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EL SISTEMA NACIONAL

DE INVERSIN PBLICA (SNIP)


Y LA PREPARACIN DE PROYECTOS
DE INVERSIN PBLICA (PIP)

CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO

JOS AUDAR HERRERA JARA

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara 1


EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA
PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)

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El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)


y la preparacin de Proyectos de Inversin Pblica (PIP)

Autores: Carlos Alberto Soto Caedo


Jos Audar Herrera Jara

HECHO EL DEPSITO LEGAL EN LA


BIBLIOTECA NACIONAL DEL PER
N 2012-02600

Editorial: Growth Corporation S.A.C.


Apoyo Estadstico: Jos Espinoza Surez
Diagramacin: Jos Arroyo Ybar
Impresin: Grupo Editorial Megabyte
Tiraje: 1000 ejemplares

Cuarta edicin.
Impreso en Lima, Per
Octubre de 2015

2 Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara


LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS CAPTULO 1
NIVELES DE EJECUCIN EN EL SECTOR PBLICO PERUANO

CAPTULO 1

La Importancia de la Inversin Pblica y sus


Niveles de Ejecucin en el Sector Pblico Peruano

En el Per muchas veces se ha mencionado que tanto los Gobiernos


Regionales como los Gobiernos Locales son los mbitos del sector
pblico peruano ms deficientes en la ejecucin de las inversiones
pblicas, circunscribiendo la deficiencia al reducido grado o porcentaje de
ejecucin financiera en funcin de sus respectivos presupuestos para
gastos de inversin. En contraste con esto, se resalta los presuntos altos
niveles de ejecucin del Gobierno Nacional y de las entidades pblicas
que lo integran.

Dentro de este contexto, en el presente captulo demostraremos que


los niveles de ejecucin de la inversin dentro de los distintos mbitos de
gobierno del sector pblico peruano han sido muy variables en los ltimos
8 aos (entre el 2007 y 2014), as como que no existen significativas
diferencias en los niveles de ejecucin de las inversiones pblicas, sobre
todo entre las instituciones comparadas en forma individual. Asimismo,
quizs para sorpresa de muchos, aqu se demostrar que algunas de las
entidades ms representativas del Gobierno Nacional (Ministerios), son
las que han experimentado los ms bajos niveles de ejecucin de sus
inversiones en los ltimos aos, comparados con importante nmero de
casos de Gobiernos Regionales y Municipalidades que alcanzaron altos
rendimientos.

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EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA
PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)

1.1 LA IMPORT ANCIA DE LA INVERSIN PBLIC A


EN EL PER

La inversin pblica en los pases en vas de desarrollo cumple un


trascendental e imprescindible rol dentro de sus procesos de desarrollo,
por cuanto es considerado el ms importante medio en la provisin de la
infraestructura econmica nacional y se le cataloga como uno de los
principales instrumentos para mejorar la distribucin del ingreso nacional
dentro de sus sociedades.

El Per no constituye la excepcin, por cuanto a pesar de observarse


crecimientos significativos y sostenidos en la inversin privada (tanto
extranjera como nacional) en los ltimos aos, muchos estudios
demuestran que la mayor inversin en la provisin de carreteras, energa
elctrica, agua, saneamiento bsico, centros de educacin y salud bsica,
entre otros proyectos vinculados a la dotacin de la infraestructura
econmica y social del pas, es realizada mayormente con el uso de los
recursos pblicos. Asimismo, se considera fundamental la accin de la
inversin pblica en la lucha contra la pobreza, a travs de los proyectos
citados anteriormente, como tambin por otros proyectos vinculados a la
asistencia social directa a las comunidades ms pobres del pas.

Complementariamente a lo sealado, es importante resaltar el rol que


cumple la inversin pblica como instrumento de compensacin frente a
las fluctuaciones econmicas y financieras externas, al impulsar la
actividad productiva del pas, especialmente en coyunturas en donde
decaen las inversiones extranjeras.

En trminos cuantitativos la inversin pblica en el Per tiene una


dimensin mucho ms pequea que la inversin privada; sin embargo, en
los ltimos aos la diferencia en cuanta entre ambas se ha reducido. As,
entre los aos 2009 y 2014, la inversin pblica oscil entre el 4.5 y 5.9%
del PBI, mientras que la privada alcanz niveles entre el 17.7 y 20.8% del
PBI; es decir, la inversin pblica represent aproximadamente el 30% de
la inversin privada. En los aos anteriores, entre los aos 2005 y 2008,
la inversin pblica, a lo sumo, llegaba al 20% de la inversin privada. Ver
Cuadro N 1.1, en donde se presenta la informacin completa, en funcin
del PBI, de los mbitos de inversin y de la inversin total, para todos los
aos comprendidos en el perodo 2005-2014. Tambin el cuadro muestra,

4 Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara


LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS CAPTULO 1
NIVELES DE EJECUCIN EN EL SECTOR PBLICO PERUANO

en miles de millones de nuevos soles, el valor del PBI en cada uno de los
aos del perodo citado.

CUADRO N 1.1
EVOLUCIN DE LA INVERSIN EN EL PER (EN % DEL PBI)

PBI
(Miles de
INVERSIN INVERSIN INVERSIN
Millones
AOS PRIVADA PBLICA TOTAL
de
(% del PBI) (% del PBI) (% del PBI)
Nuevos
Soles)
2005 15.5 2.9 18.4 262
2006 16.4 3.1 19.5 302
2007 18.2 3.4 21.6 336
2008 21.5 4.3 25.8 371
2009 17.7 5.2 22.9 382
2010 19.2 5.9 25.1 435
2011 20.8 4.5 25.3 486
2012 20.4 5.4 25.8 508
2013 20.8 5.8 26.6 547
2014 20.3 5.6 25.9 575

FUENTES: Aos 2005-2010.- MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS


(MEF). Marco Macroeconmico Multianual 2013 2015. Aprobado en
Sesin de Consejo de Ministros del 30/05/2012.

Ao 2011.- MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS (MEF). Marco


Macroeconmico Multianual Revisado 2014 2016. Aprobado en Sesin
de Consejo de Ministros del 26/08/2013.

Aos 2012-2013.- MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS (MEF).


Marco Macroeconmico Multianual Revisado 2015 2017. Aprobado en
Sesin de Consejo de Ministros del 27/08/2014.

Ao 2014.- MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS (MEF).


Marco Macroeconmico Multianual 2016 2018. Aprobado en Sesin
de Consejo de Ministros del 29/08/2015.

ELABORACIN PROPIA.

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EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA
PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)

1.2 LOS PRESUPUESTOS PAR A INVERSIONES


DEL SECTOR PBLICO PERUANO

Dentro del sector pblico peruano los montos de los presupuestos


asignados para inversiones se expresan a travs de los Presupuestos
Institucionales Modificados para Proyectos (PIMp). En el Cuadro N 1.2
se muestran los valores consolidados en millones de nuevos soles para el
total del sector pblico, desagregado por mbitos de gobierno (Gobierno
Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales), para cada uno de
los aos comprendidos en el perodo 2007-2014. Asimismo, en dicho
cuadro se muestran los valores relativos (porcentajes) obtenidos por cada
mbito de gobierno en funcin del PIMp del total del sector pblico para
cada ao.

La primera apreciacin que se puede brindar de la observacin del


cuadro es que el presupuesto para inversiones en el sector pblico ha
crecido de manera extraordinaria si comparamos los valores obtenidos en
el ao 2014 con los del 2007. As, mientras el PIMp del total del sector
pblico en el ao 2007 alcanz los 15,657 millones de nuevos soles, en el
2014 creci a mucho ms del doble (41,189 millones), lo que obviamente
se explica por la mayor captacin de recursos pblicos experimentada
entre esos aos, producto fundamentalmente del boom de las
exportaciones mineras (que, a su vez, se fundamenta en las altas
cotizaciones internacionales de los principales minerales metlicos de
exportacin). Tampoco se debe olvidar los efectos de las normas
vinculadas al canon, que esencialmente obliga a las entidades pblicas
beneficiarias (gobiernos regionales y locales) destinar los recursos que
reciben hacia las inversiones.

Otro aspecto singular a denotar es que en el perodo analizado los


nicos aos en donde no se experimentaron crecimientos en el monto del
PIMp del sector pblico fueron en el 2011 y 2014. Incluso esos aos los
montos del PIMp decrecieron con respecto a los aos inmediatos
anteriores. En el 2014 (ltimo ao del perodo analizado), el decrecimiento
se expres en una reduccin de poco ms de mil millones de nuevos
soles, que refleja elocuentemente el fin de la captacin extraordinaria de
recursos pblicos derivadas del boom de las exportaciones mineras por

6 Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara


LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS CAPTULO 1
NIVELES DE EJECUCIN EN EL SECTOR PBLICO PERUANO

efecto de la reduccin de las cotizaciones internacionales de los


principales productos minero-metlicos.

Si centramos nuestra atencin a la participacin relativa, dentro del


PIMp del sector pblico, de cada uno de los mbitos de gobierno, tambin
se advierten algunos importantes cambios a lo largo del perodo 2007-
2014. As, en el ao 2007 el Gobierno Nacional concentraba como
participacin dentro del PIMp del sector pblico el 33.5%, en comparacin
con las participaciones de los Gobiernos Regionales (26.8%) y Gobiernos
Locales (39.6%). A partir del ao 2008, los Gobiernos Locales acrecientan
la mayor importancia relativa, al alcanzar el 51.1% en dicho ao, en
contraste con el 26.4% del Gobierno Nacional y el 22.4% de los
Gobiernos Regionales. Esto se explica por el proceso de
descentralizacin iniciado en el ao 2002 en el Per, que implica la
transferencia progresiva de competencias, funciones y recursos desde el
Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Subnacionales (sobre todo a los
Gobiernos Locales). En el ao 2009 la situacin fue muy parecida a la del
2008, por cuanto el Gobierno Nacional volvi a decaer en su participacin
al 25.1 %, mientras los Gobiernos Regionales crecieron al 23.6% y los
Gobiernos Locales crecieron ligeramente su importancia a 51.3%.

En los aos 2010 y 2011 se adverta con claridad un viraje en el


proceso de descentralizacin, por cuanto el Gobierno Nacional
recuperaba importancia relativa dentro del PIMp del sector pblico. En el
2010, su participacin creci al 32.2% (no olvidemos que en el ao
anterior su participacin fue el 25.1%), y en el 2011 aument an ms al
34.9%. Esta suerte de proceso de recentralizacin abarc al
presupuesto pblico en su totalidad, de la misma manera que se acentu
en esos aos una campaa meditica impulsada por diversas autoridades
y altos funcionarios del Gobierno Nacional en torno a la supuesta
ineficiencia en la capacidad de ejecucin de inversin de los gobiernos
subnacionales.

En el ao 2012, quizs como una respuesta a las presiones sociales


por retomar la descentralizacin del gasto pblico, los Gobiernos Locales
mejoraron significativamente su nivel de importancia en desmedro del
Gobierno Nacional, al representar el 50.7% del total del PIMp del sector
pblico (el Gobierno Nacional capt, por el contrario, el 26.9%). No
obstante, los Gobiernos Regionales redujeron ligeramente su
participacin (pasaron de representar el 22.7% en el 2011 a 22.4% el
2012).

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara 7


EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA
PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)

En el 2013, los Gobiernos Locales redujeron muy ligeramente su


importancia relativa al 50.3%, mientras que el Gobierno Nacional creci al
29%; en el caso de los Gobiernos Regionales, bajaron ms su
participacin al 20.7%. No obstante, en el ltimo ao del perodo (2014) el
decrecimiento de la participacin de los gobiernos subnacionales se hizo
mucho ms drstica: los Gobiernos Locales bajaron al 46.9% (uno de sus
niveles de participacin ms bajos del perodo) y los Gobiernos
Regionales a solo 19.4% (su nivel de participacin ms reducido de todo
el perodo). Como correlato de ello, el Gobierno Nacional logr el 33.8%
de participacin, consolidando as la tendencia de centralizacin de los
recursos pblicos en desmedro de los Gobiernos Subnacionales y, con
ello, afianzar la reversin del proceso de descentralizacin iniciado en el
ao 2002. Ver Cuadro N 1.2.

CUADRO N 1.2
PRESUPUESTO PARA INVERSIONES DEL SECTOR PBLICO
PERUANO POR MBITOS DE GOBIERNO EN EL
PERODO 2007-2014* (EN MILLONES DE SOLES Y PORCENTAJES)

GOBIERNO GOBIERNO GOBIERNO SECTOR


AOS NACIONAL REGIONAL LOCAL PBLICO
PIMp % PIMp % PIMp % PIMp %

2007 5,249 33.5 4,200 26.8 6,208 39.6 15,657 100.0

2008 6,666 26.4 5,657 22.4 12,900 51.1 25,223 100.0

2009 7,560 25.1 7,134 23.6 15,491 51.3 30,185 100.0

2010 10,264 32.2 8,056 25.3 13,526 42.5 31,846 100.0

2011 11,074 34.9 7,211 22.7 13,453 42.4 31,738 100.0

2012 9,819 26.9 8,164 22.4 18,498 50.7 36,481 100.0

2013 11,947 29.0 8,536 20.7 20,706 50.3 41,189 100.00

2014 13,577 33.8 7,778 19.4 18,828 46.9 40,183 100.00

(*) Los montos de presupuestos corresponden a los consolidados de los


Presupuestos Institucionales Modificados destinados para Proyectos de Inversin
(PIMp).

FUENTE: PORTAL DE TRANSPARENCIA ECONMICA DEL MINISTERIO DE


ECONOMA Y FINANZAS. CONSULTA DE EJECUCIN DEL GASTO. Fechas de

8 Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara


LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS CAPTULO 1
NIVELES DE EJECUCIN EN EL SECTOR PBLICO PERUANO

Consulta: 30-12-2011, 05-01-2012, 02-01-2013, 23-01-2014 y 03-01-2015.


ELABORACIN PROPIA.

1.3 LA EJECUCIN DE INVERSIONES DEL


SECTOR PBLICO PERUANO POR MBITOS
DE GOBIERNO

Los niveles de ejecucin de las inversiones pblicas se miden


generalmente tomando como base el gasto devengado1 del presupuesto
para inversiones. Este criterio de medicin de la ejecucin es el mismo
que se emplea en el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) para medir
los Avances % de ejecucin presupuestal, considerndose un ratio o
ndice de eficiencia de ejecucin presupuestaria.

A continuacin nos ocupamos del tratamiento de los niveles de


ejecucin de las inversiones pblicas empleando el criterio mencionado,
tanto para el sector pblico global (de acuerdo al Presupuesto General de
la Repblica) como de sus tres mbitos de gobierno tratados en forma
consolidada.

El Cuadro N 1.3 presenta los niveles de ejecucin de las inversiones


del sector pblico en forma consolidada y por mbitos de gobierno (para
el Gobierno Nacional, el conjunto de Gobiernos Regionales y la totalidad
de los Gobiernos Locales) para los aos 2007-2014. De dicho cuadro, se
extraen las siguientes principales conclusiones:

- En el ao 2011 se revirti la tendencia denotada en los aos


anteriores, con respecto al incremento en los niveles porcentuales
de ejecucin de las inversiones pblicas en general (inversiones
del conjunto del sector pblico); as, en el 2011 el nivel de

1 Se entiende por GASTO DEVENGADO al reconocimiento de una obligacin


de pago derivado del gasto comprometido previamente registrado. Se formaliza
a travs de la conformidad del rea correspondiente en la Unidad Ejecutora
respecto de la recepcin satisfactoria de los bienes y la prestacin de los
servicios solicitados y se registra sobre la base de la respectiva documentacin
sustentatoria. Fuente: MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS (MEF).
TERMINOLOGA BSICA DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA
GUBERNAMENTAL.

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara 9


EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA
PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)

ejecucin alcanz el 66.5%, ndice inferior al obtenido en el ao


2010 (72.3%), lo que implic un decrecimiento en relacin a los
crecimientos porcentuales experimentados entre los aos 2007 y
2010 (en los aos 2007, 2008 y 2009, los ndices fueron de 51.7,
53.3 y 64.1%, respectivamente). En valores monetarios, en el 2011
se dejaron de ejecutar ms de 10,600 millones de nuevos soles
destinados a la inversin pblica, mientras que en el ao 2010 fue
poco ms de 8,800 millones.

- Entre los aos 2012 y 2014, se retom la tendencia del crecimiento


en los niveles de ejecucin de las inversiones del sector pblico.
Esos aos la ejecucin alcanz 74.2%, 75% y 80.3%,
respectivamente; es decir, se alcanzaron los ndices ms altos de
todo el perodo 2007-2014. No obstante, en trminos monetarios
nuevamente se dejaron de ejecutar montos significativos: 9,415
millones de nuevos soles el ao 2012, 10,315 millones en el 2013
y 7,897 millones en el 2014.

- El Gobierno Nacional present los mejores ndices de ejecucin en


casi todo el perodo 2007-2014, con la sola excepcin del ao
2008 en donde los Gobiernos Locales presentaron un mayor nivel
de eficiencia en la ejecucin (55.2%, en comparacin con el 53.7%
del Gobierno Nacional y el 48.5% de los Gobiernos Regionales).
Sin embargo, en los ltimos aos se aprecia que los ndices de
ejecucin entre los tres mbitos de gobierno no difieren
significativamente entre s, sobre todo entre el Gobierno Nacional y
el total de los Gobiernos Regionales; as, por ejemplo, en el 2013
el Gobierno Nacional tuvo un ndice de ejecucin del 81.8%, valor
ligeramente superior al obtenido por los Gobiernos Regionales
(80.2%). En el ao 2014, el Gobierno Nacional present un ndice
del 88.5%, mientras que los Gobiernos Regionales lograron el
79.8% y, un poco ms abajo, los Gobiernos Locales con el 74.7%.

