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LA CONSTRUCCIN DE PAZ

DESDE LOS TERRITORIOS


2 LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LOS TERRITORIOS LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LOS TERRITORIOS 3

Contenido

Redes y organizaciones impulsoras


de los Encuentros Regionales para la Paz

Red de Programas de Desarrollo y Paz - Redprodepaz


Ruta Pacfica de las Mujeres
Red de Iniciativas y Comunidades de Paz desde la Base
Pensamiento y Accin Social PAS
5 1. Presentacin

Comit de Impulso
Marina Gallego Zapata
Irma Adela Perilla Pieros
Gonzalo Murillo Escobar
7 2. Paz, conflictos y violencia: visiones y
perspectivas desde los territorios

Coordinacin Programtica
Irma Adela Perilla Pieros

Coordinacin Metodolgica
23 3. La Paz Territorial: hacia un modelo civilista
de desarrollo y paz territorial
Diego de Jess Prez Guzmn

Anlisis Cultural
Carlos Hernn Fernndez Nio 37 4. Hoja de ruta para la construccin de Paz
Territorial
Sistematizacin
Olga Luca Ramrez Ramrez
Diego de Jess Prez Guzmn
Carlos Hernn Fernndez Nio Con el apoyo de:
40 Anexos

Comunicaciones
Mara Mercedes Abad Olaya Oficina del Alto Comisionado para la Paz
Germn Moreno
Fundacin Chasquis Embajadas de Suiza

Diseo e impresin Embajada de Suecia


Fundacin Chasquis
Embajada de Noruega
4 LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LOS TERRITORIOS LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LOS TERRITORIOS 5

1. Presentacin

1
La Red Nacional de Programas
Los Encuentros Regionales para la Paz (ERP), fueron la iniciativa que la Redprodepaz1, Regionales de Desarrollo y Paz es un
en alianza con la Ruta Pacfica de las Mujeres2, la Red de Iniciativas y Comunidades de Paz Sistema de Coordinacin Nacional
de la Sociedad Civil que convoca y
desde la Base3 y la Corporacin Pensamiento y Accin Social (PAS)4, presentaron a la Ofi- articula a 24 iniciativas regionales de
cina del Alto Comisionado para la Paz (OACP), a propsito de generar movilizacin social y desarrollo y paz y a 18 entidades de
apoyo que desde hace ms de 12 aos
activar la participacin ciudadana en torno al proceso de paz que se desarrolla en La Haba- promueven procesos participativos
na. A este esfuerzo se vincularon con profundo compromiso las Embajadas de Suecia, Suiza de construccin de Estado social de
derecho desde el territorio, bajo un
y Noruega, a quienes les expresamos el ms sincero reconocimiento. enfoque de paz y reconciliacin.

Durante el segundo semestre de 2014 se realizaron 12 Encuentros Regionales para la 2


La Ruta Pacfica de las Mujeres es un
movimiento feminista y pacifista, que
Paz en los siguientes municipios: Quibd, Puerto Ass, Sincelejo, Popayn, Florencia, Cha- est presente en 9 departamentos del
parral, Tumaco, Granada, Barrancabermeja, Tib, Apartad y Tame. En total participaron pas. De ella hacen parte cerca de 300
organizaciones de mujeres.
5.608 personas que representaron a 2.143 organizaciones, de las cuales 1.443 pertenecen
a la sociedad civil, (67%). Del 33% restante, se destaca la baja participacin de las alcaldas 3
La Red de Iniciativas y Comunida-
des de Paz desde la Base agrupa
y gobernaciones (5.2%), ms del doble de esa proporcin del sector empresarial (12.1%), y a 30 iniciativas y procesos locales/
regionales de paz con presencia en 7
una significativa participacin de los medios de comunicacin social (22.1%). departamentos del pas.

El Gobierno Nacional, a travs de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, ha promo- 4
Pensamiento y Accin Social (PAS)
vido el concepto de Paz Territorial indicando que en el centro de su visin de paz hay una es una ONG que a travs de aliados
y socios, desarrolla propuestas y
preocupacin por el territorio y una preocupacin por los derechos5. acciones estratgicas con un enfoque
desde la base, alrededor de sus tres
Con base en este enfoque se impuls un dilogo social en estas doce regiones, con la fi- lneas de trabajo: construccin de paz;
seguridad y proteccin; y territorios y
nalidad de informar y analizar los avances del proceso de negociaciones del Gobierno y las Derechos Humanos.
FARC en La Habana, discutir las implicaciones que tienen los acuerdos para las regiones, y
5
JARAMILLO, Sergio. Alto Comisio-
reconocer e identificar los procesos, propuestas y agendas de construccin de paz en estos nado para la Paz. La Paz Territorial,
territorios. Conferencia en la Universidad de
Harvard, 13 de marzo de 2014.
Los Encuentros hacen posible concebir la Paz Territorial como un proceso democrti-
co por medio del cual, el conjunto de actores y organizaciones con asiento y presencia en
los diferentes territorios, logran articular sus intereses, expectativas y agendas alrededor
de una visin compartida de futuro, como fruto del dilogo til y respetuoso del territorio
consigo mismo, la nacin y la comunidad internacional. Este proceso para que sea efectivo
debe conducir a la construccin de nuevos pactos sociales, polticos, econmicos y ambien-
tales, que permitan ordenar el territorio y refundar las relaciones en el respeto y la protec-
cin de los Derechos Humanos
6 LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LOS TERRITORIOS LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LOS TERRITORIOS 7

Por tanto, la Paz Territorial supone un gran proceso de reingeniera social, poltica e ins-
titucional, capaz de activar transformaciones de fondo en la vida de los pobladores. Para 2. Paz, conflictos y violencia: visiones
y perspectivas desde los territorios
ello resulta imperativo detener la guerra. Es el primer paso indispensable para generar con-
diciones favorables a la construccin de una paz participativa y sostenible en los territorios.
Las y los participantes consideraron cada uno de los componentes propuestos por el
Gobierno para el enfoque de la Paz Territorial, a saber: enfoque territorial del desarrollo,
participacin poltica y ciudadana, relaciones con la institucionalidad, construccin de ciu-
dadana y reconciliacin. En esta primera aproximacin y desde sus realidades y prcticas As como nosotros estamos en La Habana, en una mesa de conversaciones,
locales y regionales, se hicieron importantes contribuciones que recoge este documento para lograr unos acuerdos as tambin hay que construir un modelo de pactos
bajo el ttulo Modelo Civilista de Desarrollo y Paz Territorial (MCDPT). Finalmente con- en los territorios. 6
cluyeron que es necesario profundizar en este enfoque territorial de la paz.
Sergio Jaramillo Alto Comisionado para la Paz
Para formular los elementos claves del modelo propuesto, se consider pertinente em-
pezar por identificar y analizar las visiones y lecturas que se tienen en los territorios acerca
de los conflictos, las preocupaciones y esperanzas sobre el actual momento de negociacin
que cursa en La Habana, y socializar las visiones sobre la paz deseada para sus territorios.
Por ltimo, bajo el criterio de participacin activa de las comunidades y organizaciones
en la construccin de la paz en sus territorios, se plantea una hoja de ruta a seguir que va 6
Comentario realizado por Sergio
ms all de la actual coyuntura. Para que la paz sea pactada, tam- 2.1 La construccin de paz Jaramillo, Alto Comisionado para la
Paz, en el Encuentro Nacional de
bin desde los territorios, como lo se- Ms all de La Habana! Sistematizacin de los Encuentros
ala el Alto Comisionado para la Paz, Regionales para la Paz. Bogot 23 de
febrero de 2015.
es necesario hacer reconocer las dife- Sin duda el primer significado de la paz en 7
Ver en anexos el conjunto de la
rentes comprensiones y significados los territorios tiene que ver con desactivar la informacin organizada en documentos
por cada regin, as como documentos
que tienen los actores sociales y pol- violencia armada. Es el punto de partida para sntesis: Hojas de ruta, Anlisis
avanzar en la construccin de paz sostenible. cultural, Sistematizacin de preguntas
ticos acerca de los cambios que se re- Sin embargo, frente a un posible acuerdo para
y preocupaciones.

quieren para construir la paz, lo que poner fin al conflicto armado entre el Gobierno
est en juego, las exigencias, retos y Nacional y las FARC- EP, la poblacin -especial-
mente de regiones victimizadas por la guerra-
dificultades que tendr el proceso. expresa diversas preocupaciones:
Reconocer diversas visiones y pers-
i) incertidumbre ante lo que pueda suceder
pectivas para tender puentes entre con los desmovilizados. Si van a dejar las armas,
ellas, es un paso importante en la ta- a seguir con sus actividades de manera soterra-
rea de generar acuerdos territoriales da, o a convertirse en nuevos delincuentes
debido a la falta de garantas para su reintegra-
que sean sostenibles en el tiempo. cin. ii) Miedo ante la continuidad del accionar
El presente captulo es fruto del anlisis de la de otros grupos. Por un lado el ELN y el EPL, con
informacin recogida en el marco de los Encuen- los cuales se insiste tambin hay que nego-
tros Regionales para la Paz, realizados en 12 re- ciar; y por otro, con las Bacrim y las mafias que
giones colombianas durante el segundo semestre querrn ocupar el espacio dejado por las FARC-
del 2014.7 Se hace un balance de las principales EP, y a las cuales el Estado no tiene capacidad de
visiones, perspectivas y retos que plantean los someter. iii) Temor por los y las jvenes, nias
actores regionales acerca de la construccin de la y nios que han vivido el trauma de la guerra y
paz y el lugar que dan a las Conversaciones de La han recibido el legado de la violencia. iv) Des-
Habana. Por otra parte, se presentan diferentes concierto ante las continuas amenazas y el hos-
aproximaciones sobre la violencia y el conflicto tigamiento a lderes y organizaciones sociales,
en los territorios, los principales retos a nivel de incluso hacia quienes apoyan el proceso de paz,
las prcticas polticas, organizativas e institucio- sin que el Gobierno tome medidas. v) Preocupa-
nales, y algunas perspectivas para avanzar hacia cin ante el incremento de la violencia contra
la convivencia y la reconciliacin. las mujeres, la cual se manifiesta no solo en su
8 LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LOS TERRITORIOS LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LOS TERRITORIOS 9

8
Enunciado recurrente en las presen-
utilizacin como arma de guerra en el marco del nar la ausencia, tolerancia o complicidad del bios van a beneficiar realmente a los sectores taciones del Gobierno Nacional acerca
conflicto armado, sino en todos y cada uno de Estado con la injusticia social y la inequidad te- excluidos y marginados. Por otra parte, supo- de la Paz Territorial y del papel de las
los mbitos de la vida pblica y privada. Estas rritorial, por lo que debe pagar la deuda hist- La paz es un compromiso de ne hacer claridad sobre los tiempos, la forma regiones en la etapa de pos-acuerdo.

preocupaciones, fundadas en hechos del pa- rica (social, econmica y ambiental) contrada conciencia ms que la firma y los procedimientos a travs de los cuales se
sado y en la continuidad de la guerra y las vio- con las regiones ms victimizadas. Esta deuda producirn y se harn sostenibles dichos cam-
lencias en el territorio, generan un sentimiento tiene relacin con el respeto por el derecho a
de un papel (Encuentro Regional bios; por ejemplo, en trminos de la inversin
contradictorio en la poblacin, que gira entre la la tierra, al territorio, y a la autonoma de co- para la Paz- Tumaco/ Nario) econmica que se requiere o de las responsa-
imposibilidad de creer en otra realidad distinta munidades y pueblos a decidir su futuro. En un bilidades de los diferentes actores, y cmo se-
a la omnipresencia de la violencia, y la esperan- sentido amplio la paz se entiende como la ple- ra su participacin en el proceso.
La altsima expectativa que tiene una parte
za de que se le ponga fin. na vigencia de los Derechos Humanos y como la
de la poblacin acerca de lo que sucede en los En tercer lugar, la paz se entiende como
posibilidad de un desarrollo humano integral.
La paz significa tambin el desarme de la acuerdos de La Habana, tiene que ver con la reconocimiento de la pluralidad y respeto de
vida cotidiana en los territorios. Desterrar en Desde otro ngulo, el de la confianza inver- magnitud de las necesidades de las comunida- la autonoma de las comunidades en las deci-
especial la violencia contra las mujeres, nias, sionista, la paz se percibe como seguridad y des (vas, salud, educacin), con la profunda in- siones sobre la vida del territorio. Si La paz
nios y adolescentes, y asegurar las condiciones garantas para las actividades productivas y la equidad que sufren, con el abandono histrico se construye desde el territorio y con la gente,
sociales, institucionales y educativas para la no llegada de programas sociales, lo cual llevara que han experimentado los habitantes de los como afirma el Gobierno Nacional8, entonces
repeticin. La presencia histrica y profunda de al florecimiento de las regiones que no se han lugares ms apartados de las grandes ciudades se trata de una paz diferencial que requiere
la guerra y el militarismo en la vida de las regio- podido desarrollar a causa de la guerra. capitales, as como con la vulneracin y falta de adecuarse a los diversos actores e intereses,
nes ha naturalizado la violencia y aumentado la garantas para la plena vigencia de sus dere- as como a las particularidades de los terri-
propensin a empuar las armas, al uso de la chos humanos. torios (subregiones, micro-regiones). Pero si
fuerza y el recurso cotidiano a mtodos vio- La paz es un camino, un Es evidente que para la poblacin no es clara
bien es deseable una paz diferencial, sta exi-
lentos (intimidacin y amenaza) como medios ge tambin unos mnimos compartidos. Ellos
proceso de dilogos donde se la distincin entre las implicaciones que tiene la
para el logro de objetivos personales y colecti- son la garanta de que los particularismos no
reconstruye un orden justo, se construccin de la paz (los tiempos y cantidad
vos, o para tramitar los conflictos. La compren- se profundicen y reproduzcan la fragmenta-
de esfuerzos que ella requiere), y el alcance (li-
sin de la paz como fin de la violencia incorpora mejoran las condiciones de vida mitado) de los acuerdos de La Habana. Pero ms
cin social. La paz ha de incluir niveles de es-
una dimensin preventiva/educativa que invo- y existe solidaridad. El horizon- pecificidad, de acuerdo con las particularida-
all de la necesaria distincin entre lo que es la
lucra a las nuevas generaciones en el sentido de des poblacionales, generacionales, as como
ensearles mtodos y prcticas no-violentos de te es un pas nuevo que exige construccin de paz y lo que son los acuerdos de
territoriales a escalas cada vez ms locales, y a
esfuerzos en varios niveles: La Habana, existe una divergencia importante
transformacin de los conflictos. la vez desarrollar niveles de consenso y acuer-
entre quienes esperan cambios sustanciales en
personal, familiar, comunita- do en torno a los horizontes y metas, desde lo
Pero si bien la paz significa el fin de la violen- el modelo econmico y poltico, y quienes pien-
local hasta lo nacional, pasando por lo regio-
cia armada, no significa el fin de los conflictos, rio, local, regional y nacional. san que solo se trata de hacer las correcciones y
nal, teniendo presente los mecanismos que
sino la generacin de condiciones para su trans- (Encuentro Regional para la Paz ajustes institucionales que permitirn un mejor
permitirn alcanzarlas.
formacin no-violenta. Se entiende y afirma Magdalena Medio) juego democrtico.
que adems del fin de la confrontacin armada, La construccin de mnimos compartidos
la paz requiere abordar los conflictos que an exige la apertura de un campo poltico adecua-
estn irresueltos: porque el conflicto sigue ah. Con respecto a estas comprensiones, el pro- La paz es una construccin de do para tramitar los intereses diversos y los
En este sentido, emerge otra comprensin: la ceso de conversaciones y acuerdos de paz entre conflictos que se presenten. Requiere garan-
paz es un proceso, de largo plazo, a travs del
largo plazo que requiere nuevos tas e imparcialidad por parte del Estado, para
el Gobierno Nacional y la guerrilla de las FARC-
cual los conflictos se pueden transformar por EP se percibe de diferentes formas: como el lu- cdigos de tica y de relaciona- el ejercicio equilibrado del poder por parte de
vas pacficas. Esta comprensin de la paz impli- gar en el cual se estn definiendo y resolviendo miento que permitan superar los diferentes actores sociales. Existe el temor
ca necesariamente que una vez termine la gue- todos y cada uno de los conflictos y ausencias los conflictos que surgen del de que las cosas van a seguir igual o que la
rra, se hace necesario generar condiciones de- que ha tenido el Estado a lo largo de la historia; posibilidad de cambios depender de la capa-
mocrticas que permitan abordar los conflictos como una oportunidad y una parte importante
traslape de diversos modelos de cidad social e institucional para contener a
pendientes que dieron origen a diversas formas y definitiva (pero solo una parte del proceso) desarrollo. (Encuentro Regional quienes toman decisiones de forma unilateral
de violencia: estatal, guerrillera, mafiosa, etc. que abrir el camino hacia una construccin para la Paz Montes de Mara) y privada sobre los asuntos pblicos, as como
De all que los acuerdos de La Habana se asu- ms amplia, la cual tiene que ser realizada por de las reales garantas para que las decisiones
men como un esfuerzo para parar la guerra, los actores regionales y exigir esfuerzos en sobre los planes y programas sean tomadas de
concretar unos mnimos o definir una carta un tiempo hasta de 20 o 30 aos; y finalmente, En este sentido, es necesario clarificar forma participativa, concertada y con respeto
de intencin que abrir la puerta para abordar quienes ven el proceso de La Habana como un varios aspectos que resultan cruciales. Por de los planes de vida (diferenciados) de los ha-
los conflictos que estn detrs de la violencia. escenario ms de los que ya se han dado, donde un lado, si los acuerdos de La Habana van a bitantes del territorio, incluyendo a la pobla-
no suceder algo significativo para la pobla- afectar -y hasta qu punto- las estructuras so- cin campesina.
Un segundo significado de la paz es que es
el resultado de transformaciones econmi- cin, y que incluso traer nuevos problemas y ciales, econmicas y polticas (modelo de de-
cas, polticas y sociales. Estas, deben subsa- nuevas violencias. sarrollo, estructura poltica, etc.), y si los cam-
10 LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LOS TERRITORIOS LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LOS TERRITORIOS 11

