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Plan Estratgico de Ciencia,

Tecnologa e Innovacin
Agroindustrial Colombiano
(2017-2027)

Septiembre de 2016

Versin en ajustes de diseo


Departamento Corporacin Colombiana de
Administrativo de Ciencia, Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural Investigacin Agropecuaria
Tecnologa e Innovacin - - Corpoica
Colciencias

Yaneth Giha Tovar Aurelio Iragorri Valencia Juan Lucas Restrepo Ibiza
Directora Ministro de Agricultura y Director Ejecutivo
Desarrollo Rural
Alejandro Olaya Leonardo Solrzano
Subdirector Juan Pablo Pineda Azuero Director de Vinculacin
Viceministro de Asuntos
Oscar Gualdrn Agropecuarios Sandra Tatiana Rivero
Director de Fomento a la Jefe Oficina de Planeacin y
Investigacin Juan Pablo Diazgranados Cooperacin Institucional
Pinedo
Edison Surez Viceministro de Desarrollo Claudia Uribe
Gestor del Programa Rural Jefe Departamento de
Nacional de CTI en Ciencias Articulacin Institucional
Agropecuarias Claudia Jimena Cuervo
Direccin de Innovacin, Gestores de Innovacin
Ana Claudia Gordillo Desarrollo Tecnolgico y
Coordinadores de
Diana Lorena Pardo Proteccin Sanitaria
Innovacin Regional
Luz Aida Moya
Profesionales del Programa Sara Mara Campos Directores de los Centros
Nacional de CTI en Ciencias Coordinadora del Grupo de Investigacin
Agropecuarias Innovacin y Desarrollo Asesores Direccin
Tecnolgico Ejecutiva
Aureliano Hernndez V. Carlos Federico Espinal
Jhon Jairo Mndez A. William Escobar Juan Carlos Gallego
Marco Llins V. Hugo Yunda
Miguel Rodrguez M. Profesionales de la Profesionales del
Pablo Benavides Machado. Direccin de Innovacin, Departamento de
Pablo Emilio Cruz C. Desarrollo Tecnolgico y Articulacin Institucional
Vctor Julio Flrez R. Proteccin Sanitaria
Miembros del Consejo del
Programa Nacional de CTI Secretarios Tcnicos de las
en Ciencias Agropecuarias cadenas agrcolas,
forestales, pecuarias,
pesqueras y acucolas
Equipo de trabajo

Lder de Equipo
Claudia Patricia Uribe Galvis.

Asesor
Carlos Federico Espinal

Equipo tcnico interinstitucional Colciencias y Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural


Edison Surez Ortiz
Sara Mara Campos Infante
Secretarios Tcnicos de las Cadenas Nacionales y Regionales agrcolas, forestales, pecuarias,
pesqueras y acucolas

Departamento de Articulacin Institucional (DAI), coordinador del Observatorio del Sistema


Nacional de Ciencia y Tecnologa Agroindustrial SNCTA
Alexis Morales Castaeda
Andrea Yepes Vargas
Anglica Mara Londoo Triana
Anglica Mara Ramrez Beltrn
Carlos Alberto Contreras Pedraza
Diego Hernando Flrez Martnez
Heydi Carolina Garavito Arcos
Mara Alejandra Yepes
Mara Nancy Moreno Valderrama
Rubiela Rincn Novoa

Equipo socioeconoma
ngela Roco Vsquez
Denis Yohana Mora
Juan Carlos Fuentes Benites
Miguel Eduardo Ostos
Pablo Jos Ordez
Roger Alonso Bautista
Santiago Andrs Roa Ortiz

Gestores de las Redes de Innovacin


Germn David Snchez, Gestor Red de innovacin Races y tubrculos
Gina Marcela Amado Saavedra, Gestor Red de innovacin Permanentes
Jairo Antonio Osorio, Gestor Red de innovacin Frutales
Julin Fernando Mateus, Gestor Red de innovacin Cacao
Julio Ramrez, Gestor Red de innovacin Transitorios
Mara Victoria Zuluaga Mogolln, Gestor Red de innovacin Hortalizas y aromticas.
Gustavo Garca, Gestor Red de innovacin Ganadera y especies menores

