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AES E

REPRESENTAES
ELEITORAIS
2016 Tribunal Regional Eleitoral do Tocantins
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Disponvel tambm em: http//www.tre-to.jus.br

ENDEREO PARA CORRESPONDNCIA


Tribunal Regional Eleitoral do Tocantins
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PRODUO INTELECTUAL
Ivana Aparecida Rosa Leo Rezende
Analista Judicirio

REVISOR
Leonardo Celestino Costa de Oliveira
Analista Judicirio

CAPA/EDITORAO/DIAGRAMAO:
Adriano Ferreira de Mendona
Diogo Akyra Arantes Noda
ASCOM - TRE-TO

ILUSTRAO
freepik.com

Tiragem: 3.000 exemplares

(Tribunal Regional Eleitoral do Tocantins - Biblioteca Luis Ramos de Oliveira Couto)

Brasil. Tribunal Regional Eleitoral do Tocantins


Aes e representaes eleitorais : eleies 2016 _ Palmas :
Tribunal Regional Eleitoral, 2016.
36 p.

1. Aes e representaes. 2.Direito eleitoral. 3. Eleies


Legislao. I. Ttulo. II. Tribunal Regional Eleitoral do Tocantins.
CDU 342.8
COMPOSIO ATUAL DO
TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DO TOCANTINS

Desembargadora NGELA PRUDENTE


Presidente

Desembargadora JACQUELINE ADORNO


Vice-Presidente/ Corregedora

Juiz AGENOR ALEXANDRE DA SILVA


Juiz Membro

Juza DENISE DIAS DUTRA DRUMOND


Juiz Membro

Juiz RUBEM RIBEIRO DE CARVALHO


Juiz Membro

Juiz HENRIQUE PEREIRA DOS SANTOS


Juiz Membro

Juiz HLIO EDUARDO DA SILVA


Juiz Membro

Procurador Regional Eleitoral


GEORGE NEVES LODDER

SECRETARIA DO TRIBUNAL

FLAVIO LEALI RIBEIRO


Diretor Geral

REGINA BEZERRA DOS REIS


Secretria Judiciria e de Gesto da Informao

TEODOMIRO FERNANDES AMORIM


Secretrio de Administrao e Oramento

CRISTIANE REGINA BOECHAT TOSE


Secretria de Gesto de Pessoas

JADER BATISTA GONALVES


Secretrio de Tecnologia da Informao
NOTAS INTRODUTRIAS

O Direito Eleitoral um ramo do Direito Pblico que regula todo o


processo eleitoral, entendido a o conceito de processo eleitoral como
um suceder de atos que culminam com a investidura dos candidatos
eleitos nos cargos pleiteados.

Amparada, portanto, pelas normas eleitorais, constitucionais e


infraconstitucionais, a Justia Eleitoral aplica o Direito, dirimindo
controvrsias e garantindo queles que dela se socorrem a plenitude
dos direitos polticos.

Alm das normas insertas na Constituio Federal, esto a conduzir


o operador do Direito Eleitoral vrias normas esparsas, a exemplo
da Lei 4.737/65 (Cdigo Eleitoral), Lei 9.504/97 (Lei das Eleies), Lei
Complementar 64/90 (Lei da Ficha Limpa), e tambm das Resolues
editadas pelo Tribunal Superior Eleitoral.

Abordaremos aqui as aes especficas para a apurao e processamento


de algumas irregularidades eleitorais que obedecem ao regramento de
tais normas. Note-se que o objeto de tais aes no crime eleitoral.
Este possui regramento prprio para sua apurao.

A seguir, uma ligeira anlise sobre as principais aes eleitorais e suas


particularidades. No se pretende esgotar o assunto. Ao contrrio, sero
suscitados alguns tpicos norteadores, e caber ao operador do Direito
a pesquisa e estudo aprofundados na jurisprudncia e doutrina ptrias.

Ivana Aparecida Rosa Leo Rezende


Analista Judiciria
Sumrio
1 - AIJE Ao De Investigao Judicial Eleitoral ......................................... 7
Natureza Jurdica da AIJE ................................................................................................... 7
Objetivos da AIJE .................................................................................................................. 7
Fundamentao Legal ........................................................................................................ 8
Cabimento da AIJE .............................................................................................................. 8
Legitimidade Ativa da AIJE ................................................................................................ 8
Legitimidade Passiva da AIJE ............................................................................................ 9
No figuram no polo passivo da AIJE ............................................................................. 9
Competncia para julgar a AIJE ........................................................................................ 9
Foro por prerrogativa de funo ................................................................................... 10
Autoridade competente para quem ser destinada a AIJE .................................... 10
Prazo para interposio da AIJE .................................................................................... 10
Rito processual da AIJE .................................................................................................... 10
Questes relevantes sobre a petio inicial ............................................................... 10
Consequncias de a AIJE ser julgada procedente ..................................................... 11

2 - Conceitos de Propaganda Eleitoral ........................................................ 12


Natureza Jurdica da AIME ............................................................................................... 12
Objeivos da AIME .............................................................................................................. 12
Fundamentao Legal ...................................................................................................... 12
Cabimento da AIME .......................................................................................................... 12
Legitimidade Ativa da AIME ............................................................................................ 13
Legitimidade Passiva da AIME ........................................................................................ 13
Competncia para julgar a AIME ................................................................................... 13
Foro por prerrogativa da funo .................................................................................. 14
Prazo para interposio da AIME .................................................................................. 14
Rito processual da AIME .................................................................................................. 14
Consequncias da AIME ser julgada procedente .................................................... 15
Observaes relevantes .................................................................................................. 15

