You are on page 1of 272

CITOYENNET

CORRLATION DES DROITS ET DES DEVOIRS


CITOYENNET
CORRLATION DES DROITS ET DES DEVOIRS

Edit par

Mohammed Zakaria Abouddahab


Helmut Reifeld
Elhabib Eddaqqaq
S.A.R.L

Publi par
Konrad-Adenauer-Stiftung e.V.

2015, Konrad-Adenauer-Stiftung e.V., Bureau du Maroc

Tous droits rservs.


Toute reproduction intgrale ou partielle, ainsi que la diffusion
lectronique de cet ouvrage est interdite sans la permission formelle
de lditeur.

Photo : Axis Design

Rdaction : Tachfine BAIDA, Abir IBOURK, Safae ALAOUI SOULIMANI

Mise en page : Axis Design

Impression : Axis Design

Dpt lgal : 2015MO2647


ISBN : 978-9954-9528-6-3

Imprim au Maroc.

Edition 2015
5

SOMMAIRE

7 I PRFACE

11 I NATIONALIT ET CITOYENNET
Abdelhak BASSOU

23 I NATIONALITY AND CITIZENSHIP IN INTERNATIONAL LAW


Taoufiq GAZOULIT

33 I JE DSIRERAIS TRE CITOYEN


DOLF STERNBERGER: LA RECHERCHE DUN CITOYEN
POLITIQUE
Helmut REIFELD

43 I CITOYENNET ET SCURIT
Hassane SAOUDI

51 I DE LA CITOYENNET LAGIR CITOYEN


Yamine LYAMANI

67 I ENGAGEMENT CIVIQUE: STRUCTURES ET RCENTES


VOLUTIONS EN ALLEMAGNE
Peter RIMMELE

75 I LAFFAIRE AMINATOU HAIDAR: QUELS


ENSEIGNEMENTS POUR LE RAFFERMISSEMENT DU LIEN
CITOYEN AU SAHARA?
Mohammed Zakaria ABOUDDAHAB

97 I PERSPECTIVES CITOYENNES DU NOUVEAU


CONSTITUTIONNALISME MAROCAIN
Najib BA MOHAMMED

109 I CITOYENNET ET CATGORIES SOCIALES AU MAROC


Ettibari BOUASLA

123 I LA CITOYENNET DES FEMMES AU MAROC LPREUVE DE


LHARMONISATION DE LARSENAL JURIDIQUE NATIONAL
AVEC LES CONVENTIONS INTERNATIONALES
Malika BENRADI

135 I GENRE, CITOYENNET ET SEXUALIT: QUELQUES


CLAIRAGES PHILOSOPHIQUES ET SOCIOLOGIQUES
Jean ZAGANIARIS
6

151 I LE JOURNALISTE CITOYEN ET LE PRINTEMPS ARABE


ENJEUX ET LIMITES
Boutaina Bensalem

161 I LE NOUVEAU STATUT DES TRANGERS LAUNE DE LA


NOUVELLE POLITIQUE MIGRATOIRE AU MAROC
Mohamed KHACHANI

179 I FISCALIT, CITOYENNET ET BONNE GOUVERNANCE:


QUELLES ARTICULATIONS?
Ahmed NARHACH

203 I LENTREPRENEURIAT, UN ACTE CITOYEN


Boutaina ISMAILI IDRISSI

219 I LENTREPRISE CITOYENNE


Abderrassoul LEHADIRI

237 I LA RESPONSABILIT SOCIALE DE LENTREPRISEVIS--VIS


DE LA SOCIT: ENTRE EXIGENCES DES PARTENAIRES ET
LOBBYING
Taoufiq YAHYAOUI

253 I LES NOUVELLES EXIGENCES DU CITOYEN MAROCAIN EN


MATIRE DE GOUVERNANCE CONOMIQUE
Khalid MOUKITE

264 I LISTE DES AUTEURS

I 3

I 9

I 23

: I 35


7

PRFACE

Il est communment admis de considrer la citoyennet comme


ltat ou la qualit de citoyen. Elle permet en effet un individu
dtre reconnu non seulement comme membre part entire
dune socit ou dun Etat, mais aussi de participer la vie
politique. La citoyennet effective implique ainsi une participation
la prise de dcision, travers notamment des instances de
reprsentation.

La citoyennet revt aussi un aspect juridique. En effet, elle


est le statut juridique qui permet un individu daccder la
citoyennet, en dautres termes de devenir citoyen. Dans cette
optique, la citoyennet donne accs lensemble des droits
politiques, tout en crant des devoirs, permettant de participer
la vie civique dune socit ou dune communaut politique, par
opposition au fait dtre simple rsident. En gnral la citoyennet
est lie au droit de vote.

Dans une socit dmocratique, la citoyennet est galement


lune des composantes du lien social, notamment par lgalit des
droits qui lui est associe. Lgalit se situe au cur de la notion
de citoyennet. Quand bien mme des individus ne disposeraient
pas da la nationalit de lEtat dans lequel ils se trouvent, il leur
est possible de jouir dun certain nombre de droits, dont celui de
participer aux lections au moins en tant qulecteurs. Beaucoup
dEtats se sont inscrits dans cette dynamique.

Au Maroc, la citoyennet est reconnue depuis ladoption de


la premire loi sur les liberts publiques. Les constitutions
successives ont consacr ce droit (droit la participation
politique). La premire exprience parlementaire/lgislative en
constituait lune des illustrations. Avec la Constitution de juillet
2011, on assiste un renforcement de la citoyennet comme
vecteur essentiel de lEtat de droit. On lit notamment dans le
texte constitutionnel que le Royaume du Maroc dveloppe une
socit solidaire o tous jouissent de la scurit, de la libert, de
lgalit des chances, du respect de leur dignit et de la justice
sociale, dans le cadre du principe de corrlation entre les droits et
les devoirs de la citoyennet (prambule).
8

Cest dans cet esprit que la Facult des Sciences Juridiques,


Economiques et Sociales de Rabat-Agdal, en partenariat avec
la Fondation Konrad Adenauer Rabat, a organis un colloque
international, qui sest droul durant deux jours, les 25 et 26
juin 2014. Le thme principal du colloque a t le suivant:
Citoyennet: corrlation des droits et des devoirs.

Quest-ce que la citoyennet et quelle en est la signification


actuelle lheure des allgeances multiples (double, voire triple
nationalit), des communauts virtuelles transfrontalires?
Quelles en sont les diffrentes manifestations ou expressions?
Quelles en sont les modalits de concrtisation ou les conditions
doprationnalisation? Au Maroc, quels en sont les nouveaux
fondements et garanties constitutionnels? Que signifie corrlation
entre les droits et les devoirs?

Autant de questions et dinterrogations qui ont constitu lobjet de


dbats au cours de ce colloque dont les axes, titre indicatif, ont
t rpartis comme suit:
Aspects juridiques de la citoyennet (le statut de citoyen
au regard du droit et des conventions internationales);
Le nouveau statut des trangers ( laune de lopration de
rgularisation des immigrs illgaux, des rfugis et des
demandeurs dasile politique);
Les dimensions/aspects conomiques de la citoyennet;
La citoyennet comme droit politique;
La participation la vie politique/lectorale;
La citoyennet lre dInternet (rseaux sociaux);
Les ONG comme cadre dexercice de la citoyennet;
Les partis politiques comme vecteurs essentiels de la
citoyennet;
La citoyennet dans le contexte des dynamiques de
transformation gopolitique dans le monde arabe; etc.

Ce colloque a vu la participation duniversitaires, de diplomates,


dexperts, dacteurs associatifs et politiques et dtudiants. Pas
moins de 30 communications y ont t prsentes. On se rjouit
aujourdhui de la publication des actes qui y ont rsult et ce,
grce leffort conjugu de la Facult des Sciences juridiques,
conomiques et sociales de Rabat-Agdal et de la Fondation
9

Konrad Adenauer Rabat. Le prsent livre comprend des articles


constituant autant dlments de rflexion que de prcieux
textes de rfrence embrassant plusieurs champs disciplinaires:
droit constitutionnel, science politique, sociologie, relations
internationales, droit international, conomie, fiscalit, etc. Au-
del de leur valeur scientifique, nous esprons que les textes
runis dans ce volume contribueront lenrichissement du dbat
citoyen au Maroc et ailleurs.

Mohammed Zakaria ABOUDDAHAB


11

Nationalit et citoyennet

Abdelhak BASSOU

Les termes nationalit et citoyennet se rencontrent, dans lusage


langagier quotidien, pour signifier lappartenance dun individu
un Etat. Les deux termes sont en effet suivis dun adjectif
prcisant lEtat de nationalit ou de citoyennet. Lalternance des
deux mots sans souci de subtilit de leur contenu smantique,
trahit une tendance la synonymie. Le langage courant semble
admettre nationalit et citoyennet comme synonymes. Dailleurs
en 1896, Alphonse River souligne cette synonymie dans ces
termes:Sujets, nationaux, citoyens, rgnicoles: autant de
termes synonymes dont loppos est tranger.1

En se dmarquant, tant soit peu, de cet usage gnral, force est


de remarquer que les sphres officielles aussi bien internationales
que nationales ont tendance user du terme nationalit plutt
que de celui de citoyennet. Un examen des passeports de
diffrentes nationalits ou de diffrents formulaires renseigner
dans diffrentes administrations et institutions internationales ou
domestiques, en fournit la preuve. Dans les cases relatives lEtat
dappartenance il est gnralement mentionn Nationalit et non
Citoyennet.

Le droit international public semble, lui aussi, privilgier lusage de


nationalit aux dpends de celui de citoyennet. Cette dernire ne
semble pas tre une notion de ce droit. Le dictionnaire Basdevant
la dfinit comme un terme de droit interne qui quivaudrait en
droit international une notion de national ou sujet. Lessor
quont connu les droits de lhomme autoriserait-il encore cette
manire de voir la citoyennet, la question mrite dtre dbattue.

Citoyennet et Nationalit sont affrentes la relation que


lindividu entretient avec un Etat. LEtat auquel il appartient.
Cette relation sexprime-t-elle indiffremment travers les deux
concepts? Est-elle la mme dans les deux notions? Peut-on
alterner les mots nationalit et citoyennet en restant dans le
mme cadre relationnel entre lindividu et lEtat?
12

La question reste aussi pose de savoir si les deux notions


se distinguent de par la monopolisation de lun des secteurs
institutionnels de la vie sociale. Est-ce que lun des termes est
utilis dans le domaine politique et lautre dans le domaine
juridique? Est-ce que lun est usit dans le domaine sociologique
et lautre dans un autre domaine?

Une problmatique merge galement en traitant des deux


concepts citoyennet et nationalit. Il sagit de la possibilit de
relation entre les deux notions. Se superposent-elles? Lune
entrane-t-elle lautre? Lune est-elle une condition dexistence,
dexercice ou de jouissance de lautre?

Quest-ce que donc la nationalit et quest-ce que la citoyennet?


Quel espace de rencontre et quelle distance de distinction
marquent les relations entre les deux termes?

Une premire partie de cet article sera consacre au concept de


la nationalit, une deuxime celui de citoyennet. Il sera conclu
par un chapitre traant les possibilits de superposition et les
contours de corrlation entre les deux notions.

La nationalit

Aussi bien en droit interne quen droit international, la


notion de nationalit a constitu un sujet dune importance
telle que ces deux pans du droit en ont multipli dfinitions
et conceptualisations et que les instances juridiques nont
cess dexplorer les confins du concept et den innover les
interprtations. En effet, si la population est lun des piliers
juridiques de la formation dun Etat, la dtermination de cette
population passe par la dfinition du lien qui unit lEtat aux
individus qui composent son peuple.

Ds 1926, la Cour permanente de Justice internationale (CPJI)


souligne, dans un arrt relatif Certains intrts allemands en
Haute-Silsie polonaise, que la notion de nationalit est entendue
au sens dun lien personnel qui unit les personnes un Etat
et dtermine par consquent leur situation juridique.2 En
1952, la commission pour la codification du droit international
considre lors de ces travaux sur la nationalit et lapatridie que la
nationalit serait le statut dune personne physiquerattache
13

un Etat par un lien dallgeance.3 La Convention europenne


sur la nationalit prcise que si la nationalit dsigne bien le
lien juridique entre une personne et un Etat. elle nindique pas
lorigine ethnique de la personne cette relation est daprs la
mme convention,reconnue par cet Etat.4 De ce fait, aucune
autre entit que lEtat ne peut reconnatre ce lien.

Pourtant une certaine doctrine englobe, sous la notion de


nationalit, lappartenance une communaut. Mais peut-
on qualifier de nationalit la relation qui lie lindividu la
communaut mme lorsque cette dernire ne correspond pas un
tat ou nest pas contenue dans celui-ci? Le lien dappartenance
peut tre compris aussi bien dans un sens sentimental, celui du
sentiment qua lindividu dtre li cette communaut et de lui
appartenir, que juridique par lexpression du statut que possde
lindividu ds lors quun Etat lui attribue et/ou reconnat la qualit
de national. Il en rsulte trois situations possibles:
Lorsquune communaut correspond un Etat.
Le sentiment et le statut juridique se superposent
parfaitement. La communaut laquelle lindividu sent
lappartenance constitue elle-mme lEtat qui lui accorde
le statut juridique qui concrtise cette appartenance. Cette
situation est rare.
Plusieurs communauts peuvent tre rassembles dans
un mme Etat. Lindividu a alors une appartenance
sentimentale diffrente de son appartenance juridique. Les
individus, qui se sentent appartenir des communauts
diffrentes, sont rassembls dans une mme entit
juridique.
Une seule communaut peut-tre tale sur deux ou
plusieurs Etats. Les individus ayant des appartenances
juridiques diffrentes, sunissent quant au sentiment
dappartenir.

Lappartenance une communaut nest pas le fait de cette


communaut elle-mme, mais des individus qui la composent.
Cest lindividu qui ayant le sentiment de partager avec les
autres individus des valeurs et croyances communes intriorise
une certaine unit de culture qui le lie la communaut. Cette
dernire ne lui fournit aucun document pour prouver cette
14

appartenance, et ce lien na pas une valeur juridique qui permette


dagir dans les sphres officielles.

Le lien lEtat est par contre un statut octroy et/ou reconnu par
celui-ci. Ce sont des attributs concrets qui ltablissent et non pas
un sentiment. La nationalit de lEtat est concrtise par des
instruments administratifs et juridiques tels que carte didentit,
passeport, etc.

Des lments qui caractrisent le lien entre individus dans


une communaut donne, peuvent ne pas tre requis pour se
proclamer de la nationalit dun Etat. Si la religion, la langue,
lorigine ethnique et la croyance sont rputs constituer le ciment
dune communaut, ils ne constituent pas toujours des conditions
de possession ou dacquisition de la nationalit dun Etat.

LEtat tant la seule entit juridique reconnue, le sens de


lappartenance communautaire dont des lments comme la
langue, la religion et la culture constituent les piliers, a perdu
du terrain face la nationalit juridique que seul lEtat peut
reconnatre un individu.

Il nait de cet aspect juridique de la nationalit reconnue par lEtat,


des comptences nationales et internationales en faveur de ce
dernier. Comptences quil est seul, en dehors de toute autre
communaut ou entit, pouvoir exercer.5

Dans la sphre du droit interne, lEtat dtient le droit de


soumettre sa lgislation les personnes auxquelles, il a reconnu
ou octroy la nationalit. Il dispose sur ces personnes dsormais
qualifies de nationales, de pouvoirs quaucune autre entit
ne peut avoir sur eux, sauf si lEtat dlgue lui-mme ou transfert
certaines de ses comptences une entit intgrative.

Dans la sphre du droit international, ce fait mme dtre habilit


reconnatre ou ne pas reconnatre le lien de nationalit entre lui
et une personne donne, confre lEtat le pouvoir de dterminer
et de dfinir sa population. Les Etats se rpartissent, de par cette
comptence, la population du monde.

La nationalit, qui est un attribut dont bnficie la personne


pour pouvoir sidentifier un Etat, passe imprativement par
la reconnaissance de ce lien par cet Etat. La relation est donc
15

descendante de lEtat vers lindividu, et vaut plus par laction de


lEtat que par celle de lindividu. Ce dernier nest pas crateur
de la relation, il la subit ou se trouve dpendant de la volont de
lEtat pour la lui reconnatre.

La Citoyennet

La notion de citoyennet semble quant elle tre confine dans le


droit interne. Le droit international y a rarement recours.

Dans le sens commun comme dans celui que lui confre la


doctrine, elle dpasse le cadre de la simple appartenance
lEtat pour stendre celui de la participation active aux affaires
de lEtat dappartenance de lindividu. Elle fait rfrence
la participation active et responsable des individus la
gouvernance de la socit dans laquelle ils vivent et quils
contribuent construire, souligne Gabriel Fragnire, ancien
recteur du Collge dEurope, Bruges et prsident du Forum Europe
des Cultures.6

Dans lAthnes antique la notion de citoyennet tait indissociable


de celle de droit la gestion des affaires de la cit. Le citoyen
dAthnes tait ladulte (+ de 18 ans), n de pre athnien
et partir de la rforme de Pricls, dun pre et dune mre
athniens. Cette distinction de ceux qui ne remplissait pas ces
conditions servait accorder le droit la gestion de la cit.
En effet, le citoyen ainsi dfini, disposait de droits mais devait
sacquitter de devoirs. Le citoyen tait galement dfini comme
celui ayant le droit la proprit, lexercice de la magistrature et
la prise de dcision en matire politique et juridique. Il devait en
contrepartie aprs avoir pass lEphbie, combattre pour dfendre
la cit, respecter les lois de celle-ci et conforter sa puissance.

Plus proche de nous, dans lEurope du XIXme sicle, la notion


librale de citoyennet qui accompagnait le droit de vote
apparaissant, insistait sur lgalit en droit pour tous les citoyens.
Elle rclamait, pour tous, la justice et les droits politiques.

Au XXme sicle, dautres droits viennent renforcer ceux


fondamentaux et politiques dj reconnus et, voire mme, dans
certains pays accords aux citoyens, il sagit des droits sociaux.
16

Le citoyen rclame plus de confort dans son quotidien et plus de


scurit dans sa situation conomique.

cette citoyennet dfinie partir des droits, dautres voix


insisteront sur la notion de devoirs. Le citoyen devient ainsi cette
personne qui:
Au-del ou de par son appartenance un Etat, jouit dun
ensemble de droits, qui le protgent contre les alas de la
dictature ou de la rpression et lui permettent de participer
aux dcisions qui prsident aux destines de son pays.
ct de cette jouissance de droit, est astreint
sacquitter de devoirs envers ce pays.

Certains pans de la partie devoirs dun citoyen ont une


consonance juridique. Ils sont prvus par les lois et les rglements
des pays. Dautres ne sont, par contre, pas du domaine rgi par la
loi. Certaines actions et sacrifices revtent un caractre affectif. La
citoyennet sapproche de la notion de patriotisme dans ce sens
quelle pousse au sacrifice pour un idal ou un symbole commun
lensemble des membres de la communaut dont on se sent le
citoyen. Cest cet altruisme qui constituera le lien entre lindividu
et non seulement lEtat auquel il appartient, mais galement avec
ses membres.

Dans le sens de la citoyennet, lindividu agit et se dpense pour


construire le lien avec lEtat, travers des actions affectives
(sacrifices) et politiques (participation la gestion des affaires). Il
est acteur et non seulement objet dans la relation avec lEtat.

Convergence et divergence de sens

La relation qui lie lindividu lEtat semble de ce qui prcde


revtir deux aspects distincts, lun rpondant un souci
dappartenance et didentification, lautre ayant plus trait la
question de la participation, des droits et des devoirs.

Pour le premier aspect, le seul souci est de procurer lindividu


une assiette de contenance, grce laquelle il jouit dune identit.
Il est de nos temps malais pour une personne de se trouver
sans appartenance un Etat. Il existe bien une communaut
dapatrides travers le monde, mais elle constitue une exception.
Dailleurs larticle 32 de la Convention de 1954, relative au statut
17

des apatrides, appelle la naturalisation de cette catgorie de


personnes. Il exhorte Les Etats contractants faciliter, dans
toute la mesure du possible, lassimilation et la naturalisation des
apatrides et sefforcer notamment dacclrer la procdure de
naturalisation et de rduire, dans toute la mesure possible, les
taxes et les frais de cette procdure. Cette mesure tend rduire
les cas de personnes qui nont pas dappartenance tatique.

Suffit-il cependant, pour lpanouissement dune personne, quelle


soit reconnue par un Etat? Les dveloppements quont connus les
droits de lhomme travers les sicles passs rpondent que non.
Pour la personne soit confort dans son existence au sein dun
Etat, il serait judicieux de choisir entre deux manires de voir:
Soit que la seule appartenance ne suffit pas et il faut la
renforcer par lobligation de jouissance de certains droits.
Soit que linterprtation donne la relation
dappartenance stende pour englober le sens de la
participation, de la jouissance de droits et dobligation de
sacquitter de devoirs.

Dans lAthnes antique, les femmes taient bien reconnues


comme faisant partie de la communaut civique, qui rassemble
les citoyens, leurs femmes et leurs enfants. Elles avaient la
nationalit en quelque sorte. Elles ne pouvaient cependant
participer la dfense ou la gestion de la cit, ni y tre
propritaires. La notion de nationalit ntait pas connue
dathniens, ils ne connaissaient que le concept de citoyennet,
mais cette citoyennet tait deux strates. La premire
consistant en une simple reconnaissance dappartenance, et la
seconde reconnaissant, ct de lappartenance, les droits et les
devoirs qui en dcoulaient.

Convergence de sens entre nationalit et citoyennet

Il est vident que la synonymie tolre dans le langage courant


provient du fait que les deux notions nationalit et citoyennet se
rfrent toutes deux la relation avec un Etat. Cette tendance
la superposition nous vient galement du droit et de la littrature
grecque qui privilgient lusage de citoyenne rfrence la cit,
plutt que celui de national, LEtat-nation nexistant pas encore de
leurs temps.
18

Les thories despotiques et coloniales se refusaient la distinction


entre les deux concepts. Ils soutenaient que la nationalit
qui dfinissait le lien dappartenance, emportait le droit de
participation. Cependant, ...Dans le contexte colonial, certaines
lgislations nationales ont pu reconnatre la qualit de national
ou de sujet aux habitants des territoires sous domination, sans
pour autant que le statut englobe la reconnaissance de droits
politiques.7

Les autorits totalitaires et coloniales pouvaient ainsi, en faisant


croire que le terme nationalit emportait de manire tacite celui
de citoyennet, donner limpression daccorder aux coloniss les
mmes droits que leurs citoyens, tout en conservant les disparits
et les distinctions.

Cette situation damalgame pousse, en 1952, le rapporteur spcial


de la commission pour la codification du droit international,
lors des travaux sur les questions de nationalit et dapatridie,
voquer la question dans cette expression:Les termes
nationalit et national doivent tre distingus de termes
similaires mais pas ncessairement synonymes tels citoyennet,
citoyen, ressortissant, etc. Une personne peut tre un national
dun Etat sans avoir sa citoyennet.8

En dehors donc du fait, quils renvoient, tous les deux une ide
de relation dappartenance un Etat, du fait que les grecs ont
inclus les deux sens dans le terme citoyen, et que la doctrine
coloniale a voulu interprter la nationalit comme une notion
emportant la citoyennet, les deux notions divergent, et ne
renvoient pas au mme sens.

Une certaine relation est cependant signaler, les droits et devoirs


qui affirment la qualit de citoyen ne peuvent tre, gnralement,
exercs que dans un Etat auquel on appartient. Dans ce sens les
deux notions semblent lies, voire mme que celle de citoyennet
se trouve lie nationalit.

Au-del de ces angles de vue o nationalit et citoyennet


semblent se rencontrer, il convient de se pencher sur les aspects
de divergence entre les deux termes, et les subtilits de sens
quils reclent?
19

Nationalit et Citoyennet ne se superposent pas

Il est des cas concrets dans les lgislations des Etats qui montrent
que les deux notions, tels que dcrits plus haut, poussent
formuler quelques rflexions:

Au Maroc, le dahir portant code de la nationalit marocaine,9


dispose dans son article 16, que: la personne qui a acquis la
nationalit marocaine jouit dater du jour de cette acquisition
de tous les droits attachs la qualit de Marocain, sous rserve
des incapacits prvues larticle 17 du prsent code ou dans
les lois spciales. Larticle 17, traite des incapacits spciales
au naturalis en mentionnant que ce dernier est soumis deux
incapacits, durant les cinq annes qui suivent sa naturalisation. Il
sagit de:
Il ne peut tre investi de fonctions publiques ou de
mandats lectifs pour lexercice desquels la qualit de
marocain est ncessaire.
Il ne peut tre lecteur lorsque la qualit de Marocain est
exige pour linscription sur les listes lectorales.

La personne ainsi naturalise, est-elle une nationale ou une


citoyenne du Maroc? Quels sont les droits attachs la qualit
de Marocain, en dehors de ceux dtre fonctionnaire public,
lu, et lecteur? Il ne reste en fait que le droit de disposer de
la nationalit. Celui dtre ressortissant du pays et de se voir
octroyer une carte nationale didentit et passeport. Quant
au droit la proprit, il est reconnu, mme aux rsidents
trangers. Durant toute la priode des cinq ans, la personne est
juridiquement marocaine, lEtat lui ayant reconnu cette qualit.
Mais elle nest point citoyenne marocaine, en ce sens quelle reste
prive de ses droits politiques. Une peut personne peut donc, ne
serait-ce que momentanment, ressortissante dun pays, sans en
tre citoyenne.

La remarque est valable pour les personnes, disposant de


la nationalit dorigine, et qui pour les dlits qui le mritent,
est condamne linterdiction des droits civiques, civils et de
famille.10 Ces personnes sont toujours des ressortissants de leurs
pays, mais en sont-ils des citoyens?
20

Une autre diffrence marque la divergence de sens entre les deux


notions, cest au niveau des acteurs. Si lEtat est le seul acteur
agissant, en matire de nationalit, et que lindividu ne fait que
subir; au niveau de la citoyennet lindividu jouit de droits qui
en font un acteur actif de la relation. Il est dailleurs difiant de
remarquer que la nationalit peut saccorder des objets, avions,
navires, immeubles, etc. alors que ces mme objets ne peuvent
tre citoyens, parce quils ne peuvent pas agir.

Il serait peut-tre, en guise de conclusion, judicieux de souligner


que quoiquutiliss indistinctement pour dsigner lappartenance
un Etat, nationalit et citoyennet, prsentent des subtilits
de sens qui en font, presque, des concepts diffrents, en dpit
des points de rencontre quils peuvent prsenter. Si la nationalit
consacre lappartenance juridique un Etat, la citoyennet, elle,
consacre lappartenance politique cette Etat, et dpasse mme,
en termes de devoirs et de sacrifices le domaine politique vers
celui affectif.

La citoyennet dpasse le niveau de gestion administrative


et juridique o se confine la nationalit, pour celui de la
reconnaissance des droits et devoirs de lindividu envers lEtat
et de ce dernier envers le premier. Si le national doit pour se
transformer en citoyen sacquitter de ses devoirs envers lEtat,
ce dernier ne doit-il pas aussi tre citoyen et accorder ses
nationaux leurs droits.

Notes
1
Alphonse Rivier (1835-1898), Principes de droit des gens, vol I, Rousseau, Paris,
1896, p. 137.
2
CPJI, srie A, n 7, Certains intrts allemands en Haute-Silsie polonaise, n7, 25
mai 1926, p. 70.
3
Termes utiliss dans le projet de convention labor en 1929 par la Harvard Law
School.
4
Convention europenne sur la nationalit, Rapport explicatif, STE n 166, 23.
5
Larticle 1er de la convention de La Haye sur les conflits de nationalits souligne
bien que la dfinition des conditions dattribution du lien de la nationalit est
principalement entre les mains des Etats.
6
Gabriel Fragnire, Citoyennet, Nationalit, Identit, vers une nouvelle Image
de lEurope; confrence-dbat au Centre des Jeunes Dirigeants dEntreprise,
Futurouest, Chambre de Commerce et dIndustrie du Morbihan, LORIENT. Jeudi 30
Octobre 2003.
21

7
Les notions de nationalit et de citoyennet interroges par le droit international
public, MP. Lanfranchi, in CERIC_UMR n 6201
8
Annuaire juridique des Nations-Unis, p.209
9
Dahir n 1-58-250 du 21 Safar 1378 (6 Septembre 1958), tel que modifi et
complt par la loi N 62-62 promulgue par dahir n 1-07-80 du 03 Rabii Ier1428
(23 Mars 2007).
10
Cf. Article 131-26 du code pnal franais. Cette sanction existe aussi dans la
majorit des codes pnaux travers le monde.
23

Nationality and Citizenship in


International Law

Taoufiq GAZOULIT

The post-second World War developments in the sphere of


International law have made the individual, the focus of
attraction. Individual is no longer the object of International
law and he has now become a subject of International law with
rights and duties under the law of nations.

In the international sphere the emphasis of the law is increasingly


shifting from the formal structure of the relationships between
states and the delimitation of their jurisdiction to the development
of substantive rules on matters of common concern vital, to the
growth of an international community and to the individual well-
being of the citizens of its member states. As a result of this
change of emphasis the subject matter of the law increasingly
includes cross-frontier relationships of individuals, organizations
and corporate bodies which call for appropriate legal regulation on
an international basis.

Until the beginning of the previous century the concept of State


Sovereignty dominated the international legal framework, and
the individual and citizen for that matter, was often a non entity,
counted for nothing. It is only with the conclusion of First and the
Second Hague conferences of 1899 and 1907; with the conclusion
of the Treaty of Versailles after World War I, and the adoption of a
series of rules on various aspects of International law, the position
and status of individual became an established fact.

With the acceptance of United Nations Charter a new law came


to be recognized by members of the World community. The new
law according to Louis Henkin, buried the old dogma that the
individual is not a subject of international politics and law and
that governments behavior toward its own nationals is a matter
of domestic, not international concern. It penetrated national
frontiers, and the veil of sovereignty. It removed the exclusive
identification of an individual with his government. It gave the
individual a part in international politics and rights in international
24

law, independently of his government. It also gave the individual


protectors other than his government indeed protectors and
remedies against his government.1

The Concepts of Citizenship and Nationality

Both concepts citizenship and nationality have been and still are a
matter of interest and argument within the framework of national
laws, but also in terms of both traditional international law and
the new international law. In this respect it is worth mentioning
the meaning and definition of nationality and citizenship, they
are in fact two terms that are often used as synonyms, but it is
not true at all, as they differ in many aspects. Nationality can be
applied to the country where an individual is born. On the other
hand citizenship is a legal status, meaning that an individual
becomes a citizen of a country only when he is accepted into that
countrys political framework through legal terms. Having said
that, Nations often welcome foreign individuals with vital skills
and abilities and accept them through a process of naturalization.

Citizens are basically individuals who choose allegiance to a state,


and accept the legal status of citizenship with rights and duties.
Therefore, throughout years and decades citizenship becomes
more inclusive and democratic aligned with right and national
membership.

The French Revolution and the Invention of Citizenship

The institution of the national citizenship was worked during the


French revolution in 1789, when the people of France brought
about the abolishment of the absolute monarchy and set the
stage for the establishment of the First French Republic. In fact
just six weeks after the storming of the Bastille, and almost
three weeks after the abolition of feudalism, the Declaration of
the Man and of the Citizen was adopted by the French National
constituent Assembly as the first step toward writing constitution
for the Republic of France. This historic declaration proclaims that
all citizens are guaranteed the rights of liberty, security, and
resistance to oppression. It also argues that the need for law
derives from the fact that The exercise of the natural rights of
each man has only those borders which assure other members
of the society the enjoyment of the same rights. It equally sees
25

the law as an expression of the General will which aims at


promoting this equality of rights and to forbid any harmful to the
society. In short, the French revolution, invented the ideology of
national citizenship.

League of Nations and Human Rights

The devastating effects of the First World War led to the


establishment of the League of Nations with the concept of
international cooperation among the states to establish peace and
security in the World.

The draftsmen of the League of Nations were mainly concerned


with the maintenance of security, the pacific settlement of
disputes, the establishment of a mandates system for former
German and Ottoman territory, and the protection of minorities in
Central Europe, No organ of the League of Nations dealt with the
question of Human rights and fundamental freedoms inside each
the boundary of each country member of the league.

However, the members of the League of Nations turned their


attention towards the conditions of the labor involved in machine
production in several states. Particularly that the industrial
revolution had opened lucrative source of increasing national
wealth. therefore it was a must to that individuals, and citizens
of these countries in question involved in these productions
should be assured protection of some fair and human conditions
of their work, therefore, the International Labor Organization
was established in 1919, as an autonomous partner of the
League of Nations. The league covenant and the constitution
of the International Labor Organization provided machinery for
cooperation in the economic and social fields.2

The Geneva Declaration of the Rights of the Child, which was


endorsed by the assembly of the League of Nations in 1925,
was the landmark in the economic and social fields. With such
assistance of this machinery, international law attempts were
introduced to eliminate all forms of slavery, forced labor, and the
traffic in women and children, particularly, the International labor
organization emphasized the labor problems within countries from
the international law point of view, relating to wages, working
26

hours, working conditions and social security; which until then


were considered exclusively as a domestic matter of a state.

Position of the Individual under the United Nations Charter

The United Nations Charter refers generally to fundamental


human rights in articles 1(3), 55(C), 62(2), 68 and 76(C).
The statement of the purposes of the United Nations in article
1 includes international co-operation in promoting enhancing
respect for human rights and fundamental freedoms. The General
Qssembly of the UN was authorized by the charter to initiate
studies and make recommendations for the purpose of assisting
in the realization of these rights and freedoms.3

The promotion of universal respect for human rights and freedoms


for all without distinction as to race, sex, language or religion
figure in the statement of the objects of the organization in the
field of economic and social co-operation4 and the trusteeship
system.5

Moreover, the Economic and Social Council of the United


Nations under article 62 of the charter is authorized to make
recommendations for the purpose of promoting respect for, and
observance of human rights and fundamental freedoms.

Do the provisions of the charter concerning human rights and


fundamental freedoms impose legal obligations upon members of
the UN or not?

Although there is no consensus among scholars on the subject,


the majority of scholars in international law claim that members
of the UN are under a legal obligation to act in accordance with
these purposes. It is their legal duty to respect and observe
fundamental human rights and freedoms. According to article 56,
all members pledge themselves to take joint and separate action
in co-operation with the organization for the achievement of the
purposes set forth in article 55. The cumulative legal result of all
these pronouncements cannot be ignored.

The practice of the UN for nearly 30 years would reveal us that


neither the ambiguity of the human rights clauses of the charter
nor the domestic jurisdiction clauses have prevented the UN from
27

considering, investigating and judging concrete human rights


situations in countries of the world.

The Universal Declaration of Human Rights and its impact


on the Individual and Their Rights

By 1948, the United Nations new Human Rights Commission had


captured the Worlds attention, under the dynamic chairmanship
of Eleanor Roosevelt (President Franklin F Roosevelts Widow, a
human rights champion in her own right and Us delegate to the
UN). The commission set out to draft the document that became
the Universal Declaration of Human Rights. It was adopted by the
UN on December 10, 1948.

In its preamble and in article 1, the declaration proclaims the


inherent rights of all human beings: Human Beings shall enjoy
freedom of speech and belief and freedom from fear and want has
been proclaimed as the highest aspiration of the common people
All human beings are born free and equal in dignity and Rights

The Universal Declaration contains 30 articles, 21 of which set


forth civil and political rights and 6 cover economic, social and
cultural rights. There were 58 members of the United Nations
at the time the universal declaration was adopted. Some of the
provisions of the declaration are as follow :all human beings are
born free and equal in dignity and rights, no one shall be held
in slavery or servitude, no one shall be subjected to torture or
to cruel, inhuman or degrading treatment or punishment, all
are equal before the law , no one shall be subjected to arbitrary
arrest, detention or exile, everyone has the right to freedom
of movement and residence within the borders of each state,
everyone has the right to nationality.

Articles 28 and 29 recognize that every person has the right


to social and international order in which all human rights and
basic freedoms may be fully realized besides laying emphasis on
the duties and responsibilities which each individual owes to his
community.

The member states of the UN pledged to work together to


promote the thirty articles of HR, for the first time in history, had
been assembled and codified into a single document.
28

In consequence, many of these rights, in various forms, are today


part of the constitutional laws of democratic nations.

A. Civil Rights: They include the right to life, liberty and


security of an individual; the right to own property and of full
protection against arbitrary deprivation of ones property;
the right to freedom and thought, conscience and religion,
the right to freedom of opinion and expression, the right to
freedom of peaceful assembly and association; the right to
recognition as a person before the law everywhere, the right
to equality before the law and to equal protection of the law,
the right to freedom from arbitrary arrest, detention or exile,
the right to freedom of movement, the right to seek asylum
and the right to form a family.
B. Political Rights : They include the right to nationality; the
right to take part in the government of ones country, the
right to equal access to employment in the public service
of ones country based on the principle that the will of the
peoples shall be the basis of the authority of government.6
C. Economic, Social and Cultural Rights: They include the
right to social security ; the right to work; to just conditions
of work and the right to equal pay for equal work; in addition
to a special care for motherhood and childhood and the same
social protection of all children. The right for to education and
higher education and the right to participate in the cultural
life of ones community.7

It is well known that the provisions of the Universal Declaration


of Human Rights have been used as the basis for a number of
actions implemented by the United Nations. These provisions have
equally inspired several international covenants, as a matter of
fact the content of the provisions of the Universal declaration have
been used in both international instruments aiming at applying
human rights at the level of individuals all over the world and
on national legislations particularly in nations where democracy
prevails.

There is no doubt that the declaration has become the ever


best known documents of the modern history of mankind.
The provisions have been added and incorporated in national
constitutions and legislations.8
29

The UN General Assembly sees the Universal declaration of HR as


a common standard of achievement. In 1952, the UN General
Assembly adopted a resolution, in which it was emphasized that
the full application and implementation of the principle of non
discrimination in the charter and the declaration are matters of
supreme importance.

In 1965, the UN General Assembly by means of a resolution


invited all states to include in their plans for economic and social
development, measures aiming at achieving further progress in
the implementation of the human liberty as mentioned in the
Universal Declaration.

In 1966, the UN General Assembly called upon all governments to


strengthen their efforts to promote the full observance of human
rights and the rights to self-determination in accordance with the
charter.

In 1963, the UN Security Council called upon South Africa to stop


its imposition of discriminatory and repressive measures, against
black individuals and colored nationals, equally in a resolution
adopted by the Security Council in 1972, it called upon all states
whose nationals and corporations were operating in Namibia,
to use all available means to ensure that such nationals and
corporations conform, in their policies of hiring Namibian workers,
to the provisions contained in articles 22-27 of the Universal
Declaration of Human rights.

There are disagreements in the sphere of international law


regarding the definition of Nationality in international law, and
also the lack of a clear definition of citizenship, which leads to the
conclusion that international public law has made little progress in
developing the right of both nationality and citizenship relative to
other rights.

In my humble view point this is understandable if one considers


that for decades, Human rights principle was poorly respected
that most people particularly in The third world and the eastern
of Europe before the collapse of the Soviet Union, and even in
few western countries did not enjoy their rights whether they are
citizens or not.
30

Within the framework of the ongoing argument, a number of


thinkers and scholars in international public law believe that the
Universal declaration of HR was in fact the first step towards the
international law involvement in the process of defending the
rights of both nationals and citizens and also the promotion of the
concept of citizenship that countries all over the globe should give
to individuals and the sense of the rights and responsibilities that
go along with.

Such evolution in the spirit of international law had made the


individual the focus of attraction. Individual is no longer the object
of the international law, in fact he has now become a subject of
international laws with rights and duties under the law of nations.

I do not agree nor share the points of view of those who reckon
that international law has had a little to say about citizenship
practices of states. I equally have no intention to argue nor
to evoke a number a number of theories regarding the extent
of international law involvement in terms of nationality and
citizenship. I would rather in my final analysis evoke facts on
the ground only; therefore here are some of resolutions and
declarations of the United Nations in this respect:
Universal Declaration of Human Rights (Article 15)
International Covenant on Civil and Political Rights
(Article 24)
Convention on the Elimination of all forms of racial
discrimination (Article 5)
Convention on the Rights of the Child ( Article 7 and 8)
European Convention on Nationality of 1997
The declaration of the Human rights on individuals who are
not citizens on the country in which they live (December
1978)

In fact the concept of citizenship cannot be properly implemented


without the practice of democracy and the respect of Human
Rights principle. The real democracy in any country is to grant
every individual the capacity to assume full citizenship. Therefore
the international law through conventions, resolutions and
declarations advocate that an individual whether he is a national
or a citizen should enjoy rights and perform duties. Having said
that, I would like to mention the following practices and facts
31

on the ground which obviously prove that citizenship by means


of a number of international and regional organizations have
indeed extended the concept of citizenship at the international
level. For instance the concept of Commonwealth citizenship
has been implemented during the process of the establishment
of the Commonwealth of Nations. Such new form of citizenship
is granted to individuals and nationals belonging to the
Commonwealth countries only. This citizenship offers a number
of privileges; among which: a citizen of a commonwealth state
does not require tourist visa to visit another commonwealth
country. In some Commonwealth countries resident citizens of
other Commonwealth countries are allowed to vote in local and
national elections, and in some other cases they can be entitled
even to stand for elections. Furthermore in few instances they are
granted the right to get a job even as a civil servant.

As to the European Union the Maastricht treaty introduced


the concept of citizenship of the European Union. Accordingly
Article 17 of the treaty on European Union Stated the following
Citizenship of the Union is hereby established. Every person
holding the nationality of a member state shall be a citizen of
the Union. Citizenship of the Union shall be additional to and not
replace national citizenship. The European citizenship grants
advantageous rights such as: the right to free movement,
settlement and employment across the European Union.

To conclude, individual, national and citizen are and should be


terms linked solidly to each other, and because of the fact that
citizenship is the main issue at national and international laws,
there is no doubt that lack of democracy and violation of Human
rights as stated in the international declarations and conventions
make citizenship loses its real impact on societies.

Rfrences

Brubaker, William Rogers. The French Revolution and the Invention of Citizenship.The
Society of fellows, Harvard University

Lanfranchi, MP,Les notions de nationalit et citoyennet interroges par le droit


international publique,CERIC UMR n6201

Mckean, Warwick.Equality and discrimination under international law, Clarendom Press,


Oxford

Pilot,Pierre.La rvolution Franaise et la dclaration des droits de lhomme, Presses


universitaires de France, Paris, 1960
32

Maritain, Jacques. Man and the state. The University of Chicago Press,Chicago, Illinois.

Sriro, Peter. New International Law of Citizenship.

Notes
1
Rights and status of the individual in international law
2
Walters (FP). A history of the League of Nations, Volume I, 1952, pp 186-87
3
Article 13 of the UN Charter
4
Article 55 of the UN Charter
5
Article 76 of the UN Charter
6
Articles 15 and 21 of the universal declaration
7
Articles 22 to 27 of the universal declaration
8
For instance, the Indian constitution : articles 14, 21-24,38,42 and 44
33

Je dsirerais tre citoyen


Dolf Sternberger: la recherche dun
citoyen politique

Helmut REIFELD

Le concept de citoyen a en allemand une trs longue


tradition qui remonte au Moyen ge. Il a toujours regroup
diverses significations qui sont rendues en franais tantt par
bourgeois, tantt par citoyen. La plus ancienne acception
du concept de citoyen dsigne lhabitant non noble dune
cit qui exerce une activit particulire. Il disposait de certaines
liberts, voire certains privilges et se conformait la devise de
la fin du Moyen ge: Lair de la ville affranchit. Il correspond
au vieux concept de burgher en anglais, en franais celui
de bourgeois. Avec le dclin du fodalisme, ce groupe de
population sest enrichi, aussi parlait-on de bourgeois daffaires
ou de proprit, quon ne trouvait dsormais plus exclusivement
dans les villes.

A la diffrence de ces bourgeois des villes, est ne au Sicle


des Lumires (ou Aufklrung) lide du bourgeois dEtat, ou
citoyen. Celui-ci ne sintressait plus en priorit aux droits de
la cit, mais sappliquait servir lEtat que ce soit en tant que
professeur, dans ladministration publique ou dans des fonctions
de reprsentation. En gnral, il disposait dune formation
acadmique et sidentifiait avec la communaut qui reprsentait
son Etat (que ce soit celle du prince, du roi ou de lempereur). Ce
citoyen tait un membre de la socit civile jouissant dune
pense politique et, en tant que tel, il correspondait plutt au
citoyen ou au citizen.

Depuis le XIXs., le sicle bourgeois par excellence, on


retrouve paralllement en Allemagne ces deux concepts de
bourgeois et de citoyen.1 Quand on parlait de Brger,
il tait vident, selon le contexte, duquel des deux on voulait
parler. Cependant ce concept a pris une connotation toujours plus
politique et il a t de faon croissante question du citoyen,
point de dpart, mais aussi finalit du libralisme tout comme
34

du nationalisme. La citoyennet politique est devenue cette


poque moins une classe sociale qui ntait dj plus la classe
moyenne suprieure quune culture, parmi celles qui ont le plus
marqu le XIXs.

Tandis que les frontires entre les deux concepts de bourgeois


et de citoyen sestompent de plus en plus, les connotations,
tant positives que ngatives, scartent les unes des autres. Au
XIXs., lapprciation de culture bourgeoise tait avant tout
relie aux ides dducation et de performance, de responsabilit
et dautonomie. De mme, le bourgeois tait associ aux
connotations positives de valeurs morales et esthtiques,
donc dintgrit et de niveau culturel. Par contraste, la vieille
aristocratie le tenait pour hautain et mdiocre. Pour plusieurs
courants nouveaux il a t dsign comme bouc missaire: pour
le mouvement de travailleurs socialiste, le bourgeois passait
pour goste et exploiteur; pour le Mouvement de la Jeunesse
(Jugendbewegung) du dbut du XXs., il passait pour hypocrite
et vieux-jeu; pour les fascistes il tait trop individualiste et
beaucoup trop libral; et les divers courants de protestation
marxistes du XXs. en Occident ironisaient sur la science
bourgeoise, sur lart bourgeois, enfin sur lamour
bourgeois.

Le recueil dessais que Dolf Sternberger a publi en 1967 sous


le titre Je dsirerais tre citoyen (Ich wnschte ein Brger
zu sein) a trs vite trouv un cho auprs de llite bourgeoise
cultive en Allemagne et a souvent t cit en Allemagne
dans les annes 1960 et 1970.2 Le titre faisait allusion
lpoque prcdant les idologies totalitaires du fascisme et
du communisme, ce long XIXs. durant lequel le concept
de bourgeois tait encore au centre de la pense politique.
Les rgimes totalitaires du XXs. taient rsolument anti-
bourgeois; ils faisaient tat de leur mpris pour tout ce qui tait
bourgeois et restaient imprgns de la haine de la bourgeoisie
distingue, de sa culture, de son cosmopolitisme et de son
ouverture desprit librale.

Dolf Sternberger (1907 - 1989) a vcu cette poque. Il avait


obtenu un doctorat en 1931 avec, pour sujet de dissertation,
tre et temps de Martin Heidegger. Etant mari une Juive,
35

toute carrire professionnelle lui fut refuse ds 1933. En 1938


il publia Panoramas du XIXs. (Panorama oder Ansichten vom
19. Jahrhundert). Il travailla en tant quauteur occasionnel et
rdacteur indpendant au quotidienFrankfurter Zeitung jusqu
ce quil lui soit interdit dexercer sa profession en 1943. Peu
aprs la capitulation du Reich le 8 mai 1945, il proposa aux
responsables de la zone doccupation amricaine de fonder un
nouveau journal de lAllemagne libre. Ds octobre 1945, La
Conversion (Die Wandlung) fut dit par ladministration
militaire amricaine en tant que premier journal allemand de
laprs-guerre. Un an plus tard, Dolf Sternberger fut le premier
en Allemagne proposer les Sciences politiques comme
branche acadmique rgulire auprs duniversits allemandes.
Peu aprs, il devint lui-mme charg de cours, puis titulaire dune
chaire (ordinarius) lUniversit dHeidelberg. Plusieurs de ses
tudiants devinrent par la suite des hommes politiques de renom.
De la parution du journal Frankfurter Allgemeine Zeitung (FAZ)
sous sa nouvelle forme en 1949 jusqu sa mort, Sternberger
crivit rgulirement pour le quotidien allemand le plus influent.

Sternberger acquit une renomme durable en 1979 avec une


simple formule quil utilisa comme gros titre dun ditorial de la
FAZ:le patriotisme constitutionnel.3 Le trentime anniversaire
de la Loi fondamentale fut loccasion de cette contribution, son
ide de base tant quune communaut tatique nobtient pas le
consensus uniquement sur la base dun pass commun, mais que
son sentiment didentit se fonde sur une perception commune
de ses droits en termes de libert et de participation. Ce concept
est rapparu dans tous les dbats lchelle nationale des
dcennies suivantes: dans la querelle des historiens allemands
du dbut des annes 1980, dans les discussions sur la
culture dominanteallemande et dans celles qui ont marqu la
runification allemande. Ce mot que des milliers de journalistes
ont cit, que des centaines de politologues ont utilis, sur lequel
Jrgen Habermas a polmiqu avec autant de passion que le
Prsident fdral allemand Richard von Weitzcker, Sternberger
lui-mme en dirait plus tard: En fait, il contient en soi tout ce
que jai dire.4
36

Le titre Je dsirerais tre citoyen ne provenait pas lorigine


de Sternberger, mais de Theodor Mommsen, lun des historiens
allemands les plus importants du XIXs. Etonnamment, cest
seulement en 1948 que son injonction testamentaire crite de ses
propres mains en 1899 est parvenue sur le devant de la scne,
quand Sternberger la publie directement dans sa revue La
Conversion (Die Wandlung). Cest l quon peut lire cette phrase
devenue clbre: Je nai jamais eu, ni aspir une posture
politique ou une influence politique; mais au fond de moi, je
veux dire par l dans ce quil y a de meilleur en moi, jai toujours
t un animal politique- animal politicum - et je dsirais tre
citoyen. Et Theodor Mommsen de terminer son injonction par
cette phrase rsigne :Malgr mes succs extrieurs, je ne suis
pas parvenu dans ma vie atteindre la justice.5

LEtat est constitu dune diversit de citoyens


(Aristote)

Que pouvait encore signifier cette phrase qucrivait Theodor


Mommsen dans son testament au soir de sa vie, sarrtant sur le
XIXs.? Ce ntait pas seulement une rtrospective mlancolique,
mais un programme oubli en chemin. Il se rfrait aux idaux
de libert, de responsabilit et de dmocratie qui avaient t
rprims durant les dcennies prcdentes. Ce quoi pouvait
correspondre cette profession de foi pour la pense politique
en Allemagne immdiatement aprs les annes de national-
socialisme, Sternberger lavait directement sous les yeux: Il
est temps de rhabiliter le concept de citoyen, telle tait son
ultime injonction. Cette notion devrait tre remise sa place
lgitime, et cette place est au sein de lEtat. Ce quoi
correspondait cette place dans lEtat tait vident pour tout
connaisseur du XIXs. Ctait le concept antique de Polis, dans
laquelle Aristote avait dfini lEtat comme une multiplicit de
citoyens. Pour lui, tout citoyen dune polis tait un homme dEtat
potentiel. En tant quanimal politique zoon politikon - il
personnifiait par excellence ltat de citoyennet. Il lui appartenait
en tout temps de participer la pratique de la justice, la
pratique du pouvoir, voire tout changement de gouvernement,
y compris par lobissance. Dans la polis, le citoyen pouvait tre
juste, parce que la polis tait conue selon un idal de justice, et
cela, elle ltait uniquement du fait quelle tait une communaut
37

de citoyens libres et gaux (mme si les esclaves, comme on


le sait, ne faisaient pas partie de cette communaut). Pour
Sternberger, elle reprsentait la condition la plus noble et la
plus valable de la constitution de lEtat, qui devrait, de tout
temps, constituer la base de la science politique europenne. Il a
simplement nomm les essais qui ont suivi des Variations sur le
thme dAristote.6

La premire de ces variations qui lui taient chres dans la


qute dun concept du citoyen qui ft adapt son temps dans
les annes 1960, il en discute dans le caractre citoyen. Celui-
ci tait pour lui toujours imprgn de la philosophie politique
dAristote et actualis par lesprit de libert propre au XIXs.
Les caractristiques de ce caractre taient avant tout une
formation classique, une conscience fonde sur lthique et une
intelligence politique. A ce sujet, Sternberger cite plusieurs fois la
phrase dEmmanuel Kant: Soit on a du caractre, soit on nen a
pas (Man hat entweder Charakter, oder man hat ihn nicht).7
Et seulement quand, dans un Etat, suffisamment de gens qui se
distinguent par ce caractre uvrent ensemble pour faonner la
vie politique sur cette base, que peut surgir un ordre commun qui
soit port par les citoyens. En Allemagne, ce caractre citoyen,
selon Sternberger, a t largement refoul par la terreur du
Troisime Reich. Contribuer sa rhabilitation lui paraissait tre la
tche la plus noble de toute science politique future.

A partir de l, Sternberger parle dune lgitimit citoyenne


qui rsulte assez souvent de la rsistance contre le grand
usurpateur csarien. Au dbut du XIXs. celui-ci avait
t Napolon Bonaparte, au XXs. ctaient les rgimes
totalitaires.8 Paralllement la rsistance, il fallait pourtant aussi
une justification positive qui ne pouvait plus se trouver seulement
dans lesprit de la polis antique. Lun des problmes majeurs
des Etats-nations du XXs., Sternberger y voyait lalternative
entre la dmocratie participative directe et semi-directe ou alors
entre la souverainet du peuple et celle du parlement. Tandis
quen France, le Gnral de Gaulle avait tent plusieurs fois de
lgitimer ses dcisions fondamentales et les amendements quil
avait apports la constitution via un plbiscite, la Rpublique
de Bonn limitait la volont du peuple la seule tche dlire
un parlement. Dans ce sens, le peuple a d accepter quil ne
38

puisse en principe choisir que des partis. Mme le chef suprme


de lEtat allemand, le prsident fdral, est lu selon un mode
reprsentatif, et non plbiscitaire par lassemble fdrale.
Celle-ci est constitue parts gales des membres de la Dite
fdrale ou Bundestag et dun nombre gal de membres lus
par les assembles des Lnder. Bien que ces lections ne soient
que reprsentatives, elles constituent pour Sternberger la
mtamorphose la plus neuve, la plus vivante de lesprit de la polis,
et elle ne se base sur rien dautre que la lgitimit citoyenne.
Cette lgitimit ne se base pas sur la domination directe, mais sur
laccord et le consensus.9

Un autre aspect sur lequel se penche Sternberger rside dans le


rapport entre libert et autorit politique. LEtat constitutionnel
libral doit-il avoir la possibilit dimposer sa loi en cas de conflit,
pour faire passer des dcisions parfois trs impopulaires? Cette
question avait dj t traite aussi par John Locke, Thomas
Hobbes, Max Weber et Hannah Arendt. Dans chaque cas, lautorit
dune dcision politique rside dans le pouvoir qui permet
dagir. Ce pouvoir, mme les constitutions attaches aux liberts
peuvent et doivent le garantir. Quand le titulaire de la fonction
suprme ne lexerce pas sous certaines conditions, il manque
autant lexercice de ses fonctions civiques que sil en fait un
usage inconsidr. Lautorit et la libert ne se contredisent pas,
mais se limitent lune lautre. La libert a besoin de lautorit,
grce laquelle toutes les institutions de lEtat sont garanties et
permettent in fine dagir en toute libert. Si cette autorit fait
dfaut, lanarchie, la guerre civile et la tyrannie menacent.10

Sternberger complte cette question avec un hommage particulier


Max Weber, aux yeux duquel lEtat dmocratique serait, en
temps de guerre, suprieur lEtat non dmocratique. Ceci
aurait t confirm par lissue de la premire et de la deuxime
guerres mondiales. Dans ce contexte, Max Weber avait port
toute son attention sur les questions de lgitimit et formul
sa diffrentiation sur les trois tendances types de domination
lgitime. Ainsi, il avait saisi le caractre universellement valable
du concept de lgitimit aussi bien quil avait mis en vidence
sa structure pluraliste. Fait intressant, la dmocratie selon
Max Weber ne rentre ni dans le type de domination rationnelle
et lgale, ni dans le type de domination traditionnelle, mais
39

seulement dans le type de domination charismatique. La


principale justification en est, selon eux, que lors dlections
dmocratiques, des personnalits dotes en premier lieu dune
grande force de persuasion simposent. Pour cette raison,
selon Sternberger, Winston Churchill tait un dmocrate aussi
charismatique que John F. Kennedy, car tous deux matrisaient
la force et la puissance du verbe de faon exemplaire. Le zoon
politikon et celui qui matrise la rhtorique sont les deux
conditions aristotliciennes qui vont de pair: lhomme est un
tre destin vivre en socit, un tre citoyen, et lhomme est un
tre qui dispose de la parole.11 Un citoyen qui ne matrise pas sa
langue faisait pour Sternberger Brger triste figure.

De mme, lapprciation par Sternberger du droit de lhomme


aspirer au bonheur, tel quil avait t ancr dans la Dclaration
dIndpendance amricaine de 1776, tait imprgne de ses
expriences et de ses tudes sur les Etats-Unis. Il y est crit that
all men are created equal, that they are endowed by their creator
with certain unalienable rights, that among these are life, liberty
and the pursuit of happiness.12 Parmi ces trois valeurs, il est vrai
que le droit la vie et celui la libert figurent dans plusieurs
constitutions europennes, mais pas laspiration au bonheur. Dans
la clbre Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen
de 1789, les quatre droits de lhomme inalinables cits sont la
libert, la proprit, la sret et la rsistance loppression.
Puis, dans la constitution franaise de 1793, apparaissent aussi
quatre droits fondamentaux, parmi lesquels trois sont rests
inchangs, soit libert, proprit, sret, mais la rsistance
loppression a t remplace par le droit lgalit, lui-
mme plac en premier. Pour Sternberger, dans ce contexte, le
problme ne rside pas dans la rsistance loppression, mais
dans labsence du droit aspirer au bonheur. Selon lui, aucun
des autres droits fondamentaux des citoyens na une connotation
aussi joyeuse que celui-l. Il dplore en particulier que la flicit
nait pas bnfici dune image particulirement positive dans
la philosophie allemande depuis Kant. Lthique de Kant tait,
fondamentalement, une thique fonde sur le devoir des
fins de vie en socit. Il avait fait du terme eudmonisme
un gros mot. Pour Sternberger, en revanche, la pursuit of
happiness ne signifiait pas seulement un droit de lhomme, mais
40

correspondait essentiellement sa conception de lhomme, dans


lequel la tranquillit, la paix et le bien commun devaient avoir leur
place. La garantie du bonheur commun tait un objectif vis
par lEtat, avant que laspiration au bonheur ne devienne un droit
personnel pour chaque lhomme.13

Lobjet et lobjectif de la politique, cest la paix


(Sternberger)

Avec lintention annonce par Sternberger de vouloir rhabiliter


le concept de citoyen, lobjectif ntait pas de lui redonner vie,
mais de le rinterprter. La Rpublique fdrale dAllemagne
tait, ds 1949, une nouvelle dmocratie dote de la constitution
garantissant le plus de liberts quil y ait jamais eu en Allemagne.
Certes, la vieille bourgeoisie avait largement perdu ses
adversaires la noblesse autant que le proltariat. Mais en mme
temps elle ne stait gure fait de nouveaux amis. Cependant,
Sternberger cherchait un nouvel idal de socit bourgeoise,
puis, dans les annes 1960, cette socit bourgeoise tait encore
inacheve bien des gards, ou manquait encore de vie. Parmi
les thmatiques les plus importantes, traites partiellement
dans ces annes-l, figurent : le pass national-socialiste, la
nouvelle dictature anti-bourgeoise dans lautre Allemagne et, plus
gnralement, lgalit des sexes, lobtention de la majorit par
tous les citoyens de lEtat et la ralisation de leurs aspirations
propres. Sternberger aspirait un dbat politique large sur ces
questions. Il souhaitait que tous ceux qui avaient une opinion bien
fonde que ce soit dans les parlements, dans les mdias ou
dans les universits y participent. Son objectif tait des dbats
publics, qui nexcluent personne a priori et partir desquels
dcoulent de nouvelles impulsions pour dindispensables rformes
politiques. On peut sinterroger si cet objectif concordait vraiment
avec ceux du mouvement de 1968. Depuis, on parle beaucoup
moins en Allemagne de la vieille bourgeoisie ou dune socit
bourgeoise. Il est devenu inhabituel den rfrer des figures qui
faisaient autorit par le pass. En revanche, la socit civile a
pris cette place. Ds les annes 1970, il tait question en premier
lieu dune socit de classe moyenne nivele, qui avait pu
assimiler certaines caractristiques de la bourgeoisie, mais leurs
conceptions et leur comportement ne permettaient pas de les
ranger dans cette classe.
41

La raison principale de ce changement devrait, in fine, rsider


dans le fait que plusieurs des objectifs que poursuivait lorigine
Dolf Sternberger ont t atteints: la dmocratie parlementaire,
de mme que lEtat constitutionnel et de droit avec ses droits
fondamentaux et ses liberts ont t conservs grosso modo
depuis 65 ans. Il y a toujours eu, depuis, une opposition active
et une opinion publique vigilante. De mme, lconomie sociale
de march, le partenariat social entre organisations demployeurs
et syndicats, ainsi que les avances de lEtat de droit ont
considrablement contribu la stabilisation politique. Comme
auparavant, il y a eu un engagement citoyen diversifi, ou
encore un engagement bnvole auprs des Eglises, associations,
fondations, ONGs, rseaux sociaux, aide de proximit, et donc
une conscience accrue de la responsabilit pour le bien commun.
Et, durant ce processus il y a toujours eu tout fait dans lesprit
de Sternberger un sentiment de libert, une ouverture critique,
une volont dagir et une responsabilit individuelle, bref: des
valeurs citoyennes.

Aujourdhui le concept de citoyen ne correspond plus un


groupe prcis, mais caractrise lensemble de la population.
Malgr tout, plusieurs questions poses par Dolf Sternberger
exigent encore des rponses nouvelles. Ses descriptions de
la responsabilit politique, de la puissance du verbe, de la
signification du bien commun et du ralisme de la science
politique ne sont pas seulement le reflet des annes 1960, mais
demeurent actuelles - de mme que reste actuel son exemple
dun engagement libre, civil, voire citoyen, tel quon la
toujours rencontr en Allemagne, dans les pays anglo-saxons et
ailleurs.

Notes et rfrences
1
C.f.: Jrgen Kocka, Ce long XIXs: Travail, Nation et Socit bourgeoise (Das
lange 19. Jahrhundert. Arbeit, Nation und brgerliche Gesellschaft), Stuttgart 2001.
2
Dolf Sternberger Je dsireraistrecitoyen (Ich wnschte ein Brger zu sein),
Frankfurt/M. 1967.
3
Frankfurter Allgemeine Zeitung, 23 mai 1979, p. 1.
4
Dolf Sternberger, Ecrits (Schriften), Vol. X, p. 17.
5
Cit in: La Conversion (Die Wandlung), 3me anne, Bulletin 1, p. 69 et suiv.
6
Cf. Remarque. 2, p. 7 et suiv. Voir aussi Aristote, La Politique, III,1,1. Sur le
contexte, cf.: Claudia Kinkela, La rhabilitation de la bourgeoisie dans luvre
42

de Dolf Sternberger (Die Rehabilitierung des BrgerlichenimWerkvon Dolf


Sterrnberger, Wrzburg 2001.
7
Emmanuel Kant, Anthropologie du point de vue pragmatique (Anthropologie in
pragmatischerHinsicht), cit dans: Remarque. 2, pp. 16, 26 et suiv.
8
Remarque. 2, p. 51 et suiv.
9
Ibid., p., 66 et suiv., et Loi fondamentale allemande, article 54.
10
Cf. Remarque 2, pp. 68 92.
11
Cf. Remarque 2, p. 130.
12
Cit in: Cf. Remarque 2, p. 134.
13
Ibid., p. 143.
43

Citoyennet et scurit

Hassane SAOUDI

Dans une socit des droits et devoirs, le citoyen est tout


naturellement partie prenante dans le dispositif des relations
avec lEtat qui rgit les rles de chacun pour raliser ce qui
sappelle la cohsion sociale indispensable a toute bonne marche
de la socit. La scurit linstar des autres domaines bien
que mission minemment rgalienne requiert la participation
incontournable du citoyen pour sa ralisation.

