Crecimiento en Los Cerros de Bogotá

LA DINMICA DE CRECIMIENTO DEL BORDE URBANO SOBRE LOS CERROS
ORIENTALES DE BOGOTA. POSIBILIDADES DE GESTIN DE CIUDAD EN

ZONAS DE LADERA.
MNICA JULIE CARRILLO FLREZ
UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE NUESTRA SEORA DEL ROSARIO

FACULTAD DE CIENCIA POLTICA Y GOBIERNO
BOGOT D.C, 2011
La dinmica de crecimiento del borde urbano sobre Los Cerros Orientales de Bogot.
Posibilidades de gestin en zonas de ladera
Investigacin Diagnstica
Presentada como requisito para optar por el ttulo de profesional en Gestin y Desarrollos
Urbanos.
En la Facultad de Ciencia Poltica y Gobierno
Universidad Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario
Presentada por:
Mnica Julie Carrillo Flrez
Dirigida por:
William Hernando Alfonso Pia
Semestre II, 2011

A mis padres, quienes me han enseado a luchar por lo que se desea.
A mis abuelos, por ese eterno amor que me han brindado.
A mi to Camilo, quien es mi ejemplo de vida.
A mi hermano, quien me ha brindado su apoyo.
A mi director, por su ayuda incondicional.
AGRADECIMIENTOS
El presente trabajo de investigacin diagnstica es la finalizacin de una larga etapa, en la

cual muchas personas me aportaron en diferentes formas. La universidad del Rosario con el
paso de los aos se ha convertido en mi segunda casa, una casa en la cual habitaban
decenas de personas que da a da contribuan en mi formacin, de esta manera deseo dar
mil y mil gracias a todas aquellas personas que formaron parte de mi vida acadmica.
Primero que todo debo agradecer a mi director Profesor William Alfonso quien con gran
esfuerzo y dedicacin tomaba su tiempo libre para hacer parte del proceso que hoy se
observa en este documento. Agradezco a mi decano el DR. Barajas por darle inicio a esta
nueva disciplina y apostarle al problema de las ciudades. A mis profesores que ms all de
la academia se convirtieron en maestros de vida. A mis compaeros quienes siempre me
brindaron su apoyo y tenacidad. A mi directora de programa y a su personal administrativo
quienes me brindaban su ayuda cuando la necesitaba. Y a todas aquellas personas que me
han apoyado en mi proceso de formacin.
TABLA DE CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN
1. LA ZONA DE LA RESERVA FORESTAL DE LOS CERROS ORIENTALES 5
2. SEGUIMIENTO Y ANLISIS A LA POLTICA SOBRE LOS CERROS

ORIENTALES 8
2.1 POLITICA PBLICA EN LOS CERROS ORIENTALES 8
2.2. EVOLUCIN DE LA REGULACION DE LOS USOS URBANOS EN LOS

CERROS ORIENTALES 11
2.3. LOS PLANES DE ORDENAMIENTO DE LOS CERROS ORIENTALES 17
2.3.1. Plan de ordenamiento fsico del borde oriental, suroriental y suroccidental y las
zonas de preservacin del Cerro de Suba Norte y Sur y del Cerro de la Conejera y, sus
sistemas orogrfico e hdrico -Decreto 320 de 1992- 18
2.3.2. El Plan De Ordenamiento y Manejo de los Cerros Orientales-POMCO 2004 20
2.3.3. El Plan De Manejo Ambiental de la Corporacin Autnoma Regional-CAR 2006 20
3. LAS ESTRATEGIAS PARA LA CONFORMACIN DE UN BORDE URBANO

SOBRE LOS CERROS ORIENTALES 28
3.1. PRECEDENTES DE MODELO DE CIUDAD CON CINTURN VERDE 28
3.1.1. Letchworthen Inglaterra 28

3.1.2. Frankfurt am Main 29
3.1.3. Caracas 31
3.2 AVANCE EN LAS ESTRATEGIAS PARA LA CONFORMACIN DE UNBORDE

URBANO EN LOS CERROS ORIENTALES DE BOGOTA 34
3.2.1. Directrices de Ordenamiento Fsico para conformar el Borde Urbano 35
3.2.2. Los Corredores Ecolgicos de Borde 36
3.2.2.1 Precedentes Internacionales de los Corredores Ecolgicos de Borde 37
3.2.3. Los Pactos de Borde como estrategia de consolidacin de Borde 39
4. LA FRANJA DE ADECUACIN COMO ALTERNATIVA AL PROBLEMA DE

OCUPACIN DE LA RESERVA Y DE CONSOLIDACIN DEL BORDE URBANO 44
4.1. LA FRANJA DE ADECUACIN 44
4.2. CARACTERIZACIN DE LA FRANJA DE ADECUACIN 45
4.3. ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL ESTADO JURDICO ACTUAL

DE LA FRANJA DE ADECUACIN 50
5. ELEMENTOS BASE PARA UN ESCENARIO DE ORDENAMIENTO PARA LAS

ZONAS DE LADERA 52
5.1. CONSTRUCCION DE UNA POLTICA INTEGRADA DE GESTIN 52
5.2. REFORMULANDO EL BORDE URBANO 54

5.3 DESCRIPCIN DEL MODELO URBANO 56
6. CONCLUSIONES 62
BIBLIOGRAFA
ANEXOS
LISTA DE TABLAS
Pg.
Tabla 1. Contexto de la Poltica Pblica 10
Tabla 2. Cronologa Jurdica de Los Cerros de Bogot 12
Tabla 3. Estrategias Plan de ordenamiento fsico del borde oriental, suroriental y

suroccidental y las zonas de preservacin del Cerro de Suba Norte y Sur y del Cerro de
la Conejera y, sus sistemas orogrfico e hdrico 19
Tabla 4. Usos Plan de ordenamiento fsico del borde oriental, suroriental y las zonas de
preservacin del Cerro de Suba Norte y Sur y del Cerro de la Conejera y, sus sistemas
orogrfico e hdrico . 20
Tabla 5. Anlisis de los tratamientos propuestos en el POMCO 22
Tabla 6. Anlisis de las Estrategias propuestas en el POMCO 23
Tabla 7. Zonificacin y Tratamientos Ambientales 25
Tabla 8. Acciones y Objetivos Resolucin 463 de 2005 46
Tabla 9. Localidades y UPZs colindantes con la franja 48
Tabla 10. Estado Actual de la Ocupacin de la Franja 49
Tabla 11. Comparacin de ocupacin y densidad de los patrones actuales 56
Tabla 12. Modelacin Borde Urbano 59
Tabla 13. Ventajas de Ajustar el Modelo 61

LISTA DE GRFICOS E IMAGENES
Pg.
Imagen 1. Letchworth Garden City 29
Imagen 2. Frankfurt Green Belt 30
Imagen 3. Frankfurt Green Belt 30
Imagen 4. Zona protectora de Caracas 32
Imagen 5. Anillo Protector de Caracas 33
Imagen 6. Cinturon Verde Caracas Venezuela 33
Imagen 7. Parque de Collserolla 37
Imagen 8. Parque Precordillerano de Santiago 38
Imagen 8. Parque Precordillerano de Santiago 38
Imagen 9. Parques Urbanos de Quito 38
Grfico 1. Nmero de viviendas en Cerros 56
Grfico 2. Modelo de Borde Urbano Plano de Planta 57
Grfico 3. Modelacin propuesta Borde Urbano Ajustado 65

LISTA DE ANEXOS
Anexo 1. Actores de la Poltica Pblica
Anexo 2. Instrumentos utilizados para el desarrollo de una poltica pblica
Anexo 3. Poltica Pblica en Normas
Anexo 4. Cuadro de Anlisis Cerros Orientales
Anexo 5. Mapa Sectores Analizados
Anexo 6. Aumento de la ocupacin sobre los Cerros Orientales

INTRODUCCIN
Esta investigacin diagnstica busc caracterizar el crecimiento del fenmeno de

urbanizacin en la zona de borde sobre los Cerros Orientales de Bogot y las diversas
estrategias institucionales que se han utilizado para atender la dinmica de ocupacin
del borde urbano sobre los Cerros Orientales. Caracterizacin que sirve de base para
la revisin y formulacin de modelos alternativos de ocupacin en zonas de ladera, y
de estrategias de gestin ajustadas que buscan consolidar y mejorar las condiciones
de hbitat y de calidad de vida de la ciudad.
La investigacin parte de una breve descripcin de: la dinmica de
urbanizacin y densificacin; identificando los principales elementos que han
propiciado la expansin del borde urbano, la variacin en las pautas de regulacin de
los usos del suelo en los Cerros Orientales, mediante un seguimiento a la poltica de
ordenamiento fsico para racionalizar el crecimiento del borde urbano sobre la zona
de reserva forestal, comparando las estrategias que la administracin nacional y
distrital han utilizado en zonas de borde para contener la expansin urbana y
preservar la zona de reserva, buscando identificar aquellos factores que han tenido
mayor impacto en el control de la densidad y edificabilidad. Con este diagnstico, se
proponen algunos aspectos para mejorar el planeamiento y la gestin para consolidar
el borde urbano y evitar su expansin sobre la reserva.
Los puntos de partida que guiaron este trabajo se centran en: la ocupacin del
borde urbano de la ciudad sobre los Cerros Orientales mediante procesos de
urbanizacin y consolidacin en su mayora no planificados, guiados por
racionalidades particulares que no atienden el impacto que generan sobre el medio
natural y el paisaje, la vulnerabilidad de las zonas de riesgo y la poca conciencia
sobre el costo fsico y social que puede generar a la ciudad la urbanizacin en las
zonas de reserva forestal definidas por la ley.
A partir del seguimiento a la tendencia de urbanizacin en la zona de borde
sobre los Cerros Orientales, se lleva a cabo una caracterizacin general de: el
fenmeno de urbanizacin, algunos patrones de asentamiento con diferentes grados
1
de consolidacin, modelos de usos y ocupacin en las zonas de ladera que no han
atendido las consideraciones normativas ni de planificacin. Identificando algunos
aspectos como: que el proceso de ocupacin con usos urbanos ha sido constante en el
tiempo, aun cuando ha sido considerado zona de reserva forestal de proteccin
nacional e incluso se ha aumentado el nmero de habitantes en zonas de riesgo o
amenaza., que en los ltimos aos se ha disparado la ocupacin a pesar del constante
ajuste a la norma para controlar la expansin y consolidar la zona de borde a travs de
procesos de ocupacin formales y no formales.
Con este proyecto de Investigacin Diagnstica, se busca contribuir a
caracterizar la dinmica de ocupacin de las zonas de ladera en ciudades
latinoamericanas y a determinar alternativas de planeacin y gestin urbana, que
permitan consolidar bordes urbanos sobre estos elementos de paisaje, con mejores
condiciones de calidad de vida para quienes los habitan.
A su vez el proyecto busc responder a los siguientes objetivos: 1. Describir
la problemtica que ha generado el crecimiento del borde urbano en los Cerros
Orientales; 2. Sintetizar la evolucin y aplicacin de los instrumentos de planeacin,
normativos y la poltica pblica, para el manejo y proteccin de la reserva forestal; 3.
Caracterizar la franja de adecuacin como una posible solucin a la problemtica
presente en los cerros; y 4. Presentar alternativas para la construccin de un modelo
de borde urbano.
Debido la complejidad del tema, se realizaron algunos cambios en relacin a
los instrumentos de recoleccin de informacin inicialmente planteados, fue necesaria
la utilizacin de nuevas fuentes de informacin y de nuevas herramientas de
recoleccin de sta.
El presente estudio se ordena en seis captulos. En el primer captulo se
describe la problemtica en torno al tema de la expansin del borde urbano sobre los
cerros de la ciudad. En el segundo captulo se presenta la sntesis del seguimiento y
anlisis a la poltica, los instrumentos de planeacin y normativos que han sido
aplicados en la zona de la reserva forestal para determinar cul ha sido su evolucin y
2
su aplicacin con el fin de establecer un contexto de la situacin actual de la
investigacin.
En el tercer y cuarto captulo tienen por objetivo identificar una solucin a la
problemtica crecimiento del borde urbano. Es as como se busca caracterizar la
figura del borde urbano, el corredor ecolgico de borde y la figura de una franja de
transicin llamada Franja de adecuacin, que permite revisar el modelo de borde,
su situacin actual, sus objetivos y la posible articulacin de sta con un modelo de
gestin inmobiliaria, que haga factible un escenario de recuperacin de hectreas de
zona verde dentro de la Reserva Forestal y adecuacin de reas construidas para
mejorar las condiciones de riesgo, adems de la calidad de vida de la poblacin
residente.
En el quinto captulo, se presentan algunas alternativas al modelo de borde
urbano, con algunos ajustes que pueden servir para consolidar un borde urbano
definitivo sobre el rea de los cerros, contribuyendo con la recuperacin de la reserva
forestal. Finalmente el sexto captulo presenta las conclusiones del estudio, que
recogen la respuesta a la pregunta de investigacin desarrollada y se formulan unas
recomendaciones.
Se espera que la presente Investigacin puede servir como texto gua y de
consulta para investigaciones futuras que traten el proceso de ocupacin del borde
urbano sobre los Cerros Orientales, el anlisis de condiciones propias de la
normatividad en la que tuvieron lugar estos procesos y su influencia en el desarrollo
informal y algunas alternativas de consolidacin de un borde urbano. Permite al lector
familiarizarse con el problema del crecimiento del borde urbano en zonas de ladera,
el proceso especfico de Bogot y las posibilidades de ajustar una poltica concreta
para el ordenamiento sostenible de la zona de reserva de la ciudad.
Otros aspectos de importancia 1. El aporte del proyecto en la construccin de
una bibliografa en torno al tema de la proteccin de la zona de reserva de los Cerros
Orientales y el ordenamiento fsico de un borde urbano. 2. Los primeros aportes para
la construccin de una propuesta de un modelo de gestin inmobiliaria en los cerros
que sirva para la conformacin de un borde urbano contra la zona de reserva. 3.
3
Algunas conclusiones para contribuir a corregir las falencias de las investigaciones y
acciones realizadas previamente, especialmente por la Administracin Distrital.
4
1. LA ZONA DE LA RESERVA FORESTAL DE LOS CERROS
ORIENTALES.
La importancia de los Cerros Orientales de Bogot, va mas all de ser un elemento

estratgico de la estructura ecolgica principal de la ciudad y zona de vital
importancia para mantener el equilibrio del ecosistema y la proteccin de la
biodiversidad que en ellos habita, a ser considerado el elemento paisajstico de la
ciudad y de la sabana, teln de fondo y punto de referencia en el imaginario colectivo
por lo que ha sido considerado patrimonio ambiental, cultural y urbano de la ciudad y
de la nacin. Este elemento ha estado expuesto histricamente a su ocupacin e
intervencin, principalmente por la explotacin de materiales de cantera y por
procesos de urbanizacin. Procesos que han venido alterando de manera significativa
las condiciones morfolgicas y de cobertura vegetal, incidiendo en las condiciones de
estabilidad y de calidad del paisaje.
La dinmica de expansin de la ciudad, ante la escasez de suelo urbano, se
refleja en la presin existente en sus bordes; dinmica que ejerce un gran impacto en
la consolidacin del territorio, ya que las zonas de borde determinan nuevas pautas de
expansin territorial. En ese sentido la poltica urbana busca definir bordes urbanos
para establecer hasta donde puede tener lugar el proceso de urbanizacin;
demarcando y protegiendo los ecosistemas estratgicos del crecimiento de las urbes.
El consenso sobre la proteccin de los cerros, plantea que por estar expuestos
al impacto y ocupacin urbana deben ser preservados estratgicamente por su funcin
ecosistmica, disminuyendo las condiciones de riesgo que se pueden presentar,
permitiendo mejorar la sostenibilidad de los recursos naturales que se encuentran en
estos lugares.
Sin embargo la expansin del borde urbano sobre la reserva de los Cerros
Orientales contina y en consecuencia se genera la afectacin de las estructuras
ecolgicas que se encuentran en sus inmediaciones. Adicionalmente, genera fuertes
cargas y demandas de recursos a la ciudad para obras de adecuacin de servicios y
control del riesgo en zonas crticas.
5
Para el profesor Germn Camargo dentro de las demandas de las ciudades se
encuentran:
La presin de la extraccin de recursos mineros, forestales y agropecuarios y de la
permanente demanda del suelo para vivienda de estratos marginales o automarginales y para
nuevos usos emergentes (servicios al turismo, recreacionales, dotacionales, etc.), provocando
diversos grados de deterioro ambiental y paisajstico, al tiempo que restringen las
posibilidades de disfrute equitativo, colectivo y sostenible que el inters general reclama sobre
los cerros.1
La ciudad ha generado una serie de procesos espontneos de urbanizacin

sobre los cerros que la administracin no ha sido capaz de controlar, y que en su afn
de regularizar, ha venido legalizando y recociendo la viabilidad de ciertas actividades
sobre la zona de reserva. Los bordes urbanos sobre los cerros, ocupados con fincas y
lotes, han venido presentando un fenmeno de subdivisin en predios cada vez ms
pequeos sobre los cuales la administracin no ha ejercido el control necesario. Estos
lotes se consideran lotes de engorde y mientras se urbanizan mantienen algunos
usos forestales, agrcolas, zonas de explotacin para chircales, extraccin de material
y zonas de depsito de materiales, entre otros.
El proceso de urbanizacin ms frecuente es el informal a travs de viviendas
de desarrollo progresivo, aunque algunos proyectos de vivienda formal se consideran
precursores de nuevas ocupaciones. Estos desarrollos se hacen sobre suelos que
generalmente presentan problemas geotcnicos y de remocin en masa, agravados
por la proliferacin de zonas de explotacin de canteras y de explotacin minera,
generada por la alta demanda de estos recursos por parte de la regin.
Un primer aspecto a tener en cuenta como valor en la proteccin de los Cerros
Orientales, es su fragilidad y las situaciones de riesgo que pueden generar a la
poblacin all asentada, forjando cambios en su estructura ecolgica principal,
modificando el equilibrio ambiental urbano.
Como reas protegidas en Bogot, las reas periurbanas sobre los Cerros
Orientales tienen un valor especial dentro de la estructura ecolgica regional. Se han
formulado polticas y redactado normas precisas de proteccin y conservacin
1
Ver CAMARGO, Germn. 2006. Cerros, desarrollo urbano y polticas pblicas en Colombia.
Revista Pretil. Ao 4, No. 10: 39. Enero - marzo. Edicin Especial Ambientar la ciudad. Universidad
Piloto de Colombia. Bogot.
6
estableciendo restricciones fsicas para salvaguardar la biodiversidad y su estado
natural. Las medidas de proteccin implementadas han incidido en una menor
afectacin por obras de infraestructura fsica y servidumbres (carreteras, ductos,
lneas elctricas, trnsito) que otros espacios libres al interior de la ciudad, tales como
humedales, bosques en pendientes suaves o reas rurales periurbanas.
A pesar de lo anterior, la poltica, estrategias e instrumentos normativos para
detener la expansin urbana sobre los cerros de la ciudad y garantizar la conservacin
de la zona de reserva, han tenido un alcance limitado debido a las situaciones de
hecho y a la presencia de las actividades anteriormente descritas, ya que
comprometen directamente la existencia de la zona de reserva.
Una problemtica compleja que se genera por la urbanizacin sobre los cerros,
tiene que ver con los sobrecostos a la administracin producto de proveer los
servicios de acueducto y alcantarillado en zonas de pendientes. Se requiere de tanques
y estaciones para equilibrar la presin en acueducto y por las pendientes es necesario
adelantar obras complejas de alcantarillado, que se pierden por la colmatacin con
lodos y partculas sueltas, por lo que es necesario grandes inversiones para
mantenimiento o reconstruccin. La contaminacin ambiental derivada de las
actividades humanas en la zona de la reserva, genera problemas de estabilidad a los
mismos asentamientos.
La calidad de vida se ve fuertemente afectada por las difciles condiciones de
accesibilidad, lo que afecta la movilidad y los costos de las misma. Esta situacin
particular de aislamiento, promueve situaciones de marginalidad e inseguridad, que se
suman a otras condiciones de vulnerabilidad por los fenmenos naturales como la
remocin en masa y los incendios forestales, entre otros riesgos a la poblacin.
Finalmente, la dicotoma entre el problema de la expansin de las ciudades y
la conservacin del medio ambiente que las rodea, exige a los actores pensar en una
forma diferente de planear las ciudades y abordar los temas que rodean la expansin
urbana sobre zonas de ladera, temas que pueden comprometer la seguridad fsica y la
sostenibilidad misma de la ciudad, sobre la destruccin del medio ambiente en el que
se sustenta.
7
2. SEGUIMIENTO Y ANLISIS A LA POLTICA SOBRE LOS CERROS
ORIENTALES
En este captulo se presenta la sntesis del seguimiento y anlisis a la poltica, los

instrumentos de planeacin y normativos que han sido aplicados en la zona de la
reserva forestal para determinar cul ha sido su evolucin y su aplicacin con el fin
de establecer un contexto de la situacin actual de la investigacin.
2.1. POLITICA PBLICA EN LOS CERROS ORIENTALES
Para esta investigacin se retoma el concepto de poltica pblica del profesor Ral
Velzquez como uno de los enfoques auxiliares de la investigacin:
La Poltica Pblica es un proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e

instrumentos, adelantado por las autoridades pblicas con la participacin eventual de
particulares y encaminado a solucionar o prevenir una situacin definida como problemtica.
La poltica pblica hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y al cual pretende
modificar o mantener 2.
En este sentido para definir cul ha sido la poltica pblica aplicada sobre la
zona de reserva forestal es necesario determinar algunos de los actores estratgicos
(ver Anexo 1) en la dinmica de ocupacin y las reglas de interaccin social entre
estos actores buscando generar mayor visibilidad a aquellas respuestas que den
solucin a la problemtica causada. Para esto se identifica el objetivo de la poltica
pblica en cada caso, los actores que intervienen en esta y los instrumentos utilizados
durante todo el proceso de construccin, al igual que el contexto en el que se
encuentra inmersa (ver Anexo 2).
A continuacin se presenta un breve anlisis del contexto de la poltica
pblica aplicada sobre la zona de Reserva Forestal.
La poltica pblica aplicada a los Cerros Orientales ms all de tener en
cuenta instrumentos de concertacin para su ejecucin ha sido restringida a la
utilizacin del instrumento normativo (ver Anexo 3) como la principal herramienta de
2
Ver VELASQUEZ, Ral. 2009. Hacia una nueva definicin del concepto de Poltica Pblica..
Revista Desafos. Ao 2009, No. 20. Enero junio. Universidad del Rosario. Bogot.
8
la poltica pblica dejando de lado la concertacin interinstitucional y social sobre el
territorio construido. Lo anterior recae en que el objetivo de proteccin de la zona de
Reserva Forestal no se haya cumplido, ya que al dejar de lado la participacin de
diversos actores pblicos y privados en el proceso de concertacin (con excepcin de
algunos casos pactos de borde) y la determinacin de las entidades institucionales
por proteger sus intereses sobre la reserva se refleja en la expansin del borde urbano
y en las sustracciones de suelo rural hechas en diferentes periodos de tiempo.
Si bien es cierto que a cada poltica pblica conciernen diversos actores segn
el ordenamiento jurdico, para el caso de los Cerros Orientales observamos una
superposicin de competencias que llevan a la generacin de nuevas alinderaciones y
sustracciones que atentan contra el fin ltimo de la poltica, al mismo tiempo que
afectan directamente la estructura ecolgica principal sobre la que se sustenta la
ciudad. Es por esto que la poltica pblica de conservacin debe dirigirse a consolidar
el borde urbano a travs del consenso interinstitucional y con aquellos actores
privados que tengan intereses propios en el rea, producto de los derechos adquiridos
sobre esta zona. De cualquier forma la participacin institucional y de los privados
debe dirigirse a conservar la Zona de Reserva Forestal y consolidar el borde Urbano
existente.
Es evidente que el MAVDT, la CAR y el Distrito, como las entidades
encargadas de forman poltica pblica, debern valerse de aspectos tcnicos que le
permitan enfrentar acciones que pueden ser definidas como problemticas, derivadas
de intereses privados que involucra el juego poltico, con el fin de establecer
escenarios futuros indeseados, generando un control sobre los procesos derivados de
los diversos usos y de la ocupacin de la zona de la Reserva. De esta manera la
poltica podr evitar el crecimiento del borde urbano. Seguidamente es importante
destacar que para el autor, la poltica pblica es exitosa:
Cuando logre producir los resultados previstos por sus autores contribuyendo a la reduccin
del problema o de su prevencin; sin embargo esto no siempre ocurre pudiendo fracasar total
o parcialmente, incluso agravando la situacin considerablemente.3
3
Ver VELASQUEZ, Ral. 2009. Hacia una nueva definicin del concepto de Poltica Pblica.
Revista Desafos. Ao 2009, No. 20. Enero junio. Universidad del Rosario. Bogot. P.167
9
Situacin que se ha visto sobre la zona de la Reserva por la falta de control,
consolidacin y seguimiento a la poltica pblica por parte de las entidades
competentes e incluso de la misma comunidad que se encuentra afectada por la
problemtica. A continuacin se presenta un breve anlisis del contexto de la poltica
pblica aplicada sobre la zona de Reserva Forestal.
Tabla 1. Contexto de la Poltica Pblica
OBJETIVO CONSERVAR LA ZONA DE RESERVA FORESTAL Y
CONSOLIDAR EL BORDE URBANO EXISTENTE.
Sistema Poltico Democracia representativa
Ordenamiento Jurdico Constitucin, Ley 99 de 1993, Ley 388, Acuerdo 119 de 2004, Acuerdo
190 de 2004, Decreto 469 de 2003, Decreto 215 de 2005.
Autoridades MAVDT, CAR, DISTRITO
Competentes
Instrumentos Instrumentos de Planeamiento, Financiacin y de gestin del suelo,
Utilizados Concertacin y Coordinacin e Instrumentos Operativos
Fuente: Tabla elaborada por el autor de esta Investigacin Diagnstica con base en la informacin
suministrada por el artculo Hacia una nueva definicin del concepto de Poltica Pblica.
Como conclusin podemos referirnos a que la poltica pblica aplicada sobre

los cerros segn las tipologas de polticas pblicas dadas por Ral Velsquez
aplicara a la nocin de inacabada, ya que ha fracasado en el cumplimiento de sus
objetivos ()4, que en el caso de la zona de Reserva Forestal obedece a deficiencias
generadas durante el proceso de formulacin e implementacin por los vacios
jurdicos que se presentaron.
Se debe hacer nfasis en la importancia de los actores5 en la consolidacin de
una poltica pblica clara que cumpla con el objetivo de consolidar un borde urbano
definitivo, evitando el deterioro de la reserva .Finalmente se califica a la poltica
pblica aplicada como difusa ya que no se presenta de manera evidente requiriendo
un gran esfuerzo para definirlas y establecer relaciones entre sus componentes 6.
4
Ver VELASQUEZ, Ral. 2009. Hacia una nueva definicin del concepto de Poltica Pblica.
Revista Desafos. Ao 2009, No. 20. Enero junio. Universidad del Rosario. Bogot. P. 182
5
El Anexo 1 de este documento determina los actores que participaran en la consolidacin de esta
poltica pblica
6 6
Ver VELASQUEZ, Ral. 2009. Hacia una nueva definicin del concepto de Poltica Pblica..
Revista Desafos. Ao 2009, No. 20. Enero junio. Universidad del Rosario. Bogot. P. 183
10
2.2. EVOLUCIN DE LA REGULACION DE LOS USOS URBANOS EN LOS
CERROS ORIENTALES
En bsqueda de la preservacin de los Cerros Orientales de Bogot las