3 - RCED Recurso Contra Expedio De Diploma ................................ 17


Natureza jurdica do RCED .............................................................................................. 17
Objetivos do RCED ............................................................................................................ 17
Fundamentao legal ....................................................................................................... 17
Cabimento do RCED ......................................................................................................... 17
Legitimidade ativa para propor o RCED ...................................................................... 19
Legitimidade passiva do RCED ....................................................................................... 19
No figuram no polo passivo do RCED ........................................................................ 19
Competncia para julgar o RCED .................................................................................. 19
Foro por prerrogativa de funo ................................................................................... 20
Prazo para interposio do RCED ................................................................................. 20
Rito processual do RCED ................................................................................................. 20
Consequncias de o RCED ser julgado procedente ................................................. 20
4 - Representaes Eleitorais ........................................................................ 22
Natureza jurdica das representaes ......................................................................... 22
Sobre as representaes ................................................................................................ 22
Quanto ao prazo das representaes ......................................................................... 23
Competncia para julgar ................................................................................................. 23
Legitimidade ativa ............................................................................................................. 23
Rito processual .................................................................................................................. 24
Breves comentrios sobre algumas espcies de representaes ...................... 24
1 - Representao por conduta vedada aos agentes pblicos ........................ 24
Fundamentao legal ........................................................................................... 24
Objetivos da representao por conduta vedada ....................................... 24
Prazo para interposio ...................................................................................... 25
Foro originrio competente para julgar .......................................................... 25
Legitimidade passiva ............................................................................................ 25
Legitimidade ativa ................................................................................................. 26
Rito processual ...................................................................................................... 26
Consequncias ....................................................................................................... 27
2 - Representao por doao de quantia acima do limite legal .................... 27
Fundamentao legal ........................................................................................... 27
Objetivo .................................................................................................................... 27
Prazo ......................................................................................................................... 28
Foro competente para julgar ............................................................................. 28
Legitimidade passiva ............................................................................................ 28
Legitimidade ativa ................................................................................................. 28
Rito processual ...................................................................................................... 29
Consequncias ....................................................................................................... 29
Questes relevantes ............................................................................................. 29
3 - Representao para apurar condutas relativas arrecadao e gastos de
recursos - captao ou gasto ilcito de recursos para fins eleitorais .............. 29
Fundamentao legal ........................................................................................... 29
Objetivo .................................................................................................................... 30
Prazo ......................................................................................................................... 30
Competncia para julgar ..................................................................................... 30
Legitimidade passiva ............................................................................................ 30
Legitimidade ativa ................................................................................................. 30
Rito processual ...................................................................................................... 31
Consequncias ....................................................................................................... 31
4 - Representao por captao ilcita de sufrgio ............................................. 31
Fundamentao legal ........................................................................................... 31
Objetivo .................................................................................................................. 32
Prazo para interposio ...................................................................................... 32
Competncia para julgar ..................................................................................... 32
Legitimidade passiva ............................................................................................ 33
Legitimidade ativa ................................................................................................. 33
Rito ............................................................................................................................ 33
Consequncias ....................................................................................................... 33
Questes relevantes ............................................................................................. 34

Referncias Bibliogrficas .............................................................................. 35

6 Aes e Representaes Eleitorais 2016


1

AIJE AO DE INVESTIGAO
JUDICIAL ELEITORAL
NATUREZA JURDICA DA AIJE

A despeito de o nome induzir ao contrrio, a AIJE no uma simples


investigao, mas uma ao cvel tpica do Direito Eleitoral.

Portanto, deve obedecer aos princpios norteadores das aes em geral,


principalmente aos do contraditrio e da ampla defesa.

Esta ao pode demandar a apurao de irregularidades na esfera


penal. Assim, caso haja indcios de prtica de ilcitos eleitorais, cpia da
ao deve ser remetida ao Ministrio Pblico Eleitoral para apurao e
possvel instaurao de processo criminal.

OBJETIVOS DA AIJE

a) promover e assegurar as condies de igualdade entre os candidatos


durante a disputa eleitoral;

b) proteger a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia


do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou
emprego na administrao direta ou indireta (art. 14, 9 CF).

Aes e Representaes Eleitorais 2016 7


FUNDAMENTAO LEGAL

Esta ao tem como base a Lei Complementar n 64/90, artigo 22, caput.

CABIMENTO DA AIJE (art. 22, caput, LC 64/90)

A AIJE cabvel para impedir e apurar a prtica de atos que configurem:

a) abuso de poder econmico;

b) abuso de poder poltico;

c) abuso de autoridade;

d) utilizao indevida dos meios de comunicao social.

LEGITIMIDADE ATIVA DA AIJE (art. 22, caput, LC 64/90)

a) partidos (caput do art. 22 da LC 64/90);

b) coligaes (caput do art. 22 da LC 64/90);

c) candidatos (caput do art. 22 da LC 64/90);

d) Ministrio Pblico (art. 127, CF e caput do art. 22 da LC 64/90).

De acordo com o art. 6, 4, da Lei 9.504/97, o partido poltico coligado


no pode propor AIJE, pois s possui legitimidade para atuar de forma
isolada no processo eleitoral quando questionar a validade da prpria
coligao, durante o perodo compreendido entre a data da conveno
e o termo final do prazo para impugnao do registro de candidatos.