Arnold Wolfers la dfinit comme en terme objectif en labsence de


menaces sur des valeurs fondamentales et en terme subjectif en
labsence de crainte que ces valeurs puissent tre attaques. La
scurit est leve au rang de valeur et donc considre comme
un bien commun que la communaut doit protger.

Pour ma part je considre que la scurit est la premire des


liberts et le premier des droits fondamentaux. Contrairement
aux ides reues elle ne soppose pas la libert mais contribue
lassurer et permettre la ralisation des autres liberts dites
classiques telles que celle de circuler, daccder la proprit
dentreprendre, de sassocier, etc.

Les Fondements de la scurit

1. Le Coran

Le livre saint a voqu la notion de scurit dans pas moins de 14


sourates, tantt comme un bienfait, une bndiction, une grce
divine


154

Le concept de scurit est galement voqu comme un souhait

126

Enfin, la notion de scurit est mentionne comme condition


garantissant la prosprit de la socit
44



112


Dans une vision plus large, le Coran a voqu la stabilit en


stigmatisant la Fitna comme le pire des prjudices pouvant
toucher une communaut


191

Par ailleurs, La notion a t leve au rang dinstitution et


lgitime comme autorit au service de la collectivit




83

Le coran dans les versets cits a touch tous les domaines de la


scurit dont la paix, tranquillit

125

82

la scurit sanitaire, alimentaire

155



et environnementale ; de ce fait le livre saint a t un prcurseur


dans ce qui sappelle aujourdhui la scurit globale dont je
tenterai dexposer le concept.

2. La Dclaration des droits de lhomme

La dclaration universelle des droits de lhomme de lOrganisation


des Nations Unies de 1948 laquelle souscrit totalement le Maroc
met en avant la scurit au cur de son dispositif juridique.
Dans son article 3, elle stipule quetout individu a droit la
vie, la libert et la suret de sa personne remettant au
troisime rang des droits la notion de scurit que le lgislateur
marocain lve au rang de priorit et donc se positionne dans la
modernit et dans lcoute de besoins citoyens. Par ailleurs, cette
convention proscrit toute torture, traitement cruels, inhumains ou
dgradants, cest--dire assurer la scurit physique et morale
des individus.
45

3. La Constitution

Dans le prambule de la constitution marocaine, le lgislateur


affirme la volont de btir une socit o, tous jouissent de
la scurit, la libert, lgalit des chances, du respect de la
dignit et la justice sociale. Dans cette disposition, la scurit
apparat comme un impratif, une notion prioritaire do
dcoulerait le reste. Nanmoins elle prcise que lEtat de droit
repose sur la participation et le principe de la corrlation entre les
droits et les devoirs dont la scurit constitue une composante
essentielle. Cest ainsi que la loi des lois dfinit les prrogatives
constitutionnelles relatives la scurit dont je citerai les
principales:

Larticle 42 dispose: Le Roi, chef de lEtat, son reprsentant


suprme, symbole de lunit de la nation,Il est le Garant de
lindpendance du pays et de lintgrit territoriale du Royaume
dans ses frontires authentiques. Prrogative rgalienne
par excellence qui met le chef de lEtat au plus haut niveau
stratgique de la scurit.

Larticle 21 stipule que toute personne a droit la scurit


de sa personne, de ses proches et de ses biens, prescrivant
ainsi le devoir de la puissance publique et le droit du citoyen.
Il complte par ailleurs queLes pouvoirs publics assurent la
scurit des populations et du territoire national dans le respect
des droits fondamentaux garantis tous. Nous sommes ici dans
un degr doprationnalisation de la scurit par tous les rseaux
territoriaux dencadrement de proximit de lEtat au service de la
communaut nationale.

Larticle 38 stipule que tous les citoyennes et les citoyens


contribuent la dfense de la Patrie et de son intgrit territoriale
contre toute agression ou menace. Cette disposition met en
vidence le devoir de citoyennet vis--vis de la nation dans un
processus collaboratif, participatif et patriotique. Le lgislateur
dans larticle 40 de la constitution tend la responsabilit du
citoyen la solidarit, durant les dures preuves des calamits
et catastrophes naturelles, charge effectivement rgalienne par
excellence de secours, de protection des personnes et des biens.
46

Parmi les droits inhrents la scurit, il faudrait mentionner le


droit la protection de sa vie prive, de ses donnes personnelles
et de sa proprit matrielle et intellectuelle.

La notion de scurit judiciaire est apparue galement dans les


interventions royales lors de discours ou loccasion dallocations
devant la commission charge de la rforme de la justice. Il a
prconis une justice comptente, indpendante, gale pour tous
et garante des liberts individuelles et collectives. Il a galement
insist sur le fait de linscrire dans la mondialisation, seule
condition de mettre le pays dans la locomotive du dveloppement
et de la modernit.

Par extension on pourrait aborder la notion de scurit religieuse


prvue par larticle 41 de la constitution qui stipule Le Roi,
Amir Al Mouminine veille au respect de lIslam, il est le garant du
libre exercice des cultes prrogative exclusivement octroye
par la constitution au souverain et quil exerce via linstitution
de la commanderie des croyants; ce dispositif rgalien exclusif
scurise lespace temporel et protge contre toutes les drives
confessionnelles qui scarteraient de lIslam sunnite malkite
(Islam du milieu) qui prne la tolrance, le dialogue, la concorde,
la solidarit et la modration.

Le lgislateur nous introduit tout droit dans ce qui sappelle


actuellement la coproduction de la scurit. Ce qui mamne
dcliner le concept mergent de la scurit globale.

Le nouveau concept de la scurit globale

Ce nouveau paradigme est apparu au dbut du 21me sicle


la fin de ce qui sappelait jadis la guerre froide. Des marqueurs
historiques ont t lorigine de ce changement qui allait
engendrer une nouvelle conception de la scurit:
La dsagrgation de lex-URSS mettant ainsi fin la
bipolarisation;
La mondialisation qui a introduit la libert de circulation
des personnes, des biens, des capitaux, et de linformation
avec toute linscurit qui va avec;
Lintrusion de linternet, espace de libert, de confiance, de
relations, dchanges commerciaux o la socit criminelle
dj globalise a pris une place prpondrante;
47

Les attentats du 11 Septembre 2001 qui ont frapp de


plein fouet les Etats-Unis avec des dgts immenses en
vies humaines et en infrastructures dimportance vitale.
On a touch lintouchable il faut penser limpensable
disaient les faucons de la Maison blanche sous le premier
mandat de George W Bush Junior. La rflexion sur cette
menace mergente a abouti une nouvelle pense
stratgique mondiale sous limpulsion de ce pays qui en a
profit pour dclencher la War on Terror ou la guerre
contre la terreur et ouvrir la bote de Pandore pour y
introduire le concept de la menace globale.

Cette stratgie a mis en vidence la notion dincertitude, de


transnatonalit, dinterdpendance mais aussi de rapidit gnre
par la toile.

Ce nouveau concept de scurit globale a introduit donc la notion


de la menace polymorphe, multiforme et gographiquement sans
frontires; elle concerne la scurit des personnes et des biens
mais aussi le domaine environnemental, sanitaire, alimentaire
numrique, etc.

Ce concept a galement institu la notion dacteurs globaux et


donc la coopration comme corollaire de lefficience de la lutte
contre ces menaces nouvelles ou plutt minimises jusquici. Le
terrorisme qui a touch tous les pays a fait prendre conscience
de lincapacit des Etats lutter seuls contre ce phnomne
ravageur, et de la ncessite de coproduction de la scurit par la
collaboration avec lextrieur et par la participation lintrieur
face un ensemble de risques et menaces qui globalisent la
notion de danger.

Les acteurs de la scurit

La scurit plus que dautres domaines de la vie en socit laisse


la place tous les acteurs dans ce cadre de corrlation entre les
droits et les devoirs de chacun et dans cette posture participative
consacre par les outils institutionnels.

1. LEtat

La puissance publique dtentrice de la violence lgitime et


dote de structures organiques et de maillages territoriaux
lui assurant la couverture du territoire national est un acteur
48

rgalien de premier ordre. Il doit sacquitter de sa mission de


protection des personnes et des biens pour toute la population,
sur tout le territoire et en tout temps. Le citoyen et donc la
collectivit doivent tre le centre dintrt de toute laction
quotidienne de lEtat; par la proximit, le sens de lcoute de
son administration vis--vis de ses administrs et par le tissage
de liens de confiance avec ses derniers pour faciliter lchange
et la collaboration. Ceci passe par de la pdagogie dducation,
de sensibilisation et dentrainement la veille et la vigilance. Il
doit rassurer, lEtat qui ne rassure pas nest pas dans son rle. Le
discours de Sa Majest Le Roi en 1999 sur le nouveau concept
de lautorit est dune actualit et dune acuit indiscutables.

2. Le secteur priv

Le Maroc linstar dautres pays a fait une rforme importante en


associant le secteur priv la coproduction de la scurit; dans
une dlgation supervise et encadre dune scurit domestique,
les institutions publiques et prives assurent actuellement leur
protection par des entreprises de scurit prive permettant
ainsi lEtat de sattaquer des missions plus rgaliennes. Ce
secteur sinscrit dsormais dans ce partenariat patriotique public-
priv garant de performance scuritaire malgr les insuffisances
constates.

3. La socit civile

Les organisations non gouvernementales consacres par larticle


12 de la constitution de 2011 jouent un rle dterminant dans le
domaine de la scurit. Nous avions assist aprs les attentats
terroristes de triste mmoire de 2003 llan patriotique suscit
pour dnoncer les atteintes aux fondamentaux du pays par des
organisations extrmistes visant sa dstabilisation. La socit
civile mure et consciente du danger a t au premier rang de
la contestation. Des associations telles matkich bladi et
matkich ouldi ddies la protection de lenfance, la lutte
contre la pdophilie, et les violences sexuelles et intra familiales,
pour ne citer que celles-ci, se sont installes dans lchiquier
scuritaire pour dfendre lintgrit, la scurit physique et
morale de la collectivit et sa protection contre les prdations de
toutes formes.
49

4. Le Citoyen

Consommateur et producteur de scurit, le citoyen est la pierre


angulaire de tout le systme, pourquoi?

Parce quil est dabord et avant tout responsable de sa propre


scurit et de toute menace qui puisse peser sur celle-ci quelle
que soit son ampleur et sa dimension; et ensuite parce quil
est lunit de mesure de cet lment subjectif que constitue
le sentiment de scurit et qui traduit en quelque sorte une
ambiance, et une proccupation collective.

Cette scurit individuelle gnratrice de cohsion collective


suppose du civisme, du patriotisme et un sens du partage et de
lintrt gnral comme condition de sa ralisation. Ce processus
permettra de renforcer une identit, une fiert, une appartenance
la collectivit et donc un destin commun quil faudrait prserver
pour tre une socit rsiliente.

5. La rsilience

Le concept de rsilience socitale signifie cette capacit pour


une organisation, un groupe, une structure sadapter un
environnement changeant, accuser des chocs traumatiques
importants, et pouvoir revenir un fonctionnement normal
ou du moins acceptable malgr le stress post-traumatique. Le
Maroc a donn la preuve de sa rsilience aprs le 20 Mai 2003
par llan citoyen de toutes ses composantes promptes vaincre
ladversit et renforcer le pacte social.

Nanmoins, il ne peut y avoir de rsilience possible sans la


connaissance du prvisible et sans la mise en uvre pralable
pour recevoir et grer limprvisible dans le contexte de
lincertitude ambiante; et cest l qu intervient le rle de
communication qui incombe lEtat; ce dernier doit informer
le citoyen sur les risques et les menaces dont il est susceptible
dtre la cible, leur forme et leur possible manifestation
pour susciter son adhsion et sa participation. Cette posture
pdagogique est la seule susceptible de booster la vigilance, et
lalerte tous les niveaux. Claude Guant, secrtaire gnral
de lElyse, loccasion de louverture des 1res assises de la
stratgie de 2010 disait quon ne peut faire admettre ce que
50

lon ne peut pas expliquer. Cela signifie que le citoyen doit


tre au cur de linformation non oprationnelle si lon veut
entretenir sa rsilience, qualit qui sinculque et sentretient par
une communication cible, opportune diminuant les vulnrabilits
et les fragilits potentielles. Et renforant ainsi les capacits de
rsistance de la socit.

Cette communication permet dailleurs de raffermir le lien de


confiance et de solidarit entre les structures de lEtat et les
citoyens, lien indispensable tout projet commun.

Conclusion

La scurit constitue un bien commun et prcieux qui contribue


la ralisation de la paix, de la tranquillit, et la garantie
de la cohsion sociale; elle doit tre le souci permanent de
lEtat, acteur rgalien de premier ordre mais aussi de toute
la communaut qui est relie par un territoire, un sentiment
dappartenance et par la citoyennet partags dans les droits
et les devoirs librement consentis et assums. Elle requiert des
qualits civiques et patriotiques ancres grce lducation
familiale, lcole, lieu dintgration et dinculcation des vraies
valeurs par excellence et par les mdias dans toutes leurs
versions et notamment par les nouvelles technologies de
linformation et de la communication largement utiliss par les
gnrations numriques quon appelle trivialement X et Y.

A ce propos, il nest pas superflu de dbattre sur ce mode


dexpression qui constitue une menace mergente dont il serait
utile dvaluer la capacit de nuisance et de perniciosit car la
cyber citoyennet nest plus un vain mot par les temps qui courent
et je souhaiterais que la thmatique ou plutt la problmatique
fasse partie des sujets de la deuxime dition de ce forum riche
et trs instructif dont je salue chaleureusement les concepteurs et
les organisateurs.

Enfin je formule le vu de voir la scurit sinviter dans le


cadre de la rflexion sur les valeurs immatrielles dont elle fait
lgitimement partie.
51

De la citoyennet lagir citoyen

Yamine LYAMANI

Dans cette communication, nous voulons montrer que laccession


une socit meilleure ncessite la dynamisation du statut
du citoyen et lencouragement lagir citoyen. Par lagir
citoyen, on entend lintriorisation par lindividu de lempathie,
de ses devoirs vis--vis dautrui et en particulier vis--vis des
citoyens qui sont dans lincapacit de satisfaire leur besoin de
savoir, de comprendre, ou de bien-tre. La citoyennet doit
tre concrtise par un agir qui se manifeste dans un mode
de comportement. En effet, exercer son rle de citoyen dans
les affaires publiques ne se limite pas lexercice clair du
vote. Sans exclure cette forme essentielle de participation la
vie politique, nous nous proposons comme piste de rflexion
duvrer pour que le citoyen ordinaire puisse lui-mme agir
dans les affaires publiques. Le moyen le plus sr est de lui
donner loccasion de sengager dans des actions qui contribuent
lamlioration de la vie collective dans son environnement
immdiat.

Lengagement des citoyens, surtout les jeunes, dans des services


de la collectivit devrait faire partie du cursus scolaire. Il ne
sagit pas dinciter les jeunes ces actions par la rhtorique
du volontariat, de la charit, et des bonnes uvres. Ce discours
tablit une distinction entre lintrt propre et laltruisme,
sachant que laltruisme conduit les jeunes penser que leur
implication dans le service de la collectivit se fait au dtriment
de leur intrt propre. Cest plutt le langage de la civilit, de la
responsabilit et du civisme qui doit inspirer ces engagements. Ce
discours suggre que les intrts individuels sont toujours inclus
dans laction communautaire et quen servant ses voisins on se
met son propre service!

Ce que citoyennet veut dire: Aperu historique

Le terme de citoyennet est sur toutes les bouches pour dsigner


tout et rien. Cette difficult sorigine dans lhistoire tortueuse de
ce mot. Pour les Grecs, le citoyen dsigne un membre de la cit.
52

Le citoyen dispose du droit de vote dans les assembles publiques


et participe aux dcisions de la cit relatives aux lois, la guerre,
la justice et ladministration. Pour Aristote: un citoyen au
sens absolu ne se dfinit par aucun autre caractre plus adquat
que par la participation aux fonctions judiciaires et aux fonctions
publiques en gnral. La citoyennet est une qualit, un statut
que possdent les membres dune communaut politique. La
citoyennet est ne dans les Cites-tats de la Grce ancienne.
Les citoyens taient alors ceux qui avaient le droit lgal de
participer aux affaires de ltat. Mais ceux-l ne reprsentaient
quune faible partie de la population: les esclaves et les femmes
ntaient que des sujets et les trangers taient exclus. Pour qui
avait le privilge dtre citoyen, lide de la vertu civique ou
dtre un bon citoyen, tait un aspect important de la vie
publique. En effet, la notion de citoyen se dfinit par la praxis
individuelle des liberts publiques et lgalit devant la loi. tre
citoyen, ne se limite pas lappartenance une cit, cest aussi
avoir le sentiment daccomplir son devoir de citoyen, dans lintrt
dune communaut au destin de laquelle il est attach. Mais la
notion de citoyennet na pas cess de se transformer depuis
lAntiquit. A partir du XIXme sicle, avec la naissance du concept
dEtat-Nation, on constate lassociation du concept de citoyennet
a celui didentit nationale et de patriotisme.

La notion de citoyennet est employe avec une telle frquence


que lon a parfois limpression quelle ne veut plus rien dire, elle
est dans tous les projets collectifs, que ce soit a lcole, dans le
quartier ou dans les associations. Et si elle est utilise partout
cest parce quelle est partout. Mais quest-ce quun bon citoyen?
En gnral, tre un bon citoyen est dtermin par lexercice des
devoirs envers la socit et lEtat qui lorganise. Cette dfinition
nous semble rductrice de ce que nous pensons tre un bon
citoyen.

Nous pensons qutre citoyen est dabord une tape pour


apprhender lagir citoyen qui est la quintessence de la
citoyennet. Nous dmontrerons que lagir citoyen est ce que
doit dvelopper lindividu pour tre plus efficace dans le service
citoyen. En effet, tout dpend de la conception de la socit quon
aspire raliser. On constate dans les dmocraties modernes,
par exemple, un mouvement de dsintrt lgard de la chose
53

publique tant et si bien que les actes les plus anodins de la vie en
socit sont qualifis dactes citoyens. En effet, lusage jusqu
lusure de la notion de citoyennet est tel quil suffit un individu
dadopter une attitude de bienveillance, de tolrance, de politesse,
davoir le souci des exclus, bref avoir une attitude humaniste pose
lindividu comme un citoyen.

Cest ainsi que se donne le concept de citoyennet qui sest vid


de sa contenance et son vrai sens. De manire gnrale, un
citoyen cest celui qui jouit des droits qui lui sont accords, et les
devoirs quil est cens remplir vis--vis de la communaut. La
citoyennet ne se limite pas ltat de fait, au contraire, elle est
le rsultat ou plutt la consquence du degr dintgration dun
individu un groupe social donn dans le respect de la loi.

Dans la dfinition aristotlicienne de la citoyennet pure,


celle-ci est la capacit dexercer le droit de suffrage et la
participation lexercice de la puissance publique. Ainsi, le
citoyen est celui qui participe au pouvoir dorganisation de la cit.
Cette dfinition nous semble-t-il est rductrice. Pour nous, le
citoyen doit conjuguer sa capacit intgrer le systme politique
en participant llection des personnes quil juge dignes de
la fonction mais aussi dagir au quotidien dans la socit en
se proccupant des personnes qui sont dans le besoin avec
empathie.

Ce que lagir citoyen veut dire

Le concept de citoyennet est souvent dfini par les activits


quun individu remplit vis--vis de lEtat savoir participer
la vie politique et sociale de la communaut dans laquelle il
vit. Or, tre citoyen cest aller au-del de cette activit. Nous
pensons que lagir citoyen renvoie dune manire subtile lagir
communicationnel1 le concept phare d Habermas. Lagir citoyen
est une performance une mancipation qui est lie la ncessit
de prendre part au dbat, de remettre en cause les pouvoirs
installs, de critiquer les institutions. Lagir citoyen cest tre
dans lopposition qui cultive la constante recherche de la question
qui gne, de largument qui fait mouche dans la qute dune
socit plus galitaire, plus humanitaire. Lagir citoyen que doit
adopter lindividu, pour se transformer en un chercheur qui inscrit
ses actes avec lencre de lhumanit, cette humilit que tout
54

chercheur est prompt dexiger de ses responsables politiques ou


autre.

Cette conception dun citoyen actif usant de son autonomie


politique trouve son origine dans la philosophie des Lumires. Si
lagir communicationnel pour Habermas est lacte par lequel on
cherche sentendre avec lautre, de faon interprter ensemble
une situation et saccorder mutuellement sur la conduite
tenir.2 En effet, lagir communicationnel consiste dans le fait
qunoncer une assertion oblige satisfaire un certain nombre
didalisations incontournables: tre intelligible, exprimer
quelques chose de valide, se faire comprendre, rechercher laccord
de linterlocuteur, postuler que linterlocuteur est rationnel et peut
reconnatre et honorer ou contester sur une base argumentative
les prtentions la validit mise, bref, communiquer oblige
imputer au locuteur et linterlocuteur un statut de personnes
responsables, cest--dire capables de rendre compte de ce
quelles disent.3

La thorie de lagir communicationnel associe troitement trois


concepts: raison, action et communication. Autrement dit, il
est possible de prsenter la situation de la manire suivante:
deux individus ou plus ont un problme dans leur monde
vcu. Pour le rsoudre, ils doivent communiquer sous certaines
conditions et agir en consquence.4 Habermas accorde le primat
aux actes illocutoires dans lesquels il voit la possibilit de
lintercomprhension. Il nous dit: Par la force illocutoire dune
expression, un locuteur peut motiver un auditeur accepter loffre
de son acte de parole, et par l, engager un lien rationnellement
motiv. Ce concept prsuppose que des sujets () puissent
mettre au fondement de leur communication un systme de
mondes suppos commun.5

Pour nous, lagir citoyen est une forme daction par laquelle
lindividu utilise des actes au quotidien qui permettent doffrir
entre autre une aide aux personnes qui sont dans le besoin.
Dans lagir citoyen, lindividu doit aller au-del de lui-mme
pour soccuper dautrui, de lautre qualifi de besogneux. Dans
ce type dagir, le citoyen doit aller vers lautre dans un esprit de
dlibration permettant aux individus travers ce rapprochement
de prendre conscience de leurs propres contradictions et
55

ventuellement de les rsoudre. Dans lagir citoyen, les valeurs


de la culture civique sont importantes pour la rgulation de la vie
sociale dans une socit donne, elles constituent un ple dunit
indfectible. Ces valeurs ne se limitent pas aux rgles du civisme,
dont il ne faut pas ngliger limportance pour la bonne entente
dans les lieux publics. Dans lagir citoyen, la participation la vie
politique nationale est, de toute vidence, au premier plan des
rflexions sur la citoyennet. Cest la base de la cohsion de la
socit organise en communaut politique. Ce lien repose sur la
dignit que partagent les citoyens dlire leur gouvernement, qui
est lessence mme de la citoyennet.

La capacit dexercer la fonction de citoyen dans les affaires


publiques ne se limite pas lexercice clair du vote. Sans
exclure cette premire forme de participation nous pensons quil
faut donner comme objectif aux jeunes citoyens la conviction
que le citoyen ordinaire peut lui-mme agir dans les affaires
publiques. Le moyen prconis est de lui donner la possibilit
de sengager dans des actions qui contribuent lamlioration
de la vie collective dans leur environnement immdiat. Il ny
pas lieu dimposer une forme daction en particulier parmi la
varit des options qui existent. Il faut proposer toutes les
formes dactions possibles. Pour certains, ce sera la participation
des mouvements associatifs ou des organismes qui luttent
pour la dfense des droits des minorits ou pour lamlioration
des conditions de vie dindividus qui vivent dans lexclusion
conomique ou la marginalisation.6

Lengagement des jeunes dans les services de la collectivit


devrait tre obligatoire dans le cursus scolaire. Il ne sagit
pas dinciter les jeunes ces actions par la rhtorique du
volontariat, de la charit, et des bonnes uvres. Ce
discours tablit une distinction entre lintrt propre et laltruisme
qui amne les jeunes penser que limplication dans un service
la collectivit se fait au dtriment de leur intrt propre. Ce
discours suggre que les intrts individuels sont toujours inclus
dans laction communautaire et quen se mettant au service de
ses voisins, on se met son propre service. La citoyennet en
tant que relation aux autres cre le lien social et politique des
individus dans les socits dmocratiques. Elle offre la possibilit
dune participation politique a chaque citoyen en faisant de lui un
56

membre dcisionnel de la communaut politique (droit de vote).


Elle garantit les liberts individuelles (la libert dexpression
et dassociation) et assure une protection sociale (la scurit
sociale), mais elle dfinit aussi un certain nombre de devoirs
envers la communaut des citoyens tout entire (notamment le
respect des lois et lacquittement des impts).

Il apparat donc clairement quil serait rducteur de penser la


citoyennet uniquement en termes de droit de vote. Ce dernier
nest quun lment, le plus important, de la relation aux autres
dans une communaut politique. Il nest pas indispensable pour
tre citoyen mais minemment constitutif de la citoyennet
dmocratique en tant que telle. Ainsi, on ne peut faire abstraction
des rapports sociaux dans ltude de lespace public, car ces
rapports sociaux sont une des institutions fondamentales de lagir
citoyen qui considre que la socit est tout entire oriente
vers lintercomprhension et laide de lautre qui est dans le
besoin. Dans lagir citoyen, lautre doit tre peru non pas
comme diffrent mais comme le Mme que Moi. Il faut
dvelopper une pense symtrique7 entre soi et lautre dans la
mesure o autrui sintgre la logique du Moi sans distinction ni
dissimilitude. A ce propos, rappelant Levinas qui pense que la
crise de lhumanisme notre poque a, sans doute, sa source
dans lexprience de linefficacit humaine quaccusent la limite de
nos moyens dagir et ltendue de nos ambitions.8 Lagir citoyen
est synonyme de lintgration de lautre pour crer un monde o
les diffrences seraient abolies.

Lagir Citoyen pour un monde meilleur

A premire vue, la notion de citoyennet est indissociable de celle


de nationalit. Quil sagisse du modle de citoyennet propre aux
Anciens, fonde sur des rseaux dappartenance communautaire
au sein desquels le citoyen occupe une place dfinie par sa
naissance, ou du modle de citoyennet moderne, reposant sur
la reconnaissance de critres la fois subjectifs et universalistes
qui structurent lEtat-Nation. La citoyennet serait donc dfinie
positivement par lappartenance une communaut particulire
et par la jouissance de sa souverainet, et ngativement par
le principe dexclusion rabaissant Athnes les mtques,
aujourdhui les immigrs, au rang dtrangers la communaut.
57

Les deux notions, nationalit et citoyennet renvoient de manire


gnrale au statut de la personne dans ses rapports avec lEtat.
Toutefois, les deux notions prsentent quand on regarde de plus
prs une grande diffrence. La notion de nationalit dsigne
une relation spcifique entre une personne et un Etat, relation
qui est reconnue par ce mme Etat. De mme, elle dsigne un
ensemble dhommes que rattachent des liens de fait tenant
la communaut de race, de langue, de traditions, dhabitat,
daspirations notamment une existence politique commune et
distincte.

Gnralement, la nationalit sacquiert par dfaut la naissance


dun individu dans un pays donn. Nous pensons que le statut de
citoyen est plus noble et plus dynamique que celui qui promeut
sa nationalit. Le citoyen convaincu de ses croyances, de son
devoir vis--vis dautrui, namnage aucun effort pour offrir son
aide aux ncessiteux. Un individu n au Maroc qui ne cesse de
brandir sa nationalit pour exprimer sa fiert reste pour nous une
personne diligente par rapport un citoyen qui uvre aider
lautre dans un projet socital. On est tous nationaux puisque
nous avons tous une nationalit qui nous dfinie par rapport
aux citoyens des autres Etats, sauf si lon est des bidounes.
Toutefois, le Citoyen tel que nous limaginons du point de vue de
lagir citoyen, se libre de sa nationalit pour cultiver le citoyen
qui est en lui. Si la notion de la nationalit est secondaire dans la
qute du citoyen du monde, lagir citoyen permet la conscience
des difficults dans lesquelles lhomme vit, cette conscience
donne une capacit dagir qui anime les pratiques activistes des
hommes dont lagir citoyen est dvelopp. Lide dune puissance
dagir suppose lacquisition dune capacit dagir au sens dun
savoir-rsister a la domination a travers la dfense des droits de
lHomme et des gnrations venir. Dans un monde globalis
comme le ntre, il ne peut plus exister de sans voix ou de
subalternes, lagir citoyen smancipe en ne cherchant pas le
bien personnel mais au contraire le bien commun pour un bien
vivre ensemble. En effet, vivre, cest aider les autres vivre,
cest avoir de lambition pour tous.Sans la solidarit, rien nest
possible dans ce monde. Avec lagir citoyen, les jeunes entranent
dautres agir en faveur dautres en difficult. La relation
interpersonnelle appelle lindividu a assumer sa responsabilit
58

vis--vis des autres. Lagir citoyen amne lhomme a sengager


et a sassigner un devoir: dans un univers mondialise et
ncessairement pluriel, on est en ralit devenu responsable, au
moins chaque individu tant responsable de lui-mme vis vis de
lautre. Avec lagir citoyen, lindividu apprend a vivre ensemble,
se soucier de son bien-tre et de celui des autres. Il sagit
dviter les conflits, la violence, la cruaut et la guerre pour un
monde pacifi. Grce l agir citoyen, lindividu nchappe a sa
responsabilit vis vis de lautre, et cest justement ce en quoi il
se sent solidaire de lautre.

Dans la mme perspective, Hanna Arendt a dvelopp ses


recherches sur les rgimes totalitaires. Pour H. Arendt le
totalitarisme nest pas un dsert pour lhomme; la pense
totalitaire est la facilit dinstaurer et de crer des dserts
entre les hommes.9 Le concept de dsert totalitaire10 est
une image qui dsigne la rupture des liens sociaux qui font de
lhomme ce quil est. Le principe du totalitarisme se base sur une
logique de lexclusion faisant de certains hommes des exclus, des
rebuts de la socit. La pense totalitaire est une infamie pour
lhomme qui se transforme en un individu convaincu dexclure ses
semblables et mme de les exterminer. Au lieu daller chercher
aider son semblable parce que lhomme ne peut se suffire lui-
mme, sinon il ne serait plus un hommeet pour vivre pleinement,
il a besoin de ses semblables pour exister et se raliser. Cest en
vivant avec autrui et en le considrant comme mme et autre que
lhomme se sent pleinement homme, sinon que serait un monde
sans ide de lautre? Si les autres nexistaient pas, comment
peut-on ressentir (gat, tristesse, colre, sentiments lis des
personnes), penser (difficile de dbattre tout seul) parler
(le langage ne sert-il justement pas changer avec lautre ?)

La perspective dmancipation sociale est dabord une rvolution


intellectuelle les individus possdant les moyens de leur
mancipation contre lensauvagement ou lasservissement. A ce
propos, Jacques Rancire dans ses Cinq leons sur lmancipation
insiste sur le fait que lindividu est toujours capable de
smanciper pour obtenir ses droits parce que Ce qui entretient
la soumission nest pas tant lignorance que le doute sur sa
capacit de faire changer les choses.11
59

Lagir citoyen est un moyen qui permet lamlioration de la


situation de lindividu dans le respect du droit sans faire appel ni
la violence ni des comportements barbares. Ce respect du droit
est un savoir qui sacquiert lcole et se voit renforc au sein de
la famille et dans la rue. Lcole est le premier espace pour initier
le jeune enfant la responsabilit civique.

ducation a la citoyennet: Instruire pour construire

A quoi sert lcole? On se pose rarement cette question du fait


que lcole est devenue partie intgrante de la vie de lenfant.
Le but de lcole est dinstruire un enfant, lui inculquer des
connaissances prcises, lui apprendre lire, crire et compter.
Cet apprentissage assure lenfant un chemin dans la socit
en trouvant du travail. Cependant, lcole a aussi pour objectif
daccompagner lenfant pour devenir un adulte responsable, qui
saura faire face aux problmes de la vie quotidienne. Lcole
ninstruit pas pour instruire.

Le but de lcole cest construire lhomme responsable de demain.


Sa responsabilit ne se limite pas acqurir un savoir pour
trouver du travail, bien que cet objectif soit essentiel, le but de
lcole est donner une instruction ncessaire la construction du
citoyen de demain. Lcole doit former des citoyens capables de
rflchir, de prendre des dcisions et de faire des choix clairs.
Imaginons juste un instant notre monde mais sans cole,
dpourvu dducation et o la population vit dans lignorance et
dans lincapacit de comprendre le monde qui lentoure!

En effet, sans cole, sans ducation, la population se retrouve


prise par la peur de ce quelle ne comprend pas, soumise
lhgmonie de ceux qui savent. Soumise lhgmonie des
dmagogues, des intgristes, des manipulateurs qui exploitent
cette peur et cette ignorance pour servir leur propres intrts.
Avec lcole, lenfant acquiert les connaissances ncessaires
pour apprhender le monde sans tre manipul. Lcole doit
apprendre entre autre aux jeunes la culture du dialogue et situer
la citoyennet au carrefour dappartenances socioculturelles
diverses et des valeurs universelles qui fondent les droits
humains. Lducation a la citoyennet a pour but construire des
repres communs compris et accepts de tous. Elle doit permettre
a chacun de devenir un acteur de la socit. Or, il ny a pas
60

dacteur qui nait une place, un rle, des droits reconnus et des
responsabilits.

Lexercice de la citoyennet exige des espaces de participation


ouverts a tous, et lcole est un espace privilgi pour inculquer
un savoir qui responsabilise le jeune pour jouer un rle actif
dans la socit. En responsabilisant la jeunesse, on fait passer
la responsabilisation par la construction de comptences pour
saisir les enjeux de la socit pour pouvoir mieux se situer face
des enjeux tout en optimisant les choix. Ainsi, lducation
la citoyennet qui vise un agir citoyen qui doit inculquer
lapprenant le savoir agir dans une socit mondialise,
caractrise par des enjeux a lchelle locale et mondiale: le
climat, la rpartition des ressources, la migration, la globalisation
conomique...

Savoir analyser ces enjeux, cest tre en mesure de se situer et


doprer des choix en tant quacteur individuel et en tant que
citoyen dun Etat. Lagir citoyen que lducation doit inculquer
aux jeunes vise le vivre ensemble en cherchant simpliquer a
lchelle du groupe, de la classe et de ltablissement scolaire
a travers des structures participatives et la pratique du dbat
dmocratique. Cela passe par la connaissance des droits et des
responsabilits des acteurs de linstitution scolaire pour les mettre
en uvre.

Lducation lcole permet de faire entrer lenfant dans une


culture dj la, dans une socit qui prcde, ce qui linscrit
dans des liens prexistants quil doit assimiler dans un premier
temps pour les mettre en uvre et dans un second temps les
dvelopper. Lducation pour un agir citoyen consiste a amener
chaque apprenant a se sentir responsable de ses ides et de
ses actes. Etre en classe et apprendre la culture du dialogue,
des dbats, de lempathie et la gestion de lautre est un premier
pas vers Lagir citoyen. De plus en plus, lcole est sollicite par
des missions diverses: ducation dans une perspective globale,
promotion de la sante, dveloppement durable, multiculturalite,
mdias, etc. Toutes ces sollicitations exercent un poids norme
sur lcole qui donne limpression de ne pas rpondre aux
exigences de la vie en socit. A ce propos rappelons Ch. Pguy:
La crise de lenseignement nest pas une crise de
61

lenseignement; il ny a pas de crise de lenseignement ; il


ny a jamais eu de crise de lenseignement ; les crises de
lenseignement ne sont pas des crises de lenseignement ; elles
sont des crises de vie ; elles dnoncent, elles reprsentent
des crises de vie et sont des crises de vie elles-mmes ; elles
sont des crises de vie partielles, minentes, qui annoncent et
accusent des crises de la vie gnrale; ou, si lon veut, les
crises de vie gnrales, les crises de vie sociales saggravent, se
ramassent, culminent en crises de lenseignement qui semblent
particulires ou partielles mais qui en ralit sont totales parce
quelles reprsentent le tout de la vie sociale ; cest en effet
lenseignement que les preuves ternelles attendent, pour ainsi
dire, les changeantes humanits ; le reste dune socit peut
passer, truqu, maquill ; lenseignement ne passe point ; quand
une socit ne peut pas enseigner, ce nest point quelle manque
accidentellement dun appareil ou dune industrie ; quand une
socit ne peut pas enseigner, cest que cette socit ne peut
pas senseigner; cest quelle a honte, cest quelle a peur de
senseigner elle-mme ; pour toute humanit, enseigner, au fond,
cest senseigner ; une socit qui nenseigne pas est une socit
qui ne saime pas, qui ne sestime pas ; et tel est prcisment
le cas de la socit moderne.12 En effet, lcole reste lespace
privilgi pour inculquer lenfant le moyen par lequel, il saura
agir en citoyen ayant assimil la culture du dialogue qui est
le fondement de laction commune, de la vie sociale et de la
dmocratie. Langage, savoir, identit et citoyennet sont donc des
concepts que lcole doit apprendre conjuguer.

Lapprentissage de la citoyennet est ncessaire, cest pour


cette raison quil faut savoir ce quest la politique, dcouvrir
son pouvoir et ses limites. Il faut connatre ses droits et surtout
comment faire pour les exercer. La reconnaissance et le respect
des droits de lautre doivent faire partie du devoir de lindividu.
Lcole doit veiller inculquer aux jeunes se comporter comme
des citoyens responsables. Un Etat ne se construit pas par le
haut mais bien par le bas qui est lcole. Il lui faut des fondations
solides. Comme dans un chantier, on est tous les maillons
ncessaires la construction de lEtat et on doit tous uvrer
sa ralisation. Il ne faut pas laisser la politique tre loin des
proccupations de la vie quotidienne Le cas chant, ce serait
62

laisser des mandataires agir comme ils lentendent sans pouvoir


exercer aucun contrle. Avec Lagir citoyen, lindividu prend son
destin en main pour ne pas tre la merci de larbitraire. Cette
prise de conscience commence lcole et o lenfant est initi
lchange, aux dbats, largumentation et au respect des
autres...

Parler dducation la citoyennet, cest parler de respect


des autres, de politesse, de libert individuelle, de respect
de lenvironnement, etc. On se ctoie tous les jours et il est
ncessaire que les uns et les autres puissent tre duqus vivre
ensemble de manire harmonieuse et transmettre ces valeurs
aux gnrations futures. De mme lcole, il faut une ducation
lintrt gnral. Une socit nest pas simplement une
juxtaposition dintrts dhommes et de femmes qui cohabitent
sur un mme territoire; cest aussi un groupe dont lintrt
gnral est suprieur la somme des intrts particuliers. Cet
intrt gnral donne une socit une dimension nouvelle,
collective, et aux individus qui la composent une valeur
supplmentaire. A lcole, lapprentissage de la citoyennet
apporte aux jeunes une sensibilisation, des connaissances et le
savoir-faire ncessaires pour jouer un rle dans la socit aux
niveaux local, national et international. Elle en fait des citoyens
informs et responsables, conscients de leurs droits et de leurs
devoirs. Elle les incite participer la vie de lcole, du quartier
et de la cit. Elle les initie lconomie, aux institutions et
aux valeurs dmocratiques. Elle leur inculque le respect de la
diffrence, sur le plan national, religieux et culturel et dveloppe
leur capacit de rflexion et leur aptitude lexpression.

Lcole forge la conscience de lappartenance la communaut


des hommes et aux rgles de vie commune. Lducation la
citoyennet doit pleinement trouver sa place. Elle fait partie
intgrante des missions denseignement, et doit, ce titre, tre
laffaire de tous, linstar de ce qui se fait dans les coles. En
effet, lcole doit viser la formation Lagir citoyen en couvrant
lducation, la formation, la sensibilisation, linformation, les
pratiques et les activits qui visent le bien vivre en communaut.
Elle doit apporter aux apprenants des connaissances, des
comptences et une comprhension de la socit dans
laquelle ils vivent pour mieux la saisir. Elle pousse les jeunes
63

dvelopper leurs attitudes et leurs comportements, en leur


donnant les moyens dexercer et de dfendre leurs droits et leurs
responsabilits, dapprcier la diversit et de jouer un rle actif
dans la vie sociale. Grce lducation, les jeunes deviennent
plus civiques, soucieux du bien public. Lcole est historiquement
lie la construction des tats dmocratiques, aux liberts,
la libration de lhomme par la raison, la valorisation de la
pense et de lexpression, au dbat contradictoire, au respect de
la mthode et des faits, de lassimilation du patrimoine culturel.
Dans ce contexte, le rle de lducation civique est de contribuer
former des citoyens responsables et clairs qui, par leurs actions
et leurs implications, pourront dans lavenir, surmonter ensemble
les grands dfis sociopolitiques. Pour atteindre Lagir citoyen,
il faut former les jeunes pour obtenir des agents rationnels,
des citoyens clairs qui ont cart de leur esprit les prjugs,
lintolrance et lintgrisme. Par le biais de lcole et aussi au
sein de la famille, lagir citoyen est inculqu pour tre mis
luvre tout instant dans les fait de la quotidiennet. Plusieurs
actes manifestes un sens de responsabilit qui traduit un agir
citoyen. Le fait dapprendre un enfant quen se lavant, il faut
rationnaliser leau quil utilise, de mme lutilisation de llectricit,
de prendre soin de son environnement en ne jetant pas la
poubelle nimporte o, de sacquitter de ses impts une fois il est
imposable, deffectuer des dons de sang si sa sant le permet, de
prendre soin des autres et surtout des personnes ges, dtre
altruiste en prservant le monde aux gnrations venir, de se
cultiver pour une vie sociale plus riche, de dnoncer un mfait
quand il en est tmoin, que le respect du code de la route nest
pas pour brider sa libert mais pour prserver sa vie et celle des
autresetc. Cest pourquoi simpose ce niveau le pluralisme,
condition de toute dmocratie. Il faut initier les jeunes la
tolrance, qui en constitue la condition la fois psychologique,
philosophique et sociale. En somme, lcole reste lespace
privilgi pour promouvoir les prmisses de lagir citoyen.

Conclusion

Lagir citoyen cest ce que doivent convoiter toutes les nations


pour leurs citoyens. Entre linn et lacquis, cest toute une
formation tout un systme quil faut dvelopper. Agir en tant que
citoyen, cest agir avec une pleine conscience de soi et de lautre.
64

Dans lagir citoyen, lindividu non seulement intriorise ses


devoirs et ses obligations mais il soblige les mettre en uvre.
Lagir citoyen est un agir constructif que doit intgrer lindividu
pour une bonne citoyennet. A travers lagir citoyen la nation se
dveloppe. Lagir citoyen exige de la personne dtre consciente
de ses obligations et de ses devoirs. Cette conscience est
cimente par la formation civique qui permet un individu dtre
conscient de sa condition et de celle de lautre. lagir citoyen est
une attitude conjugue laction constructive pour un monde
meilleur. Avec lagir citoyen, le ressortissant dune nation devient
acteur des dcisions qui le concernent. Lducation prodigue
lcole favorisant la prise de parole et le travail collectif sme dans
lesprit de lenfant le germe de lagir citoyen. Le systme ducatif
ne doit pas se limiter donner des connaissances gnrales
des jeunes quon espre ensuite voir faire leur chemin dans la
socit et dans le monde du travail. Lcole doit partir des besoins
particuliers de lindividu pour remonter la chane et donner au
citoyen les moyens de comprendre les grands enjeux de la socit
dont il fait partie.

Il est urgent dtre citoyen, parce que chaque individu a quelque


chose donner, recevoir, partagerDans un monde de plus
en plus complexe, et dune grande diversit socio-conomique
et culturelle, lindividu est souvent envahi par un sentiment
dimpuissance. Ce sentiment nest pas un choix mais plutt une
consquence de la paresse ou de la bouderie civique. Pour lutter
contre cette faiblesse, lagir citoyen permet de sinvestir dans la
socit pour faire avancer les choses, en refusant dadopter une
attitude dcadente et fataliste du monde. Avec lagir citoyen,
lindividu devient plus entreprenant sachant o aller, parce quil
ny pas de vent favorable pour celui qui ne sait pas o il va. Cet
lagir citoyen facilite linteraction entre les individus dans le but
de fluidifier et faciliter les rapports au sein de la communaut.

Il ne peut y avoir dexclus dans une socit de lagir citoyen


puisque lindividu a le devoir dapporter sa participation a la
vie publique. Personne nen a le monopole. La citoyennet
comme toutes les autres grandes activits humaines exige
efforts, dsintrt et enthousiasme. Le bien-tre matriel de la
nation dpend du labeur individuel ralis dans une perspective
collective. En somme le citoyen du XXme sicle a cd sa place au
65

consommateur du XXme sicle, ce dernier doit seffacer avec le


nouveau sicle en faveur du sujet en qute didentit plurielle et
qui pense lautre comme si stait soi.

Rfrences

Arendt, Hannah. Les origines du totalitarisme. Paris Gallimard, Coll. Quarto, 2002.

Danvers, Francis. Sorienter dans la vie. Paris, Presses Universitaires Du Septentrion


2012.

Dupeyrix, A. Citoyennet et responsabilit, Paris d. ditions de la Maison des sciences


de lhomme Paris, 2012.

Habermas, J. Thorie de lagir communicationnel. Paris d. Fayard, Coll. Espace du


politique, 1987.

__. Ethique de la discussion. Paris d. Flammarion, 1991.

Lvinas, Emmanuel. Lhumanisme de lautre, Paris, Ed. Fata Morgana, 1972.

__. Totalit et infini, essai sur lextriorit. Paris, d. G-F; Coll. Essais, 1990.

Pguy, Charles. uvres en prose compltes, Paris Gallimard Coll. La Pliade II, 1987.

Shnapper, Dominique. Citoyennet in Encyclopedia Universalis, Tome 6, 2002.

Notes
1
La thorie de lagir communicationnel est une thorie de la socit. Le point de
dpart de cette thorie est la distinction entre le principe de la rationalit de
laction dun individu et la rationalit communicationnelle qui est oriente vers
lintercomprhension. Avec lagir communicationnel , Habermas dmontre
comment le bnfice de la relation communicationnelle permet de mieux approcher
une ralit pour mieux la saisir, la maitriser pour faire face aux injustices sociales.
2
Selon Habermas : tout locuteur, en vertu du simple fait quil est capable de
comprendre et de se faire comprendre, peut donner ses affirmations la prtention
une validit universelle. Lorsque cette prtention subit avec succs toutes les
preuves dune discussion sans contraintes ou sans distorsions (motionnelles ou
autres), laffirmation est valide et sa porte est universelle.
3
Habermas cit in Citoyennet et responsabilit de Alexandre Dupeyrix, Paris d.
Editions de la Maison des sciences de lhomme Paris, 2012, p. 47.
4
Habermas, distingue trois formes dactes communicationnels : les locutions dans
lesquelles un individu exprime un fait du monde objectif, les illocutions dans
lesquelles il nonce clairement un ressenti, et les perlocutions dans lesquelles il
nonce un ressenti en cachant une partie de ce quil pense rellement.
5
J. Habermas: Thorie de lagir communicationnel, Paris d. Fayard, Coll. Espace du
politique, 1987, p. 245.
6
Cf. SubalternStudies : On dsigne par la subalternit ltat dun individu dont la
voix et les actions sont ignores, dtournes ou rendues inoprantes. Il sagit de
personnes juges comme appartenant un rang infrieur dans la hirarchie; qui se
trouvent dans une position infrieure.
7
Cf. les uvres dEmmanuel Levinas en particulier Ethique et infini. Pour le
philosophe, tre moi, cest toujours avoir une responsabilit de plus. En effet,le Moi
est celui qui, avant toute dcision, est lu pour porter toute la responsabilit du
Monde. Pour Levinas : Le temps ne se vit pas seul, mais avec autrui .
66

8
Emmanuel Lvinas : LHumanisme de lautre Paris, Ed. Fata Morgana, 1972, p73.
9
A ce propos, le salut fasciste excut par le bras et la main droite tendus a t
impos pour viter le contact entre citoyens.
10
Cf. Hannah Arendt : Limprialisme, les origines du totalitarisme, t. 2 Paris, Ed.
Points, Coll. Essais 1973.
11
Jacques Rancire cit par Francis Danvers, Sorienter dans la vie, Paris, Presses
Universitaires du Septentrion; tome II; p 79.
12
Charles Pguy, uvres en prose compltes, Paris Gallimard Coll. La Pliade II, p.
1390.
67

Engagement civique: Structures et


rcentes volutions en Allemagne

Peter RIMMELE

Citoyennet et engagement civique

Une fois les diffrents contextes socioculturels pris en compte,


il est pratiquement impossible didentifier une comprhension
universelle du rle du citoyen dans la socit comme en politique.
La nature ambigu du terme citoyennet rend ardue la tche
de dterminer une dfinition prcise. Aussi, plutt que dessayer
de trouver une description complte et globale des diverses
formes de citoyennet, il est plus facile dexpliquer le terme
en identifiant les facteurs sous-jacents. Lengagement civique,
ou citoyennet, peut ainsi tre compris comme le produit du
sens de la responsabilit individuelle que ressentent en gnral
les individus soucieux de respecter leurs obligations dans le cadre
de la vie en communaut. Je voudrais insister ici sur le facteur de
motivation. Le prsident John F. Kennedy a synthtis cette notion
de responsabilit individuelle et de rciprocit dans son fameux
discours inaugural de 1961, dans lequel il interpellait les citoyens
amricains ainsi : Ne vous demandez pas ce que votre pays
peut faire pour vous, mais demandez-vous ce que vous pouvez
faire pour votre pays.

Si la dmocratie doit tre comprise comme tant plus quun


processus lectoral, soit comme une forme de gouvernement
dans laquelle la participation civique exerce une pression rele
et continue sur des personnes lues, alors lengagement civique
est au cur de la dmocratie librale. Le terme citoyennet
fait donc rfrence laction des citoyens qui semploient
contrebalancer les capacits limites de ltat. Comme les
structures dmocratiques impliquent automatiquement des
changements cycliques dans les constellations gouvernementales
et dans la nature de la politique produite, laptitude de ltat
dmocratique en manipuler les rsultats peut, elle aussi,
fluctuer. Le concept de citoyennet doit donc ncessairement
tre dynamique et voluer en fonction de circonstances politiques
68

changeantes. En consquence, lengagement civique peut revtir


une varit de formes.

Selon une perspective occidentale, lengagement civique est


souvent une dmarche ou une action volontaire, bnvole, mene
pour le bien commun et impliquant le travail concert dindividus
dans la sphre publique. Le Centre dinformation et de recherche
sur lapprentissage et lengagement civiques lUniversit
de Tufts a publi une classification des diffrentes formes de
citoyennet dans laquelle le concept est divis en trois sous-
catgories: civique, lectorale et politique. Selon lUniversit de
Tufts, les formes civiques dengagement peuvent impliquer la
rsolution de problmes communautaires, le volontariat rgulier
pour une organisation non-gouvernementale, le statut de membre
actif dans un groupe ou dans une association, ou encore la
participation une leve de fonds. En tant que manifestation de
solidarit au niveau communal, lengagement civique amliore la
cohsion du tissu social et peut ainsi contribuer, in fine, attnuer
des problmes sociaux.

Lusage constant de mthodes lorigine peu orthodoxes


de participation politique peut, terme, conduire leur
institutionnalisation et donc leur adoption en tant que mode
de conduite dominant. Mme sil existe un certain degr de
conformit rgionale, des pratiques politiques initialement non-
orthodoxes ont vari historiquement entre les tats de telle ou
telle rgion. Il existe donc aujourdhui une varit de formes
dengagement civique, les unes pouvant tre classifies comme
typiquement allemandes, tandis que dautres correspondent des
pratiques relativement rpandues travers lEurope et le monde
occidental.

Formes et mcanismes de lengagement civique en


Allemagne

Lengagement civique allemand est symbolis par la fonction


honorifique (Ehrenamt), laquelle dsigne les volontaires qui
occupent une fonction de responsabilit non rmunre au sein de
la sphre publique, ou ceux qui sengagent dans le bnvolat pour
dfendre activement le bien commun de leur socit. Lventail
du bnvolat est large, passant du volontariat au service des
incendies, jusqu laction des organisations religieuses ou encore
69

lengagement dans le service volontaire auprs de la jeunesse.


Cependant, les fonctions honorifiques peuvent aussi tre
associes lengagement politique. Des responsables honorifiques
lus constituent les conseils municipaux allemands, prsids
par un maire. Toutes les dcisions majeures qui concernent
une communaut doivent recevoir le mandat du conseil et
dpendent donc de lacquiescement des reprsentants honoraires.
La charge honorifique joue ainsi un rle dans le systme
politique dcentralis de lAllemagne. Ce courant spcifique de
dcentralisation a t constamment soutenu par le bureau de la
KAS au Maroc.

Les associations (Vereine) constituent le fondement dune


tradition allemande dengagement civique qui transcende le
scrutin. 46% des Allemands sont membres dun Verein, cest-
-dire dune association volontaire dindividus qui poursuivent
un but spcifique. Les Vereine ne sont pas ncessairement
politiques: ils peuvent tre centrs sur la culture (par exemple la
langue allemande ou les associations culturelles) ou sur un groupe
reprsentant un intrt arbitraire (par exemple lAssociation des
Porteurs de barbe). Tandis que plusieurs tentent de maintenir des
liens avec leur communaut locale, ils peuvent aussi oprer dans
des contextes rgionaux, voire nationaux. Les Vereine peuvent
aussi faire fonction de plateformes comme alternatives aux partis
politiques, cest--dire former une part active de la socit civile
et assumer le rle de mdiateurs dans un contexte de pression
sociale. Linstitution que je reprsente, la Konrad-Adenauer-
Stiftung, est elle aussi organise selon la forme lgale dune
association. Une caractristique commune tous les Vereine est
la participation la citoyennet active. Il est important de noter
galement que les demandes exprimes par ces associations sont
prises au srieux par les reprsentants politiques locaux, cest--
dire quil est plus facile de prendre rendez-vous avec un maire en
tant que dlgu dun Verein qu titre individuel, mme quand les
deux souhaitent sentretenir sur les mmes questions.

Les groupes dinitiative citoyenne (Brgerinitiativen) sont un outil


supplmentaire sur lequel sappuient les Allemands dans la sphre
publique pour influencer le pouvoir de dcision des lus officiels.
Essentiellement, les groupes dentraide et de pression constitus
de citoyens, lesquels revendiquent ou, le plus souvent, sopposent
70

quelque chose, ainsi que les groupes dinitiative citoyenne,


aspirent persuader les institutions tatiques, les partis
politiques et lopinion publique agir en leur faveur. Leur action
implique souvent des manifestations, des ptitions ou la collecte
de signatures. Des initiatives similaires, visant par exemple
promouvoir la rintroduction dun systme ferroviaire national
via des ptitions, ont t menes au Liban, sige du programme
rgional pour la promotion de ltat de droit au Proche-Orient
et en Afrique du Nord. Un groupe dinitiative citoyenne est
gnralement une forme dengagement men spcifiquement pour
rpondre aux besoins dune cause prcise contre quelque chose;
par exemple, les proccupations des participants sont souvent
lies exclusivement aux questions qui impliquent directement les
citoyens en question. Ceux-ci sorganisent souvent pour protester
contre le bruit occasionn par un aroport ou contre le stockage
de dchets radioactifs produits par des racteurs atomiques. Un
groupe dinitiative citoyenne dans la ville de Brhl, en Rhnanie-
du-Nord-Westphalie, par exemple, organise actuellement des
protestations contre lexpansion dun parc dattraction local aux
dpens dune zone forestire.

Il est largement reconnu que, pour tre efficace, lengagement


civique doit tre encourag, promu et soutenu par les structures
politiques et un environnement administratif favorable. En
Allemagne, la participation citoyenne est, en sus, rendue possible
par des instruments de dmocratie directe au niveau communal.
Les citoyens dune communaut donne peuvent prsenter
une ptition publique (Brgerbegehren) en vue dorganiser un
rfrendum dinitiative citoyenne (Brgerentscheid) pour trancher
une question hautement litigieuse. Pour ce faire, la ptition
doit tre signe par un certain nombre de citoyens (le nombre
varie selon la taille de la communaut) et doit tre approuve
par les autorits locales. Par exemple, une ptition publique
tente actuellement de modifier lemplacement dun lyce Bad
Wrishofen en Bavire.

Une autre institution cruciale cet effet est le Comit des ptitions
du Parlement fdral allemand (Bundestag), dont la mission
est de dlibrer sur des courriers portant des requtes ou des
plaintes adresses au Bundestag. Il est noter que le Comit des
ptitions a le droit dauditionner le ptitionnaire, les tmoins et les
71

experts. Par exemple, si une ptition collective ou de masse est


soutenue par au moins 50.000 personnes, un ptitionnaire ou plus
peut tre entendu lors dune runion du comit public. En outre,
le Bundestag dispose dun sous-comit ddi lengagement
civique, charg de crer ou damliorer les circonstances
favorables la participation citoyenne. Le Bundestag travaille
actuellement la mise en uvre des recommandations mises
par la Commission denqute parlementaire sur Lavenir de
lengagement civique en 2002.

Des efforts sont galement dploys pour sensibiliser les


jeunes citoyens allemands limportance de la contribution la
communaut. Les jeunes Allemands peuvent effectuer un an de
service social volontaire aussitt aprs leurs tudes secondaires.
Ce que lon nomme lAnne sociale volontaire (Freiwilliges
Soziales Jahr) implique un service la communaut souvent
ralis hors de lEurope: lAmrique du Sud et lAustralie sont les
destinations les plus populaires. Lorsque ce service est ralis
ltranger, il implique invitablement de travailler dans lintrt de
communauts trangres et est donc thoriquement li la notion
de responsabilit mondiale. Les adolescents et les jeunes adultes
peuvent effectuer une Anne sociale volontaire complte dans une
varit dinstitutions sociales, par exemple des tablissements
de bienfaisance ddis aux enfants et aux jeunes, des crches,
des organisations religieuses et des coles. De mme, lAnne
cologique volontaire (Freiwilliges kologisches Jahr) englobe
un service la communaut ralis au nom de lenvironnement
et du dveloppement durable, par exemple pour lutter contre
le phnomne de changement climatique. Dans les deux cas,
laccent est mis sur limportance de linitiative individuelle dans
des contextes national et international.

Il est tout aussi important de souligner la spcificit de la notion


de citoyennet au sein de la police et des forces armes. Un pilier
de lauto-reprsentation des soldats et des policiers allemands
est le principe de citoyens en uniforme, lequel est destin
confirmer que les officiers ne se considrent pas comme de
simples subordonns qui excutent des ordres de manire
mcanique. Prvu par la lgislation allemande pour les militaires
depuis 1956, produit de lhistoire allemande, le citoyens
en uniforme est un principe qui permet aux officiers dtre
72

simultanment des citoyens actifs, des hommes libres (dsormais


aussi des femmes) et des agents de lordre plein temps. En
contraste flagrant avec les soldats et les fonctionnaires de police
du monde arabe, les soldats et agents de police allemands ont
ainsi le droit de voter, dexprimer publiquement une opinion et
dtre membres de partis.

Enfin, la Responsabilit sociale des entreprises (RSE), bien faire


en faisant le bien, est une forme de citoyennet exerce au
niveau corporatif. Elle est dfinie par le Livre vert de lUnion
europenne comme un concept par lequel des compagnies
intgrent des enjeux sociaux et environnementaux dans leurs
activits commerciales et dans leur interaction avec des parties
prenantes sur une base de volontariat. Les personnes charges
de la mise en uvre de la RSE reconnaissent quune socit
spcifique fournit dj, pour lessentiel, les conditions ncessaires
pour que les affaires puissent prosprer. A partir de l, la RSE
est un principe bas sur la rciprocit (par exemple, rendre ses
bienfaits la communaut qui vous a aid) et la conscience
sociale. Aprs avoir mis en place des programmes de bienfaisance
pour les employs de la clbre Corporation Bosch et leurs
familles, Robert Bosch (1861-1942) tait un pionnier de la RSE.
Bosch parvint mme fonder un hpital en 1936.

Le dfi de lengagement civique dans le monde arabe

Par contraste, dans de larges parties du monde arabe, les


conditions ne sont pas entirement favorables lengagement
civique et gagneraient donc tre amliores. Le contexte arabe
est caractris par la profonde empreinte culturelle de dcennies
de dictature et, en consquence, par une dmarcation entre la
classe politique et la socit civile souvent en dsaccord, voire
en opposition, avec le pouvoir. En outre, la socit civile dans
le contexte arabe fait plutt rfrence une kyrielle dONG qui,
tant ddies telle ou telle cause, sengagent dfendre les
intrts de groupes particuliers de citoyens. La socit civile
nest pas rellement constitue de multiples types dacteurs qui
interagissent afin datteindre des objectifs communs. En revanche,
le manque de structures de base favorisant la participation
citoyenne au sein du monde arabe augmente le rle des mdias
sociaux et dInternet comme portails dactivisme politique. Une
73

premire condition lengagement civique est donc la mise en


place dun cadre constitutionnel favorable qui assure aux citoyens
la libert dassociation, dinformation et dexpression.

Afin dtre effective, la socit civile doit galement tre


plurielle, par ses composantes, sa structure et son mode de
fonctionnement. Un environnement favorable la participation
citoyenne, cest--dire des rgles et un espace de ngociation et
dengagement, de participation et de dbat public (voir ARVIN
framework) et une volont sous-jacente des institutions tatiques
en vue dinteragir constructivement avec les citoyens et les
diffrents modes dorganisation quils adoptent, pourra enfin voir
le jour.
75

Laffaire Aminatou Haidar: Quels


enseignements pour le raffermissement
du lien citoyen au Sahara?

Mohammed Zakaria ABOUDDAHAB

La citoyennet ne se rduit pas la simple acquisition de la


nationalit dun pays; elle sexprime plus par lexercice de
droits effectifs, par le sentiment dappartenance socioculturelle
et politique un pays ou un espace gographique donn. Plus
proche du patriotisme, elle ne sy confond pas pour autant. Quand
bien mme des nationaux ou des individus sont des citoyens
par la force de la loi, ils ne sont pas automatiquement ou par
dfaut des patriotes. Le patriotisme est, en quelque sorte, le
stade suprme de la citoyennet lorsque celle-ci se conjugue
la nationalit dun pays.

