You are on page 1of 124

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030

1
DOCUMENTO PROSPECTIVO:
AYACUCHO 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


2
AGRADECIMIENTOS

El Equipo Tcnico de Planeamiento Estratgico del Gobierno Regional de Ayacucho


expresa su sincero agradecimiento a las instituciones y profesionales que
contribuyeron a la construccin de este documento. Al Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico-CEPLAN, que a travs de su equipo de profesionales
brindaron la asistencia tcnica durante toda la fase del anlisis prospectivo, haciendo
posible la conclusin de este documento.

A los profesionales del Programa de Desarrollo Econmico Sostenible y Gestin


Estratgica de los Recursos Naturales-PRODERN, por su acompaamiento y valiosas
contribuciones durante la fase prospectiva.

A la Cooperacin Belga al Desarrollo y el CIES, que hicieron posible la participacin


de parte del Equipo Tcnico en el I Encuentro Nacional de Planeamiento Estratgico
para Gobiernos Regionales.

A los representantes de las organizaciones sociales, empresariales, acadmicas y


profesionales independientes que brindaron sus conocimientos y experiencias sobre las
tendencias del entorno, a travs de la encuesta Delphi remitido por el Equipo Tcnico.

Al Sr. Ronald Hermoza Sotomayor, de la Sub Gerencia de Acondicionamiento


Territorial, por su valioso apoyo tcnico en la elaboracin de los mapas digitales.

Al Sr. Edgar Jhonatan Aaos Gmez, por su apoyo tcnico durante el proceso de
formulacin del documento.

Y a todos los ciudadanos y ciudadanas de la regin, que con sus comentarios y valiosas
sugerencias en diversas provincias han enriquecido el contenido de este documento.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


3
GOBIERNO REGIONAL DE AYACUCHO

COMISION DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO


(Ordenanza Regional N 010-2014-GRA/CR).

Gerente General Regional Presidente


Gerente Regional de Planeamiento, Presupuesto
y Acondicionamiento Territorial Miembro
Sub Gerente de Planeamiento Secretario Tcnico
Gerente Regional de Desarrollo Econmico Miembro
Gerente Regional de Desarrollo Social Miembro
Gerente Regional de Infraestructura Miembro
Gerente Regional de Recursos Naturales y Gestin
del Medio Ambiente Miembro
Director de la Oficina Regional de Administracin Miembro

EQUIPO TECNICO DE PLANEAAMIENTO ESTRATEGICO


(Resolucin Ejecutiva Regional N 500-2015-GRA/R)

Sub Gerente de Planeamiento Coordinador

Econ. Pedro Huaman Or Miembro


Representante de la sede central del GRA

Ing. Valentn Faustino Tenorio Bedrillana Miembro


Representante del sector Agricultura

Econ. Daniel Urbina Crdenas Miembro


Representante del sector Educacin

CPC. Luperia Kay Anaya Flores Miembro


Representante del sector Transportes

Econ. Tulio Dante Gil Guilln Miembro


Representante del sector salud

Sr. Rger Espinoza Parado Miembro


Representante de la Oficina de Defensa Civil

Ing. Odvar Huaman Huaylla Miembro


Representante de la GRRNGMA

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


4
EQUIPO DE ASISTENCIA TECNICA EN PLANEAMIENTO

Martha Vicente Castro (CEPLAN)

Paul Durand Villaroel (CIES CTB)

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


5
INDICE

Presentacin 7

1. Diagnstico de la regin Ayacucho 9

1.1. Diseo del modelo conceptual 9


1.2. Caracterizacin del territorio 16
1.3. Identificacin y anlisis de tendencias 24
1.4. Identificacin y anlisis de eventos del futuro 31
1.5. Definicin de variables estratgicas 32
1.6. Diagnstico de variables estratgicas 40

2. Construccin de escenarios 72

2.1. Escenario ptimo 72


2.2. Escenario tendencial 73
2.3. Escenarios exploratorios 75

3. Identificacin de riesgos y oportunidades 89

ANEXOS 95

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


6
PRESENTACION

El Gobierno Regional de Ayacucho pone a disposicin de los gobiernos locales,


sector empresarial, instituciones acadmicas, organizaciones de la sociedad civil
y de toda la comunidad ayacuchana, el Documento Prospectivo: Ayacucho
2030, que analiza las caractersticas del territorio regional y su entorno,
identificando tendencias y variables estratgicas para construir escenarios de
futuro al ao 2030. Su finalidad es anticiparse a los futuros riesgos y oportunidades,
para facilitar su gestin y aprovechamiento. En tal sentido, est orientado a
promover el pensamiento estratgico anticipativo de los gestores pblicos y
privados, para la mejor toma de decisiones.

Entre las principales innovaciones a los procesos de planeamiento del sector


pblico, promovidas por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico-
CEPLAN, a travs de la Directiva N 001-2014-CEPLAN Directiva General del
Proceso de Planeamiento Estratgico, es la incorporacin del anlisis prospectivo
del territorio regional como la fase previa a la formulacin de los Planes de
Desarrollo Regional y Local. El presente documento es el resultado de dicha fase,
desarrollado por la Comisin de Planeamiento Estratgico y el Equipo Tcnico
designados para tal fin, con el asesoramiento tcnico de profesionales del
CEPLAN en los talleres de trabajo.

El documento nos indica que situacin de desventaja en que se halla


actualmente Ayacucho, en el contexto nacional, es producto de las decisiones
tomadas, acciones realizadas y omisiones voluntarias o involuntarias del pasado.
De igual manera, el futuro ser resultado de las decisiones y acciones que se
tomen hoy. El anlisis prospectivo nos permite entender que el futuro puede ser
construido, modelado, a voluntad de los actores regionales. Colectivamente
podemos imaginar, disear y construir un futuro deseado, aprendiendo de los
errores del pasado.

La realidad regional es altamente compleja, por la naturaleza multidimensional y


transversal de sus componentes, de modo que requiere un anlisis global,
sistmico y dinmico, identificando el derrotero seguido por cada variable en el
tiempo, porque ello permite comprender el rumbo que est tomando la regin.
En tal sentido, la existencia de altos niveles de pobreza y exclusin social son los
impactos finales de un conjunto de fuerzas internas y externas.

Siendo as de compleja la realidad, no se puede seguir concibiendo el desarrollo


regional como un simple tema de ejecucin de obras de infraestructura, o una
simple suma de servicios pblicos, sino como un tema complejo que requiere de
la gestin de la informacin y el conocimiento. Por estas caractersticas del
problema, el presente documento est orientado a proyectar la luz del

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


7
conocimiento a la incomprendida realidad regional, a fin de incentivar la
anticipacin estratgica y la visin de largo plazo como medios para construir un
futuro posible y deseable.

En consecuencia, el objetivo de este documento prospectivo es contribuir al


conocimiento integral de la realidad regional, desde la perspectiva del futuro,
brindando informacin bsica a los actores pblicos regionales y locales, para las
siguientes fases del planeamiento estratgico, como la formulacin de los planes
de desarrollo concertados y los planes estratgicos institucionales. El futuro dejar
de ser incierto e inmanejable siempre y cuando asumamos una posicin ms
responsable, y hoy tomemos la decisin de actuar de manera diferente,
manejando y monitoreando las variables estratgicas que definen nuestro futuro.
El futuro est en nuestras manos, si empezamos a gestionar informacin y
conocimiento como elementos centrales del desarrollo regional.

Gobernador Regional

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


8
DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030

1. DIAGNOSTICO DE LA REGION AYACUCHO

1.1. DISEO DEL MODELO CONCEPTUAL

El modelo conceptual en el proceso de planeamiento estratgico es la


identificacin, presentacin ordenada y descripcin de los temas que conforman el
territorio departamental, y est constituido por temas de nivel 1 o nivel 2, de
acuerdo a su importancia en el sistema. En el presente caso, el modelo conceptual
del departamento de Ayacucho tiene una estructura formada por un eje central que
es el territorio departamental, y componentes organizados de acuerdo a su
jerarqua (ver grfico).

Los temas de nivel 1 corresponden fundamentalmente a los 6 ejes del Plan


Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN), formulado por el Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico (CEPLAN), que constituyen los pilares de todo el
proceso de planeamiento estratgico. Dichos ejes nacionales son principalmente
de naturaleza demogrfica, econmica, social, institucional, territorial y ambiental.

Los temas de nivel 2 derivan de los temas de nivel 1 y reflejan las particularidades
del territorio departamental. En el presente caso, se ha identificado un total de 36
componentes de nivel 2, los cuales explican la situacin actual del departamento
de Ayacucho.

En el componente 1, de poblacin y derechos humanos, se analiza la dinmica de


crecimiento de la poblacin departamental, el proceso de ocupacin urbana-rural,
la estructura de edad, el nivel de desarrollo humano, la incidencia de la pobreza y
la seguridad alimentaria como un derecho humano fundamental. Los procesos
ms relevantes en este tema son los procesos de urbanizacin, la migracin del
campo a la ciudad, la transicin demogrfica, el bono demogrfico, el bajo
desarrollo humano, la alta incidencia de la pobreza y el deterioro de la seguridad
alimentaria como resultado del proceso migratorio.

El componente 2, referido a la inclusin social y acceso a servicios, analiza


principalmente la cobertura de los servicios pblicos y privados de educacin,
salud, vivienda, agua potable, saneamiento, energa elctrica, as como las
brechas de gnero y la diversidad cultural existente en el departamento. En esta
parte del anlisis destacan las brechas existentes en la cobertura de los servicios
pblicos en el rea rural y urbana.

El componente 3, est compuesto por temas econmicos, como la estructura


productiva, los corredores econmicos, el desarrollo empresarial, la ciencia,
tecnologa y la competitividad regional. En esta parte se analiza el nivel de
desarrollo productivo y competitividad alcanzado por el departamento de
Ayacucho, destacando el paulatino deterioro de la actividad agraria y el ascenso
de la actividad minera.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


9
El componente 4 es referido al Estado y la gobernabilidad, que analiza la situacin
de la gestin pblica regional y local, la participacin y vigilancia ciudadana, nivel
de transparencia en la gestin pblica, la seguridad ciudadana y los conflictos
sociales. En esta parte destaca la importancia del gobierno regional y los
gobiernos locales como los actores fundamentales del desarrollo departamental,
puesto que de la calidad de la gestin pblica depende la solucin de la mayora
de los problemas sociales y econmicos.

El componente 5, referido al desarrollo territorial, aborda los temas de sistemas


urbanos, el contexto macro regional y el nivel de conectividad urbano-rural, a
travs de carreteras y las telecomunicaciones. El tema fundamental en esta parte
es la identificacin del nivel de articulacin e integracin existente al interior del
territorio departamental, as como el nivel de desarrollo urbano y los sistemas de
centros poblados.

Finalmente, el componente 6 trata sobre los temas ambientales, la biodiversidad,


la disponibilidad de los recursos naturales y la gestin del riesgo de desastres,
como temas bsicos de la sostenibilidad del desarrollo departamental.

Si bien los componentes del modelo conceptual parecen independientes unos de


otros, pero en realidad forman parte de un sistema transversal y complejo, donde
se dan relaciones de causa y efecto, que a su vez dan origen a procesos
econmicos, sociales, territoriales y ambientales.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


10
GRAFICO N 01

MODELO CONCEPTUAL DE LA REGION AYACUCHO

FUENTE: Elaborado por el Equipo Tcnico

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030 11


Como se puede observar en la grfica del modelo conceptual, la estructura del
sistema departamental est formada por seis grandes componentes de nivel 1
(que corresponden a los 6 ejes del Plan Bicentenario) y 36 componentes de nivel
2, que se detallan a continuacin:

CUADRO N 01: COMPONENTES DEL SISTEMA REGIONAL

N COMPONENTES NIVEL 1 COMPONENTES NIVEL 2

Crecimiento poblacional
1 POBLACION Y DERECHOS Distribucin urbano-rural
HUMANOS Estructura de edad
Desarrollo humano
Pobreza
Seguridad alimentaria
Educacin
Salud
Vivienda
INCLUSION SOCIAL Y Agua y saneamiento
2 ACCESO A SERVICIOS Servicio de energa
Brechas de gnero
Diversidad cultural
Estructura productiva
Produccin agropecuaria
Produccin minera
3 ECONOMIA Y Turismo
COMPETITIVIDAD Corredores econmicos
Desarrollo empresarial
Ciencia, tecnologa e innovacin
Competitividad regional
Gestin pblica
Participacin y vigilancia ciudadana
4 ESTADO Y Transparencia y rendicin de cuentas
GOBERNABILIDAD Seguridad ciudadana
Conflictos sociales
Sistemas urbanos
5 DESARROLLOTERRITORIAL Conectividad fsica urbana y rural
Servicio de telecomunicaciones
Sistema macro regional
Ecosistemas
AMBIENTE, RECURSOS Recursos naturales
6 NATURALES Y GESTION Gestin ambiental
DEL RIESGO DE Calidad ambiental
DESASTRES Disponibilidad de recursos hdricos
Gestin del riesgo de desastres

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


12
El conjunto de componentes presentados en el cuadro anterior son factores
internos, y por lo tanto pueden ser controlados y gestionados por los actores
regionales.

El significado de cada uno de los trminos que conforman el modelo conceptual se


presenta en el glosario de trminos (Cuadro N 02). De este modo, se evitar las
diferentes interpretaciones que puede realizar el lector.

CUADRO N 02: GLOSARIO DE TERMINOS

N TERMINO DEFINICION
ORIGINAL
El crecimiento poblacional o crecimiento demogrfico es el
1 Crecimiento cambio en la poblacin en un cierto plazo, y puede ser
poblacional cuantificado como el cambio en el nmero de individuos en una
poblacin usando "tiempo por unidad" para su medicin.
Distribucin espacial de la poblacin en rea urbana y rural, que
2 Distribucin urbano- mide el INEI con los censos.
rural
Poblacin segn estructura de edad, que mide el INEI con los
3 Estructura de edad censos.
Indicador de calidad de vida que se basa en tres dimensiones:
4 Desarrollo humano esperanza de vida, logros en educacin y control sobre los
recursos necesarios para un nivel de vida digno. Lo mide el PNUD.
5 Se entiende por pobreza monetaria a la situacin en que las
personas que residen en hogares cuyo gasto per cpita es
Pobreza monetaria insuficiente para adquirir la canasta bsica de consumo de
alimentos y no alimentos (vivienda, vestido, educacin, salud,
transporte, etc.).
6 Educacin Los servicios de educacin en sus diferentes niveles y modalidades
que brindan el sector pblico y privado a la poblacin regional.
Est referido a la situacin de la salud de la poblacin, como
7 Salud resultado de la calidad de alimentacin, estilos de vida,
conocimientos, servicios bsicos en las viviendas y la
disponibilidad de los servicios de salud pblicos y privados.
8 Vivienda Caractersticas fsicas de la vivienda que ocupan las familias.
9 Agua y saneamiento Servicio de agua potable y alcantarillado instalado en las
viviendas.
10 Servicio de energa Servicio de energa elctrica instalado en las viviendas.
11 Servicio de Nivel de acceso de la poblacin al servicio de telfono fijo, mvil e
telecomunicaciones internet.
Expresan las diferencias en oportunidades, acceso, control y uso
12 Brechas de gnero de los recursos, entre mujeres y hombres, debido a prcticas
discriminatorias que forman parte de la cultura regional.
Convivencia de grupos humanos con diversas culturas en el
13 Diversidad cultural mbito regional.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


13
N TERMINO DEFINICION
ORIGINAL
Son el conjunto de actividades econmico productivas que se
14 Estructura productiva desarrollan en el mbito regional, y que es medido por el INEI.
15 Produccin Produccin que se genera en la agricultura y la ganadera.
agropecuaria
La produccin minera es el conjunto de actividades referentes al
16 Produccin minera descubrimiento y la extraccin de minerales que se encuentran
debajo de la superficie de la tierra.
El turismo comprende las actividades que realizan las personas
17 Turismo durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su
residencia habitual por menos de un ao y con fines de ocio,
negocios , estudio, entre otros.
Son ejes longitudinales o transversales que articula, ciudades
18 Corredores intermedias y reas productivas, mediante carreteras , energa y
econmicos medios de comunicacin.
19 Desarrollo empresarial Consiste en el grado o nivel de desarrollo de las empresas de
produccin de bienes y servicios en el mbito regional.
Son los procesos de creacin e implementacin de nuevas ideas y
20 Ciencia, tecnologa e conocimientos en los procesos de produccin de bienes y
innovacin servicios, los cuales constituyen factores importantes para el
desarrollo econmico y social de la regin.
21 Competitividad Conjunto de instituciones, polticas y factores que determinan el
regional nivel de productividad de una nacin.
La seguridad alimentaria es la existencia de condiciones que
posibilitan a los seres humanos tener acceso fsico, econmico y
22 Seguridad alimentaria de manera socialmente aceptable a una dieta segura, nutritiva y
acorde con sus preferencias culturales, que les permita satisfacer
sus necesidades alimentarias y vivir de una manera productiva y
saludable.
23 La gestin pblica se define como un conjunto de acciones
mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines,
objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas
Gestin pblica gubernamentales. En consecuencia, est configurada por los
espacios institucionales y los procesos a travs de los cuales el
Estado disea e implementa polticas, suministra bienes y servicios
y aplica regulaciones para cumplir con sus funciones.
24 Participacin ciudadana es el conjunto de acciones o iniciativas
nacidas de un ciudadano o grupo de ciudadanos para contribuir al
Participacin desarrollo regional o local. Est basada en los mecanismos
ciudadana establecidos para que la poblacin tenga acceso a las decisiones
de gobierno de manera independiente, sin necesidad de formar
parte de la administracin pblica o de un partido poltico.
25 Transparencia y La informacin relativa a la gestin de las instituciones pblicas es
rendicin de cuentas confiable, accesible y oportuna; y los servidores pblicos rinden
cuenta de la gestin que ejecutan.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


14
N TERMINO DEFINICION
ORIGINAL
La Seguridad Ciudadana es una situacin social, donde predomina
26 Seguridad ciudadana la sensacin de confianza, entendindose como ausencia de
riesgos y daos a la integridad fsica y psicolgica, donde el Estado
debe garantizar la vida, la libertad y el patrimonio ciudadano.
El conflicto social es un proceso complejo en el cual sectores de la
sociedad, el Estado y/o las empresas perciben que sus posiciones,
27 Conflictos sociales intereses, objetivos, valores, creencias o necesidades son
contradictorios, crendose una situacin que podra derivar en
violencia.

28 Sistemas urbanos Conjunto de ciudades categorizados e interconectados que


constituyen el eje econmico-comercial de la regin.
29 Conectividad urbana y Es el grado de articulacin de los centros poblados urbanos y
rural rurales mediante carreteras y medios de comunicacin.
Conjunto de ciudades categorizados e interconectados que
30 Sistema macro regional constituyen el eje econmico-comercial de un territorio formado
por dos o ms regiones.
El ecosistema es un sistema natural que est formado por un
31 Ecosistemas conjunto de organismos vivos y el medio fsico donde se
relacionan formando cadenas de interdependencia.
Se considera RRNN a todo componente de la naturaleza,
susceptible a ser aprovechado por el ser humano para la
satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor actual o
potencial en el mercado, tales como : las aguas superficiales o
subterrneas, el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de
uso mayor, agrcolas, pecuarias, forestales y de proteccin , la
diversidad biolgica como las especies de flora, fauna y de los
microorganismos, los recursos genticos y los ecosistemas que
32 Recursos naturales dan soporte a la vida; los recursos hidrocarburferos,
hidroenergticos , elicos, solares geotrmicos y similares, la
atmosfera y el espectro radioelctrico; los minerales y los dems
considerados como tales. El paisaje natural en tanto sea objeto de
aprovechamiento econmico, es considerado recurso natural.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


15
N TERMINO DEFINICION
ORIGINAL
Es un proceso permanente y continuo, constituido por un
conjunto estructurado de principios, normas tcnicas, procesos y
actividades, orientado a administrar los intereses, expectativas y
recursos relacionados con los objetivos de la poltica ambiental y
alcanzar as, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la
poblacin, el desarrollo sostenible de las actividades econmicas y
33 Gestin ambiental la conservacin del patrimonio ambiental y natural del pas.
la gestin ambiental tiene un carcter esencialmente
transectorial, lo que implica que la actualizacin de las diferentes
autoridades pblicas con competencias y responsabilidades
ambientales se debe orientar, integrar, estructurar, coordinar y
supervisar con el objeto de poner en prctica las polticas, planes,
programas y acciones pblicas hacia el desarrollo sostenible del
pas.
Conjunto de caractersticas del ambiente, en funcin a la ausencia
o presencia de agentes nocivos para la vida. Asociado a este
34 Calidad ambiental concepto se encuentran los trminos estndar de calidad
ambiental y lmite mximo permisible, como instrumentos de
gestin ambiental.
35 Disponibilidad de Consiste en la cantidad de agua disponible para consumo humano,
recursos hdricos comercial, industrial y la actividad agropecuaria.
Proceso social orientado a la prevencin, reduccin y control
permanente de los factores de riesgo de desastres en la sociedad.
36 Gestin de riesgo de Es el proceso en el cual los actores locales logran reducir el nivel
desastres de riesgo local y establecer las condiciones para que esa reduccin
sea sostenible y plenamente integrada a los procesos de
desarrollo.