12
Ver anexo 6, sobre categoriza-
minero-energtica. Esta incoherencia cuestio- la construccin de la paz. Respecto a la forma
mente relacionadas, como lo estn los conflic- cin, cuantificacin y anlisis de las
9
http://www.elpais.com.co/elpais/ na la seriedad y confiabilidad del proceso de como se ha comunicado el proceso de La Haba- preguntas y preocupaciones de los
judicial/noticias/pais-urbano-sabe-gue- La paz es solidaridad, es supe- tos urbanos y rurales. Dado que muchos de los
paz y reafirma la idea de que existe una doble na se requieren desarrollos pedaggicos ade- 12 Encuentros Regionales para la
conflictos tienen que ver con las valoraciones y Paz, 2014.
rra-francisco-roux
rar el modelo de cada quien se la forma como se dan las interacciones econ-
agenda por parte del Gobierno Nacional en la cuados, especialmente hacia las poblaciones
10
No se pretende aqu agotar el
acomoda como puede sin que cual, como ha sucedido con otros acuerdos an- rurales. Por otro lado, que la participacin de 13
Por ejemplo, en el Pata, se est
universo de significados de paz en las micas, sociales y polticas entre uno y otro lugar, viendo la venta de nuestros recursos,
teriormente, los intereses privados seguirn las ciudades no se limite a la adhesin a campa-
regiones; solamente recoger algunos
de los significados ms recurrentes.
importe si otro muere de ham- la definicin de una poltica de desarrollo rural
prevaleciendo sobre los proyectos de vida de as mediticas, sino que haya verdaderos com-
de nuestro territorio, al extranjero. Es-
trategias comerciales como el Tratado
bre. (Encuentro Regional para la integral para el campo no puede estar al servicio de Libre Comercio en Colombia (en el
las comunidades y de la vocacin de los territo- promisos de sectores que no han vivido de cerca cinturn del pacfico), estn al servicio
11
Los altos niveles de escepticis- de los modelos de vida en las ciudades, sino que
mo registrados en los encuentros Paz Tumaco/Nario) rios. La desconfianza tambin se da a raz de los la violencia armada y que probablemente no se de los grandes capitales que crean
debe tener su propio lugar dentro de un modelo condiciones desfavorables para los
coinciden con los resultados de la mensajes ambiguos del lado de las FARC, en el sienten actores claves de la transformacin.
Encuesta Polimtrica de Cifras y de sociedad. La paz y el desarrollo en las ciuda- pueblos y comunidades.
conceptos del 2014 en la cual apenas sentido de que una cosa dicen sus negociadores
des no pueden condicionar ni comprometer la 14
Hubo un desplazamiento legal: Una
un 39% de los encuestados cree que Cada grupo y sector social presenta deman- en La Habana y otra los comandantes de fren-
el proceso gobierno-FARC llegar a paz de los habitantes de las reas rurales9. apropiacin de tierras que pertenecan
das relativas a sus necesidades y particulari- te en las regiones, particularmente en relacin
un final positivo, mientras que el 57%
Por ltimo, la paz se entiende como un ejer-
2.2 Conflictos violencias y territorio: a los indgenas inicialmente o a los
piensa que no. dades, las cuales considera condiciones para la con la real desmovilizacin y dejacin de armas. campesinos, y de las cuales fueron

paz. En medio de estas innumerables demandas cicio de coherencia por parte del gobierno en la disputa por la tierra y los recursos despojados con argucias legales.
Entre estas tierras varias interven-
es posible extraer algunos significados recu- relacin con el respeto a los acuerdos suscritos ciones se refirieron a las dedicadas
al monocultivo de caa de azcar,
rrentes. Para las mujeres la paz significa la eli- y cumplimiento de lo pactado10: una paz de he- Los acuerdos de La Habana los especialmente en el norte del Cauca.
minacin de las violencias contra ellas en lo pri- chos y no de palabras. La paz que se quiere no Ellos tenan la capacidad de El monocultivo se meti hasta el lmite
es una paz de los discursos: como la de estos
hacen los que hicieron la guerra de las casas.
vado y en lo pblico; la inclusin, participacin doblegarnos, pero nunca tuvie-
y el desarrollo de polticas que erradiquen la encuentros seala un lder-, sino que debe pero la gente hace la verdadera
ron la autoridad
discriminacin en todas las dimensiones de la ser una paz de hechos concretos y resultados paz y ella es sobre todo, tierra
vida social, poltica, econmica y cultural. Para en el corto plazo, que tenga coherencia entre para los campesinos...el gobier- (Testimonio Encuentro Regional para
los y las jvenes, la paz es reconocimiento como lo que se dice y lo que realmente se va a reali- la Paz Magdalena Medio)
sujetos polticos, que sean tomados en serio en zar: No queremos la paz de las promesas. Esta no y la burguesa saben qu paz
su palabra y sus propuestas y les sean brinda- comprensin de la paz, alude a un aspecto esen- quieren y para qu la quieren
das oportunidades para su desarrollo. Para las cial de la confiabilidad del proceso y es que al estarn dispuestos a escu- Ocupacin violenta del territorio: despo-
minoras sexuales LGTBI significa el cese de la fin suceda lo que nunca antes ha sucedido. Ms jo y desplazamiento. Los conflictos alrededor
an, existe la pregunta sobre por qu creer a
char? (Encuentro Regional para la de la tierra y los recursos naturales son el eje
estigmatizacin y del sealamiento, as como la
incorporacin de sus particularidades en las po- un gobierno que se compromete nuevamente Paz - Magdalena Medio) central de la conflictividad en Colombia12. Estos
lticas pblicas. Para las iglesias, la apertura de a hacer (esta vez en el marco de unos acuerdos abarcan la apropiacin violenta de la tierra, su
espacios de dilogo y entendimiento entre quie- de paz) lo que, siendo su deber constitucional, posesin y despojo legal e ilegal, los conflictos
nes han estado enfrentados, perdn y reconci- no ha hecho en el pasado? Existe desconfianza Un segundo factor que alimenta la descon- intertnicos, la invasin de zonas protegidas, la
liacin. Para indgenas y comunidades negras la y escepticismo frente al proceso de paz, a los fianza en el proceso es el desprestigio delibe- no titulacin de tierras, el ordenamiento pro-
paz est ligada al respeto a sus culturas, modos acuerdos de La Habana y a su real implemen- rado por parte de sectores polticos opuestos ductivo impuesto, la colonizacin transnacio-
de vida y a los territorios colectivos: la paz es tacin. En algunas regiones hay un alto nivel de al gobierno, que no estn de acuerdo con el nal13, la presin por desplazamiento14, las malas
un proceso para restituir el sentido colectivo de descrdito de los actores de la negociacin, y proceso de paz, no consideran a la guerrilla un condiciones para la produccin y el mercadeo,
lo que est bien para quienes habitan el terri- escepticismo ante los resultados de las conver- actor poltico y esperan que se repita el fracaso la carencia de asistencia tcnica e investigacin
torio. (Encuentro Regional para la Paz Mag- saciones.11 Tres factores nutren la desconfianza del Cagun. Para algunos esta posicin obedece agropecuaria, el dao a las fuentes hdricas y la
dalena Medio). De forma transversal a estas y el escepticismo: a una lucha por el poder entre sectores hegem- contaminacin de los territorios por activida-
mltiples aproximaciones, y dada la magnitud El primero de ellos, la larga historia de in- nicos. La paz se ha tomado como bandera polti- des ilcitas -como el narcotrfico- o lcitas en el
de los efectos de la guerra, es particularmente cumplimientos a los acuerdos suscritos con las ca, y se ha sumido en una lgica de polarizacin caso de la actividad minero-energtica. El orde-
relevante el lugar de las vctimas y lo que para organizaciones y movimientos sociales (cam- entre amigos/promotores y enemigos/detrac- namiento territorial ha fluctuado entre la lega-
ellas significa la paz: restitucin de la dignidad, pesinos, indgenas), por parte de los gobiernos tores, en la cual se asocia la paz con el partido lidad y la ilegalidad sin una poltica respetuosa
de la tierra, reconocimiento y reparacin indi- de las ltimas dos dcadas. Esto refuerza el he- de gobierno y la guerra con el partido mayorita- de los territorios y sus comunidades.
vidual y colectiva del dao que les ha causado cho de que el gobierno central acta de manera rio de oposicin. Para muchos lderes esto est La guerra y las violencias han afectado la
todos y cada uno de los grupos armados, inclu- incoherente cuando, por un lado en la mesa de haciendo mucho dao a la construccin de paz y identidad y han configurado formas particu-
yendo a la fuerza pblica, bien por accin como negociacin, plantea transformaciones impor- por tanto se requiere que la sociedad civil tome lares de territorialidad. Uno de los efectos ms
por omisin. tantes que van a generar paz (acuerdo sobre la bandera de la paz como una responsabilidad notables sobre la cultura es que se han trasto-
Otro aspecto que resulta significativo es la Desarrollo Rural Integral) y, por otro lado, sos- social y humana. cado formas de vida ancestrales y tradicionales
distincin entre lo que es la paz en el mundo tiene y contina profundizando las polticas El tercer factor tiene que ver con la poca de quienes han habitado el territorio, a favor de
rural y lo que significa en el mundo urbano. Es que estn generando pobreza y haciendo dao informacin y claridad cmo la poblacin par- lgicas de apropiacin, explotacin y supuesto
evidente que tienen caractersticas muy distin- al territorio, tales como las zonas de integra- ticipar en la implementacin de los acuerdos bienestar que, bajo el pretexto del desarrollo
tas. Lo que no es evidente es que estn ntima- cin econmica y especficamente la poltica de La Habana y sobre sus responsabilidades en como progreso, pasan por encima de los pro-
12 LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LOS TERRITORIOS LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LOS TERRITORIOS 13

yectos de vida de las comunidades y pueblos pesar de ello, las poblaciones tambin han ge- En la disputa por el control del territorio se tienen arraigo en la historia del territorio. Por
generando impactos irreversibles. El horizon- nerado formas de resistencia y cuidado que les han desconocido, irrespetado y atacado las for- lo tanto se puede y se debe hablar del territo-
te de riqueza material relacionada con la pro- han permitido sobrevivir, subsistir y mantener mas tradicionales y ancestrales de los pueblos rio como un sujeto social y poltico.
duccin y con la rentabilidad de los negocios, unos mnimos niveles de cohesin de la comu- indgenas, afro y campesinos, sus relaciones
se ha puesto por encima de las condiciones de nidad, incluso desarrollando formas muy fuer- con la tierra y sus formas de vida comunitaria,
sostenibilidad del territorio, de su verdadera tes de solidaridad y vida comunitaria. debido a la presin por parte de actores exter- El territorio es un espacio
riqueza que son los pobladores, sus tradiciones nos que no viven en el territorio pero que tie-
Para muchos habitantes de estas regiones
nen intereses sobre los recursos naturales. La
geogrfico la madre tierra, lo
e identidades.
los medios masivos de comunicacin (nacio- que sale de ella son hermanos
afirmacin de las poblaciones autctonas, sus
Se ha transformado la identidad regional en nales) han contribuido a profundizar rasgos de
tanto se ha dividido y marcado el territorio: zo- identidad territorial cuando registran particu-
identidades, la vocacin productiva del territo- nuestros y por eso la cuidamos y
rio, parece estar en contradiccin con algunos la defendemos ocupamos co-
nas de presencia guerrillera o paramilitar, de do- larmente hechos negativos o transmiten ver-
intereses nacionales y trasnacionales que se
minio de mafias o Bacrim. En un contexto de po- siones sesgadas de la realidad. A ello se suma ordenan segn otras pautas acerca de lo que es lectivamente y esa es la esencia
larizacin estas marcas operan como estigmas y la idea de que en los niveles centrales de go-
propician sealamientos, aumenta la fragmenta-
el bienestar y la vida buena. Cmo garantizar de lo ancestral, de las prcticas.
bierno hay muy poco inters por conocer real- la seguridad alimentaria, si en el territorio hay
cin social y poltica e impiden la construccin de mente las realidades regionales desde la voz Las comunidades negras con-
acumulacin de tierras para empresas extracti-
territorio y de futuro compartidos. En todas estas de sus actores, y se conforman con visiones vas, latifundios, monocultivos, agro-combusti-
servan y defienden el territorio
regiones, en mayor o menor medida, el control estereotipadas y fragmentadas sobre el terri- a partir de los planes de vida y
bles, cultivos transgnicos?. A este panorama
del territorio por parte de los actores armados se torio, que tienen impactos importantes sobre
dio a travs de la intimidacin, la represin y el
del conflicto se suma que no existen espacios planes de etno-desarrollo.
el tipo de inversin social que se plantea. ni canales adecuados para tramitar estas diver-
terror. La degradacin a la cual lleg la violencia (Encuentro Regional para la Paz
El territorio tiene significados distintos gencias, para acercar posiciones y mucho me- Tumaco Nario)
en muchas de ellas, especialmente la violencia
para quienes lo habitan dependiendo de su nos construir visiones compartidas donde sea
paramilitar, generaron altos niveles de afecta-
lugar social, su identidad y sus proyectos posible decidir entre todos y todas qu vamos
cin, no solo transformando la condicin de los
de vida: los humedales para los pescadores, a hacer con la riqueza que tenemos (Encuentro
pobladores en vctimas, sino del territorio en su El conflicto expresa formas diversas de asu-
la tierra para los campesinos y campesinas, Regional para la Paz Urab y Crdoba). Es
conjunto, el ser de la regin. mir los fines de la productividad en el territorio.
la madre tierra para los indgenas, el ganado posible resolver el conflicto entre biodiversi-
para los ganaderos, los espacios seguros para dad, autonomas tnico-territoriales y la ex- La guerra ha modificado la propiedad y uso del
las mujeres, las vas para los comerciantes, el plotacin de la riqueza minero-energtica, sin suelo, pero a su vez responde al enfrentamiento
Aqu hubo una guerra degra- destruir los recursos naturales y sin poner en entre formas distintas de entender la producti-
acceso a bienes y servicios para los citadinos,
dada que se ensa contra la los minerales para las transnacionales. El te- riesgo la sostenibilidad del territorio? Es posi- vidad y sus fines, as como la propiedad y uso
poblacin la imposicin de rritorio es un proceso integrado de mltiples ble concertar una visin de bienestar en la cual del suelo. Por una parte, la comprensin que
factores, una composicin dinmica de m- la rentabilidad no signifique desigualdad, injus- tienen grandes inversionistas, dueos de capi-
unos y otros actores dejan en ticia, inequidad y exclusin? Es posible articu- tales y algunos funcionarios gubernamentales
bitos: geogrfico, productivo, poblacional, de
la regin un profundo resenti- identidades. Querer imponer uno sobre otro lar modelos diferentes de desarrollo? segn la cual las economas campesinas basa-
miento. (Encuentro Regional para das en la pequea propiedad no son rentables
ha sido tambin la causa de los conflictos. Un Se evidencian dos formas de entender el y deben insertarse a las nuevas dinmicas
la Paz Urab y Crdoba). buen ejemplo de ello son las visiones que pro- territorio que determinan la naturaleza del econmicas, las cuales exigen mayores niveles
ponen como mejor y ms deseable la vida conflicto. Por una parte, se entiende el terri- de productividad y renta. Y por otra parte, la
en las ciudades antes que la del campo, o que torio como un espacio donde se da la actividad comprensin que en general abanderan comu-
La guerra y las violencias han definido tam- segregan lo campesino y sus formas de vida humana productiva y donde las riquezas son nidades campesinas, afro e indgenas, y que
bin unas formas de interaccin, de comunica- y comunidad, sealndolas de atrasadas fuente de progreso y bienestar para toda la po- propende por beneficios para sus poblaciones
cin, de construccin de comunidad, marcadas e incongruentes con lo moderno o con lo blacin. En esta nocin se asume el territorio poniendo lmites a la explotacin de recursos a
por la desconfianza, la impotencia y el sufri- realmente productivo. El efecto que tienen desde el potencial productivo que tiene. Pero gran escala.
miento. Segn algunos lderes, zonas demarca- las significaciones sobre lo rural tiene un gran existen otras comprensiones que entienden
das como de presencia guerrillera han sido se- impacto en la manera como se conciben y di- el territorio como un sistema de interacciones En este panorama se han generado altos ni-
gregadas por parte de los gobiernos en el marco sean los planes y programas que buscan lle- humanas y con el resto de la naturaleza, en el veles de presin sobre la tierra, lo cual ha des-
de polticas antidroga o contrainsurgente, y var el desarrollo a las poblaciones que habitan cual unos y otros se determinan y afectan mu- encadenado el desplazamiento de poblacin,
bajo el pretexto de que all es imposible hacer estas zonas, o consolidar el Estado en esas re- tuamente; estas interacciones van ms all de el despojo, y en algunos casos ha provocado
inversin se ha estigmatizado a la poblacin, giones. En este sentido, algunas reflexiones en las dinmicas productivas, de explotacin de enfrentamientos entre las mismas comunida-
privndola del acceso a bienes y servicios. Se los Encuentros plantean la necesidad de hacer recursos y riqueza natural, y abarcan la vida so- des por los traslapes entre zonas de resguar-
ha instalado una nocin de seguridad asociada explcitos los diversos significados acerca del cial y poltica, la identidad y la cultura de quie- do, zonas de reserva natural, zonas de comu-
a las armas y al control militar. Esta funcin de territorio y del Estado y cmo entran en juego nes lo habitan, y una visin de sostenibilidad nidades negras y zonas de reserva campesina.
control en muchos casos ha pasado a manos y dialogan para dar paso a un determinado or- del medio ambiente. Se trata de sistemas de Lo anterior ha tenido tambin consecuencias
de la mafia y de la delincuencia organizada. A denamiento del territorio. interaccin considerados como propios que para los gobiernos locales, debido a que la gran
14 LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LOS TERRITORIOS LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LOS TERRITORIOS 15