La question du Sahara se prte ce genre dinterrogations dont


les termes de lquation ne sont pas facilement solubles. Et pour
cause, laffaire connue sous le nom de Aminatou Haidar mrite
dtre expose, partir dun socle analytique juridico-politique,
afin de pouvoir soulever quelques interrogations relatives la
ralit du lien sahraoui. Un lien qui ne sest jamais dmenti,
attest par lhistoire, la gographie et la ralit socioconomique.
Comme le note fort bien un sociologue marocain, Sans le
Sahara, lhistoire du Maroc est incomprhensible, sans le Maroc, le
Sahara nest que dsert.1

Le colloque, objet de ce papier, interpelle le paradigme de la


corrlation des droits et des obligations (Rights And Duties)
tel que cela ressort de la Constitution marocaine adopte par
rfrendum le 1er Juillet 2011:

Fidle son choix irrversible de construire un Etat de droit


dmocratique, le Royaume du Maroc poursuit rsolument le
processus de consolidation et de renforcement des institutions
dun Etat moderne, ayant pour fondements les principes de
participation, de pluralisme et de bonne gouvernance.
76

Il dveloppe une socit solidaire o tous jouissent de la scurit,


de la libert, de lgalit des chances, du respect de leur dignit et
de la justice sociale, dans le cadre du principe de corrlation entre
les droits et les devoirs de la citoyennet. (Prambule).

Nous pensons que le discours royal donn loccasion de la


commmoration du 34me anniversaire de la marche verte a
servi de catalyseur linclusion de la clause cite en prambule.
Rappelons-en lun des passages les plus significatifs :

En toute responsabilit, Nous affirmons quil ny a plus de place


pour lambigut et la duplicit : ou le citoyen est marocain, ou
il ne lest pas. Fini le temps du double jeu et de la drobade.
Lheure est la clart et au devoir assum. Ou on est patriote ou
on est tratre. Il ny a pas de juste milieu entre le patriotisme et
la trahison. On ne peut jouir des droits de la citoyennet, et les
renier la fois en complotant avec les ennemis de la patrie.

Quant aux adversaires de notre intgrit territoriale et ceux


qui se meuvent dans leur giron, ils savent plus que dautres
que le Sahara est une cause cruciale pour le peuple marocain,
uni autour de son Trne qui est le dpositaire et le garant de
sa souverainet, de son unit nationale et de son intgrit
territoriale.2

La mme tonalit dexpression (fermet) a t constate


loccasion du discours de la Marche verte, le 6 novembre 2014.

Je voudrais galement minterroger dans le cadre de cette


contribution si la Beya (acte dallgeance fait au Roi) pouvait
tre assimil un acte de citoyennet, partant du fait quil
contractualise un lien perptuel entre la monarchie et ses
sujets. Dans cette optique, il est significatif de lire les propos
du Roi Mohammed VI tenus loccasion du discours de la marche
verte cit ci-haut:

Nous tenons, cet gard, renouveler tous Nos fidles sujets


dans notre Sahara quil sagisse des Chioukhs, des notables ou
des lus ou encore des membres de la socit civile, lexpression
de Notre hommage pour leur constante allgeance et leur solide
attachement leur marocanit.
77

De l donc notre questionnement fondamental soulev dans


le cadre de cette contribution. Celle-ci tentera de restituer les
termes du dbat autour de cette affaire (Aminatou Haidar), en
se focalisant essentiellement sur ses aspects juridiques et sa
dimension politique. In fine, la crise provoque par la grve
mene par lactiviste sahraouie Aminatou Haidar ayant t vite
aprs plusieurs jours de suspense, le Maroc devrait en tirer les
consquences qui simposent: anticiper dsormais les manuvres
des adversaires de lintgrit nationale et mettre en place des
garde-fous permanents.

Aminatou Haidar: Militante ou dissidente?

Y-a-t-il une place pour lexercice de la citoyennet aux individus


qui manifestent ouvertement leur hostilit la marocanit
du Sahara? Le discours officiel les considre comme des
sparatistes, des dissidents, voire des tratres. Or, au regard
du droit international en gnral et celui relatif aux droits de
lhomme en particulier, il conviendrait de nuancer les propos,
dy envisager des qualifications qui soient en phase avec les
exigences de lordre juridique international contemporain. Lequel
ordre est plus regardant lgard des droits de lindividu quel que
soit sa nationalit et quel que soit son statut. Ceci dautant plus
que le Maroc a souscrit un nombre important dengagements
internationaux relatifs aux droits de lhomme, dont les deux
Pactes mondiaux relatifs, respectivement, aux droits civils et
politiques et aux droits conomiques, sociaux et culturels. A cela
sajoutent les obligations contractes au titre de conventions
spcifiques comme la convention sur linterdiction de la torture,
des traitements cruels, inhumains ou dgradants.

Pour jeter de la lumire sur cette affaire, nous allons examiner ses
tenants et ses aboutissants.

1. Les tenants: faits et contexte

Laffaire suscite par Aminatou Haidar a fait plus de bruit quelle


nen mritait: les mass mdias, amplifis par la propagande
orchestre par le Polisario soutenu par les services de scurit
algriens, ont exagr dans la dramatisation de cette affaire et
la victimisation de son auteur, cherchant sans doute courir le
martyr. Or, le drame des squestrs des camps polisariens est
78

beaucoup plus proccupant que ce cas isol et appelle des actions


consquentes, au nom de la responsabilit de protger une
population en pril.

La responsabilit de protger est une notion substantielle,


recouvrant un aspect fondamental et un autre opratoire.
Pour lessentiel, elle signifie: Quand une population souffre
gravement des consquences dune guerre civile, dune
insurrection, de la rpression exerce par lEtat ou lchec de
ses politiques, et lorsque lEtat en question nest pas dispos
ou apte mettre un terme ces souffrances ou les viter,
la responsabilit internationale de protger prend le pas sur le
principe de non-intervention.3

Ce nouveau concept trouve son fondement dans plusieurs textes,


dont larticle 24 de la Charte de lONU, qui confre au Conseil de
scurit la responsabilit du maintien de la paix et de la scurit
internationales. Cette responsabilit de protger comporte
plusieurs lments, constituant autant dobligations particulires:
la responsabilit de prvenir, la responsabilit de ragir et la
responsabilit de reconstruire.

Du fait que la grviste de la faim a commis son acte dabstinence


sur le sol espagnol (aroport de Lanzorate aux Iles Canaries),
il tait normal que les ONG espagnoles, lafft de thmes
mobilisateurs, compassionnent avec lactiviste marocaine.
Leurs actions se sont galement adresses en direction du
gouvernement socialiste de Jos Luis Rodruiguez Zapateros
(alors prsident du gouvernement), sachant que lEspagne a
respect la dcision souveraine du Maroc dexpulser Aminatou
Haidar en dehors du territoire national, en consquence de son
comportementdont il est permis dinterroger le fondement et les
consquences : renier sa nationalit dorigine. Cet pisode a dur
exactement 32 jours, du 13 novembre 2009 au 18 dcembre de
la mme anne. Sa lecture ne se prte pas des simplifications
rductrices.

En effet, cette lecture ne saurait sextraire du contexte


systmiquedans lequel elle sinscrit: processus ngociatoire
amorc entre le Maroc et le Polisario en juin 2007, en vue
daboutir un rglement politique de la question du Sahara, mais
torpill dernirement par des actes de provocation orchestrs
79

par le Polisario, cherchant entraner le Maroc dans une spirale


conflictuelle. Le capital de gains symboliques engrangs par le
Maroc au plan international (obtention dun statut avanc de
lUnion europenne, adhsion au corpus mondial de lutte contre
la corruption, alignement sur les standards mondiaux de bonne
gouvernance, adoption dune nouvelle Constitution le 1er juillet
2011 la suite de la dynamique gnre par le Mouvement du 20
fvrier) est vis par les adversaires historiques du Royaume, ou
si lon veut user dun euphmisme, par les concurrents du Maroc
au sujet du Sahara dit occidental.

Le Maroc a accompli ces dernires annes des ralisations


importantes en matire des droits de lhomme. Le travail effectu
par lInstance Equit et Rconciliation (IER), visant indemniser
les victimes des annes de plomb, a t salu par la communaut
internationale. Des institutions ont t fondes pour crer les
conditions dinstauration de lEtat de droit. On peut citer le Conseil
consultatif des droits de lhomme, les tribunaux administratifs,
Diwan Al Madhalim (Ombudsman), le CORCAS (Conseil Royal
Consultatif pour les Affaires Sahariennes), lIRCAM (Institut Royal
de la Culture Amazighe) Cest dire que la dynamique cratrice
de lEtat de droit au Maroc est profonde, sinscrivant dans la droite
ligne dun mouvement sociologique de fond.

En 2007, le Maroc proposait au Conseil de scurit de lONU un


plan dautonomie pour les provinces du sud. Ce plan garantit,
selon une dmarche progressive, le respect des droits de
lhomme, la garantie des liberts fondamentales et la dmocratie.
Autant dlments positifs qui, sils venaient tre mis en uvre,
auraient pu rgler une fois pour toutes les problmes occasionns
par la gouvernance des territoires du sud marocain.

Une affaire comme celle dAminatou Haidar est, en ralit, un


fait isol, en dpit de son impact mdiatique. Mais elle devra tre
interprte comme le rsultat dun processus visant dstabiliser
le Maroc au moment o celui a enregistr, au plan diplomatique,
des avances significatives : obtention dun statut avanc de
lUnion europenne, dsignation du Maroc comme alli stratgique
majeur des Etats-Unis hors OTAN, etc. Au plan du dossier
saharien, il nest pas sans intrt de rappeler que le Maroc a, par
son plan dautonomie, recueilli une vague de soutien manant
80

de plusieurs pays influents sur la scne mondiale, dont les Etats-


Unis et la France. Nanmoins, la confirmation de la marocanit du
Sahara ncessite une reconnaissance internationale formelle.

Laffaire Aminatou Haidar sinscrit donc dans ce contexte, dautant


plus quelle concide avec une nouvelle dynamique interne
impulse par le Roi Mohammed VI, loccasion du discours de
la Marche verte en date du 6 novembre 2009 cit plus haut.
Ce discours a soulign la ncessit de restructurer le CORCAS
(Conseil royal consultatif des affaires sahariennes), de promouvoir
une politique de proximit lgard des femmes et des jeunes,
de sattaquer en profondeur la problmatique du social au sein
des provinces du sud Ce discours a galement t marqu par la
fermet de son ton lgard de ceux ou celles qui bnficient des
droits de la citoyennet marocaine, et en mme temps portent
atteinte lintgrit territoriale par des actes condamnables.

Faut-il rappeler quen juillet 2009, un groupe de sept activistes


sahraouis de nationalit marocaine a brav les autorits
marocaines, dans un acte de provocation, en se rendant en
Algrie o il a t reu par la scurit militaire algrienne. Il
sagit en lespce dun acte rprhensible et puni par le Code
pnal marocain en ce sens quil sinscrit dans la rubrique des
crimes et dlits contre la sret extrieure de lEtat (articles 181
200). Cela sans parler des consquences internes de ces actes
qui peuvent provoquer, par ricochet, des meutes fomentes par
des jeunes manipuls et tomber sous le coup des crimes et dlits
contre la sret intrieure de lEtat prvus aux articles 201 207
du Code pnal marocain.

Selon lESISC (European Strategic Intelligence & Security Center),


dans une note rdige le 16 dcembre 2009 intitule: Laffaire
Aminatou Haidar : une manipulation des services spciaux
algriens?, le groupe des sept activistes sahraouis en question
aurait foment des oprations de provocation et planifi des
actes violents lintrieur du Sahara, en vue dy entretenir une
situation tendue. De fin septembre jusquau dbut octobre 2009,
les mmes personnes ont t reues avec les honneurs par les
dirigeants du Polisario dans les camps de Tindouf o ils ont assist
un dfil militaire et des manifestations politiques hostiles la
souverainet du Royaume. A leur retour au Maroc, ces activistes
81

ont t arrts et transfrs devant le tribunal militaire permanent


des Forces armes royales pour atteinte la sret intrieure
et extrieure de lEtat, intelligence avec lennemi et rception de
dons dune organisation trangre pour mener une propagande de
nature porter atteinte lintgrit territoriale nationale.

Les pronostics de ce think tank se sont rvls vrais. En effet,


en novembre 2010, de violents affrontements ont eu lieu Gdim
Izik, proximit de la ville de Layoune, en novembre 2010 entre
les forces de lordre et des milliers de manifestants sahraouis
ayant opt pour le campement comme mode de protestation. Ces
affrontements se sont solds par 11 victimes des forces de lordre
et deux morts du ct des civils. En 2012, plusieurs personnes ont
t incrimines dans ces actes de violence par le tribunal militaire
des Forces armes royales. Un an plus tard, le gouvernement,
la suite dune recommandation mise par le Conseil national des
droits de lhomme (CNDH), a dcid de soustraire les civils de la
juridiction dudit tribunal.

A son arrive au Maroc, laroport de la Layoune, Aminatou


Haidar, en provenance des Etats-Unis, a refus volontairement
daccomplir les formalits administratives pour son entre au
territoire marocain. Elle a dlibrment reni sa nationalit
dorigine, en prsence du procureur du Roi. Dans la case
rserve la nationalit, elle a indiqu quelle tait de nationalit
sahraouie, celle-ci nexistant pas au plan juridique. Un suppos
Etat sahraoui est fictif au plan international et nest pas reconnu
comme tel par la Nations Unies; ce qui te la mention
nationalit sahraouie toute valeur juridique. En dautres
termes, et toutes proportions gardes, la nationalit sahraouie
ne saurait tre opposable au Maroc; elle ne produit donc pas
lgard du pays des obligations erga omnes, opposables tous.4

Ses effets relatifs aux pays qui ont reconnu la prtendue


Rpublique Arabe Sahraouie Dmocratique comme lAlgrie,
lAfrique du Sud, le Nigria Nanmoins, aucun pays occidental
ne reconnait formellement cette rpublique fantoche. En outre,
celle-ci na aucune existence au niveau de lONU. Ds lors, comme
pourra-elle tendre une hypothtique comptence personnelle
et lengager au plan international. Aminatou Haidar ne pouvait
donc opposer aux autorits marocaines une nationalit sahraouie
82

dpourvue deffectivit. Se refusant daccomplir les formalits


administratives lgales, elle sest vue alors confisque son
passeport marocain, aprs quelle lait jet par terre, et refoul
du sol marocain destination do elle venait, cest--dire les Iles
Canaries ( laroport de Lanzarote). Elle entame alors, partir
du 16 novembre, une grve de la faim qui a dur 32 jours.

2. Les aboutissants: la fin du suspense

Si la grve de la faimobserve par Aminatou Haidar pendant


une trentaine de jours a pris une telle ampleur diplomatique
et humanitaire, la responsabilit en incombe pleinement
lintresse qui a choisi, de faon manifestement prmdite, de
renier sa nationalit marocaine et de tenir un comportement qui
a indign ses compatriotes et port prjudice aux intrts vitaux
de son pays. Pourtant, cest sud du Maroc, prs de Tata, au sein
dune tribu sahraouie connue par son allgeance au trne alaouite
(les Izarguiyine) quelle est ne. Comme le note juste titre
Franois Soudan, linstar dun Mohamed Abdelaziz, natif de
Marrakech, et de quelques autres dirigeants du Polisario, le lieu
de naissance dAminatou Haidar lui vaudrait en principe dtre
carte des listes lectorales en cas de rfrendum au Sahara
occidental.5

Laffaire Aminatou Haidar est parvenue jusquaux Nations Unies.


Le Secrtaire gnral de lONU a appel le Maroc prendre en
considration la dimension humanitaire de cette question et y
faire acte de clmence. De mme, la Secrtaire dEtat amricaine
aux affaires trangres de lpoque, Hilary Clinton, et lancien
prsident franais, Nicolas Sarkozy, sont intervenus pour que
le Maroc autorise Aminatou Haidar revenir dans son pays
dorigine. LEspagne, quant elle, sest tenue officiellement
une position de neutralit. Finalement, les autorits marocaines,
face la pression internationale mais aussi conscutivement
un acte de magnanimit exprim par le Roi Mohammed VI, ont
dcid de revenir sur leur dcision initiale. Elles ont invoqu
des considrations humanitaires pour justifier ce revirement
de situation, rvlateur, il est vrai, de plusieurs logiques
contradictoires ou du moins concurrentes: difficult de forger une
identit sahraouie adosse lEtat-nation. Ou encore impossibilit
de faire adhrer tous les Sahraouis un projet unioniste face aux
83

vellits indpendantistes exprimes par des activistes comme


Aminatou Haidar.

En tout tat de cause, lassentiment donn par les autorits


marocaines quant au retour de Aminatou Haidar devrait sanalyser
comme un gage de gnrosit et de bonne volont pour favoriser
le rglement juste et dfinitif du diffrend saharien. Il a une
signification profonde puisant dans les considrations dhumanit,
en dpit du comportement provocateur de Aminatou Haidar.
Les gouvernements dEtats amis et partenaires, qui ont exhort
le Maroc faire acte de magnanimit en tenant compte de la
dimension humanitaire de cet incident, ont tous fait part de leur
espoir de voir se couronner linitiative marocaine par une relance
prochaine du processus de paix sur la base du projet dautonomie
interne propos par le Maroc.

Toutefois, durant lautomne 2014, le processus ngociatoire


semblait encore au point mort, malgr les appels incessants
lancs par le Conseil de scurit de lONU. Compte tenu de la
centralit de la question des droits de lhomme dans le processus
de rsolution du conflit, le Conseil de scurit, suite une
proposition amricaine formule en avril 2013, sapprtait
largir le mandat de la MINURSO (Mission des Nations Unies pour
lorganisation dun rfrendum au Sahara occidental) aux droits de
lhomme. Cette proposition a t fermement rejete par le Maroc
et, finalement, na pas t retenue par le Conseil de scurit;
ctait lobjet de la rsolution 2099. Un an aprs, la rsolution
2152 na pas, non plus, retenu loption de llargissement du
mandat de la MINURSO aux droits de lhomme.6 Mais elle a attir,
comme ses prdcesseurs, lattention sur la ncessit, pour toutes
les parties, de respecter leurs engagements au titre des droits de
lhomme.

Avant de clore cette section, il est ncessaire de relever combien


les mass mdias trangers, notamment espagnols, font deux
poids deux mesures dans la couverture des vnements
concernant le Maroc, dont ceux en rapport avec le cas de
Aminatou Haidar, des vnements de Gdim Izzik ou encore
ceux lis au mouvement du 20 fvrier. Le Maroc vit sa transition
dmocratique sa manire et son rythme. Dimportants
chantiers de rforme sont en cours. Le mouvement du 20 fvrier
84

a certes catalys la rforme constitutionnelle en cours, mais la


dynamique est profonde. Les manifestations exprimes par le
mouvement du 20 fvrier ont t, de temps autre, mailles de
certaines violences. A Safi, une personne parmi les manifestants
aurait trouv la mort le 2 juin 2011. Les autorits marocaines
ont affirm que cette mort naurait pas t provoque par lusage
excessif de la force mais quelle aurait t cause par une maladie
dont souffrait la victime, Kamal Ammari.

En tout tat de cause, il est notoire de relever combien certains


supports de diffusion trangers, connus pour leur parti-pris pro-
polisarien, versent dans la duplicit quand il sagit de traiter des
manifestations en Europe ou au Maroc. Il en est ainsi de lAFP
(Agence France Presse) qui rapporte la mort de Kamal Ammari
sans prendre le temps de vrifier si ce dcs est rellement
provoqu par lintervention des forces de lordre ou est la
consquence dune cause extrieure.

Ce traitement mdiatique rappelle la manire avec laquelle la


Chane Al-Jazzera avait, en 2008, rapport les vnements de Sidi
Ifni en voquant le cas de plusieurs morts parmi les manifestants
qui ont occup le port de cette ville. Il sest rvl par la suite quil
nen tait rien, car cette chane sest fonde sur des informations
non recoupes; ce qui relve dune erreur de jugement aux
consquences graves.

Quelles sont les lois nationales applicables dans le cas


despce?

Au moment o Aminatou Haidar avait mis un terme sa grve de


la faim, elle avait estim que son retour au Maroc constituait un
triomphe du droit international. Mais de quel droit international
sagit-il?

Lactiviste Aminatou Haidar nest ni une rfugie pouvant


revendiquer une protection internationale spcifique, ni une
personne rentrant dans une catgorie juridique spciale
(prisonnier de guerre, personne demandant lasile politique,
immigre) pouvant prtendre un rgime sui generis. Au
moment o elle avait commis son acte dont on a expos les
tenants et aboutissants, elle tait toujours marocaine, aucune
85

dcision administrative ne layant dpossd de sa nationalit


dorigine.

Sagissant des considrations lies aux droits de lhomme, on


rappellera que celles-ci doivent tre concilies avec les impratifs
de scurit et de protection de lordre public. Ceci dautant plus
que lactiviste Aminatou Haidar na nullement t malmene et
aucune violence na t commise son gard au moment de son
expulsion du territoire national.

Au fond, le retour de Aminatou Haidar constituait lexpression


de la tradition douverture et de tolrance du Maroc mme si
pour certains, le Royaume chrifien a fait montre dune grande
gnrosit. Nest-ce pas l lexpression de sacrifices toujours
consentis par le Maroc, mais rarement reconnus ou apprcis par
les ennemis de lintgrit territoriale? Aristote ne disait pas que
le sacrifice de soi est la condition de la vertu?

Leffectivit de la juridiction marocaine sur le territoire


saharien

Plusieurs indices, et en cela la doctrine le prouve, tmoignent que,


si le Maroc nexerce pas une souverainet juridique pleine sur le
territoire saharien, du moins lexerce-t-elle de facto. De ce fait,
nous sommes fonds admettre, partir dune srie dindices
rvlateurs, que les habitants du Sahara occidental ont la
nationalit marocaine. Ainsi, les Sahraouis marocains poursuivent
leurs tudes normalement dans les tablissements scolaires et
universitaires marocains. Ils ont accs, sur un pied dgalit avec
tous les Marocains, aux services publics de lEtat. Qui plus est,
lEtat, afin de promouvoir le dveloppement socioconomique
dans les provinces sahariennes, a consenti des efforts
substantiels en termes dallgements fiscaux et dinvestissements
conomiques et sociaux. Les provinces sahariennes font partie
intgrante du dcoupage administratif national et le Maroc exerce,
effectivement, son autorit sur cette partie du territoire. Des
lections sy droulent et les Sahraouis sont reprsents aussi
bien lchelle locale quau niveau national. Des institutions
spcifiques ont t cres afin de promouvoir le dveloppement
des provinces du sud et resserrer leur lien avec le reste du
Royaume.
86

Il sagit entre autres de lAgence pour la promotion et le


dveloppement conomique et social des provinces du sud et
le Conseil royal consultatif des affaires sahariennes (CORCAS).
Depuis que la nouvelle Constitution est effective, le Conseil
conomique, social et environnemental accorde un intrt
primordial au territoire saharien matrialis par llaboration dune
tude substantielle relative son dveloppement socioconomique
global, avec en tte limplmentation de la rgionalisation
avance.7

Le Maroc a toujours garanti aux citoyens tablis au Sahara le droit


de circuler lintrieur du territoire national, de sy introduire ou
de le quitter sans restriction, sauf lorsquil sagit de mener des
relations dintelligence avec lextrieur. Auquel cas, ces actes
tomberont sous le coup de la lgislation pnale comme on le
verra plus en dtail un peu plus loin. Aux termes du Code de la
nationalit (article 22/3), le gouvernement marocain est fond
dchoir de sa nationalit toute personne ayant accompli au
profit dun Etat tranger des actes incompatibles avec la qualit
de Marocain ou prjudiciables aux intrts du Maroc. Larticle 9
de la Constitution marocaine de 1996 garantissait dj la libert
de circuler et de stablir dans toutes les parties du Royaume.
La dchance et la perte de la nationalit marocaine ne peuvent
intervenir qu la suite dun dahir ou dun dcret pris en Conseil de
ministres.

Lacquisition de la nationalit, la naturalisation, la dchance et les


procdures y affrentes relvent de la comptence nationale des
Etats, ainsi que cela est attest par le droit international (Arrt
de la Cour international de justice en date du 6 avril 1955, rendu
loccasion de laffaire Nottebohm Liechtenstein c. Guatemala).
Au nom mme principe de leffectivit soulign par cet arrt, les
habitants du Sahara occidental sont des Marocains du moment o
ils y habitent normalement et continuellement.

On ne doutera donc pas, au terme de ces dveloppements, que


le Maroc exerce sa souverainet territoriale et personnelle de
facto, et par extension juridique, sur le territoire saharien. De
ce fait, sur le plan international, le Maroc est lEtat responsable
de ladministration de ce territoire. En outre, des accords
internationaux conclus par le Maroc reconnaissent la juridiction
87

du Royaume. Il en est ainsi de lAccord de pche conclu avec


lUnion europenne quand bien mme le revenu gnr de cet
accord devrait en priorit bnficier aux habitants des provinces
du sud; ce que le Maroc entreprend effectivement quand on voit
aujourdhui le dveloppement dont ces provinces ont bnfici.

3. Le lien juridique de rattachement de Aminatou Haidar


avec le Maroc: le jus sanguinis et le jus soli runis

Etat souverain, le Royaume du Maroc possde, en vertu des liens


de nationalit et de souverainet personnelle consacrs par le
droit international, des titres juridiques incontests pour exiger
de ses nationaux un comportement loyal et irrprochable envers
lEtat et la nation. Si donc le Maroc a donn son assentiment au
retour dAminatou Haidar, cet acte ne prjuge nullement du droit
quont les autorits marocaines dappliquer la loi et de veiller la
suret du territoire et des populations. Cela donne tout son sens
aux dispositions de la Constitution de juillet 2011 qui insistent sur
le principe de corrlation des droits et des devoirs.

Contrairement aux graves restrictions de mobilit imposes aux


Marocains squestrs dans le camp de Tindouf et conformment
ses engagements internationaux, le Maroc a toujours garanti
aux citoyens tablis au Sahara le droit de circuler lintrieur du
territoire national, de sy introduire ou de le quitter sans limitation
aucune. Il en est ainsi dAminatou Haidar dont les multiples
dplacements lintrieur comme lextrieur du Royaume
nont jamais fait lobjet de restrictions de mobilit ni de contrles
exorbitants, lexception de ceux prvus pour tous les nationaux
marocains conformment aux lois et la Constitution.

Le Code de la nationalit marocaine, tel que modifi par la loi


n62-06 du 23 mars 2007, ne contient pas de dispositions
pouvant tre interprtes comme autorisant un ressortissant
marocain se dfaire automatiquement de sa nationalit.
Asen tenir la lettre de cette loi (Art. 19 29), la dchance
et la perte de la nationalit marocaine ne peuvent intervenir
quen vertu dun dahir ou dun dcret pris en Conseil de ministres
comme on la dj soulign. Mieux, le gouvernement marocain
est fond, en vertu du mme code (Art. 22/3), dchoir de sa
nationalit toute personne ayant accompli au profit dun Etat
tranger des actes incompatibles avec la qualit de Marocain ou
88

prjudiciables aux intrts du Maroc. Ce cas de figure se serait


appliqu au comportement dAminatou Haidar dont les autorits
marocaines savent quelle agissait lencontre des intrts du
Royaume; mais cette voie a t dcline par lEtat marocain car
juge contraire sa politique constante dinclusion et dintgration
de ses ressortissants dorigine sahraouie.

Aminatou Haidar est, de surcroit, native de la rgion de Tan Tan,


une ville marocaine dont le ressort territorial ne relve pas de la
zone dite du Sahara occidental. Elle appartient, en outre,
une tribu traditionnellement acquise la cause marocaine. Dans
les camps de Tindouf, les Izerguiyine, membres de la tribu dont
Aminatou Haidar est originaire, sont malmens cause de leurs
positions nuances. La question de la nationalit dAminatou
Haidar ne devait donc pas tre pose: tant marocaine de
naissance, elle demeure marocaine, la nationalit ntant pas
lie aux convictions politiques des citoyens. Les penchants
sparatistes de lintresse ne lont pas, dailleurs, empche
de demander, dobtenir et dutiliser un passeport marocain,
pas davantage quils ne lont empche daccder la fonction
publique municipale Boujdour. Un paradoxe de taille ayant
entach la dmarche dAminatou Haidarmrite enfin dtre
soulign: nest-il pas contradictoire pour une sparatiste de
mener une grve de la faim pour obtenir le passeport dun Etat
quelle considre comme puissance occupante?

On rappellera ici la rgle universelle selon laquelle la nationalit,


instrument indispensable pour lidentification des individus et de
leur condition juridique, nest pas la disposition des individus
qui seraient libres de lacqurir ou de la rpudier leur discrtion
et quelle constitue, par consquent, une prrogative souveraine
de lEtat. Le droit international ne souffre ici aucune ambigut.8
Lacquisition de la nationalit, la naturalisation, la dchance et les
procdures y affrentes relvent de la comptence nationale des
Etats.

La nationalit ainsi dfinie produit ses effets les plus immdiats


dans lordre juridique de lEtat qui la confre, en ce sens quelle
sert dabord dterminer, pour tous les nationaux, lensemble des
droits et des obligations que seule la lgislation de cet Etat est
comptente accorde ses nationaux.
89

Aucune des trois modalits prvues par le Code de la nationalit


marocaine ce sujet ne semble sappliquer au cas dAminatou
Haidar:
Art. 14: le retrait par le gouvernement marocain de lacte
de naturalisation, hypothse inapplicable en lespce,
Aminatou Haidar tant marocaine de naissance;
Art. 19 21: la perte de la nationalit sur demande
de lintress. Cet acte est soumis des formalits
administratives prcises (Art. 25 29) qui sont loin dtre
remplies dans le cas despce.Aminatou Haidar aurait d
dposer une demande en pertede la nationalit marocaine
auprs du Ministre de la justice (Art. 25/1). En toutes
hypothses, les procdures engages en cette matire
doivent tre sanctionnes par un dahir ou un dcret publi
au Bulletin officiel (Art. 29);
Art. 22 24: la dchance nintervient qu lencontre des
Marocains naturaliss. Ce cas de figure ne sapplique pas
Aminatou Haidar qui est marocaine de naissance.

Le lien de nationalit devrait tre apprhend et situ dans son


contexte juridique et politique proprement marocain. Car, par-
del les normes du droit positif fixant, travers la Constitution du
Royaume et le Code de la nationalit, les droits et les obligations
rciproques des citoyens et de lEtat, perdure et spanouit au
Maroc une pratique authentique fort ancre dallgeance des
citoyens envers le Trne. La beya, contrat politique au sens
fort du terme, se veut ainsi un enrichissement des pratiques
constitutionnelles modernes et constitue un gage remarquable
de stabilit et de communion entre les citoyens et lEtat. Lun des
attributs de cette allgeance au Maroc est dtre perptuelle et
indfectible. De ce fait, les pripties de la vie politique, mme
malencontreuses comme celles frappant le comportement de
Aminatou Haidar, ne sauraient avoir comme consquence de
dfaire ce lien civique et politique quest lallgeance. Celle-ci
a t, en effet, scelle entre les populations sahraouies et le Trne
Alaouite depuis des sicles et renouvele en 1979 loccasion de
la rcupration par le Maroc des provinces dOued Ed-Dahab et de
la Saguiet Al-Hamra.
90

4. Un acte rprim par le droit pnal marocain

Le gouvernement marocain aurait aussi mobilis les dispositions


pertinentes du Code pnal rvis en 2003, dont en particulier
larticle 191 qui qualifie de crime tout acte accompli, en temps de
paix ou de guerre, par toute personne visant porter prjudice
la suret extrieure de lEtat ou causer des consquences
dommageables au Maroc sur le plan diplomatique ou militaire.

Etant marocaine de souche, Aminatou Haidar, par son


comportement (offense au sentiment national, intelligence avec
des services extrieurs), tombe sous le coup de la loi pnale
marocaine. Aux termes de larticle 181du Code pnal marocain
(incluant les modifications introduites par les lois 03-03, 07-03 et
24-03): Est, en temps de paix ou en temps de guerre, coupable
de trahison et puni de mort:

1. tout Marocain qui porte les armes contre le Maroc;


2. tout Marocain qui entretient des intelligences avec une
autorit trangre, en vue de lengager entreprendre des
hostilits contre le Maroc, ou lui en fournit le moyen, soit en
facilitant la pntration des forces trangres sur le territoire
marocain, soit en branlant la fidlit des armes de terre, de
mer ou de lair, soit de toute autre manire; ()

Quant larticle 190, il dispose: Est coupable datteinte


la sret extrieure de lEtat tout Marocain ou tranger qui a
entrepris, par quelque moyen que ce soit, de porter atteinte
lintgrit du territoire marocain. Lorsque linfraction a t
commise en temps de guerre, le coupable est puni de mort.
Lorsquelle a t commise en temps de paix, le coupable est puni
de la rclusion de cinq vingt ans.

En ce qui concerne larticle 191, il stipule: Est coupable


datteinte la sret extrieure de lEtat, quiconque entretient
avec les agents dune autorit trangre des intelligences ayant
pour objet ou ayant eu pour effet de nuire la situation militaire
ou diplomatique du Maroc.

Lorsque linfraction a t commise en temps de guerre, la


peine est celle de la rclusion de cinq trente ans. Lorsquelle
a t commise en temps de guerre, la peine est celle de
91

lemprisonnement dun cinq ans et dune amende de 1000


10000 dirhams.

Il va sans dire que Aminatou Haidar risquait une peine


demprisonnement sur la base des chefs dinculpation qui
pouvaient la viser, elle qui avait dj bnfici de mesures
de grce royales lorsquelle tait incarcre, et touch des
indemnits substantielles de lInstance Equit et Rconciliation
dun montant de 480000 dirhams (lquivalent de 42000 euros).

Le cas Aminatou Haidar au regard du droit international


des droits de lhomme

Le Maroc sest inscrit positivement dans la dynamique


internationale de renforcement de lEtat de droit lchle
mondiale. Il a presque ratifi toutes les conventions principales
relatives aux droits de lhomme.9 En ce sens, lon peut avancer
quau fil des ans, il a forg une politique juridique extrieure
relative aux droits de lhomme.

Lensemble de ce dispositif, en consolidation constante, profite


donc tous les Marocains, sans exception. En revanche, tous
les Marocains supportent les mmes obligations quimpose
lappartenance la nation. Ds lors, il ny a pas lieu dtablir une
discrimination entre les Marocains habitant dans les provinces du
Sud et les Marocains vivant dans les autres rgions du Royaume.
Dailleurs, lissue de laffaire Aminatou Haidar, beaucoup de
pays, dont la France et lEspagne, ont estim que la loi marocaine
sappliquait au Sahara occidental.

En matire de droits de lhomme, lapproche du Maroc ne consiste


donc pas rserver un traitement particulier des citoyens au
dtriment dautres ou leur rserver un traitement plus favorable
par rapport dautres. Il savre toutefois que le territoire du
Sahara occidental, tant donn quil est toujours inscrit au sein de
la quatrime commission de lONU comme tant un territoire non
autonome, fait lobjet dun statut encore dfinir, du moins sur le
plan international. Les provinces du sud font partie intgrante de
lordre juridique marocain. A ce titre, la Constitution, qui garantit
la jouissance des droits de lhomme et lgalit de tous devant la
loi, est applicable dans ces territoires suivant le principe de lunit
de lordre constitutionnel. Les dcisions judiciaires rendues par les
92

tribunaux du royaume sont donc applicables dans ces territoires


et il ny a pas lieu dtablir, a priori, une distinction juridique entre
deux parties du territoire marocain.

Le gouvernement marocain dplore que, dans laffaire Aminatou


Haidar, une partie de lopinion publique internationale ait avanc
des motions ou arguments fonds bien souvent sur une lecture
partielle ou expditive des textes juridiques liant le Maroc. Cette
observation vaudra, par exemple, pour le projet de motion qui
a t prpar par certains membres du Parlement europen au
sujet de lincident provoqu par Aminatou Haidar. Ledit projet
voquait ainsi le devoir quont les autorits marocaines de se
conformer () leurs obligations au titre de larticle 19 du Pacte
international relatif aux droits civils et politiques (en vigueur
depuis le 23 mars 1976) en respectant la libert dexpression.

Nanmoins, il convient de noter ici une omission introduite


par les rdacteurs de ce document. En effet, le mme article
stipule, en son alina 3, que lexercice de la libert dexpression
comporte des devoirs spciaux et des responsabilits spciales.
Il peut en consquence tre soumis certaines restrictions qui
doivent toutefois tre expressment fixes par la loi et qui sont
ncessaires : a) au respect des droits ou de la rputation dautrui;
b) la sauvegarde de la scurit nationale, de lordre public, de la
sant ou de la moralit publiques. Le mme projet fait mention
de larticle 9 de la Constitution marocainerelatif libert de
circuler et de stablir dans toutes les parties du Royaume, mais
en passant sous silence les autres dispositions pertinentes de la
Constitution dont, par exemple, celle instituant la charge de tous
les citoyens marocains lobligation, universellement reconnue, de
contribuer la dfense de la Patrie (Art. 16).

Des drives semblables sont parfois reprables au niveau


de laction de certaines organisations internationales non
gouvernementales.10 Coupes de la ralit historique et
gopolitique du diffrend saharien quelles rduisent une
apprhension en termes de droits humains et de questions
humanitaires, les organisations humanitaires saccommodent,
pour la majorit, de raccourcis mdiatiques ou de rcits slectifs
qui font la part trop belle aux adversaires de lintgrit territoriale
du Royaume. A quelques exceptions prs, les positions des ONGs
93

europennes et mondiales se nourrissent pour la plupart de


strotypes mensongers vhiculs par la propagande adverse.
Celle-ci persiste mettre en doute la marocanit du territoire
saharien et des populations qui y sont tablies. Le premier est
assimil, de faon inconsidre, uneterra nullus colonise
puis vacue par lEspagne; les secondes un peuplenon
marocain en lutte pour son indpendance. La contradiction
laquelle nous mne cette analyse facile est insoluble: si le
territoire saharien tait rellement terra nullus avant loccupation
espagnole, do sont venues les populations sahraouies? Et
par rapport quel ensemble elles sidentifiaient, sur les plans
gographique, politique et culturel, tout le long de leur existence
travers lhistoire? En toutes hypothses, le Royaume du Maroc
dplore que peu dorganisations humanitaires sen tiennent
un diagnostic vridique et dpassionn de cette question en
admettant le droit du Maroc parachever son intgrit territoriale
historiquement ampute, lintrt quont certains voisins
maintenir le statuquo ou les efforts consentis par le Maroc le long
de trois dcennies pour dvelopper et valoriser ces provinces.

Laffaire Aminatou Haidar: un vivier pour une refondation


du consensus national?

A lheure actuelle, aprs le dnouement de cette affaire, au


prix dun nouveau sacrifice consenti par le Maroc, il conviendra
de se focaliser sur le prochain cycle de ngociations mener
avec le Polisario, en vue de rechercher une solution politique
mutuellement acceptable par les deux parties, sous lgide des
Nations Unies. Le nouveau cycle de discussions devrait porter sur
les questions substantielles et instaurer des mesures de confiance
entre les deux parties. Des questions lies aux droits de lhomme
pourront y figurer.

Laffaire Aminatou Haidar a montr que les sparatistes du


Polisario sont en dsarroi et en perte de repres. Par leurs
agissements, ils cherchent piger le Maroc, prcisment sur
le terrain des droits de lhomme. Or, le Royaume chrifien, qui a
mis en place une stratgie ambitieuse visant consolider lEtat
de droit par des mesures concrtes (rforme profonde de la
justice, programmes et actions lancs par le Conseil national des
droits de lhomme, activation des droits conomiques, sociaux
94

et culturels), est dans une phase de transition qui le rend


vulnrable, compte tenu de lampleur des engagements pris
au plan international, des pesanteurs politiques internes sous-
jacentes et des dficits socioconomiques normes combler. La
gestion de cette complexit occasionne de temps en temps des
dgts collatraux (lenvironnement gopolitique du Maroc est en
effet hostile), mais la marche de lEtat marocain vers la libert est
irrversible.

En somme, lune des vertus, et non des moindres, de laffaire


Aminatou Haidar, est de permettre tous les Marocains de se
rapproprier la question du Sahara et de recentrer celle-ci dans
les espaces de dbats. Elle aura t un test pour la diplomatie
marocaine et a permis, paradoxalement, de revivifier le sentiment
nationaliste, dans la droite ligne de lesprit de la Marche verte quil
conviendra de ressusciter conformment la dmarche royale.

Notes
1
Mohamed Cherkaoui, Le Sahara : liens sociaux et enjeux gostratgiques, The
Bardwell Press, Oxford, 2007, p. 3.
2
Cest nous qui soulignons.
3
La responsabilit de protger, Rapport de la Commission internationale de
lintervention et de la souverainet des Etats (CIISE), Ottawa, dcembre 2001, p.
XI.
4
Par rfrence un clbre jugement rendu par la Cour internationale de justice en
1970 (Affaire de la Barcelona Traction).
5
Sahara. Laffaire Haidar, in Jeune Afrique, n 2554, du 20 au 26 dcembre 2009,
p. 39.
6
Depuis 2007, date de prsentation de la proposition marocaine relative loctroi
dune large autonomie au Sahara, huit (8) rsolutions ont t adoptes par le
Conseil de scurit concernant le Sahara occidental: 1754 (2007), 1783 (2007),
1813 (2008), 1871 (2009), 1920 (2010), 1979 (2011), 2044 (2012) et 2099 (2013),
2152 (2014).
7
Cette tude intitule Nouveau modle de dveloppement pour les provinces du
sud est disponible sur le Site Internet dudit Conseil: www.ces.ma Dernire visite:
23 aot 2014.
8
Cf. Arrt de la Cour internationale de justice du 6 avril 1955 dans laffaire
Nottebohm Liechtenstein c. Guatemala.
9
Il sagit, successivement, des deux Pactes internationaux relatifs aux droits civils,
politiques, conomiques, sociaux et culturels, de la Convention contre la torture et
autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants, de la Convention
sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes, de la
Convention relative au droit de lenfant, de la Convention sur llimination de toutes
les formes de discrimination raciale, de la Convention sur la protection des droits de
tous les travailleurs migrants et des membres de leurs familles, de la Convention
95

relative aux droits des personnes handicapes et, enfin, de la convention pour la
protection de toutes les personnes contre les disparitions forces.
10
On se souvient par exemple que lONG amricaine, Robert Ford Kennedy Center
for Justice and Human Rights, a rendu courant 2012 un rapport sur le Sahara
franchement tendancieux. Ce mme centre avait dj prim Aminatou Haidar en
2008.
97

Perspectives citoyennes du nouveau


constitutionnalisme marocain

Najib BA MOHAMMED

La constitution de 2011, plus que ses devancires accorde une


grande importance la citoyennet. A cela deux raisons majeures,
lune doctrinale, idologique, universaliste, lautre politique relve
du spcifique. La nouvelle constitution marocaine, dabord, se
nourrit de moult valeurs idologiques et principes constitutionnels
libraux et dmocratiques qui sharmonisent avec le socle
identitaire national immuable. Un retour au XVIIIes des Lumires
rvle linfluence lointaine de la Dclaration franaise des droits
de lhomme et du citoyen de 1789 qui vhicule une philosophie de
lassociation politique fonde sur les pralables dgalit, de
libert, de suret, de lgalit et de sparation des pouvoirs. Cest
ce que rsume larticle 16 de la mme dclaration, selon lequel
toute socit est fonde sur une constitution, ce qui suppose que
la garantie des droits soit assure et la sparation dtermine des
pouvoirs. La dclaration de 1789, imprgne daristotlicisme et
de physiocratie ralise avec la dclaration onusienne de juin de
1948 son universalit.

Une deuxime raison ensuite, dordre politique spcifique


salimente la culture de la rsistance loppression
(coloniale) et du nationalisme de masses, mancipateur qui
saccompagna dune reconnaissance dabord lgislative (1958)
puis constitutionnelle (1962) des droits et devoirs du citoyen.
Au printemps 2011, le processus de maturation citoyenne,
sappropriant lespace public, simpose travers les manifestations
et revendications de ses diverses composantes (jeunesse,
femmes, socit civile, lite partisane, associations culturelles)
comme un acteur incontournable du changement par la rforme
constitutionnelle et politique. De telle sorte qu linverse de
la priode postindpendance, cest le citoyen qui a institu la
constitution destine dabord tre le rceptacle des droits de
celuil. Do la dfinition moderne selon laquelle la constitution
est une proclamation des droits individuels assortie dune
organisation du gouvernement approprie cet objectif global. La
98

constitution de 2011 participe de cette approche dfinitoire de la


constitution qui renforce la citoyennet, concept et norme
juridique et politique, comme vecteur essentiel de lEtat de droit
dmocratique.

Dresser les perspectives citoyennes de la constitution indique


quoique succinctement de satisfaire un pralable conceptuel
et smantique, tant, constitution et citoyennet sont
consubstantielles, et quipollentes.

La dmarche qui suivra consistera cerner les exigences


dmocratiques de lespace politique ainsi que les nouvelles
manifestations juridictionnelles de la citoyennet.

1. Citoyennet et constitution, sur une quipollence.


2. Espaces dmocratiques de la citoyennet.
3. Manifestations juridictionnelles de la citoyennet

Citoyennet et constitution, sur une quipollence

Constitution, citoyennet et dmocratie, concepts consubstantiels


et harmoniques sont solidement ancrs dans les institutions et
dans la rflexion politique.

La citoyennet historiquement, fait rfrence une collectivit


politique bien dfinie la collectivit nationale, entit
socioculturelle anime par une certaine volont du vivre en
commun et prsentant une certaine communaut de valeurs et de
rfrences culturelles.

Cependant si cette dimension culturelle et politique constitue


lessence mme de la nation, ajoutons quelle comporte une
dimension politique aussi importante. Ce cadre est lEtat. Aussi
pour la dfinition de la citoyennet les concepts de nation, et
dtat-nation sont importants ports par la norme fondamentale,
la constitution.

La citoyennet implique en premier lieu un changement


fondamental dans le statut de lindividu dans ses relations avec
le pouvoir politique. Quil sagisse de la Grce antique ou dans
les religions monothistes, la personne humaine tait du point de
vue de son statut politique considre beaucoup plus comme une
composante plus ou moins anonyme et parfaitement insignifiante
99

de la collectivit que comme une individualit propre, une


individualit autonome.

Dans son sens moderne, la citoyennet est la manifestation de


lautonomisation de la personne humaine, de lindividu comme
unit indpendante de la collectivit. Cette vision nouvelle a
donn naissance une philosophie de lhomme qui fonde la
socit moderne, lindividualisme selon laquellelindividu est
considr comme une source irrductible de valeur () une ralit
en tant quon la considre comme () indivisible, diffrente de
toute autre ralit humaine () et comme unique.1

Lautonomie de la personne ainsi affirme servira de base


cet autre droit naturel qui doit tre reconnu lindividu, la
libert que la modernit veut sculire qui affirme un droit
lautodtermination de lindividu vis--vis dautres membres de
la collectivit.

La libert du citoyen moderne implique son corollaire ou pendant


logique, le principe dgalit. Sans prjuger de sa ralit, de
sa porte relle et de ltendue de son application dans le monde
ou lintrieur des collectivits nationales, ce principe peut
aujourdhui tre considr comme une valeur universellement
admise du fait de son incorporation dans la plupart des
constitutions modernes, dans les conventions internationales et
dans les discours politiques.

Lindividualisme ayant impos sa primaut finira par imposer


toute sa logique dans les institutions de la socit moderne.
Cest alors lexigence dune bonne et claire dclaration des droits
et ensuite une constitution qui entre autres subordonne laction
du gouvernement au respect des droits individuels et garantisse
la libert daction de lindividu: une dclaration qui proclame
sans quivoque et solennellement les droits du citoyen. A cet
gard, dans la socit moderne ce nest pas la constitution qui
a cr le citoyen, cest le citoyen qui a institu la constitution,
destine dabord tre le rceptacle des droits de celui l.
Do la dfinition moderne selon laquelle la constitution est une
proclamation des droits individuels assortie dune organisation du
gouvernement appropri cet objectif global.2
100

Cette corrlation se dduit trs clairement de larticle 16 de


la Dclaration universelle des droits de lhomme et du citoyen
susmentionn. La garantie des droits vise lhomme, en gnral,
et aussi le citoyen. Historiquement cest ce dernier qui est le
premier destinataire des droits que la constitution est appele
instituer. Ainsi cest la constitution qui est au service du citoyen.
Elle se dfinit ainsi en fonction du citoyen. Pour les anciens, le
citoyen tait partie dun tout, pour les modernes, il est un tout qui
sagrge en un tout super-ordonn.3

Cette nouvelle conception sest impose naturellement


lorsqumerge, au milieu du XXme sicle, lide que la constitution
est dabord la garantie, la charte des droits et liberts des
citoyens. Tel est le sens de la constitution moderne: acte des
gouverns, acte vivant, acte intressant la socit, la constitution
informe lensemble du systme social dans ses expressions
juridiques et politiques. Elle est le texte, base des droits des
citoyens dans leurs rapports sociaux, dont bien sr, le rapport
politique.4

Le concept de citoyen est ainsi un conceptminemment politique


aujourdhui. Certes, il comporte un contenu juridique, dans le
sens que dune part, le citoyen est dfini comme un membre
dune communaut territoriale, titulaire de droits et soumis
des obligations uniformes et que dautre part, ce statut est en
principepos par la constitution.

Lancrage normativiste confirme lempreinte du constitutionnalisme


sur le texte rvis de 2011, dcelable au niveau de la rceptivit
et lincorporation dans la constitution des liberts et droits
fondamentaux renforcs par linstauration dune exception
dinconstitutionnalit. Cest alors que la citoyennet saffirme avec
force comme levier de la dmocratie.

Espaces dmocratiques de la citoyennet

Tout autant quavec la constitution qui la garantit, la citoyennet


ralise travers la dmocratie divers espaces son expression.
Cela sexplique aisment ds lors que citoyennet et
dmocratie restent deux notions fondatrices insparables lune
de lautre.
101

Cette indissociabilit transparait essentiellement au niveau


juridique et se manifeste dans la quotidiennet de la pratique
sociale.
La dmocratie est un systme politique, reprsentatif
de la volont majoritaire de sa population, assurant la
libert de chacun et l'galit de tous par le droit, soit un
systme spcifique d'organisation sociale mis au service du
pluralisme. Son corollaire indissociable, la citoyennet est
le statut juridique qui confre au ressortissant d'un Etat
donn un certain nombre de droits et d'obligations vis vis
du pouvoir politique. Plus prcisment, en dmocratie ce
sont les droits et obligations qui permettent aux gouverns
de participer directement ou indirectement l'exercice du
pouvoir politique, de contribuer activement aux affaires
publiques.
On comprend, sans aller plus loin, que citoyennet et
dmocratie tissent des relations d'une nature particulire
dans la mesure o l'intensit de la premire conditionne
troitement l'effectivit de la deuxime. Le citoyen ne peut
exister pleinement sans dmocratie, mais la dmocratie
n'est que virtualit sans citoyens.
La citoyennet dmocratique est un idal-type construit
au rythme des volutions voire des rvolutions. Elle ne
se rduit pas un jeu de formes et d'institutions. Elle
suppose aussi une praxis (Marx) un habitus (Bourdieu)
qui dborde le cadre fondateur et rgulateur du droit.
Aussi la citoyennet dmocratique est l'investissement du
nombre dans la chose publique, au niveau de l'lection
par la participation et la multiplicit des candidatures ainsi
qu'au niveau de la vie politique par la reprsentation et
l'investissement populaire des partis politiques et syndicats
qu'elle suggre. Dans cet ordre dides, une socit civile
implique dans les affaires publiques est tout aussi garante
d'une citoyennet dmocratique.
Par la garantie des liberts et droits fondamentaux
auxquels elle consacre -innovation majeure- le titre II de
29 articles, la constitution protge le citoyen.
La citoyennet dmocratique reste aussi tributaire de
laction de la constitution sur les acteurs politiques et
associatifs, les lections comme fondement de la lgitimit
de la reprsentation dmocratique. On se rfrera dans
102

ce sens au statut novateur des partis politiques et des


organisations syndicales (article 7 - 8 et 9) en corrlation
avec le statut de lopposition (article 10), les associations
de la socit civile (article 12).

On mentionnera avec le plus grand intrt lexigence dlections


libres, sincres et transparentes contenue dans larticle 11.

La citoyennet dmocratique ressort renforce par de nouveaux


droits: motions lgislatives (article 14) prsentation de ptitions
aux pouvoirs publics, (article 15), saisine citoyenne de la cour
constitutionnelle par la technique de la question prioritaire de
constitutionnalit, la QPC (article 133).

Lobservateur attentif de la nouvelle loi fondamentale du Royaume


ne manquera pas dtre interpell par lambition caractrisant les
nouveaux dispositifs mis en place.

Larticle 12 dispose cet gard: les associations intresses


la chose publique et les organisations non gouvernementales,
contribuent dans le cadre de la dmocratie participative
llaboration, la mise en uvre, et lvaluation des dcisions
et des projets des institutions lues et des pouvoirs publics.
Larticle 13 va encore plus loin: les pouvoirs publics uvrent
la cration dinstances de concertation en vue dassocier les
diffrents acteurs sociaux llaboration, la mise en uvre,
lexcution et lvaluation des politiques publiques. Quant
larticle 14, il sera plus prcis: les citoyennes et les citoyens
disposent, dans les conditions et selon les modalits fixes par
une loi organique, du droit de prsenter des motions en matire
lgislative.

Nous sommes manifestement l, dans une configuration


constitutionnelle sans prcdent. Les motions en matire
lgislative cela nous rapproche clairement des institutions
et mcanismes de la dmocratie directe. Dans le mme ordre
dides, il convient de citer larticle 139 qui voque des
mcanismes participatifs de dialogue et de concertation (...)
mis en place par les conseils des rgions...Les citoyennes et les
citoyens et les associations peuvent exercer le droit de ptition en
vue de demander linscription lordre du jour du conseil, dune
question relevant de sa comptence.
103

Sans doute, la citoyennet est une, elle se manifeste toutefois


travers divers droits fondamentaux reconnus par la constitution.

Ainsi des droits civils et politiques lis la citoyennet et lEtat


de droit comme le droit la vie, le droit la scurit, le droit
linformation, la libert de la presse, la prsomption dinnocence.
On se rfrera aussi aux droits sociaux: droit lhabitat dcent,
aux soins de sant, la protection sociale, la couverture
mdicale, la formation professionnelle et lducation physique
et artistique, laccs leau et un environnement sain etc.
(art 31). La constitution tranche, dans cette mme optique
citoyenne, par la place accorde aux droits des catgories
sociales spcifiques: la femme dont lgalit et la parit avec
lhomme sont dsormais tendus tous les domaines (art 12), les
jeunes, la protection contre la vulnrabilit des personnes et des
catgories besoins spcifiques (art 34) etc.

Cependant, en levant la justice au rang de pouvoir indpendant


gr par le Conseil Suprieur du pouvoir judiciaire ramnag;
en garantissant les droits du justiciable, la constitution de 2011
largit davantage la jurisphre citoyenne.

Les manifestations juridictionnelles de la citoyennet

Le nouveau constitutionnalisme marocain opre une vritable


rvolution juridique favorable au citoyen et dont le domaine
juridictionnel est le thtre.

Dans loptique de lEtat de droit dmocratique lindpendance


de la justice est une garantie constitutionnelle majeure contre
larbitraire du pouvoir et en ralise par la mme la limitation
la faveur des droits fondamentaux citoyens. Le nouveau visage
citoyen de la justice est confort par trois apports innovants:
lindpendance de la justice, les droits des justiciables et
lexception dinconstitutionnalit.

1. De lindpendance de la justice

Dans loptique de lEtat de droit lindpendance de la justiceest


une garantie constitutionnelle majeure contre larbitraire du
pouvoir et en ralise par l mme la limitation. Elle reprsente
un des prolongements les plus intressants de la sparation des
pouvoirs. Cest dans ce sens que larticle 107-1 de la constitution
104

affirme le pouvoir judiciaire est indpendant du pouvoir lgislatif


et du pouvoir excutif.

Cette formulation sinterprte diversement. Dabord, le statut


dindpendance, ne confre pas au juge un pouvoir exorbitant
qui limmuniserait contre tout arbitraire, larticle 109-3 est
catgorique tout manquement de la part du juge ses
devoirs dindpendance et dimpartialit constitue une faute
professionnelle grave, sans prjudice des poursuites, judiciaires
ventuelles.

Ensuite, et vis vis des pouvoirs constitus et tel que le prconise


lEtat de droit, ceux-ci sont des justiciables gaux avec tous
les autres devant le juge. Ainsi, les parlementaires ont perdu
limmunit de juridiction pour toutes infractions de droit commun
(lart 64 rservant celle-ci lexercice de la fonction) tout comme,
lart 94 dclare les membres du gouvernement sont pnalement
responsables devant les juridictions du royaume pour les crimes
et dlits comme dans lexercice de leurs fonctions.

Enfin, lindpendance des juges sapprcie au regard de


linamovibilit des magistrats de sige (art 108) qui les met
labri de toute rvocation et de tout dplacement impos sauf le
cas de faute trs grave et selon une procdure juridictionnelle. Par
ailleurs et quoique formule implicitement, lindpendance de la
justice signifie ou vaut prmunition du juge contre toute ingrence
du pouvoir politique larticle 109-1 et 2 soutient que dans sa
fonction judiciaire, le juge ne saurait recevoir dinjonction ou
instruction, ni tre soumis une quelconque pressionet que
chaque fois quil estime que son indpendance est menace, le
juge doit en saisir le conseil suprieur du pouvoir judiciaire.

Lindpendance du juge est aussi lie lthique de la fonction qui


incrimine sans la qualifier, la corruption. Ainsi la loi sanctionne
toute personne qui tente dinfluencer le juge de manire illicite
(art 109-3).

Lindpendance du juge ne tient pas uniquement son statut


renouvel et enrichi entre autres apports de la libert dexpression
et dassociation professionnelle (art 111 - 1 et 2). Cette
indpendance dpend essentiellement de lautorit qui la garantie
et de linstitution qui ladministre: le Roi en vertu de larticle 107-2
105

et le Conseil Suprieur du Pouvoir judiciaire, tel que prvu par les


articles 113 116 de la constitution.

Le changement de nomenclature GSPJ au lieu de CSM


prcdemment, prte consquences, statutaire, institutionnelle
et fonctionnelle.

Il sagit dune instance administrative indpendance dont


les dcisions sont susceptibles de recours pour excs de
pouvoir devant la chambre administrative de la Cour Suprme.
Lindpendance du CSPJ qui se conjugue une autonomie
administrative et financire (art 116) est manifeste au niveau de
sa prsidence effective quoique dlgue (lart 57 confie au Roi
la prsidence de ce conseil) et attribue non pas au ministre de
la justice mais au 1er Prsident de la Cour Suprme (art 115). La
composition reprsentative des corps professionnels (magistrats),
dinstance indpendante de gouvernance des droits de lhomme
(CNDH), mdiateurs) des oulmas et prcision hautement
symbolique de personnalits reconnues pour leur comptence
leur impartialit et leur probit, ainsi que leur apport distingu
en faveur de lindpendance de la justice et de la primaut du
droit (art 115). Autant dindicateurs qui trahissent un souci de
respecter les exigences de lEtat de droit que confirme la fonction
de veille lapplication des garanties accordes aux magistrats
notamment quant leur indpendance , leur nomination , leur
avancement , leur mise la retraite et leur discipline. Mais
galement une mission de conseil et de rflexion, son initiative
ou la demande du Roi, du gouvernement ou du parlement
sur la rforme de la justice. Au demeurant, le Pouvoir judiciaire
indpendant est fonctionnellement dtermin par lobjectif
dassurer une bonne justice.

2. Droits des justiciables et procs quitable

La Constitution de 2011 innove encore en consacrant un sous-titre


entier aux droits des justiciables et de rgles de fonctionnement
de la justice des justiciables et rgles de fonctionnement de la
justice (01 117 - 128). Le juge est reconnu protecteur (...)
des droits et liberts et de la scurit judiciaire des personnes et
des groupes (...). Laccs la justice est garanti tous ainsi
que le droit un procs quitable et un jugement dans un dlai
raisonnable, public et motiv.
106

Le procs quitable, comme droit constitutionnalis exprime un


idal de justice. Il sagit dun droit matriciel qui renferme
certains droits, un droit qui peut produire de nouveaux droits
(principe du contradictoire, droit de la dfense, la prsomption
dinnocence). Il exprime le caractre dmocratique dune
justice.

3. Lexception dinconstitutionnalit

En largissant la saisine de la cour constitutionnelle aux individus


par la procdure de lexception dinconstitutionnalit souleve au
cours dun procs devant une juridiction ordinaire, la constitution
de 2011 reconnat un autre droit citoyen au justiciable. Celui de
faire le procs une loi dont il aura russi en dmontrer la
non-conformit la constitution. La mise en place de la Q.P.C
est ainsi une mesure supplmentaire pour la sauvegarde des
droits de lhomme indivisibles et universels. Ainsi avec la Q.P.C,
le justiciable gagne un nouveau droit contentieux et procdurier
et la cour constitutionnelle, un autre espace de comptence pour
contrler lapplication dune loi dont la constitutionnalit est mise
en cause au cours dun procs devant le juge ordinaire. Cest dans
ce sens quen ultime recours la justice constitutionnelle srige en
contre - pouvoir la faveur des droits fondamentaux placs au
centre dintrt de tout tat de droit.

Lexception dinconstitutionnalit suppose lincrimination dune


loi au cours dun procs devant le juge ordinaire. La question du
filtrage des recours devant la juridiction constitutionnelle se pose
logiquement eu gard au temps matriel qui svalue aussi par
le nombre de juridictions interpelles loccasion. Le temps est
initialement engag suite linterprtation de la QPC par le juge
du fond et sa dcision de renvoi motive auprs de la cour de
cassation appele statuer au final sur la saisine de la juridiction
constitutionnelle qui dispose du dernier mot en la matire.

Ce mcanisme de filtrage est en gnral prvu pour viter la


surcharge de la cour constitutionnelle. Il encourt cependant
le risque de suspendre le jugement, surtout si le procs est
enclench en premire instance. De plus, lintrusion de la
cour de cassation dans le procs constitutionnel dexception
peut faire craindre comme en France une rduction sensible des
questions finalement examines par la juridiction constitutionnelle
107

ou comme en Allemagne, gnrer des tensions, entre la Cour


constitutionnelle fdrale et la Cour de justice fdrale. Ces
apprhensions sont aussi lgitimes que le risque dengorgement
de la juridiction constitutionnelle est rel en dpit des filtrages.

Ainsi en France pour les dix premiers mois de lanne 2010, 64


QPC ont t juges par le Conseil constitutionnel, 110 en 2011.
Alors quen mars 2012, la 250e QPC a t enregistre.

Au Maroc, larticle 133 de la constitution est muet sur limplication


des chambres de la cour suprme dans le mcanisme de filtrage.
Le lgislateur organique peut nanmoins en dcider autrement,
pour viter la surcharge de la cour constitutionnelle et acclrer
la procdure de traitement du recours. La loi organique pourrait
prvoir la possibilit pour le juge de rejeter des questions
manifestement infondes tout en prcisant les conditions
dexercice de cette comptence.

En vertu de larticle 133 de la constitution la QPC est circonscrite


aux droits et liberts garantis par la constitution. Ce qui,
linstar de la France, exclut toutes dispositions de la constitution
trangre ces droits et liberts et notamment toute question
relative la procdure selon laquelle la loi a t adopte.

Le juge ne pouvant soulever doffice linconstitutionnalit de la loi,


la question est pose la seule initiative dune partie un procs,
en premire instance, en appel ou en cassation.

Devant le jugea quo ou saisi, trois conditions sont requises:


La disposition conteste doit tre applicable au litige ou
la procdure ou constituer le fondement des poursuites.
Elle ne doit pas avoir t dj dclare conforme la
constitution dans les motifs et le dispositif dune de ses
dcisions, sauf changement de circonstances.
Elle ne doit pas tre dpourvue de caractre srieux.