1.2. CARACTERIZACION DEL TERRITORIO

En el proceso de planificacin estratgica territorial, entender el concepto de


territorio es fundamental para su anlisis y comprensin. De acuerdo a la Gua
Metodolgica para la fase estratgica del CEPLAN, se entiende por territorio a la
construccin social producto de las interrelaciones y decisiones de los actores
locales, en torno a un proyecto de desarrollo concertado entre todos ellos. Por lo
tanto es un espacio geogrfico caracterizado por:

La existencia de una base de recursos naturales especfica


Una identidad (entendida como historia y cultura local) particular
Relaciones sociales, institucionales y formas de organizacin propias,
caracterstico de ese lugar
Determinadas formas de produccin, intercambio y distribucin del ingreso

El enfoque territorial busca definir una estrategia de desarrollo, a partir de las


caractersticas y realidades propias del territorio, siendo un instrumento de

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


16
planificacin basada en las particularidades propias del territorio regional, que por
su propia naturaleza es diverso y complejo.

En el marco de este concepto de territorio pasamos a analizar los procesos


sociales, econmicos y polticos experimentados por la regin durante su historia,
para comprender el nivel de desarrollo alcanzado y la forma de ocupacin y
utilizacin del territorio regional. Este tipo de anlisis nos permitir comprender el
impacto de los procesos del pasado en la vida de la poblacin. Los principales
indicadores de impacto son: a) ndice de desarrollo humano (IDH); b) Tasa de
pobreza; y c) ndice de competitividad regional (ICR).

Uno de los mayores problemas que enfrenta la regin Ayacucho en el presente es


el escaso desarrollo humano de la poblacin, que explica la mayor parte de los
problemas sociales, econmicos y polticos experimentados en las ltimas
dcadas. Ayacucho no puede despegar hacia el desarrollo socio-econmico por
las bajas capacidades de la mayora de su poblacin.

En el ranking nacional Ayacucho ocupa el penltimo lugar en el tema de desarrollo


humano, lo cual expresa el grado de retraso de la regin con respecto a las dems
regiones del pas.

GRAFICO N 02

PERU: INDICE DE DESARROLLO HUMANO POR DEPARTAMENTOS, 2012

0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
Tacna
Lima

Pasco

Puno
Ancash
Ica

Junn
Cusco

Piura

Cajamarca

Ayacucho
Madre de Dios
Arequipa

La Libertad
Lambayeque

Ucayali

Huancavelica
Tumbes

San Martn

Loreto
Moquegua

Amazonas

Hunuco
Apurmac

FUENTE: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2013.

El IDH es un indicador clave para comprender que en la regin los actores


regionales y locales estn tomando decisiones equivocadas en la gestin del
desarrollo, al priorizar proyectos y actividades de escaso impacto en el desarrollo
humano. En efecto, el escaso desarrollo humano, ya de por s, nos indica una
forma de concebir el desarrollo, basado en criterios equivocados.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


17
La pobreza es el resultado o consecuencia del bajo desarrollo humano, porque
una poblacin con bajos conocimientos y limitadas habilidades tcnicas no puede
organizar un sistema productivo moderno, y se mantiene en un nivel tradicional y
rudimentario. La alta incidencia del subempleo, en el rea rural, y de la
informalidad, en el rea urbana, son expresiones claras de una economa de
subsistencia en todo el territorio regional.

La tasa de pobreza como indicador de la calidad de vida de la poblacin, nos


indica con claridad que en la historia de la regin Ayacucho han confluido factores
internos y externos, que han limitado el desarrollo econmico y social,
conduciendo a una situacin de alto nivel de pobreza. Dichos factores internos y
externos sern identificados en el proceso de anlisis prospectivo.

GRAFICO N 03

PERU: POBREZA MONETARIA POR DEPARTARTAMENTOS, 2013

60

50

40

30

20

10

0
Pasco

Puno

Tacna
Lima
Ancash

Cusco
Cajamarca
Ayacucho

Piura

Ica
Madre de Dios
Huancavelica
Apurmac

La Libertad
Lambayeque

Junn

Ucayali

Arequipa
Loreto

Moquegua
San Martn

Tumbes
Amazonas

Hunuco

FUENTE: INEI, Evolucin de la pobreza monetaria en el Per al 2013.

De acuerdo al INEI, la pobreza monetaria en la regin Ayacucho para el ao 2013


asciende al 51.9 % de la poblacin, lo que significa una disminucin del 0.7 % con
respecto al ao 2012. Con este nivel de pobreza Ayacucho ocupa el segundo lugar
en el ranking nacional, indicando que es una de las regiones ms pobres del pas.

El bajo desarrollo humano se traduce tambin en la baja capacidad productiva de


la poblacin. La produccin regional representa slo el 0.9 % del PBI nacional,
indicando un escaso nivel de produccin de bienes y servicios, lo cual explica un
bajo nivel de empleo digno y los escasos ingresos de la mayora de la poblacin.

La actual estructura productiva regional es bsicamente extractiva-servicios-


comercial, con escaso desarrollo de la industria. Es decir, se mantiene casi la
misma estructura productiva establecida en la poca colonial, que limitaba el

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


18
desarrollo de las actividades transformadoras. Desde el punto de vista econmico,
esta estructura productiva representa una debilidad que ubica a Ayacucho en una
situacin desventajosa frente al mercado nacional e internacional, porque
solamente aporta productos de escaso valor agregado.

El indicador que mejor refleja el nivel desarrollo productivo y la posicin en el


mercado es el Indice de Competitividad Regional (ICR). De acuerdo al Consejo
Nacional de la Competitividad, para el periodo 2013/14 Ayacucho ocupa el 15
lugar en el ranking nacional con un ICR de 0.38.

GRAFICO N 04

PERU: INDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL 2013/14

0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
CUSCO
PIURA

CAJAMARCA
MOQUEGUA

PASCO

AMAZONAS
LIMA

AREQUIPA
TACNA

JUNIN
ANCASH

UCAYALI

LORETO
ICA

LAMBAYEQUE

MADRE DE DIOS

HUANUCO
PUNO
TUMBES
LA LIBERTAD

AYACUCHO

APURIMAC

HUANCAVELICA
SAN MARTIN

FUENTE: Consejo Nacional de la Competitividad

En cambio, para comprender el impacto del proceso histrico en el territorio es


necesario analizar principalmente los sistemas de centros poblados, el nivel de
integracin territorial, la organizacin del sistema productivo y el equipamiento con
que se cuenta (ver mapa N 01).

Desde el punto de vista de sistemas de centros poblados, Ayacucho es una regin


fragmentada en dos sub sistemas: Sub sistema de la zona norte, con eje en la
ciudad de Ayacucho, que tiene categora de ciudad intermedia; y el sub sistema de
la zona sur, con eje en la ciudad de Ica. Los dos sub sistemas estn articulados
por carreteras asfaltadas y afirmadas, pero no estn integrados, por responder a
dos dinmicas econmicas diferentes. Adicionalmente, la zona norte cuenta con
un aeropuerto para vuelos comerciales que articulan la ciudad de Ayacucho con la
capital Lima.

En el sub sistema norte existe un proceso de crecimiento de la poblacin,


especialmente en las provincias de Huamanga, Huanta y el VRAEM, donde se

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


19
viene observando el surgimiento de ciudades menores y alta dispersin de centros
poblados rurales. Mientras las zonas centro y sur de la regin presentan un
proceso de despoblamiento como consecuencia de la migracin interna y hacia
otras regiones.

La configuracin de altitudes, zonas de vida y la organizacin de centros poblados


antes mencionada han dado origen a seis zonas productivas con diferentes
vocaciones (ver mapa N 02):

Zona 1, formada por los ejes Ayacucho-Huanta-Tambo, que es


predominantemente urbano y con vocacin productiva de servicios, comercio y
turismo. Es la zona ms dinmica de la regin.
Zona 2, formada por los centros poblados ubicados en la cuenca del ro
Torobamba, con vocacin agrcola de nivel tradicional, pero con tendencia a
articularse al mercado local.

Zona 3, formada los centros poblados del VRAEM, ubicada en ceja de selva y con
vocacin agrcola y servicios. En la prctica, esta zona incluye a los centros
poblados de la margen derecha del ro Apurmac, que pertenecen a la regin
Cusco. Su vocacin es la produccin de coca, caf, cacao y frutas. Es una zona
con alta presencia del narcotrfico y depredacin de los bosques.

Zona 4, formada por los centros poblados de la zona media de la cuenca del
Pampas, con vocacin agrcola y ganadera del nivel tradicional y orientada al
autoconsumo. Se caracteriza por la alta incidencia de la pobreza, poca poblacin y
flujos migratorios a la ciudad de Ayacucho y fuera de la regin.

zona 5, formado por los centros poblados de la provincia Huancasancos, con


disponibilidad de pastos naturales alto andinos y con vocacin ganadera y agrcola
de nivel tradicional. Es tambin una zona con poca poblacin, alta incidencia de la
pobreza y expulsora de poblacin.

Zona 6, formada por el eje Puquio-Coracora, con vocacin ganadera, agrcola y


turstica, por la disponibilidad de pastos naturales, suelos agrcolas, sitios
arqueolgicos y recursos paisajsticos.

En general, las zonas centro y sur son las que presentan el menor desarrollo
relativo, y por ello son reas donde se observa mayores niveles de migracin y
pobreza.

Los procesos anteriormente descritos, indican que el departamento de Ayacucho


es un territorio fragmentado por dos sistemas de centros poblados, que han dado
origen a una desigual ocupacin del territorio, con zonas donde se observa un
proceso de urbanizacin, principalmente en la zona norte, y la zona centro y sur
con poca poblacin, afectadas por la pobreza y la migracin.

Las desigualdades sociales y econmicas que derivan de la desigual ocupacin


del territorio departamental, expresan la mentalidad centralista existente en la
gestin del desarrollo regional y local, lo cual ha conducido al abandono de las

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


20
provincias del centro y sur, que en el largo plazo agudizar el problema de la
migracin del rea rural y afectar la seguridad alimentaria.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


21
MAPA N 01

ELABORACION: Sub Gerencia de Acondicionamiento Territorial

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


22
MAPA N 02

ELABORACION: Sub Gerencia de Acondicionamiento Territorial

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


23
Establecido el modelo conceptual, que nos ayuda a comprender la situacin actual
del departamento, y analizado las caractersticas de ocupacin del territorio, a
continuacin se procede a la identificacin y anlisis de las principales tendencias
de nivel nacional y global, que tienen relacin con el territorio y sus componentes
sociales, econmicos, institucionales y ambientales.

1.3. IDENTIFICACION Y ANALISIS DE TENDENCIAS

La finalidad de esta etapa es identificar y seleccionar las principales fuerzas del


entorno que tienen el potencial de influir en el desarrollo del territorio, y de esta
forma comprender cmo podra evolucionar el contexto en el que se desarrolla. Se
realiza en dos momentos: a) A partir del anlisis de los impactos de las tendencias
sobre el modelo conceptual y sobre la situacin actual del territorio; y b) A partir de
la identificacin de los eventos del futuro, los cuales tienen el potencial de generar
disrupciones en el tiempo.

Las tendencias son procesos de larga duracin en el contexto nacional e


internacional, que indican un posible comportamiento a futuro de una variable,
asumiendo la continuidad de su patrn histrico, el cual configura situaciones
positivas o negativas para la regin. Desde esta perspectiva, el futuro no es
producto de la casualidad, sino tiene races profundas en los procesos del pasado
y del presente.

En la sociedad globalizada en la que nos hallamos, los territorios reciben las


influencias de los factores externos de diversa intensidad, los que inciden en el
comportamiento de las variables internas. En tal sentido, la identificacin y anlisis
de las tendencias externas en el proceso de planeamiento estratgico es de suma
importancia.

En el Cuadro N 03 se presenta el conjunto de tendencias que tienen mayor


relacin con el comportamiento del territorio ayacuchano, con su respectiva
descripcin y fuente de informacin.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


24
CUADRO N 03: MATRIZ DE TENDENCIAS RELACIONADAS AL TERRITORIO REGIONAL

N TENDENCIAS DESCRIPCION FUENTE

La globalizacin es un fenmeno econmico, tecnolgico, social y cultural a


escala mundial que consiste en la creciente comunicacin e Banco Mundial, CEPAL,
interdependencia entre los pases, que viene generando transformaciones Ministerio de Economa y
1 Creciente libre movilidad de econmicas, sociales y polticas a escala global. Parte de este proceso es la Finanzas, PROINVERSION.
capitales creciente libre movilidad de capitales y la consolidacin de las empresas
multinacionales.
En el Per la libre movilidad de capitales se presenta bajo la forma de
inversin directa extranjera, principalmente en las actividades extractivas.
Pero este movimiento de capitales se halla en proceso de disminucin, al
finalizar el ciclo de las materias primas.
Crecimiento del PBI de China que tiende a superar al de los Estados unidos Sergio Bitar, CEPAL.
2 Expansin econmica de China para el ao 2020. En la actualidad es el principal socio comercial de Cifras de exportaciones
Sudamrica, y es el principal destino de las exportaciones peruanas. emitidas por el
MINCETUR.
Entre los aos 2000-2012, el mercado de materias primas experiment una Indicadores
expansin sin precedentes, debido fundamentalmente a la expansin macroeconmicos del
3 Volatilidad del precio de las econmica de pases emergentes como China, el alza del precio del Ministerio de Economa y
materias primas petrleo y la cada de la cotizacin del dlar. Finalizado este periodo de Finanzas.
bonanza el ao 2014, el precio de las materias primas inicia una tendencia Indicadores producidos
a la baja cuya duracin es imprevisible. por el INEI.

El Per que es dependiente de la exportacin de materias primas se ver


afectado negativamente en el crecimiento del PBI.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030 25


El proceso de urbanizacin es una tendencia mundial que va Anuario de la CEPAL.
4 Incremento de la poblacin redistribuyendo la poblacin, mediante flujos migratorios, hacia ciertos
urbana espacios de mayor dinamismo econmico-comercial, formando mega Censos de poblacin
ciudades y grandes metrpolis. realizados por el INEI.

Como parte de este proceso mundial en el Per se viene observando un


acelerado proceso de urbanizacin que est configurando metrpolis,
ciudades mayores, ciudades intermedias y ciudades menores.
Influido por el crecimiento de las clases medias y altas en los pases Informacin generada
desarrollados y emergentes, as como por la expansin de los medios de por el MINCETUR.
5 Aumento del turismo transporte y el incremento de la infraestructura turstica, existe un
incremento sostenido de flujos tursticos a nivel mundial.

El Per es uno de los pases donde se dirigen importantes flujos tursticos,


principalmente del nicho de turismo cultural y ecoturismo, contribuyendo
a la generacin de divisas.
El crecimiento econmico en los pases desarrollados y emergentes, en las Anuario del CEPAL Y
6 Creciente importancia de la ltimas dcadas, se debe principalmente a la inversin de los gobiernos y CONCYTEC.
ciencia, tecnologa y la empresas en ciencia, tecnologa e innovacin, como elementos
innovacin en la economa fundamentales para el incremento de la productividad laboral y
competitividad. Adems, la ciencia, tecnologa e innovacin son la base
fundamental de la sociedad del conocimiento.
Las actividades humanas a nivel mundial, y principalmente en los pases
industrializados, se caracterizan por la emisin de gases de efecto Ministerio del Ambiente
7 Reduccin acelerada de la invernadero, el cual tiene efectos negativos sobre los ecosistemas y la
biodiversidad diversidad biolgica.

El Per es un pas mega diverso donde la economa de muchas


comunidades rurales est basada en estos recursos naturales, y su
desaparicin por efecto del cambio climtico tiene un fuerte impacto en la
economa y la vida de los pueblos.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030 26


Es el proceso que modifica los patrones climticos de la tierra, por las
emisiones de gases de efecto invernadero y la tala de bosques, que afecta Ministerio del Ambiente
8 Incremento de riesgos por el todos los aspectos de la sociedad, la economa y el ambiente. Los efectos
cambio climtico de esta tendencia mundial es la presencia de cambios en el clima,
inundaciones, sequas prolongadas, descongelamiento de los glaciares,
surgimiento de nuevas enfermedades, reduccin de la disponibilidad de
agua para consumo humano, etc, que en conjunto representan riegos del
presente y del futuro.
La presencia de productos transgnicos en el mercado internacional es
cada vez ms creciente, principalmente como insumos para la MINCETUR y PRODUCE.
9 Creciente consumo de agroindustria.
productos transgnicos
El Per importa productos transgnicos para la agroindustria como el trigo,
soya y el maz amarillo, los cuales son consumidos por la poblacin con
efectos negativos sobre la salud.
En el proceso de desarrollo de los conocimientos y el crecimiento de las
clases medias en el mundo, est surgiendo una mayor conciencia y MINCETUR y Sierra
responsabilidad personal por la salud, que se traduce en mayor cuidado en Exportadora.
10 Creciente consumo de la calidad de los alimentos, manifestndose en una mayor preferencia por
productos naturales los alimentos orgnicos, el cual representa una oportunidad comercial para
los pases productores de alimentos.

El Per que se caracteriza por su biodiversidad y la produccin agrcola


familiar, cuenta con las condiciones naturales y sociales para aprovechar
esta tendencia mundial.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030 27


La cadena de valor es un modelo terico que permite describir el Consejo Nacional de
11 Nuevas formas de desarrollo de las actividades de una organizacin empresarial generando Competitividad.
organizacin de factores valor al cliente final. Por otro lado, los factores de produccin son los
productivos basados en diferentes recursos que contribuyen en la creacin de un producto. Al unir
cadenas de valor ambos conceptos, podemos definir que esta tendencia busca precisar la
cadena de valor dentro de las organizaciones para que se puedan
puntualizar los factores productivos y buscar una maximizacin de los
mismos para tener un crecimiento sostenido y sostenible.
En Amrica Latina, las reformas impulsadas en las dos ltimas dcadas Polticas pblicas y
12 Hegemona de los intereses procuran, como tendencia, la reduccin de las polticas pblicas en favor normas nacionales a
privados sobre los valores de la poblacin. Los desempeos gubernamentales se orientan a la favor de la inversin
pblicos disminucin tica y poltica del campo pblico en beneficio de los intereses extranjera.
de las grandes empresas privadas.
FUENTE: Elaborado por el Equipo Tcnico

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030 28


Estas tendencias tienen impactos de diversa intensidad en los componentes del
modelo conceptual, por lo que se utiliz el anlisis de pertinencia y evidencia, para
priorizar los ms de mayor incidencia.

