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C.C.R. Poltica Econmica.

TEMA 1. ASPECTOS BASICOS DE LA POLTICA ECONMICA


La poltica econmica, tambin llamada economa aplicada, es una ciencia
social. Las discrepancias entre los economistas son comunes en el mbito
terico, y ms en el mbito prctico. El avance de los estudios estadsticos y
mtodos nos acercan ms a la realidad, especialmente en el mbito micro.
Tres factores son los que mejor explican las discrepancias en el mbito
prctico de la poltica econmica:

- Las hiptesis y premisas: las restricciones de partida de los modelos


modifican las conclusiones. Son fijadas por los economistas segn lo
que consideran ms importante.
- Leyes que derivan del anlisis econmico: La gran mayora tienen
carcter estadstico o probabilstico, lo cual deja un margen a la
discrepancia.
- Juicios de valor, opiniones y criterios ideolgicos de los economistas:
modificarn los argumentos de los economistas. Es difcil de evitar y
seguramente poco recomendable debido al carcter social de la
ciencia.

Clasificacin de la poltica econmica: para clasificar la poltica econmica


en un esquema que agrupe todas las ciencias debemos hacer una primera
divisin entre ciencias formales y ciencias empricas:

- Ciencias formales: En su enfoque y estructura utilizan mtodos


estrictamente formales. Su aceptacin no requiere del contraste con
la realidad. Por ejemplo, las matemticas o la lgica.
- Ciencias empricas o factuales: Hacen referencia obligada con la
realidad. Entre ellas estn las ciencias sociales que toman como eje
principal al individuo. Este es el caso de la psicologa, la poltica o la
economa.

El debate que continua abierto desde hace siglos es el debate entre lo


positivo y lo normativo, el ser y el deber ser. El anlisis positivo nos
da el sustento objetivo, la teora econmica. Cuando aadimos opiniones,
juicios de valor o preferencias entramos en el anlisis normativo con la
poltica econmica. Quiz este debate no se deba cerrar, y creer en una
doble vertiente de la economa.

POLTICA ECONOMICA

La poltica econmica es la aplicacin de determinados instrumentos y


medidas por las que las autoridades econmicas intentan lograr
determinados objetivos. Las caractersticas fundamentales son tres:

- Debe existir una autoridad que decide


- Es una accin siempre deliberada por parte de dicha autoridad
- Defina unos fines y objetivos que quiere alcanzar y despus fija los
medios e instrumentos.
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SISTEMA ECONMICO

Es el contexto en el que aplicamos las medidas de poltica econmica.


Aunque sean diferentes en los pases hay ciertas caractersticas bsicas
comunes. Una de estas caractersticas es que se trata de economas mixtas,
con presencia importante del mercado pero tambin con presencia del
sector pblico.

Para fijar el sistema econmico tenemos que responder a tres preguntas:


Qu producir?, Cmo producir?, y Para quin producir?. Las respuestas
nos fijarn el sistema.

En el sistema en el que nosotros nos moveremos es un sistema de


economa mixta. El mercado en gran medida toma las decisiones
econmicas y se complementa con la presencia del sector pblico. Esta
economa de mercado puede tener distintos grados de presencia del sector
pblico ya que depende de muchos factores como el grado de desarrollo de
las economas.

Caractersticas bsicas de los sistemas de economas de mercado:

El principio bsico es la libre iniciativa del individuo para tomar sus


decisiones en el mbito econmico, dicho de otra forma, la soberana del
consumidor para tomar sus decisiones de consumo en funcin de los medios
de los que dispone.

Por un lado, las empresas aplican este principio concretndolo como la


maximizacin del beneficio. Por otro lado, los propietarios de factores
productivos o economas domsticas decidirn libremente en funcin de la
remuneracin que esperan recibir por emplear sus factores en la
produccin. Sin embargo, todos comparten que sus decisiones estn
siempre enfocadas a satisfacer sus intereses individuales.

Los mercados de bienes y factores, y dinero se combinan generando un


mercado de ofertas y demandas que establece los precios.

Imperfecciones y fallos del mercado:

El perfecto funcionamiento del mercado nos llevara al equilibrio de


todos los mercados. Adems corregira cualquier desequilibrio que surgiera
en cualquiera de ellos. Este pensamiento liberal lo defiende Adam Smith
refirindose a la mano invisible como el mercado.