Dans les systmes qui organisent le double filtrage, le juge


sursoit statuer, sauf si la personne est prive de libert et
transmetsans dlai la question la juridiction suprme de
son ordre, en France le conseil dEtat ou la Cour de cassation qui
disposent de trois mois pour prendre une dcision de transmission
108

ou de non transmission au conseil constitutionnel qui se


prononcera aussi dans un dlai ne dpassant point trois mois.

Au Maroc et linstar du conseil constitutionnel lintroduction de


la QPC entrainera diverses consquences sur le fonctionnement
de la Cour constitutionnelle. Celle-ci sera certainement conduite
organiser le droulement de la procdure de lexamen des QPC
en empruntant les rgles procdurales classiques devant une
juridiction de droit commun. Un rglement intrieur devrait tre
spcialement ddi lexamen des QPC au respect du principe du
contradictoire et des droits de la dfense compte tenu aussi de
limpartialit de la juridiction et la publicit de laudience.

La loi organique dapplication de la QPC devrait galement


permettre explicitement la cour constitutionnelle de prendre
en compte le changement des circonstances de droit ou de fait
afin de se prononcer nouveau sur une disposition lgislative
quelle avait auparavant dclare conforme la constitution. Elle
sera ainsi amene examiner si un environnement juridique
ou politique nouveau conduit une nouvelle apprciation de la
constitutionnalit de la loi dj valide.

Cest un examen concret de la constitutionnalit de la loi que la


cour est ainsi invite. Une telle possibilit savre indispensable
compte tenu que toutes les lois mmes le plus anciennes peuvent
faire lobjet dune QPC.

Enfin, la dcision dabrogation de la loi aura une influence directe,


non seulement sur lissue du procs en cours, mais aussi sur
toutes les procdures analogues en cours puisque en vertu de
larticle 134 de la constitution, leffet des dcisions de la cour
constitutionnelle simpose tous.

Notes
1
Sve .R. Individualisme in les notions philosophique, I p. 1275.
2
S. Belad, Constitution, lections et citoyennet. A.I.D.C de Tunis, Recueil des cours
volume 10
3
J. Boechler, cit par S.Belad.
4
O. Duhamel et Y. Meny. Dictionnaire constitutionnel, P.U.F, Paris 1992.
109

Citoyennet et catgories sociales au


Maroc

Ettibari BOUASLA

Le dveloppement de lEtat moderne a consacr la citoyennet


comme un aboutissement qui reconnat aux membres de la
socit des droits politiques et conomiques. Le capitalisme
industriel et postindustriel a produit dune part, limage dune
socit gre par lidal conomique de lentreprise individuelle,
des droits professionnels et de lintgration sociale collective;
et dautre part lidal dun systme politique fond sur la libert,
la participation et la dmocratie. Dans les socits occidentales
la citoyennet a pris trois formes: citoyennet civile qui
revoie aux droits civiques tels la libert dexpression et le droit
dappropriation, la citoyennet politique assurant lindividu
le droit de voter et de se faire voter pour assumer une charge
reprsentative et la citoyennet sociale qui garantit le droit
une protection sociale de nature prmunir le citoyen contre
les risques majeurs du cycle de vie savoir lanalphabtisme, la
pauvret et la maladie.1

Lvolution dmocratique des systmes politiques occidentaux


(Europe, Etats-Unis, Japon) a renforc la citoyennet par une
interactivit politique et culturelle entre lEtat, la socit et le
citoyen, qui a fait de ce dernier le centre de lgislations assurant
la dignit, lidentit, lgalit et la diffrence. Le contexte de
globalisation, dintgration rgionale et de trans-nationalit (par
exemple lUnion europenne) a contribu un largissement des
acquis de la citoyennet entre autres par lintgration politique et
conomique des communauts dimmigrs, la reformulation des
principes de citoyennet sur des bases territoriales (communale,
rgionale) confirmant lidentit socioculturelle des citoyens et
leur participation politique de proximit. Do une citoyennet
institutionnelle crative de civilit, de dmocratie et de
dveloppement.

Le processus de citoyennet au Maroc est en cours de formation


et revendique globalement les contenus prcits de celle-ci, mais
110

non sans problmes de contexte politique et conomique de


transition. Depuis lindpendance, lEtat marocain sest engag
dans ne dmarche politique visant la cration dinstitutions
reprsentatives, et une armature juridique assurant la rgulation
des relations globales dans la socit et les droits des individus.
Lexprience constitutionnelle depuis 1961 jusqu 2011 souscrit
un effort politique de renforcement de la citoyennet civile
par linscription des principes dgalit, de libert dexpression
et de non-discriminationet de la citoyennet politique par
la reconnaissance du droit de vote et daccs la charge
reprsentative communale et nationale. La citoyennet sociale
est ritre dans les textes constitutionnels et les juridictions
gouvernementales dans le sens dun droit de protection sociale
que lEtat pourvoie aux citoyens (ducation, sant, emploi).

Ceci dit, le contexte dvolution de lEtat et de la socit


marocains a contribu la production des carts diffrentiels de
citoyennet qui sest manifest par des formes de marginalit
conomique et politique affectant des catgories sociales
importantes telles les femmes, les pauvres et les migrs
marocains ltranger.

Femmes et citoyennet

Le statut de la femme a t longtemps subjugu par la structure


de la socit traditionnelle o lordre patriarcal lui reconnait seule
la fonction procrative (enfants) et reproductive (main duvre
familiale). Les reprsentations et les normes culturelles continuent
dvaloriser le rle de la femme comme une citoyenne active
au niveau politique, conomique et social. En milieu urbain, il y
a des carts de citoyennet fminine selon lorigine sociale et le
niveau dinstruction, les femmes de souche moyenne ou aise
bnficient en gnral dun bon niveau dinstruction, exercent
une profession et disposent dune chance daccs la charge
reprsentative locale et mme nationale grce au systme de
quota sens renforcer la citoyennet politique de la femme. La
femme de souche modeste dispose en gnral dun faible niveau
dinstruction et de qualification professionnelle. Son insertion
dans le march de travail reste alatoire et avec peu de garanties
sociaux en cas de licenciement, de maladie ou de retraite.
111

En milieu rural, la citoyennet sociale de la femme est en


premier lieu affecte par sa marginalit culturelle. La scolarit
des filles rurales est trs limite en raison des normes sociales
qui confinent les filles au travail domestique et les prparent au
mariage prcoce. Lloignement des coles des villages, labsence
de structure dhbergement pour filles dans la majorit des
provinces, et labsence daide financire aux parents pauvres
constituent encore des facteurs structurels de dscolarisation.
La rupture de lien culturel se confirme par labsence de loi de
scolarisation obligatoire qui seule serait de nature retirer le droit
lcole de la sphre familiale et linscrire dans linstitution civile.

La marginalit conomique de la femme rurale se manifeste


par une insertion fragile dans le march du travail. Sur la base
dune vision errone de lefficacit et du rendement rduit du
travail agricole de la femme compar celui de lhomme, la
rmunration du travail productif de la femme est plus faible et
se situe en dessous du salaire minimum agre dans le secteur
agricole (SMAG). La part du travail fminin dans le march du
travail agricole est en nette progression avec lextension des
cultures marachres et de la demande de travail de plantation
et de cueillette. Les femmes sont fortement recrutes pour des
salaires journaliers nettement infrieurs ceux des hommes.
Dans les petites et moyennes entreprises agricoles, les femmes
travaillent sur une base saisonnire sans amlioration salariale
et de droits de travail cause de labsence de lgislation en la
matire.

Ces dficits de citoyennet sociale dans le monde rural sont


renforcs par le manque de responsabilit sociale des entreprises
dans les villes. Beaucoup dentreprises industrielles ne dclarent
pas leur main duvre fminine auprs des services de travail,
ne paient pas leurs charges sociales et procdent au licenciement
prcoce des femmes ouvrires. Le secteur informel reproduit
la mme pratique avec un usage massif de la force de travail
fminine en dehors de toute norme de respect du droit de travail.

A cette faible et fragile insertion de la femme instruite et qualifie


dans le march de travail, sajoute un manque dautonomie
conomique qui frappe la femme non qualifie et/ou peu instruite.
En ville comme la campagne, des femmes de tout ge se
112

trouvent dans un contexte de dpendance conomique qui se


manifeste par limpossibilit de dgager un revenu personnel
capable de subvenir leurs besoins personnels. Cette situation est
encore plus grave quand des femmes sont des chefs de mnage
et doivent subvenir aux besoins de leurs enfants. Le manque
dactivit conduit une perte de capacit et compromet la survie
du mnage. Leffort personnel entrepris par les femmes dans
cette situation ne pourrait aboutir sans lexistence de projets
dactivit dinsertion conomique. Lexprience des coopratives
de production gres par des femmes est significative cet gard,
les projets solidaires ont permis le renforcement des capacits
(empowerment) des femmes par le biais de la formation, de
lemploi productif et du revenu personnel.

Ds lors une question se pose, qui compte dabord la citoyennet


socioconomique ou la citoyennet politique? Le processus
de transition politique du Maroc pose certes les fondements
dune citoyennet du mme genre travers le renouvellement
constitutionnel, la dmarche institutionnelle qui confirme
les droits fondamentaux des citoyens, et les modalits de
participation politique. Pourtant le processus de dveloppement
conomique na pas encore engendr une citoyennet sociale
dont jouissent lensemble des catgories sociales, et ce dcalage
entre processus politique et conomique produit un dficit de
citoyennet sociale qui induit un dficit de citoyennet politique.
Les femmes marginalises en milieu rural et urbain voudraient
dabord bnficier de droits conomiques selon lide quun
citoyen socialement intgr serait bien prpar exercer
sa citoyennet politique. Le primat de la citoyennet sociale
des femmes quivaut au dpassement de la dpendance, de
lexclusion et de la stigmatisation, et prpare celles-ci mieux
revendiquer et assumer leur citoyennet politique. Ce nest pas
dire que la citoyennet politique est au second plan mais que
dans le contexte de transition politique du Maroc, lachvement
de la citoyennet sociale par le biais de politiques intgratives des
catgories sociales marginalises en ferait des citoyens capables
dassumer leur citoyennet politique et den largir les dimensions
en tant quacteurs.
113

Les pauvres et la citoyennet politique

La pauvret constitue un dfi de citoyennet en ce sens quelle


quivaut une absence de droits conomiques fondamentaux et
induit une marginalit socioconomique. La population marocaine
vivant en dessous du seuil de pauvret est passe de 23,9 %
en 2001 12,1 % en 2007.2 Elle se recrute parmi les mnages
pauvres des villes et des campagnes, les jeunes chmeurs et
les actifs du secteur informel. Les conditions de vie de cette
population varient entre le manque des moyens financiers pour
subvenir aux besoins de base, telle lalimentation, le logement, et
les soins de sant; et la privation de consommation, dducation
et de logement. La dimension sociale de la pauvret se manifeste
dans le sentiment de rejet par autrui, de perte de dignit et
ngligence par la socit et se traduit par une tendance
lexclusion et lisolement parmi les pauvres qui ne croient plus
la citoyennet et ne prtent plus loreille au discours politique sur
la dmocratie et le dveloppement.

Lvolution globale de lconomie marocaine au cours des deux


dernires dcennies na pas permis dassoir des mcanismes
structurels dintgration socioconomique pour la totalit de
la population active en raison des performances rduites des
secteurs industriel et agricole, de la fragilit conomique et
juridique du march de travail, et de labsence dentreprises
citoyennes qui assument leurs charges sociales. La pauvret
revt un caractre multidimensionnel, le manque de moyens
financiers et la privation de consommation et de services de base
(ducation, sant, logement) conduit la perte de capital humain
en termes danalphabtisme, de disqualification et de chmage.
Il en rsulte des formes diverses vulnrabilit, de prcarit, et
de pauvret extrme selon le genre, les gnrations et lorigine
spatiale. Depuis 2012, la pauvret semble regagner du terrain
avec lentre en crise de lconomie mondiale et nationale, on
estime que 8,5 million de personnes sont en situation de pauvret
dont 2,8 million en pauvret absolue vivant chacune dun revenu
annuel infrieur 3.767 dirhams, et 5,7 million de personnes
en situation de pauvret relative ayant chacune un revenu entre
3.767 et 5.650 dirhams.3
114

Les politiques sociales sont restes loin de concevoir des rgimes


de citoyennet sociale capables doffrir une protection sociale
pour les pauvres, les dficits en matire consommation, de
soins de sant et dducation et de logement sont importants.
Le taux de couverture de scurit sociale est de 77 % et le taux
de couverture de retraite est seulement de 33 % et concerne en
majorit les retraits du secteur public.4

La perte demploi dans le secteur priv ne donne le droit aucune


indemnit cense couvrir les dpenses et charges familiales
pendant la dure du chmage, do une perte de citoyennet
sociale pour les actifs licencis qui se traduit dans une prcarit
familiale en cas de chmage prolong du chef de mnage.5 La
population active dans le secteur informel ne bnficie daucun
rgime de protection sociale et se trouve en position avance de
perte de capital humain en raison de la privation.

Les enfants constituent un groupe social en perte de citoyennet


en raison de leur insertion force dans le march de travail,
ils nont pas bnfici de leur droit de scolarit cause de la
pauvret extrme du mnage qui le pousse retirer ses enfants
de lcole et les mettre sur le march du travail surtout en milieu
rural. En 2011, quelques 123.000 enfants gs de 7 moins de
15 ans taient engags dans diffrentes activits de production
comme aides ou apprentis, soit 2,5 % des enfants de cette
tranche dge. Les enfants dorigine rurale constituent une forte
proportion de cette population (113.000) et travaillent tous dans
le secteur agricole. En ville, les enfants sont employs dans les
services (54,3 %) lartisanat et lindustrie (26,5 %), les conditions
de travail souvent difficiles affectant la sant des enfants qui sont
mal pays, mal traits et ne bnficient pas de congs.6

Le travail des enfants semble encore de plus grande envergure, si


on prend en compte les enfants actifs non rmunrs et les filles
qui travaillent comme domestiques dans les villes la proportion
des enfants au travail reprsenterait 11 % de la population
infantile ge de 7 14 ans.7

LAssemble Gnrale des Nations Unies a adopt en novembre


1989, la convention des Nations Unies relative aux droits de
lenfant et en a fait une question en rapport avec les droits de
lhomme et avec le dveloppement. Larticle 32 de la convention
115

stipule: Les Etats parties reconnaissent le droit de lenfant


dtre protg contre lexploitation conomique et de ntre
astreint aucun travail comportant des risques ou susceptible
de compromettre son ducation ou de nuire sa sant ou son
dveloppement physique, mental, spirituel, moral ou social.

Indicateurs sur le travail des enfants gs de 7 moins de 15 ans

1999 2011
Indicateurs
Urbain Rural National Urbain Rural National
Effectifs des enfants
gs de 7 moins de 2,554 2,785 5,339 2,604 2,23 4,834
15 ans (en milliers)
Enfants actifs occups
65 452 517 10 113 123
(en milliers)

Taux de fminisation
32,5 49,1 47 12,7 46,7 43,8
(en %)
Structure de lemploi selon le statut professionnel (en %)
Salaris 33,5 5,3 8,8 20,3 4,2 5,6

Indpendants 3,0 0,7 1,0 9,1 0,2 0,9

Aides familiales 17,5 92,2 82,9 26,3 92,4 86,9

Apprentis 45,6 1,6 7,0 44,3 3,2 6,6

Autres 0,4 0,2 0,3 0,0 0,0 0,0

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0


Structure de lemploi selon le statut professionnel (en %)
Employs 2,3 0,1 0,4 0,0 0,3 0,3
Commerants, artisans
et ouvriers qualifis de 39,9 2,6 7,3 30,1 3,4 5,6
mtiers artisanaux
Exploitants agricoles,
pcheurs, forestiers,
7,6 94,8 83,8 15,2 93,5 87,0
chasseurs et ouvriers
agricoles
Non dclars 0,5 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0


Structure de lemploi selon les secteurs dactivit conomique (en %)
Agriculture, fort et
7,8 94,8 83,9 15,2 93,6 87,1
pche
Industrie 41,9 3,1 8,0 26,5 2,6 4,5

BTP 1,2 0,2 0,3 4,0 0,5 0,8

Services 48,6 1,8 7,7 54,3 3,3 7,6

Autres 0,5 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Source: Enqute nationale sur lemploi, Haut Commissariat au Plan


(Direction de la Statistique)
116

Lorganisation mondiale du travail (OIT) considre le travail des


enfants comme un travail forc et la convention N 29 va plus
loin en assimilant le travail des mineurs une forme de traite et
demande aux Etats de le criminaliser. Par ailleurs lOIT considre
que le travail des enfants retarde le dveloppement humain de
pays qui lautorisent et les bnfices de son limination sont six
fois plus hauts que les cots de son maintien. En 1990, Le Maroc
a sign la convention des Nations Unies, et la ratifie en juin
1993, puis celle de lOIT en 2000,8 pourtant, le travail des enfants
marocains est un phnomne qui ne semble pas sinflchir en
raison de la pauvret et labsence de juridiction interdisant leur
embauche.

La citoyennet des enfants a t considre comme faisant partie


de celles des adultes, ltude Bulmer et Rees (1996) met laccent
sur la citoyennet partielle en raison de leur dpendance
lgale et sociale de ceux-ci. Dautres tudes (ex. Cockburn, 1998.
Williams et Invernizzi, 2008) considrent que les enfants doivent
jouir dune citoyennet similaire celle des adultes avec une
certaine interprtation alternative des droits, responsabilits,
identit et participation.9

Le dficit de citoyennet sociale des enfants marocains induit deux


risques sociaux majeurs: le premier est la marginalit culturelle
de cette catgorie sociale en termes danalphabtisme et de sous-
qualification; le deuxime est lexclusion sociale qui se manifeste
selon les cas dans la prcarit, la vulnrabilit et la pauvret.

Ainsi, la pauvret dans sa forme absolue ou relative constitue


une ngation de citoyennet sociale qui induit une ngation de
citoyennet politique. Les pauvres se sentent mpriss par le
reste de la socit, privs de leur dignit et laisss pour compte.
Ils dveloppent une attitude de mfiance et de discrditation
des institutions politiques qui les poussent une ngation de
leur citoyennet reprsentative malgr leffort mobilisateur des
institutions politiques.10

Pour dpasser ces dficits de citoyennet sociale, les politiques


publiques devraient comporter un volet conomique compos
de mesures institutionnelles destines renforcer les capacits
conomiques des femmes et des pauvres, qui incluent:
117

Promotion de lautonomie financire des femmes par


le financement des projets personnels dauto-emploi,
des projets collectifs de production dans le cadre des
coopratives et des associations gres par des femmes;
Renforcement des programmes dalphabtisation des
adultes - surtout les femmes -par un financement adquat,
et une gnralisation de lenseignement de base pour
atteindre 500.000 adultes par an au lieu des 100.000
actuels en raison de leffet de lalphabtisation sur la
rduction de la pauvret et des problmes de sant;
Prvision dun systme de transfert financier en faveur des
pauvres pour renforcer la scolarisation de leurs enfants;
Gnralisation de la couverture sociale et de la pension
retraite toute la population active du secteur priv et
informel;
Application de la loi du salaire minimum (SMIG) revu la
hausse en fonction des contextes socioconomiques et des
dpenses des mnages.

Le volet juridique des politiques publiques en faveur de ces


catgories sociales devrait achever lgalit des citoyens et
protger leur citoyennet participative par:
La promulgation de la loi sur la scolarisation obligatoire des
filles et garons de 6 15 ans;
Ladoption de la loi interdisant le travail des enfants de 7
15 ans;
La promotion des mesures antidiscriminatoires en faveur
des femmes en matire de rmunration, et laccs la
fonction de charge reprsentative (parlement, conseils
communaux).

Marocains rsidant ltranger (MRE) et citoyennet


politique

La communaut marocaine rsidant ltranger compte cinq


millions de personnes qui vivent en majorit en Europe depuis
trois gnrations. Le processus dintgration des MRE dans les
pays daccueil implique une socialisation politique qui les prpare
prendre en charge leur citoyennet. Les lgislations de certains
pays daccueil accordent le droit de vote -aux municipales- aux
migrants extra-communautaires, alors que dautres les en privent.
La participation politique des MRE est tributaire de cette situation,
118

plus de la moiti dentre eux (56,8%) nont pas le droit de vote


dans le pays de rsidence, contre 43,2% qui jouissent de ce droit
et le pratiquent rgulirement lors des chances lectorales.
Linscription des MRE sur les listes lectorales est un indicateur
fort dintgration politique, le droit de vote se transforme en un
acte de citoyennet et de volont de se faire reprsenter dans
les instances locales et nationales. Dans certains pays daccueil
comme la Belgique et les Pays Bas cette participation locale et/
ou nationale des RME a t significative et a donn naissance
des reprsentants de la CMRE (au total 900 lus) qui ont plac
la question de limmigration au centre dintrts des politiques
locales contribuant ainsi lintgration des MRE et la prise en
compte de leur citoyennet.

Les relations des MRE avec leur pays dorigine est forte de par
lidentification culturelle, et les relations familiales. Lapprentissage
de la langue (arabe et amazigh) et lapprentissage des prceptes
de la religion musulmane constituent une demande forte parmi
les familles immigrs qui y voient un ancrage identitaire et une
confirmation de leur citoyennet marocaine. La frquence des
visites au Maroc, les transferts dargent, la construction dun
patrimoine foncier et linvestissement forment les lments de la
citoyennet conomique des MRE.

La construction dun logement dans la localit dorigine est un


symbole de la prsence de limmigr, plus du tiers (37,0%)
des immigrs possdent une maison et 24,0% dentre eux des
terres.11

Cette tendance est la hausse en raison de llargissement de


lassiette foncire dans plusieurs rgions du Maroc et donc la
disponibilit des lots pour construction de maisons familiales
(R+2) tant convoits par les immigrs. Lpargne des MRE (en
gros 20,0% des transferts de MRE) est foncirement place dans
des banques de la rgion dorigine, la proximit en est une raison
mais aussi la notorit et la volont de simposer comme un client
important et solvable pour dventuelles oprations de crdits.
Dans certaines villes des rgions de tradition migratoire - comme
Nador dans le Rif - les avoirs des MRE constituent la majorit
(88%) de la totalit des dpts bancaires.12
119

Linvestissement (en gros 8,0 % des transferts des MRE) est en


majorit fait dans la rgion dorigine pour des raisons daffinits
familiales, les projets tant en gnral dans le tertiaire impliquent
des membres de la famille comme associs ou employs. Les
transferts financiers des MRE renforcent les liens de parent au
niveau familial, les rseaux sociaux au niveau local, et les intrts
conomiques au niveau rgional.

Sur la base de ces composantes de la citoyennet


socioconomique, les MRE revendiquent la citoyennet politique
par le biais de la participation aux instances reprsentatives du
pays dorigine. Cette revendication pose dune part le problme
de conflit de loyaut politique dans le cas o des MRE assument
la charge reprsentative dans les pays daccueil et voudraient
lassumer au Maroc en mme temps, et dautre part la non-
imposition des MRE au Maroc ne les prdispose pas cette charge
en ce sens quune personne qui ne paye pas dimpts ne pourrait
pas reprsenter les autres citoyens imposables. Alors que cette
dernire objection pourrait tre dpasse dans le cadre des
ententes internationales sur lannulation de la double taxation,
la premire objection impose lannulation de la candidature la
charge reprsentative pour les MRE qui voudraient reprsenter la
communaut MRE au parlement marocain.

La participation politique des MRE est un thme rcurrent dans


la politique dimmigration du Maroc. LEtat marocain reconnait le
rle conomique de la communaut des MRE dans le processus de
dveloppement et adopte des mesures daccompagnement pour
renforcer les transferts financiers, linvestissement et lpargne
des MRE. La reconnaissance de rle politique en termes de
participation aux instances reprsentatives locales et nationales
a t initi aux lections lgislatives de 1984 les marocains
expatris taient reprsents par cinq dputs, mais cette
participation ne sest pas renouvele aux lections de 1992.

LEtat a exprim en 2005 sa volont dintgrer politiquement


les MRE par leur participation lectorale, et leur reprsentation
parlementaire sur la base de nouvelles circonscriptions
ltranger; mais des problmes lis au dcoupage lectoral
et la concentration spatiale des migrants dans certains pays
daccueil aux dpens dautres, ainsi que la question de la double
120

appartenance nationale que les pays europens tolrent sans la


reconnatre, ont report une telle volution. La participation des
MRE au rfrendum sur le projet de rforme de la constitution
a cristallis leur attachement au Maroc et leur insertion dans le
processus de dveloppement politique. La nouvelle constitution
de 2011 a rserv quatre articles (articles 16, 17, 18 et 163)
la CMRE qui reconfirment leur citoyennet par la prsence dans
les instances reprsentatives et leur participation active dans
la politique nationale. Aux dernires lections lgislatives (25
novembre 2011) le code lectoral (article 69) donne aux MRE
inscrits sur les listes lectorales le droit de voter par procuration
depuis leur pays de rsidence.

Dans le cadre de la citoyennet participative marocaine, les


associations de migrants se posent comme un acteur impliquer
dans la gestion concerte en amont des politiques publiques
en matire de migration notamment dans les processus
didentification des besoins et de mise en uvre et dvaluation
des politiques en matire de migration-dveloppement. Ces
instances migratoires peuvent se densifier en rseaux et tablir
des partenariats avec les instances territoriales au Maroc savoir
les rgions, les provinces et les communes pour promouvoir le
dveloppement local et lenracinement rgional et national des
migrants. Lintgration dautres composantes de limmigration
telles les jeunes et les femmes dans les instances nationales de
mme genre est de nature renforcer la citoyennet politique
de MRE, et faire de la catgorie dge et du genre un champ
dinteraction pour la promotion des activits de citoyennet
participative.13

Le renforcement de la citoyennet politique des MRE passe par


le processus de dmocratie participative qui vise identifier les
diffrents acteurs de lmigration marocaine et les impliquer
dans la coopration dcentralise avec diffrents acteurs
socioconomiques et politiques locaux. La ralisation de cet
objectif se fera travers les actions suivantes:
La mise en rseau des associations des MRE et la cration
dinterlocuteurs crdibles et reprsentatifs des migrants;
La conception dun programme long terme de gestion
des comptences marocaines lextrieur sans le pralable
dune dmarche de retour;
121

Le renforcement de la coopration dcentralise entre


les lus locaux issus de limmigration et les instances
locales de leur rgion dorigine dans la perspective du co-
dveloppement;
Le soutien la mise en rseau des nouveaux acteurs de
limmigration savoir les jeunes issus de limmigration
et les femmes et leur reprsentation dans les instances
nationales du mme genre.

La visibilit politique des MRE au Maroc est ncessaire pour


prenniser leur rle dans le dveloppement conomique du Maroc
et la confirmation leur citoyennet marocaine. Pour ce faire il
est indispensable que les MRE dsirant se prsenter comme
candidats aux lections parlementaires au Maroc ne soient pas
en mme temps candidats politiques dans les pays daccueil
pour viter un conflit de loyaut et dintrts. Le nombre dlus
MRE au parlement marocain pourrait tre dcid en fonction de
limportance de la communaut MRE par pays daccueil, et sur
la base de reprsentativit selon le genre (les femmes) et les
gnrations (les jeunes de la 3e gnration).

Ainsi, lexamen des formes de citoyennet au Maroc montre


lexistence de dficits de citoyennet sociale par rapport aux
femmes et aux pauvres, et de citoyennet politique par rapport
aux marocains rsidant ltranger. Ces dficits rduisent la
fois les droits et devoirs de ces catgories sociales et creuse
les carts socioconomiques et politiques qui les sparent du
reste de la hirarchie sociale. Le dpassement de ces dficits est
certes possible dans une dmarche institutionnelle qui redfinit
les aspects socioconomiques et politiques de la citoyennet par
rfrence lgalit, la dignit et la participation.

Notes
1
Marshall, T. H. Citizenship and Social Class and Other Essays, Cambridge University
Press, Cambridge, 1950.

2 Haut commissariat au plan (HCP). Indices de pauvret multidimensionnelle, porte


et limites. Rabat, 2007.
3
Bas sur le recensement de la population pauvre ligible pour le systme de
couverture mdicale Ramed, lEconomiste dition 3739, du 13-12-2012. Dautre
part, lindice multidimensionnel de la pauvret (IMP) adopt par le PNUD au Maroc
tablit ce taux 28 %.
4
La CNSS projette de concevoir une indemnit pour perte demploi (IPE) qui
sera verse pendant une dure maximale de 6 mois tout salari justifiant une
122

dclaration la CNSS suprieure 3 ans, et ayant perdu son emploi de manire


involontaire. LIPE sera fix 70 % du salaire mensuel moyen dclar des 36
derniers mois sans excder le montant du SMIG, il devrait entrer en vigueur en
2014.
5
5 Institut National des Statistiques et dEconomie applique. La pauvret au Maroc:
perceptions, expriences et stratgies. Rabat, 2004, pp:20-21.
6
HCP. Note dinformation loccasion de la journe mondiale contre le travail des
enfants Rabat, 2012.
7
Ministre du Travail et de la formation professionnelle. Le travail des enfants en bref.
Rabat, 2008. p. 23.
8
Ibid, p.40. LOIT a adopt en 1998 des conventions (n 138, 182) sur les pires formes
de travail des enfants dont le 3e principe concerne labolition du travail des enfants.
9
Blumers, Martin, and Anthony Rees. Citizenship Today: The Relevance of T.S.
Marshall, Routledge, London, 1996; Cockburn, Tom. Rethinking Children Citizenship,
Palgrave MacMillan, London, 2013; Williams, Jane, and Antonella, Invernizzi.
Children and Citizenship, Sage, London, 2008.
10
Fix, M, and. L. Laglaron. Social Rights and Citizenship, an International Comparison.
The Urban Institute, Washington, 2002.
11
Conseil de la communaut marocaine ltranger (CCME). Enqute auprs des
marocains rsidant ltranger, Rabat, 2009. p. 3.
12
Fondation Hassan II pour les marocains rsidant ltranger, Marocains de
lextrieur, Rabat, 2003, p.45.
13
CCME, La question de la participation et de la reprsentativit politique des
marocains du monde, Rabat, 2013.
123

La citoyennet des femmes au Maroc


lpreuve de lharmonisation de larsenal
juridique national avec les conventions
internationales

Malika BENRADI

Avant de vous exposer quelques lments relatifs la citoyennet


des femmes au Maroc, je tiens remercier mon collgue, Mr.
Zakaria Abouddahab, de mavoir associ cette rflexion qui vise
rflchir sur la problmatique de la citoyennet des femmes
lpreuve de lharmonisation de larsenal juridique national avec
les conventions internationales. Vaste sujet, il interpelle tous
les droits humains: politiques, sociaux, conomiques, civils,
familiaux et culturels, mais surtout une question pineuse et une
problmatique complexe.
Epineuse parce quelle hypothque les chances
daboutissement du processus dmocratique engag au
Maroc.
Complexe galement, parce que la rflexion sur la
citoyennet des femmes au Maroc impose de sinterroger
sur le sens de diffrents concepts que fait surgir un tel
questionnement: la dmocratie, la modernit, le respect
des droits humains fondamentaux, lgalit relle
peuvent-ils avoir un sens lorsque les femmes ne jouissent
pas dune citoyennet pleine et entire.

Quentend-t-on au juste par citoyennet?

Le terme citoyennet peut tre dfini tout dabord par son


tymologie. Le mot citoyen vient de Cit, du latin civitas, qui
est lquivalent de polis en grec. Il faut rappeler qu Rome et
Athnes, toutes les personnes habitant la cit nont pas la qualit
de citoyen, les femmes, au mme titre que les esclaves, sont
exclues de la citoyennet,1 leur inclusion dans lespace politique,
est une rcente conqute de la moiti du 20 sicle.

Aujourdhui, la citoyennet se ramne la jouissance et


lexercice de tous les droits humains fondamentaux dans la cit,
124

lEtat en est le garant et le citoyen et la citoyenne sont des sujets


de droits sur lesquelles psent des obligations et des devoirs
envers lEtat. LEtat, travers ses institutions, implique les
citoyens et les citoyennes dans la gestion de la cit et de la chose
publique,2 ce qui fondamentalement devrait impliquer aussi bien
les hommes que les femmes, en tant que sujets de droits, en tant
que citoyens et citoyennes dun Etat dmocratique.

Quen est-il de la citoyennet des femmes au Maroc au sens


large?

La citoyennet pleine et entire peut-elle composer avec un arsenal


juridique national comportant des dispositions discriminatoires,
dans certains domaines, lendroit des femmes? Sans aucun
doute, par rapport la mise en uvre de la nouvelle constitution
marocaine, le sujet, au-del de son actualit brlante, pose le
problme des interrelations entre les droits humains, considrs
comme llment fdrateur des socits modernes par-del leur
diversit juridique et politique et le respect de lidentit culturelle
qui sexprime travers des normes juridiques, dans certains
domaines, par rapport certains droits, particulirement en ce qui
concerne les droits des femmes dans lespace familial.

La rflexion impose par consquent de sinterroger sur le


sens que nous donnons aujourdhui la citoyennet, dans un
environnement o la crise conomique et sociale saccompagne
dune crise didentit qui renforce le repli identitaire. En effet,
le rfrentiel religieux, le systme des valeurs, les normes
juridiques, les constructions sociales qui se sont traduites dans
les lois nationales, sont interpells et tous les acteurs de la
socit sont interpells pour rflchir au projet de socit que
nous voulons construire pour faire des femmes marocaines
des femmes citoyennes part entire. Pour ce faire, cette
modeste communication tente douvrir le dbat sur la question
de lharmonisation de larsenal juridique national avec les
Conventions internationales ratifies par le Maroc et notamment la
Convention relative llimination des diffrentes discriminations
lgard des femmes (CEDEF/CEDAW).

Conventions internationales et harmonisation: un couple dont


lunion est plus que lgitime mais dont lobligation de cohabitation
pose problme, les conventions internationales y apparaissent
125

comme le conjoint le plus faible, celui qui est menac de


sparation chaque fois que des valeurs spcifiques heurtent
de front leur philosophie: la socit patriarcale va recourir au
rfrentiel religieux, dans sa lecture la plus restrictive lendroit
des femmes, pour rejeter luniversalit des droits humains.3

Mais simple question: pourquoi les valeurs universelles, portes


par les conventions internationales se heurtent-elles aux
spcificits juridiques/culturelles uniquement lorsquil sagit des
droits des femmes? La philosophie des droits humains dans sa
revendication de la dignit humaine, indpendamment du sexe,
porterait-elle atteinte aux valeurs culturelles? Comment certaines
valeurs culturelles, porteuses dingalits, de discriminations,
de violences, restrictives de certaines liberts fondamentales,
peuvent-elles tre acceptes voire dfendues et revendiques au
nom du respect de lidentit culturelle et religieuse? Pourquoi
lintgration des normes internationales dans larsenal juridique
national pose-t-elle problme, pourquoi alors lEtat ratifie des
conventions sil ne peut honorer ses obligations? Assiste-t-on
au Maroc des avances sur la question? Quels en sont les
obstacles et les dfis relever pour un pays qui a choisi loption
dmocratique? Si lidologie universaliste a cr des solidarits
transnationales, comment, en tant que volont de changement
et de transformation des rapports de lindividu lEtat, sur la
base du rfrentiel universel, volue-t-elle face aux exigences
identitaires des systmes juridique et politique marocain ? Quelles
positions adoptent les acteurs et les actrices des mouvements
de droits humains et des femmes lgard de la question de
lharmonisation, lorsquil sagit de certains droits des femmes,
notamment depuis ladoption de la nouvelle constitution et la
leve des rserves sur la CEDEF en 2011?4

En ce dbut du 3me millnaire, le dbat se focalise sur la capacit


du systme juridique marocain prendre en considration
lvolution luvre porte par les mouvements de droits
humains et des droits des femmes dont la volont est de rpondre
aux multiples revendications sociales, conomiques, culturelles et
politiques sur la base du rfrentiel universel.

Pour les partisans de luniversalisme, les droits humains sont


considrs comme un patrimoine universel auquel toutes les
126

civilisations ont contribu. En livrer lexclusivit lOccident,


cest ignorer lapport indniable que la civilisation musulmane
y a apport. Cette opposition fait largement lobjet de dbats
entre chercheurs et militants. Depuis des dcennies, ce dbat
gagne lespace politique et devient par consquent un dbat
public qui oppose les partisans de luniversalit aux partisans de
la spcificit culturelle. En tmoigne cet gard le dbat ayant
prcd la rforme du code de statut personnel au Maroc, qui a
t soulev lors de la rvision de la constitution et qui continue
interpeller toutes les composantes de la socit marocaine
lorsquil sagit dintroduire le principe de lgalit dans les droits
familiaux.

Pour les universalistes radicaux, luniversalit des droits humains


ne peut composer avec la spcificit juridique/culturelle des
femmes, fonde, la plupart du temps, sur une lecture restrictive
de leurs droits dans lespace familial et qui sloigne de lesprit
mancipateur des finalits de la Chariaa.

Pour les universalistes modrs, universalit - spcificit ne


sont pas des concepts antinomiques, le respect de la dignit
humaine sans discrimination, base sur le sexe, nexclue pas le
respect de la spcificit culturelle lorsquelle ne touche pas aux
droits humains fondamentaux, considrs comme universels,
interdpendants et inalinables.

Pour les partisans de la spcificit culturelle, ce sont les valeurs


puises dans les conventions internationales, dont lgalit au
niveau des droits familiaux, qui sont rejetes, sur la base du
rfrentiel religieux. En atteste cet gard, les polmiques
qua connu le processus de rforme du code de la famille, le
dbat qui a suivi le discours du Roi, en 2008, loccasion de la
commmoration du soixantenaire de la DUDH, sur la leve des
rserves mises lors de la ratification de la CEDEF en 1993 et les
dclarations de certains responsables du gouvernement actuel
sur la leve effective des rserves en septembre 20115 et sur les
interprtations qua soulev le concept de respect des constantes
de la nation.

En effet, depuis que les instruments internationaux ont


reconnu, garanti et promu les droits de la personne au rang de
droits humains fondamentaux, inalinables, interdpendants
127

et indivisibles, une grande controverse est ne autour de


lacceptation de ces textes. Certains, tout en se rfrant ces
normes, dfendent lidologie universelle des droits humains
et considrent que ces droits doivent tre exercs par toute
personne, indpendamment de sa couleur, de sa classe, de sa
religion ou de son sexe. Dautres refusent ces normes au nom
du particularisme culturel et religieux. Ce qui pose demble la
question de la rception des normes internationales dans lordre
juridique national et leur intgration dans le droit national.6

Pourtant luniversalit des droits humains est explicite dans


luvre normative des Nations Unies, dans la mesure o toutes
les discriminations sont interdites. Existe-il des restrictions, voire
des discriminations justifies au nom de la spcificit culturelle
que le droit refuse de traduire dans ses normes juridiques?
Or, il est clair que la dignit de la personne humaine sur
laquelle a insist la DUDH en 1948, est incompatible avec toute
discrimination.7

Cest en tous cas ce que retient expressment la nouvelle


constitution dans son prambule, en faisant des principes de
lgalit et de la non-discrimination base sur tout lment et en
premier lieu le sexe, les fondements de loption dmocratique.8

Laffrontement de luniversalit des droits humains avec les


particularismes trouve dans le religieux un terrain de prdilection
puisque cest au nom de la religion quon rejette lgalit en
droits pour les femmes et que lon rejette lintgration des
valeurs universelles dans lordre juridique national. Les valeurs
religieuses / culturelles sont alors invoques pour justifier une
violence constitutive des rapports de lindividu lEtat. Les
pratiques sociales sont pourtant largement scularises et les
lois dinspiration religieuse touchent essentiellement, pour ne pas
dire exclusivement, le domaine familial et quelques aspects de la
lgislation pnale et, par voie de consquence, certaines liberts
individuelles.

En ce sens, le dbat entre universalistes et partisans du respect


de lidentit culturelle est plus que ncessaire, mais il exige de
sortir dune interprtation restrictive du rfrentiel religieux et
de donner un sens la citoyennet.9 En effet, la majorit des
intellectuels, hommes et femmes, capable de dfinir et dimposer
128

les conditions daccueil et de mise en uvre de la citoyennet


via un projet de socit moderniste, au profit de la question
fminine, nont pas jou le rle attendu. Le champ intellectuel
est par consquent abandonn au profit du champ idologique o
se dveloppe le discours conservateur dirig notamment contre
toutes formes de modernit, injustement lie la seule histoire de
lOccident et uniquement lorsquil sagit des droits des femmes.

Peut-on, aujourdhui, penser la modernit / citoyennet, non


partir de ses attaches historiques et culturelles occidentales
mais de lintrieur de la pense islamique? Cette question nous
semble dcisive: elle permet de sattaquer autant limaginaire
musulman sur lOccident qu limaginaire occidental sur lIslam,
les arabes et les musulmans.

Comment exorciser dans lesprit des croyants militants les dmons


dune occidentalisation devenue linjure suprme contre tout-e
chercheur-e, tout militant-e des droits humains et des droits des
femmes?

Comment convaincre que les structures sociales de la socit


patriarcale sont les mmes dans toutes les cultures et donnent
lieu aux mmes tensions et aux mmes incompatibilits entre les
normes internationales et les normes culturelles?

Cest ainsi que lanalyse de la citoyennet des femmes au Maroc


et particulirement leur statut juridique au sein de la famille,
domaine o sexprime les plus fortes rsistances, renvoie
la LOI et que le dbat sur la LOI est rapidement investi dune
double interrogation thologique et culturelle sur la source du
droit et le degr dmancipation de la loi positive par rapport la
Charia, sujette dinterminables lectures, et au Fikh, produit des
diffrentes lectures.

Concernant le statut juridique des femmes au sein de la famille,


qui, notre sens, pose le problme de lharmonisation, ces
deux dbats se trouvent lis et font de la question fminine un
domaine rserv, nul nest autoris y entrer sil nest
pas arm du savoir thologique.10

De ce fait, la question du statut juridique des femmes, partout


dans le monde musulman, fait lobjet de procs o intrts,
129

passions et discours idologiques se croisent, sacrifiant au


passage la rflexion objective et rigoureuse sur le statut - au sens
citoyen du terme - des femmes, corrl lvolution de leur rle
et leur place dans la socit musulmane.11

La question lgitime qui se pose est pourquoi seule la lgislation


familiale fait lobjet de dbats et oppose depuis des sicles, les
partisans de la modernit pour qui, lgalit hommes femmes
constitue une exigence dmocratique pour la citoyennet des
femmes, aux partisans du respect inconditionnel du rfrentiel
religieux, sous couvert de la complmentarit des rles sociaux?

Cette confrontation entre modernistes et traditionalistes gnre


lvidence, des tensions et provoque de ce fait, une large
polmique sur le problme de ladaptation de la lgislation
familiale, imprgne du rfrent religieux, aux mutations
socitales que connat le Maroc et particulirement le rle que
jouent de plus en plus les femmes dans lespace public.

Ainsi, la revendication de lgalit hommes- femmes, corollaire


de la citoyennet pleine et entire, se heurte au rejet, pour non-
conformit au rfrent religieux. Le dbat sur la modernit met en
exergue lintensit des paradoxes que vit le Maroc, ces paradoxes
sont multiples:
Le premier est la dualit normative du systme
juridique, dont la structure gnrale est fonde sur une
hirarchie entre la norme juridique positive, de plus
en plus prsente dans le corpus juridique et la norme
juridique fonde sur le rfrentiel religieux.
Le second paradoxe est interne au droit des institutions
politiques et l'organisation du pouvoir. Celui-ci est
porteur d'une contradiction entre un systme politique
dapparence dmocratique (Etat de droit, Constitution,
suffrage universel, adhsion aux instruments des droits
humains, multipartisme) et la ralit du fonctionnement
des institutions politiques: clientlisme, allgeances,
confiscation du pouvoir
Le troisime paradoxe se traduit par un dcalage, dans
de nombreux domaines, entre le systme juridique et la
ralit sociale. Le systme juridique est en rupture avec
les faits, le droit est en retard sur certaines questions
dactualit, notamment le droit de la famille, qui demeure
130

en retrait par rapport aux nouvelles ralits conomiques


et sociales des femmes. Prenant en charge, au mme titre
que les hommes, le dveloppement conomique et social
de la collectivit et de la famille, les femmes continuent,
au plan du droit, de subir des discriminations juridiques
importantes, plus de 20% des chefs de famille sont des
femmes alors que le code de la famille consacre des
contradictions flagrantes relatives lobligation dentretien
de la famille, la reprsentation lgale et maintient un
systme successoral ingalitaire.

Cette distorsion entre le droit et la ralit est aggrave par le


dualisme du statut lgal des femmes selon quil sagit de la
vie publique ou de la vie prive. Reconnues citoyennes par la
nouvelle Constitution, les femmes ne le sont pas part entire
dans lespace priv. Si elles votent, occupent des postes de
responsabilit publique, dirigent des services publics, rendent
la justice, pratiquent la mdecine, enseignent, pilotent des
avions elles sont encore au sein de la famille, en situation
dinfriorit juridique. Sur le plan juridique, elles nhritent que
de la moiti de la part des hommes lorsquelles sont situes dans
le mme rang successoral par rapport au dfunt, linstitution
du Taasib, la polygamie, le divorce moyennant compensation
(Talak AlKhol) expriment parfaitement la domination masculine,
et demeurent maintenus par le code de la famille de 2004.
De mme, lempchement du mariage de la musulmane avec
un non musulman tant quil ne sest pas converti lIslam
condamne un nombre important de conjoints des conversions
de complaisance. Le code de la nationalit, en dpit de sa rvision
en 2007, maintient la discrimination lgard de lpoux tranger
qui, mari une marocaine, ne peut bnficier de la nationalit de
son pouse.12

Cette ambivalence est source de conflit. Elle est entretenue


par les discours officiels qui, tout en adhrant aux conventions
internationales, opposent leur rception le rfrentiel religieux,
ce qui pose de manire pineuse la question de lharmonisation.

La revendication des femmes ne pas tre discrimines en raison


de leur sexe et de leur appartenance religieuse, se heurte aux
rsistances qui nourrissent le repli identitaire, fondes sur des
lectures restrictives, voire errones de lIslam et qui, depuis juillet
131

2011, se justifient par le respect des constantes. Mais quelles sont


les constantesexplicitement prvues par larticle 19 de la nouvelle
constitution?

Loption dmocratique et lislam ouvert constituent notre


sens les constantes de la nation marocaine. Mais, comment
les mouvements des droits des femmes qui sinscrivent dans
le rfrentiel universaliste peuvent-ils composer avec les
mouvements revendiquant le respect des valeurs culturelles sur la
base du rfrentiel religieuxqui imprgne de nombreuses normes
juridiques? Comment la construction dmocratique, en cours au
Maroc, comme systme politique garantissant la citoyennet de la
personne en termes de jouissance et dexercice de droits humains
fondamentaux, peut-elle grer la spcificit des droits et faire
abstraction des engagements internationaux et de lobligation de
rsultat qui pse sur lEtat et qui consiste intgrer les normes
internationales dans larsenal juridique national?

La question est complexe et de surcrot sensible, elle interpelle


en urgence, eu gard larticle 19, la rvision du code de la
famille. La question de lharmonisation nest pas nouvelle au
Maroc, le contexte actuel la remet lordre du jour de faon
accrue, notamment depuis ladoption, lunanimit en juillet
2011, de la nouvelle constitution et la leve des rserves sur
la CEDEF. Lharmonisation de larsenal juridique national avec
les conventions internationales pose de manire inluctable la
question du projet de socit que nous voulons construire pour les
Marocaines et les Marocains. Elle opposera sans aucun doute et
pour longtemps encore les universalistes aux partisans du respect
de lidentit culturelle, qui ne sexprime que lorsquil sagit des
droits des femmes et plus particulirement leurs droits au sein de
la famille.

La question lgitime que nous nous posons est la suivante:


que rejettent les adversaires de lgalit de luniversalisme? En
affirmant leur attachement au rfrentiel religieux sur la base
dune interprtation littrale du texte coranique, ils entendent
perptuer lordre patriarcal et les rapports de genre ingalitaires.
Or, les interprtations en faveur de lgalit, soutenues par
des lectures contextualises, montrent la convergence et la
compatibilit des valeurs universelles avec le rfrent religieux.
132

Lenjeu est donc le dpassement de la contradiction entre


universalisme et spcificit culturelle. La recherche de la
compatibilit entre les valeurs universelles et les finalits du
rfrentiel religieux est certainement une heureuse initiative,
lentreprise est-elle facile? Elle sinscrit dans la dmarche du
chercheur et qui questionne le texte et le contexte pour apporter
des rponses aux revendications sociales, nes juste titre du
dcalage entre les normes juridiques, les transformations sociales
et les mutations socitales.

La crainte de penser ce rapport au culturel et plus


particulirement au religieux bloque toute analyse du prsent
et toute projection dans lavenir. Mais lvolution sociale a ses
exigences. Dans les mouvements sociaux, une remise en cause
est en cours, elle travaille en profondeur le social et transforme la
socit marocaine dans son rapport au culturel, au religieux et au
politique.

Cest pourquoi nous proposons une rflexion approfondie de la


question de lharmonisation, qui tentera dinterroger les enjeux
invisibles pour dconstruire les processus luvre dans les
positionnements dincomprhension, de rejet, de repli significatifs
des ignorances. La compatibilit de la norme juridique
nationale avec la norme internationale est la garantie que la
citoyennet reconnue la personne humaine est en volution
constante.

Notre modeste communication ne prtend pas apporter des


rponses toutes ces questions sensibles et mouvantes, sa
seule ambition est douvrir le dbat entre chercheur-e-s venant
de diffrents horizons de connaissance et de savoir sur ces
multiples questions, de provoquer des ruptures et danalyser les
rsistances.

Les rponses ces interrogations sont politiques. Elles peuvent


paratre dlicates compte tenu de leur sensibilit, mais sans
doute, la volont et la dtermination du mouvement des femmes
et de tous les dmocrates sont les garanties que lharmonisation
de larsenal juridique marocain avec les conventions
internationales, sur la base des nobles finalits du rfrent
religieux, nest pas une utopie, cest une exigence, qui sinscrit
dans luvre humaine gigantesque, qui depuis le 18e sicle,
133

mne un combat acharn pour garantir le respect de la dignit


humaine et la citoyennet de tous les tres humains sans aucune
discrimination.

Les chercheur-e-s et le mouvement des dmocrates ne peuvent se


permettre de manquer ce rendez-vous, car cest bien aujourdhui
que sont en train dtre poses les bases de la nouvelle socit
qui pourrait tre galitaire ou demeurer patriarcale.13

Notes
1
Cf. Encyclopdie Universalis.
2
Malika Benradi, Genre et participation politique en Afrique Rapport introductif
AFARD 7-8 Dcembre 2009 Dakar Sngal.
3
Malika Benradi, Question fminine au Maroc : mutations socitales et facteurs de
blocage. Intervention au sminaire organis par la FIDH (Fdration Internationale
de Droits de lHomme) sur Femmes, Dmocratie et Dveloppement Bruxelles,
Octobre 1997.
4
Malika Benradi, La problmatique de lharmonisation de larsenal juridique
marocainavec les conventions internationales : avances, obstacles et dfis.
Rapport introductif au colloque organis par lOrganisation Marocaine des Droits
Humains (OMDH) Rabat, 12 novembre 2010.
5
Dclaration de Bassima Hakkaoui, Septembre 2011.
6
Hafida Chkir: La non discrimination lgard des femmes: la question des rserves.
Centre dEtudes, de Recherches et de publications de lUniversit de Tunis. 1989.
7
Malika Benradi: Le droit lgalit: les enjeux de la dmocratie (lespace familial
comme lieu de construction dmocratique). Intervention au colloque organis par
lUniversit Mohammed V Rabat, sur Le projet du code de la famille , les 19-20
Novembre 2003.
8
Cf. Prambule de la Constitution 2011.
9
Cf. Travaux du 5 Congrs des RFF Le fminisme face aux dfis du
multiculturalisme. Pub. FSJE 2009.
10
Malika Benradi: Le droit de la famille dans le monde musulman: Quels dfis pour
lgalit de genre? Intervention au colloque organis par le Rseau des Femmes
sous Lois Musulmanes. Dakar, 11-16 Novembre 2009.
11
Question fminine et rle de lIjtihad en Islam: rapport introductif Forum des
Femmes Marocaines. Obvision 2000.
12
Egalit de genre au Maroc: Etat des lieux et perspectives davenir. Rapport Euro-
Med, Juin 2009.
13
Etude sur la Prospective Maroc 2030, volet: dynamique sociale et volution des
statuts des femmes. Haut Commissariat au Plan, Juillet 2005.
135

Genre, citoyennet et sexualit:


quelques clairages philosophiques et
sociologiques

Jean ZAGANIARIS

Perche sai negli occhi miei


Ce un angelo, un angelo
Che ormai non vola piu,
che ormai no vola piu

David BOWIE, Ragazzo solo, ragazza sola

Aujourdhui, au niveau de la comprhension des pratiques,


on ne peut plus considrer la citoyennet dans sa dimension
universalisante, abstraite et exclusivement normative,
dconnecte des ralits empiriques auxquelles se rattache
la pluralit des modes de vie et de penses. De plus, bien
souvent, la citoyennet est bien pense en relation avec lEtat
nation ou bien avec certaines actions du domaine publique. Un
bon citoyen est quelquun qui est capable de se conformer, de
manire relativement enthousiaste et patriotique, aux valeurs
et aux normes du pays auquel il appartient. Un bon citoyen est
galement une personne qui sinvestit dans les actions civiques,
notamment au niveau de la protection de lenvironnement
ou bien des aides sociales vis--vis des personnes dmunies.
On pense beaucoup moins la citoyennet en relation avec les
donnes genres ou bien avec la sexualit. Or, il semble peut-
tre important de concevoir que les citoyens ont un genre
(masculin, fminin ou autre) et quils ont galement un sexe
(homme, femme, les deux, aucun ou autre chose), voire une
sexualit active et multiple. Si lon peut parler avec Eric Fassin de
dmocratie sexuelle,1 il convient ds lors de sinterroger sur
les conceptions genres et sexualises de la citoyennet par-del
les diffrencialisations culturalistes, et daborder ce concept par
le bas en tant capable de saisir la pluralit des positions ainsi
que des modes daction qui se trouvent derrire les discours
universalistes du politique.2
136

Du ct des deux rives de la mditerrane, les enjeux politiques


autour de lgalit homme/femme ainsi que les luttes pour la
reconnaissance sociale des minorits sexuelles font partie des
interpellations de la citoyennet, si lon dfinit celle-ci comme le
lien social permettant de runir une diversit dindividus au sein
dun socle commun de valeurs et de croyances.3

A partir du moment o lon admet que la dimension normative


de la citoyennet est ce qui donne sens une communaut
dappartenance, un ensemble de questions se posent au niveau
des ingalits persistantes ainsi que sur lhomognisation
parfois violente qui est impose au corps social: pourquoi est-
ce que les femmes ne sont pas reconnues comme tant des
citoyennes part entire, au mme titre que les hommes?
Pourquoi lgalit proclame de manire gnraliste, notamment
dans la normativit du droit, ne se traduit pas dans leffectivit
des pratiques sociales? Pour quelles raisons, dans la plupart des
pays, les personnes gays et lesbiennes ne sont reconnues comme
des citoyens part entire et font lobjet de stigmatisations ou
de rpressions ? Est-ce que lappartenance citoyenne efface les
aires de non ingrences des personnes et risque de basculer vers
un communautarisme alinant? En dautres termes, le genre et
la sexualit interrogent la dimension pluraliste dune citoyennet
thique, en relation avec la dimension composite de la socit.4

Fminits, masculinits, ingalits

Comme le montre Aristote dans Les politiques, les femmes ne


faisaient pas partie de la citoyennet au sein de ce berceau de
la dmocratie qua t la cit athnienne de lAntiquit. Elles
ntaient pas considres comme des individus pouvant jouir
pleinement de leur libert et taient reprsentes comme tant
infrieures aux hommes de la cit: Dans les rapports du mle
et de la femelle, le mle est par nature suprieur et la femelle
infrieure, et le premier est llment dominateur et la seconde
llment subordonn. Cest ncessairement la mme rgle quil
convient dappliquer lensemble de lespce humaine.5

Les individus libres - pour rester dans la terminologie


aristotlicienne - taient les hommes athniens. Seuls eux
taient considrs comme des citoyens part entire, aptes
prendre part aux dbats sur llaboration des lois et occuper
137

des fonctions officielles dans la cit. Les femmes taient exclues


dune citoyennet active, au mme titre que les esclaves et les
mtques. Si la situation semble avoir volu au sein de nos
dmocraties contemporaines, bien diffrentes sur de nombreux
points des dmocraties antiques, ce spectre du privilge de
la masculinit demeure encore prsent au sein de certaines
conceptions de la citoyennet et se matrialise encore aujourdhui
au sein des pratiques sociales et des rapports sociaux entre les
genres.

Sil existe aujourdhui une forte normativit juridique prnant


lgalit entre homme et femme, que cela soit au sein des
diffrentes Constitutions, au niveau de la rforme de la
Moudawana en 2004 ou dans la ratification dun ensemble de
conventions internationales par le Maroc, il nen demeure pas
moins quil reste un ensemble de stigmatisations, dingalits
et de dominations importantes au niveau des pratiques sociales
effectives, quels que soient par ailleurs le pays dont on parle.
Hakima Laala Hafdane a montr que la socit marocaine reste
prisonnire dune conception conformiste des rapports
hommes/femmes: Elle fait de lhomme une institution sociale
qui jouit de tous les pouvoirs sur les femmes, institution difficile
remettre en cause sans mettre la parole des femmes en doute
[] La socit marocaine est loin de considrer les femmes
comme des personnes capables de sassumer, de se prendre
en charge en dehors de cette pense sociale conservatrice.6
Comme le rappelle Pierre Bourdieu dans ses travaux sur la
Kabylie, la domination masculine est un pouvoir qui a des effets
durables sur le corps des domins, notamment en conduisant les
femmes incorporer ds le plus jeune ge des perceptions et des
prdispositions spcifiques.7 Rompant avec les thses marxistes,
Pierre Bourdieu affirme que le machisme nest pas une simple
idologie dont on peut sortir par la prise de conscience.
Ce nest pas une conversion des volonts quil faut chercher mais
plutt des manires nouvelles de lutter contre un systme de
structures inscrit dans les corps. Le fait dtre une femme
marocaine prdisposerait avoir tel ou tel type de comportement
en fonction des schmas de pense conscients ou inconscients
que lon a incorpor au sein des milieux familiaux ou ducatifs
ainsi quau niveau des rseaux de sociabilit.
138

Les propos sur les femmes au foyer dAbdelilah Benkirane, tenus


mardi 17 juin 2014 dans la chambre des conseillers, constituent
un exemple emblmatique pour penser la dimension genre de la
citoyennet. Daprs un certain nombre de mdia ainsi que des
dclarations dassociations fministes marocaines, le 1er Ministre
aurait affirm queles femmes qui travaillent ne trouvent plus
le temps pour se consacrer leurs enfants et leur famille
etquil fautsacraliser les femmes au foyer au lieu de les voir
dune manire condescendante.8 Si le premier ministre sest
attir les foudres de lopposition et dun certain nombre de
fministes marocaines sur les rseaux sociaux, il nen demeure
pas moins que la question des femmes au foyer reste importante,
notamment si lon tient compte des structures patriarcales
bien ancres au sein des socits contemporaines et de la
qualit de vie laquelle ont droit ces citoyennes qui choisissent
de soccuper du foyer et de se consacrer exclusivement
lducation des enfants. Nancy Fraser a essay de combiner une
politique fministe de reconnaissance une politique fministe
de redistribution. Dans des socits o le rle de citoyen reste
un rle majoritairement masculin, avec des reprsentations
symboliques extrmement clives entre lobligation de lhomme
de faire vivre financirement le foyer mais aussi de partir faire
la guerre si la nation est menace, et lobligation assigne la
femme de tenir le foyer, dlever de bons citoyens en veillant
perptuer cette tradition patriarcale, il est important de ne pas
diffrencier le travail rmunr par des institutions publiques ou
prives des tches domestiques consistant lever ses enfants ou
tenir un foyer:

Aussi longtemps que le rle de travailleur et le rle dlever les


enfants seront constitus de manire tre fondamentalement
incompatibles lun avec lautre, il ne sera pas possible
duniversaliser ni lun ni lautre. Une ddiffrenciation du travail
non rmunr dlever les enfants par rapport aux autres femmes
de travail est donc ncessaire. De mme, aussi longtemps que
le rle de citoyen sera dfini partir de la charge militaire de
donner la mort et pas de la fonction ducative de cultiver la vie,
aussi longtemps quil sera li aux modes de dialogue domin
par les hommes, il restera incapable dinclure compltement les
femmes.9
139

Certaines fministes demandent mme quun salaire familial, qui


ne soit pas une allocation sociale, soit revers spcifiquement
ces femmes, et non au foyer, afin de garantir leur autonomie de
citoyenne dans un univers o la division du travail professionnel
masculin et du travail domestique fminin est fortement ancre
dans les reprsentations symboliques des structures sociales.10

Houria Alami Mchichi montre trs bien cette dimensionau sein


de la socit marocaine, o un discours normatif leur octroie la
citoyennet mais o la violence du patriarcat, du sexisme et de
la misogynie les empchent de jouir de leurs droits, y compris au
sein de leur propre famille. Lgalit homme/femme est un des
enjeux de la citoyennet car elle touche la place des femmes au
sein des espaces publics et privs du Maroc: Les femmes, pour
tre rellement intgres dans le politique, ne peuvent plus tre
considres comme infrieures aux hommes dans les relations
prives: comment en effet pourraient-elles tre responsables
et gales aux hommes dans le champ politique et tre en mme
temps, infrieures au sein de la famille?.11 Elle insiste sur une
nouvelle conception de la gouvernance, susceptible dintgrer
les femmes dans toutes les tapes de la prise de dcision et de
leur rserver une place prpondrante au sein des institutions
nationales et internationales.