La pertinencia es el grado de relacin que tiene la tendencia con el desarrollo


regional. En cambio, la evidencia hace referencia a la confiabilidad de los datos
cualitativos o cuantitativos que sustentan la existencia de la tendencia. Las
tendencias seleccionadas mediante este anlisis son las siguientes:

TENDENCIAS SIMBOLO

1. Creciente libre movilidad de capitales T1


2. Aumento del turismo T2
3. Incremento de riesgos por el cambio climtico T3
4. Reduccin acelerada de la biodiversidad T4
5. Volatilidad del precio de las materias primas T5
6. Incremento de la poblacin urbana T6
7. Nuevas formas de organizacin de factores
productivos basados en cadenas de valor T7
8. Creciente importancia de la ciencia, tecnologa
e innovacin T8
9. Creciente consumo de productos naturales T9

A continuacin se realiza el anlisis del impacto de las 9 tendencias seleccionadas


en el territorio regional. El objetivo de este anlisis es mostrar la sensibilidad del
territorio frente a los cambios del entorno.

CUADRO N 04: ANALISIS DEL IMPACTO DE TENDENCIAS EN EL MODELO


CONCEPTUAL

COMPONENTES COMPONENTES IMPACTO DE LAS


NIVEL 1 NIVEL 2 TENDENCIAS
Crecimiento T6
POBLACION Y poblacional
DERECHOS Distribucin urbana- T3, T6
HUMANOS rural
Estructura de edad T6
T6
Desarrollo humano
Pobreza T2, T3, T4, T5
Educacin T3, T5, T6, T8
Salud T3, T5, T6, T9
INCLUSION SOCIAL Vivienda T3,T6
Y ACCESO A Agua y saneamiento T3, T4, T5, T6
SERVICIOS Servicio de energa T1,T3, T6
Brechas de gnero
T5, T6, T8 Diversidad cultural T2
Seguridad alimentaria T3, T4, T6, T8, T9

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


29
Estructura productiva T1, T2, T3, T4, T5,T7, T9
Produccin T1, T3, T4, T5, T6, T7, T8, T9
agropecuaria
Produccin minera T1, T5, T8
Turismo T1, T2, T4, T5, T9
ECONOMIA Y Corredores T1,T2, T7,T9
COMPETITIVIDAD econmicos
Desarrollo empresarial T2,T4,,T5, T7, T9
T1, T2, T3, T4, T5, Ciencia, tecnologa e T1, T7, T8, T9
T7, T8 innovacin
Competitividad regional T1, T2, T5,T7, T8, T9
Gestin pblica T1, T3, T5, T6, T8
ESTADO Y Participacin y T5, T6, T8
GOBERNABILIDAD vigilancia ciudadana
Transparencia y
T1, T5, T6 rendicin de cuentas
Seguridad ciudadana T2, T5, T6
Conflictos sociales T1, T3, T5, T6
Sistemas urbanos T2, T5, T6, T8
DESARROLLO Conectividad fsica T1, T2, T6
TERRITORIAL urbana y rural
Servicio de T1,T2
T6, T8 telecomunicaciones
Sistema macro regional T1, T2, T6, T8
Ecosistemas y T1, T2, T3, T4, T6, T7, T9
diversidad biolgica
AMBIENTE, Recursos naturales T1, T2, T3, T4, T6, T7, T9
RECURSOS Gestin ambiental T3, T4, T6, T7, T8
NATURALES Y Calidad ambiental T1, T2, T3, T4, T6, T7, T8
GESTION DEL Disponibilidad de T1, T3, T4, T6, T7
RIESGO DE recursos hdricos
DESASTRES Gestin de riesgo de T3, T6, T7
desastres
T1, T2, T3, T4, T6,
T7, T8, T9

El cuadro anterior permite visualizar los componentes del sistema regional


sensibles al entorno nacional e internacional. Estos componentes sensibles son:

Produccin agropecuaria
Ecosistemas y diversidad biolgica
Recursos naturales
Calidad ambiental
Estructura productiva
Competitividad regional

Todo lo anterior indica que las tendencias externas estn afectando ms a la


produccin agropecuaria, los ecosistemas, los recursos naturales, la calidad

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


30
ambiental y la estructura productiva de la regin. En el caso de la produccin
agropecuaria, estructura productiva y competitividad son sensibles a los productos
importados, el cambio climtico, la migracin del campo a las ciudades y el cambio
en los hbitos de consumo de la poblacin.

Los ecosistemas, recursos naturales y la calidad ambiental estn siendo afectados


por el cambio climtico, la creciente contaminacin por los procesos de
urbanizacin y la accin depredadora de los humanos, sea del sector minero, la
tala de bosques naturales, uso de agroqumicos o el deficiente manejo de los
residuos slidos.

El nivel de sensibilidad de estos componentes del sistema regional nos indica que
son los ms vulnerables frente a los factores externos, de modo que requieren una
atencin especial en el proceso de planeamiento estratgico y en la gestin del
desarrollo regional.

1.4. IDENTIFICACION Y ANALISIS DE EVENTOS DEL FUTURO

Los eventos del futuro son acontecimientos inesperados, que pueden ocurrir
sorpresivamente en la regin y tener la capacidad de generar impactos (positivos o
negativos) en el sistema regional. Es indispensable su identificacin y prevencin
anticipada por su impacto en la economa y la sociedad en su conjunto. Los
eventos del futuro identificados son los siguientes:

CUADRO N 05: MATRIZ DE EVENTOS DEL FUTURO

N Evento del futuro Descripcin


1 La presencia del narcotrfico en el VRAEM y de redes
de organizaciones delictivas en la regin es cada vez
Crimen organizado ms relevante, y existe la probabilidad de que en el
como actor principal futuro se conviertan en los actores ms poderosos de la
en la regin regin, generando mayor caos, criminalidad y conflictos
sociales.
2 La persistencia de altos niveles de pobreza, la
presencia empresas mineras y redes del crimen
Guerra interna organizado en la regin, pueden generar las
condiciones para el resurgimiento de la guerra interna
en aos posteriores al 2021.
3 Escasez de agua en En ciudades de crecimiento acelerado como Ayacucho
las ciudades de y Huanta existe el riesgo de escasez de agua en los
Ayacucho y Huanta prximos 10 a 15 aos.
4 Como resultado del incremento de la temperatura
mxima entre 0.8 y 10 C, en los prximos 15 aos, hay
la probabilidad de mayor radiacin solar y das ms
Sequas prolongadas secos, lo cual generar sequas prolongadas, as como
precipitaciones ms intensas en periodos cortos de en
la regin, con graves repercusiones en la disponibilidad
de agua y la produccin de alimentos.
FUENTE: Elaborado por el Equipo Tcnico

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


31
Los 4 eventos identificados en la actualidad presentan signos dbiles de su
existencia, y tienen cierta probabilidad de convertirse en grandes problemas en los
prximos 15 aos. En tal sentido, son insumos importantes para la construccin de
escenarios de futuro.

1.5. DEFINICION DE VARIABLES ESTRATEGICAS

El objetivo de esta parte es identificar aquellos factores dinmicos del territorio, a


partir del modelo conceptual (el territorio) y de las tendencias (el entorno). Y para
ello, con la ayuda de herramientas prospectivas, priorizamos variables de tipo
estratgicas para el desarrollo del territorio, por su rol como impulsores del cambio
que se desea alcanzar en la regin Ayacucho. Son variables de resultado, es decir
que implican una mejora significativa en las condiciones de vida de la poblacin de
la regin.

Aquellas variables que no son priorizadas como estratgicas son igualmente


incorporadas en el anlisis por los distintos roles que cumplen en el territorio.

VARIABLES DEL MODELO CONCEPTUAL (ENDOGENAS)

Las variables ms relevantes que explican el comportamiento de los componentes


del modelo conceptual, es decir, de los factores internos de la regin, son las
siguientes:

CUADRO N 06: RELACION DE VARIABLES ENDOGENAS

Sim. Variable Definicin

Evolucin de la cantidad, estructura y


V1 Dinmica poblacional localizacin de la poblacin en el tiempo
Mejora en la calidad de vida de la poblacin
V2 Desarrollo humano por la generacin de oportunidades en salud,
educacin y empleos dignos, que influyen en
el desarrollo de capacidades
V3 Acceso a la educacin Cantidad de nios y jvenes que acceden a
la EBR

V4 Calidad educativa Logros educativos alcanzados por la EBR en


comprensin lectora y matemticas
Es la calidad y cantidad de alimentos al que
V5 Nutricin infantil tiene acceso la poblacin infantil hasta los 36
meses, de acuerdo a sus necesidades
nutricionales de caloras, minerales,
vitaminas, lquidos, grasas, etc.

V6 Calidad de las viviendas Caractersticas de las viviendas por material


de construccin y disponibilidad de servicios
bsicos

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


32
La igualdad entre mujeres y hombres es un
principio jurdico universal reconocido en
convenios internacionales. El principio hace
referencia a los derechos y
V7 Igualdad de gnero responsabilidades que como seres humanos
tenemos todas las personas, lo que implica
dar las mismas condiciones, trato y
oportunidades, sin distincin de clase, sexo,
edad, creencias, etnia o cultura.
Es la multiplicidad e interaccin de las
V8 Diversidad cultural culturas que existen en el pas o regin, y se
manifiesta a travs de la diversidad del
lenguaje, creencias religiosas, arte, msica,
organizacin social, etc.
V9 Estructura del PBI regional Conjunto de actividades econmicas que se
desarrollan dentro de la regin
V10 Nivel de exportaciones Variedad, volumen y valor de productos
regional exportados al mercado internacional
V11 Dinmica del turismo Comportamiento del arribo de turistas
nacional y extranjero nacionales y extranjeros en un periodo de
tiempo
Nivel de desarrollo alcanzado por los agentes
econmicos que participan directamente en
V12 Nivel de desarrollo de la produccin, en la transformacin y en el
cadenas productivas traslado hacia el mercado de los productos.
Consiste en el nivel de desarrollo alcanzado
por las empresas de produccin de bienes y
V13 Nivel de desarrollo servicios en el mbito regional, tanto en
empresarial formalizacin, equipamiento, tecnologa,
gestin y acceso a mercados.
Nivel de desarrollo alcanzado en los
conocimientos y los correspondientes
V14 Desarrollo de ciencia y procesos, que tienen como objetivo la
tecnologa produccin de bienes y servicios en un
mbito territorial determinado.
Capacidad de las empresas de la regin de
V15 Competitividad regional mantenerse en el mercado nacional o
internacional.
La seguridad alimentaria es la existencia de
condiciones que posibilitan a los seres
humanos tener acceso fsico, econmico y
de manera socialmente aceptable a una dieta
V16 Seguridad alimentaria segura, nutritiva y acorde con sus
preferencias culturales, que les permita
satisfacer sus necesidades alimentarias y
vivir de una manera productiva y saludable.
V17 Incidencia de la pobreza Nivel de pobreza existente en el mbito
regional

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


33
Es un derecho humano fundamental, que
garantiza la accin deliberada y consciente
de la ciudadana, tanto de manera individual
como colectiva, a travs de los distintos
V18 Participacin ciudadana mecanismos e instrumentos contenidos en la
Constitucin Poltica y la ley, con la finalidad
de incidir en la toma de decisiones de las
entidades pblicas, para la mejora de la
calidad de vida de la poblacin.
Es la publicidad de sus actos y la
transparencia de la administracin estatal en
la gestin de los asuntos pblicos. Ello
implica que los funcionarios pblicos rindan
V19 Transparencia de la gestin cuentas sobre las decisiones que adoptan y
pblica que las personas puedan solicitar y acceder
a la informacin completa y veraz que de
obrar en las entidades pblicas.
La seguridad ciudadana es una situacin
social, donde predomina la sensacin de
confianza, entendindose como ausencia de
V20 Seguridad ciudadana riesgos y daos a la integridad fsica y
psicolgica, donde el Estado debe garantizar
la vida, la libertad y el patrimonio ciudadano.
V21 Conflictividad social Nivel de conflictos existentes dentro de la
regin
V22 Volumen de poblacin de Poblacin registrado por los censos en la
ciudades ciudades de la regin y la macro regin.
V23 Conectividad fsica y Articulacin de los pueblos del interior de la
comunicaciones regin mediante carreteras y medios de
comunicacin
Nivel de aprovechamiento de los recursos
V24 Aprovechamiento de naturales existentes en los ecosistemas para
ecosistemas actividades econmicas
Conjunto de caractersticas del ambiente, en
funcin a la ausencia o presencia de agentes
nocivos para la vida. Asociado a este
V25 Calidad ambiental concepto se encuentran los trminos
estndar de calidad ambiental y lmite
mximo permisible, como instrumentos de
gestin ambiental.
V26 Disponibilidad de recursos Cantidad y calidad de agua disponible para
hdricos consumo humano y uso agropecuario.
Nivel de conocimientos, organizacin y
capacidades para anticiparse y prevenir que
V27 Calidad de la gestin de la poblacin y sus medios de vida sufran
riesgo de desastres daos y prdidas, a consecuencia de su
condicin de vulnerabilidad y el impacto de
un peligro.
FUENTE: Elaborado por el Equipo Tcnico

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


34
VARIABLES DEL ENTORNO (EXOGENAS)

Por otro lado, las variables que explican el comportamiento de las tendencias de
nivel nacional e internacional son las siguientes:

CUADRO N 07: RELACION DE VARIABLES EXOGENAS

N VARIABLE DEFINICION

V28 Inversin extranjera en el Per Monto de inversin extranjera directa


realizada en el Per en un periodo de
tiempo
V29 Precio de los minerales y el Variacin del precio de los minerales y
petrleo del petrleo en el mercado
internacional
Es el proceso de crecimiento de las
ciudades y difusin de lo urbano por el
V30 Urbanizacin territorio. Al interior de las ciudades se
producen cambios en el
comportamiento y en las relaciones
sociales; y los patrones y valores
reconocidos como urbanos son
propagados.
Es el fenmeno que modifica los
patrones climticos, debido a los altos
V31 cambio climtico niveles de contaminacin de efecto
invernadero generado por el hombre.
Tiene impacto en todos los aspectos
de la vida de los pueblos de la regin.
Es el intercambio de bienes y
servicios entre dos o ms pases, que
V32 Comercio internacional incluye a diversos agentes
econmicos de diferentes
nacionalidades. Este flujo de bienes y
servicios se manifiesta como
exportaciones e importaciones.
FUENTE: Elaborado por el Equipo Tcnico

ANALISIS ESTRUCTURAL

Para clasificar las variables por su rol estratgico, se utiliza una herramienta
prospectiva llamada Matriz de anlisis estructural, que permite evaluar las
variables y seleccionar las estratgicas a partir de un anlisis de sus
interrelaciones de influencia y dependencia.

En la matriz, los resultados de las sumas de las filas (suma horizontal) expresan
influencia, que es la capacidad de una variable para alterar el comportamiento de
las dems variables. Mientras que los resultados de las sumas de las columnas
expresan dependencia, que es el grado de subordinacin de una variable con

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


35
relacin a las dems variables.

Con los valores de influencia total y dependencia total, se procede a graficar la


posicin relativa de cada variable en el plano cartesiano, donde los valores de
influencia se hallan en las ordenadas y las dependencias en las abscisas. De
este modo se identifican y seleccionan las variables que se consideran de mayor
influencia y dependencia y, por lo tanto, con mayor poder de cambio, tal como
muestra la siguiente grfica:

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


36
GRAFICO N 05: PLANO DE INFLUENCIAS Y DEPENDENCIAS

70
Variables de Variables
poder Ambiguas
60 V19
V22 V2
V4
V23 V5 V7 V17
50
Variables
V26 V24
V25 Blanco
V30
40 V13 V15
V3 V28
Variables V14
30 Reguladoras V11 V12
V9 V10
V31
V32
V16
20 V21
V18
V29 Variables
V1 V6
V27 Dependientes
10
V8
Variables V20
Autnomas
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80
FUENTE: Elaborado por el Equipo Tcnico

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030 37


En la grfica las variables se clasifican de acuerdo a su naturaleza en lo siguiente:

VARIABLES AMBIGUAS: Variables muy motrices y muy dependientes. Estas


variables son bastante sensibles, es decir cualquier influencia sobre ellas podra
hacer que modifiquen sus comportamientos. Al mismo tiempo al ser muy
influyentes, cambios en estas variables tienen consecuencia para las dems. Son
sensibles al cambio y al hacerlo generan impactos importantes en el sistema
regional.

VARIABLES DEPENDIENTES: Variables poco motrices y muy dependientes.


Como su denominacin lo indica, estas variables son sensibles de las dems en
gran medida, especialmente de las variables independientes y de las ambiguas.
Son variables sobre las cuales se reflejan los cambios que ocurren en el sistema
regional.

VARIABLES REGULADORAS: Variables de mediana influencia y dependencia.


Estas variables ubicadas en el sector verde del grfico se caracterizan por
permitirle al sistema regional funcionar normalmente.

VARIABLES DE PODER: Variables muy motrices y con poca dependencia. Son


cruciales por el grado de motricidad que poseen sobre la mayor parte del sistema
regional, es decir el movimiento de estas variables determina en gran medida la
evolucin de la regin.

VARIABLES BLANCO: Variables que por ser ms dependientes que influyentes


podran representar posibles objetivos para los actores responsables del sistema
regional.

VARIABLES AUTONOMAS: Variables poco motrices y poco dependientes. Por su


ubicacin y caractersticas, se considera que estas variables al tener poca relacin
con el resto de variables podran no corresponder al sistema regional.

En total se ha seleccionado 13 variables, de las zonas de variables ambiguas, en


blanco y dependientes. Sin embargo, en el taller de planeamiento estratgico el
Equipo Tcnico analiz y evalu la importancia de agregar las variables V4 y V23
al proceso de anlisis, con lo que se tiene un total 15 variables seleccionadas.

El proceso de identificacin de las variables estratgicas incluy adems el punto


de vista de la funcin que cumple cada variable, sea como medio o resultado.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


38
CUADRO N 08: IDENTIFICACION DE VARIABLES ESTRATEGICAS

SIM. VARIABLES
SELECCIONADAS MEDIOS RESULTADOS

V2 Desarrollo humano X
V5 Nutricin infantil X
V25 Calidad ambiental X
V9 Estructura del PBI regional X
V10 Nivel de exportaciones regional X
V12 Nivel de desarrollo de cadenas X
productivas
V14 Nivel de desarrollo de ciencia y X
tecnologa
V16 Seguridad alimentaria X
V7 Igualdad de gnero X
V15 Competitividad regional X
V17 Incidencia de la pobreza X
V13 Nivel de desarrollo empresarial X
V24 Aprovechamiento de ecosistemas X
V4 Calidad educativa X
V23 Conectividad fsica y virtual X
FUENTE: Elaborado por el Equipo Tcnico

En el marco de la metodologa aplicada, las variables estratgicas son las que


representan resultados, mientras las dems son descartadas por representar
medios.

En tal sentido, las variables estratgicas seleccionadas son 09 y son las


siguientes.

CUADRO N 09: VARIABLES ESTRATEGICAS

N VARIABLES ESTRATEGICAS INDICADOR

1 Desarrollo humano Indice de Desarrollo Humano (IDH)

Porcentaje de estudiantes de 2 grado


de primaria con nivel suficiente en
2 Calidad educativa comprensin lectora.
Porcentaje de estudiantes de 2 grado
de primaria con nivel suficiente en
matemtica.
3 Nutricin infantil Proporcin de nios con desnutricin
crnica (OMS).
Proporcin de nios con anemia
4 Igualdad de gnero Indice de desigualdad de gnero (IDG)

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


39
N VARIABLES ESTRATEGICAS INDICADOR

5 Seguridad alimentaria Porcentaje de PBI agropecuario


Porcentaje de PEA rural
6 Competitividad regional Indice de competitividad regional (ICR)
7 Incidencia de la pobreza Tasa de pobreza
Tasa de pobreza extrema

8 Conectividad fsica y Porcentaje de distritos con acceso a


comunicaciones travs de carretera asfaltada.
Poblacin con acceso a internet banda
ancha.
9 Calidad ambiental Indice de Desempeo ambiental (IDA)
FUENTE: Elaborado por el Equipo Tcnico

Al ser las variables susceptibles de cambiar y de ser medidas, es necesario


identificar los indicadores asociados a cada una de ellas que permitan conocer su
comportamiento. Por ello, en el cuadro anterior se presenta cada variable
estratgica con su respectivo indicador, los cuales permitirn medir el
comportamiento de cada variable en la siguiente etapa. En total se ha
seleccionado 14 indicadores para las 9 variables

1.6. DIAGNOSTICO DE VARIABLES ESTRATEGICAS

La finalidad de esta etapa es comprender la situacin actual del territorio y


reconocer las fuerzas que la moldearon. Se realiza a travs del anlisis del
comportamiento histrico de las variables estratgicas, de su situacin actual, de
las fuerzas que influyen sobre ellas, y comparndolas con un punto de referencia
que nos permita medir su evolucin positiva o negativa.

