Sistema Electoral Proporcional

Derecho Constitucional

Sistema de asignacin de cargos electivos en el que se atribuyen los

mismos entre las candidaturas en proporcin al nmero de sufragios
obtenidos por cada una de ellas.

El sistema proporcional debe comprender alguna regla para el cmputo

de los restos o votos que, excediendo del cociente electoral (que
resulta de dividir el nmero de votos vlidos por el de puestos a cubrir) o
por no llegar a esa cifra, quedaran sin traducirse en representacin
poltica. Se emplean dos grande mtodos: el mtodo DHondt y el
mtodo Sainte-Lage. El primero es el acogido en nuestro ordenamiento
para las elecciones al Congreso de los Diputados y para las elecciones
municipales: se divide el nmero de votos obtenido por cada
candidatura por 1, 2, 3, etc., hasta un nmero igual al de escaos
correspondientes a la circunscripcin. Los escaos se atribuyen a las
candidaturas que obtengan los cocientes mayores, atendiendo a un
orden decreciente.

Sistema electoral

Un sistema electoral es el conjunto de principios, normas, reglas,

procedimientos tcnicos enlazados entre s, y legalmente establecidos,
por medio de los cuales los electores expresan su voluntad poltica en
votos que a su vez se convierten en escaos o poder pblico. [1]

En un sentido amplio, y segn el constitucionalista Roberto Lopresti,

[cita requerida]
el sistema electoral es la parte del Derecho Constitucional que
aglutina el conjunto de reglas relacionadas con la integracin de los
rganos de gobierno por procedimientos electivos. Segn este concepto,
las normas que regulan la ciudadana, los partidos polticos, las bases
del sufragio, la emisin del mismo, los rganos electorales, los recursos
contra sus decisiones y al sistema electoral en sentido restringido.

El alcance restringido del trmino se establece en funcin de lo

convenido en el derecho electoral de cada pas, en cuanto a reservar
esta denominacin a las reglas que establecen la forma en la que han de
ser asignados y distribuidos los cargos electivos, en un rgimen electivo
determinado, se trate dentro de la Democracia directa o Democracia
representativa.
Contenido

1 Fundamentos de su seleccin

2 El diseo electoral

o 2.1 Elementos para un diseo electoral

3 Sistema de representacin

o 3.1 Sistemas de pluralidad-mayora

o 3.2 Sistemas de representacin proporcional

3.2.1 Representacin proporcional personalizada

3.2.2 Representacin proporcional por listas

o 3.3 Sistemas semi-proporcionales

3.3.1 Sistemas de voto nico no transferible

3.3.2 Sistemas paralelos

3.3.3 Sistemas de voto limitado

4 Elector

5 reas de votacin

o 5.1 Autoridad para su establecimiento

o 5.2 Criterio para su establecimiento

o 5.3 Necesidad de redisearlas

o 5.4 Tareas de su delimitacin

6 Votacin

o 6.1 Cierre de la votacin

 o 6.2 Tipos de voto

6.2.1 Voto nico no transferible

6.2.2 Voto nico transferible

7 Escrutinio

o 7.1 Implicaciones del sistema electoral y del tipo de

papeleta

8 Frmula electoral

o 8.1 Influencia en el tipo de la papeleta: variables

o 8.2 Influencia en el escrutinio de votos

9 Regulacin jurdica de los procesos electorales

10 Referencias

11 Vase tambin

12 Enlaces externos

Fundamentos de su seleccin
La eleccin de un sistema electoral es una de las decisiones
institucionales ms importantes para cualquier democracia. Sin
embargo, en trminos histricos, resulta muy poco usual que un sistema
electoral sea seleccionado de manera consciente y deliberada. [cita requerida]
A menudo, la eleccin es accidental: el resultado de una inusual
combinacin de circunstancias, de una tendencia pasajera o de una
coyuntura histrica en particular. El impacto del colonialismo y la
influencia ejercida por pases vecinos suele ser muy significativo. En la
mayora de los casos, los efectos de la seleccin de un determinado
sistema electoral tienen una profunda influencia en la futura vida poltica
del pas. Tambin, con frecuencia, los sistemas electorales tienden a
permanecer constantes una vez que han sido seleccionados, al igual que
los intereses polticos que lo rodean y que responden a los incentivos de
la eleccin presentados por el propio sistema.
Si resulta poco usual que los sistemas electorales sean elegidos
deliberadamente, lo es ms an que sean cuidadosamente diseados
para las condiciones histricas y sociales que se presentan en un
determinado pas. Este es en particular el caso de las nuevas
democracias. Cualquier democracia emergente debe escoger o heredar
un sistema electoral para integrar su gobierno. Pero a menudo tales
decisiones son tomadas bajo una de las siguientes condiciones: o bien
los actores polticos carecen del conocimiento o informacin bsica, y la
eleccin del sistema electoral y sus consecuencias no son reconocidas
en su totalidad o, por el contrario, tienen un conocimiento tan claro de
todo ello que promueven la adopcin de aquel que consideran que
maximizara o servir de mejor forma a sus intereses particulares.

En ambos escenarios, la seleccin que se hace a veces no es la ms

apropiada para el bienestar poltico del pas en el largo plazo; mientras
que en otras, puede traer consecuencias desastrosas para las
perspectivas democrticas del pas. La forma en que es elegido el
sistema electoral puede ser tan importante y destacada como la
seleccin en s. La mayora de los sistemas electorales son adoptados
bajo cuatro frmulas bsicas: por herencia colonial, a travs de un
diseo consciente, por imposicin externa o por accidente.