En dautres termes, il sagit de prendre lexpression bonne


gouvernance au mot et de sappuyer sur des critres normatifs
tels que lgalit homme/femme pour mettre en pratique
des avances concrtes, notamment au niveau du champ
politique.12Pour cela, il est important de rompre avec certains
discours culturalistes affirmant que la rfrence aux conventions
internationales qui garantissent lgalit entre les sexes et les
genres risque de faire de la femme musulmane une photocopie
conforme de la femme dans la socit occidentale o ont disparu
les valeurs de croyance, de respect et de moralit.13

Cest ce niveau que la rhtorique de la diffrencialisation


abstraite entre Occident et Islam peut nuire aux combats
internationalistes des fministes, qui savent elles-mmes trs bien
se rapproprier le fruit des luttes juridiques, politiques et sociales
en fonction des pratiques culturelles variantes et multiples qui
sont les leurs.14
140

Si la citoyennet sinscrit bien videment dans une histoire et


dans une culture donne, les luttes fministes pour lgalit
connaissent galement le caractre sexu des lois,
notamment de celles qui sappuient sur le respect de la tradition
pour lgitimer la position dinfriorit des femmes.15

Bien entendu, cela ne veut pas dire que cette dimension


symbolique de lassignation des rles de genre reflte la nature
des pratiques sociales effectives. Comme le montre ltude de
Leila Bouasria sur les familles ouvrires de Casablanca,16 il existe
actuellement certains cas de figure o cest la femme qui travaille
lusine et le mari qui est au chmage et qui reste la maison.
Cependant, cette reconfiguration des rapports de genre au niveau
professionnel ne modifie pas pour autant la symbolique qui rgit la
division tches au sein du foyer. La femme continue de soccuper
des tches domestiques, allant mme jusqu interdire parfois
son mari de faire la vaisselle ou bien le mnage, notamment si
cela est susceptible dtre vu par les voisins. Les enjeux politiques
autour de lgalit homme/femme ne sont dailleurs pas lapanage
des fministes rformistes des pays arabes mais galement
des fministes islamiques.17

Si la sparation tranche quelles oprent entre le monde


occidentale et le monde islamique pose problme, leurs
positions restent par contre trs convaincantes lorsquelles
proposent une relecture non patriarcale et non-coercitive des
textes sacrs,18 allant de la remise en cause de la domination
masculine effectue par Asma Lamrabet jusqu la considration
morale lgard des personnes sropositives ou homosexuelles
dont parle Amina Wadud.19

La sexualisation de la citoyennet

Penser la sexualit au sein des socits islamiques ne revient


pas sparer schmatiquement un Occident dmocratique et
scularis, qui serait permissif au niveau des pratiques sexuelles,
qui ninterdirait pas grand-chose des citoyens vivant soi-disant
dans un panouissement sexuel absolu, et un monde arabo-
musulman autoritaire et thocratique, o tout serait interdit aux
citoyens, o le sexe serait compltement censur, o la sexualit
serait taboue. Nous ne nions pas les spcificits historiques et
contextuelles entre diffrents pays et diffrents rgimes juridiques
141

mais nous ne pouvons rifier la ralit sociale au point de faire


comme sil nexistait pas non plus certaines ressemblances.
Au Maroc, diffrents articles de la section VI du code pnal ont
trait avec les murs. Larticle 483 voque la question de la
pudeur: Quiconque, par son tat de nudit volontaire ou par
lobscnit de ses gestes ou de ses actes, commet un outrage
public la pudeur est puni de lemprisonnement dun mois
deux ans et dune amende de 200 500 dirhams. Loutrage est
considr comme public ds que le fait qui le constitue a t
commis en prsence dun ou plusieurs tmoins involontaires ou
mineurs de dix-huit ans, ou dans un lieu accessible aux regards
du public. Larticle 490 du code pnal indique: Sont punies
de lemprisonnement dun mois un an, toutes personnes de
sexe diffrent qui, ntant pas unies par les liens du mariage,
ont entre elles des relations sexuelles. Larticle 489 nonce:
Est puni de lemprisonnement de six mois trois ans et dune
amende de 200 1.000 dirhams, moins que le fait ne constitue
une infraction plus grave, quiconque commet un acte impudique
ou contre nature avec un individu de son sexe. Toutefois,
ct de ces systmes de normes spcifiques, il existe galement
certaines affinits lectives entre les pays situs des deux cts
de la Mditerrane. Dune part, force est de constater que les
diffrences entre la place symbolique occupe par le religieux
en Europe et au Maghreb est de degr et non pas de nature, et
a des effets structurant sur les comportements publics et privs
des citoyens, notamment au niveau de la conception de la famille
telle quelle est pense par lEtat.20 Dautre part, les analogies
existent galement au niveau des pratiques de rsistance en
Europe ou au Maghreb, notamment celles mises en uvre par
les minorits. Dans La volont de savoir, Michel Foucault montre
que le but des diffrents pouvoirs nest plus de censurer ou
dinterdire la sexualit mais plutt de la grer, de la contrler, de
la surveiller, de mettre en place une normativit dissociant ce qui
est normal, ce qui est la norme, ce qui est majoritaire
au niveau du sexe et ce qui est pathologique, dviant,
minoritaire.21

A partir du moment o il y a un pouvoir qui sexerce, une


violence qui cherche rprimer, il y a galement des pratiques
de rsistances et des groupes minoritaires qui se crent. La
142

dconstruction de lhypothse exclusivement rpressive du


pouvoir opre par Michel Foucault peut tre utilise en tant
quoutil pour tudier les configurations politiques des pays du
Maghreb et nous permettre de penser la citoyennet non pas
uniquement travers sa dimension procdurale, strictement
techniciste, mais galement dans le cadre dune conception
thique.

Bien entendu, lapproche foucaldienne du pouvoir doit nous


amener intgrer lhistoire de la colonisation au sein des
rapprochements entre le Maghreb et lEurope.22 Les populations
colonises ont trouv des ressources importantes pour
lutter contre les colonisateurs non pas dans les normativits
dmocratiques que ces derniers tentaient dimposer sur les
territoires maghrbins mais dans le nationalisme et dans
le religieux. Comme la montr Abdeslam Baita, lutilisation
des rfrentiels dmocratiques par la Rsidence franaise
donnait lillusion de vouloir octroyer des droits la population
marocaine victime de labsolutisme du sultan mais ntait en
ralit rien dautre quune faon dinstrumentaliser les idaux
de la dmocratie pour lgitimer la domination coloniale.23
Mme si les propos dauteurs tels que Gayatri Spivak posent
certains problmes, notamment en raison de leur conception
diffrencialiste et schmatiquement identitaire du social,24 il sagit
de prendre au srieux la question de leffacement des subalternes,
qui nont pas accs directement aux espaces de parole et voient
dautres personnes parler leur place.25

Toutefois, la prise en compte du discours que les acteurs tiennent


eux-mmes sur leurs propres pratiques ne doit pas empcher
le chercheur de restituer les combats de certains groupes
minoritaires, notamment ceux des collectifs LGBT (Lesbiennes,
Gays, Bi, Trans)26 qui sont la fois subalternes au niveau de la
globalisation mais aussi au sein de leur propre pays. Jos Esteban
Munoz a montr la faon dont des personnes situes en dehors
des normes majoritaires de classe, de race ou de sexualit
ngocient leur prsence au sein du corps social, notamment par
un investissement complexe dans les pratiques artistiques.27 Ces
dernires peuvent constituer un instrument prcieux pour penser
la citoyennet par le bas au sein de la socit marocaine, en
143

examinant par exemple de quelle faon la fiction littraire parle de


la ralit sociale et des minorits.28

De quelle faon, les auteur.e.s marocains contemporains parlent


publiquement de certaines pratiques remettant en cause les
modles hgmoniques, tels que les rapports sexuels hors
mariage, les corps transidentaires, les dsirs gais et lesbiens? Les
valeurs et les normes sont rappropries, redfinies, rinventes,
voire troubles de lintrieur (au sens o Judith Butler
entend cette expression)29 par un certain nombre dcrivaines et
dcrivains contemporains. Baha Trabelsi est lune des premires
avoir publi un roman sur lhomosexualit masculine au Maroc, au
dbut des annes 2000, mais aussi avoir voqu dans Parlez-
moi damour, un recueil de nouvelles paru en 2014, le portrait
dune lesbienne marocaine essayant de sassumer en tant que
telle.

Dautres auteur.e.s aux trajectoires biographiques et aux


positionnements diversifis dans le champ littraire marocain,
tels que Hicham Tahir, Abdellah Taa, Rajae Benchemsi,
Mohamed Nedali, Youssef Wahboun, Abdelhak Serhane ou
Siham Benchekroun, voquent explicitement la sexualit dans
leurs crits ainsi que lors de leurs prsentations publiques, et
nous permettent dinterroger les conceptions universalisantes et
hgmoniques de la citoyennet partir de la place que certaines
minorits sexuelles occupent au sein de la socit marocaine.30
La porte de ces discours crits et oraux tenus par les auteur.e.s
doit nanmoins tre dissocie dun engagement militant. Lors des
entretiens et des prsentations publiques, la plupart des crivains
et des crivaines ont insist sur la dimension esthtique de leur
travail et sur le fait que leurs textes ne sont ni des pamphlets,
ni des essais sociologiques. Cependant, ces productions
littraires ont malgr tout un rapport la ralit sociale. Les
dbats autour du roman Le dernier combat du Captain Nimat de
Mohamed Leftah, racontant lhistoire damour entre un militaire
gyptien la retraite et son jeune domestique, mais aussi les
prsentations publiques organises en son honneur posthume
Rabat et Tanger, suite ce quun certain nombre dcrivains
marocains proches de cet auteur ont considr tre une censure
implicite de son uvre, permettent de saisir empiriquement la
nature des contestations, aussi minoritaires soient-elles, qui sont
144

opposes au modle hgmonique de lhtronormativit par


des auteur.e.s qui ne sont pas forcment gays et qui peuvent
conserver leurs distances avec les militants LGBT du monde arabe.

Ne pas invisibiliser les subalternes ne revient pas fermer les


yeux sur les violentes rpressions dont certaines minorits sont
victimes au sein des pays coloniss et rduire la place des
personnes LGBT au sein des aires non occidentales ntre
que les incarnations dun imprialisme gay.31 Aujourdhui, il est
difficile de penser la citoyennet en dehors de la globalisation que
connaissent les subjectivits sexuelles. Samra Habib a montr
dans une exposition de photos intitule Just me and Allah
les diffrents rapports que les personnes LGBT peuvent avoir
lgard de la religion islamique.32 En France, la cration de CALEM
(Confederation of association LGBTQI Euro-african or Muslim) a
cr des espaces de sociabilits importants pour les musulmans
homosexuel.le.s ou bisexuel.les qui sont stigmatises au sein de
leur communaut et de leur pays daccueil.33

Le fait de reconnatre des droits aux personnes LGBT et de


les considrer comme des citoyens part entire nest pas
lacceptation des impositions occidentales exerces sur
les pays coloniss, susceptibles de dtriorer les identits
nationales, mais plutt une reconnaissance humaniste des
groupes minoritaires susceptible de rompre avec les conceptions
ontologiques de lhtronormativit qui se sont imposes lors de
la colonisation.34

Au Liban, une communaut appele HELEM (Rve) a t cre en


2004. Son but est desoutenir les homosexuels sur le territoire
libanais, notamment au niveau des rpressions policires.35 Elle
a t suivie par la cration de MEEM en aout 2007, qui a intgr
parmi ses membres actifs la trans algrienne Randa. En dpit
des limites de sa porte, dont elle a par ailleurs conscience,
MEEM offre des structures daccueil aux lesbiennes et aux trans
du monde arabe, en veillant visibiliser les problmes quils
rencontrent et en les mettant sur son site internet. Depuis
lavnement du printemps arabe, certains mouvements gays
et lesbiens du Maghreb ont dcid de rendre visible, de manire
priphrique mais nanmoins effective, leurs revendications
militantes en faveur de la dpnalisation de lhomosexualit.
145

EnTunisie, Fadi Krouj, rdacteur en chef du magazine LGBT


Gayday lanc en mars 2011, dclare dans une interview rcente
en ligne quil milite avec des associations tunisiennes pour
labolition des lois qui criminalisent lhomosexualit et pour
que les gays tunisiens arrtent de vivre dans le placard. En
Algrie, le travail militant de Abus Nawas sur la toile ainsi que les
actions de lassociation LGBT Alouen sinscrivent dans un registre
analogue. Au Maroc, cest lassociation Kif Kif et la revue en ligne
en arabe Aswat, cre en 2011, qui opre cette communication
militante, avec des crivains tels que Abdellah Taa, qui
interviennent publiquement dans des espaces culturels pour parler
de la place que lhomosexualit occupe dans leur roman et de la
reconnaissance sociale dont elle pourrait faire lobjet au sein dun
monde moins homophobe. En Turquie, depuis les vnements
de Gezi en 2013, des collectifs LGBT se constituent et visibilisent
leur cause en dfilant dans la rue pour que les personnes gays,
lesbiennes ou trans soient reconnues en tant que citoyens
part entire. A Istanbul, en juin 2014, la fameuse marche de
lhonneur a rassembl une dizaine de milliers de personnes
manifestant pour les droits LGBT en Turquie.36

Aujourdhui, les homosexuel.le.s ne sont pas considr.e.s


comme des citoyens identiques aux autres ou bien ne sont
pas reconnu.e.s du tout comme des citoyen.e.s parce que
lhtrosexualit nest pas seulement une orientation sexuelle
majoritaire mais galement un rgime politique excluant de
son cadre gestionnaire du vivant les minorits sexuelles.37 Si
les socits dmocratiques prtendent intgrer les populations
dindividus dun espace donn en une communaut de
citoyens,38 est-ce quil est possible de penser juridiquement mais
aussi socialement une conception de la citoyennet susceptible
de prendre en compte les diffrentes orientations sexuelles ainsi
que les diffrentes identits de genre, quelles soient fminines,
masculines ou transidentitaires?

Cette conception inclusive de la citoyennet na pas pour but


de prner une rvolution sexuelle au Maroc. Nous pourrions
presque dire, avec ironie, que cette rvolution a dj eu lieu,
notamment partir des annes 2000, mais quelle sest faite
sans rvolutionnaires, compte tenu pour linstant de son
impact restreint au niveau des structures sociales. Larvolution
146

sexuelle a eu lieu au Maroc et elle interpelle la conception


actuelle de la citoyennet, comme le montrent de nombreuses
productions culturelles marocaines depuis les romans des annes
2000 de Mohamed Leftah, Mohamed Nedali, Baha Tabelsi ou
Abdellah Taa jusqu des films tels que Marock, Une minute
de soleil en moins, Lamante du Rif, Fissures ou bien Amours
voiles o la sexualit est prsente.39 Depuis les travaux pionniers
de Abdessamad Dialmy sur les pratiques sexuelles au Maroc
jusqu la thse de doctorat que Meriam Cheikh est en train de
terminer lULB sur les pratiques sexuelles hors mariage au
Maroc,40 en passant par des travaux sur la place de la sexualit
dans la littrature et le cinma marocains,41 un ensemble de
productions universitaires ont montr la place empirique que
la sexualit occupe au sein de pays o elle est cense tre
taboue et pudique. Il sagit dun axe de recherche important, qui
offre des questionnements centraux pour penser la notion de
citoyennet dans sa dimension politique. On se souvient de Aliaa
Elmahdy, la jeune blogueuse gyptienne ayant pos nu, ou bien
dAmina Sbou, la jeune tunisienne ayant dvoil publiquement sa
poitrine en crivant dessus que son corps tait elle. Au Maroc,
Fatym El Ayachi a tourn nue dans le filmFemme crite, qui est
sorti dans les salles cinmatographiques marocaines en 2012.
Cette prsence de la sexualit dans les espaces publiques, dont
peuvent rendre compte notamment les mondes de lart, interpelle
les constructions normatives de la citoyennet ainsi que ses
fondements culturels.

Dans nos socits composites, on ne peut plus penser la


citoyennet en faisant abstraction de la pluralit des modes de vie
et de penses. Mme dans les pays europens ou maghrbins o
il peut y avoir une religion dEtat, lappartenance citoyenne nest
pas forcment incompatible avec des aires de non ingrences
auxquelles chaque citoyen peut avoir droit, notamment au niveau
de ses orientations sexuelles. Comme la montr Bruno Latour,
les normes juridiques permettent la prolifration dmultiplie
des hybrides dont elles nient en mme temps lexistence.42
La prsence spirituelle de Dieu et la chosification de la
socit ne sont plus incompatibles au sein dunivers sociaux
o la sacralit du religieux et les constructions sociales de la
normativit restent symbiotiquement lies. Ds lors, si lon
147

souhaite inscrire la citoyennet dans un cadre dmocratique, il


est important que le politique soit capable de relier sa dimension
normative avec les diffrentes rinventions de la tradition,
impulses la fois dans le cadre de lEtat nation et dans celui de
la globalisation.

Notes
1
E. Fassin, La dmocratie sexuelle et le conflit des civilisations, Multitudes, n26,
autonme 2006.
2
J. F. Bayart, A. Mbembe, C. Toulabor, Le politique par le bas en Afrique noire, Paris,
Karthala, 2008, notamment chapitre 1.
3
D. Schnapper, La communaut des citoyens, Paris, Folio essais, 2003.
4
Sur la notion de socit composite, voir P. Pascon, La formation de la socit
marocaine, Bulletin Economique et Social du Maroc, Janvier-Juin 1971.
5
Aristote, La politique, Paris, J. Vrin, 1970, p. 40.
6
H. Laala Hafdane, Les femmes marocaines, une socit en mouvement, Paris,
LHarmattan, 2003, p. 91.
7
P. Bourdieu, La domination masculine, Paris, Liber, 1998, pp. 46-47; pour une
discussion critique autour du livre de Bourdieu, voir A. M Devreux, C. Mary, E.
Fassin, H. Hirata, I. Lwy, La domination masculine et la critique fministe,
Mouvements, 24, novembre-dcembre 2004.
8
Voir par exemple N. Fathi, Benkirane naime pas les mres actives, Illy, juin
2014.
9
N. Fraser, Le fminisme en mouvements, des annes 1960 lre no-librale,
Paris, La Dcouverte, 2012, p. 57.
10
Il ne sagit bien videment pas de cautionner cette division genre du travail social,
en disant que le monde professionnel doit tre majoritairement rserv aux hommes
et que les femmes doivent principalement se consacrer aux tches mnagres du
foyer et lducation des enfants. Le salaire familial dont parlent des fministes
telles que N. Fraser concerne avant tout celles qui ont fait le choix, qui peut
dailleurs tre plus ou moins subi, de ne pas exercer une activit salariale rmunre
afin de se consacrer aux tches de la sphre prive.
11
H. Alami MChichi, Genre et politique au Maroc, Paris, LHarmattan, 2003, p. 30.
12
Sur lexpression bonne gouvernance ainsi que sur les critres garantissant son
exercice, voir lintroduction de G. Hermet, A. Kazancigil et J. F. Prudhomme, La
gouvernance. Un concept et ses applications, Paris, Karthala, 2005 ainsi que ; sur
cette question en relation avec les questions de genre, notamment le gender
mainstreaming, voir V. Ferreira, La mondialisation des politiques dgalit: du
rformisme social au rformisme dEtat, Cahiers du genre, n33, 2002.
13
H. Alami MChichi, Genre et politique au Maroc, op. cit, p. 70.
14
P. Antrobus, Le mouvement mondial des femmes, Casablanca, Tarik Editions, 2007.
15
H. Alami MChichi, Genre et politique au Maroc, op. cit.,pp. 85-88.
16
L. Bouasria, Les ouvrires marocaines en mouvement, Paris, LHarmattan, 2013.
148

17
Nous reprenons ici la dichotomie labore par M. El Ayadi, La femme dans le
dbat intellectuel au Maroc (2002), Essai sur la socit, lhistoire et la religion,
Casablanca, Publications Fondation du Roi Abdul-Aziz, 2014, pp. 224-234.
18
Sur cette question, voir la synthse opre par Z. Ali, Fminismes islamiques, Paris,
La fabrique, 2012.
19
A. Lamrabet, Femmes, Islam, Occident. Chemins vers luniversel, Paris, Seguier,
2011 ; A. Wadud, Inside the gender Jihad, Minneapolis, Onworld Press, 2006
20
Sur cette question, voirV. De Luca Barrusse, Les familles nombreuses en France:
une question dmographie, un enjeu politique (1880-1940), Rennes, Presses
Universitaires de Rennes, 2008; R. Lenoir, Gnalogie de la morale familiale, Paris,
Liber, 2003 pour ce qui a trait la France et A. Dialmy, Le fminisme au Maroc,
Casablanca, Toubkal, 2008, pour ce qui a trait au Maroc.
21
M. Foucault, La volont de savoir, Paris, Gallimard, 1976, notamment pp. 177-191.
22
A. L. Stoler, Race and education of desire: Foucaults History of sexuality and the
colonial order of things, Duke, Duke University Press, 1995
23
A. Baita, La retraditionalisation des structures tatiques dans le Maroc colonial,
A. Doumou, LEtat marocain (1850-1985),Mohamdia, Publisud, 1987,pp. 52-53.
24
Sur cette question, voir les critiques de J. F Bayart,Les tudes postcoloniales, un
carnaval acadmique, Paris, Karthala, 2010.
25
Sur cette question, voir lapproche de P. Baccheta, Quand des mouvements
lesbiens Delhi questionnent les thories fministes transnationales, Les Cahiers
du CEDREF, n4, 2006.
26
Sur ces enjeux, voir J. Ho, Is global governance bad for east asian queers?,
GLQ, n14, 2008.
27
J. E. Munoz, Disidentifications, queers of color and the performance of politics,
Minneapolis, University Minnesota Press, 1999.
28
K. Zekri, Fictions du rel, modernit romanesque et criture du rel au Maroc, Paris,
LHarmattan, 2006.
29
J. Butler, Le trouble dans le genre, Paris, La Dcouverte, 2005.
30
Sur ces questions,J. Zaganiaris, Queer Maroc, sexualits, genres et (trans)identits
dans la littrature marocaine, Paris, Des Ailes sur un Tracteur, 2014.
31
Sur cette question, voir E. Demange, De labstinence lhomophobie: la
moralisation de la socit ougandaise, une ressource politique entre Ouganda et
Etats-Unis, Politique Africaine, n126, 2012.
32
Voir la nature du projet artistique de S. Habib sur le lien suivant http://
queermuslimproject.tumblr.com/
33
Sur la cration de CALEM, voir L. M. Zahed, La chair et le Coran, Paris, Max Millot,
2012; sur la question des rapports entre islam et homosexualit, voir S. Kugle,
Homosexuality in Islam: islamic reflection on gay, lesbian and transgender muslims,
Oxford, Oneworld Book, 2010ainsi que S. Habib (dir.), Islam and Homosexuality,
Oxford, ABC Clio, 2010, 2 volumes (voir notamment les textes de C. Grant Kelly, de
R. Music, F. Khan, A. Atay).
34
Sur cette question, E. Everett, The effeminates of early medina, Journal of
the Americain Oriental society, n111, 1991; V. Hamzic, The Case of Queer
Muslims, Human Rights Law Review, 11, 2011; sur ces dbats, voir notamment
D. Altman, Global sex, Chicago, University of Chicago Press, 2001 ; A. Lind,
Querying Globalization : Sexual subjectivities, development and Governance of
149

Intimacy, M. H. Marchand, A. S. Runyan, Gender and Global restructuring, New


York, Routledge, 2008; J. K. Puar, Homonationalisme, Politique Queer aprs le
11 septembre, Paris, Amsterdam, 2012 ; J. Zaganiaris, La question Queer au
Maroc: identits sexues et transgenre au sein de la littrature marocaine de langue
franaise, Confluences Mditerrane, 80, fvrier-mars 2012
35
Voir une interview rcente de son co-fondateur G. Azzi, http://muftah.org/lgbtq-
rights-in-lebanon-an-interview-with-georges-azzi/ ; sur HEEM et HELEM, voir M.
Bonte, Gay paradize kind of. Les espaces de lhomosexualit Beyrouth,
Echogo, n25, 2013.
36
Voirhttp://www.liberation.fr/monde/2014/06/29/turquie-des-dizaines-de-milliers-
de-manifestants-a-istanbul-pour-les-droits-des-homosexuels_1053616
37
M. Wittig, La pense straight, Paris, Balland, 2001.
38
D. Schnapper, La communaut des citoyens, op. cit., pp. 59-72.
39
J. Zaganiaris, Ce que montrer le sexe au Maroc veut dire. Les reprsentations de
la sexualit dans le cinma marocain, Mouvements, n74, t 2013.
40
Au niveau des travaux sur la sexualit au Maroc, voir, entre autres, A. Dialmy,
Jeunesse, sida et islam au Maroc, Casablanca, Eddif, 1999; sur la sociologie
de la sexualit au Maroc, voir S. Naamane-Guessous, Au del de toute pudeur,
Casablanca, Eddif, 1988;M. Cheikh, changes sexuels montariss, femmes et
fminits au Maroc: une autonomie ambivalente, Autrepart, 1, 2009, pp. 173-
188; S. Carmona Benito, La prostitution dans les rues de Casablanca, Casablanca,
Les ditions Toubkal , 2008; G. Rebucini, Les masculinits au Maroc. Pour une
anthropologie des genres et des sexualits dans la ville de Marrakech, Thse de
doctorat, Paris, EHESS, sous la direction de J. Dakhlia, 2009.
41
A. Baida (dir.), Leftah, ou le bonheur des mots, Casablanca, Editions Tarik, 2009;
I. Charpentier, Le rouge aux joues. Virginit, interdits sexuels et rapports de genre
dans la littrature marocaine et algrienne, Saint-Etienne, Presses Universitaires de
Saint-Etienne, 2013; G. Ncube, Repenser la construction transmditerranene
de la sexualit minoritaire, DIRE, n5, 2014; Auto-fictionaliser le dsir dviant
comme mtaphore de linitiation chez Abdellah Taa, Rachid O. et Eyet-Chkib
Djaziri, Acta Iassyensia Compartionis, n10, 2012; J. Zaganiaris, La question
Queer au Maroc: identits sexues et transgenre au sein de la littrature marocaine
de langue franaise, Confluences Mditerrane, 80, fvrier-mars 2012; Entre
libralisation de la sexualit et exercice de la violence symbolique: ambivalence des
masculinits dans la littrature marocaine de langue franaise, Cahiers dtudes
africaines, n 209, t 2013; Queer Maroc, sexualits, genres et (trans)identits
dans la littrature marocaine, Paris, Des Ailes sur un Tracteur, 2014.
42
B. Latour, Nous navons jamais t modernes, Paris, La dcouverte, 1994, p. 53.
151

Le Journaliste Citoyen et le Printemps Arabe


Enjeux et Limites

Boutaina Bensalem

Le printemps arabe fut un phnomne bouleversant pour les


socits arabo-musulmanes, la fois sur le plan politique et
social. Pour la premire fois depuis des annes, la socit civile
se dresse contre un pouvoir autoritaire, le dnonce, le conteste et
surtout rsiste ses pressions et ses armes. Lun des phnomnes
les plus intressants que les observateurs ont pu remarquer
durant cette exprience de rvolte populaire, est lmergence et
lactivisme de diffrents blogueurs. En effet, longtemps qualifi de
citoyen souffrant dapathie lorsquil sagit de questions politiques
et sociales, le citoyen arabo-musulman au Moyen-Orient ou au
Maghreb sest toujours dmarqu par une passivit paralysante
face au pouvoir en place. Par prudence ou par peur la majorit
des populations arabes ferme les yeux, mais pour la premire
fois avec les soulvements populaires qui secourent le monde
arabo-musulman, elle investit lespace public, rel et virtuel,
que ce soit pour protester contre le pouvoir en place ou pour au
contraire affirmer son soutien. Par consquent, il est incontestable
que le citoyen arabo-musulman a trouv dans le cyberespace une
dimension publique pour sexprimer et participer lvolution de
lenvironnement o il vit.

Dans cet article, on sintressera particulirement au journalisme-


citoyen durant le printemps arabe, on cherchera comprendre quel
fut son rle, ltendue de son action et les limites qui lentravent
tout en analysant la spcificit de cette nouvelle forme dexercice de
la citoyennet qui volue dans un monde sujet des changements
permanents et sexprime dans un cosystme virtuel complexe.

Le journalisme civique une nouvelle expression de la


citoyennet ou la reconqute de lespace public

Tout dabord, que signifie un journaliste-citoyen? Et comment ce


concept nouveau de la citoyennet prit naissance? Le journaliste
citoyen est un terme qui dsigne tout citoyen qui se saisit dinternet
et de ses plateformes de rseaux sociaux comme facebook ou
152

twitter pour faire parvenir le tmoignage des vnements qui


lentourent, dans le but de porter sa voix au public.

Cette nouvelle activit citoyenne a vu le jour la premire fois aux


Etats-Unis. Elle est le rsultat dune mfiance sociale lgard
des dviances mdiatiques. En effet, Jean Franois Ttu dans une
tude sur le journalisme citoyen explique que le concept du civic
journalism fut dabord une sorte de journalisme local. Il apparut
aux Etats-Unis en consquence plusieurs facteurs: dune part,
il est la consquence du dclin de la presse avec la rduction du
nombre de lecteurs et la disparition de plusieurs journaux locaux.
Dautre part, il rsulte de la dception des citoyens amricains
lencontre de leurs politiciens et de leur systme dinformation.1

Il explique que le journalisme citoyen se limitait la sphre locale


et traduisait ainsi une volont des amricains, qui se sentaient
abandonns par les autorits et les journalistes, de ragir face
des questions qui touchent leur vie quotidienne. Le but du
journalisme citoyen tait de crer un espace dinteraction afin de
discuter les difficults quotidiennes et de reconstruire les liens
sociaux. Par consquent, le civic journalism est un phnomne
tranger aux grands rseaux mdiatiques, mais qui toutefois
a permis dans une certaine mesure le dveloppement doutils
virtuels importants tels que les blogs ou les portails citoyens.2

Cependant cest la thorie du crowd sourcing dveloppe par Jay


Rosen. Qui participa au dveloppement du journalisme amateur
et par extension au concept de journaliste citoyen. En effet, les
citoyens grce lutilisation des technologies de linformation et de
la communication endossent le rle dmetteur dinformations et
permettent aux mdias dobtenir leurs nouvelles.3 Cest un travail
collaboratif o le citoyen est appel jouer un rle important.

En dautres mots, en participant par leurs activits dans la


propagation de linformation et le dveloppement du dbat dans
lespace public en rseau, les journalistes citoyens se constituent
en nouveaux acteurs, qui non seulement mergent dans la sphre
politique, mais possde une voix quon coute.

Dans les pays arabo-musulmans, lactivisme dans la sphre


internet sest dvelopp difficilement et de manire graduelle
avant le dbut des rvolutions. En effet, les rseaux sociaux
153

constituaient un espace o on pouvait dnoncer les violences


du rgime plus facilement que dans les mdias conventionnels
fragiliss par le contrle des autorits gouvernementales. Avec
la propagation des protestations arabes, le journalisme citoyen
sinscrivait dans un dynamisme nouveau et gagna en importance.
Mais, sans accrditer la thse selon laquelle internet et les
rseaux sociaux seraient lorigine des rvoltes que connurent
certains pays arabes, on peut nanmoins affirmer quinternet
permit dapporter linformation au public et davoir plus au moins
de leffet sur les mentalits et les consciences.

Le citoyen arabo-musulman simpose dans la sphre publique,


il ne se contente donc plus dobserver prudemment et de loin,
il tente de dnoncer les actions qui se passent autour de lui,
de contourner la censure et dexposer les faits dans la sphre
publique et internationale en postant linformation sur le net. Il
abandonne toute passivit et assume ainsi son rle de citoyen.

La question qui se pose alors est: quel est le rle des journalistes
citoyens durant le printemps arabes et quel est leur rapport avec
les mdias traditionnels?

La toile, lieu dexpression, de contestation et dexercice de


la citoyennet

Les rvolutions arabes ont montr la fois le potentiel et


les limites des mdias traditionnels. En effet, ces derniers se
rvlrent incapables de couvrir lvnement, leurs efforts
furent souvent entravs par des gouvernements qui menacs
par lampleur des rvoltes, ont dcid soit de bloquer laccs
linformation aux journalistes professionnels dans une tentative
de contrler linformation, soit de pratiquer une censure
systmatique dans le but davoir le plus de contrle sur la guerre
mdiatique qui les oppose leurs adversaires.

Leffort des blogueurs, qui lvolution de la technologie et


des nouveaux moyens de communication ont permit laccs
linformation et linteraction dans un espace numrique qui
chappe plus au moins au contrle de lEtat, sest ds lors avr
essentiel. En effet, ayant la capacit dobtenir linformation la
source et ayant accs des lieux o les journalistes traditionnels
ne peuvent pas se rendre cause des restrictions imposes par le
154

pouvoir en place, le journaliste citoyen sest vite impos comme


source et diffuseur dinformations important et incontournable.

Cest un citoyen qui connait bien le terrain, qui vit au cur


des vnements et dont le tmoignage, bien que relevant
de lamateurisme par rapport au travail dun journaliste
professionnel, permet de diffuser rgulirement les nouvelles et
de dnoncer ainsi les abus et les exactions du rgime sur place.
Pour ne citer que le cas de la guerre civile en Syrie et sans rentrer
dans la complexit de la crise sociopolitique qui dchire le pays,
plusieurs exactions du rgime syrien furent dnonces grce
au travail des journalistes-citoyens. On peut voquer dailleurs,
lapparition sur le net de plusieurs vidos amateurs qui montrent
des civils syriens souffrants de symptmes causs par lusage des
armes chimiques; ce tmoignage entraina la condamnation de la
communaut internationale et lenvoi des experts de lONU pour
enqute.4

Dailleurs, si on compare lexemple de la tragdie que vivent


Homs et Hama aujourdhui dont les diffrents rcits et vidos
arrivent rgulirement sur le net grce au rseaux sociaux et
informent la communaut internationale sur lampleur du drame
et lexemple de ces mmes villes des annes en arrire lors de la
rvolte des frres musulmans syriens contre le prsident Hafid el
Assad, qui fut crase militairement dans le sang par ce dernier
en 1982 et dont on na pas beaucoup parl lpoque, puisque
peu dinformations avaient filtrs; on peut constater limportance
du travail des journalistes citoyens qui grce aux moyens que leur
offrent internet et la technologie, rendent un rel service leurs
concitoyens et la communaut internationale en enregistrant les
vnements et en permettant leurs diffusions.

Dautre part, on constate quinternet et les rseaux sociaux


offrent leurs utilisateurs une certaine ouverture envers leurs
concitoyens et envers le monde dans la mesure o ils nassurent
pas seulement la libre diffusion de linformation, mais aussi le
libre accs cette information si des mesures de restrictions
sont imposes par les autorits pour les entraver. En effet, les
utilisateurs des rseaux possdent des moyens pour contourner
la censure. A titre dexemple, les cybers activistes gyptiens
au cours des protestations contre le rgime Moubarak purent
155

facilement chapper la censure soit en utilisant des proxys pour


brouiller leurs pistes, soit en passant par des sites diffrents.
Des tentatives que le pouvoir tenta de contrecarrer en coupant
totalement le rseau internet pendant quelques jours. Or
cette mesure ne peut tre que temporaire et porte prjudice
aux intrts du pays lui -mme.5 Le cot politique et surtout
conomique dune telle action est inimaginable.

Dans les pays rgime autoritaire o la libert dexpression est


souvent enchaine des restrictions diverses, il est souvent facile
de constater quil nexiste pas de grande diffrence dopinion en
ce qui concerne les questions relatives aux proccupations de
la population, quelles soient dordre politique ou social entre
autres. Bien au contraire, toutes les voix se dissolvent pour ne
finalement gnrer quune seule voix, celle de lautorit en place.
Pourtant, lun des effets quengendra le printemps arabe et quun
observateur de la toile peut facilement constater est que la sphre
internet permit une sorte despace plus au moins galitaire o
plusieurs voix peuvent saffronter: des militants pro-rgime et
dautres anti-rgime sopposent constamment et luttent entre eux
en utilisant leurs comptences informatiques afin de pouvoir faire
entendre leur voix une audience toujours plus large. Si cette
situation est possible au sein dun cosystme virtuel complexe
et aux frontires floues, il va sans dire que sur le terrain une voix
oppose au rgime a de maigre chance de donner de la voix.

Finalement, il faut reconnatre que le monde numrique devient


un espace o lengagement civique connat ses expressions les
plus diverses grce la libert et la marge de crativit quil offre.
En effet, son ouverture sur le monde, la facilit daccs au rseau,
ainsi que la gratuit de la majorit de ses services, et la possibilit
de contourner la censure font du rseau internet un lieu important
et indispensable pour la libert dexpression et linteraction entre
citoyens.

Cependant, si les journalistes citoyens grce aux rseaux sociaux


dfient la censure et simposent autant que source dinformation
crdible face des mdias locaux peu fiables ou des mdias
internationaux dfaillants, il va sans dire que leur activit se
heurte souvent diffrents obstacles qui limitent son impact ou
menacent son existence.
156

Les limites du journalisme citoyen

Il convient dailleurs de remarquer, que la dynamique de


dveloppement du journalisme citoyen dans le monde arabo-
musulman durant la priode du printemps arabe diffre dun
pays un autre, selon la possibilit du citoyen daccs au rseau
internet et selon la spcificit de sa socit.

En effet, par exemple au Ymen o la population est majorit


rurale, laccs la toile demeure restreint, et le nombre des
journalistes citoyens insignifiant, surtout si on le compare des
pays voisins comme le Bahren ou lEgypte, qui quant eux,
connaissent depuis longtemps un important dveloppement de
rseaux sociaux contestataires. LEgypte, dailleurs, connaissait un
dynamisme au niveau des rseaux sociaux, qui agissaient comme
des plateformes dinteraction et des outils de contestation dix ans
avant les protestations contre le rgime Moubarak. Ce dernier
quant lui nhsitait pas pratiquer censure et arrestations
contre eux. Alors que la Syrie pour sa part na permis laccs au
rseau internet aux citoyens syriens quen 2000. Et malgr cette
ouverture, le rgime maintenait une surveillance troite sur les
cybers activistes dont lengagement pouvait entrainer des risques
importants allant jusqu lemprisonnement.

Dautre part, il convient de souligner que les journalistes citoyens


qui voluent dans un contexte aussi trouble que le printemps
arabe, travaillent la majorit du temps dans un milieu hostile en
constant changement. Ils prennent des risques et mettent leur
vie en danger et cest souvent en voyant linscurit et la mort du
jour au lendemain surgir dans leur vie et celles de leurs proches
et amis que ses simples citoyens dcident de simpliquer dans
les vnements qui les entourent et sadonnent au journalisme
citoyen. Ainsi, face aux horreurs de la guerre civile en Syrie,
des hommes et des femmes ordinaires dcidrent dagir et se
transformrent en journalistes citoyens. Ils deviennent souvent,
par la suite, la cible du groupe quils critiquent ou dnoncent. En
effet, si ce dernier sempare de la ville o ils exercent leur activit.
La seule alternative qui leur reste souvent est de senfuir pour
pouvoir chapper aux reprsailles et sauver leur propre vie.

Dautre part, certains observateurs considrent que les


journalistes citoyens comme les journalistes professionnels
157

ne sont pas protgs par le droit international, puisquils ne


possdent pas de statut particulier. Pourtant au niveau du droit
international, on peut dire que leurs droits sont protgs.

En effet au niveau du Pacte International de 1966, larticle 19


garantit non seulement la libert dexpression, mais aussi la
libert de rechercher des informations. Cette notion que
dautres Traits nvoquent pas, titre dexemple la Convention
Europenne des Droits de lHomme adopte en 1950, vise
spcifiquement le domaine de la Presse et de lInformation,
cette protection apparait alors essentielle pour les journalistes
qui font des investigations parfois dangereuses, dans le but
de dlivrer une information sre au public. Dailleurs le droit
international humanitaire, au terme de larticle 79 du Protocole
additionnel I aux Conventions de Genve de 1949,prvoit que
les journalistes qui accomplissent des missions professionnelles
prilleuses dans des zones de conflit arm seront considrs
comme des personnes civiles et lensemble du droit
international humanitaire applicable aux civils sappliquent
galement aux journalistes civils, pour autant quils ne participent
pas aux hostilits. Par consquent, on peut dire que le droit
international protge raisonnablement les journalistes citoyens
et les journalistes professionnels. Bien sr, dans les limites
quimpose le droit. De plus, la rsolution du 26 novembre 2013 de
lAssemble gnrale des Nations Unies, traite la protection des
diffrents mtiers du journalisme et la question de la lutte contre
limpunit. Mais le problme qui se pose est lapplication du droit,
car nombreuses sont dans le monde les preuves de censure et
demprisonnement qui limitent le droit dexpression des individus.
Dailleurs, les journalistes professionnels sont souvent la cible
des belligrants lors des conflits arms. On peut citer le cas du
bombardement par larme amricaine lors de la guerre de lIrak,
le 8 Avril 2003, de lhtel Palestine dans lequel rsidaient plusieurs
journalistes trangers et qui causa la mort de deux dentre eux.

Cependant, si le droit international protge le journaliste citoyen


et le journaliste professionnel de la mme manire, on peut
constater que les organisations internationales ne prennent
pas la dfense des journalistes citoyens comme elles le font
avec les journalistes professionnels, bien que ces premiers
collaborent souvent avec les mdias internationaux, quand
158

laccs linformation est refus aux journalistes traditionnels par


les rgimes en place. Lobservateur, dailleurs, peut facilement
remarquer que la condamnation la prison ou lassassinat
dun journaliste professionnel dans les zones de conflit
soulvent souvent lindignation des mdias et des organisations
internationales alors que le mme sort rserv aux journalistes
citoyens passe souvent inaperu.

Finalement, si les journalistes citoyens participent par leurs


activits la diffusion linformation au sein de lespace public
en rseau et ont acquis un certain degr de crdibilit auprs
de leurs compatriotes, des mdias et de la communaut
internationale, il est lgitime de se poser la question sur leur
fiabilit: est ce que ces individus sont crdibles et est ce que
leurs rapports sont objectifs, ou tout simplement est ce que leur
identit est relle? Sont-ils vraiment des citoyens? Et non pas
des personnages virtuels cres de toutes pices pour des fins
spcifiques. Lexemple dun Amricain de 40 ans, qui stait fait
passer pendant plusieurs mois pour Amina, une jeune Syrienne
homosexuelle sur un blog, est assez connu et appel la vigilance.
En effet, la fausse nouvelle de son arrestation par les forces
de scurit du pays avait suscit lmoi et entraina une vraie
mobilisation pour la retrouver et la librer. Mais Amina sappelait
en ralit Tom MacMaster, un Amricain de 40 ans qui tudiait en
master lUniversit dEdimbourg en cosse et militait selon ses
dires pour la cause dmocratique au Moyen-Orient. A cause de
cette manipulation du concept du journaliste citoyen cet tudiant
fit encourir des risques inimaginables aux vrais journalistes
citoyens qui enqutaient sur place et tentaient de retrouver la
bloggeuse soi-disant arrte.

Par consquent, on constate que le journalisme citoyen reste un


concept fragile qui nest pas labri des manipulations propres
aux dfaillances du cyberespace, mme si on le considre comme
une nouvelle forme dexpression de la citoyennet, qui a gagn
de la crdibilit grce son travail de collecte et de diffusion de
linformation, au point de remettre en cause le rle dintermdiaire
des mdias traditionnels, qui on reproche la slection et le
filtrage des informations portes la connaissance du public.
159

Notes
1
Jean-Franois Ttu, Du public journalism au journalisme citoyen,
Questions de communication, 13|2008, 71-88
2
Idem
3
Ibidem. Jay Rosen est Professeur luniversit de New York, auteur de nombreuses
publications
4
Rappelons que le rgime syrien a toujours dmenti lusage des armes chimiques et
dnonc la thorie du complot.
5
Le temps de Genve, LEgypte, le pouvoir bloque Internet, dans le courrier
international du 2/1/2011
161

Le nouveau statut des trangers laune


de la nouvelle politique migratoire au
Maroc

Mohamed KHACHANI

Le Maroc, pays dmigration est devenu un pays de transit et


de plus en plus un pays dimmigration. Ce nouveau contexte a
contraint les autorits marocaines prendre un certain nombre
de dispositions rglementaires et lgislatives couronnes par
ladoption dans un premier temps de la loi 02-03 relative
lentre et au sjour des trangers au Royaume du Maroc,
lmigration et limmigration irrgulireset dans un deuxime
temps dune nouvelle politique migratoire qui marque une avance
qualitative certaine en matire de traitement de ce dossier.

Lopration de rgularisation en cours permet ces migrants de


participer la vie de la cit. Mais cette participation butte contre
certaines contraintes lies leur intgration dans la socit
marocaine.

Afin de mieux apprhender les soubassements de cette volution,


il convient de situer cette immigration dans son contexte,
examiner les dispositifs rglementaires pris par les autorits
marocaines et les consquences de ces mesures sur lintgration
de ces migrants. Cet examen sarticule autour de trois axes:
(i) le contexte migratoire (ii) les nouveaux axes de la politique
migratoireet (iii) la question de lintgration.

Le contexte migratoire:Dune immigration de transit une


immigration sdentarise.

Au Maroc, le nombre dtrangers vivant en situation lgale est


estim environ 77.554 (2013), ceux en situation irrgulire sont
de plus en plus nombreux.1

Les immigrs rguliers reprsentent une faible proportion


de la population totale rsidant au Maroc (0, 24%), un taux
infrieur la moyenne constate dans les pays voisins. Ils sont
162

majoritairement tablis dans les villes de Casablanca et Rabat


(48% du total national).

Les nationalits les plus reprsentes sont les Europens (52%),


les sub-sahariens (18%) et les Nord-Africains (15%). Les sub-
sahariens sont en majorit des tudiants.

Concernant les migrants en situation irrgulire, Il convient de


rappeler que leffectif de ces migrants comprend:

(i) les personnes entres clandestinement dans les pays


daccueil et non rgularises,
(ii) les personnes qui, entrs rgulirement et ayant puis leur
sjour lgal, perdent ce droit mais restent toujours sur le
territoire des pays daccueil,
(iii) les personnes qui travaillent au noir durant un sjour
autoris,
(iv) les personnes qui occupent un autre emploi que celui
autoris par le contrat du travail,
(v) les migrants inactifs accompagnant les catgories
prcdentes.

De par sa nature, le phnomne de la clandestinit est difficile


mesurer. Si des statistiques sur les personnes rgularises
ou arrtes en situation dillgalit dans les diffrents pays
daccueil sont parfois disponibles, il nen demeure pas moins que
les estimations de leffectif des migrants en situation irrgulire
demeurent trs approximatives. Selon lestimation du ministre
charg du dossier des migrations, le nombre dimmigrs illgaux
au Maroc se situe entre 35000 40000.

Ces migrants sont originaires dune centaine de pays, ils sont


principalement des citoyens originaires dAfrique au Sud du
Sahara (mais galement dautres pays du monde: Syriens,
Philippins, Pakistanais, Npalais,).2

La migration subsaharienne est devenue visible notamment, dans


certaines villes comme Casablanca, Rabat, Tanger,les provinces
sahariennes et les prsides occups de Ceuta et Melilla.

Voyageant le plus souvent par voie de terre, travers le Sahara,


le dpart commence le plus souvent au-del du dsert du Tnr,
163

Agadez, au centre du Niger. Cette cit est devenue le nouveau


carrefour migratoire vers lequel confluent presque tous les flux
en provenance de lAfrique de lOuest.Par dizaines de milliers, ces
damns, sduits par le rve europen, enjambent le dsert
dans des conditions dantesques pour rejoindre la Libye ou le
Maroc via lAlgrie.

Ce prilleux voyage se termine parfois dans les mirages du dsert,


la mort anonyme de ces aventuriers tait trs peu connue jusqu
lincident de mai 2001. La tombe en panne dun camion dans le
dsert la frontire sud de la Libye a t fatale, cent quarante
migrants subsahariens y ont laiss la vie.3

Selon le Directeur gnral de lOIM, WilliamLacy Swing, le


nombre de dcs aurait atteint en 2013 au moins2360 migrants
(2109 en 2012). Ces personnes sont aux abois, pas mme
la peur trs relle de la mort ne les dissuade dentreprendre le
voyage.4

Une fois cette premire barrire franchie, ces migrants ne


sont pas au bout de leur peine. La Mditerrane constitue un
ultime obstacle dans leur prilleux priple, rendu encore plus
infranchissable par les dispositifs logistique et rglementaire aux
frontires de lUnion europenne. Ces migrants se retrouvent
ainsi bloqus au Maroc. Cette nouvelle barrire maritime est
particulirement meurtrire, le Dtroit est devenu le plus grand
cimetire du monde.

Ces migrants sont originaires de 40 42 Etats africains. Par ordre


dimportance ce sont les Nigrians, les Maliens, les Sngalais
et les Ivoiriens qui viennent en tte, comme le rvle lenqute
ralise par lAMERM.5
164

Figure 1

Nationalits d'origine des migrants subsahariens (%) au Maroc

18
16
16

14 13 13

12

10 9

8 7 7
6
6 5 5 5
4
4 3
2 1 1
2 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0
0

n
C Sn i

da
Ga C

Bu T c r
d'I l

m e

Co i e

a
ra ria

To u

la
r ia

Gh o

go

Rw in
G u in a d
al

ge
un
te g a

e o

i n P r nie
e

A n le
da
G re
Ca ui n

an

o m a u a in e
RD

ng

rk ha
mb

i n Fa s

go
on

an
n
M

ua e
iss
ge

ria

i

Ni
ero

e n So u

Eq cip
B
vo

S i L ib

a
Le

t
Ni

-B

to
i
M ic
r
e in
fr
tr a
er

G u et
p .C
R

oT
Sa

Cest une population jeune: lge moyen est de 27,7 ans. 95,4%
ont moins de 36 ans. Cest une population instruite, 48,5% ont un
niveau suprieur au primaire, Elle est mme plus instruite que la
population marocaine: 16,1% sont de niveau du suprieur
(8% au Maroc) et 32,4% sont de niveau du secondaire. Ceux sans
niveau dinstruction reprsentent moins du tiers des migrants
(31,7%).

Ces migrants vivent dans des conditions difficiles et se livrent


diffrentes activits pour survivre, certains dentre eux se
trouvent contraints la mendicit. Ces conditions de vie rendent
ces migrants particulirement vulnrables, mais sans dissuader
les nouveaux candidats laventure du dsert. Les candidats
africains lmigration vers lEurope continuent de quitter leurs
pays sous le poids dun certain nombre de facteurs.

LAfrique, qui reprsente 10% de la population mondiale, est


confronte la moiti des conflits mondiaux avec tout ce que cela
engendre comme consquences dsastreuses sur les conditions
de vie des populations.

Lconomie africaine est en crise chronique. Depuis que Ren


Dumont avait crit son ouvrage: LAfrique noire est mal
partie6 en 1962, les racines du mal-dveloppement navaient
165

pas t extirpes. Sous leffet dune mauvaise gouvernance dans


un grand nombre de pays, la situation a continu se dgrader.7

En Afrique, il y a une recrudescence de lapauvret qui est non


seulement rpandue mais extrme dans certains pays.Selon un
rapport rcent de la CNUCED, 33 parmi les 48 pays les moins
avancs au monde sont Africains.8

Cest lextension de ces poches de la misre et le mal de vivre


qui en rsultent qui poussent la jeunesse africaine regarder
de plus en plus vers le Nord et considrer lAfrique du Nord et
plus prcisment le Maroc comme une destination transitoire, un
passage vers lEldorado europen.

Ce qui rend cette situation critique, cest que les mutations


et les restructurations des relations internationales ont rduit
limportance stratgique qui tait accorde lAfrique et ont
entran un dsengagement relatif des grandes puissances
lgard de ce continent. Les pays de lUnion Europenne dans leur
projet dlargissement vers lEst simposent dautres solidarits
et le bilan de leur politique lgard du continent noir demeure
mdiocre.

Ces pays ne semblent pas encore apprhender lenjeu


gostratgique de la situation. Lengagement pris devant les
Nations Unies dans le cadre des objectifs dits du Millnaire de
consacrer laide publique au dveloppement 0,7 % du PNB en
2015 est loin dtre atteint,les versements dans les pays de lUE
(27 pays) en 2011 nen reprsentent en moyenne que 0,42%.9

Malgr la volont de certains Etats africains de faire face aux


nouveaux dfis, les consquences conomiques et politiques sont
catastrophiques. En mme temps, la mondialisation mdiatique
a pris de lampleur contribuant entretenir le dsir dailleurs.
Tous ces facteurs ont stimul une forte propension migrer et
entran une acclration des mouvements migratoires.

A ces facteurs, il faut ajouter le dploiement des rseaux des


trafiquants dans les pays de dpart, de transit et de destination.
Ce trafic est devenu plus rentable et moins risqu que celui de
la drogue. LOIM a constat un lien direct entre le durcissement
des contrles aux frontires et laugmentation du trafic illicite de
166

personnes, un secteur dont le chiffre daffaires slve aujourdhui


35 milliards de dollars par an.10

Au Maroc, ce contexte migratoire et limportance prise par cette


prsence de migrants en situation irrgulire interpellent les
pouvoirs publics pour adopter une nouvelle politique migratoire et
mettre niveau les dispositifs rglementaires et lgislatifs.

La nouvelle politique migratoire

Cette nouvelle politique marque un intrt certain pour les


trangers rsidant au Maroc et en particulier ceux en situation
irrgulire. Signe de cet intrt, au niveau institutionnel, les
attributions du Ministre charg des Marocains Rsidant
lEtranger ont t tendues aux trangers rsidant au Maroc.
Le Ministre sappelle ds lors, Ministre Charg des Marocains
Rsidant lEtranger et des Affaires de la Migration.

Plusieurs facteurs ont soutenu cet intrt pour la question


migratoire:
Une constitution affirmant lattachement du Maroc aux
valeurs des droits humains (prambule) et la jouissance
des liberts fondamentales reconnues aux trangers et
aux demandeurs dasile: Les trangers jouissent des
liberts fondamentales reconnues aux citoyennes et
citoyens marocains, conformment la loi. Ceux dentre
eux qui rsident au Maroc peuvent participer aux lections
locales en vertu de la loi, de lapplication de conventions
internationales ou de pratiques de rciprocit (art 30).
Des considrations gopolitiques: Le Maroc cherchant par
sa nouvelle politique douverture sur le continent africain
consolider sa profondeurgopolitique et historique dans
le continent. Cette solidarit rgionale se manifeste dans
le dveloppement de la coopration avec les partenaires
subsahariens.
Proposition dune l'Alliance Africaine pour la Migration et
le dveloppement et dont lobjectif est dapprofondir une
vision africaine commune sur la migration base sur
les principes du droit international des droits de l'Homme.
Toutes ces ides confortent cette rflexion de Feu Hassan
II: Le Maroc est un arbre dont les branches sont en
Europe et les racines en Afrique.
167

Cette nouvelle politique migratoire a t adopte aprs


la prsentation dun rapport sur la question migratoire au
souverain par le Conseil National des Droits de lHomme.
Les recommandations issues de ce rapport mettent laccent
notamment sur:
La garantie aux migrants irrguliers en cas darrestation,
de mise en dtention provisoire ou de jugement, de laccs
effectif la justice (accs des avocats et des interprtes
comptents, accs aux autorits consulaires, accs aux
procdures dasile, accs aux soins, etc.);
Llaboration des programmes de formation et de
sensibilisation destins aux personnels des administrations
charges de la question de la migration (forces de lordre,
police des frontires, personnel des prisons, juges,
personnel soignant, etc.);
La prise en charge matrielle et juridique des mineurs
trangers non accompagns et des femmes migrantes, en
veillant notamment laccompagnement psychologique
et mdical des victimes des violences (lenqute AMERM/
CISP rvle que 1/3 des femmes ont t violes avant leur
arriv au Maroc);11
Le bannissement de toute forme de violence exerce
contre les migrants en situation irrgulire lors des
oprations dinterpellation;
Ladoption de mesures pour dissuader les employeurs qui
exploitent les migrants en situation irrgulire, et garantir
ces derniers les possibilits daccder linspection du
travail sans crainte;
La facilitation de lenregistrement des nouvelles naissances
et loctroi des certificats de dcs.

Saluant laction de la socit civile implique dans la dfense des


droits des migrantset des demandeurs dasile, le CNDH appelle
la mise en place dune plateforme permanente de concertation
entre les pouvoirs publics et la socit civile nationale et
internationale et lintgration des associations des migrants dans
ce processus.

Cette nouvelle politique publique, en rupture avec la situation


et les pratiques en cours jusqu prsent, exige des mesures
daccompagnement et une implication active de lensemble des
168

acteurs sociaux et des partenaires internationaux du Maroc. A cet


gard, le rapport formule en leur direction les recommandations
suivantes:

Concernant le Parlement: interagir rapidement et de manire


active avec les projets de loi que le gouvernement lui soumettrait,
en application des recommandations proposes.Deux projets
de loi sur la traite et lasile sont dj prts, un troisime sur
limmigration abrogeant la loi 02-03 est en cours dlaboration.

Concernant les mdias, Le CNDH exhorte les mdias et les


journalistes marocains:
sabstenir de diffuser tout message incitant
lintolrance, la violence, la haine, la xnophobie, au
racisme, lantismitisme ou la discrimination envers les
trangers;
promouvoir des analyses quilibres de limmigration en
mettant laccent galement sur ses aspects positifs;
combattre les strotypes et les discours ngatifs sur la
migration;
contribuer de manire active la sensibilisation de la
population contre le racisme et la xnophobie.

Concernant le secteur des entreprises, le CNDH exhorte les


entreprises:
bannir tout recours lemploi de personnes en situation
irrgulire et rgulariser la situation des employs dans
cette situation;
garantir lgalit de traitement en matire de salaires et
de droits sociaux.

Concernant laction syndicale, le CNDH appelle les organisations


syndicales:
prendre en considration la vulnrabilit des travailleurs
migrants et intgrer cette problmatique dans leur action
syndicale;
dvelopper des campagnes de sensibilisation pour
encourager ladhsion des travailleurs migrants aux
syndicats;
soutenir les migrants dans leurs dmarches en qute de
rglements quitables des litiges de travail.
169

A la lumire de ces recommandations et des instructions royales,


le gouvernement a pris un certain nombre de dispositions:
La mise en place du Bureau Marocain des rfugis et des
Apatrides (BMA) charg de traiter les dossiers des rfugis.
La diffusion dune circulaire du ministre de l'Education
nationale pour permettre la scolarisation des enfants des
migrants.
La rgularisation de certaines catgories de migrants selon
des critres dfinis, avec une commission de recours dans
laquelle sige le CNDH.

Le dispositif de rgularisation a exig la mise en place de


83 bureaux des trangers afin de recevoir et valider les
demandes de rgularisation. Ces structures qui ont t dotes
de moyens humains et matriels ncessaires ont t places
au niveau de chaque prfecture et province du Royaume. Ltat
a ainsi mobilis plus de 3000cadres qui ont bnfici dune
formation spciale pour superviser cette opration de grande
envergure.

Cette opration de rgularisation qui devrait prendre fin le 31


dcembre 2014 vise seulement les situations suivantes:
Les trangers conjoints de ressortissants marocains
justifiant d'au moins 2 ans de vie commune;
Les trangers conjoints d'autres trangers en rsidence
rgulire au Maroc et justifiant d'au moins 4 ans de vie
commune;
Les enfants issus des deux cas susviss;
Les trangers disposant de contrats de travail effectifs d'au
moins 2 ans;
Les trangers justifiant de 5 ans de rsidence continue au
Maroc;
Les trangers atteints de maladies graves.

Ces dispositions sappliquent aux trangers, quelle que soit leur


nationalit, entrs sur le territoire national avant le 31 dcembre
2013.

Cette opration de rgularisation demeure un premier pas dans


lintgration de ces migrants, celle-ci butte contre un certain
nombre dobstacles.
170

La question de lintgration

Lintgration demeure une question trs vaste et trs complexe,


complexe parce que le statut de limmigr et sa condition diffrent
en fonction de plusieurs paramtres. Les sujets de lintgration
constituent un groupe htroclite dont lhtrognit se situe
plusieurs niveaux: la nationalit, le milieu dorigine, lge,
le sexe, le niveau dinstruction, ce qui renvoie une analyse
quantitative et qualitative de la population immigre.

1. Lapproche conceptuelle

Cette approche requiert une distinction essentielle entre deux


concepts souvent sujets confusion et dont la signification est
diffrente: lassimilation et lintgration.

Lassimilation peut tre dfinie comme le processus par lequel


un ou plusieurs individus renoncent leur culture dorigine pour
adopter conscutivement les murs et les coutumes du pays
daccueil, par dfinition diffrentes des leurs. En France, le
rapport du dput Michel Hannoundonne une dfinition officielle
de lassimilation, celle-ci vise gommer toutes les diffrences.
Assimiler, cest rendre semblable soi. Cela implique une
contrainte: exiger des autres et en particulier des trangers
quils abandonnent leurs valeurs pour se fondre dans un moule
uniforme.

De ce point de vue, immigrer ce nest pas changer seulement


de lieu gographique, mais cest aussi changer dHistoire. Cette
option est dfendue par exemple par les conservateurs allemands
et nerlandais qui veulent, disent-ils, un pays homogne et
considrent nuisible la diversit culturelle.12

Lassimilation suppose donc la dilution dans la socit daccueil


et donc la non reconnaissance des droits culturels des minorits
migrantes.

Lintgration, par contre, a une autre signification. En reprenant


les catgories dEmile Durkheim, les trois lments significatifs
dun vritable processus dintgration sociale sont la solidarit,
la cohsion et linterdpendance. Cest autour de louverture
(laccueil, le respect) sur lautre (limmigr, ltranger, le diffrent)
et de son adoption quune socit peut fonder sa cohsion
171

interne, acceptant le maintien de certaines diffrences, dune


certaine spcificit des populations immigres et consentant la
dynamique rationnelle de lchange, de linterdpendance, comme
chemin pour rsoudre les conflits invitables de toute rencontre.

Lintgration suppose donc le partage dun certain nombre de


valeurs fondamentales et le dsir de participer ldification
dun ensemble national. Elle suppose galement une interaction
culturelle o chacun puisera dans lautre culture des lments
propres rapprocher les tres et les cultures. Mais lacquisition
de ces lments peut staler dans le temps et cest pourquoi il
convient de parler dun processus qui sinscrit dans la dure.

Ainsi, une fois franchies les frontires externes, le migrant


se trouve confront aux frontires internes qui sont dordre
conomique, politique, sociale et culturel.13

2. Les espaces de lintgration

On distingue gnralement quatre espaces dintgration :


conomique, social, politique et culturel.

Lespace conomique

Au Maroc, laccs des trangers au march de lemploi est


rglement. Le nouveau code du travail traite cette question
dans le chapitre V: De lemploi des salaris trangers.
Selon ce texte, les travailleurs trangers jouissent des mmes
droits et obligations que les travailleurs nationaux. Larticle 516
de ce Code stipule que tout employeur dsireux de recruter
un salari tranger doit obtenir une autorisation de lautorit
gouvernementale charge du travail. Cette autorisation est
accorde sous forme de visa appos sur le contrat du travail,
la date du visa est la date laquelle le contrat du travail prend
effet. Larticle ajoute que toute modification du contrat est
galement soumise au visa mentionn au premier alina du
prsent article et que lautorisation peut tre retire tout
moment par lautorit gouvernementale charge du travail.

Les migrants rguliers exercent des emplois, principalement,


dans les secteurs du BTP, de lhtellerie, de la restauration et
dans les secteurs aronautique et automobile. Ils contribuent
172

ainsi au renforcement des comptences locales dans ces secteurs


stratgiques pour le Maroc.

Le taux de chmage est faible comparativement la moyenne


nationale (5,9%). Il est noter que les nationalits souffrant le
plus du chmage sont les Maghrbins (un chmeur tranger sur
deux est originaire des pays du Maghreb).14

Les migrants en situation irrgulire exercent dans les secteurs


les moins attractifs pour la main duvre nationale. Ce sont en
gnral des emplois sans qualification ou trs peu qualifis, des
emplois saisonniers (agriculture, etc.) ou forte dpendance de
la conjoncture conomique (construction) qui noffrent pas de
garanties juridiques et de travail (services domestiques). Ces
emplois sont parmi les plus dfavoriss du march du travail

Cette dynamique des mtiers mdiocres a permis de continuer


employer des travailleurs au noir un salaire infrieur celui
quaurait exig la main duvre autochtone, ce qui renforce
les ingalits de base entre travailleurs nationaux et trangers
en amplifiant la concentration de ces derniers dans certains
secteurs ou segments de secteurs conomiques et dans certaines
catgories socioprofessionnelles.

Lespace social

Dans le processus dintgration, le logement et linstitution


scolaire jouent un rle majeur: le passage dune immigration
de main duvre une immigration sdentarise a eu pour
consquence de faire du logement un point cl de lintgration.