El diagnstico de las variables estratgicas permite ser preciso y conciso al centrar


los esfuerzos en las variables estratgicas, que por su naturaleza representan los
principales resultados del sistema regional. En otras palabras, es suficiente el
diagnstico de las variables estratgicas para comprender la situacin pasada y
presente del territorio.

EVOLUCION HISTORICA DE LAS VARIABLES ESTRATEGICAS

En el proceso de anlisis prospectivo es de suma importancia entender la


evolucin histrica de las variables, ya que nos permite entender mejor la situacin
actual de las mismas y su patrn de comportamiento.

El comportamiento de las variables estratgicas en los ltimos 10 aos es como


sigue:

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


40
GRAFICO N 06

AYACUCHO: INDICE DE DESARROLLO HUMANO, 2005-2014

0.4

0.35
INDICE DE DESARROLLO HUMANO

0.3

0.25

0.2

0.15

0.1

0.05

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

FUENTE: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano

INTERPRETACION

En los ltimos 10 aos se observa un lento crecimiento del ndice de Desarrollo


Humano en la regin Ayacucho, como resultado de la mejora en los servicios de
salud, educacin y nivel de empleo. En la actualidad el IDH de Ayacucho es de
0.34, con lo que ocupa el penltimo lugar en el ranking nacional, teniendo como
referencia Lima que tiene un IDH de 0.7. Sin embargo, este ritmo de crecimiento
es insuficiente para generar cambios sustanciales en la sociedad.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


41
GRAFICO N 07

AYACUCHO: LOGROS EN COMPRENSION LECTORA, 2007-2014

40
NIVEL SUFICIENTE EN COMPRENSION

35

30

25
LECTORA %

20

15

10

0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

FUENTE: ECE, Ministerio de Educacin

INTERPRETACION

De acuerdo a la Evaluacin Censal de Estudiantes-ECE, realizado por el Ministerio de


Educacin, existe un significativo proceso de mejora en la calidad educativa,
principalmente por la implementacin del Programa Presupuestal PELA, que ha
contribuido a la mejorar los logros de comprensin lectora en los estudiantes del 2do
grado de EBR. La tendencia es a una mejora permanente de la calidad educativa, pero
sujeto al nivel de implementacin de los programas presupuestales, y por lo tanto, no es
sostenible en el tiempo.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


42
GRAFICO N 08

AYACUCHO: LOGROS EN MATEMATICAS, 2008-2014

30
NIVEL SUFICIENTE EN MATEMATICAS %

25

20

15

10

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

FUENTE: ECE, Ministerio de Educacin

INTERPRETACION

Similar al comportamiento de indicador anterior, los logros en matemticas tienen un


comportamiento ascendente en los ltimos aos, pero dependiente de la implementacin
de los programas presupuestales que contribuyen a mejorar el rendimiento de los
escolares de 2do grado de EBR. Desde la perspectiva del futuro es discutible su
sostenibilidad.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


43
GRAFICO N 09

AYACUCHO: DESNUTRICION CRONICA INFANTIL, 2007-2014

DESNUTRICION CRONICA INFANTIL % 45

40

35

30

25

20

15

10

0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

FUENTE: INEI-ENDES

INTERPRETACION

La desnutricin crnica infantil en los ltimos aos presenta una tendencia decreciente
por la implementacin del programa presupuestal PAN y la mejora en las condiciones de
salud de la poblacin. Sin embargo, su ritmo de descenso es lento y dependiente de los
programas presupuestales.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


44
GRAFICO N 10

AYACUCHO: PREVALENCIA DE LA ANEMIA, 2007-2014

70

60
NIOS CON ANEMIA %

50

40

30

20

10

0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

FUENTE: INEI-ENDES

INTERPRETACION

La incidencia de la anemia en la poblacin infantil se halla en lento descenso, aunque de


manera irregular, principalmente por la implementacin del programa presupuestal PAN.
Sin embargo, sigue mantenindose en un nivel alto, con graves repercusiones en la salud
y las capacidades de las nuevas generaciones. Al igual que el caso de la desnutricin
crnica, el proceso de reduccin de la anemia no es sostenible, por no existir una
voluntad poltica clara, tanto en el nivel regional y local.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


45
GRAFICO N 11

AYACUCHO: INDICE DE DESIGUALDAD DE GENERO, 2005-2014

0.6
INDICE DE DESIGUALDAD DE GENERO

0.58

0.56

0.54

0.52

0.5

0.48

0.46
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

FUENTE: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano

INTERPRETACION

El Indice de Desigualdad de Gnero (IDG) es u indicador desarrollado por el PNUD, que


se sustenta en 3 dimensiones: salud reproductiva, empoderamiento y participacin de la
mujer en el mercado laboral. Su valor flucta entre 1.0, representa extrema desigualdad, y
0, perfecta igualdad. En la regin Ayacucho, el IDG se halla en nivel alto y presenta un
lento descenso, que explica la persistencia de altas brechas de gnero que afectan a las
familias y limitan el normal desenvolvimiento de la sociedad ayacuchana.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


46
GRAFICO N 12

AYACUCHO: COMPORTAMIENTO DEL PBI AGROPECUARIO,


2007-2014

21.5
21
20.5
PBI AGROPECUARIO %

20
19.5
19
18.5
18
17.5
17
16.5
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

FUENTE: INEI, Cuentas Nacionales

INTERPRETACION

La participacin de la produccin agropecuaria en el PBI de la regin se halla en


descenso, que indica la prdida de importancia como actividad econmica. El ao 2007,
el PBI agropecuario representaba cerca al 21 % del PBI regional, y para el ao 2014, se
reduce al 18.0 %, reflejando una tendencia descendente de este sector econmico, que
de continuar representar un grave problema en el futuro, principalmente en lo referido a
la seguridad y soberana alimentaria.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


47
GRAFICO N 13

AYACUCHO: COMPORTAMIENTO DE LA PEA RURAL, 2007-2014

36.5

36

35.5
% PEA RURAL

35

34.5

34

33.5

33
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

FUENTE: INEI- Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda


ELABORACION: Equipo Tcnico en base a proyecciones

INTERPRETACION

Una de las causas del descenso de la participacin de la produccin agropecuaria


en el PBI regional, es el descenso de la PEA rural, como consecuencia de la
migracin de la poblacin rural a las ciudades. Esta tendencia influye en la
capacidad productiva del campo, y de continuar el mismo ritmo, en los prximos 10
aos afectar la seguridad y soberana alimentaria.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


48
GRAFICO N 14

AYACUCHO: INDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL, 2008-2014

0.4
INDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL
0.35

0.3

0.25

0.2

0.15

0.1

0.05

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

FUENTE: Consejo Nacional de la Competitividad

INTERPRETACION

El ndice de Competitividad de la regin se halla en proceso de lento crecimiento, por


mejoras en la infraestructura y los servicios pblicos. Sin embargo, este ritmo de
crecimiento no es lo suficiente para impulsar el desarrollo econmico y social de la regin,
puesto que la mayor parte de la economa regional es de nivel tradicional, con escasa
generacin de valor agregado y empleo. Por esta razn, Ayacucho ocupa el 15 lugar en
el ranking nacional del ao 2014.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


49
GRAFICO N 15

AYACUCHO: TASA DE POBREZA, 2005-2014

90

80

70
TASA DE POBREZA

60

50

40

30

20

10

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

FUENTE: INEI

INTERPRETACION

En los ltimos 10 aos la tasa de pobreza en la regin presenta un comportamiento


descendente a un ritmo lento. Para el ao 2014 an se mantiene en un 49.9 %, que
representa la mitad de la poblacin regional. La alta incidencia de la pobreza est
relacionada al escaso desarrollo del sistema productivo y bajos niveles de empleo
adecuado. Con este alto nivel de pobreza, Ayacucho ocupa el segundo lugar en el ranking
nacional, despus de Cajamarca, indicando que no existe voluntad poltica en las
instancias regional y local para su atencin prioritaria.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


50
GRAFICO N 16

AYACUCHO: TASA DE POBREZA EXTREMA, 2005-2014

45

40
TASA DE POBREZA EXTREMA

35

30

25

20

15

10

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

FUENTE: INEI

INTERPRETACION

En los ltimos 10 aos la tasa de pobreza extrema de la regin presenta un proceso de


descenso a un ritmo significativo, principalmente como resultado de la implementacin de
los programas sociales, y no como resultado de la mejora de las capacidades humanas.
En consecuencia, este proceso no es sostenible, puesto que est sujeto a la intervencin
del Estado.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


51
GRAFICO N 17

AYACUCHO: DISTRITOS CON CARRETERA ASFALTADA,


2005-2014

35

30
% DISTRITOS CON CARRETERA

25
ASFALTADA

20

15

10

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

FUENTE: MTC-DRTCA

INTERPRETACION

El asfaltado de carreteras de nivel nacional y departamental ha sido una de las polticas


relevantes del gobierno nacional y regional, principalmente a partir del ao 2012, alentado
por la bonanza econmica que vive el pas. En tal sentido, el futuro comportamiento de
esta poltica estar en funcin al ritmo de crecimiento de la economa nacional que
garantice asignaciones presupuestales suficientes para la inversin en proyectos de
asfaltado de carreteras.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


52
GRAFICO N 18

AYACUCHO: POBLACION CON ACCESO A INTERNET, 2012-2014

14,000
POBLACION CON ACCESO A INTERNET
12,000

10,000

8,000

6,000

4,000

2,000

0
2012 2013 2014

FUENTE: Ministerio de Transportes y Comunicaciones

INTERPRETACION

El acceso de la poblacin al servicio de internet banda ancha se halla en ascenso en los


ltimos aos, principalmente en las ciudades de Ayacucho y Huanta. Sin embargo, este
servicio an no est disponible al interior de las provincias y distritos de la regin, siendo
un reto de inclusin para los prximos aos del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


53
GRAFICO N 19

AYACUCHO: INDICE DE DESEMPEO AMBIENTAL, 2012-2014

0.384

INDICE DE DESEMPEO AMBIENTAL 0.382

0.38

0.378

0.376

0.374

0.372

0.37
2012 2013 2014

FUENTE: Ministerio del Ambiente

INTERPRETACION

El ndice de Desempeo Ambiental (IDA) es un indicador desarrollado por el Ministerio del


Ambiente, que mide el comportamiento de variables en 4 dimensiones: calidad ambiental,
conservacin de los recursos naturales, gobernanza ambiental y gestin ambiental. En la
regin Ayacucho se observa un lento crecimiento del indicador, como resultado de la
escasa labor de las instituciones pblicas regionales y locales en el tema ambiental. Por
su importancia estratgica, existe la necesidad urgente de transversalizar el tema
ambiental en las actividades de todos los sectores pblicos y privados.

DIAGNOSTICO TERRITORIAL DE VARIABLES ESTRATEGICAS

La finalidad de esta parte del anlisis es identificar las diferencias o brechas internas
existentes a nivel provincial en la regin, como resultado de la desigual ocupacin y uso
del territorio. Para tal fin se muestra los mapas temticos, donde se plasma la situacin de
cada variable a nivel provincial.

En los mapas presentados se puede observar las grandes brechas y diferencias


existentes entre las provincias de la regin Ayacucho. La provincia de Huamanga es la
que presenta el mayor desarrollo relativo, mientras las dems provincias muestran un
gran retraso en las variables estratgicas.

Uno de los grandes problemas hallados durante el proceso de anlisis prospectivo es la


falta de informacin estadstica a nivel provincial y distrital. Por tal razn no ha sido
posible graficar en mapas temticos una parte de las variables estratgicas (ver los
cuadros N 08 y 09 del anexo).

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


54
MAPA N 03

FUENTE: PNUD

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


55
MAPA N 04

FUENTE: MINEDU, ECE 2014

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


56
MAPA N 05

FUENTE: MINEDU, ECE 2014

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


57
MAPA N 06

FUENTE: INEI-ENDES

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


58
MAPA N 07

FUENTE: INEI-ENDES

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


59
MAPA N 08

FUENTE: INEI

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


60
ANALISIS CAUSAL DE LAS VARIABLES ESTRATEGICAS

Las variables estratgicas al representar resultados, estn relacionadas a


factores causales que la generan. Para fines del anlisis prospectivo es
fundamental identificar esas relaciones de causa efecto, a fin de comprender
las interrelaciones y transversalidad de cada uno de los factores que
constituyen las variables estratgicas.

Las relaciones de causa-efecto de cada una de las variables estratgicas es


como sigue:

GRAFICO N 20

DESARROLLO HUMANO

DESARROLLO
HUMANO

ESPERANZA DE VIDA LOGRO INGRESO


AL NACER EDUCATIVO FAMILIAR P/C
INGRESO DIGNO
EMPLEO DIGNO
ALIMENTACION

COBERTURA
EDUCATIVA

EDUCATIVA
SALUDABLE
ADECUADA
SERVICIOS

ENTORNO
BASICOS

CALIDAD

FUENTE: PNUD
ELABORACION: Equipo Tcnico

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


61
GRAFICO N 21

CALIDAD EDUCATIVA

NIVEL DE LOGRO EN
COMPRENSION LECTORA Y
MATEMATICAS

CALIDAD DE GESTION RECURSOS EDUCATIVOS INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO INTEGRAL


EDUCATIVA Y COMPETENCIAS DE EQUIPAMIENTO DE LOS NIOS
DOCENTES INADECUADOS

FAMILIAR EN PROCESO
LOCAL FAVORABLE A LA

NUTRICION INFANTIL
ENTORNO FAVORABLE
PARA EL APRENDIZAJE
POLITICA REGIONAL Y

DE APRENDIZAJE
PARTICIPACION

CALIDAD DE
EDUCACION

FUENTE: Programa Presupuestal PELA


ELABORACION: Equipo Tcnico

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


62
GRAFICO N 22

NUTRICION INFANTIL

DESNUTRICION
CRONICA INFANTIL

INADECUADA MORBILIDAD POR IRA Y


NIO CON BAJO PESO AL ALIMENTACION Y EDA EN MENORES DE 36
NACER NUTRICION DEL MENOR DE MESES
36 MESES
ESTADO NUTRICIONAL

DISPONIBILIDAD DE

MADRES ADOPTAN
ENTORNOS POCO

TRATAMIENTO DE
DE LA GESTANTE

ENFERMEDADES

ACCESO AL AGUA
DIAGNOSTICO Y

SANEAMIENTO
PRACTICAS NO
SALUDABLES
PRACTICAS Y
ALIMENTOS

SALUDABLES

DEFICIENTE

SEGURA Y

FUENTE: Programa Presupuestal PAN


ELABORACION: Equipo Tcnico

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


63
GRAFICO N 23

IGUALDAD DE GNERO

DESIGUALDAD DE
GENERO

SALUD EMPODERAMIENTO PARTICIPACION


REPRODUCTIVA PERSONAL MERCADO LABORAL

NIVEL DE EDUCACION

LA FUERZA LABORAL
PARTICIPACION EN LA
POLITICA REGIONAL Y

PARTICIPACION EN
CONDICIONES DE

ADOLESCENTE
MATERNIDAD

FECUNDIDAD

LOCAL

FUENTE: PNUD
ELABORACION: Equipo Tcnico

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


64
GRAFICO N 24

SEGURIDAD ALIMENTARIA

NIVEL DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA

TECNOLOGIA E DESARROLLO ALIMENTOS


INNOVACION PRODUCCION DE IMPORTADOS
ALIMENTOS

EDUCACION RECURSOS HABITOS DE


NATURALES CONSUMO

GESTION PUBLICA MIGRACION RURAL INGRESOS DE


REGIONAL YLOCAL PRODUCTORES

ELABORACION: Equipo Tcnico

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


65
GRAFICO N 25

COMPETITIVIDAD REGIONAL

COMPETITIVIDAD
REGIONAL

TECNOLOGIA E DESEMPEO CULTURA


INNOVACION ECONOMICO EMPRESARIAL

SALUD EDUCACION INFRAESTRUCTURA


PRODUCTIVA

CALIDAD GESTION
PUBLICA

FUENTE: Consejo Nacional de la Competitividad


ELABORACION: Equipo Tcnico

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


66
GRAFICO N 26

INCIDENCIA DE LA POBREZA

POBREZA

CONDICIONES DE CALIDAD DE ACTIVIDADES


SALUD EMPLEO ECONOMICAS

ENTORNO EDUCACION RECURSOS


SALUDABLE NATURALES

GESTION PUBLICA
REGIONAL Y LOCAL

ELABORACION: Equipo Tcnico

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


67
GRAFICO N 27

CONECTIVIDAD FISICA

COSTO Y TIEMPO DE
TRANSPORTE TERRESTRE

CALIDAD DE CAMINOS CALIDAD DE CALIDAD DE CAMINOS CALIDAD DE


NACIONALES CAMINOS VECINALES CAMINOS DE
DEPARTAMENTALES HERRADURA

GESTION PUBLICA
PARTICIPACION DE
NACIONAL, REGIONAL
LA COLECTIVIDAD
Y LOCAL

ELABORACION: Equipo Tcnico

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


68
GRAFICO N 28

CONECTIVIDAD POR COMUNICACIONES

ACCESO A SERVICIOS
PUBLICOS DE
TELECOMUNICACIONES E
INFORMACION

NIVEL DE ACCESO A NIVEL DE ACCESO A NIVEL DE ACCESO NIVEL DE ACCESO A


TELEFONIA PUBLICA TELEFONIA DE AL SERVICIO DE TELEFONIA MOVIL
ABONADOS INTERNET

INVERSION REGULACION
PRIVADA ESTATAL

ELABORACION: Equipo Tcnico

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


69
GRAFICO N 29

CALIDAD AMBIENTAL

INDICE DE DESEMPEO
AMBIENTAL

GOBERNANZA CONSERVACION DE CALIDAD


GESTION AMBIENTAL
AMBIENTAL LOS RR. NN. AMBIENTAL

RESIDUOS SOLIDOS
CALIDAD DEL AGUA

CALIDAD DEL AIRE


CONSERVACION EX
REFORESTACION
CONSERVACION

CONSERVACION
GASTO PUBLICO

PARTICIPACION
INSTRUMENTOS

ECOSISTEMAS
CONFLICTOS Y

CIUDADANA

EDUCACION
AMBIENTAL
DE GESTION

DENUNCIAS

ESPECIES

SITU
FUENTE: Ministerio del Ambiente
ELABORACION: Equipo Tcnico

IDENTIFICACION DE ACTORES

Este sub captulo est referido a identificacin de los actores que se encuentran
relacionados directa o indirectamente con las variables estratgicas, as como a la
identificacin de los sectores sociales que sern afectados (positiva o negativamente)
por los cambios en las variables estratgicas (Cuadro N ).

La identificacin de los actores nos permitir comprender con quienes se puede


establecer lazos de colaboracin, para promover el cambio deseado en las variables
estratgicas. Las relaciones de causa y efecto arriba descritas nos indica que cada
variable estratgica involucra a diversos actores pblicos y privados, por lo que todo
cambio requiere del trabajo articulado de varios actores directos e indirectos.