administraciones Nacional, Regional y Distrital, han formulado algunas regulaciones
jurdicas para la proteccin de la zona de reserva forestal. Desde 1977 la formulacin
de la poltica pblica para los cerros busc restringir los usos que pueden tener lugar
en la reserva. A partir de entonces la poltica distrital ha incorporado en planes,
proyectos y normas, a los cerros Orientales de Bogot.
En orden cronolgico, podemos referirnos a: el Acuerdo 030 de 19767, el cual
declara como reservas forestales a los Cerros Orientales y de la cuenca alta del ro
Bogot. En 1977 el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural emite la Resolucin
76 de 1977 en donde se aprueba el Acuerdo 030 de 1976.8 Acuerdo que establece al
uso forestal como el nico permitido en las zonas de reserva forestal (ver Tabla 2).
El Acuerdo 7 de 19799, establece la existencia de una zona de reserva
ambiental, y dentro de sta contempla a: los Cerros Orientales de Suba Norte y Sur, el
Cerro de la Conejera, Juan Rey y las Guacamayas como zonas de reserva ambiental.
A su vez el Acuerdo establece como uso permitido en esta zona el uso forestal y
restringe el uso de vivienda en proporcin de una por cada tres hectreas,
institucional y de recreacin pasiva.
En 1987 se adopta el Plan de manejo para los Cerros Orientales, mediante el
Acuerdo 5910 de la Corporacin Autnoma Regional de las Cuencas de los ros
7
Ver Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Inderena. Acuerdo 0030 de 1976 Aprobado por la
Resolucin Nacional 076 de 1977. Por el cual se declaran y alindan unas reas de reserva forestal y se
delegan unas funciones. Bogot 1976.
8
Ver Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Resolucin 0076 de 1977. Por la cual se aprueba
un Acuerdo de la Junta Directiva del Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del
Ambiente INDERENA. Bogot 1977.
9
Ver Alcalda Mayor de Bogot Acuerdo 7 de 1979. Por el cual se define el Plan General de
Desarrollo integrado y se adoptan polticas y normas sobre el uso de la tierra en el Distrito Especial de
Bogot. Bogot 1979.
10
Derogado por el Acuerdo 38 de 1990 de la CAR
11
Tabla 2 .Cronologa jurdica de Los Cerros de Bogot
Fuente: Tomada de Bohrquez Alfonso, Ivonne Alexandra. La poltica pblica para los cerros orientales de Bogot: Una revisin en perspectiva y
comentada Territorios, Nm. 18-19, enero-diciembre, 2008, pp. 229-242 Universidad de los Andes Colombia
12
Bogot, Ubate y Surez.11 Este plan estableca la posibilidad de construccin de
vivienda de baja densidad en la zona baja de los Cerros Orientales, de esta manera se
crea una franja suburbana de transicin en los Cerros Orientales, que iba hasta los
2800 metros en el Norte y hasta los 3000 metros en el Sur. En esta franja se podan
hacer dos cosas: legalizacin de desarrollos existentes e incorporacin de predios con
proyectos de desarrollo. A su vez, este Acuerdo estableca unas normas de manejo
ambiental y paisajstico para la conservacin de la zona de reserva forestal.
En 1987 se aprueba el Acuerdo 59 de la Corporacin Autnoma Regional12, el
cual es un plan integral de estructuracin y manejo de los Cerros Orientales,
elaborado por el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital y concertado
con la Corporacin.
En 1990 se emite el Acuerdo 30, en el cual se deroga el Acuerdo 59 de 1987 y
se ratifica el uso exclusivamente forestal de la reserva. En 1990 se establece el
Acuerdo 6 de la Administracin Distrital13, que permite las legalizaciones de
desarrollos informales en el rea suburbana con tratamiento especial, considerado a
esta zona como un suelo de transicin de lo urbano a lo rural y a su vez permite
incorporaciones para desarrollar vivienda en baja densidad. Asimismo, este acuerdo
tena como objetivo fundamental la preservacin del sistema orogrfico presente
sobre los Cerros Orientales ya que su conservacin es esencial dentro de la
sostenibilidad de la estructura ecolgica principal.
Posteriormente la CAR, basndose en que el Acuerdo 59 de 1987 abarcaba un
sector no comprendido por la resolucin 76 de 1977 del Ministerio de Agricultura y
que adems este Acuerdo permita el desarrollo de actividades diferentes al uso
exclusivamente forestal en la zona de los Cerros Orientales, en contradiccin con el
11
Ver Corporacin Autnoma Regional de las Cuencas de los Ros Bogot, Ubate y Surez. Acuerdo
N 59 de 1987, por el cul de expide la Reglamentacin de los Cerros Orientales de Bogot.
Bogot.1987. p 34.
12
Ver DAPD; CAR. Acuerdo 59 de 1987 concertacin entre DAPD y Corporacin Autnoma
Regional de las Cuencas de los ros Bogot, Ubat y Surez. Bogot, 1987.
13
Ver Alcalda mayor de Bogot. Acuerdo 6 de 1990. Por medio del cual se adopta el Estatuto para
el Ordenamiento Fsico del Distrito Especial de Bogot, y se dictan otras disposiciones. Derogado por
el decreto distrital 619 de 2000.
13
Decreto 877 de la Nacin, ratific la Resolucin 76 de 1977 como norma en los
Cerros Orientales, interpretando el uso de la reserva como exclusivamente forestal. 14
El Departamento Administrativo de Planeacin Distrital formul en 1992 el
Plan de ordenamiento fsico del borde oriental, suroriental y suroccidental y las
zonas de preservacin del Cerro de Suba norte y sur y del Cerro de la Conejera y, sus
sistemas orogrfico e hdrico con el Decreto 320 de 1992 15.
Por otra parte, con la expedicin de la Ley 99 de 1993 16 se faculta al
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial para reservar, alinderar las
reservas forestales nacionales, reglamentar su uso y funcionamiento y a la
Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca para administrar este ecosistema.
En 1999 el DAPD formula el Plan de Ordenamiento y Manejo de los Cerros
Orientales17, el cual pretende armonizar los distintos intereses particulares presentes
en este territorio con la prioridad de conservacin, en consecuencia con la tradicin
normativa que expresa esto como inters general y reconoce los valores singulares de
los Cerros Orientales.
La expedicin del POT de Bogot en 200018 tom como referencia una
actualizacin del Plan de Ordenamiento de los Cerros Orientales, para determinar
polticas especiales de proteccin y manejo, as como las directrices que permitieran
afinar la normativa a nivel de las diferentes UPZ. Algunas competencias seguan en
conflicto por superposicin. Finalmente, la Administracin Distrital firm un
convenio con la Corporacin Autnoma Regional y el Ministerio de Medio Ambiente
para la formulacin de un nuevo Plan Ordenamiento y Manejo
14
Comparar Pgina www.ecosimbiosis.org-ecosimbiosis.org. Poltica distrital para los Cerros
Orientales de Bogot D.C. Documento electrnico.
15
Ver Alcalda mayor de Bogot Decreto 320 de 1992. Por el cual se adopta el plan de ordenamiento
fsico del Borde Oriental, suroriental, suroccidental y las zonas de Preservacin del Cerro de Suba
Norte y Sur, del Cerro de la Conejera, los Sistemas Orogrfico e Hdrico de la ciudad de Santa Fe de
Bogot, D.C.; se establecen las normas para la preservacin, proteccin y adecuado uso de las reas
que conforman los sistemas y se dictan otras disposiciones. Bogot 1992.
16
Ver Ministerio de Medio Ambiente Ley 99 de 1993. Por la cual se crea el MINISTERIO DEL
MEDIO AMBIENTE, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental SINA y se
dictan otras disposiciones. Ttulo VI. Bogot 1993.
17
Ver DADP, Plan de Ordenamiento y Manejo de Los Cerros Orientales.
18
El Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot es reglamentado por el Decreto 619 de 2000.
14
de los Cerros Orientales, sin embargo, el POT incluye dentro del sistema de reas
protegidas del Distrito Capital, la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de
Bogot, como rea protegida de orden nacional.
El POT dentro de su proceso de concertacin reconoce la existencia de
desarrollos formales e informales dentro de la zona de la reserva lo que lleva a la
bsqueda de una poltica distrital ms clara y unificada para la proteccin, que
vincule las competencias de los diversos actores involucrados dentro del proceso. Un
ejemplo de lo anterior es el artculo 389 de del Decreto 619 de 2000.
Las actividades de las distintas entidades y los particulares dentro de los Cerros Orientales
(Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot, Resolucin 76 de 1977 del
Ministerio de Agricultura) se sujetarn a la zonificacin y reglamentacin del Plan de Manejo
que elabore la Corporacin Autnoma Regional (CAR) para esta rea, en concertacin con el
Ministerio del Medio Ambiente y el Distrito Capital, de conformidad con lo dispuesto en el
Artculo 17 de este Plan.19
El Plan de Ordenamiento y Manejo de los Cerros Orientales -POMCO- es

elaborado por el Departamento Administrativo de Medio Ambiente y la CAR, en
cumplimiento del Artculo 389 del POT 20, en esta concertacin se hizo evidente
integrar la unidad de los Cerros Orientales a la estructura ecolgica regional
abarcando la cuenca del ro Teusac a los Cerros Orientales de Cha (Convenio 12 de
2001 entre autoridad ambiental distrital, regional y nacional) con el fin de establecer
estrategias de accin conjuntas y las polticas de manejo ambiental del rea, en el
convenio se acord formular el plan de Manejo de la Reserva Forestal Protectora
Bosque Oriental de Bogot en cumplimiento del artculo 389 del POT.
El POMCO ha sido trabajado por autoridades del orden distrital como el
DAMA obteniendo como resultado un diagnstico de la situacin de los Cerros
Orientales; sin embargo, la comisin conjunta para la revisin del POMCO hace una
revisin de este, buscando crear una nueva propuesta orientada a redelimitar la
reserva forestal protectora; es de importancia destacar que han sido varios los intentos
de las autoridades ambientales regionales y distritales por concertar el POMCO,
intentos que se presentarn a continuacin en el subttulo 2.2 llamado Los Planes de
19
Ver Alcalda Mayor de Bogot. Decreto 619 de 2000. Artculo 389
20
Ver Alcalda Mayor de Bogot. Decreto 619 de 2000. Artculo 389
15
Ordenamiento de los Cerros Orientales sin mayores efectos ya que se encuentran
discusiones entre los diversos usos y zonas en la reserva forestal.
Hacia el 2004, la CAR finalmente manifiesta estar en desacuerdo con la
propuesta existente del POMCO, y se define que ella como administradora de los
Cerros Orientales es quin debe asumir la formulacin del POMCO, y en esta
argumentacin decide dar por terminado el convenio 012 de 2001.
En el ao 2006 la CAR formula el Plan de Manejo Ambiental de la Reserva
Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot21, el cual se encuentra actualmente en
restructuracin y ser descrito posteriormente.
En contraposicin a los intentos por proteger el uso forestal de la reserva se
debe hacer claridad en que existieron intereses contrapuestos dentro de la
administracin. Como ejemplo de esta situacin en el ao de 1986 el Concejo expide
el acuerdo No. 001 por el cual se ordena la legalizacin de un conjunto de 27
desarrollos localizados en el borde oriental de la ciudad dentro de la zona de reserva
forestal.
En 1996 y 1997 los Acuerdos distritales 31 y 02 respectivamente
establecieron las normas urbansticas y de proteccin ambiental para el borde
nororiental (Acuerdo 31) y suroriental de la ciudad (Acuerdo 02). Basados en estos
acuerdos, y el Acuerdo 6 de 1990, se expidieron 21 decretos de incorporacin de
desarrollos al suelo urbano.
En 2005 el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a
travs de la resolucin 463 de 2005 sustrae 14.70 hectreas, es decir el 6.9% que
conforman la totalidad de los Cerros Orientales (973 HAS), el rea sustrada se
localiza contra el rea urbana de la ciudad y es referida a la que presenta un mayor
grado de intervencin; entre estas, predios con actos administrativos de
incorporacin, asentamientos de origen informal legalizados y en trmite de
legalizacin, reas de explotacin de canteras, reas institucionales y dotacionales,
desarrollos formales y lotes y predios sin ocupar o sin actos administrativos de
asignacin de norma. A pesar de lo anterior esta resolucin fue derogada por una
21
Ver CAR. Resolucin 1143 de 2006.
16
accin popular interpuesta por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, en
cuanto la Resolucin del MAVDT, excluye una parte de la reserva, por lo cual sus
efectos jurdicos de estn suspendidos.
Lo anterior debido a que segn el Concepto 3 de 2004 de la CAR:
En este sentido no es claro el fundamento legal, en virtud del cual el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial crea el rea de Manejo Especial de Cerros
Orientales y establece determinantes ambientales y/o usos permitidos en las reas sustradas
y que correspondern a las reas de manejo especial definidas como distritos de manejo
integrado, de suelos y reas de recreacin. La competencia para declararlos es de las
Corporaciones Autnomas Regionales.22
Se debe aclarar que los Cerros Orientales son una Reserva Forestal de orden
Nacional, por lo que existe un limbo jurdico respecto a este tema de distribucin de
competencias.
A pesar de los intentos hechos por la administracin nacional, regional y
distrital sobre el tema, se observa que no existe una poltica pblica clara a largo
plazo que defienda la condicin de Reserva Forestal de los Cerros Orientales.
Adems, se advierte la confusin en trminos de competencias e intereses entre las
diversas entidades; confusin que se refleja en las incorporaciones hechas por
diversas instituciones de suelo rural a suelo urbano. En contraposicin a lo anterior
cabe destacar algunos esfuerzos hechos por las entidades para reglamentar el uso del
suelo en la zona de la Reserva, entre estos los Planes de Ordenamiento de los Cerros
Orientales.
2.3. LOS PLANES DE ORDENAMIENTO DE LOS CERROS ORIENTALES
Los planes de ordenamiento de los Cerros Orientales, como instrumentos de

planeamiento, buscaron establecer las directrices de intervencin, para llevar a cabo
proyectos estratgicos y regular los usos que se dan en la zona de reserva forestal,
atendiendo a los procesos de deterioro que sobre esta zona vienen generando diversos
procesos de urbanizacin, extraccin de recursos naturales, mineros, entre otros.
22
Comparar Corporacin Autnoma de Cundinamarca. Concepto 3 de 2004. Cerros Orientales de
Bogot POMCO Bogot, 2004.
17
Un sustento normativo a los planes de ordenamiento fsico de los cerros
contempla lo expuesto en la resolucin 0076 de 1977, la cual establece como rea de
reserva forestal las reas que se encuentran por encima de la cota de 2650 metros 23. A
continuacin se presentan algunos de los planes de ordenamiento de los cerros que se
han formulado y que han intentado mejorar el ordenamiento fsico territorial y el
control de las actividades que se adelantan en esta zona y asimismo propendiendo por
la recuperacin y proteccin del sistema orogrfico como unidad ambiental, la
preservacin de la biodiversidad y la proteccin de las zonas de bosque, entre otros.
2.3.1. Plan de ordenamiento fsico del borde oriental, suroriental y
suroccidental y las zonas de preservacin del Cerro de Suba Norte y Sur y del
Cerro de la Conejera y, sus sistemas orogrfico e hdrico -Decreto 320 de 1992-.
El objetivo principal24 del plan es la recuperacin y proteccin del sistema orogrfico
como unidad ambiental, la preservacin de la biodiversidad y la proteccin de las
zonas de bosque. Tambin se busca la recuperacin y mejoramiento ambiental, la
integracin, jerarquizacin, conexin y continuidad de los espacios verdes y el
control a la expansin urbana.
Dentro de los objetivos especficos del plan se busca la creacin de una
barrera ambiental que garantice la relacin fsica, visual y de accesibilidad entre la
Ciudad y los Cerros, a travs del manejo del espacio verde pblico y privado. En este
sentido se busca minimizar los impactos negativos sobre el ecosistema, mediante la
recuperacin de reas deterioradas. Para la consecucin de stos objetivos se
establecen tres estrategias (ver Tabla 3).
23
Comparar Resolucin 0076 de 1977, Artculo 2.
24
Comparar Alcalda Mayor de Bogot. Decreto 320 de 1992. Ttulo I
18
Tabla 3. Estrategias Plan de ordenamiento fsico del borde oriental, suroriental
y suroccidental y las zonas de preservacin del Cerro de Suba Norte y Sur y del
Cerro de la Conejera y, sus sistemas orogrfico e hdrico.
ESTRATEGIAS OBJETIVOS
Limitar o prohibir el desarrollo de -Esta estrategia conduce a la preservacin del sistema,
cualquier construccin en el rea mediante la creacin de una barrera al desarrollo de
Suburbana de Preservacin de los Cerros usos urbanos.
Orientales sobre la cota 2.800 metros y, -Con el fin de preservar las zonas de reserva forestal, se
de la cota 3.100 metros al sur del ro San propone un sistema de canje y bonificaciones para el
Cristbal. desarrollo de las reas suburbanas de preservacin del
sistema orogrfico y de las reas suburbanas de
transicin, con el rea rural.
Permitir el desarrollo puntual y -A travs de este tipo de desarrollo se obtienen las
restringido en usos urbanos en las reas cesiones gratuitas de terrenos al Distrito a que hace
sin limitaciones tcnicas, con posibilidad referencia la estrategia anterior, y que en el futuro
de autoprestacin de servicios pblicos y inmediato conformarn la barrera al desarrollo urbano.
total conservacin de los elementos -Esta estrategia est dirigida al norte y centro del rea
ambientales. Suburbana de Preservacin de los Cerros Orientales y
al rea Suburbana de Transicin.
Incentivar, a travs de la bonificacin y -Busca que las inversiones para la realizacin de los
de los programas de habilitacin, el proyectos y obras necesarios para la recuperacin
desarrollo de predios en reas ambiental y morfolgica en los programas de
degradadas por la ubicacin de la habilitacin, sean asumidas por los particulares, la
industria extractiva y/o en las reas con Administracin Distrital o conjuntamente.
programas de habilitacin deterioradas
ambientalmente y que se encuentran en
zonas con algn grado de amenaza
geotcnica, que requieren proyectos de
recuperacin ambiental y morfolgica,
razn por la cual es necesario permitir en
los predios no desarrollados densidades
mayores a las propuestas para el
desarrollo puntual tal como lo establece
el Artculo 486 numerales 5 y 6 del
Acuerdo 6 de 1990.
tomada del Decreto 320 de 1992.
Los usos que se dan dentro del plan en forma general se dan por categoras de
manejo (ver Tabla 4).25
Este Plan no produjo mayor impacto dentro del manejo de la reserva ya que
las cotas no se encontraban definidas, y en cambio se permitan usos varios sobre la
zona del rea suburbana de la reserva permitiendo las sustracciones que se darn
posteriormente.
25
Comparar Alcalda Mayor de Bogot. Decreto 320 de 1992. Ttulo I
19
Tabla 4. Usos Plan de ordenamiento fsico del borde oriental, suroriental y
suroccidental y las zonas de preservacin del Cerro de Suba Norte y Sur y del
Cerro de la Conejera y, sus sistemas orogrfico e hdrico.
CATEGORAS USOS USOS OBSERVACIONES
DE MANEJO PRINCIPALES COMPATIBLES
Reserva Forestal y Forestal Vivienda, Establece los lmites de la reserva
Ecolgica Recreacin Institucional, de acuerdo con la Resolucin 0076
Pasivo Recreativo, Activo de 1977. Sin embargo, no se
alindera, en este sentido el control
y regulacin del uso del suelo es
difcil para las autoridades.
Suburbana de Forestal Vivienda, Define algunos predios que se
Preservacin Recreacin Institucional, pueden incorpora al suelo urbano,
ambiental e Pasivo Recreativo, Activo generando una mala lectura de lo
Incorporacin con permitido y lo no permitido.
usos urbano
Programas de Forestal Vivienda, Se definen obras estratgicas de
Habilitacin Recreativo Institucional, mitigacin de riesgo y/o
Recreativo, Activo habilitacin. Estas obras permiten
que los desarrollos informales se
queden y se expandan.
reas suburbanas Forestal Vivienda, Maneja Corredores viales
a lo largo de los Recreativo Institucional, suburbanos, con reglamentacin
corredores viales Recreativo, Activo especfica, como la va a la Calera,
de acceso. Comercial salida a Choach, salida al llano y
la Cra 7 al norte
tomada del Decreto 320 de 1992. Ttulo I
2.3.2. El Plan De Ordenamiento y Manejo de los Cerros Orientales-

POMCO 2004. El POMCO, como el Plan de Ordenamiento y Manejo de los Cerros
Orientales en cumplimiento del Artculo 389 del POT, es uno de los principales
intentos por parte de la Administracin Distrital para superar los problemas
vinculados a la zona de reserva.
El objetivo general el POMCO 26 busca conservar los Cerros Orientales y en
este sentido los ecosistemas que en ellos habitan. Se busca amortizar el componente
ecolgico de la ciudad, creando la nocin de sustentabilidad ecolgica dentro de la
zona de reserva forestal. De esta manera el POMCO busca: consolidar la estructura
ecolgica principal, proteger y recuperar las rondas de ros, mitigar la remocin en
masa, crear apropiacin social por parte de las comunidades residentes en la zona y
26
Comparar Departamento Administrativo de Planeacin Distrital-Subdireccin De Gestin
Urbanstica. Plan De Ordenamiento Zonal Borde Oriental. Tramo Sur. Documento Tcnico De
Soporte. Bogot, Marzo de 2004. P 24.
20
de toda la ciudadana, controlar la ocupacin ilegal y hacer un uso sostenible de las
zonas de ladera, definir, consolidar y estabilizar el borde oriental, armonizando las
relaciones entre los usos y el ecosistema, ordenar la competencia de las entidades
pblicas en lo referente al tema de la reserva forestal y vincular a las comunidades
con la conservacin de los Cerros Orientales.
El Plan de Ordenamiento y Manejo de los Cerros Orientales adelanta las
siguientes como polticas27 para la preservacin y conservacin de los Cerros: la
restauracin del bosque nativo y la preservacin de las zonas de pramo, la
conservacin sostenible y sustentable de las zona de reserva forestal, la promocin de
la recreacin pasiva sobre la zona de cerros, la planeacin y control del ordenamiento,
la consolidacin de usos de ocupacin sostenibles para esta zona y la consolidacin
de un borde fsico que evite el crecimiento desmedido de la ciudad sobre la reserva.
Como poltica de conservacin se busca la vinculacin de la comunidad en procesos
de conservacin del rea de la reserva, en funcin de estas polticas el POMCO
plantea ciertos tratamientos en respuesta a la necesidad vinculada a la proteccin de la
reserva forestal (ver Tabla 5).28 El POMCO de 2004 no tuvo efectos jurdicos segn
la argumentacin de la CAR en el concepto 4 de 2004, ya que:
De Acuerdo con el artculo 66 de la Ley 99 de 1.993 los municipios, distritos o, reas
metropolitanas cuya poblacin urbana fuere igual o superior a un milln de habitantes
(1.000.000), y por ende el distrito capital a travs del DAMA ejercern dentro del permetro
urbano las mismas funciones atribuidas a las Corporaciones Autnomas Regionales, y
nicamente en lo que fuere aplicable al medio ambiente urbano de la ciudad de Bogot.29
De otra parte, de acuerdo con el artculo 33 de la Ley 99 de 1993 la CAR tiene
jurisdiccin sobre todo el Distrito Capital de Santa Fe de Bogot, el territorio del
departamento de Cundinamarca y algunos municipios de Boyac. De acuerdo con lo
anterior, y teniendo en cuenta que la reserva forestal de Cerros Orientales se
encuentra en el rea rural de Bogot y no dentro del permetro Distrital, es claro que
27
28
29
Comparar Corporacin Autnoma de Cundinamarca. Concepto 4 de 2004. POMCO Bogot,
2004.
21
Tabla 5. Anlisis de los tratamientos propuestos en el POMCO
TRATAMIENTOS PROPUESTOS POMCO OBSERVACIONES
Preservacin Zona de Preservacin: remanentes de Esta nueva clasificacin reconoce la
ecosistemas alto andinos mejor importancia de la existencia y
conservados, deben convertirse en dominio conservacin de los ecosistemas,
pblico, para su preservacin y como convirtindolos en un patrimonio
fuente de potencial bitico, bajo el pblico.
principio de precaucin.
Restauracin Zona de rehabilitacin ecolgica: para la La zona de restauracin ambiental busca
preservacin de bosques alto andinos, recuperar los ecosistemas que se
extensin del dominio pblico encuentran deteriorados, generando un
Zona de recuperacin ambiental: alto grado de importancia a la flora y
restablecer la cobertura vegetal nativa y fauna nativa y a su proteccin.
conectividad ecolgica en zonas con
potencial de restauracin bajo.
Zona de recuperacin paisajstica:
restablecer la cobertura forestal nativa
como elemento predominante del paisaje),
frente a vas principales y borde urbano
Zonas con restricciones geotcnicas: en
zonas afectadas por minera o procesos
naturales de remocin en masa, manejo por
particulares.
Adecuacin Zona de ocupacin pblica prioritaria: en -La zona de adecuacin del POMCO es
reas no construidas en frentes de alta ingenua en la medida en que no existe
presin, para la generacin de franjas con una alinderacin de la reserva que
zonas verdes, espacio pblico construido y permita a travs de la generacin de un
equipamientos frente a vas principales o espacio pblico visible delimitar el
permetro urbano para sellar el borde. crecimiento de la ciudad.
Zona de consolidacin del borde Urbano: -La formalizacin espacial de
contencin y formalizacin espacial y legal asentamientos de vivienda del borde
de los asentamientos de vivienda, ubicados urbano lleva a las incorporaciones y a la
en el borde urbano o vas principales expansin de la mancha urbana, al igual
(comercio), as como reas requeridas para que al deterioro de los ecosistemas
su contencin y dotacin. Son zonas sin afectados por actividades humanas.
vegetacin nativa continua o fragmentada -La falta de claridad en la definicin del
con asentamientos densos o frentes de borde urbano lleva a una confusin de la
mayor presin de ocupacin vivienda. ubicacin de la zona del corredor
Zona de corredor ecolgico de borde: de ecolgico de borde, as como a la
uso exclusivamente pblico para la dificultad en su construccin.
conformacin de una franja continua de
espacio pblico y barreras forestales en
torno a los asentamientos o reas de alta
presin de ocupacin, para marcar y
contener el borde. Contiene espacios para
equipamientos de escala vecinal para
dotacin de la zona.
Proteccin Zona de ocupacin proteccin del La zona de proteccin del POMCO es
patrimonio histrico: santuario de confusa en cuanto busca proteger
Monserrate y Guadalupe y entorno. equipamentos urbanos, y no la
Zona de proteccin de la infraestructura de conservacin, que en torno a estas
defensa y seguridad: zonas militares y actividades pueda generar deterioro en
Policiales. la reserva.
tomada Departamento Administrativo de Planeacin Distrital.
22
Tabla 6. Anlisis de las Estrategias propuestas en el POMCO
ESTRATEGIAS OBJETIVOS
Delimitar y consolidar un borde fsico Ayudar a controlar la expansin urbana sobre la
natural, como corredor ambiental de borde reserva forestal protectora, permitiendo adelantar las
urbano (al interior del permetro). intervenciones necesarias en las zonas clasificadas por
el POMCO como de preservacin, restauracin,
renovacin o adecuacin.
Consolidar el sistema de corredores Incluir los corredores ecolgicos de ronda con las
ecolgicos. rondas hidrulicas y ZMPA de los ros y quebradas
generalmente perpendiculares al corredor ambiental
de borde y los corredores ecolgicos viales, que
permitan el acceso y uso pblico de las zonas de la
Estructura Ecolgica principal y la accesibilidad
controlada hacia la Reserva Forestal Protectora
Integrar los elementos de la estructura Favorecer la conexin Cerros Orientales Rio Bogot
ecolgica principal.
Definir e integrar dentro del sistema de Adelantar las intervenciones correspondientes.
reparto de cargas y beneficios establecido
para los planes parciales y suelos de
proteccin.
Definir las condiciones urbanas y Destinar stas zonas a recreacin pasiva y a espacio
ambientales para la recuperacin de las pblico.
zonas de alto riesgo no mitigable.
Vincular las zonas objeto de los planes de Viabilizar su formulacin y ejecucin, con miras al
recuperacin morfolgica de canteras y posterior aprovechamiento de estos suelos para usos
chircales a los Planes Parciales de la zona urbanos.
Institucionalizar los Pactos de Borde Establecerlos como el instrumento de relacin entre
las comunidades asentadas y las instituciones, con el
medio ambiente y la estructura ecolgica principal.
Asegurar la provisin de espacios para la Conservar las especies nativas de Flora y Fauna.
preservacin y restauracin de la
biodiversidad
Contribuir a sostener y conducir los Garantizar el mantenimiento de los ecosistemas, la
procesos ecolgicos esenciales. conectividad ecolgica y la disponibilidad de
servicios ambientales en todo el territorio.
Garantizar la funcin estructurante del Generar caractersticas asignadas por el modelo a los
espacio pblico dentro del ordenamiento diferentes sectores de la ciudad.
urbano.
Consolidar una red de parques y espacios Aumentar el espacio pblico.
verdes en toda el rea del Plan Zonal.
Equilibrar las zonas ocupadas de origen Articulacin del espacio pblico con los espacios
ilegal presentes en el rea del Plan en producidos.
relacin a espacios recreativos
Garantizar la existencia y debida Desarrollar los diversos planes parciales.
funcionalidad de la red de andenes y
espacios peatonales.
Garantizar que los planes parciales Generar espacios verdes a Escala Zonal.
produzcan suelos suficientes para ubicar
espacios verdes de escala zonal.
tomada Departamento Administrativo de Planeacin Distrital.
23
le corresponde su administracin integralmente a la Corporacin Autnoma Regional
de Cundinamarca CAR.
Adicionalmente para la CAR resultaba exageradamente oneroso crear nuevas
categoras de manejo ambiental dentro del Cerros Orientales, en reemplazo de la
actual rea de reserva forestal nacional creada por la Resolucin 76 de 1977. Lo
anterior por cuanto este proceso implicara asumir nuevos procesos de delimitacin,
alinderacin, declaratoria, afectacin de predios y formulacin de los respectivos
planes manejo para declarar las categoras de distrito de manejo integrado, el distrito
de conservacin de suelos y el rea de recreacin, as como realizar su registro
respectivo.
Por lo tanto, la CAR, de Acuerdo con lo previsto en el artculo 31 numeral 16
de la Ley 99 de 1993:
En ejercicio de su funcin de administradora de las reservas forestales nacionales y
especficamente de la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot, est en la
capacidad de administrar y manejar la actual categora y lmites del rea de reserva; una vez
se determine el lmite oficial de la misma y/o se efecte la redelimitacin del rea respectiva
por parte del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, proceder en
ejercicio de sus funciones a adoptar el Plan de Manejo Ambiental de la zona de reserva
forestal protectora Bosque Oriental de Bogot.30
2.3.3. El Plan De Manejo Ambiental de la Corporacin Autnoma