Mesmo que o partido poltico no esteja participando das eleies


poder propor a AIJE (RESPE N 26.012, REL. MIN. JOS DELGADO, DE
29.6.2006).

8 Aes e Representaes Eleitorais 2016


Findas as eleies, o partido antes coligado poder agir isoladamente,
pois ento cessa a legitimidade temporria da qual gozava a coligao.
A legitimidade do candidato surge a partir do respectivo pedido de
registro.

LEGITIMIDADE PASSIVA DA AIJE

a) o candidato beneficiado pela conduta ilcita;

b) todo aquele que haja contribudo para a prtica do ato ilcito (art. 22,
XIV, LC 64/90);

c) o candidato a vice, desde que o resultado do feito possa atingir seu


patrimnio jurdico.

Ateno para a Smula 38 do TSE:


Nas aes que visem cassao de registro, diploma ou
mandato, h litisconsrcio passivo necessrio entre o titular
e o respectivo vice da chapa majoritria.

NO FIGURAM NO POLO PASSIVO DA AIJE

a) pessoas jurdicas (ARP N 1.229, REL. MIN. CEZAR ROCHA, DE 9.11.2006);

b) coligaes Partidrias;

c) partidos Polticos.

COMPETNCIA PARA JULGAR A AIJE (LC 64/90, art. 2,


pargrafo nico e incisos)

a) TSE no caso de eleies presidenciais;

b) TRE no caso de eleies federais e estaduais;

Aes e Representaes Eleitorais 2016 9


c) Juzo Eleitoral no caso de eleies municipais (art. 24 da LC 64/90).

FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO

No h que se falar em foro por prerrogativa de funo em caso de


julgamento de AIJE, j que referida ao no tem natureza penal.

AUTORIDADE COMPETENTE PARA QUEM SER DESTINADA


A AIJE

a) Corregedor-Geral no caso de eleies presidenciais;

b) Corregedor regional no caso de eleies federais e estaduais;

c) Juiz Eleitoral no caso de eleies municipais (art. 24 da LC 64/90).

PRAZO PARA INTERPOSIO DA AIJE

Pode ser ajuizada a partir do registro de candidatura at a data da


diplomao dos eleitos.

RITO PROCESSUAL DA AIJE

Est previsto no artigo 22, incisos I a XVI, e artigo 23, todos da Lei-
Complementar 64/90.

QUESTES RELEVANTES SOBRE A PETIO INICIAL

a) deve atender aos requisitos dos artigos 319 e 320 do Cdigo de


Processo Civil (Lei n 13.105/2015);

b) deve conter cpias suficientes correspondentes ao nmero de


representados a fim de viabilizar a notificao dos mesmos (art. 22,
inciso I, a, LC 64/90);

10 Aes e Representaes Eleitorais 2016


c) deve apontar os meios de prova hbeis a corroborar as alegaes
iniciais, inclusive o rol de, no mximo, 6 (seis) testemunhas, se for o caso,
as quais comparecero independentemente de intimao (art. 22, V, LC
64/90);

d) no ser indeferida antes de cumpridas as determinaes do art. 321


e pargrafo nico do CPC.

CONSEQUNCIAS DE A AIJE SER JULGADA PROCEDENTE

a) declarao, mesmo tendo havido a proclamao dos eleitos, da


inelegibilidade do representado e de quantos hajam contribudo para a
prtica do ato (art. 22, XIV, LC 64/90);

b) cominao aos envolvidos de sano de inelegibilidade para as


eleies a se realizarem nos 8 (oito) anos subsequentes eleio em
que se verificou a prtica repudiada (art. 22, XIV, LC 64/90);

c) cassao do registro ou diploma do candidato diretamente


beneficiado pelos atos ilcitos (art. 22, XIV, LC 64/90);

d) remessa dos autos ao Ministrio Pblico Eleitoral, para instaurao de


processo disciplinar, se for o caso, e de ao penal, ordenando quaisquer
outras providncias que a espcie comportar (art. 22, XIV, LC 64/90).

Ateno

O 3 do art. 224 do Cdigo Eleitoral, includo pela Lei n


13.265/2015, que diz:
3 A deciso da Justia Eleitoral que importe o indeferimento
do registro, a cassao do diploma ou a perda do mandato
de candidato eleito em pleito majoritrio acarreta, aps
o trnsito em julgado, a realizao de novas eleies,
independentemente do nmero de votos anulados.

Aes e Representaes Eleitorais 2016 11


2

AIME AO DE IMPUGNAO DE
MANDATO ELETIVO
NATUREZA JURDICA DA AIME

uma ao eminentemente eleitoral, e a nica prevista na Constituio


Federal.

OBJETIVOS DA AIME

a) obstar a prtica de abuso de poder econmico, corrupo ou fraude;

b) impedir o exerccio de mandato que foi conseguido atravs do abuso


de poder econmico, corrupo ou fraude;

c) garantir a normalidade e a legitimidade do pleito.

FUNDAMENTAO LEGAL

Esta ao encontra guarida no Art. 14, 10 e 11 da CF.

CABIMENTO DA AIME

A AIME se presta a impugnar o mandato que foi conseguido atravs do

12 Aes e Representaes Eleitorais 2016


abuso de poder econmico, corrupo ou fraude.

