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/VIario Po/se' 16.

La gestin de la demanda global como instrumento de intervencin poltica


busca sobre todo reducir la amplitud de las fluctuaciones (ciclos) econmicas:
Keynes nunca pretendi ofrecer una teora de desanollo econmico a largo
plazo. Su objetivo principal era encontrar una solucin a los grandes ciclos
econmicos (recesiones. depresiones) y principalmente, evitar que el mundo
recayera en una crisis como la de los aos 1930. Las recomendaciones keyne~
sianas suelen haber sido aplicadas de manera inconecta, precisamente porque
no siempre se hace la distincin entre polticas anticclicas (de "creacin de em-
pleos") y polticas de desarrollo econmico. Un incremento de la demanda
global (pblica) que no tenga contrapartida en el plano de la productividad del
trabajo. tiene por efecto sobre todo g~nerar la inflacin o aumentar la deuda
pblica.
Por su insistencia sobre la demanda global (exterior), la teora de la base
econmica deja poco lugar a los factores endgenos de desan'olIo regional.
Aunque es cierto que las actividades expo rtadoras de una regin generan
dinero. suele ser necesario profundizar para comprender los factores que estn
en la base de esta capacidad de exportacin. Es incluso posible invertir
completamente la lgica del modelo de la base econmica, y afirmar que
ciertas actividades no exportadora s (como escuelas, hospitales o
universidades), estn en la base de la dinmica local. Efectivamente, la
productividad de la mano de obra local depende, por ejemplo. de la salud o del
nivel de instruccin de los trabaj adores.

Un asunto de escala espacial y de horizonte temporal


La apertura de una regin est muy relacionada con el tamao de sta. Entre
ms pequea sea la regin. ms abierta ser, dependiendo de lo que sucede
fuera de sus fromeras. Para las regiones de tamao reducido, la teora de la base
econmica sigue siendo un modelo til para explicar el nivel de actividad de la
economa local. Pero a medida que las regiones van volvindose ms
complejas, ms grandes, el valor de la teora como modelo explicativo
disminuye.
Todo depende tambin del horizonte temporal que se adopte . Los anlisis de
la b a~e eco nmi ca (de preferencia apoyados por marcos intcrindustriales)
sigue n sie ndo tiles para establecer las caractersticas de la economa de una
regin. para evaluar el impacto probable de una entrada de recursos en un
co ntex to dado. Adems. ti enen la ventaja de basarse en marcos tcnicos
164 E(Ot}J1oll1a II r !Jallfl y regional

operacionales. Sin embargo, si lo que se busca es saber cul ser el impacto a


largo plazo de un acontecimiento sobre el potencial de desanolJo econmico de
la regin, habr que trascender este tipo de anlisis, lo que nos ll eva a
considerar los factores dinmicos del desarrollo econmico.

En busca de los factores del desarrollo econmico regional: contabilizacin


de las fuentes de crecimiento del ingreso regional por habitante

El explicar porqu los habitantes de ciertos territorios. ya sean entidades


regionales o nacionales. son ms ricos que otros, sigue siendo uno de los
mayores desafos de la ciencia econmica. Los elementos de explicacin no
siempre son econmicos. La cuestin no se reduce a un modelo matemtico o
a relaciones cuantitativas. Si fuera sencilla la respuesta, y si pudieran tomarse
fcilmente las medidas adecuadas, no existiran pases o regiones pobres.
El origen de las ciencias econmicas se encuentra en el deseo de comprender
lo que hace la riqueza de los pases, los pueblos o de las regiones. Recordemos la
obra de Adam Smith, publicada en 1776. titulada: lnquiry in/o the Natu re alld
Causes oIthe Wealth oINations. No pretendemos en este libro resumir todo Jo que
se ha escrito desde entonces sobre la cuestin. Sin embargo, desde algunos aos,
ha comenzado a surgir un tipo de consenso entre los economistas acerca de los
principales factores que exp lican el crecimiento econmico a largo plazo 1J . En
cierto modo, se trata de una revolucin del pensamiento econmico.
Los primeros modelos cuantificables del crecimiento econmico l largo plazo
hacan hincapi en las inversiones en cap ital fsico como principal factor de
crecimiento de la capacidad de produccin de una economa. Las primeras
formulaciones de esta tesis se deben a HalTod (1939) Y a Domar (1946). Otros
autores, como Furtado (1970). la ap licaron despus al anlisis de los pases en
desanollo. Simplificando. puede decirse que la tasa de inversin y la relacin
"capital/produccin" son las variables explicativas centrales de estos modelos. En
la medida en que la relacin es constante, cualquier aumento de la inversin (y
por lo tanto del stock24 de capital) implica automticamente, en principio, un

23 Es illlpon ante recordar que. en todo el libro . e mpleam os como ,i n nim o los h~rmin o> " desarrollo" .
"desarroll o eco n mico" y "crec imi ento econ mi co a la,'go pl azo".

24 Stock es pa labra del ingl, que los economi stas u,an para des ignar e l capital fsico ac umu l3do (fbricas,
m:quina, . infraestruclUra. etc.) que se enCUClllra e n un territorio.

,
f
~ Mario I>oh' se I ('='

aumento de la produccin global. Desde cierto punto de vista, podramos hablar


de una extensin del esquema keynesiano. puesto que se proponen relaciones fijas
al mismo tiempo que se trata la inversin como variable clave del modelo. Sin
embargo, las teoras ms recientes reconocen tanto la importancia del capital
humano como factores de produccin ms cualitativos: espritu de empresa.
cohesin social, capacidad de innovacin. etc. Entre los padres de esta revolucin
del pensamiento econmico figuran los eco nomi stas americanos E. Denison. S.
Kuznets y R. Solow 25 .
En el fondo, lo que se propone es una redefinicin del concepto de
inversin. Paralelamente, se tratar de extender la nocin de factor de
produccin a elementos que van ms all de la triloga clsica capital. trabajo.
tiena. La definicin del concepto de inversin -cualquier gasto con'iente que
permita incrementar la productivid;,d y la capacidad de produccin futuras- no
se limita en este sentido a las inversiones de capital fsico, sino que debe tomar
en cuenta las inversiones en capital humano, en forma de gastos de educacin
y de capacitacin, y cualquier otro desembolso que pueda incrementar la
productividad del trabajo (viajes. salud. etc.) . Pero la cuantificacin rigurosa de
las inversiones en capital humano y su integracin a los esquemas de
contabilidad econmica continan causando problemas, por lo que el trmino
inversin , empleado sin calificativo, sigue refirindose, en los hechos, a la
inversin fsica.
Volvamos al concepto de funcin de produccin. Cul es efectivamente el
peso relativo de los factores clsicos de produccin (capital y trabajo sobre todo )
en el proceso de crecimiento econmico a largo plazo? Un incremento del
ingreso real por habitante significa que la econona (nacional o regional) logra
producir ms con el mi smo nmero de insumas, ms precisamente con el mi smo
ll mero de trabajadores. Suponemos por lo tanto que la cantidad de trabajo p or
habiTante sigue siendo relativamente estable por perodo largo o, por lo menos.
que existe un lmite superior, lo que est ampliamente conforme con la realid ad.
As, la produccin por trabajador se vuelve la variable clave. Por qu aumenta
la produccin por trabajador? No hay muchas respuestas posibles: asignacin
ms eficaz de los recursos. aumento de la cantidad de capital por trabajador.
inc rcl11 e nto de la eficacia de los trabajadores. progreso tecnolgico.

25 Para un tra ta mi e nto rcc iellte de l e,tado de la investigac i n e n mate ria de c reci mi ent o econmico. ver
Barro y Sa la- i-Martin ( 1995) .
166 Ec ollolJl/U lIrhOJ1fl y r('xioJ/ul

Para estimar las funciones agregadas de produccin (para los pa[ses, por
regla general), varios autores han intentado desmenuzar los elementos que dan

CUADRO 5.2 - Estimacin de los factores sobre los cuales descansa el


crecimiento a largo plazo del ingreso real por persona (que trabaja)

Aporte de los diversos


factores'
Fuentes posibles de crecimiento del ingreso Peso" E.E.U.U
1960-80

A. Crecimiento de los factores de produccin 30%

1. Trabajo: nmero de unidades de trabajo -23


nmero de horas (normalizado) para eliminar el efecto
de las modificaciones en la calidad de la mano de obra
2. Educacin y formacin ++ 40
nmero de aos de escolarizacin
3. Otros cambios cualitativos + 6
aos de experiencia, salud; etc.
4. Capital + 9
nmero de unidades de capital (normalizado)
para tener en cuenta los cambios cualitativos
5. Tierra -2
nmero de unidades de tierra

B. Incremento de la produccin por insumo 70%


(productividad de los factores de produccin)

6. Progreso de los conocimientos I cambio ++ 46


tecnolgico
7. Mejor asignacin de los recursos: xodo rural + 4
8. Economas de escala I Dimensin del mercado + 20
nacional

Aporte del factor en cuestin sobre el alza del ingreso real para el periodo observado (incremento total= 100).
Este aporte varia de un pais a otro y de una poca a otra. Se tomaron datos de Estados Unidos a titulo
indicativo.
La simbologia empleada para la lectura del aporte de cada factor es la siguiente:
- = contribucin negativa o nula
+ = contribucin positiva, sin embargo el aporte es rara vez superior a 25
++ = contribucin importante, el aporte puede ser mayor aSO.
,'v/ario Po/i'se Ih7

origen al incremento a largo plazo de los ingresos reales por habitante. El


mtodo fue ap licado primero por Deni son (1985), quien midi las fuent es del
crecimiento econmico de los Estados Unidos en el perodo 1929-1 957. El
mtodo de Denison fue aplicado a distintos pases, en general con resultados
comparables. El Cuadro 5.2 resume las conclusiones de los distintos estudios.
El enfoque metodolgico de Denison es fundamentalmente un proceso
contable. Se comienza por calcular el aumento en porcentaje del ingreso real en
el transcurso del perodo estudiado. Este aumento es imputado a dos fuentes posi-
bles: el incremento de la cantidad de insumos (A en el Cuadro 5.2). y el incre-
mento de la productividad de stos (H). Llamemos x la contribucin del aumento
de las unidades de trabajo (A.l) al incremento del ingreso. Se obtiene x multipli-
cando el aumento en las unidades de trabajo (ponderado por las modificaciones
de la di stribucin de los trabajadores segn edad, sexo y nive l de escol arid ad) por
la parte de los ingresos del trabajo en el ingreso nacional. La misma operacin
aplicada a las unidades de capital (A A ) nos da la contribucin del capital al
incremento del ingreso nac ional. El mtodo nos permite as di stinguir los cambios
puramente cuantitativos (nmero de horas trabajadas, nmero de unidade s de
trabajo) de los cambios cualitativos (nivel de escolaridad y de sa lud de la mano
de obra). Aqu radica el principal inters del mtodo de Denison.
Todos los anlisis de este tipo llegan a la conclusin de que los incrementos de
productividad por trabajador originan la mayor parte de los incrementos del
ingreso per cpita en el largo plazo, lo que no es sorprendente. La parte que se
atribuye a los incrementos de producti vid ad puede superar 809'0 en algunos casos .
El impacto de la urbanizacin y de las economas de aglomeracin se hace sentir
indirectamente a travs de los factores " mejor localizacin de los recursos" y
"economas de escala". Pero estos factores no son tan relevante s como el factor
"progreso del conocimiento", y su contribucin tiende a disminuir con el ni ve l de
desarrollo del pas 26 , lo que confirma nuestras observaciones sobre el papel de la
ciud ad como motor de desanollo (captulo 4).

26 Dc hecho. c n los clcul o, del tipo Deni,on. el facto r "progreso de los conoc imientos-ca mbio tecno lg ico"
corrc,po nde a un re,iduo. a sabe r la parte de los incrementos de producti\'idad que permanece sin
exp li caci n. S u valor ll ega a veces al 50'7r. Esta es una de las Fall as mayores del modelo de Deni son. Sin
e mbargo. la illlponancia del res iduo en lOdos los estud ios de este tipo confirma la imposibili dad de red uc ir
e l proceso de desarrollo a algunas relac iones fciles.
168 E col1ollda /f rhOI/(/ '" r(!!,iollol

Examinemos ahora el papel de las Inversiones en capital humano por


oposicin a las inversiones en capital fsico .

El papel de las inversiones en capital fsico y humano


Los incrementos sostenidos y a largo plazo de los ingresos reales per cpira
estn siempre asociados al aumento de la productividad por trabajador. Pero, (.3
qu puede atribuirse esta ltima? Se debe al aumento de la inversin. es decir
al nmero de unidades de capital por trabajador? A nivel operacional, la
inversin indica la parte de los gastos (o de los ingresos) dedicada a la
formacin de capital, capital fsico en este caso. Por lo tanto, el stock de capital
est integrado por el conjunto de mquinas, equipos, infraestructuras y fbricas
que componen el aparato fsico de produccin. Ahora bien , los resultados de los
clculos de tipo Denison muestran por s mismos, que el incremenro del stock
de capital, solo, sin ms cambios, no tiene ms que una funcin mellor en el
crecimiento de la productividad. Esta observacin , que puede resultar
soq)rendente, merece algunas explicaciones.
Si la calidad del stock de capital no evoluciona, es decir, si la tecnologa que
se incorpora a l permanece sin cambios, es poco probable que un aumento en
la cantidad de unidades de capital (por trabajador) aporte gran cosa a la
productividad por trabajador. Como ejemplo, volvamos a la Espaa de 1880,
tomemos su stock de capital con la tecnologa de aquella poca . Ahora,
dupliquemos ese stock utilizando dos veces ms fbricas y maquinari a.
conservando la misma tecnologa: los apoltes posibles al PNB espaol por
habitante acabarn rpidamente por agotarse. La inversin sin cambio
tecnolgico, sin progreso de los conocimientos, no tiene ms que un impacto
marginal sobre el incremento del ingreso.
El stock de capital de una regin representa, en cualquier momento, la
expresin fsica de los conocimientos de su sociedad (y de otras sociedades en
lo que se refiere a los equipos o tecnologas importados). Gran parte del debate
entre los economistas del desanollo tiene que ver con el papel que tiene la
inversin en el progreso tecnolgico. No es indispensable la invers in pcu'a
asegurar la evolucin tecnolgica? Un nivel adecu ado de ahorro y de
inversiones es indispensable para renovar y moderni zar las existencias de
capital. Pero buena parte de las innovaciones tecnolgicas se integran al
proceso " normal" de reemplazo del stock de ca pital. y no ex ige n
M{/ri" P"I;',\(' 16<,1

necesa riamente un aumento de la tasa de inversin de la empresa o de la


economa regional. Claro est que ciertas innovaciones (instalacin de nuevas
mquinas. por ejemplo) dependen de las decisiones de inversin. Pero la
aplicacin de mejores mtodos de gestin y de organizacin del trabajo, por
ejemplo. no necesita gastos de capital. Muchas innovaciones tecnolgicas se
realizan "en el taller" , en el curso normal de las actividades de produccin, sin
inversiones en el sentido estricto del trmino.
Cualquier innovacin tecnolgica, cualquier cambio de mtodo de
produccin descansa, bsicamente, en "inversiones" de capital humano, en
forma de creacin y de transmisin de nuevos conocimientos. de nuevas ideas.
de cambios de mentalidad, etc. Las inversiones en capital humano y en capital
fsico estn estrechamente vinculadas. Esto nos ayuda a comprender por qu la
inversin en capital fsico y la productividad por trabaj ador no se reducen a una
simple relacin matemtica. Se comprende tambi n la importancia que se
otorga a la educacin. a la innovacin, a la organizacin de las empresas y a un
funcionamiento eficaz de los mercados. Por mercados eficaces, se entiende, en
una perspectiva de desanollo econmico, mercados que incitan a las empresas
a innovar y a emplear los mtodos de produccin ms productivos . Uno de los
argumentos ms poderosos en favor de la apertura de los mercados y contra el
proteccionismo, es el colocar a las empresas en situacin de competencia, y por
lo tanto empujarlas a adoptar los mtodos ms modern os. En Latinoamrica, el
carcter proteccionista de la poltica de substitucin a las importacion es fue su
principal fa11a 27 . Este tipo de poltica fue ampliamente apli cada durante las
dcadas de 1950 a 1980.
Finalmente, el capital fsico o financiero se vuelve dependiente del capital
hum ano . El yerdadero recurso escaso es el cap ita l humano. con las tecnolog as
y los conoc imi ento s que encarna. El capital fs ico se "fabri ca" ms fc ilmente
que el capital humano, tanto ms cuanto que el capital financiero es mucho
ms mvil. Las importaciones de capital pueden susti tuirse a la fa lta de ahorro
local.

27 Puede tambin proponerse una re lac in e nt re protecc io nismo) co rrupc ic\n. en cl '<'Ill ido n que la
prot ecci n o to rgada po r el Estado (urance ks. penni"o , . c uora". Illo ll upo li(h. Ck'.1 puede 'CJ' " bjcll> de
regateo, poltico, y trfi co de influenc ias. En esta per, pcc ti,'''. el .:1'<:t" J .: la po ltic'" d 'lIh,titllci n " la,
impo rtaciones habr sido tambin la disminucin del procc.so de 111oderniz'k' i n dd E,tado,
170 EC(ll1o ma ur/)allo .' rct.!,iol/a /

El papel de las riquezas naturales


Podr parecer sorprendente que los recursos naturales no figuren entre los
factores explicativos en el Cuadro 5.2. Sin embargo. nunca se insiste
suficientemente sobre la fragilidad de los recursos naturales como fuente de
crecimiento econmico a largo plazo. Conviene distinguir entre el nivel de
desarrollo de una regin (su ingreso per cpita) y su estructura econmica. que
depende mucho de sus ventajas comparativas naturales. El tipo de recursos
naturales de los que dispone una regin determina en pa11e las industrias en las
que sta se especializar, pero aportar pocas indicaciones en cuanto al nivel de
desarrollo de la regin, medido por el ingreso per cpita.
Los recursos naturales solo son fuente de riqueza si se combinan
eficaz mente (es decir, ms eficazmente que en otras regiones) con un stock
adecuado de capital fsico y. sobre todo, con un stock adecuado de capital
humano. Ninguna ventaja "natural" es durable, ni se encuentra al amparo de
cambios tecnolgicos. La definicin misma de lo que const itu ye un recurso
natural es una invencin del hombre, y depende de las co ndi ciones
tecnolgicas. Bastan algunos cambios tecnolgicos. por ejemplo. la aparicin
de un sustituto menos caro, para reducir a cero el valor de ciertos 'recursos".
No hay nada ms efmero que una base econmica hecha de recursos naturales .
El caso del nitrato chileno o del estao boliviano son buen ejemplo. Es con base
en este carcter precario y cambiante de los recursos naturales que la il1\'ersin
en capital hum2no adquiere toda su importancia. Desde esta perspectiva
dinmica de evolucin continua de las tecnologas, de los mercados y de los
gustos, la calidad de las existencias regionales de capital humano determinar
en ltima instancia la capacidad de la regin para reconvertir y renovar
constantemente su estructura econmica.

La movilidad interregional de los factores intangibles de produccin


Desde el punto de vista del anlisis regional , hay que prestar especial
atencin al carcter mvil de los factores de produccin. El concepto de capital
humano parte precisamente del hecho que los conocimientos. las ideas. el
saber-hacer. etc . se encarnan (o se incorporan , si se preti ere) en la poblacin.
Los factores de produccin pueden ser desplazados en el espacio. el capital
humano por las migraciones, el capital fsico por las tran sferencia s de fondo s.
El capital fsico (fbricas, mquinas, etc.) es mvil en el sentid o en que es
Ma rio Polh" 17 1

generalmente posible volverlo "lqu ido", es decir transformarl o en capital


financiero por medio de la venta de los activos que lo constituyen. Las id eas.
las informaciones, las tcnicas, etc., se difunden tambin en el espacio por
distintos medios: telecomunicaciones, esc ritos , etc. Volveremos a Jos
movimientos intenegionales de los factores de produccin en el captulo
siguiente.
La apertura econmica procura ventajas comparativas a la regin. por medio
de los intercambios interregionales y los beneficios que le aporta la
especializacin (ver captulo 2) . En este sentido, la teora de la base eco nmica
es el complemento natural de la teora de las ventajas comparativas~ S Pero las
ventajas comparativas de la regin, gracias a las cuales se exporta. descan san
en parte sobre los factores de produccin susceptibles de desplazarse, como lo
hemos visto. En wm~. su base econmica es doblemente sensible a los choques
provenientes del exterior. La regin como entidad abierta se encuentra en
situacin de competencia con otras regiones , no solo desde el punto de vista de
los intercambios comerciales (elemento co ntenido en el modelo de la base
econm ica) sino tambin en cuanto a la atraccin y la retencin de lo::, factores
de produccin que fOlman su base econmica; sto es lo que ll amamos en
ocasiones factores "intangibles" de produccin. Las fbricas, las ideas y la
poblacin se desplazan en el espacio.
Volvemos as al punto de partida de este captulo. El anlisi s regional nos
coloca ante una realidad econmica "abierta" , frente a espacios donde todo
puede moverse, donde nada est al amparo de fuerzas exteriore~. As. es ms
difcil captar los factores de desarrollo de una regi n que los de un pas. El
trayecto de desanollo de una regin es siempre resultado de una unin
(necesariamente diferente y cambiante ) entre factores internos y externos .

Los aspectos intangibles del desarrollo


Estudios como los de Denison tienen el gran mrito de captar los factores
cuantificables asociados a los incrementos de productividad. Sin embargo. no
dicen de qu manera y por medio de qu mecanismos ele tran smi s in o de

28 R~c()rue mn, que los dos mode los. la teora ue base econl mica y el de ' ell taja, comp.t r.tti, a'. SOIl U(l,
Illlldc los de carcter c,t tico.

,
172 E(,0I101ll/U urblll10 ,. regi(/Ilul

causa lidad tal o cual factor est relacionado con el nive l de ingreso por
habitante de un a regin o un pas. Al contrario de mtodos como el de la base
eco nmi ca, este tipo de estudios no nos proporcionan herramientas para medir
el impacto de talo cual inversi n. La rel acin entre e l nivel de ingreso regional
y la demanda global se establece cl aramente en el modelo de la base
eco nmica y por medio del modelo interindustrial. Pero no se propone
ninguna relacin anloga, medibl e, para hacer la relacin entre el ingreso
regional y el stock regional de conocimientos (por ej emp lo). M ientras que el
cuadro interindustrial permite trazar con precisin el trayecto de un dlar de
demanda a travs de la economa de la regin, ningn modelo conocido
permite seguir los flujos del conocimiento. Sabemos que las invers iones de
capi tal humano son "buenas", y que a largo plazo estarn asociadas a los
in crementos del ingreso pP.r cpita, pero el clculo preciso de lo qu e ser el
impacto de los gastos de ed ucacin dentro de trei nta aos (digamos) nos
escapa todava.
En el marco del estudio de la eco nom a regional , abierta a otras region es.
so n precisamente los flujos de co nocimi ento y los mecani smos de difusin los
que deben preocuparnos. Adems , no hemos habl ado de los factores endgenos
como el espritu de empresa y el dinam ismo local. No hemos abordado
tampoco los fac tores de orden cultural. institucional y psicolgico, que son la
base de los cam bios soc ioeconm icos. Los atributos que expresan el nivel de
desarro ll o de una comunidad, e l espritu de empresa, la di sciplina y la cohesin
soc ial, dependen tanto de los los valores familiares y cul turales como de las
polticas econm icas. Por qu ciertas poblaciones as imilan y adoptan nuevas
tecnologas ms rpidamente que otras? Es sta una interrogacin para la cual
no tenemos todava todas las respuestas.

Sntesis: un modelo esquemtico de impacto regional

Resumamos. La regin es un espacio abierto . Su nivel de activid ad


econmica depende directamente, a corro plazo, de la demanda ex terior de sus
bienes y servicios. y de los efectos multiplicado res que ell a gene ra. La
<llllpl itud de las consecuencias depende sobre todo de la estruct ura econmica
de la reg in. El anlisis de este impacto es lo que denominamos onlisis
estt ico.
Mor;" Po/he 173

El nivel de actividad de la regin depende indirectamente, a /I/(s largo


plazo , de su capacidad de renovar constantemente su oferta de factores el e
produccin (capital humano , stock de conocimientos, capital fsico .. . ); esta
capacidad se refleja a su vez en la productividad de la poblacin acti\a. A mis
largo plazo, los factores dinmicos son los que determinan la capacidad de
exportacin de la regin. Es una realidad difcil de comprender. que depende de
factores cambiantes, y a menudo intangibles.
Hemos esquematizado estas relaciones (Figura 5.1). El esquema toma la
forma de un modelo de impacto; podemos observar el trayecto, a travs de la
regin , de los efectos de un acontecimiento externo, por ejemplo un incremento
de la demanda externa que se traducir en un aumento de las exportaciones.
As, esta parte del modelo est conforme a la teora de la base econmica. Al
seguir las flechas en el sentido inverso, pasamos de la oferta de factores de
produccin (q ue son "la base de la base") al efecto multipli cador (reflejo de la
es tructura econmica) y a la demanda exgena de bienes y se rvici os.
Aqu, la di stincin entre esttica y dinmica es anloga a la distincin entre lo
que se suele llamar factores de la demanda y factores de la oferta. Para designar
las polticas que hacen hinc api sobre la oferta. distinguind olas de las polticas
keynes ianas de gesti n de la demanda , los econom istas habl an de polticas de la
oferta, o de supply-side policies (segn su ex presin inglesa). Pero el enfoque
"s upply-side" no cOlTesponde a una doctrin a econmica coherente. precisamente
por la dificu ltad de formalizar y probar las relaciones de causa.
Los fenmenos externos int1uyen a la vez sobre la demanda de bienes y
servicios y sobre la oferta de factores de produccin. Lo s intercambi os y las
interacc ion es con el resto del sistema no se limitan a los fluj os comerciales; la.
importac iones y las sa li das pueden influir tambin tanto en la demanda como
en la oferta de factores de produccin. La distinCI n entre el corto y e l largo
plazo es importante . A corto pl azo, la regin no tiene intlu e ncia e n la demanda
externa. Solo una posicin de fuerza (de monopoli o por ejemplo ) re!'pecto a un
producto le da tal influencia, pero es una situacin excepc ional. Pero a largo
plazo, la regin puede modifi car su posicin competiti\"a en rel ac in con el
resto del mundo, y por ende la demanda de sus prod uctos . de donde rel,ultan las
flechas de retroaccin de los "efectos dinmi cos" en direcci n de la "demanda
externa". Sin e mbargo. las condiciones de la demanda en e l resto de l mundo
pe rmanecen exgenas, fuera del alcance de la regi n .

,
"

--J
-1-
ACTIVtDAD DE BASE
Demanda exterior de bienes
cuyo impacto se desea medir Condiciones prevalecientes
y servicios de la regin _ I en el resto del mundo
.. - - - - - - - - - -----

LAS FUGAS
- - -- - - - - - - ---
EL IMPACTO SOBRE LA DEMANDA: EFECTOS ESTATICOS .....
""
-l ~pacl~ tr~ rc~. ~r.
,-------,
NIVEL DE \
Demanda de
bienes y servicios
producidos en
otras regiones
Demanda inrcial de
bienes y servicios
de la regin
I
mu
l ' l' d

e eclos rnlenn us na es
_
La demanda global (final
e intermediaria) de bienes
y servicios de la regin
I I AC TI VIDAD
ECONOMICA
DE LA REGION
en lrminos
\
\
I

----~ ~ ~ ~ ~ ~ --------/
I

~ ~:,:,:c~.:o~~s~:c~~-:~~ ~ oO"""~
de produccin I
/
/

O~RE~ST~:E ~_
/
PRODUCCION SOBRE LA '.. /
/
LOS EFECTOS DINAMICOS
Emigracin de
Irabajadores
(capilal humano) La oferta regiona l
de Irabajo
(calidad y can tidad)
- - Valorizacin de los lactores
de produccin a nivel
regional
Capacidad regional
de produccin

"-
\

--
Exportacin (no __ 1
Mano de obra
remune rada) de (capital humano)
tcnicas y de
conocimientos
La alerta regional
de conocimien tos 1- 1 Productividad de las
industrias regionales
Factores inmviles
de produccin
(recursos nalu-
Innovacin y aplicacin
rales); factores

-~
de los conocimientos
ExportacIn de localizacin
:;-,
-~ I
(no rcrniJnera da) La oferte regional (distancia. ele.)
de capIlar J ~- de CLlprlfl l y el Estructura econmIca ~
y <1,.. ta len lo jide r;J7go rmprcsariat -~erSin regIonal, elc. regional
- - I ~'

Im pacto in ici al
Tran s misin de l imp acto
Impacto final
"
FIGUR A 5.1 - Esquema del impacto region al de una actividad de base ~
"-
Morio !'"Ise
175

Temas de discusin y preguntas

l. Describa el modelo de la base econmica. Expl ique sus ventajas y lmites


en el anlisis regional.

2. Porqu los conceptos de apertura e in!egracill econmica siguen sie ndo


elementos clave del anlisis regional?

3. Discuta el debate sobre el papel relativo de las inversiones en capital fsico


y en capital humano en el proceso de desa.rro llo econmico a largo plazo.

4. Uno de los retos de los mode los o teo ras de desarrollo eco nmico es la
dificultad ele combinar factores dinmicos y estticos. Discuta esta
afirmacin.

5. Explique en sus graneles ln eas el mode lo entradas-sa lidas (inpllf- OUlplll) y


su relacin con e l clculo de l multipli ca dor de ingreso y de empico.
Captulo 6
Disparidades regionales

Los frutos del desarrollo econmico no se distribuyen de


manera igual sobre el territorio nacional. Se observan en todos
Los pases disparidades econmicas entre Las regiones. Qu se
entiende por disparidad? Son stas inevitables? Cmo .5LIIRell:)
Existen mecanisll10s para corregirLas? Intentaremos responder a
esle tipo de preguntas en el presente captulo.
Para ello, examinarelllos el funcionamiento de los lI1ercados
regionales de trabajo, haciendo hincapi en el anlisis de las
migraciones interregionales. Para cualquier regin , es la
intermediacin entre oferta y demanda de trabajo la que
determina, en cualquier momento, el nivel relativo de los salarios
en rela cin con otras regiones. Pero, de qu manera se
establecen las condiciones de oferta y de demanda, .r cmo se
ajustan los mercados regionaLes de trabajo a los choques externos
causados por el proceso de desarrollo econmico?

f Acerca de la definicin de disparidades regionales


La expresin disparidad regional se emplea comnmente para designar las
inequidades de bienestar o de desarrollo entre regiones. La expresin
desigualdad reg iol1al podra servir de sinnimo. Las disparidades se evalan
siempre. explcita o imp lcitamente, en comparacin con una s itu ac in de
referencia. Representan una diferencia en relacin con una norma. La
utilizacin del trmino implica ante todo un enfoque normati vo de lo que es
aceptable o inaceptable. Hablar de disparidades regionales en un pas significa
en general que se las juzga inaceptables. Tradicionalmente, e l objetivo
178 [C011 01ll10 IIrhallO r regh Jl wl

principal de las polticas regionales ha sido la lucha contra las disparidades


regionales.

Qu ndices, cualitativos o cuantitativos, deben consi derarse para ju zga r la


existencia de disparidades regionales? El concepto puede cubrir un nmero cas i
infinito de indicadores de bienestar o de desan'ollo econm ico : tasa de
escolaridad, nmero de camas de hospital por grupo de poblacin. tasa de
mortalidad infantil, tasa de desempleo, grado de contaminacin, cos to de la
vida, etc. Se eligir el indicador segn el contexto.

En el Cuadro 6.1 aparecen algunos indicadores de des igua ldad reg ionaJ para
Mxico, tomando en cuenta cuatro Estados, los dos ms ricos y los dos ms
pobres. Para muchos de estos indicadores, el Distrito Federal (C iudad de
Mxico) nos sirve de punto de referencia. As, el PIE per cpira del estado de
Oaxaca (sur de Mxico) corresponde a 20% del PIE del Distrito Federal; y el
ingreso promedio de los profesionistas no es ms que 60% del nivel de los de
la Capital. En cuanto a las condiciones sociales, la tasa de mortal idad infantil
es dos veces ms elevada en Oaxaca que en la capital (7% con respecto a 3%),
Y la probabilidad de en contrar un mdico es cinco veces menor (9,4 mdicos
per cpita con respecto a 48,8). En resumen, las di sparid ades regionales so n
una realidad en Mxico, as como en otros pases de Amrica Latina. Se trata
de un a realidad multidimensional , pero en la que los di stintos indi cadores estn
frecuentemente interrelacionados.

En este captulo, analizaremos las di sparidades econmicas. Co mo en el


primer captu lo, nuestro principal indi cador de referencia ser el in greso (o la
produccin: PIB ) por habitante.

Dos confusiones que se deben evitar

En prim er lugar, no debe confundirse desigualdad entre perso nas y entre


regiones, aunque ambas pueden estar ligadas . Es completamente pos ible que un
pas sufra de enormes desigualdades soc iales (entre perso nas o famili as), pero
que stas se reproduzcan, exactamente de la misma man era. en todas las
regiones del pas. En este caso no habr disparidad regional.
En otras palabras, la lucha contra las disparidades regionale!> no a!>egura en
s una Illayor igualdad soc ial. Todo depende del peso de las disparidades
regionales en la exp li cac in de las desigualdades sociales. Si, en el otro
ex tremo. todos los ricos se concentran en una misma regin y todos los pobres
1M",;', /,,,",, 179

en otra, entonces desigualdad social y desigualdad regional se convi erten en


sinnimos.

CUADRO 6.1 - Indicadores de desigualdad regional, Mxico, 1990 (Distrito


Federal y Estados de Chiapas, Nuevo Len y Oaxaca)

Indicadores Estados " ricos" Estados "pobres"


Distrito Nuevo Chiapas Oaxaca
Federal Len

Indicadores de ingreso

Poblacin ocupada que percibe un 77% 81 % 37% 43%


salario mnimo o ms
PIS per cpita 1 [1985] 1,0 0,7 0,3 0,2
Ingreso promedio, profesionistas 2,1 1,0 1,2 0,7 0,6

Condiciones sociales

Porcentaje de hijos fallecidos 3% 3% 7% 7%


[rrortalidad infantil]
Porcentaje de la poblacin 3 65% 57% 23% 24%
con instruccin postprimaria
Porcentaje de las viviendas con agua 96% 93% 58% 58%
entubada

Profesionales I servicios

Mdicos por 10 000 habitantes 48,8 28,7 7,5 9,4


Contadores por 10 000 habitantes 64,8 44,1 7,7 8,7
Abogados por 10 000 habitantes 49,6 25,8 6,3 6,6

Finanzas pblicas [1994]

Ingreso estatal bruto per cpita 1 1,0 1,4 0,7 0,6


Contribucin federal per cpita4.1 1,0 0,9 1,5 1,3
Participacin federal en el 44% 28% 93% 87%
presupuesto estatal

Fuentes: INEGI, 1993;1995 Y 1996.


1. Indice: Distrito Federal= 1.00.
2. Incluye a las 10 principales profesiones .
3. Poblacin de 15 aos y mas.
4. Comprende la participacin federal en el ing reso del gobierno estatal , en los subsidios y en los prstamos
federales.

,
180
Ecol/OIlla IIrbal/a .,. reg i()l/al

En el Cuadro 6.2, presentamos un indicador de desigualdad social para


distintos pases de Amrica Latina y algunos otros pases de referencia : la
relacin entre la participacin en el ingreso nacional de 20% de la poblacin
ms rica y la participacin en el ing reso nacional de 20% de la poblacin ms
pobre. Las desigualdades sociales son , en general, ms importantes en
Amrica Latina que en otros pases con nivel es de desarrollo anlogos. En

CUADRO 6.2 - Desigualdad de ingresos : diversos pases, 1992

PNB por habitante Indice de desigualdad'


($ US, 1992)

Amrica Latina
Brasil 2770 34,0
Guatemala 980 31 ,5
Panam 2420 30,0
Honduras 580 21 ,3
Chi:a 2730 15,8
Repblica Dominicana 1 050 14,0
Colombia 1 330 14,0
Mxico 3470 14,0
Costa Rica 1 960 12,8
Per 950 10,2
Venezuela 2910 10,0
Bolivia 680 8,0
Otros pases

Malasia 2790 11 ,7
Hong Kong 15360 9,4
Tailandia 1 840 8,3
Canad 20710 6,7
Corea, Rep. de 6790 6,0
Indonesia 670 4,7
Espaa 13970 4,6
Japn 28 190 4,2
Fuente: Clculos del autor con base en dalas del Banco Mundial, 1994.
Indice = Ratio (participacin en el ingreso del 20% de la poblacin ms rica sobre la participacin en el
ingreso del 20% de la poblacin mas pobre). A mayor ndice mayor desigualdad.