Le logement est dterminant pour lintgration sociale,


dans la mesure o par sa taille, ses caractristiques et son
environnement, il facilite ou compromet le regroupement familial.
Mais le logement est aussi dterminant dans la mesure o il
conditionne la qualit de reproduction de la force de travail et
commande laccs un certain nombre de services, tels que les
services scolaires.
173

Figure 3

Linstitution scolaire, lieu daccumulation des connaissances et


dapprentissage du raisonnement est aussi un lieu de socialisation.

Le droit lducation scolaire pour tous, indpendamment


de lorigine de la nationalit et de toute autre caractristique
personnelle ou familiale est un droit universel. La scolarisation des
enfants dimmigrs est une question complexe de par la diversit
culturelle de leffectif migratoire. Cette diversit culturelle exige de
la part des enseignants une pdagogie interculturelle. Celle-
ci pourrait tre dfinie comme lensemble des moyens finaliss
permettant aux enseignants de satisfaire linjonction commune:
La tche de lenseignant devrait tre de rechercher tout moyen
de valoriser chacun de ses lves en explorant le plus possible
toutes ses aptitudes afin de dcouvrir celles qui serviront de levier
son action de formation. Une telle volution de son action passe
par une connaissance suffisante de la psychologie des jeunes,
par une reconnaissance de leur environnement socioculturel.15
Dans la pratique de cette pdagogie, la prise en compte de la
174

spcificit culturelle de llve est une exigence fondamentale. Ces


conditions sont difficilement applicables au Maroc en dpit de la
publication dune circulaire du ministre de lEducation permettant
la scolarisation des enfants des immigrs en sjour irrgulier.

Si les migrants en situation rgulire pourraient accder,


compte tenu de leurs moyens financiers lenseignement des
missions dispens dans des coles franaises, espagnoles,
amricaines ce nest pas le cas des migrants en situation
irrgulire qui doivent intgrer lenseignement public.

Lespace politique

La participation la vie politique du pays daccueil ne va certes


pas de soi. De tous temps, la vie de la cit fut un domaine rserv
aux seuls citoyens et ce nest pas un hasard si dans lancien
droit romain le mot hostis dsignait, dans les douze tables
de Rome, la fois ltranger et lennemi. Aussi, ne faut-il pas
stonner de constater que lactivit politique des trangers est
soumise, en rgle gnrale, une rglementation svre. Dans
toutes les socits, un grand nombre de droits et de liberts
demeure attach la nationalit de la personne. Aujourdhui,
ltranger se trouve par dfinition, dans une situation de
moindre droit, dinfra-droit, qui est discriminatoire par
nature. On note toutefois de grandes diffrences dun pays
lautre.

Depuis 1963, les trangers votent aux lections locales en


Irlande. Ce droit a t institu en 1975 en Sude, en 1981 au
Danemark, en 1985 en Norvge et aux Pays Bas et en 1996
en Finlande. Dans le Royaume Uni, depuis 1948, les citoyens
du Commonwealth participent toutes les lections. Certains
cantons suisses, ont accord tt aux rsidents trangers, quelle
que soit leur nationalit, le droit de vote et le droit de lligibilit
aux niveaux local et rgional. LEspagne et le Portugal appliquent
depuis plusieurs annes ce droit sous condition de rciprocit.
Le Portugal a accord le droit de vote tous les chelons avec
rciprocit pour les Brsiliens (1971) et les Capverdiens (1997)
et accorde le droit de vote local sous certaines conditions pour les
pays lusophones.
175

Au Maroc, les droits politiques sont prvus par la constitution. La


jouissance des liberts fondamentales est reconnue aux trangers
et aux demandeurs dasile (art 30).

Les trangers jouissent des liberts fondamentales reconnues


aux citoyennes et citoyens marocains, conformment la loi.
Ceux dentre eux qui rsident au Maroc peuvent participer aux
lections locales en vertu de la loi, de lapplication de conventions
internationales ou de pratiques de rciprocit.

Ce droit relve en fait dune dmocratie de proximit o la


communaut locale devient extensible tous ceux qui y vivent,
sans plus en exclure arbitrairement certaines catgories.16

Force est de constater cependant que tout tranger rsidant au


Maroc est en mesure de demander sa naturalisation condition de
respecter les conditions suivantes (art 11):
avoir une rsidence habituelle et rgulire au Maroc
pendant les cinq annes prcdant le dpt de sa
demande, et rsider au Maroc jusqu' ce qu'il soit statu
sur cette demande;
tre majeur au moment du dpt de la demande;
tre sain de corps et d'esprit;
tre de bonne conduite et de bonnes murs et ne
pas avoir fait l'objet de condamnation pour: - crime
- dlit infamant- actes constituant une infraction de
terrorisme- actes contraires aux lois de la rsidence
lgale au Maroc- ou actes entranant la dchance de la
capacit commerciale non effacs dans tous les cas par la
rhabilitation;
justifier d'une connaissance suffisante de la langue arabe;
justifier de moyens d'existence suffisants.

Par drogation, tout tranger qui a rendu des services


exceptionnels au Maroc ou dont la naturalisation reprsente un
intrt exceptionnel pour le Maroc (art.12)

Force est de constater que jusqu nos jours, les naturalisations


demeurent difficiles acqurir.
176

Lespace culturel

La culture de limmigr apparat dans ses attitudes, dans son


comportement, dans sa manire dagir et de ragir. Les immigrs
ont, selon la nationalit dorigine, une personnalit culturelle
propre, qui a droit au respect et qui doit tre particulirement
protge. Cette menace vient de la position de faiblesse dans
laquelle se trouvent les immigrs au sein de la socit daccueil,
elle est dautant plus relle quil sagit dune catgorie de droits
qui ne se situent pas en tte de la hirarchie de ceux que lon
cherche dfendre. Avant le respect de la culture, passent la
question de lemploi, le logement, la sant, le regroupement
familial etc.

Cette rencontre de la culture du pays dorigine avec celle du pays


daccueil provoque, en effet, un pertinent dbat doctrinal entre les
partisans de la spcificit et les dfendeurs de luniversalit. Les
premiers rclament le droit la diffrence les seconds le droit
lindiffrence. Chaque courant puise ses arguments dans
les labyrinthes de la sociologie juridique, voire de la philosophie
juridique qui ont imprgn un moment donn les fondements
mmes du droit international priv.

Si les migrants du Nord et des pays arabes ne subissent pas


lexclusion Les subsahariens sont confronts la sgrgation
tant sociale (tiquetage, stigmate, ) que spatiale (quartier
dhabitation,) et cela se traduit dans la multiplication des
comportements discriminatoires dans lespace public et dans
laccs au logement.

Conclusion

La question migratoire appelle un traitement global qui prend


en considration dautres paramtres que les considrations
scuritaires. Au Maroc, larsenal juridique adopt semble sinscrire
dans cette logique. La nouvelle politique migratoire appelle une
mise niveau de cet arsenal juridique afin dtre conforme avec
une approche privilgiant les droits humains.

Pour le Maroc, cette immigration est une solution et pas


un problme. Compte tenu de ltat avanc de la transition
dmographique, le Maroc se trouve actuellement dans la
177

phase de laubaine dmographique, phase o la croissance de


la population active est plus leve que celle de la croissance
dmographique, mais moyen terme, le Maroc va continuer
vieillir. La prsence de ces migrants dans la fleur de lge est
en dfinitive un atout et devrait contribuer pallier le dficit de
demande demploi enregistr dans certains secteurs. Cela est
dj perceptible notamment dans lagriculture, le btiment et les
travaux domestiques.

Ainsi, limmigr ne doit plus seulement tre peru comme


lautre, ltranger, mais aussi la fois comme un travailleur
qui contribue au dveloppement du pays daccueil et comme un
tre humain qui a ses propres spcificits. Ceci devrait inciter
dcouvrir laltrit et la diffrence comme rapport et non comme
une barrire. Il est dangereux demprunter la voie du refus de
lAutre, car ceci revient en dfinitive la ngation de soi-mme
par ce que chacun est toujours lAutre des autres.

Pour saisir laltrit en tant que rapport et vivre la convivialit


avec lAutre, le diffrent, il faut vivre et dvelopper la
communication, lchange, le dialogue avec tous les jeunes venus
dailleurs, sans aucune frontire (ni culturelle, ni nationale, ni
religieuse) dans des conditions de libert et dgalit.

Notes
1
Voir Ministre charg de la communaut marocaine ltranger et des affaires de
la migration: Elaboration de la Stratgie Nationale de lImmigration et de lAsile.
Synthse du Rapport dEtat des lieux et diagnostic (Rapport provisoire), Rabat juin
2014.
2
Signe de limportance de cette migration, plus de 150.000 immigrs sont entrs
illgalement en Espagne entre 2002 et 2012 :91 559 immigrs irrguliers
provenaient de lAfrique subsaharienne, 47.057 du Maroc, 12.254 dAlgrie, 2.091
dAsie et 1.195 dautres pays. Ces chiffres ont t dvoils dans une rponse du
gouvernement une question dune dpute du Parti socialiste ouvrier espagnol
(PSOE) et publis jeudi 21 novembre 2012 par lagence dinformations Servimedia.
3
Le Monde Diplomatique, septembre 2001.
4
Communiqu publi par lOIM la veille de la Journe internationale des migrants le
18 dcembre 2013.
5
AMERM/CISP: De lAfrique subsaharienne au Maroc: les ralits de la migration
irrgulire. Publications de lAMERM. Rabat. 2008, p24.
6
Ren Dumont: LAfrique noire est mal partie, Seuil, Paris.1962
7
Mohamed Khachani: la migracion subsahariana, Marruecos como espacio de
transito. Editions CIDOB. Barcelone 2007.
178

8
CNUCED: Rapport sur les pays les moins avancs, 2013.
9
Voir:http://www.insee.fr/fr/themes/tableau.asp?reg_id=98&ref_id=CMPECF08461
10
Cette estimation disponible englobe deux phnomnes distincts: la traite des
personnes(trafficking) et le trafic illicite de migrants clandestins (smuggling). Voir
http://www.cf2r.org/fr/notes-actualite/le-trafic-etres-humains.php
11
AMERM/CISP; op cit , p 56.
12
Lassassinat du cinaste Tho Van Gogh par un jeune nerlandais dorigine
marocaine a relanc avec une certaine passion le dbat sur cette question.
13
Cf. La thse de Maria del Mar Bermudez: Le mirage des frontires: Les migrations
clandestines et leur contrle en Espagne. Thse IEP de Paris, dcembre 2004.
14
Ministre charg de la communaut marocaine ltranger et des affaires de la
migration: Elaboration de la Stratgie Nationale de lImmigration et de lAsile. Op,
cit.
15
Commission Education- Formation- Recherche du Xme Plan. Cite in. Franoise
Lorcerie: Scolarisation des enfants dimmigrs. CONFLUENCES : Les immigrs,
entre exclusion et intgration. Edit Eddif, 1995.
16
Il faut rappeler cet gard, que Le slogan officiel incitant voter aux lections
europennes de juin 1999 affirmait: En Europe, aujourdhui, voter, cest exister
et quun auteur comme Abdelmalek Sayad crit ce propos : Exister, cest exister
politiquement. Presse et immigrs en France, n 135/136, CIEMI, Nov-Dc, 1985.
179

Fiscalit, Citoyennet et bonne


gouvernance: Quelles articulations?

Ahmed NARHACH

En admettant demble que la recherche dun cadre rfrentiel


dune fiscalit dite citoyenne devrait tre base notamment sur
une approche participative donnant au citoyen-contribuable et
lAdministration les possibilits de collaborer vritablement avec
lesprit civique, la tentative de mesurer les articulations existantes
entre ces lments avec lre de la gouvernance semble lgitime.
Car les attentes des citoyens des rformes poursuivies au Maroc
sont de plus en plus grandes, et elles doivent tre prises en
compte dans toute tentative dvaluation de la politique publique
dans ce sens.

Aussi, si lon considre au moins la volont avoue de


lamoralisation des rapports fisc/contribuable, nest-il
pas opportun, pour bien cerner les diffrentes dimensions de
la problmatique des liens de pouvoir et de devoir fiscal, de
sinterroger sur la rception des ides comme celles relatives la
collaboration, dialogue et assistance au lieu de fraude, vasion et
abus de pouvoir... rendant accessible ladhsion du contribuable-
citoyen la logique dune ventuelle politique fiscale rellement
quitable au service de lensemble des citoyens.

Lobjectif de cet essai est de vrifier lexistence mme de ces


articulations qui lient la fiscalit et la citoyennet la bonne
gouvernance et de savoir comment faire pour que lapproche
participative nous permette de dgager des rponses aux
attentes du citoyen suivant les dmarches de rapprochement
fisc/contribuable, qui suppose dsormais que ce dernier soit
inform et apprhend comme citoyen-associ, et contribuable -
rcompens, et par consquent tre totalement intgr dans les
prises de dcisions financires publiques.

A cet effet, la question proccupante qui nous interpelle est la


suivante: dans quelle mesure lacitoyennet fiscaleinduite par la
logique des principes de la dmocratie, quelle soit reprsentative
ou participative, peut-elle se traduire par des comportements
180

socio-administratifs et politiques conformes lesprit de la bonne


gouvernance?

Deux ordres dides constituent alors, la lumire de cette


interrogation, lobjet des dveloppements suivants, rpartis
en deux parties; il est question de tenter de mesurer la
citoyennet vis--vis de limpt suivant lapproche participative
dans lobjectif de prospecter les voies quoffre le cadre de la
gouvernance, pour russir le passage dune citoyennet dite
fiscale une fiscalit citoyenne.

Premire Partie:Lapproche participative en tant que voie


de mesure de la citoyennet fiscale

1. Le concept de participation et ses manifestations en


matire fiscale

Les avnements, notamment politiques et constitutionnels,


survenus au Maroc ces dernires annes ont mis en vedette
des concepts comme celui de la participation et la
gouvernance leur attribuant des vertus sociopolitiques et
conomiques apprciables.

De tels concepts peuvent se rvler utiles et ncessaire dans


les relations entre ladministration et les administrs en gnral
ou plus particulirement entre le fisc et les contribuables. Dans
la mesure o ces derniers sont des citoyens dun Etat suppos
dmocratique, leur participation-contribution par exemple aide
faciliter dans ce sens la dmocratisation de leurs rapports
avec ladministration de limpt.

Mais loin de toute dfinition conceptuelle ou terminologique de


la participation1 nous nous arrtons devant sa porte gnrale et
comment concrtement elle est traduite dans le domaine fiscal.

2. La porte du concept de la participation

Fond sur des principes et pratiques anciens, ce concept vient


doccuper une place importante et dynamique du point de vue
institutionnel dans le cadre dun dispositif constitutionnel marocain
enrichi depuis 2011.
181

Une base constitutionnelle prononce

En effet, limportance de la participation au niveau de diffrents


aspects des rapports liant lEtat au citoyen est actuellement trs
rpandue. Il convient cependant de rappeler quen matire fiscale,
la chose existe depuis longtemps. La participation dans le sens
de la contribution ou la collaboration des assujettis limpt tait
recherche ailleurs2 en dehors ou dans un contexte dmocratique
tel que nous le concevons actuellement. Elle est universelle,
en France par exemple3 on peut rattacher la participation dj
lnonc de larticle 14 de la dclaration de 1789 dans le
sens o Tous les citoyens ont le droit de constater par eux-
mmes ou par leurs reprsentants la ncessit de la contribution
publique, de la consentir librement, den suivre lemploi et den
dterminer la quotit, lassiette, le recouvrement et la dure.
Par consquent il est admis constitutionnellement que ce sont
les reprsentants des citoyens qui dtiennent la comptence
lgislative en matire fiscale, ce qui a t, depuis alors, bien
confirm par voie constitutionnelle (lexemple de larticle 34 de la
constitution franaise de 1958).

La matire fiscale nest donc pas une terra incognito pour


cette notion; encore faut-il prciser son contenu dans le cas
marocain actuel.

Dune manire gnrale, les diffrentes constitutions du Maroc


indpendant comportent en effet des dispositions consacres
aux principes gnraux des finances publiques. Mais cest la
constitution de 2011 qui vient daccorder une place de choix ces
dernires, traduisant ainsi le socle de la nouvelle gouvernance de
lEtat.

Il va sans dire que la participation des citoyens travers leurs


reprsentants lus dans llaboration de la politique publique
financire est renforce sans que cela ne diminue en rien les
prrogatives de lexcutif. Aussi, du point de vue institutionnel
plus que fonctionnel, tonalit et rigueur sont apportes surtout
aux concepts de participation et de bonne gouvernance dans la
nouvelle constitution. Il sagit dun dispositif fondamentalement
plus prononc en leur faveur en les enrichissant manifestement
par une mise en place laborieuse des instances de renfort.
182

Un dispositif constitutionnel enrichi

Lapport de la constitution 2011 est trs important en matire


budgtaire et fiscale; plusieurs articles tmoignent du grand
intrt quaccorde le constituant la bonne gouvernance et aux
principes de participation depuis le prambule jusquau fond des
dispositions constitutionnelles.

Ainsi, larticle 6 qui insiste sur lgalit devant la loi en des termes
ne laissant pas de doute sur ce choix recommande aux pouvoirs
publics duvrer la cration des conditions permettant de
gnraliser lefficacit de la libert et de lgalit des citoyennes
et des citoyens ainsi que de leur participation la vie politique,
conomique, culturelle et sociale. De plus, des instances de
concertation sont prvues (article 13) et des possibilits pour
les citoyens et citoyennes dexercer ventuellement le droit de
prsenter des propositions en matire lgislative (article 14)
renforant ainsi cette tendance participative.

Par ailleurs la participation sillustre non seulement en termes


gnraux mais aussi en termes particuliers. Dans le sens
de contribution notamment pcuniaire, tous les citoyens
supportent, en proportion de leurs facults contributives, les
charges publiques que seule la loi peut, dans les formes prvues
par la prsente Constitution crer et rpartir (article 39 );
cette disposition qui confirme le principe de la contribution au
financement budgtaire selon la capacit contributive des citoyens
est complte clairement par larticle 40 qui dispose que:tous
supportent solidairement et proportionnellement leurs moyens,
les charges que requiert le dveloppement du pays . Pourvu
que les choses transitent par les institutions dmocratiques.
Dailleurs le rgime fiscal et lassiette, le taux et les modalits de
recouvrements des impts, font expressment et exclusivement
partie du domaine de la loi (article 71).

Il faut ajouter que ce dispositif est galement enrichi par la


disposition de larticle 77 de la nouvelle constitution, remplaant
larticle 51 de la constitution de 1996, qui exige du gouvernement
de motiver lirrecevabilit des amendements ou propositions
dordre financier manant des parlementaires, censs reprsenter
les citoyens.
183

Sont galement importantes les dispositions relatives au


renforcement du droit dinformation (article 27), notamment
budgtaire, garantissant davantage le consentement du citoyen
toute contribution financire. Ce sont en fait ces innovations
qui devraient normalement amliorer la participation citoyenne.
Il va sans dire aussi que le principe de lobligation de reddition
des comptes est lev, contrairement au pass, au rang
constitutionnel et la conscration de lindpendance de la Cour des
comptes (art. 148), en enrichissant ce dispositif constitutionnel.
Ces apports vont renforcer, encadrer et garantir lesprit
participatif.

Faut-il souligner enfin que la soumission des services publics,


notamment fiscaux, aux normes de qualit, de transparence,
de reddition des comptes et de responsabilit est hautement
proclame par la constitution (article 154). Cela signifie que
les agents des administrations doivent accomplir leurs missions
dintrt gnral dans le respect de la loi, de la neutralit et
de la transparence. Le rle du facteur humain cet effet est
dterminant pour une bonne gouvernance publique. Nanmoins,
cest la pratique, voire lapplication et la rglementation, qui
donneront lcho attendu de ce contenu juridico- administratif
gnral riche dinnovations constitutionnelles favorables
lintgration des citoyens dans un processus de rformes.

En attendant, il est aussi intressant dvoquer laspect


institutionnel de la redynamisation des acteurs dans le domaine
fiscal. En sarrtant surtout au niveau de manifestations
institutionnelles et fonctionnelles relatives limpt, on ne peut
quapprcier juste titre, tenant compte de donnes nouvelles, le
sens donn la participation des contribuables avant et au cours
de ltablissement des contributions les concernant.

Un Apport institutionnel dynamique

Dsormais la participation4 en matire fiscale se situe au niveau


lgislatif aussi bien quau niveau excutif et administratif. Situ au
niveau de laction administrative elle prend deux formes:
Soit que les contribuables sont appels exprimer un avis
et on parlera de participation consultation;
Soit quil sagit au contraire dtre utilement lis,
184

voire associs la dcision administrative et cest la


participationdcision.

Cependant la participation-consultation suppose juridiquement


une formalit nayant en principe aucun effet quant au fond; les
organismes consults peuvent avoir une origine dmocratique
ou rpondre au besoin de dmocratie conomique: le cas rcent
du Conseil conomique, social et environnemental (C.E.S.E)
par exemple ( art.151 et surtout lart. 152 de la constitution qui
dispose quil:peut tre consult par le gouvernement et la
chambre des reprsentants et par la chambre des conseillers
sur toutes les questions caractre conomique, social ou
environnemental. Il donne son avis sur les orientations gnrales
de lconomie nationale et de dveloppement durable. Dautres
au contraire se situent dans la tradition administrative acquise,
le cas franais du Conseil des Impts et des commissions
dpartementales des impts5 ou les commissions locales de
taxation dans le cas marocain.6

Le cas du C.E.S.E est important de par la qualit constitutionnelle


qui y est reconnue;7 les avis auront une porte politique non
ngligeable dont les fruits commencent se sentir notamment
travers les derniers rapports de C.E. S.E ou de la Cour
des Comptes (C.C). Limplication du citoyen ici nest pas
particulirement directe mais on ne peut admettre que ces
organismes nagissent pas par souci citoyen et dans le respect du
droit.

Sont consults aussi les organisations reprsentatives des forces


conomiques et sociales de la nation. Bien que la reprsentation
ici ne soit pas toujours un vrai modle dquit, rien nempche de
faire allusion aux diffrents syndicats et associations patronales
comme la C.G.E.M). Ce type de participation-consultation peut
tre constat lors des prparations des projets de lois de finances
de lanne et plus particulirement lorsque ladministration rentre
en contact officieux avec les reprsentants de ces organismes
pour dbattre leurs dolances relatives aux nouveauts fiscales
prendre.

Ces derniers organismes rendent alors assez souvent ce type de


participation plus partisane, elle nintresse pas lensemble
des citoyens et nimplique que certaines catgories sociales; il
185

faut en revanche penser lenrichir. Cest un Conseil suprieur


des Impts de haut niveau, quil faut instituer et lever au rang
des autres instances de bonne gouvernance prvues par la
constitution, afin de rconforter la position des contribuables
dans leur diversit; ses avis auront au moins une porte dutilit
administrative, de rgulation et de bonne gouvernance fiscale.

Il est remarquer en fin de compte que la distinction


fondamentale entre la participation-consultation et la participation
dcision nest pas chose aise oprer correctement8 car trs
souvent, en fait et en droit, des avis mis par des organes de
participation le cas des commissions locales de taxation par
exemple- peuvent tre considrs comme de vritables dcisions
intervenant dans une opration administrative complexe.

En ralit cest en la participation-dcision qui associe le


contribuable, titre individuel, ltablissement de limpt
notamment dans le cadre du systme fiscal marocain, compos
des impts dclaratifs, depuis 1984. Mais cela nempche le
fisc de rester juridiquement seul comptent pour dterminer en
dernier lieu la contribution en question. La participation nest
donc jamais totale, bien que paradoxalement, cette association
est obligatoire le plus souvent, pour limpos qui ne peut y
chapper sans risquer des sanctions; cest lune des limitations
la participation9 qui se caractrise dailleurs malgr tout par la
diversit.

3. Les diverses manifestations de la participation

A) Le contribuable peut tre appel participer ltablissement


de limpt soitdans un cadre politique ou dans un cadre
administratif.

Dans la premire hypothse: il sagit aussi bien du citoyen-


lu une assemble reprsentative, nationale ou locale que
le citoyen-lecteur de cette mme instance qui, suivant la
mise en jeu du principe de consentement limpt, participe
volontairement ldification du systme fiscal. Aujourdhui que
ce soit dailleurs dans les dmocraties directes ou indirectes- cas
rares- la contribution au financement budgtaire est luvre des
fondements constitutionnels et mcanismes administratifs.10
186

Cest une situation typique trs importante de participation


politique des citoyens la gestion de la chose publique. Mais
vue au Maroc peut tre comme une hypothse marginale de
participation effective dadministrs ladministration de limpt
en raison des considrations socioculturelles et politiques des
citoyens contribuables, limpt peut tre considr par le
contribuable marocain comme objet insaisissable.

B) Dans une hypothse administrative en revanche, ladministr


garde dsormais ce caractre malgr sa participation active dans
la procdure dimposition. Cela engendre un certain ddoublement
fonctionnel puisque le contribuable participe llaboration de
la dcision fiscale alors quil se verra en principe tax en vertu
de cette dcision. Lindividu marocain est, dans ce cadre, un
collaborateur volontaire du fisc avec ce sentiment toujours
enracin dans sa mmoire, quil nest quun sujet de droit fiscal.

Dans ce cadre administratif, la participation peut tre ralise


plusieurs chelons et pour plusieurs types dactes.

En effet, elle peut intresser lindividu en tant que tel ou


un groupe socioprofessionnel (le cas de C.G.E.M), soit quelle
concerne le contribuable -ladministr -, ou le groupe social qui a
une certaine assise gographique et qui reprsente une certaine
catgorie socioprofessionnelle.

Lintervention de ce groupe pourra alors seffectuer lgard de


dcisions individuelles dimposition galement comme actes plus
gnraux.

C) Enfin, la participation individuelle peut tre observe


diffrents stades de la procdure dimposition, soit au niveau de
lassiette ou au niveau de recouvrement et ce, grce la mthode
de la dclaration et la liquidation fiscale spontane prvue par la
lgislation fiscale.

Mais cest au cours de cette phase de dclaration fiscale


notamment que la citoyennet peut tre effective ou entache
dirrgularits: fausse dclaration par exemple, comprise dans
le sens de fraude ou dvasion fiscale; cest lun des aspects
les plus significatifs du caractre paradoxal du comportement du
contribuable.
187

Peut-on alors confirmer que la fraude fiscale est un signe


dincivisme ou seulement une pratique socioculturelle ancienne
conditionne par le laxisme administratif, faute de moyens de suivi
et de contrle? Ce nest pas vident, les choses ici ncessitent
une valuation plus concrte de la situation et par consquent la
prise de mesures svres pour corriges les anomalies dans les
attitudes la fois de ladministration et le contribuable.Autrement
dit, nest-il pas temps de procder par exemple la publication de
la liste des fraudeurs tout en se montrant intransigeant en termes
damendes notamment pour assoir une vritable crdibilit des
procds de contrle et de vrification fiscale.

Larticulation entre la fiscalit et la citoyennet peut tre donc


vrifie travers ces rapports, dacceptabilit ou de manquement,
qui lient le citoyen limpt et au budget en gnral, aux deux
niveaux politique et administratif.

Aussi le rapport du citoyen limpt est dordre juridique,


politique et conomique; mais cest la dimension socio-juridique
qui est la plus significative. Elle doit tre observe dans toute
tentative dapprocher la situation du citoyen-contribuable qui se
retrouve soit en face, derrire ou labri de la rglementation
fiscale et la lgislation financire et ce, en fonction de la nature
politique ou administrative de sa participation. Celle-ci devrait
tre alors tempre par lesprit de bonne gouvernance qui peut
encadrer actuellement lexercice de la dmocratie au niveau des
finances publiques.

La participation du citoyen dans un cadre rfrentiel de


dmocratie financire

Faire participer dmocratiquement les citoyens la gestion des


finances publiques est possible surtout lorsque lon prend en
considration, lors des prises de dcisions budgtaires, leurs
avis lgard de leurs besoins et leurs capacits contributives.
Cela suppose alors limplication des contribuables dans les choix
budgtaires. La satisfaction des citoyens par rapport la qualit
des services publics que reflte le niveau des dpenses publiques,
aussi bien que leur tolrance vis--vis de la pression fiscale est
un objectif rechercher. Lacceptation de la pression, qui traduit
le poids rel supportable des contributions en rapport avec le
sentiment de satisfaction des services publics dont les citoyens
188

bnficient, peut tmoigner de la progression ou pas de leur


adhsion- citoyenne la politique budgtaire et fiscale poursuivie.

La ralit de la dmocratie financire est alors observer


pour des raisons morales et politiques mais aussi pour le bon
fonctionnement des structures de la socit. Dailleurs, au
moment o la dmocratie reprsentative, semble-t-il, connat
des signes dessoufflement, au mme temps quune intressante
monte des expriences de dmocratie participative, ne devrait-
on pas sinterroger sur la place accorde rellement la
transparence et la bonne gestion des finances publiques.

Sans prfrence aucune alors lune ou lautre des deux


modes dmocratiques, surtout que la lgitimit issue des
urnes est toujours vivace et au moment o langlisme dune
participation sans risques nest toujours pas chose acquise,
le bon fonctionnement de la dmocratie dans le sens gnral
suppose principalement un dbat rel, pluraliste fonde sur
des informations fiables loin de toute manipulation faussant la
comprhension du citoyen des rouages de la gestion financire.

Se rapprocher du citoyen donc est mditer en tout cas pour les


deux modes. Dans lexemple de la dmocratie reprsentative,
il faut dire que lamlioration du systme reprsentatif, au
niveau notamment du dbat dorientation budgtaire au sein
des assembles dlibrantes ne peut se faire sans une relle
sensibilisation du citoyen.

Au Maroc, avec lventuelle rforme de la loi organique de


finances11 il faut sattendre des amliorations sensibles
notamment au niveau communicatif conformment lesprit
de bonne gouvernance vhicul par la nouvelle constitution de
2011 ; De mme, les rapports de la cour des comptes et les
rcentes tentatives pour instaurer une tradition de communication
budgtaire, de conseils financiers et dchanges de donnes
financires entre les diffrents institutions concerns, sont des
actions qui renforcent davantage cet esprit .

En bref, une bonne gouvernance financire base sur des


indicateurs de transparence, comme la communication financire
qui rapproche lEtat des citoyens rendant ces derniers plus
comprhensibles vis--vis des dcisions budgtaires et fiscales
189

les concernant, car cest avec des citoyens-associs quon peut


conduire des rformes des bonnes rsultats.

Dautre part, si dans le cadre de la dmocratie reprsentative


les mcanismes de participation sont peu rpandus dans la
pratique,12 dans le cas de la dmocratie participative, le dispositif
de participation du citoyen devrait tre rinvent pour connatre
un sort meilleur. Il est par exemple utile dencourager ct de la
communication financire, les consultations publiques en matire
budgtaire et fiscale.

Aussi lchle locale, des actions de proximit devraient tre


menes pour valuer au juste titre les enjeux et la porte des
ventuels budgets participatifs. La participation des gens aux
choix budgtaires et fiscaux, au niveau local notamment est
encourager. La dmocratie financire navance ainsi quavec des
points positifs. Dans la mesure o elle permettra dassurer au
mme temps linformation et la formation des citoyens, son rle
pdagogique ne peut alors quenrichir les atouts de la citoyennet.

Enfin, lamlioration des pratiques de dmocratie financire


constitue un critre social et administratif apprciable. Pour que
les fonctions de limpt soient admises par exemple, lanalyse
standard relative ses fonctions de financement budgtaire
et dintervention est largir par des critres sociologiques.
Les fonctions de la politique damnagement territorial,
de rintgration sociale et de participation dmocratique
ldification mme du systme dimposition et de financement
joueront ce rle. Pour que le citoyen adhre pleinement la
logique de son imposition il devrait tre associ ainsi ces actions
publiques.

Par la communication, on pourrait faire comprendre par exemple


que le critre de lamlioration du sort des plus dmunies justifie
la redistribution des revenus par limpt ou les dpenses fiscales.
Par de actions de proximit on dtient alors non seulement la
boussole sociale qui permet dvaluer la politique fiscale,
si elle est quitable ou non, mais aussi de bnficier dune
boussole socio-administratif plus oprationnelle. Cest
par laquelle que nous pouvons vrifier si on avance dans nos
tentatives dinstaurer, lre de bonne gouvernance, lquilibre
190

tant recherch entre droits et devoirs fiscaux et de concilier par


consquent le citoyen avec la fiscalit.

Deuxime partie: La bonne gouvernance comme cadre de


prospection des dmarches pour la conciliation du citoyen
et limpt

Les relations Etat-citoyens ont pris en effet au cours des dernires


annes des formes nouvelles ayant des implications financires
notables. Les citoyens sont devenus conscients de problmes
conomiques et sociaux tenaces qui mettent dure preuve
la cohsion de la socit alors que les structures de lEtat se
redployent plusieurs niveaux pour se mettre niveau des
changements qui affectent ngativement les fondements mme
de cette socit.

On avance souvent que le chmage, la crise de logement,


lducation, la santen plus de labsence de motivation et
manque de scurit sont devenus un mode de vie plutt quune
situation temporaire. Ces problmes sexpliquent notamment dans
des pays comme le Maroc par la rapidit de lurbanisation, mais
aussi par les alas dues au phnomne de la mondialisation qui
les aggravent. Mais La rsolution de ces problmes complexes
et douloureux, ce quil semble, ncessite alors la conjugaison
des efforts multiples. Car ni les pouvoirs publics, ni les individus
ne peuvent isolement fournir les solutions adquates aux
diffrents blocages de dveloppement. Il faut alors songer, pour
mettre en harmonie ces rapports Etat-citoyen, aux issues et aux
opportunits quoffre depuis un certain temps le cadre rfrentiel
de la bonne gouvernance notamment en matire budgtaire et
fiscale.

1. La mise en exergue du concept de bonne gouvernance

La gouvernance peut tre considre comme lexercice de


lautorit conomique, politique et administrative en vue de
grer des affaires dun pays tous les niveaux. Elle englobe
les mcanismes, les processus et les institutions par le biais
desquels les citoyens et les groupes expriment leurs intrts,
excutent leurs droits juridiques, assument leurs obligations
et auxquels ils sadressent en vue de rgler leurs diffrends.
Dans lobjectif dtablir certaines mesures de ce concept, des
191

chercheurs de lInstitut de la Banque Mondiale ont labor six


indicateurs touchant aux trois dimensions de la gouvernance:
politique, conomique et administrative: coute des citoyens
et reddition des comptes (ECRC), stabilit politique et absence
de violence (SP), efficacit des pouvoirs publics (EG), qualit
de la rglementation (QR), Etat de droit (ED) et maitrise de la
corruption.13

Plus clairement encore la constitution marocaine de 2011


vient, comme nous avons constat, de donner plus de tonalit
et de rigueur au concept de gouvernance, car il semble que
cest dj un choix et une convection et non un alignement
dmagogique ou idologique. Ldification dun Etat de droit ne
date pas daujourdhui; nous lisons dailleurs dans le prambule
de la constitution de 2011 que fidle son choix irrversible
de construire un Etat de droit dmocratique, le Royaume du
Maroc poursuit rsolument le processus de consolidation et de
renforcement des institutions dun Etat moderne, ayant pour
fondements les principes de participation, de pluralisme et de
bonne gouvernance.

Et comme si cette confirmation ne semble pas suffisante


pour convaincre de ce choix dlibrment dfinitif, prt
tre mis en application, le constituant marocain va consacrer
plusieurs dispositions pour le concrtiser. la bonne gouvernance
est constitutionalise maintenant en tant que principe
oprationnel dune manire juridiquement plus prononce;
larticle 1 de la constitution dispose que:le Maroc est une
monarchie constitutionnelle, parlementaire et sociale et fonde
sur la sparation, lquilibre et la collaboration des pouvoirs ainsi
que sur la dmocratie citoyenne et participative et les principes de
la bonne gouvernance et de la corrlation entre la responsabilit
et la reddition des comptes.

Il semble parait-il que larticulation entre la dmocratie


participative, qui par nature citoyenne, avec la bonne
gouvernance est volontairement confirme par la constitution.
Cette symbiose pour quelle soit complte devrait sappuyer
plus logiquement sur la cration des conditions permettant
selon larticle 6 de la constitution 2011, je cite de gnraliser
lefficacit de la libert et de lgalit des citoyennes et des
192

citoyens ainsi que de leur participation la vie politique,


conomique, culturelle et sociale.

Cest dans cette perspective quil faut chercher alors rconcilier


le citoyen avec la gestion de la chose publique notamment
en matire fiscale et dexplorer quelques voies facilitant la
participation du citoyen-contribuable la gestion de la chose
publique dans un cadre confiant dans lavenir.14

A cet effet comment alors mesurer les attentes des citoyens


et comment peuton amliorer par consquent leur perception
de limpt? Aussi quest ce qui fait influencer les attitudes des
citoyens vis--vis des imptset des dpenses? Les valeurs
sociales de solidarit et de participation peuvent-elles contribuer
lamlioration de la gouvernance fiscale? Autant de questions
mritent dtre poses dans le but de jeter les bases dune
fiscalit citoyenne fonde sur lassentiment de limpt
travers des mesures concrtes et relles.

2. La leve des illusions pour la rconciliation du citoyen et


limpt

La rflexion sur ces interrogations nous conduit donc de point


de vue fiscal la thorie de lillusion fiscale.15 Pratiquement les
lecteurs sous-estiment le niveau de taxation mais ils sont plus
demandeurs de service public.

Faut-il dire alors combien il est important dapprocher


cognitivement ce rapport entre le citoyen et limpt et la
dpense publique galement.

En fait, limpt fait lobjet dune aversion en dmocratie


financire; car le contribuable voit largent sortir de sa poche,
alors que les services financs sont moins visibles. Cest donc
lillusion qui occulte le lien entre limpt et la dpense publique.
Mais comment alors peut-on faire apparaitre la vrit de ce
lien? Aussi, comment rendre le citoyen plus raliste envers
limptsurtout que les gens demandent beaucoup de services
mais moins dimpts?

Cest donc ce comportement paradoxal caractristique qui


ncessite des efforts pour le rtablissement dune rationalit
cognitive du citoyen.
193

Ce dernier considre que sa forte demande du service public peut


se financer par divers moyens: les impts, lemprunt, lpargne
et les raffectations des crdits Mais cest un raisonnement
non rationnel qui sous-estime le poids de la fiscalit dans le
financement des services publics.

Or, si le lien qui existe entre limpt et la dpense publique est


indiqu aux gens, laversion limpt se retrouve alors diminue.
Cest peut tre une tape essentielle pour aborder une ventuelle
rforme fiscale.

Le comportement des citoyens lgard de la fiscalit devrait tre


approch dans le cas du Maroc par rapport aux ides acquises
lgard de ladministration mme de limpt, sinon comment
peut-on comprendre lhostilit certaines taxations et non la
lgislation fiscale dans son ensemble. Mais en attendant que cela
soit vrifi sur la base des donnes relles, ne faut-il pas alors
penser instaurer la confiance entre le citoyen-contribuable et
ladministration financire par la communication et lexplication.

Dailleurs laversion qui existe envers limpt ne permet pas par


exemple que le citoyen tolre que lEtat rduit les dpenses mme
en cas de dficit budgtaire; des explications et de sensibilisation
sont donc ncessaires.

Quel type de sensibilisation peut-on alors organiser dans ce sens


notamment au niveau des priorits budgtaires ou alternatives
financires choisies pour que le citoyen adhre pleinement et
avec civisme aux choix publics oprs dans ce sens. Faut-il
souligner que lintrt dviter ou non, limpt peut tre li un
raisonnement social ou au concret du quotidien du contribuable.
Ce dernier sidentifie srement un groupe social avec qui il
partage les mmes conditions de vie. Cela peut avoir un rapport
avec la mentalit fiscale exprime par le contribuable et qui
sexplique par des dterminants tels que la croyance religieuse,
la fiert nationale ou la confiance dans la politique mene par les
pouvoirs publics.

Gnralement si les gens sont sensibles limpt pour diffrentes


raisons, ils sont plutt favorables aux dpenses publiques dont
ils ont besoin (sant, logement, ducation); ainsi les variables
sociologiques gnrales comme lducation, le revenu et lge
194

par exemple et les variables partisanes, contrairement limpt,


jouent peu pour la valeur accorde au service public. Cest pour
cette raison quil faut agir surtout sur limage de ladministration
notamment les services fiscaux en les amliorant davantage.

3. La recherche de lamlioration de la gouvernance fiscale

Faut-il rappeler ce que la recherche dune administration dit-


on citoyenne devrait tre articule autour dune approche
participative donnant au contribuable les moyens de collaborer
vritablement avec lesprit civique,16 et aux agents du fisc les
instruments les mieux adapts avec la vision que lon veut,
refltant la nouvelle image du gouvernance financire de
lEtat dont la rceptivit17 est garante du rapprochement de
ladministration du citoyen- contribuable.

Dsormais, si lon considre uniquement le double aspect de la


moralisation de ladministration marocaine,18 il est de notre point
de vue, ncessaire pour bien cerner encore davantage lapproche
participative, et afin quelle soit homogne avec le concept de
bonne gouvernance, de tenir compte de plusieurs facteurs.

Nous contentons dnumrer quelques-uns de ces lments


contribuant lamlioration des rapports liant le fisc et le
contribuable- citoyen.

1) Du point de vue particulirement administratif: Tout dabord,


il faut dvelopper et vulgariser au sein des services fiscaux et
douaniers, au niveau matriel tout comme au niveau local, les
principes dits dthique. Ainsi, le respect du droit et valeurs
morales rendra ladministration charge de llaboration et de
lexcution des dcisions fiscales, plus transparente. Lurgence
dune telle action nest plus dmontrer. Mais, elle ncessite,
des compagnes de sensibilisation tous les niveaux. Pour la
lutte notamment contre les facteurs qui empchent srieusement
ltablissement des rgles dthique, des codes de conduite tirs
de nos valeurs et traditions pourront dans la foule radiquer
certains facteurs de blocage dont la corruption, le npotisme et
labus de pouvoir. Une telle action ne peut quinstaurer le climat
de confiance rciproque de ladministr et de ladministration,
notamment en matire fiscale.
195

2) Dautre part, le rtablissement de ce cadre dthique ne suffit


pas lui seul, il faudra quil soit accompagn dune vritable
action favorisant lamlioration de fonctionnement de lensemble
des structures charges de limpt au niveau national, rgional ou
local. Certes, les diffrentes rformes menes jusqu maintenant
par les pouvoirs publics visent en effet, le rapprochement
de ladministration du contribuable. Mais pour rtablir une
structuration de vritable proximit, il faut satisfaire non
seulement le ct matriel, mais cest lendroit du ct humain
quil faut maintenant se pencher, car cest de ce ct-l que le
contribuable juge ladministration de limpt. Ainsi donc, une
meilleure disponibilit des agents du fisc envers le contribuable-
citoyen sera la bienvenue. Un changement dans la conception
des rapports fisc/contribuable bas sur un nouveau profil du
fonctionnaire devait notamment tre au centre des proccupations
des pouvoirs publics lors de ladoption des mesures et rformes
dordre administratif.

3) Ladministration du fisc, devrait ncessairement permettre


ses agents de matriser les moyens de communication avec le
contribuable, leur disponibilit lgard de ce dernier ne signifie
pas autre chose que de rester son coute quotidienne, sinon
lhostilit naturellement subjective du contribuable lgard de
limpt mme, ne peut que sapprofondir avec lincomprhension
objective du devoir fiscal d la complexit de la lgislation
fiscale marocaine et au fonctionnement bureaucratique19 des
entits administratives charges de lappliquer. Dsormais,
lacceptabilit de limpt par le contribuable ne pourra
tre ralise que par ladoption dune politique relle de
communication20 visant et ladhsion du contribuable au systme
fiscal, et lassouplissement de ses rapports avec le fisc.

4) Aussi, face la complexit de la rglementation, et bien


sr la lgislation fiscale, trs bien ressentie dailleurs, par le
contribuable surtout dans le cadre de dclaration de revenus,21
des efforts dinformation22 sont trs bien accueillis par le
contribuable, mais beaucoup reste faire dans ce domaine. On
devrait non seulement linformer de ses obligations, mais aussi
et surtout sur ses droits dduction et fortuite de ses droits
rclamation par exemple, pour lui clarifier trs bien les rapports
le liant ladministration fiscale. Enfin, nous croyons que dans le
196

cadre de lapproche participative, des dmarches dordre gnral


ou spcifique devraient tre adoptes par les pouvoirs publics
dans ce sens.

5) Il est souhaitable de renforcer la clrit de laction


administrative et den simplifier les procdures sur tous les plans,
y compris lemploi de la langue officielle comme langue principale
de communication afin dviter lincomprhension de la lgislation
fiscale qui constitue une source de contentieux fiscal au Maroc.23

6) Pour russir la rforme, il faut donc sorienter vers la promotion


des autres actions, en particulier dans le domaine de laccueil,
du perfectionnement du matriel et surtout de la formation du
personnel, dans un objectif clair qui est celui de lassistance au
contribuable. Ctait donc une politique de relations publiques24
quil fallait adopter pour rtablir les rapports administration/
contribuable sur la base dune approche de proximit. Une
telle politique permet en effet, de limiter les efforts de la mal
administration dont souffre la fiscalit marocaine. Lhermtisme25
de la rglementation fiscale nest-il pas lun des symptmes
dont souffrent les systmes fiscaux26 notamment marocain.
Evidemment, le fisc devrait rester une administration vigilante,
dans le sens lgal du terme, car la charge essentielle dont
elle est investie par le lgislateur est justement dassurer le
drainage des recettes fiscales dans les caisses de lEtat. Mais
lobligation dexpliquer le mieux possible son action et son rle,
et dorienter par consquent le contribuable, ncessite la mise
en place de mthodes aussi bien performantes quefficaces.
Ainsi, soigneusement conues, celles-ci peuvent changer la
vision ngative avec laquelle le contribuable aborde son devoir
fiscal.Laction en faveur de bonnes relations publiques, fait
donc partie de ce que nous prtendons efficaces pour agir
psychologiquement, voire mme pdagogiquement, sur la
perceptibilit de limpt27 par le contribuable et par consquent
sur limage de la gouvernance nouvelle quon veut tablir.

7) Une bonne gouvernance fiscale se traduit galement par la


responsabilisation accrue des cadres, le renforcement des niveaux
dlgus de dcisions permettant une plus large diffusion de la
culture de la gestion par objectifs. La pratique de proximit passe
par cette voie. Mais elle doit tre accompagne dune dmarche
197

qui prconise le repositionnement de ladministration pour passer


dune administration de puissance publique une administration
de service public partenaire.

8) Dans cette perspective, Il est temps de penser la rforme


autrement et de manire globale. En effet au lieu de rester
attach aux seuls aspects fiscaux ne Faut-il pas rflchir en
termes gnraux de gouvernance financire. La fiscalit nest
seulement quune composante de celle-ci, et le pouvoir fiscal
nest quun instrument du pouvoir financier.Mais alors, nest-il
pas vrai aussi au moment o nous explorons les quelques ides
susceptibles de conduire de nouvelles relations plus quitables
entre le fisc et les citoyens-contribuables, dans un cadre fond
la fois sur les concepts de participation et de bonne gouvernance
de tenir compte de la ralit marocaine et de ces traditions et
croyances sociales qui peuvent tre exploit positivement dans la
rceptivit citoyenne de limpt loin des illusions qui caractrisent
la visibilit du citoyen son gard.

9) En effet du point de vue de la gouvernance financire,on ne


peut tout fait imaginer un systme o limpt joue un rle
efficace quitte ce que lEtat intervienne par le biais des finances
publiques. En fait, rapprocher limpt de la dpense publique est
une action qui nest tout de mme pas nouvelle, elle peut tre
trs bien enracine dans la pense conomique arabo-musulmane
qui constitue traditionnellement une source de la culture fiscale
marocaine.28 Cest le meilleur moyen pour rapprocher lautorit
fiscale du contribuable. Mais cela consiste le rapprocher aussi
par leffet dune dcentralisation de limpt. Car si le prlvement
se fait un niveau aussi proche territorialement du contribuable,
La distribution des biens faits des prlvements pourra tre
visiblement bien vue de la part du contribuable.29

Aussi, si nous raisonnons en termes dobjectifs, limpt consenti


doit servir financer la dpense. En dautres termes, le devoir
fiscal doit tre support quitablement par les entreprises,
grandes ou petites et les mnages. Mais pour quil soit ainsi, il
faut linstitutionnalisation de la concertation qui doit pouser
lvolution de lEtat de droit. Dautant plus La dmocratisation
des rapports fisc/contribuables donne plus de lgitimit limpt
198

en lui assurant ladhsion des citoyens qui ne demandent que


dtre couts et compris.

Ceci est de notre point de vue un choix logique et possible


surtout quand on connat le comportement fiscal du contribuable
marocain devant toute sorte de contrainte, et prcisment
lorsquil ressent quelle est lmanation de labus des prrogatives
de puissance publique par lesquelles sexerce le pouvoir fiscal.
Ce dernier devrait tre normalement tempr par une vritable
participation du contribuable au fonctionnement dun systme
fiscal bien adapt au nouvel environnement juridico-administratif
et conomique du Maroc. Au niveau des structures tout comme au
niveau des procdures qui les animent la mise en jeu des valeurs
amliorant le systme fiscal est possible. La participation voire la
collaboration fisc/contribuable est indispensable pour atteindre cet
objectif.

10) Enfin, pour que les contribuables fassent preuve de civisme,


et apportent la preuve de leur citoyennet en sacquittant
spontanment de leur devoir fiscal, ils doivent sassurer non
seulement de lexistence relle des garanties administratives,
juridiques et judiciaires mettant fin la prcarit de leur statut
face un pouvoir souvent discrtionnaire de ladministration, mais
aussi et surtout de lutilisation des deniers publics dont limpt
reprsente la source principale des fins de dveloppement
conomique et social.

Dune manire gnrale, afin derpondre aux attentes du


citoyen suivant une approche cognitive - en lui permettant
de participer la ralisation des objectifs de limpt, il faut
continuer agir sur la mise en uvre des structures de la
bonne gouvernance la lumire des nouvelles dispositions
constitutionnelles. Des changements doivent tre encore apports
lorganisation des rapports entre lexcutif et le lgislatif en
optant pour une rhabilitation relle du rle du parlement en tant
que maitre de la lgalit fiscale, pourvu que cette instance soit
vritablement reprsentative. Aussi, des amliorations doivent
toucher lorganisation des rapports entre le central et le local en
prenant en considration, si jose dire les spcificits du citoyen-
local; lorganisation des rapports entre les diffrentes entits
administratives charges de la fiscalit en faveur dune procdure
199

facile comprendre par le contribuable et enfin de lorganisation


des rapports responsables et transparents entre ce dernier et
ladministration, sont des actions utiles pour laccomplissement
des rformes en cours.

Notes et rfrences
1
Il faut noter que bien souvent le mot participation est employ dans la littrature
fiscale mais rarement dfini. Pour un essai de dfinition, voir COLSON (J.PH.),
dcisions administratives et contraintes environnementales -in RMEDC n23-1995.
En ce qui concerne la participation des citoyens dans le domaine fiscal NOUVELLET
(D.), distingue entre celle dite collective par lintermdiaire de leurs reprsentants
dans les instances reprsentatives, et celle dite individuelle lorsque lindividu
dsireux de faire valoir le mieux possible son cas particulier ou le cas de la catgorie
laquelle il appartient. Voir propos de cette distinction NOUVELLET (D.), les
expriences franaises de la participation dans le domaine fiscal -RSF n3 juillet/
septembre 1969, p.539 et s.
2
Cf. ARDANT(A), histoire financire de lantiquit nos jours, Ed. Gallimard, 1976.
3
Cf. ARDANT(A), op.cit.
4
6 Cf. LUKASEWICZ.(j.p), la participation des contribuables ladministration fiscale,
in Revue de sciences financires, n 2, 1975.
5
Cf. NOUVELLET, les expriences franaises de participation dans le domaine fiscal, in
Revue de science financire, 1968 .Op. cit.
6
Cf. art.225 du Code Gnral des Impts institu par larticle 5de la loi de finances
2007 et tel que modifi par la suite..
7
Cf. la constitution marocaine de 2011, particulirement le titre XI, article 151 qui
dispose que: il est institu un conseil conomique, social et environnemental.
8
Cf. NARHACH (A), Essai sur la nature du pouvoir fiscal au Maroc..Thse pour le
Doctorat en Droit public F.S.J.E.S; Universit Mohamed V Rabat- Agdal 2OO2.
9
Cf. NARHACH (A), Essai sur la nature du pouvoir fiscal au Maroc...Thse pour le
Doctorat en Droit public F.S.J.E.S; Universit Mohamed V Rabat- Agdal 2OO2.
10
Cf. PHILIP (L), Finances publiques, I992, d. CUJAS.
11
Le processus de ladaptation de la loi organique des finances avec la nouvelle
constitution ne devrait pas tarder le lgislateur devrait se prononcer sur le projet
propos.
12
Faut-il rappeler que le principe du consentement de limpt est lorigine de
linstitution des rgimes de dmocratie reprsentative; voir ce propos CADOUX,
Du consentement de limpt. in Revue de science financire -1961 p. 424 et s.
13
Pour en savoir plus voir www.worldbank.org/governance/wgi.C.f.DE
ALCANTARA(C.h), Du bon usage du concept de gouvernance;in Revue international
des sciences sociales, n155, 1998.
14
Exprimente ailleurs lapproche cognitive des attentes du citoyen en la matire
peut fournir au Maroc des instruments danalyse relatifs aux avantages et aux
conditions de la dmocratie participative dans le cadre dun thique des indicateurs
des socits et de savoir comment les gens sont prts payer pour un service
publicpar exemple .

C.f. LOROY (M), Sociologie des finances publiques, Ed. La dcouverte, Paris, 2007.
200

15
La mauvaise information des citoyens, qui connaissent mal la charge fiscale, sur le
cout par exemple des services dont ils bnficient travers la dpense publique, les
pousse dadopter des comportements dincivisme: fraude ou manquement du devoir
fiscal entre autres .
16
NGAOSYVATHN confirmait dailleurs quil faut chercher lorigine des rsistances
limpt dans lincivisme fiscal qui constitue un vritable prjudice social, Cf.,
NGAOSYVATHN, le rle de limpt dans le dveloppement dans les pays en voie de
dveloppement, 1980, p.128.
17
La question de la rceptivit fait en Europe, lobjet dune rflexion approfondie
en vue damliorer les rapports administrations/clients. Voir ce propos, O.C.D.E.
Pour une organisation performante, lAdministration au service du public, Paris
1977, p.71 et s.
18
Au Maroc, on parle depuis longtemps dj actuellement dun pacte de bonne
gestion, comme pilier dune administration que lon veut citoyenne. Voir le compte
rendu de la journe dtude tenue le 21 avril 1999 lE.N.A. sous le thme pour
une communication efficace de ladministration, LA VIE ECONOMIQUE n4010 du
19/03/1999, p.23.
19
La bureaucratie nest pas ncessairement un signe de mal administration, car
limage du fisc rsulte, pourtant dailleurs, dun sentiment profond dhostilit
lgard de limpt; seuls des efforts dexplication peuvent attnuer ce comportement
tout fait naturel. Voir en ce qui concerne les rapports entre les problmes
techniques de limpt et la psychologie de lindividu LAURE (M.), trait de la politique
fiscale -PUF- 1956, p.357. Voir galement RAYNAUD (P.L.), la psychologie du
contribuable devant limpt -RSLF- 1948, p.289.
20
A titre de comparaison, voir lexprience franaise telle quelle est dcrite par POPPE
(CH.), les contribuables et ladministration fiscale -RFAP- n45, janvier/mai 1988,
p.51 et s.
21
Cf., EL BOUKRI (A.), linformation du contribuable en matire fiscale face lI.G.R.,
cas des professions librales -in R.E.S.I. (revue de sciences de linformation)
n5, fvrier 1997, p.43 et s. qui rapporte que 60, 8% de la population enqute
reconnaissant quil trouve toujours des difficults pour comprendre le contenu
des textes fiscaux notamment les textes lgislatifs et rglementaires relatifs
lI.G.R.cette situation est toujours constate.
22
Les dpliants distribus notamment par la D.G.I. et surtout par lA.D.I.I. lors des
journes dtudes ou dexplications sont trs bien reues par les contribuables,
mais les compagnes dinformation pour quelles aboutissent ladhsion totale
du contribuable ncessitent une clart au niveau de la doctrine administrative qui
constitue une source de conflits entre le fisc et le contribuable.
23
Voir propos de la dcision n27 du T.A. de Rabat, relative lannulation de lavis
dimposition, rdig en franais, envoy par une collectivit locale pour son non
conformit avec les conditions prvues par larticle 16 du dahir du 21 novembre
1989, relatif la fiscalit locale.; cette dcision est publie par ALALAM du 12 -4-
1997.
24
Cf., DUBERGE (J.), psychologie sociale de limpt et relations publiques en matire
fiscale -RFFP- n15-1986, p.85 et s.
25
Terme emprunt de POPPE, les contribuables et ladministration, op. cit.
26
BELTRAME (P.), les systmes fiscaux, coll. O.S.J. n1599-1979.
27
DUBERGE, psychologie de limpt, Ibid. p.86.
201

28
Les rgles de justice fiscale qui font partie des rgles universelles sont prescrites
galement en Islam, la droiture dans la gestion des deniers publics est depuis
longtemps bien rpandue en terre dIslam. On fait rfrence ici aux diffrents crits
relative la doctrine des finances publiques islamiques.
29
SALIN (P.), propose pour favoriser le consentement de limpt de rtablir un lien
troit entre ce qui est fourni par lEtat et le cot de ce qui est distribu. Voir SALIN
(P.), larbitraire fiscal d. ROBERT LAFFONT- 1984, p. 264 et s.
203

Lentrepreneuriat, un acte citoyen

Boutaina ISMAILI IDRISSI

La ressource la plus importante dune socit est le potentiel


entrepreneurial de ses citoyens Louis-Jacques Filion.1

Lentrepreneuriat, concept complexe et multidimensionnel,


occupe aujourdhui une place centrale dans les options de
dveloppement dun pays. Un peu partout travers le monde,
des politiques volontaristes de promotion sont dployes
pour favoriser et promouvoir lentrepreneuriat par le biais des
programmes incitatifs, des outils daide et de soutien et des
structures dincubation. Plusieurs pays ont trouv dans ce concept
un moyen adquat pour forger des moyens dactions mme
de leur permettre de sadapter aux mutations rapides dun
contexte national et international la fois complexe et difiant
o la lisibilit des choix devient difficile et la prise de dcision
compromise par le poids des incertitudes multiformes.

Les dfis occasionns par des demandes sociales de plus en plus


pressantes, un moment o le rle de lEtat en tant quemployeur
sest nettement repli, ont remis lordre du jour limportance de
promouvoir linitiative prive en tant que levier de linvestissement
et moteur de la croissance conomique.

Au-del de sa porte conomique sans quivoque,


lentrepreneuriat recle aussi un contenu socital important en
tant quacte citoyen de grande importance. Cest ce dont tmoigne
la traduction de cet acte en termes de gnration de richesses et
demplois, dencadrement politique et socioconomique ainsi que
de promotion des valeurs de progrs et de modernit.

En favorisant la libration des potentialits de la nation,


lentrepreneuriat permet aux forces vives du pays de contribuer
sciemment son projet de socit et de le prparer affronter les
diffrents dfis lis la mondialisation galopante qui, dailleurs,
noffre de perspectives quaux pays innovants et comptitifs
tous les chelons.
204

Le Maroc, pays engag de plein pieds dans la mondialisation


et travers par de multiples transitions dordre conomique,
dmocratique, dmographique, est fortement concern par la
ncessit imprieuse de favoriser lclosion de lentrepreneuriat en
tant que socle fondateur de ses politiques publiques et leviers de
russite des choix de dveloppement du pays.

La prsente contribution a pour objet de cerner le concept de


lentrepreneuriat en tant quoutil de dveloppement et axe de
citoyennet par excellence. Elle met en relief les principaux efforts
des pouvoirs publics en matire de promotion de lentrepreneuriat
et de lentrepreneuriat citoyen et responsable et offre une
esquisse de rflexion sur les obstacles lentrepreneuriat en tant
quacte citoyen ainsi que sur les axes prioritaires sur lesquels
les pouvoirs publics devraient agir pour dvelopper lesprit
de lentreprise et en faire un acclrateur du processus de
dveloppement densemble du pays.

Aperu sur le concept de citoyennet

Le concept de citoyennet est n dans la Grce antique. Lors


de cette poque, les citoyens avaient le droit lgal de participer
aux affaires de lEtat. Mais le titre de citoyen tait rserv une
minorit de la population, avec une importance donne aux
devoirs que les citoyens taient censs accomplir en contrepartie
de la jouissance du statut de citoyen.

La conception librale de la citoyennet, apparue durant le 19me


sicle, insistait sur limportance des droits pour tous les citoyens.
Tandis que se rpandait le droit de vote, la justice et les droits
politiques devenaient une ralit pour une proportion croissante
de la population.

De nos jours, ce concept a connu des dveloppements importants,


avec lextension de son contenu dautres domaines. La
citoyennet sociale dfend lide que les droits civils et
politiques ne constituaient quune partie de ce que les citoyens
devaient pouvoir attendre de lEtat. Lessor de la protection sociale
au cours du sicle pass doit beaucoup aux penseurs affirmant
que les droits des citoyens devaient englober leurs conditions de
vie et de travail, outre leur simple participation la politique.2
205

Autre trait du concept de citoyennet, qui gagne en importance:


la notion dducation.3 Si la citoyennet au sens traditionnel du
terme implique la jouissance de droits et aussi laccomplissement
de devoirs, on peut en dduire que, dune certaine faon, on ne
nat pas citoyen mais on le devient. La loyaut et la responsabilit,
par exemple, sapprennent et se cultivent. Aussi, si ces qualits
sont indispensables pour devenir un citoyen dans toute lacception
du terme, les vrais citoyens doivent tre duqus - au sens
large du terme.

Au-del de son rle confin lexercice du droit de vote, les


citoyens peuvent galement, de faon quotidienne, jouer un
rle important dans la socit travers leurs adhsions des
associations, des syndicats ou des partis politiques. En rsum,
un citoyen possde diffrents types de droits:
des droits civils et des liberts essentielles(mariage,
accs la proprit, sret, lgalit devant la loi, devant
la justice et dans laccs aux emplois publics, libert
de pense, dopinion et dexpression, de religion, de
circulation, de runion, dassociation ou de manifestation);
des droits politiqueslis au vote, la participation aux
lections, etc.;
des droits sociauxtels le droit au travail, le droit de grve
des salaris dans le cas dune entreprise ou dun service
pour la dfense de leurs intrts communs, le droit
lducation, le droit la Scurit sociale, etc.

Le citoyen doit aussi remplir des obligationsportant, entre autres,


sur le respect des lois, la participation aux dpenses publiques
travers le paiement des impts,et qui peuvent tre rsums
dans des actes en lien avec la civilit, le civisme et la solidarit.
Ces trois valeurs donnent la citoyennet tout son sens en ne la
limitant pas lexercice du droit de vote.

Entrepreneuriat et citoyennet: Quel lien?

Lentrepreneuriat a t longtemps considr comme un


phnomne conomique et social abord exclusivement
par les praticiens du domaine. Ce nest que rcemment que
lentrepreneuriat a commenc retenir lintrt des universitaires
et des chercheurs, pour devenir non seulement une matire
denseignement mais galement un domaine de recherche. Cet
206

intrt rcent manifest par beaucoup de chercheurs explique


lexistence de plusieurs thories sur lentrepreneuriat.

Le mot entrepreneuriat renvoie la priode du moyen dge


jusqu la rvolution industrielle. cette poque, on parlait
surtout de lentrepreneur. Ce concept a t dfini de faon
volutive tout au long de la rflexion mene par les principales
coles de la pense conomique.