15
Hay que decir que luego del
Si bien el gobierno expresa la voluntad de para reconocerlos como actores sociales con un sos ilegales para explotacin de maderas, (Ca- Encuentro del Putumayo se hizo un
construir paz desde las regiones y con la gen- potencial que puede contribuir a la reactivacin quet, Putumayo, Meta); desvo de fondos para acuerdo con el Gobierno del Presiden-
te Santos para suspender las fumiga-
te, no es claro cmo va a garantizar el equilibrio de las economas campesinas y de paso afectar inversiones pblicas y regalas, (Meta, Sucre, ciones y financiar el plan de desarrollo
en cuanto a las desventajas comparativas que la cadena mafiosa del narcotrfico. Para los in- Arauca); poder poltico influido por el parami- integral amaznico -PLADIA
tienen las organizaciones tnico-territoriales vestigadores sobre el tema, no ser posible un litarismo, (parapoltica); licencias mal habidas 16
La pelcula Mateo que se present
frente a los intereses empresariales (proyectos cambio en el panorama cocalero en los terri- para megaproyectos; compra de funcionarios al final de algunos de los Encuentros,
extractivos). La percepcin acerca del conflicto torios si no se modifica la visin que tienen los para incumplir las normas nacionales y las obli- expresa con mucha elocuencia esta
cruda realidad.
por parte de las comunidades es que existen in- cultivadores sobre lo legal e ilegal, y a la vez un gaciones internacionales en materia de respeto
tereses de grandes inversionistas que quieren cambio en la visin que tienen los gobiernos del a los grupos tnicos y proteccin al medio am-
quedarse con la tierra y que el gobierno es fun- problema y de los cultivadores: a los campesi- biente. Es decir, la cultura de la ilegalidad ha
cional a esos intereses. En todas las regiones y nos cocaleros se les ve como infractores de la ley permeado amplios sectores de la sociedad, no
para la gran mayora de organizaciones sociales y no como campesinos que requieren alternati- solo de abajo, sino tambin de arriba, incluyen-
y comunitarias la mayor preocupacin y motivo vas para la realizacin de sus proyectos de vida. do a los encargados de aplicar la ley y adminis-
del conflicto es la expansin de las concesiones Los alcances de los programas de sustitu- trar los bienes pblicos.
minero-energticas y el cambio de vocacin de cin son muy escasos. Tambin a este respecto Finalmente la cultura mafiosa se expresa en
los territorios; no solo porque vulnera el dere- se sealan incumplimientos del gobierno en mltiples comportamientos y prcticas coti-
cho a la autodeterminacin, sino porque altera cuanto a la promesa de suspensin de las fumi- dianas: la favorabilidad y prebendas a unos en
cantidad de poblacin desplazada genera una las dinmicas y perspectivas de vida de la pobla- gaciones, lesivas para otros cultivos y causante detrimento de otros, la cultura de la trampa y
demanda creciente de bienes y servicios que no cin, afecta la sostenibilidad de los ecosistemas de desplazamientos15. La expectativa es la de del dinero fcil, el trfico de influencias, la justi-
son posible subsanar con los presupuestos asig- y la naturaleza, y porque las llamadas bonan- una poltica que respete los usos ancestrales ficacin de la viveza y la ley del ms fuerte como
nados. Todo ello se expresa dramticamente en zas traen consigo graves problemas de alcoho- de la coca y por ello no se comparte la posicin mecanismos de movilidad social, entre muchos
las transiciones de campesinos a miserables en lismo, drogadiccin, prostitucin, consumismo gubernamental de coca cero, ni la sustitucin otros16.
las urbes buscando refugio y proteccin, en la y exacerban las violencias contra las mujeres. sin atender a un criterio de gradualidad. Por
modificacin de las aspiraciones y proyectos de
Existen otras visiones del desarrollo que otra parte, el creciente consumo de sustancias
vida de los y las jvenes que desdean el traba-
psicoactivas, especialmente en la poblacin ju- 2.3 La fractura entre el Estado y la
jo campesino para irse a las ciudades atrados resultan de la combinacin de las ya sealadas
por la oferta de un supuesto progreso personal y que sugieren la posibilidad de que estos mo- venil, empieza a ser muy preocupante en varias Sociedad
delos, al parecer excluyentes, convivan en un regiones.
o familiar, por la falta de bienes pblicos y opor- Una visin sobre la institucionalidad est
tunidades en los campos. mismo territorio. Se reconoce que todas las ac- La cultura mafiosa y de ilegalidad permea- relacionada con el mal manejo de los recursos
tividades econmicas en uno y otro modelo han ron gravemente los territorios y han servido pblicos, con la inoperancia, con el clientelismo
Se evidencia en los discursos dos visiones tenido que adaptarse y/o han estado influidas para justificar procesos violentos de ordena- y la corrupcin poltica para favorecer intereses
sobre el desarrollo que estn en disputa. Por por la dinmica de la guerra y por las econo- miento. En relacin con la guerra y como una particulares de familias y lites locales. La ima-
una parte, se habla de un modelo extractivo y
mas ilegales. El control territorial por parte de de sus fuentes de financiacin, el narcotrfico y gen que se tiene del Estado a travs del funcio-
depredador, que hace juego a la cultura del di-
la guerrilla en muchas zonas impidi el desa- los negocios ilegales han contribuido a instalar namiento institucional que existe en los territo-
nero fcil y corresponde a una idea de progreso
rrollo de actividades productivas diversas, as (particularmente en la poblacin ms joven) la rios es la de un Estado ausente o cuya presencia
econmico que se confunde con el enriqueci-
como la provisin de bienes y servicios pblicos idea del dinero fcil y de la ganancia rpida, y se reduce al control policivo y militar, incon-
miento de unos pocos (empresas transnaciona-
como obras de infraestructura vial o la presta- a acentuar el machismo y la cosificacin de las gruente en sus diferentes niveles, que impone
les / mafias): Aquel desarrollo que tolera la des-
cin de servicios de salud, educacin, vivienda mujeres. A su vez, en un contexto de abandono las polticas, contaminado por la corrupcin,
truccin de la naturaleza y del recurso hdrico,
y control el negocio del narcotrfico como una estatal, muchos de los procesos econmicos y cooptado por poderes econmicos o mafiosos,
es un desarrollo que no conduce a la paz porque
estrategia de financiacin. De otro lado, duran- polticos se vieron contaminados por negocios incapaz de legislar a favor de amplias capas de
vulnera la calidad de vida de la gente. Por otro
te su auge, el paramilitarismo asociado a las ilegales que vincularon a mucha poblacin y poblacin o de hacer cumplir la ley.
lado, est un modelo representado en las cultu-
mafias ofreci servicios de seguridad y control cooptaron a la precaria institucionalidad. Las
ras ancestrales, basado en la relacin armnica A esta radiografa se suma la que pesa sobre
para la instalacin y permanencia de proyectos condiciones de necesidad extrema, as como el
entre las comunidades humanas y la natura- las organizaciones sociales y polticas en el te-
productivos, y a su sombra desarroll toda una inters de beneficio particular o de acumula-
leza. Este modelo propio de las organizaciones rritorio, que en algunas regiones estn desarti-
red de economa ilegal que perme y afect la cin de riqueza, han hecho que muchos partici-
tnico-territoriales (indgenas, campesinas, culadas y con poca incidencia poltica. La frag-
vida social, econmica y poltica de las regiones. pen del problema de la droga.
afro-descendientes pero que tambin compar- mentacin interna debida a mltiples factores
ten algunas organizaciones sociales y ambien- El problema del narcotrfico no se resuelve Hay un reconocimiento de que la cultura de -entre ellos la guerra-, la arraigada visin pater-
tales), que es necesario reparar y reconstruir, atacando a los cultivadores de coca, amapola y la ilegalidad, la cultura mafiosa, no solo est nalista del Estado, plantea retos importantes en
sustenta las exigencias de autonoma y el de- marihuana. Muchas comunidades campesinas asociada al narcotrfico, sino a un conjunto de cuanto a la participacin social y poltica de la
recho a decidir sobre sus planes y proyectos de reconocen que ha sido un error su vinculacin procesos sociales y polticos que se dan en el sociedad civil para lograr las transformaciones
vida y desarrollo. Claramente los dos modelos a este tipo de economa, pero a la vez rechazan territorio: contrabando de combustibles (Nor- sostenibles del territorio que permitan aclima-
enunciados estn enfrentados y generan situa- las polticas punitivas del gobierno (fumigacio- te de Santander); minera ilegal, (Magdalena tar la paz.
ciones de agudo conflicto en los territorios. nes, judicializacin) y exigen mayor apertura Medio, Cauca, Choc Nario, Caquet.); permi-
16 LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LOS TERRITORIOS LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LOS TERRITORIOS 17

17
Por ejemplo en Urab uno de los
2.3.1 Sobre los procesos organizativos, antes que en una obligacin del Estado. La debi- riormente la guerra ha modificado e impuesto miedo, la cultura traqueta, la cultura mafio- efectos ms claros de la violencia
lidad del tejido social, la escasez de recursos, y unas formas de comunicacin e interaccin so- sa. Pero es posible ver cmo la cultura ha sido y el conflicto en la regin ha sido la
la participacin y la accin poltica. la imposicin de intereses particulares, se con- cial en el territorio; ha modelado y regulado lo tambin un factor de resistencia y de cohesin polarizacin y la estigmatizacin a que
ha estado sometida la poblacin, se
En el imaginario poltico las actividades jugan con una tradicin poltica de corte centra- que se dice, lo que es posible hablar y lo que no. de la sociedad ante los efectos de la guerra. En- piensa que el Urab es exportador de
relacionadas con la organizacin y la movi- lista y paternalista, produciendo una dinmica El ejercicio de la comunicacin y el periodismo contramos manifestaciones artsticas en todos guerrilleros y paramilitares. Esa imagen
ha sido reforzada por los grandes
lizacin social han adquirido un estatus pe- organizativa fragmentaria, limitada en la parti- ha estado sujeto a las presiones de los poderes los mbitos, as como mltiples expresiones de medios de comunicacin, y por tanto
yorativo, lo cual impide generar las transfor- cipacin y la incidencia poltica. hegemnicos locales. La comunicacin ha te- creatividad a travs de las cuales ha sido posi- ellos tienen una responsabilidad en la
transformacin.
maciones mediante un proceso democrtico. nido que adaptarse tambin a la polarizacin, ble tramitar el dolor y hacer el duelo, expresar
Por otra parte, algunas de las prcticas or-
En el contexto de la confrontacin armada, la y los comunicadores y periodistas se han visto situaciones de inconformidad, o afirmar va-
ganizativas asociadas a la competencia, incluso
organizacin social ha tenido grandes dificul- obligados a amoldarse a las circunstancias. En lores y visiones del mundo. A pesar de que la
generada por el mismo Estado, las empresas o la
tades para sostenerse, ha estado sometida a contextos de guerra, periodistas y comunicado- guerra y sus lgicas constrien y disminuyen
cooperacin internacional, terminan fragmen-
los efectos de una aguda polarizacin y ha re- res ejercen su oficio en condiciones muy preca- la capacidad de las expresiones culturales, es-
tando an ms los procesos sociales. Se evidencia
cibido presiones de uno y otro actor armado: rias: los sealamientos de uno y otro bando de tas son en s mismas ejercicios que sostienen
cmo algunas organizaciones, en el propsito de
sealamientos, intimidacin, amenazas, des- la confrontacin y la presin que ejercen los ac- las formas de vida comunitarias de solidaridad
lograr sus intereses y reivindicaciones, terminan
apariciones, desplazamientos, reclutamiento tores armados para inclinar la balanza de la opi- y aportan a la cohesin social, a resignificar la
desconociendo a otras, compitiendo de forma
forzado. Lo anterior, sumado a que el Estado no nin pblica a su favor. Los niveles de polariza- vida y a generar sentidos de pertenencia claves
desleal por beneficios, o aceptando prebendas en
ha brindado garantas para la actividad organi- cin impiden que comunicadores y periodistas en la reconstruccin de los territorios.
detrimento de los intereses de otras organizacio-
zativa -incluso ha desplegado medidas repre- puedan asumir abiertamente y desde su carc-
nes, grupos y sectores. La urgencia por tener un Los territorios poseen unas culturas orga-
sivas para contener la movilizacin en algunas ter ms humano su opcin por la paz sin que se
mayor grado de participacin en las decisiones nizativas ancladas en tradiciones de poblado-
de sus expresiones-, ha tenido como efecto que les tilde de amigos o enemigos del gobierno. El
sobre recursos, se ha convertido tambin en un res y procesos sociales legtimos. Identidades
los procesos organizativos sean vistos como un afn por la chiva y la rapidez de la informa-
motivo de exclusin, de favorecimiento de inte- y autonomas indgenas, afro y campesinas son
riesgo o como una amenaza, como una acti- cin impiden buena cobertura de fuentes y pro-
reses que claramente fractura los procesos orga- factores de cohesin y de resistencia ante el
vidad indeseable y en el mejor de los casos, sos- fundidad en los anlisis. La politizacin de los
nizativos y el territorio. avance de la explotacin econmica irracional
pechosa. Muchos lderes sociales que reclaman recursos que sostienen el trabajo de los medios
del territorio. Estas fuerzas sociales no tienen
sus derechos han sido tachados de guerrille- Existe una frgil disposicin para el dilogo, y de los periodistas genera mltiples sesgos en
el suficiente reconocimiento como autoridad y
ros, amenazados y perseguidos. El caso para- que trascienda los intereses particulares. Esto se la informacin. Por otra parte, se tiene la idea
como potencial de transformacin de los con-
digmtico es el exterminio poltico de la UP que muestra no solo en relacin con el contradictor de que los grandes medios de comunicacin se
flictos, y se ha ignorado su capacidad como
ha dejado un trauma profundo en algunas re- poltico, sino incluso entre quienes comparten han equivocado al estigmatizar poblaciones,
conocedores de las vocaciones productivas y
giones, ha contribuido a naturalizar la prctica afinidades. Ha sido evidente el desconocimiento territorios, organizaciones y lderes sociales o
de generacin de alternativas coherentes con
de la eliminacin del contradictor y ha socavado que muchas organizaciones tienen de otras que polticos, y al presentar una imagen falsa o par-
el medio natural. La autoridad sobre el territo-
las posibilidades de la organizacin poltica. En trabajan en el mismo territorio -no saben de su cial de las regiones, de sus procesos sociales,
rio, cimentada en un complejo entramado de
otros casos, las organizaciones emergentes de existencia o no les reconocen sus experiencias y problemas y soluciones17. Esta dinmica de la
variables relacionadas con los procesos orga-
poblaciones histricamente excluidas: mujeres, propuestas-. Tambin es sintomtica la dificul- comunicacin afecta de manera grave las po-
nizativos, queda a merced de la normatividad
jvenes, comunidad LGTBI, encuentran todo tad para escucharse y abrirse a la posibilidad sibilidades del dilogo social plural y abierto,
econmica dependiente de los flujos y reflujos
tipo de dificultades para organizarse y ser reco- de una construccin conjunta; esto resulta ms y por ende una de las condiciones bsicas de la
del gran capital que se maneja desde el centro:
nocidas como tales. A ello se suma que no existe dramtico en contextos donde la guerra fue ms interaccin poltica.
La propiedad sobre el subsuelo es una muestra
memoria colectiva y un reconocimiento social cruenta y donde existen diferencias polticas
En cuanto a la comunicacin y su papel en la de autoritarismo por parte del Estado Central.
y poltico de los procesos organizativos, mucho profundas. Para muchos lderes un dilogo real
construccin de paz surgen mltiples pregun- (Encuentro Regional para la Paz Catatumbo).
menos estmulos para su fortalecimiento ya sea es posible si hay garanta para expresar libre-
tas: Cmo hablar de paz y del proceso en medio De all las dificultades que tiene el Gobierno Na-
a nivel de la formacin o de la infraestructura. mente la simpata por ideas de izquierda o dere-
de los hechos de guerra que a diario suceden en cional para reconocer a las organizaciones t-
cha sin que ello signifique sealamiento ni des-
Un rasgo de la cultura organizativa es la vi- los territorios? Cmo hablar de paz sin quedar nico-territoriales y planes y proyectos de vida,
calificacin del otro. Recuperar la posibilidad del
sin paternalista y centralista del poder y de inscrito a uno de los lados de la polarizacin? porque no existe una conciencia del valor que
dilogo pasa por el reconocimiento de que exis-
la poltica. Es recurrente encontrar una actitud representa para una democracia fortalecer a las
ten fuerzas polticas divergentes, donde es vital Las expresiones y manifestaciones arts-
pasiva frente a las transformaciones. Se espera organizaciones sociales.
mantener los escenarios para la deliberacin y ticas y de identidad cultural en las regiones,
que las reformas lleguen del Estado como ca-
el debate, y que las posibilidades de obtener un operan como poderosas fuentes de cohesin Existe una visin de los procesos sociales
das del cielo o que sean otros quienes las rea-
triunfo no pasen por la imposicin de uno sobre social. La guerra en su despliegue no solo ha organizativos como atrasados ante las din-
licen. Esto se compagina con la prctica segn
otro, sino por la contienda democrtica. afectado la identidad sino que ha trastocado micas productivas del orden global y que por
la cual cada organizacin se las arregla como
las manifestaciones y referentes culturales, ha tanto deben ser adaptados a nuevas realidades
puede. Existe la idea de que el Estado debe dar En los territorios se han configurado unas
regulado muchas de sus expresiones e incluso a modelos de economa que siguen imgenes
a cada uno lo que le corresponde, sin que ello formas de comunicacin que ponen en riesgo
ha instalado y fijado referentes de comporta- y patrones de bienestar globalizados y estan-
implique la organizacin y participacin pol- la funcin social de la comunicacin y contri-
miento: usos, modas y costumbres, que van darizados a los que se debe acceder porque
tica. Ms aun, la garanta de los derechos se ha buyen a la prolongacin de los conflictos y a
asumiendo diferentes nombres: la cultura del son los objetivos del progreso. Sin embargo,
pervertido convirtindolos en favores polticos la fragmentacin. Como se ha expresado ante-
18 LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LOS TERRITORIOS LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LOS TERRITORIOS 19