;
f / rin Pu/i..\e I XI

Juatemala. 20% de la poblacin ms rica recibe un ingreso 31,5 veces mayor


(en promedio) que el 20% ms pobre. contra una relacin de 4,7 a I en
ImJonesia . Hasta qu punto debe sorprendernos entonces la magnit ud de los
contlictos soc iales en Amrica Latina? Es claro que existen razones histricas
e institucionales que favorecen la emergencia de desigualdades sociales, pero
cuya exp licacin va ms all del mandato de este libro. Lo que nos sugiere el
Cuadro 6.2, en la medida en que las desigualdades sociales y las desigualdades
regionale s estn relacionadas, es que ambas formas de desigualdad se
encuentran muy presentes en Amrica Latina. Sin embargo, no deben
confundirse, lo cual nos dirige hacia el aspecto meramente territorial o
regional.
En los debates sobre la cuestin del desaITollo regional, hay que evitar
tambin confund ir do s tipos de desigualdades:

1) Las desigualdades en el nivel de bienestar o en el nivel de ingreso per


cpi/a:
2) Las desigualdades en la distribucin espacial de las actividades econmicas
y de la poblacin.

La bsqueda de la igualacin, o al menos de la reduccin de las disparidades


del ingreso per cpi!a, es un objetivo poltico legtimo (ver el captulo 7). Por
el contrario, la "igualacin" de la distribucin espacial de las actividades
econmicas y de las poblaciones, es co mpl etamente iITealizable (ver los
captulos 1 a 4). Colima (estado mexicano semilTural ) no tendr nunca la
mi sma poblacin que el Distrito Federal. y es intil pretender que la regin de
Tarapac (al extremo norte de Chile) tenga algn da la misma poblacin que
la ci udad de Santiago. Sera igualmente irrea lista hablar de estructuras
econmicas iguales".
El problema se plantea en la interrelacin entre ambos tipos de desigualdad
espacia l. Efectivamente, veremos que la evaluacin de los vnculos e
causalidad y de retroaccin entre los movimientos de los factores de
produccin (trabajo. cap ital...) y la evoluc in de los ingresos per rpita sigue
s iendo uno de los mayores retos del anlisis econmico regi ona l. En el fonclo ,
la justificac in de las polticas de redistribucin de las actividades econmicas
se encuentra en el de seo de conegir (o prevenir) las di sparidades de bienes lar
o de ingreso pe r cpi fa.
182
Ecoll oma I/r!Jull o y regio"al

Oferta y demanda regionales de trabajo

Imaginemos dos regiones limtrofes, A y B, de tamafio comparable. En todo


mom ento el nivel de salario y de empleo depende de la demanda de trabajo . La
demanda de trabajo es una demanda derivada, es decir que resulta de la
demanda de bienes y servicios. La relacin entre la oferta y la demanda de
trabajo en las regiones A y B se ilustra en la Figura 6.1. Este modelo sencillo,
en el que se observan curvas de oferta y demanda de trabajo , representa el
punto de partida esencial para cualquier reflexin sobre el impacto eco nmico
de las mi grac iones inteneg ionales .

Salario

10
Regin B 011
8
011
6

o
011
:/ ~~-----
2 4 5 6
Cantidad de trabajo

Tasa horaria de remuneracin por lrabajador (dlares)


=
En nmero de unidades (hombresao); 1 unidad 1800 horas de trabajo aproximadamente

FIGURA 6.1 - Mercados regionales de trabajo en situacin de equilibrio


10 Regin A 10
Regin B
1

: 1"
8
Ot1
6
_ _ _ _ _ _ 11
O
4 4
2 2 , l':::'l l -...: ~O
011
O O L--.J. - - - - - DI
I
0 '=012011 O" O'

FIGURA 6.2 - Mercados regionales de trabajo luego de una


modificacin en la estructura de la demanda

,
\I,l(fo Pol'.\<, I R:;

Examinemos los elementos del modelo. Al principio, todo sucede en un


!universo e~ttico29 . Suponemos (Figura 6.1) que las dos regiones parten con e l
f mi smo nivel de desarrollo tecnolgico. El eje vertical da el nivel de salario por
trabajador. digamos la cantidad de dlares por hora. El modelo supone que
ex.isten factores de produccin homogneos; lo que significa, en este caso, que
los uabajadores pueden ser sustituidos entre s.
Para simplificar, suponemos que la economa de cada regin forma un solo
t mercado de trabajo, y que no hay obstculos mayores a los movimientos
1intersectoriales de trabajadores dentro de la regin; la curva de la oferta
representa el conjunto de trabajadores reales o potenciales de la regin. Sin esta
restriccin . si el modelo se refiriera a un solo sector de actividad econmica, la
oferta de trabajo podra igualmente aumentar por medio de transferencias
pro\"enientes de otros sectores.
En cada regin , la oferta de trabajo (es decir, el nmero de unidades de
trabajo, expresadas aqu en horas) aumenta en reaccin a los sal arios que
ofrecen las empresas. Por esta razn, la curva de oferta (O) ~ 'Jbe a medida qu e
se \a de izquierda a derecha sobre el eje horizonlal , que representa el nm ero

013
lO! Regin A 10 Regin B

8
0 13 6

o L '_ _ ~ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ __ _ ~~ __ ~~ __ ~
Ot2
:1
f 1
I
1
/: I
Qt3 Q" Qt2
Migracin

FIGURA 6.3 - Mercados regionales de trabajo en situacin de equilibrio luego de


un desplazamiento de la mano de obra .

lCJ Para lo qu e se segu ir ms adelant e. es ms exacto hablar de un marco eSl lico cOl1ljIGrlIli l'o. puco, la, tre,
lig ura, (6. 1. 6.2 Y 6.3) repre,entan tres momento, en el Liempo: tI. t2 y t3. La di stinciIl elll re eSlllicu y
d i l lllllica se expli ca en el captul o 5.
18-1 Ecol/oma IIrh{fl/o y regional

de unidades de trabajo. El aumento de la oferta de trabajo puede deberse a un


incremento en el nmero de horas por trabajador, pero sobre todo a la llegada
al mercado de trabajo de otras personas di spuestas a ofrecer sus serv ic ios por
los salarios ofrecidos. Al no haber movimientos mi gratorios , la ll egada de
nuevos trabajadores significa siempre un incremento de la tasa de actividad de
la reg in, es decir, del porcentaje de poblacin en edad de trabajar que se
presenta efectivamente en el mercado de trabaj030. La demanda de trabajo (O)
de las empresas, aumenta a medida que disminuye el sa lario aceptado por
trabajador; por lo que la curva de demanda desciende a medida que se va de
izquierda a derecha.
El punto donde se cruza n ambas curvas, o sea el punto de eq uilibri o.
determina el nivel de los salarios y del empleo. En las dos reg iones
representadas en la Figura 6.3, el punto de equilibrio corresponde al mismo
nivel de salario ($4 por hora ). Las condiciones de oferta y de demanda en el
momento tI hacen que los trabajadores de ambas regiones ganen, en promedio.
el mismo salario. Nos encontramos por lo tanto en situacin de eq uilibrio
interregional. Si los merc ado s de tra bajo funcionan "libremente". sin
obstculos, el nivel de los salarios refleja tambin , indirectamente. la
prod uctividad del trabajo. Esto supone que no existen obstculos para fijar
"] ibremente" los sa larios. Sabemos si n embargo que en la realidad los salarios
di stan mucho de esta flexibilidad perfecta.
En un s istema compuesto por varias regiones (A, B. c. ..), la situ acin de
equilibrio representada en la Figura 6.1 signifi ca que factores de producci n
comparables (trabajadores, en este caso) reciben la mism a remuneracin en
todas partes. Supongamos que el capital recibe asimismo la mism2
remunerac in en todas partes. Tendremos un sistenl1 intelTegional en perfectc
equilibrio, en el sentido de que nada se mover. Este resultado es tambin ur
ptimo social para el conjunto del sistema, pues no es posible in crementar I[
produccin al desplazar factores de produccin de una regin a otra. E
trabajador individual no tiene motivacin para trasladarse de un a reg i n a otra
El trabajador de la regin A (d igamos) tiene todas las razones para permanece

30 Lo,> uos grupos de pobl~cin cuyas lasas de actividad son tradic ionalmellle ms Ikxible, , nn 1:" muiere
y los jvenes. En los pases industrializado, . la entrada masiva de mujere s al mercado de u-abaj o de'pu ~
de la Segunda Guerra Mundia l se tradujo en fu e rt es incremento, de las tasas globa le, (1<' :Icll\ idatl .
l/Ci rio Po /ese I ~)

donde se encuentra, pues un despl azamiento hacia la regin B se traducira en


un incremento de la oferta (la curva se desplazara hacia la derecha) y en una
consecuente baja en el nivel de los salarios. Por lo tanto, no habr migraciones
interregionales, al menos por razones econmicas . La si tuacin ilustrada en la
Figura 6.1 significa en principio que no hay disparidades regionales.

Pueden existir las disparidades regionales en situacin de equilibrio?


Hemos dicho que la Figura 6.1 representa una situacin de equ ilibrio
interregional, sin disparidades desde el punto de vista salario por trabajador.
Pero esto no quiere decir que ambas regiones sean parecidas en cuanto a su
estructura econmica, tamao u otras caractersticas. La regin B es menos
poblada (y quizs menos grande) que la regin A, pues su punto de equilibrio
(donde ambas curvas se cruzan) corresponde a un nmero menor de unidades
de trabajo. Si las tasas de actividad de ambas regiones son comparables, puede
concluirse que la poblacin total de A es superior a la de B. El ingreso per
cpita de ambas regiones ser comparable en la medida en que el ingreso del
trabajo constituya la mayor parte del ingreso total de los hogares. En los pases
industrializados, el ingreso del trabajo -los salarios - representa en general el
70% o el 80% del ingreso de los hogares. Es ste el elemento clave de la
determinacin del ingreso total.
El ingreso por habitante puede valiar entre ambas regiones , incluso en
situacin de equilibrio. Es posible que la parte de la poblacin que no est en
edad de trabajar, es decir, los jvenes y los viejos, sea diferente de una regin
a otra. La relacin entre la poblacin que no est en edad de trabajar y la
poblacin en edad de trabajar (aproximadamente entre 15 y 65 aos) se llama
tasa de dependencia. Las tasas de actividad pueden tambin ser diferentes
porque las preferencias y los valores sociales en relacin con el trabajo pueden
no ser los mismos.
As, es posible que los habitantes de una regin sean ms conservadores en lo
que atae a la presencia de las mujeres en el mercado de trabajo. En la medida
en que esta actitud se traduce en una tasa global menor de actividad (una menor
proporcin de mujeres en el trabajo), la regin tendr ingresos per cpita ms
bajos que las regiones ms liberales, an si las tasas de salario son comparab les.
Por otra parte, es posible que los dems ingresos, sobre todo la remuneracin del
capital, sean di stribuidos de manera "desigual" entre las regiones. Los
186 Eco/lo/lla urba/la ,. regio/lal

poseedores de capital pueden concentrarse en una regin, lo cual no es


incompatible con la condicin segn la que, en situacin de equilibrio. la
remuneracin del capital es igual en todo el territorio. Normalmente, el
trabajador gana su ingreso en la regin donde habita, puesto que la distancia
entre el lugar de trabajo y el lugar de residencia no puede rebasar ciertos lmites.
En general, no hay disonancia entre el ingreso registrado segn la regin de
residencia y el ingreso contabilizado segn la regin de trabajo. En nuestro
modelo, las regiones A y B son dos mercados de trabajo distintos , si n
desplazamientos diarios. Pero esta condicin no se sostiene en lo que se refiere
a los ingresos de inversin. Es muy posible que el poseedor de acciones u
obligaciones (inversiones de cartera) o el propietario-dirigente de una fbrica
(inversin directa) habite una regin distinta de aquella de donde provienen sm
ingresos de inversin. En la mayora de los pases, este factor es poco importante
en cuanto a la explicacin de las di sparidades regionales del ingreso per cpita
Esto favorece a las regiones que, por distintas razones atraen a gente qu e recibf
rentas u otros ingresos de inversin (pensionados y jubilados, por ejemplo). Er
los Estados Unidos, un buen ejemplo de sto es el estado de Florida.
El ingreso nominal del trabajo (por oposicin al ingreso real) puede se
diferente de una regin a otra en situacin de equilibrio: el costo de la vida no e
forzosamente el mismo en todas partes. El valor nominal equivale al montl
"visible": $40 = $40. Pero el valor real se ajusta a las diferencias de precios o
la inflacin . Por ejemplo, si el costo de la vida es 20% ms elevado en Madri,
que el promedio de Espaa, $40 valdrn 20% menos en trminos reales 31 . Lo
costos de vivienda y de alimentacin son menores en las regiones con bue
clima; se gasta menos en el vestido, de tal manera que un ingreso nominal m
bajo puede ser equivalente, en trminos de bienestar real, a un ingreso m
elevado ganado en las regiones cuyas condiciones climticas son ms difcile
Adems, todas las personas no tienen los mismos gustos. Si nos encanta viv
junto al mar, estaremos en principio dispuestos a aceptar un salario ms bajo p<
el placer de habitar all y no en el suburbio de una gran ciudad. En cuanto a
satisfaccin personal (el economista habla ms bien de utilidad) , un salario (
$ 18 por hora con acceso al mar puede ser equivalente a $22 sin acceso al mar.

3 1 Este mi smo principio est en la base de los datos de PNB o PIE por habitante. ajustados a la paridad
poder de compra (PPC) que hemos empleado en el captulo 1 co n fines de comparac in internaciol
(Cuadro 1.4).
,
f
I Mario Po/ese I S7

ri En resumen, an en situacin de equilibrio, hay que admitir como normales


t las diferencias de ingreso per cpita de una regin a otra. Otros factores, como
~ la distancia y las diferencias de estructura industrial, pueden explicar tambin
la persistencia de disparidades de ingreso en situacin de equilibrio. Pero en
general estos factores "nOImales" no explican ms que una pequea parte de las
disparidades observadas. Las disparidades "anormales" son las que reflejan un
desequilibrio en el sistema, y en ellas pondremos especial atencin en las
secciones siguientes.

El suceso iniciador de las disparidades regionales


Antes de la era industrial, las diferencias de nivel de vida y de desaJTollo
entre regiones o pases, eran en general poco importantes, a excepcin de las
sociedades llamadas primitivas. Qu tipG de ~hoque pudo provocar diferencias
de ingreso per cpita persistentes y superiores a las diferencias normales? Hay
que buscar la respuesta en el proceso de desarrollo econmico.
Supongamos que un pas, formado por dos regiones (Figura 6.1), conoce
incrementos sostenidos en la productividad por trabajador, por las razones
expuestas en el captulo anteIor: progreso de los conocimientos, evolucin
tecnolgica, economas de aglomeracin . Los ingresos por habitante aumentan
as en el conjunto del pas, y la estructura de consumo de los hogares se
transforma, como lo hemos visto en el captulo primero.
Supongamos que la regin A est ms urbanizada que la reglon B y
comprende ciudades ms grandes. Esta es una ventaja comparativa para la
produccin de productos urbanos (bienes y servicios) cuya elasticidad-ingreso
es superior a 1,0. A medida que el pas se desarrolla y que el ingreso por
habitante se incrementa, la demanda relativa de bienes y servicios se desplazar
de la regin B hacia la regin A, y los consumidores del pas buscarn siempre,
en trminos proporcionales, ms productos de la regin A.
El resultado de estos cambios se representa en la Figura 6.2, por el
incremento de la demanda de trabajo en ]a regin A (la curva D se desplaza
haci a la derecha), y por una baja de la demanda relativa en la regin B (la curva
se desplaza hacia la izquierda). El desplazamiento de las curvas de demanda de
trabajo provoca una disparidad en los niveles de salario. La tasa de salario es
ahora de $5 por hora en la regin A, y de $3 por hora en la regin B, o sea una
diferencia de 65o/c. Puede observarse en la Figura 6.2 que el desplazamiento de
188 Economa urballll )' regiollal

las curvas de demanda ha provocado a la vez, en la regin B, una baja de los


salarios y una disminucin del nmero de personas empleadas. Por un salario
menor, menos personas se presentarn al mercado (formal) de trabajo; ambos
impactos (salarios ms bajos y tasas de actividad menores) se traducen en
ingresos por habitante ms bajos en la regin B.
Supongamos que los trabajadores de la regin B no acepten fcilmente una
baja del salario, reaccin normal; la curva de oferta de trabajo ser entonces
casi horizontal (Otl '). En ese momento, la baja de la demanda en B se
traducir, no tanto en una baja del salario, sino en una disminucin an ms
importante del nmero de personas que trabajan: la baja ser de q" en vez de
q' (Figura 6.2, regin B).
Esta disminucin en el nmero de personas que trabajan puede tomar la
forma de un incremento de la tasa de desempleo, de una baja de la tasa de
actividad o, en los pases en desalTollo, de un desplazamiento hacia el sector
informal de trabajo. Pero el impacto final en los ingresos per cpita ser el
mismo: sern ms bajos en B. Notemos que el concepto de desempleo se aplica
a las personas que desean trabajar (o sea, que no se han retirado del mercado
de trabajo) pero no encuentran empleo, al menos en el sector formal.
Recordemos el origen de la disparidad, a saber, el impacto del desalTollo en
la composicin de la demanda. En cualquier sistema en el que los ingresos
estn en progresin, o en el que las tecnologas estn cambiando, la estructura
de la demanda est en constante mutacin, en beneficio de ciertos productos y
en detrimento de otros. A menos que se postule que todas las regiones del
sistema tienen las mismas ventajas para la produccin de todos los bienes
(posicin francamente irrealista), se llega inevitablemente a la conclusin de
que el desan'ollo econmico engendra las disparidades regionales.
Las disparidades (o diferencias de precio del trabajo) tienen un papel de
primer orden en los procesos de desarrollo. Ante la necesidad de reasignar
constantemente los recursos, las disparidades son como semforos que sealan
la direccin en la cual deben desplazarse los factores de produccin. La
presencia de una disparidad de salarios en la Figura 6.2 nos indica que ser
conveniente transferir las unidades de trabajo hacia la regin A, donde su
ingreso se r ms elevado. La transferencia de recursos de B hacia A se traducir
en una ganancia de productividad para el conjunto del sistema.
Pero esta constatacin hace abstraccin de los costos sociales, lo cual nos
lleva a habl ar de las migraciones interregionales.
.Vlario Po/he 189

Modelo de ajuste regional

La necesaria movilidad de los facto res


Cmo suprimir la di sparidad entre las regiones A y B? Cmo restablecer
el equilibrio? La respuesta es fcil de adivinar: por medio de la transferencia de
trabajadores de la regin B a la regin A. Pero veamos ms de cerca cmo
suceden las cosas en la regin B. En un principio, la poblacin se dar cuenta
que los salarios son aproximadamente 60% ms elevados en la regin veci na.
Para los trabajadores (ocupados o en bsqueda de empleo), la tentacin de
partir ser fuerte . As, se iniciar un movimiento migratOlio, cuyos efectos se
ilustran en la Figura 6.3. La salida de trabajadores de la regin B se traducir
por un aumento de los salarios debido a la reduccin en la oferta de trabajo,
cantidad q"; en contrapartida, la llegada a la regin A de una cantidad
comparab le de trabajadores tendr por consecuencia una presin negativa sobre
los salarios. El desplazamiento de trabajadores de la regin B hacia la regin A
se proseguir mientras dure la disparidad, es decir, mientras los habitantes de
la regin B consideren que hay un a ventaja en la migracin, en trminos de
ingreso por ganar32 . Puede observarse en la Figura 6.3 que el desplazamiento
de trabajadores, es decir, el nmero de unidades de trabajo afectadas. es
sufi ciente para eliminar la disparidad de los salarios entre ambas regiones.
El razonamiento que hemos presentado es el centro de lo que Il amar'emos el
modelo de ajuste regional. Hemos tomado esta expresin (neoclsica) de
Courchene (1970) quien fue uno de los primeros en llamar la atencin sobre el
confl icto de objetivos entre ciertas polticas sociales, y lo que l llamaba
"Regional Economic Adjustement". Segn el modelo del ajuste regional, la
reduccin de las di sparidades regionales exige que las regiones se ajusten
constante y rpidamente a las condiciones exteriores, y de manera ms
particular frente a la evolucin de las condiciones de la demanda. En es ta
perspectiva, las migraciones son un mecnismo esenci al de aj uste y de
recuperacin del equilibrio para las economas nacionales. Al realizarse los

32 Por b forma en que estn trazadas las cu rvas de otta (la de B es ms els tica) el nmero ..k trabj ~IJurc,
que sa ldrn de B ser inferior al nmero total de trabajadores que sern retirados del mercado de trabajo
de B, () sea que la cantidad represenlada por Qt2-Q13 en ambas regiones no ,erd p.:rt'ecllllellle
equ iva lente. En B, hay lrabajadores que se han retirado de l mercado (fonnal) de uahajo. pero han
pemlanec ido en la reg in.
190 EClJIIOllla urhal/a -" regiol/al

ajustes rpidamente y sin obstculos, las disparidades durarn poco tiempo, y


se eliminarn a medida que las regiones se ajusten a las nuevas condiciones de
la demanda. En otros trminos, las disparidades regionales no son ms que
perturbaciones ms o menos temporales, pero inevitables en cualquier contexto
de desarrollo.
Este razonamiento no se limita a movimientos de los trabajadores, sino que
se aplica tambin a otros factores de produccin. Supongamos tambin que,
dada la evolucin de la estructura de la demanda, habr, en el perodo t2,
diferencias de rendimiento sobre las inversiones industriales entre la regin A
y la regin B, con lo cual , en el perodo t3, parte del capital se desplazar
tambin de B hacia A, hasta que los rendimientos entre ambas regiones se
igualen. El modelo de ajuste regional es una adaptacin al anlisis regional del
pensamiento econmico neoclsico. Puede servir de complemento a la teora de
la base econmica. Recordemos que, segn esta teora, el nivel de act ividad de
una regin depende directamente de la demanda exterior; el modelo de ajuste
regional agrega que la regin debe ajustarse constantemente a sta, o corre el
riesgo de empobrecerse. Segn ambos modelos, la demanda exterior es la que
establece las condiciones con las que tiene que vivir la :-egin.
El modelo de ajuste regional tiene el gran mrito de presentar un marco
coherente y de fcil comprensin, para el anlisis de la persistencia de las
disparidades econmicas regionales. Ms tarde volveremos a analizar sus
lmites, pero permanezcamos por el momento fieles al pensamiento neoclsico.

Trabas a la movilidad de los factores


El espacio geogrfico implica costos (capitulo 2). Atravesar la di stancia
entre dos puntos exige esfuerzos y recursos. Esto significa que la fluidez
perfecta, sin obstculos, de los factores de produccin (trabajo, capital, etc.) no
existe.

Costos de la migracin

Mudarse de una regin a otra implica costos para las personas o los hogares
tanto ms elevados cuanto ms alejada est la regin de destino. La lejana no
es nicamente asunto de distancia geogrfica: es tambin cultural y sicolgica.
Es lgico que dejar Barcelona (Catalua) por Madrid (Castilla), o el Altiplano
peru ano por Lima, significa mucho ms que transportar los muebles de la
Morio P"h'se 19 1

familia, y no se mide ni camente por la distancia geogrfica. El traslado de una


regin a otra implica siempre una ruptura: nuevos amigos, nuevas escuelas para
los nios, otras costumbres y hbitos, etc.
La decisin de partir hacia otra regin implica siempre costos impoltantes,
tanto sicolgicos como puramente econmicos. Para que valga la pena partir,
las ganancias que se esperan deben ser superiores a los costos. Por supuesto, la
decisin es rara vez objeto de un clculo " cientfico" . y adems el ejercicio es
imposible en caso de faltar informacin. Pero no por ello es menos racional.
Comprende siempre un elemento de riesgo que se integra implcitamente al
clculo de los costos. La mediacin entre ganancias y costos se percibe en la
estructura por edades de los migrantes (Figura 6.4) . La propensin a emigrar
hacia otras regiones disminuye rpidamente despus de la edad de 35 aos en
la mayora de los casos. Los jvenes que inician su vida de trabajo tienen ms
tendencia a partir, puesto que tienen oportunidad de realizar ganancias durante
un perodo ms largo ; adems. los costos (sicolgicos y otros) son
generalmente menores en el caso de personas ms jvenes.
Volvamos a la situacin ilustrada en la Figura 6.2. a saber, una disparidad
salarial de 65 % entre las regiones A y B. Puede uno estar seguro que los
trabajadores se desplazarn en nmero suficiente para eliminar esta disparidad,
como lo hemos visto en la Figura 6.3? A la luz de lo que acabamos de decir, la
respuesta es no. Ciertas familias considerarn que una diferencia de 65% no
justifica los costos de una mudanza. Adems, a medida que disminuya la
disp:nidad cada vez menos trabajadores de B se trasladarn hacia A. Una vez
q1le la diferencia descienda a 20% (digamos) pocos trabajadores estarn
interesados en pal1ir33 . En este caso. la persistencia de una diferencia salarial de
20% entre las dos regiones no ser incompatible con el funcionamiento eficaz
de los mercados regionales de trabajo.
Este anlisis del proceso migratorio nos permite sacar algunas conclusiones:

La persistencia de disparidades regionales es previsible, incluso "normal",


en la medida en que los trabajadores no son completamente mviles, dados
los costos econmicos y sicolgicos asociados a la decisin de emigrar;

33 Invilamos al lector a haCer un ejercicio por su propia cuent a: en qu porcentaje la oferta de mejores
sa lari os en una u otra regin debed se r superio r a lo que gana aClUalmente ( 109 . I S9 . 25 '7c . elC) para
q ue considere que le conv iene partir"
192
Ecollom[o urballll -" reg iollal

Emigracin
(salidas por 1000 personas)

Costos
80 Cohorte de movilidad mxima (psicolgicos,
monetarios, otros)
70

60

50

40

30
Propensin a emigrar
20

Ganancias descontadas
10
(sobre todo monetarias)

10 20 30 40 50 50 70 Edad
Infancia aos

FIGURA 6.4 - Propensin a emigrar segn la edad


Nota : Las relaciones fueron trazadas de manera esquemtica: la forma real de la curva vara de un caso a otro.

Las diferencias de ingreso sern ta,nto mayores cuanto que las regiones
estn ms alejadas unas de otras, en trminos de distancia geogrfica o
cultural;

Los obstculos a la movilidad de las personas suelen tener por consecuencia


el acentuar las disparidades. Es normal que las diferencias de ing reso entre
pases donde existen barreras a la inmigracin sean ms importantes que
entre regiones de un mismo pas,

M ovilidad geogrfica del capital

El capital se desplaza de una regin a otra en funcin de las diferencias de


rendimiento, como lo hemos dicho. Los movimientos de capital tambin
implican costos, Es verdad que el capital (en forma de fondos lquidos) es
M ario Po/se 193

mucho ms mvil que el trabajo, pero tampoco es completamente mvil.


Dentro de un sistema sin fronteras econmicas. la movilidad real del capital
depende mucho de los costos de informacin.
La decisin de invertir en otra regin exige que el inversionista (o su asesor)
posea informaciones acerca de la regin de destino. El inversionista no
I comprar acciones de la empresa x situada en la regin B sin antes haber
obtenido informaciones sobre una y otra, y la obtencin de dichas
infonnaciones implica esfuerzo y tiempo. Los costos de informacin podrn ser
ms o menos elevados, dependiendo de su sensibilidad a la distancia, tanto
cultural como geogrfica. El factor de riesgo, presente en cualquier decisin de
invertir (la informacin no es nunca perfecta) incrementa la prudencia del
inversionista. La incertidumbre de los rendimientos esperados reduce la
movilidad del capital. El inversionista suele tener tendencia a favorecer primero
los destinos conocidos, ms prximos. para minimizar sus costos de
informacin.
El impacto que tiene la distancia en la movilidad del capital afecta sobre
tedo a las inversiones directas, puesto que en stas el inversionista debe ejercer
paralelamente funciones de direccin y de gestin. As, la decisin de una
empresa de MontelTey (norte de Mxico) de construir una fbrica en Oaxaca
(sur de Mxico) deber tomar en cuenta los costos de comunicacin con la
nueva filial. Es nonnal que la casa matriz desee, en la medida de lo posible,
maximizar su control sobre esa filial; pero cuanto ms alejada est la filial, ms
difcil ser de controlar para la direccin de Monteney. Las decisiones de
inversin directa favorecen primero a las regiones ms prximas a la casa
matriz, pues los costos de comunicacin son menos importantes. Varios
estudios canadienses confirman la relacin entre la eleccin del lugar de
implantacin de las. fbricas (filiales) y la localizacin de la casa matriz. No es
casualidad que la industria automotriz canadiense (compuesta sobre todo de
filiales de sociedades norteamericanas) est concentrada en el sur de Ontario,
en la proximidad de la ciudad de Detroit. De la misma manera, no es
sorprendente que las filiales bajo control norteamericano en Mxico,
incluyendo las maquilas, estn concentradas en su mayor parte en el norte del
pas, a proximidad de la frontera estadounidense. Es normal que una empresa
tejana (que tenga su sede en Houston , digamos) comience por localizar sus
fbricas en Tamaulipas, Nuevo Len o Coahuila, antes de pensar en
establecerse en Tabasco o en Chiapas.

,
194 Econoll1 a I/r/)<llIa y reg iollal

Difusin espacial de las tcnicas y de las ideas

Podemos extender este razonamiento a otros factores, incluyendo a los


factores "intangibles" de produccin mencionados en el captulo anterior:
tcnicas, ideas, conocimientos. mentalidades, etc. Se ha acordado emplear el
trmino difusin espacia! para designar la transmisin en el espacio de factores
de este tipo. As, se habla de la difusin de las ideas o de las tcnicas. Se aplica
el trmino difusin pues no se trata de un desplazamiento a expensas de la
regin de origen, sino ms bien de la propagacin en el espacio, a partir de un
punto de origen, de una invencin. de una idea, o de otros factores intangibles
del mismo tipo. En el captulo 5 hemos visto que los conocimientos,
incorporados en las tcnicas de produccin ms eficaces, son una importante
fuente de productividad.
Los factores intangibles de produccin son sensibles a la distancia
(geogrfica o cultural). tanto como los factores de produccin ms clsicos.
Puesto que las ideas, las tcnicas. los conocimientos, etc., deben ser asimilados
por la poblacin antes de transformarse en produccin efectiva de bienes y
servicios, los factores dinmicos e intangibles de produccin son
particularmente sensibles a las barreras sicolgicas y culturales . Es menor la
propensin a adoptar una nueva idea o una nueva tcnica si la novedad est
alejada, tanto geogrfica como cultural mente. Los habitantes de Gerona
adoptarn ms rpidamente una idea venida de Barcelona, situada a pocos
kilmetros, que los habitantes de Sevilla. situada al otro lado del pas.

Integracin econmica y disparidades;' sntesis

Resumamos. La distancia opone una barrera a la integracin de los


mercados, a la vez porque implica costos que limitan el movimiento de los
facto res, y porque frena la difusin de las tcnicas y de las ideas. Por esta razn ,
los mercados regionales (trabajo, capitales, etc.) y los cambios de la demanda
nunca logran ajustarse por completo. Las disparidades existirn mientras el
espacio geogrfico, o cualqui er otro factor, impida la integracin completa de
los mercados.
La frase anterior expresa, en pocas palabras, la esencia del pensamiento
econmico neoclsico en la materia. Este marco de anlisis conserva un gran
atractivo, no solo por su sencillez. sino tambin porque las realidades empricas
M or io Po/;se 195

suelen darle razn. No es necesario demostrar que las disparidades del ingreso
per cpita dentro de un mismo pas suelen ser menos pronunciadas que las
disparidades entre pases, primer ndice de que la integracin favorece a la
igualacin de los ingresos. En Europa, despus de la firma del tratado de Roma
(1957) en el que se establecieron las bases de la UE, las di ferencias de ingreso
entre los pases miembros han disminuido constantemente.
Este modelo de anlisis nos permite asimismo hacer ciertas predicciones
acerca del impacto del progreso tecnolgico en materia de transportes y
comunicaciones. En la medida en que los costos asociados a la distancia sean
un freno para el funcionamiento ptimo de los mercados, o sean un obstculo
a la igualacin geogrfica de los ingresos, se esperar que las disparidades
regionales se nivelen a medida que los costos de transporte y de comunicacin
disminuyan. Se han realizado enormes progresos en este sentido despus de la
Segunda Guerra Mundial: autopistas, trenes de gran velocidad (TGV).
telecomunicaciones, aviones, etc. La distancia geogrfica no tiene el mismo
peso que en 1950 (ver tambin la Figura 11.2).
La relacin positiva entre desarrollo econmico y convergencia de los
ingresos per cpita entre regiones parece estar hoy en da bien establecida, por
lo menos para la mayor parte de los pases industrializados (ver BalTO y Sala-
i-Martin. 1995). Las disparidades regionales estn en descenso en la mayora
de los pases industrializados. Es una buena noticia. En la Figura 6.5 vemos
que, para Canad y Estados Unidos, las disparidades regionales (de ingreso per
cpita) han estado descendiendo sistemticaI1}ente desde la Segunda Guena
~ Mundial: y ello, a pesar de que se observa un ligero deterioro para los Estados
Unidos desde 1980, Plimer ndice de la necesaria cautela en cuanto a grandes
general izaciones. La evolucin de las disparidades regionales es muy sensible
a las polticas econmicas (ver el prximo captulo) .
Para otros pases, sobre todo los pases en desarrollo, tenemos que moderar
nuestro optimismo en cuanto al impacto igualador de la reduccin de las
distancias. El ritmo de convergencia suele ser muy lento, mucho ms lento que
el ritm o del progreso tcnico. En muchos pases, siguen persistiendo las
diferencias entre regiones ricas y regiones pobres: pensemos en la regin de
Extremadura (Espaa), o en las regiones del sur de Mxico, as como en el
nores te brasileo.
196 EC()JJon{o tt,.holl{l y n'g jollal

Indice de desigualdades'
4,5 I

3,5
Estados Unidos

3
/ _ .....1

/
/'
/'
2,5 / ~

/'
/'
/' ,\
,,
2
" "-
-- Canad

1,5 ~

1
1920 1930 1940 1950 1900 1970 1980 1990

FIGURA 6.5 - Evolucin de las desigualdades regionales: Canad


y Estados Unidos, 1920-1990
Fuentes: Statistiques Canada, 1995; Surez-Villa y Cuadrado, 1993.
Indice = Ratio (ingreso per cpita de las regiones ms ricas/ingreso per cpita de las regiones ms pobres) .
En el caso canadiense se tom el ingreso per cpita de la provincia ms rica sobre el de la provincia ms
pobre mientras que en el caso estadounidense se tom el ingreso per cpita de los 5 Estados ms ricos sobre
el de los 5 Estados ms pobres.