El diseo electoral
Cuando se disea un sistema electoral, es mejor comenzar con una lista
de criterios que resuma lo que se quiere lograr, lo que se quiere evitar y,
en sentido amplio, lo que se quiere que el gobierno y el parlamento
parezcan. Dada la naturaleza del diseo institucional, los ajustes deben
hacerse buscando el punto medio entre lo que se desea y lo que son los
objetivos. Por ejemplo, se puede querer impulsar la eleccin de
candidatos independientes y al mismo tiempo promover el crecimiento
de partidos polticos fuertes. Tambin el diseador de sistemas
electorales puede considerar un acto de sabidura el crear un sistema
que les da a los votantes un amplio grado de eleccin entre candidatos y
partidos, pero esto puede significar una papeleta de votacin
complicada que causa dificultades a los votantes con menor educacin.
La clave, al formular o reformar un sistema electoral, est en priorizar
los criterios ms importantes y luego evaluar cual sistema electoral o
combinacin de sistemas, resulta mejor maximizando los objetivos. En
esencia, lo que hacen los sistemas electorales es traducir los votos en
escaos ganados por partidos y candidatos. Las variables claves son:
 La frmula electoral empleada.

Si el sistema es mayoritario o proporcional.

Que frmula matemtica es utilizada para calcular la distribucin de

votos.

La magnitud de distrito -no cuntos votantes viven en un distrito, sino

cuntos miembros del parlamento se elige en l.

El diseo de sistemas electorales tiene una relacin estrecha con otros

aspectos ms administrativos de las elecciones que tambin se
examinan en esta publicacin, tales como la distribucin de los sitios de
votacin, la nominacin de candidatos (Partidos y Candidatos), el
registro de electores, quienes dirigen las elecciones (Administracin
Electoral), etctera. Estos asuntos son de gran importancia y las posibles
ventajas en la seleccin de un determinado sistema electoral pueden ser
socavadas a menos que se les preste la atencin debida.

El diseo del sistema electoral, tambin afecta otras reas de la

legislacin electoral:

La eleccin de sistema electoral tiene una influencia en la manera en

que se trazan los lmites de los distritos o circunscripciones (Delimitacin
de Distritos).

El diseo de papeletas.

El escrutinio de Votos.

Y otros numerosos aspectos del proceso electoral.

Elementos para un diseo electoral

Los sujetos que toman parte en el proceso. Ellos se controlan a travs
de Requisitos para ser Elector, Privacin del Derecho al Voto y Registro
de Electores (votantes); Requisitos para ser Candidato y Registro de los
Candidatos (candidatos); Organizaciones Polticas y Organizacin
Electoral (administracin electoral).
 Las operaciones materiales del proceso. Ellas son Campaa Electoral,
Votacin, Publicacin de los Resultados, Circunscripciones Electorales y,
en cierta medida, Organizacin Electoral.

Por ltimo; los medios de control jurdico y la resolucin de conflictos y

disputas jurdicas, Sanciones por Infracciones Electorales Especficas.

Sistema de representacin

Sistemas de pluralidad-mayora
La caracterstica ms sobresaliente de estos sistemas es que siempre
utilizan distritos uninominales. En el sistema de mayora relativa,
algunas veces conocido como sistema de pluralidad en distritos
uninominales, el ganador es aquel que obtiene el mayor nmero de
votos, aunque ello no implique necesariamente la mayora absoluta (ver
Mayora Relativa). Cuando se usa este sistema en distritos
plurinominales (es decir, donde se eligen varios representantes), se
convierte entonces en el sistema de voto en bloque (ver Voto en
Bloque). Los electores tienen tantos votos como escaos a asignar y los
candidatos ms votados van ocupando las posiciones sin importar el
porcentaje que realmente alcancen. Los sistemas mayoritarios como el
australiano de voto alternativo (ver Voto Alternativo) y el sistema
francs de dos vueltas (ver Doble Ronda) tratan de asegurar que el
candidato ganador obtenga la mayora absoluta (ms del 50%). En
esencia, el sistema de voto alternativo utiliza las segundas preferencias
de los votantes para generar un ganador por mayora, si ninguno resulta
elegido en la primera vuelta.

Este sistema tiende a alentar la formacin de un menor nmero de

partidos.[2]

En estos sistemas, se favorece la eficacia de las decisiones sobre la

imparcialidad, las rendiciones de cuenta son sobre el candidato y no
sobre el partido. Esto puede debilitar y dividir a los partidos.[3]

Sistemas de representacin proporcional

Se eligen varios miembros del Congreso por cada distrito electoral.[4]
Este sistema incentiva la fragmentacin. Se incentiva ms an la
fragmentacin cuando los distritos son grandes y se utilizan frmulas
que traducen los votos en nmeros de escaos.[5]
La lgica que gua a los sistemas de Representacin Proporcional es la
de reducir deliberadamente las disparidades entre el porcentaje de la
votacin nacional obtenida por un partido y los escaos parlamentarios
que le corresponden: s un partido grande gana el 40% de los votos
debera obtener aproximadamente 40% de los escaos, y si un partido
pequeo gana 10% de los votos debera tambin conquistar
aproximadamente el 10% de los escaos parlamentarios. Con frecuencia
se considera que el uso de listas de partidos a nivel nacional o regional
es la mejor forma de conseguir esa proporcionalidad (Representacin
Proporcional por Listas). Pero ese objetivo tambin se puede lograr con
facilidad si el componente proporcional de un sistema de Representacin
Proporcional Personalizado compensa cualquier desproporcionalidad que
se derive de los resultados en los distritos uninominales mayoritarios
(Representacin Proporcional Personalizada). El voto preferencial
tambin puede cumplir con ese propsito: el Voto nico Transferible,
donde los votantes ordenan a los candidatos en distritos plurinominales,
es otro sistema proporcional bien establecido.