en trminos comparativos estas formas organi- tras no haya transformaciones reales, sealan Ante las limitaciones de avanzar en planes y en los territorios. El gran reto consiste en darle
zativas que supuestamente estn en el pasado, algunos lderes que no ven a futuro un cambio programas de desarrollo en un contexto de gue- legitimidad a esas orientaciones polticas na-
poseen un potencial de construccin del terri- real o sustancial de las lgicas y dinmicas de la rra, la presencia Estatal ha hecho nfasis en la cionales con la articulacin de las expectativas
torio mucho mayor porque estn basadas en la participacin. recuperacin/mantenimiento de la seguridad y e intereses de los niveles territoriales.
solidaridad y la cooperacin, en una nocin ms el orden pblico, tomando la forma de una pre-
2.3.2 Sobre la institucionalidad del Por otra parte, los funcionarios pblicos tie-
integrativa del territorio, en valores ancestrales sencia de tipo militar. Incluso, en muchos casos
nen la visin de que las labores de gobierno y las
de proteccin y cuidado de la comunidad. Estado las fuerzas militares han asumido el desarro-
funciones del Estado son ddivas para la po-
llo de tareas propias de las administraciones
blacin, o que la poblacin est en funcin del
municipales, campaas educativas, de salud y
gobierno y no el gobierno al servicio de la pobla-
Si los liderazgos no tienen Lo que se promete en los acuer- prestacin de servicios, como queda plasmado
cin. Finalmente la visin centralista se plasma
en las referencias a las zonas de consolidacin.
races en la gente son fciles de dos de paz en que no existen espacios de interaccin leg-
Los significados que adquiere la presencia esta-
corromper, no hay contextura timos, donde efectivamente se escuchen las ne-
es lo que los gobiernos han tal para la poblacin, asociados al control y a la
cesidades y visiones que tiene la poblacin de
ni races dentro del movimiento debido hacer siempre. Esa era y seguridad militar, reducen la naturaleza que el
lo que debe ser la vida en los territorios, y que
(se necesita) gente que conten- Estado debe tener en una democracia.
sigue siendo su funcin estas puedan decidir sobre los planes y progra-
ga a los lderes, que les dicte sus mas que afectan sus vidas. Una nueva institu-
procedimientos (Encuentro Regional para la Paz cionalidad supone ir ms all de las formalida-
Un Estado legalista con mil des legales, profundizar la democracia e incluir
Montes de Mara)
(Encuentro Regional para la Paz reglamentaciones y una tra- al conjunto de la poblacin en las decisiones de
Tumaco Nario) dicin de incumplimiento, con gobierno de manera concertada.

Esperamos que el proceso de funcionarios incapaces, y una La burocracia y las trabas administrativas
son una fuente de indignacin cotidiana para
Las organizaciones y movimientos socia- paz funcione pero no creemos poblacin con una pobre cultu-
la poblacin, y en el caso de las vctimas se ha
les no ven en la participacin social ni polti- en las instituciones ra poltica son terreno propicio convertido en un factor ms de re-victimiza-
ca una posibilidad de transformacin, debido
al historial de engaos, incumplimientos, y a la (Encuentro Regional para la Paz
para la ilegalidad. Estas formas cin: Los funcionarios se comportan como
de violencia estn ms all del operarios sin humanidad ante los reclamos y
tergiversacin de la actividad poltica como una Caquet) las necesidades de las personas (Encuentro Re-
plataforma de enriquecimiento y usufructo pri- fin del conflicto armado y no se gional para la Paz Montes de Mara). Por otra
vado. Para muchas organizaciones est ms que resuelven con ms militariza- parte, el problema de la desarticulacin y falta
comprobada la inutilidad de participar de un sis- El Estado ausente de la vida de las regio- cin de la vida civil (Encuentro de coherencia en el aparato estatal aumenta el
tema que usa a la poblacin no solo en periodos nes ms apartadas ha sido un factor de pro-
Regional para la Paz Tumaco descrdito del Estado y las instituciones: no hay
electorales, sino para legitimar espacios en los fundizacin de los conflictos y de la violencia. coherencia de programas o no se hablan entre
cuales sus necesidades y propuestas son escu- Es recurrente la referencia al vaco de Estado Nario)
s. Es evidente la inexistencia de una formacin
chadas pero no son tenidas en cuenta. La parti- que han sufrido los territorios, al abandono y poltica de los funcionarios pblicos, de los lde-
cipacin se reduce a informacin y a un requisi- a la deuda histrica que este debe saldar con
Existe una visin centralista del poder y de res sociales y polticos, y de mecanismos claros
to de consulta, pero las decisiones se toman en las poblaciones. En general se percibe que este
las decisiones que tienen que ver con la vida para comprobar su idoneidad para asumir sus
otras instancias, lo cual aumenta la falta de cre- abandono ha sido uno de los factores generado-
de los territorios. Ha quedado en evidencia que cargos.
dibilidad y confianza en el Estado. Por otra par- res de violencia y por ende que el Estado debe
te, se reconoce que mucha gente, incluso lderes reparar y hacer lo que no ha hecho durante los gobiernos locales dependen en gran medida La corrupcin en las entidades pblicas, la
sociales, participa en poltica solo si ello trae be- dcadas: garantizar los derechos como una de las decisiones del gobierno central y que tie- manipulacin de los recursos y de las institu-
neficios particulares inmediatos. A esta nocin condicin para la paz. Simultneamente al re- nen muchas limitaciones para ejercer con cierta ciones para fines privados, ha generado ms
de participacin corresponde una comprensin clamo de la presencia estatal se hacen algunas autonoma sus funciones: carecen de recursos vctimas y ha sido ms violenta que el mismo
de los derechos como favores polticos y como precisiones sobre el tipo de presencia que es suficientes, los procesos estn burocratizados, conflicto armado. Este pensamiento ha sido
ddivas y ayudas, lo cual refuerza la dinmica deseable: La presencia del Estado no es que el existe el temor a los controles con criterio po- expresado de manera recurrente y puede sin-
paternalista en la relacin Sociedad Estado. gobierno venga a decirnos cmo vivir la vida en ltico. Esta dependencia refuerza la idea de que tetizar uno de los mayores retos que tiene la
el territorio. (Encuentro Regional para la Paz las soluciones a los problemas del territorio no construccin de paz en el pas. Significa que no
Sin embargo existen otras nociones de par- surgen del territorio mismo, sino que se toman
Tumaco Nario). En esta frase se condensa un solo se trata de un cambio formal en las institu-
ticipacin ligadas a la movilizacin social que en otros escenarios y por otros actores ajenos al
reclamo por el respeto a la autonoma y la idea ciones sino de una profunda reforma poltica li-
demuestran un potencial poltico cimentado en territorio. Si bien se reconoce que deben existir
de que los gobiernos no han sido garantes del gada a una transformacin cultural. Los niveles
bases organizativas slidas. Para muchas orga- unas orientaciones polticas de orden nacional,
proceso democrtico, por el contrario, han asu- de corrupcin y la cultura mafiosa que impera
nizaciones sociales la movilizacin y la protesta estas deben considerar y respetar las autorida-
mido decisiones sobre la vida de la poblacin en los territorios y que vincula a gran parte de
ha sido la estrategia ms eficaz en el logro de des territoriales y el derecho que tienen las po-
por encima de sus planes y proyectos. la poblacin, es uno de los factores ms fuertes
objetivos colectivos; y lo seguir siendo mien- blaciones para decidir la vida que quieren vivir de escepticismo. Existe una clase poltica local y
20 LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LOS TERRITORIOS LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LOS TERRITORIOS 21

regional hegemnica que histricamente ha go- 2.4 El horizonte de la convivencia y pos tnicos, mujeres, agrupaciones polticas,
bernado y gobierna en beneficio de actores y ac- as como el reconocimiento de aquellas expre-
tividades econmicas privadas o ilegales. El mal
la reconciliacin siones de la movilizacin y la organizacin so-
funcionamiento de la institucionalidad local y Es recurrente la idea de que la reconcilia- cial que fueron victimizadas. Finalmente la re-
regional (alcaldas y gobernaciones), se ha inter- cin est en un horizonte lejano, ms all de paracin del territorio significa la reparacin
pretado como una evidencia de la apata de los la reconstruccin tras la violencia. No ser del dao a la naturaleza y a las formas de vida
gobiernos ante los procesos de organizaciones y fcil construir paz en territorios atravesados comunitaria y ancestral que fueron trastoca-
movimientos sociales que buscan la plena vigen- por el dolor, en poblaciones que durante dca- das, alteradas y destruidas.
cia de los Derechos Humanos. Pareciera que es das fueron desconocidas y olvidadas por el Es-
A pesar de la existencia y los paulatinos
imposible imaginar estrategias que logren: ga- tado, a la suerte de la violencia brutal de unos y
avances en la implementacin de la Ley de
rantizar compromisos reales con la paz por par- otros grupos armados, de las mafias del narco-
Vctimas y Restitucin de Tierras, las vcti-
te de las clases polticas, romper la relacin en- trfico, de los polticos corruptos, de intereses
mas no se sienten reconocidas, atendidas
tre las clases polticas y las prcticas corruptas y privados que han exprimido la riqueza. La re-
y mucho menos reparadas. Por el contrario,
mafiosas, o generar un cambio de concepcin as conciliacin en el marco de la construccin de
sienten que han sido abandonadas a su suerte,
como de comportamiento de la poblacin frente paz sostenible tiene como su mayor reto cons-
que la verdad an est por ser esclarecida; que
al cuidado de los recursos pblicos. truir un horizonte de futuro compartido, para
la justicia se burl de ellos al permitir que los
lo cual se requiere un mnimo de confianza y
La corrupcin ha llegado incluso hasta los victimarios que cometieron las atrocidades,
credibilidad para activar la esperanza de que
mecanismos de control y de justicia. Esto en pagaran sus crmenes con penas de prisin de
ser posible superar la violencia y generar las
particular genera una profunda sensacin de ocho aos; y que la reparacin se va quedando
condiciones de no repeticin.
desproteccin; la premisa de la ley del ms fuer- en un mensaje de buena voluntad, porque ni ellas sin la tierra que les daba el sustento y te-
te queda validada en toda su extensin: Quin La reconciliacin se entiende como un ho- el Gobierno Nacional ni los gobiernos locales niendo que afrontar a diario la tarea de suplir
controla a los organismos de control? Algunas rizonte de largo plazo, ya que los cambios que con su estructura y su funcionamiento tienen sus necesidades inmediatas en condiciones de
posturas sugieren que la sociedad en su con- pueden abrir su posibilidad an estn por su- la capacidad real para atender a tantas vcti- indigencia muy precarias.
junto debe fortalecer las tareas de control y vi- ceder. Las visiones sobre reconciliacin giran mas en los aspectos mnimos, mucho menos
principalmente en torno a la reparacin de Existe mucha desconfianza en la justicia
gilancia; sin embargo, se pregunta la poblacin para hacerlo de manera diferenciada: Cmo
las vctimas y del territorio, a la recuperacin debido a los altos niveles de impunidad. Por
Dnde cabe entonces la responsabilidad de los se va a reparar a las vctimas si no hay recur-
de la confianza entre Estado, empresas y So- una parte, no se hizo justicia con quienes ejer-
gobiernos frente al fenmeno? sos suficientes?. Ms an, cuando las garan-
ciedad Civil, a la convivencia entre vctimas y cieron violencia directa en el marco de la con-
tas de no repeticin, es decir las condiciones
En muchos territorios la institucionalidad frontacin armada, as como tampoco se han
victimarios (reintegracin de excombatientes) estructurales para una paz estable y duradera,
del Estado y las prcticas polticas han sido hecho visibles los crmenes de cuello blanco
y a la recuperacin del sentido y la prctica de todava tienen el reto de encarar los conflictos
cooptadas por grupos al margen de la ley. Esta que fueron auspiciados desde lugares de poder
la justicia. de fondo que dieron origen a la violencia. Por
cooptacin se da en doble va: por un lado, la poltico y econmico. Por ello, y sin descono-
El territorio debe ser reparado. La repa- otra parte, las vctimas se sienten impotentes
institucionalidad en muchos casos fue coop- cer su potencial, para muchos resulta limitada
racin tiene que ver con el reconocimiento del ante la precaria accin institucional, en la que
tada por los actores de la guerra, y con ello se y voluntarista una reconciliacin que se cen-
sufrimiento y el dao causado a las vctimas, se destaca la lentitud y desarticulacin con
afirm el descrdito en las instituciones y la tra en el perdn, mientras se sostiene un siste-
pero tambin con el reconocimiento del pro- que se adelantan los procesos que seala la ley
lgica implcita de que la vida poltica queda ma donde la ilegalidad socava los valores y las
fundo efecto que ha dejado la guerra en el con- para la restitucin de la integralidad de sus de-
fcilmente expuesta a quien tiene la capacidad normas que soportan el ejercicio de la justicia,
junto de la sociedad, al verse afectada la con- rechos vulnerados.
para ejercer violencia. Por otro lado, los grupos y donde el Estado no tiene la capacidad ni la
armados en su disputa por el territorio y el po- fianza en la vida, en lo humano y en el futuro Las vctimas no se sienten protegidas en credibilidad para garantizar el respeto a la ley
der poltico desarrollaron formas de ejercer au- del territorio. La violencia sufrida por la pobla- su integridad para adelantar los procesos de y la plena vigencia de los Derechos Humanos.
toridad, controlaron actividades econmicas, cin, ha dejado heridas muy profundas. Supe- reclamacin y retorno a las tierras que les
rarlas requiere que se reconstruya lo sucedido Todo lo anterior hace que los procesos de
administraron justicia, ofrecieron seguridad y fueron despojadas, porque continan siendo
y que esta reconstruccin sea colectiva: que la reintegracin y la convivencia con excomba-
en algunos casos reemplazaron las funciones objeto de amenazas por parte de las estruc-
mayora de la poblacin sepa lo que sucedi, tientes generen mucha inquietud en las comu-
del Estado, tambin en trminos de ofertar turas armadas que dejaron los paramilitares
que se reconozcan las fracturas y el dao cau- nidades. Por una parte, existe preocupacin
bienes y servicios tales como educacin, salud y que ahora se denominan Bacrim. Por otro
sado, y que se establezcan los caminos para la por las condiciones para la reintegracin, y
y obras pblicas. Este panorama deja retos im- lado, porque los mecanismos para adelantar
reparacin. Sobre los territorios han quedado por otra el riesgo de que se reactiven estruc-
portantes sobre la forma como funcionar la los procesos judiciales en aras de la repara-
las huellas del horror, el estigma sobre pobla- turas de origen paramilitar que inicien nueva-
institucionalidad en cada territorio en un even- cin o la restitucin de tierras no cuentan con
ciones enteras, la carga emocional que supone mente procesos de exterminio, como los que
tual pos-acuerdo. Por una parte, se deber reco- una adecuada informacin, no funcionan, o se
una identidad impuesta, redefinida alrededor han sucedido en el pasado. Para muchos el Es-
nocer formas de autoridad comunitarias; y por estancan en los procedimientos burocrticos
del sufrimiento. La reparacin del territorio tado fracas en el proceso de desmovilizacin
otra, erradicar formas de autoridad impues- y la tramitologa. Ante la violencia sucedida,
supone por otra parte, la restitucin de la dig- de los paramilitares porque no hubo justicia,
tas por la guerrilla, o por la violencia mafiosa y la perspectiva de la mayora de las vctimas
nidad de los sujetos colectivos afectados: gru- ni reparacin, ni reintegracin. Este hecho ha
el poder poltico asociado al paramilitarismo. es continuar sus vidas con el dolor, muchas de
dejado una secuela profunda que impide a las
22 LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LOS TERRITORIOS LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LOS TERRITORIOS 23

vctimas plantearse la posibilidad de la con-


vivencia con el victimario y mucho menos de
volver a confiar en la justicia.
colectiva, el cumplimiento de la ley de vctimas
y restitucin de tierras, procesos adecuados
de reintegracin y garantas de seguridad, as
3. La paz territorial, contribuciones
Se reconoce que la consolidacin de identi-
dades y el sentido de pertenencia al territorio
como recuperacin de la confianza en las insti-
tuciones, especialmente en la justicia. Pero en
desde un enfoque civilista del
son elementos claves para la reconstruccin
de la sociedad y la reconciliacin. En tal sen-
el largo plazo va a requerir de formacin a las
nuevas generaciones dirigida a nuevos cdigos
de convivencia, una educacin contextualizada
desarrollo y la paz.
tido, se otorga a la responsabilidad, el recono-
cimiento y la solidaridad la capacidad para la a las realidades de las comunidades rurales, a
superacin colectiva del dao y la reconstruc- los grupos tnicos; una educacin pertinente y
cin del territorio. La reconciliacin va a re- de calidad que incentive formas de interaccin
querir procesos sostenidos de recuperacin de basadas en la cooperacin y la solidaridad y
la vida como valor fundamental, disminucin no en la competicin y el progreso particular a
de la polarizacin social y formas de memoria cualquier costo.