Coordinadores de Innovacin Regional


Adriana Luca Ballesteros, Coordinador de Innovacin Regional Centro de Investigacin Nataima.
Adriana Mercedes Bermdez Bedoya, Coordinador de Innovacin Regional Centro de Investigacin
La Selva.
Ana Mara Loaiza, Coordinador de Innovacin Regional Centro de Investigacin Motilonia.
Anais Cristina Hernndez, Coordinador de Innovacin Regional Centro de Investigacin Caribia.
Carlos Alberto Herrera, Coordinador de Innovacin Regional Centro de Investigacin Tibaitat.
Carlos Andrs Burgos Rodrguez, Coordinador de Innovacin Regional Sede Cimpa
Cindy Marcela Guzmn Muoz, Coordinador de Innovacin Regional Sede Cauca
Hctor Fabin Osorio Agudelo, Coordinador de Innovacin Regional Centro de Investigacin Palmira
Henry Andrs Ballesteros, Coordinador de Innovacin Regional Centro de Investigacin Turipan
Jorge Luis Garzn, Coordinador de Innovacin Regional Centro de Investigacin Obonuco
Jos Alfredo Orjuela Chaves, Coordinador de Innovacin Regional Sede Caquet
Jos Evelio Aguio, Coordinador de Innovacin Regional Centro de Investigacin El Mira
Jos Fernando Salazar, Coordinador de Innovacin Regional Sede Eje Cafetero
Juan David Hernndez, Coordinador de Innovacin Regional Centro de Investigacin El Nus
Lina Carolina Cruz, Coordinador de Innovacin Regional Centro de Investigacin La Libertad
Milena Esther Arias, Coordinador de Innovacin Regional Sede Carmen de Bolvar
Miller Germn Solarte Gmez, Coordinador de Innovacin Regional Centro de Investigacin La Suiza
Vctor Hugo Acevedo Velandia, Coordinador de Innovacin Regional Sede Ccuta
Yeimy Paola Galindo Rozo, Coordinador de Innovacin Regional Sede Yopal

Componente de Redes
Gregorio Zambrano Moreno
Juan Antonio Morales Amaya
Luis Eduardo Garcs Perdomo
Luz Helena Mancera Mndez
Nicolle Tatiana Castillo Galindo
Sandra Paola Gonzlez Cern
Sioux Fanny Melo Len
Vctor Eduardo Castellanos

Equipo Oficina Asesora de Comunicaciones, Identidad y Relaciones Corporativas (CIRCO)


Andrea Acero
Camilo Andrs Surez Bohrquez
Cristian Andrs Mosquera Lozano
Diego Armando Ospina
Jean Helbert Ayala Medina
Nicols Hartman Robledo
Rosario Cabo Andrade

Directores de los Centros de Investigacin


Carlos Enrique Castilla Campos, Director Centro de Investigacin El Mira
Francisco Antonio Ceballos Bermdez, Director Centro de Investigacin La Selva
Gildardo Efran Palencia Caldern, Director Centro de Investigacin La Suiza
Jorge Cadena Torres, Director Centro de Investigacin Turipan
Alonso Gonzles Meja, Director Centro de Investigacin Palmira
Juan Carlos Prez Velsquez, Director Centro de Investigacin Caribia
Juan Fernando Toro Tobn, Director Centro de Investigacin El Nus
Lorenzo Pelez Surez, Director Centro de Investigacin Nataima
Margaret Pasquini, Directora Centro de Investigacin Obonuco
Mario Augusto Zapata Tamayo, Director Centro de Investigacin Motilonia
Martha Ligia Guevara Quintero, Directora Centro de Investigacin Tibaitat
Rubn Alfredo Valencia Ramrez, Director Centro de Investigacin La Libertad
Rubn Alfredo Valencia Ramrez, Director Centro de Investigacin Carimagua

Asistentes administrativas
Diana Patricia Cern Candela
Martha Gloria Durn Len
Olga Luca Durn Len
Agradecimientos

Este Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Agroindustrial


2017-2027 es producto del trabajo, colaboracin y dedicacin de numerosos
actores que conforman el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa Agroindustrial
(SNCTA) de Colombia, quienes con sus aportes contribuyeron a su construccin y
sin duda alguna, seguirn apoyando su puesta en marcha para construir el pas que
queremos.

Al Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Colciencias),


rector en poltica de ciencia, tecnologa e innovacin y al Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural (MADR), rector en poltica sectorial agropecuaria, por depositar su
confianza en Corpoica para la formulacin de este Plan.