La diferencia de desanollo que separa al Estado de Pernambuco en el


noreste brasileo del Estado de Sao Paulo sigue siendo enorme . pese a que
existe una nacin brasilea (integrada) desde hace ms de tres siglos. En
resumen, sera imprudente fiarse nicamente en la integracin econmica para
resolver, con el tiempo, los problemas de desan-ollo de esas regio nes. Otros
factores influyen en sentido contrario a lo que postula el modelo de ajuste
regional que hemos presentado. Aunque el modelo neoclsico nos ayuda
mucho a definir el papel positivo de la integracin y de la fluidez de los
mercados. oculta sin embargo ciertas realidades, que veremos a continu acin.
,\!tn io Po /ese 197

Factores de divergencia regional

El esquema de razonamiento elaborado en la seccin anterior sigue siendo


sumamente esttico. Decimos "esttico" pues se trataba siempre de simular las
reacciones de los actores (trabajadores, inversionistas, etc.) a los choques
externos, a sucesos exgenos. El choque externo ha tomado la forma, en el
modelo presentado, de un cambio en la demanda por sus productos, cambio al
cual la regin debe adaptarse. El choque inicial proviene del exterior, es una
variable exgena en el modelo. No se considera la posibilidad de efectos de
retroaccin sobre el choque inicial.
En las secciones siguientes, intentaremos introducir elementos ms
dinmicos en el modelo de ajuste regional, para lo que concentraremos nuestra
reflexin en el papel que tienen las migraciones en el proceso de creacin y de
atenuacin de las dispruidades econmicas regionales.

Las migraciones como factor de equilibrio y de desequilibrio


Volvamos a la Figura 6.3, que ilustra el impacto de los movimientos de
mano de obra en las disparidades reg:onales del ingreso del trabajo. Por su
efecto sobre la oferta de trabajo, o sea un incremento en la regin A y una baja
en la regin B, el desplazamiento de trabajadores de B hacia A ha eliminado la
disparidad. Pero hay que preguntarse si la incidencia de esta llegada de mano
de obra a la regin A se limita a su impacto sobre la fuerza de trabajo, tal como
se ilustra en la Figura 6.3. Veamos cmo la llegada de trabajadores a la regin
A podra influir tambin en la demanda de trabajo.

Transferencia espacial de la demanda


Segn el modelo de la base econmica, la entrada de fondos en una regin
provoca en ella efectos multiplicadores gracias a los gastos relativos a los
bienes y servicios locales. La llegada de trabajadores no necesariamente tiene
por efecto el crecimiento de la demanda global; la Figura 6.3 postula que el
incremento de la oferta de mano de obra ser compensado por una baja del
nivel de salarios, de manera que el dinero global gastado por los trabajadores
permanecer en principio sin cambios, Pero la llegada de nuevos habitantes
modificar sin duda la estructura de la demanda: es te impacto se ejercer sobre
todo en la construccin residencial y en las infraestructuras: escuelas.
hospitales, etc. Es muy probable que aumente la demanda de productos
propiamente locales, por oposicin a la demanda de productos importados.
198 Ecollo/lla ur!Ja lla y reg iollal

CUADRO 6.3 - Impacto de las migraciones selectivas sobre las disparidades


regionales en materia de educacin: simulacin

Regin A Regin 8 Migrantes


Cantidad % Cantidad % B~A

Antes de migracin

Poblacin (en miles) 1000 500 100


Poblacin con diploma
de secundaria 800 80% 250 50% 70%
Poblacin sin diploma
de secundaria 200 20% 250 50% 30%

% diplomados AJ%
diplomados 8

Despus de la migracin

Poblacin
1,60

1 100
/ 400
Poblacin con diploma
de secundaria 870 79% 180 45%
Poblacin sin diploma
de secundaria 230 21% 220 55%

% diplomados AJ%
diplomados 8 1,75

A todo esto, podemos agregar los efectos de una transferencia espacial de


demanda de A a B gracias a los ahorros aportados por los antiguos residentes
de B. Al combinar ambos efectos, llegamos a un efecto de retroaccin en el
nivel de demanda de trabajo en A. El movimiento de trabajadores hacia A
(sobre todo si vienen con sus familias) incrementar la demanda de trabajo,
empujando la curva de demanda hacia la derecha para provocar una vez ms,
entre ambas regiones, una disparidad salarial que exigir nuevos movimientos
de trabajadores para que se restablezca el equilibrio interregional. Este
resultado no es incompatible con el marco esttico comparativo postulado por
el modelo de ajuste regional. Sin embargo. significa qu e el tiempo de aju ste
necesario para llegar a un nuevo equilibrio ser ms largo, y que ser necesario
un movimiento migratorio ms importante que aquel previsto en un principio
en el modelo . No puede estimarse por adelantado este impacto sobre la

,
Mario PO/P,I'{' 199

demanda de trabajo; vara segn los contextos y segn las caractersticas de los
inmigrantes y de las regiones. El impacto de la migracin sobre la demanda
interna de una regin ser tanto ms importante cuanto que los nuevos
habitantes hagan u ocasionen desembolsos "nuevos" en la regin. Precisemos
que estos desembolsos "nuevos" corresponden al concepto de ingreso bsico en
el sentido del modelo de la base econmica.

Transferencia espacial de los factores "intangibles" de produccin


En el captulo anterior, hemos hablado de los factores intangibles
("dinmicos") de produccin y de su papel en e l proceso de desarrollo
econmico a largo plazo. Una transferencia de poblacin implica una
transferencia espacial de esos factores, pues:

Los factores intangibles (tcnicas. espritu de empresa, conocimientos .. .)


son en parte "encarnados" en la poblacin
Las caractersticas de la poblacin (edad, origen, escolaridad ... ) tienen un
impacto sobre el ritmo de difusin y de adopcin de nuevas ideas y nuevas
tcnicas de produccin
Ciertos factores que se encuentran en la base de los incrementos de
productividad (economas de escala, economas de aglomeracin) estn por
definicin asociados a poblaciones ms impoltantes.

Los dos primeros elementos se refieren a la "calidad" relativa de las


poblaciones; lo que nos lleva a hablar de la selectividad del proceso migratorio.

Selectividad de las migraciones


El trmino selectividad, aplicado a una poblacin migranre, significa que la
poblacin que parte no tiene las mismas caractersticas que la poblacin en su
conjunto. La seleccin se hace en el momento de la decisin de partir hacia otra
regin. Hemos visto que la migracin tiene un costo, que hay que oponer a las
ganancias que se esperan obtener. De sto hemos podido deducir que la
estructura por edad de los migrantes no ser la misma para el resto de la
poblacin; es ste un primer ndice de selectividad. La mayor proporcin de
migrantes jvenes suele tener por efecto la reduccin de las tasas de
dependencia de las regiones de inmigracin. Resulta una disparidad a nivel de
los ingresos per cpita, en la medida en que el porcentaje de poblacin que

,
200 Ecoll nJl~(I urba~1(/ y reg iol/al

trabaja se incrementa en la regin de inmigracin (la regin A en nuestro


ejemplo).
Si se prosiguen las migraciones selectivas, la reglOn B (regin de
emigracin) acabar por tener una tasa de dependencia elevada, puesto que su
poblacin estar compuesta sobre todo por jvenes de edad escolar, mujeres
dedicadas al hogar y jubilados. Este es efectivamente el destino de varias
regiones "marginalizadas" que, desde hace varias generaciones, tienen tasas de
emigracin elevadas: el suroeste de Espaa, el sur de Mxic'o, el noroeste de
Brasil. Si, adems, ciertos servicios (escuelas, hospitales, etc.) estn a cargo de
la sociedad local (comunas, municipios ... ), el impacto en las disparidades de
bienestar ser an ms importante.
El efecto de la selectividad no afecta solamente las estructuras de edad.
Puesto que la migracin implica un costo ( un esfuerzo !), los primeros en partir
son aquellos que pueden y desean asumirlo , y no necesariamente los ms
desfavorecidos. El deseo "racional" de maximizar las ganancias de la
migracin tiene mayores probabilidades de cumplirse para quienes poseen las
competencias para progresar en la regin de destino , principalmente en cuanto
a la escolaridad. Un diplomado con especialidad (en ingeniera electrnica,
digamos), encuentra ms fcilmente un empleo en una gran ciudad que en una
pequea. Las poblaciones mi gran tes suelen ser ms jvenes, con mayor
escolaridad, y ms emprendedoras que las poblaciones sedentarias. Pero es
siempre alTiesgado pronunciarse sobre las "c ualidades" de una poblacin.
Observemos sobre todo el aspecto escolaridad, cuyas dimensiones son
fciles de captar. Proponemos en el Cuadro 6.3 una simulacin del impacto de
la migracin selectiva en este aspecto. Suponemos que la regin A est ms
poblada que la regin B (co mo era ya implcito en la Figura 6.1), pero tambin
que su poblacn est ms escolarizada: 80% de los habitantes de A tienen nivel
de secundaria, contra 50% de los de B (o sea una tasa de diplomas 60% ms
elevada en A que en B). Supongamos que 100000 personas dejan la regin B.
Esta poblacin migrante est proporcionalmente ms escolaI1zada que el
conjunto de la poblacin de la regin B (70% de diplomas contra 50%), pero
menos que la de la regin A (70 % contra 80%).
El movimiento migratorio hace disminuir el porcentaje de diplomados en
ambas regiones (que pasa a 79% en A, y a 45 % en B), pero proporcionalmente
ms en B, con lo que se incrementa la diferencia entre las dos estructuras. La

,
,l/ariu Po /se 20 1

tasa de diplomados en la poblacin activa es ahora 75% ms elevada en A. En


I suma, la migracin selectiva ampla las diferencias entre las regiones, incluso
!
, si la poblacin inmigrante est menos escolarizada que la poblacin que recibe;
para que este resultado se produzca, basta que la poblacin migrante est ms
escolarizada que la poblacin de su regin de origen. Se puede aplicar el mi smo
clculo a otras caractersticas: edad, estatuto profesional, nivel de ahorro.
La Figura 6.6 muestra la parte de las personas con instruccin postprimaria
en la poblacin (de 15 aos y ms) de Mxico en 1990, en funcin del tamao
de las localidades. Las oportunidades de encontrar una persona con instruccin
postprimaria son, tenindolo todo en cuenta, casi seis veces ms elevadas en las
grandes ciudades que en las pequeas localidades. En resumen, la presencia de
diplomados en las grandes ciudades es ms importante en trminos absolutos y
en trminos relativos. Los trabajos recientes de Roura y Saez ( 1991)

% Poblacin de 15 aos y ms con instruccin postprim aria


70 I

60

50

40

30

20

10 r--:==
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Tamao: :ocalidades
Poblacin: 1 a 99 800000 y ms

FIGU RA 6.6 - Nivel de instruccin y tamao de localidad : Mxico, 1990


Fuente: INEGI. 19968.
202 Econo/ll a urba no -" regional

proporcionan datos tiles sobre la concentracin espacial de diplomados


universitarios en Espaa que van en la misma direccin. En breve, las grandes
ciudades tienen una ventaja comparativa en cuanto a actividades intensivas en
materia gris.

Causalidad acumulada y causalidad circular


A ms largo plazo, el efecto de la transferencia de los factores intangibles
de produccin hacia la regin A ser el incremento de la productividad del
trabajo en esta regin, en comparacin con la regin B. En trminos relativos,
el stock de conocimientos y de tecnologas modernas ser ms elevado. la
poblacin activa ms instruida y ms receptiva a nuevas ideas y el stock de
capital ms actual, sin olvidar el impacto acumulado de las economas de
aglom'eracin. Todo esto estar entremezclado y ser difcil de cuantificar, pero
el resultado global ser una regin A ms "productiva". Veamos ahora cmo
puede este incremento de la productividad influir en la demanda de mano de
obra en la regin A.
Alza de la productividad significa producir con mayor competitividad, de
manera que la regin A incrementar s u partc del mercado nacional. El
aumento de la productividad provocar un crecimiento de la demanda exterior,
empujando la curva de la demanda de trabajo de A hacia la derecha (ver Figura
6.2). Si el impacto positivo de las nuevas llegadas sobre la demanda de b'abajo
es suficiente, podr anular, incluso rebasar, el efecto negativo del crecimiento
de la oferta sobre los salarios (ilustrado en la Figura 6.3). Nos encontraremos
entonces ante una coyuntura que recuerda la imagen de un gato persiguiendo
su cola.
En trminos ms tcnicos, se habla de un proceso -circular y acumulativo.
Circular, porque el efecto de retroaccin en la demanda que ge nera la
transferencia espacial de los factores intangibles provoca un nuevo in cremento
de los salarios, y porque, al final de cada ciclo, el proceso vuelve a empezar.
Acumulativo , porque al aadirse repetidamente a la oferta factores de
produccin en A (y al reducirse relativamente estos factores en B), la diferencia
se ampla cada vez ms entre ambas regiones, tanto en cuanto al tamao de las
pobl ac iones co mo del stock de capitales, de conocimientos y de otros factore s
de producc in intangibles.
Para captar ms adecuadamente el carcter acumulativo y circular del
desarrollo regional, es til volver al concepto de multiplicador. Puesto que el
Mario Pu/ese 20.1

valor del multiplicador depende de la capacidad de la regin de retener el


dinero gastado en su territorio, las regiones ms desarrolladas y ms
diversificadas retiran mayores ventajas de ese impacto en relacin con otras
regiones. Es aqu donde las salidas de dinero ("fugas") toman todo su
significado desde una perspectiva de lucha contra las disparidades regionales.
Un dlar gastado en un pequeo pueblo de Mxico puede producir ms en el
Distrito Federal si la demanda que ocasiona se dirige sobre todo hacia bienes y
servicios importados de la capital azteca.

Centro, periferia

El impacto acumulativo de los movimientos en los factores de produccin


r (trabajo, capital, conocimientos, etc.) en beneficio de las regiones que fueron
las primeras en desarrollarse, y en detrimento de las regiones alejadas. acaba a
menudo creando lo que se ha acordado en llamar una relacin centro-periferia.
En casi todos los pases del mundo industrializado, pueden observarse regiones
"centrales" ms pobladas que son los focos de mayor indu strializac in y
urbanizacin, y donde los ingresos son m <; elevados que en el resto del pas.
En la mayora de los pases latinoamericanos, con la excepcin notable de
Brasil (cuyo centro econmico sigue estando en el sur del pas), la regin de la
capital nacional muestra niveles de ingreso muy por encima dt~l promedio
nacional. Podemos pensar, entre otras, en Caracas en relacin co n el resto de
Venezuela, Mxico O.F. (Mxico), Lima (Per) , Ciudad Guatemala
(Guatemala), o Montevideo (Uruguay). Una vez que el poder de atracc in de
las regiones centrales se instala en la geografa econmica de un pas, es muy
difcil hacerle contrapeso. Hemos visto en el captulo 4 que no debemos confiar
en las deseconomas de aglomeracin para frenar el crecimiento de las regiones
urbanas centrales.
Las fuerzas de divergencia son una realidad, y se hacen semir en las
regiones ms desfavorecidas, frecuentemente situadas en los confines del pas,
lejos de los grandes mercados y de las regiones centrales. Al cabo de algun as
generac iones, el xodo constante de los factores de produccin (de poblacin
sobre todo), acaba por crear regiones perifricas menos pobladas. cuyas
particularidades varan segn los pases, pero qu e tienen cien os rasgos
comunes. En comparacin con las regiones centrales, las economas de las
regiones perifricas se caracterizan por:
2()4 EconQl11 a urhana ." l egi!II/(/!

Un mercado local ms limitado y una localizacin ms excntrica en


relacin con el mercado naci onal;
U na mano de obra menos instruida y menos diversificada;
Una tasa de desempleo ms elevada y(o) ingresos de los trabajadores ms
bajos;
U na estructura econmica ms especializada, con frecuencia basada en
recursos naturales, en mano de obra barata, o en el sector pblico;
Fugas importantes (hacia el centro), tanto a nivel de las relaciones
interindustriales como de los factores de produccin.

Un sistema indeterminado
Resumamos: en cuanto empiezan a tomarse en cuenta consideraciones
dinm icas, el sistema se vuelve inestable y la solucin "indeterminada", Los
efectos de convergencia y de divergencia pueden anularse entre s, o no, segn
las circunstancias. Las migraciones son a la vez factor de equilibrio y de
desequilibrio, como los movimientos de capitales y otros factores de
produccin. Las regiones prsperas -centrales- pueden seguir recibiendo
inmigrantes por generaciones sin que sto influya de manera sensible en la
nivelacin de los salarios. Asimismo, la inmigracin no incrementa
forzosamente el desempleo.
La mediacin final entre efectos estticos (de convergencia) y efectos
dinmicos (de divergencia) depende en gran parte del nivel de selecti vidad de
los movimientos migratorios, y de la fuerza relativa de las economas de
aglomerac in en la estructura industrial del pas. En una coyuntura donde las
economas de aglomeracin son poco importantes. y la migracin poco
selectiva, los efectos de convergencia predominan.
El impacto neto de los efectos estticos de convergencia y de los efectos
dinmicos de divergencia difiere segn las circunstancias. Cualquier economa
en crecimiento se encuentra frente a un dilema. Las migraciones interregionales
y los movimientos interregionales de los factores de produccin, que son
mecanismos indi spensables de ajuste regional y de asignacin de rec ursos , son
la base misma del proceso de desarrollo econmico nacional. Sin embargo, los
movimientos de los factores de produccin pueden tambin acentu ar las
diferencias de desarrollo entre las regiones. La problemtica de desarrollo

,
, Mario Po/se 205

regional se resume, en gran parte. en la difcil mediacin entre estas do s


realidades en cada etapa del desarrollo.

La evolucin de las disparidades regionales segn el nivel de desarrollo

Es posible establecer un vnculo entre el nivel de desarrollo econmico de


un pas y el nivel de las disparidades regionales? El impacto de las
transformaciones espaciales que acompaan siempre los incrementos de
, ingreso no se hace sentir de la misma manera en un pas rico, urbanizado en un
I 90%, que en un pas pobre, rural en un 90% . En un artculo escrito en 1965, el
economista norteamericano lG. Williamson supone la existencia de una

I
I
relacin entre el nivel de ingreso nacional per cpita y el nivel de las
disparidades regionales, relacin representada por una curva en forma de
campana. La tesis de Williamson, reexaminada por Trachen (1985) , nos ha
inspirado la Figura 6.7.
Segn esta tesis. las disparidades (los primeros autores hablan ms bien de
desigualdades) aumentan en las primeras fases de desalTollQ y disminuyen una
vez que se ha superado un cierto ni\'el de desarrollo. Por qu es as? Volvamos
a la Figura 1.3 (captulo primero), en la que observbamos una relacin anloga
para la urbanizacin, al menos en la parte izquierda de la curva. Al iniciarse el
desalTollo, la urbanizacin aumenta muy rpidamente. Al momento de pasar
del mundo rural al mundo urbano , las transformaciones espaciales son
particularmente brutales. Las mi gracion es ti enen entonces una funcin cruciai
como mecanismo de ajuste. Pero OCUlTen necesariamente con cierto rezago
respecto al ritmo de cambio de la demanda. y tienen por lo tanto un costo social
y privado importante. Su costo privado es probablemente ms elevado durante
las primeras fas es de desanollo, cuando la migracin es ms selectiva. As, es
lgico que las di sparidades sigan siendo ms importantes mientras no se haya
completado la transferencia de la poblacin hacia la ciudad.
La integracin econmica favorece, en un segundo tiempo, la igualacin de
los ingresos. La integracin del tenitoro es en gran parte funcin del desan'ollo
y de la inversiones en infraestructuras que lo acompaan: telfono, caneteras,
etc. Los datos para los pases industrializados se comportan, en general , en el
sentido del modelo de Williamson (vase Figura 6.5) . Otros factores fomentan
la tesis de Williamson :

,
206
Ecollol/la /lr/Jallll .,. regirJllO{

Nivel de
desigualdades
regionales
I
Fase de crecimiento I Fase de decrecimiento
de las Penado de transicin 1 de las desigualdades
desigualdades I .. ~ I
I 1
I I
1 1 Amrica latina
I - - - - - - - - _ 1 (Simulacin)
1/..... -, 1 ..........
/ /1 1', ,./
/ 1 1 ,
.. // ~ I .. ~ I ", ~
/ I 1 ,
// 1 "
/ 1 "-
/ / 1 "-,,-

1 / 1 "-
f-/ "-
1

1
1

Espacio dualista
Espacio Integrado

Pases en vias
Paises desa,rollados
de desarrollo

Nivel de desarrollo

FIGURA 6.7 - Evolucin de las disparidades regionales en funcin del nivel de
desarrollo econmico
Fuente: Trachen, 1985.

Los pases ricos poseen ms recursos para practicar polticas de redistribucir


de ingresos entre particulares y entre regiones (ver el captulo 7);
Las desigualdades suelen percibirse como menos aceptables socialmente el
los pases ricos. en los que se implementan otras polticas que tienen UI
impacto redistributivo (salud, educacin, etc .);
La fase de urbanizacin rpida provoca con frecuencia una concentracin dI
los ingresos en favor de los propietarios de suelo urbano (ver captulo 1)
este efecto cesa nicamente al terminarse la fase de urbanizacin ;
Las diferencias entre indi viduos o grupos, tanto en cuanto a la instruccil
como a los valores (percepci o nes, preferencias ... ), sue len ser meno
pronunciadas en los pases ricos fuertemente integrados, lo que repercute el
las diferencias espaciales.

,
Ma rio P,,/h"c 207

Sin embargo, la evolucin postulada no es inevitable, pues ciertas

I
. cond iciones locales pueden hacerle contrapeso. Hemos visto que los pases de
Amrica Latina (Brasil en primer lugar) tienen ndices muy elevados de
desigu aldad de los ingresos (Cuadro 6.2). En otras palabras, incluso si la curva
en forma de campana de Williamson se confirmara para los pases de Amrica
Latina, es probable que la curva, en su conjunto, se site en un nivel superior,
como en la Figura 6.7 (ver curva pLtnteada) . Conservando la forma, el ni ve l de
desigualdad regional sera siempre ms elevado en Brasil que en Canad (por
ejemplo) para niveles de desarrollo anlogos. En suma, la relacin entre
desigualdades y desarrollo no es nada sencill a.

I Desarrollo desigual: eterno debate

Desde la Segunda Guerra Mundi al. muchos autores han adverdo los efectos
potencialmente perversos del desarrol lo, algu nos con un di agnstico severo. Para
Myrdal ( 1968), uno de los padres de esta perspectiva analtica, los efectos de
dive rgencia acaban siempre por dom inar los efectos de convergenci a. Para
Friedmann (1972), es indi sc utible que la convergencia regional no sucede
automticamente en el transcurso del proceso de desanollo de una nacin. E l
libre movimiento de personas y de capitales se traduce en fugas que absorben las
pos ibilidades de desarrollo de las regiones perifricas. Friedmann y Weaver
(1981) preconizan el cielTe parcial de regiones ("part al closure") para
protegerlas contra las fuerzas de la des igualdad y de la divergencia.
Adems del concepto centro-peri feria, se enc uentran en la 1iteratura
expresiones como desarro llo polarizado y desalTollo desigual. El trmin o
" divis in espacial del trabajo" tambin forma parte de la familia de conceptos
y trminos tcnicos que se encuentran en la li terat ura. Pese a la diversidad de
trminos empleados, stos expresan siempre la misma realidad: el desarrollo no
se di stribuye de manera igual sobre el teJTitoro nacional, hay ganadores y
perdedores. Ya hemos visto en el captulo 1 que el desarrollo "desigual " (en
beneficio de las ciudades) es inevitable. Hemos visto tambin que el desarrollo
no puede realizarse sin que surj an disparidades (salariales, de rendimiento
sobre el capital...) que son el prec io por pagar. y que deben ayudar a las
deci siones de asignacin de los rec ursos. Pero la gran cuestin sig ue siend o:
las desigualdades, se atenuarn o se agravarn con el ti empo , y p ueden
co ntrarrestarse por medio de inten'enc iones polticas?
:208 Ecol/o/lla IIrblll/{/ y regiol/al

El debate en torno a esta cuestin suele tomar el aspecto de un


enfrentamiento ideolgico que opone a los economistas de tendencia
neoclsica ("la derecha", segn algunos) y a los pensadores "criticos", quienes
se sitan ms a la izquierda sin ser siempre de inspiracin marxista. Puede
calificarse a los primeros de optimistas, en cuanto confan en los mecanismos
"libres" del mercado para restablecer. con el tiempo, una nivelacin de las
diferencias entre personas y entre regiones. El grupo opuesto, ms
intervencionista, sostiene por el contrario que el mercado favorecer la
agravacin de las desigualdades. Es posible invocar datos y esquemas telicos
en apoyo de ambas tesis, como hemos visto. La conclusin a la que llegamos
no es que una tesis sea globalmente superior a la otra, sino que las fuerzas
presentes pueden actuar en ambos sentidos.
La persistencia de desigualdades sociales nos pone frente a un dilema.
Empleando el vocabulario de los observadores de tendencia marxista, nos
encontramos frente a una de las con trad icciones del " modo de produccin
capitalista" (si se acepta esta expresin como sin1imo de "economa de
mercado"). La contradiccin pued e resumirse as: en una economa de
mercado, la creaCin de las des iguald ades (de salarios principalmente) es una
condicin necesaria para el desarrollo econmico ; pero ste es una condicin
necesaria para atenuar las desigualdades.
La primera parte de la proposicin nos recuerda que las desigualdades que
surgen en el transcurso del desa n oll o son. desde el punto de vista del papel que
desempaan en el sistema econmico. co mo semforos que guan la asignacin
de recursos . Si la demanda de armas de fuego disminuye, es "normal", en una
economa de mercado, que disminu ya tambin la demanda de trabajo en ese
sector y que por lo tanto haya despidos o di sminucin de salarios . Es "normal",
en una economa de mercado, que los trminos de intercambio evolucionen a
expensas de las regiones exportadoras de bienes cuya demanda (relativa) est a
la baja. Paralelamente, el progreso tecnol gico modifica constantemente las
relaciones de productividad entre trabajadores, y los salarios relativos. Si,
gracias a las nuevas mquinas y a un a mano de obra ms capacitada, es posible
producir un automvil a mejor precio con un nmero menor de trabajadores, es
" normal" tambi n, en una economa de mercado, que aume nten, en la fbrica
, as modernizada, a la vez la re muneracin del capital y la del trabajo ; es para
los inversionistas y para los trabajadores un ndice de las orientaciones que hay
que seguir. En cualquier eco noma en mutacin , los precios y las
Ma rio Po/ese 209

remuneraciones se modifican constantemente, en beneficio de ciertos agentes y


a expensas de otros. No hay nada que implique que el impacto de los cambios
se distribuya de manera equitativa sobre el territorio nacional.
Hay que reemplazar al mercado?
La esperanza de encontrar un mecanismo de repuesto a este proceso "libre"
de ajuste, en razn de los costos sociales que comprende, origina los intentos
por reemplazar el mercado por otros modos de asignacin de recursos. Hasta
nueva orden, el nico verdadero modelo de recambio sigue siendo la economa
planificada (de tipo sovitico o cubano). En una economa planificada, donde
precios y cantidades son determinados por un ministerio de planificacin u otro
organismo anlogo, es posible en principio reducir el costo social de los ajustes.
Por lo menos, debera ser posible prever y planificar los cambios, de manera de
minimizar sus costos. Adems, en una economa planificada, es en principio
posible fijar lmites a las diferencias de salarios y de ingresos. Por fin, en una
economa planificada, el ministerio de planificacin es quien determina la
asignacin espacial de los recursos, o sea que puede decidir la transferencia de
recursos de las legiones centrales hacia las regiones perifricas. Todo esto son
posibilidades; no es necesario tener afinidades socialistas o anticapitalistas para
estar de acuerdo.
Sin embargo, la experiencia de los pases socialistas, de la revolucin rusa
de 1917 a la cada del muro de Berln en 1989, nos muestra que la planificacin
cenu'al es un mecanismo mucho menos eficaz que el mercado para guiar la
asignacin de los recursos, preci samente porque los precios ya no son un ndice
tan confiable de las escaseces relativas. El resultado, si consideramos la
experiencia histrica de los pases socialistas, es una economa menos
funcional, menos capaz de asegurar un nivel equivalente de bienestar a los
ciudadanos, y una disminucin de la capacidad del Estado para distribuir la
riqueza. Por fin, el planificador central no escapa a la necesidad de cuidar de la
utilizacin eficaz (productiva) de los recursos, lo que lo lleva, en algunos casos,
a reforzar a las regiones centrales y promover la creacin de economas de
aglomeracin en beneficio de las grandes ciudades. El planificador central,
tanto como el empresario capitalista. es se nsible a la distancia y a la necesidad
de minimizar los costos de tran sporte y los gastos de combustible.
As, el dilema sigue pl anteado . El crecimiento econmico exige la
aceptacin del libre movimiento de los factores de produccin y la libre fijacin

,
210 Ecoll oma IIr!Jalla r reg iul/al

de los precios. Pero a menudo, el precio de esta libertad es un desarrollo


desigual, ms o menos pasajero. Hay que admitir que existe la posibilidad de
que las fuerzas de divergencia, que propician un desarrollo desigual, sean a
veces superiores a las fuerzas de convergencia. En pases con economas de
mercado se presentan situaciones muy diferentes, lo que indica que las
diferencias no dependen nicamente de los mecanismos econmicos. Por qu
los pases de Amrica Latina tienen sistemticamente indicadores de
desigualdad ms elevados que los pases de Asia del este? (vase Cuadro 6.2).
Los pases de ambos grupos son "capitalistas", y su nivel de desarrollo suele ser
comparable. Parece ser que parte de la explicacin del desarrollo desigual
radica en las condiciones institucionales y polticas locales ms que en la
eleccin del sistema econmic0 34 .
El hecho de que siga habiendo disparidades regionales de ingreso en Canad
(ver captulo siguiente), pese a una tendencia a la convergencia, demuestra
tambin que la geografa y la historia son factores importantes de explicacin.
Las provincias del Atlntico (las ms pobres de Canad) fueron marginalizadas
a medida que la economia norteamericana se integraba y se consolidaba y que
su centro de gravedad se fue fijando en los Estados Unidos. En este sentido,
esta parte de Canad se parece al sur de Mxico, cuya situacin geogrfica es
tambin excntrica en relacin con el centro de gravedad de la economa
TIOlteamericana. Las provincias canadienses del Atlntico sern siempre ms
perifricas, en relacin con los mercados centrales, que la mayora de los
estados americanos, as como el suroeste de Espaa ser siempre ms
perifrico, en un contexto europeo, que la mayora de las regiones francesas.
Las condiciones climticas y geogrficas no pueden desestimarse, y son
difciles de modificar. Pensemos en las regiones interiores (Amazonas) de
Brasil, Colombia, Venezuela o Per. Estas regiones, situadas en el corazn del
continente, poco pobladas, desprovistas de grandes ciudades, sufren un clima
inhspito y, alejadas de los grandes mercados, continan experimentando
problemas de desarrollo. La provincia colombiana de Amazona ser siempre
ms perifrica, en el sentido geogrfico y demogrfico, que las regiones de
Bogot o Antioquia (Medelln). El noreste de Argentina ser siempre ms
perifrico que las zonas costeras cerca de Buenos Aires ; el interior de Brasil

34 Sin embargo. reco rdemos q ue los datos del Cuadro 6.2 se refieren a las di sparidades in lerpersonales de
in greso. y no inlerregio nales.

,
Mario P(Jil~sc ~ 11

ser siempre ms excntrico comparado con los grandes mercados de las zonas
/costeras del sur; el interior de China estar siempre menos bien situado que las
'grandes regiones urbanas de la costa sureste. Como hemos dicho para el
mercado, no hay nada que obligue a que las consecuencias de la geografa y de
la historia sean equitativas. Sin embargo, es ms fcil suprimir el mercado que
la geografa o el legado de la historia. Pero tampoco hay que caer en el
determinismo geogrfico. Repitamos nuestro llamado a la prudencia; hay que
cuidarse de invocar causas simples para explicar la persistencia de las
disparidades regionales.
En la mayor parte de los pases, el deseo de encontrar un equilibrio ms
justo se ha traducido en la implementacin de polticas de redistribucin de los
ingresos y en intervenciones gubernamentales -incentivos fiscales y otras
I medidas- con ]a intencin de desviar la trayectoria espacial de la economa en
beneficio de las regiones menos favorecidas. Pero, como ]0 veremos en el
prximo captulo, las polticas econmicas regionales no dejan de plantear
otros problemas.

Temas de discusin y preguntas


1. Explique por qu las desigualdades regionales (en salario por trabajador)
son una consecuencia inevitable del desarrollo econmico (es decir, un '
crecimiento sostenido del ingreso por habitante).
2. En un marco esttico cmo puede restablecerse el equilibrio (el salario por
trabajador) entre dos regiones?
3. Discuta sobre las diferentes maneras en que se pueden manifestar las
disparidades regionales haciendo referencia a su pas.
4. En referencia al modelo neoclsico, cules seran los principales
obstculos a la reduccin de las desigualdades econmicas regionales?
5. Cmo se sita usted en el debate. entre aquellos que argumentan que las
desigualdades regionales tienden siempre a acentuarse y aquellos que
pretenden que las disparidades se reducirn con el desarrollo econmico?
2 16 Economa urhll llu y regional

Estados "pobres"

Estados "medios"

O Estados "ricos"

Ocano
Pacfico
N

MXICO D.F

Estados pobres == 68% del promedio nacional o ms bajo


Estados medios == entre 68% y 100% del promedio nacional
Estados ricos == arriba del promedio nacional (promedio nacional == 100)
Fuente: INEGI (informaciones directas).

Identificacin de unos estados mexicanos

BCN: Baja California Norte CAM: Campeche COA: Coahuila


CHS: Chiapas CHI: Chihuahua DGO: Durango
GRO : Guerrero JAL: Jalisco MIC: Michoacn
NLN: Nuevo Len OAX: Oaxaca PUE: Puebla
SLP : San Luis Potos SIN: Sinaloa SON : Sonora
TAB: Tabasco VER: Veracruz YUC: Yu catn
ZAC : Zacatecas

Figura 7.1 - PIB per cpita, Mxico, 1990


~~--- - ----

Captulo 8
Polticas de desarrollo local

Las polticas de desarrollo econmico regional examinadas en


los captulos anteriores suelen depender principalmente del
Estado celltral. Pero, por qu no dejar a los gobiernos y a la s
organizaciones locales aplicar las polticas de desarrollo
regional ? Por qu IZO apoyarse en los dinamismos locales para
asegurar el desarrollo de las regiones? Pueden los gobiernos y
las organizaciones locales intervenir eficazmente en el desarrollo
econmico?
En este captulo, despus de examinar el concepto de
desarrollo local, abordarell1os los distintos tipos de intervencill
en materia de desarrollo local: promocin de la inversin local,
promocin de la s redes de interaccin y de innovacin,
organismos locales de desarrollo. Terminaremos con UIl anlisis
de los problemas de financiamiento y de autonoma de los
gobiernos locales.

El desarrollo local: modelo de anlisis o modelo de desarrollo?

El desarrollo local como marco de an lisis y como estrategia de


intervencin es de origen reciente. Los primeros escritos datan de los aos
1970. La idea naci en reaccin a los modelos de anlisis tradicionales (modelo
de la base econmica, polos de desarrollo ... ) y a las polticas region ales
centradas en las subvenciones para la implantacin de empresas. No hubiera
sido mejor contar con las empresas locales, con el espritu de empresa de la
gente de la comunidad y con la capacidad de innovacin del medio?
242 EClJlloma ur!Jal/o ." re; ilJl/

Un ideal
Ms que un simple concepto, el desalTollo local es un ideal. Implica
posibilidad de un modelo alternativo de desalTollo, una solucin de recamb
para el desarrollo desigual, dependiente de fuerzas externas. En este sentido,
trmino es tanto un llamado a la accin como una invitacin al anl isis.
Por qu no puede el desarrollo regional adaptarse a formas ms respetuoso
de las necesidades y deseos de las poblaciones locales? Esta reivindicacin ,
comprensible. Vimos en el captulo 6 que el desarrollo econmico nacion
provoca necesariamente disparidades regionales, al menos durante las primer
fases del proceso. Las economas de mercado no son las nicas en tener es
problema. El fracaso de la experiencia sovitica demuestra que las econom
planificadas no han logrado tampoco eliminar las di sparidades regionalf
Acaso no es normal soar con otros modelos?
Se utilizan tambin otros trminos para designar este " modelo alternativl
de desalTollo, como desarrollo endgeno o desarrollo por la base. Algun
autores hablan de desanollo comunitario, o popular, poniendo nfasis en 1
iniciativas populares. Por lo menos implcitamente, todos esos trmin
expresan el deseo de que el propio medio inicie un proceso de desalTollo, q
desemboque en una economa regional prspera basada en las iniciativas y I
conocimientos de los habitantes y de las empresas de la regin. Idealmente,
desanollo local lleva consigo una reduccin de la dependencia de la regir
los gobiernos y los agentes econmi cos del exterior. Es un desarrol
autnomo, libre (al menos en parte) de las presiones e injusticias del sistem;
Por supuesto, ningn concepto puede satisfacer todas estas expectativas.
desarrollo local como objetivo suel e tomar distintas formas segn el auto!
segn la situacin . Pero ciertos temas y argumentos se repiten constantemen
para apoyar la idea de qu e las polticas de desarrollo local son necesarias pa

Responder al fracaso de las polticas nacionales y a la insati sfaccin crea


por las polticas tradicionales de desalTollo regional;
Enfrentar la crisi s de la gran empresa, y canali zar la nueva imponancia
las pequeas empresas y de los regio nalismos;
Atender la necesidad de un mayor respeto a las poblaciones locales p;
reducir los costos sociales del desarrollo;

,
IV/lirio Polc~se 243

Redescubrir las variables no econmicas, ]a renovada impOltancia del sector


informal y de la solidaridad social;
- Formular nuevos mecanismos locales de intervencin y de ajuste frente a la
internacionalizacin del capital y de otros factores de produccin.