18
La tesis central fue planteada en
El dilogo social facilitado entre trica de las resistencias y de las demandas de las una conferencia dictada por el doctor
comunidades y de las organizaciones populares, Sergio Jaramillo en la Universidad
las y los participantes de los doce En- sociales y tnico territoriales del pas, que en de Harvard el 13 de marzo de 2014.
Ampliaciones del enfoque de paz te-
cuentros Regionales para la Paz, per- medio del conflicto armado han venido constru- rritorial fueron expuestas por el mismo
miti tender varios puentes entre los yendo propuestas de paz y exigiendo al Estado Alto Comisionado para la Paz, en los
Encuentros Regionales de Choc,
una presencia garantista de los derechos consti-
temas sobre los que existe un acuerdo tucionales, fundamentales y colectivos. Pero sin
Montes de Mara, Cauca-Valle y Urab
en los que particip personalmente, y
parcial en la mesa de La Habana (de- lugar a dudas hay aqu un puente tendido entre
por los funcionarios de la Oficina del
Alto Comisionado: Diego Bautista,
sarrollo rural, participacin poltica, los actores del territorio, la institucionalidad y las Julin Arvalo, Mara Luca Mndez
en los doce Encuentros en los que se
FARC.
drogas ilcitas y los diez principios ge- cont con su participacin y anlisis.
Tambin el Alto Consejero para los
nerales para la discusin del tema de Lo planteado por las y los participantes en los Derechos Humanos doctor Guillermo
doce Encuentros Regionales se estructura entor- Rivera particip en algunos de stos
las vctimas) y las preocupaciones y no a los cuatro componentes de la Paz Territorial Encuentros.

propuestas de paz que tienen algunos planteados por la Oficina del Alto Comisionado
actores sociales desde sus territorios. (OACP), a saber: 1) Enfoque territorial del desa-
rrollo, 2) Participacin poltica y ciudadana, 3)
Ese ejercicio permite evidenciar un impor- Relaciones con la institucionalidad, y 4) Cons-
tante punto de encuentro: El Gobierno Nacional truccin de ciudadana y reconciliacin; a fin de
y las FARC coinciden en que el modelo para la identificar con la mayor claridad posible, las con-
implementacin de los acuerdos de La Habana se tribuciones y nfasis que desde stos territorios
basa en el concepto de Paz Territorial. De manera se le da a cada uno de los componentes. Un punto
reiterada, el Alto Comisionado para la Paz, Sergio de consenso en las doce regiones fue la necesidad
Jaramillo, ha sealado que ste concepto est en de agregar un componente ms, denominado
el centro de la visin de paz del gobierno, unido a des-escalar el conflicto para ambientar la paz
la preocupacin por los derechos, que surge de re- territorial.
conocer las brechas en el territorio y la necesidad
de un modelo de construccin diferenciada de Es- Al conjunto de planteamientos y propuestas
tado. Agrega que los componentes de este modelo se le ha llamado contribuciones para un mo-
deben surgir de las especificidades de cada regin delo civilista de desarrollo y paz territorial
o territorio18. (MCDPT) y puede ser el marco para articular los
acuerdos que se logren en la mesa de negociacio-
Este planteamiento, que para algunos secto- nes de La Habana para terminar el conflicto ar-
res del establecimiento es innovador y para otros mado, con las dinmicas, experiencias y prcticas
un riesgo de federalizacin, ha sido la matriz his- de construccin de paz en y desde las regiones.
24 LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LOS TERRITORIOS LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LOS TERRITORIOS 25

20 21
Entre noviembre de 2012 y Ver recuadro No.1 en este mismo
septiembre de 2014, se registraron 3.1. Des-escalar el conflicto para am- acuerdo final y se inicia la implementacin, las Como ya fue planteado en el captulo ante- adecuados para tramitarlos, de forma tal texto y el anexo, incluido en el CD que
644 vctimas de MAP/MUSE segn partes deben avanzar en un progresivo des-es- rior, los pobladores de los territorios manifies- que nadie, ni individual ni colectivamente, acompaa sta publicacin, sobre
cifras oficiales (40% de los cuales son bientar la Paz Territorial. calamiento del conflicto y por tanto el respeto tan dudas sobre un mejoramiento sustancial recurra a la fuerza y a la violencia para re- preguntas y comentarios hechos en
civiles), lo que significa que cada da los Encuentros, referidos a los temas
una persona (militar o civil) fue vctima Para las y los pobladores (e incluso algunas efectivo de los derechos fundamentales de la de la situacin humanitaria en la fase de tran- solverlos. de derechos de las vctimas, justicia
de estos artefactos explosivos. Los autoridades locales/regionales) de los territorios poblacin civil que se encuentra en las zonas de sicin21. Consideran que hay algunos factores transicional, procesos de reconcilia-
nios, nias y adolescentes represen- Este proceso de negociacin para terminar cin, desmovilizacin y reinsercin
tan el 37% de las vctimas civiles. En donde el conflicto armado se ha desarrollado, conflicto. Des-escalar el conflicto es el puente crticos o de alto riesgo si el Estado no llena de excombatientes, permanencia de
el conflicto armado con la insurgencia es
este periodo, cinco departamentos las negociaciones de La Habana revisten vital que puede unir una implementacin exitosa de rpidamente los vacos dejados por una even- otros grupos armados y condiciones de
(Antioquia, Caquet, Nario, Norte de incompleto si no se realiza tambin con el seguridad para la poblacin.
importancia en cuanto terminen con la confron- los acuerdos con las guerrillas y la creacin de tual dejacin de armas por parte de las FARC,
Santander y Putumayo) concentraron ELN. Es conveniente, para las partes y para
el 67% de las vctimas. tacin armada y disminuyan los niveles de vio- ambientes y condiciones positivas para la paz porque otros actores lo harn, especialmente 22
Segn la informacin registrada por
el pas una negociacin que cierre definiti- Somos Defensores, en 2014 fueron
lencia y agresiones a sus territorios. As mismo, territorial, estable y sostenible. La transicin si se trata de zonas estratgicas para el control
vamente el conflicto armado con las guerri- 626 los casos de defensores/as agredi-
tienen claro que all no se negocia los aspectos debe estar marcada por hechos y acciones con- de economas ilegales. En algunas zonas habra dos. Durante el 2013, se haban repor-
llas.
sustanciales de la paz integral con justicia social, cretas (del Gobierno y de las FARC) que mues- tensiones y diferencias al interior de las FARC tado 366 defensores agredidos. Con
relacin a las agresiones por gnero,
y comparten que el esquema (de la negociacin) tren claramente a la poblacin el compromiso que podran llevar a desmovilizaciones parcia- Una gran preocupacin, manifestada en los se registr que de los 626 defensores
est bien diseado, pero que en ningn momen- de respetar los Derechos Humanos, individua- les y a que persistan reductos. Encuentros, se centr en las amenazas a l- agredidos en 2014 el 65% fueron hom-
bres y el 35% correspondi a mujeres.
to constituye una poltica pblica para la paz. les y colectivos, y permita recuperar la confian- deres y lideresas sociales, defensores de De- Esta medicin arroja un incremento
Existe tambin una preocupacin por la mi-
za de los ciudadanos en el Estado y en las FARC rechos Humanos y trabajadores por la paz, cercano al 160% en la agresin contra
Bajo el concepto de Paz Territorial, el go- litarizacin del territorio y el rol de las Fuerzas defensoras de Derechos Humanos en
para construir, sin el recurso de las armas, la acrecentada22 en el segundo semestre del
bierno manifest que el enfoque de derechos es Armadas en el pos-acuerdo, aunque es previ- 2014 (221 casos), frente al 2013 que
ruta que va de la implementacin de los acuer- 2014. En tal sentido se plante la necesidad present un registro 85 agresiones
central en el proceso de negociacin. Incluso en sible que haya un incremento de la presencia
dos al desarrollo y la paz en los territorios. de hacer una evaluacin rigurosa del actual contra mujeres defensoras.
La Habana se acord que la satisfaccin de los militar en zonas anteriormente controladas por
sistema nacional de proteccin tanto en su 23
Entre enero de 2012 y junio de 2014
derechos de las vctimas se encuentra en el cen- En las doce regiones se analiz la grave crisis las FARC, el impacto va a depender de los roles
enfoque conceptual como en los dispositi- la Unidad Nacional de Proteccin
tro del acuerdo. El propio Presidente Santos ha humanitaria que an persiste y se evidenci que que asuman y de la relacin que establezcan (UNP) ha recibido cerca de 17.000 so-
vos y procedimientos para brindar y garan- licitudes de ciudadanos y ciudadanas
reiterado que los derechos de las vctimas del la violencia contina generando nuevas vctimas con las instituciones civiles y las comunidades.
tizar la proteccin de las personas amenaza- colombianas buscando la proteccin
conflicto no son negociables. en el pas, a pesar de que se reconoce la reduc- Finalmente, se manifest entre los pobladores estatal. De esta cifra, aproximadamen-
das. El 56% de las solicitudes de proteccin
Al presentar los acuerdos parciales alcanza- cin en la intensidad de la confrontacin desde la preocupacin de una posible oposicin vio- te 5872 solicitudes, fueron realizadas
hechas por defensores y defensoras en los por civiles que defienden los Derechos
dos en la mesa de La Habana en los Encuentros, que se iniciaron los dilogos de La Habana. lenta a los acuerdos de paz y a su implementa- Humanos (lderes de vctimas, de
ltimos 3 aos, fueron desestimadas por
los delegados de la OACP afirmaron que en el En los departamentos de Nario, Putumayo, cin en algunas zonas por poderes locales de mujeres, de restitucin de tierras,
el Gobierno23. En el mismo sentido se debe indgenas, afros, comunales, comuni-
primer punto de la agenda sobre poltica de de- Cauca, Antioquia, Arauca y Caquet se seal facto en contra del proceso.
revisar y ajustar la ley de vctimas y restitu- tarios, sociales entre otros), es decir,
el 34% del total de solicitudes en casi
sarrollo agrario integral, se estn garantizando el confinamiento de comunidades y limitacio- Desde las regiones se considera que el com- cin de tierras, para garantizar los derechos tres aos. De estas 5872 solicitudes
los derechos de los habitantes del campo; que nes de movilidad que restringieron su acceso a ponente humanitario de la Paz Territorial es un de las vctimas a la verdad, la justicia, la re- hechas por defensores, 2611 fueron
respondidas de manera positiva por
en el tema de participacin poltica se busc bienes y servicios indispensables para su super- paso fundamental en la recuperacin de con- paracin y la no repeticin. la UNP; las restantes 3261 fueron de-
garantizar los derechos polticos, y que or a vivencia. Las causas ms comunes de estas res- fianzas. La poblacin que ha sufrido las afec- vueltas o declaradas sin riesgo (o con
El Estado y las FARC deben asumir el respe- riesgo ordinario como lo mencionan los
las vctimas no tiene otro sentido que el de satis- tricciones fueron las hostilidades, amenazas o taciones de la confrontacin debe sentir que
to por los territorios, las poblaciones indge- decretos).
facer sus derechos, comenzando por la medida limitaciones impuestas por los grupos armados la violencia ha disminuido ostensiblemente en
nas y afrocolombianas, su cultura, su orga-
ms efectiva de proteccin y no repeticin: poner no estatales, las retenciones masivas y control sus vidas, en sus cuerpos y en sus territorios,
nizacin social y poltica, el ejercicio de su
fin al conflicto 19. de alimentos realizados por la fuerza pblica, que puedan percibir el compromiso de las Par-
autonoma y gobierno sobre sus territorios.
Tambin se manifest que, en los ltimos presencia de campos minados20, bloqueos de tes en el cumplimiento e implementacin de los
De igual forma, respetar el derecho a la mo-
aos, el Gobierno ha hecho esfuerzos significa- vas, alteraciones del orden pblico y represin acuerdos y que puedan observar que se van ge-
vilizacin y a la protesta pacfica de los po-
tivos para reconocer las condiciones de las vc- de la fuerza pblica a las protestas sociales. nerando condiciones apropiadas para hacer de
bladores de las regiones; acordar una pro-
timas y sus necesidades. La aprobacin de la Ley Las acciones blicas (principalmente comba- sus territorios escenarios de paz, basados en el
puesta de desminado humanitario para lo
de Vctimas y Restitucin de Tierras (Ley 1448 tes y hostigamientos) se concentraron en el norte respeto y garanta de sus derechos y se evite el
cual las comunidades de Nario (Samanie-
de 2011) y la creacin de la Unidad de Atencin del Cauca, Arauca, la regin del nudo de Parami- riesgo de caer en nuevos ciclos de violencia.
go), Mico-ahumado (Morales), entre otras,
y Reparacin Integral a las Vctimas (UARIV) llo, la antigua zona de distensin en Caquet, la Para ello, se propone tener en cuenta los si- ofrecen su experiencia y aprendizajes; la
como entidad que debe liderar y coordinar la costa pacfica y la regin del Catatumbo. guientes elementos y enfoques: eliminacin inmediata de las prcticas de
accin pblica en materia de vctimas, han su- agresin sexual contra las mujeres, lo que
La denuncia de la violencia contra las mu- Con el acuerdo final que se logre en La Ha-
puesto avances muy importantes. Sin embargo, incluye violacin, esclavitud sexual, pros-
jeres en el marco del conflicto armado fue una bana no se resuelven las causas profundas
tambin se reconocen las debilidades, especial- titucin forzada, embarazo forzado, esteri-
constante en los Encuentros. Se dijo que entre de la conflictividad. El conflicto continua-
mente en las regiones, para ofrecer la atencin lizacin forzada o cualquier otra forma de
noviembre de 2012 y septiembre de 2014 fueron r despus de los acuerdos, pero es una
ms adecuada a las vctimas. violencia sexual de gravedad comparable.
registradas 548 vctimas de delitos contra la li- oportunidad para que la sociedad gane en
En los Encuentros se expres claramente bertad y la integridad sexual, 88% de las cuales capacidad de tramitar pacficamente esos Se recuerda que en varias regiones hay
que la apuesta es por la terminacin definitiva fueron mujeres. Los nios, nias y adolescentes conflictos y el Estado deber garantizar y experiencias de reintegracin de excom-
del conflicto armado y que mientras se firma el constituyen el 27% de las vctimas. promover los mecanismos institucionales batientes a las comunidades, tales como
26 LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LOS TERRITORIOS LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LOS TERRITORIOS 27