En Colciencias, a la Direccin de Fomento a la Investigacin y los Programas


Nacionales de CTi en Ciencias Agropecuarias, Biotecnologa y en Ambiente,
Biodiversidad y Hbitat. En particular a Edison Surez, Gestor del Programa de
Nacional de CTi en Ciencias Agropecuarias, Claudia Patricia Tinjac, Gestora del
Programa de Biotecnologa, Luz Amparo Medina, Contratista de la Direccin de
Fomento a la Investigacin para el Programa de Formacin de Alto Nivel y Felipe
Garca, Gerente Proyecto Colombia Bio, Sandra Lozano coordinadora de
programas nacionales, Argiro de Jess Ramrez Aristizbal, Gestor del programa
nacional en ambiente, biodiversidad y hbitat y Yesid Ojeda Papagayo Gestor del
programa nacional en energa y minera; al grupo de propiedad intelectual de
Colciencias y a la Oficina de Polticas Pblicas.

En el MADR, al Viceministerio de Asuntos Agropecuarios y la Direccin de


Innovacin, Desarrollo Tecnolgico y Proteccin Sanitaria, la Direccin de Cadenas
Agrcolas y Forestales y la Direccin de Cadenas Pecuarias, Pesqueras y Acucolas y
la Oficina de TIC. En particular a Sara Mara Campos, Coordinadora del Grupo
Innovacin y Desarrollo Tecnolgico y los coordinadores de las cadenas agrcolas,
forestales, pecuarias, pesqueras y acucolas.

A los investigadores de las universidades, las entidades de investigacin y los


centros de investigacin y desarrollo tecnolgico agropecuario (CENI) de todo el
territorio nacional. En particular a Corpoica, en cabeza de Juan Lucas Restrepo,
director ejecutivo; a las Direcciones de Investigacin y Vinculacin y sus jefes de
departamento: Alonso Gonzlez, Leonardo Solrzano, Mara Hersilia Bonilla,
Lina Marcela Tami, Miguel ngel Ayarza, Luz Stella Barrero, Morelca Giraldo,
Nhora Bonilla; a los investigadores y asesores: Alba Marina Cotes, Xavier
Fargetton, Fernando Rodrguez, Ins Toro, Gustavo Maldonado, Corina
Buenda, Elizabeth Aguilera, Diana Bonilla, Natalia Flrez, Mara Vernica
Gmez, Cesar Tern, Juan Carlos Martnez Medrano, Eliana Martnez, Luis
Fernando Campuzano, Andrea Constanza Montenegro.

A los Consejeros del Programa Nacional de CTi en Ciencias Agropecuarias quienes


conformaron el Grupo Ancla del PECTIA: Aureliano Hernndez, Universidad
Nacional de Colombia; Vctor Julio Flrez, Universidad Nacional de Colombia;
Pablo Benavides, Cenicafe; Miguel ngel Rodrguez, Monterrey Forestal MFGWR
Colombia; Marco Llins, Cmara de Comercio de Bogot; Jonh Jairo Mndez,
Universidad del Tolima; Pablo Emilio Cruz, Universidad de los Llanos.

Del sector productivo a las asociaciones, empresas, gremios y productores


individuales, los Consejos Nacionales de las cadenas y sus secretarios tcnicos
nacionales y regionales.

De las entidades de apoyo pblicas y privadas, a las Cmaras de Comercio, al


Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), a la Autoridad Nacional de Acuicultura y
Pesca (AUNAP), a la Unidad de Planificacin de Tierras Rurales (UPRA), a la
Corporacin Colombia Internacional, Gobernaciones, Secretarias de Agricultura,
Alcaldas, Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria (UMATA) y
asistentes tcnicos, al Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi, Agencia de Desarrollo Rural (Antes INCODER),
Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos Y Alimentos (INVIMA), Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), Ministerio de Educacin Nacional
(MEN), Direccin de Fomento a la Educacin Superior, Observatorio Laboral para la
Educacin, Ministerio de Comercio (MinComercio), Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones (MinTIC), Departamento para la Prosperidad
Social (DPS), Superintendencia de Industria y Comercio (SIC), Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar y Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(OSAN).
Tabla de contenido

Lista de Figuras ................................................................................................................................ 9