Regional-CAR 2006. El plan de Manejo Ambiental de la Reserva Forestal Protectora
Bosque Oriental de Bogot adelantado por la CAR tiene como objetivo general
estructurar los determinantes ambientales para la proteccin de la reserva. A su vez
consta de los siguientes aspectos31: 1. Diagnstico Fsico Bitico de la Reserva
Forestal, 2. Diagnstico Socioeconmico y Cultural de la Reserva Forestal, 3.
Diagnstico Jurdico de la Reserva Forestal, 4. Zonificacin de la reserva forestal, 5.
Plan de Accin, 6. Medidas de Manejo, 7. Plan financiero, 8. Plan de Seguimiento y
Monitoreo.
30
Ver Ministerio de Medio Ambiente Ley 99 de 1993. Por la cual se crea el MINISTERIO DEL
MEDIO AMBIENTE, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental SINA y se
dictan otras disposiciones. Ttulo VI. Bogot 1993.31.
31
Comparar CAR Resolucin 1141 de 2006 Artculo 24.
24
Dentro de los aspectos ms importantes adelantados por el PMA de la CAR
podemos referirnos a la prohibicin en trminos de construccin de viviendas o a la
ampliacin de las existentes y al desarrollo de actividades mineras o industriales que
impliquen en forma definitiva el cambio en el uso del suelo. De esta manera se
establece en el PMA la siguiente zonificacin en el rea de la reserva (ver Tabla 7).32
Tabla 7. Zonificacin y tratamientos ambientales.
ZONIFICACIN Y TRATAMIENTOS OBSERVACIONES
AMBIENTALES
Recreacin Conjunto de actividades dirigidas al Este tratamiento es exclusivo para
activa: esparcimiento y el ejercicio de las zonas de desarrollo de vivienda
disciplinas ldicas, artsticas o deportivas formal e informal ubicadas dentro de
que tienen como fin la salud fsica y la franja.
mental, para las cuales se requiere
infraestructura destinada a alojar
concentraciones de pblico. La
recreacin activa implica equipamientos
tales como: albergues, estadios, coliseos,
canchas y la infraestructura requerida
para deportes motorizados.
Recreacin Conjunto de actividades contemplativas Esta actividad intenta vincular
pasiva: dirigidas al disfrute escnico y la salud equipamientos en proporciones
fsica y mental, para las cuales slo se mnimas al escenario natural, de
requieren equipamientos en proporciones mnimo impacto ambiental y
mnimas al escenario natural, de mnimo paisajstico, aunque no queda el tipo
impacto ambiental y paisajstico, tales de actividades de recreacin pasiva
como senderos para bicicletas, senderos que puedan tener lugar.
peatonales, miradores, observatorios de
aves y mobiliario propio de actividades
contemplativas.
Ronda Zona de proteccin ambiental e No existe claridad sobre la situacin
hidrulica: hidrulica no edificable de uso pblico, de las rondas en zonas de desarrollo
constituida por una franja paralela o de vivienda formal e informal ya
alrededor de los cuerpos de agua, medida construidas.
a partir de la lnea de mareas mximas
(mxima inundacin), de hasta 30 metros
de ancho destinada principalmente al
manejo hidrulico y la restauracin
ecolgica.
Zona de Es la franja de terreno de propiedad Existe una superposicin de
manejo y pblica o privada contigua a la ronda conceptos con la Ronda hidrulica.
preservacin hidrulica, destinada principalmente a
ambiental: propiciar la adecuada transicin de la
ciudad construida a la estructura
ecolgica, la restauracin ecolgica y la
construccin de la infraestructura para el
uso pblico ligado a la defensa y control
32
Comparar CAR Resolucin 1141 de 2006 Artculo 36.
25
del sistema hdrico.
Conservacin: Conjunto de actividades dirigidas al Se destaca la importancia de
mantenimiento y aprovechamiento recuperar los ecosistemas y
sostenible de los procesos ecolgicos consolidarlos con el fin de proteger
esenciales y los recursos naturales la estructura ecolgica principal de la
renovables. Comprende la preservacin, ciudad a travs de un conjunto de
la restauracin y el uso sostenible. actividades dirigidas a proteger y
Preservacin Conjunto de actividades dirigidas a mantener las caractersticas y
proteger y mantener las caractersticas y dinmicas de los ecosistemas y los
dinmicas de los ecosistemas y los paisajes
paisajes.
Restauracin: Conjunto de actividades dirigidas a
restablecer las caractersticas y
dinmicas de los ecosistemas, a travs de
la induccin y control de la sucesin
ecolgica. Comprende la rehabilitacin
ecolgica y la recuperacin ambiental.
Rehabilitacin Es la restauracin de un ecosistema
Ecolgica: encaminada al restablecimiento de
condiciones naturales histricas o su
capacidad de auto regeneracin de las
mismas.
Recuperacin Es la restauracin de las condiciones
ambiental: ambientales de un rea para su uso
seguro, saludable y sostenible.
Adecuacin Es la modificacin de las caractersticas Se busca vincular lo ya construido a
o dinmicas de un ecosistema o la la consolidacin de un borde urbano
dotacin con estructuras, que permiten su permanente que evite el deterioro de
uso conforme al rgimen establecido, la reserva.
optimizan sus servicios ambientales y
armonizan su funcionamiento dentro del
entorno urbano o rural.
Uso Es el aprovechamiento de bienes y Busca la proteccin del ecosistema, a
sostenible servicios derivados de los ecosistemas, la vez que la sustentabilidad y
que, por su naturaleza, modo e sostenibilidad de ste.
intensidad, garantizan su conservacin.
Dentro de la Estructura Ecolgica
Principal el uso sostenible se ajusta a los
tratados y normas vigentes, conforme al
rgimen de usos y plan de manejo de
cada rea. El uso sostenible de cada rea
y zona dentro de un rea de la Estructura
Ecolgica Principal se ajustar al
rgimen de usos del rea y a los
tratamientos de preservacin,
restauracin y adecuacin que por diseo
o zonificacin correspondan.
tomada de la Resolucin 1141 de 2006 de la CAR
26
El Plan de Manejo Ambiental de la Zona de Reserva Forestal Protectora
Bosque Oriental de Bogot, un documento amparado en las determinantes de la
Resolucin 463 de 2005 del Ministerio, no asumi los anlisis y consideraciones que
en su momento quedaron claros en el llamado POMCO: se definieron unas
responsabilidades sin contemplar con precisin, entre otras cosas, las fuentes de los
recursos para esas intervenciones, frente a lo cual el Distrito manifest su
inconveniencia. El PMA no ha sido implementado, y toda obligacin frente al manejo
del rea depende en ltimas de lo que determine el Consejo de Estado, instancia que a
la fecha evala todo el proceso de los Cerros Orientales.
27
3. LAS ESTRATEGIAS PARA LA CONFORMACIN DE UN BORDE
URBANO SOBRE LOS CERROS ORIENTALES
Este captulo tiene por objetivo identificar una solucin a la problemtica crecimiento
del borde urbano. Es as como se busca caracterizar la figura del borde urbano, el
corredor ecolgico de borde y la figura de una franja de transicin llamada Franja de
adecuacin, que permite revisar el modelo de borde, su situacin actual, sus
objetivos y la posible articulacin de sta con un modelo de gestin inmobiliaria, que
haga factible un escenario de recuperacin de hectreas de zona verde dentro de la
Reserva Forestal y adecuacin de reas construidas para mejorar las condiciones de
riesgo, adems de la calidad de vida de la poblacin residente.
3.1. PRECEDENTES DE MODELO DE CIUDAD CON CINTURN VERDE
3.1.1. Letchworthen Inglaterra. Desde 1903 da inicio al concepto de ciudad

jardn33, concepto que incorpora la ciudad verde como el eje articulador del
crecimiento urbano sostenible y planificado, convirtindose en un hito para el
desarrollo del plan de Londres de 1944. Howard autor del proyecto de Letehworthen
en su concepcin inmobiliaria de ciudad jardn, refleja la confusin entre los lmites
rurales y urbanos reconociendo las reas de transicin como un nuevo fenmeno de
relacin entre el campo y la ciudad.
Es as como el cinturn verde se define por Howard como los espacios
alrededor de las aglomeraciones urbanas creados con el fin de impedir la expansin y
la conurbacin, asegurando a la poblacin urbana espacios verdes abiertos con
funciones ambientales y de sustentabilidad ecolgica 34, que garantizan la calidad de
vida de la ciudad y la proteccin de los recursos naturales que la sustentan.
33
Ver Figura 1 Letchworth Garden City
34
Comparar La idea del Cinturn Verde en el planeamiento urbano y territorial. Facultad de
arquitectura, urbanismo y paisaje Centro de Estudios C.E.A.U.P. Vicente Gmez Basten. Santiago de
Chile. 2002. Documento electrnico
28
Imagen 1. Letchworth Garden City
Fuente: Tomada http://madrid2008-09.blogspot.com/2009/03/apuntes-martes-17-de-febrero.html

3.1.2. Frankfurt am Main35 es un ejemplo de este tipo de proyectos de
ciudad jardn ya que ha implementado el Cinturn Verde como una forma de
desarrollo urbano, abarcando aproximadamente 80 Km2 de cadena de parques. stos
parques son el foco fundamental del desarrollo sostenible y sustentable,
contribuyendo a la promocin de la no utilizacin extensiva de las reas urbanas y a
la preservacin de las zonas verdes; delimitado los alrededores de la ciudad, situando
nuevos caminos y generando parques en reas densamente pobladas disminuyendo la
insuficiencia de espacios verdes y contribuyendo a la proteccin de los recursos
naturales (ver Imagn 2 e Imagen 3).
35
Ver Figura 2 Frankfurt Green Belt
29
Imagen 2. Frankfurt Green Belt
Fuente: Tomada de http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?p=80016582

Imagen 3. Frankfurt Green Belt
Fuente: Tomada de Google Earth
30
3.1.3. Caracas. Es otro caso de xito en relacin a la proteccin de las zonas
de reserva forestal es el caso de Caracas Venezuela, en donde el cinturn verde fue
considerado como un medio para contener la expansin fsica de la ciudad. El
cinturn verde de la ciudad fue constituido en principio en 1939, ao en donde se
presenta el Plan Monumental de Caracas, a travs del cual se fijan directrices para el
desarrollo fsico de la ciudad, tratando de mitigar problemas de hbitat futuros
relacionados con el crecimiento urbano desordenado y la desaparicin de reas verdes
circundantes. Al Plan se incorpora el elemento de la Regin de Caracas. Regin que
vincula reas verdes, parques y clubes deportivos a la ciudad a travs de nuevas vas.
La primera nocin de cinturn verde se plantea a travs de la conservacin de las
reas de rurales regulndolas bajo el instrumento de zonas de reforestacin.
Para el caso del Cerro El vila, se indicaba la proteccin de esta montaa y la
vocacin de esta para actividades de tipo recreativo y de descanso a travs de la
instalacin de miradores, restaurantes, hoteles y paseos. Hacia 1946 se crea la
comisin Nacional de Urbanismo la cual elabora el Plan Regulador de Caracas que
vincula un urbanismo de ciudad moderna sin olvidar la proteccin del elemento
medioambiental es para esto que se establece reas urbanizables por debajo de las
cotas de 905-1000 de los cerros y las colinas circundantes a la ciudad. Estas zonas
situadas en una cota superior se declaran como reas de reforestacin con lo que se
busca detener la erosin de las laderas de las montaas y de igual manera contener la
expansin de la ciudad.
Para evitar la expansin de la ciudad que se da hacia los 70s se utiliza al Parque
Nacional l vila como lmite norte del rea urbanizada estableciendo una zona
verde protectora no urbanizable que limitara el rea urbanizada por el este, oeste y sur
de la ciudad. 36 La Zona Protectora de Caracas restringi la construccin de nuevas
vas que estimularan la ocupacin, adems asigno densidades bajas a las reas
inmediatas estableciendo la transicin entre las reas urbanizadas de la ciudad y el
rea rural. Posteriormente se busca potencializar este cerro como un parque urbano
36
Comparar LLANOS, Douglas. y ALMANDOZ, Arturo Aplicacin del modelo de cinturn verde en
laciudad de Caracas, Venezuela. Revista Provincia N 19. Ao 2008, No. 20. Enero junio.
Universidad Simn Bolvar. Caracas.
31
que permite solucionar las demandas de reas verdes que ofrece la ciudad. El cinturn
verde de la ciudad adems de evitar el crecimiento desordenado de la ciudad busca
desarrollar nuevos polos de atraccin descentralizando actividades y estimulando el
desarrollo de otros polos urbanos.
Imagen 4. Zona protectora de Caracas
Fuente: Comparar LLANOS, Douglas. y ALMANDOZ, Arturo Aplicacin del modelo de cinturn
verde en laciudad de Caracas, Venezuela. Revista Provincia N 19. Ao 2008, No. 20. Enero junio.
Universidad Simn Bolvar. Caracas. p 151
PN el vila en 1958 y la construccin de la Avenida Boyac en l estableci

un lmite a la expansin de la ciudad que junto con la creacin de la zona protectora
de Caracas en 1972 se consolida un anillo de proteccin (ver Imagen 5) junto al PN
El vila y el PN Macarao, logran encerrar la ciudad amortiguando el proceso de
expansin urbana. La norma y el cumplimiento de esta establecieron que quienes
tenan predios en estos lugares podan mantenerse all siempre y cuando conservarn
la vocacin del territorio en el que se encontraban
32
Imagen 5. Anillo protector de Caracas
Fuente: Comprar LLANOS, Douglas. y ALMANDOZ, Arturo Aplicacin del modelo de cinturn
verde en laciudad de Caracas, Venezuela. Revista Provincia N 19. Ao 2008, No. 20. Enero junio.
Universidad Simn Bolvar. Caracas. p 152
Imagen 6. Cinturn Verde Caracas Venezuela
Fuente: Tomada de Google Earth
33
Tras observar el concepto de cinturn verde aplicado a diversas ciudades en
el mundo y despus de evidenciar su efectividad en trminos de contencin del
crecimiento urbano y como solucin a la deficiencia de zonas verdes, hay que
destacar que para la ciudad de Bogot es de suma importancia su aplicacin para la
sostenibilidad ambiental de la ciudad, ya que mitiga la problemtica que ha generado
el crecimiento del borde urbano en los Cerros Orientales. Vinculando la vocacin
forestal y de reserva al concepto de calidad de hbitat y de condiciones de vida para
los ciudadanos, a su vez este concepto ligado al concepto de corredores ecolgicos de
borde genera un aumento en el ndice de espacio pblico por habitante.
3.2 AVANCE EN LAS ESTRATEGIAS PARA LA CONFORMACIN DE UN

BORDE URBANO EN LOS CERROS ORIENTALES DE BOGOTA.
Los avances se dan en torno a la necesidad de detener el deterioro que se presenta en

la zona de la reserva producto de diversas actividades de naturaleza humana. Estas
actividades se vinculan a la extraccin de recursos naturales, a la urbanizacin ilegal
y al impacto directo que condiciones como la urbanizacin descontrolada ha
producido sobre los cerros. En este sentido la poltica pblica ha establecido algunas
estrategias para la conformacin del borde urbano, evitando el constante crecimiento
de la mancha urbana y consolidando la zona de la reserva forestal como un rea de
proteccin, la cual debe ser preservada para las generaciones futuras y en pro de la
estabilidad ecosistmica, sustentabilidad y sostenibilidad ambiental.
La poltica para detener la expansin del borde urbano de la ciudad se ve
confrontada con la realidad que hoy observamos en los Cerros Orientales, ya que
actualmente sobre estos se encuentran construidos una serie de barrios de origen
ilegal que pese a su condicin no pueden ser desalojados por la normatividad que
protege a los habitantes de esta zona. De igual forma la Administracin Distrital ha
intentado consolidar una serie de proyectos que permitan delimitar el borde urbano y
a su vez consolidar a los cerros como estructura ecolgica principal, sin afectar la
biodiversidad que en ellos habita.
34
Como bordes urbanos se entiende un conjunto de estructuras territoriales
(pueden ser de carcter normativo o paisajstico) que marcan ms all de un lmite,
una franja de adecuacin o de transaccin parcial o abrupta de una zona a otra. Esta
franja presenta gradualmente una interdependencia o relacin entre el sistema urbano
y el sistema rural, creando diversos grados de interaccin y de transformacin
paisajstica que inciden en la vida de los habitantes del sector.37
3.2.1. Directrices de Ordenamiento Fsico para conformar el Borde
Urbano. En los avances de las estrategias para la consolidacin del borde urbano
podemos nombrar algunos puntos incluidos dentro de la normatividad; como avance
la resolucin 463 de 2005 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial. Reconoce la necesidad de consolidar el borde urbano para fortalecer el
rea protegida como elemento fundamental de la estructura ecolgica, ambiental,
funcional y espacial de la ciudad de Bogot38. A su vez en la norma se busca
establecer una franja de adecuacin que acte como espacio de consolidacin de la
estructura urbana y como zona de amortiguacin y de contencin definitiva de los
procesos de urbanizacin de los Cerros Orientales. La resolucin tambin busca
promover el desarrollo legal para evitar la urbanizacin ilegal. 39
La zonificacin que establece la resolucin se realiza con el propsito de
estabilizar los procesos de deterioro ambiental y establece los siguientes como
determinantes ambientales (ver tabla 7). 40
37
Comparar Camargo, G. Cerros, desarrollo urbano y polticas pblicas en Colombia. Revista Pretil.
2006. (Enero marzo). P# 38-53.
38
Comparar Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Resolucin 463 de 2005.
Artculo 36.
39
Comparar Alcalda Mayor de Bogot Decreto 469 de 2003 artculo 117 armonizar sus lmites con
las condiciones reales de los asentamientos urbanos dispuestos en su borde y que estn funcionalmente
articulados con la ciudad y con aquellos localizados a lo largo del corredor de La Calera.
40
Comparar, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Resolucin 463 de
2005.Determinantes Ambientales.
35
Tabla 7. Determinantes Ambientales.
Determinantes Ambientales
Conservacin En vegetacin natural del pramo, subpramo y bosque altoandino, as como
reas que estando en procesos de degradacin, cumplen una funcin esencial
para el mantenimiento de la estructura ecolgica funcional de la reserva
forestal.
Rehabilitacin En reas que estando con pastos enmalezados, actividades agropecuarias y/o
ecolgica con plantaciones forestales presentan un gran potencial para la restauracin
ecolgica.
Recuperacin En reas con intervencin antrpica reflejada en la construccin de viviendas
ambiental rurales, infraestructura de servicios y equipamientos y en actividades mineras,
as como los espacios ocupados de manera irregular en zonas ambientalmente
sensibles
tomada de la Resolucin 463 de 2005 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Determinantes ambientales.
3.2.2. Los Corredores Ecolgicos de Borde. Los corredores ecolgicos de

borde contemplan como principio ordenador los criterios ecolgicos y sociales para la
consolidacin del borde urbano y evitar el deterioro de la mancha urbana. Los
corredores ecolgicos de borde como estrategia se consolidan dentro de los lmites
establecidos por la Franja de Adecuacin o el rea de transicin entre la ciudad y la
reserva, aproximadamente 415 hectreas. Busca principalmente garantizar la
preservacin a largo plazo de la Reserva Forestal de los cerros Orientales con la
generacin de un corredor de propiedad pblica que estableciera definitivamente la
delimitacin de los usos urbanos por el borde oriental de la ciudad.41
Con esta estrategia se busca tener el menor impacto ambiental, aumentar la
biodiversidad y conectividad ecolgica, ser soporte de una recreacin
predominantemente de contemplacin, educacin ambiental e Investigacin que sea
disfrutada por la ciudadana acercando la poblacin a la naturaleza.
Actualmente el Distrito en cabeza de la SDHT adelanta el proyecto Corredor
Ecolgico y Recreativo de los Cerros Orientales; el corredor se enmarca dentro de
las polticas y del marco del Plan de Manejo de la CAR. 42 Dentro de los impactos
41
Comparar SDP. Plan de Manejo Ambiental para el lmite occidental de la reserva forestal
protectora bosque oriental de Bogot. corredor ecolgico y recreativo de los cerros Orientales.
Bogot. 2007
42
Ver CAR Resolucin 1141 de 2006.
36
esperados se incluyen los siguientes. 43 Procesos de promocin del desarrollo social,
seguridad y convivencia vinculados con la creacin del Corredor, turismo,
recuperacin de ecosistemas y biodiversidad, estabilizacin de las zonas de riesgo,
recuperacin paisajstica, la recuperacin de las rondas de ros, entre otros.
3.2.2.1 Precedentes Internacionales de los Corredores Ecolgicos de
Borde. Los corredores ecolgicos, buscan conectar ecosistemas que han sufrido
procesos de fragmentacin o subdivisin. Parten del supuesto que las especiales de
flora y fauna se mueven en la mediad en que hay continuidad en el medio. Estos
corredores en la ciudad adquieren diferentes denominaciones y especificaciones,
dependiendo especialmente de su localizacin: corredores ecolgicos de ronda,
corredores ecolgicos viales, corredores ecolgicos de borde, entre otros.
Como ejemplo de corredores ecolgicos de borde podemos nombrar a:
Parque de Collserola rodeado por la ciudad de Barcelona y otros municipios
catalanes. ste posee una red de senderos y parques de borde que cumplen la
finalidad de demarcar los lmites entre ciudad y parque, as como de facilitar el
acceso de los usuarios al parque mismo y proveer diversos servicios que facilitan
un uso adecuado de ste.
Imagen 7. Parque de Collserola
Fuente: Tomada de http://www.ciutatdebarcelona.com/collserola-barcelona-verde/
43
Comparar SDP Formulacin del plan zonal de ordenamiento y gestin del territorio para la franja
de adecuacin o transicin entre la ciudad y los cerros Orientales. Consultor Diana Wiesner. 2004. P
2-30.
37
Corredor Precordillerano de Santiago. Este corredor introduce las nociones de sistemas
regulados y relaciones urbanas rurales. Amortizando el crecimiento pronosticado para la
aglomeracin.
Imagen 8. Parque Precordillerano de Santiago
Fuente: Tomada de http://atlante-nachel-iii64.blog.com.es/2010/08/12/inolvidable-viaje-a-chile-dia-8-