25
Ver el recuadro No. 1 en este
24
Jaramillo, Sergio. Paz Territorial, la realizada por los indgenas del norte del tivos, de acuerdo con los objetivos definidos El territorio es una construccin social y el El sentido de pertenencia e identidad, el de mismo texto y el anexo detallado sobre
conferencia en la Universidad de
Cauca (ACIN), la realizada por la Asociacin conocimiento que se tenga del mismo impli- conciencia regional, al igual que el ejercicio preguntas de las y los participantes.
Harvard. Los dems elementos fueron Necesidad de sub-regionalizar las polticas
planteados y profundizados en las Campesina del Carare (ATCC) en Cimitarra. ca el conocimiento de los distintos procesos de la ciudadana y de la accin ciudadana
distintas intervenciones en los doce pblicas, pues en cada regin hay subregio-
Se sugiere que los programas que se esta- y vocaciones productivas. solo adquieren existencia real a partir de su
Encuentros Regionales para la Paz, nes claramente definidas con caractersti-
por los delegados de la Oficina del blezcan para la reintegracin de excomba- expresin de territorialidad. En un mismo
Alto Comisionado para la Paz.
cas propias y vocacin productiva especfi- La actividad espacial de los actores es di-
tientes a la vida de las comunidades y din- espacio se sobreponen mltiples territoria-
ca. ferencial y por lo tanto, su capacidad real y
micas del territorio, deben ser concertadas lidades y mltiples lealtades.
potencial de crear, recrear y apropiarse del
con las organizaciones e instituciones terri- Identificacin de potencialidades y capacida-
territorio, es desigual. El anlisis del preacuerdo de La Habana sobre el
toriales, con la finalidad de no generar nue- des existentes en las comunidades en el te-
desarrollo agrario integral y sobre el modelo
vos conflictos. rritorio. Es a partir de los recursos, talentos, En el espacio ocurren y se sobreponen dis-
de desarrollo territorial concit el mayor nme-
conocimientos y esfuerzos culturales para la tintas territorialidades locales, regionales,
ro de intervenciones, comentarios y preguntas
resolucin de conflictos donde es posible le- nacionales (e incluso mundiales), con inte-
en los doce Encuentros25. As mismo se hicieron
3.2. Enfoque territorial del desarrollo. vantar procesos de construccin de paz reses distintos, con percepciones, valora-
varias contribuciones para este componente de
ciones y actitudes territoriales diferentes
Tambin hay que pensar con enfoque terri- enfoque territorial del desarrollo:
Bajo el concepto de Paz Territorial el Gobier- que generan relaciones de complementa-
torial la reintegracin de los combatientes de
no Nacional considera que el enfoque territorial cin, de cooperacin y de conflictos. l Ordenamiento social de la propiedad de la
las FARC, as como de quienes se sometan a la
del desarrollo debe contemplar los siguientes tierra y del territorio. El conflicto social y
justicia por parte de las Bacrim. A pesar de que El territorio no es fijo, sino mvil, mutable
presupuestos y elementos: armado ha cambiado los patrones de ocu-
vienen de procesos muy diferentes, todos llegan y desequilibrado. La realidad geo social es
pacin y uso de cada territorio. Los seores
o se encuentran en los mismos territorios, luego cambiante y por tanto requiere permanen-
La poltica pblica en Colom- el modelo debe tener enfoque territorial. Pero temente nuevas formas de organizacin y
de la guerra (actores armados ilegales, nar-
bia se piensa sectorialmente. cotraficantes, crimen organizado) han acu-
no ser el Gobierno Nacional el que defina esos de ordenamiento territorial. En el caso de
mulado y concentrado la propiedad de las
Necesitamos empezar a pensar objetivos territoriales, esto se debe definir con un conflicto prolongado como el colombia-
tierras, refuerzan una estructura feudal y
los actores del territorio. no, el territorio adquiri un ordenamiento
territorialmente; espacializar la expulsan poblacin campesina a la periferia
en funcin de los intereses de la guerra y de
poltica pblica. El dilogo, respecto del tema, realizado du- improductiva sin ningn control del Estado.
los actores participantes en ella. Se requiere
rante los Encuentros permiti identificar como
entonces disear un nuevo ordenamiento Es necesario por tanto avanzar en un reor-
elemento central y compartido la trascendencia
que haga posible y viable la paz. denamiento del territorio que permita entregar
del enfoque territorial para la construccin y
Y agrega el Alto Comisionado para la Paz:
sostenibilidad de la paz. Sin duda ese enfoque
territorial tiene una dimensin clave que es la
del desarrollo, pero no exclusivamente. Por eso Dilogo entre
Hay que complementar el enfo- se considera que es necesario seguir profundi- participantes, analistas Los temas ms relevantes en las intervenciones y
preguntas:
que de derechos con un enfoque zando en las significaciones que el territorio (y y Oficina del Alto
dentro de l, el desarrollo) tiene para los distin- Comisionado para la Paz 239 Sobre el modelo de desarrollo territorial y los
territorial. Primero porque el tos actores que viven, actan e interactan en acuerdos sobre el punto de reforma rural integral.

conflicto ha afectado ms a l. Desde las regiones se identificaron algunas 213 Sobre la construccin de paz y su relacin con el
unos territorios que a otros. Y consideraciones y significados, que son tiles proceso de conversaciones entre el gobierno nacional y
la guerrilla de las FARC-EP
porque ese cambio no se va a para ste componente del modelo, pero que
tambin se retomarn en los siguientes compo- 126 Sobre las vctimas, la justicia transacional y los
lograr si no se articulan esfuer- nentes. procesos de reconciliacin.

zos y se moviliza a la poblacin Toda relacin social tiene ocurrencia en el 96 Sobre las transformaciones institucionales, sobre las
en esos territorios alrededor de territorio y se expresa como territorialidad.
transformaciones en el papel de las fuerzas militares y
de polica.
la paz 24. El territorio es el escenario de las relaciones
80 Sobre la participacin social y poltica de diversos
sociales y no solamente el marco espacial actores en el proceso de paz.
Segn el Gobierno, la meta debe ser la inclu-
que delimita el dominio soberano de un Es-
sin y la integracin del territorio, y el mecanis- 69 Sobre la desmovilizacin de las FARC-EP, la
tado.
mo debe ser la ejecucin de acciones integrales permanencia de otros grupos armados y las condiciones
de seguridad para la poblacin.
en el territorio. Esto implica: El territorio es un espacio de poder, de ges-
tin y de disputa por el dominio entre varios 33 El problema de las drogas ilicitas.
Definicin de objetivos claros para el terri-
actores: el Estado, los individuos, grupos, or-
torio 41 Propuestas generales (no constituyen todava agen-
ganizaciones sociales y tnicas territoriales, das regioneles, se trata de propuestas frente a la infor-
Infraestructura, bienes pblicos asistencia empresas locales, nacionales y multinacio- macin recibida y los temas tratados)
tcnica, generacin de capacidades e incen- nales.
Recuadro N 1
28 LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LOS TERRITORIOS LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LOS TERRITORIOS 29

28 27
Arvalo Bencardino, Julin. La Paz Encuentro Regional para la Paz,
Terrirorial, elementos generales del
tierras con capacidad productiva a campesinos inquietudes como: qu elementos y relacio- Actuar en sta direccin permitir la cons- As mismo, sera conveniente para la Paz Terri- Catatumbo.
modelo, agosto 17 de 2014, p.4 que fueron despojados, hacer productivas las nes los configuran, cules son las fuerzas y las truccin de programas de desarrollo territorial torial definir conjuntos de comunidades como
28
En varios de los ERP se reclam la
grandes propiedades ociosas que estn en los tensiones que se producen?, y de esta forma ser concertados entre organizaciones sociales, au- territorios, con su propia vocacin productiva y reactivacin del IDEMA, el cual desa-
mejores suelos, delimitar los territorios con realmente operativos y tiles en la bsqueda toridades locales y sector privado que surjan de capacidad de representacin y accin colectiva, pareci por la aplicacin de polticas
base en la concertacin con las comunidades de soluciones a los problemas estructurales del iniciativas de abajo hacia arriba, permitiendo facilitar procesos de interlocucin con el go- neoliberales.

de polticas sociales y de desarrollo, discutir y desarrollo que hay en los territorios. En sta di- la identificacin de objetivos comunes, de cir- bierno central y la concertacin horizontal en-
reconocer los distintos sentidos del territorio. reccin, los pobladores manifiestan preocupa- cuitos econmicos y sociales, de tal forma que tre comunidades, instituciones locales y otros
Se reconoce en los Encuentros que hay profun- ciones frente a algunas de las figuras jurdicas estos actores puedan constituirse como un te- actores claves.
das diferencias frente al concepto, uso y mane- planteadas en los acuerdos, tales como las zo- rritorio y ser protagonistas del desarrollo rural.
jo, apropiacin y sentido del territorio. Para un nas de inters de desarrollo rural y econmico
mismo territorio se estn proponiendo modelos (ZIDRE), zonas de reserva campesina (ZRC) y l Un cambio en el modelo de desarrollo que
totalmente contrapuestos: unos desde la lgi- zonas o territorios intertnicos. l Fortalecer las organizaciones sociales de permita saldar la deuda histrica con las
ca del capital para la cual los territorios son la base territorial. El conflicto social y arma- regiones. La paz exige un gran esfuerzo
l Reconocer y fortalecer la vocacin produc-
fuente de acumulacin de riquezas, otros desde do produjo una transformacin profunda para el Estado colombiano porque ha sido
tiva propia de cada territorio. En primer
la lgica de la integracin de los territorios a de las formas de organizacin campesina y responsable de lo que ha sucedido en el Ca-
lugar se plantea la necesidad de reconocer
una idea de Nacin definida por las clases domi- popular, y la destruccin de buena parte del tatumbo. El primer paso y el ms difcil es
y entender al territorio en su conjunto, se-
nantes, y otros desde la lgica de las comunida- tejido social de las comunidades. Surgieron recuperar la confianza, () superar el aban-
gn su geografa fsica, sus condiciones
des campesinas, afro, indgenas y mujeres que movimientos de vctimas, asociaciones de dono histrico y la profundidad de la huella
de suelo, su topografa, su hidrografa y su
consideran el territorio como el lugar para el desplazados, iniciativas como los Progra- dejada por la guerra. Es necesaria una pol-
localizacin para poder definir las reas de
buen vivir. Las posibilidades de la paz duradera mas de Desarrollo y Paz en diferentes regio- tica de paz, en la que el Estado tiene la obli-
productividad.
pasa por la discusin de estos modelos y por el nes azotadas por la violencia, siguiendo el gacin de avanzar independientemente de
consenso en torno a las lgicas que van a orde- En los Encuentros se dijo que las deci- ejemplo del Magdalena Medio, y aparecie- los acuerdos de La Habana; no puede poner
nar y articular el territorio siones de proyectos y polticas econmicas ron mltiples esfuerzos locales de autoges- como condicin el xito de la negociacin
como las extractivas, violentan la vocacin tin y resistencia lideradas principalmente con la insurgencia, para cumplir con sus
El enfoque planteado por el Gobierno26 in-
productiva propia de muchos de los territo- por mujeres. deberes constitucionales de garantizar los
cluye la necesidad de hacer un profundo ejerci-
rios. Como ejemplos se seal la necesidad derechos a la poblacin27.
cio de re-ordenamiento territorial, que incluya Paralelo a la destruccin y reorganizacin
de considerar la ubicacin geoestratgica y
una presencia diferenciada de Estado para que de las organizaciones campesinas, las autorida-
la gran biodiversidad del territorio chocoa- La presencia de un Estado civilista es in-
sea posible la paz regional y duradera. des e instituciones locales y regionales fueron
no; o la vocacin amaznica, antes que mi- dispensable para generar confianza, y la forma
cooptadas por organizaciones armadas y mafio-
Para las comunidades, organizaciones so- nero-energtica del Putumayo y el Caquet; de generar confianza es hacer inversin social
sas en regiones donde el Estado central perdi
ciales y tnico territoriales, el asunto del orde- o la gran riqueza ictiolgica del mar Pacfico en salud, educacin, saneamiento y cuidado
el control territorial. Esta llamada captura del
namiento territorial es un tema sustancial de en la costa nariense, adems de la riqueza ambiental, vivienda, vas, programas de apoyo
Estado local compromete su capacidad para
sus reivindicaciones, ya que ha sido un elemen- de minerales, especies de maderas finas e al campesino. Es necesaria una respuesta es-
responder a las demandas ciudadanas, cuyos
to estructurante del conflicto y no ha permitido industriales; el departamento de Nario que tructural del Estado frente a incumplimientos
voceros no encuentran interlocutor legtimo en
el desarrollo de sus planes de vida y de etno de- vivi la bonanza de la quina, de la tagua, del histricos. Pero saldar la deuda histrica con
el entorno local y, por tanto, buscan interpelar
sarrollo. Advierten, sin embargo, que este ejer- oro, de la madera, de la coca, de la minera las regiones no solo supondra la necesaria in-
al gobierno nacional.
cicio no puede traducirse mecnicamente en la reciente, pero al que ahora se le impone la l- versin social en las zonas golpeadas por el con-
implementacin del acuerdo pertinente entre gica y las necesidades de los Tratados de Li- A esto obedece el surgimiento reciente de la flicto armado, sino un cambio en el modelo de
las FARC y el Gobierno, sino que requiere de bre Comercio (TLC), de la Alianza de la Cuen- Cumbre Nacional Agraria, tnica y popular, y la desarrollo, modelo que deber concertarse con
decisiones polticas que no son neutrales, de- ca del Pacfico y de la economa extractiva. Mesa de Unidad Agraria, producto de los paros los actores territoriales.
ben ser el resultado de un proceso de consenso y movilizaciones del 2013 y 2014. Buena parte
El tipo de desarrollo territorial debe fijar- Desde el punto de vista del desarrollo, el mo-
no desprovisto de tensin y disputa entre pos- de las organizaciones campesinas de stas doce
se, adems de las condiciones de infraestruc- delo implica resolver los conflictos generados
turas antagnicas, reflejo de los mltiples inte- regiones estn vinculadas de alguna forma a
tura, de productividad, de dotacin de bienes alrededor de la tierra y la prioridad debera ser
reses que tienen los agentes y actores sociales estos dos espacios, ms all de que compartan,
pblicos esenciales como salud, educacin, el ordenamiento territorial. En la fase de transi-
que coexisten en los territorios. parcial o totalmente, las plataformas poltico
vivienda, atencin a la infancia, atencin a las cin o de construccin de la paz, el Estado debe
ideolgicas de estos movimientos.
Antes de adentrarse en una nueva planifica- mujeres, tambin en la satisfaccin de las ne- dar pasos hacia la resolucin satisfactoria a la
cin territorial, es necesario hacer un anlisis cesidades propias de los habitantes de estos Por estas razones, se considera que los re- inequidad campo-ciudad, en cuanto a la tenen-
de interpretacin de los procesos ms all de la territorios y principalmente en las prcticas conocimientos del protagonismo de las organi- cia de la tierra, el apoyo a la economa campesi-
habitual descripcin de las transformaciones productivas tradicionales, ancestrales, en los zaciones comunitarias, sociales, tnicas terri- na 28, la soberana alimentaria y, en general, al
espaciales. Un anlisis integral e interpretati- planes de vida de las comunidades indgenas, toriales y dems actores del territorio y de sus problema de la pobreza. Es necesario insistir en
vo de los procesos socio-espaciales, conlleva la en los planes de etno desarrollo de las comu- prcticas productivas y planes de vida, deben la cuestin del acceso a la tierra como elemento
comprensin de lo que hay en juego en medio nidades negras y en los planes de vida agroa- ser el punto de partida para el diseo y ejecu- desactivador de factores de violencia, as como
de los cambios territoriales y da respuesta a limentarios de las comunidades campesinas. cin de los programas de desarrollo territorial. en la convivencia pacfica y al cuidado del me-
30 LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LOS TERRITORIOS LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LOS TERRITORIOS 31