- En trminos monetarios, el Gobierno Nacional dej de ejecutar el


ao 2014 el monto de 1,567 millones de nuevos soles, los
Gobiernos Regionales lo hicieron en un monto casi igual (1,568
millones) y los Gobiernos Locales en 4,764 millones. Hay que tener
presente que la cuanta de estos montos marchan en relacin con
los presupuestos globales que cada uno de estos mbitos de
gobierno manejan (los Gobiernos Locales, en su conjunto,
administran ms recursos presupuestales que los otros mbitos
gubernamentales).

10 Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara


CUADRO N 1.3
EJECUCIN DE INVERSIONES DEL SECTOR PBLICO POR NIVELES DE
GOBIERNO: 2007 2014 (EN MILLONES DE NUEVOS SOLES)

2007 2008 2009 2010 2011


NIVEL DE
GOBIERNO PIMEJp % DE PIMp PIMEJp % DE PIMEJp % DE PIMp PIMEJp % DE PIMEJp % DE
PIMp (1) PIMp (1) PIMp (1)
(2) EJEC. (1) (2) EJEC. (2) EJEC. (1) (2) EJEC. (2) EJEC.

GOBIERNO
5,249 3,363 64.1 6,666 3,582 53.7 7,560 6,065 80.2 10,264 8,288 80.7 11,074 8,824 79.7
NACIONAL

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara


GOBIERNOS
4,200 2,094 49.9 5,657 2,741 48.5 7,134 3,890 54.5 8,056 4,897 60.8 7,211 4,341 60.2
REGIONALES

GOBIERNOS
6,208 2,643 42.6 12,900 7,122 55.2 15,491 9,026 58.2 13,526 9,837 72.7 13,453 7,944 59.0
LOCALES

TOTAL SECTOR
15,657 8,100 51.7 25,223 13,445 53.3 30,185 18,981 64.1 31,846 23,022 72.3 31,738 21,109 66.5
PBLICO

Contina
NIVELES DE EJECUCIN EN EL SECTOR PBLICO PERUANO
LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS

11
CAPTULO 1
12
Continuacin

2012 2013 2014

NIVEL DE GOBIERNO
% DE % DE % DE
PIMp (1) PIMEJp (2) PIMp (1) PIMEJp (2) PIMp (1) PIMEJp (2)
EJEC. EJEC. EJEC.

GOBIERNO NACIONAL 9,819 8,105 82.5 11,947 9,769 81.8 13,577 12,010 88.5

GOBIERNOS REGIONALES 8,164 6,491 79.5 8,536 6,849 80.2 7,778 6,211 79.8

GOBIERNOS LOCALES 18,498 12,470 67.4 20,706 14,255 68.8 18,828 14,065 74.7

TOTAL SECTOR PBLICO 36,481 27,066 74.2 41,189 30,874 75.0 40,183 32,286 80.3

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO (PIM) DESTINADO PARA PROYECTOS.


PIMp EJECUTADO (DEVENGADO).
EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA

FUENTE: PORTAL DE TRANSPARENCIA ECONMICA DEL MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS. CONSULTA DE EJECUCIN DEL GASTO.
PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)

Fechas de Consulta: 30-12-2011, 05-01-2012, 02-01-2013, 23-01-2014 y 03-01-2015.


ELABORACIN PROPIA.

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara


LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS CAPTULO 1
NIVELES DE EJECUCIN EN EL SECTOR PBLICO PERUANO

1.4 EJECUCIN DE INVERSIONES DEL


GOBIERNO NACIONAL POR SECTORES
INSTITUCIONALES Y MINISTERIOS

Para tener una visin ms completa del comportamiento en la


ejecucin de las inversiones del Gobierno Nacional se han elaborado dos
cuadros en donde se presentan los indicadores de ejecucin de las
inversiones a nivel de los distintos sectores institucionales que comprende
el Gobierno Nacional (Cuadro N 1.4) y los Ministerios de Gobierno
(Cuadro N 1.5); ello nos permitir conocer qu sectores institucionales y
ministerios obtuvieron mejores ndices de ejecucin de inversin, as
como tambin poder esclarecer cules fueron los de menor rendimiento.

1.4.1 LA EJECUCIN DE INVERSIONES POR SECTORES


INSTITUCIONALES

El Cuadro N 1.4 presenta los niveles de ejecucin de las inversiones


del Gobierno Nacional por sectores institucionales para los aos 2007-
2014. Dicho cuadro tambin consigna los rankings de ejecucin (de
mayor a menor) para cada uno de los aos del citado perodo. A
continuacin se muestran las principales conclusiones que se derivan de
este cuadro:

- La primera apreciacin por realizar est vinculada con la cuanta


de los presupuestos de inversiones dentro de los sectores
institucionales pblicos, para ello, es necesario prestar atencin en
los valores consignados en la columna Presupuesto Institucional
Modificado destinados para Proyectos (PMIp). As, durante el
perodo demarcado destaca el sector de Transportes y
Comunicaciones como aqul que concentr los mayores recursos
presupuestales destinados a la inversin; incluso sus recursos se
incrementaron ao a ao de manera significativa: en el ao 2007
su PMIp alcanz alrededor de 1,342 millones de nuevos soles, en
el 2009 se increment a 3,440 millones y en el 2011 lleg a 6,250
millones. En valores relativos esto signific que su PMIp pas de
representar el 26% del total del PMIp del Gobierno Nacional en el
ao 2007, a 45% en el 2009 y 56% en el 2011. Entre los aos
2012 y 2014 este sector sigui manteniendo su preeminencia
dentro del total del PMIp del Gobierno Nacional (en el 2014 su

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara 13


EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA
PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)

presupuesto alcanz los 6,707 millones que representaban el 49%


del PMIP del Gobierno Nacional).

- En un segundo nivel de importancia en valores presupuestales


destinados a la inversin, se ubic el sector educacin,
principalmente a partir del ao 2009. En el ao 2007, contaba con
un PMIp de 782 millones de nuevos soles, incrementando su valor
de manera extraordinaria en el 2009 a 1,214 millones, para
concluir el ao 2014 con 1,701 millones. No obstante, en trminos
porcentuales su participacin dentro del PMIp total del Gobierno
Nacional ha decrecido (aunque ligeramente): en el ao 2007 su
presupuesto para inversiones representaba el 14% del PMIp total
del Gobierno Nacional, hasta bajar al 13% en el 2014.

- El sector Defensa se ubic, en los tres ltimos aos, en un tercer


nivel de importancia relativa. En los aos 2013 y 2014 particip con
el 12% del PIMp total del Gobierno Nacional de esos aos, lo que
no deja de sorprender por cuanto estos ndices son
significativamente ms altos a los denotados en los aos
anteriores. En el 2014, este sector obtuvo 1,568 millones de
nuevos soles.

- Agricultura es otro sector cuyo PIMp en el 2013 y, sobre todo en el


2014, ha experimentado un importante crecimiento. Esos aos sus
PIMp alcanzaron los 908 millones y 1,292 millones de nuevos
soles, respectivamente (sus montos presupuestales ms altos de
todo el perodo), ubicndose por ello en el cuarto nivel de
importancia relativa entre los sectores institucionales (en el 2014
su participacin lleg al 10% del PIMp total del Gobierno Nacional).

- El sector Vivienda, Construccin y Saneamiento se ubic en el


quinto lugar en importancia relativa en los ltimos aos en montos
de PMIp. En los aos 2013 y 2014 alcanz el 4% del PMIp total del
Gobierno Nacional, con montos de 449 millones y 544 millones de
nuevos soles, respectivamente. Luego figuraron, en el ao 2014,
los sectores Salud, Energa y Minas, Economa y Finanzas,
Justicia, PCM e Interior, cuyos PMIp fueron mayores de los 100
millones pero no llegaron a superar los 400 millones de nuevos
soles.

- Con PMIp inferiores a los 100 millones de nuevos soles, figuraron


los dems sectores institucionales en el 2014.

14 Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara


LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS CAPTULO 1
NIVELES DE EJECUCIN EN EL SECTOR PBLICO PERUANO

- Llama la atencin que en los ltimos aos han quedado relegados


sectores tales como Trabajo y Mujer y Poblaciones Vulnerables.
En este ltimo caso (Mujer y Poblaciones Vulnerables) su menor
presupuesto se explica al crearse el Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social, que concentra programas sociales que antes
estaban circunscritos a su sector. Los dems sectores, en trminos
generales, han tenido muy poca relevancia en valores relativos
dentro del total del PMIp del Gobierno Nacional.

- En lo referente a los niveles de ejecucin de inversiones, a lo largo


del perodo se evidencia una marcada irregularidad dentro de los
sectores institucionales. Las nicas excepciones a lo sealado,
podran constituirse los sectores Transportes y Comunicaciones y
la Defensora del Pueblo. En el caso de Transportes y
Comunicaciones, en los aos 2011y 2012 ocup el primer lugar
dentro de los sectores en niveles de ejecucin (con el 96.2% y
97.7%, respectivamente), luego de ocupar los dos aos anteriores
(2009 y 2010), el tercer y segundo lugar, respectivamente, con el
ndice de 95.1%; en los aos 2007 y 2008 logr la sexta ubicacin;
en el ltimo ao (2014), si bien es cierto no ocup el primer lugar
(logr el stimo lugar), su ndice fue muy alto: 98.0%. Otro caso
relevante fue el de la Defensora del Pueblo, ya que en los aos en
que tena asignado presupuesto para inversiones (2007 al 2009),
logr el primer lugar en el 2007 y 2008 y el segundo en el 2009;
sus ndices de ejecucin estuvieron entre el 96.3 y 97.7%; es decir,
ndices muy similares a los obtenidos por Transportes y
Comunicaciones.

- En el ao 2014, los sectores que obtuvieron los ms altos ndices


de ejecucin fueron el Tribunal Constitucional y Mujer y
Poblaciones Vulnerables, que alcanzaron ndices perfectos, es
decir del 100% (lograron ejecutar la totalidad de los recursos
asignados). En el tercer y cuarto lugar se ubicaron el Jurado
Nacional de Elecciones y la Contralora General de la Repblica
con los casi perfectos ndices del 99.9% y 99.8%, respectivamente;
luego siguen el sector Energa y Minas (99.3%), la ONPE (98.7%)
y Transportes y Comunicaciones (98%).

- Por contraste, los sectores institucionales de menores niveles de


ejecucin en el ao 2014 (con niveles inferiores al 50%) fueron los
siguientes: RENIEC y Consejo Nacional de la Magistratura (los dos
sectores alcanzaron el ndice de 0.0%; es decir, no ejecutaron
monto alguno de lo que se le asign como presupuesto para

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara 15


EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA
PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)

inversiones), Congreso de la Repblica (14.7%), Relaciones


Exteriores (38.3%) y Trabajo y Promocin Social (48.2%).

CUADRO N 1.4
EJECUCIN DE INVERSIONES DEL GOBIERNO NACIONAL POR
SECTORES INSTITUCIONALES: 2007 2014

2007 2008
INSTITUCIONALES
SECTORES

% DE EJEC.

% DE EJEC.
PIMEJp (2)

PIMEJp (2)
PIMp (1)

PIMp (1)
RANK.

RANK.
PRESIDENCIA
CONSEJO 227,809,883 142,067,656 62.4 9 207,219,649 123,000,889 59.4 9
MINISTROS

PODER JUDICIAL 108,679,355 64,119,872 59.0 10 67,661,652 53,200,749 78.6 4

JUSTICIA 55,705,347 16,496,482 29.6 21 106,874,944 33,104,560 31.0 18

INTERIOR 9,623,830 3,467,215 36.0 19 16,502,306 8,186,225 49.6 10

RELACIONES
17,610,402 6,181,638 35.1 20 12,527,437 11,707,864 93.5 2
EXTERIORES

ECONOMIA Y
184,516,124 141,970,253 76.9 5 231,652,530 175,820,140 75.9 5
FINANZAS

EDUCACION 781,834,659 323,240,486 41.3 17 939,511,334 369,076,376 39.3 15

SALUD 194,531,538 94,446,354 48.6 15 415,487,552 70,067,453 16.9 22

TRABAJO Y
PROMOCION DEL 224,731,178 212,484,399 94.6 2 236,963,761 212,976,747 89.9 3
EMPLEO

AGRICULTURA 748,918,080 477,025,403 63.7 8 793,956,762 533,975,319 67.3 7

ENERGIA Y MINAS 287,101,187 146,577,961 51.1 13 396,252,297 194,774,402 49.2 11

CONTRALORIA
28,481,107 10,673,747 37.5 18 13,177,000 4,456,653 33.8 17
GENERAL

16 Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara


LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS CAPTULO 1
NIVELES DE EJECUCIN EN EL SECTOR PBLICO PERUANO

2007 2008
INSTITUCIONALES
SECTORES

% DE EJEC.

% DE EJEC.
PIMEJp (2)

PIMEJp (2)
PIMp (1)

PIMp (1)
RANK.

RANK.
DEFENSORIA DEL
6,414,678 6,265,137 97.7 1 736,503 712,029 96.7 1
PUEBLO

MINISTERIO
23,290,896 11,740,047 50.4 14 32,931,200 8,905,920 27.0 19
PBLICO

DEFENSA 55,003,749 25,996,450 47.3 16 330,209,103 153,365,606 46.4 12

CONGRESO DE LA
18,554,816 9,639,295 52.0 12 26,057,285 11,140,571 42.8 14
REPUBLICA

JURADO
NACIONAL DE 700,000 119,523 17.1 21
ELECCIONES

COMERCIO
EXTERIOR Y 47,636,657 30,873,697 64.8 7 48,881,441 22,001,417 45.0 13
TURISMO

TRANSPORTES Y
1,342,332,721 1,013,926,601 75.5 6 1,965,465,919 1,345,879,693 68.5 6
COMUNICACIONES

VIVIENDA
CONSTRUCCION Y 520,882,029 305,825,929 58.7 11 669,004,596 159,258,551 23.8 20
SANEAMIENTO.

PRODUCCION 56,943,262 43,861,254 77.0 4 62,177,347 22,148,066 35.6 16

MUJER Y
DESARROLLO 308,304,695 276,013,125 89.5 3 90,785,208 59,579,065 65.6 8
SOCIAL

594.
AMBIENTAL -- -- -- -- 1,476,797 8,773,604
1

CULTURA -- -- -- -- -- -- -- --

TOTAL GOBIERNO
5,248,906,193 3,362,893,001 64.1 6,666,212,623 3,582,231,422 53.7
NACIONAL

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara 17


EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA
PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)

2009 2010
INSTITUCIONALES
SECTORES

% DE EJEC.

% DE EJEC.
PIMEJp (2)

PIMEJp (2)
PIMp (1)

PIMp (1)
RANK.

RANK.
PRESIDENCIA
CONSEJO 136,462,902 90,237,328 66.1 15 95,691,992 76,815,309 80.3 5
MINISTROS

PODER JUDICIAL 47,377,651 41,951,631 88.5 5 70,559,728 24,182,625 34.3 20

JUSTICIA 155,497,398 84,581,790 54.4 19 131,958,024 77,866,411 59.0 11

INTERIOR 126,925,066 11,774,350 9.3 23 178,513,756 51,987,517 29.1 21

RELACIONES
3,677,920 2,264,497 61.6 14 6,153,411 4,592,939 74.6 6
EXTERIORES

ECONOMIA Y
78,928,019 52,435,126 66.4 13 157,622,292 89,728,220 56.9 12
FINANZAS

EDUCACION 1,214,246,105 618,355,491 50.9 20 1,431,564,996 778,246,480 54.4 14

SALUD 317,287,441 191,437,246 60.3 16 542,033,508 276,885,951 51.1 17

TRABAJO Y
PROMOCION DEL 28,033,472 22,850,180 81.5 10 17,110,278 12,593,867 73.6 7
EMPLEO

AGRICULTURA 623,407,247 514,653,658 82.6 8 634,456,841 421,432,096 66.4 10

ENERGIA Y MINAS 359,185,962 345,934,701 96.3 1 550,108,038 542,360,736 98.6 1

CONTRALORIA
13,243,000 6,408,504 48.4 21 24,695,146 9,863,105 39.9 19
GENERAL

DEFENSORIA DEL
711,448 685,198 96.3 2
PUEBLO

MINISTERIO
66,315,486 59,760,333 90.1 4 65,051,156 35,214,052 54.1 15
PBLICO

DEFENSA 458,240,768 373,754,736 81.6 9 400,537,130 353,075,972 88.2 3

CONGRESO DE LA
18,268,720 9,961,556 54.5 18
REPUBLICA

JURADO NACIONAL
550,000 481,445 87.5 7 736,463 38,035 5.2 22
DE ELECCIONES

COMERCIO
EXTERIOR Y 44,389,539 15,828,328 35.7 22 53,887,014 39,503,618 73.3 8
TURISMO

18 Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara


LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS CAPTULO 1
NIVELES DE EJECUCIN EN EL SECTOR PBLICO PERUANO

2009 2010
INSTITUCIONALES
SECTORES

% DE EJEC.

% DE EJEC.
PIMEJp (2)

PIMEJp (2)
PIMp (1)

PIMp (1)
RANK.

RANK.
TRANSPORTES Y
3,439,633,969 3,272,521,465 95.1 3 5,344,857,048 5,081,204,280 95.1 2
COMUNICACIONES

VIVIENDA
CONSTRUCCION Y 208,173,902 183,584,623 88.2 6 214,879,224 186,127,858 86.6 4
SANEAMIENTO

PRODUCCION 29,509,203 16,769,465 56.8 17 24,639,300 13,576,203 55.1 13

MUJER Y
DESARROLLO 181,225,132 141,675,776 78.2 12 59,975,321 32,264,292 53.8 16
SOCIAL

AMBIENTAL 9,159,406 7,431,200 81.1 11 19,322,889 8,539,217 44.2 18

CULTURA 239,428,038 171,663,489 71.7 9

TOTAL GOBIERNO
7,560,449,756 6,065,338,627 80.2 10,263,781,593 8,287,762,271 80.7
NACIONAL

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara 19


EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA
PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)

2011 2012
INSTITUCIONALES
SECTORES

% DE EJEC.

% DE EJEC.
PIMEJp (2)

PIMEJp (2)
PIMp (1)

PIMp (1)
RANK.