LEGITIMIDADE ATIVA DA AIME:

a) partidos

b) coligaes

c) candidatos

d) Ministrio Pblico

Os legitimados ativos podem propor a AIME de forma isolada ou em


litisconsrcio, j que a legitimidade ativa concorrente.

Durante o processo eleitoral, o partido poltico que for coligado no tem


legitimidade para propor isoladamente uma AIME. S possui legitimidade
para atuar de maneira isolada s se for para questionar a validade da
prpria coligao.

Findo o pleito, o partido poltico antes coligado poder propor a ao


de forma isolada, pois com o fim do processo eleitoral as coligaes se
extinguem e o partido poltico coligado volta a ter capacidade processual.

LEGITIMIDADE PASSIVA DA AIME

a) candidatos diplomados e respectivos vices e suplentes.


No caso de eleies majoritrias, h o litisconsrcio passivo necessrio
entre o candidato e o respectivo vice.

COMPETNCIA PARA JULGAR A AIME

A competncia para o julgamento da AIME definida pelo juzo tambm


competente para diplomar o candidato:

Aes e Representaes Eleitorais 2016 13


a) TSE para impugnao de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;

b) TRE para impugnao de governador e respectivos vices, deputados


estaduais e federais, senadores e respectivos suplentes;

c) Juzo Eleitoral para impugnao de prefeitos, respectivos vices e


vereadores.

FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO

No h que se falar em foro por prerrogativa de funo, j que a AIME


no ao penal eleitoral.

PRAZO PARA INTERPOSIO DA AIME

A AIME dever ser interposta at 15 (quinze) dias contados da cerimnia


solene da diplomao, independentemente da data efetiva em que o
candidato foi diplomado.

Para a contagem deste prazo exclui-se o dia do comeo e inclui-se o do


vencimento.

O prazo inicial comea a fluir no primeiro dia subsequente aps a


cerimnia de diplomao, no importando se tal dia seja til ou tenha
expediente forense.

Este prazo tem natureza decadencial, no se interrompendo aos sbados,


domingos e feriados.

Entretanto, se o termo final recair em feriado ou dia em que no haja


expediente no Tribunal, prorroga-se para o primeiro dia til subsequente.

RITO PROCESSUAL DA AIME

O rito para processamento da AIME at a prolao da sentena est

14 Aes e Representaes Eleitorais 2016


previsto na Lei Complementar 64/90, artigos 3 a 16 e no art. 170 da
Resoluo TSE n 23.372/2011.

Aps a prolao da sentena, j na fase recursal, devero ser adotadas


as normas insertas no Cdigo Eleitoral.

Deve ser observado, ainda, o Regimento Interno do Tribunal.


O Cdigo de Processo Civil ser usado supletivamente caso necessrio.

CONSEQUNCIAS DE A AIME SER JULGADA PROCEDENTE

Se a AIME for julgada procedente ser cassado o mandato eletivo do


candidato e sero anulados os votos eivados de vcios.

Ateno para o 3 do art. 224 do Cdigo Eleitoral, includo pela Lei n


13.265/2015, que diz:

3 A deciso da Justia Eleitoral que importe o indeferimento


do registro, a cassao do diploma ou a perda do mandato
de candidato eleito em pleito majoritrio acarreta, aps
o trnsito em julgado, a realizao de novas eleies,
independentemente do nmero de votos anulados.

OBSERVAES RELEVANTES:

a) o pargrafo 11 do artigo 14 da Constituio Federal determina que a


AIME tramite em segredo de justia.

b) a deciso exarada na AIME tem eficcia imediata, o que afasta a


aplicao do art. 216 do Cdigo Eleitoral, que diz:

Art. 216. Enquanto o Tribunal Superior no decidir o


recurso interposto contra a expedio do diploma, poder o
diplomado exercer o mandato em toda a sua plenitude.

c) o art. 222 do Cdigo Eleitoral admite ser anulvel a votao eivada de

Aes e Representaes Eleitorais 2016 15


falsidade, de fraude, de coao, de interferncia do poder econmico,
de desvio ou abuso do poder de autoridade, em desfavor da liberdade
do voto, de emprego de processo de propaganda vedado por lei e de
emprego de processo de captao de sufrgios vedado por lei.

d) atravs do julgamento do MS n 3.649 o TSE admitiu que a procedncia


da AIME leva anulao dos votos, sendo que, se o nmero de votos
anulados for maior que a metade dos votos obtidos nas eleies
majoritrias, haver novas eleies.

e) o eleitor no pode propor a AIME.

16 Aes e Representaes Eleitorais 2016


3

RCED RECURSO CONTRA


EXPEDIO DE DIPLOMA
NATUREZA JURDICA DO RCED

Ao contrrio do que a nomenclatura sugere, trata-se de uma ao judicial


eleitoral autnoma.

OBJETIVOS DO RCED

a) desconstituir o diploma expedido pela Justia Eleitoral aos candidatos


eleitos e respectivos suplentes;

b) preservar a normalidade e a legitimidade das eleies.

FUNDAMENTAO LEGAL

Esta ao tem fundamento no Art. 262 do Cdigo Eleitoral.

CABIMENTO DO RCED

O RCED cabvel nos casos em que houver:

a) inelegibilidade superveniente (LC 64/90);

Aes e Representaes Eleitorais 2016 17


b) inelegibilidade de natureza constitucional (art. 14, 3, CF);

c) falta de condio de elegibilidade (art. 14, 4, 5, 6 e 7, CF).