Lentrepreneuriat peut tre analys sous plusieurs angles


plus au moins complmentaires: conomique, juridique,
sociologique, thiqueAu sens large du terme, lentrepreneuriat
revt plusieurs formes allant des entreprises ex-nihilo, la
reprise, lentrepreneuriat technologique, lintrapreneuriat,4
lessaimage,5 lentrepreneuriat social dans le sens des
entreprises dveloppesdans le cadre de lconomie sociale et
solidaire constitu par les coopratives,6 mutuelles et associations
(ONG), lauto-entrepreneuriat ou la franchise,

Cette diversit ne change pas le fait que ses apports lconomie


et la socit convergent vers la cration demplois, linnovation,
le dveloppement des initiatives dans les entreprises et les
organisations et laccompagnement de changements structurels.
Lensemble contribue de toute vidence la cration de la valeur
et de la richesse au sein dune conomie.

La valorisation rcente des fonctions conomiques et sociales de


lentrepreneuriat un peu partout dans le monde et rcemment
au Maroc avec la promotion des programmes de promotion de
linitiative prive et le lancement de nouveaux chantiers ambitieux
nous pousse se poser la question sur le caractre citoyen de
lentrepreneuriat.

Tenter dtablir le lien entre lentrepreneuriat et la citoyennet


est un exercice assez complexe, comme en atteste le peu de
travaux dinvestigation qui ont essay dinvestir cette thmatique.
Lexamen de lentrepreneuriat en tant quacte citoyen permet de
faire ressortir les lments de constats ci-aprs:

1) Quelle que soit la forme emprunte, lentrepreneuriat nait


dune initiative pouvant maner dun citoyen ou dun groupe de
citoyens, crant ainsi une certaine dynamique individuelle ou
207

collective. Cette initiative est guide par un choix ou une option


viable parmi plusieurs options. Comme la prcis Louis Jacques
Filion, On entend par entrepreneuriat le processus par lequel
des personnes prennent conscience que le fait de possder leur
propre entreprise constitue une option ou une solution viable;
ces personnes pensent des entreprises quelles pourraient crer,
prennent connaissance de la marche suivre pour devenir un
entrepreneur et se lancent dans la cration et le dmarrage dune
entreprise.

2) Lentrepreneuriat est une source de cration de valeurs. Il


contribue lactivit conomique par la production de biens et
des services. Lentrepreneuriat est par consquent un acte citoyen
dans la mesure o il vise rendre un service rel aux citoyens
sous rserve que ce service ne soit pas nuisible la sant, ni aux
murs (alcool, drogue, loterie, ). Au-del des considrations
purement financires, qui restent entre autres la motivation
essentielle dun entrepreneur, la contribution au bien-tre des
citoyens figure galement parmi les motivations qui animent la
dcision dun entrepreneur. Dans le cas de lentrepreneuriat social,
il sagit dune valeur sociale dans le sens o lentrepreneuriat
social constitue une forme particulire de participation par
laction qui se situe au niveau des entreprises sociales et des
entrepreneurs sociaux agissant au quotidien pour transformer le
paysage de la socit (Nicholls, 2006).

3) Lentrepreneuriat est un moyen de lutte contre la pauvret.


Cest un acte qui permet des individus quelque soit leur genre
en situation prcaire de sortir dun tat dexclusion et de sintgrer
dans la socit, lentrepreneuriat est un antidote la pauvret
expression clbre de Paul Arthur Fortin pre de lentrepreneuriat
au Qubec.

4) Lacte dentreprendre tant en soi un acte citoyen qui permet


de favoriser la cration demploi et de participer la croissance
conomique du pays. En effet, le lancement de nouvelles activits
entrepreneuriales est non seulement une opportunit dauto-
emploi mais galement une occasion pour offrir des emplois
dautres citoyens. Cette initiative a par ailleurs des effets en
cascade, au regard des consquences positives sur lentourage
aussi bien du crateur de lentreprise mais galement au bien-tre
208

conomique des familles des employs. Lemploi en tant que droit


citoyen ne peut que renforcer le lien social mais surtout rpondre
un besoin dappartenance la socit et la dignit recherche
par tout citoyen.

La cration de lemploi par voie entrepreneuriale savre une


ncessit imprieuse dans un contexte de crise mondiale qui
a conduit des destructions massives demplois. Selon les
statistiques de la Banque Mondiale, prs de 70millions de jeunes
taient sans travail en 2007, et ce chiffre sest encore aggrav
en 2011, pour atteindre 72,6millions. En 2012, les jeunes
reprsentaient plus de 40% des chmeurs dansle monde. Les
jeunes peuvent jouer un rle crucial vu quils peuvent constituer
un levier de changement positif dans leurs socits respectives.

5) Lentrepreneuriat est une source dinnovation. Cela renvoie


lanalyse de Schumpeter qui considre lentrepreneur comme
tant un homme dont les horizons conomiques sont vastes
et dont lnergie est suffisante pour bousculer la propension
la routine et raliser des innovations.Le rle de lentrepreneur
sarrte ds quil cesse dinnover.

Rcemment, on parle de linnovation sociale qui constitue la base


de lentrepreneuriat social. En effet, les entrepreneurs sociaux
quils soient fondateurs de coopratives ou dONG travers
leurs visions utilisent des outils novateurs pour rsoudre leurs
problmes communs ou trouver des solutions novatrices au profit
de leur communaut et exercent par consquent un impact positif
sur la socit dans son ensemble. Ceci dit, les entrepreneurs
sociaux ne sont pas les seuls agir sur leur sort ou celui de leur
environnement direct. Les salaris de ces entreprises sociales
contribuent indirectement cet effort dinnovation sociale.

Linnovation est la base de lentrepreneuriat quil soit vocation


conomique ou sociale, Un entrepreneur devra constamment
rester lcoute du march et trouver des solutions novatrices.

6) Lentrepreneuriat est un lieu dapprentissage des droits et


des obligations(droit un salaire conforme la lgislation, droit
la grve, la scurit sociale,). Ainsi, lentrepreneuriat est
citoyen que si lentrepreneur est attentif ce que la richesse
cre ne soit pas seulement oriente vers ses propritaires mais
209

profite en partie ceux ou celles ayant contribu sa cration


travers laugmentation des salaires, lamlioration des conditions
de travail, la formation du personnel,ce qui ne pourrait que
favoriser davantage la prennit de lentreprise et sa rentabilit
moyen et long terme.

7) Lentrepreneuriat est une source de solidarit. Une solidarit


oriente vers la communaut dans le sens qu travers le
paiement des impts, lentrepreneur contribue de faon indirecte
au financement du service public(scurit sociale, enseignement
et culture, infrastructures, services administratifs, justice).
Encore faut-il que cet entrepreneur ait cette prise de conscience
de ses obligations envers la socit, en vitant toute tentative
de fraude ou dvasion fiscale aux effets dvastateurs sur le plan
conomique et social.

La solidarit revt une importance notable dans le cas des


entreprises sociales telles les coopratives et ONG. Les
coopratives, considres juste titre en tant que source
dentraide, favorisent cet esprit de solidarit pour rsoudre des
problmes socio-conomiques voire mme ducatives.

Larticle 2 de la loi 24-83 rgissant le cadre juridique des


coopratives portant sur les principes coopratifs prcise dans
son alina 5 .Lentreprise fonde sur une action collective
tend la promotion et lducation de ses membres qui se sont
unis en raison non point de leurs apports respectifs mais de leurs
connaissances personnelles et de leur volont de solidarit.

8) Lentrepreneuriat est une organisation dmocratique. Ce


constat est nettement visible dans les structures de lconomie
sociale et solidaire o les ONG et les coopratives obissent des
rgles dmocratiques notamment pour llection des membres du
Conseil dAdministration. Dans le cas de la cooprative, chaque
membre dispose du mme pouvoir en assemble gnrale (une
personne, un vote) et ce indpendamment aux nombre de parts
sociales souscrits. Larticle de la loi 24-83 rgissant le cadre
juridique des coopratives stipule dans son article 2 Tout
cooprateur quel que soit le nombre de parts quil possde,
dispose de droits gaux et a, en consquence une voix dans les
assembles gnrales de la cooprative.
210

Lactivit entrepreneuriale nest pas une activit isole mais


entretient des relations avec plusieurs parties: travailleurs,
fournisseurs, clients, banquiers, Etat. Il est donc vident que
lentrepreneuriat ne serait un acte citoyen que si lentrepreneur
satisfait aux exigences de lthique et de la responsabilit sociale,
en intgrant les proccupations sociales, environnementales et
conomiques dans leurs activits et dans leurs interactions avec
leurs parties prenantes sur une base volontaire et ce, en tant
attentif par exemple au respect du droit de ses travailleurs, de ses
fournisseurs, de sa clientle

De mme, lentreprise devra tre soucieuse du dveloppement


durable. Son volution ne doit en aucun cas compromettre
lenvironnement et lhritage qui revient de plein droit aux
gnrations futuresIl importe de prciser que la responsabilit
sociale ne doit en aucun cas tre confondue avec le mcnat qui
est gnralement men sparment de lactivit quotidienne de
lentreprise et en dehors du cur de mtier de lentreprise.

Si les entreprises sont de plus en plus conscientes que la


responsabilit sociale peut revtir une valeur conomique directe
motive entre autres par la pression de lopinion publique ou par
les exigences des donneurs dordre. Les entreprises spcifiques
telles les coopratives et dautres formes dentreprises de type
coopratif, mutualiste ou associatif qui font partie du faisceau de
lconomie sociale et solidaire, intgrent dj dans leur structure
les intrts dautres parties prenantes et assument demble des
responsabilits sociales et civiles.

Entrepreneuriat au Maroc: un bazar dinitiatives citoyennes

Depuis les annes 1990, on assiste au Maroc la naissance de


plusieurs initiatives entrepreneuriales citoyennes portes aussi
bien par les ONG, les pouvoirs publics que par le secteur priv.
Ces initiatives sont matrialises par le nombre dacteurs et des
aides mis la disposition de lentrepreneuriat au Maroc pour
accompagner les stratgies sectorielles inities depuis 2005 visant
un dveloppement de plus en plus harmonieux de notre pays.

En effet, des actions denvergure ont t lances pour promouvoir


davantage lentrepreneuriat social, grce la mise en uvre de
la stratgie de lINDH. La cooprative en tant quatout ancestral
211

puisant dans notre religion et notre culture et en tant que forme


dentrepreneuriat social moderne institutionnalise et formalise,
sest charge de colmater les brches ouvertes par les mfaits du
libralisme. Epaule dans plusieurs des cas par les associations
ou ONG qui canalisent des efforts et des actions citoyennes, les
initiatives lances traduisent dans leur esprit profond un objectif
central savoir le dveloppement humain dans toutes ses
facettes.

Les acteurs de lconomie sociale et solidaire contribuent


fortement la rduction de la pauvret. Le tissu coopratif
marocain compte 11492 coopratives et unions de coopratives
groupant 432 975 Adhrents (31 juillet 2013) imparties sur
22 secteurs et 117 branches dactivit. Il se caractrise par
la domination de trois secteurs: lagriculture, lartisanat et
lhabitat avec respectivement 66.4%, 14% et 9.5% du total
des coopratives. Ces entreprises emploient 24.719 personnes
(donnes relatives 1.163 coopratives dclarantes en 2008) et
gnrent un capital consolid de 6.4 Milliards de dirhams.

Ces coopratives ont constitu un moyen efficace pour juguler


la crise du logement et la cration demplois mme temporaires.
Elles constituent un moyen dimplication de la femme dans
le dveloppement, les expriences menes dans le secteur
darganier ou de figuier de barbarie latteste, ces femmes ont
pu valoriser un travail ancestral, amliorer leurs conditions
socio-conomiques, prendre conscience de leurs droits puisque
les coopratives ont t loccasion dalphabtiser les femmes
et de mener dautres actions de formation, planning familial,
et surtout de les sensibiliser la protection des sources de leurs
revenus (larganier par exemple). Limpact social est certain,
ces expriences ont permis ces femmes de sortir de chez elles
pour aller travailler et a ainsi promu une forme dmancipation et
dintgration de la femme dans la vie conomique et sociale. La
liste dexemples abonde.

Les associations en tant que forme dentrepreneuriat social


ne sont plus considres comme des solutions palliatives ou
alternatives au dveloppement du Maroc, mais plutt comme des
acteurs part entire du dveloppement et de la rgulation de
la socit, au mme titre que les pouvoirs publics et le secteur
212

priv. Les associations commencent non pas assister et


offrir des services mais mobiliser les citoyens sur des sujets
varis et occuper de nouvelles fonctions sociales et politiques
en tant que partenaires des pouvoirs publics dans le choix et la
conduite du dveloppement. En effet, ces associations sont des
forces dimpulsion et de proposition de projets de changements
sociaux. Elles connaissent parfaitement le terrain de leurs zones
dintervention et sont sensibles aux problmes de leurs localits
vu leur proximit de la population. Leurs engagements comptent
leur actif plusieurs initiatives, dont notamment:
Le soutien et laccompagnement la cration et le
dveloppement des projets dactivits socio-conomiques
au profit des femmes, jeunes, handicaps,
Lamlioration des infrastructures de base de secteurs
sociaux (sant/femme, enfant, environnement, ducation,
lectrification rurale,)

Sous un autre angle, les pouvoirs publics travers dautres


institutions telles les CCIS, lOFPPT, lANPME, et des associations
uvrant dans le dveloppement de lentrepreneuriat parmi
les jeunes ont mis en place des dispositifs de cration et
daccompagnement de lentrepreneuriat adapts aux profils et
besoins des PME et TPE.

La CGEM titre illustratif sest lance en partenariat avec lANPME


dans des actions de promotion de lentrepreneuriat citoyen et ce,
travers la promotion de son rfrentiel du Label responsabilit
sociale des entreprises.7 Cette action louable, conditionnant
laccs certains marchs, a permis au Maroc de devenir pionnier
aussi bien lchelle africain quarabe pour la promotion du
label Responsabilit sociale des entreprises. Une charte RSE
structure en neuf (9) axes dengagement a t adopte le 14
dcembre 2006 par le Conseil National de lEntreprise porte
sur le respect des droits humains, lamlioration continue des
conditions demploi et de travail et les relations professionnelles,
la protection de lenvironnement, la prvention de la corruption,
le respect des rgles de la saine concurrence, le renforcement
de la transparence du gouvernement dentreprise, le respect
des intrts des clients et des consommateurs, la promotion de
la responsabilit sociale des fournisseurs et sous-traitants, et
finalement le dveloppement de lengagement socital.
213

Ces objectifs sont en phase avec les orientations et les lignes


directrices de la norme ISO 26000.8 Ils satisfont pleinement
la lgislation nationale et sont rigoureusement conformes aux
principes et objectifs noncs lattention des entreprises par les
normes publiques internationales, les conventions fondamentales
et les recommandations des Institutions internationales, lONU,
OIT, OCDE.

Cette initiative reste louable certes mais reste motive par la


pression des donneurs dordre internationaux ce qui explique,
entre autres, la faiblesse du nombre des entreprises labellises 65
entreprises labellises seulement9 eu gard limportance du tissu
des entreprises au Maroc.

Obstacles lentrepreneuriat comme acte citoyen

En dpit des efforts consentis en matire de promotion de


lentrepreneuriat au Maroc, plusieurs obstacles persistent et
continuent de limiter le potentiel de lentrepreneuriat en tant
quacte citoyen:

1. La recherche du profit et de lenrichissement personnel


qui pourraient amener certains entrepreneurs ne pas
respecter les normes de travail (SMIG, CNSS, scurit des
employs, normes dhygine).
2. Lanalphabtisme constitue encore un trait majeur des
entreprises, notamment celles caractre social. Cette
ralit les empche de mieux apprhender les droits et les
obligations qui rgissent leurs activits, malgr les oprations
de sensibilisation qui sont engages dans ce sens par les
pouvoirs publics.
3. Les programmes des pouvoirs publics en faveur de
lentrepreneuriat quoiquils ont volu en terme du nombre
de dispositifs restent illisibles et disparates, voire mme
incohrents, pour la plupart des citoyens. En effet, la
multiplicit des acteurs uvrant dans la promotion de
lentrepreneuriat, aggrav par le manque de coordination,
mettent les entrepreneurs face une lourdeur administrative,
qui limite les effets positifs attendus de lacte entrepreneurial.
Le nombre moyen annuel de crations dentreprises au Maroc
au cours de la priode 2009-201310 slve 31.018 de
214

personnes morales et 23.494 entreprises individuelles ce qui


est faible comparativement dautres pays. De mme, les
dispositifs daccompagnement des entreprises cres restent
limits compte tenu du cot lev qui en dcoule. Le secteur
informel reste florissant et continue dominer le paysage
entrepreneurial marocain.
4. Le manque de contrle et de suivi des
rglementationsainsi que la prsence de pratiques
de corruption et de manque de transparence dans
les affaires. Lexistence des situations des rentes et des
privilges constituent un frein pour le dveloppement
de lentrepreneuriat citoyen. La problmatique de la
concurrence loyale (accs quitable linformation, aux
marchs publics, aux crdits, au paiement de limpt,)
entre les entrepreneurs issus de divers segments se pose
avec acuit. Malgr la signature en 2003 de la Convention
des Nations Unies contre la corruption et sa ratification par
le Maroc en 2007 et en dpit de la conduite dun certain
nombre dinitiatives gouvernementales tel le plan daction
gouvernemental de 2005 et la mise en place de lInstance
centrale de prvention de la corruption (ICPC) en 2008 dont
un article (article 167) lui a t ddie dans la nouvelle
Constitution 2011. Les chiffres restent alarmants, le Maroc
se classe 91me sur 177 dans le dernier indice 2013 de
Transparency International sur la perception de la corruption
(IPC) reculant de 3 points par rapport 2012.
5. Faible niveau de linnovation au Maroc. Linnovation
au Maroc souffre de plusieurs entraves qui limitent son
potentiel. Ces contraintes sont la fois dordre institutionnel
et rglementaire que dordre conomique, financier et
culturel. En somme, le classement du Maroc au titre de
plusieurs indicateurs tmoigne de la faiblesse marque
des capacits de notre pays dans ce domaine. Lindice
global dinnovation au titre de lanne 2013 classe le
Maroc la 92me place sur 142 pays, en raison de la qualit
insuffisante de lenseignement universitaire, mais aussi du
faible dveloppement du capital-risque, deux domaines
dimportance pour linnovation.
215

6. Le manque de lducation la citoyennet et du


civisme: on ne nat pas citoyen, on apprend le devenir
par lducation. Or, lexamen quotidien des pratiques et des
tendances sociales et socitales relate le manque de civisme
et un relchement dans les valeurs. Ce relchement ne
peut que se rpercuter sur lensemble des institutions et en
particulier au niveau des entreprises et des entrepreneurs.
Lmergence dune conscience citoyenne reste une affaire
de tous La promotion du civisme est une responsabilit
socitale partage, qui incombe au systme ducatif certes,
mais aussi la famille, aux mdias et aux institutions
vocation pdagogique, culturelle et dencadrement.11
7. Le manque dducation lentrepreneuriat: Le rle
limit des coles, des universits et des tablissements de
formation professionnelle dans la sensibilisation et lducation
lentrepreneuriat, le dveloppement du got dentreprendre
est une ncessit imprieuse non seulement chez les
jeunes mais aussi chez les enfants ds lcole primaire. Cet
enseignement ne peut que favoriser lautonomie, la gestion
des projets et la mise en situation dans des ralits diverses
parfois complexes, lapprentissage de lchec et surtout le
dveloppement du rle que peut jouer ces jeunes dans la
prise en charge de leurs avenirs.

Il est temps que les instituts de formation et les tablissements


dveloppent des cursus adapts aptes faire natre les
innovateurs, crateurs, entrepreneurs de demaincomme
la annonc Paul Arthur Fortin Une socit qui dsire plus
dentrepreneurs pour assurer sa survie et sa croissance
long terme, doit travailler dvelopper dabord la culture
entrepreneuriale dans son milieu. Sil fallait une raison pour
justifier la culture entrepreneuriale, en voil une bonne et ce nest
pas la seule. La culture entrepreneuriale contribue aussi une
plus grande cration de richesse.

Dailleurs dans le mme sillage et titre de benchmark, lunion


europenne a dfini lesprit dentreprise12 comme comptence de
base pour tous les citoyens. En effet, parmi les huit comptences
que doit possder tout europen pour sadapter un monde en
mutation rapide dans lequel la comptition conomique savre
de plus en plus impitoyable, la culture entrepreneuriale figure
216

au septime rang de ces comptences. Lancrage du Maroc sur


lacquis communautaire devra galement prendre en considration
cette comptence cruciale pour le dveloppement dun pays o le
taux de chmage reste lev parmi les jeunes gs entre 15 et 24
ans avec 19,3% en 2013.13

Pistes de renforcement de lentrepreneuriat comme acte


citoyen

Lentrepreneuriat considr dans toutes ses facettes na jamais


eu la place quil mrite, malgr les initiatives sporadiques menes
par les pouvoirs publics. La promotion de lentrepreneuriat en tant
quinitiative citoyenne nest pas un simple exercice de formalit
ou dincitations financires. Lacte de cration dentreprise est
un acte qui renferme une complexit sociologique, conomique,
psychologique et culturelle.

Le caractre complexe dun tel acte rend ncessaire dagir sur


quelques dterminants structurels comme lducation et la
prparation des gnrations futures simprgner de la culture de
linitiative et de la contribution la cration des richesses au sein
de lconomie. Luniversit pourrait, ce titre, jouer un rle de
premier plan en agissant travers des incubateurs permettant de
prparer et daccompagner les projets dentreprises dans divers
domaines et dassurer leur transition russie au monde des affaires.

Le rle des pouvoirs publics et des structures fdratrices du


secteur priv nest pas des moindres. Le desserrement des
contraintes qui psent sur le cadre rglementaire et le climat
gnral pourrait tre dun apport salutaire. Non moins important,
la promotion dun environnement des affaires bas sur la
transparence et la concurrence loyale, loin des conceptions
triques de chasses gardes, peut aider librer les nergies et
de les canaliser positivement en faveur du dveloppement du pays.

Partant de la ralit marocaine, il est impratif de renforcer


davantage cette culture de responsabilit sociale non seulement
au sein des entreprises marocaines, mais galement dans
ladministration pour sarrimer une tendance devenue mondiale.
La poursuite des politiques de bonne gouvernance et de
transparence pourrait tre un moyen parmi dautres pour favoriser
un ancrage adquat de lentrepreneuriat citoyen et en faire le
217

socle fondateur dun contrat social rnov et dun vivre ensemble


apais o lensemble des membres de la socit se sentirait
bnficiaires des mmes droits et disposs sacquitter de leurs
obligations, avec un esprit dappartenance la nation et ses
proccupations.

La socit civile, pour sa part, pourrait jouer un rle


daccompagnement utile plusieurs niveaux. Elle pourrait agir par
le biais de campagnes de sensibilisation et de promotion auprs
des jeunes porteurs de projets en les aidant renforcer leurs
capacits entrepreneuriales et managriales dans lobjectif ultime
de prenniser leurs entreprises. Aussi, laction de la socit civile
pourrait-elle emprunter la voie des pressions exercer sur les
entreprises pour quelles se conforment davantage aux bonnes
pratiques de gouvernance et de transparence.

Rfrences

Brouard, F et autres (2010), Entrepreneuriat social et participation citoyenne Vol. 1, No


1 Automne 2010 46 64

Education la citoyennet dmocratique (Conseil de lEurope), www.coe.int/T/E

Fayolle, A (2007) LArt dentreprendre, ditions les chos.

Fayolle, A et Filion, L.J (2006), Devenir entrepreneur, ditions Pearson Education

Filion, L.J (1991). Vision et relations: clefs du succs de lentrepreneur, Cap Rouge, Qc,
ditions de lentrepreneur.

Fortin, P.A. (2002). La culture entrepreneuriale : un antidote la pauvret, Montral /


Charlesbourg

Ismaili Idrissi, B (2002), Economie sociale et lutte contre la pauvret: Cas


du MarocColloque International de Hssaine sur le thme Management et
Entrepreneuriat de lEconomie Sociale et Solidaire du 3 au 4 Avril 2002.

___ Quelle contribution de luniversit en matire de dveloppement de la culture


entrepreneuriale au Maroc? prsent lors de la 1re dition sur le capital humain (30
novembre-02 dcembre 2012) et lors du colloque international organis par luniversit
Hassan II sous le thme entrepreneuriat et stratgies des PME: tat de lieux et
perspectives (14-15 dcembre 2012).

Kamdem, E. (2006), Lutter contre la pauvret travers les entreprises dmocratiques.


BIT Genve

Nicholls, A. (ed.) (2006) Social entrepreneurship: New models of sustainable social


change, Oxford : Oxford University Press.

Oliver, D., Heater, D. (1994), The foundations of La citoyennet, Harvester Wheatsheaf.

Recommandation 2006/962/CEdu Parlement europen et du Conseil, du 18dcembre


2006, sur les comptences cls pour lducation et la formation tout au long de la vie

[Journal officiel L 394du 30.12.2006]


218

Notes
1
Professeur et titulaire de la Chaire dentrepreneuriat HEC Montral.
2
Oliver, D., Heater, D., The foundations of La citoyennet, Harvester Wheatsheaf,
1994.
3
Education la citoyennet dmocratique (Conseil de lEurope), www.coe.int/T/E
4
Une transformation dune ide en activit rentable au sein dune organisation par un
de ses salaris qualifi dintrapreneur.
5
La dmarche consistant pour une entreprise existante aider un (ou plusieurs)
de ses salaris crer sa propre socit entreprise ou en reprendre une, grce
laide (financire, matrielle, psychologique, etc.) de son entreprise dorigine. Il
sagit dune mesure daccompagnement de dpart, lessaimage prend trois formes:
essaimage froid, stratgique ou chaud
6
La cooprative peut tre dfinie comme tant un groupement de personnes
physiques qui conviennent de se runir pour crer une entreprise charge de
fournir, pour leur satisfaction exclusive, le produit et le service dont ils ont besoin et
pour la faire fonctionner et la grer en appliquant les principes fondamentaux (les
principes coopratifs) dont le but est damliorer la situation socio-conomique de
ses membres (extrait de la loi 24-83 fixant Statut Gnral des coopratives et les
missions de lOffice de dveloppement de la coopration (ODECO).
7
Dans le cadre de programme, lAMITH a mis a conu un label ddi au secteur
textile-habillement fibre citoyenne afin de soutenir les entreprises dans leur mise
niveau sociale, conformment aux exigences des principaux marchs cibles; cette
mesure est considre prioritaire dans le cadre des efforts devant tre entrepris par
le secteur, pour lamlioration de limage de marque du produit Maroc ltranger.
8
Cette norme dfinit la responsabilit socitale (RS) comme la responsabilit dune
organisation vis--vis des impacts de ses dcisions et de ses activits sur la socit
et lenvironnement, se traduisant par un comportement transparent et thique qui :
Contribue au dveloppement durable y compris la sant et le bien-tre de la
socit; Prend en compte les attentes des parties prenantes
Respecte les lois en vigueur et est compatible avec les normes internationales;
Est intgre dans lensemble de lorganisation et mise en uvre dans ses relations.
9
Donnes de la CGEM et de lANPME fin de 2013
10
Donnes issues du rapport annuel de lOMPIC de 2013
11
Extrait du discours de Sa Majest le Roi loccasion du colloque national organis
par le Conseil Suprieur de lEnseignement lcole et le comportement civique,
23-24 mai 2007
12
Lesprit dinitiative et dentreprise selon lunion europenne consiste en la capacit
de passer des ides aux actes. Il suppose crativit, innovation et prise de risques,
ainsi que la capacit de programmer et de grer des projets en vue de la ralisation
dobjectifs. Lindividu est conscient du contexte dans lequel sinscrit son travail
et est en mesure de saisir les occasions qui se prsentent. Il est le fondement de
lacquisition de qualifications et de connaissances plus spcifiques dont ont besoin
tous ceux qui crent une activit sociale ou commerciale ou qui y contribuent.
Cela devrait inclure la sensibilisation aux valeurs thiques et promouvoir la bonne
gouvernance.
13
Donnes de lenqute nationale sur lemploi mene par le Haut Commissariat au
Plan.
219

Lentreprise citoyenne

Abderrassoul LEHADIRI

Jadis objet de dsaffection et de dfiance, donc mal-aime,


lentreprise signe son retour en force dans les annes quatre-
vingt lors du triomphe du nolibralisme. A partir de ce moment,
elle est porte aux nues et se trouve entoure dun culte.
Nanmoins, depuis que lentreprise sest mise dbaucher au
lieu de crer des emplois, dlocaliser et fermer des usines au
lieu den implanter des nouvelles, dissiper de largent par des
pratiques malsaines (scandales financiers) au lieu dengranger des
bnfices, dgrader lenvironnement, la suspicion a gagn les
esprits et la fragilit de linsertion de lentreprise dans la socit
et la cit sest mieux rvle et clate au grand jour. Aux prises
avec son environnement interne celui des travailleurs (cadres et
employs) qui linterpelle, et un environnement externe allant
de son faisceau de rseaux jusquaux simples citoyens qui est
impact par ses dcisions, lentreprise est mise sur la sellette
et en demeure de servir la vie citoyenne sous peine den sortir
dconsidre, en perte de rputation. Aussi, lpanouissement
personnel et la prservation de lcologie sont devenus au
moins autant cruciaux que lefficacit productive. Cest dans ces
circonstances que refont surface les polmiques et le dbat autour
de la finalit de lentreprise (sa fonction est-elle denrichir ses
actionnaires ou peut-elle tre plus large?), et des responsabilits
qui lui incombent.

Dans le mme mouvement, la notion dentreprise citoyenne


est brandie et fait flors dans les discours et les pratiques
managriaux. En effet, depuis plus dune dcennie, on observe
la prolifration de mots dordre et dclarations dentreprise, de
chartes, de codes de conduites, de fonds thiques Bien plus,
les entreprises sont mme auscultes, values et notes par
divers organismes publics ou privs. La recherche en la matire
sest davantage enfle, au point de composer un domaine
dinvestigation part, autonome.

Sans doute un tel thme en dbat soulve-t-il plus de questions


quil nen rsout. Notre objet ici est tout simplement dexpliciter
220

la notion mme dentreprise citoyenne, de dcrire ses conditions


dmergence, de montrer comment elle largit le cercle des
responsabilits de lentreprise, de jeter un regard critique puisque
le chercheur ne peut verser dans le plaidoyer et desquisser,
in fine, des pistes de rflexion et des questions, dans une
perspective contingente, sur la capacit de mise en uvre
dinitiatives dentreprise citoyenne au Maroc.

Dcantations smantiques

Le concept dentreprise citoyenne comme celui de citoyen est


ambigu, connotation duale. Plus fondamentalement, il repose
sur des prsupposs quil faut tirer au clair. Son choix nest pas
fortuit, mais est soigneusement rflchi.

1. Une connotation ambivalente

Le terme citoyen revt une signification ambivalente:

1. Il dcline lappartenance du sujet de droit une communaut


humaine, une cit;
2. Il comporte un versant dynamique et moral: le citoyen
contribue activement la vie de socit et lve lintrt
collectif au-dessus de son intrt personnel.

Par analogie et emprunt mtaphorique, lentreprise citoyenne se


caractrise par le fait:

1. Quelle est un membre part entire de la cit, est immerge


dans la socit au sein de laquelle elle est base et volue;
2. Quelle se doit driger lintrt de ltre humain et de la
socit au-dessus de toute autre proccupation; elle doit
tre servante de lhomme et non le contraire.

En vrit, le concept a reu de nombreuses dfinitions, ce qui


signale sa puissance dvocation. Il nest pas utile ici de citer
quelques dfinitions proposes ou den dresser une liste. Et plutt
que de sefforcer de dcouvrir et de dcliner une ventuelle
bonne dfinition ou une dfinition idale, il vaut mieux
relever les lments communs permettant didentifier cette ralit
et cette pratique.

Dans cette optique, on peut partir de lide toute simple


selon laquelle lactivit dune entreprise est indissociable de
221

la communaut au sein de laquelle elle exerce et que, par


consquent, elle est un acteur social vocation conomique,
comptable socialement et cologiquement de la cit. Elle
svertue, dans la mesure de ses contraintes de cot, de prendre
part nergiquement au bon fonctionnement de la socit.

A linstar du citoyen, elle est tenue pour une personne civique


dtentrice de droits et sujette des devoirs. Au binme droits/
devoirs fait pendant le binme liberts/responsabilits. Son droit
est de raliser des profits (sa raison dtre), mais aussi dtre
traite conformment aux dispositions lgales. Son devoir et ses
responsabilits sont pluriels, dordre la fois conomique par la
cration des richesses, environnementale par lutilisation sobre
des ressources naturelles, sociale par lattnuation des effets
dltres de son activit productive sur la vie des socits.

En dautres mots, lentreprise citoyenne annexe ses principes


daction et de fonctionnement traditionnels les principes de
citoyennet et de responsabilit sociale. Au nombre de ceux-ci
figurent lquilibre entre lentreprise et lhomme, la symbiose
entre firme et cologie, leffort pour lemploi des exclus, le
vritable partenariat avec les sous-traitants et les municipalits
de la cit, la valorisation de lhomme par la formation et la
requalification.

Bien entendu, cette liste nest pas limitative car le concept


dentreprise citoyenne nest pas fig, dfini une fois pour toutes.
Bien au contraire, il est volutif: il ne dsigne pas la mme
chose tout le temps et mme pour tout le monde. Car lentreprise
citoyenne est un processus dynamique, une rinterrogation
permanente individuelle et collective sur les problmatiques
sociales et environnementales. On peut dire que le concept est
effectivement en laboration continuelle.

Le concept dentreprise citoyenne est un concept volontaire,


qui ne fait pas lobjet dun encadrement lgal. Le lgislateur
nenvisage ni organe de contrle, ni sanction daucune sorte.
En ralit, lentreprise sautoproclame et sauto-dcerne cette
qualification par le fait. Laffirmation dune proccupation
citoyenne se fonde pour linstant principalement sur lengagement
volontaire des entreprises. Cest un concept de soft law qui
interdit a priori dengager directement la responsabilit juridique
222

de lentreprise. Certes, ce volontariat sassortit dun lobbying


soutenu et intensif exerc par les entreprises en vue de dissuader
et dempcher toute mise en place dobligations qui pourraient
leur tre prescrites par la loi. Elles militent ardemment pour la
formulation de labels et dun ensemble de normes non obligatoires
mais poursuivis dlibrment et mis en uvre par les firmes
elles-mmes plutt qudicts par le lgislateur.

Ceci admis, ce concept nest pas dnu de prsupposs.

2. Les prsupposs du concept

De nombreux prsupposs sont sous-jacents au concept


dentreprise citoyenne. On peut, sans tre exhaustif, en recenser
cinq:

1. Ce concept sous-entend que les finalits conomiques et


sociales ne sont gure irrmdiablement antinomiques; la
possibilit de les rconcilier nest pas exclue. Lentreprise
est donc en mesure de prendre en compte lintrt
de la socit et de lhumanit en gnral (cologie,
emploi, thique, dveloppement durable, commerce
quitable)concomitamment son intrt propre. Le
concept vient sceller le mariage, longtemps jug contre
nature, du profit et du social qui se sont distancis.
2. Il implique la reconnaissance implicite de devoir supporter les
retombes des actes des entreprises. Leur action rencontre
ses limites lorsquelle occasionne des prjudices sociaux et
cologiques dont la prise en compte requiert le renforcement
de ses responsabilits. En bref, il tend le champ daction de
lentreprise des dimensions longtemps dlaisses et ce pour
pallier ses effets pervers.
3. Il remet en cause, en filigrane, limaginaire capitaliste
prgnant qui clbre lgosme, le profit, lexploitation,
la concurrence, et qui diffuse partout le paradigme de la
comptitivit permanente et gnralise. Il prne, du moins
en principe, la responsabilit et la solidarit de lentreprise
avec les parties prenantes.
4. Il rcuse et dnie que lentreprise soit un lieu ou espace de
conflits et de compromis entre intrts divergents. Il instille
une vision consensuelle des rapports sociaux. Il vacue la
223

fameuse dialectique de Franois Perroux de coopration/lutte


ou conflits/concours. Les relations quentretient le collectif
des travailleurs avec leurs dirigeants ne sont pas seulement
des rapports de coopration, mais aussi des rapports de
force et des relations de pouvoir. Par-l, elles sont marques
par la confiance mais aussi par la mfiance. Le pouvoir au
sein de lentreprise nest pas galement distribu et cest
cette ingalit qui permet ceux pour qui penche la balance
dimposer leurs objectifs, leurs stratgies. Ce prsuppos
est paradoxal car tout en rcusant les conflits et compromis
entre diffrents intrts, le concept dentreprise citoyenne
veut protger le citoyen contre lobligation brutale de cder
en tout point au pouvoir de lentreprise.
5. Il implique et se place sous le signe dun autre style de
management qui met laccent sur la qualit des rapports
avec le personnel, les clients, les fournisseurs et, plus
gnralement, les parties prenantes; sur la concordance
entre les discours et les pratiques et lobservance des
engagements pris. Ce style distinct de management staye
sur les principes de prcaution, dquit et de solidarit, de
transparence, de participation et de concertation, et enfin de
responsabilit.

Etant truff de prsupposs implicites, ce concept na pas t


slectionn de manire irrflchie et fortuite.

3. Choix non fortuit du concept

Pourquoi le choix du concept dentreprise citoyenne? Un concept


ne fait jamais irruption par hasard. Assurment ce choix nest pas
dsintress et lon ne peut pas ne pas sinterroger sur ses motifs.

Dimportation amricaine (Good Citizen), ce concept a t


mis en circulation par les firmes multinationales sans cit, qui
voulaient faire contrepoids leur expatriation en montrant leur
attachement et leur implication dans la cit. Terme universel,
dusage courant et fameux il a en plus une valeur suggestive qui
renvoie une bienfaisante disposition douverture de la firme
sur son environnement. Lengagement citoyen peut susciter de
favorables ractions motionnelles. Par consquent, cette charge
positive quil charrie contribue susciter un effet de ralliement et
dacceptation sociale gnrale.
224

Par ailleurs, la citoyennet constitue une valeur initiatrice et


constitutive de la modernit, donc une valeur typique, classique
qui renforce le statut de lentreprise par lvocation emblmatique
dune stabilit sociale dailleurs rudement reinte par son activit
productrice. Au demeurant, le terme de citoyen voque quelque
chose de positif, de valoris, de valorisant. En recourant un
repre moral et une valeur phare, fortement institutionnalise
comme la citoyennet, la firme cherche dissuader les
pouvoirs publics de senqurir de sa conduite. Comme lcrit
opportunment Bertrand Lamon (La citoyennet globale et locale
de lentreprise transnationale, mondialisation et dveloppement
durable, thse de doctorat, suisse, 2001): la citoyennet
de lentreprise quivaudrait une stratgie dinfiltration du
jeu politique destine prvenir une rgulation formelle
contraignante. Par laffirmation de sa citoyennet, lentreprise
entend montrer quelle est capable dinitiative et dun engagement
actif et direct pour le bien-tre des cits o elle uvre. Par-l,
elle veut empcher toute intrusion de lEtat qui, sous les pressions
des contestations, pourrait dicter des rgles qui simposeraient
elle. Do linsistance sur le volontariat et donc la responsabilit
revendique est allergique toute obligation.

Le choix du concept apparait donc minutieusement distill pour


produire lvocation dsire, ladhsion et leffet souhaits. Reste
maintenant retracer les conditions de son mergence.

Conditions dmergence

Les concepts comme les pratiques dentreprise citoyenne ne


surgissent pas spontanment ou par pure conviction morale
ou thique. Car les dcisions des managers sont conditionnes
par leurs perceptions de lenvironnement et par linstant prcis
o ils doivent intervenir. De fait, ce concept et les pratiques qui
lillustrent et le concrtisent sont la rsultante dune conjoncture
particulire marque par la monte des pressions de la socit
conscutives des rats et des ravages sociaux et cologiques
des actes et dcisions des entreprises. A charge pour les
dirigeants et les thoriciens de tenir compte de ces pressions et
des exigences formules dans leurs discours et leurs stratgies.
A ce moment les diffrents intrts saffichent et sexpriment,
les rapports de force se dploient et se forgent, et cest de leur
225

confrontation et son aboutissement que naitra la vision et la


manire dappliquer la notion dentreprise citoyenne telle quelle a
cours aujourdhui.

1. Les ravages sociaux et cologiques

Dans les annes quatre-vingt, on assiste dans les pays anglo-


saxons, en loccurrence les Etats-Unis et la Grande-Bretagne,
une draconienne drgulation conomique et sociale. Les
deux pays prcits ont renou avec la relance conomique au
prix dun cot social exorbitant. A mesure que sintensifie la
mondialisation, ce mode drgulatoire - vhicul par lidologie
nolibrale prvalant - se propage. Il sen est suivi des fractures
sociales. La composante main duvre se rtrcit par rapport
la technologie, amenant les entreprises faire la chasse aux
cots cachs. Le travail se prcarise. Le chmage et lexclusion
des hommes du processus de production se multiplient et se
massifient. Des licenciements conomiques sans retenue sont
oprs, quand lentreprise la dcid alors mme quelle fait
des profits juteux. Largument ad hoc invoqu est de licencier
aujourdhui pour ne pas licencier demain. Des travailleurs peu
qualifis sont paupriss. De tels problmes et challenges
sociaux sont signaltiques dune re de changement acclr. Ils
sont largement imputables la mondialisation des marchs qui
accentue linstabilit de la vie conomique et sociale. Cette drive
nolibrale provoque dailleurs un dlitement de la solidarit.

La mise mal de la solidarit sociale se double dune atteinte


lcologie. En fait, sur ce plan, le constat est implacable et
indiscutable. Les entreprises sont source de nuisances qualifies
deffets externes ngatifs. Tout dabord, les firmes peuvent
gnrer des nocivits inhrentes leur production mme (fumes,
bruits, mauvaises odeurs, dchets). Ensuite, on dnonce la
surexploitation des ressources naturelles. Ces dernires sont
employes de manire abusive et inconsquente, ce qui expose
au pril de leur puisement. Enfin, les firmes fabriquent des biens
dont lusage comporte des risques pour lcosystme (arosols,
dchets non biodgradables, problmes des recyclages, dun
ventuel rchauffement de la plante). Les deux derniers
prjudices seront en ralit assums par les gnrations futures.
Les actions massives et excessives sur la nature ont largi le
226

primtre de limprvisibilit pour lhomme et se traduisent par


des effets qui dbordent sa propre dure de vie. Elles savrent
dangereuses non seulement pour lhomme lui-mme mais pour la
biosphre entire.

Ces deux ravages conjugus et associs crent un malaise social


et des ractions se traduisant par des pressions.

2. La pression des publics de lentreprise

Les mfaits sociaux et environnementaux induits par les dcisions


des entreprises et la mondialisation conomique sont mal vcus
par les personnes affectes et, plus gnralement, la socit.
A partir dun certain seuil, ils deviennent intolrables. Des
condamnations sont profres et des protestations slvent de la
part dacteurs divers. Des associations mais surtout les citoyens
et les consommateurs ne sont plus passifs. Ils sensibilisent les
gens aux problmes gravissimes et mobilisent lopinion publique.
De nombreuses ONG se lancent dans des campagnes contre telle
ou telle firme qui se comporte mal. Parfois les manifestations
prennent un tour aigu, virulent et mme violent. Ces offensives
seront dautant plus vigoureuses que lon a auparavant fait bon
march des intrts, des motivations ou sensibilits des publics
des entreprises (associations, ONG et collectifs de citoyens,
etc.).

Albert Hirschman (vers une conomie politique largie, ditions


de Minuit, 1986; chapitre III, p. 57) a mis en vidence que
les mcontentements sexpriment par deux modes daction:
la dfection (exit) et la prise de parole (voice). La
dfection, cest--dire la renonciation la relation dans laquelle
on intervient en tant que protagoniste, ne peut jouer qu lgard
des partenaires qui se retirent, si cest possible et avec un cot
supportable, de lorganisation. Reste alors la prise de parole qui,
dans notre cas, est la plus pratique: il sagit dexprimer et de
faire entendre ses griefs, ses plaintes et revendications. Dailleurs
lentreprise et ses dirigeants ne ragissent qu la pression. Et
cette pression croit en intensit et se renforce car les divers
publics des firmes sont devenus plus mordants, plus exigeants et
mieux informs. Sajoute cela limage srieusement amoche de
grandes entreprises suite aux catastrophes cologiques (mares
noires et ptroliers naufrags), leffroyable exploitation des
227

travailleurs des pays du sud, les restructurations avec dbauchage


cruel et les scandales financiers (Enron, Parmalat). Or, le capital
image dune entreprise se situe au centre de son potentiel de
dveloppement.

En raction aux pressions subies de leur part, au risque dune


rputation ternie et dune lgitimit en dficit, les entreprises
endossent une responsabilit sociale affirme, assurent rendre
plus propre leur environnement et sinstituent en charge du bien-
tre des cits o elles uvrent. A bien des gards, elles nont
gure le choix. Elles y sont accules car il y va de leur propre
prennit. Et les groupes de citoyens, ONG et associations,
nont de cesse de les contraindre dans ce sens. Petit petit,
elles prennent conscience que les pressions des divers acteurs
extrieurs et parties prenantes ne peuvent que saccentuer et
se durcir dans lavenir. Aussi, est-il plus judicieux de prendre les
devants, de prcder les concurrents et de sinscrire de sa propre
initiative, donc volontairement dans une dmarche citoyenne. Bien
plus, il y va de lintrt mme des firmes puisque la crise qui svit
et les perspectives davenir incertaines reprsentent une menace
et une entrave pour la bonne marche des affaires.

Au total, on peut donc dire que lentreprise citoyenne constitue


une rponse une forte pression sociale. Cette dernire va de
pair avec une extension du champ de son action, bref de ses
responsabilits.

Llargissement du primtre des responsabilits de


lentreprise

Si le profit demeure encore une vise centrale et incontournable,


il nest pas une fin justifiant tous les moyens. Les entreprises ne
peuvent plus mconnaitre les environnements au sein desquels
elles dploient leurs activits et doivent dornavant tre utiles
pour leur communaut, leur cit. En consquence, il ny a pas
une mais des finalits de lentreprise et le primtre de sa
responsabilit nest plus exclusivement confin sa dimension
conomique. Celle-ci nest quune contrainte parmi dautres.
Dautres responsabilits capitales pour la vie en socit lui
choient, qui largissent son champ daction aux registres
sociaux, socitaux, cologiques et culturels. La seule borne que
lon peut fixer aux initiatives citoyennes de lentreprise est bien
228

sr la prennit conomique de lentreprise, qui doit aussi tre


durable pour continuer dispenser les bienfaits quelle est en
mesure de gnrer (emploi, produit, innovation).

Llargissement du primtre des responsabilits de lentreprise


est la fois une remise en cause et un dpassement du modle
anglo-saxon de shareholders de la ligne librale pure selon
laquelle il est fort peu responsable de sacrifier des profits sur
lautel dune douteuse opration de bienfaisance. The business
of business is business martelait le prix Nobel de lconomie
Milton Friedman. Le seul souci et responsabilit des firmes est
de coller aux intrts des actionnaires, lgitimes propritaires de
lentreprise, donc de raliser des profits. En contrepoint de cette
logique, la stakeholdertheory (thorie des parties prenantes
ou dtenteurs denjeux) prne la prise en compte et linclusion
de toutes les personnes ou groupes de personnes qui ont des
droits ou des crances (stakes) sur la firme et qui sont
touchs par ses dcisions. Outre les actionnaires, les parties
prenantes comprennent les clients, les fournisseurs, les prteurs,
les salaris, les syndicats, les collectivits publiques.

Avec cette extension des parties concernes, les nouvelles


responsabilits de lentreprise sont dmultiplies et varies.

1. Responsabilits sociale et socitale

Le personnel est un protagoniste vital pour lentreprise. Son sort


et son bien-tre sont intimement tributaires de la firme. Celle-ci a
donc une responsabilit forte face ses employs.

Lemploi constitue la mission essentielle dune entreprise, qui en


donnant du travail (prise de conscience du chmage), dveloppe
la socit. Lentreprise doit participer la stabilit de lemploi
en crant des emplois stables. Lorsque, pour des considrations
cologiques ou conomiques, elle est amene renvoyer ses
collaborateurs, toute procdure brutale de licenciements sans
raisons et de mutations tout va est mal venue.

Par ailleurs, lentreprise doit tre attentive au respect de lHumain,


aux droits fondamentaux (libert syndicale, limination du
travail forc, non-discrimination et prohibition du travail des
enfants) et aux conditions de travail. Ce respect ne se cantonne
229

pas ses propres salaris mais va au-del en englobant les


travailleurs des sous-traitants.

La formation vient aprs lemploi. Lentreprise doit complter


la formation de base de ses employs (par des contrats
dapprentissage des jeunes, contrats de qualification, propositions
de stages professionnels) et orchestrer le recyclage (adaptation
aux technologies, mise jour des connaissances). Les formations
internes dotent les salaris de comptences et leur ouvrent
de meilleures perspectives de carrire. En mme temps,
lamlioration des qualifications dteint positivement sur la
comptitivit de lentreprise.

Enfin, il ne faut pas perdre de vue que lemploi ne procure pas


seulement un revenu (le salaire), mais galement un statut social.
Aussi, lentreprise doit fournir des efforts pour rinsrer des exclus
(chmeurs de longue dure, personnes peu qualifies, laisss
pour compte de la comptitivit).

2. Responsabilits cologiques

Elles portent sur deux axes majeurs:

a) Prserver et sauvegarder la nature en envisageant une triple


action
- faire des conomies des ressources naturelles;
- pourchasser et parer aux pollutions;
- favoriser la cration et la diffusion de technologies
soucieuses de ne pas porter atteinte lenvironnement.

b) Recycler: la mise au point du produit doit aller de pair


avec et incorporer sa destruction et son recyclage.
Par cette opration, les entreprises les plus avances
technologiquement retirent des retombes jointes: dun
ct, elles fabriquent des biens et des procds moins
polluants; de lautre, elles acquirent une position de leader
sur de nouveaux marchs.

3. Les responsabilits culturelles

Les actions de lentreprise dans ce registre sont varies et visent


avant tout embellir limage de lentreprise mcne.
230

De nos jours, on privilgie et on conjugue deux modes dactions


culturelles: le parrainage et le mcnat. Le parrainage
(sponsoring) fait appel des techniques de communication
agressives dont lobjectif recherch est de faire connaitre
lentreprise. Certes, il est coteux puisquil requiert le financement
des manifestations culturelles (par exemple: parrainer des
concerts, expos, pices de thtre), mais il a aussi des retours
positifs en matire de notorit de lentreprise. En revanche, le
mcnat est en gnral plus discret, pondr et use de techniques
plus douces. Par-l, lentreprise lance des initiatives tournes vers
une meilleure insertion au sein de son environnement.

Mcnat et parrainage supportent et aident vivre des


associations (clubs sportifs, associations vocation
humanitaire).

Cette affirmation citoyenne de lentreprise conduit donc


linclusion dautres dimensions jusque-l bannies et exclues. Mais
elle nest pas exempte de critiques.

Critiques et limites de lentreprise citoyenne

On reproche linitiative dentreprise citoyenne de senrober de


plus pernicieuses manipulations et de conduire un dvoiement
de la responsabilit sociale et environnementale des entreprises.

1. Une stratgie de communication et de camouflage

Les sceptiques tendent souponner de leurre et dcran


de fume lirruption de lcologie et du social sur la scne
managriale. A leurs yeux, tout se passe comme si les entreprises
cherchent se donner une apparence humaniste, citoyenne,
rassurer les honntes gens pour redorer leur blason et restaurer
leur lgitimit dcris par leurs mfaits cologiques et sociaux.
Cela ressemble tellement un camouflage: il sagit ni plus ni
moins que de mieux vendre et soigner son image, de mieux
couler ses biens ou services et de mieux impliquer le personnel
tout en se drapant sous la bannire citoyenne.

En effet, laffirmation citoyenne nest quune manuvre destine


berner et manipuler les acteurs sociaux. Les nouvelles
responsabilits tant vantes et exhibes sont artificielles, un
toilettage appel faire partie dun plan de communication.
231

Car communiquer habilement, en interne et en externe, peut


maintenir la confiance de toutes les parties prenantes et chapper
la dcrdibilisation totale.

En externe, cela donne limpression de nouer un dialogue entre


lentreprise et la socit. Par-l, on escompte renforcer un lien
de confiance par la communication. A titre dillustration, le
mcnat est un instrument de communication pour lentreprise,
une composante de sa stratgie. Cest une manire pour elle de
marquer son intrt pour son environnement culturel et social
et de se montrer l o le public ne lattend pas. Il lui offre la
possibilit de rehausser son image par sa participation des
causes dintrt gnral, valorisantes et touchantes.

En interne, il est question de confrer du sens aux choix


et dcisions des dirigeants pour affermir ladhrence et la
cohsion au sein de lorganisation. Les valeurs et les normes
affiches sont instrumentalises et inflchies au profit dun
projet de mobilisation ou de mise au travail des aspirations
humaines pour remdier au dsengagement des salaris. Plus
prcisment, il sagit dobtenir et de susciter ladhsion et le
dvouement des collaborateurs de lentreprise, et donc dasseoir
stabilit et prvisibilit dans leurs comportements. Cest un
moyen de rgulation destin contrler, aligner et converger
ces comportements conformment aux besoins et objectifs de
lentreprise. Les commandements peuvent tre paradoxaux. Dun
ct, on leur commande dtre responsables en choisissant deux-
mmes ce quon attend deux. De lautre, on les incrimine en leur
imputant la responsabilit, en leur reprochant dtre immatures
et de ne pas sadonner fond si les choses tournent mal. Quelles
que soient les commandements paradoxaux, ce qui est en vue
et sollicit de chaque salari cest de tendre toute son nergie et
son effort la cration de valeur. Il en est ainsi lorsquon lance
aux salaris: soyez responsables, si nous dpensons trop, si
nous nutilisons pas chaque ressource pour la cration de valeur,
alors les bnfices ne seront pas suffisants, les actionnaires se
dtourneront de notre entreprise, et tout le monde perdra son
emploi.

Laffirmation citoyenne nest rien moins quune nouvelle modalit


de communication manipulatrice et cynique bon compte des
232

entreprises. Cest une raison utilitaire avec un retour commercial


positif en matire de bonification et denrichissement de leur
rputation auprs du public et du gouvernent.

Il ne faut pas se leurrer: la responsabilit ne rime pas avec


plus de pouvoir, mais avec lexigence de plus de comptes.
Dit autrement, cest mettre en position de pouvoir tre jug
responsable. Et ce jugement se fait laune de la valeur de
lentreprise plutt que pour des valeurs. La responsabilit se
pervertit chaque fois quelle se transforme en outil de notorit,
quelle est invoque pour se donner bonne conscience.

2. Dvoiement de la responsabilit

Le point nodal de toute initiative dentreprise citoyenne est celui


de savoir si la finalit conomique va prendre lascendant sur la
finalit sociale et socitale ou bien linverse. A cet gard, il est
clair que laffirmation citoyenne ne prtend nullement servir un
idal: elle est tout bonnement un moyen en vue dune fin. Dans
un contexte de concurrence farouche, mondiale et de pression
exerce par les marchs financiers, la fin principale et immuable
demeure la poursuite dune plus grande rentabilit ou, si lon
veut, la cration dun maximum de valeur pour les actionnaires.
Le gestionnaire nest pas un prcheur mais quelquun qui sefforce
de saisir ce qui fonde lefficacit productive. Et le management
moderne tend dailleurs anticiper: si lengagement citoyen est
coteux, pourquoi ne peut-il galement tre payant, fructueux.
Les tendances naturelles de toute entreprise capitaliste font que
les titulaires de pouvoir entendent en tirer des privilges. On
voit par l que la logique marchande tend prendre le pas sur la
logique sociale.

Dans cette prvalence de la logique marchande, la responsabilit


sociale de lentreprise saltre par linstitution dune apprciation
et dune notation des entreprises en matire dattitude citoyenne.
En effet, les agences de notation -dont il existe plus dune
trentaine- ont accompli la prouesse de mesurer la responsabilit
sociale et environnementale. Pour ce faire, elles sappuient
sur les documents publics, des questionnaires et des rsultats
dentrevue avec les responsables dentreprise. Par cette notation,
elles tracent la voie suivre, dfinissent et recommandent
expressment ce qui est responsable. Certes, la sollicitude
233

pour les travailleurs, les clients et les citoyens entre en ligne de


compte des entreprises, mais seulement et avant tout par la note
que cette sollicitude leur confrera. Du coup et petit petit, les
entreprises ne sont plus responsables devant des personnes ou
des situations, mais devant une image ou impression: celle du
citoyen ou du client. Ainsi, la responsabilit de lentreprise se
dvoie par la dominance de la logique marchande.

Compte tenu de ces critiques, quen est-il de la capacit de mise


en uvre de lentreprise citoyenne au Maroc?

Pistes de rflexion sur la capacit de mise en uvre de


lentreprise citoyenne au Maroc

La socit, les traditions et la culture au sein desquels baigne une


firme influencent et faonnent son comportement. Lentreprise
comme lindividu internalise un systme de valeurs propres la
socit. Cest ce systme qui la pousse et lui prescrit dagir ou
de se comporter de telle ou telle manire. Plus prcisment, elle
ne consent prendre que les responsabilits et les dmarches
qui soient conformes aux principes et valeurs qui sont de mise.
On ne peut donc affirmer quil existe un modle de type prt-
-porter dentreprise citoyenne transposable ne varietur
dans nimporte quel contexte. La ou les pratique(s) concrte(s)
dentreprises citoyennes se colore(nt) forcment de touches
locales.

Au Maroc dont lconomie ne sappuie gure sur des principes


dmocratiques, nest pas organise par les citoyens, pour les
citoyens, on voit mal comment une bonne partie des entreprises
pourra respecter ses fournisseurs en les payant dans les
dlais, respecter ses salaris, leurs droits humains et sociaux.
Les pratiques makhzeniennes et autoritaires sont tellement
prgnantes quelles imprgnent fortement les relations
lintrieur comme lextrieur de lentreprise. Larrire-fond
culturel au Maroc est imbu de valeurs paternalistes traditionnelles
qui mettent laccent sur lautorit dans les relations entre le
patronat et les employs. Le respect de la loi, la notion dthique
ne sont pas encore enracins dans les murs. Lentreprise
citoyenne ne prsuppose-elle pas en premier lieu lobservance
scrupuleuse dun ensemble de rgles, conventions et obligations
juridiques du pays ainsi que les rgles que lentreprise se fixe
234

elle-mme? Ne bute elle pas sur des dirigeants autocratiques et


leur attitude vis--vis des partenaires sociaux? A cet gard, la
question se pose de savoir si lentreprise marocaine reconnait la
dimension citoyenne des revendications des syndicats et des ONG.
Rien nest moins sr tant leurs rapports sont beaucoup plus rgis
par les logiques de confrontation, de combat et dintransigeance
que celles de concertation, de dialogue serein et constructif.
Combien dentreprises acceptent-elles dtre lcoute des
salaris souhaitant dnoncer certaines pratiques ou manuvres?
Ne favorisent-elles pas un rseau de mouchardage? On a peine
trouver des initiatives allant dans le sens dun vrai et rel dbat
pour des accords dengagement collectif dans lesquels les salaris
et leurs reprsentants seraient effectivement partie prenante.

La dclinaison dune dmarche citoyenne, si elle veut tre


crdible, requiert un dialogue avec les diffrents acteurs: clients,
fournisseurs, salaris, associations et collectivits publiques, et
suppose de rendre compte en toute transparence. Or, on est loin
au Maroc de la transparence. Dans ltablissement des comptes
et envers le fisc tout fonctionne dans lopacit, le secret, le
mystre. Le fonctionnement rel de lentreprise est cach et son
tat comptable est maquill, arrang selon la convenance par
un montage habile sur le papier. Aujourdhui, la transparence va
au-del du simple cadre de la comptabilit et embrasse la nature
des produits, les conditions de travail, la pollution Mais combien
dentreprises songent et sont disposes rendre des comptes
rgulirement aux parties prenantes?

La proccupation citoyenne ncessite de la part des entreprises


de dbloquer des fonds et de mettre disposition des moyens:
mise en chantier de plans de formation et rorganisation de
leur management. Cette mise de fonds et ces moyens ne sont
gure la porte des PME qui reprsentent 95% du tissu
productif marocain. Cest ce qui explique que les initiatives
dentreprise citoyenne ont t introduites par et luvre de firmes
multinationales et de grandes entreprises. De surcroit, plus une
entreprise est grande, plus son organisation devient complexe, et
plus la prservation de sa cohsion devient un enjeu capital. Les
PME sont vraiment hsitantes, voire rcalcitrantes non seulement
par carence de moyens, mais aussi par apprhension que leurs
concurrents ne sy engagent point.
235

Par ailleurs, il est fort parier que les entreprises marocaines


recourent ce que les gestionnaires appellent la pratique des
stratgies dvitement. Celle-ci travestit la non-conformit
en conformit par des actions de faade, symboliques o
lon affiche de bonnes pratiques sporadiques pour distraire
lattention dactivits principales demeures immuables: par
exemple promulgation dun code de conduite sans dispositifs de
vrification.

Dans un contexte dominante conservatrice et autoritaire, on


peut lgitimement craindre que les initiatives citoyennes ne soient
que de simples dclarations de bonnes intentions non suivies
de matrialisation effective ou ne se confinent dans de pures
oprations de mcnat, dactions caritatives, dimage de marque.
Certaines mentalits peu disposs peuvent avoir tendance
biaiser: on risque alors dassister des comportements de type
sophisme, biais cognitif, ou biais culturel.

A supposer mme que les entreprises marocaines ou certaines


dentre elles adhrent vraiment et pleinement une dmarche
citoyenne, peut-on lappliquer hic et nunc ou faut-il procder de
manire graduelle? Il est sr que lengagement citoyen suppose
des prises de conscience et bien des efforts. Il rclame un milieu
culturel rceptif, propice et des groupes de pression actifs et
agissants. Il est, en outre, un processus: il ne peut se mettre en
place que petit petit; il doit tre en phase avec lvolution du
milieu culturel ambiant.
237

La responsabilit sociale de
lentreprisevis--vis de la socit:
Entre exigences des partenaires et
lobbying

Taoufiq YAHYAOUI

La question de la RSE (responsabilit sociale de lentreprise)


soulve des rflexions sur les frontires de la responsabilit
sociale de lentreprise au regard de lcart qui apparat ds les
annes 1980 entre leur rle conomique, juridique, social et
environnemental. Cette notion sapplique avant tout aux grandes
entreprises mais elle stend dsormais aux PME/PMI. Elle est
devenue un label de certification pour dsigner des entreprises
respectueuses des normes. La question de la RSE est la fois une
notion gnrique formule par les responsables des entreprises,
mais aussi une question relative la nature et aux circonstances
auxquelles se trouvent confrontes ces entreprises. Elle devient
alors la rponse des exigences lies la mondialisation,
la rglementation, au mode de vie, aux tendances et aux
aspirations. Tous ces facteurs sont formuls par des parties
prenantes et parfois imposs. Ainsi, la RSE fait allusion deux
grands aspects,celui de la prise en compte des demandes de ces
parties prenantes comme formalisation de la rponse une
demande sociale venant alors confondre responsabilit sociale
et rceptivit, et celui de lintgration des pratiques lies cette
notion aux logiques de gestion. Cest en cela que la notion est
porteuse de lambigut de savoir si lentreprise est en march
ou en socit?1

Rflchir lopportunit de la RSE se traduit par une rponse


aux pressions exerces sur les responsables des entreprises via
les groupes de pression (ONG, associations, syndicats, partis
politiques). Pourra-t-elle alors constituer un choix stratgique
pour lentreprise ou une contrainte, un facteur dinnovation ou une
dpense supplmentaire, une stratgie de diffrenciation et/ou de
comptitivit long terme ou une norme respecter pour accder
aux marchs? Il apparat jusqu linstant que la RSE permet de
238

concevoir de nouveaux produits et services ouverts aux questions


environnementales et socitales, de susciter laugmentation de
la valeur des actifs immatriels. La dmarche de la RSE possde,
galement, des consquences en termes dadhsion des salaris
et dimage. Elle semble plutt rpondre toutes les pressions
quelles soient internes (salaris) ou externes (socits). Elle
devient un tat desprit des ressources humaines et un style
de management des structures depuis les annes 2000. Elle
ressemble en cela la notion de la qualit (dcennie quatre-vingt)
et de celui de la valeur financire (dcennie quatre-vingt-dix).
En externe lentreprise, la RSE ne concerne pas seulement les
partenaires classiques (fournisseurs, clients, sous-traitants,
actionnaires, etc.) mais aussi la communaut toute entire.
En interne lentreprise, cette notion nest ni assimilable aux
obligations lgales en matire de droit social, ni la gestion des
ressources humaines. Ce nest donc pas la question du social
dans lentreprise. Pour sa part, F. Lpineux2 mentionne leffet
Hawthorne de la RSE: Les collaborateurs de lentreprise
ragissent positivement au fait quils puissent soccuper dautrui
pour amliorer sa situation. Lengagement socital peut ainsi
constituer un levier puissant pour faire voluer la culture
dentreprise et fdrer les salaris autour dune dynamique
positive.