RANK.
PRESIDENCIA
CONSEJO 86,847,854 69,331,870 79.8 3 12,763,493 7,075,139 55.4 16
MINISTROS

PODER JUDICIAL 34,554,872 16,550,701 47.9 13 77,869,569 48,712,643 62.6 12

JUSTICIA 133,648,293 46,678,811 34.9 19 105,810,883 62,478,194 59.0 14

INTERIOR 104,466,074 15,431,618 14.8 21 225,393,991 98,628,956 43.8 20

RELACIONES
13,684,950 7,628,754 55.7 11 16,682,858 13,422,809 80.5 6
EXTERIORES

ECONOMIA Y
115,835,316 66,567,925 57.5 9 151,211,211 69,734,577 46.1 19
FINANZAS

EDUCACION 1,776,911,168 950,146,387 53.5 12 1,716,900,147 793,600,204 46.2 18

SALUD 609,973,596 261,511,661 42.9 16 315,208,582 249,321,184 79.1 7

TRABAJO Y
PROMOCION DEL 34,651 10,060 29.0 20 0 0 0.0 25
EMPLEO

AGRICULTURA 555,254,383 318,355,581 57.3 10 518,887,286 403,341,067 77.7 8

ENERGIA Y MINAS 503,260,289 385,974,771 76.7 5 289,779,012 266,746,159 92.1 5

CONTRALORIA
29,061,669 13,561,309 46.7 15 21,265,029 20,535,526 96.6 3
GENERAL

DEFENSORIA DEL
PUEBLO

MINISTERIO
53,240,025 34,004,613 63.9 8 41,654,689 25,461,044 61.1 13
PBLICO

DEFENSA 275,148,442 244,943,969 89.0 2 746,587,397 728,698,800 97.6 2

CONGRESO DE LA
29,000,000 5,808,813 20.0 22
REPUBLICA

JNE 190,000 175,126 13.1 22 10,000,000 153,900 1.5 23

20 Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara


LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS CAPTULO 1
NIVELES DE EJECUCIN EN EL SECTOR PBLICO PERUANO

2011 2012
INSTITUCIONALES
SECTORES

% DE EJEC.

% DE EJEC.
PIMEJp (2)

PIMEJp (2)
PIMp (1)

PIMp (1)
RANK.

RANK.
ONPE 1,335,680 0 0.0 24

COMERCIO
EXTERIOR Y 57,235,070 40,873,411 71.4 7 47,918,804 36,855,022 76.9 9
TURISMO

TRANSPORTES Y
6,249,782,901 6,013,509,294 96.2 1 5,150,146,723 5,032,705,107 97.7 1
COMUNICACIONES

VIVIENDA
CONSTRUCCION Y 233,997,117 177,837,609 76.0 6 228,645,976 170,980,498 74.8 10
SANEAMIENTO

PRODUCCION 14,067,926 5,486,195 39.0 18 16,112,452 6,743,706 41.9 21

MUJER Y
POBLACIONES 35,695,202 13,997,830 39.2 17 13,531,432 9,860,945 72.9 11
VULNERABLES.

DESARROLLO E
19,446,049 18,175,382 93.5 4
INCLUSIN SOCIAL

AMBIENTAL 21,282,895 10,080,444 47.4 14 15,322,572 8,473,356 55.3 17

CULTURA 168,406,203 131,693,005 78.2 4 47,055,209 27,538,348 58.5 15

TOTAL GOBIERNO
11,073,914,198 8,824,350,946 79.7 9,818,529,044 8,105,051,379 82.5
NACIONAL

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara 21


EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA
PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)

2013 2014
INSTITUCIONALES
SECTORES

% DE EJEC.

% DE EJEC.
PIMEJp (2)

PIMEJp (2)
PIMp (1)

PIMp (1)
RANK.

RANK.
PRESIDENCIA
CONSEJO 53,133,670 38,758,874 72.9 16 118,513,259 85,267,286 71.9 18
MINISTROS

PODER JUDICIAL 74,791,546 40,422,456 54.0 21 60,522,189 41,016,458 67.8 21

JUSTICIA 188,287,922 135,649,138 72.0 17 166,766,694 151,204,954 90.7 13

INTERIOR 278,609,911 185,922,837 66.7 18 116,294,610 90,395,948 77.7 16

RELACIONES
19,887,654 15,122,570 76.0 13 91,972,510 35,234,288 38.3 25
EXTERIORES

ECONOMIA Y
103,385,516 75,970,592 73.5 15 176,771,052 136,383,994 77.2 17
FINANZAS
EDUCACION 1,947,197,473 926,489,869 47.6 24 1,700,972,177 1,110,866,278 65.3 22

SALUD 389,685,916 320,383,088 82.2 12 382,967,663 336,571,694 87.9 15

TRABAJO Y
PROMOCION DEL 11,250 0.0 1,146,209 552,960 48.2 24
EMPLEO

AGRICULTURA 907,664,437 572,921,124 63.1 19 1,291,547,718 906,458,738 70.2 19

ENERGIA Y MINAS 237,220,934 220,143,110 92.8 9 221,320,121 219,772,678 99.3 5

CONTRALORIA
6,003,720 5,975,189 99.5 3 9,445,388 9,422,667 99.8 4
GENERAL
DEFENSORIA DEL
PUEBLO

MINISTERIO
42,257,450 38,877,963 92.0 10 33,213,867 31,935,350 96.2 8
PBLICO
DEFENSA 1,402,718,192 1,175,962,115 83.8 11 1,567,980,015 1,499,279,603 95.6 9

CONGRESO DE LA
40,426,019 13,098,390 32.4 26 30,971,329 4,554,099 14.7 26
REPUBLICA

JNE 9,779,998 9,086,926 92.9 8 1,695,075 1,693,264 99.9 3

ONPE 3,516,445 2,626,730 74.7 14 3,688,589 3,642,055 98.7 6


RENIEC 100,000 0 0.0 27

COMERCIO
EXTERIOR Y 65,146,624 24,769,177 38.0 25 46,236,610 42,705,235 92.4 11
TURISMO

TRANSPORTES Y
5,451,765,333 5,366,387,500 98.4 4 6,706,567,332 6,573,848,248 98.0 7
COMUNICACIONES

22 Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara


LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS CAPTULO 1
NIVELES DE EJECUCIN EN EL SECTOR PBLICO PERUANO

2013 2014

INSTITUCIONALES
SECTORES

% DE EJEC.

% DE EJEC.
PIMEJp (2)

PIMEJp (2)
PIMp (1)

PIMp (1)
RANK.

RANK.
VIVIENDA
CONSTRUCCION Y 448,897,257 438,512,222 97.7 5 544,399,466 506,516,002 93.0 10
SANEAMIENTO

PRODUCCION 57,086,345 33,793,435 59.2 20 93,430,040 63,425,209 67.9 20

MUJER Y
POBLACIONES 15,440,749 14,465,201 93.7 7 1,917,602 1,916,696 100.0 2
VULNERABLES.

DESARROLLO E
40,578,142 38,818,118 95.7 6 28,914,366 25,899,956 89.6 14
INCLUSIN SOCIAL

AMBIENTAL 44,409,195 22,911,982 51.6 23 85,434,468 42,893,952 50.2 23

CULTURA 87,564,333 45,915,234 52.4 22 68,792,355 63,112,054 91.7 12

CONSEJO
NACIONAL DE LA 1,968,950 1,968,950 100.0 1 77,000 0 0.0 28
MAGISTRATURA

TRIBUNAL
25,000,000 0.0 25,000,000 25,000,000 100.0 1
CONSTITUCIONAL

FUERO MILITAR
4,519,000 4,519,000 100.0 2
POLICIAL
TOTAL GOBIERNO
11,946,953,981 9,769,471,791 81.8 13,576,657,704 12,009,569,684 88.5
NACIONAL

(1) PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO (PIM) DESTINADO PARA


PROYECTOS.
(2) PIMp EJECUTADO (DEVENGADO).

FUENTE: PORTAL DE TRANSPARENCIA ECONMICA DEL MINISTERIO DE


ECONOMA Y FINANZAS. CONSULTA DE EJECUCIN DEL GASTO.
Fechas de Consulta: 30-12-2011, 05-01-2012, 02-01-2013, 23-01-2014 y 03-01-
2015.
ELABORACIN PROPIA.

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara 23


EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA
PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)

1.4.2 LA EJECUCIN DE INVERSIONES POR MINISTERIOS


DE GOBIERNO

El Cuadro N 1.5 presenta los niveles porcentuales de ejecucin de las


inversiones de los ministerios de gobierno2 para los aos 2007-2014 y sus
respectivos rankings. Al respecto, se debe tener en cuenta lo siguiente:

- Formalmente, desde el mes de octubre del 2011 existen 19


Ministerios en el Per (incluyendo la Presidencia del Consejo de
Ministros-PCM). En dicho mes y ao se cre el Ministerio de
Desarrollo e Inclusin Social, sumndose as, a los tambin
relativamente nuevos Ministerios del Ambiente y de Cultura
creados en los aos 2008 y 2010, respectivamente.

- El Cuadro N 1.5 presenta los indicadores de ejecucin para 18


ministerios entre los aos 2010 y 2013, debido al largo proceso de
implementacin que demand el Ministerio del Ambiente,
considerndose por ello oportuno recin contemplar su anlisis de
ejecucin presupuestal a partir del ao 2010. Con respecto al
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, recin se contempla
informacin a partir del ao 2012, por cuanto en la prctica recin
se le asignaron recursos a partir de dicho ao. En los aos 2012 y
2013 no se registr presupuesto para inversiones para el Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo.

Del Cuadro N 1.5 se obtienen las siguientes principales


conclusiones:

- En el perodo analizado se ha manifestado, en general, un


modesto nivel de ejecucin de inversiones: en promedio la
ejecucin ministerial ha oscilado entre el 52.3 y 84.8%.

2
Los Ministerios de Gobierno son organismos del Poder Ejecutivo que
comprenden uno o varios sectores econmicos, considerando su
homogeneidad y finalidad. Los Ministerios disean, establecen, ejecutan y
supervisan polticas nacionales y sectoriales, asumiendo la rectora respecto de
ellas. Se incluyen dentro de los Ministerios a la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM) que es el responsable de la coordinacin de las polticas
nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo. La PCM tambin es la
responsable de coordinar las relaciones con los dems Poderes del Estado, los
Organismos Constitucionales, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y la
sociedad civil.

24 Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara


LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS CAPTULO 1
NIVELES DE EJECUCIN EN EL SECTOR PBLICO PERUANO

- Tal como en los sectores institucionales, casi todos los ministerios


denotaron una marcada irregularidad en sus niveles de ejecucin
de inversiones. As, por ejemplo, el Ministerio de Justicia en el ao
2011 obtuvo el primer lugar en ndices de ejecucin (con el 98.7%),
luego que en los aos 2007, 2009 y 2010 se encontrara dentro de
los ltimos lugares; sin embargo, en el ao 2012 volvi a decaer en
su ndice de ejecucin a solo el 23% y ubicarse por ello en el
penltimo lugar entre los ministerios en ese ao; en el 2013,
mejor su ubicacin ya que logr el puesto trece; por ltimo,
nuevamente en el 2014 experiment una sensible desmejora en
su ubicacin, ya que baj al puesto 16.

- En los primeros dos aos del perodo bajo anlisis, solo se


present el caso de un ministerio que obtuviera un porcentaje
superior al 90% de ejecucin (en el 2007 este fue el caso del
Ministerio de Trabajo y Promocin Social con el 94.6% y en el
2008 lo fue el del Ministerio de Relaciones Exteriores con el
93.5%). Entre el 2009 y 2011, la situacin mejor, por cuanto se
presentaron 3 ministerios (en cada ao) que superaron el ndice
del 90% de ejecucin. En el 2012 y 2013 se experimentaron ligeras
mejoras, ya que 4 y 5 ministerios, respectivamente, lograron
superar el 90% de ejecucin.

- En el ao 2014 s se experiment una marcada mejora, por cuanto


11 ministerios superaron el 90% de ejecucin. El ms alto ndice lo
logr el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, que
alcanz el ndice perfecto del 100%; le siguieron muy de cerca los
Ministerios de Energa y Minas y de la Produccin, con ndices del
99.4% y 99%, respectivamente. Un poco ms atrs se situaron la
PCM (con el 98.7%), el Ministerio de Educacin (98.6%), el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (98%), el Ministerio
de Cultura (97.7%) y el Ministerio de Defensa (95.8%). En los
puestos 9, 10 y 11, se ubicaron los Ministerios de Vivienda,
Construccin y Saneamiento (93.1%), el Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo (92.4%) y el Ministerio de Salud (90.3%),
respectivamente, lo que dice del aprendizaje en la ejecucin de
inversiones conforme se acerca al final de cada periodo de
gobierno.

- Los ms bajos ndices de ejecucin en el ao 2014 (con ndices


menores del 50%) fueron obtenidos por los Ministerios de
Relaciones Exteriores (38.3%) y del Ambiente (42.3%). De todos
ellos, el caso ms crtico es el del Ministerio de la Produccin, por

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara 25


EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA
PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)

cuanto en todos los aos del perodo analizado present muy


deficientes ndices, que no alcanzaron el 50%.

- Un caso que resulta emblemtico lo constituye el Ministerio de


Economa y Finanzas (MEF), organismo rector de la mayora de
sistemas administrativos del Estado Peruano, entre ellos el
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) encargado de
cautelar el eficiente uso de los recursos pblicos destinados a la
inversin. El MEF, a pesar de haber tenido una actuacin mnima
en la ejecucin presupuestaria destinada a la inversin en todo el
perodo analizado (incluso el ao 2011 ocup el ltimo lugar entre
los ministerios con solo el 15% de ejecucin), ha sido una de las
entidades pblicas del gobierno nacional que ms ha criticado las
deficiencias en la ejecucin de los Gobiernos Regionales y
Locales. Hay que tener presente que en el ao 2012, los niveles
de ejecucin del conjunto de los Gobiernos Regionales y Locales
ascendieron a 79.5 y 67.4%, respectivamente, ndices stos muy
por encima del obtenido por el MEF para ese mismo ao (40.5%).
En los aos 2013 y 2014, el MEF logr mejorar su ejecucin a
73.6% y 77.8%, respectivamente; sin embargo, ello no le permiti
alcanzar los ms altos puestos en el ranking ministerial de
ejecucin presupuestal, ocupando los puestos 10 y 14 del ranking
de estos ltimos aos; asimismo, su desempeo fue muy parecido
al obtenido por el conjunto de Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales en dichos aos (por ejemplo, en el 2014 los Gobiernos
Regionales obtuvieron como promedio de ejecucin el 79.8% y los
Gobiernos Locales el 74.7%).

26 Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara


LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS CAPTULO 1
NIVELES DE EJECUCIN EN EL SECTOR PBLICO PERUANO

CUADRO N 1.5
PORCENTAJES Y RANKING DE EJECUCIN DE LAS
INVERSIONES DE LOS MINISTERIOS: 2007 2014

2007 2008 2009


% DE EJEC. % DE EJEC. % DE EJEC.
MINISTERIOS
% RANK. % RANK. % RANK.

PRESIDENCIA DEL CONSEJO


50.2 9 47.1 10 58.0 12
DE MINISTROS (PCM)

AGRICULTURA 64.1 5 66.8 5 82.5 4

COMERCIO EXTERIOR Y
64.8 4 45.0 12 35.7 14
TURISMO

DEFENSA 44.4 11 47.1 11 81.6 5

ECONOMA Y FINANZAS 59.8 6 55.6 7 75.0 8

EDUCACIN 39.9 13 30.5 13 58.8 11

ENERGA Y MINAS 51.3 8 50.1 8 96.3 1

MINISTERIO DEL INTERIOR 36.0 14 49.6 9 9.3 16

JUSTICIA 25.5 15 81.6 3 46.4 13

LA MUJER Y DESARROLLO
89.5 2 65.6 6 78.2 7
SOCIAL

LA PRODUCCIN 43.9 12 9.1 16 34.1 15

RELACIONES EXTERIORES 25.2 16 93.5 1 61.6 9

SALUD 48.0 10 16.3 15 59.7 10

TRABAJO Y PROMOCIN DEL


94.6 1 89.9 2 81.5 6
EMPLEO

TRANSPORTES Y
75.3 3 68.5 4 95.3 2
COMUNICACIONES

VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y
58.8 7 19.9 14 91.7 3
SANEAMIENTO

PROMEDIO MINISTERIOS 54.5 52.3 67.2

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara 27


EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA
PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)

2010 2011
% DE EJEC. % DE EJEC.
MINISTERIOS
% RANK. % RANK.

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE


89.2 4 81.9 5
MINISTROS (PCM)

AGRICULTURA 65.8 10 65.0 10

COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO 73.3 8 73.2 9

DEFENSA 88.1 5 97.6 2

ECONOMA Y FINANZAS 55.0 12 15.0 18

EDUCACIN 63.4 11 73.4 8

ENERGA Y MINAS 98.6 1 79.8 6

MINISTERIO DEL INTERIOR 29.1 17 15.4 17

JUSTICIA 51.7 15 98.7 1

LA MUJER Y POBLACIONES
53.8 13 39.3 13
VULNERABLES*

LA PRODUCCIN 31.4 16 26.4 16

RELACIONES EXTERIORES 74.6 6 56.5 11

SALUD 51.9 14 53.6 12

TRABAJO Y PROMOCIN DEL


73.6 7 29.0 15
EMPLEO

TRANSPORTES Y
96.1 2 97.0 3
COMUNICACIONES

VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y
93.1 3 79.5 7
SANEAMIENTO

MINISTERIO DEL AMBIENTE 7.2 18 35.1 14

CULTURA 71.7 9 86.1 4

DESARROLLO E INCLUSIN
SOCIAL

PROMEDIO MINISTERIOS 64.8 61.3

28 Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara


LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS CAPTULO 1
NIVELES DE EJECUCIN EN EL SECTOR PBLICO PERUANO

2012 2013 2014


% DE EJEC. % DE EJEC. % DE EJEC.
MINISTERIOS
% RANK. % RANK. % RANK.