En Amrica Latina y en los PED, se mencionan tambin otras razones a


favor de las polticas de desarrollo local: la falta de solidez y de legitimidad del
Estado central, la desconfianza hacia las Jites polticas tradicionales, la escasez
de recursos del Estado central, la necesidad de crear estructuras locales de
decisin y administracin.

Un marco de anlisis
El desarrollo local es tambin un marco de anlisis. El adjetivo local llama
la atencin sobre los factores locales de desanoIlo econmico regional, sobre
el papel que desempea el medio como factor de innovacin y de dinamismo.
Por ejemplo, qu importancia tienen los mecanismos locales de cooperacin y
de solidaridad en el proceso de desarrollo regional? Conceptos como
concertacin, asociacin, redes de interaccin y sinergia forman parte del
marco de anlisis.
El papel que desempean los factores locales en el desarrollo econmico
regional es indiscutible. Pero, es posible (o til) distinguir entre factores
endgenos y factores exgenos? No se trata en realidad de un proceso de
accin, de reaccin y de retroaccin , en el que se entremezclan fuerzas externas
y fuerzas internas? Hasta la iniciativa ms autnticamente local es siempre una
reaccin a acontecimientos cuyo origen se sita en el exterior de la regin.
Entre los factores no locales, mencionemos la demanda externa, las polticas
nacionales, las decisiones de localizacin de las empresas multirregionales, el
progreso tecnolgico. La regin , como objeto de anlisis econmico, se
caracteriza por su apertura al exterior, como lo hemos visto en el captu10 5. Es
difcil imaginar un espacio econmico nacional sin intercambios o
transferencias intenegionales. La idea de una dicotoma analtica "local-no
local" nos recuerda la distincin "bsico-no bsico" del modelo de la base
econmica. Esta idea plantea tambin problemas conceptuales considerables.
Pero, en el modelo de desarrollo local, se invierte la importancia relativa de los
dos elementos: es ahora al elemento "local"' al que se le prestan cualidades
motrices .

.
244 EC{)/ lO/IIa urballa .,. regiollal

El principal lmite del desalTollo local como marco de anlis is es la ausencia


de relaciones cuantificables, y por lo tanto de fOI1nulaciones rigurosas del
modelo. Es un enfoque ms cualitativo que cuantitativo. El concepto de
factores locales puede cubrir la gama completa de acciones y caractersticas
locales. Como el enfoque supply-side, el desarrollo local no propone relaciones
de causa y efecto, que puedan ser probadas o medidas. Pero no pueden hacerse
a un lado los factores cualitativos. En este sentido, puede hablarse de un marco
de anlisis que trata de la parte difcilmente explicable del desan'ollo, lo que
hemos llamado los factores intangibles de produccin.

Una apuesta sobre el potencial del medio


Las polticas de desan'ollo local suponen la posibilidad de que se pueda
explotar un potencial real , pero an oculto, trabado. Las intervenciones no
tienen por objetivo redistribuir las actividades econmicas entre regiones, como
las polticas examinadas en el captulo 7. sino ms bien aprovechar los recursos
locales. Implcitamente, se plantea que la situacin actual es sub-pma. y que
la revalorizacin de los recursos locales se traducir en un aporte neto al
producto nacional. Esta es la premisa de cualquier estrategia de desa.rollo
local.
La cuestin que se plantea entonces es: por qu el mercado no asegura la
revalorizacin de los recursos locales? Si se preconizan polticas de desalTollo
local, es porque se supone que el mercado no basta para asegurar el surgimiento
de talentos locales para los negocios, ni la revalorizacin de los recursos
locales. En breve, se postula la existencia de una falla del mercado. El reto
consiste en encontrar los obstculos que impiden que la regin se desarrolle
norma lmente. Pero no pueden invocarse las fallas del mercado si los obstculos
son factores "naturales", como la distancia o la geografa.
Segn la teora econmica, los agentes econmicos (hogares. empresas,
etc.) reaccionan en todas partes de la misma forma a las oportunidades que se
les presentan, en funcin de las seales que les enva el mercado. Si verdadera-
mente encuentran en una regin oportunidades inexplotadas, por qu las
empresas no invierten en ell a? A menos que la poblacin de la regin sea
"diferente" (posibilidad que no hay que excluir), el desan'ollo local debera
ocurrir espontneamente. Adems. de haber efectivamente en una regin
posibilidades de inversin, las empresas del exterior hubieran venido a
aprovecharlas. Si la regin no "despega", una de dos: o no ofrece posibilidades
Murio Po/h e 245

inexplotadas, al menos no en mayor proporcin que en otras regiones, o tiene


problemas y obstculos particulares que hacen que el desarrollo Se dificulte
ms que en otras partes. Una vez detectados los bloqueos particul ares. es
responsabilidad de las polticas de desarrollo local el aplicar las intervenciones
apropiadas al medio.
En las secciones siguientes, confrontaremos a menudo las polticas
propuestas con las realidades del mercado.

Promocin del espritu de empresa (entrepreneurshp) local

La empresa, como unidad de organizaclOn social, es la base de las


economas de mercado; no existira desarrollo local o endgeno sin creacin
local de empresas, y sin expansin de las empresas locales . La idea de que el
empresario, como actor, est en el corazn del proceso de desaIToll o
econmico, no es reciente. Se le atribuye al economista alemn 1. Shumpeter
( 1926) la paternidad de este enfoque del proceso de desaITollo.
La promocin del "entrepreneurship", o espritu de empresa local. suele ser
el elemento clave de las estrategias de desanollo local. El espritu de empresa
es un atributo personal ; es el gusto y la perspicacia por los negocios. El trmino
designa tambin la propensin de los miembros de un grupo (o de los
habitantes de una regin) a fundar empresas y a hacer buenos negocios. Dcese
de una regin desprovista de empresas locales que carece de es pritu de
empresa.

Los obstculos al espritu de empresa


Para una regin, la falta de espritu de empresa puede explicarse por las
razo nes siguientes:
a) Los habitantes no tienen inclinacin por los negocios . En esta comunidad,
fundar una empresa no representa un valor social positivo, y prosperar en los
negocios no est forzosamente bien visto. En este caso. se habla de bloqueo
socio-cultural que se manifiesta en las percepciones y los gustos:
b) La proporcin de habitantes aptos para hacer negocios es ms bien escasa.
El porcentaje de poblacin en edad de trabajar es inferior al promedio
nacion al. as como el nivel de instruccin. Se habla aqu de bloqueo socio-
demogrfico. Recordemos que las migraciones inteITegionales, por su
246 Economa urhlll1u y rt.'r,: iOl1o/

selectividad, aumentan la tasa de dependencia de las regiones perifricas y


disminuyen su tasa relativa de escolaridad (captulo 6);
c) Con motivo de carencias institucionales, es ms difcil (ms costoso) lanzar
una empresa en la regin. Nos referimos aqu sobre todo al sector "foI111al".
La regin carece de instituciones financieras , de despachos de asesora, y
dems intermediarios indispensables para el buen funcionamiento de una
empresa model11a. Se habla entonces de bloqueo institucional:
d) La regin ofrece pocas ventajas comparativas, y por lo tanto escasean las
oportunidades para hacer negocios. Considerando su pequeo tamaii o, su
alejamiento de los mercados principales y sus dems caractersticas
geogrficas, la regin no ofrece muchas posibilidades de iniciar proyectos
rentables.

La mayor parte de polticas buscan terminar con los bloqueos instituci onales
(c), y en ciertos casos con los bloqueos socio-culturales (a), por medio de
actividades de animacin. El xito que obtengan las polticas de de sarTollo
debera poder modificar la estructura demogrfica poco adecuada. que es a la
vez consecuencia y causa del subdesarrollo. Ya hemos dicho que es difcil
modificar el factor d por medio de polticas voluntaristas.
Los cuatro elementos estn intenelacionados. Si escasean las oportunidades
por causa de factores difciles de modificar (d), poca gente se lanza a hacel
negocios y la que lo haga fracasa a menudo, lo que no deja de crear un am biente
local poco propicio al espritu de empresa (a), y ms tarde los movimientos d
emigracin de poblacin y de capital contribuyen a que la regi n sea an l1l eno ~
interesante para la creacin de empresas. Este crculo vicioso de subdesarroll(
recuerda los factores de divergencia regional que aparecan en el captulo 6.
A qu nivel puede intervenirse? La respuesta no es evidente, pues la~
relaciones de causalidad van en los dos sentidos. Un clima socio-cultural POc(
propicio a la empresa (a) puede ser resultado de la escasez de oportunidade:
(d), pero tambin ser causa de esta escasez, que quiere decir que un esfuerz(
sostenido de desanollo local puede llegar a transformar incluso los factore
difciles de modificar.

Polticas de ayuda a las pequeas y medianas empresas


La mayor parte de las polticas de ayuda a las pequeas y medi anas empresa
(PME) buscan reducir los costos asociados a la creacin de empresas l oca le ~
Hario Po/ese 147

Varios pases tienen polticas para las PME destinadas a ayudar al pequeo
empresario a iniciar negocios. No se trata de polticas regionales, en la medida
que se aplican en el conjunto del territorio nacional. Pero intervenciones de este
tipo pueden tambin depender de los gobiernos regionales o locales.
El Estado puede apoyar la creacin de empresas de varias maneras. Lanzar
un negocio no es solo cuestin de dinero, como lo veremos. Para comprender
lo que sigue, conviene distinguir los costos intangibles de los costos
estrictamente financieros.

Reduccin de los costos de informacin

An antes de que un empresario pueda fundar una empresa suele surgir un


obstculo: el de la informacin sobre el proceso por seguir, sobre la manera de
iniciar, sobre las posibilidades de ayuda y de asesora, o sea sobre
prcticamente todo. La informacin no es gratuita. La adquisicin de
informacin puede compararse a una inversin. Su costo comprende a la vez
desembolsos reales y de tiempo (en forma de costo de oportunidad). La
informacin es sensib~e a la distanci a y a las barreras culturales. Es ms cara
para el habitante de una pequea regin aislada (regin B) que para el de la gran
ciudad (regin A) . El habitante de la regin B debe gastar ms energa para
informarse sobre las polticas de ayuda a la pequea empresa: los funcionarios
y los banqueros estn ms lejos.
Qu pueden hacer los gobiernos para reducir los costos de informacin en
las regiones de tipo B? La medida ms frecuentemente adoptada es el
establecimiento de agencias locales de apoyo-asesora a las PME, o an la
creacin de organismos locales de desarrollo con funciones de apoyo-asesora
(veremos sto ms adelante) . Estas agencias pueden depender del Estado
nacional o de gobiernos locales, o ser resultado de iniciativas mixtas en las que
participa el sector privado (cmaras de comercio, consejos patronales, etc.). Sin
embargo, la eficacia de las medidas para reducir los costos de informacin es
difcil de evaluar, por varias razones:

a) Las necesidades de informacin del pequeo empresario no son urufOnlles:


la informacin debe adaptarse a las neCes id ades del candidato. El organismo
pblico (o mixto) de apoyo-asesora suele poder transmitir informacin
estandarizada sobre cuestiones tales como las leyes de incorporacin de las
empresas, las prcticas de contabilidad. los programas de ayuda financiera

,
248 Eco//oma IIrl101/O -" regio/lal ,

a las PME, etc., as como otras informaciones tiles a las personas deseosas
de fundar una empresa. Pero en cuanto se trata de informaciones ms
especficas, sobre el tipo de empresa (digamos la confeccin de flores
artificiales), es poco probable que los asesores de los organismos locales
sepan ms que el mismo empresario. Los organismos locales no pueden
responder ms que a una parte de las necesidades de informacin de las '
PME;
b) Las infoDnaciones ms valiosas son a menudo privadas, es decir que las
poseen particulares o empresas . Estos, o no estn interesados en compartir
la informacin, o bien la venden en el mercado por medio de despachos del
asesora, de oficinas de estudios de mercado u otras firmas privadas de
apoyo-asesora. Cuanto ms valiosa sea la infom1acin, ms probable es que
se encuentre en el mbito privado. El empresario debe alTeglrselas para
adquirirla;
c) La calidad de la informacin transmitida depende de los conocimientos de
los asesores que trabajan en el organismo local. Entre ms pequea y alejada
sea la localidad, ms difcil le ser conservar empleados calificados. Es
probable que el organismo no cuente ms que con algunas personas alta-
mente calificadas. Adems, el alejamiento de los grandes centros urbanos
incrementa los costos de la informacin . En este se ntido, el organismo local
enfrenta los mismos obstculos que las dems empresas de la regin;
d) Los costos de transmisin de la inform ac in a los clientes varan segn e;
caso. El organismo local de apoyo-aseso ra no puede estar en todas partes
lo ms probable es que est locali zado en el lugar central de la regin . Lo!
habitantes de la regin deben comenzar por conocer su existencia y tenel
una idea de las informaciones que les puede proporcionar; luego, debel
desplazarse, a costos ms o menos elevados segn el tamao de la regin ~
los medios de comunicacin di sponibles. Aqu tambin, el organismo loca
enfrenta los mismos obstculos que cualquier otra empresa: tiene que atrae
clientela, con los costos que esto supon e;
e) El organismo local slo puede ofrecer la informacin, no puede asegurar SI
consumo. Si los habitantes de la regin no estn interesados en hace
negocios, o no encuentran oportunidad para ello (lo que nos recuerda a
obstculo d) , el impacto de la reduccin de los costos de informacin ser
limitado.
Mari" /'O/c'.I(: 2--19

El costo de oportunidad del espritu de empresa

Para comprender mejor la propensin al espritu de empresa y poder evaluar


la eficacia de las medidas para promoverlo, conviene referirse de nuevo al
concepto de costo de oportunidad . Supongamos una regin (B) donde las
oportunidades de hacer negocios, y por lo tanto las posibilidades de empleo,
son proporcionalmente ms bajas que en la regin vecina (A); los costos de
informacin son tambin ms elevados. Puede deducirse que la propensin al
espritu de empresa en esta regin eS ms baja? Habr carencia de empresas
I locales? En otros trminos. son los problemas de la regin causados por la
ausencia relati va de emprendedores locales?
Parte de la respuesta se encuentra en el costo de oportunidad del espritu de
empresa en relacin con otras posibilidades (opciones) de ganar un ingreso. Si
los costos de emigracin son elevados y las posibilidades de empleo limitadas,
los negocios pueden aparecer como la opcin menos costosa. Si la persona es
poco mvil, por razones culturales por ejemplo, tendr ms tendencia a buscar
su fuente de ingresos en su regin. En las mismas condiciones, el empresario
local estar tambin ms dispuesto a asumir costos de infonnacin elevados
que un empresario de la regin A.
En cuanto se toman en cuenta los costos de oportunidad, se comprende ms
fcilmente por qu el espritu de empresa es tan activo en la mayora de las
ciudades de los PED, donde. en el sector llamado informal, abundan pequeos
arte::anos, vendedores y otras PME: no tienen acceso al sector "formal"
(formado por empleos protegidos por el Estado, sindicatos u otros grupos). y la
migracin es demasiado costosa. El mismo razonamiento explica la aparicin
de ciertas empresas locales en regiones desprovistas de grandes empresas con
control externo (y por lo tanto de fue ntes "alternativas" de empleo). El xito
que se pueda tener en promover el espritu de empresa local depende en parte
de las oportunidades que tengan los habitantes de una regin, incluyendo la
emigracin.

El tndem capital-informacin

El pequeo empresario que empieza necesita capital. Si no lo encuentra por


vas infoffi1ales (los primeros fo ndo s provienen a menudo del aholTo personal,
de parientes o de amigos). deber acudir al mercado. Se dirigir a los bancos.

,
250 I~C()/101l1{/ IIrl>(/11</ y regional

pero tambin a instituciones de inversin o de prstamos comerciales. Las


formas varan segn los pases.
Dentro de un espacio econmico integrado (de un pas), el acceso al capital
es en principio igual para todos: no hay diferencias de tasas de inters entre las
regiones. Si los mercados financieros funcionan como es debido, sin
obstculos, el costo del capital es el mismo en la regin B que en la regin A.
Pero el capital no es perfectamente mvil, como lo hemos visto en el captulo
6. La distincin entre acceso a la informacin y acceso al capital es bastante
artificial. El recurso escaso es la informacin en casi todos los casos:
informacin sobre dnde encontrar los fondos, y sobre la manera de obtenerlos.
El pequeo empresario bien informado, cuyo proyecto sea rentable. no tendr
normalmente problema en encontrar a un banquero que le preste, y sabr cmo
presentar su idea. Pero de hecho , e l empresario de la regin B, ms alejada.
enfrenta costos de capital (COqO por capital + costo de informacin) ms
elevados que su rval de la regin A. Los esfuerzos que tendr que realizar para
convencer al banquero (o a otro inversionista) sern mayores si ste se
encuentra a 300 kilmetros que si est en la misma ciudad.
Las percepciones cuentan mucho en la importancia que se le da al capital.
La reaccin "normal" del empresario que fracasa es invocar la insuficiencia de
capital (iSi slo el banco no hubiera "cortado su lnea de crdito"!) ms que una
falta de organizacin o de habilidad. Admite difcilmente su eventual falta de
competencia o de conocimientos. El banquero lo percibe de manera contraria
Pero los proveedores de fondos se encuentran tambin con problemas de infor
macin: la gestin de lo s expedientes no est exenta de fallas de planificacir
o de conocimientos. Informacin y capital son indisociables. Si la informacir
fuera perfecta, no habra fracasos ni quiebras: no existira el concepto de riesgo
Cualquier inversin. cualquier proyecto de empresa comprende un elemento dE
riesgo. Pero, cmo deben compartir este riesgo la empresa y los dem~
actores?

Reduccin del costo del capital

Varios pases cuentan con regmenes de ayuda financiera a las PME. Est
ayuda toma a menudo la forma de bancos o de casi bancos, financiados en partl
por fondos pblicos y dispuestos a prestar a las pequeas empresas en condi
ciones ventajosas (garantas de prstamo. tasas de inters preferenciales ... )

,
Mario Po/ese 2:'1

Estas instituciones pueden tambin participar directamente en la empresa. por


medio de la compra de acciones y otras inversiones directas. Organismos inter-
nacionales, como el Banco Mundial o el Banco Interamericano de DesalTollo.
pueden implicarse en este tipo de polticas.
La mayora de los pases tienen regmenes fiscales que favorecen a las
pequei'ias empresas, por medio de deducciones de impuestos y otras ventajas.
As, para reducir el costo del capital de Bolsa de las PME, el Estado
quebequense (Canad) ha establecido, durante los aos setenta, un rgimen de
ahorro-acciones (REA por su siglas en francs) que otorga reducciones de
impuestos a todos los ciudadanos que compren acciones de pequeas
empresas de propiedad quebequense 38 . Este tipo de rgimen, que de hecho
subvenciona a las PME, establece un reparto de riesgos entre el empresario.
el inversionista y los dems contribuyentes. Si 1m: proyectos tienen x.ito.
inversionistas y empresarios obtienen beneficios; si fracasan, las prdidas son
asumidas por las partes en proporciones que varan segn la importanci a de la
subvencin.
La ayuda financiera as otorgada implica riesgos, como por ejemplo la
sobreinversin en capital fijo y la expansin demasiado rpida. La inversin
inicial (subvencionada) en capital fijo puede ocasionar ulteriormente . para
fines de modernizacin y de mantenimiento del stock, necesidades en capital
que el empresario tendr dificultad en asumir. La accesibilidad del capital a
un costo inferior al de mercado acenta as el riesgo que el empresario se
sobreendeude, lo que puede llevarlo a la quiebra. Cuanto ms di sminuya por
debajo de su nivel real el costo del capital grac ias a las ventajas a las PME,
ms aumentan los riesgos de sobreinversin. Por esta razn, en la mayor parte
de los pases, los regmenes pbli cos de prstamos casi bancarios a las PME
tienden cada vez ms a acercarse a las tasas reales de merc ado. Las
instituciones pblicas como proveedoras de fondos suelen ser en general un
ltimo recursO para las empresas rechazadas por el sistema bancario pri\'ado.
El rgimen quebequense de ahorro-acciones (REA) tuvo mucho xito en un
principio. Al volver el capital-accin menos caro, suscit la apalicin de

18 Las d~dllccion",s I'''l'alc, eran adecuadas de acuerdo al tamao de las em presas. Para la" elll[lrc,as Ill S
peqll ias. la lkdul'cin otorgada al in\'e rsion i,ta puede llegar hasta e l 150% del costo de cOlllrra de la
accin.
252 Eco//olI/a ur/)" //II y reg;ol ll//

mltiples PME a principios de los aos 1980-1989. Tuvo adems el mrito de


incitar a los pequeos empresarios a recurrir al financiamiento burstil (por
acciones), ya alejarse de los modos de gestin exclusivamente familiares. Pero
el perodo inicial de crecimiento de las PME fue seguido por un perodo de
estancamiento y de decadencia relativa, y cay el nivel medio de las acciones.
pues varias PME tuvieron ambiciones desmesuradas, lanzndose a proyectos
poco rentables.
Finalmente, el xito de cualquier poltica de este tipo descansa, para
empezar, sobre la existencia de un sistema financiero (nacional) eficaz,
incluyendo una red de bancos comerciales y un mercado burstil. sistema
sustentado a su vez en polticas macroeconmicas y monetarias ap ropiadas.
Siempre ser mayor el costo del capital en condiciones de inflacin o de
inestabilidad monetaria. Sin embargo, estas cuestiones rebasan el marco de
anlisis regional.

Descentralizacin de los programas de ayuda a las PME

Los regmenes de ayuda a las PME no tienen forzosamente un carcter


regional. Se trata a menudo de polticas nacionales de promocin del espritu
de empresa, de las que se benefician las regiones alejadas. Pero es posible hacer
variar el nivel de ayuda financiera a las PME segn las regiones, de la misma
manera que las primas regionales a la instalacin (ver captulo anterior). con las
mismas ventajas y los mismos inconvenientes.
El Estado puede tambin descentralizar la administracin de los programas.
En lo que se refiere a la fun cin de apoyo-asesora, las oficinas locales se encuen-
tran con los problemas ya descritos. La administracin local de las polticas de
ayuda financiera plantea sobre todo la cuestin de la descentralizacin de las
decisiones. Estarn los empleados de la oficina local capacitados para aprobar
un prstamo de varios millones de dlares sin consultar a sus superiores de la
gran ciudad? La eficacia de las polticas de ayuda a la empresa depende en parte
de la capacidad de las instancias locales de reaccionar rpidamente (de manera
autnoma) a las demandas del medio. A menos que la oficina local cue nte con
una amplia autonoma (principalmente para la aprobacin de prstamos), el
empresario local se aITiesga a encontrarse frente a un proceso administrativo
bastante lento. Si el costo de oportunidad de su tiempo es elevado (si su proyecto

,
Mario P,,/<'.I(' 253

debe iniciarse rpidamente), el empresario se dirigir al sector privado, aunque


ste le imponga un costo de capital ms elevado.
La descentralizacin de los poderes de decisin financiera implica una
intermediacin entre dos costos: el costo relacionado con la posibilidad de
aceptar prstamos con un mayor nivel de riesgo, y el costo para dotar a las
oficinas locales de personal capaz de analizar los casos locales. Si el Estado
central desea que todos tengan un acceso igual a sus programas de ayuda
financiera, tiene dos soluciones:

a) Implantar sobre todo el territorio nacional oficinas locales dotadas de un


1 personal adecuado con gran autonoma de decisin;

I b) Implantar sobre todo el telTitorio nacional oficinas locales dotadas de un


personal reducido, tambin con gran autonoma de decisin.

La primera decisin, aunque es la ideal desde el punto de vista de las


regiones, suele ser demasiado costosa para los medios financieros del Estado.
En cambio, la segunda tiene un nivel elevado de riesgo financiero , pues puede
suceder que la ayuda sea otorgada sin garantas suficientes. Frente a este
dilema, el Estado central limitar probablemente la descentralizacin de
decisiones . La administracin de las polticas de ayuda financiera a las PME
ser entonces asumida por un organismo nacional (a veces por un ministerio)
cuya sede estar en la capital , pero que tendr oficinas locales regionales con
poderes de deci sin ms o menos amplios. Tambin es posible que los polticos
(ministros, diputados) deseen ejercer un control sobre los fondos empleados;
esto nos vuelve a llevar a la cuestin del impacto del sistema poltico sobre el
modo de funcionamiento de los aparatos administrativos del Estado.

La ayuda a la empresa: los gobiernos locales


Los gobiernos locales suelen tener un margen de maniobra muy limitado
para ayudar a las empresas locales. Claro es que las situaciones varan segn
los pases . Por gobiernos locales, se entienden aqu el nivel de gobierno que
conesponde al grado menor de la jerarqua poltico-administrativa nacional :
municipios, comunas, etc. Trataremos ms adelante de la cuestin de los
poderes y de los modos de finan ciamiento de los gobiernos locales (Bahl y
Linn , 1992, constituye una excelente referencia general en materia de fiscalidad
municipal en los PED).

,
254 EUJ//ollli" uriJonG r regional

En la mayor parte de los pases, los presupuestos autnomos de los


municipios o comunas rara vez son suficientes para que la autoridad local ,
pueda ser un actor importante en el proceso de desalTollo econmico. En
Amrica Latina, los recursos de que disponen los gobiernos locales son
escasos, pues stos no cuentan en general con una base fiscal autnoma; los
impuestos prediales suelen estar mal admjnistrados, o no estn administrados
(ver tambin el captulo 4). Demasiado a menudo, los municipios dependen de
transferencias financieras del Estado central.
Al respecto, los resultados para los municipios de MontelTey y de Puebla,
en Mxico, son reveladores (Figura 8.1). Proporcionalmente, teniendo en
cuenta el nivel relativo (ms bajo) del PNB per cpila de Mxico, estos dos
municipios generan ingresos autnomos mucho ms bajos que el municipio de
Montral en Canad. El municipio de Montral es comparable al de MontelTey,
tanto en trminos de tamao (en ambos casos nos referimos a un milln de
habitantes 39) como de dimensin de sus zonas metropolitanas-lo. Sin embargo,
los ciudadanos de Monterrey generan proporcionalmente solo una octava parte
aprox imadamente de los impuestos prediales generados en Montrpal.
Comparativamente, la situacin de Puebla es an ms dramtica: los impuestos
locales per cpito son casi quince veces inferiores de los de Montral. La
diferencia no se explica por la pobreza relativa de Mxico, ya que los ingresos
mexicanos han sido ajustados para tomar en cuenta esta diferencia. En realidad,
sin este ajuste, el ciudadano de Puebla paga, en promedio, US$13 ,5 en
impuestos prediales contra US$977 que paga un montreals, es decir, una
diferencia del orden de I a 70. Se aprecia con claridad que los municipios de
Mxico tienen mucha dificultad en movilizar los recursos fiscales necesarios
para el sostenimiento del desarrollo local, lo cual se traduce en la escasez y la
calidad inferior de los servicios pblicos (agua, carreteras locales, seguridad
pblica) necesarios para el buen funcionamiento de las empresas. Esta
situacin se reproduce en toda Amrica Latina.

39 Puebla cOl1laba tam bin co n una poblacin de aproxi madamente un milln de habitantes en 1994.
40 Las do, zonas m~tror(llitana,. en la, que se insertan ambos muni cipi os . cuenta n cada una con
aproximadamente tres mill one, de habitantes. Sin embargo, las responsabilidades asignadas a las
municipalid ades mexicana, y canad ienses no son tota lmente comparables. Por eje mpl o, el transporte
pb li co ocupa. en general. un lugar mucho ms importante en los prew puestos de las granue, ciu dadc'
ca nadi enses.
Mario Pol;,s!! 25-"

I US$

1400 U ~ Ingreso

I 1200

1000
O Impuestos

800

600

400

200

O
Puebla Monterrey Montral

FIGURA 8.1 - Ingreso total e impuestos locales' per cpita 1994 en US$,
Municipios de Monterrey y Puebla (Mxico) y de Montral (Canad), ajustados a
la diferencia de desarrollo (en tnillones de dlares)*

Fuente: INEG/, 1996; Ciudad de Montral, 1995.

Los resu ltad os para los municipios mexicanos estn multiplicados por un factor de 4,7 para tener en cuenta
la diferencia de PNB per cpita entre Canad y Mxico.

En Amrica Latina, la puesta en marcha de los gobiernos locales con los


medios fiscales y administrativos conespondientes sigue siendo el mayor
desafo del desanollo local (ver tambin la discusin respectiva al principio
del cap tulo 4). En la mayora de los pases, incluyendo Mxico, ell o no
ocurrir si n una descentralizacin del Estado nacional, lo cual a su vez gen era
otros cuestionamientos.
En los pases donde los gobiernos locales gozan de cierta fuerza, pueden
desempear un cierto papel. La ayuda a la empresa toma generalmente las
forma" siguientes:

a) Exo neraciones fiscales sobre los impuestos locales ;


b) Tarifas preferenciales para los gastos locales: agua, electricidad, etc. ;
256 Ecol1om(/ ur/{///(/ r reg iol/al

c) Ventajas sobre el inmobiliario industrial; terrenos o edificios cedidos a la


empresa con condiciones particulares (alquiler con opcin de compra.
alquiler reducido, entrega gratuita);
d) Construccin de infraestructuras pblicas adaptadas a las necesidades de la
empresa: carreteras, parques industriales, etc.

Las dos ltimas categoras de medidas son a menudo las ms impol1antes.


Se trata otra vez de subvenciones. puesto que, al hacerse cargo el gobierno de
una parte de las inversiones en capital fsico, disminuyen las necesidades de
fondos propios de las empresas.

La eficacia de la ayuda local


El impacto de las medidas de ayuda depende de la importancia del reparto
real que procuren las empresas. Generalmente, las inmovilizaciones y los
impuestos locales no son elementos de costo importantes en la fu ncin global
de produccin de las empresas, con excepcin de aquellas que necesitan mucho
espacio. Las variaciones del precio de los terrenos y de las infraestructuras
influyen sobre todo en las decisiones de localizacin intrarregional; trataremos
esta cuestin al hablar de la teora de la renta del suelo (captulo 10).
La eficacia econmica de la ayuda que otorgan a las empresas los gobiernos
locales no es siempre evidente. Las reacciones de los polticos locales no
dependen estrictamente de una racionalidad econmica. pues deben tambin
administrar ten siones sociales y polticas. Pensemos en una situacin tpica, las
tensiones consecutivas al cierre de una fbrica. La conservacin de empleos es
un objetivo poltico legtimo. Sin embargo, las intervenciones de los gobiernos
locales pueden tener por efecto el mantener estructuras industriales en desuso,
en detrimento de reconversiones dolorosas pero econmicamente racionales.
No puede descartarse la posibilidad de que las medidas de ayuda financiera
frenen la mutacin de las estructuras econmicas. La misma crtica se aplica a
las primas regionales examinadas en el captulo anterior.
El principal obstculo a la eficacia de las subvenciones locales a las
empresas est a menudo relacionado con la competencia entre los gobiernos
locales. Si los dems gobiernos locales del pas otorgan ventajas anlogas a las
empresas de su territorio. el e fecto real de la subvencin acordada en la regin
B ser nulo. Para que las ventajas que proporciona a sus empresas sean
verdaderamente significativas en comparacin con las dems empresas del
Mario Po/se 257

pas, B deber ser ms generosa que las otras regiones. Pero el resultado ser
una sobreoferta intil: al rivalizar los gobiernos locales en generosidad con las
empresas, sus esfuerzos respectivos se anularn. A fin de cuentas, el impacto
real en la distribucin espacial de las actividades econmicas ser mnimo.
Adems, esta forma de competencia entre municipios perjudica a los gobiernos
locales ms pobres, que pueden dedicar menos recursos a la sobreoferta.
Un sistema que otorga entera libertad a los gobiernos locales en lo tocante
a la ayuda a las empresas, corre el riesgo de provocar un desperdicio de
recursos. En parte por esta razn , la mayoa de los Estados nacionales limitan
el margen de maniobra de los gobiernos locales en ese aspecto. En Francia, por
ejemplo, las comunas no pueden ya ayudar directamente a las empresas en
dificultades, y las ayudas indirectas son limitadas. El principio econmico que
preside a esta limitacin de la autonoma local es anlogo al que prevalece
dentro de un mercado como la Unin Europea, o la Zona de Libre Comercio
Estados Unidos-Mxico-Canad, donde se ha determinado cuidadosamente el
derecho de los Estados miembros para otorgar subvenciones. Si se dejara a los
Estados ms ricos la libertad de otorgar subvenciones a su gusto, terminaran
por acentuarse las desigualdades, en detrimento de la eficacia del conjunto del
sistema.

Sociedades locales de inversin

En varias regiones, ex isten soc iedades locales de inversin o fondos de


desarrollo regional, redes de ahorro local o las sociedades locales de capital de
riesgo. Las designaciones varan , pero el principio es siempre el mismo: estas
instituciones financieras locales tienen por misin invertir en su regin. El
capital proviene de distintas fu entes: ahorros locales (en el caso de cajas o
bancos), fondos de pensin o de retiro, suscripciones populares , agenci as
internacionales, etc. En ciertos pases, los sindicatos administran fondos de
inversin . No es indispensable que la fuente de capital sea puramente local. En
general, no se impide que agentes externos depositen en una caja local o
negocien un prstamo local. La utilizacin de las inversiones es lo que
constituye la principal caracterstica de las sociedades de inversin local.
En principio, las inversiones deben hacerse en la regin . La sociedad local
no puede generalmente sacar su dinero al exterior. Estas sociedades pueden
nombrarse de distintas formas: Sociedades de desarrollo, Cajas de Ah orro
2SH Econo/lla I/rbon a y regional

Econmico ... ReaJizan inversiones de portafolio en forma de compra de


acciones y otras participaciones en la empresa, y a veces tambin prstamos o
compras de obligaciones. Como los otros programas de ayuda tlnanciera a las
PME, buscan reducir el costo del capital para las empresas locales, y promover
el espritu de empresa local. Podemos imaginar, por ejemplo, la Caja de Ahorro
Econmica de Chiapas (sur de Mxico), fundada y suscrita por la poblacin de
la regin, con la vocacin de prestar dinero a las pequeas empresas locales.
El mandato de esos organismos comprende siempre un aspecto ms vol un-
tarista, o sea la obligacin de buscar activamente y promover las oportunidades
locales de inversin. Esta estrategia descansa en la premisa implcita de que la
regin encierra oportunidades de actividad que otros agentes no aprecian; la
informacin no circula como debera. Se trata en suma, de remediar una falla
de mercado, que se traduce por una caren'cia institucional, o sea la ausencia en !
la regin de instituciones o personas capaces de apreciar el justo valor de las
oportunidades locales de inversin. Las "fugas" de capitales hacia el exterior de
la regin podran ser el resultado de percepciones equivocadas (incluso de
prejuicios) por parte de personas o instituciones con intereses en otras partes.
La informacin es siempre imperfecta, y es posible que las percepciones y
los gustos la distorsionen. Hemos dicho y repetido que es sensible a la
distancia, y a las barreras culturales y sociales. La presencia de instituciones
de inversin (no solamente de tlnanciamiento pasivo) pueden ser un factor de
desarrollo. Si las perspectivas de desarrollo local se contlrman, la presencia
de sociedades locales de inversin "liberar" efectivamente oportunidades
econmicas que de otra manera no seran explotadas . La obligacin de
invertir en la regin hace que la sociedad (fondo o caja) busque oportunidades
locales de inversin, y por lo tanto promueva activamente el espritu de
empresa local.
La obligacin de invertir en el lugar es, a la vez, la cualidad principal y el
taln de Aquiles de estas instituciones. Para sobrevivir, deben ofrecer
rendimientos (sobre el capital invertido) equivalentes a los del mercado. De otra
manera, ser difcil encontrar fondos , a menos que estn subvencionadas por el
Estado, o por otras agencias. Por qu los ahorradores locales invertiran su
dinero en una sociedad local de inversin , pudiendo encontrar mejores
rendimientos en otra parte? A tlnal de cuentas, el xito de las sociedades locales
de inversin depende del potencial econmico de sus regiones. Esta constante
nos lleva a dos conclusiones:
1Mario Po/ese ~ 59
I

Las oportunidades de xito de las sociedades locales de inversin son


proporcionales al tamao de la regi n a la que atienden (en la que deben
invertir). Cuanto ms "local" sea su vocacin, limitada a un territorio
reducido, ms difcil resulta constituir un portafolio diversificado de
inversiones. Esto explica la fragilidad de los pequeos bancos o cajas
locales. Hay una posible contradiccin entre el objetivo de rentabilidad
financiera y la vocacin local de las sociedades de inversin.
Las regiones ms desfavorecidas no son necesariamente las primeras en
beneficiarse de un sistema de sociedades locales de inversin. Es probable
que estas ltimas tengan ms dificu ltad en encontrar inversiones rentables,
y por lo tanto en atraer fondos, a menos que el rgimen est combinado
con un sistema de subvenc iones y de transferencias interregionales a cargo
de un gobierno central. La dificultad de encontrar fondos en el mercado
podr manifestarse, por ejemplo, en la obligacin de pagar tasas de inters
ms elevadas para atraer inversionistas. Una sociedad o empresa ms
frgil, o al menos percibida como tal en el mercado, deber en principio
ofrecer una "prima de riesgo" para atraer inversionistas. As, una sociedad
de una zona pobre del Altiplano peruano tendr sin duda que pagar tasas
de inters ms elevadas en el mercado que una sociedad de Lima, juzgada
ms seg ura.