Muchas democracias nuevas han escogido sistemas de Representacin

Proporcional. Ms de 20 democracias establecidas y casi la mitad de
todas las democracias "libres" usan alguna variante de la
Representacin Proporcional. Los sistemas de Representacin
Proporcional son predominantes en Amrica Latina y en Europa
Occidental y representan un tercio de todos los sistemas en frica. Si
bien los escaos son a menudo distribuidos en de distritos
plurinominales regionales, en algunos pases (como Alemania, Namibia,
Israel, Holanda, Dinamarca, Sudfrica y Nueva Zelanda), la distribucin
de escaos es efectivamente determinada por el voto a nivel nacional.
La frmula utilizada para calcular la distribucin de escaos, una vez
que los votos han sido contados, puede tener un efecto marginal en los
resultados electorales de Representacin Proporcional. Las frmulas
pueden basarse en el "promedio ms alto" o en el "residuo mayor". Sin
embargo, la magnitud de los distritos y los umbrales de representacin
tienen mayor importancia para los resultados generales de
Representacin Proporcional (Umbrales). Entre ms grande sea el
nmero de representantes a ser elegidos en un distrito y ms bajo sea el
umbral requerido para la representacin en la legislatura, ms
proporcional ser el sistema electoral y ms grande ser la oportunidad
de que los pequeos partidos minoritarios obtengan representacin
parlamentaria.
En Israel, el umbral es de 1.5%, mientras que en Alemania es del 5%. En
Sudfrica no haba umbral legal en 1994 para la representacin y el
Partido Demcrata Cristiano Africano gan dos de 400 escaos con solo
0.45% del voto nacional. Otras elecciones importantes involucran el
diseo de los lmites de los distritos; la manera en que los partidos
constituyen sus listas de Representacin Proporcional (Listas Abiertas,
Cerradas y Libres); la complejidad de la papeleta de votacin (por
ejemplo, si el votante debe escoger entre partidos o entre candidatos y
partidos; los arreglos formales o informales para un "voto en paquete" y
el alcance de los acuerdos entre partidos, como aquellos en los sistemas
que utilizan las coaliciones electorales.

Representacin proporcional personalizada

Los sistemas de representacin proporcional personalizada como los que
se utilizan en Alemania, Nueva Zelanda, Bolivia, Italia, Venezuela o
Hungra, tratan de combinar los aspectos positivos de ambos sistemas
electorales: los de Representacin Proporcional y los mayoritarios. Una
proporcin del parlamento (casi la mitad de los casos de Alemania,
Bolivia y Venezuela) son electos por mtodos de mayora, generalmente
en distritos uninominales; mientras el resto es constituido por listas
Representacin Proporcional. Esta estructura puede parecer, a primera
vista, similar a la de los sistemas paralelos descritos posteriormente,
pero la diferencia fundamental estriba en que bajo la Representacin
Proporcional Personalizado los escaos de Representacin Proporcional
por lista suelen compensar, en mayor o menor medida, cualquier
desproporcionalidad producida por los resultados en los distritos
uninominales (mayoritarios). Por ejemplo, si un partido gana 10% de los
votos nacionales pero no gana ningn escao de mayora, entonces le
seran otorgados suficientes escaos de las listas de Representacin
Proporcional para compensar su representacin en aproximadamente un
10% del parlamento.

En todos los pases donde se utiliza este sistema, los escaos de

uninominales se asignan por mayora relativa, a excepcin de Hungra
que utiliza para estos efectos el sistema de doble vuelta. El mtodo de
Italia es ms complicado ya que un cuarto de los escaos
parlamentarios se reservan para compensar los votos "desperdiciados"
en los distritos uninominales. En Venezuela hay 110 escaos de Mayora
Relativa, 52 de Representacin Proporcional por lista y 03 escaos de
representacion indigena. En Mxico, 200 escaos de Representacin
Proporcional compensan parcialmente las altas cuotas de
desproporcionalidad que generalmente resultan en los 300 escaos de
Mayora Relativa disposicin especial establece que ningn partido
puede obtener ms de 300 de los 500 escaos que conforman la
Cmara de Diputados y otra ms prev que, como regla general, no
debe haber una desproporcin mayor al 8% en la relacin votos-escaos
para ningn partido o coalicin.

En estos sistemas, la representacin puede ser todavi relativamente

proporcional; las rendiciones de cuentas se puede hacer a los partidos
como a los legisladores individuales.[3]

Representacin proporcional por listas

La mayora de los setenta y cinco sistemas de representacin
proporcional identificados en la distribucin global de los sistemas
electorales usan alguna forma de representacin proporcional por listas,
slo en nueve casos se usan los mtodos de representacin proporcional
personalizado o voto nico transferible. En su forma ms simple, la
representacin proporcional por lista requiere que cada partido presente
una lista de candidatos al electorado, que los electores voten por un
partido y que los partidos reciban sus escaos en proporcin a su
porcentaje de votacin nacional. Los candidatos ganadores son tomados
de las listas en el orden en que se ubican.

Sistemas semi-proporcionales
Son aquellos que convierten los votos en escaos en una forma que se
ubica entre la proporcionalidad de los sistemas de Representacin
Proporcional y el mayoritarismo de los sistemas de mayora-pluralidad.
Los tres sistemas semiproporcionales usados para las elecciones
legislativas son: el de voto nico no transferible, el paralelo (o mixto) y
el de voto limitado.

Sistemas de voto nico no transferible

En los sistemas de voto nico no transferible, cada elector tiene un voto,
pero hay varios escaos que cubrir en cada distrito y los candidatos con
el nmero ms alto de votos son quienes los obtienen. Esto significa
que, por ejemplo, en un distrito de cuatro miembros, en promedio uno
necesitara solamente lograr apenas el 20% de la votacin para ser
elegido. Esto permite la eleccin de candidatos de partidos minoritarios
y mejora la proporcionalidad parlamentaria en general.
Sistemas paralelos
Los sistemas paralelos usan tanto las listas de representacin
proporcional como los distritos uninominales de mayora relativa (el
ganador se lleva todo). Sin embargo, a diferencia del sistema de
representacin proporcional personalizada (voto nico transferible), las
listas de representacin proporcional no compensan la
desproporcionalidad generada en los distritos uninominales por mayora.
Los sistemas paralelos han sido ampliamente adoptados por las nuevas
democracias en frica y por los antiguos estados soviticos.