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE


61.9 11 67.2 11 98.7 4
MINISTROS (PCM)

AGRICULTURA 77.2 7 56.3 14 69.4 17

COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO 76.9 9 38.0 17 92.4 10

DEFENSA 97.9 1 83.8 6 95.6 8

ECONOMA Y FINANZAS 40.5 16 73.6 10 77.8 14

EDUCACIN 58.6 14 76.9 8 98.6 5

ENERGA Y MINAS 95.8 3 92.8 5 99.4 2

MINISTERIO DEL INTERIOR 43.8 15 66.7 12 77.7 15

JUSTICIA 23.0 17 65.9 13 70.3 16

LA MUJER Y POBLACIONES
72.9 10 93.7 4 100.0 1
VULNERABLES*

LA PRODUCCIN 11.1 18 44.6 16 99.0 3

RELACIONES EXTERIORES 80.5 5 76.0 9 38.3 19

SALUD 78.9 6 82.3 7 90.3 11

TRABAJO Y PROMOCIN DEL


82.1 13
EMPLEO

TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 97.9 2 98.7 1 98.0 6

VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y
77.0 8 98.0 2 93.1 9
SANEAMIENTO

MINISTERIO DEL AMBIENTE 61.6 12 28.0 18 42.3 18

CULTURA 58.9 13 53.8 15 97.7 7

DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL 93.5 4 95.7 3 89.6 12

PROMEDIO MINISTERIOS 67.1 68.0 84.8

* A partir del ao 2012 asumi esta denominacin (antes se denominaba Ministerio


de la Mujer y Desarrollo Social).

FUENTE: PORTAL DE TRANSPARENCIA ECONMICA DEL MINISTERIO DE


ECONOMA Y FINANZAS. CONSULTA DE EJECUCIN DEL GASTO.
Fechas de Consulta: 30-12-2011, 05-01-2012, 02-01-2013, 23-01-2014 y
03-01-2015.
ELABORACIN PROPIA.

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara 29


EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA
PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)

1.5 LA EJECUCIN DE INVERSIONES DE LOS


GOBIERNOS REGIONALES

En el Per existen 26 gobiernos regionales que se han constituido


dentro de los mbitos departamentales del pas, con excepcin del
Gobierno Regional del Callao (constituido para la Provincia Constitucional
del Callao), el Gobierno Regional de Lima (que abarca el conjunto de
provincias del Departamento de Lima, sin considerar a la Provincia de
Lima) y el Gobierno Regional de Lima Metropolitana3 (constituido dentro
de la jurisdiccin de la Provincia de Lima).

Los montos de los presupuestos para inversiones (PIMp) de algunos


de los gobiernos regionales han experimentado importantes crecimientos
en los ltimos aos, fundamentalmente por efecto del canon, aunque en
los ltimos aos se han experimentado disminuciones en esta fuente en
aquellos casos ligados con la explotacin minero metlica (por las
contracciones en los precios de las exportaciones tradicionales mineras).
Esto ha ahondado las diferencias entre estas entidades pblicas que se
favorecen con el canon en comparacin con aquellas que adolecen de
sus beneficios.

Para tener una idea ms cabal de los cambios acontecidos en los


montos presupuestales regionales, veamos el Cuadro N 1.6, que
presenta la clasificacin de los gobiernos regionales por sus montos
presupuestales para inversiones para cada uno de los aos comprendidos
en el perodo 2007-2014. A continuacin, sealamos algunas de las
caractersticas ms saltantes de esta clasificacin y de los cambios
acontecidos en el perodo demarcado:

- En el ao 2007, la gran mayora de gobiernos regionales (15) tena


presupuestos para inversiones que se encontraban entre los 100 y
250 millones de nuevos soles. Asimismo, haban 7 gobiernos
regionales cuyos presupuestos no excedan los 100 millones. Sin
embargo, 4 gobiernos regionales destacaban por su mayor cuanta
(presupuestos mayores de 250 millones, sin exceder los 500
millones). A partir del ao 2008 los montos presupuestales de los

3
Es importante precisar que el Gobierno Regional de Lima Metropolitana
funciona de manera atpica, mediante un rgimen especial establecido por la
Municipalidad Metropolitana de Lima, como un rgano desconcentrado dentro
de la estructura orgnica de dicha Municipalidad y con capacidad de Unidad
Ejecutora. En los Cuadros N 1.6 y 1.7 se presentan sus indicadores
presupuestales de acuerdo a dicha particularidad.

30 Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara


LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS CAPTULO 1
NIVELES DE EJECUCIN EN EL SECTOR PBLICO PERUANO

gobiernos regionales empezaron a crecer, en algunos casos de


manera significativa, hasta establecerse una mayor diferenciacin
entre ellos. As, tomando como referencia el ao 2011, exista 1
gobierno regional con un presupuesto destinado a inversiones
superior a los 1,000 millones (G.R. de Ancash); 1 mayor de 500
pero inferior a 1,000 millones (G.R. de Cajamarca); 9 gobiernos
regionales con presupuestos mayores a 250 y hasta 500 millones;
14 con presupuestos mayores de 100 hasta 250 millones; y 1 slo
gobierno regional con presupuesto inferior de los 100 millones
(G.R. de Lima Metropolitana).

- En el ao 2012, se experimentaron algunos cambios que se


tradujeron en que ningn gobierno regional super los 1,000
millones de presupuesto para inversiones, pero tambin que se
increment el nmero de estas instituciones cuyos presupuestos
se encontraban en el rango de ms de 500 millones pero inferior
de 1,000 (3 gobiernos regionales: Ancash, Cusco y Arequipa).
Asimismo, se increment a 14 gobiernos regionales los que
acreditaron presupuestos para inversiones en el tercer estrato de
montos (de ms de 250 millones hasta 500). Como correlato de
estos cambios, 9 gobiernos regionales presentaron presupuestos
menores de 250 millones pero tan slo uno de ellos tuvo un
presupuesto inferior de los 100 millones (el Gobierno Regional de
Lima Metropolitana).

- En el ao 2013, solo el G.R. del Cusco super los 1,000 millones


de presupuesto para inversiones, como tambin tan slo un
gobierno regional se encontr en el segundo estrato de montos: el
G.R. de Arequipa con 654 millones. Asimismo, nuevamente se
acreditaron 14 gobiernos regionales con presupuestos de ms de
250 millones hasta 500; en este grupo, se ubic el G.R. de Ancash
que tan slo obtuvo 337 millones, monto significativamente menor
a los obtenidos entre los aos 2008 y 2012. Tambin 9 gobiernos
regionales obtuvieron presupuestos inferiores de 250 millones,
continuando el G.R. de Lima Metropolitana como el de menor
presupuesto (55 millones).

- En el ltimo ao 2014, nuevamente ningn gobierno regional


supero los 1,000 millones de presupuesto para inversiones, pero 3
de ellos obtuvieron presupuestos que se encontraban en el rango
de ms de 500 millones pero inferior de 1,000 (Cusco, San Martn
y Arequipa). 12 y 10 gobiernos regionales se encontraron en las
categoras siguientes (de ms de 250 millones hasta 500 y de ms

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara 31


EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA
PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)

de 100 millones hasta 250); y Lima Metropolitana mantuvo el


ltimo lugar (con 38 millones).

- Si nos remitimos al anlisis individual, se aprecia que entre los


aos 2008 y el 2012, el G.R. de Ancash se constituy en el
gobierno regional que mayores recursos presupuestales ha
dispuesto para destinarlo a proyectos. De 353 millones de
presupuesto en el 2007, pas a 858 millones en el 2008, para
luego entre los aos 2009 y 2011 contar con presupuestos anuales
superiores a los 1,000 millones. En el ao 2012, descendi su
presupuesto a 704 millones, pero manteniendo su hegemona
como el gobierno regional de mayores recursos. No obstante, en
los dos ltimos aos (2013 y 2014) este gobierno regional tan
slo obtuvo 337 y 241 millones, respectivamente, montos
significativamente menores a los obtenidos entre los aos 2008 y
2012, ocupando por ello, rezagados puesto dentro de todos los
gobiernos regionales en cuanta de inversiones (ocup los puestos
10 y 16 de los 26 gobiernos regionales). Esta severa contraccin
obedeci a la disminucin significativa de los recursos derivados
del canon minero, que en los aos anteriores favoreci de manera
notable a este gobierno regional.

- En los ltimos aos (2013 y 2014), el G.R. del Cusco ha pasado a


ser el gobierno regional con mayor presupuesto para inversiones,
como resultado de sus rentas por producto del canon gasfero (no
olvidemos que Camisea se encuentra en la Regin Cusco). En el
2014, sorprende el caso del G.R. de San Martn al ocupar el
segundo lugar, desplazando al G.R. de Arequipa de esa ubicacin.

- En el caso de los gobiernos regionales de menores recursos para


el ao 2014, se encuentran Ancash, Huancavelica, Hunuco, Ica,
Pasco, Ucayali, Lima, Madre de Dios, Tacna y Tumbes, con
presupuestos mayores de 100 millones pero inferiores de 250
millones. De ellos, resaltan los casos de Ancash y Tacna que entre
los aos anteriores comprendidos entre el 2007 y 2012
presentaban presupuestos superiores a los 250 millones. Por
ltimo, y como ya se mencion, el G.R. de Lima Metropolitana
figur nuevamente en el ao 2014 como el gobierno regional de
menor presupuesto para inversiones (acredit escasamente 38
millones para ese ao).

En lo referente a los niveles de ejecucin de los gobiernos regionales


en el perodo demarcado, el Cuadro N 1.7 los presenta, estableciendo su

32 Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara


LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS CAPTULO 1
NIVELES DE EJECUCIN EN EL SECTOR PBLICO PERUANO

ubicacin en el ranking en cada uno de los aos que comprende el


perodo. De dicho cuadro se extraen las siguientes principales
conclusiones:

- En los tres ltimos aos (2012 al 2014), los promedios de


ejecucin del presupuesto de inversiones experimentaron una
notable mejora con respecto a los aos anteriores: en esos aos
sus ndices de ejecucin estuvieron en el rango del 79.5% y
80.2%, ndices significativamente superiores a los obtenidos en los
dems aos del perodo 2007-2014. Esto evidencia de manera
tangible, en trminos generales, las mejoras en gestin para la
ejecucin de proyectos de los gobiernos regionales.

- Los niveles de ejecucin de los gobiernos regionales, en casi todos


los aos del perodo, mostraron una marcada diferencia o
dispersin. As, por ejemplo, en el ao 2007 los niveles de
ejecucin se encontraron entre el 96.7% (el ms alto,
correspondiente al G.R. de Apurmac) y el 29% (el ms bajo,
obtenido por el G.R. de Junn). En el ao 2011, incluso esta
diferencia se ampli: el ms alto ndice lo logr el G.R. de San
Martn con 87.6% y el ms bajo fue el G.R. de Lima Metropolitana
con 12.9%. No obstante, en el ao 2014 se ha reducido esta
dispersin ya que el ms alto ndice fue de 99.3% (obtenido por el
G.R. de Lima) y el ms bajo de 50.7% (alcanzado por el G.R. de
Ancash).

- Otra caracterstica denotada para el perodo analizado ha sido que


la mayora de gobiernos regionales han tenido una pronunciada
irregularidad en sus niveles de ejecucin, alternando aos de
relativamente altos niveles de ejecucin con otros en los cuales los
ndices han sido muy modestos. Como ejemplos emblemticos se
tiene a los gobiernos regionales de Amazonas, Ancash, Ayacucho,
Huancavelica, Hunuco, Lambayeque, Madre de Dios, San
Martn, Tumbes y Lima Metropolitana.

- En el ao 2014, 7 gobiernos regionales lograron ndices de


ejecucin superiores al 90%. Estos fueron los casos de los
gobiernos regionales de Lima (99.3%), Hunuco (98.1%),
Ayacucho (96.8%), Huancavelica (94.7%), Arequipa (91.8%),
Tumbes (91.3%) y Puno (90.1%).

- En relacin a los comportamientos negativos, en el 2014 los


gobiernos regionales que obtuvieron los peores registros fueron los

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara 33


EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA
PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)

de Ancash, La Libertad, Lambayeque, Ica, Cajamarca y Lima


Metropolitana, quienes alcanzaron ndices inferiores al 70% de
ejecucin. De todos ellos, llama la atencin el caso de Ancash, por
cuanto en los aos anteriores (2012 y 2013) obtuvo niveles de
ejecucin superiores al 96%, lo que demuestra una vez ms la
marcada irregularidad en el comportamiento de las entidades
pblicas en la ejecucin de sus inversiones.

CUADRO N 1.6
CLASIFICACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES POR
MONTOS DE PRESUPUESTOS PARA INVERSIONES
(EN MILLONES DE NUEVOS SOLES)

CATEGORAS 2007 2008 2009 2010

----- ------ 1 GOB. 1 GOB.


+ de 1,000
REGIONAL: REGIONAL:
MILLONES
Ancash (1,352) Ancash (1,275)

+ de 500 ------ 1 GOB. 1 GOB. 1 GOB.


MIILLONES REGIONAL: REGIONAL: REGIONAL:
HASTA 1,000 Ancash (858) Cusco (510) Cajamarca (545)
MILLONES.

04 GOB. 08 GOB. 08 GOB. 10 GOB.


REGIONALES: REGIONALES: REGIONALES: REGIONALES:
Cusco (353) Cusco (426) Tacna (451) Arequipa (423)
Ancash (353) Tacna (350) Piura (396) Loreto (414)
San Martn (283) Moquegua (273) Arequipa (378) Cusco (410)
Cajamarca (263) La Libertad (265) Cajamarca (327) Piura (405)
+ de 250
Arequipa (263) La Libertad (283) La Libertad (369)
MILLONES HASTA
San Martn (262) Moquegua (282) Puno (330)
500 MILLONES.
Pasco (261) Puno (277) Apurmac (309)
Cajamarca (251) Pasco (272) Tacna (304)
Huancavelica
(279)
Lima Metrop.
(278)

34 Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara


LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS CAPTULO 1
NIVELES DE EJECUCIN EN EL SECTOR PBLICO PERUANO

CATEGORAS 2011 2012 2013 2014

+ de 1,000 1 GOB. -------- 1 GOB. --------


MILLONES REGIONAL: REGIONAL:
Ancash (1,060) Cusco (1,008)

+ de 500 1 GOB. 3 GOB. 1 GOB. 3 GOB.


MIILLONES REGIONAL: REGIONAL: REGIONAL: REGIONAL:
HASTA 1,000 Cajamarca (604) Ancash (704) Arequipa (654) Cusco (833)
MILLONES. Cusco (650) San Martn (605)
Arequipa (501) Arequipa (512)

+ de 250 09 GOB. 14 GOB. 14 GOB. 12 GOB.


MILLONES HASTA REGIONALES: REGIONALES: REGIONALES: REGIONALES:
500 MILLONES. Loreto (415) Piura (415) San Martn (497) Junn (471)
Cusco (376) Cajamarca (414) Piura (462) Ayacucho (408)
Puno (357) Callao (404) Ayacucho (387) Lambayeque
Arequipa (348) Loreto (394) Puno (374) (343)
Piura (305) Puno (381) Callao (365) Moquegua (324)
San Martn (284) San Martn (360) Lambayeque Amazonas (308)
La Libertad (266) Hunuco (354) (365) Puno (306)
Apurmac (265) Tacna (312) Pasco (338) Callao (297)
Tacna (250) Ayacucho (311) Ancash (337) Piura (287)
Amazonas (277) Cajamarca (333) Apurmac (278)
Huancavelica Apurmac (321) Loreto (260)
(271) Loreto (315) La Libertad (258)
Lambayeque Ica (304) Cajamarca (257)
(268) Moquegua (295)
Apurmac (264) Hunuco (261)
Junn (253)

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara 35


EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA
PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)

CATEGORAS 2007 2008 2009 2010

+ de 100 15 GOB. 12 GOB. 15 GOB. 14 GOB.


MILLONES HASTA REGIONALES: REGIONALES: REGIONALES: REGIONALES:
250 MILLONES. Piura (236) Piura (226) Ucayali (229) Moquegua (230)
Moquegua (204) Junn (211) San Martn (226) Ayacucho (226)
Tacna (196) Huancavelica Lima (223) Lima (224)
Pasco (194) (205) Junn (215) Hunuco (223)
Arequipa (189) Ucayali (203) Huancavelica San Martn (222)
Lambayeque Puno (200) (183) Lambayeque
(174) Lambayeque Callao (180) (217)
Huancavelica (190) Lima Metrop. Tumbes (195)
(174) Lima (180) (168) Pasco (187)
La Libertad (172) Amazonas (153) Madre de Dios Junn (178)
Junn (169) Ayacucho (128) (160) Ucayali (177)
Puno (164) Loreto (125) Amazonas (159) Amazonas (167)
Loreto (161) Ica (106) Ayacucho (151) Ica (161)
Ayacucho (134) Apurmac (105) Loreto (140) Madre de Dios
Ucayali (133) Tumbes (127) (157)
Amazonas (114) Apurmac (122) Callao (149)
Lima (102) Ica (118)
Lambayeque
(114)

- De 100 07 GOB. 05 GOB. 1 GOB. ------


MILLONES REGIONALES: REGIONAL: REGIONAL:
Hunuco (73) Tumbes (96) Hunuco (89)
Tumbes (67) Madre de Dios
Lima Metrop. (63) (95)
Callao (61) Hunuco (81)
Apurmac (60) Callao (76)
Ica (53) Lima Metrop. (68)
Madre de Dios
(53)

TOTAL
GOBIERNOS 26 26 26 26
REGIONALES

36 Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara


LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS CAPTULO 1
NIVELES DE EJECUCIN EN EL SECTOR PBLICO PERUANO

CATEGORAS 2011 2012 2013 2014

+ de 100 14 GOB. 8 GOB. 9 GOB. 10 GOB.