O art. 262 do CE traz um rol taxativo de hipteses que autorizam o RCED.

H que se ter em mente que o art. 262 admite a arguio de dois tipos de
inelegibilidade: as infraconstitucionais e as constitucionais.

As infraconstitucionais correspondem quelas elencadas pela Lei


Complementar 64/90 em seu artigo 1. J as constitucionais esto no art.
14, pargrafos 3 a 7 da CF, obviamente.

A princpio, as causas de inelegibilidade devem ser arguidas atravs da


Ao de Impugnao ao Registro de Candidatura durante o processo de
registro de candidatura.

Entretanto, se aps tal perodo surgir uma causa de inelegibilidade,


esta poder ser suscitada atravs do RCED, pois ser superveniente ao
registro.

Note-se que se est a falar de surgimento de uma causa de


inelegibilidade, o que diferente de conhecimento. Se poca do
registro de candidatura j existir a causa de inelegibilidade, e esta no
for ento arguida, no poder ser arguida no RCED, pois o mesmo
demanda o surgimento de causa de inelegibilidade aps o registro de
candidatura, e no o conhecimento, previso do art. 262 do CE.

A inelegibilidade superveniente aquela que aparece aps o registro,


no podendo, portanto, ser alegada naquele momento, mas que deve
ocorrer at a eleio (ver Smulas 47 e 70/TSE).

J as causas de inelegibilidade e falta de condio de inelegibilidade


constitucionais podem ser suscitadas via RCED mesmo sendo
preexistentes ao registro de candidatura dada a sua natureza
constitucional.

18 Aes e Representaes Eleitorais 2016


LEGITIMIDADE ATIVA PARA PROPOR O RCED

a) partidos polticos;

b) coligaes;

c) candidatos;

d) Ministrio Pblico.

LEGITIMIDADE PASSIVA DO RCED

a) o candidato diplomado.

No caso de eleies majoritrias, h o litisconsrcio passivo necessrio


entre o candidato e o respectivo vice.

NO FIGURAM NO POLO PASSIVO DO RCED

a) pessoas jurdicas (ARP N 1.229, REL. MIN. CEZAR ROCHA, DE 9.11.2006);

b) coligaes partidrias;

c) partidos polticos.

COMPETNCIA PARA JULGAR O RCED

a) TSE no caso de RCED proposto contra governadores e respectivos


vices, deputados estaduais, federais e distritais, senadores e respectivos
vices;

b) TRE no caso de RCED proposto contra prefeitos e respectivos vices e


vereadores.

No h previso de RCED contra Presidente da Repblica. Entretanto, h

Aes e Representaes Eleitorais 2016 19


corrente doutrinria defendendo que poder ser interposto Mandado de
Segurana perante o TSE e, se denegado, apresentado recurso perante
o STF.

FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO

No h que se falar em foro por prerrogativa de funo em caso de


julgamento de RCED, j que referida ao no tem natureza penal.

PRAZO PARA INTERPOSIO DO RCED

Pode ser ajuizado em at 3 (trs) dias contados da data da cerimnia ou


sesso de diplomao, independentemente da data efetiva em que o
candidato foi diplomado.

Para a contagem deste prazo exclui-se o dia do comeo e inclui-se o do


vencimento.

Este prazo tem natureza decadencial, no se interrompendo aos sbados,


domingos e feriados.

Caso o termo final caia durante o recesso forense, ser prorrogado para
o primeiro dia til subsequente.

RITO PROCESSUAL DO RCED

Est previsto no artigo 265 e seguintes do Cdigo Eleitoral.

Deve ser observado, ainda, o Regimento Interno do Tribunal.

CONSEQUNCIAS DE O RCED SER JULGADO PROCEDENTE

Caso julgado procedente o RCED, haver a Cassao do diploma e do


mandato do candidato.

20 Aes e Representaes Eleitorais 2016


Entretanto, o preceito inserto no art. 216 do Cdigo Eleitoral permite
ao diplomado o exerccio do mandato enquanto no julgado recurso
dirigido ao TSE.

Ateno

O 3 do art. 224 do Cdigo Eleitoral, includo pela Lei n


13.265/2015, que diz:
3 A deciso da Justia Eleitoral que importe o indeferimento
do registro, a cassao do diploma ou a perda do mandato
de candidato eleito em pleito majoritrio acarreta, aps
o trnsito em julgado, a realizao de novas eleies,
independentemente do nmero de votos anulados.

Aes e Representaes Eleitorais 2016 21


4

REPRESENTAES ELEITORAIS

NATUREZA JURDICA DAS REPRESENTAES

So autnticas aes cvel-eleitorais, demandando, inclusive, o


contraditrio.

SOBRE AS REPRESENTAES

Conforme leciona Rodrigo Tenrio1, Representao constitui o ato pelo


qual se provoca a autoridade a exercer funo que lhe prpria.

As representaes, no mbito eleitoral, tm origem em vrios fatos que


demandam apurao.

A Lei 9.504/97 traz hipteses passveis de apurao e processamento


atravs de Representao Eleitoral, tais como as representaes com
fundamento nos artigos 23, 30-A, 41-A, 45, inciso VI, 73, 74, 75 e 77 da Lei
n 9.504/1997.