Sistemas de voto limitado

Estos sistemas se ubican entre los de voto nico no transferible y los de
voto en bloque, ya que se basan en distritos plurinominales y los
candidatos ganadores son simplemente aquellos que logran ms votos.
Los electores tienen ms de un voto, pero menos votos que el nmero
de escao a ocupar.

Elector
El derecho a participar en los asuntos pblicos directamente como
votante suele aparecer regulada en normas jurdicas del mximo rango:
generalmente la propia Constitucin, puesto que se trata de uno de los
derechos polticos esenciales. En concreto, la inmensa mayora de las
Constituciones establece a partir de qu edad tienen los ciudadanos el
derecho al voto en procesos electorales y, en las que se refieren a esta
posibilidad, en referndum. La regulacin detallada de otros posibles
requisitos, como la capacidad civil o poltica, la residencia o el registro
puede aparecer en la Constitucin o en las leyes electorales de cada
Estado.

El reconocimiento del derecho al voto es uno de los aspectos del sistema

electoral sobre los que se pronuncian prcticamente todas las
Constituciones, en la medida en que forma parte esencial de la
definicin del contenido de la ciudadana. Dentro de sta, la inmensa
mayora de aquellas se pronuncia sobre la edad requerida. Se trata del
derecho poltico esencial, cuya extensin ha ido unida a la de la propia
idea de democracia representativa. En efecto, el sufragio universal se ha
identificado histricamente con el principio democrtico hasta
convertirse en un elemento indiscutido de cualquier rgimen
democrtico (ver Disposiciones Relativas a las Minoras).
Pero a lo largo de esta evolucin han variado frecuentemente los
requisitos para el derecho de voto: desde el sufragio limitado a los
varones con ciertos niveles de renta, propiedades o instruccin, con
exclusin de las mujeres y de otros varones por razones diversas hasta
la generalizacin igualitaria del sufragio se han ido modificando la edad
exigida y las limitaciones por razn de gnero, estado civil y hasta el
oficio.

Evidentemente el sufragio ha de ser personal, en el sentido de que el

sistema electoral ha de garantizar que el voto exprese las preferencias
de cada ciudadano. Esta exigencia, que puede parecer elemental,
presenta problemas en sociedades patriarcales, en especial en los
primeros momentos de transicin poltica en los que los
comportamientos democrticos no se encuentran asentados. En este
sentido es paradigmtica la experiencia de Azerbaiyn. Los requisitos
que definen hoy el derecho de sufragio activo son la edad, la ciudadana
y el goce pleno de los derechos civiles y polticos. Junto a ellos, el
registro en el censo electoral aparece en ciertos casos como un requisito
necesario para su ejercicio en cada caso concreto. Y puede tener alguna
relevancia el lugar de residencia en el momento de la votacin.

reas de votacin
Las reas de votacin son unidades administrativas que son usadas
solamente para dirigir las elecciones. Estas son reas geogrficas
contiguas donde todos los electores dentro del territorio circunscrito son
asignados al mismo lugar de votacin. Las reas de votacin son
conocidas por una variedad de diferentes nombres dependiendo del
pas. En los pases comunitarios, por ejemplo, ellos suelen ser llamados
como reas de votacin, distritos de eleccin o de votacin, o precintos
electorales. Las reas de votacin son necesarias para la
implementacin tcnica de una eleccin eficiente y efectiva. Un
territorio dado puede ser subdividido de manera tal de posibilitar a los
electores viajar tanto como sea posible a los sitios de votacin y
depositar all su papeleta electoral. Adems, la asignacin de los
electores a las reas de votacin permite a los administradores de la
eleccin seguir con atencin a quienes votan. Esto asegura que nadie
deposita ms de una papeleta electoral. Muchos pases, sin tener en
cuenta el sistema electoral empleado, delimitan las reas de votacin.
Distinto de los distritos electorales, donde el tipo de sistema determina
como es crucial la delimitacin en los resultados de una eleccin, la
delimitacin de las reas de votacin tiene un efecto mnimo en los
resultados de la eleccin. Las reas de votacin son usadas simplemente
para agrupar votos, no son usadas para traducir votos en asientos en un
cuerpo legislativo o parlamento.

Debido a que las reas de votacin son usadas solamente por los
administradores de las elecciones no es un tema controvertido y queda
entregado a la discrecin de los administradores de la eleccin. Las
leyes electorales o su regulacin, de cualquier modo, pueden especificar
ciertos criterios para la delimitacin de las reas de votacin.

Autoridad para su establecimiento

Es a menudo llevada a cabo por los funcionarios electorales locales, pero
la redistritacin deber ser llevada a cabo por los administradores
electorales centrales. Por ejemplo, la Comisin de Elecciones en Ghana
es la responsable de dibujar todos los lmites polticos, desde los lmites
de los distritos (electorales) hasta los lmites de las reas de votacin.
En algunos pases, las mismas reas de votacin son usadas para todas
las elecciones. En otros pases, las diferentes reas de votacin son
creadas para diferentes elecciones. Por ejemplo, en Estados Unidos, los
oficiales electorales del condado establecen las reas de votacin para
todas las elecciones: federal, estatal, y local. En Canad, una agencia
federal traza las reas de votacin para las elecciones federales,
mientras que las autoridades electorales provinciales, trazan las reas
de votacin para las elecciones provinciales o locales.

Criterio para su establecimiento

El tamao de la poblacin; la pre-existencia de lmites administrativos y
electorales; la conveniencia y accesibilidad para los electores. Aunque
las reas de votacin difieren radicalmente en tamao de poblacin
-dentro de un pas como tambin en diferentes pases- hay un nmero
mnimo y mximo de electores que pueden ser atendidos efectiva y
eficientemente en un solo sitio de votacin. La asignacin de muchos
electores a un solo lugar de votacin puede traducirse en largas filas o
electores frustrados esperando para depositar su voto en la eleccin. El
nmero ptimo mnimo y mximo vara, dependiendo de las condiciones
del local y la disponibilidad de recursos y tecnologa.