La valorizacin del medio y las redes de colaboraccin

La promocin del espritu de empresa se dirige en un princlplO a actores


individuales: la empresa, el empresario. Pero el desarrollo econmico se define
tambin como un proceso colectivo, un proceso social, que no se limita a la
suma de contribuciones particulares. En varios casos, la revalorizacin de las
dinmicas colectivas es el principal desafo para las estrategias \'o luntaristas de
desarrollo local. Aqu, sobrepasamos el campo tradicional del desarrollo
econmico para introducirnos en la dinmica del cambio social.
Un primer grupo de polticas busca reforzar las redes locales de interaccin
para promover acciones concertadas o proyectos de asociacin entre gente de
la regin: gobiernos locales. empresas u otros actores . Las iniciativas de este
tipo pueden tomar distintas formas. segn el contexto y las instituciones del
pas. Se habla tambin de solidaridad, de sinergia o de redes de innovacin,
segn las circunstancias. Solidaridad, concertacin, interaccin , comunidad,

,
260 Ecol/oma urbal/o .'" regional

medio, todos esos trminos nos llevan a una misma realidad: trabajar en grupo,
con un espritu de cooperacin , constituye un activo . En principio, la
proximidad espacial favorece una concertacin como sta entre agentes
econmicos.

El medio como activo econmico intangible


Cmo calificar el valor economlco del "medio", y las redes y la
complicidad que ste encarna ? El medio, segn la fonnulacin de Maillat
(1992: 3), puede definirse como un "activo intangible" para la empresa: "en
la medida en que los telTitorios les aportan el apoyo logstico indi spensable
para su desarrollo (externalidades, efectos de proximidad, etc.), las empresas
tienen inters en participar en la integracin y el enriquecimiento de su
medio" .
Al participar en las redes de colaboracin, la empresa contribu ye a reforzar
la sinergia del medio. Esas redes no se limitan a los intercambios comerciales,
sino que pueden tambin extenderse a otros campos: colaboracin con el
sistema de capacitacin y de educacin, con las administraciones pblicas,
asociaciones con las instituciones financieras locales, acuerdos de subcontratos
o coproduccin, colaboracin con las organizaciones sindicales, etc. LaE
opoltunidades de xito de la empresa son mayores si se encuentra en un medie
rico en redes de este tipo. Se trata de crear un medio que incremente al mxime
las oportunidades de interaccin y de innovacin de los agentes eco nmicos
Hay una relacin evidente entre las capacidades de innovacin y de desarrolle
de las empresas, y las externaJidades positivas que ofrece el ambiente. Pero
puede ste ltimo ser objeto de una poltica .voluntarista?
En un medio dinmico, los costos de informacin y de tran saccin sor
menores para la empresa. La influencia del medio se manifi esta tambi n en un
forma ms tangible: facilidad para las relaciones interperso nales, confianz
entre los actores, sentimiento de solidaridad, paz social. Un medio (ideal
brinda a las empresas y a la poblacin mayor seguridad, en comparacin COI
un ambiente desordenado. hostil e impredecible. El concepto de medio (qO(
cOlTesponde en ingls a coml11u!litv) va a la par con noc iones como tejido socia
y sociedad: es el conjunto de valores y de relaciones que dan a un telTitoro un;
cultura local, una identidad, una cultura de empresa y una cu ltura tcnica qw
le son propias.
Mario Po/se 261

Por qu los agentes privados invierten en forma colectiva?


Si el activo intangible (el medio) tiene tanto valor econmico. por qu las
empresas no invierten en l espontneamente? Por qu tienen que intervenir
los poderes polticos? Todos los agentes econmicos, tanto las empresas como
los particulares, tienen inters en promover un medio o mbito con espritu de
cooperacin y ayuda recproca. Por qu las iniciativas de cooperacin y la
construccin de redes se logran en ciertos casos, y en otros no?
En casi todas partes, existen redes formales e infonnales de empresas :
cmaras de comercio, sociedades de iniciativa, asociaciones profesionales, etc.
En varios pases, principalmente en Norteamrica, la empresa privada participa
en el financiamiento de instituciones culturales locales: museos, orquestas
sinfnicas, universidades, etc. Pero el principal instrumento colectivo sigue
siendo el Estado. Es sobre todo por medio de los impuestos que pagan a la~
administraciones locales, que empresas y hogares manifiestan su inters en el
bienestar colectivo. Y es gracias a la participacin en el poder poltico (por
medio del voto, por ejemplo) que se establecen las prioridades en materia de
infraestructuras colectivas: parques industriales, carreteras, escuelas, agua, etc.
El activo intangible del que hablamos, es decir un medio que funciona
adecuadamente, es un bien pblico. Ahora bien, la empresa solo puede
participar en l si privatiza (o internaliza) una parte de las ganancias derivadas
al menos equivalente a los esfuerzos que realiza . Sus ganancias deben
compararse con sus contribuciones. Por qu participar en el financiamiento de
un parque, de una carretera o de una red de informacin , si otros agentes lo
aprovechan sin pagar el precio, o an si es posible aprovecharlo sin tener que
contribuir? Una de las caractersticas de un bien pblico es la dificultad de
excluir de l a los beneficiarios. La tentac in del "festn gratuito" (dejarles la
responsabilidad a otros) est siempre pre se nte~l . La cooperaci n solo puede ser
rentable si la mayor parte de los beneficiarios participan en el esfuerzo. Pero la
participacin de los agentes privados en el financiamiento de bienes pblicos
no es espontnea.
La decisin de participar en redes de colaboracin comprende un costo de
oportunidad. Como cualquier decisin , impl ica la uti Iizacin de recursos.

41 La cue stin de la intermediaci n entre in te rs privad o e intc'r , co!ecti,o se plantea principalmente para
el med io ambiente biofsico (ver captul n 4).
262 Ecn//(Imo II rl>(/ //(1 r reg io //o/

Ponerse en interaccin con otros, comunicarse, reunirse, implica tiempo y


esfuerzo. Los costos de interaccin son ms elevados al provenir los participantes
de medios sociales o culturales diferentes. Las redes de colaboracin y de ayuda
mutua se crean ms fcilmente en medios homogneos, donde la mayora de los
ciudadanos tienen la misma cultura y las mismas tradiciones. Por ejemplo, si la
colaboracin entre patrones y trabajadores forma ya parte de las tradiciones de
una regin, ser ms fcil crear redes de interaccin que si las relaciones son ms
bien conflictivas. En principio, la cooperacin es ms difcil en una regin
multitnica caracterizada por tensiones raciales, o en una regin marcada por una
larga historia de conflictos polticos.
Para que participen los agentes privados, los beneficios de la cooperacin (o
los costos de la no-cooperacin) deben ser visibles para la mayora de ellos. En
una regin donde las industrias estn fuertemente interrelacionadas por redes
de subcontratos, la quiebra de una gran empresa tiene repercusiones visibles en
las otras empresas. La incitacin a la cooperacin para salvar a la empresa que
quebr es entonces ms fuerte, tanto ms si las tradiciones de trabajo, de
habilidad y de innovacin descansan en una cultura tcnica comn.
La regin relojera de Suiza estudiada por Maillat (1992) es en este sentido
un caso ejemplar. El choque provocado por la llegada de los relojes digitales
japoneses al mercado mundial (lo que en aquella poca amenazaba con
aniquilar la industria suiza) suscit en la regin una dinmica colectiva de
cooperacin y de innovacin que permiti a la industria local sobrevivir y
transformarse. Sin embargo, el xito que logr esta pequea regin suiza nos
indica tambin lo frgil que es el desarrollo , y hasta qu punto descansa en pre-
condiciones delicadas. La regin relojera suiza tuvo xito preci samente porque
constitua un medio "solidario", con pocos conflictos social es o tnicos, y con
una tradicin centenaria de formacin tcnica. y de autonoma y democracia
locales. Para muchas regiones perifricas de Amrica Latina, marcadas por
conflictos de clases y por tradiciones polticas poco democrticas. construir un
medio "innovador" como aqul seguir representando un gran reto.

Redes privadas y redes mixtas de colaboracin


Las acciones locales con ms probabilidades de xito se pl antean objetivos
concretos relacionados con el funcionami ento de las empresas . Existen
distintas posibilidades:
!VI(/r;" Poli'sr' 263

a) Conglomerados financieros. p,u'a repartir y "diversificar" los riesgos:


b) Instituciones comunes de capacitacin profesional y tcnica;
c) Organizaciones y asociaciones profesionales, para reducir los costos de
difusin y de informac in:
d) Redes de compras. de distlibucin y de comercializacin;
e) Infraestructuras comunes: oleoductos. parques industriales, carreteras. etc.;
f) Negociacio nes en grupo (patrones-sindicatos) de convenciones colectivas y
otros acuerdos.

En el caso de estos ejemplos, puede hablarse de institucionalizacin de las


economas de escala propias a una industria; es lo que hemos llamado
econom as de localizacin (captulo 3). Esta idea es tambin la base de los
coll1plejos industriales. En ciertos casos, el impul so proviene de una o varias
grandes empresas de la regin. En principio, a stas les conviene tener en la
regin redes de subcontratacin que comprendan las ltimas innovaciones y
sean capaces de suministrar insumos (productos y servicios) de buena calidad.
E l xito de las redes mixtas (pb li cas y privadas) de colaboracin descansa
en una serie de factores a veces difciles de cuantificar. El clima social cuenta
mucho. como ya lo hemos dicho. El aporte directo del gobierno local puede
limitarse a la instalacin de un parque tecnolgico y a algunas activid ades de
promocin . El impulso principal proviene en general de algunas personas
decididas, que pueden pertenecer tanto a la industria privada como al secto r
pblico: un alcalde vis ionario, una mujer de negocios dinmica . Cada localidad
tien e sus hroes. Pero las condiciones para el xito deben estar presentes desde
un principio. Las condicion es de deS1ITOlIo de un pueblo de pescadores de la
costa de Chiapas son muy distintas a las del corazn econmico de Mxico,
como lo so n las de una ciudad media peruana situada en el interior del pas. a
cientos de ki lmetros de una ciudad moderna.

Organismos locales de desarrollo

Existen en varias regiones organismos local es de desarrollo economlco


(OLD). La organizacin y el perfil de estos organismos (generalmente sin meta
lucrati\'a) varan segn el pas y la regin . Tradicionalmente, no forman parte del
aparato del Estado. an cuando a veces dependen financieramente de ste. Se trata
264 Eco/l oma urhalla r rt'~irJ/lal

con frecuencia de organismos populares o comunitarios, surgidos ms o menos


espontneamente en reaccin a situaciones de crisis. Esto ltimo se observa sobre
todo en Amrica (Norte y Sur). donde las estructuras del Estado, menos
omnipresentes que en Europa, dejan ms oportunidad a organizaciones
intermediarias, fuera de las estructuras establecidas. En los pases de Amrica
Latina, suele tratarse de ONG (organismos no gubernamentales), con objetivos de
desarrollo local, financiados por organizaciones caritativas o agencias extranjeras.
Los OLD pueden tomar distintas formas, y tienen por misin apoyar a
grupos o a particulares del medio que desean promover el desalTollo
econmico. Su objetivo preciso vara mucho segn el caso: capacitacin,
concertacin, informacin, financiamiento de las PME, que ya hemos visto en
otras secciones de este captulo. Finalmente, los OLD cubren la gama completa
de las polticas dentro del campo del desarrollo local. Algunas veces, su misin
comprende un aspecto ms sociaL ms comprometido (animacin y
organizacin). Estas intervenci ones ms "sociales" plantean s in embargo
dificultades de anlisis, particularmente cuando se trata de evaluar su
justificacin y su eficacia.
La Figura 8.2 presenta de manera esquemtica la totalidad de las
intervenciones que dependen del desarrollo local , situadas sobre dos ejes, segn
el objetivo perseguido (animacin o rentabilidad) , y segn los clientes
potenciales (grupos sociales o empresas) . En un extremo, se encontrar la
animacin socioeconmica, ms arriba de los proyectos de expansin o de
creacin de empresas. En el otro polo aparecen las polticas de apoyo directo a
las empresas locales. En este caso, es la rentabilidad de las empresas la que
sirve, finalmente, de criterio de evaluacin.
La evaluacin de las experiencias se complica a medida que se aleja lino de
los criterios de rentabilidad. Cmo cuantificar y justificar (con el mini sterio de
finanzas por ejemplo) actividades de animacin social y de informacin? Los
OLD pueden llegar a transfonnarse en organismos sociales de accin y de
ayuda, sin vocacin econmica explcita. Pero, debe la organizacin de grupos
sociales o populares formar parte de una poltica de desanollo regional? En
caso afirmativo, sobre qu criterios habr que basar su financiamiento?
En las regiones ms desprovistas o ms alejadas, suelen ser las funciones de
animacin y de organizacin las que se revelan de mayor utilidad, sobre todo si
las estructuras polticas (establecidas por el Estado central) estn mal adaptadas a
.~
~.

"~
~
:...:

~
La empresa/El empresario
"

Posibilidad de aplicar
criterios rigurosos de evaluacin
./
/
/
/
/
/
/
/
/
Creacin de redes /

de innovacin / / / eReduccin de los costos de capital


/
/
Objetivos
/
enfocados / Creacin de empresas
/
/ exportacin/expansin
/
/
/

/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/

Cambio en las El medio, grupos sociales,


organi smos locales

Agentes econmicos enfocados ]

,-'
G'
FIGURA 8.2 - Evaluacin de las interven cio nes en materia de desarrollo local ,-"
266 E COIlOJ1J !O II r h Oll(l y 1('l O l/tl l

las realidades locales, o son poco democrticas . Es a menudo el caso de las


regiones donde viven los grupos tnicos o culturales cuyas tradiciones socio-
polticas son diferentes. Pensemos por ejemplo en localidad es indge nas del
Altiplano andino. En este contexto, los OLD pueden ser un instrumento de
desanollo eticaz, aunque sea solo para consolidar los sentimientos de confianza y
de solidaridad de la poblacin. Son a veces el ltimo instrumento que queda para
combatir el sentimiento de impotencia y de frustracin frente l los grandes
centros de deci sin. Pero este tipo de resultado es difcil de cuantificar.
En lo que se refiere a la reduccin del costo de informacin y de capital de
las empresas locales, los OLD tienen los mismos problemas que los organismos
de promocin de las PME (ver ms arriba). Su primera justiticacin radica
e ntonces en las funciones de organizacin y de animacin que asumen en las
localidades con estructuras i'lstitucionales deficientes, pero esto no resuelve la
cues tin de saber quin debe tinanciarlos, y a quin deben rendir c ue ntas.

Entre los elementos que contribuyen a menudo al xito de los OLD. al


menos desde el punto de vista de las localidades. mencionemos los sigui entes:

a) El hecho que se baya contraiado a gente de la localidad para administrar las


polticas;
b) La flexibilidad de los OLD, que deben ajustarse a la s circu nstanc ias y
tradiciones locales;
c) La autonoma de los OLD, que deben responder rpidam ente a las
demandas locales.

Sin e mbargo, la descentralizacin del poder no es fcil para los orga ni smos
cuyo financiamiento depende del Estado central. Hem os \'isto que corren e l
riesgo de convertirse en redes de patrocinio y control poltico, y tambin de ser
percibidas por parte de las lites tradicionales. con razn o sin ella, como
estructuras de poder competidoras y paralelas, sobre todo si su financiamiento
proviene del exterior (organizaciones caritativas, gobiernos extranjeros).

Autonoma local

En esta seccin. nos referiremos a los poderes polti cos y fi scales de los
gobiernos locales. El objeto de anlisis sigue siendo el ni vel local. es decir. e l
IllUIlIClp IO.

,
,\ lario )n/ese 267

Autonoma o igualdad?
Para que las localidades sean capaces de desarrollarse de manera autnoma,
por qu no transferirles ms poderes y recursos? Por qu, sobre todo, no
dejarlas controlar toda su base fiscal? De hecho, como lo veremos ms ade-
lante, cuanto ms autnomos sean los gobiernos locales en lo relati vo a la
fiscalidad y la prestacin de servicios, ms aumentan los riesgos de
desigualdades. Nos encontramos frente a un conflicto (de objetivos) entre la
autonoma local y la igualdad de oportunidades para todos. El dilema se
resuelve de distinta manera segn el pas. Ciertas sociedades otorgan ms
importancia a la autonoma. y aceptan una mayor diversidad dentro de su
territorio , mientras que otras prefieren la equidad y la integracin del territorio
nacional.
Para un mejor anlisis de la intermediacin entre ambos objetivos, distingui-
remos entre servicios redisTributil'os y se/vicios territoriales. Los servicios
red istributivos son los servicios pblicos destinados a particulares. que influyen
en las oportunidades que tengan stos de encontrar un empleo y de ganar un
ingreso. Los ms importantes son la educacin y la salud. as como c iertos
servicios sociales . Por servicios territoriales, entendemos las funciones
relacionadas con la gestin y la ordenacin del territorio: alcantari liado,
vialidad, agua, bomberos, recoleccin de basura, parques. a los cuales pueden
agregarse los transportes pblicos locales y la seguridad pblica local, as como
ciertas funciones culturales: bibliotecas, estadios, museos. etc . Conviene, desde
un principio. hacer la di stincin entre prestacin de servicios y financiam iento
de los servicios. As, es posible que el gobierno loc al se encargue de pres tar un
servicio financiado por el Estado central.

Autonoma fiscal
La principal fuente de ingreso pblico son los impuestos sobre los in greso s
de los particulares y de las empresas. el impuesto sobre el va lor agregado (TVA)
de las transacciones comerciales, los impuestos prediales. e l pago de los
servicios locales (agua, electricidad, estacionamiento, etc.). Generalmente, los
gobiernos locales obtienen sus ingresos de las dos ltimas fuentes. En la mayor
parte de los pases. los IVA y el impuesto sobre el ingreso son re se l'\'ados al
Estado central. Pero existen diferencias importantes entre los pases. Las
transferencias de los gobiernos superiores pueden igualmente formar una
proporcin significativa de los ingresos locales.

,
268 ECi!/l()lII " ur/w ll u _l' reg iol/a l

La plena autonoma local en el plano fiscal significa que el gobierno local


controla su base fiscal , y que puede manejarla segn sus prioridades. Pero hay
inconvenientes en dejar a los gobiernos locales en libertad de fijar las tasas de
imposicin. Si el impuesto sobre el ingreso de los particulares est bajo control
local, las localidades ms ricas, (cuya poblacin comprende gran proporcin de
particulares con ingreso elevado) pueden fijar las tasas de imposicin ms
bajas, asegurando al mismo tiempo el mismo nivel de servicio. Esto tendr por I

consecuencia no solamente acentuar las diferencias de ingreso disponible, sino


tambin, probablemente, provocar movimientos migratorios perversos ,
entindanse aqu los movimientos debidos a razones puramente tiscales. De
hecho, pueden observarse migraciones provocadas por diferencias fiscales
interregionales dentro de la federacin norteamericana y la federacin
canadiense. Ciertas provincias canadienses y ciertos estados americanos tienen
una gran autonoma fiscal; as, el nivel de impuesto sobre el ingreso de los
particulares no es el mismo en California que en el estado de Nueva York.
El impacto de las diferencias espaciales en los niveles de imposicin no se
limita a las personas. Las diferencias excesivas entre los territorios provocan
una desviacin del comercio, tanto a nivel de bs intercambios comerciales
como de los movimientos de capital. Si la localidad A, ms rica. puede ofrecer
a las empresas tasas de imposicin ms bajas que la localidad B, se observar
un movimiento de la actividad econmica de B hacia A, que tendr por efecto
acentuar an ms las diferencias entre ambas. La base fiscal de B se debilitar,
mientras que la de A se reforzar.
El impacto de la fiscalidad sobre el movimiento de las personas y de los
dems factores de produccin, y por lo tanto los riesgos de competencia fiscal
entre municipios, son ms importantes cuando los telTitorios son ms cercanos
entre s. Como hemos visto en el caso de los apoyos a las empresas. los
gobiernos locares pueden, por medio de los impuestos, entregarse a una
sobreoferta ineficaz y onerosa. Casi todos los Estados nacionales limitan el
margen de maniobra fiscal de los gobiernos locales, tanto en lo que se refiere a
las fuentes a las que tienen acceso, como a las posibilidades de hacer variar las
tasas de imposicin.

Autonoma local en materia de prestacin de servicios


Si el servicio est a cargo de la autoridad local, su calidad depende ev idente-
mente de la riqueza relativa de los gobiernos locales. Supongamos qu e stas
Mu rio Po/be :2CJ9

gozan de cierta autonoma fiscal para su financiamiento, por ejemplo, que


tienen el pleno control del impuesto prediaJ . Su base fiscal predial es ahora
funcin del valor (sujeto a impuesto) de los tenenos, valor que depende en
parte de los ingresos de las industrias y de los particulares. La localidad A,
gracias a una base fiscal per cpila ms elevada que la media nacional, puede
decidir, ya sea ofrecer servicios de mejor calidad que las dems localidades
conservando el mismo nivel de imposicin (digamos un impuesto anual de 2%
sobre el valor predial de las propiedades), ya sea proporcionar el mismo nivel
de servicios que las dems localidades, reduciendo su nivel de imposicin. En
ambos casos, los ciudadanos de la localidad A estarn aventajados en relacin
con los de otras regiones.
Por ejemplo, si la instruccin pblica est financiada por medio de
impuestos locaks, las escuelas primarias sern de mejor calidad en las
localidades ms favorecidas; esto acenta y perpeta las diferencias sociales
entre habitantes de diferentes regiones. En la mayor parte de los Estados de la
federacin americana, las escuelas primarias y secundarias obtienen la mayor
parte de su financiamiento de fuentes locales. As, la calidad de la educacin
vara significativamente de un municipio a otro~ 2 . Tambin varan la
remuneracin de los profesores y los programas de enseanza.
Este sistema no est desprovisto de ventajas. Al dejar a las comunidades
locales una gran autonoma, el sistema americano fomenta la expeIimentacin
y la diversidad, fuentes de innovacin y de dinamismo, pero a costa de mayores
desigualdades .

Tensiones locales-nacionales
En la mayor parte de los pases, la pres tacin de servicios tenitoriales est
a cargo de las autoridades locales. Sin embargo, su financiamiento est
asegurado ya sea por ingresos locales, ya sea por las transferencias de los
gobiernos superiores. Los sistemas varan mucho segn los pases. El debate
sobre la distribucin entre lo local y lo nacional nos lleva a conceptos como
bien pblico y extemalidad: quin aprovecha el servicio? Quin debe asumir
el fInanciamiento? Para bienes pblicos puros (a escala del pas) como la

.+2 De hecho, en Estados Unidos. las escue las primarias ,o n admini stradas por comi siones esco lares local es
dotada, de poderes de imposicin.
270 EC0l101ll1ll url){U1a y regional

defensa, la respuesta es clara. Pero para muchas funciones. la lnea de


demarcacin sigue alimentando el debate.
Cuanto ms estricta sea la definicin de servicios locales, menos necesidad
tendr la localidad de tener su propia base fiscaL y menos se aITiesgar a entrar
en conflicto con otros niveles de gobierno. En varios pases, el impuesto predial
es la principal fuente autnoma de financiamiento de las comunidades locales .
A menudo, este impuesto basta para cubrir los gastos locales relacionados Con
la administracin y la ordenacin territorial en su sentido estricto. Esta frmula
prevalece en un gran nmero de municipios americanos. Adems. si sus
ingresos propios bastan para financiar completamente las funciones que asume,
el gobierno local goza de una gran libertad para la prestacin de serv icios
locales. Autonoma poltica y autonoma fiscal estn estrechamente rela-
cionadas. En Amrica Latina, como lo hemos visto, la diticultad para recaudar
los impuestos prediales es lo que origina en parte el bajo ni\'el fiscal de los
municipios, y por lo tanto la incapacidad de stos para prest?r serv icios.
A medida que se extienden las funciones de los gobiemos locales, aumentan
sus necesidades tinancieras, as como se multiplican las posibilidades de entrar en
conflicto con otros niveles de gobierno. En casi todos los pases surgen tensiones
sobre la cuestin de saber quin debe asumir cierto servicio (por ejemplo el
transporte pb1ico), y tener acceso a cierta porcin de la base fiscal: el Estado
central, o la localidad? La tentacin de transferir ciertas funciones a los gobiernos
locales, sin darles acceso a recursos fi scales adicionales, es fuerte para los
gobiernos superiores. A la inversa. una localidad puede decidir desatender un
servicio (como la seguridad pbl ica), dejndolo a cargo del Estado central.
La frmula adoptada por varios pases, principalmente en Europa. es el
financiamiento de los servicios locales por medio de pagos de transferencias l
los gobiernos locales por parte del Estado central. En la mayora de los pases
europeos, las transferencias del gobierno nacional (o regional) forman la mayor
parte (ms del 80%) de los recursos de los gobiernos locales . A menudo, las
cantidades se asignan per cpita. El financiamiento de los servicios por medio
de pagos de transferencias a los gobiernos locales tiene ciertas \'entajas desde
el punto de vista de la equidad. En principio, asegura la igualacin de la cal idad
de los servicios sobre todo el territorio nacional.
Pero los pagos por transferencias suelen ir acompaados por co ndicion es y
medidas de control, y limitan por lo tanto la autonoma de los gobiernos
,~1{/ri(} fJ(lft',,\ l' 271

locales. De ser incondicionales, abonados de manera automtica, sin necesidad


de justificar su utilizacin, no habra mucha incitacin a emplearlos de manera
eficaz. y e l Estado central no ejercera ningn control sobre la utilizaci n fin al
de los fondos, con Jos riesgos que conocemos-l3 . Por lo tanto, suelen ser objeto
de un control administrativo. Adems, los gobiernos centrales buscan brindar
niveles uniformes de calidad, y por lo tanto suelen determinar las condiciones
de utilizaci n de los fondos, sobre todo si stos deben servir para prestar
servicios redistributivos. Es poco probable que los Estados nacionales acepten
abandonar el derecho de fijar las condiciones de administrar el din ero a otros
, ni veles de gobierno. Inversamente, los gobiernos locales buscarn sie mpre
liberarse de la tutela de los gobiernos superiores para la gestin de las polticas.
A final de cuentas, la autonoma poltica de los gobiernos locales seg uir
siendo muy dependiente del acceso que tengan stos a fuentes propi as de
in greso. Autonoma poltica y autonoma fiscal estn relacionadas, como
hemos dicho. Pero, cmo evitar que una mayor autonoma local beneficie a los
mej or provistos?

Conclusin

La caracterstica del desarrollo local como modo de intervenci n poltica es


poner nfasis en el mec\io como fuente de desarrollo econmico. El impul so del
desarrollo desde la base puede venir, como lo hemos visto. de las empresas
locales, de las redes locales de colaboracin y de la so lidarid ad, o bien de
organismos locales constituidos para este fin. Simplifi cando. ruede hab larse de
desarrollo regional centrado en los rec ursos y las capacidades locales.
Formulada de esta manera, la solucin del desalTollo local no carece de
atracti\'os. Tiene el mrito de agregar a las polticas regionales tradicional es una
dimen sin social y una preocupacin por los particulari smos locales.
Pero una poltica centrada en el med io loc al no aporta necesariamente
soluciones ms fciles y ms equitativas a los problemas del desalTollo
econmico regional. Cuando se mencion an objetivos como la apa ricin del
espritu de empresa, el despertar de talentos endgenos. o an el nac imiento de
redes de cooperacin e innovacin, se hab la de cam bios sociales que no se

43 Bajo la rbrica "sndrome de dependenc ia". se encuentra en el capt ul o 7 un amili, is dc los efectos
contradictorios de los pagos de transferenc ia, en la cvo luci"\fl de la, di'paridade, rcgionale\.

,
272 Econo/lla urbana \. regional

prestan fcilmente a estrategias voluntaristas. No basta con asegurar a todos el


mismo acceso al capital y a la informacin (mientras esto sea posible) para
garantizar la aparicin del espritu de empresa local. Los agentes econmicos
locales reaccionan en funcin de sus valores y de sus percepciones, pero
tambin de las oportunidades reales que se les ofrecen, de all el inters por las
polticas de promocin, o de animacin y organizacin. Pero el xito de estas
iniciativas no es fcil de evaluar.
La principal atraccin de una estrategia de desarrollo local, o sea la
importancia que le otorga al medio local, puede tambin constituir su principal
debilidad. Todos los medios no son iguales: algunos estn mejor provistos, y
son ms dinmicos que otros. Dejar a las localidades una mayor autonoma
implica el riesgo de incrementar las desigualdades entre ellas. Cmo liberar
las energas del medio, cmo dar al gobierno local la posibilidad de organizarse
segn sus prioridades y sus medios propios, sin disminuir al mismo tiempo los
medios de intervencin y redistribucin de l Estado nacional? Siempre ser
difcil conciliar igualdad y autonona.

Temas de discusin y preguntas


l . Describa los plincipales medios para ayudar a las pequeas y medianas
empresas en las regiones perifricas. Explique sus ventajas y lmites.
2. Exponga los principales obstculos al desarrollo de las empresas en las
regiones perifricas, haga referencia a la experiencia de su pas.
3. Por qu los municipios en Amrica Latina suelen tener muchos problemas
de recaudacin y de manejo de recursos financieros locales.
4. Los grupos populares y Organizaciones no gubernam entales (ONG) pueden
desempear un papel til en el desalTollo econmico local. Sin embargo,
cules son las ventajas y lmites de estos medios de intervencin poltica?
5. Explique por qu la descentralizacin fiscal puede tener como efecto el
acrecentamiento de las desigualdades entre la gente y los municipios.
Mario Poi ese 273

LECTURAS SUGERIDAS SOBRE LOS TEMAS TRATADOS


EN LA SEGUNDA PARTE
I
Economa regional: obras bsicas

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Richardson, H. ( 1973), Econol/la regional: teora de la localizacin, estructuras urbanas y
crecimiento regional, Editorial Vicenz Vives, Barcelona.

f Otras
, Anderson (1988); Aydalot (1985): Nourse (1969): Richardson ( 1975): Richardson ( 1977).

I Mtodos de anlisis regional

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lsard. W. ( 1970), Mtodos de anlisis regional, Editorial Ariel. Barcelona. Traduccin de
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274 !:c(ll/nll/ll IIr!Jn/lU y regio/llll

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Myrdal ( 1968); Paeli nck (1966); Perrou x ( 1955): Trachen ( J9R5): Veiga ( 199 J); Willi amson
( 1965).