Para o pleito de 2016 o TSE editou a Resoluo n 23.462/2015, a


qual disciplina as representaes, reclamaes e pedidos de resposta

1 Rodrigo Tenrio, Direito Eleitoral, Editora Mtodo, 2014, pgina 308.

22 Aes e Representaes Eleitorais 2016


previstos na referida Lei 9.504/97.

QUANTO AO PRAZO DAS REPRESENTAES

Os prazos so contnuos e peremptrios, no se suspendendo aos


sbados, domingos e feriados entre 15 de agosto e 16 de dezembro de
2016.

COMPETNCIA PARA JULGAR

So competentes para apreciar e julgar as representaes, via de regra,


os juzes eleitorais competentes para a representao prevista na Lei
Complementar 64/90.

Observe-se que o 2 do art. 2 da Res. TSE 23.462 diz que, havendo


representaes que versem sobre cassao de registro ou de diploma,
ser competente para apreci-las o Juzo Eleitoral competente para
julgar o registro de candidatos.

LEGITIMIDADE ATIVA

A Resoluo TSE n 23.462/2015 estabelece, em seu art. 2, que podem


figurar no polo ativo das representaes:

a) candidatos;

b) partidos polticos;

c) coligaes;

d) Ministrio Pblico.

A legitimidade do Ministrio Pblico est assentada no art. 127 da


Constituio Federal.

Aes e Representaes Eleitorais 2016 23


Quanto ao partido poltico coligado, s ter legitimidade para atuar
isoladamente se for para questionar a validade da prpria coligao. o
que se extrai do 4 do art. 6 da Lei 9.504/97.

RITO PROCESSUAL

A Res. TSE 23.462/2015, a partir do art. 6 e seguintes, traz regras gerais


sobre o processamento das representaes, reclamaes e pedidos de
resposta.

O art. 22 e seguintes da citada Resoluo estabelece regras para


representaes especficas, e ressalta que as representaes previstas
nos artigos 23, 30-A, 41-A, 45, inciso VI, 73, 74, 75 e 77 da Lei n 9.504/1997
observaro o rito estabelecido pelo art. 22 da Lei Complementar 64/90,
que sumrio.

BREVES COMENTRIOS SOBRE ALGUMAS ESPCIES


DE REPRESENTAES

1 - REPRESENTAO POR CONDUTA VEDADA AOS AGENTES


PBLICOS

FUNDAMENTAO LEGAL

Fundamenta-se na Lei 9.504/97, art. 73, que traz as condutas vedadas


aos agentes pblicos, servidores pblicos ou no.

O art. 73 da Lei 9.504/97 que traz as condutas vedadas objeto da


representao sob comento taxativo, e no comporta ampliaes, eis
que restringe direitos.

OBJETIVOS DA REPRESENTAO POR CONDUTA VEDADA

a) coibir abusos;

24 Aes e Representaes Eleitorais 2016


b) permitir a igualdade de tratamento entre os candidatos, garantindo-
lhes as mesmas oportunidades.

PRAZO PARA INTERPOSIO

At a data da diplomao poder ser proposta a representao para


apurao de condutas vedadas aos agentes pblicos, conforme
determinao do 12 do art. 73 da Lei 9.504/97, in fine, e art. 22, 1, da
Resoluo TSE n 23.462/2015.

FORO ORIGINRIO COMPETENTE PARA JULGAR

a) TSE nas eleies presidenciais;

b) TRE nas eleies gerais para Deputados Federais ou Estaduais,


Senadores e Governadores;

c) Juzes Eleitorais nas eleies municipais para prefeito e vereadores.

O 2 do art. 96 da Lei 9.504/97 determina que, caso a circunscrio


eleitoral tenha abrangncia sobre mais de uma zona eleitoral, o TRE
designar um juiz para julgar as reclamaes ou representaes.

No mbito dos Regionais, o 3 do art. 96 da Lei 9.504/97 diz que os


Tribunais Eleitorais designaro trs juzes auxiliares para a apreciao
das reclamaes ou representaes que lhes forem dirigidas.

LEGITIMIDADE PASSIVA

A representao fundada no art. 73 da Lei 9.504/97 poder ser proposta


contra:

a) agentes pblicos, servidores ou no;

b) candidatos;

Aes e Representaes Eleitorais 2016 25


c) partidos polticos;

d) coligaes.

A definio de agente pblico est inserta no 1 do art. 73 da Lei


9.504/97:

1 Reputa-se agente pblico, para os efeitos deste


artigo, quem exerce, ainda que transitoriamente ou
sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nos rgos
ou entidades da administrao pblica direta, indireta, ou
fundacional.

H o litisconsrcio passivo necessrio a envolver o candidato e respectivo


vice ou suplente.

LEGITIMIDADE ATIVA

Podem propor a representao por conduta vedada (art. 96 da Lei


9.504/97 e art. 127 da CF):

a) candidatos;

b) partidos polticos;

c) coligaes;

d) Ministrio Pblico Eleitoral.

RITO PROCESSUAL

O rito desta ao est previsto na Lei Complementar n 64/90, artigo 22,


conforme determinao do 12 do art. 73 da Lei 9.504/97.

26 Aes e Representaes Eleitorais 2016


Tambm a Resoluo TSE n 23.462/2015, em seu art. 22, determina a
observncia do art. 22 da Lei Complementar 64/90.

Note-se que o 1 do art. 96 da Lei 9.504/96 determina que o autor da


ao relate fatos, indicando provas, indcios e circunstncias.