Los lmites tanto administrativos como electorales de los distritos, deben

ser tomados en cuenta cuando se crean las reas de votacin porque
esos lmites determinan quienes votan para una particular gama de
cargos y de candidatos en una eleccin.

La conveniencia y accesibilidad son tambin factores importantes de

considerar cuando se trazan las reas de votacin. Los lmites debieran
ser trazados alrededor de un sitio de votacin que est centralmente
localizado, fcil de llegar a l, y accesible a todos los electores con
capacidad de votar asignados al sitio de votacin. Debieran ser tomados
otros factores: tiempo necesario para viajar al recinto de votacin y la
accesibilidad al transporte pblico. Algunos pases, por ejemplo,
especifican expresamente por ley la mxima distancia que un elector
puede esperar tener que viajar para depositar su papeleta electoral.

Necesidad de redisearlas
Pueden necesitar ser rediseadas porque cambien la poblacin, los
lmites administrativos o electorales. Por ejemplo, puede ser necesario
redisear un rea de votacin si la poblacin del rea se ha expandido
mucho y no es posible mantener un solo recinto de votacin o, el rea
de votacin ha perdido poblacin y ya no es un costo efectivo seguir
manteniendo ese sitio en funciones. Despus de la redistritacin, un
rea de votacin puede necesitar redisear sus lmites actuales con los
lmites de los nuevos distritos electorales. Muchos pases redisean sus
reas de votacin, sobre bases regulares, por ejemplo despus de la
redistritacin o del trmino de la campaa de inscripcin de electores.
Algunos pases redisean las reas de votacin sobre una base ad hoc,
por ejemplo, siempre que las reas de votacin lleguen a ser muy
grandes o muy pequeas.

Tareas de su delimitacin
Las dos piezas esenciales de la informacin para el establecimiento de
las reas de votacin son: informacin sobre la poblacin y mapas
locales detallados.

La informacin sobre la poblacin para el establecimiento de las reas

de votacin usualmente consiste en la informacin de los electores
inscritos. Es necesaria la cifra confiable del nmero de electores hbiles
en el territorio a ser delimitado, como tambin la informacin sobre la
ubicacin residencial de cada elector. Los mapas debieran claramente
delinear las caractersticas locales e indicar los lmites de los distritos
administrativos y electorales.
Votacin

Cierre de la votacin
No importa donde se vayan a contar los votos, hay actividades comunes
que se aplican en todos los sitios de votacin al cierre de la jornada
electoral. Entre ellas:

Cerrar la votacin en el horario correcto para que no haya

impugnaciones posteriores basadas en el hecho de que se le permiti
votar a electores que llegaron tarde. Un tratamiento igualitario de los
electores que ya estaban en lnea para votar al cierre de la jornada y
cualquier decisin por ampliar los horarios de votacin puede tener
implicaciones importantes sobre la integridad de la eleccin. Recolectar
y asegurar todos los materiales de votacin sobre los que se tienen que
rendir cuentas -papeletas, listados, sobres-. Uno de los aspectos ms
importantes en las responsabilidades de los oficiales de votacin es la
de realizar una conciliacin completa y precisa de todos los materiales
sobre los que se tienen que rendir cuentas al final de la votacin. Este es
con frecuencia uno de los aspectos menos comprendidos y, despus de
una intensa jornada de trabajo, ms desagradables de sus actividades.
Sin embargo, tanto como para un conteo eficiente como para garantizar
la integridad de la eleccin, es crucial que estas conciliaciones sean
realizadas de manera precisa y que se investigue cualquier discrepancia.
Un conteo impreso de los materiales de votacin en esta etapa puede
provocar estragos y considerables gastos adicionales durante el
escrutinio o para responder a impugnaciones.

Clasificar, verificar y empacar todos los materiales de votacin. Utilizar

sistemas muy complejos para estos efectos redundar en una prdida
de tiempo al momento del conteo o de una reclasificacin a nivel
distrital. Sin embargo, es muy importante separar claramente los
materiales contables de los reutilizables y los desechables.

Muchas de las acciones que se llevan a cabo al cierre de la votacin,

particularmente las relacionadas a la conciliacin de los materiales o al
sellado de las urnas o mquinas de votacin, son de capital importancia
para la integridad de la eleccin. Por tal motivo es muy recomendable
que para efectos de transparencia electoral, estas acciones sean
testificadas por representantes de partidos o candidatos (ver Papel de
los Representantes de Partidos y Candidatos).
Antes de abandonar los sitios de votacin, los administradores o
encargados deben asegurarse que todos los registros y reportes
relativos a la jornada electoral hayan sido completados. (Ver Cierre de la
Votacin).

Otras acciones realizadas al cierre de la votacin dependern de si el

escrutinio se realiza en el mismo sitio o en uno distinto. Cuando el
escrutinio se va a realizar en el mismo sitio de la votacin, la estructura
se podra modificar para hacerlo ms eficiente (ver Preparacin para el
Escrutinio de las Papeletas). Por el contrario, cuando las papeletas se
van a transportar a otro sitio para su escrutinio, el nfasis se debe de
poner en una clasificacin, verificacin y empaque rpido pero preciso
de todos los materiales, para que puedan ser transportados de
inmediato.

Puede haber requerimientos adicionales en aquellos sitios que cuentan

con facilidades especiales para votar, por ejemplo, voto anticipado, por
correo o mediante estaciones mviles, sobre todo si operan por varios
das (Medidas para el Cierre de Votaciones Especiales y Cierre de la
Votacin para Mesas Electorales Itinerantes).

Tipos de voto

Voto nico no transferible

Bajo esta modalidad cada elector tiene un voto, aunque los distritos son
plurinominales, es decir, se eligen varios escaos. Los candidatos con el
mayor volumen de votacin son los que ganan los escaos. Esto quiere
decir que, por ejemplo, en un distrito donde se eligen cuatro miembros,
se necesitara slo un poco ms del 20% para poder ganar un escao. Al
contrario, es probable que un partido grande con el 75% del voto
dividido equitativamente entre tres de sus candidatos obtenga tres de
los cuatro escaos. Hacia 1997, este sistema era utilizado para las
elecciones parlamentarias en Jordania y Vanuatu y, para 125 de los 161
escaos del parlamento taiwans. Sin embargo, su aplicacin ms
conocida fue en la eleccin de la Cmara Baja japonesa entre 1948 y
1993.