santiago-rancagua-pichilemu-9167333/
Imagen 9. Parques Urbanos de Quito.
Parques Urbanos de Quito. Se encuentran bajo figuras legales de proteccin y, en
efecto, se hallan bien conservadas, desde el punto de vista de su no ocupacin, al
tiempo que gozan de un amplio y fuerte reconocimiento social como patrimonio
natural.
Fuente: Tomada de http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=755344&page=6
38
3.2.3. Los Pactos de Borde como estrategia de consolidacin de borde. A
travs de la normatividad anterior el Estado, el Distrito, la CAR, la Secretara de
Medio Ambiente entre otras entidades, han intentado mitigar el impacto que la ciudad
ejerce sobre los Cerros Orientales, sin embargo se debe resaltar que la labor no ha
cumplido con su fin ya que se presenta una confusin entre lo que se desea consolidar
en los cerros, en relacin a la diversidad de intereses de los actores que ejercen
presin con respecto a este tema.
En este sentido como avance en las estrategias para la conformacin de un
borde urbano entre la Administracin Distrital y la comunidad se han creado los
Pactos De Borde, los cuales se dan como una estrategia de conservacin de la
reserva forestal en la cual existe un compromiso por parte de las autoridades
nacionales, departamentales, distritales, los pobladores de las zonas de cerros, los
empresarios y la ciudadana a la proteccin, recuperacin, conservacin y
aprovechamiento de la zona de reserva forestal. Evitando su deterioro y garantizando
los derechos de propietarios, poseedores y de la ciudadana. 44 De esta manera el
compromiso se antepone a todos aquellos intereses privados, brindando tanto a la
comunidad, a los privados como a la administracin la responsabilidad de consolidar
un borde urbano con el fin de consolidar la estructura ecolgica principal.
Seguidamente, los Pactos de Borde son Acuerdos entre las autoridades,
instituciones pblicas y privadas y las comunidades para establecer compromisos,
buscando proteger las reas naturales susceptibles de ser desarrolladas o invadidas y
que hacen parte de la estructura ecolgica principal. Estos Acuerdos deben ser
duraderos, sostenibles, garantes de la condicin ambiental y la permanencia de los
desarrollos, evitando el deterioro de la zona de reserva forestal 45, ya que la
sustentabilidad de la estructura ecolgica principal en el largo plazo representa la
sostenibilidad ambiental de la ciudad.
44
Comparar, Alcalda Mayor Decreto 327 DE 2007. Por el cual se adopta la Poltica Pblica de
Ruralidad del Distrito Capital. Articulo 12.
45
Comparar, Pgina del Concejal Fernando Rojas. Pactos de Borde. Documento electrnico. p13-20.
39
Los pactos de borde se encuentran sustentados en el Decreto 619 de 200046
Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot, de esta manera el Artculo 416 47
establece la implementacin de pactos de borde en la Reserva Forestal Bosque
oriental de Bogot dentro de los proyectos a desarrollar en la estructura ecolgica
principal. Esta inclusin de los pactos de borde dentro del POT de la ciudad,
demuestra el compromiso institucional elevado al nivel legal de consolidar la ciudad
con el fin de garantizar la consolidacin de los bordes urbanos y detener la expansin
de la mancha urbana en las zonas de borde.
El Decreto 190 de 200448 en bsqueda de la proteccin de la zona de reserva
forestal, en el Artculo 66 determina el programa de Sostenibilidad Ambiental como
uno de los pilares de desarrollo. Este Programa se estructura desarrollando los
contenidos de ordenamiento territorial de cada uno de los subprogramas del Plan de
Gestin Ambiental del Distrito (PGA), y articula nueve subprogramas entre estos los
pactos de borde.49 El Plan de Gestin Ambiental del Distrito constituye en s
mismo un modelo de gestin ambiental urbano-regional a ser el modelo de desarrollo
sostenible para la sabana y la regin.
Como ejemplos de la implementacin de los pactos de borde podemos hablar
de: la Resolucin No. 0451 del 22 de diciembre de 1999 50 del Departamento
Administrativo de Planeacin Distrital mediante la cual se ordena la legalizacin de
los desarrollos Nueva Granada, Pardo Rubio, San Martn de Porres y Villa Anita,
entre otros, en la localidad de Chapinero, esta resolucin consolida a los pactos de
borde como una estrategia de la administracin para consolidar el borde urbano. En el
Captulo 2. Artculo 9 de esta Resolucin se desarrolla la nocin de Pacto de Borde.
A su vez como experiencias de los pactos de borde se da Decreto Local 29 de
2001 Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Econmico, Social y de Obras
46
Comparar Decreto 619 de 2000. Por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial para
Santa Fe de Bogot, Distrito Capital.
47
Comparar, Decreto Distrital 469 de 2003. Proyectos de la Estructura Ecolgica Principal a
desarrollar entre los aos 2000 a 2004. Artculo 416 derogado por art. 286.
48
Comparar, Decreto 190 de 2004. Artculo 66. Sostenibilidad Ambiental.
49
Comparar, Decreto 190 de 2004, Artculo 66 3. Eco urbanismo, h. Pactos de borde. Documento
electrnico en la pgina de la Secretara de Ambiente. Normatividad Cerros
50
Comparar, Resolucin No. 0451 del 22 de diciembre de 1999
40
Pblicas para la Localidad de Santa Fe51; dentro de las metas est hacer un pacto de
borde. Seguidamente el Acuerdo local 003 del 5 de septiembre de 2004 Por el cual
se adopta el plan de desarrollo econmico, social y de obras pblicas para la
Localidad de Chapinero52 Se incluye como meta el pacto de borde.
Otro ejemplo es el Acuerdo 004 de 2004 Por el cual se adopta el plan de
desarrollo econmico social y de obras pblicas para la localidad de Usme 2005-2008
Usme53. Dentro de los programas se busca la concertacin de los pactos de bordes
entre las autoridades distritales y la comunidad con el fin del desarrollo sostenible de
la localidad y la disminucin del deterioro ambiental.
La consolidacin de un borde urbano a travs de esta estrategia por parte de
las autoridades, busca superar las diferencias entre las autoridades nacionales,
departamentales y distritales anteponiendo los intereses generales de la sociedad a
travs de estos pactos de borde para la defensa de los cerros, asumiendo cada una sus
responsabilidades conjuntamente con los pobladores de los cerros.
El contenido de los pactos de borde incluye: 54 la legalizacin de todos los
desarrollos construidos dentro de los cerros a la fecha y que afectan directamente la
zona en la que se va a consolidar el desarrollo, la garanta de un no desalojo,
permanencia y mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de los
cerros, el compromiso de los firmantes del pacto de no permitir ms construcciones
en los cerros y adopcin de un sistema gil y eficiente de vigilancia y control
ambiental para evitar cualquier forma clandestina de construccin, el compromiso de
que predios sin urbanizar y que estn en la reserva no pueden desarrollarlos, un
mecanismo de compensacin para garantizar la proteccin de los Cerros, el
compromiso haca el futuro de que la ciudad debe adquirir la totalidad de dichos
51
Comparar, Alcalda Mayor de Bogot. Decreto Local 29 de 2001 Por el cual se adopta el Plan de
Desarrollo Econmico, Social y de Obras Pblicas para la Localidad de Santa Fe Artculo 8.
52
Comparar, Alcalda Local de Chapinero Acuerdo Local 003 del 5 de septiembre de 2004 Por el
cual se adopta el Plan de Desarrollo Econmico, Social y de Obras Pblicas para la Localidad de
Chapinero. Artculo 30
53
Comparar Alcalda Local de Usme. Acuerdo 004 de 2004 Por el cual se adopta el plan de
desarrollo econmico social y de obras pblicas para la localidad de Usme 2005-2008 Usme, Sin
indiferencia Un compromiso social contra la pobreza y la exclusin. Artculo 23.
54
Comparar Pgina del Concejal Fernando Rojas. Pactos de Borde. Documento electrnico. P 13
41
predios haciendo uso de mecanismos como derecho a la edificabilidad, la
compensacin, etc., y detener las demoliciones y desalojos de las construcciones
respetando los derechos de aquellas personas que invirtieron sus recursos en
proyectos de vivienda, sobre los cuales tienen expectativas econmicas, suspender
todos los proceso administrativos y judiciales que se adelantan en los cerros por
construcciones.
Dentro de los pactos se establece que quienes ya habitan en los cerros en
estratos 4, 5 y 6 deben pagarle a la ciudad por el privilegio de vivir all, una plusvala
o una sobretasa al predial, recursos con los cuales se debe financiar un plan de
mejoramiento integral para cada uno de los barrios de estratos 1, 2 y 3 y de sus
habitantes a travs de mecanismos de mejoramiento viviendas, subsidios, vas,
acueducto, alcantarillado, equipamiento, etc.
Los pactos de borde consideran la relocalizacin de todos los habitantes que
ocupan zonas de alto riesgo no mitigable en los cerros, dentro de los mismos barrios
donde hasta ahora han habitado. Se busca el establecimiento de una Franja de Borde
entre la reserva y los asentamientos legalizados, como espacio pblico, donde se
desarrollarn actividades de preservacin, conservacin, recreacin pasiva y activa,
vigilancia ambiental.
En relacin de los esfuerzos realizados por parte de la Administracin
Distrital y la ciudadana, los pactos de borde como instrumento de concertacin y
consolidacin del borde urbano no han funcionado ya que a pesar de las buenas
intenciones de respeto a los desarrollos ya consolidados y de evitar la expansin
urbana sobre la zona de reserva forestal las diversas estrategias no han funcionado
debido a que la poblacin residente a pesar de los pactos ya consolidados se han
seguido expandiendo sobre la zona de reserva forestal. De esta manera se puede
hablar de la falta de un compromiso ciudadano que defienda la zona de los cerros
Orientales como zona de reserva y que debe ser protegida pese a las diversas y
difciles condiciones que presente la poblacin que llega a estas zonas.
Dentro de las razones por las que los pactos de borde no han funcionado
podemos establecer: 1. La inexistencia de un sistema de control y seguimiento por
42
parte de la ciudadana y el distrito para evitar la expansin del borde urbano, 2. La
falta de vinculacin del sector privado generando una serie de desarrollos aislados y
3. La ausencia de una estrategia de comunicacin clara que permita a la ciudadana
conocer el rea de borde, as como sus lmites y el compromiso adquirido con los
pactos.
De esta manera se puede evidenciar la dificultad que existe por parte de la
administracin para contener la expansin del borde urbano; dificultad que se
evidencia en las nuevas ocupaciones formales e informales que tienen lugar en estas
zonas, adems del poco control que hay de esta situacin.
Es por lo anterior que en bsqueda de la proteccin de rea de la reserva, se
debe establecer una estrategia clara que evite en el futuro nuevas ocupaciones.
Adicionalmente se busca concretar los lmites de la reserva para crear un borde
visible.
En este sentido la administracin nacional en cabeza del Ministerio de Medio
ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial crea una figura de vital importancia para
el desarrollo de nuestra investigacin; esta figura corresponde a la Franja de
Adecuacin dado que sta intenta dar solucin a la problemtica que hasta el
momento ha sido descrita.
43
4. LA FRANJA DE ADECUACIN COMO ALTERNATIVA AL PROBLEMA
DE OCUPACIN DE LA RESERVA Y DE CONSOLIDACIN DEL BORDE
URBANO
Este captulo tiene como objetivo generar las bases conceptuales del instrumento de
la franja de adecuacin, para su posterior utilizacin como la herramienta jurdica que
permitir aplicar la propuesta de modelo de borde urbano.
4.1. LA FRANJA DE ADECUACIN
En Bogot, la solucin de la Franja de Adecuacin, se refiere a la propuesta de

sustraer 973 hectreas del rea de reserva, que ya cuentan con procesos de
urbanizacin consolidados, buscando el ordenamiento y manejo de la Reserva
Forestal protectora Bosque Oriental de Bogot y la consolidacin de una estructura
ambiental sustentable para la ciudad y la regin con las siguientes como principales
estrategias:
Armonizar y consolidar la estructura funcional de la reserva forestal protectora Bosque
Oriental de Bogot, como elemento determinante del ordenamiento ambiental y territorial de manera
coherente y consecuente con su situacin jurdica, ambiental y social, con el fin de mantener en el
mediano y largo plazo, sus valores de conservacin, en trminos de biodiversidad, de calidad escnica,
proteccin edfica, regulacin hdrica, as como de oferta ambiental para la recreacin pasiva y la
educacin ambiental.55
Normalizar espacios urbanos y suburbanos en conflicto con la reserva forestal protectora,
promoviendo la consolidacin de franjas de borde para contener a futuro su expansin sobre la misma
y armonizar sus estructuras en funcin del manejo de la reserva forestal protectora y del mejoramiento
de la calidad de vida de quienes la habitan.56
Definir una zonificacin que permita regular espacios con procesos de degradacin de
ecosistemas por el desarrollo de ganadera y agricultura asociada a viviendas campesinas, campestres y
55
Ver, Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Resolucin 463 de por
medio de la cual se redelimita la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot, se adopta su
zonificacin y reglamentacin de usos y se establecen las determinantes para el ordenamiento y
manejo de los Cerros Orientales de Bogot.
56
44
fincas de recreo, as como de infraestructura social en funcin de la rehabilitacin y restauracin de
ecosistemas al interior de la reserva forestal protectora.57
Es as como se proponen las siguientes acciones puntuales (ver Tabla 8) con

sus estrategias con el fin de consolidar la estructura ecolgica principal de la ciudad y
de la regin, normalizar la delimitacin del borde urbano para evitar la expansin del
mismo y definir una nueva zonificacin que permita estabilizar el ecosistema de la
Reserva.
4.2. CARACTERIZACIN DE LA FRANJA DE ADECUACIN
La Franja es un territorio que media entre suelos desarrollados en actividades propiamente urbanas y
suelos que an contienen relictos de vegetacin correspondientes con el carcter de la reserva forestal
que se extiende al oriente de esta. Las mltiples actuaciones urbansticas y de apropiacin
socioeconmica de este territorio en el curso de los ltimos cincuenta aos lo han convertido en un
espacio fragmentado. Sus diversas zonas han sido desarrolladas a partir de diferentes lgicas que han
generado que en el presente la Franja no posea continuidad ni en si misma como territorio, ni con el
suelo propiamente urbano que se ubica en su costado occidental, ni con el rea forestal que se
encuentra en su costado oriental.58
De esta manera como una oportunidad para entender y ordenar este territorio
desde una perspectiva integral que busque proteger la reserva es necesario contener
la expansin del borde urbano y promover la recuperacin de hectreas de bosque
nativo a travs de un instrumento como la franja de adecuacin combinado con un
modelo de gestin, que de solucin a las diversas problemticas que existen en el
borde urbano.
La franja segn la Resolucin del MAVDT se fracciona en dos reas; un rea
de ocupacin pblica prioritaria adyacente al lmite occidental de la reserva, en donde
a travs de proyectos como el corredor ecolgico y recreativo de los Cerros
Orientales se podra realizar la recuperacin hectreas que actualmente se encuentran
ocupadas por desarrollos informales, canteras y fincas, entre otros usos; y un rea de
57
58
Secretara Distrital de Planeacin Plan Zonal Franja de Adecuacin o Transicin entre la ciudad y
los Cerros Orientales. Tomo I Documento de Caracterizacin y Diagnstico. Bogot, 2006. P 27.
45
Tabla 8. Acciones y Objetivos Resolucin 463 de 2005
ACCIN OBJETIVO
Redelimitacin del -Mantener una estructura ecolgica funcional que reconozca y potencie la
rea protegida integralidad y conectividad de los ecosistemas que hacen parte de la reserva
Bosque Oriental de forestal. -Normalizar los bordes urbanos de la ciudad de Bogot que limitan
Bogot con el rea protegida.
-Consolidar el rea protegida como elemento de la estructura ecolgica.
-Establecer una franja de adecuacin entre la reserva forestal protectora y el
permetro urbano de la ciudad de Bogot, que acte como espacio de
consolidacin de la estructura urbana y como zona de amortiguacin y de
contencin definitiva de los procesos de urbanizacin sobre los cerros.
-Evitar nuevos procesos de urbanizacin ilegal en reas libres que son objeto
de fuerte presin urbanstica, mediante la promocin de un desarrollo legal
bajo los diferentes instrumentos de planeamiento que favorezcan y
garanticen la armona de los usos del suelo con la reserva forestal.
-Establecer un realinderamiento geogrfico de la reserva forestal siguiendo
en lo posible lmites arcifinios a travs de vas, ros, divisorias de aguas,
quebradas y/o drenajes, de tal manera que facilite a las autoridades
ambientales y distritales la adecuada gestin administrativa, de Acuerdo con
el mbito de sus competencias, tanto en el rea protegida como en los bordes
urbanos que colindan con ella.
-Armonizar el lmite occidental de la reserva forestal con el permetro urbano
en este sector de manera consecuente con lo establecido en el artculo 117
del Decreto 469 de 2003 (Revisin POT de Bogot).
-Sobre los espacios urbanos que resulten de la armonizacin de los bordes
urbanos con la Reserva Forestal, establecer determinantes que orienten y
garanticen el equilibrio entre la estructura y dinmica urbana y los propsitos
y objetivos del ordenamiento y manejo de la Reserva Forestal.
-Armonizar sus lmites con las condiciones reales de los asentamientos
urbanos dispuestos en su borde y que estn funcionalmente articulados con
la ciudad y con aquellos localizados a lo largo del corredor de La Calera.
Zonificacin interna -Estabilizar y en muchos casos reversar los procesos de deterioro que han
de la Reserva dado lugar al desmejoramiento ambiental de la reserva, reconociendo las
Forestal Protectora situaciones particulares en trminos de sus potencialidades, restricciones,
Bosque Oriental de alteraciones, degradaciones y presiones de ocupacin.
Bogot, mediante el -Establecer determinantes ambientales a su interior que orienten las
desarrollo de las situaciones particulares que vienen ejerciendo presin sobre la estructura
siguientes acciones ecolgica de la reserva forestal, con el fin de: Conservar, Rehabilitar y
generales: Recuperar.
Formulacin, -Establecer, adoptar e implementar de manera coherente y consecuente con
adopcin e lo definido en los puntos 1 y 2, los programas y acciones para la
implementacin de implementacin del modelo de ordenamiento y el desarrollo de medidas que
un Plan de Manejo de contengan actividades, actores y metas necesarias para cumplir con las
la Reserva Forestal determinaciones del Plan de Manejo en cuanto hace referencia a la
por parte de la conservacin, rehabilitacin ecolgica, recuperacin paisajstica y
Corporacin recuperacin ambiental.
Autnoma Regional -Establecer y ejecutar acciones de administracin eficiente con los recursos
de Cundinamarca. tcnicos, administrativos, de planeacin y financieros para el manejo y
administracin de la reserva. Para tal efecto, la Autoridad Ambiental podr
utilizar los mecanismos e incentivos establecidos en la normatividad vigente.
disponible en la Resolucin 463 de 2005
46
consolidacin del borde urbano en la que se podra establecer el escenario de
ordenamiento que se propone en el captulo cuatro.
La franja de adecuacin se encuentra ubicada a lo largo de 5 localidades de
norte a sur: Usaqun, Chapinero, Santa Fe, San Cristbal y Usme, con 17 UPZs (ver
tabla 9):UPZ 50 La Gloria, UPZ 52 La Flora, UPZ 51 Los Libertadores, UPZ 32 San
Blas, UPZ 96 LOURDES, UPZ 92 La Macarena, UPZ 91 Sagrado Corazn, UPZ 93
Las Nieves, UPZ 94 La candelaria, UPZ 88 El Refugio, UPZ 89 San Isidro Patios,
UPZ 90 Pardo Rubio, UPZ 13 Los Cedros, UPZ 14 Usaqun, UPZ 11 San Cristbal
Norte, UPZ 9 Verbenal y UPZ 10 La Uribe, de en un total de 973 Has (ver tabla 10),
de las cuales 557,49 corresponden a reas ocupadas y 415,51 a reas sin ocupar. Estas
UPZs dentro de los tratamientos POT se encuentran en tratamiento de mejoramiento
integral, desarrollo y consolidacin; los usos segn el POT son Zona residencial neta,
Zona de equipamientos colectivos, Zona de comercio cualificado, Zona Residencial y
residencial con actividad econmica.
Al interior de la franja se ubican 59 desarrollos de origen informal ya
legalizados de los cuales 5 se encuentran ubicados en la localidad de Usme; 17 en San
Cristbal; 4, 13 y 20 en Santaf Chapinero y Usaqun y un total de 23 desarrollos sin
legalizar algunos de ellos presentes en reas de riesgo no mitigable.
La Norma considera que para garantizar la consolidacin de la franja de
adecuacin el Distrito deber formular y adoptar planes zonales y parciales para las
reas excluidas de la reserva forestal, que debern tener en cuenta en su formulacin
las siguientes determinantes:
1. No permitir construcciones en reas con pendientes superiores a 45 grados, en zonas de
ronda de quebradas y drenajes, relictos de vegetacin nativa y zonas de recarga de acuferos.
2. Promover y proyectar la consolidacin de un rea de Ocupacin Pblica Prioritaria en
contacto con el lmite occidental de la reserva, a travs del establecimiento de parques
urbanos, corredores ecolgicos viales, corredores ecolgicos de ronda y de borde, integrando
en lo posible las reas verdes que quedan excluidas en la redelimitacin de la reserva forestal,
de tal forma que se constituya en espacio pblico de transicin entre la Reserva Forestal y el
desarrollo y/o edificacin, que permita la promocin y desarrollo de actividades de recreacin
pasiva y de goce y disfrute del espacio pblico. 3.Promover y proyectar que todo proceso de
desarrollo y/o edificacin que se adelante en el rea de adecuacin del Borde Urbano
contenga, cierre y formalice, estructural, espacial y legalmente el desarrollo urbano de la
ciudad en contacto con la reserva forestal. 4. Propender en los procesos de desarrollo
urbanstico por el objetivo general de conservacin y manejo de la Reserva Forestal. Por ello,
la dimensin y forma de las estructuras viales y dems infraestructura de servicios de nuevos
47
desarrollos que se proyecten de manera planificada, debern ser consecuentes y concordantes
con el carcter ambiental de la reserva forestal y promover que dichas estructuras representen
el cierre del crecimiento urbano y la generacin de espacios pblicos lineales, dispuestos en el
rea de Ocupacin Pblica Prioritaria. 5. Desarrollar acciones de divulgacin y capacitacin
sobre prevencin y atencin de desastres para las comunidades asentadas en la Franja de
Adecuacin, as como un control estricto sobre el cumplimiento de las regulaciones
establecidas para los procesos de urbanizacin que se desarrollen en la misma.59
Tabla 9. Localidades y UPZs colindantes con la Franja.
Fuente: Tomado de Secretara Distrital de Planeacin Plan Zonal Franja de Adecuacin o Transicin
entre la ciudad y los Cerros Orientales. Tomo I Documento de Caracterizacin y Diagnstico.
Bogot, 2006. P 28
59
Secretara Distrital de Planeacin Plan Zonal Franja de Adecuacin o Transicin entre la ciudad y
los Cerros Orientales. Tomo I Documento de Caracterizacin y Diagnstico. Bogot, 2006. P 5-8.
48
Es as como comenzamos a concebir una alternativa de solucin a la
problemtica de contencin del borde urbano a travs de la implementacin de un
modelo de gestin que proteja el ecosistema de la reserva y no permita la ocupacin
de las zonas de rondas de ros, reas de remocin en masa; que genere conectividad a
travs de la estructura ecolgica principal; que contenga, cierre y formalice,
estructural, espacial y legalmente el desarrollo urbano de la ciudad en contacto con la
reserva forestal y que vincule a la comunidad en la defensa y consolidacin del
territorio. Disminuyendo los usos como los que actualmente se dan en la franja
vinculados a: desarrollo de vivienda formal e informal, predios con licencias de
urbanismo o construccin vigentes, usos de canteras y almacenamiento de materiales,
entre otros.
Tabla 10. Estado actual de ocupacin de la Franja.
Fuente: Tomado de Secretara Distrital de Planeacin Plan Zonal Franja de Adecuacin o Transicin
entre la ciudad y los Cerros Orientales. Tomo I Documento de Caracterizacin y Diagnstico.
Bogot, 2006. P 28
49
4.3. ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL ESTADO JURDICO
ACTUAL DE LA FRANJA DE ADECUACIN.
Con la Resolucin 463 de 2005 del MAVDT , orden la sustraccin de 973 Has de la
reserva occidental de los cerros, para la franja de adecuacin
Por su parte, la Corporacin Autnoma Regional el 12 de abril de 2006
expidi la el PMA, sin embargo este no ha podido ser implementado debido a que el
Distrito consider que no fueron tomados en cuenta algunos aspectos incluidos dentro
del POMCO. Posteriormente el Tribunal administrativo de Cundinamarca en su fallo
avala sustraccin de 973 hectreas de la reserva propuesta por el Ministerio de Medio
Ambiente, pero prohbe construir en ellas, ya que afectara la naturaleza jurdica que
desde la Resolucin 0076 de marzo de 1977 tiene la Reserva Forestal. As, la zona de
proteccin que antes cubra 14.116 hectreas de los cerros, ahora queda en 13.143.
Sin embargo, el Tribunal en su sentencia puso varios condicionamientos a los
usos que podrn tener los terrenos excluidos de la reserva forestal y que ahora
formarn la llamada "franja de adecuacin": una barrera para contener la presin
urbanstica sobre los cerros. En primer lugar, el fallo seala que los terrenos de la
franja, en la que hay 557 hectreas construidas y 415 sin construir, quedan bajo la
administracin del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital y pasan a ser
suelo de proteccin. Por tal motivo, al Distrito se le prohbe que autorizar o realizar
nuevas construcciones urbansticas en los espacios no construidos, y determina que
aquellas licencias de construccin, urbanismo y ambientales que fueron otorgadas en
predios dentro de la franja de adecuacin y que estn suspendidas o no se han podido
realizar no se podrn ejecutar, por el contrario estos terrenos deben ser utilizados para
fomentar el espacio pblico en zonas verdes. Tambin el Tribunal orden al
Ministerio de Ambiente y a la CAR adquirir o expropiar por razones de utilidad
pblica e inters social, los predios que aun cuando tengan escrituras se encuentren
dentro de zona.
Adicionalmente la sentencia permite que esta poblacin tenga el derecho a
una vivienda digna por lo que se ordena la reubicacin de las familias que viven en
50
zonas de alto riesgo o de proteccin de rondas de ros. El Tribunal orden suspender
todas estas explotaciones mineras, an cuando cuenten con licencia expedida por
alguna autoridad. Y finalmente se ordena que las viviendas que fueron construidas
despus del 29 de noviembre del 2005 sean demolidas debido a que en esa fecha el
rgano judicial notific que no se podan expedir licencias ni permisos en los cerros
Orientales.
Por el momento, la figura de la franja de Adecuacin se encuentra suspendida y
lo que suceder con sta aun no es claro. Aunque se espera que la figura de la Franja de
Adecuacin funcione como un instrumento para consolidar el borde urbano y detener el
crecimiento sobre la reserva el futuro de sta es incierto.
51
5. ELEMENTOS BASE PARA UN ESCENARIO DE ORDENAMIENTO
PARA LAS ZONAS DE LADERA
El objeto del presente captulo es plantear un escenario posible de borde urbano que
se articule a la dinmica de ocupacin en las zonas de ladera vinculando el
instrumento de la Franja de Adecuacin.
5.1. CONTRUCCION DE UNA POLTICA INTEGRADA DE GESTIN
En el proceso de ocupacin y consolidacin del borde urbano de la ciudad se han

identificado algunos aspectos crticos a tener en cuenta para la planeacin y gestin
de su ordenamiento fsico entre estos:
El reconocimiento que se da a la posicin estratgica de la zona de reserva
como parte de la estructura ecolgica principal de la ciudad.
El alto valor de la zona de borde a nivel ecolgico, ambiental y paisajstico
para la ciudad.
La vocacin de la zona de borde para la ubicacin de actividades de tipo
recreativo, posibilidades tursticas y de acceso a la reserva como un espacio
pblico.
La existencia de reas con tratamiento de desarrollo y suelo de expansin.
Los planes de recuperacin ecolgica y ambiental de las zonas de borde.
La existencia de zonas de remocin en masa en la zona del borde que llevan a
la necesidad de estrategias de relocalizacin de la poblacin.
La presencia de zonas de desarrollo progresivo, de canteras, desarrollos
ilegales y la invasin a la reserva.
Tambin dentro de estas visiones existen diversos proyectos vinculados a: la
recuperacin de las rondas de ros, la existencias de estrategias de contencin urbana
como lo son los pactos de borde, los proyectos de legalizacin de barrios y de
mejoramiento integral, la presencia de redes matrices de servicios pblicos y la
52
ampliacin de la cobertura de estos, la presencia de malla vial arterial tipo V1-V2 y
V3.
Sin embargo como principal debilidad se debe sealar la necesidad de crear un
borde que no atente contra el sistema natural consolidado, ya que la barrera urbana
concebida en la va perimetral llamada Avenida de los Cerros y los diferentes
programas de pactos de borde no son suficientes para contener la expansin de la
ciudad. Asimismo estas vas de borde han potencializado el crecimiento de la ciudad
sobre la zona de cerros.
En otro punto el modelo de borde utilizado hasta el momento es limitado en
condiciones de accesibilidad ya que las pendientes y la zona de reserva crean una
forma de ciudad limitada, a su vez el modelo consolidado en la ciudad ha
potencializado la degradacin del recurso hdrico, ya que las rondas de ros son
vctimas de la urbanizacin y el crecimiento de la ciudad en las zonas de ladera. Otra
de las debilidades dentro del modelo de borde es la urbanizacin en zonas que tienen
antecedentes de extraccin minera, por lo que estas zonas de la ciudad se consolidan
sobre zonas con peligro de remocin en masa.
La ocupacin que hasta el momento se ha dado en la zona del borde urbano,
no es la ms apropiada para el crecimiento de la ciudad ya que en los desarrollos
informales el modelo edificatorio y los patrones de ocupacin ms all de limitar el
crecimiento del borde propenden por la expansin descontrolada y la ocupacin de
nuevas zonas de la reserva con construcciones hechas con materiales precarios y que
dependen generalmente de programas de mejoramiento que mantienen estas zonas
permanentemente inacabadas. Es por lo anterior que se debe revaluar el actual
modelo de borde ya que si no se toman las medidas necesarias para prevenir la
expansin de la ocupacin urbana en el mediano plazo se pueden tener consecuencias
negativas para la reserva forestal.
A partir de la evaluacin de los actores y la necesidad de crear una poltica
pblica concertada que permita articular los diversos intereses y ante todo proteger la
zona de la reserva forestal, se plantea unir un escenario posible de borde urbano, el
cual puede ser aplicado dentro de la zona de la franja de adecuacin y al interior de la
53
misma zona urbana con el fin de liberar espacios construidos, fomentar la
recuperacin y restauracin ecolgica de estas zonas y reubicar a aquellas familias
que se encuentren dentro de las zonas de alto riesgo. El siguiente captulo explicar
ste escenario de ocupacin del borde urbano.
5.2. REFORMULANDO EL BORDE URBANO
En bsqueda de la prevencin del crecimiento del borde urbano se han identificado

tres elementos que deben ser revaluados. El primero de ellos es referido a la creacin
de una nueva malla vial que facilite la accesibilidad a la zona de la reserva, ya que
esta infraestructura a pesar de brindar un servicio a los habitantes del borde, se
convierte en una forma de promover la expansin urbana; el anlisis nos ha mostrado
como al pasar del tiempo nuevos procesos de ocupacin han tenido lugar por la
construccin de vas, entre stas, la va perimetral conocida como Avenida de los
Cerros o tambin como Avenida Circunvalar. La construccin de una nueva malla
vial genera nuevos procesos de expansin urbana ya que la accesibilidad pasa de ser
restringida a asequible y por lo tanto se facilitan los nuevos procesos de ocupacin.
El siguiente punto hace referencia a la falta de claridad existente en la
delimitacin del rea de la reserva forestal por parte de los habitantes ya que existe
una gran confusin de la situacin jurdica en la que se encuentran sus predios y del
uso que se puede dar en ellos, debido a que las personas al no encontrar un elemento
fsico que delimite la zona de la reserva tienden a ocuparla y al desconocer la norma a
llevar a cabo procesos de construccin. El tercer punto reevala la actual forma de
ocupacin que se da en la reserva dentro del desarrollo informal, buscando promover
modelos de gestin inmobiliaria que tengan como objetivo la adecuacin del rea
construida para generar estrategias que integren los usos urbanos existentes con el fin
de consolidar la zona de borde. Asimismo estas operaciones ejerceran un impacto
directo sobre la recuperacin de rondas de ros y la mitigacin del riesgo de la
poblacin presente en reas de remocin en masa, as como se generara la
recuperacin de espacios verdes la disminucin del porcentaje de ocupacin sobre la
reserva.
54
A continuacin se propone un escenario posible borde urbano que tiene como
objetivos; recuperar zonas de la reserva forestal y las rondas de ros, crear un borde
urbano visible, generar mejores condiciones de calidad de vida y de vivienda para los
habitantes del borde, recuperar el paisaje urbano y reubicar a las familias que se
encuentren en zonas de riesgo.
El escenario propuesto de borde urbano busca proteger las zonas que
mantienen su cobertura vegetal y mediante corredores de borde, garantizar la
continuidad de una zona forestal, que limite la urbanizacin y que paisajsticamente
marque la diferencia entre la franja de transicin a la zona de la reserva forestal.
Para esta Investigacin Diagnstica se realiz un anlisis georeferenciado de
cuatro UPZs con presencia en la franja de adecuacin, entre stas la UPZ Verbenal,
UPZ Pardo Rubio, UPZ La Gloria y La Flora (ver Anexo 5), con el fin de identificar
algunos aspectos bsicos de poblacin, densidad, nmero de construcciones, hogares
por vivienda, entre otros, que permitan mejorar el modelo propuesto por los
diferentes POMCO. Como metodologa el anlisis se realiz por hectrea, de tal
forma que se cuente con una misma unidad en el diagnstico y en la propuesta.
La modelacin arroj como resultado que las UPZs que limitan con el borde
urbano con areas completas e incompletas, en promedio presentan una densidad
poblacional de 160 habitantes por hectrea. El desarrollo de la modelacin arroja un
promedio de 32.48 viviendas por hectrea, 43.72 hogares por hectreas, 1.35 hogares
por vivienda y 3.66 personas por hogar tomando como patrn la informacin
suministrada por la Secretara Distrital de Planeacin y la Secretaria Distrital Hbitat
(ver Tabla 11).
Se pudo observar a travs de la informacin georeferenciada, que el patrn de
urbanizacin completa (cuando se satura con el patrn de desarrollo progresivo) en
las zonas de ladera (ver Grfico 1) presenta un promedio de 106 predios por hectrea
de reas consolidadas, que para el usos residencial, considerando la tendencia de dos
unidades por predio, representa un total de 212 unidades de vivienda y en trminos de
hogares representara 286,2 siguiendo la tendencia de ocupacin de la tabla 11(ver
Tabla 11) de 1,35 hogares por unidad de vivienda.
55
Tabla 11. Comparacin de ocupacin y densidad con los patrones actuales
HOGARES X PERSONAS HAS
UPZ POBLACION VIVIENDA HOGARES
VIVIENDA XHOGAR UPZ
VERBENAL 56719 10091 15256 1,51 3,71 344,94
PARDO RUBIO 26554 13273 13835 1,04 1,92 134,39
LA GLORIA 121264 17574 26362 4,6 1,5 240,45
LA FLORA 24746 4723 5933 1,26 4,17 385,88
PROMEDIO 56326HAB 11415 15346 2,1 2.82 351,41
1 HECTAREA 160 HAB 32.48 43.72 1,35 3,66
suministrada por SDP, Secretara Distrital de Planeacin, Cartografa del Decreto 407 de 2004 y
SDHT.
Grfico 1. Nmero de Viviendas en Cerros
UPZ 1 UPZ 2
126 Predios 212 Viviendas 86 Predios