MILLONES HASTA REGIONALES: REGIONALES: REGIONALES: REGIONALES:
250 MILLONES. Hunuco (245) Tumbes (221) Tacna (241) Ancash (241)
Huancavelica Ica (212) Lima (239) Huancavelica
(234) Pasco (210) Amazonas (238) (228)
Amazonas (213) Ucayali (202) Ucayali (232) Hunuco (224)
Lambayeque La Libertad (197) Junn (210) Ica (208)
(213) Lima (185) Huancavelica Pasco (200)
Tumbes (210) Moquegua (173) (210) Ucayali (196)
Ayacucho (206) Madre de Dios Tumbes (199) Lima (164)
Pasco (200) (138) La Libertad (186) Madre de Dios
Ica (182) Madre de Dios (163)
Junn (176) (121) Tacna (150)
Lima (160) Tumbes (130)
Callao (154)
Ucayali (149)
Madre de Dios
(128)
Moquegua (128)

- De 100 1 GOB. 1 GOB. 1 GOB. 1 GOB.


MILLONES REGIONAL: REGIONAL: REGIONAL: REGIONAL:
Lima Lima Lima Lima
Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana
(84) (92) (55) (38)

TOTAL
GOBIERNOS 26 26 26 26
REGIONALES

FUENTE: PORTAL DE TRANSPARENCIA ECONMICA DEL MINISTERIO DE


ECONOMA Y FINANZAS. CONSULTA DE EJECUCIN DEL GASTO.
Fechas de Consulta: 30-12-2011, 05-01-2012, 01-01-2013, 23-01-2014 y
03-01-2015.
ELABORACIN PROPIA.

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara 37


EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA
PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)

CUADRO N 1.7 - EJECUCIN DE INVERSIONES DE LOS


GOBIERNOS REGIONALES: 2007 2014

2007 2008 2009 2010


GOBIERNOS
REGIONALES
ndice Ranking ndice Ranking ndice Ranking ndice Ranking

G.R. AMAZONAS 81.7 4 69.2 9 88.0 3 67.7 8

G.R. ANCASH 35.1 21 15.5 26 20.5 26 41.3 25

G.R. APURIMAC 96.7 1 73.7 5 51.6 19 43.0 23

G.R. AREQUIPA 72.1 7 69.4 8 78.4 5 66.4 11

G.R. AYACUCHO 85.6 3 76.2 4 75.1 7 77.0 6

G.R. CAJAMARCA 35.0 22 26.6 24 58.4 17 49.2 21

G.R. CUSCO 38.7 18 53.3 14 58.8 16 67.3 10

G.R.
50.4 13 63.7 12 59.2 15 59.5 15
HUANCAVELICA

G.R. HUANUCO 86.6 2 84.3 3 73.8 8 45.2 22

G.R. ICA 48.6 15 51.2 15 40.6 25 57.1 17

G.R. JUNIN 29.0 26 51.0 16 68.3 9 67.6 9

G.R. LA
67.3 8 73.5 6 61.5 13 54.4 20
LIBERTAD

G.R.
75.5 6 92.3 1 91.8 2 62.7 14
LAMBAYEQUE

G.R. LORETO 50.7 12 43.4 19 74.4 6 74.7 7

G.R. MADRE DE
61.0 10 49.1 17 45.4 23 85.4 3
DIOS

G.R. MOQUEGUA 35.4 20 29.0 23 64.8 11 66.4 12

G.R. PASCO 34.6 23 30.1 22 60.2 14 41.8 24

G.R. PIURA 65.0 9 66.5 10 48.6 22 80.3 4

G.R. PUNO 56.2 11 44.3 18 66.2 10 54.4 19

G.R. SAN MARTIN 39.6 17 88.2 2 95.2 1 97.9 2

38 Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara


LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS CAPTULO 1
NIVELES DE EJECUCIN EN EL SECTOR PBLICO PERUANO

2007 2008 2009 2010


GOBIERNOS
REGIONALES
ndice Ranking ndice Ranking ndice Ranking ndice Ranking

G.R. TACNA 37.8 19 25.4 25 49.1 20 40.7 26

G.R. TUMBES 46.5 16 54.6 13 61.6 12 54.8 18

G.R. UCAYALI 30.1 25 39.7 20 52.1 18 79.2 5

G.R. LIMA 31.0 24 39.3 21 48.6 21 65.0 13

G.R. CALLAO 48.9 14 71.4 7 43.7 24 58.4 16

G.R. DE LIMA
76.2 5 65.6 11 83.1 4 98.2 1
METROPOLITANA

TOTAL
GOBIERNOS 49.9 48.5 54.5 60.8
REGIONALES

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara 39


EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA
PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)

2011 2012 2013 2014


GOBIERNOS
REGIONALES
ndice Ranking ndice Ranking ndice Ranking ndice Ranking

G.R. AMAZONAS 58.5 16 75.3 18 96.8 2 84.3 13

G.R. ANCASH 58.9 15 96.7 2 99.9 1 50.7 26

G.R. APURIMAC 30.0 23 65.9 20 69.2 23 79.4 15

G.R. AREQUIPA 81.0 5 69.8 19 83.7 10 91.8 5

G.R. AYACUCHO 52.6 19 77.9 16 86.6 9 96.8 3

G.R. CAJAMARCA 71.8 7 86.8 8 73.3 22 66.3 22

G.R. CUSCO 58.1 17 90.0 5 64.8 24 71.9 20

G.R.
61.9 13 80.7 14 95.4 4 94.7 4
HUANCAVELICA

G.R. HUANUCO 74.5 6 82.9 12 82.5 13 98.1 2

G.R. ICA 56.8 18 52.3 25 74.6 21 65.5 23

G.R. JUNIN 82.2 4 88.1 7 94.3 6 73.8 16

G.R. LA LIBERTAD 52.2 21 48.3 26 83.5 12 64.2 25

G.R. LAMBAYEQUE 84.1 2 75.4 17 75.9 19 65.0 24

G.R. LORETO 70.0 8 89.2 6 81.3 14 85.6 11

G.R. MADRE DE
63.0 11 80.7 15 95.5 3 70.5 18
DIOS

G.R. MOQUEGUA 61.9 12 65.4 21 76.3 18 88.3 8

G.R. PASCO 52.2 20 86.2 9 77.0 17 73.3 19

G.R. PIURA 51.2 22 81.6 13 87.1 8 85.4 12

G.R. PUNO 23.5 25 53.6 24 78.4 15 90.1 7

G.R. SAN MARTIN 87.6 1 96.1 3 75.8 20 73.5 17

G.R. TACNA 26.5 24 56.3 23 77.6 16 88.0 9

G.R. TUMBES 60.1 14 95.3 4 62.9 25 91.3 6

40 Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara


LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS CAPTULO 1
NIVELES DE EJECUCIN EN EL SECTOR PBLICO PERUANO

2011 2012 2013 2014


GOBIERNOS
REGIONALES
ndice Ranking ndice Ranking ndice Ranking ndice Ranking

G.R. UCAYALI 82.7 3 57.4 22 83.6 11 86.7 10

G.R. LIMA 66.0 10 99.6 1 94.8 5 99.3 1

G.R. CALLAO 68.1 9 83.7 11 88.0 7 81.5 14

G.R. DE LIMA
12.9 26 83.9 10 55.6 26 69.5 21
METROPOLITANA

TOTAL GOBIERNOS
60.2 79.5 80.2 79.8
REGIONALES

FUENTE: PORTAL DE TRANSPARENCIA ECONMICA DEL MINISTERIO DE


ECONOMA Y FINANZAS. CONSULTA DE EJECUCIN DEL GASTO.
Fechas de Consulta: 30-12-2011, 05-01-2012, 02-01-2013, 23-01-2014 y
03-01-2015.
ELABORACIN PROPIA.

1.6 LA EJECUCIN DE INVERSIONES DE LOS


GOBIERNOS LOCALES

En el pas existen en la actualidad 1,842 municipalidades que


representan al mismo nmero de gobiernos locales del Per. De ese total
196 corresponden a municipalidades provinciales (incluyendo a la
Municipalidad de la Provincia Constitucional del Callao) y 1,646
municipalidades distritales4.

En los siguientes subnumerales se abordar la ejecucin de


inversiones del conjunto de los gobiernos locales por departamentos y de
las municipalidades provinciales capitales de departamento. Tambin se
tratarn los casos de las municipalidades de la Provincia de Lima y de la
Provincia Constitucional del Callao.

4
Segn informacin consignada en: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA
E INFORMTICA (INEI). DIRECTORIO NACIONAL DE MUNICIPALIDADES
PROVINCIALES, DISTRITALES Y DE CENTROS POBLADOS 2015. Lima,
Febrero de 2015. Pg. 13.

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara 41


EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA
PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)

1.6.1 LA EJECUCIN DE INVERSIONES DE LOS GOBIERNOS


LOCALES POR DEPARTAMENTOS

Antes de conocer los niveles de ejecucin de los gobiernos locales por


departamentos, es pertinente dar una mirada a los montos de sus
presupuestos asignados para proyectos (inversiones). En el Cuadro N
1.8 se presenta la clasificacin de los gobiernos locales por
departamentos y por montos de sus presupuestos totales para
inversiones, para cada uno de los aos comprendidos en el perodo 2007-
2014. A continuacin resaltamos los aspectos ms significativos de la
informacin que nos muestra dicho cuadro:

- Los presupuestos para inversiones de los gobiernos locales por


departamentos han evidenciado importantes crecimientos a lo
largo del perodo analizado, incrementndose por ello el nmero
de departamentos que comprenden aquellas categoras de mayor
cuanta en sus valores presupuestales. As, por ejemplo, en el ao
2007 slo existan 7 departamentos que agrupaban gobiernos
locales con presupuestos mayores de 250 millones de nuevos
soles, situacin que cambi drsticamente a partir del ao 2008,
hasta llegar a los aos 2013 y 2014 en donde se incrementaron a
21 los departamentos que albergaban gobiernos locales con
montos presupuestales con esa caracterstica general. Asimismo,
en el 2007 existan 4 departamentos con gobiernos locales de
presupuestos inferiores a los 50 millones, situacin que se redujo a
slo 1 departamento en los aos siguientes (desde el 2008 al
2014).

- A lo largo del perodo tambin se han gestado cambios dentro de


los departamentos que concentran los gobiernos locales de
mayores recursos presupuestales destinados a la inversin. As,
en el 2007 solamente el departamento de Lima era el nico cuyos
gobiernos locales en su conjunto sobrepasaban los 1,000 millones
de nuevos soles; a partir del 2008 se incrementa el nmero de
departamentos que sobrepasa este valor, hasta llegar a los aos
2013 y 2014 en donde se registraban 8 departamentos en tal
condicin: Cusco, Lima, Ancash, Cajamarca, Piura, La Libertad,
Arequipa y Puno. En marcado contraste con esto, existe un
departamento que ha mantenido el ltimo lugar en el ranking
departamental en cuanto a presupuesto de inversiones de sus
gobiernos locales: Madre de Dios que en todos los aos del
perodo se ubic en este lugar, a pesar de que su presupuesto
creci de 4 millones (en el 2007) a 42 millones (2014).

42 Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara


LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS CAPTULO 1
NIVELES DE EJECUCIN EN EL SECTOR PBLICO PERUANO

- Los indicadores que refleja el Cuadro N 1.8, demuestran


elocuentemente que los montos de los recursos presupuestales
destinados a inversiones, tan igual como en el caso de los
presupuestos totales en general (que incluyen, adicionalmente a
los recursos destinados a gastos de inversin, aquellos destinados
a gastos corrientes), marchan en consonancia con el tamao de
las poblaciones de las provincias y distritos que conducen las
municipalidades del pas (este es el principal criterio para distribuir
el FONCOMUN hacia las municipalidades) y, sobre todo en los
ltimos aos, por la existencia y dimensin del canon del que se
benefician algunas municipalidades. Por esto, por ejemplo, Lima
an mantiene su posicin privilegiada como uno de los
departamentos en donde el conjunto de gobiernos locales supera
los 1,000 millones de presupuesto para inversiones (merced a su
significativa poblacin) y Cusco, Cajamarca y Ancash tambin
comparten este privilegio (debido a sus ingresos por canon).

En cuanto a los niveles de ejecucin, el Cuadro N 1.9 nos lo


presenta para todos los aos del perodo 2007-2014, as como tambin
los respectivos rankings anuales de ejecucin. De este cuadro se
deducen las siguientes principales conclusiones:

- Los gobiernos locales de Cusco, Ucayali, Ancash, Tacna y


Cajamarca, en ese orden, fueron las que obtuvieron los mejores
niveles de ejecucin de las inversiones en el ao 2014. No
obstante, en todos estos casos los ndices no superaron el 90% de
ejecucin, lo que demuestra que los niveles de ejecucin de
inversiones de los gobiernos locales en general todava no
alcanzan grados superlativos; como dato ilustrativo podemos
sealar que en todo el perodo analizado slo se registr un caso
en que los gobiernos locales de un departamento superaron el
90% en su ndice de ejecucin: fue Lambayeque en el ao 2010
(obtuvo ese ao 91.2%).

- Por contraste, en el ao 2014 los gobiernos locales de Apurmac,


Lambayeque, Junn, Callao e Ica (en ese orden decreciente de
ubicacin), fueron los que presentaron los niveles ms bajos de
ejecucin. De todos estos casos, el que quizs resulta ms
sorprendente es el de Lambayeque, que en casi todos los aos del
perodo analizado obtuvo altos niveles de ejecucin.

- Merece destacar el caso de los gobiernos locales del


departamento de Cusco, que en los dos ltimos aos han

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara 43


EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA
PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)

mantenido el primer lugar en el ranking. Tambin el caso de los


gobiernos locales de Madre de Dios, los de menores recursos
presupuestales a lo largo de todo el perodo analizado, por cuanto
en la mayora de los aos del perodo siempre se ubicaron dentro
de los primeros 6 puestos en el ranking, con ndices que se
encontraron entre el 68.8 y 88% de ejecucin; en otras palabras,
debemos resaltar que las municipalidades de este departamento
aprovecharon en mayor medida los escasos recursos
presupuestales para inversiones que dispusieron, en comparacin
con los casos de otros departamentos.

44 Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara


LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS CAPTULO 1
NIVELES DE EJECUCIN EN EL SECTOR PBLICO PERUANO

CUADRO N 1.8
CLASIFICACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
POR DEPARTAMENTOS Y POR MONTOS DE
PRESUPUESTOS PARA INVERSIONES
(EN MILLONES DE NUEVOS SOLES)

CATEGORAS 2007 2008 2009 2010

01 04 04 03
DEPARTAMEN- DEPARTAMEN- DEPARTAMEN- DEPARTAMEN-
TO: TOS: TOS: TOS:
+ de 1,000
Lima (1,069) Ancash (1,985) Ancash (2,130) Lima (1,786)
MILLONES
Lima (1,592) Lima (2,072) Ancash (1,556)
Cusco (1,274) Cusco (1,374) Cusco (1,400)
Tacna (1,146) Tacna (1,224)

01 -------- 01 04
DEPARTAMEN- DEPARTAMEN- DEPARTAMEN-
+ de 750
TO: TO: TOS:
MILLONES
Tacna (811) Arequipa (924) Arequipa (863)
HASTA 1,000
Cajamarca (857)
MILLONES.
La Libertad (834)
Tacna (763)

03 08 07 03
DEPARTAMEN- DEPARTAMEN- DEPARTAMEN- DEPARTAMEN-
TOS: TOS: TOS: TOS:
Cusco (607) Arequipa (650) Puno (743) Puno (659)
+ de 500
Ancash (538) Pasco (630) La Libertad (720) Piura (583)
MILLONES
Moquegua (538) Moquegua (623) Pasco (714) Junn (534)
HASTA 750
Cajamarca (609) Piura (683)
MILLONES.
Piura (541) Junn (631)
Junn (527) Cajamarca (611)
Puno (527) Moquegua (564)
La Libertad (522)

02 02 06 08
DEPARTAMEN- DEPARTAMEN- DEPARTAMEN- DEPARTAMEN-
TOS: TOS: TOS: TOS:
Cajamarca (382) Huancavelica Ayacucho (392) Moquegua (476)
Piura (320) (312) Huancavelica Ica (412)
+ de 250
Ayacucho (279) (391) Huancavelica
MILLONES
Ica (372) (400)
HASTA 500
Lambayeque Ayacucho (397)
MILLONES.
(320) Pasco (363)
Hunuco (287) Lambayeque
Loreto (270) (327)
Hunuco (253)
Ucayali (251)

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara 45


EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA
PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)

CATEGORAS 2011 2012 2013 2014

03 06 08 08
DEPARTAMEN- DEPARTAMEN- DEPARTAMEN- DEPARTAMEN-
TOS: TOS: TOS: TOS:
Cusco (1,658) Cusco (2,475) Cusco (2,813) Cusco (2,319)
Lima (1,447) Lima (1,750) Lima (1,933) Lima (2,010)
Ancash (1,099) Cajamarca Ancash (1,498) Ancash (1,291)
+ de 1,000
(1,372) Arequipa (1,460) Cajamarca
MILLONES
Ancash (1,346) La Libertad (1,226)
Arequipa (1,242) (1,455) Piura (1,224)
La Libertad Cajamarca La Libertad
(1,214) (1,391) (1,200)
Piura (1,286) Arequipa (1,127)
Puno (1,061) Puno (1,006)

03 03 01 01
+ de 750 DEPARTAMEN- DEPARTAMEN- DEPARTAMEN- DEPARTAMEN-
MILLONES TOS: TOS: TO: TO:
HASTA 1,000 Cajamarca (893) Piura (952) Ayacucho (885) Ayacucho (869)
MILLONES. Arequipa (886) Puno (902)
La Libertad (868) Ayacucho (761)