A continuacin se presenta los actores relacionados a las 9 variables estratgicas


identificadas en el proceso de anlisis prospectivo.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


70
CUADRO N 10: MATRIZ DE ACTORES VINCULADOS CON LAS VARIABLES ESTRATEGICAS

N ACTORES SOBRE LOS


ACTORES QUE INFLUYEN SOBRE LA VARIABLE ESTRATEGICA CUALES LA VARIABLE
VARIABLE ESTRATEGICA ESTRATEGICA INFLUYE
1 Gobierno Regional, gobiernos locales, DREA, Desarrollo humano Poblacin en general
DIRESA, MIDIS, ONGs.
Gobierno Regional, gobiernos locales, DREA, Calidad educativa
2 Universidades, institutos pedaggicos, Estudiantes, docentes
instituciones educativas privadas
3 Gobierno Regional, gobiernos locales, Nutricin infantil Nios y nias menores de 5 aos
DIRESA, DRVCS, MIDIS de edad, madres gestantes
Gobierno Regional, gobiernos locales, MIDIS,
4 fiscala de la familia, comisaras, defensora Igualdad de gnero Poblacin femenina y vulnerable
del pueblo
Gobierno Regional, gobiernos locales, DRA, Productores agropecuarios,
5 DIREPRO, DIRCETUR, SENASA, AGRO RURAL, Nivel de desarrollo de cadenas productivas MYPEs
cmara de comercio, organizaciones de
productores, entidades financieras
Gobierno Regional, gobiernos locales, Productores agropecuarios,
6 universidades, institutos tecnolgicos, INIA, Competitividad regional MYPEs, PEA
CONCYTEC, cmara de comercio
7 Gobierno Regional, gobiernos locales, MIDIS, Incidencia de la pobreza Poblacin en situacin de
MCLCP, cooperacin internacional pobreza, poblacin vulnerable
Gobierno Regional, gobiernos locales,
8 PROVIAS, DRTC, ONGEI, programa de Conectividad fsica y virtual Poblacin en general y empresas
caminos departamentales, empresas
privadas
Gobierno Regional, gobiernos locales, DRA, Poblacin en general
9 DREM, DIREPRO, DRVCS, fiscala en materia Calidad ambiental
ambiental, OEFA, cooperacin internacional,
ONGs, empresas privadas

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030 71


2. CONSTRUCCION DE ESCENARIOS

El escenario es lar representacin o descripcin de una situacin futura, que se


construye en base a posibles comportamientos de las variables estratgicas. El
presente captulo est orientado a la construccin de diversos escenarios como:
escenario ptimo, escenario tendencial y escenarios exploratorios.

2.1. ESCENARIO OPTIMO

El escenario ptimo es el mejor estado posible de cada variable estratgica, con la


cual puede compararse cualquier situacin pasada, presente o futura. En tal
sentido, refleja una situacin ptima de la regin, sin considerar un horizonte de
tiempo.

CUADRO N 11: ESCENARIO OPTIMO DE LA REGION AYACUCHO

N VARIABLES VALOR ESCENARIO


ESTRATEGICAS INDICADORES ACTUAL OPTIMO
2014
1 Desarrollo humano Indice de Desarrollo 0.34 0.62
Humano
Porcentaje de 34.6 100.0
estudiantes de 2
grado de primaria
con nivel suficiente
en comprensin
2 Calidad educativa lectora.
Porcentaje de 25.6 100.0
estudiantes de 2
grado de primaria
con nivel suficiente
en matemtica.
Proporcin de nios 26.3 5.0
menores de 5 aos
3 Nutricin infantil con desnutricin
crnica (OMS)
Proporcin de nios 45.8 8.0
con anemia
Indice de
4 Igualdad de gnero desigualdad de 0.530 0.080
gnero
Porcentaje de PBI 18.0 30.0
5 Seguridad alimentaria agropecuario
Porcentaje de PEA 32.0 35.0
rural
6 Competitividad regional Indice de 0.38 0.66
competitividad
regional
Tasa de pobreza 49.9 4.0

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


72
N VARIABLES VALOR ESCENARIO
ESTRATEGICAS INDICADORES ACTUAL OPTIMO
2014
7 Incidencia de la pobreza Tasa de pobreza 12.1 0.0
extrema
Porcentaje de 30.2 90.0
distritos con acceso
a travs de carretera
8 Conectividad fsica y asfaltada.
comunicaciones Porcentaje de 1.7 80.0
poblacin con
acceso a internet
banda ancha
9 Calidad ambiental Indice de
desempeo 0.3820 0.8000
ambiental
FUENTE: Elaborado por el Equipo Tcnico

2.2. ESCENARIO TENDENCIAL

Es el escenario que refleja el comportamiento futuro de las variables estratgicas,


asumiendo la continuidad de su patrn histrico.

CUADRO N 12: ESCENARIO TENDENCIAL DE LA REGION AYACUCHO


AL 2030

N VARIABLES VALOR ESCENARIO


ESTRATEGICAS INDICADORES ACTUAL TENDENCIAL
2014 2030
1 Desarrollo humano Indice de Desarrollo 0.34 0.48
Humano
Porcentaje de 34.6 70.0
estudiantes de 2
grado de primaria
con nivel suficiente
en comprensin
2 Calidad educativa lectora.
Porcentaje de 25.6 60.0
estudiantes de 2
grado de primaria
con nivel suficiente
en matemtica.
Proporcin de nios 26.3 11.0
con desnutricin
3 Nutricin infantil crnica (OMS)
Proporcin de nios 45.8 28.0
con anemia

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


73
N VARIABLES VALOR ESCENARIO
ESTRATEGICAS INDICADORES ACTUAL TENDENCIAL
2014 2030
Indice de
4 Igualdad de gnero desigualdad de 0.530 0.420
gnero
Porcentaje de PBI 18.0 13.0
5 Seguridad alimentaria agropecuario
Porcentaje de PEA 32.0 25.4
rural
6 Competitividad regional Indice de 0.38 0.42
competitividad
regional
Tasa de pobreza 49.9 30.5
7 Incidencia de la Tasa de pobreza 12.1 4.0
pobreza extrema
Porcentaje de
distritos con acceso 30.2 45.0
8 Conectividad fsica y a travs de carretera
comunicaciones asfaltada.
Porcentaje de
poblacin con 1.7 20.0
acceso a internet
banda ancha
Indice de
9 Calidad ambiental desempeo 0.3820 0.4600
ambiental
FUENTE: Elaborado por el Equipo Tcnico

La representacin grfica del escenario tendencial es la siguiente:

GRAFICO N 30: ESCENARIO TENDENCIAL


I1
I14 10 I2
8
I13 6 I3
4
I12 2 I4
OPTIMO
0
TENDENCIAL
I11 I5

I10 I6

I9 I7
I8

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


74
El cuadro y grfico anteriores indican que, de continuar la misma tendencia actual,
caracterizada por la deficiente gestin del desarrollo regional, la regin Ayacucho
al 2030 enfrentar similares problemas que se enfrentan actualmente, como son:
altos niveles de pobreza, exclusin social, baja competitividad, migracin rural y
deterioro del medio ambiente. Con estos indicadores econmicos y sociales
seguir ocupando los ltimos lugares en el ranking nacional, manteniendo la
imagen de regin de bajo desarrollo. Considerando adems la crisis internacional
en curso y los efectos del cambio climtico, la situacin al ao 2030 incluso puede
ser peor que la descrita en el Cuadro N 12.

2.3. ESCENARIOS EXPLORATORIOS

El anlisis del comportamiento de las variables estratgicas, de las tendencias del


entorno, los eventos del futuro y de los actores regionales, nos brinda la
informacin bsica para construir escenarios posibles de la regin Ayacucho al
ao 2030. Para tal fin, previamente se requiere identificar los factores generadores
de dichos escenarios.

En el presente caso, el Equipo Tcnico ha seleccionado 3 factores generadores de


escenarios:

Factor 1: Caos social


Factor 2: Despertar de la conciencia ciudadana
Factor 3: Surgimiento de liderazgo poltico

El factor 1 genera el escenario denominado Ro revuelto.

El factor 2 genera el escenario denominado El cntaro roto.

El factor 3 genera el escenario denominado El vuelo del cndor.

La situacin de las variables estratgicas en cada uno de los escenarios es la


siguiente:

CUADRO N 13: ESCENARIOS EXPLORATORIOS DE LA REGION AYACUCHO


AL AO 2030

N VARIABLES INDICADORES ESC. ESC. ESC.


ESTRATEGICAS 1 2 3
1 Desarrollo humano Indice de Desarrollo 0.45 0.50 0.60
Humano (1)
Porcentaje de
estudiantes de 2
grado de primaria 65.0 90.0 100.0
con nivel suficiente
en comprensin
2 Calidad educativa lectora (2)

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


75
N VARIABLES INDICADORES ESC. ESC. ESC.
ESTRATEGICAS 1 2 3
Porcentaje de
estudiantes de 2
grado de primaria 60.0 90.0 100.0
con nivel suficiente
en matemtica (3)
Proporcin de nios 12.0 9.0 6.0
con desnutricin
3 Nutricin infantil crnica (OMS) (4)
Proporcin de nios 29.0 18.0 9.0
con anemia (5)
Indice de
4 Igualdad de gnero desigualdad de 0.450 0.300 0.100
gnero (6)
Porcentaje de PBI 14.0 20.0 28.0
5 Seguridad alimentaria agropecuario (7)
Porcentaje de PEA 25.0 28.0 32.0
rural (8)
6 Competitividad Indice de
regional competitividad 0.42 0.50 0.60
regional (9)
Tasa de pobreza 32.0 20.0 9.0
7 Incidencia de la (10)
pobreza Tasa de pobreza 4.0 2.0 0.0
extrema (11)
Porcentaje de
distritos con acceso 45.0 60.0 86.0
8 Conectividad fsica y a travs de carretera
virtual asfaltada (12)
Porcentaje de
poblacin con 20.0 41.0 70.0
acceso a internet
banda ancha (13)
Indice de
9 Calidad ambiental desempeo 0.4700 0.6000 0.7200
ambiental (14)
FUENTE: Elaborado por el Equipo Tcnico

La descripcin de cada uno de los escenarios exploratorios y su representacin


grfica es como sigue:

ESCENARIO 1: Ro revuelto

Es el escenario de la turbulencia y el caos social, que representa la ausencia de


liderazgo poltico e institucional, la falta de horizonte de largo plazo y el pesimismo
colectivo en la regin. Es resultado de la continuidad del patrn histrico de las
variables estratgicas, de la continuidad de la tradicional gestin de obras de
infraestructura, de la atencin prioritaria de las urgencias de coyuntura, el

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


76
clientelismo y de los vicios del pasado.

En este escenario los actores polticos siguen siendo los caudillos regionales y
locales, que surgen de los partidos y movimientos polticos de existencia precaria y
carentes de propuestas de desarrollo. Tradicionalmente el triunfo electoral de
estos caudillos se basa en ddivas, promesas de obras pblicas y campaas
publicitarias millonarias. En este contexto la precariedad institucional es un
problema permanente que no permite consolidar una propuesta de desarrollo en
base a prioridades regionales, orientndose principalmente a las urgencias y
exigencias coyunturales.

Como parte de la precariedad institucional existente, los tres niveles de gobierno


(nacional, regional y local), trabajan en forma desarticulada y los resultados
obtenidos son deficientes, que no conducen el desarrollo socioeconmico de la
regin. La consecuencia de esta forma de gestin es el predominio de las redes de
corrupcin, tejidas en torno a las obras de infraestructura, que desvan los
recursos del Estado a proyectos no prioritarios, sobrevalorados.y direccionados.
En este contexto, es permanente la desconfianza de la poblacin en las
instituciones pblicas y sus autoridades.

La sociedad ayacuchana es muy fragmentada, con intereses diversos y sin


voluntad de asociarse o articularse para consensuar objetivos comunes y
prioridades de largo plazo. Las pocas organizaciones sociales existentes carecen
de convocatoria para movilizar la poblacin y no pueden ejercer vigilancia y control
sobre las instituciones pblicas, permitiendo la institucionalizacin de las
conductas autoritarias y personalistas de las autoridades, as como la persistencia
de signos de corrupcin. La debilidad del tejido social y el vaco dejado por los
actores internos es cubierto por las las redes de corrupcin organizada de
procedencia externa, que se hallan articulados a las redes locales y a los caudillos.

En medio del caos social ganan espacio poltico los actores ligados al narcotrfico
y la economa ilegal, que toman control de las instituciones pblicas de la regin,
desviando los recursos pblicos a actividades y proyectos no prioritarios,
distorsionando la misin institucional de stas. Con el tiempo, las redes de la
corrupcin organizada tienden a consolidarse y adquirir caractersticas de crimen
organizado.

En este contexto poltico y social, queda postergada el desarrollo humano y sus


principales componentes como la educacin de calidad, la nutricin infantil , el
desarrollo productivo y la competitividad, contribuyendo a la persistencia de la
pobreza, principalmente en el rea rural y los asentamientos urbano marginales.

Si bien para el ao 2030 existe un incremento significativo de centros educativos,


carreteras, canales de irrigacin, establecimientos de salud, pero los servicios son
de mala calidad, que no contribuyen al desarrollo humano y a la superacin de la
pobreza. Sin embargo, a pesar de la poca efectividad de las obras pblicas en el
desarrollo regional se persiste en orientar la inversin pblica regional y local en
ms infraestructura, por el predominio de los actores de la corrupcin organizada
en el poder poltico.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


77
El proceso de urbanizacin continua a expensas del despoblamiento del rea rural,
que conduce al agravamiento de problemas de vivienda, servicios bsicos y
empleo en las principales ciudades de la regin como Ayacucho, Huanta y Puquio.
Para el ao 2021, la ciudad de Ayacucho ya es una ciudad mayor, con una
poblacin mayor a 200,000 habitantes. Especialmente en las ciudades de
Ayacucho y Huanta se produce escasez de agua por el ao 2026, que genera
nuevos conflictos sociales por el acceso al agua, ya que no se ha tomado las
previsiones con la debida anticipacin. Surgen nuevas ciudades menores en el
valle del ro Apurmac (San Francisco, Santa Rosa y Sivia), pero sin planificacin,
con fuerte impacto ambiental. Las zonas centro y sur de la regin presentan un
proceso de despoblamiento por los flujos migratorios a las ciudades.

El rea rural pierde paulatinamente su capacidad productiva, comprometiendo la


seguridad y soberana alimentaria de la regin, por la migracin de la poblacin
econmicamente activa. Paralelamente hay un paulatino descenso de la demanda
de los servicios pblicos, principalmente de educacin, no slo por efectos de la
migracin, sino por la transicin demogrfica en curso. En cambio, crece la
demanda de servicios para la poblacin adulta mayor, la cual no es atendida por
falta de voluntad poltica y falta de visn de las autoridades.

Los fenmenos naturales adversos, que resultan de la presencia del cambio


climtico, es un factor constante que afecta al rea rural, limitando sus
posibilidades de desarrollo. Teniendo en cuenta que la poblacin y las instituciones
no estn preparadas para enfrentar los riesgos naturales, los efectos del cambio
climtico sern cada vez ms dramticos en la regin.

Las conductas colectivas en lo referente a la igualdad de gnero se mantienen


como una constante cultural, de modo que se persisten las brechas de gnero en
el campo econmico, poltico y social. De igual manera, persiste la baja cultura
ambiental, influyendo en la agudizacin de los problemas de contaminacin de
suelos, agua, aire, deforestacin, dao a ecosistemas y mal manejo de los
residuos slidos.

La persistencia de la desigualdad, la exclusin social y altos niveles de pobreza


darn lugar a una alta conflictividad social, que ser el caldo de cultivo para el
surgimiento de ideologas subversivas que pueden conducir hasta un conflicto
poltico social en los aos posteriores al 2021.

La presencia de las inversiones mineras en territorios de comunidades


campesinas y en cabeceras de cuencas, ser un factor constante de
desestabilizacin social en la regin, que dar lugar al incremento de los conflictos
sociales, que deteriorar an ms la incipiente gobernabilidad existente en la
regin.

La fragmentacin social y econmica de Ayacucho, entre la zona norte y sur se


mantiene como una constante, porque no existe voluntad poltica de adecuar la
organizacin poltica-administrativa regional a las nuevas condiciones sociales y
econmicas del pas.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


78
Es un escenario que mantiene a la regin Ayacucho en los ltimos lugares de
desarrollo econmico, social, cultural y humano, donde los ms beneficiados sern
los actores externos e internos relacionados al narcotrfico, la minera y las obras
pblicas, quienes tendrn un alto peso poltico en las instituciones regionales y
locales. Situacin propicia para la convulsin social y el retorno de la guerra
interna.

La leccin que deja este escenario es: el desarrollo regional es de entera


responsabilidad de los actores regionales, y nadie ms lo har por nosotros; pero
lo que dejemos de hacer hoy, lo harn los actores externos, a su manera y para su
beneficio. La apata, el desinters y la desorganizacin de los actores regionales
es la condicin propicia para que los actores externos tomen control de la regin.

GRAFICO N 31: ESCENARIO 1


I1
I14 10 I2
8
I13 6 I3
4
I12 2 I4
OPTIMO
0
ESCENARIO 1
I11 I5

I10 I6

I9 I7
I8

ESCENARIO 2: El cntaro roto.

Cansado de la precariedad institucional, el desorden social, la institucionalizacin


de la corrupcin, la fuerte presencia de actores externos y la mala gestin pblica,
ciertos sectores sociales de profesionales, pequeos empresarios, intelectuales,
frentes de defensa y diversos movimientos sociales, toman la iniciativa de
organizarse y coordinar para hacer incidencia en la gestin pblica regional y local.
El cntaro se rompe, porque la paciencia de la sociedad tiene lmites, que frente al
desgobierno y el agravamiento de los problemas econmicos y sociales,
espontneamente toma la decisin de intervenir en la gestin pblica, a travs de
la vigilancia, el desarrollo de propuestas y una mayor conciencia poltica en las
elecciones regionales y locales. Es un proceso que se genera por el despertar de
la conciencia ciudadana, sobre la necesidad de la participacin y vigilancia
ciudadana para mejorar la calidad de los servicios pblicos.

Es un proceso difcil con avances y retrocesos, por existir diversos intereses y


visiones de la regin. Por su propia naturaleza se desarrolla de forma lenta y en

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


79
periodo largo, durante el cual surge un liderazgo plural, que permite aglutinar a
ciertos sectores de la poblacin para la construccin de una Agenda Regional de
largo plazo, orientado principalmente a mejorar la calidad de los servicios pblicos.

La mayor oposicin y actos de desestabilizacin provendrn de los poderosos


actores externos ligados al narcotrfico y la corrupcin, quienes no estarn
dispuestos a perder sus espacios de poder, y harn lo posible para sabotear los
esfuerzos de concertacin de los sectores sociales interesados y comprometidos
con el desarrollo regional.

Despus de un largo proceso de discrepancias y diferencias de intereses, prximo


al ao 2022, se alcanza un nivel de articulacin y concertacin de los diversos
sectores sociales. A partir de este logro se empieza a construir una Agenda
Regional para priorizar los problemas y mejorar el funcionamiento de los servicios
pblicos, principalmente en la educacin, la salud, la seguridad ciudadana y
diversos servicios urbanos.

Durante este proceso de construccin del tejido social se observa el desarrollo de


la conciencia colectiva en la regin, donde un sector importante de la poblacin
ejerce el derecho de participacin y vigilancia ciudadana para el buen
funcionamiento de las instituciones pblicas, y tambin incide en los resultados de
las elecciones nacionales, regionales y locales, logrando una mejora significativa
en la calidad de las autoridades elegidas.

En este contexto de liderazgo plural, de concertacin de los diversos sectores de


la sociedad y mayor vigilancia de la gestin pblica, se observa una mejora en la
calidad de los servicios pblicos y un manejo ms transparente de la inversin
pblica regional, que empieza a traducirse en la mejora de los indicadores sociales
y econmicos.

Entre los indicadores ms relevantes de este cambio en la sociedad es la mejora


significativa del ndice de Desarrollo Humano (IDH) y sus componentes como la
calidad educativa, la nutricin infantil, servicios bsicos de las viviendas, desarrollo
de las cadenas productivas y la reduccin de la pobreza. Sin embargo, a pesar del
esfuerzo realizado por los sectores sociales organizados, las instituciones pblicas
an no logran alcanzar un funcionamiento eficiente y eficaz, persistiendo muchos
problemas como el funcionamiento desarticulado, la corrupcin y el clientelismo.