por Hectrea por Hectrea por Hectrea
Fuente: Grfica elaborado por el autor de esta Investigacin Diagnstica
5.3 DESCRIPCIN DE ALTERNATIVA DE MODELO DE BORDE URBANO
El modelo de Borde Urbano (ver Grficos 2) que se presenta a continuacin, parte de

la propuesta de ocupacin gradual de usos urbanos propuesta por el POMCO. Se
detremin como unidad de propuesta una hectrea (un rea de 10000 metros
cuadrados). El modelo propone la existencia de un corredor ecolgico de borde en la
zona ms cercana la reserva forestal, estableciendo un lmite fsico entre el rea
urbana y el rea de proteccin. Este corredor ecolgico de borde tiene como meta
56
conectar un sistema que para el caso del Distrito es el rea de los Cerros a travs de la
figura de los megaparques. El corredor ecolgico de borde puede ser complementado
con un lmite fsico conformado por diversas especies de flora nativa de colores vvos
que demarquen la transicin entre lo urbano y la reserva.
Grfico 2. Modelo de Borde Urbano Plano de Planta
Fuente: Grfico elaborado por el autor de esta Investigacin Diagnstica
El modelo del borde urbano se complementa con los corredores ecolgicos de

rodas de ros, los cuales tienen como funcin principal recuperar y proteger el recurso
hdrico garantizando la sustentabilidad y sostenibilidad de ste, al igual que la
presencia de los ecosistemas de los cerros.
El escenario propuesto establece tres zonas de ocupacin. En la ms cercana
al borde urbano se presenta un rea de ocupacin de mayor densidad que se rodeada
por una va en forma de circuito a la cual pueden tener acceso vehculos como
camiones de basura, ambulancias, particulares entre otros. La segunda zona de
ocupacin presenta una zona de construccin de menor densidad, albergando
57
edificios de seis pisos y de reas de 60m2 que alberguen a los habitantes de estas
zonas mejorando sus condiciones de vivienda y de calidad de vida, liberando espacios
verdes y consolidando el modelo de borde. En la tercera zona se ubican
equipamientos de tipo dotacional que complementan la funcionalidad del corredor
ecolgico de borde, estos equipamientos no deben generar gran impacto sobre la zona
de la reserva. En la ltima zona se concentran las cesiones de zonas verdes, de tal
forma que se integren con la reserva.
Es importante destacar que este escenario de ocupacin del borde es ecolgico
por lo que slo el acceso a las primera zona es vehicular: el acceso a las dos zonas
con menor densidad es netamente peatonal a travs de la adecuacin de caminos con
materiales ecolgicos que no ejerzan gran impacto sobre la zona de la reserva, el
modelo puede ser complementado por un area de parqueaderos prxima a la malla
vial urbana en la cual se puedan alojar los vehculos particulares de los habitantes de
estas zonas.
Dentro de la modelacin del borde urbano se compar la forma de ocupacin
del borde existente con el escenario propuesto, tomando como fuente para este
anlisis una modelacin desarrollada por la SDP para calcular reas en planes
parciales 60 (ver Tabla 12).
En ambos escenarios se tom un rea bruta de 10000 mts2. Dentro del modelo
existente el porcentaje de sistemas generales sobre rea bruta es del 0% mientras que
para el modelo propuesto es del 12%. De esta manera los sistemas generales en el
modelo A representaran el 0mts2 del rea bruta mientras que en el modelo propuesto
representaran 8800mts2.
60
Comparar Secretara Distrital de Planeacin. Metodologa para el clculo de reas en planes
parciales. Bogot 2008.
58
Tabla 12. Modelacin Borde Urbano
A.MODELO B.MODELO
EXISTENTE PROPUESTO
AREA BRUTA 10000 10000
% SISTEMAS GENERALES SOBRE AREA
BRUTA 0 0,12
SISTEMAS GENERALES 0 8800
AREA NETA URBANIZABLE 10000 8800
TOTAL CESIONES PUBLICAS 900 2500
AREA UTIL 9100 6600
AREA UTIL VIS 9100 6600
% DE AREA UTIL VIS 0 0,2
AREA NETA VIS 0 1320
AREA NETA DE OCUPACIN 6370 3168
% AREA CONSTRUIDA EN VIVIENDA 0,7 0,48
% AREA UTIL RESPECTO A AREA NETA 0,09 0,02
AREA PARA EDIFICACION 6370 3168
AREA PARA EQUIPAMIENTO 8% DEL AREA
UTIL 11,37 8,25
AREA EDIFICABILIDAD (M2) 15288 19008
NO DE VIVIENDAS A CONSTRUIR 212 316
NMERO UNIDADES VIVIENDA POR PISO 1 4
NMERO DE PISOS 2.4 6
PRECIO VENTA UNIDAD DE VIVIENDA 50000000 90000000
TOTAL VENTAS VIVIENDA 10600000000 28440000000
A.MODELO B.MODELO
EXISTENTE PROPUESTO
AREA CONSTRUIDA VIS
0,7 0,48
PROMEDIO UNIDAD DE VIVIENDA M2
60 60
TOTAL UNIDADES DE VIVIENDA 212 316
PRECIO VENTA UNIDAD DE VIVIENDA 90000000
TOTAL VENTAS VIVIENDA 28440000000
Fuente: Grfica elaborado por el autor de esta Investigacin Diagnstica basado en informacin
brindada por la SDP.
El rea neta urbanizable en el modelo A es de 10000 mts2 mientras que en el

modelo B es de 8800mts2 de los cuales el 25% son para cesiones pblicas es decir
2500mts2. En el modelo existente las cesiones para 1HAS son de aproximadamente
900mts2 variando en relacin a la urbanizacin de tipo completo e incompleto. En el
modelo A, el rea til para la ocupacin representa 9100mts2, mientras que en el
59
modelo B representa 6600mts2 debido a las cesiones previamente hechas en relacin
a las cesiones pblicas y a sistemas generales.
El rea til de Vivienda de Inters Social (VIS) en el modelo A es de 0mts2 y
para el modelo B es de 6600mts2; el porcentaje til VIS en el modelo A corresponde
a 0% y para el modelo B es del 2% por lo que el rea neta de VIS en el modelo B
corresponde a 1320mts2. El ndice de ocupacin neto en el modelo existente es de
6370mts2 mientras que para el modelo propuesto es de 3168mts; lo que
evidentemente disminuye el ndice de ocupacin del suelo en el rea de borde urbano,
dejando ms suelo libre. De esta manera el ndice de construccin neto para el
modelo existente es de 15288mts2 mientras que para el modelo propuesto es de
19008mts2, lo que genera un mayor ndice de construccin y la disminucin del
ndice de ocupacin en el modelo B a diferencia del modelo existente, es decir existe
un mayor aprovechamiento del suelo y la liberacin de zonas verdes previamente
ocupadas adems de la posibilidad de reubicacin de la poblacin que se encuentra en
zonas de remocin en masa.
El nmero de unidades de vivienda por piso para el modelo A es de 1 y en el
modelo B se da en relacin de 4 a 13, es decir 4 unidades de vivienda por cada
edificio en un total de trece edificios por lo que tendramos 52 unidades de vivienda
repartidos en 1 edificios mientras que en el modelo A tendramos una ocupacin de
212 viviendas en primer piso. Seguidamente el modelo multiplica sus 52 unidades de
vivienda en primer piso por los seis pisos existentes en el modelo generando un total
de 316 unidades de vivienda a diferencia de las 212 unidades de modelo existente
(ver Grfico 1).
En la modelacin inmobiliaria obtenemos con un precio de 1500000 para
vivienda nueva por metro cuadrado en un rea de 60mts2 un precio neto de
90000000 por unidad de vivienda que a su vez se multiplican por 316 unidades de
vivienda obteniendo una ganancia de 28440000000 menos costos de cesiones,
sistemas generales, VIS y de construccin.
La Tabla 13 a continuacin muestra las ventajas de adaptar la idea de modelo
recogida durante los diferentes planes de ordenamiento de los cerros y los modelos de
60
cinturn verde de proteccin aplicados internacionalmente. Ajustar el modelo e
implementarlo es una opcin para la administracin distrital ante la necesidad de
detener el deterioro de la zona de reserva forestal.
Tabla 13. Ventajas de Ajustar el Modelo

ASPECTO MODELO ACTUAL MODELO AJUSTADO
Densidad Es muy baja, busca consolidar Se mejora el aprovechamiento

con el mismo patrn de del suelo con edificios densos
ocupacin. en el borde y con cesiones y
equipamientos contra la reserva.
Espacio libre En busca de consolidar sector Los edificios en altura,

se aumenta ocupacin. permiten liberar espacio libre
hacia la reserva
Impacto por permeabilidad Consolidar el patrn existente, Restringe la va vehicular solo

vial promueve la consolidacin de hasta el acceso a los edificios de
vas vehiculares. mayor densidad. Lo dems es
peatonal
Gestin Inmobiliaria Promueve un esquema Permite la generacin de

tradicional de ocupacin. emprendimientos inmobiliarios
con nuevos actores e
inversionistas
Paisaje urbano Se percibe una mayor Los patrones de ocupacin con

ocupacin de los cerros. edificios en altura, permite
visibilidad hacia los cerros. El
tratamiento paisajstico se
integra con la reserva forestal.
Ingresos a la ciudad Mejora el recaudo de predial. Permite captura plusvala y un

mayor recaudo por valorizacin
Legitimidad Se superponen competencias No se cumple con el fin ltimo

que estancan la proteccin de de la poltica pblica; la cual
los cerros orientales. intenta detener
Fuente: Grfica elaborado por el autor de esta Investigacin
61
6. CONCLUSIONES
La expansin de la urbanizacin sobre los Cerros Orientales se ha convertido en un

problema que atenta contra la sostenibilidad medio ambiental de este ecosistema. A
pesar de que la Administracin Distrital ha adelantado acciones para delimitar y
consolidar un borde natural que facilite la conectividad de los ecosistemas y permita
la conformacin de una red ambiental estratgica, el objetivo no se ha cumplido
debido a circunstancias como el constante crecimiento de la mancha urbana a travs
de procesos de urbanizacin ilegal y de densificacin de las zonas de ladera.
Los diferentes planes y proyectos adelantados para el ordenamiento fsico de
los Cerros Orientales, no han logrado sus objetivos, especialmente por la presin
constructiva y la dinmica de crecimiento urbano que se desborda sobre las reas
baldas de la reserva, por la falta de una delimitacin clara que permita el control por
las autoridades y por la ciudadana y debido al inexistente proceso de consolidacin
del borde urbano.
An cuando se ha promovido la participacin ciudadana en la contencin del
fenmeno de urbanizacin sobre los cerros mediante el mecanismo de pactos de
borde y la educacin ciudadana sobre aspectos relacionados con la defensa de la zona
de reserva, un borde urbano no ha sido consolidado y la urbanizacin avanza.
Se han propuesto otras estrategias para la recuperacin y adecuacin de zonas
de proteccin que tengan un alto grado de alteracin en donde la Administracin
Distrital busca adelantar intervenciones para recuperar las reas que han sido
alteradas por minera y procesos de urbanizacin en zonas de riesgo, permitiendo
restaurar los ecosistemas nativos, mediante un modelo sostenible que integre todos
los elementos de la estructura ecolgica principal, como los recursos hdricos. Sin
embargo estas estrategias aun no se han puesto en marcha.
El proyecto de recuperacin y adecuacin del borde natural propuestos por las
diferentes administraciones busca consolidar el Corredor Ecolgico de Los Cerros
Orientales con uso recreativo que promueve la integracin de parques y zonas verdes
62
de diferente escala, que ayude a la consolidacin de una barrera al crecimiento de la
ciudad con la apropiacin y defensa de los cerros por parte de la ciudadana. La
Administracin ha buscado mediante estos proyectos integrar la infraestructura
urbana existente generando conectividad con la zona de reserva, el disfrute del
corredor y garantizar la conectividad y movilidad en las zonas de ladera, que han
propiciado el proceso de ocupacin de la reserva.
La forma de ocupacin existente hasta ahora en las zonas de ladera no es la
ms conveniente para la consolidacin de una zona de borde urbano, ya que la
ocupacin del suelo es muy alta, la edificabilidad baja, las condiciones de las
unidades de vivienda no cumplen con las normas de sismo resistencia y no existen
cesiones publicas ni a sistemas generales, lo que repercute en el inexistente
infraestructura fsica que soporta las unidades de vivienda.
Se pudo verificar que existen procesos incompletos de ocupacin y
construccin, que hacen viable la implementacin de modelos de consolidacin
urbana, que liberen suelo para la conformacin de una zona de transicin contra la
reserva ambiental. El modelo propuesto en esta Investigacin Diagnstica presenta la
vinculacin de la figura de corredor ecolgico de borde, con corredores ecolgicos de
ronda promoviendo la sostenibilidad y la consolidacin de un borde urbano basados
en la construccin en altura planificada (ver Grfico 3).
A su vez el borde urbano puede ser consolidado por medio de la continuidad
paisajstica generada desde el mismo bosque nativo a travs de la integracin de
nuevas plantaciones forestales y evitando la tala de rboles, buscando integrar a esta
unidad de paisaje con los usos y actividades ciudadanas que vinculen la conciencia de
la comunidad.
Se propone llevar a cabo entre otras las siguientes acciones que se han
formulado y que no se han llevado a cabo an:
1. Declarar de utilidad pblica todo el suelo de la reserva y del rea de
transicin para generar una poltica concertada entre la CAR y el Distrito que tenga
como fin consolidar el borde urbano, ya que la actual poltica y normatividad se
presta para confusiones y para la superposicin de competencias entre el Distrito y la
63
CAR generando confusin con aquellas actividades que pueden tener lugar sobre la
reserva como parte de la estructura ecolgica principal de la regin y de la ciudad.
2. Adquirir el suelo estratgico o el suelo en el que los urbanizadores tienen
mayor inters para consolidar y proteger el rea de la reserva forestal y de esta forma
detener en el futuro aquellos procesos de urbanizacin ilegal que para la ciudad
representara grandes prdidas econmicas y en la defensa de su estructura ecolgica
principal.
3. Interconectar todo el sistema de cerros de norte a sur con los diferentes
elementos de la estructura ecolgica principal, generando polticas de proteccin que
tengan lugar a lo largo de la reserva.
4. Propiciar la inversin privada, mediante modelos de gestin inmobiliaria
para la consolidacin del borde urbano, a travs de un modelo que logre liberar
espacios verdes y consolidar las zonas de borde existentes, evitando su expansin
sobre los cerros.
5. Promover proyectos inmobiliarios, proyectos de ecoturismo y proyectos de
educacin ambiental para la consolidacin del borde urbano que promuevan la
consolidacin de la zona de los cerros y la vinculacin de la ciudadana en su
proteccin y preservacin como legado para las generaciones futuras.
Para finalizar se recomienda el desarrollo de obras prioritarias para la
mitigacin del riesgo en las zonas del borde que presentan peligro de remocin en
masa ya que sobre estas zonas vive un alto nmero de poblacin; la creacin de una
red de elementos ecolgicos integradores que reevale el modelo actual de borde
urbano y contengan el deterioro ambiental que se da sobre el corredor; la necesaria
recuperacin de caminos para la generacin de un sendero ecolgico que genere
conectividad en toda el rea de los Cerros generando mejores condiciones de hbitat y
de calidad vida para los habitantes de la zona de borde urbano y de manera indirecta
de todos los habitantes de la ciudad y la implementacin de una poltica pblica
eficiente de mutuo Acuerdo entre el Distrito y la CAR que tenga como objetivo
consolidar el borde urbano existente a travs de un modelo de borde que promueva la
64
proteccin sustentabilidad y sostenibilidad de la zona de la reserva forestal y la
vinculacin ciudadana a la defensa del Bosque Oriental de Bogot.
Grfico 3. Modelacin Propuesta Borde Urbano Ajustado
Corredor de
Ronda
Borde
urbano
Dotacional
Ocupacin
mayor
densidad
Va Urbana Corredor de
Borde
Ocupacin
menor
densidad
Fuente: Grfica elaborada por el autor de esta Investigacin Diagnstica
65
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1987.
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para el Ordenamiento Fsico del Distrito Especial de Bogot, y se dictan otras
disposiciones. Derogado por el decreto distrital 619 de 2000.
Alcalda Mayor de Bogot. Decreto 320 de 1992, por el cual se adopta el plan de
ordenamiento fsico del Borde Oriental, suroriental, suroccidental y las zonas de
Preservacin del Cerro de Suba Norte y Sur, del Cerro de la Conejera, los Sistemas
Orogrfico e Hdrico de la ciudad de Santa Fe de Bogot, D.C. Bogot, 1992.
Alcalda Mayor de Bogot. Decreto 354 de 2006. Reglamenta la Unidad de Planeamiento

Zonal (UPZ) No. 9 VERBENAL, ubicada en la localidad de Usaqun. Bogot,
2004.
Alcalda Mayor de Bogot. Decreto 407 de 2004, Reglamenta la UPZ No. 50 - La Gloria,
ubicada en la Localidad de San Cristobal. Bogot, 2004.
Alcalda Mayor de Bogot. Decreto 400 de 2004. Reglamenta la Unidad de Planeamiento

Zonal (UPZ) No. 52, LA FLORA, ubicada en la Localidad de Usme. Bogot,
2004.
Alcalda Mayor de Bogot D.C. Secretaria del medio ambiente, UT Wiesner Framing.
Estudio, diseo y evaluacin de un parque eco turstico (red de rutas eco tursticas)
que promueva la belleza escnica, paisajstica y rescate la identidad cultural del
sector rural de la localidad de Chapinero. 17 de octubre de 2006
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Localidad de San Cristbal, UPZ 50 La Gloria. Bogot, 2008.
Secretaria distrital del Hbitat-Direccin de mejoramiento integral. Subdireccin de la

localidad Usaqun UPZ 09 Verbenal. Bogot, 2008.
ACTORES DE LA POLTICA PBLICA VISION INSTITUCIONAL