4
, .
g:)!W9b:)~ pgP!A!:)g
~r' ~p U9'~Jz!lg:)OI
gl
I
Comprender la forma en que las empresas, y por lo tanto las
poblaciones, se distribuyen en el espacio, es lo que nos proponemos
analizar en estos tres ltimos captulos. Existen "leyes" econmicas
para explicar las decisiones de localizacin de las empresas? En qu
medida las presiones de la competencia incitan a las empresas a adoptar
modelos precisos de localizacin? El panorama econmico, resultado
de estas decisiones, presenta una cielta simetra, un cierto orden?
La bsqueda de las "leyes" que rigen la localizacin de la actividad
econmica son el origen de la economa urbana y regional como campo
de estudio. Los primeros escritos sobre este tema datan del siglo
diecinueve. Desde entonces se ha desarrollado una abundante literatura
sobre las teoras de localizacin y los modelos de localizacin. Nuestra
presen tacin ser fiel a la literatura "clsica", a la cual agregaremos. sin
embargo. algu nos elementos nuevos, principalmente acerca de la
localizacin de las actividades de oficinas .
Clasificamos los modelos de localizacin y las teoras de localjzaci n
en dos categoras, segn el tipo de espacio en el que se sitan las
decisiones de localizacin que nos proponemos explicar: el espacio
nacional (marco del captulo 9) y el espacio urbano (marco del captulo
10). Intentaremos, en la medida de lo posible, distinguir las teoras que
se aplican a las industrias manufactureras (de distintos tipos), de las que
se aplican al sector terciario. El anlisis del espacio urbano 110S llevar a
examinar igualmente el proceso de localizacin residencial de los
hogares.
Volvemos a ver aqu temas tratados en la primera parte del libro. Los
costos de la distancia (en forma de costos de transporte), las condiciones
tcnicas de produccin y las estructuras de la demanda son nuevamente
los parmetros que definen las condiciones de las decisiones de
localizacin y de la competencia en el espacio geogrfico. Estos
parmetros estn en constante cambio; en el onceavo y ltimo captulo,
tenrunaremos con una revisin de los nuevos panoramas econmicos que
aparecen en los pases y en las ciudades a medida que evolucionan las
tecnologas y las estructuras de empleo.
362 EC(} /loll1 (a urh(J /lO .l' /{'gio llol

reagruparse; adems, pueden , celeris paribus, ofrecer precios ms elevados


para alojarse, de manera que acaban expulsando de los terrenos codiciados a las
familias de menores recursos. En la Figura 10.13, puede verse que las curvas
de las familias ms pobres (R' y M') estn siempre por debajo de las de las
familias ms ricas . A tamaos iguales, la familia acomodada puede siempre
pagar ms caro por metro cuadrado que la familia menos afortunada.
De esta forma , se produce una divisin del territorio segn las clases
sociales, que se manifiesta por la existencia de sectores residenciales de alto
estatus social. Estos sectores tienen a menudo la forma de una punta de pastel
que, partiendo del centro y amplindose hacia la periferia, abarca la gama de
posibilidades de densidad (Figura 10.14). As, en la Ciudad de Mxico, podra
trazarse una lnea que comenzara cerca del barrio de Palanca, en el centro , y
se prolongara hacia los elegantes suburbios del suroeste. En general, los
sectores de alto estatus social se encuentran sobre los terrenos que, desde un
principio, ofrecan las mejores condiciones geogrficas de habitacin (desde el
punto de vista de la direccin de los vientos, de la altura, de la proximidad del
mar, de la calidad del suelo, del drenaje, etc.). Es ms bien raro ver balTios ricos
cerca de zonas de industria pesada. Las divisiones sociales se superpo nen as al
modelo concntrico, con variantes debidas a las particularidades locales .
El juego de las variables de densidad y de proximidad explica tambin el
hec ho de que los pobres vivan a veces cerca del centro, pese al precio elevado
de los terrenos. Hemos visto en la Figura 10.13 que una familia puede expulsar
a otra del centro, a condicin de que su curva de demanda sea lo bastante
acen tuada; la familia R' est dispuesta a ofrecer ms por metro cuadrado (hasta
el punto D1) que la familia M, pese al hecho de que dispone de menos recursos.
Supongamos ahora que la familia R' tenga el mismo nmero de hijos que la
fami lia M, ms afortunada. Por qu su curva sera ms abrupta ? Ciertas
razones explican el hecho de que las familias menos ricas estn dispuestas a
pagar ms caro en el centro (por metro cuadrado), al mismo tiempo que
soportan condiciones difciles de hacinamiento:

a) Considerando el costo de los transportes urbanos , las familias pobres son


muy sensibles a la proximidad del lugar de trabajo. Si viven en una ciudad
desprovi sta de un buen sistema de transporte colectivo a precio mdico,
donde la mayora de los desplazamientos se realizan en automvil
particular, no sue len tener otra opcin que localizarse cerca del centro. El

,
366 Economa urha~y rl}o /lal
---- -

Expansin fsica de la ciudad

El modelo de decisin residencial nos permite comprender las fuerzas que


causan una expansin del espacio urbanizado superior a la que causaran
"normalmente" las presiones demogrficas.
Para designar la expansin fsica de la ciudad, se habla a menudo de
suburbanizacin, o de extensin de la mancha urbana ("urban sprawl" en
ingls). Este segundo trmino tiene connotaciones negativas asociadas con la
expansin "desordenada" del espacio residencial.
A medida que aumenta el ingreso de las familias, las curvas de renta se
modifican. Para la misma distancia, la curva que expresa la demanda de espacio
por persona tender a subir. En los pases ricos, la superficie de piso ocupada
por persona es en promedio dos a tres veces ms elevada que en los pases en
desarrollo. Este factor, en ausencia de cualquier otro cambio, basta a menudo
para explicar que la extensin fsica de las ciudades se duplique o se t.ripljque
a medida que el pas pasa de una etapa de desanollo a otra.
En lo que se refiere a los costos de transporte, las curvas tendern a
aplanarse a medida que aumenten los ingresos, primero porque el precio
relativo de los transportes disminuir, pero tambin porque las familias podrn
costearse nuevos medios de transporte (sobre todo, el automvil particular) que
incrementarn su movilidad. En una regin urbana ms rica, las curvas de renta
sern a la vez ms altas (indicando un alza generalizada de los precios del
suelo) y ms planas, extendindose cada vez ms lejos en el tenitorio.
En resumen, incluso sin crecimiento demogrfico, la expansin fsica de la
ciudad aparece como una consecuencia inevitable del enriquecimiento
colectivo. Qu factores podran hacer contrapeso? Basndose en las variables
del modelo, la manera ms segura de reducir el consumo demasiado exten sivo
del suelo urbano es haciendo aumentar el precio relativo de ste, aumentando
su costo unitario o incrementando el costo de los transportes urbanos. La mayor
parte de las intervenciones pblicas se limitan al primer aspecto, influyendo en
la oferta, lo que nos lleva a explorar la cuestin del control del suelo urbano

Control del suelo urbano

En casi todos los pases, el suelo urbano es objeto de controles. A menudo,


el permetro disponible para la urbanizacin se fija por medio de legislaciones.

,
/'("'11 1',,(( \.
~ I"\'-}

Minimizar el costo de las infraestructuras colectivas

La densidad de po blacin e~ un f:lltur ill1portante de C()~t\, pdra Illl lCIHh


'>l'1"\ icios e infraestructuras. E~ un ar~~u lllcnt () importanlc ell l' ur de la
pla nifi cacin del espacio urba no. Si la p(,h IdL'in e ~ poco densa. :-i e'>t,i di"persa.
"e r ms ca ro, por ejemplo, prOl ee r! a d.' l"t'de~ de tran '- p()rle cob.:t i,o . P<lI"a \er
rentable , una lnea el e mctro e,\i~e un;l 111111illld den\idad de I'(lhlacilll. Los
eq uipamien tos co!cc ti, os son SCJhlbk" [ b\ econo ma" dt' escal;1 :- ,1 leh costos
de transpo rte, co mo las dems actj' i\l;dc,- de la eellll()llla urh,Uld Ide nUC\'(l \'r
\.'1 l'apil ulo 3). Que se trate de e'L'LJl'I,I'- . 11O'-pitalcs. SCJ'I' icios dc protcl'ci(n
pblica o de saneami ento de agua, los l",>t(l', SOIl en parte !"uJlci\n del PIJ'(')Jl de
a'-e Jltall1i el1los. Es normal Cjue los guhiel'Jlus busqu ell red u,' ir lu, c\)SIO:, .
'lh.:itan do (u ob li gando) a la pubLlci1n :' ;1 Is cl11 lJ1'esas a ell':;ir !'O!'lll,l\ lll, ~
t)rdeJ1ad a~ y Ill~ cO llllxlctas de ()l'Up;I,:iI~l'l del suel\l.

Ll Illa) or parte de los e\ljLiL'ill,IS de ordenacin \) plan." J\:,:;ulddu Jl>


"rienlan la expa nsin urbana, situandlll, :JJ ej c~ preJelenninad,',. Ll' eiudad
de cUC\lpa han logrado mejores re.,ullado:-. q ue las ciudades n\lr!eanl en-: n<l:- .
!'\)!' 1\) que los transportes cokcti,()~ ,uclcn ser de mejor ctlldad, [\'1'(1 Id
aplicac in de polticas de planificaej( n urhana se enfrenta a olN,iculo, cuya
, Ul l l1litud "ara de un pas a otro:

El fracc iona mi ento ud illini.\l rati \o del Icrrilllrin urhaniado:


L,)', con flicto s ele' re\ponsahilicLld; <.k poder L'ntrl' ni\'t.'lcs ~l!i'l'rnanh.'ntalr.::'.
Ll ca pacidad limitada de las aJlllini,trac ione, locales de hacer n?"pelaJ' lus
rt'glame ntos:
La dific ultad para medir (orre\.laJl I'_'Jlle Ins C(bl()~ :' hl'JlL'l'ici,,.., tI..' 1;l.s
infraest ructuras cokcti'as . Jlrincil'~tlnlcJlle a cau:-.a del !'LSII de la.'
1.'.\ ternal idades:

Lo\ precios relativos de los medio\ pri"ados y p hl i l'o~ de tran"!lur!e : \'n


"arios pases, se sub~ icfia im plc itamente e l aUlOill6, il pri, adn:
La desco nlian l.<.l de los ciudad,lIhl.' fr 'nt\' a l E:-.tado.

Ll !'orma de la ciudad y de lo . . illfldc (1' de ncupaeic'lIl del '-.u:I\, n,' J'l'fkja


ll1icdlllentc l a~ leyes t:'conlllicl'. depl'nde I<Jmhil'n de fUCr7.;b '\lo.i,d l'S ~
!'"Itic;h.
;711
/1 I 11/l1 t/1I 11 '/, -1 "11 ,' ( / , J"t ''..' IU l/tt!

Conclusin

Lb actividades eco nmicas y la \ i\'il:lld<l COn~ll!llll c:--pacio, El slIclo c\ un


recur,tl escaso. cuyo uso est sometiun a una C()1ll1 1Ccncia n la (llIC jucgan la
ol"crta y la uelllanda, Sin emhargo. ienc la I'anicularidau de quc l';lua parl'e la
de l territorio l:S nica. por sus carac ter\licas y su 1(lcali7;tci\)!l, de Illanera qUl'
... u oferta e.., lIja. dando lu gar a la crl'acin de rentas dc Im':tli/Clci!n,

SOIl principalmcnte las variahlc!'> l'OIllU 1<1 dcn ... id;ld r() illlCn..,iddd de 11'0) ~
.t s n... ib il idad a los costos de transpone (en relaci<n l.un el nlcleo central :--'I/1rc
todo) LIs quc lijan los ni vcles rclati\'l" de la delllanda d lCITnos cn I;t l:iulLtd,
Cua nt o m~ intens ivo sea el uso que puede hacer una act i\'idad dc una I':lrcela
de tierra. y cuanto ms sensiblc sea a los eostos de tran,~pnrte. 1l1;, l'an) estar
di"'pue..,ta a pagar para loc;dizar<,c en el centro de la ciudad, Otra, ;,,-,ti\ idaLles
hu ... ctr:n localizaciune, mi" pcrifl'il'a~,

Sin cl11burgo. b:-. \cntaja:-. dI.' loca lIlac i('1I1 y la, rl'nla~ lk l\lcalii1ci \'1I1 I!,l ~tlll
inilIUi,tbk:~ . La fuerza ele atraccin JcI centro. como la t'UI'Z:1 rl' lativ<l de
.ltraccin de otro, punlo~ del tel'ritorio urbano. snil ,\ l'n:-.ihk, a ItI\
i11lcn'cllCioncs polticas . Adems. lo, cambios tccnl)lgico~. :--()hl'~' lodu eil el
:llllbip uc las comunicaciones. tienen por decto la l11odit'icaci()n COlhtante del
1)(\sici()nall1ient o re l ~J\ i vo de di~tintus pUlllUS elentru del e:-.pal'io lIrbano ,
Finallllcnte, el dc\arrollo cconmic\). al tran:-.fOl'lllar l a~ e:-.tnlctura:-. dc cillple!)
) dc Cu!lSUIllO (ha) ya ms oficinas y !llcno, t';b ri c,. m;ls Lllliddl'\ de \ i\ iellda
pur ])cr"on<1). trac co n~ig(), en lodas pane .... un prol'c",!) de e,\plJ ... il lll- ... uce,ic1ll .
:! mcelida que nue\os usos del suclo ... e ,u,tituyen llm<., E.,la cuc ... i ,ll seu el
objelo del ltimo captul o,

Temas de discusin y preguntas


i, 'por qu los mode los econmico\ de utilizac in del suclu urbunll tienen su
lll'i~cn en los mode los ele distribuc in cspacia l de la producl'i()n a~ rc()la',)
1:\I'liquc L1 tel'ra ele la rcn ta del 'iut'1n urbano ulilizand(l gl',t'il'a,. ,~\pIJlJ ue
',! , :2 I';ficl\ l'ar:1 i dentit'icar la IOl ~ t!i7,lci\n de l"), ('
'r " i'I'\) d~: C I ,\ , ()
~C l" iei,) ... ,ti inlerior dclcspaciu urbanu,

I)i< uta 11m qu. chi 'iiL'lllprc. c:-. en el Cl:lltro de la:; cll ll,,!,tdc ... dunde
',1. ' n lr~ l llh ; , I,l uliliLlei(n 111,1:-- illlL'lhi\ del ... l/cln ,
(.\'.11l1l9lfll.);) O.llU;1,) lllU U."l
O[ll~/ I~lI,> IUI : \:1 [lcl'lll.) IlS ;:p In.ll11;lJ 01pJ 'Ip 1;1 '1l91l11do ns L1J') 'P\~PIlIJ 1:1 :'Ip
11:.11 lI.>.-' "11.l1~ lp I;OP L) \lll!j;).1 OUIS1LLlnUlp 1;) JJql)~ .ml'l;-l!l.md U;1 l~ Ul;q.l 1l r.llI.10
ni u;o ( "'>!l:,'l()1 l) . ;1t: UOIJr.U) SlD!l!IOd Sl:\.IJ.\IP ;-lp Ol,1l:dLUl 1;) ;)Jqos nlPq;oo .~
TlIllP-
t:.11.1~lll\ Jj1 <': ;1WI'1l1.1 SJ pUlU'6 snl r:.md lI~lIJl~J1jlj: Jp l:I.'lUJU!l.lJci ns 1\ Sl!1j!llll:.1
<':1:1 ;01' p!1.'l1l ;111i', 1.1 1I9DlW I];JOI Jp 0IJ[X)LU 1J ... nisl:.1 SJp UlUt3 l, ;1nh1jd X] t
I
Captulo 1 1
La transformacin
d e los espacios econmicos

Este captulo tra;a las gml/des ll/eas de las t/"OlI5fvnl/aciol/n


~I/Ie caracrerizal/ a los espacios ecol/micos modemos. COI//O el/
el primer capllllo. adop /{{rel//os 1II/{/ perspeClim histrico, per
echal/do /tI/a mirada hacia el/irturo. Seg uirell10s lo lIIsjiellllel/te
posi!JIe el marco gel/eral de ol/lisis que //Os sirri de JI/I/to de
referencia ('/1 los dos CO/lU/US ol1t eriores, () sea 1fI1 lerril()]-io
habilodo ("11 p lano homogneo) e/1 cuyo cell/l-O se en cu(:'nlrll Wl
polo dominante. CO/l/O he/l/os "is/(}, esta represel/llIcilI si/l/ple del
espacio econlIlic,) se aplico /(II/IO a la cOllwre/lSil/ de los
espacios urbo/los COI//O o lo de los e,\pacios lIaciol/oles.

Se traw de eXI)!icur lo emll/cilI es/wcial dc los espacios


ecol/micos a la tu: de los conceptos r modelos examinados eJl los
cap(lIIlos al11eriores. r: El/ ljll(' I//edido pl/edel/ slOs anulamos a
comprender las tr{l//sfrJr/l/aciolles o!Jsermda.\~) Qu podemos
decir sobre la evoll/cill/ /)m!Jo!JI(' de las ecoliom(as /trhal/as r
regionales? En eSle sl'111idr:. l' ,{) rllilllo Ctlpllrlo intentar
tambi/l plVl)() rciollor cier!os c!Cl/lf'lIlos de 1)/'{l\peCl i\'a.

Transformacin de las estructuras econmicCls


nacionales: la terciari zcin

En el primer caplulo, ;,): 'i"~ ',O"'illlicnto, de urbJnizc!cin que vive


nueSlro planela desde hace Jll{s ele un sig lo se ex plica. ell gran med ida, por la
transicin de una economa :)J"i..'dUm!Jl'n'~mcnil! ag rcuh! a una C'L"o noma en la
que dominan las aCli\' idad ('~ indu',,.ria h.:-'; y l(l':lcrciak .......lllc re~lIila ll a ~11 vez
37-1
1:""1/(111/;(; I/rhalw \ It"": ;O/lI1!

del progreso tecno lg ico y de la evolucin de las estructuras de co nsumo.


Nunca antes haban experi me ntado las eco no mas nacionales transformaciones
tan rad ica les: la geografa del empl eo y de las poblacio nes ha sufrido una
meta morfos is. Las nuevas actividades ind ustri a les y comerciales. libres de la
serv id umbre de la tierra. han o bedee ico a " leyes" quc hemos tratado de
co mprender mej o r a lo largo de este li bro. Sabemos ahora que estas "Ieyes"
favorecen la formac in de ciu dades y de redes urban as. Sabemos tam bin qu e
la transicin a una economa modern a no se realia s in costos sociales. Estos
ltimos toman la forma de disparidades regionales ms o mCIl()<, pasajeras. y de
mOl'im ie ntos de poblaci n.

En los pases industria lizados . la tran s forma cin campo-ciu dad


pr,cticamente ha concluido hoy e n da. Por el contrario. la mayora de los
pases en desarrollo se encuentran en plena mctamorl,i, de su espac io
econmico . Pero. para todos los pases las es truct unts econmicas nacionales
segui rn transfo rmnd ose: cienos seclOres de acti\idad desapa recern.
mientras que otros adqui l'irn mayor im portanc ia. La \'0I uci6n de las
estTuct uras eco nm icas provocar nue\"lmente ca mbios en 1" geografa de las
empresas y de las poblacio nes. Cada sector de actividad que nace t hoy la
informti ca. maana otro) tendn su perfil geogrfico propio.

La evolucin de las economas nacionales no Se lilllita a la transicin del


.SCClor primario al sector secundario. En cieno, ' LIHiJ os. el sec tor
manufac turero est hoy en da sufrie ndo el mismo destinoLJuc el sector agrcob
antallo. Ha) quienes llaman a este fenmeno le rci(/ri~(/clI ;n . .1IrOS lo llaman
desindll.\'Irializac iII . Pero. cualqu iera qu e sea el nombre . .se trata siempre de
caracteri zar la decaden cia (relati va o absoluta) del sector manufact urero. y. en
conln:!partida, la ascen:-;in del ~eclor t~rciario. L~I lcr.:.'jarizi.lcit'lll de Lt:-;
es tructuras de empl eo caracteriza la economa nacion:" ll.: mo, los pases
avanzados. Seg n los datos ms recientes, a mediados de b ciccada lk 1990. la
parte del empleo terciari o en el empleo na cio nal era de apro\illlcdaIllCnlc 75C:~
e n btados Unidos y Canad (Figura I 1.1 ).

Se trata de una tendencia pesada. tan i,Tc\'ersiblc coml' L. rans icic\n dc la


~i,gr(.:lI!tllra a Id industria. A c,:-,to ",e agrega ulla ...,c~u n, ;,1 k'!1\:I..:;\.i .. 1. l.:.IJl !11't;\'cT-
",ihlc como la anterior: la dism inuc in de los COqos de C')Jlll il!\~h_'6n El costo
de transporte de la i"formacin ha bajado de 11l;lIlcl' 1" lalica ,k,,1e L'[
principio del siglo (Figura I 1.2 ). Ahora bicn. con\lc .. , ,1 l~\lir el ":CI<'[
\/,nr, 1'1.,'<,\/ 375

lerciario "lradicionar', formado sob re lodo por comerc ios y serv icio s
per,onalcs, dd lerciario ms moderno, La lcrc iarizacill de las economas
occidenlales es sobre lodo el hecho dc una nue\'a categora de aCliv idades que
podemos llamar lerciario superior. o an secto r de la informacin (ver el
capl ulo 9 para la dellllicin de es'-os trminos), Cmo expl icar esta tran sic in
a aCli\'jdades que tienen po r objeto la prestacin de servic ios y la produccin
dc bicn<:!s inlangibles"

% del empleo total

09 r -

o.a . . . .

0.7 T Servicios
i (sector terciario)
'-.
0 ,3 + '-.
"
oJI
O' t
8" 1 -- ......
......
I
o ......
02 +~
'
, / "-
'-.
/-'
Industria

':[~/
, ---./"
(sector manufacturero)

i I

' 820 40 60 80 1900 20 40 60 80 95

FIGURA 11,1 - Evolucin comparativa del empleo (en porcentaje) en la industria


y en los servicios, Estados Unidos, 1820-1995
;:ueme The Economist. '996. Figura 2.
376 /;:("0/11'1111"0 /lF./JO/la y regiol/ol

Costo de ~na llamada telefnica de tres minutos entre


Nueva York y Londres (SUS de 1990)

300

250

200

Costo [SUS]
150

100
/
50

o
1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000

FIGURA 11 .2 - Baja en los costos de comunicacin: 1930-1 995


Fuente: The Economist. 1996. Figura 4.

r Elementos de explicacin
La terciarizacin de los mtodos de produccin
La terciarizacin del trabajo est ntimamente li gad a al progreso de los
conocim icntos y a las innovaciones tecnol g icas . Los proce,os modernos de
produccin cxigcn. proporcionalmcl1lc. cada vez menos "brnos" y cada vez
ms klloH'-/mr )' l11ateria g ris, en forma de act ividades de asesora. de
concepcin, de itl\'t~stigacin \ de desarrollo. Son estas tarea,. ms inten sivas
en materia gris. el cot'az n dc lo que llamamos los sCl'licios a la produccin.

,
As, la terc iarizacin de las economas modernas. contirmada por las
estad s tic as naci onale s. aparece en parte como la consecuencia
-metodolgica- de la dellni~in de los conceptos ) de su utilizacicn.
Efectivamente, la distincin entre "secundario" y '"tercia ri o" desca nsa en un
ej erc icio de clasificacin de la s actividades econmicas co n muchas
limitac iones. En este sentido. el progreso del sector terciario se explica en
parte por una ilusin estadstica. La decisin de clasificar a un trabajador en
el sector manufacturero no descansa en la actividad que este trabajador ejerce,

I
f
sino en la empresa donde trabaja. Segn esta forma de proceder. un arquitecto
que trabaja para una emp resa de fabricacin es clasificado e n el sector
manufacturero (es la regla que ap liean las agencias estadsticas de casi todos
los pases). Pero este arqu itecto. ejerciendo e l mi s mo trabajo. es clasificado
f en el sector terciario si trabaja por su c uenta o en un despacho de arquitectos.
Los comadores, los investigadore" los asesores en ingeniera. las secretarias.
etc .. son objeto de este tipo de Cluctuacin. Por esta razn. en los dos captulos
i, an teriores. hemos utili zado a menudo el trmino acti"idad de oficina. que
abarca los empleos "terciarios". si n impoltar e l sector de actividad econmica
en que se ejercen.

i
J
A medida que las emp re sas manufactureras se especializan en la
fabri caci n. encargan a otras empresas el suministro de servic ios de los que
antes se haban dotado. Ocurre as una dilatacin del sector terciario. atribuible
en parte a las reglas de clasificacin. Por ejemplo. si una emp resa de
fal)rir:ac in de vigas de acero decide en lo sucesivo buscar al exterior los
,)I~rvicios de in formtica de los que antes se ocupaba ella mi,nJa, resulta un
aumento del empleo del secto l' terciario. en la rbrica de los serv icios
informticos. En otras palabras. la te rci arizacin de las economas resulta e n
parte de un movimiento de eS[Jecializac in y de divisin del trabajo .
Sin exagerar indebidamente la importancia de lo que llamamos ilusin
estadstica para explicar el empuje del sector terciario. hay que reconocer q ue
la distincin entre sector manufacturero y sector terciario se \'uelve cada vez
menos pertinente a medida que se desarrollan los sen'icos a la produccin.
'Como lo deja entender el trminn "produccin". estos selyicios en rpido
crecimiento son una extensin cid aparato de produccin de bienes. En este
sentido , sera ms apropiado hablar de la indust ri alizacin del sector terciario
que de la desindustrializacin de las econom as urban as o nacionales.
El juego diferencial de las t asas de p roductividad

Grac ias a l progreso de los co noc imi entos, la productiv idad de los
trabaj adores de l sec tor ma nufac ture ro au menta constan temente. como
a ume nt en e l pasado la produ ctividad de los trabaj adores de l sector ag rco la.
r ara que la economa pueda co ntinuar crec ie ndo. la mano de obra se desp laza
constantemente hacia los sec tores de ac ti vid ad donde es ms prod uctiva.
tomando en cue nta las diferenc ias de e lasti cidad-ingreso de la dem anda.
Puede decirse lo mi smo para la tra nsicin de l secundario al terciario . En la
medida en que la producti vidad de l sector manufacturero au menta ms
rpida men te qu e la de manda de bi e ne s fabr icados . se produce
necesa ri amente, con el ti empo, un desp laza mi ento de la mano de obra hacia
otros sec tores de actividad .
Pero la evo lucin de la estructura de la demanda desempea un papel
mellar en e l progreso de l sector terc iario que (antao) en el del sector
secundario. Desde luego, la e lasticidad- ingreso de la demanda es superior a l
para varios tipos de servicios, de lo que se deri va el crecimiento del emp leo
en los sectores de la restaurac in y de la d i'ersin. Pero e l concepto de
e las ti c idad- ing reso se ap li ca co n ll1 ayo r dificultad a los servicios
intermedi ari os. S i las elas ti cidades- ingreso fuera n iguales para todos los
bie nes y servic ios. la transferenc ia del e mpleo de un sector a otro se explicara
sobre todo por di fere ncias en la producti vid ad del trabajo a med ida q ue se
increll1enta la demanda globa l.
Es la d ife rencia e n e l crec imi ento re lativo de la productividad la que acta
sobre todo en e l caso del sector terc iari o. Se trata, en conjunto, de tareas en
las que la ll1qu in a no reell1p laza tan fc il me nte al ser humano, y en las que
los aumentos de p roductiv idad se rea li za n ll1s lentamente . Cuanto ms
aumenta la prod uctividad g loba l grac ias a la introduccin de nuevas
tecno logas de p roduccin. ms se desplaza la mano de obra hacia ac tiv idades
en las que la persona conserva ventaj as comparativas sobre la mqui na, es
decir. activ idades no estandari zadas y no rutinari as, con fuerte co ntenido de
kIlO H'-holv y de imaginacin. Es to no sig nifica que todos los emp leos
terc iarios modernos sean interesantes y bien remunerados; basta pensar en
ciertas labores de secretariado para convencerse que no es el caso. Sin
embargo. la importanc ia de l capita l hum ano signi fica que las activ idades de
oficina exigen. en promedio, ms capac itac in que otros sectores de actividad.
Impacto de las tasas relativas de crecimient o

Las acti vidades de oficina son an ms sensibl es a las fue rzas de


centralizacin que las ac ti vidades de fabri cacin. En esca la nacional (cap tul o
9), manifi estan una tendencia desproporcionada a elegir las ciud ades ms
gra ndes; en escala urbana (ca pt ulo 10), demuestran la misma tendencia
desproporcionada a instalarse en el centro de la ciudad. Por ol.ra parte. sabemos
qu e las acti vidades de ofi cina pueden impl icar re ntas del suelo ms elevadas
qu e los dems sectores de acti vidad, co n el resul tado que se produce un proceso
de expul sin-sucesin. del que se habl en el .captulo anteri or y cllyas
consecuenc ias exp loraremos en las secc io nes sigui entes.
Pa ra comp re nde r adec uadame nte el im pacto espac ia l de las
transformac iones de la es tructu ra de em pleo. co nviene recalcar la importancia,
en la interpretac in de los datos, de las tasas relati vas de crec imiento y de
co nce ntraci n. Para que se mantengan las pres iones en el centro, basta que los
sectores en crec imiento tenga n una propensin relati va ms fuerte a la
conce ntraci n (en relacin con otros sectores), aun que, de manera ais lada. den
seales de desconcentrac in. Para fi nes de ilu strac in. proJlonemos una
simulacin e n el Cuadro 11.1. En l. supo nemos un te!Titori o incluyendo dos
zonas. el cen tro y la perif'er'ia (o. si se prefi ere, el centro y el suburb io). y dos
sectores de actividad econ mica. A y B. El sec tor A (digamos la industria
ma nufacture ra) no experimenta nin gn crec imiento del empleo entre el perodo
TI y el perodo T2, mientras que el nive l de empl eo de B (d igamos el terciario)
,e triplica. pasando de 100 a 300. Desde un princip io. B est claramente ms
concentrado e n el ce ntro: 80% de sus efecti vos se encuentran all. co ntra solo
20'7< de los de A. Entre TI Y T2. ambos sectores muestran una tendencia a la
descentralizacin: la proporcin de 10-; fecti vos de B presentes en el centro cae
a 70'/< : para los eIlIpleos del sector A. la parte de l centro pasa a 18'1c. Pero como
B sigue siendo a la vez ms concentrado. e n trmi nos relat ivos. y ms din mico
que A. el empleo tOlal del centro crece fi nalme nte ms rpidamente (a una tasa
de 128'; ; ) que el empleo de la perife ria (72%) .
PO!' esta razn se acent uarn las pres iones sobre el centro, con las
'0J1<:"" !"'I1Ci :1S qu e (' 'noeCIllOS par,! leh rentas del suelo y la intensidad del uso
del suelo. Se incrementar la posibi li dad de que las deseconomas de
agloll1eracin (incl u:c nuo los problelllas de med io ambiente) superen a la,
ecoIlomas de agl()m~racin. Las acti\'idades ms dinmicas en bsqueda de
una localizaci n central expulsarn a las act ividades capaces de adapta rse ms
fcilm ente a otras local i zaciones.

L as informaciones para la Ciudad de Mxico, por ejemplo. van cn el sentido


es perado. Recordemos que los ser vicios al productor manifiesta n una tendencia
neta a la co ncentraci n en el centro. Co mo lo indica la Figu ra 1 1.3. los
servi cios al prod uc tor son tambin los que crecen ms rp idamente: 94<;. de
crecimi en to del empleo en diez mios, co mparativamente con .. 'lo para la
indu stria. En breve, las pres ion es sobre el centro de la ciudad de M xi co se
proseguirn mientras dure la progresi n relati va de los serv icios al productor.
que tienen una fuerte tendenc ia a la centralidad.

Para entender la dinmica espaci al de una economa, no basta con observar


que ta l o cua l sec tor est despl az ndose (o descentrali zndose): hay que
co mprender las tendencias de localizacin de los sectores ms dinmi co,>.
examinando su impacto (ex pul si n) en los dems seclores de la economa.
Estos impactos pueden ana li za rse en escal a nacional o urbana. Come ncemos
por la ciud ad.

CUADRO 11.1 - Simulacin: impacto de las diferencias de las tasas relativas de


crecimiento sobre la reparticin espacial

Tl T2 Crecimiento
Tl-T2
Seclor A Seclor B Empleo Sector A Sector B Empleo Em- %
total total pleos

Regin 100 100 200 100% 100 300 400 100% 200 100%

Centro 20 20!.:, 80 80% 100 50% 18 18% 210 70% 228 5~% 128 128%
Perifena 80 80% 20 20"10 100 50% 82 82% 90 30% 172 43 o' 72 72%

El sector A est estancado, el empleo no aumenta entre TI y T2. El sector B est en crecimiento. el empleo se
triplica entre T1 y T2.

Aplicacin del mtodo shift-share

Crecimiento Efecto Efecto Eleclo


real nacional estructural regional
- - - ---
Centro 128 100 140 12
Periferia 72 100 40 32
-- - ---
Empleo
840000

Industria !4%}
740000 ------------ - ---

640000

540000

I
440000
Servicios al consumidor [26%J

340000
r------
I

240 000
Servicios al productor 194 c ::,]

140 000

Servicios colectivos [82%J

40000 .L-~-=c:-_-:
- -- ---
----,--------,
1975 1985

FIGURA 11,3 - Crecimiento del empleo: Zona Metropolitana de la ciudad de


Mxico, 1975-1985
Fuente: Aguilar. 1993.
N01a: Las tasas de crecimIento ~n porc~'1';l"3 se indir..an entre parenlesis

Transformacione ~ de ~.' ,c; - .Jrbcpo


El sec tor terciar io moderno en creci mi ento es relativa mente propenso a
buscar localizaciones ccntrak,. 'o que luce progresar la terciarizacin de las
C>lillCturas en la' grandes ( ; .,1,,, 1,:, ""Ilck. en corolario. es ms marcada la
decadencia (xodo) del sedor manu'aClul'ero. Las presiones que se ejercen
sob re distilllo> puntos dd e'ixio urh:lIlo desencadenan . en cada etapa del
desarrollo, una l'ce,tru cturac"1l esp'k'al en la que se observan, paralelamente,
movimientos de concentrac in y mov imi e ntos de expans in fsica de la c iudad .
As, es posibl e habl ar de ciclos urbanos , que co mprenden fases suces ivas de
urbanizac in y de suburban izac in. Pero la fo rma real de este esquema
evo lutivo es di stinta segn los pases. Como lo vim os e n e l captulo 10, la
estructura interna del espacio urbano es muy sensible a las intervenc iones
polticas y a las particu laridades locales. As , para nivel es comparables de
desarroll o. las regiones urbanas sue len ser ms densas (por lo tanto menos
extensas) en Europa que en Amrica. Los precios relati vos del transporte
privado y las dec isiones pblicas de invertir e n las infraestruc turas de tran spo rte
tienen gran importancia en la explicacin de las diferencias.

Te rc iarizacin de las economas urbanas

La terciarizac in de las estructuras del e mpico afecta a todas las grandes


ciudades del mu ndo industrializado. En Estados Un idos. la parte del sec tor
manufacturero en el empleo total pas de 25.1 % a 14,3'7( en la reg in de Nueva
York, de 35,4% a 19.9'k e n Chicago, y de 31.9(1< a 19.6'l en Los Angeles en
el transcurso del peroclo 1972-1990. Durante ese mismo perodo, en trminos
abso lutos. la regin de Nueva York perdi ms de 280 000 empleos manu-
fact ureros, y la reg in de Detroit 156 000. En a lgunas ciudades norteame-
ricanas aum ent el nmero de empleos manufactureros. pero. incl uso en esos
casos. la parte relativa del sector manufacturero disminuy. La terciarizacin
est en genera l menos avanzada en las ciudades de Amrica Latina. lo cual
permite entrever para el futuro una poca ele expansin terciaria. Si nos fiamos
a la Figu ra 1 1.3, hasta 1985 la Ciudad de Mxico presentaba an un carcter
industria l, pero los datos mexica nos tienden a sobreestimar la parte del sector
industri al5o .

Exodo de la industria manufacturera hacia la periferia

La terciarizacin de las economas urbanas se acompatla por una


redistribucin geogrfica de las actividades econm icas dentro de las ciud ades.

50 El Cell!'>o Econmico de INEGI ( a;t"Ill'ia mCC;lIla lIc e<"(adj,,ucas) no Uti[lLil nece,anarn1.!l1Ie las mI smas
n.!gla\ dc clas ificacin que los dem ~b pa~e"" ,\Jef1l:h. J,S dato ... di ... ponible\ no induY,:"1l la totalidad d\.! los
empIco . . del sector terciario. "obr~ lodo Clll'U;lllt,l al sector pllb li L'o \C rdiel\,'. E... ,,el11l'I"C necesario tener
cuidado COI1 In comparucin de dalu, irltl'rn..:ion;t!e\.
CUADRO 11 .2 - Participacin del empleo manufacturero en el empleo total:
veinte ciudades de Estados Unidos, 1972-1990

Empleo manufacturero sobre empleo tolal (%)

Regin metropolitana 1972 1983 1990

Nueva York 25,1 18,0 14,3


Filadelfia 34, 1 23,7 17,1
Boston 28,9 23,7 17,4
Pittsburg 36,5 22,4 14,6
Chicago 35,4 25,9 19,9
Detroit 41 ,8 31,2 24,3
Sto Louis 35,3 23,9 19,0
Minneapolis-St.Paul 29,2 25,7 19,6
Cleveland 39 ,7 29,4 23,1
Milwaukee 40 ,6 29 ,3 25 ,0
Cincinnati 36,6 28,2 20,5
Kansas City 27,3 21,3 15,1
Dalias 27,2 22,7 17,8
Baltimore 30,1 21 ,5 12,3
Atlanta 22 ,1 17,2 13,4
Los Angeles 31,9 27,8 19,6
San Francisco 19,5 14,2 17,4
Sm Diego 21,1 19,8 13,8
Denver 21 ,2 20,9 13, 1
Seattle 27 ,1 23 ,6 19,4
------
Fuentes: Hicks, 1987 y US Cen.sus Data. 1990.

Puede observarse, en todos los pases industrializados. un desplazam iento de la


ac ti vidad manufacturera hacia los suburbios, hacia la periferi a de las zo nas
urbanizadas. y hacia las ciudades medianas, sie mpre a costa eJe las ciudades
ce ntraJes. En Canad. de 1971 a 1986. la parte ccnlral dc la regin
mct ropo litana de Montral perdi 6~ 600 empleos nHlllll !;lClUrcros. nllclllr'b
que el resto de la regin gan 58 30G. La parte ce ntral eJe Tomnto perdi 27.9 c,
de w empleo manufacturero. mientras que cn cl resto ,k lel regin
l,]etJ'Opolitana el empleo manufacturero creci 52.9'k.
El mismo movimiento se obse rva en las ciudades de Mxico y Bogot
(Fi guras I 1.4 Y I 1. 5). En el tran scurso de la dcada 1975- 1985. el ncleo
ce ntral de la ciudad de Mxico habra perdido SS 000 emp leo, ma nu factureros .
pero habra ganado otro tan to en el sector de servicios al productor. Por lo tanto.
no hay qu e sorprenderse por e l auge de los rascac ie los en el cent ro de Mx ico.
En Bogot, los cambi os ( 1971 - 1989) en los cocie ntes de loca li zac in
de muestran claramente e l traslado de l empleo manufacturero e n benefic io de
las zonas menos cent ra les (Figu ra 11.5 ). En resu men, en los lugares donde el
empleo manufacturero di sminuye. la disminuc in se hace senti r pri mero en la
parte cenlml de la regi n urbana. De la mi sma manera. cuando e l empleo
manufacturero a umenta, se trata ante todo de los subu rbi os. En Estados Un idos.