Los sectores sociales que no participan del movimiento cvico de concertacin,


constituyen un factor de presin por la ejecucin de obras pblicas de carcter
coyuntural y son el soporte social de los partidos y movimientos polticos
tradicionales de existencia precaria, lo cual dificulta el avance del proceso de
concertacin en torno a prioridades de la Agenda Regional.

El proceso de urbanizacin es igualmente preocupante en este escenario, porque


concentra la poblacin en algunas ciudades de la regin, generando problemas de
vivienda, servicios bsicos, empleos y seguridad ciudadana, porque es un
crecimiento no planificado, producto de la migracin desordenada. La ciudad de
Ayacucho ya es una ciudad mayor para el ao 2021, y las ciudades de San

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


80
Francisco, Santa Rosa y Sivia en el VRAE pasan a ser nuevas ciudades menores.
Aproximadamente por el ao 2026 se produce la escasez de agua en las ciudades
de Ayacucho y Huanta, generando un ambiente de malestar colectivo, que pone
en tela de juicio la capacidad de gestin de las autoridades regionales y locales.

El rea rural enfrenta el problema de la migracin, el cual reduce su poblacin


econmicamente activa y, por ende su capacidad productiva de alimentos,
afectando la seguridad y soberana alimentaria de la regin. El proceso de
despoblamiento se observa en las zonas centro y sur de la regin. La demanda de
servicios educativos baja, pero se incrementa la demanda de servicios para la
poblacin adulta mayor.

Los fenmenos naturales derivados del cambio climtico sern los factores
constantes que limitarn el desarrollo de la actividad agropecuaria y
desestabilizar la vida de la poblacin rural, teniendo en cuenta que las
instituciones pblicas regionales y locales no tienen las capacidades suficientes
para gestionar los riesgos naturales.

La construccin de infraestructura educativa y de salud, as como de carreteras y


canales de riego continan, aunque con menor intensidad, pero stas son mejor
enfocadas, en torno a una Agenda Regional. Pero la infraestructura sola tiene
poco impacto en el desarrollo productivo, de modo que se observa un moderado
avance en la competitividad regional.

Si bien la concertacin de los diversos sectores de la poblacin regional ha logrado


mejorar el desempeo de las instituciones pblicas regionales y locales, pero
todava no se cuenta con equipos de gestin adecuados, arrastrndose los vicios
del pasado.

Por otro lado, los problemas relacionados al gnero persisten por su naturaleza
cultural, puesto que no se abordan desde el hogar y el sistema educativo. De igual
manera, los problemas de calidad ambiental se agravan por la falta de cultura
ambiental en la poblacin, lo cual agudiza los problemas de contaminacin de
suelos, agua y aire, as como persisten los problemas de deforestacin, deterioro
de los ecosistemas y mal manejo de los residuos slidos.

La fragmentacin social y econmica de Ayacucho, entre la zona norte y sur se


mantiene como una constante, porque no existe voluntad poltica en las
autoridades regionales de adecuar la organizacin poltica-administrativa regional
a las nuevas condiciones sociales y econmicas del pas.

Por la mejora en los niveles de concertacin, vigilancia e incidencia en la gestin


pblica regional y local, la regin Ayacucho logra mejorar significativamente su
posicin en el contexto nacional, tanto en indicadores sociales y econmicos. Sin
embargo, es sensible la ausencia de una hoja de ruta que conduzca a un cambio
cualitativo en la forma de gestionar el desarrollo regional.

La leccin de este escenario es: aunque exista participacin ciudadana y


concertacin entre los actores regionales, si no hay una visin de futuro innovador,

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


81
la sociedad avanza poco en la solucin de los principales problemas sociales y
econmicos.

GRAFICO N 32: ESCENARIO 2


I1
I14 10 I2
8
I13 6 I3
4
I12 2 I4
OPTIMO
0
ESCENARIO 2
I11 I5

I10 I6

I9 I7
I8

ESCENARIO 3: Vuelo del cndor.

Los escenarios de caos social y pesimismo colectivo, al final generan las


condiciones para el surgimiento de un fuerte liderazgo poltico, que con gran visin
perfila un horizonte de cambios cualitativos en la regin. El surgimiento de un lder,
o un cuadro de profesionales altamente calificados, con valores humanos e
identidad cultural, posibilita ver los problemas de la regin desde una concepcin
global y con una perspectiva de largo plazo.

El lder o cuadro de lderes promueve un salto cualitativo en la forma de concebir y


gestionar el desarrollo regional, basado en la gestin de los conocimientos y la
informacin, la aplicacin de las tecnologas modernas y con una hoja de ruta
clara. Se observa por primera vez un proceso de cambio estructural, eliminando
las causas que mantienen la desigualdad, pobreza y la exclusin social. Es un
proceso donde el eje central es el desarrollo humano, que genera capacidades en
toda la poblacin, especialmente en los sectores sociales ms vulnerables y
excluidos.

Este escenario se genera en los aos posteriores al 2021, cuando existe una
efervescencia social y poltica por la celebracin del Bicentenario de la
independencia nacional, el cual provoca la reflexin y el anlisis crtico en la
poblacin sobre la realidad nacional y regional. Sin embargo, este proceso no es
fcil, porque diversos sectores sociales y la corrupcin organizada no estarn de
acuerdo con los cambios propuestos por el lder o lderes que logran acceder al
Gobierno Regional con alta aceptacin social.

Los actores sociales ligados al narcotrfico y la estafa al Estado son los que

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


82
presentarn una fuerte oposicin y sabotearn el proceso de cambios iniciado por
el lder, pero el fuerte soporte social hace que triunfe la va del desarrollo humano,
frente a las pretensiones de continuidad de la gestin tradicional basada en obras
pblicas. Se constituye una Comisin del futuro, como una instancia estratgica
de gestin del desarrollo regional, con profesionales de alta calificacin y vasta
experiencia, encargada de crear escenarios de futuro, articular el sector pblico,
privado y la sociedad civil en funcin a los objetivos de largo plazo, as como
monitorear el proceso de cambio.

Los primeros aos de este escenario es de conflictos, dilogo y concertacin para


alcanzar un consenso sobre cuestiones estratgicas de la hoja de ruta. La
capacidad del liderazgo se impone y se llega a definir una hoja de ruta de
consenso que guiar la gestin del desarrollo regional en los prximos 15 aos,
cuyos ejes fundamentales son:

La articulacin obligatoria de todos los sectores pblicos en torno a objetivos


estratgicos de largo plazo establecidos en la hoja de ruta.
La incorporacin, mediante concurso pblico, de profesionales calificados y
certificados en las instituciones pblicas, para ocupar los cargos directivos,
eliminando los cargos de confianza.
Incorporacin, mediante concurso pblico, de los mejores profesionales y
tcnicos a los diversos servicios pblicos.
Asignacin del presupuesto pblico a los objetivos estratgicos, programas y
proyectos de la hoja de ruta.
Tolerancia cero a los actos de corrupcin
Participacin y vigilancia ciudadana como base de la gobernabilidad y
transparencia de la gestin pblica.

La nueva forma de gestin influye en un gran avance en el desarrollo humano,


llegando a un IDH de 0.60 en el ao 2030, como resultado de la mejora sustancial
en la cobertura y calidad educativa, la nutricin infantil, promocin de estilos de
vida saludables en las familias, generacin de oportunidades de empleo y
desarrollo productivo. Se observa un ascenso sostenible de la competitividad
regional, porque se ha construido una propuesta de desarrollo econmico con
fundamento cultural, que sustenta una marca Ayacucho que permite a los
productos y servicios ayacuchanos posicionarse adecuadamente en el mercado
nacional e internacional. Los niveles de pobreza se han reducido sustancialmente
y la pobreza extrema se ha erradicado.

Debido al significativo desarrollo humano y los cambios en los patrones culturales,


las brechas de gnero se reducen sustancialmente, y la poblacin femenina
muestra una mayor participacin en las actividades econmicas, y se observa una
mayor presencia en la poltica nacional, regional y local. La violencia fsica y sexual
contra la mujer se reduce, se erradica el analfabetismo y el embarazo adolescente
alcanza niveles bajos.

Se logra un significativo avance en la conectividad fsica y en las comunicaciones,


que permite un flujo eficiente de bienes y servicios al interior de la regin y la
macro regin centro-sur. El sistema logstico est articulado principalmente a los

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


83
mercados de la costa centro y el puerto de Marcona, como puerta de salida a los
pases asiticos.

La actividad turstica es uno de los pilares del desarrollo econmico, la cual se


basa en los recursos histricos, arqueolgicos, culturales y ambientales de la
regin. Ayacucho es un destino turstico importante, con identidad Wari y
articulado a la ciudad del Cusco mediante el corredor turstico Wari-Chanka-Inca.

La poblacin ha alcanzado un nivel de cultura ambiental, que le permite actuar con


responsabilidad frente a su entorno natural, reduciendo significativamente la
contaminacin de suelos, agua y aire; la deforestacin se reduce y se observa un
proceso de reforestacin y recuperacin de reas verdes. Existe un proceso bien
organizado de manejo de residuos slidos y aguas residuales de las ciudades.

El proceso de urbanizacin se desarrolla a menor ritmo y las ciudades se


organizan para un crecimiento planificado, reduciendo los problemas sociales por
viviendas, servicios bsicos, empleo, seguridad ciudadana y manejo de residuos
slidos. Con la debida anticipacin se resuelve los problemas de provisin agua
potable a las principales ciudades de la regin. Para el ao 2021, la ciudad de
Ayacucho ya es una ciudad mayor, con una poblacin superior a 200,000
habitantes; asimismo, surgen tres ciudades menores en el VRAE: San Francisco,
Santa Rosa y Sivia.

El rea rural reduce sus flujos migratorios por la mejora en la calidad de los
servicios bsicos, el desarrollo de las actividades productivas y oportunidades de
empleo. La agricultura familiar y la diversidad biolgica constituyen la base de la
seguridad y soberana alimentaria para la regin. Sin embargo, el rea rural sigue
siendo vulnerable a los efectos del cambio climtico, siendo un factor de
desequilibrio fuera de control por los actores regionales. La poblacin y las
instituciones pblicas se hallan en proceso de construccin de capacidades para
mitigar los efectos del cambio climtico.

La fragmentacin social y econmica de Ayacucho, entre la zona norte y sur se


mantiene como una constante, porque es un proceso consolidado durante toda la
vida republicana, pero se ha iniciado un proceso de reflexin colectiva sobre la
necesidad de adecuar la organizacin poltica y administrativa del departamento
de Ayacucho a las nuevas condiciones sociales y econmicas del pas.

Los actores externos e internos ligados al narcotrfico y la corrupcin han perdido


fuerza y presencia en las instituciones pblicas regionales y locales, lo cual
posibilita la construccin de una institucionalidad con capacidad de atender con
eficiencia y eficacia las demandas sociales.

El salto cualitativo en la gestin pblica ha posibilitado a la regin Ayacucho


ubicarse en una posicin adecuada en el escenario nacional, dejando atrs la
condicin de regin pobre y excluida. El liderazgo poltico ha posibilitado construir
una hoja de ruta con visin global, construir un tejido social proactivo, establecer
una cultura de gestin del desarrollo y articular las instituciones pblicas en torno a
objetivos estratgicos de largo plazo, los cuales representan hitos claros para los

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


84
diversos actores polticos de nivel regional y local.

Lo ms importante en este escenario es que la mayora de la poblacin ha


entendido que la mejor forma de superar la pobreza es a travs de la inversin en
desarrollo humano, en el marco de una gestin pblica moderna, tica,
participativa y transparente, y colectivamente no estn dispuestos a aceptar el
retorno de una gestin pblica tradicional.

La leccin de este escenario es que: slo los liderazgos de calidad, con una visin
clara de futuro, tienen el potencial de generar transformaciones estructurales en la
sociedad.

GRAFICO N 33: ESCENARIO 3


I1
I14 10 I2
8
I13 6 I3
4
I12 2 I4
OPTIMO
0
ESCENARIO 3
I11 I5

I10 I6

I9 I7
I8

A continuacin se presenta los mapas N 03, 04 y 05, que reflejan los cambios en el
territorio para cada escenario.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


85
MAPA N 09

ELABORACION: Sub Gerencia de Acondicionamiento Territorial

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


86
MAPA N 10

ELABORACION: Sub Gerencia de Acondicionamiento Territorial

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


87
MAPA N 11

ELABORACION: Sub Gerencia de Acondicionamiento Territorial

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


88
3. IDENTIFICACION DE RIESGOS Y OPORTUNIDADES

Los riesgos y oportunidades son factores externos, ya sea de nivel nacional o


internacional, que pueden influir (positiva o negativamente) sobre los escenarios
exploratorios construidos en el captulo anterior.

La regin Ayacucho es muy vulnerable a los factores externos, por la precariedad de


sus instituciones, del tejido social y del sistema productivo, los cuales a su vez limitan
el aprovechamiento de las oportunidades que ofrecen el contexto nacional e
internacional.

A continuacin se muestra los principales riesgos y oportunidades al que harn frente


los tres escenarios exploratorios. En esta matriz se puede observar que la actitud de
los actores regionales es diferente en cada escenario, lo cual conlleva a resultados
diferenciados.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


89
CUADRO N 14: MATRIZ DE RIESGOS Y OPORTUNIDADES

ESCENARIOS N RIESGOS N OPORTUNIDADES


EXPLORATORIOS
1 El Per por su matriz productiva basada en 1 La creciente demanda de productos orgnicos
actividades extractivas es dependiente de las en el mercado internacional es una oportunidad
exportaciones tradicionales, y por tal razn es para los productores agrarios de la regin, que
vulnerable a las variaciones de los precios de tienen la oportunidad de desarrollar cadenas
las materias primas en el mercado productivas orientadas a la exportacin.
internacional. La disminucin de los ingresos
fiscales a partir del ao 2016 tendr efectos Sin embargo, en un contexto de gestin
negativos en los presupuestos del gobierno precaria, no ser comprendida esta
regional y gobiernos locales, agravando la oportunidad y tampoco ser aprovechada. Ms
situacin precaria de la economa regional. Con bien ser aprovechada por las empresas
menores recursos presupuestales los provenientes del exterior.
Escenario 1: Ro revuelto indicadores sociales y econmicos de la regin
sern an ms negativos que los previstos en el
escenario tendencial.
2 Las sequas sern cada vez ms frecuentes en 2 El Incremento de los flujos tursticos nacionales
la regin por la incidencia del cambio climtico. y extranjeros representa una oportunidad para
Los sectores ms afectados sern el rea rural, el desarrollo de atractivos y productos
especialmente la actividad agropecuaria, as tursticos, basados en la riqueza arqueolgica,
como la poblacin femenina, los nios/as, los histrica, cultural y paisajstica de la regin. Por
adultos mayores y la poblacin con problemas la precariedad institucional tampoco se
de discapacidad, lo que agravar la precaria aprovechar esta oportunidad.
situacin regional.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030 90


ESCENARIOS N RIESGOS N OPORTUNIDADES
EXPLORATORIOS
3 La dbil institucionalidad del aparato estatal 3 El acelerado desarrollo de la ciencia y la
nacional tendr efectos negativos sobre la tecnologa en el mundo es una tendencia que
situacin econmica y poltica de la regin. Esta representa una gran oportunidad para el
debilidad ser aprovechada por los actores desarrollo de las actividades econmicas de la
externos relacionados a las redes de regin, principalmente de las relacionadas al
corrupcin, para tomar control sobre las aprovechamiento de la biodiversidad. Pero en
instituciones pblicas de la regin y utilizarlos un contexto de precariedad institucional no
para su beneficio. ser aprovechada esta oportunidad.
4 La presencia de las inversiones mineras en la 4 El rpido desarrollo de la gastronoma en el
regin ser un factor desestabilizador y Per, basada en la biodiversidad andina-
generador de conflictos sociales, al afectar amaznica, es una gran oportunidad para los
territorios de comunidades campesinas, productores agrarios de la regin, que pueden
cabeceras de cuenca y al promover la divisin articular su produccin a la demanda de las
de la poblacin. En un contexto de caos social, empresas especializadas en gastronoma. En el
las empresas mineras sern actores de gran contexto del escenario 1, no ser
influencia poltica. adecuadamente aprovechado.
1 El Per por su matriz productiva basada en 1 La creciente demanda de productos orgnicos
actividades extractivas es dependiente de las en el mercado internacional es una oportunidad
exportaciones tradicionales, y por tal razn es para los productores agrarios de la regin, que
vulnerable a las variaciones de precios de las tienen la oportunidad de desarrollar cadenas
materias primas en el mercado internacional. La productivas orientadas a la exportacin. En el
disminucin de los ingresos fiscales a partir del escenario 2 existen relativamente mejores
ao 2016 tendr efectos negativos en los condiciones para promover el desarrollo de
presupuestos del gobierno regional y gobiernos cadenas productivas.
locales, limitando las inversiones en la mejora
de los servicios pblicos. Con menores recursos
Escenario 2: El cntaro presupuestales los indicadores sociales y
roto econmicos de la regin sern menores a los
previstos para este escenario.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030 91


ESCENARIOS N RIESGOS N OPORTUNIDADES
EXPLORATORIOS
2 Las sequas sern cada vez ms frecuentes en 2 El Incremento de los flujos tursticos nacionales
la regin por la incidencia del cambio climtico. y extranjeros representa una oportunidad para
Los sectores ms afectados sern el rea rural, el desarrollo de atractivos y productos
especialmente la actividad agropecuaria, as tursticos, basados en la riqueza arqueolgica,
como la poblacin femenina, los nios/as, los histrica, cultural y paisajstica de la regin. En
adultos mayores y la poblacin con problemas el escenario 2 se brinda un considerable apoyo
de discapacidad, lo que reducir las al aprovechamiento de los recursos tursticos de
posibilidades de mejora de los servicios la regin.
pblicos. El escenario 2 tambin es altamente
sensible a los riesgos derivados del cambio
climtico.
3 La dbil institucionalidad del aparato estatal 3 El acelerado desarrollo de la ciencia y la
nacional tendr efectos negativos sobre la tecnologa en el mundo es una tendencia que
situacin econmica y poltica de la regin. La representa una gran oportunidad para el
presencia de las redes de la corrupcin desarrollo de las actividades econmicas de la
organizada en las instituciones pblicas regin, principalmente de las relacionadas al
obstaculizar los procesos de concertacin y aprovechamiento de la biodiversidad. En este
limitar la adecuada gestin de los servicios escenario an no se comprende la importancia
pblicos. de la ciencia y la tecnologa en el desarrollo de
las cadenas productivas.
4 La presencia de las inversiones mineras en la 4 El rpido desarrollo de la gastronoma en el
regin ser un factor desestabilizador y Per, basada en la biodiversidad andina-
generador de conflictos sociales, al afectar amaznica, es una gran oportunidad para los
territorios de comunidades campesinas, productores agrarios de la regin, que pueden
cabeceras de cuenca y al promover la divisin articular su produccin a la demanda de las
de la poblacin. El escenario 2 es tambin empresas especializadas en gastronoma.
sensible a la presencia de las empresas mineras Existen condiciones para el apoyo a la
que cuentan con el respaldo poltico del articulacin de la produccin agropecuaria a la
gobierno nacional. gastronoma.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030 92


ESCENARIOS N RIESGOS N OPORTUNIDADES
EXPLORATORIOS
1 El Per por su matriz productiva basada en 1 La creciente demanda de productos orgnicos
actividades extractivas es dependiente de las en el mercado internacional es una oportunidad
exportaciones tradicionales, y por tal razn es para los productores agrarios de la regin, que
vulnerable a las variaciones de los precios de las tienen la oportunidad de desarrollar cadenas
materias primas en el mercado internacional. La productivas orientadas a la exportacin.
disminucin de los ingresos fiscales a partir del
ao 2016 tendr efectos negativos en los En el escenario 3 se aprovecha las
presupuestos del gobierno regional y gobiernos oportunidades que ofrece el mercado nacional
locales, reduciendo la capacidad de inversin e internacional.
en el desarrollo regional. Sin embargo, con el
manejo eficiente y eficaz de los recursos se
lograr resultados positivos en la gestin.
2 Las sequas sern cada vez ms frecuentes en 2 El Incremento de los flujos tursticos nacionales
Escenario 3: El vuelo del la regin por la incidencia del cambio climtico. y extranjeros representa una oportunidad para
cndor Los sectores ms afectados sers el rea rural, el desarrollo de atractivos y productos
especialmente la actividad agropecuaria, as tursticos, basados en la riqueza arqueolgica,
como la poblacin femenina, los nios/as, los histrica, cultural y paisajstica de la regin. En
adultos mayores y la poblacin con problemas el escenario 3 se invierte en el
de discapacidad. Sin embargo, la gestin aprovechamiento de los recursos tursticos, que
proactiva de las autoridades mitigar los permite atraer mayores flujos tursticos.
impactos del cambio climtico.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030 93