Institucin Funcin Con respecto a la Resolucin 463 de
2005
Procuradura General de la Es la Entidad que representa a los La procuradura opina que se pudo
Nacin ciudadanos ante el Estado. Es el haber incurrido en extralimitacin de
mximo organismo del Ministerio funciones y que dicho acto se
Pblico, conformado adems por la constituye en una violacin de los
Defensora del Pueblo. Est encargada derechos e intereses colectivos,
de velar por el correcto ejercicio de las especialmente los que tienen que ver
funciones encomendadas en la con el derecho a gozar de un ambiente
Constitucin y la Ley a servidores sano y los relacionados con la
pblicos y lo hace a travs de sus tres proteccin de los recursos naturales y
funciones misionales principales: 1: los ecosistemas.
Funcin preventiva. 2: Funcin de
intervencin, dado que interviene ante
las jurisdicciones Contencioso
Administrativa, Constitucional y ante
las diferentes instancias de las
jurisdicciones penal, penal militar,
civil, ambiental y agraria, de familia,
laboral, ante el Consejo Superior de la
Judicatura y las autoridades
administrativas y de polica; 3. Funcin
disciplinaria, inicia, adelanta y decide
las investigaciones que se adelanten
contra los servidores pblicos y contra
los particulares que ejercen funciones
pblicas o manejan dineros del estado,
de conformidad con lo establecido en la
Ley 734 de 2002.
Contralora de Bogot Ejerce la vigilancia y control a la Emprendi una campaa de control
gestin fiscal de los recursos pblicos; llamada MANDATO VERDE,
promueve ante las autoridades mediante el cual ha convocado a todas
competentes investigaciones penales o las instituciones pblicas y privadas,
disciplinarias contra quienes hayan ONGs, organizaciones cvicas,
causado perjuicio a los intereses academia, lderes populares, entre otros
patrimoniales del Distrito. interesados, para participar
activamente en la proteccin,
recuperacin y control del medio
ambiente en la ciudad, incluidos los
Cerros Orientales de Bogot.
Consejo de Estado Es el Tribunal supremo de lo En la actualidad, revisa todo lo
contencioso administrativo encargado concerniente con la expedicin de la
de efectuar la revisin de los actos de la Resolucin 463 de 2005 expedida por
administracin pblica a peticin del el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
ministerio pblico, de los ciudadanos Desarrollo Territorial.
en general, o de las personas que se
crean vulneradas en sus derechos, en
los casos y dentro de los lmites de la
Ley.
Tribunal Administrativo de Corporacin judicial que estudi en Interpuesta en contra de la Resolucin
Cundinamarca primera instancia la Accin de 463 de 2005, expedida por el
Cumplimiento interpuesta en contra de Ministerio de Ambiente, Vivienda y
la Resolucin 463 de 2005, expedida Desarrollo Territorial. Evaluada la
por el Ministerio de Ambiente, misma se expidi fallo el 29 de
Vivienda y Desarrollo Territorial. septiembre de 2006, el cual fue apelado
Evaluada la misma se expidi fallo el y en sntesis corrobor en parte la
29 de septiembre de 2006, el cual fue propuesta del Ministerio de Ambiente,
apelado y en sntesis corrobor en parte pero sealando la necesidad que reas
la propuesta del Ministerio de an no construidas se mantengan de
Ambiente, pero sealando la necesidad esta manera, sin perjuicio de la
que reas an no construidas se existencia de actos que autoricen obras
mantengan de esta manera, sin civiles; se ejerza un control inmediato
perjuicio de la existencia de actos que para frenar actividades no compatibles
autoricen obras civiles; se ejerza un con la reserva forestal; tanto la CAR
control inmediato para frenar como el Ministerio de Ambiente
actividades no compatibles con la adquieran los predios necesarios a fin
reserva forestal; tanto la CAR como el de garantizar la conservacin del rea;
Ministerio de Ambiente adquieran los y la fijacin de una tasa que permita a
predios necesarios a fin de garantizar la los residentes all establecidos
conservacin del rea; y la fijacin de permanecer ocupando los terrenos.
una tasa que permita a los residentes
all establecidos permanecer ocupando
los terrenos.
Concejo de Bogot Suprema autoridad del Distrito Capital, Es preciso sealar que, conocida la
en materia administrativa le competen decisin del Ministerio de Ambiente en
atribuciones de carcter normativo. La el ao 2005, en esta corporacin se han
Constitucin Poltica de 1991, desarrollado debates de control poltico
establece que le corresponde a los y cursan varias iniciativas orientadas a
Concejos: Reglamentar los usos del definir alternativas de manejo de esta
suelo y, dentro de los lmites que fije la rea de inters ecolgico nacional.
Ley, vigilar y controlar las actividades
relacionadas con la construccin y
enajenacin de inmuebles destinados a
viviendaDictar las normas necesarias
para el control, la preservacin y
defensa del patrimonio ecolgico y
cultural del municipio., por tal razn
esta institucin emiti Acuerdos que
permitieron el ejercicio de
adecuaciones en el uso del suelo en
sectores especficos de la zona de
Reserva Forestal.
MAVDT El Ministerio, como organismo rector Esta funcin se hizo efectiva slo en lo
de la gestin del medio ambiente define que corresponde al territorio del
las polticas y regulaciones a las que se Distrito Capital, habida consideracin
deben sujetar la recuperacin, que no se conoce el acto administrativo
conservacin, proteccin, que defina linderos de los cerros
ordenamiento, manejo, uso y Orientales en los municipios de la
aprovechamiento de los recursos Calera, Choach, Chipaque y cha.
naturales renovables y el medio
ambiente de la Nacin. El Plan de
Ordenamiento Territorial del Distrito
establece que esta autoridad es
competente en lo relacionado con el
alinderamiento y definicin de los
lmites de la reserva forestal y de la
elaboracin del Plan de Manejo, en
concertacin con otras autoridades,
tales como la CAR y la Secretara de
Medio Ambiente.
CAR La Administradora de la Reserva De Acuerdo con lo establecido en la
Forestal de los Cerros Orientales. Resolucin 463 de 2005 expedida por
Entidad encargada de ejecutar las el Ministerio de Ambiente y las
polticas establecidas por el Gobierno medidas cautelares ordenadas por el
Nacional en materia ambiental; que Tribunal Administrativo de
debe planificar y ejecutar proyectos de Cundinamarca, la CAR adopt el Plan
preservacin, descontaminacin de Manejo de los Cerros Orientales por
recuperacin de los recursos naturales medio de la Resolucin 1141 de 2006,
renovables afectados; y velar por el uso el cual se define como el instrumento
y aprovechamiento adecuado de los de planificacin estratgico de largo
recursos naturales y el medio ambiente plazo de la CAR, que permite orientar
dentro del territorio de su jurisdiccin, su gestin e integrar las acciones de
con el fin de mejorar la calidad de vida todos los actores regionales con el fin
de sus habitantes y contribuir al de que el proceso de desarrollo avance
desarrollo sostenible. hacia la sostenibilidad y equilibro
social, lo que quiere decir que toda
intervencin o autorizacin para la
realizacin de obras o para la
normalizacin de construcciones
preexistentes anteriores al 29 de
noviembre de 2006, debera ser
definida por esta Corporacin, siendo
necesario sealar que ello adems
depende de lo que finalmente defina el
Consejo de Estado, cuando decida la
apelacin intentada contra el fallo
expedido por el Tribunal
Administrativo de Cundinamarca. Es
preciso sealar que frente a lo que
qued consignado en la Resolucin
1141 de 2006, el Distrito Capital
encontr inconsistencias y recomend
adelantar ajustes en la Audiencia
Pblica que socializ el Plan de
Manejo.
Curaduras Urbanas Son las oficinas encargadas de tramitar
las solicitudes de licencias urbansticas,
entendido el Curador urbano como un
particular encargado de estudiar,
tramitar y expedir tales autorizaciones.
En Bogot, existen cinco (5) curadores
urbanos que expiden diferentes
modalidades de licencias: de
Urbanizacin, de Parcelacin, de
Subdivisin y de Construccin. Vale la
pena aclarar que los Curadores no se
encargan del control y supervisin de
las obras aprobadas, ni atienden quejas
para constatar supuestos daos
causados a vecinos por el desarrollo de
las obras, o por el uso no autorizado de
las construcciones.
Secretara de Medio Le corresponde orientar y liderar la Es la autoridad Ambiental del Distrito
Ambiente. formulacin de polticas ambientales y en el territorio urbano, cuenta con
de aprovechamiento sostenible de los funciones de carcter preventivo, de
recursos ambientales y del suelo, control y policivo. La Secretara (antes
tendientes a preservar la diversidad e DAMA) particip activamente y lider
integridad del ambiente, el manejo y el proceso de formulacin del Plan de
aprovechamiento sostenible de los Ordenamiento y Manejo de los Cerros
recursos naturales distritales y la Orientales -POMCO- el cual
conservacin del sistema de reas finalmente no fue adoptado. Ha sido
protegidas, para garantizar una relacin clara su posicin frente a las
adecuada entre la poblacin y el consideraciones que se deben tener en
entorno ambiental y crear las cuenta para la implementacin del Plan
condiciones que garanticen los de Manejo de la Reserva.
derechos fundamentales y colectivos
relacionados con el medio ambiente.
Jardn Botnico Adems de contar con un centro de El Jardn Botnico ha venido
exposicin representativo de la flora y adelantando diferentes trabajos de
los ecosistemas existentes en el Distrito campo en los Cerros Orientales y
Capital, es el Centro de Investigacin y contempla dentro de sus prioridades
Desarrollo Cientfico del Distrito, el institucionales la investigacin,
cual con la reforma administrativa intervencin y educacin en
aprobada con Acuerdo 257 de 2006, restauracin y rehabilitacin de reas
entr a formar parte de la Secretara de afectadas por especies vegetales
Ambiente como entidad adscrita. invasoras. El Jardn como Centro de
Investigacin ha sido claro en sealar
que el Bosque Oriental es un rea
estratgica clave como conector
ecolgico regional y fuente hdrica, ya
que en el mbito regional los Cerros
Orientales se convierten en el corredor
que une los macizos de Chingaza y
Sumapaz que hacen parte del lmite de
la Sabana de Bogot, constituyndose
de esta manera en el gran corredor
regional que une ecosistemas de
planicie y montaa de importancia
nacional, razn por la cual
precisamente la Ley 99 de 1993 en su
artculo 61 los declar como de inters
ecolgico nacional.
Secretara Distrital de Tiene por objeto orientar y liderar la La actuacin de la Secretara Distrital
Planeacin formulacin y seguimiento de las de Planeacin, antes Departamento
polticas y la planeacin territorial, Administrativo, fue trascendental
econmica, social y ambiental del frente al desarrollo de obras civiles que
Distrito Capital, conjuntamente con los se dieron en los Cerros Orientales,
dems sectores. Es la encargada de dado que de Acuerdo con sus estudios
evaluar tcnicamente proyectos tcnicos, jurdicos y conceptos podra
urbansticos, de forma que expide los sealarse que formul lineamientos
actos administrativos que deciden las incluidos en disposiciones distritales
solicitudes de legalizacin o tendientes a la legalizacin de barrios e
regularizacin de barrios y elabora las incorporacin de sectores al rea
normas generales y complementarias urbana de territorios pertenecientes a la
que reglamentan el uso, ocupacin y Reserva Forestal.
aprovechamiento del suelo urbano y
rural. Expide los conceptos tcnicos
relacionados con la norma urbana y con
la determinacin de los hechos
generadores de plusvala. Realiza la
estratificacin del Distrito Capital, con
base en la aplicacin de las
metodologas determinadas por los
organismos nacionales. Recopila,
administra controla y atiende las
solicitudes de aplicacin de encuesta
SISBEN. Resuelve los recursos que se
presenten contra los actos que decidan
las solicitudes de licencia de urbanismo
y construccin, ante las Curaduras
Urbanas.
Secretara de Hbitat Tiene por objeto formular las polticas Adelanta las gestiones y asistencia
de gestin del territorio urbano y rural tcnica necesarias para desarrollar el
en orden a aumentar la productividad proceso de legalizacin urbanstica de
del suelo urbano, garantizar el los asentamientos de origen ilegal as
desarrollo integral de los asentamientos como para el proceso de regularizacin
y de las operaciones y actuaciones de barrios y coordina el cumplimiento
urbanas integrales, facilitar el acceso de de la poltica de hbitat en cuanto a la
la poblacin a una vivienda digna y priorizacin de beneficiarios de los
articular los objetivos sociales planes y proyectos de legalizacin y
econmicos de ordenamiento territorial regularizacin de barrios de
y de proteccin ambiental. Gestiona los conformidad con el Plan de Desarrollo
procesos de titulacin de predios en Econmico y Social y de Obras
asentamientos de vivienda de inters Pblicas. A travs de la Direccin
social. Impulsa y promueve la poltica Distrital de Inspeccin, Vigilancia y
de control y vigilancia de la Control de Vivienda se encarga de
enajenacin de vivienda y de control de coordinar la Red Interinstitucional del
la urbanizacin ilegal en Bogot Prevencin y Control de Desarrollos
Ilegales en el Distrito, la cual precisa
las competencias de cada una de las
entidades involucradas en el tema,
siendo la Red un instrumento de
coordinacin que establece
mecanismos de seguimiento y accin
de cada una de las entidades
involucradas. En desarrollo de este
instrumento y en coordinacin con las
alcaldas locales y otras dependencias
de la Administracin se tienen
definidos polgonos de monitoreo, que
son reas susceptibles de desarrollo
ilegal, como por ejemplo sectores del
Bosque Oriental, donde eventualmente
podran desarrollarse construcciones
sin autorizacin, zonas donde de forma
permanente se realizan recorridos
tendientes a detectar la realizacin de
esta clase de obras o construcciones,
caso en el cual la respectiva Alcalda
Local se encarga de impulsar la
correspondiente querella que decidira
en tal caso la orden de demolicin.
Alcaldas Locales Vela por la tranquilidad y seguridad En armona con sus atribuciones
ciudadanas. Contribuyen a la conoce los procesos relacionados con
conservacin del orden pblico en su violacin de las normas sobre
localidad; deben vigilar el construccin de obras y urbanismo e
cumplimiento de las normas vigentes impone las sanciones correspondientes.
sobre desarrollo urbano, uso del suelo y Las Alcaldas Locales que tienen
reforma urbana, de tal forma que dictan injerencia en los Cerros Orientales han
los actos y ejecutan las operaciones venido ordenando la demolicin de
necesarias para la proteccin, algunas construcciones ilegales all
recuperacin y conservacin del construidas y se encuentran a la espera
espacio pblico, el patrimonio cultural, del fallo definitivo del Consejo de
arquitectnico e histrico, los Estado para resolver definitivamente
monumentos de la localidad, los querellas que se encuentran en curso.
recursos naturales y el ambiente, con
sujecin a la Ley, a las normas
nacionales aplicables, y a los Acuerdos
distritales y locales.
Tiene por objeto orientar y liderar la Con la nueva estructura de la
formulacin y seguimiento de las Administracin Distrital adoptada
polticas encaminadas al mediante el Acuerdo 257 de
fortalecimiento de la gobernabilidad 2006, es cabeza del sector Gobierno,
democrtica en el mbito distrital y Seguridad y Convivencia, que a su vez
local, mediante la promocin y garanta est integrado por el Departamento
de la convivencia pacfica, los derechos Administrativo de la Defensora del
humanos, el ejercicio de la ciudadana, Espacio Pblico -DADEP-, el cual da
la cultura democrtica, la seguridad soporte tcnico al Sector, la Unidad
ciudadana y el orden pblico; la Administrativa Especial, sin personera
prevencin y atencin de emergencias; jurdica del Cuerpo Oficial de
la coordinacin del sistema de justicia Bomberos de Bogot y por los
policiva y administrativa de la ciudad; establecimientos pblicos como
la promocin de la organizacin y de la entidades adscritas: Instituto Distrital
participacin ciudadana en la de la Participacin y Accin Comunal,
definicin de los destinos de la ciudad Fondo de Prevencin y Atencin de
y la coordinacin de las relaciones Emergencias FOPAE y el Fondo de
polticas de la Administracin Distrital, Vigilancia y Seguridad. La Secretara
en sus distintos niveles. de Gobierno coordina la actuacin de
las Alcaldas locales de Usaqun,
Chapinero, Santa Fe, San Cristbal y
Usme, las cuales son las encargadas de
controlar que en los Cerros Orientales
no se desarrollen usos contrarios al
forestal y de sancionar con multa y
demolicin de obras a quienes
construyan obras ilegales en los cerros.
Direccin de Prevencin y Teniendo en cuenta que las reas de Es importante sealar que en los
Atencin de Emergencias. amenaza y riesgo no mitigable para la cerros, la DPAE tiene incluido un
localizacin de asentamientos nmero de 753 predios en alto riesgo
humanos, forman parte del suelo de no mitigable. De estos, 690 fueron
proteccin del Distrito, la DPAE es la incluidos en el programa de
entidad encargada de su delimitacin, reasentamiento de familias localizadas
previa la declaratoria por parte de la en zonas de alto riesgo no mitigable, de
Secretara Distrital de Planeacin. A las cuales 146 han sido evacuadas.
partir del ao 1997 la DPAE viene
emitiendo conceptos tcnicos en el
marco del programa de legalizacin de
barrios, liderado por la autoridad de
Planeacin. Frente a la Red de
Prevencin y Control de desarrollos
ilegales, la competencia de la DPAE
tiene que ver con el monitoreo de
polgonos, que corresponde a reas de
alta amenaza por remocin en masa
potenciales de ocupacin, adems
apoya a las Alcaldas Locales en el
suministro de informacin tcnica
relacionada con la georeferenciacin de
las reas de alta amenaza.
Empresa de Acueducto y Corresponde a la EAAB-ESP la La EAAB realiza los estudios tcnicos
Alcantarillado de Bogot prestacin de los servicios pblicos para la definicin de las Zonas de
esenciales domiciliarios de acueducto y Ronda y Zonas de
alcantarillado en el rea de jurisdiccin Manejo y Preservacin Ambiental de
del Distrito Capital de Bogot. En Humedales y Quebradas, informacin
cumplimiento de su objeto, entre otras que debe ser validada por la Autoridad
labores capta, almacena, trata, conduce Ambiental Competente. El Comit
y distribuye agua potable. Recibe, interinstitucional liderado por la
conduce, trata y dispone las aguas Secretara Distrital de Planeacin,
servidas; recoge, conduce, regula y participa en el estudio de legalidad de
maneja las aguas lluvias y aguas los barrios interviniendo
superficiales que conforman el drenaje exclusivamente para efectos de definir
pluvial y el sistema hdrico dentro de la viabilidad de prestacin del servicio.
su rea de actividad; realiza la De los predios que conforman los
construccin, instalacin y Cerros Orientales, 57 le pertenecen a la
mantenimiento de la infraestructura EAAB, que involucran un rea
necesaria para prestar los servicios aproximada de 5,080 hectreas, es
pblicos domiciliarios a su cargo; y fija decir el 36 % del total de la reserva,
las tarifas de los servicios pblicos reas que albergan infraestructura
domiciliarios de acueducto y fundamental para el abastecimiento de
alcantarillado, con base en las frmulas agua potable de la ciudad.
que defina peridicamente la Comisin
de Regulacin de Agua Potable y
Saneamiento Bsico -CRA-.
Como principales instrumentos para el desarrollo de una poltica pblica se debe hablar de la
necesaria utilizacin de una serie de instrumentos de planeacin, gestin, y concertacin
implantados mediante proyectos y programas al territorio de esta manera la siguiente tabla
muestra los instrumentos que pueden ser utilizados y su alcance.
Tabla 1. Instrumentos de Planeamiento
Instrumentos de Planeamiento
Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental CAR
Regional
Plan de Manejo de la Reserva CAR, Regin
Pla de Ordenacin y Manejo de Microcuencas Distrito
Plan Zonal para las reas de sustraccin Distrito, CAR
Plan de Ordenamiento Borde Oriental CAR
Plan de Gestin Ambiental PGA Distrito
Planes Parciales Distrito
Planes de Implantacin Distrito
Plan de Regularizacin y manejo Instituciones y equipamientos
Planes Maestros de Equipamientos Distrito
Planes de Recuperacin Morfolgica y de Distrito
Canteras
Planes de Mitigacin de Riesgos Distrito
Planes de Reasentamiento Distrito
Soluciones de Legalizacin de Barrios Distrito
Fuente: Tabla elaborada por el autor de esta Investigacin
Tabla 2. Instrumentos de Financiacin y Gestin del Suelo
Instrumentos de Financiacin y Gestin del Suelo
Plusvala Distrito
Priorizacin Local y General Distrito
Impuesto Predial Distrito
Reparto de Cargas y Beneficios Distrito
Servidumbres Distrito
Compensatorio del Espacio Pblico Distrito
Sanciones Distrito
Servicios Distrito
Tasas Distrito
Tabla 3. Instrumentos de Concertacin y Coordinacin
Instrumentos de Concertacin y Coordinacin
Tratamientos Distrito, CAR
Pactos de Borde Distrito
Concertacin Interinstitucional Distrito, CAR, Nacin
Concertacin con privados Distrito, Privados
Tabla 4. Instrumentos Operativos
Instrumentos Operativos
Operativos para el Control y la vigilancia de los Distrito
recursos naturales
Observatorio de los Cerros Orientales Distrito
Seguimiento a la expedicin de Licencias Distrito
Control a infraccion de rgimen urbanstico Distrito
Para hablar de la actual poltica pblica vinculada a la proteccin de los Cerros Orientales,
en primer lugar se debe sealar que Colombia es pionero en la preservacin de los recursos
naturales a travs del Cdigo de Recursos naturales renovables y del Ambiente o Decreto Ley
2811 de 1974, en cual en su Ttulo III, Capitulo 1 crea las reas de reserva forestal1.
Posteriormente la constitucin de 1991 expresa en el concepto de Estado Social de Derecho, la
necesidad de conservar los ecosistemas Articulo 79: La ley garantizar la participacin de la comunidad en
las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar
las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines.
Artculo 80. El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su
desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. Adems, deber prevenir y controlar los factores
de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. As mismo,
cooperar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas. 2
Posteriormente la Ley 99 de 1993 que estructura el Sistema Nacional Ambiental, y dentro
de este establece las funciones de las Corporaciones Autnomas Regionales y de los grandes
centros urbanos da las facultades al Distrito como mxima autoridad ambiental dentro de la
ciudad, facultades en cabeza del DAMA hoy Secretaria de medio Ambiente.
En 1997 dentro de la poltica pblica nacional se emite la Ley 388, la cual reglamenta el
ordenamiento territorial de todos los municipios y distritos. Dentro de esta ley en los artculos 6 y
5 se incorporan los instrumentos para desarrollar el ordenamiento territorial, de tal manera que se
optimice la utilizacin de los recursos naturales y humanos y el logro de condiciones de vida
adecuadas para la poblacin en general dando gran importancia al inters general sobre el inters
particular. Como ejemplo de la poltica pblica ambiental se establece el Artculo 12 Contenido del
componente general del plan de ordenamiento. El componente general del plan de ordenamiento deber
contener2.2. El sealamiento de las reas de reserva y medidas para la proteccin del medio ambiente,
conservacin de los recursos naturales y defensa del paisaje, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993 y
el Cdigo de Recursos Naturales, as como de las reas de conservacin y proteccin del patrimonio histrico,
cultural y arquitectnico .
En el 2004 el Distrito Capital emite el Acuerdo 119 Plan de Desarrollo Distrital por una
Bogot sin indiferencia, que en su eje regional propone en su 4 objetivo la sostenibilidad urbano
1 Ver Cdigo de Recursos naturales renovables y del Ambiente o Decreto Ley 2811 de 1974, en cual en su Ttulo III,
Capitulo 1 crea las reas de reserva forestal
2 Ver Constitucin Poltica de Colombia. Captulo 3, Artculo 79 y 80.
rural; sostenibilidad vinculada a la conservacin del patrimonio ecolgico de la ciudad y de la
regin.
El Decreto 190 de 2004 vincula los siguientes artculos como una poltica pblica
ambiental de conservacin de la zona de la reserva forestal entre estos el a Articulo 6 el cual
promueve la proteccin y restauracin ambiental de los cerros : Artculo 6. Poltica sobre uso y
ocupacin del suelo urbano y de expansin (artculo 6 del Decreto 469 de 2003).
La consolidacin urbana, tiene como condicin evitar la conurbacin de la ciudad con los municipios
vecinos, mediante la proteccin, recuperacin y mantenimiento de sus bordes: cuenca del ro Bogot, cerros
orientales y zonas rurales del sur y del norte. Con este fin el uso del suelo en dichas reas se orientar con base en las
siguientes estrategias: 1. Recuperacin de las rondas y zonas de manejo y proteccin de los cuerpos de agua y
cofinanciacin y concertacin con la regin para la recuperacin del Ro Bogot, proponiendo la exclusin de usos
urbanos y la promocin de usos agrcolas por parte de los municipios sobre la margen occidental del Ro. 2.
Proteccin y restauracin ambiental de los cerros orientales, de los cerros de Suba y de las zonas de riesgo para evitar
la urbanizacin ilegal.
estrategias: a. Promover la gestin de planes parciales a una escala que garantice la equidad en la
distribucin de las cargas de la urbanizacin entre los beneficiados del plan parcial. b. Ajustar las expectativas de
oferta de vivienda social en estas reas a la disponibilidad de suelo apto para la urbanizacin y a los objetivos de
consolidacin de la ciudad previstos en este plan mediante la evaluacin del riesgo geolgico existente, el valor
ambiental de las reas y los precios del suelo y la necesidad de priorizar inversiones en proyectos estructurantes. c.
Delimitar las reas con valor ambiental y recuperarlas en el marco del objetivo ambiental y de control a los procesos
de conurbacin3.
El Artculo 7 establece la poltica ambiental Las polticas ambientales en el Distrito Capital son
las siguientes: 1. Calidad ambiental para el desarrollo humano integral. Es propsito central de la gestin urbana
mejorar equitativamente la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, partiendo de crear un medio
seguro, saludable, propicio, estimulante, diverso y participativo para el desarrollo integral del ser humano, a nivel
individual y colectivo, en lo fsico, lo social y lo econmico. 2. Desarrollo sostenible como proyecto social y
cultural. El desarrollo sostenible se acomete como un proyecto de vida colectivo que involucra tanto a la sociedad
civil como al Estado. Se basa en la concertacin de las voluntades y el mejoramiento de los comportamientos
individuales y apunta a la construccin de una cultura y un territorio viables y competitivos en el corto, mediano y
largo plazo. 3. Preeminencia de lo pblico y lo colectivo. La gestin ambiental de Bogot da prelacin a los
elementos, procesos y alternativas que permiten crear, vivir y apropiarse la ciudad fsica, social y econmica como
un hecho colectivo, procurando la satisfaccin colectiva de necesidades comunes, favoreciendo el encuentro e
intercambio constructivo entre sus integrantes y extendiendo a todos ellos la inclusin en las decisiones,
responsabilidades y beneficios del desarrollo. 4. Ecoeficiencia de la funcin y la forma urbanas. Las implicaciones
3Comparar Decreto 190 de 2004. Junio 22. Por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los Decretos
Distritales 619 de 200 y 469 de 2003. Artculo 6.
ambientales de toda decisin deben medirse por su contribucin a la ecoeficiencia del conjunto, es decir, la
capacidad de producir bienes, servicios y estructuras, optimizando el aprovechamiento de los recursos naturales, las
potencialidades ambientales y socioculturales al tiempo que se minimizan la generacin de desperdicios, el deterioro
fsico y funcional y la marginalidad ambiental, econmica y social. 5. Transformacin positiva del territorio. Las
ventajas ambientales del territorio deben ser potenciadas a travs de la planificacin y el diseo, en formas creativas
y competitivas en el mbito global, conservando los procesos ecolgicos esenciales y mejorando la capacidad del
medio para sustentar el funcionamiento econmico y sociocultural. 6. Gestin ambiental urbano-regional. La
gestin ambiental distrital debe contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la regin y a la armonizacin de
sus distintos modos de vida, acercando la toma de decisiones a la escala real de los procesos ecolgicos y a los
actores involucrados, y procurando la construccin de un sistema urbano-regional posicionado y competitivo tanto
nacional como globalmente. 7. Liderazgo nacional y articulacin global. Corresponde al Distrito Capital liderar,
en el mbito distrital, el desarrollo conceptual, metodolgico y tcnico de los temas propios de la gestin ambiental
urbana, as como el intercambio de experiencias y tcnicas con otras ciudades del mundo y la discusin e
implementacin de los convenios y agendas internacionales de proteccin del ambiente global4.
El Articulo 9 se establece la poltica de hbitat y seguridad humana La poltica de hbitat y
seguridad humana integra la oferta de viviendas a la oferta de movilidad, espacio pblico y equipamientos
dotacionales de salud, educacin, recreacin, seguridad, justicia, movilidad local y servicios pblicos domiciliarios.
Esta poltica busca: 1. Promover un ordenamiento de la vivienda basado en los principios de seguridad humana
mediante una eficiente gestin del suelo y aplicacin de los instrumentos financieros. 2. Promover la urbanizacin
legal mediante acciones preventivas orientadas a ofrecer alternativas econmicas viables que compitan con la oferta
ilegal de vivienda en la red de ciudades con base en el ahorro derivado por la reduccin de los costos de la
legalizacin y del mejoramiento integral de barrios en zonas no propicias para la urbanizacin. 3. Dar seguridad
jurdica a los propietarios, poseedores y tenedores de viviendas en barrios ya legalizados, con el fin de integrarlos a
la cultura tributaria alcanzada en el Distrito y promover el mejoramiento de sus asentamientos mediante la
autofinanciacin. 4. Proteger el patrimonio ambiental distrital y regional controlando la localizacin de
asentamientos humanos en zonas de riesgo, mediante la autorregulacin. 5. Lograr la equidad entre urbanizadores y
constructores, compradores de vivienda y la ciudadana mediante la distribucin de las cargas y beneficios del
ordenamiento para reducir el monto de inversin pblica destinada al mejoramiento integral de barrios de origen
ilegal. 6. Velar por la investigacin y definicin de programas para promover que las viviendas y los barrios mejoren
5
sus condiciones ambientales, sanitarias y de ecoeficiencia .
El Articulo 15 habla de la importancia de la integracin urbano rural como una estrategia

para mantener y conservar la estructura ecolgica principal de la ciudad 2. Integrar el territorio
rural al sistema de Planeacin del Distrito Capital y al sistema regional, mediante el fortalecimiento de la
4 Comparar Decreto 190 de 2004. Junio 22. Por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los Decretos

institucionalidad, el capital social y la programacin y ejecucin coordinada de la inversin para frenar las dinmicas
de marginalidad y exclusin social de la poblacin campesina.3. Mantener los recursos y el potencial natural del
6
territorio, considerando la estructura ecolgica principal y regional como elemento ordenador
El Artculo 16 identifica a los cerros orientales como parte de la Estructura Ecolgica
Principal de la ciudad 1. La estructura ecolgica principal est constituida por una red de corredores
ambientales localizados en jurisdiccin del DISTRITO CAPITAL e integrados a la estructura ecolgica regional, y
cuyos componentes bsicos son el sistema de reas protegidas; los parques urbanos; los corredores ecolgicos y el
rea de manejo Especial del ro Bogot. Por sus valores ambientales, paisajsticos y culturales, los elementos que
hacen parte de la Estructura Ecolgica Principal se constituyen en el sustrato de base para el ordenamiento de la
ciudad. La recuperacin, preservacin, integracin y tutela son las determinantes que gobiernan la regulacin que se
fija para cada uno de ellos. Los cerros orientales y el ro Bogot, conjuntamente con los suelos rurales del D. C
conforman un continuo ambiental y protegido alrededor de la ciudad, cuya finalidad principal es evitar los procesos
de conurbacin con los municipios vecinos. 7
Como otro apartado dentro de la poltica pblica distrital aplicada a los cerros debo
referirme al Plan maestro del Espacio Publico expedido mediante el Decreto 215 de 20058, el
cual establece que debe existir una poltica de recuperacin y proteccin de la estructura
ecolgica principal.
7 Comparar Decreto Distrital 215 de 2005. Plan de Manejo del Espacio Pblico.

Anexo 5. Mapa 1 Sectores Analizados.
Fuente: Mapa realizado por el autor de la presente investigacin diagnstica con base en la cartografa brindada por el
SDP
Ocupacin dcada 1970
rea: 5.812,3 ha
Densidad 206 hab/ha
rea incorporada por ao 581.2 ha
Fuente: www.redbogota.com. Grfica editada por el autor de esta Investigacin Diagnstica

Ocupacin dcada 1980
rea: 2.648,5 ha
Densidad 306 hab/ha

Ocupacin dcada 1990
rea: 3.528,3 ha
Densidad 276 hab/ha
rea incorporada por ao 352,8 ha