04 06 08 06
DEPARTAMEN- DEPARTAMEN- DEPARTAMEN- DEPARTAMEN-
TOS: TOS: TOS: TOS:
Piura (646) Ica (633) Ica (699) Junn (696)
+ de 500 Puno (620) Junn (614) Junn (614) Apurmac (637)
MILLONES Junn (528) Moquegua (612) Hunuco (649) Hunuco (577)
HASTA 750 Tacna (508) Hunuco (608) Tacna (609) Ica (573)
MILLONES. Tacna (545) Huancavelica Huancavelica
Huancavelica (569) (573)
(537) Moquegua (551) Lambayeque
San Martn (513) (520)
Loreto (510)

09 06 04 06
DEPARTAMEN- DEPARTAMEN- DEPARTAMEN- DEPARTAMEN-
TOS: TOS: TOS: TOS:
Ica (488) San Martn (472) Apurmac (444) San Martn (447)
Ayacucho (465) Lambayeque Lambayeque Tacna (441)
+ de 250 Moquegua (443) (440) (430) Loreto (398)
MILLONES Lambayeque Loreto (427) Pasco (388) Moquegua (380)
HASTA 500 (409) Pasco (407) Ucayali (371) Amazonas (362)
MILLONES. Huancavelica Ucayali (332) Ucayali (323)
(395) Apurmac (322)
Hunuco (381)
Pasco (307)
Loreto (270)
San Martn (257)

46 Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara


LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS CAPTULO 1
NIVELES DE EJECUCIN EN EL SECTOR PBLICO PERUANO

CATEGORAS 2007 2008 2009 2010

09 09 06 04
DEPARTAMEN- DEPARTAMEN- DEPARTAMEN- DEPARTAMEN-
TOS: TOS: TOS: TOS:
Arequipa (205) Ica (244) Ucayali (246) Apurmac (176)
La Libertad (203) Loreto (241) Apurmac (211) Loreto (162)
+ de 100
Junn (202) Ucayali (212) Amazonas (151) San Martn (150)
MILLONES
Pasco (199) Lambayeque San Martn (150) Tumbes (116)
HASTA 250
Loreto (179) (188) Tumbes (141)
MILLONES.
Puno (148) Hunuco (186) Callao (139)
Ayacucho (126) Apurmac (136)
Ica (111) Tumbes (133)
Ucayali (103) Callao (127)
Amazonas (102)

05 01 ------- 02
DEPARTAMEN- DEPARTAMEN- DEPARTAMEN-
+ de 50 TOS: TO: TOS:
MILLONES Callao (83) San Martn (97) Amazonas (100)
HASTA 100 Lambayeque (71) Callao (799)
MILLONES San Martn (70)
Huancavelica (69)
Hunuco (57)

04 01 01 01
DEPARTAMEN- DEPARTAMEN- DEPARTAMEN- DEPARTAMEN-
TOS: TO: TO: TO:
- de 50
Tumbes (50) Madre de Dios Madre de Dios Madre de Dios
MILLONES.
Apurmac (41) (18) (29) (27)
Amazonas (25)
Madre de Dios (4)

TOTAL
DEPARTAMEN- 25 25 25 25
TOS

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara 47


EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA
PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)

CATEGORAS 2011 2012 2013 2014

05 03 03 02
DEPARTAMEN- DEPARTAMEN- DEPARTAMEN- DEPARTAMEN-
+ de 100 TOS: TOS: TOS: TOS:
MILLONES Ucayali (248) Amazonas (195) Tumbes (210) Pasco (249)
HASTA 250 Apurmac (194) Tumbes (184) Tumbes (184) Tumbes (238)
MILLONES. Amazonas (173) Callao (133) Callao (133)
Callao (125)
Tumbes (114)

+ de 50 ------- ------- ------- 01


MILLONES DEPARTAMEN-
HASTA 100 TO:
MILLONES Callao (100)

01 01 01 01
DEPARTAMEN- DEPARTAMEN- DEPARTAMEN- DEPARTAMEN-
- de 50
TO: TO: TO: TO:
MILLONES.
Madre de Dios Madre de Dios Madre de Dios Madre de Dios
(27) (22) (41) (42)

TOTAL
DEPARTAMEN- 25 25 25 25
TOS

FUENTE: PORTAL DE TRANSPARENCIA ECONMICA DEL MINISTERIO DE


ECONOMA Y FINANZAS. CONSULTA DE EJECUCIN DEL GASTO.
Fechas de Consulta: 30-12-2011, y 05-01-2012, 02-01-2013, 23-01-2014 y
03-01-2015.
ELABORACIN PROPIA.

48 Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara


CUADRO N 1.9
EJECUCIN DE INVERSIONES DE LAS MUNICIPALIDADES POR
DEPARTAMENTOS: 2007 2014

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014


DEPARTAMENTOS
ndice Rank ndice Rank ndice Rank ndice Rank ndice Rank ndice Rank ndice Rank ndice Rank

AMAZONAS 46.5 13 68.4 7 78.2 2 80.6 8 78.4 2 65.3 15 71.0 6 76.5 7

ANCASH 42.3 16 48.0 22 46.8 23 68.3 19 49.8 22 59.0 22 70.9 7 80.1 3

APURIMAC 68.5 3 66.2 10 64.8 15 67.9 21 57.5 18 71.9 9 60.1 23 56.3 25

AREQUIPA 38.9 20 43.0 24 48.2 22 69.4 18 47.0 24 55.2 25 58.5 24 69.1 20

AYACUCHO 62.6 5 69.1 6 67.8 9 67.9 20 62.3 11 63.0 19 65.5 16 71.1 18

CAJAMARCA 40.0 19 53.3 15 56.2 20 65.1 23 58.2 15 65.7 14 65.5 17 78.1 5

CALLAO 52.4 10 80.0 1 69.8 6 85.4 2 69.8 4 84.8 2 69.7 9 67.9 22

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara


CUSCO 42.9 15 66.1 11 69.9 5 75.6 13 65.9 7 77.9 5 84.4 1 88.7 1

HUANCAVELICA 50.4 11 61.0 13 63.0 16 73.6 14 60.0 13 71.4 10 68.5 11 77.2 6

HUANUCO 59.2 7 73.2 4 74.8 3 80.9 7 57.8 17 63.3 18 68.2 13 74.7 12

ICA 38.6 21 49.9 21 59.7 19 67.8 22 54.4 20 62.3 20 56.1 25 68.8 21

JUNIN 43.3 14 54.5 17 60.0 18 70.0 16 58.5 14 60.2 21 63.4 19 63.9 23

LA LIBERTAD 38.3 22 62.3 12 60.4 17 69.5 17 55.2 19 63.6 17 67.9 14 72.8 14


Contina
NIVELES DE EJECUCIN EN EL SECTOR PBLICO PERUANO
LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS

49
CAPTULO 1
50
Continuacin
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
DEPARTAMENTOS
ndice Rank ndice Rank ndice Rank ndice Rank ndice Rank ndice Rank ndice Rank ndice Rank

LAMBAYEQUE 49.8 12 73.2 3 84.4 1 91.2 1 80.8 1 78.8 3 78.6 2 59.3 24

LIMA 41.5 18 58.4 16 65.5 12 80.0 9 58.0 16 69.4 12 68.3 12 71.1 19

LORETO 65.8 4 70.4 5 68.0 8 82.9 5 65.5 8 69.9 11 69.2 10 76.2 9

MADRE DE DIOS 70.0 2 75.2 2 72.3 4 81.8 6 68.8 6 88.0 1 77.5 3 72.6 17

MOQUEGUA 41.8 17 59.1 14 51.9 21 64.7 24 40.6 25 57.3 23 65.9 15 76.2 10

PASCO 25.7 25 47.0 23 45.4 24 76.2 12 49.2 23 66.7 13 63.1 20 76.2 8

PIURA 55.5 9 58.8 15 66.5 11 72.4 15 64.3 9 74.9 7 70.2 8 74.6 13

PUNO 59.7 6 67.0 9 64.9 14 83.4 4 69.3 5 75.1 6 62.7 21 72.8 15

SAN MARTIN 71.8 1 68.3 8 65.3 13 79.8 10 63.6 10 64.4 16 65.3 18 76.0 11

TACNA 26.7 24 32.5 25 34.2 25 56.8 25 53.3 21 57.1 24 62.5 22 80.1 4

TUMBES 37.0 23 52.4 20 67.7 10 84.6 3 61.1 12 74.3 8 74.4 5 72.6 16

UCAYALI 56.6 8 52.8 19 68.2 7 79.0 11 75.4 3 78.6 4 77.3 4 83.3 2

TOTAL GOBIERNOS
42.6 55.2 58.3 72.7 59.0 67.4 68.8 74.7
EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA

LOCALES
PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)

FUENTE: PORTAL DE TRANSPARENCIA ECONMICA DEL MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS. CONSULTA DE EJECUCIN DEL GASTO.
Fechas de Consulta: 30-12-2011, 05-01-2012, 02-01-2013, 23-01-2014 y 03-01-2015.
ELABORACIN PROPIA

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara


LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS CAPTULO 1
NIVELES DE EJECUCIN EN EL SECTOR PBLICO PERUANO

1.6.2 LA EJECUCIN DE INVERSIONES DE LAS


MUNICIPALIDADES PROVINCIALES CAPITALES DE
DEPARTAMENTOS

El Cuadro N 1.10 presenta los niveles de ejecucin porcentual de las


inversiones de las municipalidades provinciales capitales de
departamentos (incluyendo a la Municipalidad de la Provincia
Constitucional del Callao), con sus respectivos rankings, para los aos
2007-2014. De este cuadro se extraen las siguientes principales
conclusiones:

- Se ha manifestado una marcada irregularidad en el


comportamiento de la mayora de las municipalidades capitales a
lo largo del perodo, lo que se ha traducido en que existan muchas
municipalidades que alternaron aos de buenos resultados con
otros en donde la situacin fue al revs. Casos ilustrativos al
respecto lo configuraron, por ejemplo, las Municipalidades de
Huaraz, Huamanga, Cajamarca, Trujillo, Chiclayo, Maynas,
Tambopata y Tacna, que en el ao 2014 obtuvieron resultados
marcadamente diferentes con respecto al ao 2013. Estas
variaciones abruptas, en no pocos casos, marchan en correlacin
con los cambios en las autoridades locales producto de las
elecciones, que son acompaadas por los relevos en los equipos
tcnicos municipales; esto lo podemos evidenciar al comparar, por
ejemplo, los ndices del ao 2011 con los del ao 2010; all
podemos apreciar numerosos casos de resultados radicalmente
diferentes.

- Si comparamos especficamente los resultados obtenidos en el


ao 2014, se advierte que existieron 4 municipalidades que
lograron superar el 90% en sus ndices de ejecucin de
inversiones. Las municipalidades provinciales de Chachapoyas,
Arequipa, Puno y Cusco, en ese orden, presentaron en el ao
2014 los mayores ndices de ejecucin entre las 25
municipalidades provinciales capitales. De estas municipalidades,
el caso de Chachapoyas es el ms destacable por cuanto tambin
en el ao 2013 ocup ese mismo lugar de vanguardia, luego de
que el ao 2012 ocupara el ltimo lugar.

- En contraste con los casos anteriores, las Municipalidades


Provinciales del Callao, Trujillo, Abancay y Huamanga fueron las
municipalidades provinciales capitales ms deficientes en sus
ndices de ejecucin de inversiones en el ao 2014 (con ndices

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara 51


EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA
PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)

inferiores al 60%). De todos ellos, los casos quizs ms criticables


lo constituyen la Municipalidad del Callao, que en los dos ltimos
aos ha obtenido bajsimos ndices de ejecucin; y la
Municipalidad de Abancay, que desde el 2010 mantiene posiciones
relegadas debido a sus reducidos ndices.

- Mencin especial hacemos del caso de la Municipalidad


Metropolitana de Lima (MML) que, salvo el ao 2010 (en el que
ocup la primera ubicacin), en todos los aos del perodo ha
ocupado posiciones muy relegadas en el ranking de ejecucin de
las municipalidades provinciales capitales, lo que evidencia una
recurrente deficiencia en sus niveles de ejecucin de inversiones.
En el 2014, la MML obtuvo el 71.1% de ejecucin, ocupando la
relegada posicin 11 en dicho ranking.

52 Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara


LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS CAPTULO 1
NIVELES DE EJECUCIN EN EL SECTOR PBLICO PERUANO

CUADRO N 1.10
PORCENTAJES DE EJECUCIN Y RANKING DE LAS
INVERSIONES DE LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
CAPITALES DE DEPARTAMENTOS: 2007 2014

MUNICIPALIDADES 2007 2008 2009 2010


PROVINCIALES % DE EJEC. % DE EJEC. % DE EJEC. % DE EJEC.
(CAPITALES DE
DEPARTAMENTO) % RANK. % RANK. % RANK. % RANK.

CHACHAPOYAS 35.4 18 66.5 8 55.4 13 74.1 11

HUARAZ 35.2 19 31.8 24 17.6 25 55.8 20

ABANCAY 81.1 1 83.0 3 79.1 3 48.9 22

AREQUIPA 45.4 9 51.5 17 41.8 20 67.6 15

HUAMANGA 57.8 5 73.3 5 74.6 7 73.0 12

CAJAMARCA 16.9 25 29.3 25 28.5 23 46.4 23

CALLAO 77.6 2 89.2 1 95.1 1 85.4 4

CUSCO 43.3 11 58.0 14 49.2 17 78.2 8

HUANCAVELICA 44.1 10 47.4 18 48.9 18 65.0 18

HUNUCO 43.2 12 88.2 2 87.2 2 74.4 10

ICA 19.7 24 42.0 22 35.4 22 42.1 25

HUANCAYO 38.5 15 60.4 10 61.9 10 66.2 17

TRUJILLO 21.3 22 60.2 11 53.6 14 74.7 9

CHICLAYO 54.1 6 80.7 4 77.6 4 87.1 2

LIMA 37.8 16 54.3 16 70.4 8 89.6 1

MAYNAS - IQUITOS 53.4 8 58.7 12 77.0 5 86.0 3

TAMBOPATA 61.5 4 67.3 6 75.1 6 67.6 14

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara 53


EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA
PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)

MUNICIPALIDADES 2007 2008 2009 2010


PROVINCIALES % DE EJEC. % DE EJEC. % DE EJEC. % DE EJEC.
(CAPITALES DE
DEPARTAMENTO) % RANK. % RANK. % RANK. % RANK.

MARISCAL NIETO -
40.8 14 65.0 9 60.3 11 66.5 16
MOQUEGUA

PASCO -
21.0 23 36.9 23 45.9 19 62.3 19
CHAUPIMARCA

PIURA 53.7 7 58.1 13 49.5 16 49.8 21

PUNO 74.1 3 67.3 7 63.5 9 82.2 5

MOYOBAMBA 35.9 17 47.1 19 24.0 24 43.3 24

TACNA 27.2 20 43.9 20 59.1 12 80.6 6

TUMBES 21.6 21 57.0 15 52.9 15 78.4 7

CORONEL PORTILLO 42.6 13 43.1 21 41.4 21 68.7 13

54 Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara


LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS CAPTULO 1
NIVELES DE EJECUCIN EN EL SECTOR PBLICO PERUANO

MUNICIPALIDADES 2011 2012 2013 2014


PROVINCIALES % DE EJEC. % DE EJEC. % DE EJEC. % DE EJEC.
(CAPITALES DE
DEPARTAMENTO) % RANK. % RANK. % RANK. % RANK.

CHACHAPOYAS 94.1 2 18.6 25 98.2 1 99.0 1

HUARAZ 81.2 8 65.6 13 81.4 8 62.1 19

ABANCAY 40.8 22 36.8 21 21.2 25 55.9 23

AREQUIPA 57.0 14 75.1 8 82.4 7 93.1 2

HUAMANGA 81.8 7 65.9 12 79.0 9 59.7 22

CAJAMARCA 51.2 18 57.0 17 54.3 21 69.7 13

CALLAO 47.8 19 92.8 4 56.6 20 42.1 25

CUSCO 88.9 4 93.3 3 92.9 3 91.6 4

HUANCAVELICA 47.0 20 80.1 7 84.2 5 80.4 6

HUNUCO 54.4 15 83.1 6 61.3 15 72.9 10

ICA 35.5 24 26.6 23 40.7 24 62.9 17

HUANCAYO 63.2 11 73.4 9 68.3 13 80.3 7

TRUJILLO 64.8 9 29.4 22 78.1 11 55.0 24

CHICLAYO 87.3 5 61.2 14 51.0 23 71.0 12

LIMA 53.0 17 67.0 11 60.6 16 71.1 11

MAYNAS - IQUITOS 64.6 10 21.0 24 75.0 12 89.4 5

TAMBOPATA 85.0 6 97.2 1 92.3 4 60.5 21

MARISCAL NIETO -
44.6 21 60.3 15 59.9 18 62.6 18
MOQUEGUA

PASCO -
62.8 12 55.6 18 60.2 17 66.2 15
CHAUPIMARCA

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara 55


EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA
PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)

MUNICIPALIDADES 2011 2012 2013 2014


PROVINCIALES % DE EJEC. % DE EJEC. % DE EJEC. % DE EJEC.
(CAPITALES DE
DEPARTAMENTO) % RANK. % RANK. % RANK. % RANK.

PIURA 54.0 16 57.5 16 65.2 14 61.4 20

PUNO 94.3 1 96.3 2 95.0 2 91.9 3

MOYOBAMBA 60.0 13 52.0 19 56.7 19 66.2 16

TACNA 24.7 25 49.8 20 53.0 22 69.0 14

TUMBES 39.3 23 92.0 5 82.8 6 73.7 9

CORONEL PORTILLO 91.2 3 73.2 10 78.2 10 75.0 8

FUENTE: PORTAL DE TRANSPARENCIA ECONMICA DEL MINISTERIO DE


ECONOMA Y FINANZAS. CONSULTA DE EJECUCIN DEL GASTO.
Fechas de Consulta: 02-02-2012, 02-01-2013, 23-01-2014 y 03-01-2015.
ELABORACIN PROPIA.