Algunos de los principales fallos e imperfecciones que se le atribuyen al libre


funcionamiento del mercado son los siguientes:

- Existencia de mercados no competitivos: En la realidad no existen


mercados de competencia perfecta y en competencia imperfecta
existen fallos de mercado que necesitan de la actuacin del sector
pblico para solventarlos.
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- Existencia de efectos externos o externalidades: los precios que se


fijan el mercado no recogen todos los factores externos que derivan
de la produccin o el consumo de un bien. Podemos estar ante
externalidades positivas o negativas y en ambos casos ser precisa la
actuacin del sector pblico para que refleje estos efectos externos
en el precio de los productos. Ejemplos de externalidades son la
contaminacin o la educacin.
- Existencia de bienes pblicos: Son bienes de consumo no rival, en los
que nadie puede excluirse de la influencia. La gran mayora de estos
bienes no se podran producir en el mbito privado ya que no existira
una maximizacin del beneficio.

- Existencia de rendimientos crecientes, economas de escala:


Determinadas producciones son ms eficientes si las lleva una sola
empresa que si entran en competencia otras empresas al mercado.

- Existencia de una mala distribucin de la renta en el mercado: El


mercado recoge las preferencias de los agentes pero sin diferenciar
las condiciones de cada uno de ellos lo que lleva a crear
desigualdades. Esta cuestin est basada en cuestiones de eficiencia
y equidad.

- Fallos que produce el propio funcionamiento del mercado como el


crecimiento, el empleo, etc.

- Necesidades preferentes e indeseables: Las necesidades preferentes


son aquellos bienes y servicios que la sociedad considera que deben
ser suministrados por la autoridad y que el mercado no est
dispuesto a producirlos aunque hubiera oferta y demanda de ellos.
Las necesidades indeseables son aquellas que el mercado si produce
aunque estas no sean deseables para la sociedad. Es el caso por
ejemplo del tabaco o el alcohol.

- Funcionamiento del mercado basado en intereses individuales: todos


los entes de la sociedad actuarn con un comportamiento
competitivo y egosta guiado por sus intereses individuales. Esto lleva
a actitudes poco cooperativas, armnicas y solidarias.

Fallos del sector pblico:

- Imperfecciones en el mercado poltico: partimos de un sistema


poltico democrtico donde el electorado manifiesta sus preferencias
mediante el voto. La clase poltica actuar en funcin de la eleccin
mayoritaria y actuando para lograr el mayor nmero de votos
posibles.
- Ineficiencias en la produccin de bienes pblicos y bienes sociales: En
esta cuestin se enfrentan tres problemas: En primer lugar, que no es
fcil decidir qu tipo y qu cantidad de bienes pblicos se van a
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suministrar. En segundo lugar, la administracin eficiente de los


recursos para eliminar las duplicidades en las administraciones. Por
ltimo, que el personal del sector pblico no siempre est
suficientemente preparado para administrar eficientemente los
recursos.
- Dificultad para controlar los monopolios naturales ya que conllevan
una gran dificultad para fijar el coste marginal, fijar el precio poltico y
por tanto para fijar la subvencin.
- Las internalidades del sistema, ya que algunos costes y beneficios
privados son asumidos por el sector pblico.
- Externalidades: grupos de presin que influyen en la administracin
pblica o empresas pblicas y que finalmente repercuten en que el
sector pblico satisface ms sus intereses que los del conjunto de la
sociedad.

CARACTERISTICAS DEL SISTEMA DE ECONOMA MIXTA

a) El pilar bsico es la libertad del individuo a la hora de tomar sus


propias decisiones
b) Los mercados son el elemento central, donde se enfrentan ofertas y
demandas asignando eficientemente los recursos en funcin de los
intereses individuales enfrentados.
c) La propiedad del capital est en manos privadas
d) Las unidades econmicas pueden organizarse internamente segn su
criterio (recursos, tecnologas, posibles combinaciones de recursos,
etc) sin una planificacin central.
e) El sector pblico asume las siguientes funciones:
- Establecer y salvaguardar el marco jurdico que permite funcionar
adecuadamente a los mercados y corregir los fallos que puedan
surgir.
- Contribuir y promover el logro de los objetivos econmicos.
- Mejorar y garantizar una adecuada distribucin de la renta.
- Favorecer la eficiencia econmica y la equidad, reducir la brecha de
desigualdad.