ESCENARIOS N RIESGOS N OPORTUNIDADES
EXPLORATORIOS
3 La dbil institucionalidad del aparato estatal 3 El acelerado desarrollo de la ciencia y la
nacional no tendr efectos negativos sobre la tecnologa en el mundo es una tendencia que
situacin econmica y poltica de la regin. El representa una gran oportunidad para el
liderazgo poltico existente consolidar una desarrollo de las actividades econmicas de la
nueva institucionalidad como soporte regin, principalmente de las relacionadas al
fundamental del proceso de desarrollo regional. aprovechamiento de la biodiversidad. En el
escenario 3, el desarrollo productivo estar
basado en la ciencia, tecnologa y la innovacin
como motores fundamentales de la
productividad y la competitividad.
4 La presencia de las inversiones mineras en la 4 El rpido desarrollo de la gastronoma en el
regin ser un factor desestabilizador y Per, basada en la biodiversidad andina-
generador de conflictos sociales, al afectar amaznica, es una gran oportunidad para los
territorios de comunidades campesinas, productores agrarios de la regin, que pueden
cabeceras de cuenca y al promover la divisin articular su produccin a la demanda de las
de la poblacin. Sin embargo, la gestin con empresas especializadas en gastronoma. En el
liderazgo lograr establecer una forma de escenario 3 se lograr articular la produccin
aprovechamiento de los recursos mineros bajo agropecuaria con la pujante gastronoma
reglas claras, reduciendo el impacto ambiental. regional y nacional.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030 94


ANEXOS

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


95
ANEXO N 01

CRONOGRAMA DEL PROCESO DE ANALISIS PROSPECTIVO EN LA REGION AYACUCHO

ACTIVIDAD LUGAR FECHA


FASE DE ANALISIS PROSPECTIVO
Actividades preparatorias Huamanga Febrero-abril 2015
Diseo del modelo conceptual Huamanga 04-15 mayo 2015
Identificacin y anlisis de tendencias Huamanga 18-29 mayo 2015
Identificacin de variables estratgicas Huamanga 01-12 junio 2015
Diagnstico de variables estratgicas Huamanga 06-24 julio 2015
Construccin de escenarios Huamanga 03-28 agosto 2015
Redaccin del documento prospectivo Huamanga Setiembre-octubre
2015
Validacin del documento prospectivo Huamanga Noviembre 2015
Aprobacin del documento prospectivo Huamanga Diciembre 2015

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


96
ANEXO N 02: GLOSARIO DE TERMINOS

N TERMINO DEFINICION DEFINICIONES ALCANCES Y REDACCION FINAL


ORIGINAL PRINCIPAL SECUNDARIAS LIMITES
El crecimiento Existen tambin Las cifras oficiales de El crecimiento poblacional o
poblacional o proyecciones de poblacin emite el INEI, crecimiento demogrfico es
crecimiento demogrfico poblacin, que difieren como resultado de los el cambio en la poblacin en
es el cambio en la de la realidad. censos. un cierto plazo, y puede ser
1 Crecimiento poblacin en un cierto cuantificado como el cambio
poblacional plazo, y puede ser en el nmero de individuos
cuantificado como el en una poblacin usando
cambio en el nmero de "tiempo por unidad" para su
individuos en una medicin.
poblacin usando
"tiempo por unidad"
para su medicin.
Se refiere a la Ninguna Las cifras oficiales de Distribucin espacial de la
2 Distribucin urbano- distribucin espacial de poblacin segn rea de poblacin en rea urbana y
rural la poblacin en rea residencia emite el INEI, rural, que mide el INEI con
urbana y rural, segn como resultado de los los censos.
censo. censos.
Poblacin segn Ninguna Las cifras oficiales de Poblacin segn estructura
3 Estructura de edad estructura de edad, que poblacin segn edad de edad, que mide el INEI
se mide con los censos. emite el INEI, como con los censos.
resultado de los censos

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030 97


N TERMINO DEFINICION DEFINICIONES ALCANCES Y REDACCION FINAL
ORIGINAL PRINCIPAL SECUNDARIAS LIMITES
Indicador de calidad de El desarrollo humano se El desarrollo humano es Indicador de calidad de vida
vida que se basa en tres entiende tambin como medido por el Programa de que se basa en tres
4 Desarrollo humano dimensiones: esperanza la mejora en las las Naciones Unidas para el dimensiones: esperanza de
de vida, logros en capacidades de la Desarrollo-PNUD, a travs vida, logros en educacin y
educacin y control poblacin, como del Indice de Dsarrollo control sobre los recursos
sobre los recursos resultado de las Humano (IDH). necesarios para un nivel de
necesarios para un nivel oportunidades en la vida digno. Lo mide el PNUD.
de vida digno. sociedad.
Se entiende por pobreza Existen tambin otras La pobreza monetaria mide Se entiende por pobreza
monetaria a la situacin formas de medir la el INEI, a travs de la monetaria a la situacin en
en que las personas que pobreza, como las Encuesta Nacional de que las personas que residen
residen en hogares cuyo necesidades bsicas Hogares en hogares cuyo gasto per
5 Pobreza monetaria gasto per cpita es insatisfechas cpita es insuficiente para
insuficiente para adquirir adquirir la canasta bsica de
la canasta bsica de consumo de alimentos y no
consumo de alimentos y alimentos (vivienda, vestido,
no alimentos (vivienda, educacin, salud, transporte,
vestido, educacin, etc.).
salud, transporte, etc.).
Los servicios de En otros contextos se La educacin incluye el Los servicios de educacin
educacin en sus entiende tambin por servicio desde el nivel en sus diferentes niveles y
6 Educacin diferentes niveles y educacin al nivel inicial hasta el nivel modalidades que brindan el
modalidades que brindan educativo que ha universitario. sector pblico y privado a la
el sector pblico y alcanzado una persona poblacin regional.
privado a la poblacin o un pueblo.
regional.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030 98


N TERMINO DEFINICION DEFINICIONES ALCANCES Y REDACCION FINAL
ORIGINAL PRINCIPAL SECUNDARIAS LIMITES
Est referido a la En otros contextos se El trmino salud en este Est referido a la situacin
situacin de la salud de entiende tambin por documento est referido a de la salud de la poblacin,
la poblacin, como salud a los servicios que los indicadores que miden como resultado de la calidad
7 Salud resultado de la calidad brinda el Estado. la situacin de la salud en de alimentacin, estilos de
de alimentacin, estilos la poblacin regional. vida, conocimientos,
de vida, conocimientos, servicios bsicos en las
servicios bsicos en las viviendas y la disponibilidad
viviendas y la de los servicios de salud
disponibilidad de los pblicos y privados.
servicios de salud
pblicos y privados.
Caractersticas fsicas de Ninguna En este documento el Caractersticas fsicas de la
la vivienda que ocupan trmino vivienda est vivienda que ocupan las
8 Vivienda las familias. referido a las familias.
caractersticas fsicas de las
viviendas.
Servicio de agua potable Servicio instalado en las Servicio de agua potable y
9 Agua y saneamiento y alcantarillado instalado Ninguna viviendas. alcantarillado instalado en
en las viviendas. las viviendas.
10 Servicio de energa Servicio de energa Servicio instalado en las Servicio de energa elctrica
elctrica instalado en las Ninguna viviendas. instalado en las viviendas.
viviendas.
11 Servicio de Nivel de acceso de la Las cifras sobre el nivel de Nivel de acceso de la
telecomunicaciones poblacin al servicio de Ninguna acceso brindan el MTC y las poblacin al servicio de
telfono fijo , mvil e empresas privadas de telfono fijo , mvil e
internet. telecomunicaciones. internet.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030 99


N TERMINO DEFINICION DEFINICIONES ALCANCES Y REDACCION FINAL
ORIGINAL PRINCIPAL SECUNDARIAS LIMITES
Expresan las diferencias Las brechas de gnero se Expresan las diferencias en
en oportunidades, sustentan en la cultura oportunidades, acceso,
acceso, control y uso de Ninguna nacional y regional control y uso de los recursos,
12 Brechas de gnero los recursos, entre entre mujeres y hombres,
mujeres y hombres, debido a prcticas
debido a prcticas discriminatorias que forman
discriminatorias, sean parte de la cultura regional.
individuales, sociales o
institucionales.
Convivencia de grupos El Ministerio de Cultura Convivencia de grupos
13 Diversidad cultural humanos con diversas Ninguna establece las culturas humanos con diversas
culturas en el mbito existentes en el pas. culturas en el mbito
regional. regional.
Son el conjunto de El valor y estructura de la Son el conjunto de
14 Estructura productiva actividades econmico Ninguna produccin regional se actividades econmico
productivas que se mide a travs del Producto productivas que se
desarrollan en el mbito Bruto Interno (PBI). desarrollan en el mbito
regional, y que es regional, y que es medido
medido por el INEI. por el INEI.
Produccin que se La produccin Produccin que se genera en
15 Produccin genera en la agricultura y Ninguna agropecuaria oficial se la agricultura y la ganadera.
agropecuaria la ganadera. mide a travs del Producto
Bruto Interno por el INEI.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030 100


N TERMINO DEFINICION DEFINICIONES ALCANCES Y REDACCION FINAL
ORIGINAL PRINCIPAL SECUNDARIAS LIMITES
La produccin minera es La produccin minera La produccin minera es el
el conjunto de Ninguna oficial se mide a travs del conjunto de actividades
actividades referentes al Producto Bruto Interno por referentes al descubrimiento
16 Produccin minera descubrimiento y la el INEI. y la extraccin de minerales
extraccin de minerales que se encuentran debajo de
que se encuentran la superficie de la tierra.
debajo de la superficie
de la tierra.
El turismo es el conjunto Generalmente el La DIRCETUR Ayacucho es El turismo comprende las
de acciones que una turismo slo se limita al la institucin que mide el actividades que realizan las
persona lleva a cabo flujo de turistas y no a flujo turstico en la regin. personas durante sus viajes y
17 Turismo mientras viaja y pernocta los beneficios estancias en lugares distintos
en un sitio diferente al econmicos. al de su residencia habitual
de su residencia habitual, por menos de un ao y con
por un periodo fines de ocio, negocios,
consecutivo que resulta estudio, entre otros.
inferior a un ao.
Son ejes longitudinales o Se entiende tambin La condicin bsica para la Son ejes longitudinales o
transversales que como un espacio existencia de un corredor transversales que articula,
18 Corredores articula, ciudades territorial donde los econmico es la existencia ciudades intermedias y reas
econmicos intermedias y reas centros de produccin de ciudades con categora productivas, mediante
productivas, mediante se articulan con los de ciudad intermedia, carreteras, energa y medios
carreteras , energa y centros de consumo. carreteras asfaltadas y de comunicacin.
medios de comunicacin. flujos econmicos
permanentes.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030 101


N TERMINO DEFINICION DEFINICIONES ALCANCES Y REDACCION FINAL
ORIGINAL PRINCIPAL SECUNDARIAS LIMITES
Consiste en el nivel de El desarrollo empresarial Consiste en el grado o nivel
desarrollo de las Ninguna est referido a las de desarrollo de las
empresas de produccin empresas formales. empresas de produccin de
de bienes y servicios en bienes y servicios en el
19 Desarrollo empresarial el mbito regional, tanto mbito regional.
en formalizacin,
equipamiento,
tecnologa, gestin y
acceso a mercados.
En este documento est El tema de ciencia y Son los procesos de creacin
20 Ciencia, tecnologa e referido al nivel de tecnologa es muy amplio y e implementacin de nuevas
innovacin creacin e en rpido cambio y ideas y conocimientos en los
implementacin de Ninguna desarrollo, por lo que en el procesos de produccin de
nuevas ideas y presente caso se limita a bienes y servicios, los cuales
conocimientos en los los factores importantes constituyen factores
procesos productivos del que influyen en el importantes para el
sector pblico y privado. desarrollo de los procesos desarrollo econmico y
productivos. social de la regin.
Capacidad de las Se entiende tambin El Indice de Competitividad Conjunto de instituciones,
21 Competitividad empresas de la regin de como la capacidad del Regional (ICR) es calculado polticas y factores que
regional mantenerse en el conjunto de por el Consejo Nacional de determinan el nivel de
mercado nacional o instituciones para la Competitividad. productividad de una nacin.
internacional. enfrentar los retos del
mercado

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030 102


N TERMINO DEFINICION DEFINICIONES ALCANCES Y REDACCION FINAL
ORIGINAL PRINCIPAL SECUNDARIAS LIMITES
La seguridad alimentaria La seguridad alimentaria no La seguridad alimentaria es
es la existencia de Ninguna discrimina la procedencia la existencia de condiciones
condiciones que de los alimentos, sino el que posibilitan a los seres
posibilitan a los seres flujo suficiente que humanos tener acceso fsico,
humanos tener acceso satisfaga la demanda. econmico y de manera
fsico, econmico y de socialmente aceptable a una
22 Seguridad alimentaria manera socialmente dieta segura, nutritiva y
aceptable a una dieta acorde con sus preferencias
segura, nutritiva y acorde culturales, que les permita
con sus preferencias satisfacer sus necesidades
culturales, que les alimentarias y vivir de una
permita satisfacer sus manera productiva y
necesidades alimentarias saludable.
y vivir de una manera
productiva y saludable.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030 103


N TERMINO DEFINICION DEFINICIONES ALCANCES Y REDACCION FINAL
ORIGINAL PRINCIPAL SECUNDARIAS LIMITES
La gestin pblica se Conduccin La gestin pblica incluye La gestin pblica se define
define como un conjunto administrativa de las los 11 sistemas como un conjunto de
de acciones mediante las instituciones pblicas de administrativos. acciones mediante las cuales
cuales las entidades nivel nacional, regional las entidades tienden al
tienden al logro de sus y local logro de sus fines, objetivos
fines, objetivos y metas, y metas, los que estn
los que estn enmarcados por las polticas
enmarcados por las gubernamentales. En
polticas consecuencia, est
23 Gestin pblica gubernamentales. En configurada por los espacios
consecuencia, est institucionales y los procesos
configurada por los a travs de los cuales el
espacios institucionales y Estado disea e implementa
los procesos a travs de polticas, suministra bienes y
los cuales el Estado servicios y aplica
disea e implementa regulaciones para cumplir
polticas, suministra con sus funciones.
bienes y servicios y aplica
regulaciones para
cumplir con sus
funciones.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030 104


N TERMINO DEFINICION DEFINICIONES ALCANCES Y REDACCION FINAL
ORIGINAL PRINCIPAL SECUNDARIAS LIMITES
Participacin ciudadana Participacin de la La participacin ciudadana Participacin ciudadana es el
es el conjunto de poblacin en la gestin est relacionada al grado conjunto de acciones o
acciones o iniciativas de las instituciones de organizacin de la iniciativas nacidas de un
nacidas de un ciudadano pblicas, en el marco de poblacin. ciudadano o grupo de
o grupo de ciudadanos la normatividad vigente. ciudadanos para contribuir al
para contribuir al desarrollo regional o local.
24 Participacin desarrollo regional o Est basada en los
ciudadana local. Est basada en los mecanismos establecidos
mecanismos establecidos para que la poblacin tenga
para que la poblacin acceso a las decisiones de
tenga acceso a las gobierno de manera
decisiones de gobierno independiente, sin necesidad
de manera de formar parte de la
independiente, sin administracin pblica o de
necesidad de formar un partido poltico.
parte de la
administracin pblica o
de un partido poltico.
La informacin relativa a La transparencia y La informacin relativa a la
la gestin de las rendicin de cuentas est gestin de las instituciones
25 Transparencia y instituciones pblicas es Ninguna establecido por la pblicas es confiable,
rendicin de cuentas confiable, accesible y normatividad nacional. accesible y oportuna; y los
oportuna; y los servidores pblicos rinden
servidores pblicos cuenta de la gestin que
rinden cuenta de la ejecutan.
gestin que ejecutan.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030 105


N TERMINO DEFINICION DEFINICIONES ALCANCES Y REDACCION FINAL
ORIGINAL PRINCIPAL SECUNDARIAS LIMITES
La seguridad ciudadana Se entiendo tambin la La seguridad ciudadana se La Seguridad Ciudadana es
es una situacin social, accin de control de la entiende en el marco de la una situacin social, donde
donde predomina la violencia y la Ley del Sistema Nacional predomina la sensacin de
sensacin de confianza, criminalidad ejercida de Seguridad Ciudadana. confianza, entendindose
entendindose como por el Estado en las como ausencia de riesgos y
26 Seguridad ciudadana ausencia de riesgos y ciudades. daos a la integridad fsica y
daos a la integridad psicolgica, donde el Estado
fsica y psicolgica, debe garantizar la vida, la
donde el Estado debe libertad y el patrimonio
garantizar la vida, la ciudadano.
libertad y el patrimonio
ciudadano.
El conflicto social es un Los conflictos sociales Los conflictos sociales son El conflicto social es un
proceso complejo en el ms comunes son por la de corta o larga duracin, proceso complejo en el cual
cual sectores de la presencia de empresas segn la complejidad de las sectores de la sociedad, el
sociedad, el Estado y/o mineras en territorios causas que lo originan. Estado y/o las empresas
las empresas perciben comunales, reclamos perciben que sus posiciones,
27 Conflictos sociales que sus posiciones, salariales y por la intereses, objetivos, valores,
intereses, objetivos, deficiente prestacin de creencias o necesidades son
valores, creencias o servicios pblicos. contradictorios, crendose
necesidades son una situacin que podra
contradictorios, derivar en violencia.
crendose una situacin
que podra derivar en
violencia.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030 106


N TERMINO DEFINICION DEFINICIONES ALCANCES Y REDACCION FINAL
ORIGINAL PRINCIPAL SECUNDARIAS LIMITES
Conjunto de ciudades El sistema urbano de la Conjunto de ciudades
categorizados e regin se basa en ciudades categorizados e
28 Sistemas urbanos interconectados que Ninguna intermedias (con ms de interconectados que
constituyen el eje 100,000 habitantes) y constituyen el eje
econmico-comercial de ciudades menores (con econmico-comercial de la
la regin. ms de 50,000 habitantes). regin.
Es el grado de En su concepcin simple La conectividad en su Es el grado de articulacin de
articulacin de los la conectividad es la sentido amplio implica la los centros poblados
29 Conectividad urbana y centros poblados articulacin de los articulacin mediante urbanos y rurales mediante
rural urbanos y rurales centros poblados carreteras y medios de carreteras y medios de
mediante carreteras y mediante carreteras. comunicacin. comunicacin.
medios de comunicacin.
Conjunto de ciudades Sistema urbano que se Conjunto de ciudades
categorizados e Ninguna basa en ciudades mayores categorizados e
interconectados que (con ms de 250,000 interconectados que
30 Sistema macro regional constituyen el eje habitantes); ciudades constituyen el eje
econmico-comercial de intermedias (con ms de econmico-comercial de un
un territorio formado por 100,000 habitantes) y territorio formado por dos o
dos o ms regiones. ciudades menores (con ms regiones.
ms de 50,000 habitantes).
El ecosistema es un En el presente documento El ecosistema es un sistema
sistema natural que est el trmino ecosistema est natural que est formado
formado por un conjunto Ninguna referido al mbito de la por un conjunto de
31 Ecosistemas de organismos vivos y el regin Ayacucho. organismos vivos y el medio
medio fsico donde se fsico donde se relacionan
relacionan formando formando cadenas de
cadenas de interdependencia.
interdependencia.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030 107