CONSEQUNCIAS

Sendo julgada procedente a representao, haver a suspenso imediata


da conduta vedada, sujeitando os responsveis ao pagamento de multa,
conforme preceitua o 4 do art. 73 da Lei 9.504/97.
A cada reincidncia a multa ser duplicada. o que determina o 6 do
art. 73 da Lei 9.504/97.
Tambm poder haver a cassao do registro ou diploma do candidato
beneficiado ( 5 do art. 73 da Lei 9.504/97).
Ateno para o 3 do art. 224 do Cdigo Eleitoral, includo pela Lei n
13.265/2015, que diz:
3 A deciso da Justia Eleitoral que importe o indeferimento do registro,
a cassao do diploma ou a perda do mandato de candidato eleito em
pleito majoritrio acarreta, aps o trnsito em julgado, a realizao de
novas eleies, independentemente do nmero de votos anulados.

2 - REPRESENTAO POR DOAO DE QUANTIA ACIMA DO


LIMITE LEGAL

FUNDAMENTAO LEGAL

Dever ser objeto de processamento em sede de representao a


infrao ao disposto no art. 23 e incisos da Lei 9.504/97.

OBJETIVO

Esta representao visa a legitimidade e a moralidade do pleito, evitando o abuso


de poder econmico e garantindo a igualdade na disputa entre os candidatos.

Aes e Representaes Eleitorais 2016 27


PRAZO

O 1 do art. 22 da Resoluo TSE n 23.462/2015 diz que esta


representao poder ser proposta at 31 de dezembro de 2017.

Para que isto ocorra, necessrio que a Secretaria da Receita Federal


do Brasil faa o cruzamento dos valores doados e dos rendimentos do
doador. Se apurar indcio de excesso, comunicar o fato ao Ministrio
Pblico at 30 de julho do ano seguinte ao da apurao, o qual, ento,
ter at o final do exerccio financeiro para representar.

Tais normas tm fundamento no art. 24-C, 3, da Lei 9.504/97.

FORO COMPETENTE PARA JULGAR

O Juzo Eleitoral do domiclio do doador ser competente para processar


e julgar as representaes por doao de quantia acima do limite legal.

LEGITIMIDADE PASSIVA

Figuraro no polo passivo da demanda:

a) o doador pessoa fsica, candidato ou no, pois o art. 23 da Lei 9.504/97


permite somente s pessoas fsicas que faam doaes para campanhas
eleitorais.

LEGITIMIDADE ATIVA

So legtimos para ingressar com esta representao:

a) candidatos;

b) partidos polticos;

c) coligaes:

28 Aes e Representaes Eleitorais 2016


d) Ministrio Pblico Eleitoral.

RITO PROCESSUAL

O art. 22 da Resoluo TSE n 23.462/2015 afirma que a apurao dos


fatos previstos no art. 23 da Lei 9.504/97 deve observar o rito do art. 22
da Lei 64/90.

CONSEQUNCIAS

Havendo a condenao de doador que efetuar doao acima do limite


legal, este dever ser apenado com multa de 5 (cinco) a 10 (dez) vezes a
quantia excedente.

Para a fixao da multa devero ser observados os princpios da


proporcionalidade e da razoabilidade.

QUESTES RELEVANTES

Os limites dos valores a serem doados, inclusive no que se refere


doao de servios ou bens estimveis em dinheiro, esto expressos no
art. 23 da Lei 9.504/97, assim como possveis excees.

O art. 27 da mesma Lei admite que Qualquer eleitor poder realizar


gastos, em apoio a candidato de sua preferncia, at a quantia
equivalente a um mil UFIR, no sujeitos a contabilizao, desde que no
reembolsados.

3 - REPRESENTAO PARA APURAR CONDUTAS RELATIVAS


ARRECADAO E GASTOS DE RECURSOS - CAPTAO OU
GASTO ILCITO DE RECURSOS PARA FINS ELEITORAIS

FUNDAMENTAO LEGAL

Aes e Representaes Eleitorais 2016 29


Esta representao encontra plio no artigo 30-A da Lei 9.504/97.

OBJETIVO

Nas palavras de Rodrigo Tenrio2, esta ao visa garantir a higidez


da campanha eleitoral, sancionando severamente manobras ilcitas
advindas da captao ilcita e/ou do gasto ilcito em campanha eleitoral.

Consequentemente, esta ao busca a igualdade da disputa e


transparncia nas campanhas eleitorais.

PRAZO

O prazo para a propositura desta representao de 15 (quinze) dias


contados da diplomao.

COMPETNCIA PARA JULGAR

a) TSE nas eleies presidenciais;

b) TRE nas eleies federais, estaduais e distritais (candidatos a


governador, vice, senador, e suplentes, deputados federais, estaduais e
distritais);

c) Juzes Eleitorais nas eleies municipais para prefeito e vereadores.

LEGITIMIDADE PASSIVA

Figurar no polo passivo o candidato e respectivo vice ou suplente.

LEGITIMIDADE ATIVA

So legtimos para ingressar com esta representao:

2 Rodrigo Tenrio, Direito Eleitoral, Editora Mtodo, 2014, pgina 316

30 Aes e Representaes Eleitorais 2016


a) partidos polticos;

b) coligaes;

c) Ministrio Pblico.

A legitimidade do Ministrio Pblico decorre do art. 127 da CF.