ACTORES DE LA POLTICA PBLICA VISION INSTITUCIONAL

Institucin Funcin Con respecto a la Resolucin 463 de
2005
Procuradura General de la Es la Entidad que representa a los La procuradura opina que se pudo
Nacin ciudadanos ante el Estado. Es el haber incurrido en extralimitacin de
mximo organismo del Ministerio funciones y que dicho acto se
Pblico, conformado adems por la constituye en una violacin de los
Defensora del Pueblo. Est encargada derechos e intereses colectivos,
de velar por el correcto ejercicio de las especialmente los que tienen que ver
funciones encomendadas en la con el derecho a gozar de un ambiente
Constitucin y la Ley a servidores sano y los relacionados con la
pblicos y lo hace a travs de sus tres proteccin de los recursos naturales y
funciones misionales principales: 1: los ecosistemas.
Funcin preventiva. 2: Funcin de
intervencin, dado que interviene ante
las jurisdicciones Contencioso
Administrativa, Constitucional y ante
las diferentes instancias de las
jurisdicciones penal, penal militar,
civil, ambiental y agraria, de familia,
laboral, ante el Consejo Superior de la
Judicatura y las autoridades
administrativas y de polica; 3. Funcin
disciplinaria, inicia, adelanta y decide
las investigaciones que se adelanten
contra los servidores pblicos y contra
los particulares que ejercen funciones
pblicas o manejan dineros del estado,
de conformidad con lo establecido en la
Ley 734 de 2002.
Contralora de Bogot Ejerce la vigilancia y control a la Emprendi una campaa de control
gestin fiscal de los recursos pblicos; llamada MANDATO VERDE,
promueve ante las autoridades mediante el cual ha convocado a todas
competentes investigaciones penales o las instituciones pblicas y privadas,
disciplinarias contra quienes hayan ONGs, organizaciones cvicas,
causado perjuicio a los intereses academia, lderes populares, entre otros
patrimoniales del Distrito. interesados, para participar
activamente en la proteccin,
recuperacin y control del medio
ambiente en la ciudad, incluidos los
Cerros Orientales de Bogot.
Consejo de Estado Es el Tribunal supremo de lo En la actualidad, revisa todo lo
contencioso administrativo encargado concerniente con la expedicin de la
de efectuar la revisin de los actos de la Resolucin 463 de 2005 expedida por
administracin pblica a peticin del el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
ministerio pblico, de los ciudadanos Desarrollo Territorial.
en general, o de las personas que se
crean vulneradas en sus derechos, en
los casos y dentro de los lmites de la
Ley.
Tribunal Administrativo de Corporacin judicial que estudi en Interpuesta en contra de la Resolucin
Cundinamarca primera instancia la Accin de 463 de 2005, expedida por el
Cumplimiento interpuesta en contra de Ministerio de Ambiente, Vivienda y
la Resolucin 463 de 2005, expedida Desarrollo Territorial. Evaluada la
por el Ministerio de Ambiente, misma se expidi fallo el 29 de
Vivienda y Desarrollo Territorial. septiembre de 2006, el cual fue apelado
Evaluada la misma se expidi fallo el y en sntesis corrobor en parte la
29 de septiembre de 2006, el cual fue propuesta del Ministerio de Ambiente,
apelado y en sntesis corrobor en parte pero sealando la necesidad que reas
la propuesta del Ministerio de an no construidas se mantengan de
Ambiente, pero sealando la necesidad esta manera, sin perjuicio de la
que reas an no construidas se existencia de actos que autoricen obras
mantengan de esta manera, sin civiles; se ejerza un control inmediato
perjuicio de la existencia de actos que para frenar actividades no compatibles
autoricen obras civiles; se ejerza un con la reserva forestal; tanto la CAR
control inmediato para frenar como el Ministerio de Ambiente
actividades no compatibles con la adquieran los predios necesarios a fin
reserva forestal; tanto la CAR como el de garantizar la conservacin del rea;
Ministerio de Ambiente adquieran los y la fijacin de una tasa que permita a
predios necesarios a fin de garantizar la los residentes all establecidos
conservacin del rea; y la fijacin de permanecer ocupando los terrenos.
una tasa que permita a los residentes
all establecidos permanecer ocupando
los terrenos.
Concejo de Bogot Suprema autoridad del Distrito Capital, Es preciso sealar que, conocida la
en materia administrativa le competen decisin del Ministerio de Ambiente en
atribuciones de carcter normativo. La el ao 2005, en esta corporacin se han
Constitucin Poltica de 1991, desarrollado debates de control poltico
establece que le corresponde a los y cursan varias iniciativas orientadas a
Concejos: Reglamentar los usos del definir alternativas de manejo de esta
suelo y, dentro de los lmites que fije la rea de inters ecolgico nacional.
Ley, vigilar y controlar las actividades
relacionadas con la construccin y
enajenacin de inmuebles destinados a
viviendaDictar las normas necesarias
para el control, la preservacin y
defensa del patrimonio ecolgico y
cultural del municipio., por tal razn
esta institucin emiti Acuerdos que
permitieron el ejercicio de
adecuaciones en el uso del suelo en
sectores especficos de la zona de
Reserva Forestal.
MAVDT El Ministerio, como organismo rector Esta funcin se hizo efectiva slo en lo
de la gestin del medio ambiente define que corresponde al territorio del
las polticas y regulaciones a las que se Distrito Capital, habida consideracin
deben sujetar la recuperacin, que no se conoce el acto administrativo
conservacin, proteccin, que defina linderos de los cerros
ordenamiento, manejo, uso y Orientales en los municipios de la
aprovechamiento de los recursos Calera, Choach, Chipaque y cha.
naturales renovables y el medio
ambiente de la Nacin. El Plan de
Ordenamiento Territorial del Distrito
establece que esta autoridad es
competente en lo relacionado con el
alinderamiento y definicin de los
lmites de la reserva forestal y de la
elaboracin del Plan de Manejo, en
concertacin con otras autoridades,
tales como la CAR y la Secretara de
Medio Ambiente.
CAR La Administradora de la Reserva De Acuerdo con lo establecido en la
Forestal de los Cerros Orientales. Resolucin 463 de 2005 expedida por
Entidad encargada de ejecutar las el Ministerio de Ambiente y las
polticas establecidas por el Gobierno medidas cautelares ordenadas por el
Nacional en materia ambiental; que Tribunal Administrativo de
debe planificar y ejecutar proyectos de Cundinamarca, la CAR adopt el Plan
preservacin, descontaminacin de Manejo de los Cerros Orientales por
recuperacin de los recursos naturales medio de la Resolucin 1141 de 2006,
renovables afectados; y velar por el uso el cual se define como el instrumento
y aprovechamiento adecuado de los de planificacin estratgico de largo
recursos naturales y el medio ambiente plazo de la CAR, que permite orientar
dentro del territorio de su jurisdiccin, su gestin e integrar las acciones de
con el fin de mejorar la calidad de vida todos los actores regionales con el fin
de sus habitantes y contribuir al de que el proceso de desarrollo avance
desarrollo sostenible. hacia la sostenibilidad y equilibro
social, lo que quiere decir que toda
intervencin o autorizacin para la
realizacin de obras o para la
normalizacin de construcciones
preexistentes anteriores al 29 de
noviembre de 2006, debera ser
definida por esta Corporacin, siendo
necesario sealar que ello adems
depende de lo que finalmente defina el
Consejo de Estado, cuando decida la
apelacin intentada contra el fallo
expedido por el Tribunal
Administrativo de Cundinamarca. Es
preciso sealar que frente a lo que
qued consignado en la Resolucin
1141 de 2006, el Distrito Capital
encontr inconsistencias y recomend
adelantar ajustes en la Audiencia
Pblica que socializ el Plan de
Manejo.
Curaduras Urbanas Son las oficinas encargadas de tramitar
las solicitudes de licencias urbansticas,
entendido el Curador urbano como un
particular encargado de estudiar,
tramitar y expedir tales autorizaciones.
En Bogot, existen cinco (5) curadores
urbanos que expiden diferentes
modalidades de licencias: de
Urbanizacin, de Parcelacin, de
Subdivisin y de Construccin. Vale la
pena aclarar que los Curadores no se
encargan del control y supervisin de
las obras aprobadas, ni atienden quejas
para constatar supuestos daos
causados a vecinos por el desarrollo de
las obras, o por el uso no autorizado de
las construcciones.
Secretara de Medio Le corresponde orientar y liderar la Es la autoridad Ambiental del Distrito
Ambiente. formulacin de polticas ambientales y en el territorio urbano, cuenta con
de aprovechamiento sostenible de los funciones de carcter preventivo, de
recursos ambientales y del suelo, control y policivo. La Secretara (antes
tendientes a preservar la diversidad e DAMA) particip activamente y lider
integridad del ambiente, el manejo y el proceso de formulacin del Plan de
aprovechamiento sostenible de los Ordenamiento y Manejo de los Cerros
recursos naturales distritales y la Orientales -POMCO- el cual
conservacin del sistema de reas finalmente no fue adoptado. Ha sido
protegidas, para garantizar una relacin clara su posicin frente a las
adecuada entre la poblacin y el consideraciones que se deben tener en
entorno ambiental y crear las cuenta para la implementacin del Plan
condiciones que garanticen los de Manejo de la Reserva.
derechos fundamentales y colectivos
relacionados con el medio ambiente.
Jardn Botnico Adems de contar con un centro de El Jardn Botnico ha venido
exposicin representativo de la flora y adelantando diferentes trabajos de
los ecosistemas existentes en el Distrito campo en los Cerros Orientales y
Capital, es el Centro de Investigacin y contempla dentro de sus prioridades
Desarrollo Cientfico del Distrito, el institucionales la investigacin,
cual con la reforma administrativa intervencin y educacin en
aprobada con Acuerdo 257 de 2006, restauracin y rehabilitacin de reas
entr a formar parte de la Secretara de afectadas por especies vegetales
Ambiente como entidad adscrita. invasoras. El Jardn como Centro de
Investigacin ha sido claro en sealar
que el Bosque Oriental es un rea
estratgica clave como conector
ecolgico regional y fuente hdrica, ya
que en el mbito regional los Cerros
Orientales se convierten en el corredor
que une los macizos de Chingaza y
Sumapaz que hacen parte del lmite de
la Sabana de Bogot, constituyndose
de esta manera en el gran corredor
regional que une ecosistemas de
planicie y montaa de importancia
nacional, razn por la cual
precisamente la Ley 99 de 1993 en su
artculo 61 los declar como de inters
ecolgico nacional.
Secretara Distrital de Tiene por objeto orientar y liderar la La actuacin de la Secretara Distrital
Planeacin formulacin y seguimiento de las de Planeacin, antes Departamento
polticas y la planeacin territorial, Administrativo, fue trascendental
econmica, social y ambiental del frente al desarrollo de obras civiles que
Distrito Capital, conjuntamente con los se dieron en los Cerros Orientales,
dems sectores. Es la encargada de dado que de Acuerdo con sus estudios
evaluar tcnicamente proyectos tcnicos, jurdicos y conceptos podra
urbansticos, de forma que expide los sealarse que formul lineamientos
actos administrativos que deciden las incluidos en disposiciones distritales
solicitudes de legalizacin o tendientes a la legalizacin de barrios e
regularizacin de barrios y elabora las incorporacin de sectores al rea
normas generales y complementarias urbana de territorios pertenecientes a la
que reglamentan el uso, ocupacin y Reserva Forestal.
aprovechamiento del suelo urbano y
rural. Expide los conceptos tcnicos
relacionados con la norma urbana y con
la determinacin de los hechos
generadores de plusvala. Realiza la
estratificacin del Distrito Capital, con
base en la aplicacin de las
metodologas determinadas por los
organismos nacionales. Recopila,
administra controla y atiende las
solicitudes de aplicacin de encuesta
SISBEN. Resuelve los recursos que se
presenten contra los actos que decidan
las solicitudes de licencia de urbanismo
y construccin, ante las Curaduras
Urbanas.
Secretara de Hbitat Tiene por objeto formular las polticas Adelanta las gestiones y asistencia
de gestin del territorio urbano y rural tcnica necesarias para desarrollar el
en orden a aumentar la productividad proceso de legalizacin urbanstica de
del suelo urbano, garantizar el los asentamientos de origen ilegal as
desarrollo integral de los asentamientos como para el proceso de regularizacin
y de las operaciones y actuaciones de barrios y coordina el cumplimiento
urbanas integrales, facilitar el acceso de de la poltica de hbitat en cuanto a la
la poblacin a una vivienda digna y priorizacin de beneficiarios de los
articular los objetivos sociales planes y proyectos de legalizacin y
econmicos de ordenamiento territorial regularizacin de barrios de
y de proteccin ambiental. Gestiona los conformidad con el Plan de Desarrollo
procesos de titulacin de predios en Econmico y Social y de Obras
asentamientos de vivienda de inters Pblicas. A travs de la Direccin
social. Impulsa y promueve la poltica Distrital de Inspeccin, Vigilancia y
de control y vigilancia de la Control de Vivienda se encarga de
enajenacin de vivienda y de control de coordinar la Red Interinstitucional del
la urbanizacin ilegal en Bogot Prevencin y Control de Desarrollos
Ilegales en el Distrito, la cual precisa
las competencias de cada una de las
entidades involucradas en el tema,
siendo la Red un instrumento de
coordinacin que establece
mecanismos de seguimiento y accin
de cada una de las entidades
involucradas. En desarrollo de este
instrumento y en coordinacin con las
alcaldas locales y otras dependencias
de la Administracin se tienen
definidos polgonos de monitoreo, que
son reas susceptibles de desarrollo
ilegal, como por ejemplo sectores del
Bosque Oriental, donde eventualmente
podran desarrollarse construcciones
sin autorizacin, zonas donde de forma
permanente se realizan recorridos
tendientes a detectar la realizacin de
esta clase de obras o construcciones,
caso en el cual la respectiva Alcalda
Local se encarga de impulsar la
correspondiente querella que decidira
en tal caso la orden de demolicin.
Alcaldas Locales Vela por la tranquilidad y seguridad En armona con sus atribuciones
ciudadanas. Contribuyen a la conoce los procesos relacionados con
conservacin del orden pblico en su violacin de las normas sobre
localidad; deben vigilar el construccin de obras y urbanismo e
cumplimiento de las normas vigentes impone las sanciones correspondientes.
sobre desarrollo urbano, uso del suelo y Las Alcaldas Locales que tienen
reforma urbana, de tal forma que dictan injerencia en los Cerros Orientales han
los actos y ejecutan las operaciones venido ordenando la demolicin de
necesarias para la proteccin, algunas construcciones ilegales all
recuperacin y conservacin del construidas y se encuentran a la espera
espacio pblico, el patrimonio cultural, del fallo definitivo del Consejo de
arquitectnico e histrico, los Estado para resolver definitivamente
monumentos de la localidad, los querellas que se encuentran en curso.
recursos naturales y el ambiente, con
sujecin a la Ley, a las normas
nacionales aplicables, y a los Acuerdos
distritales y locales.
Tiene por objeto orientar y liderar la Con la nueva estructura de la
formulacin y seguimiento de las Administracin Distrital adoptada
polticas encaminadas al mediante el Acuerdo 257 de
fortalecimiento de la gobernabilidad 2006, es cabeza del sector Gobierno,
democrtica en el mbito distrital y Seguridad y Convivencia, que a su vez
local, mediante la promocin y garanta est integrado por el Departamento
de la convivencia pacfica, los derechos Administrativo de la Defensora del
humanos, el ejercicio de la ciudadana, Espacio Pblico -DADEP-, el cual da
la cultura democrtica, la seguridad soporte tcnico al Sector, la Unidad
ciudadana y el orden pblico; la Administrativa Especial, sin personera
prevencin y atencin de emergencias; jurdica del Cuerpo Oficial de
la coordinacin del sistema de justicia Bomberos de Bogot y por los
policiva y administrativa de la ciudad; establecimientos pblicos como
la promocin de la organizacin y de la entidades adscritas: Instituto Distrital
participacin ciudadana en la de la Participacin y Accin Comunal,
definicin de los destinos de la ciudad Fondo de Prevencin y Atencin de
y la coordinacin de las relaciones Emergencias FOPAE y el Fondo de
polticas de la Administracin Distrital, Vigilancia y Seguridad. La Secretara
en sus distintos niveles. de Gobierno coordina la actuacin de
las Alcaldas locales de Usaqun,
Chapinero, Santa Fe, San Cristbal y
Usme, las cuales son las encargadas de
controlar que en los Cerros Orientales
no se desarrollen usos contrarios al
forestal y de sancionar con multa y
demolicin de obras a quienes
construyan obras ilegales en los cerros.
Direccin de Prevencin y Teniendo en cuenta que las reas de Es importante sealar que en los
Atencin de Emergencias. amenaza y riesgo no mitigable para la cerros, la DPAE tiene incluido un
localizacin de asentamientos nmero de 753 predios en alto riesgo
humanos, forman parte del suelo de no mitigable. De estos, 690 fueron
proteccin del Distrito, la DPAE es la incluidos en el programa de
entidad encargada de su delimitacin, reasentamiento de familias localizadas
previa la declaratoria por parte de la en zonas de alto riesgo no mitigable, de
Secretara Distrital de Planeacin. A las cuales 146 han sido evacuadas.
partir del ao 1997 la DPAE viene
emitiendo conceptos tcnicos en el
marco del programa de legalizacin de
barrios, liderado por la autoridad de
Planeacin. Frente a la Red de
Prevencin y Control de desarrollos
ilegales, la competencia de la DPAE
tiene que ver con el monitoreo de
polgonos, que corresponde a reas de
alta amenaza por remocin en masa
potenciales de ocupacin, adems
apoya a las Alcaldas Locales en el
suministro de informacin tcnica
relacionada con la georeferenciacin de
las reas de alta amenaza.
Empresa de Acueducto y Corresponde a la EAAB-ESP la La EAAB realiza los estudios tcnicos
Alcantarillado de Bogot prestacin de los servicios pblicos para la definicin de las Zonas de
esenciales domiciliarios de acueducto y Ronda y Zonas de
alcantarillado en el rea de jurisdiccin Manejo y Preservacin Ambiental de
del Distrito Capital de Bogot. En Humedales y Quebradas, informacin
cumplimiento de su objeto, entre otras que debe ser validada por la Autoridad
labores capta, almacena, trata, conduce Ambiental Competente. El Comit
y distribuye agua potable. Recibe, interinstitucional liderado por la
conduce, trata y dispone las aguas Secretara Distrital de Planeacin,
servidas; recoge, conduce, regula y participa en el estudio de legalidad de
maneja las aguas lluvias y aguas los barrios interviniendo
superficiales que conforman el drenaje exclusivamente para efectos de definir
pluvial y el sistema hdrico dentro de la viabilidad de prestacin del servicio.
su rea de actividad; realiza la De los predios que conforman los
construccin, instalacin y Cerros Orientales, 57 le pertenecen a la
mantenimiento de la infraestructura EAAB, que involucran un rea
necesaria para prestar los servicios aproximada de 5,080 hectreas, es
pblicos domiciliarios a su cargo; y fija decir el 36 % del total de la reserva,
las tarifas de los servicios pblicos reas que albergan infraestructura
domiciliarios de acueducto y fundamental para el abastecimiento de
alcantarillado, con base en las frmulas agua potable de la ciudad.
que defina peridicamente la Comisin
de Regulacin de Agua Potable y
Saneamiento Bsico -CRA-.
Como principales instrumentos para el desarrollo de una poltica pblica se debe hablar de la
necesaria utilizacin de una serie de instrumentos de planeacin, gestin, y concertacin
implantados mediante proyectos y programas al territorio de esta manera la siguiente tabla
muestra los instrumentos que pueden ser utilizados y su alcance.
Tabla 1. Instrumentos de Planeamiento
Instrumentos de Planeamiento
Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental CAR
Regional
Plan de Manejo de la Reserva CAR, Regin
Pla de Ordenacin y Manejo de Microcuencas Distrito
Plan Zonal para las reas de sustraccin Distrito, CAR
Plan de Ordenamiento Borde Oriental CAR
Plan de Gestin Ambiental PGA Distrito
Planes Parciales Distrito
Planes de Implantacin Distrito
Plan de Regularizacin y manejo Instituciones y equipamientos
Planes Maestros de Equipamientos Distrito
Planes de Recuperacin Morfolgica y de Distrito
Canteras
Planes de Mitigacin de Riesgos Distrito
Planes de Reasentamiento Distrito
Soluciones de Legalizacin de Barrios Distrito
Tabla 2. Instrumentos de Financiacin y Gestin del Suelo
Instrumentos de Financiacin y Gestin del Suelo
Plusvala Distrito
Priorizacin Local y General Distrito
Impuesto Predial Distrito
Reparto de Cargas y Beneficios Distrito
Servidumbres Distrito
Compensatorio del Espacio Pblico Distrito
Sanciones Distrito
Servicios Distrito
Tasas Distrito
Tabla 3. Instrumentos de Concertacin y Coordinacin
Instrumentos de Concertacin y Coordinacin
Tratamientos Distrito, CAR
Pactos de Borde Distrito
Concertacin Interinstitucional Distrito, CAR, Nacin
Concertacin con privados Distrito, Privados
Tabla 4. Instrumentos Operativos
Instrumentos Operativos
Operativos para el Control y la vigilancia de los Distrito
recursos naturales
Observatorio de los Cerros Orientales Distrito
Seguimiento a la expedicin de Licencias Distrito
Control a infraccion de rgimen urbanstico Distrito
Para hablar de la actual poltica pblica vinculada a la proteccin de los Cerros Orientales,
en primer lugar se debe sealar que Colombia es pionero en la preservacin de los recursos
naturales a travs del Cdigo de Recursos naturales renovables y del Ambiente o Decreto Ley
2811 de 1974, en cual en su Ttulo III, Capitulo 1 crea las reas de reserva forestal1.
Posteriormente la constitucin de 1991 expresa en el concepto de Estado Social de Derecho, la
necesidad de conservar los ecosistemas Articulo 79: La ley garantizar la participacin de la comunidad en
las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar
las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines.
Artculo 80. El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su
desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. Adems, deber prevenir y controlar los factores
de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. As mismo,
cooperar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas. 2
Posteriormente la Ley 99 de 1993 que estructura el Sistema Nacional Ambiental, y dentro
de este establece las funciones de las Corporaciones Autnomas Regionales y de los grandes
centros urbanos da las facultades al Distrito como mxima autoridad ambiental dentro de la
ciudad, facultades en cabeza del DAMA hoy Secretaria de medio Ambiente.
En 1997 dentro de la poltica pblica nacional se emite la Ley 388, la cual reglamenta el
ordenamiento territorial de todos los municipios y distritos. Dentro de esta ley en los artculos 6 y
5 se incorporan los instrumentos para desarrollar el ordenamiento territorial, de tal manera que se
optimice la utilizacin de los recursos naturales y humanos y el logro de condiciones de vida
adecuadas para la poblacin en general dando gran importancia al inters general sobre el inters
particular. Como ejemplo de la poltica pblica ambiental se establece el Artculo 12 Contenido del
componente general del plan de ordenamiento. El componente general del plan de ordenamiento deber
contener2.2. El sealamiento de las reas de reserva y medidas para la proteccin del medio ambiente,
conservacin de los recursos naturales y defensa del paisaje, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993 y
el Cdigo de Recursos Naturales, as como de las reas de conservacin y proteccin del patrimonio histrico,
cultural y arquitectnico .
En el 2004 el Distrito Capital emite el Acuerdo 119 Plan de Desarrollo Distrital por una
Bogot sin indiferencia, que en su eje regional propone en su 4 objetivo la sostenibilidad urbano
1 Ver Cdigo de Recursos naturales renovables y del Ambiente o Decreto Ley 2811 de 1974, en cual en su Ttulo III,
Capitulo 1 crea las reas de reserva forestal
2 Ver Constitucin Poltica de Colombia. Captulo 3, Artculo 79 y 80.
rural; sostenibilidad vinculada a la conservacin del patrimonio ecolgico de la ciudad y de la
regin.
El Decreto 190 de 2004 vincula los siguientes artculos como una poltica pblica
ambiental de conservacin de la zona de la reserva forestal entre estos el a Articulo 6 el cual
promueve la proteccin y restauracin ambiental de los cerros : Artculo 6. Poltica sobre uso y
ocupacin del suelo urbano y de expansin (artculo 6 del Decreto 469 de 2003).
La consolidacin urbana, tiene como condicin evitar la conurbacin de la ciudad con los municipios
vecinos, mediante la proteccin, recuperacin y mantenimiento de sus bordes: cuenca del ro Bogot, cerros
orientales y zonas rurales del sur y del norte. Con este fin el uso del suelo en dichas reas se orientar con base en las
siguientes estrategias: 1. Recuperacin de las rondas y zonas de manejo y proteccin de los cuerpos de agua y
cofinanciacin y concertacin con la regin para la recuperacin del Ro Bogot, proponiendo la exclusin de usos
urbanos y la promocin de usos agrcolas por parte de los municipios sobre la margen occidental del Ro. 2.
Proteccin y restauracin ambiental de los cerros orientales, de los cerros de Suba y de las zonas de riesgo para evitar
la urbanizacin ilegal.
estrategias: a. Promover la gestin de planes parciales a una escala que garantice la equidad en la
distribucin de las cargas de la urbanizacin entre los beneficiados del plan parcial. b. Ajustar las expectativas de
oferta de vivienda social en estas reas a la disponibilidad de suelo apto para la urbanizacin y a los objetivos de
consolidacin de la ciudad previstos en este plan mediante la evaluacin del riesgo geolgico existente, el valor
ambiental de las reas y los precios del suelo y la necesidad de priorizar inversiones en proyectos estructurantes. c.
Delimitar las reas con valor ambiental y recuperarlas en el marco del objetivo ambiental y de control a los procesos
de conurbacin3.
El Artculo 7 establece la poltica ambiental Las polticas ambientales en el Distrito Capital son
las siguientes: 1. Calidad ambiental para el desarrollo humano integral. Es propsito central de la gestin urbana
mejorar equitativamente la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, partiendo de crear un medio
seguro, saludable, propicio, estimulante, diverso y participativo para el desarrollo integral del ser humano, a nivel
individual y colectivo, en lo fsico, lo social y lo econmico. 2. Desarrollo sostenible como proyecto social y
cultural. El desarrollo sostenible se acomete como un proyecto de vida colectivo que involucra tanto a la sociedad
civil como al Estado. Se basa en la concertacin de las voluntades y el mejoramiento de los comportamientos
individuales y apunta a la construccin de una cultura y un territorio viables y competitivos en el corto, mediano y
largo plazo. 3. Preeminencia de lo pblico y lo colectivo. La gestin ambiental de Bogot da prelacin a los
elementos, procesos y alternativas que permiten crear, vivir y apropiarse la ciudad fsica, social y econmica como
un hecho colectivo, procurando la satisfaccin colectiva de necesidades comunes, favoreciendo el encuentro e
intercambio constructivo entre sus integrantes y extendiendo a todos ellos la inclusin en las decisiones,
responsabilidades y beneficios del desarrollo. 4. Ecoeficiencia de la funcin y la forma urbanas. Las implicaciones
3Comparar Decreto 190 de 2004. Junio 22. Por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los Decretos
ambientales de toda decisin deben medirse por su contribucin a la ecoeficiencia del conjunto, es decir, la
capacidad de producir bienes, servicios y estructuras, optimizando el aprovechamiento de los recursos naturales, las
potencialidades ambientales y socioculturales al tiempo que se minimizan la generacin de desperdicios, el deterioro
fsico y funcional y la marginalidad ambiental, econmica y social. 5. Transformacin positiva del territorio. Las
ventajas ambientales del territorio deben ser potenciadas a travs de la planificacin y el diseo, en formas creativas
y competitivas en el mbito global, conservando los procesos ecolgicos esenciales y mejorando la capacidad del
medio para sustentar el funcionamiento econmico y sociocultural. 6. Gestin ambiental urbano-regional. La
gestin ambiental distrital debe contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la regin y a la armonizacin de
sus distintos modos de vida, acercando la toma de decisiones a la escala real de los procesos ecolgicos y a los
actores involucrados, y procurando la construccin de un sistema urbano-regional posicionado y competitivo tanto
nacional como globalmente. 7. Liderazgo nacional y articulacin global. Corresponde al Distrito Capital liderar,
en el mbito distrital, el desarrollo conceptual, metodolgico y tcnico de los temas propios de la gestin ambiental
urbana, as como el intercambio de experiencias y tcnicas con otras ciudades del mundo y la discusin e
implementacin de los convenios y agendas internacionales de proteccin del ambiente global4.
El Articulo 9 se establece la poltica de hbitat y seguridad humana La poltica de hbitat y
seguridad humana integra la oferta de viviendas a la oferta de movilidad, espacio pblico y equipamientos
dotacionales de salud, educacin, recreacin, seguridad, justicia, movilidad local y servicios pblicos domiciliarios.
Esta poltica busca: 1. Promover un ordenamiento de la vivienda basado en los principios de seguridad humana
mediante una eficiente gestin del suelo y aplicacin de los instrumentos financieros. 2. Promover la urbanizacin
legal mediante acciones preventivas orientadas a ofrecer alternativas econmicas viables que compitan con la oferta
ilegal de vivienda en la red de ciudades con base en el ahorro derivado por la reduccin de los costos de la
legalizacin y del mejoramiento integral de barrios en zonas no propicias para la urbanizacin. 3. Dar seguridad
jurdica a los propietarios, poseedores y tenedores de viviendas en barrios ya legalizados, con el fin de integrarlos a
la cultura tributaria alcanzada en el Distrito y promover el mejoramiento de sus asentamientos mediante la
autofinanciacin. 4. Proteger el patrimonio ambiental distrital y regional controlando la localizacin de
asentamientos humanos en zonas de riesgo, mediante la autorregulacin. 5. Lograr la equidad entre urbanizadores y
constructores, compradores de vivienda y la ciudadana mediante la distribucin de las cargas y beneficios del
ordenamiento para reducir el monto de inversin pblica destinada al mejoramiento integral de barrios de origen
ilegal. 6. Velar por la investigacin y definicin de programas para promover que las viviendas y los barrios mejoren
5
sus condiciones ambientales, sanitarias y de ecoeficiencia .
El Articulo 15 habla de la importancia de la integracin urbano rural como una estrategia

para mantener y conservar la estructura ecolgica principal de la ciudad 2. Integrar el territorio
rural al sistema de Planeacin del Distrito Capital y al sistema regional, mediante el fortalecimiento de la

institucionalidad, el capital social y la programacin y ejecucin coordinada de la inversin para frenar las dinmicas
de marginalidad y exclusin social de la poblacin campesina.3. Mantener los recursos y el potencial natural del
6
territorio, considerando la estructura ecolgica principal y regional como elemento ordenador
El Artculo 16 identifica a los cerros orientales como parte de la Estructura Ecolgica
Principal de la ciudad 1. La estructura ecolgica principal est constituida por una red de corredores
ambientales localizados en jurisdiccin del DISTRITO CAPITAL e integrados a la estructura ecolgica regional, y
cuyos componentes bsicos son el sistema de reas protegidas; los parques urbanos; los corredores ecolgicos y el
rea de manejo Especial del ro Bogot. Por sus valores ambientales, paisajsticos y culturales, los elementos que
hacen parte de la Estructura Ecolgica Principal se constituyen en el sustrato de base para el ordenamiento de la
ciudad. La recuperacin, preservacin, integracin y tutela son las determinantes que gobiernan la regulacin que se
fija para cada uno de ellos. Los cerros orientales y el ro Bogot, conjuntamente con los suelos rurales del D. C
conforman un continuo ambiental y protegido alrededor de la ciudad, cuya finalidad principal es evitar los procesos
de conurbacin con los municipios vecinos. 7
Como otro apartado dentro de la poltica pblica distrital aplicada a los cerros debo
referirme al Plan maestro del Espacio Publico expedido mediante el Decreto 215 de 20058, el
cual establece que debe existir una poltica de recuperacin y proteccin de la estructura
ecolgica principal.
7 Comparar Decreto Distrital 215 de 2005. Plan de Manejo del Espacio Pblico.