N TERMINO DEFINICION DEFINICIONES ALCANCES Y REDACCION FINAL
ORIGINAL PRINCIPAL SECUNDARIAS LIMITES
Se considera RRNN a El concepto de recursos Se considera RRNN a todo
todo componente de la Ninguna naturales se entiende en el componente de la
naturaleza, susceptible a marco de la Ley 26821, ley naturaleza, susceptible a ser
ser aprovechado por el orgnica para el aprovechado por el ser
ser humano para la Aprovechamiento humano para la satisfaccin
satisfaccin de sus Sostenible de los Recursos de sus necesidades y que
necesidades y que tenga Naturales. tenga un valor actual o
un valor actual o potencial en el mercado,
potencial en el mercado, tales como : las aguas
tales como : las aguas superficiales o subterrneas,
superficiales o el suelo, subsuelo y las
32 Recursos naturales subterrneas, el suelo, tierras por su capacidad de
subsuelo y las tierras por uso mayor, agrcolas,
su capacidad de uso pecuarias, forestales y de
mayor, agrcolas, proteccin , la diversidad
pecuarias, forestales y de biolgica como las especies
proteccin , la diversidad de flora, fauna y de los
biolgica como las microorganismos, los
especies de flora, fauna y recursos genticos y los
de los microorganismos, ecosistemas que dan soporte
los recursos genticos y a la vida; los recursos
los ecosistemas que dan hidrocarburferos,
soporte a la vida; los hidroenergticos , elicos,
recursos solares geotrmicos y
hidrocarburferos, similares, la atmosfera y el
hidroenergticos , espectro radioelctrico; los
elicos, solares minerales y los dems
geotrmicos y similares, considerados como tales. El
la atmosfera y el paisaje natural en tanto sea
espectro radioelctrico; objeto de aprovechamiento

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030 108


N TERMINO DEFINICION DEFINICIONES ALCANCES Y REDACCION FINAL
ORIGINAL PRINCIPAL SECUNDARIAS LIMITES
los minerales y los dems econmico, es considerado
considerados como tales. recurso natural.
El paisaje natural en
tanto sea objeto de
aprovechamiento
econmico, es
considerado recurso
natural.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030 109


N TERMINO DEFINICION DEFINICIONES ALCANCES Y REDACCION FINAL
ORIGINAL PRINCIPAL SECUNDARIAS LIMITES
Es un proceso Los alcances de la gestin Es un proceso permanente y
permanente y continuo, ambiental est establecido continuo, constituido por un
constituido por un en la Ley N 28611 Ley conjunto estructurado de
conjunto estructurado de Ninguna General del Ambiente. principios, normas tcnicas,
principios, normas procesos y actividades,
tcnicas, procesos y orientado a administrar los
actividades, orientado a intereses, expectativas y
administrar los intereses, recursos relacionados con
expectativas y recursos los objetivos de la poltica
relacionados con los ambiental y alcanzar as,
objetivos de la poltica una mejor calidad de vida y
33 Gestin ambiental ambiental y alcanzar as, el desarrollo integral de la
una mejor calidad de poblacin, el desarrollo
vida y el desarrollo sostenible de las actividades
integral de la poblacin, econmicas y la
el desarrollo sostenible conservacin del patrimonio
de las actividades ambiental y natural del pas.
econmicas y la la gestin ambiental tiene un
conservacin del carcter esencialmente
patrimonio ambiental y transectorial, lo que implica
natural del pas. que la actualizacin de las
la gestin ambiental diferentes autoridades
tiene un carcter pblicas con competencias y
esencialmente responsabilidades
transectorial, lo que ambientales se debe
implica que la orientar, integrar,
actualizacin de las estructurar, coordinar y
diferentes autoridades supervisar con el objeto de
pblicas con poner en prctica las
competencias y polticas, planes, programas

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030 110


N TERMINO DEFINICION DEFINICIONES ALCANCES Y REDACCION FINAL
ORIGINAL PRINCIPAL SECUNDARIAS LIMITES
responsabilidades y acciones pblicas hacia el
ambientales se debe desarrollo sostenible del
orientar, integrar, pas.
estructurar, coordinar y
supervisar con el objeto
de poner en prctica las
polticas, planes,
programas y acciones
pblicas hacia el
desarrollo sostenible del
pas.
Conjunto de En su concepcin En el presente documento, Conjunto de caractersticas
caractersticas del simple, la calidad el concepto de calidad del ambiente, en funcin a la
ambiente, en funcin a la ambiental est referida ambiental abarca al suelo, ausencia o presencia de
ausencia o presencia de al estado natural del el agua y el aire. agentes nocivos para la vida.
agentes nocivos para la ambiente. Asociado a este concepto se
34 Calidad ambiental vida. Asociado a este encuentran los trminos
concepto se encuentran estndar de calidad
los trminos estndar ambiental y lmite mximo
de calidad ambiental y permisible, como
lmite mximo instrumentos de gestin
permisible, como ambiental.
instrumentos de gestin
ambiental.

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030 111


N TERMINO DEFINICION DEFINICIONES ALCANCES Y REDACCION FINAL
ORIGINAL PRINCIPAL SECUNDARIAS LIMITES
Consiste en la cantidad La evaluacin de la Consiste en la cantidad de
35 Disponibilidad de de agua disponible para Ninguna disponibilidad de recursos agua disponible para
recursos hdricos consumo humano, hdricos es tomando en consumo humano,
comercial, industrial y la cuenta el consumo comercial, industrial y la
actividad agropecuaria. humano, comercial, actividad agropecuaria.
industrial y la actividad
agropecuaria.
Proceso social orientado Generalmente los El alcance de la gestin de Proceso social orientado a la
a la prevencin, riesgos de desastres riesgo de desastres es prevencin, reduccin y
reduccin y control estn relacionados al amplia, que incluye al control permanente de los
permanente de los sistema de defensa civil. sistema regional de gestin factores de riesgo de
36 Gestin de riesgo de factores de riesgo de del riesgo de desastres y la desastres en la sociedad.
desastres desastres en la sociedad. poblacin. Es el proceso en el cual los
Es el proceso en el cual actores locales logran
los actores locales logran reducir el nivel de riesgo
reducir el nivel de riesgo local y establecer las
local y establecer las condiciones para que esa
condiciones para que esa reduccin sea sostenible y
reduccin sea sostenible plenamente integrada a los
y plenamente integrada procesos de desarrollo.
a los procesos de
desarrollo.
FUENTE: Elaborado por el Equipo Tcnico

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030 112


ANEXO N 03

METODOLOGIA PARA IDENTIFICACION DE TENDENCIAS

La metodologa utilizada para la identificacin de las tendencias fue a


travs de una Encuesta Delphi, que se realiz entre 32 actores claves de la
regin, que se detallan a continuacin:

11 funcionarios del Gobierno Regional de Ayacucho: Gerentes


Regionales y Directores Regionales Sectoriales.
07 Alcaldes provinciales
03 Representantes de organizaciones empresariales
04 Representantes del sector acadmico
02 Representantes de organizaciones polticas
03 Representantes de organizaciones sociales
02 Profesionales destacados

Complementariamente, se realiz 01 taller de planeamiento estratgico


con miembros del Equipo Tcnico y representantes del CEPLAN, cuyos
resultados se presenta en el cuadro N 03 del documento prospectivo.

ANEXO N 04: MATRIZ DE TENDENCIAS SELECCIONADAS

SIMB. TENDENCIAS PERTINENCIA EVIDENCIA PUNTAJE

T1 Creciente libre movilidad 4 5 9


de capitales
T2 Aumento del turismo 4 4 8
T3 Incremento de riesgos por 4 4 8
el cambio climtico
T4 Reduccin acelerada de la 4 4 8
biodiversidad
T5 Volatilidad del precio de 4 4 8
las materias primas
T6 Incremento de la 5 5 10
poblacin urbana
T7 Nuevas formas de
organizacin de factores 4 3 7
productivos basados en
cadenas de valor
T8 Creciente importancia de 4 4 8
la ciencia, tecnologa e
innovacin
T9 Creciente consumo de 4 4 8
productos naturales
FUENTE: Elaborado por el Equipo Tcnico

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


113
ANEXO N 05: RESUMEN DEL ANALISIS ESTRUCTURAL

VARIABLE INFLUENCIA DEPENDENCIA


V1 14 24
V2 58 42
V3 37 27
V4 55 33
V5 53 40
V6 14 32
V7 48 57
V8 8 4
V9 25 52
V10 26 59
V11 32 35
V12 31 61
V13 40 57
V14 34 42
V15 39 67
V16 22 51
V17 50 63
V18 18 16
V19 59 14
V20 8 21
V21 20 26
V22 56 22
V23 52 24
V24 49 57
V25 45 41
V26 47 7
V27 12 20
V28 35 35
V29 15 5
V30 43 27
V31 25 10
V32 22 21
FUENTE: Elaborado por el Equipo Tcnico

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


114
ANEXO N 06: CLASIFICACION DE VARIABLES

TIPO DE VARIABLE VARIABLE

V2. Desarrollo humano


VARIABLES AMBIGUAS V5. Nutricin infantil
V25. Calidad ambiental
V9. Estructura del PBI regional
V10. Nivel de exportaciones regional
VARIABLES V12. Nivel de desarrollo de cadenas productivas
DEPENDIENTES V14. Desarrollo de ciencia y tecnologa
V16. Seguridad alimentaria
V1. Dinmica poblacional
V6. Calidad de viviendas
V11. Dinmica del turismo nacional y extranjero
V18. Participacin ciudadana
VARIABLES V20. Seguridad ciudadana
REGULADORAS V21. Conflictividad social
V27. Calidad de la gestin de riesgo de
desastres
V29. Precio de los minerales y el petrleo
V31. Cambio climtico
V32. Comercio internacional
V3. Acceso a la educacin
V4. Calidad educativa
V19. Transparencia de la gestin pblica
VARIABLES V22. Volumen de poblacin de ciudades
INDEPENDIENTES V23. Conectividad fsica y virtual
V26. Disponibilidad de recursos hdricos
V28. Inversin extranjera en el Per
V30. Centralismo
V7. Igualdad de gnero
VARIABLES BLANCO V13. Nivel de desarrollo empresarial
V15. Competitividad regional
V17. Incidencia de la pobreza
V24. Aprovechamiento de ecosistemas
VARIABLES AUTONOMAS V8. Diversidad cultural
FUENTE: Elaborado por el Equipo Tcnico

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


115
CUADRO N 07: IDENTIFICACION DE INDICADORES

N VARIABLE INDICADOR VALORES HISTORICOS


ESTRATEGICA 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
1 Desarrollo Indice de
humano Desarrollo 0.24 0.24 0.27 0.29 0.32 0.34 0.33 0.33 0.34 0.34
Humano
Porcentaje de
estudiantes de
2 grado de
primaria con - - 6.7 7.1 11.8 19.9 14.1 13.7 21.8 34.6
nivel suficiente
2 Calidad en comprensin
educativa lectora

Porcentaje de
estudiantes de
2 grado de - - - 8.6 6.9 11.0 4.9 4.3 10.1 25.6
primaria con
nivel suficiente
en matemtica
Proporcin de
nios con
desnutricin - - 36.80 - 31.20 38.79 35.25 29.46 27.98 26.33
3 Nutricin crnica (OMS)
infantil
Proporcin de
nios con - - 64.6 - 54.4 52.9 41.6 56.2 54.3 45.8
anemia
Indice de
4 Igualdad de desigualdad de 0.577 0.585 0.545 0.551 0.518 0.544 0.551 0.549 0.513 0.530
gnero gnero

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030 116


N VARIABLE INDICADOR VALORES HISTORICOS
ESTRATEGICA 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Porcentaje de - - 20.9 - - 18.2 - 18.8 - 18.0
5 Seguridad PBI
alimentaria agropecuario
Porcentaje de 37.0 - 36.2 36.0 35.8 35.5 35.1 34.7 34.4 34.1
PEA rural
6 Competitividad Indice de
regional Competitividad - - - 0.26 0.29 0.34 0.34 0.34 0.35 0.38
Regional
Tasa de 77.3 78.4 68.3 64.8 62.6 55.9 55.0 52.6 51.9 49.9
7 Incidencia de la pobreza
pobreza Tasa de
pobreza 38.6 41.3 35.8 30.7 26.7 14.5 14.8 13.9 12.9 12.1
extrema
Porcentaje de
8 Conectividad distritos con
fsica y acceso a travs 7.2 7.2 7.2 7.2 7.2 7.2 7.2 8.9 18.0 30.2
comunicacin de carretera
asfaltada
Poblacin con
acceso a - - - - - - - 6,627 10,267 11,692
internet banda
ancha
Indice de
9 Calidad desempeo
ambiental ambiental
- - - 0.3994 - - - 0.3750 - 0.3820

FUENTE: Elaborado por el Equipo Tcnico

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030 117


CUADRO N 08: DIAGNOSTICO TERRITORIAL DE VARIABLES ESTRATEGICAS

INDICADOR PROVINCIAS
Huamanga Cangallo Huanca- Huanta La Mar Lucanas Parina- P. Sara Sucre Fajardo Vilcas-
sancos cochas Sara huamn
Indice de
desarrollo 0.4542 0.2471 0.2762 0.3451 0.2558 0.3248 0.3170 0.3528 0.2714 0.2764 0.2604
humano
(2012) *
Comprensin 43.8 19.8 27.8 29.9 31.0 34.6 43.5 33.8 37.3 25.9 22.3
lectora (2014)
Logro 31.8 15.9 23.2 21.7 30.1 22.0 33.8 27.5 25.3 14.7 24.1
matemticas
(2014)
Desnutricin 27.7 33.7 37.4 31.4 29.4 26.5 28.2 19.8 30.5 31.4 29.8
crnica infantil
(2014)
Incidencia 60.6 67.7 74.3 57.4 53.5 62.1 52.2 58.7 68.7 71.4 74.1
anemia (2014)
Indice de si si si si si si s si si si si
desigualdad
de gnero
% de PBI si si si si si si si si si si si
agropecuario
% de PEA rural 21.6 70.9 61.5 63.7 72.8 70.0 54.3 51.8 59.2 65.1 63.4
Indice de si si si si si si si si si si si
competitividad
regional

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030 118


INDICADOR PROVINCIAS
Huamanga Cangallo Huanca- Huanta La Mar Lucanas Parina- P. Sara Sucre Fajardo Vilcas-
sancos cochas Sara huamn
Tasa de 53.6 66.8 64.6 59.9 72.2 54.7 50.6 53.9 60.3 72.1 72.1
pobreza
(2014)
Tasa de si si si si si si si si si si si
pobreza
extrema
% distritos con si si si si si si si si si si si
carretera
asfaltada
Poblacin con si si si si si si si si si si si
acceso a
internet
Indice de si si si si si si si si si si si
desempeo
ambiental
FUENTE: Elaborado por el Equipo Tcnico
*Cifras estimadas en base al Informe sobre Desarrollo Humano Per 2013

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030 119


CUADRO N 09: SITUACION DE VARIABLES ESTRATEGICAS POR PROVINCIAS

INDICADOR PROVINCIAS
Huamang Cangall Huanca Huanta La Mar Lucanas Parina- P. Sara Sucre Fajardo Vilcas
a o sancos cochas Sara huamn
Indice de Moderado Muy Bajo Bajo Muy bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Muy bajo
desarrollo bajo
humano
Comprensin Bueno Muy Bajo Bajo Moderad Moderad Bueno Moderad Moder Bajo Bajo
lectora bajo o o o ado
Logro Moderado Muy Bajo Bajo Bajo Bajo Moderad Bajo Bajo Muy Bajo
matemticas bajo o bajo
Desnutricin Moderado Alto Alto Moderad Moderad Moderad Moderad Bajo Moder Mode Mode
crnica o o o o ado rado rado
infantil (2014)
Incidencia Muy alto Emer Emer Alto Alto Muy alto Alto Alto Emer Emer Emer
anemia (2014) gencia gencia gencia gencia gencia
Indice de si si si si si si s si si si si
desigualdad
de gnero
% de PBI si si si si si si si si si si si
agropecuario
% de PEA rural

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030 120


INDICADOR PROVINCIAS
Huamang Cangall Huanca Huanta La Mar Lucanas Parina- P. Sara Sucre Fajardo Vilcas
a o sancos cochas Sara huamn
Indice de si si si si si si si si si si si
competitivida
d regional
Tasa de Moderada Alta Alta Moderad Muy alta Moderad Moderad Moderad Alta Muy Muy alta
pobreza a a a a alta
Tasa de si si si si si si si si si si si
pobreza
extrema
% distritos con si si si si si si si si si si si
carretera
asfaltada
Poblacin con si si si si si si si si si si si
acceso a
internet
Indice de si si si si si si si si si si si
desempeo
ambiental
FUENTE: Elaborado por el Equipo Tcnico
si: sin informacin

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030 121


CUADRO N 10: SISTEMATIZACION DE LOS ESCENARIOS

N VARIABLE INDICADOR ESCEN. ESCEN. ESCEN. ESCEN. ESCEN.

CALIFICACION

CALIFICACION

CALIFICACION

CALIFICACION

CALIFICACION
OPTIMO TENDEN 1 2 3

1 Desarrollo Indice de Desarrollo 0.62 10.0 0.48 7.7 0.45 7.2 0.50 8.0 0.60 9.7
Humano Humano (IDH) (1)
Porcentaje de
estudiantes de 2 grado
de primaria con nivel 100.0 10.0 70.0 7.0 65.0 6.5 90.0 9.0 100.0 10.0
Calidad suficiente en
2 educativa comprensin lectora.
(2)
Porcentaje de
estudiantes de 2 grado
de primaria con nivel 100.0 10.0 60.0 6.0 60.0 6.0 90.0 9.0 100.0 10.0
suficiente en
matemtica. (3)
Proporcin de nios 5.0 10.0 11.0 4.5 12.0 4.2 9.0 5.6 6.0 8.3
3 Nutricin con desnutricin
infantil crnica (OMS) (4)
Proporcin de nios 8.0 10.0 28.0 2.9 29.0 2.8 18.0 4.4 9.0 8.9
con anemia (5)
4 Igualdad de Indice de desigualdad
gnero de gnero (6) 0.080 10.0 0.420 1.9 0.450 1.8 0.300 2.7 0.100 8.0
Porcentaje de PBI 30.0 10.0 13.0 4.3 14.0 4.7 20.0 6.7 28.0 9.3
5 Seguridad agropecuario (7)

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030 122


N VARIABLE INDICADOR ESCEN. ESCEN. ESCEN. ESCEN. ESCEN.

CALIFICACION

CALIFICACION

CALIFICACION

CALIFICACION

CALIFICACION
OPTIMO TENDEN 1 2 3

alimentaria Porcentaje de PEA rural 35.0 10.0 25.4 7.2 25.0 7.1 28.0 8.0 32.0 9.1
(8)
6 Competitividad Indice de 0.66 10.0 0.42 6.4 0.42 6.4 0.50 7.6 0.60 9.1
regional competitividad regional
(9)
7 Incidencia de la Tasa de pobreza (10) 4.0 10.0 30.5 1.3 32.0 1.2 20.0 2.0 9.0 4.4
pobreza Tasa de pobreza 0.0 10.0 4.0 2.5 4.0 2.5 2.0 5.0 0.0 10.0
extrema (11)
Porcentaje de distritos
con acceso a travs de 90.0 10.0 45.0 5.0 45.0 5.0 60.0 6.7 86.0 9.6
8 Conectividad carretera asfaltada.
fsica y (12)
comunicaciones Porcentaje de 80.0 10.0 20.0 2.5 20.0 2.5 41.0 5.1 70.0 8.8
poblacin con acceso a
internet banda ancha
(13)
9 Calidad Indice de desempeo
ambiental ambiental (14) 0.8000 10 0.4600 5.7 0.4700 5.9 0.6000 7.5 0.7200 9.0
FUENTE: Elaborado por el Equipo Tcnico

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030 123


PANEL FOTOGRAFICO

DOCUMENTO PROSPECTIVO: AYACUCHO 2030


124