29
Encuentro Regional para la Paz, dio ambiente (a lo que contribuyen las Zonas de bilizarlo, darle la oportunidad de subsistir de la potencialidades del territorio. Importancia de trado la pervivencia, el vigor, la capacidad
Granada, Meta.
Reserva Campesina o Zonas de Reserva Agroeco- coca, pues no podra mantenerse en el territorio que la representacin sea plural y no cooptada propositiva, las agendas, las realizaciones
30
En los ERP de Putumayo y Caque- lgicas), a la ampliacin de resguardos, y la re- sin sta. Mucha gente ha cambiado, sin ayuda por sectores que estn mejor organizados. Con- de las organizaciones de base en los territo-
t se afirm la vocacin amaznica
de esos territorios. glamentacin y aplicacin plena de la ley 70. Dar del gobierno, los cultivos ilcitos por otras activi- cientizacin ciudadana acerca de los alcances rios, as como su reclamo de autonoma. Se
cumplimiento a los acuerdos de La Habana en dades, pero esto ha sido posible por los exceden- de la poltica pblica. Espacios de participacin ha constatado no solamente la resistencia y
31
Intervencin de Pedro Arenas, en el
ERP de Putumayo.
materia de tierras podra representar el pago de tes de la coca, y poco a poco han llegado a ser como espacios de reconciliacin. Articulacin fortaleza de las organizaciones indgenas,
la deuda histrica del Estado con los territorios. sujetos de crdito. Muchos pasaron a ser gana- de las iniciativas de la sociedad civil con las ad- campesinas y de mujeres, tambin puede
deros con la ayuda de la coca. Tambin es fun- ministraciones municipales, la institucionali- hablarse de las organizaciones de afrodes-
Una propuesta para generar recursos en fa-
damental concertar con las comunidades cmo dad nacional y la comunidad internacional. cendientes, de jvenes, de trabajadores de
vor de la paz, contribuir a erradicar la pobreza,
salir de los cultivos ilcitos. Las comunidades de- la cultura, de artistas, de la comunidad LGB-
cuidar el medio ambiente, y propiciar con todo En los Encuentros Regionales para la Paz se
ben comprometerse a no sembrar y resembrar. TI, de las vctimas, de las asociaciones de
ello el crecimiento de las comunidades, es que plante que el problema central de la participa-
En este tema hay un universo de posibilidades, productores, de las mesas de concertacin
las tierras provenientes de la extincin judicial cin poltica y ciudadana radica ms que en la
siempre y cuando se le cumpla a las comunida- presentes en todos los territorios, de los
de dominio a favor de la nacin, sean distribui- ausencia de mecanismos de participacin, en el
des y se llegue a la paz 31. desplazados, de los artesanos, los pequeos
das de manera eficaz e igualitaria. Esto signifi- sentido y finalidad ltima de la participacin.
productores, los cocaleros, las ONGs, las
car un apoyo a la participacin de la comuni- Las riquezas naturales de los territorios Los sectores histricamente excluidos partici-
redes de pobladores, los defensores de De-
dad y a planes que garanticen sostenibilidad deben beneficiar a sus habitantes. La riqueza pan pero no inciden en las decisiones. De otro
rechos Humanos, las juntas de vivienda co-
social y ambiental, adems de la formalizacin en biodiversidad y en agua es estratgica para lado, una participacin efectiva y responsable munitaria, y las mltiples iniciativas de paz,
legal de las tierras29. la nacin y para la humanidad, y su cuidado es de la ciudadana pasa por disminuir las asime- entre otros.
la garanta de recursos a futuro para las comu- tras de poder, de forma tal que sea posible el
l Alta relevancia de la dimensin ambiental. nidades que lo habitan. Las comunidades no se Se identificaron importantes avances en la
dilogo y el respeto por la opinin del otro, en
Fue generalizada la preocupacin por la oponen por s mismo al desarrollo minero-ener- construccin de agendas territoriales de paz,
igualdad de condiciones.
amenaza que pesa sobre los ecosistemas es- gtico. Lo que piden es que se generen dilogos impulsadas por instancias de coordinacin y de
tratgicos de los bosques andinos, amazni- informados y veraces, reconociendo los cono- Frente a lo sealado por la Oficina del Alto accin conjunta entre organizaciones e inicia-
cos y pacficos, resultado de procesos como cimientos, intereses, expectativas y las pro- Comisionado, en los Encuentros se hicieron los tivas de paz que existen en los territorios. En el
la colonizacin maderera, coquera y gana- puestas de las comunidades. El desarrollo mi- siguientes planteamientos: ERP del Magdalena Medio se observ un trabajo
dera, y recientemente la poltica extractivis- nero-energtico no debe implicar una invasin explcito en funcin de una articulacin de las
l Reconocer los rdenes sociales impuestos
ta y agroexportadora que deben revertirse y depredacin de los territorios. Permitir que diversas agendas. En otros ERP se evidenciaron
por los actores del conflicto. Para transfor-
para cerrar la expansin de la frontera agra- las alternativas y soluciones tengan en cuenta esfuerzos y pasos metodolgicos los cuales no
mar la cultura de participacin ciudadana
ria y salvar los bosques, acuferos y el 35% de a las comunidades, con la debida informacin han alcanzado an consenso departamental,
actual es necesario reconocer e identificar
suelos que estn en proceso de erosin. y concertacin, trasformara constructivamen- pero tienen importante presencia en algunas
claramente los innumerables conflictos por
Dada la alta relevancia de este componente te los conflictos, se ganara en confianzas mu- el control de la tierra, de las poblaciones y subregiones, como es el caso de Nario. Las or-
y su importancia estratgica para el pas y el tuas, y ayudara a que las empresas generasen de los recursos naturales y pblicos, que ganizaciones de mujeres, por su parte, tienen
mundo, tambin el MCDPT implica el cuidado desarrollo en las zonas donde se instalan y se han configurado nuevos y cambiantes r- en muchos territorios su agenda propia. Las
de la naturaleza. En tal sentido, debe abordarse articulen adecuadamente a las dinmicas terri- denes sociales impuestos por los diversos agendas regionales o territoriales de las orga-
la cuestin del dao al medio ambiente causado toriales. actores armados y sus aliados polticos, so- nizaciones de mujeres parten de la experiencia
por los proyectos mineros y la explotacin de ciales y econmicos. Esto tiene importantes que estas organizaciones tienen por ejemplo en
hidrocarburos. El respeto al medio ambiente es
3.3. Participacin poltica consecuencias al momento de implementar proyectos agroecolgicos, as como en su visin
posible partiendo de una poltica de regulacio- y ciudadana. los acuerdos de La Habana, por ejemplo en del desarrollo territorial. En todos los territo-
nes para el sector minero-energtico que con- territorios en los cuales las mismas FARC rios hay procesos sociales que avanzan cada vez
Para la Oficina del Alto Comisionado para la
tenga y haga cumplir el cuidado de los recursos u otros actores armados han impuesto su ms hacia la articulacin en torno a una visin
Paz, el componente de la Paz Territorial implica
naturales, como el agua y la tierra; por otra par- dominio. De un lado, se requiere reivindicar regional y territorial en la que se involucren to-
un cambio en el modelo de ciudadana; de pasi-
te, respetando las autonomas de los pueblos y a estas poblaciones y territorios, y de otro, dos los actores relevantes.
va, receptora de las acciones del Estado, a una
comunidades ancestrales, sus planes de vida y ciudadana activa que prioriza, define y ejecuta reconocer la capacidad y autonoma de las l La valoracin y reivindicacin de las mu-
de etnodesarrollo, acordes con su cosmovisin las acciones que le afectan directamente. comunidades, de sus organizaciones y de jeres y su accin poltica. En todos los ERP
y valores culturales30. En el MCDPT las entida- autoridades tradicionales para tomar deci- se destac el aporte de las mujeres y de sus
des tnico-territoriales y campesinas son las Esto pasa por fortalecer y desarrollar va- siones independientes y legtimas. organizaciones a la paz. Las mujeres se han
primeras responsables del medio ambiente. rios mecanismos tales como: la planeacin
l La fuerza organizativa y movilizadora de opuesto a la militarizacin de la vida coti-
participativa. Planeacin de abajo hacia arriba.
Existen propuestas en relacin con el tema las regiones. Uno de los mayores hallazgos diana y han planteado pblicamente lo que
Fortalecimiento de la democracia. Definicin
de los cultivos de uso ilcito en los acuerdos de la en los Encuentros fue la visibilizacin de la la guerra significa para sus cuerpos, sus vi-
de espacios que permitan la creacin de visio-
Habana. En los ERP, frente a los cultivos de coca capacidad organizativa del pueblo colom- das y los territorios que habitan.
nes compartidas del territorio y del desarrollo
se propuso que no se debe partir del principio territorial. Identificacin de problemas y de biano, y esta es la mayor fortaleza para un Es importante destacar la alta participacin
coca cero, sino de reconocer al productor y visi- rutas de solucin a partir de los actores y las modelo de Paz Territorial. Los ERP han mos- de las mujeres en los ERP, uno de cuyos desa-
32 LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LOS TERRITORIOS LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LOS TERRITORIOS 33

37
Ver informe de anlisis cultural e
32
Ver anexo: Anlisis de la partici- fos fue romper con las brechas en relacin a la La incapacidad de que las medidas simbli- papel central de las vctimas en el desarrollo de l Construir un Estado civilista. Un Estado ci- informe de cada ERP.
pacin de personas y sectores en los
Encuentros.
participacin social y poltica de las mujeres. cas trasciendan los eventos pblicos. La baja la Justicia Transicional, se expresa preocupa- vilista es aquel en el que la palabra (el dilo-
Del total de participantes (5.608), el 44% co- capacidad de brindar atencin adecuada cin por los retrasos actuales en la aplicacin go) prima sobre el uso de la fuerza, en el que
33
Intervencin de Carlos Medina,
ERP en Tame-Arauca.
rrespondi a mujeres y el 56% a varones32. Este en salud mental, recuperacin emocional y de la ley de vctimas. Una conclusin contun- la sociedad est regida no por los paradig-
porcentaje es significativo si se tiene en cuenta priorizacin de atencin de las consecuen- dente de los ERP es que la reconciliacin pasa mas y normas militares propias de la guerra
34
Intervencin de Margarita Jaimes que el anlisis solo toma en cuenta las muje- cias fsicas del conflicto armado (problema por una respuesta positiva del Estado a los sino por polticas civilistas en las que prima
Velsquez, sobre Derechos de las
vctimas y justicia transicional, en res que son representantes de organizaciones. estructural del sistema de salud). El bajo im- compromisos que implican la Constitucin Na- la pedagoga, la prevencin, la tramitacin
Montes de Mara. Este hecho es revelador de la fuerza que tienen pacto en la recuperacin de proyectos de vida cional y al cumplimiento de los acuerdos de paz civilizada de los conflictos. La humaniza-
35
Encuentro Regional para la Paz, las organizaciones de mujeres que, en medio y recuperacin de la capacidad econmica de de La Habana. cin de los conflictos por la va del respeto
Magdalena Medio. de una cultura patriarcal, logran una moviliza- las vctimas, y el recrudecimiento de la po- y la palabra es la prioridad de un Estado ci-
cin alrededor de propsitos comunes, espe- breza 34. 3.4. Relaciones con la vilista. Ante la pregunta acerca de si hay o
cialmente el propsito de la paz: las mujeres Desde la perspectiva de una paz regional, en Institucionalidad. no capacidad para tramitar los conflictos, la
claman a la insurgencia y al gobierno nacional, cuestin de la civilidad es central, pues toca
los ERP se precis que an hay un dbil compro- La Oficina del Alto Comisionado plantea que
parar la guerra y que se reconozca la afectacin con la legitimidad y el carcter del Estado
miso de las entidades territoriales para la aten- el proceso de construccin de la Paz Territorial
a sus familias, las mujeres merecen nuestro res- mismo. En el ERP de los Montes de Mara,
cin y la reparacin individual y colectiva de las requiere de un papel activo de la institucionali-
peto y reconocimiento. Tanto el gobierno como los asistentes definen la cultura de paz a la
vctimas. Es muy dbil el Sistema Nacional de dad local. Se requiere instituciones fuertes y bien
las FARC reconocen que las mujeres pagaron un que aspiran y sta se asocia a reconocer el
Atencin y Reparacin Integral a las vctimas articuladas en el nivel local, que a su vez estn en
costo muy alto en su cuerpo. Las mujeres les re- conflicto y el dilogo, y no el uso de las ar-
(SNARIV), que tiene poca articulacin con otras capacidad de mantener un dilogo fluido con las
claman parar la guerra, no ms vientres para la mas, como camino para transformarlo. En
agencias y polticas estatales. Hay debilidad en iniciativas de la sociedad civil.
guerra. Que se pague la deuda histrica con las el Magdalena Medio se planteaba que la
la atencin diferencial y en la aplicabilidad de
mujeres de este pas. El 70% de las vctimas son El impulso a las iniciativas de abajo hacia arri- seguridad no tiene que ver con lo militar ni
los principios de justicia transicional que plan-
mujeres. Ellas quedaron al frente de familias por ba y el fortalecimiento de la institucionalidad con las ganancias econmicas, sino con el
tea un marco flexible en el que priman los dere-
amor a la vida 33. local no debe entenderse como una multiplici- dilogo y el respeto a la dignidad, con la soli-
chos de las vctimas. Y hay fallas en los procesos
dad de procesos desarticulados. Es necesario daridad como principios.
La mujer rural es la principal vctima del de registro de vctimas por los trminos de ins-
desarrollar diseos institucionales que per-
conflicto. Han sido las que histricamente han cripcin y declaracin. En otros ERP como en Caquet se plantea
mitan la correcta articulacin de estos proce-
llevado la peor parte, y las ms interesadas en que es importante revertir y modificar la idea
Los ERP se percibieron como una posibilidad sos con la institucionalidad a nivel nacional,
que el conflicto se acabe. Viven a diario el drama de la legitimidad y del ejercicio de la autoridad
de aumentar la incidencia y participacin pol- siempre partiendo de las particularidades
de la pobreza y el desplazamiento forzado. Dado por la va de la fuerza y de las armas. Esto tie-
tica de las organizaciones de vctimas. La cons- de cada territorio. Tanto la institucionalidad
el papel de las mujeres como productoras, estas ne que ver con una nocin de seguridad que no
truccin de la paz requiere un papel activo y nacional como la local tienen que reconocer y
deben ser reconocidas como sujetos de titula- est asociada a la militarizacin37. As mismo
crtico de las vctimas organizadas. En todos los legitimar lo que ya hay en el territorio.
cin de tierras, y debe haber un seguro agrario en todos los Encuentros, se reafirm de diver-
ERP las vctimas se pronunciaron sobre la repa-
que las contemple: inversin en la poltica fa- De la mano de lo anterior, en algunos terri- sas maneras que el dilogo y no el uso de la fuer-
racin a la que aspiran: la reparacin colectiva
miliar y jubilacin para la mujer rural. Asignar torios ser necesario incorporar de forma za es el camino hacia la paz. Se habla tambin
como el reconocimiento del lugar de las organi-
presupuesto en programas y polticas de apoyo importante a las autoridades tradicionales de modelo civilista por el explcito rechazo de la
zaciones y movimientos sociales como sujetos
a las mujeres. En general se requiere desarro- en la construccin de la Paz. En ese sentido, poblacin al militarismo. Por militarismo se
polticos, con su identidad, y valores colectivos.
en departamentos como Cauca, Norte de refieren al control de la vida de las poblaciones
llar una poltica de seguridad social para las Los participantes expresan que la reparacin
Santander o Choc es necesario definir cmo por parte del ejrcito y de la guerrilla, pero es-
mujeres campesinas y una poltica pblica inte- debe incluir los cambios que se requieren en
se va a fortalecer a los resguardos y cabildos pecialmente se refiere a los bombardeos, la es-
gral con enfoque de gnero. los territorios; que se tenga en cuenta cmo la
indgenas, o los consejos comunitarios de co- tigmatizacin y persecucin a los lderes socia-
l Reconocimiento y participacin real de las guerra ha impactado de manera diferencial:
munidades negras. les, incluso a la falta de libertad de expresin.
vctimas. En los ERP se sealaron los desa- reparacin del territorio, pues la historia de la
guerra en Barranca ha generado una afectacin Las y los participantes en los Encuentros con- Se evidencia mucha sensibilidad entre los
fos actuales para el reconocimiento de los
profunda del territorio, de sus procesos socia- sideran que las relaciones de la ciudadana y de participantes por la presencia militar del Esta-
derechos de las vctimas: la poca articula-
les y organizativos que es necesario reparar, sus organizaciones con la institucionalidad del do, que sigue una lgica de la seguridad basada
cin entre las medidas de indemnizacin ad-
no solo de forma individual y colectiva a travs Estado se han dado en un marco de desconfianza, en el control, y deja el ordenamiento del territo-
ministrativa y las dems medidas de reha-
de la reparacin integral a las vctimas, sino a de ausencia de Estado en los territorios, justifi- rio en manos de autoridades cvico-militares. La
bilitacin, la insatisfaccin por las medidas
travs de hechos sociales que reivindiquen el cada a veces por la presencia de actores ilegales idea de consolidacin, por ejemplo, est basada
de no repeticin, debido tambin a sus pocos
carcter justo de las demandas sociales, y los haciendo aparecer al Estado como otra vctima en la militarizacin de la vida civil como forma
avances. La baja concrecin de medidas efi-
daos que sobre la naturaleza se han hecho bajo ms. Perciben al Estado en forma de ocupacin de ocupacin del territorio, lo cual corresponde
caces para determinar la verdad acerca de
el pretexto del desarrollo35. militar, de exclusin poltica, de corrupcin e a un escenario de guerra y no a un escenario de
las violaciones perpetradas, ni para garanti-
ilegitimidad. Se plantean entonces algunas pro- paz. En cuanto a las garantas de no repeticin
zar la investigacin e imposicin de sancio- Si bien en varios ERP se expres la impor-
puestas para complementar el enfoque de ste es importante subrayar la idea de que la seguri-
nes proporcionales a los autores y partcipes tancia de los 10 principios que con relacin a las
componente: dad no la dan las armas, sino la cohesin social
en dichas violaciones en trminos de justicia. vctimas adopt la mesa de La Habana, dado el
34 LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LOS TERRITORIOS LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LOS TERRITORIOS 35