Voto nico transferible

Los politlogos han recomendado por mucho tiempo el VUT como uno de
los sistemas electorales ms atractivos. Sin embargo, su uso para
elecciones nacionales parlamentarias se ha limitado a unos cuantos
casos: Irlanda desde 1921 (Voto nico Transferible), Malta desde 1947
(Voto nico Transferible con Algunos Giros), y una vez en Estonia en
1990. Es usado tambin en Australia para elegir la Asamblea de
Tasmania, la Asamblea Legislativa del Territorio de la capital y el Senado
Federal (Voto Alternativo en Australia ); al igual que en las elecciones
locales de Irlanda del Norte. Los principios fundamentales de este
sistema fueron creados de manera independiente, en el siglo XIX, por
Thomas Hare de Inglaterra y Carl Andru de Dinamarca. El VUT utiliza
distritos plurinominales y los votantes marcan a los candidatos en su
orden de preferencias, de la misma forma que en el sistema de VA (Voto
Alternativo). En la mayora de casos, la indicacin de las preferencias es
opcional y los votantes no estn obligados a ordenar a todos los
candidatos; si quieren pueden marcar slo uno. Despus de contar el
nmero total de primeras preferencias, se utiliza una operacin para
establecer "la cuota" de votos requeridos para la eleccin de un
candidato. La cuota se calcula por esta simple frmula:

Cuota = (votos/(escaos+1))+1, redondeando la cifra al entero

ms prximo.

La primera etapa del conteo de los votos consiste en comprobar el

nmero total de votos de primera preferencia para cada candidato.
Cualquier candidato que tenga ms primeras preferencias que la cuota
es inmediatamente elegido. Si ninguno logra la cuota, el candidato con
el menor nmero de primeras preferencias es eliminado y sus segundas
y terceras preferencias son redistribuidas entre los candidatos restantes.
Al mismo tiempo, el "excedente" de votos de los candidatos elegidos (en
relacin a la cuota) es redistribuido de acuerdo a las segundas
preferencias de las papeletas.

Para ser justos, todas las papeletas de los candidatos son redistribuidas
pero cada una conforme a un porcentaje fraccional de un voto, para que
el total de votos redistribuidos sea igual al excedente del candidato
(excepto en la Repblica de Irlanda, donde se usa un modelo
equilibrado). Por ejemplo, si un candidato tiene 100 votos y su
excedente es de 10 votos, entonces cada papeleta ser redistribuida al
valor de 1/10 de un voto. Este proceso contina hasta que todos los
escaos del distrito son ocupados
Escrutinio
El tema del escrutinio de votos trata del cmputo efectivo de los
mismos, el cual requiere algunos principios fundamentales como
transparencia, seguridad, profesionalismo, exactitud, secreca,
puntualidad, responsabilidad o rendicin de cuentas y equidad.

Algunos de los ms recientes escndalos polticos de los 80 y los 90

tienen que ver con los frecuentes abusos y corrupcin relativa a las
contribuciones a los partidos. En el peor de los casos, los polticos han
sido acusados de aceptar dinero de criminales, as como por
beneficencia privada ya sea en su beneficio personal o para fondos de
campaa.

Implicaciones del sistema electoral y del tipo de papeleta

El escrutinio de votos consiste en la apertura de las urnas, la ordenacin
de su contenido, la determinacin de la validez de las papeletas de
votacin y contar las papeletas computadas. Salvo los pases que
emplean mquinas de voto, sta es una operacin muy concreta,
basada en objetos reales (papeletas y, en su caso, sobres) que a
menudo se realiza manualmente. Es una tarea de trabajo intensivo. Sin
embargo, en algunos pases se usan dispositivos mecnicos o
electrnicos para facilitar el escrutinio. Salvo para determinar la validez
de la papeleta de votacin, el escrutinio de votos no requiere
habilidades excepcionales, slo concentracin, honestidad y saber leer y
escribir. Las personas que cuentan los votos no reciben altas
retribuciones, y en algunos pases el requisito de saber leer y escribir
excluye a muchos solicitantes.

El escrutinio de votos implica una operacin preliminar de verificacin de

la validez de las papeletas. La legislacin electoral normalmente seala
unos motivos detallados para rechazar papeletas de votacin. Los
miembros de las mesas electorales deben estar totalmente
familiarizados con esas disposiciones. Esta operacin requiere un nivel
de capacitacin superior al de un simple escrutinio de votos. Las
decisiones sobre la validez de la papeleta pueden tomarse de forma
colectiva (por ejemplo, por decisin de la mayora de los miembros de
las mesas electorales presentes) o jerrquica (por el miembro de la
mesa que la presida). La decisin tambin puede ser "empujada hacia
arriba" a autoridades superiores. Ese tipo de decisiones debe estar
sujeto a revisin judicial para prevenir abusos. Los resultados del
escrutinio de votos normalmente producen la informacin siguiente por
cada unidad de escrutinio: 1. El nmero de electores que han votado (El
trmino "Censado" se reserva para animar a los votantes a inscribirse en
el censo); 2. El nmero de papeletas rechazadas; 3. El nmero de
papeletas vlidas; 4. El nmero de votos distribuidos en cada partido y/o
candidato.