Et comme le signale C. Nol,3 se rfrer la notion de RSE


suppose lidentification de lentreprise et de la socit comme
agents distincts lun de lautre et la spcification des liens de
causalit qui stablissent entre elles. Il y aurait, avec cette
notion, une tentative opportuniste de soulever de la sympathie
de lopinion publique par la mise en exergue de lintgration, par
les entreprises, des proccupations sociales lies leurs activits
dans leurs relations avec des parties prenantes; do les
renvois souvent confus la notion de dveloppement durable.

La RSE dans ce sens va se rfrer des normes thiques


et des labels. Ces normes et labels vont de la marque des
grands cabinets (comme pour laudit comptable) un vritable
march des normes (comme avec les labels thiques) et
conduit la multiplication de stratgies de diffrenciation
entre normes et labels, normes entre elles, labels entre eux. La
norme pose la question de lappropriation, de lintgration et
239

de lassimilation des normes et conduit des problmatiques


diffrentes suivant quelles sont imposes de lextrieur ou de
lintrieur, do sa dimension considre comme stratgique,
quil sagisse de stratgies de conformit, dvitement ou de
manipulation. Leur adoption par telle ou telle organisation va
alors relever dune stratgie offensive (la norme tant alors une
forme dinnovation, faisant barrire lentre et justifiant des
investissements importants) ou dune stratgie dfensive(comme
masque, affichage, faade, couverture juridique,etc.). La norme
peut galement tre utilise comme un instrument dingrence
chez le fournisseur dans la mesure o le contrat de fourniture
donne lieu limposition, par chaque donneur dordre, de normes
et daudits, et de lorganisation dune surveillance technologique,
organisationnelle, conomique et sociale conduisant rationaliser
le prlvement de valeur ajoute et/ou lexternalisation des
risques. La norme conduit alors gnraliser le contractualisme
tous les niveaux, imposer des exigences et exercer des
pressions sur lautre partie.

Aprs avoir abord les engagements en matire de RSE, et les


modalits dexpression et de contrle des politiques RSE, nous
nous intresserons au rle trouble des ONG dans la pratique
de la RSE notamment le jeu des influences exerc par les parties
prenantes lgard de la PME en particulier marocaine dans le
secteur de lartisanat.

Les engagements des entreprises en matire de


responsabilit sociale

Les pratiques de la RSE prennent des formes assez diverses. Elles


concernent aussi bien lagriculture, lindustrie, les services, la
finance, le tourisme.

Le secteur agricole tend vers des rcoltes bio, des produits


de terroir, des restrictions dusage de pesticides. Nos socits
rclament des produits naturels en respect des normes et des
labels. Lindustrie trs pointe par les socits cherche davantage
se dbarrasser de ltiquette dactivit trop polluante, de grande
consommatrice dnergie, dexploitation sauvage des ressources
naturelles avec effet nfaste sur la nature (rchauffement
climatique, effet de serre,). La tendance est vers des
industries propres non polluantes, des nergies renouvelables,
240

des ressources recyclables, des labels, des normes et des


certifications.

Les services nchappent pas la rgle de la RSE. Le commerce


mercantiliste est devenu pour certains un commerce quitable,
pour dautres un commerce thique. Le commerce quitable vise
tablir un lien plus direct entre producteur et consommateur,
travailler avec les producteurs les plus dfavoriss, refuser
lesclavage, le travail forc et lexploitation des enfants,
entretenir des relations durables pour permettre une dynamique
de dveloppement, favoriser les modes de production
respectant lenvironnement. Le problme que pose lexistence
de ces produits, en particulier aux entreprises qui produisent et
commercialisent des biens de grande consommation de mme
type est celui du discrdit potentiel des articles normaux. Les
valeurs vises par le commerce quitable sont ltablissement
dune relation de confiance entre producteurs, intermdiaires et
consommateurs, lquit de la relation, lengagement rciproque
des partenaires.

Le commerce quitable cre une filire conomique parallle


en traitant directement avec les producteurs (gnralement
organiss en coopratives), le commerce thique est au cur des
filires traditionnelles et tend faire adopter aux fournisseurs
(gnralement les fournisseurs des groupes de la grande
distribution) des rgles socitales et des codes de conduite. Il
rsulte en partie de la pression des collectifs de dfense des
droits de lhomme et des associations de consommateurs et il a
t largement mis en uvre partir des rponses apportes par
les entreprises. Cest clairement le signe que les proccupations
de lopinion publique ont quitt le seul terrain de lenvironnement
pour une sensibilit plus large. Le dveloppement du commerce
thique a dailleurs conduit celui des audits thiques.

Le tourisme durable est construit comme une dclinaison de


celle de dveloppement durable et a connu un commencement
dinstitutionnalisation avec la Confrence euro-mditerranenne
dHyres en 1993. Il vise toutes les formes dactivits
touristiques qui respectent et prservent long terme les
ressources naturelles, culturelles et sociales et qui contribuent de
faon positive au bien-tre des individus vivant et travaillant dans
241

ces espaces. Il marque la prise de conscience des dfigurations


de lenvironnement lies au tourisme de masse et propose dagir
par la sensibilisation des touristes aux logiques environnementales
locales lors de leur vie de touriste, la protection des sites
et la limitation du nombre de touristes sur les sites. Il tente de
combiner les logiques des agences de voyage, des collectivits
locales, de lhtellerie restauration et autres (guides, production
et commercialisation de souvenirs, etc.), des organisateurs
de loisirs et des touristes. Le domaine est prsent comme
potentiellement exemplaire quant la concrtisation de la notion
de dveloppement durable.

En finance, le fait gnrateur de lapparition massive des fonds


dit thiques (ou encore de linvestissement socialement
responsable) se situe en 1994, quand les fonds de placement
amricains se trouvent lgalement obligs dexercer leurs droits
dans les AG des entreprises trangres dont ils dtiennent des
parts. On assistera alors une mobilisation autour de la question
de la corporate governance sous limpulsion notamment de
CALPERS. Les fonds de pension, catgorie particulire au sein des
fonds de placement, ont jou un rle important dans la promotion
de la notion. Ce thme est aussi celui qui fait le pont entre la RSE,
la corporate governance et la finance au travers des opportunits
offertes par lactivisme dactionnaire. Les raisons dun vritable
engouement pour ces fonds peuvent tre ainsi spcifies: des
investisseurs sensibiliss la dimension thique, lexistence
dagences de notation spcialises, le relais des mdias, financiers
ou non, des performances convaincantes. Les placements
concerns concernent des titres de socits cotes auxquels on
applique un filtre socital effectu par des bureaux spcialiss
par une slection sur la base des performances financires et la
constitution dun comit dthique et dorientation du fonds.

Des agences de notation spcialises, dites socitales, se sont


corrlativement dveloppes afin que les grants de ces fonds
puissent disposer dune information objective et exhaustive
fournie par des bureaux spcialiss. Mais force est de reconnatre
laspect trs formaliste et peu imaginatif des critres de notation
qui restent le plus souvent adosss aux catgories de la mesure
plus qu celle de lvaluation. Cest ainsi que M. Capron et F.
Quairel4 insistent sur le fait que la notation constitue la fois une
242

reprsentation de la performance et un outil pour donner des


assurances externes aux tiers, pouvant ainsi thoriquement du
moins se construire une image et une valuation en insistant
sur son hritage comptable et financier. Le passage de la notation
financire la notation socitale constitue ainsi un glissement
smantique de justification du socital partir du financier.
Le mot est le mme, mais le contenu est diffrent. Pour la
notation financire, lobjet de la note est dvaluer la capacit de
lemprunteur rembourser. La notation socitale constitue, pour
sa part, un abrg du rel partir dune question mal dfinie
(celle de la responsabilit sociale de lentreprise). La dmarche
de notation est plutt volontaire et repose sur un modle
embryonnaire marqu par son origine amricaine. Le modle
sous-jacent la note est obscur, ce qui limite dautant la capacit
dinterprtation de lutilisateur (do son aspect essentiellement
symbolique de mise en scne de la RSE). Elle pose ainsi
plusieurs problmes: celui des domaines couverts, celui des
indicateurs construits, celui des valuations effectues et celui de
la pondration entre les lments qui la constituent. La note est
ainsi facteur de mdiation sociale du fait de la co-construction
entre les dirigeants et les producteurs qui la caractrisent.

Evaluation des politiques de la RSE

La pratique de la RSE vient poser le problme de lintgration


de la politique de RSE au management avecsur le plan
stratgique,le fait dexpliciter les lments de lengagement
socital pour recueillir ladhsion des agents de lentreprise
(recherche de leur investissement personnel), et larticulation
de ces lments avec les autres aspects de la stratgie par la
construction dune pluralit dobjectifs; sur le plan oprationnel,
la RSE vise llaboration dun systme dinformation, dvaluation
et de reporting des aspects socitaux et lintgration de la
dimension socitale dans les diffrentes activits de lentreprise.

On peut dailleurs voquer le fait que ces dispositifs, outre le cot


de leur mise en uvre, induisent la fois des cots de contrle
et des cots de justification. Cest ce titre que M. Capron et
F.Quairel distinguent entre les rfrentiels de comportement et
les rfrentiels de communication.
243

Mais, en termes managriaux, la RSE pose encore plus le


problme de larticulation des valeurs et des ralits que ne le fait
le management courant et donc la question de lappropriation, de
lharmonisation des aspects internes et externes de lengagement
de lentreprise, de la recherche dune cohrence inter-
fonctionnelle, de la mise en place dun systme dinformation,
dvaluation et de reporting spcifiques.

Il faut galement souligner le foisonnement des normes


de construction et de contrle des documents publis et
communiqus par les entreprises. On peut distinguer entredes
Fair Labels (trs minoritaires)et portant sur des circuits
commerciaux courts compte tenu dun surprix mutualis sur
les producteurs, dun appareil de contrle du produit concern
et dun systme dapprentissage adress aux producteurs; des
rfrentiels sociaux (prsents aux tats-Unis essentiellement)
et qui constituent des normes prives dont le statut est fonction
des crateurs, du nombre dadhrents. Ils sont marqus par les
principes fondateurs dun rfrentiel, lexistence dun systme
dvaluation (cest--dire une politique prcise au regard des
socits daudit, dauditeurs locaux, internationaux ou dONG).
Ces rfrentiels posent des problmes dvaluation car on
ne sintresse pas la vie de lentreprise mais des normes
vrifiables et ceux qui vont voir; et des rfrentiels visant les
processus de management avec trois dimensions: systme de
management, identification des parties prenantes et modalits
dimplication des parties.

Le Global Compact (ou Pacte mondial) est une initiative de


Kofi Annan de 1999. Cest un cadre social et environnemental
respectueux des valeurs universelles pour favoriser le
dveloppement conomique et le march mondial. Il sappuie
sur neufs principes inspirs de la Dclaration des droits de
lhomme, des conventions de lOIT et de la dclaration de Rio sur
lenvironnement, savoir: soutenir et respecter la protection
des droits de lhomme, sassurer que les entreprises ne sont pas
complices dans les abus de droits de lhomme, soutenir la libert
dassociation et la reconnaissance du droit aux associations
collectives, soutenir llimination de toutes les formes de travail
forc et obligatoire, soutenir labolition du travail des enfants,
soutenir llimination de la discrimination dans le travail, soutenir
244

une approche prventive pour les dfis environnementaux,


promouvoir la responsabilit environnementale, encourager
le dveloppement et la diffusion des technologies
environnementales. Les entreprises signataires du Pacte mondial
sengagent respecter ces principes dans les pays o ils sont
implants et en assurer la diffusion. Ladhsion au Pacte mondial
est volontaire et ne donne lieu aucun contrle. Il connat un
grand succs auprs des entreprises.

Les dispositifs de reporting externe de la responsabilit sociale


de lentreprise et leur audit conduisent distinguer les audits de
certification, des audits de conformit au droit (audits thiques) et
des audits de risque (interne, externe). Les logiques de reporting
relvent essentiellement de la perspective de la transparence et
de la reddition, mais en mme temps, ils viennent construire un
cycle publication dlibration engagement.

Pour lvaluation externe, deux logiques coexistent;celle


de limage, des notations, des classements, des prix (audits
de vrifications); et celle des systmes de gestion de la
responsabilit sociale (audits de certification).

Lvaluation ne fait pas abstraction des critiques adresses la


RSE. Ne peut-on dire, pour ce qui concerne le dveloppement
de linstrumentation associe la RSE, que lon assisterait, tout
comme pour la qualit il y a quelques annes, au passage de cette
instrumentation comme ensemble de techniques la dimension
dune technologie managriale? La dimension technologique
serait dailleurs matrialise par le double rapport la norme:
linstrumentation se dveloppe pour mettre en uvre les normes
de RSE, mais en mme temps, les dirigeants des grandes
entreprises mettent tout en uvre pour les modifier, do cette
impression de dveloppement normatif la fois sans limite et
sans vritable sens.

Les politiques de responsabilit sociale de lentreprise tendent


confondre charit et philanthropie, la philanthropie se
caractrisant par la limitation de la responsabilit un acte
(ou une srie dactes ponctuels), ce qui nest pas exactement
responsable. Elle constitue en outre un acte (ou une srie
dactes) qui reste toujours annexe lactivit principale. Ces
politiques dordre philanthropique vont privilgier laspect thique
245

et vont alors plus concerner la socit civile que des aspects


vritablement sociaux. Par ailleurs, laspect ostentatoire de
ces politiques constitue une contradiction la vertu mme de
charit. Elles seraient donc en fait plus proches de la protection
(des personnes ou de la nature au regard des liens tresss
avec les innombrables et disparates ONG) que de la vritable
responsabilit.

De nombreuses politiques de responsabilit sociale de lentreprise


se caractrisent par un abus indpendamment de toute preuve
de la part des entreprises qui les pratiquent, essentiellement
des entreprises multinationales. Cest en particulier le cas de
celles qui prennent le pas sur des politiques publiques comme,
par exemple, dans le domaine sanitaire, oprations qui sont la
fois le signe de leur institutionnalisation mais qui ont aussi pour
effet de rendre encore plus difficiles les modalits de constitution
de ltat (en particulier dans les pays en dveloppement), dans
la mesure o les entreprises concernes font la place de
ce dernier. Les consquences finales vont alors linverse du
volet dveloppement inhrent la notion de dveloppement
durable alors mme que ces entreprises sy rfrent. ce titre,
on pourrait parler de politiques de RSE comme tant faites pour
empcher la mise en place de lois.

Cest ainsi que M. Le Menestrel5 va parler des deux faces de


la responsabilit sociale de lentrepriseavec la face brillante
et souriante (proccupations socitales et environnementales)
et la face sombre (les politiques de responsabilit sociale de
lentreprise nenvisagent pas, au sens large du terme, les rapports
entre les produits et la sant, la discussion des rgles applicables
au travail et surtout aux capitaux).

Linexistence dun vritable statut juridique ce type de


responsabilit vite tout vritable engagement contractuel au sens
juridique du terme. On nen est pas encore la reconnaissance
dun vritable droit de suite qui serait accorde par exemple
une ONG de dfense des droits de lhomme quand elle agirait en
justice contre une entreprise multinationale.

Les principaux bnfices des politiques de RSE ont sans doute


t une remise en cause des pratiques de corruption, mais,
tout comme pour lthique des affaires, elle saccompagne dun
246

dclassement du politique comme lieu de lgitimit de lexpression


du bien commun.

On pourrait aussi qualifier la RSE de sorte de monologue adress


aux agents sociaux comme sil sagissait dun dialogue alors quils
nont rien demand.

Le rle des ONG dans la promotion de la RSE

Les ONG sont considres comme des partenaires essentiels de la


mise en uvre des politiques de RSE. Lobjet social que constitue
lONG est largement rpandu dans le monde alors que certains
pays mettent en avant la forme juridique de lassociation, forme
qui couvre un large ensemble dactivits disparates. J. Igalens et
E. Queinnec6 soulignent que les ONG apparaissent dans la sphre
publique avec la charte de lONU (1945) o elles sont dfinies
selon cinq critres: un regroupement de personnes ou structures
prives, la dfense dun idal, le but non-lucratif, leur engagement
respecter des valeurs citoyennes (transparence, lgalit,
etc.), laspect transnational de leur action. Leurs champs daction
sont aujourdhui nombreux et ces mmes auteurs isolent quatre
grands axes possibles: les droits de lHomme (de lenfant, des
femmes, des tres vivants, etc.), laide humanitaire durgence,
laide au dveloppement des pays du Sud, lenvironnement.

Les ONG participent la mise en uvre des politiques de RSE


autour de programmes dont le principal est le Global Compact.
Lanc par Kofi Annan en 2000, il comporte neuf lments (+ un:
la lutte contre la corruption). Il comporte la recommandation
de voir travailler les entreprises avec les ONG. Mais le Global
Compact est aussi trs critiqu par les grandes ONG qui y
considrent plus lengagement des entreprises comme un travail
de faade et de communication afin de bnficier des retombes
en termes dimage du programme, sachant que leur implication
est volontaire et exempte de contrle. Ces ONG demandent ainsi
dtre finances par le programme, via lONU, pour assurer la
prennit ncessaire aux actions. LONG tend faire apparatre
une nouvelle figure de lentrepreneur, celle de lentrepreneur
social signe de limportance socio-conomique prise par lONG
aujourdhui.
247

Dans le cadre des politiques de RSE conduisant la ncessit


dtablir le contact avec dautres parties prenantes, les ONG
ou les associations interviennent pour rapprocher les intrts
et faire converger les aspirations parfois par le soutien, laide,
laccompagnement parfois par la contrainte et lobligation. Ces
relations avec les parties prenantes sont nombreuses et diverses.
A titre dexemple, devant qui lentreprise artisanale marocaine
est-elle responsable?

Daprs la littrature, il semble aussi que le facteur susceptible


dinfluer sur le comportement des entrepreneurs est extrieur
lentreprise. Nous pouvons mettre laccent sur le rle jou par
les collectivits locales, les fournisseurs, la clientle, lONG, les
associations, la CGEM

La clientle du secteur de lartisanat marocain est principalement


en dehors du pays. En effet ce sont les pays de destination
des exportations de la production artisanale, avec 60% des
ventes. Par pays de destination, la France accueille 18% des
exportations totales, elle est suivie de lAllemagne (14%), de
lEspagne (6%). Ainsi les PME sengagent dans la RSE envers sa
clientle en amliorant la qualit de leurs produits en matire
de finition, de matire premire, de design, demballage Elles
sengagent, galement, dans une politique marketing dveloppe
visant promouvoir le produit artisanal travers la labellisation,
lorganisation de foires pour une exposition des produits etc.

Les fournisseurs des entreprises artisanales sont dans le pourtour


rgional de notre conomie, soit (91%) des nationaux (54,5%) et
des internationaux (45,5%). La France est le premier fournisseur
tranger avec 86,7 % pour lagroalimentaire et 71,4 % pour
lartisanat.

Au niveau de la relation avec la communaut locale, le constat


rvle que 20% seulement entretiennent des relations avec la
communaut locale. Ces relations prennent la forme daides aux
associations et aux coopratives, de financement de certaines
manifestations (expositions, foires...), ce faible taux sexplique
par le manque de moyens financiers leur permettant de sengager
dans ces actions.
248

La RSE de type environnemental vis--vis des parties prenantes


des PME/PMI marocaines est prsente dans les engagements. Les
entreprises dploient des actions en faveur de lenvironnement
pour fabriquer des produits et proposer des services respectueux
de lenvironnement, des politiques de recyclage des dchets,
une politique de rduction de la consommation nergtique, un
recours aux nergies renouvelables, des mesures de restriction
relatives aux ressources naturelles (rationalisation deau, lutte
contre les sachets en plastic, etc.), des mesures pour la rduction
dmissions polluantes, lvaluation de limpact cologique lors des
dcisions dinvestissement.

De lenqute empirique mene dans le cadre du travail ralis


par Hanae Bourakkadi et Mounir Zouiten en 2014,7 il apparat que
59,6% des PME du secteur ont engag des actions pour rduire
leur impact sur lenvironnement. Ces entreprises liminent par
elles mmes leurs dchets et procdent au prtraitement des
missions de vapeurs dangereuses.

Des programmes de dveloppement rgional de lartisanat sont


lancs avec la perspective davoir un impact moins nuisible sur
lenvironnement. Il sagit notamment des branches de dinanderies,
de la tannerie et de la poterie. Des actions ont t menes par les
organismes tatiques en partenariat avec les artisans. Des actions
qui portent sur la ralisation dune station collective de rcupration
et de recyclage du chrome des tanneries; sur des oprations de
sensibilisation et de dmonstration aux mthodes de rduction
de la pollution causes par le chrome dans les tanneries; sur le
transfert des dinanderies de la Mdina lextrieur de la ville de
Fs, valorisation de la zone Ain Nokbi, sur des efforts dplors
pour soutenir et moderniser la production de la poterie cramique
Fs travers lacquisition des fours gaz, ces fours sont de faible
impact environnemental.

Les ONG sont considres comme larchtype mme de ces


parties prenantes et les contacts tablis par les entreprises
sont effectus en fonction de leur idal. Une relation suivie peut
alors sinstaurer avec une ONG qui peut mme aller jusqu
donner son avis sur les actions de lentreprise. Par ailleurs,
les entreprises prsentes dans de nombreux pays peuvent
recourir aux ONG de terrain pour les aider mettre en place
249

leurs politiques de RSE qui peuvent ainsi servir de guide et de


relais auprs des populations locales, notamment en cas de
dsinvestissement de lentreprise ou dun de ses sous-traitants.
Lentreprise, en communiquant sur son partenariat avec une
ONG, peut bnficier du capital sympathie que dgage lidal
dfendu par lONG, ce qui pourrait sapparenter en quelque sorte
une influence, celle-ci mane-t-elle de conviction ou de pure
stratgie commerciale.

Conclusion

Les PME, notamment marocaines, sont de plus en plus


conscientes que la responsabilit sociale est un concept primordial
pour le dveloppement territorial et local. En effet, bien que
leur responsabilit premire soit de gnrer des profits, elles
peuvent en mme temps contribuer des objectifs sociaux et
la protection de lenvironnement, en intgrant la responsabilit
sociale comme choix stratgique au cur de leur politique de
dveloppement.

Les pratiques des PME dans les domaines du travail et de


lenvironnement est indniable. Nous avons relev que la
RSE nest pas un fait divers passager mais un processus
continu, participatif et imprgn de logiques contradictoires et
complmentaires. Dun ct, la logique du bnfice et du profil
et de lautre ct celle du social avec un jeu dinfluence et de
pression afin de faire converger au maintien et la prennit de
lentreprise et pourquoi pas du capitalisme.

Rfrences

Almeida N., la citoyennet dentreprise en question, Economie et Humanisme,


n340, pp.70-74, 1997

DAndria, A., Entre volont entrepreneuriale et ralit repreneuriale: une illustration


dans le secteur de lhtellerie-restauration indpendante, La Revue des Sciences de
Gestion, Direction et Gestion n234pp. 65-74.

Appelbaum E. et al., Pour une responsabilit largie des entreprises vis vis de leur
personnel, Expansion Management Review, pp. 82-83, 1996

Barney J., Firm resources and sustained competitive advantage, Journal of


Management, vol. 17, n1, pp.99-120, 1991.

Bollecker, M., Durat, L., Lapprentissage organisationnel et individuel dans le processus


de dcision, La Revue des Sciences de Gestion, Direction et Gestion n220-221,
pp.139-148, 2006.
250

Bourakkadi, Hanae et Mounir Zouiten, La Responsabilit Sociale De la PME Artisanale


au Maroc: - une Etude Empirique de la Rgion Fs Boulemane, dans ISSR Journals
2028-9324 Vol. 6 No. 4, juillet 2014.

Capron Michel et Franoise Quairel, Mythes et ralits de lentreprise responsable:


acteurs, enjeux, stratgies, Paris, Ed. La Dcouverte (Entreprise et Socit), Paris,
2004.

Centre des Jeunes Dirigeants dEntreprise (CJD), Rconcilier lentreprise et la


socit, Futuribles, pp.5-20, mai1996.

Derbel, W., Ben Ammar Mamlouk, Z., Le dilemme de la confiance et de


la coopration: interdpendance des acteurs et suprmatie du systme
organisationnel,La Revue des Sciences de Gestion, Direction et Gestion n204,
pp.63-88, 2003.

Forthomme C. & C. Habbard, Des relations avec lenvironnement lco-entreprise,


LExpansion Management Review, pp.60-69, septembre1996

Gendron C., Le questionnement thique et social de lentreprise dans la littrature


managriale, Cahiers du CRISES n0004, pp. 1-53, 2004

Hall C. & M. Jones, Social responsibility accounting, Myth or Reality, Management


Accounting, vol. 69, n3, pp.34-37, 1991

Herrbach O, K. Mignonac et B. Sire, Identification ou implication organisationnelle?


Enjeux thoriques et de mesure pour la recherche en GRH Actes du XV Congrs de
lAGRH, Montral, 2004

Igalens, Jacques et Erwan Queinnec, Les organisations non gouvernementales et le


management, Paris, Vuibert, 2004.

Jaros S., An assessment of Meyer and Allens (1991) three component model of
organizational commitment and turnover intentions, Academy of Management Journal,
special volume, pp.317-32, 1995

Lamon B., La citoyennet globale et locale de lentreprise transnationale,Thse de


doctorat soutenue luniversit de Genve, 2001.

Lpineux,Franois Dans quelle mesure une entreprise peut-elle tre responsable


lgard de la cohsion sociale?, Thse de doctorat en sciences de gestion, Paris,
CNAM, 2003.

Martinet,Alain-Charles Management stratgique, organisation et politique, Paris, Mc


Graw Hill, 1984.

Le Menestrel,Marc Ethical Business and the Two Faces of Corporate Social


Responsibility, 2nd EABIS Colloquium 2003, Copenhagen, 19-20 September 2003.

McWilliams A. & D. Siegel, Corporate Social Responsibility: A theory of the firm


perspective, Academy of Management Review, vol. 26, n1, pp.117-127, 2001.

Mignonac, K. Herrebach, O. Gond, J.-P., Lintelligence motionnelle en questions, La


Revue des Sciences de Gestion, Direction et Gestion n201-202, pp.83-98, 2003.

Neveu V., Les effets de lactionnariat salari, implication organisationnelle et influence


perue, Les cahiers du CERGOR, N00/01, 2000

Nol,Christine La notion de responsabilit sociale de lentreprise: nouveau paradigme


du management ou mirage conceptuel, Gestion 2000, n 3, septembre-octobre 2004, p.
15-33.

Paill, P., Identification et analyse de limpact des effets de la rorganisation:


Lexemple dun hpital public et de ses salaris,La Revue des Sciences de Gestion,
Direction et Gestion n198, pp. 15-27, 1998.
251

Perez R., Quelques rflexions sur le management responsable, le dveloppement


durable et la responsabilit sociale de lentreprise,La Revue des Sciences de Gestion,
Direction et Gestion n211-212, pp.29-46, 2005.

Notes
1
Alain-Charles MARTINET, Management stratgique, organisation et politique, Paris,
Mc Graw Hill, 1984.
2
Franois LPINEUX, Dans quelle mesure une entreprise peut-elle tre responsable
lgard de la cohsion sociale? Thse de doctorat en sciences de gestion, Paris,
CNAM, 2003.
3
Christine NOL, La notion de responsabilit sociale de lentreprise: nouveau
paradigme du management ou mirage conceptuel, Gestion 2000, n 3, septembre-
octobre 2004, p. 15-33.
4
Michel CAPRON, Franoise QUAIREL, Mythes et ralits de lentreprise responsable:
acteurs, enjeux, stratgies, Paris, Ed. La Dcouverte (Entreprise et Socit), Paris,
2004.
5
Marc Le MENESTREL, Ethical Business and the Two Faces of Corporate Social
Responsibility, 2nd EABIS Colloquium 2003, Copenhagen, 19-20 September 2003.
6
Jacques IGALENS, Erwan QUEINNEC, Les organisations non gouvernementales et le
management, Paris, Vuibert, 2004.
7
Hanae Bourakkadi et Mounir Zouiten, La Responsabilit Sociale De la PME
Artisanale au Maroc: une Etude Empirique de la Rgion Fs Boulemane, ISSR
Journals 2028-9324 Vol. 6 No. 4, juillet 2014.
253

Les nouvelles exigences du citoyen


marocain en matire de gouvernance
conomique

Khalid MOUKITE

Les rcents soulvements dans le monde arabe ont vu la


renaissance de leurs citoyens, provoquant ainsi une nouvelle
vague de prise de conscience de lensemble des droits lis
la citoyennet. Les exigences provoques par le contexte du
Printemps arabe demandent en effet une relation revisite
entre les citoyens et le pouvoir en place. Celles-ci portent
sur leurs droits civils, politiques, sociaux et conomiques,
participant ainsi la demande dun nouveau contrat social
entre les citoyens arabes et leur Etat. Ainsi, la citoyennet dans
ce nouveau contexte doit faire lobjet dtudes approfondies,
comme la prsente qui sintresse par exemple la mise en place
progressive dune nouvelle gouvernance conomique, visant
satisfaire les aspirations des citoyens marocains qui sont de plus
exigeants quant leurs droits.

Force est de constater que le Printemps arabe a dstabilis


lactivit conomique partout o il est pass. Plusieurs indicateurs
fournis par les organisations internationales indiquent que la
majorit des Etats de la rgion touchs par le Printemps
arabe ont affich des rsultats conomiques assez moyens,
accompagns notamment par une importante baisse en matire
dattractivit des investissements trangers et nationaux.

Or comme on le sait pertinemment, la stabilit politique est


fondamentale dans la mesure o elle conditionne largement
lacte dinvestir, et ce malgr loctroi de toutes les incitations
fiscales et financires possibles. A titre dillustration, il faut savoir
que suite aux soulvements populaires, la chute des projets
dinvestissement en Tunisie, en Egypte, en Libye, en Jordanie
ou encore en Syrie ont t vritablement significatifs ds 2011
jusqu maintenant. LAlgrie et le Liban sont rests toutefois
stables durant cette priode. A titre dexemple, la Tunisie et
lEgypte ont connu une baisse importante, de lordre aussi de
254

50%, en matire dannonces dIDE comparativement avec lanne


2010. Les recettes touristiques de 2011 constituent une manne
financire importante pour ces deux pays, qui ont connu une
baisse de 40% en Tunisie et de 25 % en gypte.

Toutefois, si les rsultats conomiques et financiers immdiats


ont t bien entendu assez dcevants dans la rgion, les impacts
ngatifs de ce Printemps arabe devaient tre compenss par
des financements internationaux supplmentaires et par la mise
en place dune meilleure gouvernance de leur conomie nationale.
Sous la pression populaire, de nouvelles rgles devraient en
effet progressivement prendre forme en matire de gouvernance
aussi bien dans les secteurs priv et public de ces pays, exigeant
globalement ainsi plus de transparence, dquit et une lutte
relle contre le monopole.

Le Maroc na pas chapp cette lame de fond provoque par


le Printemps arabe, qui a revendiqu plus de liberts et
aussi un nouveau modle de socit. Ces changements ont donc
donn lieu une nouvelle Constitution en Juillet 2011, des
lections transparentes du 25 Novembre 2011 et un nouveau
Gouvernement institu en Janvier 2012, afin de rpondre
aux nombreuses attentes lgitimes de la population et de
lentreprise marocaines. Globalement, le dynamisme des rformes
structurelles, lances durant la dernire dcennie, a contribu
la consolidation de la croissance et une bonne rsilience de
lconomie marocaine face aux principaux impacts du Printemps
Arabe.

On peut en citer certains commela hausse du prix du baril


de ptrole. En second lieu, la gestion problmatique des flux
migratoires de retour notamment en provenance de Libye.
Troisimement, la rticence des touristes trangers venir dans
la rgion du Maghreb face aux images de rvolte (prfrant la
Turquie ou lEurope du Sud); dailleurs, le Maroc na pas su
vritablement profiter, contrairement ce quon croyait, du climat
dinscurit rgnant chez ses voisins pour attirer en sa faveur
plus de touristes et dinvestisseurs trangers, qui ont boud
notamment la Tunisie au lendemain de la rvolution. Enfin, le
ralentissement de lactivit en Egypte et en Tunisie a impact
255

aussi la demand adresse traditionnellement par ces deux pays


au Maroc.

Toutefois, ces impacts ngatifs de ce Printemps arabe sur les


conomies de la rgion, comme celle du Maroc, ont donn lieu
nanmoins un dbut de ractivation de lUMA qui tait plong
dans une certaine lthargie depuis sa cration. De mme, de
manire incidente, on a pu assister un timide rchauffement des
relations Maroc-Algrie, au lendemain de linstallation du nouveau
gouvernement marocain dirig par M. Benkirane, pouvant
conduire enfin la volont clairement affiche de procder
la rouverture progressive des frontires. En effet, selon le
journaliste Fidet MansourLa frontire terrestre entre lAlgrie
et le Maroc pourrait tre rouverte dici le mois de mai. Cette
information fait suite des dclarations de hauts responsables
algriens parlant du rchauffement des relations entre ces
deux pays voisins la suite de la visite officielle du chef de la
diplomatie marocaine., (Magharebia, Alger, 01 fvrier 2012).Ces
dclarations dintention nont pas t confirmes pour linstant par
des actes concrets. Toutefois, lespoir est bien entendu de mise en
raison des importants enjeux conomiques occasionns par cette
fermeture contre nature lheure de la mondialisation. Dailleurs
daprs les experts, la leve des barrires frontalires donnerait
lieu une augmentation de 2% du PIB national marocain, et
notamment dans la rgion de loriental qui souffre depuis de
nombreuses annes de cette fermeture terrestre.

De mme, un partenariat financier important, annonc en grande


pompe dans le cadre du forum de Deauville, a sembl se mettre
en place au lendemain du Printemps arabe, afin de rpondre
aux nombres attentes des populations de la rgion. Lancen
effet parleG8enmai2011, le partenariat de Deauville visait
soutenir la transformation politique et conomique au Maroc,
en Tunisie, en Egypte et en Jordanie. En effet, ce partenariat
visait appuyer les stratgies mises au point parles pays, afin
dassurer une croissance conomique durable. Par ailleurs, les
institutions financires internationales avaient mme annonc
leur intention de doubler leur aide financire au Printemps
arabe. De 2011 2013, lenveloppe financire devait atteindre
un montant dpassant plus de 80 milliards de dollars. Elle pouvait
prendre plusieurs formes comme les prts bonifis, les prts
256

relais, lannulation de dettes En outre, le Maroc a bnfici dun


financement, sous forme de dons, avec les monarchies du Golfe
pour un montant global de cinq milliards de dollars US, lequel va
staler sur une priode de cinq ans.

Une bonne gouvernance conomique et financire est ncessaire


travers la transparence, lefficacit et lquit, conduisant des
rformes court (A) et long terme (B).

A. Rformes court terme

Sous une forme partielle ou totale, elles sont adoptes


rgulirement loccasion de la promulgation annuelle de la loi de
Finances ou alors dans un texte juridique spcifique, et ce selon le
degr dimportance de la rforme envisage.

Renforcement des institutions en charge de la bonne


gouvernance

Dans son prambule, la nouvelle Constitution a considr la


bonne gouvernance comme un fondement de lEtat dmocratique,
et lui a consacr pour cela un titre entier. Ainsi, certains grands
principes en matire de bonne gouvernance, de moralisation de la
vie publique et de lEtat de droit conomique ont t clairement
consacrs dans le cadre du texte constitutionnel (consulter
notamment les articles 154 171).A cet gard, on peut citer
quelques principes de bonne gouvernance conomique comme
linterdiction des conflits dintrts, le respect des quilibres
fondamentaux, le respect des rgles de fonctionnement du
march, la reddition des comptes, la libre concurrence

En outre, la nouvelle Constitution consacre lindpendance des


institutions fondamentales charges de la bonne gouvernance,
notamment le Conseil de la Concurrence, lInstance Nationale
de la Probit et de Lutte contre la Corruptionainsi que la Haute
Autorit de la Communication Audiovisuelle. De mme, les
comptences du Conseil Economique et Social ont t dsormais
largies pour englober les questions environnementales. Bien
entendu, lEtat devra poursuivre ses efforts de manire rgulire
pour renforcer le rle de ces institutions de contrle, travers
notamment loctroi de moyens humains et matriels favorisant
leur indpendance, la rnovation de leur cadre juridique et une
meilleure coordination de leurs actions.
257

A titre dexemple, certains projets de rforme sont en cours


dadoption comme celui modifiant la loi n 06-99 sur la libert
des prix et de la concurrence (promulgue dj le 5 juin 2000),
qui consacrent progressivement lindpendance du Conseil de
la Concurrence en renforant notamment ses prrogatives et
ses moyens daction. En outre, le projet de loi relatif linstance
Nationale de la Prvention et de lutte contre la Corruption
(n12-113, la dernire version pour linstant tant celle doctobre
2013) offrira un cadre juridique plus adquat, permettant ainsi
damliorer lefficacit de son action et lexercice de ses nouvelles
prrogatives accordes par la Constitution en matire denqute.

Par ailleurs, les juridictions financires ont poursuivi leur


dynamisme en matire de contrle rigoureux des comptes et des
organismes publics. En effet, le nombre des Etablissements et
Entreprises Publics (EEP), ayant fait lobjet dun audit, conforme
aux standards nationaux et internationaux, a atteint le chiffre
important de 107, comme la relev la presse locale, au cours de
cette anne de 2011 qui a vu lclosion du Printemps arabe.
Cette dynamique, visant lamlioration et le renforcement du
contrle, est consolide danne en anne puisque les moyens
humains et matriels, mis la disposition des juridictions
financires, seront en principe renforcs rgulirement dans le
cadre des dotations budgtaires prvues par les lois de finances
successives.

Rforme de la loi organique relative la loi de finances

La rforme de la loi organique relative la loi de finances rpond


la volont de moderniser la gestion publique dans le sens dune
meilleure gouvernance budgtaire, en adoptant le dispositif
budgtaire la nouvelle constitution et en accompagnant la
nouvelle dynamique de rgionalisation. Cette dernire est base
sur une nouvelle gouvernance territoriale et une dconcentration
de lAdministration, favorisant la convergence et la synergie
des interventions. Elle vise plusieurs objectifs principaux.
Premirement, il sagit de conforter la loi de finances dans son
rle daccompagnement et de facilitation pour mettre en uvre
des rformes structurelles, tout en poursuivant les efforts
de prservation de la viabilit du cadre macro-conomique.
Lesecond objectif consiste en lamlioration de la performance
258

de laction publique et de la qualit du service public offert au


citoyen. Enfin, elle permettra de renforcer la transparence de
la gestion des finances publiques et aussi damliorer le rle du
contrle dvolu au Parlement.

Rforme du contrle et de la gouvernance des EEP

Cette rforme est fondamentale car elle porte sur les


tablissements publics, notamment ceux qui ont caractre
industriel et commercial, dont le rle important quils jouent
au sein de lconomie nationale nest plus dmontrer. La loi
relative au contrle financier de lEtat sur les EEP sera ainsi
rforme pour mieux renforcer les mcanismes dvaluation et
de contrle. Paralllement cette rforme, il sera procd la
gnralisation graduelle des relations contractuelles entre lEtat
et les entreprises/tablissements publics en vue de consacrer leur
rle en tant quacteur essentiel dans la mise en uvre des projets
structurants.

Dailleurs dernirement, les mcanismes de gouvernance ont


t galement amliors par la mise en place en 2012 de la
charte des bonnes pratiques de la gouvernance des entreprises/
tablissements publics. En outre, le dtail des diffrentes rformes
relatives la gouvernance des EEP est dsormais consign
annuellement dans un rapport sur le secteur public, consultable
sur le site du ministre de lEconomie et des Finances, qui
accompagne systmatiquement le projet de loi de finances, et ce
afin de permettre une meilleure transparence en la matire en
faveur des parlementaires.

Face aux nombreuses attentes fondes des citoyens marocains, le


Maroc prpare une batterie de mesures, dont les grands principes
sont rappels dans la Constitution de 2011, qui seront appliques
mais dans une perspective plus longue du fait notamment de leur
complexit.

B. Rformes moyen et long terme

Ces mesures cherchent ainsi rformer la socit par le biais


dune meilleure gouvernance, mais sinscrivent dans une dure
dont lchance est assez tendue. De manire gnrale et
progressive, il sagira de raliser un taux de croissance fort,
259

durable et gnrateur dopportunits demploi, en se basant


sur le soutien de la demande intrieure travers lamlioration
du pouvoir dachat, la promotion de linvestissement et le
renforcement de la demande extrieure. Ce dernier objectif sera
atteint en amliorant la comptitivit des entreprises marocaines
et leur capacit prospecter les marchs trangers.

Pour permettre un retour progressif un taux de dficit


budgtaire acceptable, semble-t-il ne devant pas dpasser les 3%
du PIB, il faudra instaurer durablement une bonne gouvernance
en matire de gestion des ressources financires de lEtat, en
adoptant ainsi une politique rationnelle des dpenses publiques
qui se limitent aux besoins ncessaires. La politique dachat public
devra tre revue pour mieux en matriser le cot et rduire les
dpenses, tout en prservant bien entendu leffort de lEtat visant
renforcer linvestissement public synonyme de croissance et
demploi.

Aussi, il est ncessaire damliorer le climat des affaires en


collaboration avec les oprateurs conomiques, travers
en particulier la mise en place dune nouvelle charte de
linvestissement (qui tarde venir, puisquelle tait dj prvue
en 2005), lactualisation du cadre juridique en faveur de
lexportation, la rforme du rgime foncier et llaboration dun
cadre juridique relatif aux entreprises en situation difficile.

Toutefois force est de constater que la mise en place progressive


dune meilleure gouvernance conomique au Maroc, ne fera que
se renforcer lavenir notamment sous la pression populaire et
celle des mdias ayant une certaine libert de ton. En effet, les
populations arabes, touches par le Printemps arabe, sont
en attente de changements importants dans le sens de plus de
transparence et dquit tous les niveaux.

Ainsi malgr un environnement mondial et rgional marqu par


la crise sur les plans politique, conomique et social, le Maroc
a comparativement ralis de bonnes performances durant
ces dernires annes, en termes dancrage dmocratique, de
croissance et dinflation. En effet, le Maroc a pu prserver la
confiance des investisseurs et enregistrer des rsultats positifs,
cest quil a su concilier entre exigences populaires et stabilit
politique. La bonne marche des institutions na jamais t mise en
260

pril durant cette priode tendue sur le plan rgional. En effet, le


changement de gouvernement, suite aux lections lgislatives du
25 novembre 2011 et la victoire du PJD, sest opr travers le
procd dmocratique normal des lections.

Les notes des agences spcialises vont confirmer cette stabilit


dont a joui le Maroc durant cette priode nvralgique. En effet,
lAgence de notation financire, Standard and Poors, a maintenu
sa confiance au Maroc en lui rattribuant une note BBB- ou
encore il a t class au rang dinvestment Grade dcern par
lAgence Fitch Rating. Ceci signifie que le Maroc demeure un pays
stable malgr le passage du Printemps arabe . La COFACE
a considr que le Maroc nest pas un pays risque pour les
investisseurs, en lui octroyant une note A4 .

Aprs deux annes de repli en relation avec la crise conomique


et financire mondiale, les investissements directs trangers
(IDE) au Maroc ont enregistr une reprise en 2010, pour stablir
32,3 milliards de dirhams (DH). Mais une baisse en 2011 par
rapport 2010 en raison surtout de lopration exceptionnelle de
France Telecom pour 8 milliards de DH visant acqurir une part
importante de Mditel (cette acquisition est considre comme un
IDE), qui est un oprateur tlphonique important exerant ses
activits au Maroc. Grce aux progrs accomplis en matire de
consolidation macro-conomique, conjugue aux diffrents plans
de soutien en faveur des secteurs touchs par la crise mondiale et
rgionale, lconomie marocaine a pu sauvegarder son potentiel
productif en enregistrant une croissance conomique durant cette
priode du Printemps arabede 5% en 2011 contre de 3,7% en
2010.

Aussi, lEtat a mis en uvre une politique budgtaire volontariste


avec des objectifs conomiques ambitieux. A titre dexemple,
linvestissement public tait de lordre de 167,3 milliards de DH
en 2011 au lendemain du Printemps arabe. Par ailleurs, dans sa
politique volontariste en faveur du maintien du pouvoir dachat
des citoyens, lEtat alloue automatiquement une importante
enveloppe budgtaire pour la compensation des produits de
premire ncessit; toutefois, des actions de ciblage dans le
sens dune meilleure gouvernance seront prochainement mises
en place, afin de remdier aux dysfonctionnements de lactuel
261

systme de compensation qui profite paradoxalement aussi aux


couches favorises de la population.

Ces rsultats positifs sont probablement le rsultat de la conduite


de nombreuses rformes volontaristes successives, visant
continuellement la libralisation de lconomie nationale,
sa diversification et son ouverture sur lextrieur. Outre ces
importantes rformes structurelles, dambitieuses politiques
sectorielles bases sur une vision assez claire qui permettront en
principe damliorer la comptitivit et de diversifier les secteurs
productifs si fondamentaux lconomie marocaine. Avec le Plan
Maroc vert pour lAgriculture, Halieutis pour les produits
de la mer, Emergence pour lindustrie, Vision 2020
pour le Tourisme(le dtail de tous ces plans sont consultables
sur le site internet de leur ministre de tutelle), sans oublier la
nouvelle stratgie pour le secteur des nergies propres, le Maroc
affiche alors son ambition dtre un acteur rgional majeur dans
les toutes prochaines dcennies. Tous les indicateurs semblent
globalement en progression constante, attestant du dynamisme
des acteurs conomiques et de la pertinence des choix
fondamentaux faits par le Maroc.

Pour conclure, on peut lgitimement penser que la croissance


dans les pays en transition dmocratique de la rgion arabe,
comme le Maroc, pourrait repartir rapidement pour dpasser les
niveaux davant les rvolutions arabes. Pour cela, les nouveaux
gouvernements en place doivent obtenir une lgitim accrue et
lancer des rformes profondes et crdibles. Les investisseurs
seront rassurs par lamlioration de la scurit et de la stabilit
politique ainsi que par les avances dans le processus de la
rforme de la gouvernance pour plus de transparence et dquit.

Plus les rformes en matire de bonne gouvernance sont


repousses dans le temps, plus les performances conomiques
seront faibles et les ajustements douloureux. Il existe un risque
rel dassister dautres vagues de rvolte, si les perspectives
damlioration des conditions de vie demeurent faibles chez les
classes moyennes et dfavorises.

Enfin, renforcer lintgration Maghrbine est devenue une


ncessit de bonne gouvernance conomique rgionale, en raison
de la concurrence intense laquelle se livrent les diffrents
262

blocs rgionaux en face. Elle aurait un rle moteur des changes


commerciaux et des IDE au sein de la rgion. Elle permettra des
conomies dchelle, ncessaires pour pallier la faible taille des
marchs domestiques des pays membres. A titre dillustration,
les pays maghrbins exportent maintenant prs de 50 fois plus
vers lUnion Europenne que vers le Maghreb. Or ce retard, dans
le processus dintgration maghrbine, cote selon les experts
chacun des pays de la rgion 2% de son taux de croissance
annuel.

Notes
1
Cf. par exemple : Lamlili (N.), Algrie-Maroc : le grand gchis , Jeune Afrique, 11
Septembre 2014.
2
Consulter Zakaria abouddahab La participation du Maroc au partenariat
de Deauville sur fond de transition dans les pays arabes , Paix et Scurit
Internationales, N1, Janvier-Dcembre 2013, pp. 77-90.
3
Cf. PascalAirault, Maroc : avec les monarchies du Golfe, un mariage de raison ,
Jeune Afrique, 11 janvier 2013. Voir aussi Charles Saint-Prot Le Maroc au centre
dun axe Europe-Pays du Golfe arabe? , O.E.G., Novembre 2012.
4
Cf. pour plus dtails Vedie (H.L), Rforme constitutionnelle et gouvernance
conomique : lexemple du Maroc , pp. 297-305,in CEI, La Constitution marocaine
de 2011: Analyses et commentaires, Paris, L.G.D.J, Avril 2012, 438 pages.
5
Cf. www.conseil-concurrence.ma
6
Cf. www.icpc.ma
7
Cf. www.haca.ma
8
Celle-ci a t rcemment adopte travers la loi n 104-12 relative la libert de
prix et de la concurrence du 30 juin 2014, B.O., n6280, 7 aot 2014, pp. 3731-
3745. Mais pour sa pleine application, il faudra attendre la mise en place prochaine
des textes rglementaires prvus cet effet.
9
Siham Ali Un audit pingle plusieurs tablissements publics au Maroc,
Magharebia (Journal lectronique) Rabat, 8 avril 2011. Mohamed Chaoui, Les
tablissements publics interpells sur la gouvernance , LEconomiste (Quotidien
conomique marocain), dition N 3452, du 25 janvier 2011.
10
Cf. www.finances.gov.ma
11
Consulter, par exemple, les actes du colloque international tenu lIURS de Rabat
portant sur la thmatique de la gouvernance et le dveloppement conomique
du Maroc, publis au B.E.S.M., nouvelle srie n 168, Publications de lI.U.R.S.,
Dcembre 2011, 343 pages.
12
La Compagnie franaise dassurance pour le commerce extrieur (Coface) a t
fonde en 1946 en tant quagence spcialise dans lassurance-crdit lexportation.
Privatise en 1994, elle gre actuellement ses propres produits ainsi que des
garanties pour le compte de lEtat franais.
13
Cf. Banque mondiale, Croissance verte au Maroc : un pays tourn vers lavenir ,
24 janvier 2014 ; Rachid Tarik, Transition nergtique. Lauto-production gagne du
263

terrain, LE MATIN (Quotidien marocain), 2 novembre 2013. Pour plus de dtails,


voir les sites internet des organismes publics marocains, qui sintressent aux
nergies renouvelables, commemasen, smader et iresen.
264

LISTE DES AUTEURS

Mohammed Zakaria ABOUDAHAB est professeur de droit


international et de Relations internationales la Facult de Droit
de Rabat, Agdal. Il est en mme temps vice-doyen charg de
la recherche scientifique, de la coopration et du partenariat.
Chercheur associ lIRES, il a coordonn et fait partie de
plusieurs quipes de recherche au sein de la mme institution.
Auteur de plusieurs publications dont la plus rcente: Les
droits de lhomme dans la Constitution marocaine de 2011,
in Abderrahmane MEBTOUL Camille SARI et (dir.), Quelle
gouvernance et quelles institutions au Maghreb face aux enjeux
gostratgiques, ditions Anwar El Marifa, Algrie, 2014, pp.
130-157.

Najib BA MOHAMMED est Professeur lUniversit Sidi


Mohammed Ben Abdellah - Fs Maroc. Il est galement Vice-
Prsident de lAssociation Marocaine de Droit constitutionnel.
Auparavant, il a t membre de la commission consultative de
rvision de la Constitution.

Abdelhak BASSOU est Prfet de police la retraite, expert en


affaires de scurit publique. Actuellement Directeur fondateur
dAfrican Intelligence Consulting, un bureau spcialis en stratgie
de scurit en Afrique et pays arabes. Il est galement chercheur
associ lObservatoire des tudes mditerranennes.

Malika BENRADI est Professeure la Facult de Droit Rabat


Agdal
Avocate auprs du Barreau de Rabat, elle est agre auprs de la
Cour de Cassation.

Boutaina BENSALEM est chercheur charg de cours la


Facult de droit Rabat-Agdal, docteur en civilisation des mondes
anglophones. Membre du Centre de recherche des mondes
modernes et contemporains (CEMMC) Bordeaux Montaigne.
Elle est auteur de diffrents articles portant sur la presse
et la politique, lhistoire politique du Maroc et les relations
internationales.
265

Et-tirabi BOUASLA est professeur de Sociologie lUniversit


Mohamed V de Rabat, il sintresse aux processus de
changements socioconomiques au Maroc et dans le monde
arabe, et a publi des recherches sur le dveloppement rural,
la jeunesse et lauto-emploi, la culture de la consommation,
migration et dveloppement. Il est membre du laboratoire
dtudes et de recherches sociologiques et psychologiques la
Facult des Lettres et des Sciences Humaines de Rabat.

Elhabib EDDAQQAQ est Docteur dEtat en Droit et diplm


des Droits de lHomme de lInstitut Suprieur International des
Sciences Criminelles, Siracus Italie, 1992. Il est Spcialiste
du Droit Parlementaire, Ingnierie Juridique et Techniques
Lgislatives, il tait Conseiller du Ministre des Finances
(1994-1998) et aussi Directeur du Cabinet du Ministre charg
des Relation avec le Parlement (1985-1988). De 1998 2001 il
tait Conseiller du Prsident de la chambre des reprsentants
au Parlement et de 2009 2013 Conseiller du Prsident
de la chambre des conseillers, aprs il tait Professeur de
lEnseignement Suprieur grade C. Actuellement il est Doyen
de la Facult des Sciences Juridiques, Economiques et Sociales,
Universit Mohammed V-Agdal.

Jaouad ENNOUHI est professeur de droit public la Facult


de Droit de Rabat-Agdal. Membre fondateur de lobservatoire
danalyse des politiques et membre de plusieurs quipes de
recherche au sein de la mme institution. Il est au mme temps
membre de la commission rgionale des droits de lhomme Rabat
- Kenitra. Auteur de plusieurs publications dont un ouvrage sur
le thme: Approche politique des investissements trangers au
Maroc, publi par la Fondation du Roi Abdelaziz- Casablanca.

Taoufiq GAZOULIT est un professeur associ en Droit


International la Facult des sciences juridiques, conomiques,
et sociales de lUniversit de Rabat. Il est galement chercheur
au sein du Conseil royal des affaires sahariennes (CORCAS) et
lInstitut royal des tudes stratgiques (IRES). Taoufiq Gazoulit est
titulaire dun Master en Relations Internationales de luniversit
Salford au Royaume Uni. Il dtient galement des diplmes en
Business Management et en tudes diplomatiques.
266

Boutaina ISMAILI IDRISSI est une conomiste, Enseignant-


chercheur lUniversit Mohamed V Rabat. Elle a occup
auparavant diverses fonctions dans le secteur public, en particulier
dans le domaine de lconomie sociale, et a t active dans le
secteur associatif en tant que membre du conseil dadministration
de lAssociation Marocaine dAppui la Promotion de la Petite
Entreprise (AMAPPE). Elle a occup des postes de responsabilit
au sein de lAgence Nationale pour la Promotion des PME (ANPME)
o elle a dirig de nombreux projets principalement en tant
que coordinatrice de programmes dappui lentrepreneuriat
financ par la coopration internationale en loccurrence la
GIZ et la Millenium Challenge Corporation. Consultante locale
auprs de la Banque Africaine du dveloppement et de la
commission conomique pour lAfrique. Elle est lauteur de
plusieurs articles sur les thmatiques lies aux grands enjeux de
lconomie marocaine, aux relations euro-mditerranennes,
lentrepreneuriat et lconomie sociale et solidaire.

Mohamed KHACHANI est Professeur de lEnseignement


Suprieur Universit Mohammed V Rabat. Maroc. Il dtient
un Doctorat dEtat en Economie de lUniversit Lumire Lyon II
ainsi quun Doctorat de 3me cycle de lUniversit des sciences
sociales de Grenoble. Il est galement Secrtaire Gnral
de lAssociation Marocaine dEtudes et de Recherches sur les
Migrations (AMERM) et Coordinateur du Groupe de Recherches
et dEtudes sur les Migrations (GREM) Universit Mohammed V
Agdal Rabat. Mohamed Khachani est aussi lauteur de diffrentes
publications sur la question migratoire dont: Les nouveaux
dfis de la question migratoire au Maroc. (avec la collaboration
de Mohamed Bensaid), Cahiers des migrations internationales.
N 103. 2010 et Quelle gouvernance et quelles institutions au
Maghreb face aux enjeux gopolitiques (ouvrage collectif) Edit
Anwar el Maarifa. Alger, 2014.

Abderrassoul LEHADIRI est professeur de lenseignement


suprieur en sciences conomiques et de gestion la facult
des sciences juridiques, conomiques et sociales de Rabat,
Agdal. Il est directeur du laboratoire de recherche en sciences de
gestion et chef de lquipe de recherche Gestion financire:
performance et anticipation des risques. Il a publi un ouvrage
sur lintgration industrielle rgionale en Afrique , publications
267

de lInstitut des Etudes Africaines, 2009. Il est galement lauteur


de plusieurs articles dont le plus rcents est Motivations et
implications de ladoption des systmes de management de la
qualit: cas du Maroc (avec Rah Omar), in European Scientific
Journal, vol. 10, n 13, May, 2014.

Yamine LYAMANI est Professeur Assistant lInstitut National


de Statistique et dEconomie Applique (INSEA). Il est titulaire
dun Doctorat en littrature gnrale et compare luniversit de
Paris 3 Sorbonne Nouvelle. Il est membre de plusieurs organismes
de recherche, dont le Laboratoire Energtique Mcanique
Electromagntisme (LEME) Universit de Nanterre Paris 10, le
groupe de recherche sur le Capital Humain de lInstitut Royal des
Etudes Stratgiques (IRES), le Laboratoire Langage et socit
Universit Ibn Tofail, Knitra, Maroc, le Laboratoire Documentaire
et Linguistique (LDL) de luniversit de Ibn Zohr Agadir, Maroc, et
le Groupe de Recherche sur La Psychologie de la Communication
(G.R.P.C) de lUniversit Paris III.

Khalid MOUKITE est enseignant-chercheur lInstitut


Universitaire de la Recherche Scientifique (I.U.R.S) de Rabat
ainsi que professeur de droit au sein dtablissements publics
et privs (Les Facults de droit de Rabat, ENA, ISIC, EGE, UIR,
MUNDIAPOLIS). Chercheur associ lIRES, il a fait partie
de plusieurs quipes de recherche au sein de cette institution.
Il est auteur de nombreuses communications, dont les plus
rcentes sont La nouvelle gouvernance conomique lheure
de la transition politique en cours dans les pays arabes etLes
relations conomiques penses par les pays riverains de part et
dautre de la Mditerrane lpoque pr/post coloniale, limage
de la France et du Maroc.

Ahmed NARHACH est un Juriste financier ainsi que lactuel


Administrateur charg du Centre multiservices communal
pour jeunes promoteurs Rabat. Il est galement professeur
vacataire aux facults de Droit de Rabat, Sal et lE.N.A. Ahmed
NARHACH a publi nombreux darticles et tudes dontla plus
rcente est Quelle place pour limposition environnementale?
in REMA n38- 2014 n. s. sur Environnement, gouvernance et
croissance au Maghreb.
268

Helmut REIFELD travaille avec la Konrad-Adenauer-Stiftung


depuis 1993. Entre 1997 et 2004, il a t reprsentant de la KAS
en Inde, paralllement charg de nouveaux projets en Afghanistan
en 2002. De 2004 2011, il a t Chef de la division gnrale
de la planification sectorielle au Dpartement de la Coopration
Internationale. Depuis septembre 2011, il est reprsentant de la
KAS au Maroc.

Peter RIMMELE est, depuis 2012, le reprsentant-rsident de


la Konrad-Adenauer-Stiftung au Liban ainsi que le directeur du
programme rgional de la KAS pour la promotion de ltat de
droit au Proche-Orient et en Afrique du Nord. Aprs des tudes
de droit, dconomie et de gographie lUniversit de Freiburg-
Breisgau, il devient tour tour policier, juge, procureur, avocat et
confrencier lAcadmie de la fonction publique en Saxe, puis
chef de division au Ministre fdral de lIntrieur, avant dtre
mut en Indonsie, puis au Rwanda o il assume de hautes
fonctions au sein de la Coopration Technique Allemande dans le
domaine de la bonne gouvernance et de la justice.

Hassane SAOUDI est Directeur en securi-consulting dans


un Cabinet conseil et audit scurit globale. Il est diplm de
lInstitut national des hautes tudes de la scurit et de la
justice (INHESJ). Il est expert de scurit globale, intelligence
conomique, scurit des entreprises, et gestion civilo-militaires
des crises extrieures. En outre, il est Auditeur lInstitut des
hautes tudes de La Dfense nationale.

Hassan TARIQ est Professeur de Science Politique la facult


de Settat, il est en mme temps dput et Directeur de le Revue
Marocaine des Politiques Publiques (REMAP) et auteur de plusieurs
publications.

Taoufiq YAHYAOUI est un Enseignant-chercheur en sciences


conomiques et de gestion la facult des sciences juridiques
conomiques et sociales Agdal Universit Mohammed V Rabat.
Il est galement Vice Doyen des affaires pdagogiques,
acadmiques et des affaires estudiantines la mme facult. Par
ailleurs, cest le Coordonnateur pdagogique du Master Actuariat
et finance. Responsable de lquipe de recherche en tudes
actuarielles financires et de prvoyance. Enfin, il est lauteur
de nombreuses publications et expert auprs du Ministre de
269

lenseignement suprieurde la recherche et de la formation des


cadres.

Jean ZAGANIARIS est enseignant-chercheur (HDR Sociologie)


au CRESC/EGE Rabat. Il travaille actuellement sur la place
des genres, des sexualits et des transidentits au sein de la
littrature marocaine de langue franaise. Parmi ses publications,
Penser lobscurantisme aujourdhui, Casablanca, Editions Afrique-
Orient, 2009;Queer Maroc. Sexualits, genres et (trans)identits
dans la littrature marocaine, Paris, Des Ailes sur un Tracteur,
2014.

Mohammed ZINE EDDINE est professeur de droit


constitutionnel et sciences politiques lUniversit Hassan II de
Casablanca. Il enseigne galement dans plusieurs universits
et tablissements dtudes suprieures. Par ailleurs, il travaille
en tant que Conseiller auprs de plusieurs centre dtudes
juridiques. Parmi ses publications: Linstitution royale dans le
Maroc du rgne nouveau, Imprimerie Annajah, 2008 et Le droit
constitutionnel et les institutions politiques, Imprimerie Annajah
2013.
270