Empleo

80000 , . - - - - - - -- - - -- - -- - - - - --

60000 -+

40 000 ~-- f - - - -
I
20 000 I_--.J
Servicios colectivos
-'--1
Industria
o I I ______ ~.!..._....__.I I I
1
~.

Servicios al L---.I Total


productor Servicios al
-20 000 ~ - - - - - - consumidor- - - - - - - - - ;

.40000 1 - 1-
I ~
60 000 .;-._ __ _ o - - - - - - -- - - --

I
80 000 - -

FIG URA 11.4 - Cambios en el emp leo: Ncleo central de la Ciudad de Mxico.
1975-1985
Fuente Aguilar. 1993.
Cociente de localizacin
1,4 - - - - ._-------
~ 1972 Wl 1989

1.2 i - --------~------,

I
-1
1.2
,T''l--J
i
t
I
I
I
I
t
Ir----
!
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I

0 .6 __
r F
1,
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0.4
..
r; --1 c-. '.:v,.--_---l

~' f ~
I '- ,
0,2 _ _ _ ~J
. 1 ~
_t
AnIllo 1 2 3 4 5 6
Centro -{;'- Periferia

FIGURA 11.5 - Cambios en la localizacin del empleo manufacturero:


Bogot, 1972-1989
Fuente: Cuervo, 1992

las regiones que han creado ms empicas manufactureros a partr de 1980. son
como zonas suburbanas: Anaheim County y Orange COUnLy. cerca de Los
Angeles, San Jos. cerca de San Franc isco (donde se encuentra la famosa
Silicon Valley). Nassau County y Suffo lk Coun ty. no lejos de la ciudad de
N ueq York.

A medida quc las actividades de fabricacin se alejan de las parles ms


densamente urbani zadas. y se redistribuyen geogrlicalllcn le. la terc arzac n
'\e acekra en las partes I. : cntrak.'" dG las grandes regiones urbanas.
r Revalorizacin residencial del centro

La espec ia li zac in crec ien te de las Lonas ce ntra les e n e l terciario superi o r
lleva a menudo co nsigo un segundo movimiento, que afec ta nl<s bien a la
vivie nd a. Como los e mpl eos del cen tro de la c iudad inc lu yen una proporcin
cada vez ms imponante de "cue ll os blancos" (emp leados de ofici na). de
profesionales y de ejec utivos. e l peso que ejerce e l centro en las decisiones
residenc iales aumenta en e l caso de las clases acomodadas. La poblacin con
ms rec ursos se interesa po r c ienos barrios cercanos al ce ntro. o francamente
centra les, y, en ciertos casos, acaba expul sando a la poblac i n menos
afonunada. Este mov imiento de sustitucin de familias menos ri cas por
cl ientelas acomodadas (a menudo acompaado por la renovac i n habitaci o nal)
se llama a veces "gentriFi cac in " (del ingl s "gentry". peque a nobleza). Esta
reva lo ri zac in residenc ial de los barrios centrales se observa en va rias g randes
c iudades de l mundo indu stri ali zado: pensemos en el barrio del Marais en Pars.
o en el SoHo en Nueva York. Pero otros facto res influyen tamb i n:

a) El hecho de que las industrias y los almacenes abandonen el centro por


loca li zac iones mls perifr icas. deja ndo terrenos vacos y edificios qu e
pueden servir de viviendas. Muchos " Iofts" (departamentos mu\ amplios. a
menud o aco ndici o nados a panir de un a n ica pieza) del centro de "'ueva
York son antiguos almacenes o talleres de co nrecc i n:
b) El centro posee. intacta. una cantidad de viviendas habitadas por poblac i n
con ms o me nos re cu rsos. a menudo caracterizada por su \'a lor
arqu itectn ico y patrimo ni al, que por consig ui ente ejerce una atracc in so bre
ciertos grupos aco modados. El barrio del Marais (Pars) es un buen ejemp lo:
el La tra nsformac i n de la s eS lructuras fam ili ares. como co nsecuencia de la
baja de las tasas de nata lid ad . ha reducido el tamao de los hogares. El
porce ntaje de familias sin hijos ha aumenlado. Guardando las pro porci o nes.
la demanda de "pequeos" departa mentos urbanos (que a men udo inclu yen
varias piezas) se incrementa ms rp idame nte que la dem anda de grandes
res idencia s de s uburbi o. Enle fen meno a fec ta a lodos los pases
industrial izados:
<.1 ) L,h pareja, de jvcnc, prok., iunak, ,in hijoo en la, quc a mbo, miembro,
trabajan e n e l centro sonm u) sensibles a la prox imidad del centro y pueden.
guardando las proporciones, dedicar a la vivi enda rec ursos mone tari os ms
impo rtanles que otros elcmclllos de la pob lacin.
La gentrili cacin se limita sobre todo a la s \ iejas ciudades de Europa y de
Amri ca que poseen, en su centro, una cant idad recuperabl e de viv iend as
allliguas, La reco ncentracin de ciertos grupos de a lt os recursos en e l cen tro
acelerar la divisin espacial de las funciones, y por lo tanto la expulsin de
fun ciones comerciales o residenciales que no puedan implicar rentas del suelo
tan elevadas, Pocos so n los comercios o los hogares capaces de darse el lujo de
adqu irir un espaci o en la cal le de Monta igne e n Pars (costo: aproximadamente
de US$2500 e l metro cuadrado en 1991), Esta manifestacin del proceso de
expu lsi n-s ucesi n afecta a las poblaciones e implica costos soc iales a veces
importantes, La ll egada de nuevos est!'ato, soc iales al centro expul sa de ste a
pob laciones de menores rec u,sos. que deben desplazarse hacia localizaciones
menos deseables.
Pero ~stas invas iones no afec ta n a todos los barrios del centro. Vimos en el
captul o 10 que las pobl aciones m,<; pobrcs busca n a mcnudo localizarse cerca
del centro. y que estn di spuesta, a hacer sacrilicios para vivir all. pues los
tr,lI1sportes co lect ivos son carm. En var ias g randes ci udad es. sobre todo en
E,tados Unidos, se encuentran a me nudo ba rrios res idenciales de postn al lado
de barnos residen ciales miserable,. La acentuacin de la segregacin social e,
todava mayor si las poblaciones de pocos recursos so n de origen tnico o
cultu ral distinto de l de la mayora .

Transformacin de los espacios nacionales

El proceso de expul s in-suce,in no se limita a los movimientos de la


indu stria manufacturera y de otras acti\'idacles econmicas extensivas hacia los
suburbios. Un poco como el chorro de agua de un a fuente. cuya presin en el
centro determina la altura. Iw, mo\' imieI1'lo:, se realizan por intermitencias. a
distintas distancias del centro. Su amplitud depende a la vez dd dinamismo de
la economa nacional. y del ni ve l que se haya alcanzado de concentracin
espac ial.

Red i~tribucin espacial de la actividad e;;onmica: ~res esenias de anlisis


Los desplazamientos delllru del e,pacio nacional pueden a nali zarse en
e,calas diferentes. As, COill iene di,ti nguir tres niveles de redi stribuci n. segn
las dimensio nes del espacio donde ,e lIel"i1ll a cabo:
Suburbanizacin
La suburbani zac in es el movimiel1lo de las acti vidades eco nmicas de la
parte ce ntral de la regin urbana hacia las zon as peri r ri cas , Para se r fieles al
co ncepto de suburbi o, las zonas dcbe n estar situ adas dentro del mi smo me rcado
de mano de obra que e l centro de la c iudad . es dec ir, en el permetro habi tual
de las migraciones diarias, Tradiciona lmentc. este permctro define los lmites
de la aglomeracin urbana como espacio eco n mico, En escala del pas, los
movim ientos de suburbanizacin no modifican las rel aciones de concentrac in
o de descentralizacin entre di st intas regiones o entre distintas ag lomeraciones
urbanas.

Desconcen {racin
Empl eamos aqu , el trmino desco ncentracin para designa r los
des plazamientos que van ms all del pe rmetro de suburban izac in , pero
permanecen de ntro de un radio limitado, Podra tambin hablarse de
descongestin, o an d~ mo,'i micntos peri-urbanos, Hemos lijado . gmsso
modo, los lmiles del rea de desconcentracin en un permetro correspondiente
a un a hora e viaje a partir del polo centra l. Este permetro sin'e para de limitar
la zona de influe ncia comercial de la ciudad para bienes y servicios de rango
interm ediario, cuyo consumo exige a me nudo desplazami entos semana les o
men suales ,

Deseenl ra li ~aci/J
Empleamos el trmino Lksccntr"lizacin para designar los desplazami entos
que rebasan e l permetro de desconcentrae in y que por lo tanto se dirigen
hacia region es ms alej adas, En el anl isis sigui e nte. ha blaremos tam bi n de
movi m ientos centro-periferia,
Esta reparticin espacial centrada en criterios de distancia no tOllla en
cuenta ms que una parte de las pos ibilidades, Qu decir de los movi mi entos
entre c iudades de tamaiios diferentes? As, una actividad puede
"descentralizarsc" al dejar el po lo urbano nacional por una 'egi,l perifrica
(s ituada. digamos. a 500 kilmetros del centro), Pero el sentido de este
movimiento ser muy c!ifercl!tc .;;cg!n ... j 'e dirige hilCi,l una pequea aldea_ o
hac ia una metrpoli regional. Un desplazam iento de actividad de la Ciudad de
Mx ico a Mo nterrey no tiene el mismo significado que un desplazam ien to de
la ca pital a una pequ ea localidad del estado ele NuelO Lecll, Ciertamente, el
primero constituye un mo\' im ie lllo de descent ra li zac in e n e l sc nrido de l
espac io nac io na l mex icano : pero, c mo califi car a l segundo? El <ln< lisis de las
tra ns fo rmac iones espac iales dc be hacerse e n varias d ime ns iolle s. N ing un a
re part ic in de l espacio puede to mar e n c uenta todas las posibilid ades.

Los ciclos de desconcentracin industrial


Veamos ahora ms de cerca cmo sucede n las cosas, g racias a datos
fra nceses y ca nad ienses, En la Figura I l.6, re presenta mos ia e vo luc i n de la
co nce ntracin espacia l del empleo ind ustrial (manu fact urero) e n Fran cia, de
1896 a 1985 . El ndi ce de concelllraci n puede lee rse como Ull coefIc ie nte de
Gi ni , c uyo valor vara de O al, S i e l e mpleo indu stri a l estu vie ra d istribuido de
mane ra pro porc io nal en todos los de parta me ntos (cada uno con una parte segn

Indice de concentracin "

FASE 1 FASE 2 FASE 3

Concentracin Oesconcentracill Descenlraiizacin


gene ralizada

0,14 - Con la regln parisina


0,13

0,12
/
0,11 L
0.1-
0,09 i'
0,08 r Si n la regin pa risina

0.07r~
0,06
I
0,05

0.04 <--..1 I t ,
1911 192 1 1931 1946 1954 1962 1975 1985
Ao

F',GUhA 11.6' Evolucin de la concentracin espacial del empleo industrial por


departamento: Francia, 1896-1 985
Fu~n:e: Adaptado de Lungo. 1989
. ? i'l;crpre tacin de! ndice se explica en ellexto
su poblacin), el ndi ce valdra O. su va lor mnimo. Valdra l. su valor mx im o.
si todo el empleo estuvi era co ncelllrado en un so lo departamento.
Los resultados, representados por una curva en forma de ca mpana,
rec uerdan la curva de Willi amson que presentamos al tratar de la evo luci n de
las di sparidades regiona les (I'er de nu evo la Figura 6.6). En los primeros
momentos de la industrializacin. el empleo manufacturero se conce ntra cada
vez ms, pero al llegar a una cierta cspide (alcanzada hacia 1960 en Francia).
vuelve a di spersa rse en el territorio nacional.
La Figura 11.6 comprende una segu nda curva que represen ta la evo lucin
de los ndi ces de concentrac in en ausencia de la gra n regin parisina. Esta
curva ini cia su descenso mucho antes. alt'ededor de 1925. En res um en, entre
1925 y 1960, en escala naciona l. el empl eo manufac turero conserva. en
trminos relativos. su tendencia a la co ncentracin el la regin parisina. Pero
ya se ha ini ciado un moyimicnto de desconcentrac in. A partir de 1960, es te
movimiento se generaliza (las indust ri as em piezan a alejarse del Gran Pars).
con lo que es posible hablar de un inicio de descentralizacin indust rial. Un
exa men ms detallado de los desplazamientos en cada departamento confirm a
que todos los departamentos de la gran corona parisina aprovecharon estos
desplaza mientos del empleo indu suial. Sin embargo. ms all de este gran
permetro de desconcentracin industrial, los departam entos ganadores no se
adaptan a un modelo regular.
La desconcentraci n indu>trial se hace por oleadas suces ivas. en func in del
nivel de desarrollo del pas. del nivel de terciari zac in de la economa nacio nal
y de las pres iones que la taciarizac in ejerce sobre la parte central. Si los datos
ex istiesen. las curvas para Mxico adoptaran sin duda alguna la misma forma
(si sustituimos Pars por la Ciudad de Mx ico). Mx ico se sit uara seguram ente
en alg una parte cerca de la ransicin entre la desconcentracin y la
descentralizacin industrial. Con el fin de ver ms precisamente cu les son las
in dustri as efectadas. y al mismo tiempo situar los movimi entos en el co ntexto
del conju nto de una economa. usaremos ahora datos canadienses.

C9ncentracin terciana contra desccncentracin industrial: efecto neto


Se ha reorgani zado el espacio canadiense. para formar diez nuevas un idades
de anlisis ll amadas "rcgone, tipo" (Ier Cuadro 11.3). Las regiones tipo toman
en cuenta crit erios de distancia y de tamao. As. a la regin tipo 3 (c iudades
regio nales centrales) corresponden todas las aglomerac iones urbanas con una
poblacin de SO 000 a 100 000 habitantes, pero situadas en las cercailas
(menos de 100 kilmetros) de una ciudad de 100 000 habitan tes o ms. AS,

I
podemos di stinguir los movimientos ce ntro-periferia de los mov im ie ntos entre
ciudades de tamaos diferentes.
Para exami nar la redistribucin espacial del empleo, hemos recurrido al
mtodo shifi-share cuyo c lculo detallado se encuentra en el Cuadro i 1.4 (la
exp licacin del mode lo se encuentra sombreado a partir de la pgina 393). Para
facilitar la comprensin, hemos aplicado tambin el mtodo a los daros
simulados del Cuadro 11.1. En trminos sencillos, el anl isis shift-share permite
descomponer el crecimiento de l empleo en tres e leme ntos: el efecto nacional. e l
efecto estructural y el efecto regional. El efecto nacional da el crecimiento que
hubiera te nido la regin si hubiera crec ido al mi smo ritmo que el pas en su

CUADRO 11.3 - Definicin de las regiones tipo: Canad

No. Regin Poblacin

Grandes ci udades > 300 000 habita ntes


2 Metrpolis regionales 100 00 a 300 000 habitantes

Ciudades regionales 50 000 a 100 000 habitantes


3 Centrales -
4 Perifricas -.

Ciudades medias 25 000 a 50 000 habitantes


5 Centrales
6 Perifricas _.

Ciudades pequeas 10 000 a 25 000 habitantes


7 Centrales
8 Perifricas

Localidades rurales < 10 000 habitantes


9 Centrales
10 Perifricas . ~
--_.. - .-
Central: situada al interior de un radio de 100 km de una gran ciudad o de Urla metrpoli regional.
Perifrica: situada al exterior de un radio de 100 km d,= una gran ciudad o de una meupoli regional.
,

C UADRO 11.4 - Resultados del a n lisis shift-share, por regi n tipo, Canad, 1971- 198 1

Crecimiento
real del empleo Crecimiento Electo Electo Electo Electo
Regiones tipo 1971-81 1971-81 nacional estructural regional regional
No. (Dj)' % (Nj) (Sj) (Rl) Manufactura

Grandes Ciudades 1 542310 38,9% 1 410409 230665 98764 60064


Metrpoli, regionales 2 309455 31 ,8% 347 106 2721 1 64 862 1 2620
Ciudades regionales centrales 3 82950 33,3% 88812 2177 8 039 -4727
Ciudades regionales perifricas 4 76630 43,0% 63516 3022 10 092 845
Ciudades medias centrales 5 852 10 37,6 /. 80786 -1 630 6054 2993
Ciudades medias perifricas 6 109015 53,4% 72642 1 294 35079 2721
Pequeas ciudades centrales 7 23555 26,8% 31 346 3 11 3 4678 547
Pequeas ciudades peri fricas 8 24750 22,4 % 39337 212 -14 799 1 129
Localidades rurales centrales 9 28 1 590 31,5% 318125 -100434 63899 40926
Localidades rurales perifricas 10 216660 25,7% 300046 -108310 24924 30451
Canad 2752125 35,6% 2752125 -51 094 -51 094

Fuente: Coffey y Pofese, 1988.


Dj:: Nj +Sj + Aj. El mtodo shift-s/Jare est explicado en el recuadro sombreado.
conj unto. El efecto estructural mide el crecimiento que hubiera tenido la regin,
tomando en cuenta su estructura de empleo inicial , ms all del efecto nacion al
(o sin llegar a ste). Si hay fuerte concentracin de industri as de crecimiento
rpido, el efecto estructural ser positi vo. El efecto regional capta los dems
factores que hubieran podido contribuir a un crecimiento superior o inferior al
promedio nacional : desplazamientos de actividades econmicas de una regin a
otra, expansiones por encima del promed io nacional.

El modelo shift-share
El modelo shift-share hace referencia a un mtodo descriptivo de
carcier ;antable .cuya utilizacin remonta a los aos 1950 y 1960
(Brown, 1969). Utili zando el modelo shift-share, puede descomponerse
el crecimiento de un agregado (por ejemplo, el empleo regional) de
manera de obtener, por un a parte, el crecimiento debido a la estructura
econmica inicial y a la tasa de crecimiento nacional (i ncremento terico
debido a factores exgenos) y, por otra parte, el crecimiento debido a
factores especficamente regionales (efecto regional, local). Se obtiene el
incremento hipottico (h) del empleo en una regin} en el transcurso del
perodo lo - ti' al multiplicar el empleo inicial de cada seClor r (EjO) por la
tasa de crecimiento nacional de este sector:

IS - 1
_ _i . .
r,- IE;'
,
y, al sumar todos los sectores, es decir:

ir=: 1
Hi = IE;'[IS - 1 = ~ (E: ri) (1)

Al restar este creCimie nto teri co (Hj) del creCJlllJ ento rea lme nte
observado (D) se obtiene el componente regional Rj:

Rj = Dj - Hj (2)
En cierto modo, este componente regional mide el dinamismo propio
a la regin, puesto que expresa el crecimiento del empleo del que no
hubiera podido gozar si solo hubieran actuado los factores expansin
nacional y estructura inicial.
El crecimiento hipottico del empleo puede descomponerse en
crecimiento N debido a la expansin nacional del conjunto de las
actividades econmicas.
1: 1:E;
- -'- ' --1
ro- 1:1:~
, J

Y en crecimiento S debido a una estructura inicial ms o menos favorable


(concentracin de la actividad en sectores con tasa de crecimiento
superior o inferior al promedio nacional).
As, obtenemos:

1:1:E: ] [1:5 1:1:5]


h,= ~E;[ ii~ - 1 + ~E;
I J
iE:-iiE:
J I I
(3)

=DE; r,J +1:, E;<r,- ro) (4)

= Nj + Sj

Y, finalmente, tenemos:

Dj = Nj + Sj + ~ (5)
Es importante sealar que para cada trmino de la identidad (5)
tenemos la estructura sectorial, es decir, que para el componente regional
Rj, por ejemplo, podemos decir en qu sectores se ha manifestado el
dinamismo regional .

. Examinemos los resultados referentes a Canad para 1971-1 98 1 (Cuadro


11.4). En las ciudades ms grandes (regin tipo 1), el ritmo de crecim iento del
empleo ha rebasado el promedio nacional (38,9 % contra 35,6%), con lo cual se
ha proseguido la concentracin espacial del empleo global. Pero presentan
tambin, en cuanto al efecto regional, una prdida importante (-98 764 empleos)
principalmente debida a "desplazamientos" del empleo manufacturero ( ltima
columna). Este resultado recuerda nuestra simu lacin (Cuadro 11.1), en la que
el centro prosigue su crecimiento pese a los desplazamientos hacia la periferia,
porque una parte ms que proporcional del empleo de los sectores ms
dinmicos contina localizndose en el centro. En el caso de Canad, esto puede
verse gracias al valor elevado del efecto de estructura (+230 665 empleos),
reflejo de la especializacin de las grandes ciudades en los sectores de actividad
de crecimiento rpido, cuyo peso acaba compensando ampliamente las prdidas
relacionadas con el efecto regional. .
En cuanto al empleo estrictamente industrial (manufacturero), Canad, como
Francia (ver ms arriba) , se encontraba en plena fase de dispersin espacial. Los
principales beneficiarios de estos movimientos del empleo manufacturero fueron
primero las pequeas loca lidades rurales cercanas a los grandes centros (regin
tipo 9: + 40 926 empleos) y las pequeas localidades rurales ms peri fricas
(regin tipo 10: + 30 451 empleos). La importancia de las ganancias de las regiones
perifricas y las prdidas de las regiones ms centrales (regiones tipo 1, 2, 3)
indican que Canad haba iniciado su fase de descentralizacin industriaI 5 ]. Pero la
distancia sigue siendo un obstculo. Los movimientos de desconcentracin y de
descentrali zacin no afectan a las mismas industrias, como lo veremos ahora.

Desplazamientos de industrias tradicionales y de industrias modernas


Para precisar el sentido de los desplazam ientos, hemos tomado diez
indu strias que representan dos casos extremos. Un primer grupo de industrias,
que podemos calificar como tradicionales, se caracteriza por mtodos de
produccin ms bien estandari zados, una mayor dependencia en relacin con las
materias primas, y una utilizacin menos intensa de la materia gri s (Cuadro
11.5). contrariamente al otro grupo de industrias, que pueden llamarse modemas
o de alta tecnologa (Cuadro 11.6). Ambos cuadros muestran las principales
regiones perdedoras y las principales regiones ganadoras en trminos de
empleos en cuanto a los desp lazam ientos medidos por el efecto regional 52

5 1PUl.!de observarse que los buellos resu ltados de la reg in tipo 6 (ci udades medianas perifricas) poco tienen
que "\'er con la desce ntrali zacin del empleo :llanufaclurero . El progreso de estas ciudades se debe sobre
todo al boom petrolero de 10\ aos 1970 en el Oeste canadiense.

51Yl1 que estamos en el nive l dcw llado de la industria. se trala. de hecho. para toda industria i, de la diferencia
entre la tasa de crec imi ento del empleo observada en la regin j y la tasa de crecim iento del empleo en
escala nac ional (vase recuadro).
En los sectores tradicionales, los empleos "perdidos" se encuentran casi
todos en las regiones centrales, siendo la nica excepcin el sector de la madera
(aserraderos, de construccin); pero incluso entonces, las grandes ci udades son
las que pierden empleos en primer lugar, en beneficio de otras regiones. Es
claro que las industrias tradicionales estn abandonando las ciudades. En
contrapartida, los empleos "ganados" se encuentran tanto en zonas centrales
como en zonas perifricas. En resumen, se trata de un movimiento de descon-
centracin y de descentralizacin. Los sectores de los alimentos y bebidas
(fbricas de transformacin y de envasado) y de la madera, o sea los que ms
dependen de las materias primas, son los que manifiestan la mayor tendencia a
instalarse en la periferia. En el modelo weberiano de localizacin industrial ,
estos dos sectores tendran un ndice material superior al, Y por lo tanto
caracterizado por una prdida de peso, lo que reduce la fuerza de atraccin del
punto de mercado. La diferencia entre el secto r textil (producto intermediario)
y el de la confeccin (producto final), es instructiva. Este ltimo, ms sensible
a los clientes, es mucho ms reticente a alejarse de los centros urbanos.
Tambin en el caso de las industrias de alta tecnologa, los "perdedores"
estn concentraJos en las grandes ciudades (Cuadro 11.6). As, nos f
encontramos nuevamente ante un movimiento de expulsin hacia ubicaciones
ex teriores a las grandes ciudades. Pero, al contrario de lo que sucede en el caso
de las industrias tradicionales, todos los desplazamientos, en este caso,
permanecen dentro de un radio limitado. Las industrias de alta tecnologa no se
alejan de la ciudad. Asistimos realmente a un movimiento de desconcentracin ,
en el sentido que lo hemos definido, pero el movimiento de descentralizacin
an no ha iniciado. Para la industria de alta tecnologa, se ejerce sobre todo el
efecto "puro" de expulsin (precio de los terrenos, congestionam iento vial).
Pero, por su sensibilidad a los costos de informacin, que incluyen el acceso a
una mano de obra capacitada, esta industria no suele poder localizarse
demasiado lejos de las grandes metrpolis. Los parques tecnolgicos se
encuentran a menudo a orill as de las grandes aglomeraciones, no lejos de los
suburbios de alto estatus soc ial.

Lil reestructuracin de las economas urbanas: efectos de tamao y distancia

Para comp letar el cuadro, reintroduzcamos el sector terciario en el anlisis.


En la Figura 11.7, hemos trazado una curva que da la relacin entre el
crecimiento (o la disminucin) relativa de los empleos terciarios y la de los

j
empl eos secundarios, a medida que pasamos de una regin a otra. El efecto
reg ional (Rj ) asociado con el sector terciario o el sector secundari o, es el que
sirve de indicador de crecimiento o de disminucin del empleo. Cuanto ms
elevado sea el ndice, ms se habr desplazado la estructura de empleo de la
regin hacia el sector terciario. Un ndice superior a 1 significa que los empleos
terciarios se han incrementado ms rp idamente que los empleos
manufactureros; en caso de di sminucin global del empleo, un ndice superior
a l significa que el retroceso del sector terciario ha sido proporcionalmente
menos importante.
La Figura l 1.7 permite comprender el juego complejo de los efectos de la
distancia y del tamao en la transformacin de las estructuras econm icas. El
impacto del tam ao urbano aparece claramente. El ritmo de la terciarizacin
disminuye a medida que se va de izquierda a derecha en la fi g ura, de las
ciu dades ms grandes a las ms pequeas. Las grandes ciudades se terciarizan,
mientras que las ms pequeas se industriali zan a medida que van recibiendo a
las industrias "ex pulsadas" por las ciudades ms grandes. Si n embargo, las
ciudades perifricas se industriali zan mucho menos rpidamente, a poblacion es
iguales, que las ciudades centrales. En contrapartida, este res ultado indi ca
tambin la fuerza relativa del sector terciario en las ci udades perifricas, que
ti enen ms x ito en conservar su papel de lugares centrales, de centros de
negocios y de servicios con sus propi as reas de mercado.
La distancia, como lo hemos visto en el captul o 9, ejerce tambin un efecto
protector, sobre todo para el sector terciario, en el que las transacciones exigen
con mayor frecuencia el desplazamiento del consumidor. La distanci a no tiene
el mismo impacto en el sector terciario que en el sector manufacturero. Para
atraer industrias, sobre todo industri as ms modernas, la cercana de la gran
ciudad sigue siendo un elemento muy importante. El xodo indu stri al
aprovecha a las zonas cercanas antes de llegar a las zonas ms alejadas. Al
contrario, las zonas ms cercanas corren ms peligro de verse afectadas por la
competencia terc iaria (comercial) de la gran ciudad, a medida que mejoran los
medios de tran sporte y se ven alcanzadas por los suburbios de las grandes
ciudades. Es ms difcil para ciudades como Puebla o Toluca (relativamente
cerca de la Ciudad de Mxico) imponerse como polos terciarios que dominan
un rea de influencia ms o menos importante, que pat'a ciudades como
Monterrey o Guadalajara, ms a lejadas de la capita l. Guardando las
proporciones, puede esperarse que el sector terciari o se desarrolle ms en el
segundo grupo de ciudades .

,
CUADRO 11.5 - Desplazam ien to geog rfico del em pleo, Canad, 1971-1981 , sectores tradicionales

Sector de actividad Principales regiones Empleos Principales reg iones Empleos


perdedoras "perdidos" ganadoras "ganados"

Alimentos y bebidas 1. Grandes ciudades 7501 1O. Localidades rurales perifricas 9331
2. Metrpolis regionales -3218 '\ 9. Localidades centrales rurales 2554

Textil 3. Ciudades regionales centrales 1450 6. Ciudades medias perifricas 553


7. Pequeas ciudades centrales .." 1.Grandes ciudades 551

Vestido 1. Grandes ci udades 5885 9. Localidades centrales rurales 4427


5. Ciudades medias centrales 4" 10.Localidades rurales perifricas 951

Madera 1. Grandes Ciudades -3662 1O.Localidades rurales perifricas 2907


6. Ciudades medias perifricas 1 185 9. Local idades centrales rurales 761

Muebles 2. Metrpolis regionales


1. Grandes ciudades
1 505
1 019 ) 9. Localidades centrales rurales
1O.Localidades rurales perifricas
"48
6..

Zonas centrales (suma) .25396 Zonas centrales (suma) 10341


Zonas perifricas (suma) -1 185 } Zonas perifricas (suma) 14406
CUADRO 11 .6 - Desplazamiento geogrfico del em pleo, Canad , 1971-1981 , secto res de alta tecnologa

Sector de actividad Principales regiones Empleos Principales reglones Empleos


perdedoras "perdidos" ganadoras "ganados"

Mquinas de oficina 1. Grandes ci udades -1 816 9. Localidades centrales rurales 1035


(Computadoras)

Fabricantes de aeronaves
(aviacin)
2. Metrpolis regionales
1. Grandes ciudades
-530
-513
I 5. Ciudades medias cenlrales

9. Localidades cenl rales rurales


766

756

Telecomunicaciones 1. Grandes ciudades -952 9. Localidades centrales rurales 887


(Aparatos y equipos) 4. Ciudades regionales perifricas -651 2. Metrpolis regionales 756

Farmacutica 9. Localidades ce ntrales rurales 661


(Medlcmentos) 1. Grandes ciudades -61 1 5. Ciudades medias centrales 108

Objetos clentiflcos 1. Grandes ciudades -1393 2. Metrpolis regionales 554


(Aparatos y equipos) 5. Ciudades medias centrales -485 9. Localidades centrales rurales 411

' 7602 Zonas centrales (suma) 5934


Zonas centrales (suma)
Zonas perifricas(suma) -651 } Zonas perifricas (suma)
La redistribucin geogrfica de las actividades acenta la divi sin de las
func iones a medida que el espacio econmico nacional se vuelve cada vez ms
integrado. La Figura 11.7 reflej a la imagen de un espacio nacional cuyo polo
urbano principal est especiali zado en el sector terciario (moderno), mientras
que las zonas urbanas y rural es que lo rodean se especializan en las actividades
manufactureras; las actividades de fabricacin ms extensivas (en terrenos) y
las ms estandarizadas se encuentran ubicadas ms lejos. Caricaturizando,
puede decirse que es el panorama de un territorio dividido, donde las oficinas
estn en el centro y las fbricas en la periferia. A escalas decrecientes, esta
di visin se reproduce a medida que se descience en la jerarqua urbana. Cada

10

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Regiones tipo

FIGURA 11 .7 - Desplazamiento relativo del empleo hacia el sector terciario en


funcin del tamao y la localizacin de las ciudades o regiones
La interpretacin del ndice se explica en el texto.

,
po lo urbano (plaza central) tiene su zona de desconcentracin industrial, cuya
extens in es ms o menos grande segn el tamao del polo y segn su distancia
en relacin con el polo nacional.
Claro est, este modelo sencillo tiene variantes debidas a las
particularidades locales. Por ejemplo, en el caso mexicano, la atraccin de la
frontera norte, por la proximidad de Estados Un idos, dificu lta la apli cacin
simple del modelo centro-periferia. Recordemos por fin que el sistema no es
estable. Seguir transformndose, a merced de las oleadas de redistribucin
espacial de los emp leos y de las poblaciones, a medida que evolucionen las
tecnologas y las estructuras econmicas.

[ Sntesis: un espacio econmico en mutacin

En conclusin, proponemos un panorama sntesis de un espacio econm ico


en mutacin (Figura 11 .8). En nuestra representacin esq uemtica de la
realidad, permanecemos fieles a la imagen de un plano homogneo polarizado
por un centro urbano que ocupa la cima de la jerarqua, rodeado de ciudades de
tamaos diferentes situadas a di stancias regulares, conforme a la teora de los
lugares centrales. Sin embargo, postulamos un entorno dinmico caracterizado
por incrementos sostenidos de la productividad por trabajador, y por lo tanto
por au mentos del ingreso real por habitante, con las cons iguientes
transformaciones de la demanda y de las estructuras econmicas. Qu
cambios podemos esperar en la reparticin de las poblaciones y de las
actividades econmicas?
El desarrollo economlco desencadena un movImIento de urbanizacin,
como vimos en el captulo primero. Todas las ciudades de l sistema
experi menta n aumentos importantes de poblacin, acompaados
necesariamente por la expans in geogrfica de los permetros de urbanizacin.
Pero la expansin fs ica de la ciudad se prosigue ms all del perodo inicial de
urbani zacin y de crecimiento de las poblaciones urbanas. Las fuentes de la
extensin de la mancha urbana y de la suburbanizacin no son nicamente
demogrficas. El permetro de urbani zacin segui r extendindose mientras:
a) Las poblaciones urbanas sigan queriendo consumir cada vez ms espacio
residencial (pe,. cpita);
b) Las nuevas actividades econmi cas en expansin sean las mayores
consumidoras de espacio;
Perimetro del rea de Permetro de e)(pansin
influencia oomercial del suburbana
polo nacional Area de desconcentracin

" ene~n ~n
---
Terciario superior .........
"

I Grandes Familias jvenes


"- \
. con hijos

1
Grandes /
afueras /

Industrias
///L Barrios ricos
'\
/'

'\ .' I
---
/ Industrias
ldicionales

O / / f
O
descentralizacin

CrecimIento
Crecimiento relativo
del sector I
relativo -:---...
del sector terciario o Localidad

FIGURA 11.8 - Un espacio econmico en mutacin: repre sentacin esquemtica

c) El mejoramiento del transporte y de las com un icaciones permita efectuar


movimientos pendul ares (domicilio-trabajo) sobre di stancias ms grandes;
d) Esto vuelva a las empresas men os sensibles a la distancia en relac in co n el
centro de la ciudad.