El escrutinio de los votos puede ser efectuado por las autoridades de

menor categora, normalmente a nivel de la mesa electoral, pero
tambin a nivel del distrito electoral, o a nivel nacional. La fase final del
escrutinio de votos es la suma de las cifras de los distritos electorales.
Los distritos electorales son las unidades territoriales para las que se
elige representantes y donde se suman votos antes de aplicar la frmula
electoral para determinar a quin ha sido elegido. Si la unidad de
escrutinio es ms pequea que el distrito electoral, debern agregarse
en todas las unidades de escrutinio del mismo distrito electoral las cifras
de las relaciones de votos de cada unidad de escrutinio. Esta operacin
implica recoger los resultados de cada unidad de escrutinio, verificar la
inclusin de todas las relaciones de votos y sumar las cifras incluidas de
cada relacin de votos. El escrutinio de votos finalizar nicamente
cuando se hayan calculado los totales para el distrito electoral. El
prximo paso es aplicar la frmula electoral para determinar quin ha
sido elegido.

Frmula electoral
La frmula electoral puede definirse como el criterio que determina el
ganador de unas elecciones. En las elecciones legislativas, el sistema
electoral es la regla por la cual se eligen miembros de una cmara
legislativa y los votos se transforman en escaos. En las elecciones
presidenciales, el sistema electoral es la referencia que un candidato
debe alcanzar para ser declarado elegido: ej. Pluralidad o mayora de
voto popular. La frmula electoral afectar a muchas otras variables del
proceso de las elecciones. En particular, tiene cierto efecto en el tipo de
papeleta y en el procedimiento de escrutinio.

Influencia en el tipo de la papeleta: variables

El efecto principal de la frmula electoral en el tipo de papeleta es si se
requerir de los votantes una eleccin categrica u ordinal. Una
papeleta categrica es aquella en la que el votante ejercita una opcin
directa, bien de un candidato bien de una lista de partido, o ambas al
mismo tiempo. Una papeleta ordinal es aquella en la que el votante
indica sus preferencias entre distintos candidatos o partidos numerando
sus respectivas denominaciones en orden descendente (1, 2, 3) o
acumulando votos en determinados candidatos. En una papeleta ordinal
un votante puede alterar su voto entre la primera y segunda vuelta de
unas elecciones. La mayora de frmulas electorales exige que los
votantes ejerzan una opcin categrica, lo que significa que las
papeletas de tipo categrico son las de uso ms comn. Las papeletas
ordinales se emplean en tan slo una cuarta parte del total mundial.
Este tipo de papeletas pueden emplearse para cuatro frmulas: el Voto
Alternativo, el Voto nico Transferible, el Voto en Bloque, y el Sistema de
Dos Vueltas.

El hecho de que la papeleta requiera una eleccin categrica u ordinal

no significa que una papeleta no marcada sea substancialmente
diferente. Por ejemplo, pueden emplearse las mismas papeletas en dos
distritos electorales uninominales que utilicen respectivamente el voto
por mayora relativa o voto alternativo. Los votantes podrn expresar su
opcin con una sola marca en el primer caso o por una serie de nmeros
en el segundo caso.

Estructura de la papeleta de votacin: la papeleta australiana, el sistema

de "papeleta y sobre," y la papeleta francesa. Otro factor importante de
la papeleta en formato papel es su estructura. Existen dos opciones
fundamentales: la "papeleta australiana" (llamada as por su pas de
origen) en que se agrupan los nombres de todos los partidos
competidores y candidatos en una sola hoja de papel, a ser marcado por
el votante; y una segunda opcin, el sistema de "la papeleta y el sobre",
que requiere imprimir una papeleta distinta por cada uno de los partidos
o candidatos que compiten, e invitar a los votantes a insertar un solo
papel en el sobre que se introducir en la urna.

Entre esos dos tipos existe una solucin intermedia, la papeleta

francesa, que lista a los candidatos a ser marcados por el votante. Este
tipo de papeleta se usa en algunas jurisdicciones donde la
representacin proporcional se combina con el derecho de los votantes a
expresar preferencias entre los candidatos individuales dentro de la lista
del partido.

La mayora de las frmulas electorales son totalmente compatibles con

cualquiera de las opciones de estructura de papeleta descritas
anteriormente. Sin embargo, ambas opciones sern igualmente vlidas
en el caso de frmulas electorales (Pluralidad o Mayora Relativa) en
distritos electorales plurinominales que empleen el voto mltiple que
puede distribuirse entre los candidatos de distintas listas o el voto
preferencial. Las papeletas australianas son claramente aconsejables,
sobre todo si el nmero de miembros a ser elegido es alto.

En ltimo lugar, nos encontramos con algunas frmulas electorales slo

compatibles con papeletas australianas que no pueden funcionar con el
sistema de papeleta y sobre. ste es el caso del voto alternativo y del
voto nico transferible, dado que ambos requieren una eleccin ordinal
que no puede ser expresada con suficiente claridad en el sistema de
papeleta y sobre.

Influencia en el escrutinio de votos

La influencia ms importante de la frmula electoral en el escrutinio de
votos reside en determinar qu debe computarse. Algunas frmulas
simplemente requieren el cmputo de los votos por candidatos o por
partidos. Otras frmulas requieren el escrutinio de votos tanto por
partidos como por candidatos dentro de cada lista del partido. Si la
frmula electoral exige a los votantes que expresen una opcin ordinal,
el escrutinio de votos se realizar de una manera muy diferente.

Otra influencia de la frmula electoral es la determinacin del nivel

territorial (mesa electoral, distrito electoral, o la nacin en su conjunto)
en que deben escrutarse y agregarse los votos.

Regulacin jurdica de los procesos electorales

Desde un punto de vista estrictamente jurdico se pueden sealar al
menos tres principios que podran tenerse en cuenta a la hora de
estructurar globalmente la normativa electoral de un determinado pas:

Existen elementos sobre los que es imprescindible que el acuerdo se

refleje en el propio texto constitucional: caractersticamente, los
referidos al derecho de sufragio activo y pasivo y muy probablemente la
definicin genrica de alguno de los elementos del sistema electoral. Sin
embargo no debe producirse una hipertrofia de las normas electorales
por el procedimiento de constitucionalizar hasta sus menores detalles.
La estructura normativa electoral de un pas no es ms eficaz ni
adecuada porque cuente con ms elementos constitucionalizados.
 El instrumento central de la estructura normativa es sin duda la ley
electoral. Como tal debe ser fruto de un amplio acuerdo y gozar de un
apreciable grado de permanencia. Sin embargo, desde un punto de vista
tcnico jurdico puede ser aconsejable distinguir entre dos bloques de
materias que merecen un tratamiento diferenciado.