Anexo 4. Cuadro de Anlisis Cerros Orientales
1975-1976 1977 1979 1987 1990 1991-1992 1992 1993
ACUERDO 6. Permite las legalizaciones de desarrollos

informales en el rea suburbana con tratamiento especial,
considerado a esta zona como un suelo de transicin de
Plan de ordenamiento fsico del borde oriental,
ACUERDO 59. PLAN DE MANEJO PARA LOS lo urbano a lo rural y a su vez permite incorporaciones
Cronologa RESOLUCIN 0076. Establece como rea de reserva ACUERDO 30. Deroga el Acuerdo 59 de suroriental y suroccidental y las zonas de preservacin
ACUERDO 14 DE 1975. Plan de Desarrollo Luis CERROS ORIENTALES de la Corporacin para desarrollar vivienda en baja densidad. Asimismo,
Eduardo Prieto.
forestal las reas que se encuentran por encima de la cota de El Acuerdo 7
Autnoma Regional de las Cuencas de los ros Bogot,
1987 y se ratifica el uso exclusivamente forestal
este acuerdo tena como objetivo fundamental la
ACUERDO 8 DE 1991 "Juan Martn Caicedo Ferrer. del Cerro de Suba Norte y Sur y del Cerro de la Ley 99
2650 metros de la reserva. Conejera y, sus sistemas orogrfico e hdrico -Decreto
Ubate y Surez.. preservacin del sistema orogrfico presente sobre los
320 de 1992
Cerros Orientales ya que su conservacin es esencial
dentro de la sostenibilidad de la estructura ecolgica
principal.
Mediante el cual se fijan las Polticas Generales del Plan de

Desarrollo Fsico, Econmico y Social del Distrito Especial de
Este plan de desarrollo busca definir sectores no Bogot, para los aos 1991 . 1992".
urbanizables dentro del permetro urbano y sanitario En este plan de desarrollo ya se entiende la problematica que
cuyas caractersticas ambientales se debe conservar, en causa el desequilibrado desarrollo de la ciudad caracterizado por
los cuales no se permite la urbanizacin. Estos sectores su baja productividad y por externalidades, cuyos costos son
comprenden la reas verdes metropolitanas, las rondas asumidos de manera desigual por los diferentes grupos de
de los ros y las zonas aledaas a los canales adems de Al interior del departamento Adminisitrativo de Al interior del departamento Administrativo de Plenacin poblacin y se expresa en el deterioro del medio ambiente y en
Al interior del Eepartamento Admisnitrativo de Se faculta al Ministerio de Ambiente, Vivienda y
las reas de uso pblico futuro. A su vez define reas de Planeacin Distrital hay un grupo encargado de Distritla se crea una jefatura para tratar aspectos de Medio la expansin irracional de la redes de servicios y las vas del
Planeacin Distrila, la Subdireccin de Ordenamiento Desarrollo territorial para: reservar, alinderar las
reserva forestal. Son aquellas zonas de reserva natural diseo de proyectos ambientales. Secretaria de obras Ambiente Urbano, encargado de articular temas con la permetro urbano. Adicionalmente la expansin desordenada
CAR y Secretara de Obras, encargadas de proteccin de CAR y Secretara de Obras, encargadas de Fsico, busc articular los diferentes planes sectoriales reservas forestales nacionales, reglamentar su uso
Dimensin Institucional dedicadas a la proteccin y conservacin de los recursos _ pblicas Lo amanjea el tema de canteras y Secretaria de Obras Pblicas, La Car, el Acueducto y El de la ciudad se explica por la deficiencias de las polticas urbanas,
cerros orientales. proteccin de cerros orientales. de las entidades del Distrito, en dnode se destaca la y funcionamiento y a la Corporacin Autnoma
naturales y arbreos. mantenimiento de zonas verdes. La CAR sigue IDU. Plantea algunaos proyectos para rondas, proteccin la falta de control a la actuacin de los urbanizadores
preservacin de cerroros ornetales, Suba, La aConejera, Regional de Cundinamarca para administrar este
Dentro del Plan de Desarrollo se conciben las primeras teniendo competencia sobre lo ambiental en zonas a cerros orientales, cerros del sur, Ceros de Suba y la clandestinos, la ausencia de estrategias que estimulan la
Juan Rey y el parque entre Nubes. ecosistema.
nociones de proteccin de la reserva forestal a travs de rurales. Conejera. inversiones al interior del permetro urbano y a la disminucin
la definicin de sectores desarrollados y no de la oferta de terrenos para la vivienda de inters social.El plam
desarrollados. busca reducir los desequilibrios sociales y urbanos que afectan
especialmente a la poblacin ms pobre, y mejorar sus
condiciones econmicas y sociales
ARTICULO 26.9 Dictar las medidas conducentes a

recuperar, controlar, proteger y ampliar las zonas de
reserva forestal. ARTICULO 27.2 2.Delimitacin de los
corredores urbanos, las reas agropecuarias, de reserva
ecolgica y de reserva forestal. ARTICULO 30. Arcas de estabelce como estrcuturante de primer orden a los Cerros
mantener resreva forestal, contener expnasin Aumentar la productividad y disminuir los costos sociales y
reserva ecolgica y rea de reserva forestal. Son Orientales. Prevalece lo ambiental sobre lo urbano.
urbana, acabar con la explotacin de canteras en ambientales producidas por la expansin desordenada de la
Polticas Urbanas componentes de la zona de influencia de Bogot, _ _ _ Conformar una franja propiedad del Acuedicto. para la _ _
cerros, mantener areas agrolgicas y de inters ciudad y el deterioro de los recursos naturales y asignar a cada
definidas en los Artculos 22 y 23 del presente Acuerdo. preservacin de los cerros. Proteger reservasLa Conejera y
forestal, entidad sus responsabilidades y funciones.
Se busca dar importancia a reconocer la necesidad de parque entre Nubes.
orientar polticas urbanas de proteccin de zonas verdes
y de reserva forestal.
Se da prioridad a la Recuperacin y proteccin del

Estableca la posibilidad de construccin de vivienda de
sistema orogrfico como unidad ambiental, la
Establece la existencia de una zona de reserva baja densidad en la zona baja de los Cerros Orientales,
Se reconoce que la expansin desordenada de la ciudad se preservacin de la biodiversidad y la proteccin de las
ambiental, y dentro de sta contempla a: los Cerros de esta manera se crea una franja suburbana de
explica por la deficiencias de las polticas urbanas, la falta de zonas de bosque. Tambin se busca la recuperacin y
El plan de desarrollo muestra unas directrices generales Orientales, de Suba Norte y Sur, el Cerro de la transicin en los Cerros Orientales, que iba hasta los
control a la actuacin de los urbanizadores clandestinos, la mejoramiento ambiental, la integracin,
de ordenamineto territorial que a travs de la Conejera, Juan Rey y las Guacamayas como zonas 2800 metros en el Norte y hasta los 3000 metros en el
ausencia de estrategias que estimulan la inversiones al interior jerarquizacin, conexin y continuidad de los espacios Esta ley reguna el SINA y da las competencias al
Dimensin Ambiental prospectiva permiten identificar los problemas de _ de reserva ambiental. A su vez el Acuerdo establece Sur. En esta franja se podan hacer dos cosas: _ _
del permetro urbano y a la disminucin de la oferta de terrenos verdes y el control a la expansin urbana. Dentro de Ministerio de Medio Ambiente
crecimiento urbano para evitar la expansin de la como uso permitido en esta zona el uso forestal. legalizacin de desarrollos existentes e incorporacin de
para la vivienda de inters social. los objetivos especficos del plan se busca la creacin
mancha urbana sobre la ciudad. Restringe el uso de vivienda en proporcin de una predios con proyectos de desarrollo, A su vez este
de una barrera ambiental que garantice la relacin
por cada tres hectreas, institucional y de recreacin Acuerdo estableca unas normas de manejo ambiental y
fsica, visual y de accesibilidad entre la Ciudad y los
pasiva. paisajstico para la conservacin de la zona de reserva
Cerros, a travs del manejo del espacio verde pblico y
forestal.
privado.
Busca Corregir los costos soci-econmicos presentes en la

ciudad mediante el control y la orientacin del desarrollo
urbano, la redensificacin racional del rea desarrollada y el
manejo del permetro de la ciudad, segn lo establecido en el
Acuerdo 6 de 1990;Mejorar los mecanismos de control a la
urbanizacin clandestina fortalecimiento las Alcaldas Menores
y aplicando los instrumentos sealados por la Ley 9. De 1989
dirigidos a controlar los desarrollos ilegales; Estructurar el plan
de gestin ambiental y el plan maestro de trnsito y transporte,
como estrategias fundamentales para controlar la expansin
urbana y recuperar el equilibrio ambiental. En concordancia con
lo dispuesto en el Acuerdo 6 de 1990 se reservarn los
corredores para ciclovas, transporte automotor, frreo y los
El plan ms all de coordinar elementos sociales es
Dimensin Socioeconmica _ _ _ _ _ sistemas masivos de transporte; Coordinar los programas de _ _
tcnico dando elementos de planificacin urbana.
expansin de redes de servicios pblicos, concentrando los
esfuerzos en las zonas prioritarias de desarrollo, para crear las
condiciones que permitan descentralizacin y disminuir los
desplazamientos vehiculares; Promover el Consejo Distrital de
Empleo, con el fin de impulsar los mecanismos necesarios para
ampliar la ofertas de puestos de trabajo y aumentar la
productividad del sector formal e informal de la economa.
ARTICULO 15. Impulsar la coordinacin y participacin de los
municipios del rea de influencia de Bogot, para definir la
mejor estrategia que organice las relaciones del distrito con los
municipios vecinos, la C.A.R., el Departamento y la Nacin.
Normas
Planes de Desarrollo
Planes de Ordenamiento de los Cerros
1993-1995 1995-1998 1998-2001 1999 2000 2001-2004 2004 200-2008 2005 2006 2008-2012
SAMUEL MORENO
LUCHO GARZON
ACUERDO 308 DE 2008
ACUERDO 119 DE 2004
FORMAR CIUDAD.Decreto 440 de 2001 Por el cual se adopta el Plan de
PLAN DE DESARROLLO ECONMICO,
Antanas Mockus Sivickas BOGOTA para Desarrollo Econmico, Social,
FORMAR CIUDAD.Decreto 295 de 1995 SOCIAL Y DE OBRAS PBLICAS PARA El Plan De Manejo Ambiental de la
PRIORIDAD SOCIAL Acuerdo 6 de 1998. Enrique Pealosa Londoo.POR LA Plan de ordenamiento y manejo de los VIVIR todos del mismo lado" El Plan De Ordenamiento y Manejo de los Ambiental y de Obras Pblicas para
Antanas Mockus Sivickas POT BOGOT. DECRETO 619 BOGOT D.C. 2004-2008 BOGOT SIN RESOLUCIN 463 Corporacin Autnoma Regional-
ACUERDO 31 DE 1992. JAIME CASTRO. BOGOTA QUE QUEREMOS Cerros Orientales Cerros Orientales-POMCO 2004. Bogot, D. C., 2008 2012
INDIFERENCIA UN COMPROMISO CAR 2006.
"BOGOT POSITIVA: PARA
SOCIAL CONTRA LA POBREZA Y LA
VIVIR MEJOR"
EXCLUSIN
El plan de desarrollo con el fin de conformar elborde urbano La estrategia ambiental apunta a reorientar los
busca actuales procesos que producen deterioro del
1. Preservar los cerros y quebradas, propiciar la transferencia al entorno, desencadenando fuerzas y procesos
Distrito de la propiedad de los terrenos determinados en el que mitiguen, controlen y prevengan el deterioro
Acuerdo 6 de 1990 y recuperar los suelos desestabilizados. de la calidad ambiental de la ciudad. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Para Lograrlo, se elaborar el Plano Geolgico del Distrito, Con el fin de mejorar la situacin ambiental de Desarrollo Territorial a travs de la resolucin 463
como base para la formulacin de los programas de la urbe y su rea de influencia se realizarn tareas de 2005 sustrae 14.70 hectreas, es decir el 6.9%
estabilizacin y recuperacin de canteras: de educacin y de sensibilizacin. Para que conforman la totalidad de los Cerros
Fortalecer el mejoramiento de los ecosistemas, parques y
2. Garantizar el saneamiento y a la utilizacin adecuados de las desencadenar procesos ambientalmente sanos se Orientales (973 HAS), el rea sustrada se localiza Consolidacin del modelo de
dems espacios y mecanismos que mitigan el impacto El POT dentro de su proceso de Control de la urbanizacin ilegal.
reas de preservacin del sistema hdrico. movilizar la voluntad ciudadana por su gran contra el rea urbana de la ciudad y es referida a la ordenamiento. Las acciones de la
ambiental y aumentan la infraestructura saludable de la concertacin reconoce la existencia de Mediante el sistema integrado de control
3. Legalizar y habilitar los sectores de desarrollo incompleto capacidad de reorientacin. Para reversar los que presenta un mayor grado de intervencin; administracin distrital garantizarn la
ciudad. La poltica ambiental se desarrollar a partir del desarrollos formales e informales dentro de urbanstico de gestin interinstitucional se
afectados por los ms altos ndices de necesidades bsicas actuales procesos de deterioro se pondrn entre estas: predios con actos administrativos de provisin de espacio pblico,
Plan de Gestin Ambiental del Distrito, que propondr la zona de la reserva lo que lleva a la adelantarn acciones tendientes a la
insatisfechas. instrumentos de gestin, econmicos y Lo formula el DAAM Secretaria de Ambiete, con Gestin del Plan Ambiental Distrital PGA. incorporacin, asentamientos de origen informal equipamientos y servicios que
acciones que vinculen a todos los sectores, sin perder el Lo formula el DAPD como estudio tcnico bsqueda de una poltica distrital ms clara y capacitacin e informacin a la comunidad en
4. Habilitar reas con vocacin urbana para satisfacer la tecnolgicos, a disposicin de la ciudadana y de participacin de Planeacin Distrital. Son Consolidacin de la estructura ecolgica principal. legalizados y en trmite de legalizacin, reas de _ constituyen su soporte funcional y
enfoque integral y prospectivo que lo debe caracterizar. para el POT, con participacin del DAMA,. unificada para la proteccin, que vincule las relacin a la normatividad urbanstica, y
demanda de vivienda de inters social, generar empleo, la Administracin. Se motivarn acciones para linemaientos de planeacin. explotacin de canteras, reas institucionales y administrativo; desarrollarn la
Adems se apoyar en el Acuerdo 19 de 1996, mediante el competencias de los diversos actores arquitectnica; de igual manera se adelantarn
descentralizar las actividades productivas y construir centros reducir la emisin de elementos contaminantes dotacionales, desarrollos formales y lotes y Estructura Socioeconmica y Espacial
cual se adopta el Estatuto General de Proteccin involucrados dentro del proceso, el ejemplo acciones tendientes a evitar desarrollos
metropolitanos de servicios. del ambiente, impulsando la participacin predios sin ocupar o sin actos administrativos de en torno a centralidades y operaciones
Ambiental del Distrito Capital. de lo anterior es el artculo 389 de del Decreto ilegales.
5. Reservas los terrenos requeridos para la conformacin de un ciudadana y la concertacin. asignacin de norma. A pesar de lo anterior esta estratgicas; y consolidarn la
619 de 2000.
sistema de espacio pblico como soporte de los desarrollos El saneamiento del ro Bogot y de sus resolucin fue derogada por una accin popular Estructura Ecolgica Principal.
que surjan con ocasin de la incorporacin de nuevas reas afluentes es un proyecto prioritario, dada la interpuesta por el Tribunal Administrativo de
urbanas. dimensin de su deterioro. Otros ecosistemas Cundinamarca, en cuanto la Resolucin del
A su vez delega al Departamento tcnico administrativo del prioritarios para la Administracin Distrital son MAVDT excluye una parte de la reserva, por lo
Medio Ambiente, DAMA, ser responsable de la concepcin, los cerros de la ciudad, los humedales, las cual sus efectos jurdicos de estn suspendidos.
planificacin, promocin, coordinacin y control de las reservas de agua, las zonas verdes urbanas y las
acciones necesarias para la conserva y restauracin de los reas rurales del Distrito Capital.
recursos naturales renovables y de los elementos ambientales
del Distrito Capital.
Como polticas urbanas la administracin Buscar consolidar el patrimonio natural y

Ambiente: Mejorar en forma socialmente
estableci: Disminuir la vulnerabilidad de los garantizar la calidad ambiental que permita
sostenible los factores ambientales de la Impulsar polticas de prevencin y
REHABILITACION DE BARIOS SUBNORMALES. Se ciudadanos a los riesgos naturales, mediante la alcanzar un mayor bienestar de las actuales y las
ciudad que inciden en la salud de las mitigacin de riesgos para la
adelantan las acciones necesarias para incorporar los barrios proteccin de los cerros, los cuerpos de agua y Ampliacin y mejoramiento del espacio pblico y la futuras generaciones. Reconocer la relevancia del
personas, la sostenibilidad de los intervencin correctiva y prospectiva de
subnormales al rgimen ordinario de propiedad y al sistema las zonas rurales del Distrito y infraestructura recreativa y deportiva. Formulacin _ _ - mbito rural y desarrollar su _ _
ecosistemas y la productividad del Distrito y los factores de amenaza y
de servicios pblicos y lograr su integracin formal a la Promover la incorporacin de los costos del PGA complementariedad con el urbano en trminos
arraigar culturalmente comportamientos de vulnerabilidad, existentes o potenciales,
estructura urbana de la ciudad. Con tal fin. ambientales en los precios de bienes y servicios de sostenibilidad ambiental y social,
respeto por el medio natural y construido ya sean naturales o antrpicos.
para financiar las correspondientes acciones de productividad, gobernabilidad e integracin
hacia una nueva relacin sociedad - ambiente.
conservacin y recuperacin distrital y regional.
REUBICACION DE ASENTAMIENTOS
LOCALIZADOS EN ZONAS DE RIESGO. Se reubicarn Pretende armonizar los distintos intereses particulares
los asentamientos existentes en las zonas de riesgo que no presentes en este territorio con la prioridad de
puedan ser objeto de programas de habilitacin, especialmente conservacin, en consecuencia con la tradicin normativa
La construccin colectiva del equilibrio entre el
los localizados en reas de la ronda del Ro Bogot y en los que expresa esto como inters general y reconoce los
sistema ambiental y los procesos de uso y
cerros orientales.el DAMA desarrollar, y precisara el Plan de valores singulares de los Cerros Orientales. Los
aprovechamiento de los recursos es una
Gestin Ambiental, P.G.A., aprobado por la Junta de ecosistemas orogrfico e hdrico y las zonas de proteccin
condicin fundamental para preservar la
Planeacin Distrital mediante Resolucin 048 de 1992, el cual sern objeto de planes especficos a travs de los cuales se
Consolidar la estructura ecolgica principal, estructura ecolgica principal; asegurar la Estructurar los determinantes
hace parte el presente Acuerdo. implementarn una serie de acciones que permitan darles
proteger y recuperar las rondas de ros, mitigar la distribucin equitativa de los beneficios ambientales para la proteccin de la
En lo relacionado con la conservacin de los recursos naturales Se busca disminuir la vulnerabilidad de los un mejor uso social y, simultneamente, integrarlos al
remocin en masa, crear apropiacin social por ambientales; procurar la calidad ambiental reserva. A su vez consta de los
y al ambiente, el P.G.A., obliga a todas las personas pblicas y ciudadanos a los riesgos naturales, mediante la sistema de parques del D.C. Los humedales, los cuerpos
parte de las comunidades residentes en la zona y necesaria para la salud, el bienestar y la siguientes aspectos : 1. Diagnstico
privadas que cumplan funciones y desarrollen actividades en el proteccin de los cerros, los cuerpos de agua y de agua, las rondas de los ros y, en general el sistema Incluye dentro del sistema de reas
Fortalecer la gestin en recuperacin, de toda la ciudadana, controlar la ocupacin productividad; proteger las reas de sustento, y Fsico Bitico de la Reserva Forestal, 2.
Distrito Capital. PROTECCION DE AREAS ESPECIALES. las zonas rurales del Distrito. Prohibicin en hdrico, se integrar a los parques lineales, tambin bajo el protegidas del Distrito Capital, la Reserva Transformacin Ecologica Corredor
conservacin y crecimiento de la estructura ilegal y hacer un uso sostenible de las zonas de promover en las empresas y la ciudadana una Diagnstico Socioeconmico y
El DAMA promover iniciativas encaminadas a proteger y trminos de construccin de viviendas o a la concepto de ecosistemas estratgicos o de especial _ Forestal Protectora Bosque Oriental de _ ecolgico de los Cerros Orientales.
ecolgica principal y del sistema distrital de ladera, definir, consolidar y estabilizar el borde cultura que garantice los derechos colectivos y del Cultural de la Reserva Forestal, 3.
recuperar los ecosistemas naturales. Con tal fin, dar prioridad ampliacin de las existentes y al desarrollo de significancia. All se adelantarn las obras y las acciones Bogot, como rea protegida de orden Parque ecolgico
espacio pblico. oriental, armonizando las relaciones entre los ambiente. La gestin ambiental tendr como Diagnstico Jurdico de la Reserva
a la siguientes acciones: actividades mineras o industriales que impliquen tendientes a su conservacin, recuperacin y proteccin, nacional
usos y el ecosistema, ordenar la competencia de propsitos recuperar y mantener la calidad del Forestal, 4. Zonificacin de la reserva
Proteccin de los cerros. En coordinacin con el en forma definitiva el cambio en el uso del para facilitar la recreacin activa y pasiva de los bogotanos.
las entidades pblicas en lo referente al tema de la agua, del aire y del suelo, mejorar la calidad forestal, 5. Plan de Accin, 6. Medidas
Departamento administrativo de Planeacin Distrital la CAR y suelo. El presupuesto estimado para el Sistema Distrital de
reserva forestal y vincular a las comunidades con sensorial percibida, conservar la biodiversidad, de Manejo, 7. Plan financiero, 8. Plan
el Jardn Botnico Celestino Mutis, definir el Parque o Parques es de $271.785 millones de 1998. Este
la conservacin de los Cerros Orientales. implementar medidas para la estabilidad climtica de Seguimiento y Monitoreo.
Corredor Ecolgico de propiedad pblica en los carros megaproyecto se inscribe en la prioridad Ciudad a Escala
y controlar los riesgos asociados a fenmenos
orientales y asistir a las entidades competentes en los Humana y su ejecucin est a cargo del Instituto Distrital
naturales, tecnolgicos y biolgicos.
programas de informatizacin, estabilizacin, recuperacin y de Recreacin y Deportes, el Departamento
manejo de cantera. Administrativo del Medio Ambiente y la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogot.
Ecobarrios.
Expandir y mejorar la infraestructura de los Estrategia de intervencin integral sobre las
El Plan de Desarrollo prioridad social que se adopta por el
servicios domiciliarios, ampliando el servicio de comunidades en la que se consideran las
presente acuerdo para el periodo 1993 1995 tiene por objeto
agua a 500.000 personas y el de alcantarillado a dimensiones fsica, econmica, social y
asegurar el crecimiento armnico e integrado de la ciudad:
600.000; dar servicio telefnico a 500.000 nuevos espiritual. En la dimensin fsica las Fortalecer la organizacin social a travs del
mejorar las condiciones y calidad de vida de sus habitantes;
abonados y construir 1.300 kilmetros de redes prioridades de inversin del proyecto son desarrollo de obras de inters comunitario y de
garantizar la prestacin de los servicios sociales y domiciliarios; Relocalizacin y mitagacin de riesgo.
de distribucin de energa en el rea urbana y 270 Reubicar 2.000 familias que habitan en 30 hectreas en alto infraestructura y medio ambiente, en la inversin local ejecutadas por la va de la
recuperar el ambiente y conservar los recursos naturales: Recuperaciin de rondas de ro.
kilmetros en el rea rural y relocalizar viviendas riesgo y por afectaciones de obras; Legalizar450 Barrios _ _ econmica la generacin de empleo y _ participacin, la cofinanciacin, la _ _
facilitar y promover la actividad econmica y la generacin de Reforestacin ecolgicas. Barrios de
ubicadas en zonas de riesgo pblico, y focalizar Subnormales empresas productivas, en la social se busca la complementariedad y el diseo de soluciones
empleo; y dotar al Distrito Capital de los instrumentos que le Mejoramiento integral.
el mejoramiento de vivienda y su entorno. participacin y organizacin comunitaria, compartidas que involucren a las organizaciones
permitan cumplir sus atribuciones de manera descentralizada y
117.498.000.000 Millones de Pesos destinados a adems de la educacin, capacitacin, salud, comunitarias y a las entidades distritales.
con una amplia participacin comunitaria.
la salud Ambiental 1.679.000.000 para la arte y cultura. La dimensin espiritual incluye
educacin ambiental inversiones en fomento a las formas de vida
espiritual, as como el manejo de conflictos.
Anexo 5. Mapa 1 Sectores Analizados.
Fuente: Mapa realizado por el autor de la presente investigacin diagnstica con base en la cartografa brindada por el
SDP
Ocupacin dcada 1970
rea: 5.812,3 ha
Densidad 206 hab/ha

Ocupacin dcada 1980
rea: 2.648,5 ha
Densidad 306 hab/ha

Ocupacin dcada 1990
rea: 3.528,3 ha
Densidad 276 hab/ha
rea incorporada por ao 352,8 ha

Crecimiento en Los Cerros de Bogotá

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LA DINMICA DE CRECIMIENTO DEL BORDE URBANO SOBRE LOS CERROS

ORIENTALES DE BOGOTA. POSIBILIDADES DE GESTIN DE CIUDAD EN

MNICA JULIE CARRILLO FLREZ

UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE NUESTRA SEORA DEL ROSARIO

Semestre II, 2011

El presente trabajo de investigacin diagnstica es la finalizacin de una larga etapa, en la

1. LA ZONA DE LA RESERVA FORESTAL DE LOS CERROS ORIENTALES 5

2. SEGUIMIENTO Y ANLISIS A LA POLTICA SOBRE LOS CERROS

2.1 POLITICA PBLICA EN LOS CERROS ORIENTALES 8

2.2. EVOLUCIN DE LA REGULACION DE LOS USOS URBANOS EN LOS

2.3. LOS PLANES DE ORDENAMIENTO DE LOS CERROS ORIENTALES 17

2.3.2. El Plan De Ordenamiento y Manejo de los Cerros Orientales-POMCO 2004 20

2.3.3. El Plan De Manejo Ambiental de la Corporacin Autnoma Regional-CAR 2006 20

3. LAS ESTRATEGIAS PARA LA CONFORMACIN DE UN BORDE URBANO

3.1. PRECEDENTES DE MODELO DE CIUDAD CON CINTURN VERDE 28

3.1.1. Letchworthen Inglaterra 28

3.2 AVANCE EN LAS ESTRATEGIAS PARA LA CONFORMACIN DE UNBORDE

3.2.1. Directrices de Ordenamiento Fsico para conformar el Borde Urbano 35

3.2.2. Los Corredores Ecolgicos de Borde 36

3.2.2.1 Precedentes Internacionales de los Corredores Ecolgicos de Borde 37

3.2.3. Los Pactos de Borde como estrategia de consolidacin de Borde 39

4. LA FRANJA DE ADECUACIN COMO ALTERNATIVA AL PROBLEMA DE

4.1. LA FRANJA DE ADECUACIN 44

4.2. CARACTERIZACIN DE LA FRANJA DE ADECUACIN 45

4.3. ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL ESTADO JURDICO ACTUAL

5. ELEMENTOS BASE PARA UN ESCENARIO DE ORDENAMIENTO PARA LAS

5.1. CONSTRUCCION DE UNA POLTICA INTEGRADA DE GESTIN 52

5.2. REFORMULANDO EL BORDE URBANO 54

Tabla 2. Cronologa Jurdica de Los Cerros de Bogot 12

Tabla 3. Estrategias Plan de ordenamiento fsico del borde oriental, suroriental y

Tabla 5. Anlisis de los tratamientos propuestos en el POMCO 22

Tabla 6. Anlisis de las Estrategias propuestas en el POMCO 23

Tabla 7. Zonificacin y Tratamientos Ambientales 25

Tabla 8. Acciones y Objetivos Resolucin 463 de 2005 46

Tabla 9. Localidades y UPZs colindantes con la franja 48

Tabla 10. Estado Actual de la Ocupacin de la Franja 49

Tabla 11. Comparacin de ocupacin y densidad de los patrones actuales 56

Tabla 12. Modelacin Borde Urbano 59

Tabla 13. Ventajas de Ajustar el Modelo 61

Imagen 2. Frankfurt Green Belt 30

Imagen 3. Frankfurt Green Belt 30

Imagen 4. Zona protectora de Caracas 32

Imagen 5. Anillo Protector de Caracas 33

Imagen 6. Cinturon Verde Caracas Venezuela 33

Imagen 7. Parque de Collserolla 37

Imagen 8. Parque Precordillerano de Santiago 38

Imagen 8. Parque Precordillerano de Santiago 38

Imagen 9. Parques Urbanos de Quito 38

Grfico 1. Nmero de viviendas en Cerros 56

Grfico 2. Modelo de Borde Urbano Plano de Planta 57

Grfico 3. Modelacin propuesta Borde Urbano Ajustado 65

Anexo 1. Actores de la Poltica Pblica

Anexo 2. Instrumentos utilizados para el desarrollo de una poltica pblica

Anexo 3. Poltica Pblica en Normas

Anexo 4. Cuadro de Anlisis Cerros Orientales

Anexo 5. Mapa Sectores Analizados

Anexo 6. Aumento de la ocupacin sobre los Cerros Orientales

Esta investigacin diagnstica busc caracterizar el crecimiento del fenmeno de

La importancia de los Cerros Orientales de Bogot, va mas all de ser un elemento

La ciudad ha generado una serie de procesos espontneos de urbanizacin

En este captulo se presenta la sntesis del seguimiento y anlisis a la poltica, los

2.1. POLITICA PBLICA EN LOS CERROS ORIENTALES

La Poltica Pblica es un proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e

Como conclusin podemos referirnos a que la poltica pblica aplicada sobre