56 Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara


LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS CAPTULO 1
NIVELES DE EJECUCIN EN EL SECTOR PBLICO PERUANO

1.6.3 LA EJECUCIN DE INVERSIONES DE LAS


MUNICIPALIDADES DE LA PROVINCIA DE LIMA

En la provincia de Lima existen 42 municipalidades distritales, que


sumadas a la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) configuran las
43 municipalidades de toda esta provincia.

Tal como se aprecia en el Cuadro N 1.11, existen diferencias


significativas entre los montos presupuestales de las municipalidades de
Lima. En principio tenemos el caso de la MML que, como es obvio
suponer por ser la municipalidad de la capital del Per y constituir la
municipalidad provincial que conduce a la comunidad local de mayor
relevancia econmica de todo el pas, largamente es la de mayor
presupuesto dentro del contexto provincial: en el 2014 acredit un
presupuesto para inversiones de 782 millones de nuevos soles, monto
mayor al ao anterior (694 millones en el ao 2013), aunque inferior a lo
alcanzado en los aos 2009 y 2010 (en donde super los 800 millones).

Si comparamos la situacin del ao 2014 con la del ao 2007, se


advierte que se han mantenido las grandes diferencias entre los montos
presupuestales de las municipalidades distritales (prescindiendo de la
comparacin con la MML). As, por ejemplo, en el 2007 la municipalidad
distrital de mayores montos presupuestales orientados hacia la inversin
fue la de Los Olivos que contaba con 21 millones, mientras que la de
menores recursos era Barranco con 300 mil nuevos soles; en el 2014, la
M.D. de Ate se erigi en la municipalidad distrital con mayores recursos, al
acreditar 77 millones de nuevos soles en comparacin con el muy
modesto presupuesto de la M.D. de Punta Negra, la de menores recursos
destinados a la inversin (tan slo 800 mil soles). Como se deduce, las
diferencias entre la municipalidad de mayores recursos con las de ms
escaso presupuesto es abismal.

Dentro de las municipalidades distritales de Lima, como ya lo


mencionamos, la de Ate logr el mayor monto presupuestal para
inversiones en el ao 2014 (77 millones), posicin que tambin obtuvo en
los aos 2012 y 2013. Un poco ms atrs figuraron la M.D. de Puente
Piedra con 54 millones y la M.D. de Carabayllo con 51 millones. Mucho
ms retrasados figuraron las municipalidades de Miraflores, Villa El
Salvador, San Juan de Lurigancho, Chosica, San Isidro, San Martn de
Porres, Villa Mara del Triunfo, Lince y San Juan de Miraflores.

Las municipalidades que albergan los distritos residenciales de


Miraflores, San Isidro y Surco obtuvieron presupuestos para inversiones

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara 57


EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA
PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)

de 36, 32 y 21 millones de soles en el 2014, respectivamente, montos


mayores a los obtenidos el ao anterior. Por el contrario, las
municipalidades de San Borja y La Molina experimentaron importantes
decrecimientos en sus presupuestos (pasaron de 14 y 11 millones a 10 y
9 millones de nuevos soles, respectivamente).

En el penltimo estrato de montos presupuestales (de montos de ms


de 1 milln hasta 5 millones de soles), se encontraron 11 municipalidades
en el 2014.

Con respecto a los niveles de ejecucin, en el Cuadro N 1.12 se


presentan los ndices (porcentajes) de ejecucin de las inversiones de
todas las municipalidades de la provincia de Lima para los aos 2007-
2014. Este cuadro tambin presenta el ranking de ejecucin presupuestal
de las inversiones para cada ao del perodo. A continuacin sealamos
las siguientes principales conclusiones que se obtienen de la apreciacin
de dicho cuadro:

- De las 43 municipalidades de la provincia de Lima (incluyendo a la


MML), slo 10 de ellas superaron el 90% de ejecucin del
presupuesto para sus inversiones en el ao 2014; stos fueron los
casos de las municipalidades de San Luis (98.9%), Santa Anita
(96.9%), Magdalena (96.8%), La Victoria (96%), Punta Hermosa
(95.5%), Villa Mara del Triunfo (94.8%), Santa Rosa (93.8),
Pachacamac (93.7%), Pucusana (93.3%) y Rmac (93.3%). Todas
estas municipalidades, con excepcin de la de Magdalena,
experimentaron significativas mejoras con respecto al ao anterior.

- En el otro extremo del ranking del ao 2014, con niveles de


ejecucin inferiores al 50% se encontraron 8 municipalidades que
obtuvieron los ltimos lugares: las de San Mara (25.8%), El
Agustino (26.3%), Brea (31.2%), San Isidro (32%), Chaclacayo
(33%), Barranco (38.2%), Ancn (40.1%) y Chosica (42.3%).
Todas estas municipalidades experimentaron niveles inferiores de
ejecucin de inversiones de lo que lograron el ao 2013.

- Otra caracterstica a resaltar, que ya es recurrente al analizar los


comportamientos de la ejecucin del presupuesto de inversiones
en las entidades pblicas, es la marcada irregularidad que han
presentado la mayora de municipalidades de Lima en el perodo
2007-2014. Hemos detectado cerca de 30 casos (de las 43
municipalidades), de un irregular comportamiento en la ejecucin
de inversiones, alternando aos de mejoras (crecimientos en sus

58 Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara


LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS CAPTULO 1
NIVELES DE EJECUCIN EN EL SECTOR PBLICO PERUANO

ndices de ejecucin) con otros en los cuales se manifestaba todo


lo contrario (decrecimientos).

- Por ltimo, tambin debemos resaltar que las municipalidades con


mayores recursos de la provincia de Lima en el ao 2014
obtuvieron ndices muy modestos de ejecucin y de ubicacin en el
ranking. Son los casos de la ya mencionada MML y de las
municipalidades de Ate, Puente Piedra, Carabayllo, Miraflores,
Villa El Salvador, San Juan de Lurigancho, Chosica, San Isidro y
San Martn de Porres.

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara 59


EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA
PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)

CUADRO N 1.11
CLASIFICACIN DE MUNICIPALIDADES DE LIMA POR
MONTOS DE PRESUPUESTOS PARA INVERSIONES
(EN MILLONES DE NUEVOS SOLES)

CATEGORAS 2007 2008 2009 2010

01 MUNICIPALI- 01 MUNICIPALI- 01 MUNICIPALI- 01 MUNICIPALI-


+ de 100
DAD: DAD: DAD: DAD:
MILLONES
MML (597) MML (681) MML (875) MML (828)

-------- --------- 02 MUNICIPALI- 01 MUNICIPALI-


+ de 50
DADES: DAD:
MILLONES
S.J. de Lurigancho San Isidro (60)
HASTA 100
(63)
MILLONES
Ate (59)

-------- 06 MUNICIPALI- 12 MUNICIPALI- 08 MUNICIPALI-


DADES: DADES: DADES:
S.J. de Lurigancho Surco (42) S.J. de Lurigancho
(44) Los Olivos (41) (48)
Ate (37) V.M. del Triunfo Ate (44)
Santiago de Surco (39) S.M. de Porres (34)
(31) San Isidro (36) Los Olivos (30)
+ de 25
Los Olivos (29) Miraflores (36) Surco (35)
MILLONES
V.M. del Triunfo San Miguel (34) V.M. del Triunfo (31)
HASTA 50
(26) S.M. de Porres Villa El Salvador (28)
MILLONES
Puente Piedra (25) (33) Miraflores (26)
Puente Piedra (33)
Comas (30)
V. el Salvador (28)
S.J. de Miraflores
(28)
Chorrillos (25)

10 MUNICIPALI- 10 MUNICIPALI- 06 MUNICIPALI- 12 MUNICIPALI-


DADES: DADES: DADES: DADES:
Los Olivos (21) San Isidro (24) Carabayllo (21) Comas (22)
Miraflores (19) S.M. de Porres Independencia (20) Carabayllo (21)
Ate (19) (20) Pachacmac (18) Pachacamac (19)
S.J.de Lurigancho Chorrillos (20) Magdalena (15) Independencia (18)
+ de 10 (19) Miraflores (19) Santa Anita (15) S.J. de Miraflores (17)
MILLONES Puente Piedra (17) Comas (18) Lurn (11) Chorrillos (16)
HASTA 25 Chorrillos (17) Villa El Salvador Puente Piedra (15)
MILLONES Surco (16) (16) El Agustino (14)
V.M. del Triunfo Santa Anita (12) Santa Anita (12)
(16) La Victoria (11) Chosica (11)
Villa El Salvador Rmac (11) San Miguel (11)
(13) Independencia (10) Lurn (10)
Comas (12)

60 Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara


LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS CAPTULO 1
NIVELES DE EJECUCIN EN EL SECTOR PBLICO PERUANO

CATEGORAS 2011 2012 2013 2014

01 MUNICIPALI- 01 MUNICIPALI- 01 MUNICIPALI- 01 MUNICIPALI-


+ de 100
DAD: DAD: DAD: DAD:
MILLONES
MML (430) MML (523) MML (694) MML (782)

02 MUNICIPALI- 01 MUNICIPALI- 02 MUNICIPALI- 03 MUNICIPALI-


+ de 50 DADES: DAD: DADES: DADES:
MILLONES S.J. de Lurigancho Ate (77)
HASTA 100 (66) Ate (58) Ate (72) Puente Piedra (54)
MILLONES S.M. de Porres (54) Puente Piedra Carabayllo (51)
(66)

04 MUNICIPALI- 10 MUNICIPALI- 08 MUNICIPALI- 09 MUNICIPALI-


DADES: DADES: DADES: DADES:
Ate (39)
Carabayllo (33) S.J. de Lurigancho Villa El Salvador Miraflores (36)
Surco (32) (44) (46) Villa El Salvador (36)
San Isidro (32) Carabayllo (43) S.J. de S.J. de Lurigancho
S.M. de Porres (41) Lurigancho (42) (36)
+ de 25
Villa El Salvador Carabayllo (39) Chosica (33)
MILLONES
(41) Pachacmac (35) San Isidro (32)
HASTA 50
Puente Piedra (38) V.M. del Triunfo S.M. de Porres (29)
MILLONES
V.M. del Triunfo (35) V.M. del Triunfo (27)
(35) San Isidro (30) Lince (25)
Pachacmac (29) S.M. de Porres S.J. de Miraflores
S.J. de Miraflores (28) (25)
(28) Chorrillos (25)
Surco (26)
Chorrillos (25)

14 MUNICIPALI- 11 MUNICIPALI- 14 MUNICIPALI- 15 MUNICIPALI-


DADES: DADES: DADES: DADES:
Rmac (22) Miraflores (23) Pachacmac (23)
Villa El Salvador (21) Miraflores (24) Independencia San Bartolo (21)
S.J. de Miraflores San Isidro (21) (20) Surco (21)
(21) La Molina (18) Surco (19) El Agustino (20)
Lurn (21) Independencia (17) San Miguel (16) Chorrillos (20)
+ de 10 Pachacmac (21) Rmac (17) S.J. de Miraflores La Victoria (17)
MILLONES Chorrillos (19) Cieneguilla (15) (16) San Miguel (16)
HASTA 25 Puente Piedra (16) Comas (15) Chosica (15) Los Olivos (15)
MILLONES Miraflores (14) Los Olivos (13) Lurn (15) Jess Mara (14)
Barranco (13) Chosica (13) Los Olivos (15) Lurn (14)
V.M. del Triunfo (13) Lurn (11) El Agustino (14) Independencia (14)
Los Olivos (12) San Borja (11) La Victoria (14) Cieneguilla (13)
Comas (11) San Borja (14) Santa Anita (11)
Chosica (10) Cieneguilla (12) Magdalena (11)
San Borja (10) La Molina (11) San Borja (10)
Magdalena (11)

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara 61


EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA
PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)

CATEGORAS 2007 2008 2009 2010

08 MUNICIPALI- 14 MUNICIPALI- 10 MUNICIPALI- 04 MUNICIPALI-


DADES: DADES: DADES: DADES:
S.M. de Porres (8) S.J. de Miraflores La Molina (10) San Borja (9)
La Molina (7) (10) La Victoria (10) Barranco (8)
S.J. de Miraflores San Borja (10) El Agustino (9) La Molina (7)
(6) Carabayllo (9) Chosica (9) Pueblo Libre (6)
San Borja (6) Lince (9) Brea (8)
+ de 5 MILLONES Lurn (5) Pachacmac (8) Rmac (8)
HASTA 10 San Isidro (5) Pueblo Libre (7) Surquillo (8)
MILLONES Pachacmac (5) San Miguel (7) Jess Mara (7)
Carabayllo (5) Lurn (7) Lince (6)
El Agustino (7) San Borja (6)
Jess Mara (7)
Magdalena (7)
Brea (7)
La Molina (6)
Chosica (6)

17 MUNICIPALI- 09 MUNICIPALI- 12 MUNICIPALI- 17 MUNICIPALI-


DADES: DADES: DADES: DADES:
Santa Anita (5) Surquillo (4) Ancn (4) Rmac (5)
El Agustino (5) San Luis (4) Pueblo Libre (4) Magdalena (5)
Independencia (4) Pucusana (3) Cieneguilla (3) La Victoria (4)
Chosica (3) Ancn (3) Chaclacayo (2) Surquillo (4)
Magdalena (3) Cieneguilla (2) Barranco (2) Jess Mara (3)
Lince (3) Barranco (2) San Luis (2) Cieneguilla (3)
Rmac (3) Chaclacayo (2) San Bartolo (1) Lince (2)
+ de 1 MILLN
San Miguel (2) Punta Hermosa (1) Pucusana (1) San Bartolo (2)
HASTA 5
Surquillo (2) Santa Rosa (1) Punta Hermosa (1) Ancn (2)
MILLONES
Jess Mara (2) Santa Mara del Brea (2)
Ancn (1) Mar (1) Punta Negra (2)
Cieneguilla (1) Punta Negra (1) Punta Hermosa (2)
Brea (1) Santa Rosa (1) Santa Rosa (2)
Pueblo Libre (1) Pucusana (1)
Punta Hermosa (1) Chaclacayo (1)
San Luis (1) San Luis (1)
La Victoria (1) Santa Mara del
Mar (1)

07 MUNICIPALI- 03 MUNICIPALI- ------- -------


DADES: DADES:
Chaclacayo (0.9) San Bartolo (0.9)
Santa Rosa (0.7) Punta Negra (0.7)
- de 1 MILLN Punta Negra (0.7) Santa Mara (0.7)
Pucusana (0.7)
San Bartolo (0.6)
Santa Mara (0.5)
Barranco (0.3)

TOTAL
MUNICIPALI- 43 43 43 43
DADES

62 Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara


LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS CAPTULO 1
NIVELES DE EJECUCIN EN EL SECTOR PBLICO PERUANO

CATEGORAS 2011 2012 2013 2014

06 MUNICIPALI- 06 MUNICIPALI- 09 MUNICIPALI- 03 MUNICIPALI-


DADES: DADES: DADES: DADES:
Cieneguilla (6) Comas (9)
El Agustino (6) La Victoria (10) Lince (9) Comas (9)
+ de 5
Independencia (9) Barranco (9) Jess Mara (9) La Molina (7)
MILLONES
La Victoria (8) El Agustino (6) San Bartolo (8) Surquillo (6)
HASTA 10
Punta Hermosa Magdalena (6) Santa Anita (7)
MILLONES
(5) Punta Hermosa Ancn (6)
San Miguel (5) (6) Pucusana (6)
Jess Mara (6) Surquillo (5)
Rmac (5)

16 MUNICIPALI- 13 MUNICIPALI- 09 MUNICIPALI- 11 MUNICIPALI-


DADES: DADES: DADES: DADES:
Magdalena (5) Surquillo (4) Punta Negra (4) Santa Rosa (5)
Ancn (4) Santa Anita (4) Punta Hermosa Ancn (5)
La Molina (4) Ancn (4) (4) Barranco (4)
Pucusana (3) Lince (4) Santa Rosa (4) Rimac (4)
Lince (3) San Luis (4) Ancn (3) Pucusana (4)
Santa Anita (3) San Miguel (4) Barranco (3) Pueblo Libre (4)
+ de 1 MILLN
Surquillo (3) Pucusana (3) San Luis (3) Punta Hermosa
HASTA 5
Brea (3) San Bartolo (3) Chaclacayo (2) (3)
MILLONES
San Bartolo (3) Chaclacayo (3) Pueblo Libre (2) Chaclacayo (2)
Jess Mara (2) Punta Negra (3) Santa Mara (2) Santa Mara (2)
Punta Negra (2) Santa Rosa (2) Brea (1) San Luis (2)
Santa Rosa (2) Pueblo Libre (2) Brea (1)
Pueblo Libre (2) Sta. Mara del
Chaclacayo (2) Mar (1)
San Luis (2)
Santa Mara (1)

-------- 01 MUNICIPALI- -------- 01 MUNICIPALI-


- de 1 MILLN DAD: DAD:
Brea (0.7) Punta Negra (0.8)

TOTAL
MUNICIPALI- 43 43 43 43
DADES

FUENTE: PORTAL DE TRANSPARENCIA ECONMICA DEL MINISTERIO DE


ECONOMA Y FINANZAS. CONSULTA DE EJECUCIN DEL GASTO.
Fechas de Consulta: 30-12-2011, 05-01-2012, 23-01-2014 y 03-01-2015.
ELABORACIN PROPIA.

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara 63


EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA
PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)

CUADRO N 1.12
EJECUCIN DE INVERSIONES DE LAS MUNICIPALIDADES
DE LA PROVINCIA DE LIMA: 2007 2014

MUNICIPALIDADES DE LA 2007 2008 2009 2010


PROVINCIA DE LIMA ndice Rank. ndice Rank. ndice Rank. ndice Rank.