Es poco probable que los factores a y b ejerzan todava una gran influencia
~n la mayor parte de los pases indu strializados; la di sminucin del tamao de
las familias favorece ms bien el desarrollo de formas ms intensivas de
vivienda, Es el mej oramiento de los medios de transporte y de comunicac i n
lo qu e, en el futuro , dar ori ge n a la extensin del pe rme tro de
suburbani zacin, En este sentido, pro vocar efectivamente una mayor

,
dispersin de las poblaciones y de las empresas alrededor de un ncleo
central.
Sin embargo, sabemos ahora que una disminucin de los costos de
transporte favorece tambin la centralizacin de las actividades econmicas
ms sensibles a las economas de escala y a las economas de aglomeracin.
Sabemos tambin que las actividades en expans in suelen ser ms sensibles a
las economas de aglomeracin que las actividades en regresin. Resulta de
sto un proceso de expu lsin-sucesin por medio del cual las actividades en
expans in, en bsqueda de localizac iones centrales y utilizadoras ms
intensivas del espacio urbano, empujan a las dems hacia los suburbios (o an
ms lejos). En resumen, el sistema sufre la influencia de dos fuerzas en
aparienci a contradictorias: un movimiento de centrali zac in, cuyo principal
efecto visible es la especiali zacin cada vez ms acentuada del polo nacional y
de su centro en el terciario superior, y un movimi ento de descentralizacin,
cuyas principales manifestaciones visibles son la expansin de los suburbios y
el xodo de las industrias hacia localizaciones peri-urbanas.
Las distintas poblaciones y las diferentes empresas no se ven afectadas de la
misma manera. La mayor moviiidad espacial de las poblaciones dentro de la
ciudad tiene a menudo por efecto acentuar la divisin social del espacio
residencial. La atraccin que ejerce el centro para los mejor provistos es tanto
ms fuerte cuanto que el terciario superior es igualmente fuerte. La movilidad
residencial de las poblaciones ms pobres depende en gran parte de los
transportes co lectivos, cuya disponibilidad depende a su vez del carcter ms o
menos denso y ms o menos ordenado del modelo de vivienda. En este aspecto,
las decisiones polticas en materia de infraestructuras y de financiamiento y
establecimiento de tarifas de transpones, tienen un impacto importante.
Tambin dependen de estas decisiones las posibilidades de densificacin del
centro de la ciudad. As, los espacios urbanos pueden tomar fonnas diferentes
de un pas a otro, y sus centros ser ms o menos fuertes.
A medida que suben los precios del suelo en la parte central de la ciudad, y
que se manifiestan los efectos del congestionamiento vial, los sitios menos
centrales van presentando ms ventajas para el desarrollo industrial. Pero todas
las ilidu strias no adoptan el mismo modelo de redistribucin espacial. Las
industrias manufactureras ms sensibles a las economas de aglomeracin
buscan localizaciones en los suburbios, dentro del permetro de expansin
suburbana. Aunque a veces se extienden ms all de este permetro,
permanecen dentro de un radio limitado (en lo que llamamos rea de
desconcentracin), para poder tener interacciones fciles con la gran ciudad. En
varias regiones urbanas se desarrolla, en prolongacin de las .zonas
residenciales de alto estatus social, una especie de "eje de prestigio" donde se
concentran las industrias que consumen gran cantidad de materia gri s:
laboratorios, industrias cientficas, otras empresas de alta tecnologa.
El movimiento de desconcentracin industrial ms all del permetro de
suburbanizacin afecta, en proporciones diferentes, a todas las categoras del
sector manufacturero, con lo que las zonas cercanas al polo nacional (o a otros
polos importantes) experimentan en todas partes un crecimiento importante del
empleo industrial. Esto sirve a las pequeas localidades peri-urbanas tanto
como a las ciudades ms grandes, a condicin de que estn ubicadas a una
di stancia razonable del principal polo urbano (a menos d ~ un a hora de viaj e, e n
general). Este beneficio de desconcentracin industrial se hace sentir a menudo
relativamente pronto en el proceso de desarrollo econmico. Aq u tambin , se
comprende ia importancia de invertir en las infraestructuras de transporte. En
cambio, este movimiento de industriali zacin de las zonas lim trofes del polo
nacional suele ir a la par, para stas, con una prdida de autonoma terciaria a
medida que se extiende la influencia del polo nacional. Las ciudades cercanas
al polo nacional ven a menudo decaer su sector terciario, en trminos relativos.
A medida que se terciariza el polo nacional, estas ciudades se especializan cada
vez ms en las actividades manufactureras.
El destino de las regiones ms alejadas se presta menos a grandes
generali zaci ones. En todos los pases, se trata de un universo muy heterogneo.
En distintos grados, ias regiones perifricas aprovechan el movimiento de
descentrali zaci n indu stri al que se manifiesta en las fases subsecuentes del
desarrollo econm ico. Pero las pequeas ciudades perifricas, alejadas de los
grandes centros, tienen siempre dificultad en atraer industrias de gran valor
agregado (o en asegurar la expansin de stas), en la medida en que el
mov imiento de desce ntrali zacin suele limitarse a los sectores ms
tradicionales. En muchos casos, su sector manufacturero sigue siendo tributario
~e las materi as pl'im as. El impacto redistributivo del movimiento de
descentrali zacin industrial depende en parte de la dimensin del territorio. En
un pequeo pas como Suiza o El Salvador, casi todo el territori o se ver
afectado. En Canad o en Mx ico, al contrari o, varias regiones perifricas
siguen en espera de establecimientos industriales.

,
La ciudad perifrica ms importante (un polo regional) experi menta a
menudo un fortalecimiento de su sector terciario, como el polo nacional. E l
dinamismo de su sector terciario moderno no depende nicamente de su
distancia en relacin con el polo nacional, sino tambin de la extensin y de las
ventajas comparativas de su zona de influencia propia. En funcin de las
condiciones locales, principalmente del tamao de la ciudad, progresarn
industrias de di stintos tipos. Es aqu donde predominan los particularismos
sobre las posibilidades de generalizacin; es tambin sobre esta cuestin que
volvemos a confrontarnos con los lmites del an li sis econm ico urbano y
regional. Preguntarse por qu una ciudad o una regin tiene ms x ito que otra,
haciendo abstraccin de las cuestiones de tamao y de distancia, significa
interrogarse sobre los fu ndamentos del desarrollo econmico y del desarrollo
local.

Temas de discusin y preguntas


1. Resee en grandes lneas las transformaciones espaciales (cambios en los
patrones de ubicacin de las actividades econmicas y de las fami lias) de las
grandes ciudades de los pases industriali zados. Estas transformaciones se
observan tambin en su ciudad?
2. Discuta el papel que desempea el sector de servicios a la produccin en el
proceso de transformacin espacial de las grandes ciudades.
3. En muchos pases se observa una tendencia de desconcentracin (hacia las
ciudades menos grandes) de actividades manufactureras. Explique:
a) La relacin entre este proceso y el proceso de desarrollo econmico
nacional
b) Cules seran las actividades ms afectadas?

4. La expansin fsica de las ciudades es inevi tab le? Di scuta.


5. Frente al modelo general de las transformaciones espac iales propuesto en
este libro, cul es, en su opinin, la pertinencia del modelo propuesto para
su pas y los pases de Amrica Latina en general?

,
Lecturas sugeridas sobre los temas tratados en la tercera parte

Teoras y modelos de localizacin: obras generales y obras clsicas


Hoover, E.M . ( 1951), Localizacin de la aClividad econmica, Fondo de Cultura Econmka,
Mx ico.
Isard, W (1956), Loca/ion and Space Economy, MIT Press, Cambridge (Mass).
Losch, A. (1957), Teora econmica espacial, El Ateneo Ediciones, Buenos Aires. Traduccin
de: Die Riiumliche Ordlllwg del' Wir/schaf/, 2a edicin (casa editorial desconocida), 1944.

Otras
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Lis ta de cuadros
y figuras

Cuadros
.1 - Los vei nte pases menos urba nizados:
poblacin urbana y PNB por habitan te 36
.2 - Los veinte pases ms urbanizados: poblacin
urbana y PNB por hab itante . ....... . 37
1.3 - Pasc, iberoamericanos, poblaci n urbana y PNB por habitante 38
1.-1 - Proporcin del consumo de las fami lias
correspond iente a la alimentacin. di versos pases ....... 40
1.5 - Mallo de obra agrcola y produccin por trabajado r, pases rico,.
pases pobres y pases de Amrica La tina, 1988 -13
1.6 - Porcentaje de la poblacin ac ti va en el sector agrcola.
1900-1990. \'arios pases ......... . -15
1.7 - Condiciones de vida. zo nas rurales y zo nas urbanas.
varios pases. 1985-1990 -17
1.8 - C recimiento demogrfi co comparado, pases indu strializados
(1900) )' pases en desarrollo (1990) .... ...... . 51
1.9 - Las ve inte mayores aglomeraciones urbanas en el mundo. 1990. 5:'
1.10- Simulacin de la urbanizacin y el desa rro ll o
econmico para el pas A 56
2.1 - Clculo de los costos unitarios de produccin
para un establecim ie nto hipottico ...... . .......... . 70
2.1 a - Despus de la disminuc in de los costos tijos 71
~.2 - Las ganancia~ de la espec ializacin y del comercio IlHl.!rrcglonal 76
~. I - La importancia econmica de las ciudades: algunos
indicadores. di\'c rsos pases. diversos aos t) 1
3.2 - Sen sibilidad de las indu strias manufactureras
a las economas de loca lizac in: esti mac iones
economt ricas pa ra Brasil y los Estados Unidos .... . . ... .. . .... . 94
3.3 - Industrias manufactureras fuertemente concent radas en
Nueva York, e n la prime ra mitad de la dcada 1950-1 959 ... .. . ... . 97
3.4 - Alg unos sectores de ac ti vidad econmi ca fuerteme nte
concentrados en las zonas urbanas. C2nad. 198 1 10 1
.J.I - Utili t ac i n del automvil: diversos pases 13.J
4. 2 - Desec hos urbanos por hab itante , po r da:
diversos pases y c iudades 135
5.1 - Relaciones intcrsectoriales para una
reg in hipot tica (e n miles de dlares) 160
5.2 - Estimacin de los fac tores sobre los cuales descansa el
crec imi ento a larg o pla70 del ingreso real por persona (que trabaja) 166
ti. 1 - Indicado res de clesiguald:ld regional, M x ico, 1990 (Distrito
fede ral y Estados de C hia pas. Nuevo Len y Oa xaca ) 179
ti.1 - Desigualdad de ingresos: dive rsos pases . 1992 180
6.3 - Impac to de las mi grac iones se lecti vas sobre las
disparidades regionales en materia de educacin : simulacin 198
7. 1 - Ingreso per c6pira por provincia de Canad,
medidas di fe ren tes (Canad = 100) .... 230
7.2 - Otros ndices de dis pa ridades interprovinciales (Canad) ~30

7.3 - Valor pel" cpiw de las lran~fereJlcias de l gobierno


central a la~ regiones. Canad <S Can) ~30

10. I - La acti vidad econm ica en el centro de la c iudad.


Est ru elUra de l e mpleo y ni vel de concentracin: Mont ral .... .... . 343
11.1 - S imulacin: impacto de las diferen c ias de las tasas
relativas.de crecimiento sobre la reparti cin espacial . . . . . . . . . .. 380
11.2 - Participacin del em pico manufac turero e n e l empleo total:
veinte c iudades de Estados Unidos. 1972- 1990 383
11.3 - Delin;ci n de las regiones tipo: Canad .... . .. ....... 391
11.4 - Resu ltados del anl isis s/iji-slwre. por reg in tipo. Canad, 197 1- 198 1 391
1 1.5 .- Desplaza mie nto geog r fi co del e mpleo. Canad.
197 1-1 981 . sectores tradiciona les . . . . . . . .. .. . . . .. ..... .. .. 39X
II . - Desplazam iento geog rfico del e mpleo. Canad.
197 1-198 1. sec tores de alta tec no loga .... .... . 399
Figllras
1. 1 - Evoluc in de la poblaci n mundial 32
1.:2 - Porcentaje ele la pohlacin mundial e n las c iudades
de 20 000 habitantes o ms 33
1.3 - Relac in eI1lre PN B per cpilti y urbanizac in , 1992 35
l . .+ - Pane de los gastos de las famil ias co nsag rada
a la alimentacin: Ca nad 1900-1990..... . 39
1.5 - C recimiento de algunas c iudades iberoamericanas. 1950- 1990 49
2. I - Relacin entre di stancia y costo de transporte 61
:2.~ - Ex t nsin del mercado y cost0S de produccin. . . ...... . 66
2.3 - Costo de transpone y economas de escala 67
2..+ - El rea de mercado y la centralidad geogrfica . . 69
~.:i - Fronteras de posibilidades de producc in para dos regiones 75
~.6 - Costo de tra nspone con economas de escala 7R
2.7 - Costo de tran sporte con economas de escala y sin dlas 79
2.x - Espacio y comercio interrcgiunal .. . .......... .... .. . 80
3.1 - Imp:lCIO de un a11:1 de productividad sobre
e l costo med io de produccin 86
3.~ - Impacto ele un alza de producti\'idad sobre
la froI1lera de posihil idades de prod Ucc in 88
3.3 - Relac in esq uemtica entre productividad
del trabajo y tamailo urbano 9l
-L l - Evolu cin de costos y g.anancias en funcin del tamalo urballo 122
-1.~ - El tamallo urbano) el cambio tecnolgico 125
..1.3 - Contaminacin del aire t:11 las ciudades en fUIlc i6n
del ingreso por habitante: co ncentracin media
de panculas y de (, ido de azufre 13 .3
-L'+ - Emisin med ia ele ga'- carbnico por habitante 13 3
-1.5 - Desechos urbanos por habitante 135
:i.1 Esq ue ma del impacto regio"al de una actividad de base 17-1
G.I Mercados regionale s de: lrabajo en situ acin de equil ibrio 182
6.2 - :\Icrcados I'l..'gio/lalt:" 1..1\': lrabaju iuego dc una
modificacin en la ~,lruc lUra de la demanda 182
6 ..) - l\1ercados rcgio nak:s de trabajo (:[ 1 situacin de
tXju ilibrio luego de un de~plal.allliento dt..: la mano de ob ra ItU
6.4 - Propensin a emi grar segn la edad 192
6.5 - Evoluci n de las desigualdades reg ionales:
Canad y Estados Unidos. 1920- 1990 . . ...... . ......... . . . . 196
6.6 - Ni ve l de instruccin y tamaio de localidad: Mxico. 1990.. 201
6.7 - E\'olucin de las di sparidades regiona les en fun cin
del ni ve l de clesarroll o econmi co 206
7. 1 - PIB per cpila. Mx ico. 1990 (promedi o naciona l = 100) 216
7.2 - Estructura espac ial de una adm inistracin pblica fed eral
tpica: represen tacin esquemti ca de la dist ribuc in
del emp leo por tipo de funcin. 226
7.3 - Variacin del em pleo regio nal con salari os perrcc tamcnte
nex ibl es y con sa larios to talmente inflexibles .... . . . . . ..... .. . 235
R. I - Ingreso total e impuestos locales fiel' cpila 1994 e n US $.
Municipios de Monterrey y Puebla (Mxico) y de Montral
(Canad) . aj ustados a la dife rencia de desarrol lo
(en millones de dlares ) 255
8.2 - E\'a luacin de las intervenciones en materia de desarrollo local 265
9.1 - Tringulo de localizacin 283
9.2 - Costos de transpo rte con gas tos de tran sbordo y ele manten imi ento 284
9.3 - Curvas de costo para di verso!' modos de transporte 294
9.-\. - Divisin de los me rcados: corte transversal y plano 298
9.5 - Di\'isi6n de Jos mercados por ohstc ulos geogrficos 300
9. - Impacto de una baja gener<llizada de los coslOs de Ir:lt1sporte 301
9.7 - Impacto de un a baja ele los costos de transpo rte
con productividades dife rentes .. ........ . 302
9.S - Arcas de mercado complementarias
en un sistema de lugares <.:entralc'i J07
9.9 - Distribuc in rango tamarlo ele las ciu daelc, france ."" ( 1831- ! 990) 310
9.10 - Empresas de ser\'icios: fronteras de posibilidades de produccin 318
Y. JI - Orientacin geogrfica de las actividades de ofi cina ..... ... . 321
10. 1 - Relacin beneficio (renta) - distancia para un productor agrcola 327
1(j.2 - Determinaci6n de la cun:1 de renta ~-.::!8
10.3 . CUr\'as de renta alreeledor de un punto ccmral 330
IO.-i - Renta predi:!1 por hcct<rea: J\Ilxico. simulacil1 (para terrenos
comparables situados en el corazn de la ciudad) . .131
10.5 - Curva., de renta) utilizac in del suelo urbano .... 335
10.6 - Cu rvas de renta y utilizacin de l sue lo con sub-centros comerciales . 337
10.7 - Industria: consumo de espacio po r zona. Ciudad de Puebla. 1993 340
10.8 - Concentracin del empleo por anill o: Zona
Metropo litana de IJ Ciudad de Mx ico, 1985 34 1
10.9 - EstruclUra tpica de los cmp leos de ofici na e n e l barrio
central de l centro de una gran ciudad (en porce ntaje dcllOlal) 345
10.10 - Espacio de olici nas. regiones de Mo ntra l y de Pars
por zonas: superficie util izada y costos de a lqu il er . . 348
10.11 - Espacios de oficina: casIOs de a lq uil e r e n el centro
dc las ciudades dc Pars y de Montral .. .............. .. . ... . 3.+9
10.12 - Arbitraje entre la dime nsin de la vivienda
)' el tiempo de desplazam iento . . . ...... . 358
10.13 - Curva., de demanda de espacio residenc ial . . ............ 360
10.1'+ - Utilizacin del sucio residencial. representacin esqucmiciJ . 363
11.1 - E\'o luein comparativa del e mpleo (en porcentaje) en la
industria y e n lo;, senieios. Estados Unidos. 1820-1995. . . . . . . . . . 375
1 1.2 - Baja en los costos de comun icacin: 1930-1995 376
1 1.3 - Crecimiento del empleo: Zona Metropolitana
de la ciudad de ~ lxico. 1975-1985 381
1 1..+ - Cambios en el empleo: Ncleo cen tra l de la
Ciudad de Mxico. 1975-1985 . . . . . . . ..... . 38.+
1 1.5 - Cambios en la localizacin del e mpleo
nJ;lIlui'aclUrero: Bug()t. 1972-1989 JS5
11.6 - Evolucin cle la CllnccJ1lraein espacd del empko
industrial por departamcnto: Francia. 1896- 1985 389
11.7 - Desplazamiento relativo del cmpleo hac ia el sector lereiario
en funcin del tamaiio : la localizac in de las c iu dad~s o rcgiollc", 400
I I.X - Un c'-.pacio econmico en ll1utacin: representacin esquemtica -+02
I nd Ice temtico

A bloqueo instit ucio nal: 246


acc idemes geogrficos y mercado: ~99 soc io-cultural ; 245
actividades de distribuc in: 82 soc io-demogrfi co: 245
de fa bricac i n; 54 e
de la base econmi ca: 15~
cambio tecno lgico)' tamau urbano;
no bsicas: 152
124
admi ni stracin local: 54
cen tral idad: 64. 71
pblica: 2~5
geogrfica: 8 1. 101. 350
ag lomerac in geogrfica: 83. 95
ciclos de desconcentracin industri al:
agrupa mientos de industri as; 11 9
:189
an,lisis de Henderson: 94 circu laci n de informacin: 130
economtri co: 92 ciudad : 30. 81. 115
econm ico regional; 1SI -funcin econmica: 7-1-
estt ico; 172 ciudades de consumo: 14
shift-share; 39 1. 393-394 } medio amb ieme: 126
rea de interaccin es pacial: SI cociente de locali zacin: 153. 342
de mercado; 8 1 codiciemes de Henderson: 94
ase ntamientos info rma les: IOS.3 68 comerc ializacin: 79
autono ma local: 266 (ornerc io interregional: 77. 80
en materia de prestacin de . . . en iCHh: compete ncia l:spac ial: 23. 296
268-269 compkj os industriales : 96. 118
en materia fisca l: 267-268 composicin de la demanda; 46. 55
cOll ce mracin de la poblacin urbana; 53
B geogrfica de la poblacin: 129
ba rrios informales: 108 terciaria: 390
base econmica de l celllro: 339 ...\llll.:CplO Jt: pe ... o: 287
bene ficios de la urbanizacin: 107 condicione . . san itarias: 116
biene' privados; 102 CPllgc,;tin urbana: I~O_ 139
pbl icos: 101- 102 l:\lllgcst ionamiento \al: 130. 138
contami naci n; 120. 139 cuadros de e nt radas-sal idas: 158
del aire; 132. 133 de relacio nes illlc rindu stria les: 158
de l suelo; 132 c urva de re nta de l sue lo; 328
por desechos slidos; 134. 135
Y crec imie nto urbano; 132 D
contam inado r-pagado r; 136. 137 decisiones intcrmod<-lles de transpone:
con tro l del sue lo urbano; 366 293
costo de opol1unidad de l espritu de degradacin am biental. costos
e mpresa; 249 econ micos: 1-1
del capital; 250-252 demanda de terrcnos urbanos: -14
Imil'ginal; 78 estanda rizada: 319
med io ; 78 intermedi a de sel"l' icios: 112
uni tario tota l de producc in; 67 reg io na l de trabajo : 182-18-1
costos a mbi entales; 126 De n ison; 167
de co mu nicac i n: 60. 3 15-3 16 de nsidad de poblacin: 30
de desp laza mie nto de personas; 60. resi de nciaL 361
6-1.81 de nsilicacin del centro: 3-1-1
de e'plotac in: 103 desa rro llo desigual: 207
de formaci n de mano de obra: 99 econm ico; 30. 8S. 115
de in ronnaci n; 60, 98 econmico regional; 22. 16-16
de interaccin espac ia l; 6 1. 96, 124 econm ico y disparidad~~ regiona les :
de la migrac in : 190
205. 206
econmico y urbanizacin: 113
de oport un idad: 6 1, 63, 64.1 3 1
cndge no: 242
de reclutamiento; 99
local; 22. 2-11-2-1-1
de transacci n: 124
polarizado: 207
de tra nspo rte : 22. 60, 61. 64. 65, 67.
por la base; 2-12
78. 79. 120
rural y urbanizaci n: J I
fij os: 79, 95, 103
descentra li zacin; 388
sociales de la concentrac in urba na:
de la admin istracin pblica; 224
121 desconcentracin; 388
transfe ridos a otros: 13 1
industrial: 390
crecim iento de la pob laci n urba na: -19.
deseco nol11as de aglome racin; 107. 120
SO ex ternas: 88
demog rfico; SO. S I desechos urbanos: 136
natu ral: SO desig ualdades en el ni, el de bie nestar:
urbano; 1S, 30 181
crisis de la vivienda: 5.f en la distrihucin e'pacial: 181
criterio de homogene idad: 1-19 entre la cluLlad ) d cam po: -16
de noda lidad ; 148 regionalcs: 177-1 80
de plan ifi cac in: 149 soc ialc" 17S
cuadro i Illersecrorial: 159- 161 dc~indu~tria!i/ dt.:i6tl: .'n.+
desperdicio de los recursos natu rales: ecos istema ; 127
128 efecto protector de l espacio: 298
desp lazami ento geogrlico del empleo : e fectos de desbordamieI1lo ; 88
397-401 de vecindario; 88
dico to ma pas- regin: 1-+9 multiplicado res; 118
urbano-rura l; 30 e ti cacia de las polticas regio nales : "38
difusin es pacial de la:-- tcnicas: las elasticidad ; 4 1
ieleas: 194 de la produccin: 95
dinlll ica de especiali zacin de l ccn u'o : del ingreso de la demanda; 4 1
3-+6 elas ti cidad-ingreso 378
disparidades econmi cas regio nales; 22 . de los prod uctos agrcola,, : 55
In 187 elas ticidad-precio; 4 1
d istancia y costos de opo rlllnidad : 62 emis iones de gas carbni co: 134
y costos de transpone : 60. 61. 62 cmp leo man ufactu rero; 383-385
Y prec io del prod ucto : 61 pblico; 225
di>tribucin; 79. 80, 82 enfoq ue.metodolgico dc Den ison: 167
divisin de los mercados: 23 sLlpp!y-side; 173
elel trabajo: 96. 103 Engel, Emest; 37
geogrfica de los mercados: 198 enterramiento de la bas ura: 136
elllreprellllers/ip; 245
E escala espacial; 163
economa de las c iudades; 13 espacio; 59
de los servicios; 13 econ mico: 60
de mercado; 208 geogrfi co; 18. 59. 60. 88
ele subsistenc ia: 8 1 geomtri co: 59
espac ial: 18 matem,hi co: 59
ex terna: 88 , 89 reside ncial: 59
regional: 14, 17 social ; 59
urba na: 14. 17 terico; 59
economas de aglomeracin: 22. -+2. 5..1.. terrestre: 59
83.86. 87,91. 103, 108. 118 y comerc io intcrregional: 80
de esca la; 21. 65, 67, 72, 77. 78, 83. es pacios nacionales; 280
96, 120,295 especiali zac in y aglomeracin: 96
de escala ex tern as; 83, 103 espri tu de empresa local; 2-+5
ele escala int ernas; 83 , 86. 89 es talUs de la mujer; 3 1
de locali zac in: 92. 93. 94. 96. 100 . estruCLU ra de la dema nda: 197
. 118 estructuras de consumo: 31 . .\ 7
de urbanizacin : 92. 99. 100 de co nsu mo de la poblacin rural:
de yuxtaposicin: 92. 93 11 2
externas: 83. 86. 89 econm icas y tamailo Urh;lIh\: l~':
planiflcaelas: 108 xodo rural: 46

,
expansi n fsisca de la ciudad ; 366
ex terna lidad: 88, 89 impacto de las ex ternalidades: 90
ex ternal idades; 83, 295 impuestos; 102
negativas; 88 prediales; 109
negati vas e.n el uso del suelo: 367 indicadores de la modernicacin; 3 1
positivas; 89 ndice material de la empresa: 286, 289.
396
F
indivi sibili dades: 95
fac tores de concentracin ; 120 industria; 93 , 338, 340
de di spersin; 120 motriz; I 18
de di vergencia regional : 197 industrias bsicas; 151
de produccin; 74 orientadas al mercado; 286
fall as del mercado; 127 y ss ori entadas hacia los recursos
fij ac in de impuestos; 132 naturales; 286
linanciamiento de los servicios pblicos; secundarias; 98
102 inelasticidad relativa de la oferta; 54
de los serv icios urbanos; 109 influjos contro lados; 110
fricc in de l espacio; 6 1. 62 in formacin; 98
funcin agregada de produccin: 86. 93. infraestructura pblica: 109. 22 1
166 urbana; 54, 126
de produccin: 84, 86. 165 infraest ructuras; 101, 369
ingreso nacional; 30. 31
G nominal del trabajo: 186
ganancia: 63 personal de mercado: 228, 230
"norma!": 68 personal di sponibl e: 228 . 230
de peso: 286 personal per cp ira: 227
dc productividad; 72. 83, 85. 92. 93. personal total ; 228 . 230
98,99 por habitante; 30, 31, 185
reg iona l de productividad: 87 real por habitante; 30
ga nancias de productividad atribuib les a insumos; 85
la aglomeracin; 85 integracin econmica: 11 8
de la especializacin; 76. 96 econmica y di sparidades; 19-1. 205
del comercio interregional: 76 interaccin entre el Estado y el mercado:
gastos de almacenamiento ; 98 355
ge ntrificacin : 387 espacial ; 63
geografa poblac io nal ; 2 1 imercambios internacionales: 74
global ilacill econmica: 14 interregio nales; 74
gob iernos locales y ayuda a las PME: internali zac in de las externalidades: 90
253257 i Iltervenciones del Estado: 128
hOl'iLonte tem poral: 163 inversin; 165 , 168
II1\~r"il)Jlt:-; l:1l illfrac"trtt . .:tur: 1 I'thlica: ~ l.'OSllh de pwducci6n: 66, 69
22 1<~23 \ de,i~lI.i1d"d: :'tlx-~ 1()
11l\l:,... igaL'jn urba na: 13
~ I.'''ra~:i\l: 66
~ urbanil.:u.:in: IOX
!llCrC:H.los oc tierra urbana: l-l
jc..:ra rqu as de ciudades: JO.l reg i o nal c~ d~ tr:th:l,I o: 22, J 1\ 2
dc prod lIcl<', : 3m JllI~raCI61l interrcgiunal: 12. I X9
lIrhana~: 2.' mi~r.IL'1011l''' Ct)Jl](1 Lll.'!llr de l'l]udihnI 1 :
197
K
rura!c"-urb<lllas: "'' , -l/, l.'!)
KC)Ile's . .l oh n ~ I ayll<lrd: 162 :-.q:LIl la edad : Il)2
: di:'lpariuade::-. rc~ i ol1a!c~: i YS
1,
!llp ... kln de: aj u:-.!c rL'~illn~J : I SlJ
iL') de' Lng('\: "y .k ha"c 'onJlllca: 151. ! ~
!l'Y dc r~ndilllic r1los U~~'I-',l:h.'!'tl'''': h:'. 1)5 lk dcci,,')Jl tC"h..klh..'al: 3:,{)
limite al cn:cimie nto de 1~\sjudJd,',,: \.k illlp<h,:l ~) rc..:.:;iol<li: 17.10
110, 1.18 de \\"ebc r: ~g2. 2X9
llllite~ cleI espac io econtl l1lico: ~ I mOlk:h.b cuantificables del cn:cimie'll lo
loca li zac in de acti v i dadc..:~ de econ6m ico: 16-1
fab ricac in: 334 de localizacin de las actividades
cle acti vidades eco ll micas: 1-1. 21, econ<Jmicus: 6..1. 325
279 dinjm icos : 1-17
de ac tividades tercia ri as: 30 ..k ~ 13, est,ti cos : 1-17
34 1 keynesianos: 161-162
de empresas; 48, 279 macroeconmicos estticos: 162
de instalaciones ag rcolas: 14. 21 . mo\'ilidacl de los facto res de produccin:
279 170, 189
del comercio; 334. 336 de los factores intangibl es de
indu stri al; 280 prod uccin: 194
reside nc ial: 354 geogr,i fl ca del capita l: 192
lu ga r central: 64. 81. 302 mo\'imi c n1O centro-pe riferia; 388.391
multiplicador regional: 156- 15 R
M:
mano de obra especializada: 99. 116 o
mapa de los va lores del suelo: 13 1 ob:"lrulos al espritu de empresa: 2-l5
mediac in cnt re tama o de vi vienda y lH:upaci6n del :'ludo; 5-l.
proximidad; 357-361 Drena regional de trabajo: I X2. 183
medicin de la producti vidad; 85 ptimo de Pareto: 64
megaciudades: 120 organismos locales de desalTollo: 263-266
mercado in for mal; 108 orientacin geogrfica de las indu strias:
privado de la ti erra: 109 285, 289
~~L'{l~r~ ll ca
del terciario su perior: 3~ I producc in : K3
)r~~l'rh'" de la ciudad: ~7 [I{) ~grll.:~lla: 55. lOS

1ll11..'''-Ialldarizada: 98
l' prou Ll cli\ id:ld: S.l . g--L 85
Pgo" de pe rcclIi.lcin: 229 "grcoJ:: 42.11 1.1 16
pa"" e n de", rrollo ( PED): 4X de acti \ iddadcs del sector terciari o: 8)
pa....,~q){)rh..':-. intern o:--: 110 loel!: 102
pL'qul'[las y [\H.:dia n:b clll prCSs: 2.+6 por lrab:lj:ld(lL ..+ I
1)\:nEd~ 1 \L' )lC"/}: .:!K6 IIrh"n,,: 14. 90
PI.'I:jllll:th de Lt lI rb.:llli/acin : 107 : al11~l l,) urbano: <)2
penlli . . )'. dI..' r..'"idcnci'lu rbww : 110 PnldllC[O :'~;c i o l1al 8rlllO ( PNH) : .10
pi:IIlP homogneo: b6. 2 7 <) p'llllul'!lh: 0 )
P:\i/1 1101' llabit~Ill\C y ni\'cl de prpgl\' .... O :i.?l..' ll olg ico y c rc cjlllj~nto
urhani/<ll.. in : 3-.f . ]) urhano: 52
!")iJhl,Ki()ll l!rba !l ~l lllllndi,I: 34 (,clhii'l~ic o
y loc.d i/acin de la
Urhd!l;l y PNB por ha bitante: 36-38 cll1pr('~a :
:2X9
pobrc7a urban<l: 46 tecnolgico y scnicios urbanos. 12..+
polticas ambicntaks: 132. 133 promoci6n del espritu de empresa: 2"+5 .
de ay uda a las PME: 247-248 252
dc desarro llo local: 244 pri\ 3ti zacin de las ga nancias: 102
J~ desa rrollo regiona l : 214 proxi midad geogrfi ca; 118
de. (k scc lltrali 7.<lcin: 54
de o ferta: 173 R
de redi stri buc in. crr icas; 232 racimos industriales; 1 19
para frenar la urban izac in; 110 reagrupamiemo de compras; 72
regiona les: 20, 213, recolecc in de basura: 136
urbanas: 20, 138 recu rsos natura les; 170
pol os de desarro llo; 11 8 redes de colaboraci n; 259-263
posibilidades de producc in ; 74 . de in formacin ; 42
precios : 90 de intercambio; 42
de suelo urbano : 44 urba nas: 305
prestac i n de serv icios pbl icos; 102 rediqr ihuL'in de la actividad econ mi ca:
presupuesto dedicado a la alimentacin; 214
.19-40 geogdfica de las act ividades
primas cle loca li zacin: 2 15, 220 econmicas; :1H2. 187
. regionales: 215 - 1.~ O in lcrrcg ional de los ingresos ; 22 7
prohlt.'lll<.tica urbana de los pases e n reducc in de la urbanizac i n: 107
desarrollo; 53 de las tasas de natal idad; 130
proceso d,~ expuls in-sucesi n; 340, 387 rgimen de ahorro-acciones; 25 1
de integracin comercial; 14 de de rec hos de pro pi edad ; 109
regin: 148 sobreexplotacin: 127
homognea: 1-18 agrcola: 128
plan: 148 soc iedades locales de inversin; 257-259
po larizada: 1-18 stock: 164
reg istro catast ral: 109 de capital: 168
regla rango-tamai1o; 309 fsico de ,i"iendas: 364
reglamentac in de la dcns idad de l subu rban izacin: 30. 388
ce ntro: 351 subvenciones : 217
'ohre zonaje: 354, 367
relaci n cent ro-pe riferia: 203 T
c iudades/desarrollo: 117 tama o de las ciudades; 52
PNB/poblacin: 92 de los hogares; 3 1
urba ni zacin/desarro ll o: 116 urba no ptimo; 121, 126. 139
relac iones de produccin: 83 urbano y cal idad ambiental; 139
in te rseetoriales: 160 urbano y cambio tecnolgico; 125
rdocalizac in ele empresas: 21. -+8 tndem capital-info nllJc in; 249
rendimien tos crecientes: 65 tarifas de los servicios pblicos; 129
de escala: 65. 67. 95 de los sen'icios urbanos: 90
decrecientes: 12 1 tasa de dependencia: 185
renta de localizacin: 290-192, 368 de escolaridad; 3 1
de localizacin del cel1lro: 3-17 de fecu ndidad; 31
del suelo: 328 de intercambio; 75
relativa; 329 de mortalidad; 50
reva lorizacin residencial elel centro: 386 de mortalidad infantil; 32
ri<uelas naturales: 170 de natalidad: 50
ritmo de urbanit.acin: 108 de producti\' idad: 378
rupturas de carga: 292 de sustitucin: 75
de urbani zac in: 30. 50. 55
s tasas rc lativa~ ele crccimie mo: 379
,celor terciario: SS tecnologa: 89. 12-1. 139
. . egrcgacin residencial ~cgn cstatus tecnologas de cOlllunic~cin ; 301
social: 361-365 tenencia de la tierra: 108
:-:;eleclividad de las migraciones: t 99 tensiones locales-nacionales: 269
servicios a la produccin. 376 teora de los lugares centrales; 302. 3 1l.
rcdi stributivos: 267 ~12
. territoriales: 267 tc rciarizacin: 373
,ndrOllle de dependencia regional: 1 3-+- lh:: la ~Colh Hlla urbana: 382
137 de los mlOdos de producc i n; 376
. . istemJ ele precios: 90 lerciario motor: .3 13
",uhnxon~lilllo: 129 terrenos comu nales: 109
ejidalcs: 109 econmico del tiempo: 63
tipologa de las economas de valorizac in del med io: 259-260
aglomeracin ; 92 ventaj a absolu ta: 75
transacc iones de mercado: 127 de producc in: 96
tran sferencia espac ial de la demanda: ve ntajas comparativas: 74. 75. 96
197 de la aglomerac in urbana: 70
espac ial de los facto res intangib les de
de la concemracin espacial; 96
prod uccin; 199
de la especiali zacin: 74, 103
transferencias a los gobiernos localc~:
\"nc ul os de causal idad; 113
229
y aj uste reg io nal; 232-234 visin ami-urba na: 11 3
transicin de lo rural a lo urbano: 108 vitaliJad econm ica de l cCl1lro: 350
vivienda y mercado: 355
U
urbanizacin; 15, 2 1, 29, 33. 54, 1 15 \V
Y ambieme; 22, 129
Weber: 281
Y desa rrollo econmico: 34
y PNB por habitame; ll4 y
usos de la tierra; 329
utilizacin del automv il ; 134 yuxtaposici0il de empresas: 95

V z
\ alar de mercado de los te rre nos; 109 zona urbana: 30