38 40
Ibidem. Arvalo Bencardino, Julin. La Paz
39
Al respecto de esta alianza y agen-
y la solidaridad. Hay que pensar cul es la fuerza que los recursos que se dedican a los afrocolom- ca; se requiere el diseo de instrumentos del trabajo cultural y la construccin de imagi- Terrirorial, elementos generales del
da, ver publicacin de Rafael Antonio pblica necesaria para el nuevo modelo de Paz bianos en el territorio y son manejados por alcal- para combatirlos, pero tambin una amplia narios de convivencia pacfica y tratamiento modelo, agosto 17 de 2014, p.3
Pabn en http://contraluzcucuta.co/
articulos/construyen-agenda-social-
Territorial con enfoque civilista. das, lleguen para el ejercicio de la autonoma en movilizacin social para deslegitimarlos: adecuado de los conflictos. 41
Estos encuentros permiten
y-de-paz-para-norte-de-santander/. los consejos comunitarios y se creen mecanis- estos instrumentos no solo estn a cargo fortalecer el rol de la sociedad civil
Tambin es de resaltar que se habla de un El anlisis de la representatividad y partici-
Los ejes centrales propuestos son: mos de control para que esto se cumpla. del Estado, pues la corrupcin se ha hecho y tener informacin directa de las
reconciliacin y paz, alternativas modelo civilista en el sentido de priorizar la in- pacin en los doce Encuentros Regionales para necesidades desafos y oportunidad
productivas sostenibles y solidarias, cultura, y es responsabilidad de la sociedad de las comunidades, con la voz directa
versin que el Estado debe hacer en seguridad Un buen ejemplo de la madurez que la socie- la Paz, muestra quines son los actores que se
dinmica social fronteriza, inclusin y del Estado responder a este problema, de mujeres, nios, vctimas, medios,
social y gobernabilidad. Las propues- alimentaria, educacin, salud, etc., por encima dad civil ha alcanzado en diversas regiones de mueven en la bsqueda de la paz, quines son iglesias, indgenas y todos los que
causante protagnico de los males histri-
tas planteadas por la Alianza son las de la inversin militar. De manera reiterada en Colombia es la agenda regional producida por lderes y lideresas reconocidos y legitimados participan. Sus testimonios son la clave
siguientes: 1. Dilogos regionales y cos de la nacin. para pasar de la teora a la prctica,
subregionales de paz. 2. Educacin los ERP se critic la alta inversin militar mien- la Alianza por el Buen Gobierno, en Norte de por sus comunidades e instituciones, quines y dotar de contenido la paz territorial.
integral para la paz. 3. Programa tras se mantiene al abandono de los territorios Santander. En nombre de esa alianza habl en Los efectos de la corrupcin, plantean que articulan y tejen puentes entre actores contra- (Intervencin de la embajadora de
de derechos humanos y DIH. 4. Suecia, en ERP de Tib.)
Promocin y difusin de los Derechos
por parte del Estado. Por civilista se entiende la el Encuentro Regional de Tib, el Obispo de esta el MCDPT debe estar fundado en la primaca dictores y median conflictos. Se identific que
Humanos, DIH. 5. Participacin y presencia de un Estado que destina los recursos ciudad. La alianza es el producto del encuentro del ser humano sobre la renta (el dinero) y en existen espacios relacionales que vinculan a di-
garantas de los derechos de las
vctimas. 6. Inclusin social.
pblicos a la atencin de las necesidades ms de voluntades entre las autoridades civiles y la la bsqueda del bien comn sobre el usufructo ferentes personas e intereses, que en una mis-
urgentes de las regiones. Iglesia de esta zona de frontera. Se han vinculado privado. Superar el narcotrfico y la cultura de ma regin hay conexiones interdependientes,
la academia y organizaciones civiles regionales. la ilegalidad requiere afrontar la corrupcin y pero con independencias y autonomas locali-
En conclusin, esta civilidad es posible
Esta alianza lanz una Agenda por la Paz39 . Esta la complicidad de funcionarios estatales, de las zadas, y que la construccin de la paz, ms que
alcanzarla en Colombia sobre la base de una
agenda social y de paz para Norte de Santander Fuerzas Armadas y de Polica con organizacio- ganar adeptos es la capacidad de tejer redes
alianza entre el Estado y la sociedad para es-
contiene los componentes que se requieren para nes mafiosas (paramilitarismo); estos vnculos y construir relaciones y espacios, permanentes
tablecer conjuntamente institucionalidad, de-
la construccin de la paz. O damos un paso hacia generan incredulidad, desconfianza, miedo y y legitimados, que puedan pensar estratgica-
finida como el conjunto de prcticas y normas
adelante de manera integrada y coordinada, o alejan cada vez ms al Estado de la poblacin y mente sus territorios.
que regulen la vida pblica y produzcan bien-
los problemas nos ahogan, concluy el Obispo. sus organizaciones.
estar38. Este Estado ser posible si existe un l Un futuro compartido y su construccin
pacto de punto final al conflicto armado, y si se En los ERP se percibi tambin la conciencia 3.5. Construccin de ciudadana y re- participativa. Un modelo civilista-territo-
facilitan escenarios reales de dilogo entre ac- de las organizaciones acerca de los aprendizajes rial de paz incluye a las autoridades civiles,
tores diversos en los territorios. histricos que han fortalecido la organizacin conciliacin. comunitarias, y tnicas presentes en cada
social: en el Magdalena Medio, la historia de La Oficina del Alto Comisionado plantea que territorio. Es un hallazgo importante, el
l La existencia de una sociedad organizada
resistencia en torno a la solidaridad ha dejado un tema esencial que no puede perderse de vista que en todas las regiones existen espacios
con un proyecto territorial compartido.
en la regin un sello caracterstico a partir del en este modelo de Paz Territorial es el elemento de concertacin, con diferentes niveles de
Como en todos los ERP, en el Caquet se cla-
cual es posible la reconstruccin tras la violen- de reconciliacin que debe incorporar muchas consolidacin, entre instituciones y orga-
m por el fin de la violencia que ejercen di-
cia. En Arauca, las formas asociativas -seala de las acciones que se lleven a cabo en la fase de nizaciones sociales. En ellos se encuentran
versos grupos (FARC, ELN, Bacrim y FFMM),
y la humanizacin del conflicto. As mismo
uno de los lderes- son parte de la cultura. construccin de paz.40 organizaciones sociales, la Iglesia Catlica
y otras iglesias, empresarios, organizacio-
se deca que la firma de un acuerdo con una Para afrontar las causas de los conflictos y Estas acciones no solo estn orientadas a
nes de mujeres, indgenas, afrodescendien-
de las guerrillas significa avanzar en condi- superar la inequidad y la miseria, se requiere cerrar brechas y garantizar derechos econmi-
tes y grupos de jvenes.
ciones para la solucin de los conflictos, con una sociedad organizada que exija sus derechos cos, sociales, culturales y polticos, sino tam-
la conviccin de que las armas no son el ca- y contribuya a desmontar el modelo neolibe- bin a promover la reconciliacin, fomentar la Estos importantes espacios de dilogo
mino, y que la salida a los conflictos requiere ral que ha causado pobreza y violencia, en pro confianza de los ciudadanos entre s, as como social reciben diferentes nombres segn las
una sociedad organizada. Se ha insistido en de un modelo basado en la justicia social como entre ellos y el Estado. En ese sentido, la mayor regiones, el ms frecuente es mesas de con-
que existe una sociedad organizada en to- fundamento de la paz. presencia institucional del Estado contribuye certacin. Existen variaciones entre las orga-
dos los territorios, que exige respeto por de forma importante al objetivo de la reconci- nizaciones que en ellos participan en cuanto a
l Un trabajo integrado Sociedad - Estado
las autonomas de los pueblos y comunida- liacin, pero no es suficiente. Se requiere im- su grado de consolidacin y experiencia. Estos
para afrontar la corrupcin y generar un
des ancestrales, por sus planes de vida y de pulsar el dilogo social y otras estrategias que espacios constituyen los motores del proce-
cambio en la cultura poltica. La impor-
etnodesarrollo, entre otros aspectos. fomenten la construccin de ciudadana. so social necesario para poner en marcha los
tancia que adquiere la perspectiva cultural
acuerdos de la Habana en cada regin. El lide-
Los pobladores asumen que sus organiza- para el MCDPT est dada por el hecho de En tanto la confianza es resultado de pro-
razgo y la representatividad institucional y so-
ciones tienen la madurez para que el Estado que hay serios obstculos para la paz, que cesos acumulativos de intercambio entre ac-
cial de estos espacios son relevantes. Un mode-
contrate directamente con estas organizaciones solo podrn desaparecer con un trabajo de tores sociales, este es un tema que el Estado y
lo civilista requiere la construccin de visiones
o instancias de coordinacin regional las obras largo plazo: 1) Los altos niveles de corrup- la sociedad deben empezar a trabajar desde ya,
de futuro que fundamenten las agendas regio-
y polticas a desarrollar en el territorio. No cin administrativa; 2) La politiquera, y 3) abonando el terreno para la implementacin
nales para el desarrollo y la paz, que recojan las
somos nios! expresaba un indgena que pro- La apropiacin privada de los recursos p- de los acuerdos.
propuestas que los actores regionales tienen y
testaba porque el Estado no entregaba directa- blicos. Estos fenmenos ponen en evidencia
La Paz Territorial necesita apalancarse a logren concertar como prioridades entre ellos,
mente a las autoridades indgenas los dineros a un problema de moral pblica de graves pro-
partir de iniciativas en el territorio que puedan para llegar a un proyecto regional compartido.
los que tenan derecho, sino que lo entregaba a porciones que no se resolver con los ajustes
contribuir a la construccin de la paz y la re- La definicin de prioridades regionales es una
travs de las alcaldas. En el Choc se planteaba que plantea el punto de participacin polti-
conciliacin, y para ello es importante el aporte va prctica para la concertacin41.
36 LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LOS TERRITORIOS LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LOS TERRITORIOS 37

42
Intervencin del Obispo de Tib, en
ERP del Catatumbo.
El tipo de participacin que propone el MC-
DPT corresponde a un concepto de partici-
pacin, ligado a la entraa misma de la demo-
Implementar lo acordado en La Habana, en tr-
minos de construccin de ciudadana y reconcilia-
cin, debe traducirse en favorecer la construccin
4. Hoja de ruta para la construccin
cracia y marca la diferencia entre democracia
representativa y democracia participativa. La
de una ciudadana rural, que no ha existido, pues
no solo se vulneraron los derechos de los campesi-
de la Paz Territorial.
primera es cuantitativa, y la segunda cualitati- nos sino que se ha estigmatizado a sta poblacin
va. En el ltimo caso, son claves los consensos. en su condicin de ciudadanos autnomos, por el
En este sentido, hay que entender un nuevo hecho de vivir en territorios de presencia y dominio
enfoque de democracia que debe estar mar- de actores armados ilegales. As mismo, debe crear
cado por la participacin efectiva, incluyente condiciones para generar un futuro compartido y
y que abre caminos de reconciliacin. Cuando hacer una construccin colectiva. La paz implica
las decisiones, los procesos y las proyecciones un proceso difcil de recuperacin de la confianza,
son asumidos por unos pocos, que no cumplen tanto en las relaciones en la vida cotidiana como de
requisitos de pulcritud y competencia, y que no la Sociedad con el Estado. Para ello ser necesario
se compenetran con las mayoras, no hay demo- superar los traumas y dar garantas para que no se
cracia verdadera42 . repita lo que sucedi con la Unin Patritica.

43
Encuentros Regionales para la Paz,
Esta fase de Encuentros Regionales la inercia del conflicto y de la institucionalidad Seminario Nacional, Bogot, Febrero
sofoquen los vientos de cambio. Empear todos
concluy con un seminario nacional43 los recursos, solamente en los canales polticos
23 de 2015. En este seminario partici-
paron 100 personas delegadas y dele-
de balance y perspectivas para la con- tradicionales, es seguir dejando al margen am-
gados de las doce regiones, el doctor
Sergio Jaramillo, Alto Comisionado
tinuidad del proceso de construccin plias capas de la poblacin que no creen en el para la Paz y el experto internacional
en construccin de paz y mediacin de
de Paz Territorial. Entendiendo que Estado, pero cuya participacin resulta funda- conflictos, Francisco Diez.
mental para que opere la frmula de cambiar
hay en marcha otras iniciativas simi- votos por armas, y para que se fortalezca y se
44
Ver el anexo referido a hojas de
ruta, informe especfico de cada una
lares, ste documento y las premisas y profundice la democracia. de las regiones.

proyecciones planteados en ste cap- Reconocer la diversidad de actores. La


tulo pueden ser de utilidad para el di- participacin de diferentes actores sociales
seo de la hoja de ruta a seguir. (sector pblico, sector privado, organizaciones
sociales, culturales y tnico territoriales, or-
Diferentes percepciones de lo que implica ganizaciones de vctimas, academia, iglesias,
la fase de transicin (pos-acuerdos y cons- organizaciones de mujeres, comunidad LGBTI,
truccin de paz) y desniveles en las capacida- pobladores urbanos, organizaciones gremiales
des de preparacin de las regiones. En los ERP y sindicales, medios de comunicacin y comu-
se ha verificado que hay diversos niveles de pre- nicadores sociales) recibiendo la misma infor-
paracin de las regiones para su participacin macin sobre el estado de las negociaciones en
en la etapa de transicin hacia la paz. Las hojas La Habana, comunicando sus puntos de vista,
de ruta de cada regin44 muestran el grado de preocupaciones y reconocindose como actores
avance de los procesos y propuestas regionales (distintos en sus identidades e intereses) pero
de paz. Por lo tanto, es conveniente una carac- compartiendo un mismo territorio, ms all del
terizacin ms precisa de las regiones, identi- escaso nmero de participantes por algunos
ficando las capacidades y niveles de prepara- sectores, es uno de los mayores logros de los
cin y lo que hace falta en stas regiones para Encuentros.
un alistamiento adecuado para el periodo del
pos-acuerdo. No se tuvo la pretensin de llegar a con-
certar agendas, sino al reconocimiento mutuo
Un proceso sostenible. La sostenibilidad como actores claves del territorio y a la sociali-
del proceso de paz, entendido en su dimensin zacin de sus propuestas y agendas. Este es sin
positiva, pasa por ayudar a construir estruc- duda, un paso en firme para la preparacin de
turas de coordinacin y articulacin entre los las regiones en perspectiva de la implementa-
diferentes actores territoriales, para evitar que cin de los acuerdos de La Habana y de la cons-
38 LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LOS TERRITORIOS LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LOS TERRITORIOS 39

truccin de la Paz Territorial. La armonizacin de otros actores distintos a los mismos de siem-
entre los alcances de los acuerdos, y las visio- pre y a los contradictores. Al respecto, Fran-
nes y propuestas de las organizaciones locales cisco Diez, plante que el gran desafo para el
sobre la construccin de la paz en sus territo- futuro inmediato es construir los espacios de
rios, es todava una tarea por desarrollar. Esto articulacin estratgica, los cuales consisten
requiere de otros ejercicios de concertacin y en espacios y apoyos necesarios para que se
negociacin en los que deben estar clara y di- lleven a cabo los procesos de cambio deseados.
rectamente involucrados los actores sociales y Son como los cimientos que sostienen la casa
polticos de estos territorios. del cambio social, a partir de all se construyen
plataformas transformativas con capacidad de
El dilogo establecido durante el seminario
respuesta sostenida .
permite concluir que hay varios puntos de en-
cuentro, entre las y los participantes y el Alto Recoger las experiencias y reconocer la di-
Comisionado de Paz, sobre la hoja de ruta a se- versidad. Se debe continuar recogiendo e iden-
guir. tificando las experiencias de construccin de
paz de las organizaciones territoriales, atender
Este (2015) es el ao de las las particularidades y la diversidad sociocultu-
decisiones. Vamos a decidir si ral de cada territorio para profundizar y aportar
llegamos a la paz en Colombia al modelo de Paz Territorial.
o no. A partir de las lecciones Avanzar en una visin compartida del te-
rritorio y del futuro. El reto fundamental es
aprendidas en estos Encuentros
construir una visin compartida del territorio y
debemos decidir qu es lo que de la paz. Para ello habr que innovar en las me-
vamos a hacer distinto en la todologas que faciliten sta construccin, que
siguiente fase . vincule a todos los actores claves del territorio
y que articule a la institucionalidad (alcaldes y
Al respecto, varias de las mesas de trabajo gobernadores) y establezca alianzas con otros
plantearon: hacer ms ERP adentro de las re- actores, nacionales e internacionales, que pue-
giones, preparar los ERP previamente, buscar den aportar a sta construccin.
mecanismos para la participacin de adminis-
traciones y empresas, hacer ERP municipales, Promover pactos territoriales. Es necesa-
vincular ms a la poblacin rural, manejar en- rio avanzar en las regiones en la construccin
foque diferencial, incluir sector educativo y a la de pactos territoriales para la paz. Al respecto,
academia en general, articular e incidir con las dijo Sergio Jaramillo: una de las caractersticas
conclusiones de los ERP a los planes de desarro- de la paz en Colombia es que va ser una paz pac-
llo municipales y departamentales, incorporar tada. Estos pactos se constituyen en la sosteni-
aprendizajes en desmovilizacin, impulsar pac- bilidad de la paz territorial. Para Francisco Diez,
tos territoriales de paz, que el Presidente convo- la clave est en la identificacin y seleccin de
que a la institucionalidad, mayor comunicacin los Quines estratgicos
y difusin, vincular a los candidatos y promover Elevar la temperatura social por la paz,
los consejos territoriales de paz . la difusin y la pedagoga. Se requiere crear
Crear espacios permanentes articulando un clima en el que la gente comn sienta la paz
a otros actores del territorio. Con los Encuen- cercana y no algo que est en La Habana. Habr
tros se ha logrado ya unos espacios de discusin que desarrollar estrategias ms contundentes
y deliberacin en los territorios. Se requiere de movilizacin social por la paz, de pedagoga y
consolidar esos espacios con la participacin comunicacin, en todos los territorios.
40 LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LOS TERRITORIOS

ANEXOS INCLUIDOS EN EL CD
1. Documento: La Construccin de Paz desde
los Territorios (Esta publicacin en PDF)
2. Documentos de Sistematizacin (de cada
uno de los encuentros)
3. Documentos de Anlisis Cultural (de cada
uno de los encuentros y final)
4. Video Resumen Encuentros
5. Hojas de ruta
6. Anlisis de preguntas frecuentes
7. Estadsticas de participacin
8. Declaracin final
9. Acuerdos parciales de La Habana