M. PROV. DE LIMA (MML) 37.8 26 54.3 29 70.4 19 89.6 5

M. DISTR. DE ANCON 8.9 40 54.7 28 72.5 16 6.0 43

M. DISTR. DE ATE - VITARTE 43.6 22 51.9 33 62.4 28 77.5 22

M. DISTR. DE BARRANCO 29.9 33 71.8 17 34.3 41 73.9 25

M. DISTR. DE BREA 67.6 9 74.0 15 25.6 43 78.7 16

M. DISTR. DE CARABAYLLO 81.4 7 70.6 18 51.2 34 51.2 38

M. DISTR. DE CHACLACAYO 47.9 18 48.3 37 61.3 29 60.3 34

M. DISTR. DE CHORRILLOS 94.3 3 96.9 2 84.1 4 79.6 15

M. DISTR. DE CIENEGUILLA 62.9 10 90.4 5 79.4 9 42.1 42

M. DISTR. DE COMAS 54.8 13 55.0 26 47.7 36 85.4 10

M. DISTR. DE EL AGUSTINO 55.4 14 78.3 12 71.1 18 71.2 30

M. DISTR. DE INDEPENDENCIA 18.7 37 49.9 34 50.2 35 77.9 19

M. DISTR. DE JESUS MARIA 45.3 20 73.0 16 76.3 13 77.7 21

M. DISTR. DE LA MOLINA 86.2 5 23.2 42 76.6 11 47.4 40

M. DISTR. DE LA VICTORIA 96.0 2 92.1 4 76.3 12 84.3 13

M. DISTR. DE LINCE 33.1 31 79.9 11 83.9 5 72.8 28

M. DISTR. DE LOS OLIVOS 35.5 30 68.5 20 59.4 31 89.0 6

M. DISTR. DE LURIGANCHO
41.6 23 55.7 25 65.8 26 93.0 2
(CHOSICA)

M. DISTR. DE LURIN 38.9 25 48.9 36 67.3 24 85.3 9

M. DISTR. DE MAGDALENA
59.2 11 75.9 14 92.0 1 73.7 26
DEL MAR

M. DISTR. DE PUEBLO LIBRE 37.2 27 80.1 10 27.3 42 84.1 11

M. DISTR. DE MIRAFLORES 98.6 1 49.8 35 68.5 22 91.4 4

M. DISTR. DE PACHACAMAC 47.6 19 32.3 40 34.4 40 42.6 41

M. DISTR. DE PUCUSANA 40.8 24 83.6 8 67.4 23 69.5 31

64 Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara


LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS CAPTULO 1
NIVELES DE EJECUCIN EN EL SECTOR PBLICO PERUANO

MUNICIPALIDADES DE LA 2007 2008 2009 2010


PROVINCIA DE LIMA ndice Rank. ndice Rank. ndice Rank. ndice Rank.

M. DISTR. DE PUENTE PIEDRA 45.0 21 58.3 24 67.1 25 82.4 12

M. DISTR. DE PUNTA
13.0 39 68.4 21 47.6 37 74.2 24
HERMOSA

M. DISTR. DE PUNTA NEGRA 8.4 41 60.7 23 58.3 32 54.1 36

M. DISTR. DE RIMAC 19.8 36 47.3 38 65.0 27 49.3 39

M. DISTR. DE SAN BARTOLO 85.5 6 88.9 6 81.4 7 86.3 8

M. DISTR. DE SAN BORJA 53.2 15 80.2 9 60.5 30 88.3 7

M. DISTR. DE SAN ISIDRO 14.3 38 19.9 43 81.7 6 73.2 27

M. DISTR. DE SAN JUAN


25.9 34 54.9 27 86.8 2 68.1 32
DE LURIGANCHO

M. DISTR. DE SAN JUAN DE


48.7 17 53.1 32 71.9 17 80.5 14
MIRAFLORES

M. DISTR. DE SAN LUIS 77.1 8 86.9 7 69.6 21 51.9 37

M. DISTR. DE SAN MARTIN


2.9 42 46.4 39 38.2 39 58.0 35
DE PORRES

M. DISTR. DE SAN MIGUEL 86.5 4 98.4 1 74.8 15 77.7 20

M. DISTR. DE
0.7 43 30.9 41 85.0 3 94.0 1
SANTA ANITA

M. DISTR. DE SANTA MARIA


37.1 28 69.8 19 76.0 14 72.5 29
DEL MAR

M. DISTR. DE SANTA ROSA 32.4 32 93.0 3 80.7 8 78.0 18

M. DISTR. DE SANTIAGO DE
36.5 29 53.4 30 53.9 33 64.3 33
SURCO

M. DISTR. DE SURQUILLO 49.5 16 78.2 13 78.3 10 91.6 3

M. DISTR. DE VILLA EL
56.0 12 53.1 31 70.4 20 74.6 23
SALVADOR

M. DISTR. DE VILLA MARIA DEL


21.1 35 62.5 22 43.6 38 78.3 17
TRIUNFO

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara 65


EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA
PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)

MUNICIPALIDADES DE LA 2011 2012 2013 2014


PROVINCIA DE LIMA ndice Rank. ndice Rank. ndice Rank. ndice Rank.

M. PROV. DE LIMA (MML) 55.9 22 67.0 19 60.6 32 71.1 25

M. DISTR. DE ANCON 53.4 24 52.1 33 78.6 14 40.1 37

M. DISTR. DE ATE - VITARTE 75.4 15 76.6 13 83.6 8 84.3 15

M. DISTR. DE BARRANCO 33.3 41 87.5 7 68.1 25 38.2 38

M. DISTR. DE BREA 39.5 33 57.6 28 73.3 21 31.2 41

M. DISTR. DE CARABAYLLO 37.6 37 60.7 25 84.2 7 53.1 35

M. DISTR. DE CHACLACAYO 47.6 28 22.8 43 28.6 41 33.0 39

M. DISTR. DE CHORRILLOS 83.4 6 65.2 22 82.4 9 88.1 11

M. DISTR. DE CIENEGUILLA 46.5 30 69.7 16 68.1 24 72.5 24

M. DISTR. DE COMAS 31.9 42 62.6 23 49.1 38 86.0 14

M. DISTR. DE EL AGUSTINO 76.2 13 66.5 21 79.5 13 26.3 42

M. DISTR. DE INDEPENDENCIA 45.5 31 40.4 41 74.3 20 84.2 16

M. DISTR. DE JESUS MARIA 50.5 25 43.1 40 58.3 34 65.4 27

M. DISTR. DE LA MOLINA 50.4 26 93.7 4 98.0 2 87.3 12

M. DISTR. DE LA VICTORIA 34.9 38 88.4 6 23.8 42 96.0 4

M. DISTR. DE LINCE 70.8 16 98.5 1 74.3 19 80.9 18

M. DISTR. DE LOS OLIVOS 67.0 18 77.7 11 76.2 17 61.3 31

M. DISTR. DE LURIGANCHO
81.8 8 57.2 29 70.6 23 42.3 36
(CHOSICA)

M. DISTR. DE LURIN 80.2 9 77.4 12 63.7 30 63.3 28

M. DISTR. DE MAGDALENA
99.0 1 85.0 8 99.3 1 96.8 3
DEL MAR

M. DISTR. DE PUEBLO LIBRE 90.5 4 62.6 24 55.8 35 77.9 20

M. DISTR. DE MIRAFLORES 39.7 32 69.6 17 81.5 11 57.3 34

M. DISTR. DE PACHACAMAC 34.2 39 36.4 42 58.7 33 93.7 8

M. DISTR. DE PUCUSANA 75.8 14 51.1 34 81.6 10 93.3 9

M. DISTR. DE PUENTE PIEDRA 38.7 35 49.1 35 66.7 28 68.2 26

M. DISTR. DE PUNTA
85.6 5 94.1 3 94.3 3 95.5 5
HERMOSA

66 Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara


LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS CAPTULO 1
NIVELES DE EJECUCIN EN EL SECTOR PBLICO PERUANO

MUNICIPALIDADES DE LA 2011 2012 2013 2014


PROVINCIA DE LIMA ndice Rank. ndice Rank. ndice Rank. ndice Rank.

M. DISTR. DE PUNTA NEGRA 19.9 43 52.9 32 86.5 6 74.8 22

M. DISTR. DE RIMAC 39.2 34 89.1 5 75.0 18 93.3 10

M. DISTR. DE SAN BARTOLO 76.4 12 45.0 38 23.5 43 61.8 30

M. DISTR. DE SAN BORJA 47.5 29 56.5 30 77.3 16 73.7 23

M. DISTR. DE SAN ISIDRO 57.0 21 73.5 14 52.3 37 32.0 40

M. DISTR. DE SAN JUAN


77.1 11 55.6 31 68.1 26 77.6 21
DE LURIGANCHO

M. DISTR. DE SAN JUAN DE


37.8 36 80.7 10 66.9 27 80.5 19
MIRAFLORES

M. DISTR. DE SAN LUIS 65.2 19 67.6 18 90.3 5 98.9 1

M. DISTR. DE SAN MARTIN


79.9 10 60.2 26 81.2 12 62.8 29
DE PORRES

M. DISTR. DE SAN MIGUEL 67.7 17 44.5 39 61.2 31 59.8 32

M. DISTR. DE
98.4 2 97.8 2 91.9 4 96.9 2
SANTA ANITA

M. DISTR. DE SANTA MARIA


64.8 20 83.9 9 44.3 40 25.8 43
DEL MAR

M. DISTR. DE SANTA ROSA 83.0 7 46.7 36 65.4 29 93.8 7

M. DISTR. DE SANTIAGO DE
55.7 23 59.7 27 47.1 39 59.2 33
SURCO

M. DISTR. DE SURQUILLO 90.7 3 71.0 15 55.4 36 87.3 13

M. DISTR. DE VILLA EL
33.6 40 66.8 20 71.4 22 81.9 17
SALVADOR

M. DISTR. DE VILLA MARIA DEL


48.6 27 46.2 37 77.9 15 94.8 6
TRIUNFO

FUENTE: PORTAL DE TRANSPARENCIA ECONMICA DEL MINISTERIO DE


ECONOMA Y FINANZAS. CONSULTA DE EJECUCIN DEL GASTO.
Fechas de Consulta: 30-12-2011, 05-01-2012, 02-01-2013, 23-01-2014 y
03-01-2015.
ELABORACIN PROPIA.

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara 67


EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA
PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)

1.6.4 LA EJECUCIN DE INVERSIONES DE LAS


MUNICIPALIDADES DE LA PROVINCIA
CONSTITUCIONAL DEL CALLAO

En la Provincia Constitucional del Callao existen 7 municipalidades,


incluyendo a la municipalidad provincial y a la recientemente creada
Municipalidad Distrital de Mi Per.

El Cuadro N 1.13 presenta los niveles de inversin y de ejecucin de


las Municipalidades de la Provincia Constitucional del Callao para los
aos 2007-2014 y el ranking de la ejecucin presupuestal de las
inversiones. De este cuadro se obtienen las siguientes principales
conclusiones:

- De las 7 municipalidades de la Provincia del Callao, la que ostent


el mayor presupuesto para inversiones es la Municipalidad Distrital
de Ventanilla, que en el perodo 2007-2014 super en todos los
aos a todas las dems municipalidades de esta provincia,
incluyendo a la Municipalidad Provincial del Callao. Esto se explica
fundamentalmente por la gran poblacin que comprende este
distrito, que lo hace benefactor de un mayor monto de
transferencias.

- Otra caracterstica importante de resaltar en los presupuestos para


inversiones de esta provincia, es la gran inestabilidad en sus
montos a lo largo de todo el perodo. Esto se puede evidenciar, por
ejemplo, al comparar el PMIp total del conjunto de las
municipalidades de la provincia a lo largo de todo el perodo, en
donde se alternan aos de crecimiento en sus montos con otros en
los que se manifiesta lo contrario (decrecimiento).

- La Municipalidad Provincial del Callao present una significativa


irregularidad en el monto de sus presupuestos para inversiones: en
el ao 2007, obtuvo 9.5 millones de nuevos soles, para subir
extraordinariamente a 39 y 48 millones en los aos siguientes
(2008 y 2009, respectivamente). Sin embargo, en el ao 2010
volvi a decaer su presupuesto a 13 millones para luego, en el
2011 y 2012, repuntar nuevamente a 39, y 52 millones,
respectivamente. Sin embargo, en los ltimos aos (2013 y 2014)
su PMIp nuevamente decreci a 36 y 35 millones,
respectivamente.

68 Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara


LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS CAPTULO 1
NIVELES DE EJECUCIN EN EL SECTOR PBLICO PERUANO

- Las restantes municipalidades del Callao, de presupuestos muy


inferiores de la Municipalidad de Ventanilla y de la Provincia del
Callao, tambin presentaron comportamientos irregulares en los
montos de sus presupuestos para inversiones en el perodo
analizado.

- En lo referente a los niveles de ejecucin, se aprecia como


caracterstica general que en el ao 2014 solo 2 municipalidades
obtuvieron altos niveles de ejecucin. Estos fueron los casos de las
municipalidades de La Perla y de Ventanilla, que alcanzaron el
99.4 y 97.2% de ejecucin.

- Si apreciamos el comportamiento de la ejecucin presupuestal de


inversiones a lo largo de todo el perodo 2007-2014, se nota que la
M.D. de Ventanilla ha sido la del comportamiento ms decoroso,
principalmente por sus niveles de ejecucin experimentados en los
cuatro ltimos aos. Por el contrario fue la M.D. de La Punta la
ms deficiente, por cuanto en casi todos los aos del perodo
ocup el ltimo lugar en los niveles de ejecucin de sus
inversiones.

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara 69


70
CUADRO N 1.13
EJECUCIN DE INVERSIONES DE LAS MUNICIPALIDADES DE LA PROVINCIA CONSTITUCIONAL
DEL CALLAO: 2007 2014

2007 2008 2009 2010

MUNICIPALIDADES DEL CALLAO


% DE % DE % DE % DE
PIMp (1) PIMEJp (2) RANK. PIMp (1) PIMEJp (2) RANK. PIMp (1) PIMEJp (2) RANK. PIMp (1) PIMEJp (2) RANK.
EJEC. EJEC. EJEC. EJEC.

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
9,506,523 7,375,099 77.6 3 39,126,142 34,908,627 89.2 2 47,584,812 45,238,960 95.1 1 12,957,285 11,069,379 85.4 3
DEL CALLAO

MUNICIPALIDAD DISTRITAL
3,122,635 1,922,218 61.6 4 9,800,399 5,228,994 53.4 5 10,966,744 6,858,861 62.5 4 6,106,603 5,990,161 98.1 1
DE BELLAVISTA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL
DE CARMEN DE LA LEGUA 3,844,993 3,746,381 97.4 1 4,202,428 4,091,260 97.4 1 3,106,596 2,414,132 77.7 2 1,389,559 1,176,391 84.7 4
REYNOSO

MUNICIPALIDAD DISTRITAL
1,993,211 1,911,658 95.9 2 2,606,063 2,188,289 84.0 4 771,215 535,048 69.4 3 1,375,132 944,644 68.7 5
DE LA PERLA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL
8,556,240 2,252,620 26.3 6 11,944,128 3,783,192 31.7 6 11,758,838 4,527,657 38.5 6 7,424,940 4,308,626 58.0 6
DE LA PUNTA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL
EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA

56,183,349 26,407,819 47.0 5 59,644,819 51,618,736 86.5 3 64,940,582 37,603,706 57.9 5 49,537,711 43,781,041 88.4 2
DE VENTANILLA
PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)

TOTAL DE LAS MUNICIPALIDADES


83,206,951 43,615,795 52.4 127,323,979 101,819,098 80.0 139,128,787 97,178,363 69.8 78,791,230 67,270,242 85.4
DE LA PROVINCIA DEL CALLAO

Contina

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara


Continuacin
2011 2012 2013 2014

MUNICIPALIDADES DEL CALLAO


% DE % DE % DE % DE
PIMp (1) PIMEJp (2) RANK. PIMp (1) PIMEJp (2) RANK. PIMp (1) PIMEJp (2) RANK. PIMp (1) PIMEJp (2) RANK.
EJEC. EJEC. EJEC. EJEC.

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
39,356,425 18,815,278 47.8 6 52,442,882 48,651,437 92.8 1 36,454,913 20,643,194 56.6 4 35,228,294 14,821,955 42.1 6
DEL CALLAO

MUNICIPALIDAD DISTRITAL
7,502,260 5,819,337 77.6 2 6,331,553 3,147,110 49.7 5 3,416,775 1,557,400 45.6 5 5,429,757 4,213,975 77.6 4
DE BELLAVISTA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL
7,155,781 5,267,235 73.6 3 9,143,473 6,405,111 70.1 4 6,854,725 4,583,092 66.9 3 6,511,567 5,667,756 87.0 3
DE CARMEN DE LA LEGUA REYNOSO

MUNICIPALIDAD DISTRITAL
3,126,743 1,595,644 51.0 5 5,684,066 1,596,674 28.1 6 10,492,514 7,034,994 67.0 2 6,617,544 6,579,496 99.4 1
DE LA PERLA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL
5,909,702 3,503,113 59.3 4 4,437,307 3,350,659 75.5 3 5,316,848 2,386,475 44.9 6 4,221,959 2,284,901 54.1 5
DE LA PUNTA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL
64,329,112 56,316,389 87.5 1 55,201,187 49,880,664 90.4 2 42,821,756 37,253,772 87.0 1 35,133,250 34,153,454 97.2 2

Carlos Alberto Soto Caedo Jos Audar Herrera Jara


DE VENTANILLA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL
6,610,350 0 0.0 7
MI PER

TOTAL DE LAS MUNICIPALIDADES DE LA


127,380,023 91,316,996 71.7 133,240,468 113,031,654 84.8 105,357,531 73,458,926 69.7 99,752,721 67,721,537 67.9
PROVINCIA DEL CALLAO

(1) PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO (PIM) DESTINADO PARA PROYECTOS.


(2) PIMp EJECUTADO (DEVENGADO).

FUENTE: PORTAL DE TRANSPARENCIA ECONMICA DEL MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS. CONSULTA DE EJECUCIN DEL GASTO.
Fechas de Consulta: 02-02-2012, 02-01-2013, 23-01-2014 y 03-01-2015.
ELABORACIN PROPIA
NIVELES DE EJECUCIN EN EL SECTOR PBLICO PERUANO
LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS

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CAPTULO 1
EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA
PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)

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