Por una parte, las normas referidas al sistema electoral y a los

aspectos esenciales del procedimiento, que integran el ncleo jurdica
y/o polticamente sometido a mecanismos consensuales por encima de
la simple mayora parlamentaria;

Por otra aquellos aspectos que, aunque deben ser regulados por ley,
no slo no requieren tan alto grado de consenso, sino que ste podra
hacer demasiado rgida la normativa e impedir as su adaptacin a
circunstancias nuevas y/o la intervencin de autoridades subestatales
que la adecuen a concretas necesidades territoriales.

Las regulaciones administrativas que complementen y adecuen las

normas generales a las concretas circunstancias de cada proceso son
inevitables y deben ser realizadas por las autoridades que gestionan los
procesos. Si se opta por organismos electorales con funciones
exclusivamente de control, stos deben tener entre sus competencias la
de vigilar el desarrollo reglamentario de la Ley por el ejecutivo. Como en
ese campo debe haber un espacio para la intervencin del poder
judicial, parece preferible que la intervencin de estos rganos sea
previa a la aprobacin de la norma.

Referencias

1. BUENO, R., Sistema Electoral, Sistema de Partidos y Democracia, La Paz,

Bolivia, pgina 10; FRANCO, R.,Sistemas Electorales y Gobernabilidad, pgina
176; QUISBERT, Ermo,Evolucin de los Sistemas Electorales en Bolivia, CED

2. Koldo Echebarra; Ernesto Stein; Mariano Tommsi; (2006). La poltica de las

polticas pblicas. Banco Interamericano de Desarrollo. p. 36. ISBN 1597820091
9781597820097. http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?
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3. a b
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=917346

4. Koldo Echebarra; Ernesto Stein; Mariano Tommsi; (2006). La poltica de las

polticas pblicas. Banco Interamericano de Desarrollo. p. 35. ISBN 1597820091
9781597820097. http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?
docnum=912428.
 5. Koldo Echebarra; Ernesto Stein; Mariano Tommsi; (2006). La poltica de las
polticas pblicas. Banco Interamericano de Desarrollo. p. 36. ISBN 1597820091
9781597820097. http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?
docnum=912428.

Vase tambin

Sufragio

Sistema D'Hondt

Rgimen electoral de Uruguay

Sistema electoral del Per

Sistema binominal

Regla de Hamilton

Ley electoral espaola

Enlaces externos

El Sistema electoral y la exclusin de las minoras

- Artculo de opinin

Obtenido de http://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_electoral

Categora: Sistemas electorales

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Los sistemas electorales y sus consecuencias

Existen incontables variaciones dentro de los sistemas electorales, pero esencialmente
pueden clasificarse en 12 tipos fundamentales, la mayora de los cuales se ubica en
tres grandes familias. La forma ms comn de estudiar los sistemas electorales es
agruparlos en funcin del grado de precisin con el que traducen los votos obtenidos a
nivel nacional en escaos legislativos, esto es, de acuerdo con su nivel de
proporcionalidad. Para lograrlo, es necesario observar tanto la relacin votos-escaos
como el nivel de votos no tiles.

Por ejemplo, Sudfrica utiliz un tpico sistema proporcional para sus elecciones de
2004, y con 69.69% del voto popular el Congreso Nacional Africano (ANC), obtuvo
69.75% de los escaos a nivel nacional. El sistema electoral fue altamente proporcional
y el nmero de votos no tiles (v.gr. aquellos que fueron emitidos por partidos que no
obtuvieron escaos en la Asamblea) fue slo de 0.74% del total. En contraste directo,
en Mongolia en 2000, un sistema de doble ronda que slo requera de una mayora
simple de 25 % de los votos para que un candidato resultara elegido dio como
resultado que el Partido Revolucionario del Pueblo de Mongolia (MPRP) obtuviera 72 de
los 76 escaos del Parlamento con alrededor de 52% del voto popular. Este resultado
se repiti en la eleccin por medio del sistema de voto en bloque por partido de
Djibouti de 2003, cuando la Unin Popular para el Progreso (Rassemblement Populaire
pour le Progrs) consigui la totalidad de los 65 escaos legislativos con tan slo 62.7%
de la votacin.

Sin embargo, bajo ciertas circunstancias los sistemas electorales no proporcionales

(como el sistema de mayora simple) pueden dar lugar a resultados globales
relativamente proporcionales, por ejemplo, cuando el apoyo de un partido est
concentrado en bastiones regionales. Esto fue lo que ocurri en otro pas sudafricano,
Malawi, en 2004. En esa eleccin, el Partido del Congreso de Malawi obtuvo 30% de los
escaos con 25% de la votacin, el Frente Democrtico Unido se adjudic 27% de los
escaos con 25% de los votos y la Alianza por la Democracia obtuvo poco ms de 3%
de los escaos con poco menos de 4% de los votos. El nivel global de proporcionalidad
fue elevado, pero la clave que indica que este no es un sistema intrnsecamente
proporcional y, por lo tanto, que no puede ser clasificado como tal, reside en que el
volumen de votos no tiles represent casi la mitad de los votos emitidos.

De igual forma, algunos factores del diseo acentan la desproporcionalidad. Los

sistemas en los que existe una distribucin desigual de electores entre los distritos
electorales producen con frecuencia resultados desproporcionados, al igual que lo
hacen los sistemas proporcionales con umbrales elevados que pueden provocar altos
niveles de votos no tiles, como en el caso de Turqua en 2002, donde un umbral de
10% provoc que casi 46% de los votos tuvieran esa caracterstica-.