Quanto capacidade dos candidatos, h divergncia doutrinria e


jurisprudencial, dado que o texto do art. 30-A da Lei 9.504/97 expresso
em afirmar a legitimidade apenas de partido e coligao.

RITO PROCESSUAL

A apurao dos fatos previstos no art. 30-A da Lei 9.504/97 deve observar
o rito do art. 22 da Lei 64/90.

CONSEQUNCIAS

Sendo julgada procedente a representao com base no art. 30-A da Lei


9.504/97, ser negada ao candidato a concesso do diploma ou haver a
cassao do mesmo, se j outorgado.

Da condenao, ainda, poder haver a consequente inelegibilidade com


base no art. 1, I, alnea j da Lei Complementar 64/90.

4 - REPRESENTAO POR CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO

FUNDAMENTAO LEGAL

Esta ao est fundamentada no art. 41-A da Lei 9.504/97:

Art. 41-A. Ressalvado o disposto no art. 26 e seus incisos,


constitui captao de sufrgio, vedada por esta Lei, o
candidato doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor,
com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal

Aes e Representaes Eleitorais 2016 31


de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica,
desde o registro da candidatura at o dia da eleio, inclusive,
sob pena de multa de mil a cinqenta mil Ufir, e cassao do
registro ou do diploma, observado o procedimento previsto
no art. 22 da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990.

OBJETIVO

Com esta ao, a Lei visa:

a) proteger a liberdade do eleitor para escolher seus candidatos;

b) garantir a lisura do pleito.

PRAZO PARA INTERPOSIO

Esta ao pode ser ajuizada desde o incio da candidatura at a data da


diplomao.

COMPETNCIA PARA JULGAR

a) TSE nas eleies presidenciais;

b) TRE nas eleies gerais para Deputados Federais, Distritais ou


Estaduais, Senadores e Governadores;

c) Juzes Eleitorais nas eleies municipais para prefeito e vereadores.

O 2 do art. 96 da Lei 9.504/97 determina que, caso a circunscrio


eleitoral tenha abrangncia sobre mais de uma zona eleitoral, o TRE
designar um juiz para julgar as reclamaes ou representaes.

No mbito dos Regionais, o 3 do art. 96 da Lei 9.504/97 diz que os


Tribunais Eleitorais designaro trs juzes auxiliares para a apreciao
das reclamaes ou representaes que lhes forem dirigidas.

32 Aes e Representaes Eleitorais 2016


LEGITIMIDADE PASSIVA

A representao fundada no art. 41-a da Lei 9.504/97 poder ser proposta


somente contra o candidato. Este o entendimento que se depreende
do art. 41-A, o qual corroborado pela jurisprudncia do TSE (Recurso
Ordinrio n 692966/RJ. Rel. Min. Laurita Vaz. DJE DE 30/05/2014).

Tambm este o entendimento predominante no TSE. Nada impede,


contudo, que aquele que no seja candidato seja processado na esfera
penal.

Quanto s chapas majoritrias, h o litisconsrcio passivo necessrio.

LEGITIMIDADE ATIVA

So legtimos para ingressar com esta representao:

a) candidatos;

b) partidos polticos;

c) coligaes;

d) Ministrio Pblico.

RITO

A apurao dos fatos previstos no art. 41-A da Lei 9.504/97 deve observar
o rito do art. 22 da Lei 64/90.

CONSEQUNCIAS

Sendo julgada procedente a representao, haver a condenao ao


pagamento de multa, cassao do registro ou diploma.

Aes e Representaes Eleitorais 2016 33


Ateno

O 3 do art. 224 do Cdigo Eleitoral, includo pela Lei n


13.265/2015, que diz:
3 A deciso da Justia Eleitoral que importe o indeferimento
do registro, a cassao do diploma ou a perda do mandato
de candidato eleito em pleito majoritrio acarreta, aps
o trnsito em julgado, a realizao de novas eleies,
independentemente do nmero de votos anulados.

QUESTES RELEVANTES

O 1 do art. 41-A da Lei 9.504/97 esclarece que para a caracterizao da


captao ilcita de sufrgio no necessrio o pedido explcito de votos:
basta a evidncia do dolo com tal fim.

A coao mediante atos de violncia ou grave ameaa com o fito de se


obter de voto tambm passvel de apurao atravs desta ao.
O prazo para recorrer, neste caso, ser de 3 (trs) dias.

34 Aes e Representaes Eleitorais 2016


REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:

1. Constituio Federal

2. Lei n 9.504/97

3. Lei Complementar n 64/90

4. Resoluo TSE n 23.462/15

5. Regimento Interno do TRE/TO

6. PELEJA JUNIOR, Antnio Veloso e BATISTA, Fabrcio Napoleo

Teixeira. Direito Eleitoral: aspectos Processuais - Aes e

Recursos. 3 edio. Curitiba: Juru, 2014. 636 p.

7. ESMERALDO, Elmana Viana Lucena. Processo eleitoral:

sistematizao das aes eleitorais. 2 edio. JH Mizuno, 2012.

636 p.
8. GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral. 11 edio. Atlas, 2015.

725 p.

9. TENRIO, Rodrigo. Direito Eleitoral. Mtodo, 2014. 448 p.

10. Manual de Aes Eleitorais. EJE/TRE/PE. 2015.

Aes e Representaes Eleitorais 2016 35


36 Aes e Representaes Eleitorais 2016