Lista de Tablas............................................................................................................................... 10
Glosario ............................................................................................................................................ 11
Abreviaturas................................................................................................................................... 14
INTRODUCCIN...................................................................................................................................................16
1. Marco conceptual y metodolgico ....................................................................................................18
1.1 Diseo metodolgico ..................................................................................................... 18
1.2 Alcance, pilares y principios........................................................................................ 20
1.2.1 Alcance ........................................................................................................................ 20
1.2.2 Principios y Pilares ................................................................................................ 21
1.3 Identidad del PECTIA ..................................................................................................... 22
1.4 Construccin social ......................................................................................................... 23
2. Diagnstico de la CTi agroindustrial ................................................................................................24
2.1 Entorno de la CTi sectorial .......................................................................................... 24
2.2 Relacionamiento con el entorno megatendencias. ......................................... 32
2.2.1 Tecnologas de la informacin y las comunicaciones TIC ................... 33
2.2.2 Biotecnologa y Biodiversidad ........................................................................... 34
2.2.3 Sostenibilidad ambiental, variabilidad y cambio climtico. ................... 36
2.2.4 Seguridad alimentaria........................................................................................... 36
2.2.5 Agroenergas ............................................................................................................ 39
2.3 Agenda dinmica nacional de I+D+i ......................................................................... 41
2.3.1 Resultados revisin de la Agenda Dinmica Nacional de I+D+i ........... 42
2.3.2 Focos de accin en CTi: anlisis integral de la agenda dinmica nacional
de I+D+i con enfoque territorial y megatendencias. ................................................. 53
2.3.3 Agricultura Familiar .............................................................................................. 59
2.4 Capital Social del SNCTA ............................................................................................... 65
2.4.1 Gestin del conocimiento .................................................................................... 66
2.4.2 Asistencia tcnica ................................................................................................... 67
2.4.3 Acceso a recursos genticos y Propiedad intelectual ............................... 69
2.5 Gobernanza del SNCTA ................................................................................................. 76
2.6 Inversin y financiamiento .......................................................................................... 80
2.7 Planeacin, seguimiento y evaluacin..................................................................... 84
2.8 Capacidades Recursos Humanos e Infraestructura ........................................... 87
3. PLAN ESTRATGICO ...............................................................................................................................96
3.1 Misin................................................................................................................................... 97
3.2 Visin y escenario apuesta........................................................................................... 97
3.2.1 Visin ........................................................................................................................... 97
3.2.2 Escenario apuesta................................................................................................... 97
3.3 Objetivos estratgicos ................................................................................................... 99
3.3.1 Factor especfico 1: Agenda Dinmica Nacional de I+D+i ....................... 99
3.3.2 Factor especfico 2: Seguridad Alimentaria................................................ 100
3.3.3 Factor especfico 3: Sostenibilidad ambiental, variabilidad y cambio
climtico.................................................................................................................................... 101
3.3.4 Factor especfico 4: Tecnologas de la Informacin y las
comunicaciones...................................................................................................................... 101
3.3.5 Factor especfico 5: Acceso a recursos genticos Propiedad
Intelectual para el sector agroindustrial ...................................................................... 102
3.3.6 Factor especfico 6: Gestin de conocimiento y asistencia tcnica. .. 103
3.3.7 Factores habilitantes transversales a todos los objetivos .................... 104
3.4 Mapa estratgico y matriz PECTIA ......................................................................... 107
4. MECANISMOS DE IMPLEMENTACIN Y ACCIONES DE SEGUIMIENTO ........................ 109
4.1 Propuesta de implementacin, seguimiento y evaluacin ............................ 109
4.1.1 Implementacin .................................................................................................... 109
4.2 Propuesta de seguimiento y evaluacin ............................................................... 110
4.2.1 Propuesta de seguimiento................................................................................. 113
4.2.2 Propuesta de evaluacin .................................................................................... 115
5. BIBLIOGRAFA ........................................................................................................................................ 117
6. ANEXOS ..................................................................................................................................................... 129
Lista de Figuras

Figura 1. Etapas de construccin del PECTIA ........................................................................ 18


Figura 2. Hoja de ruta para la construccin de estrategias .............................................. 20
Figura 3. Estructura plan estratgico sectorial ..................................................................... 22
Figura 4. Construccin social del PECTIA................................................................................ 23
Figura 5. Nmero de demandas y departamentos por cadena productiva ................ 43
Figura 6. Nmero de demandas y cadenas por rea temtica de investigacin ...... 46
Figura 7. Metodologa de construccin de orientaciones en CTi.................................... 54
Figura 8. Representatividad y cobertura de las demandas con prioridad 1 y 2 ....... 55
Figura 9. Tiempo promedio de duracin del trmite para la suscripcin de contratos
de acceso a recursos genticos en el MADS, 2003-2016 ................................................... 71
Figura 10. Pases lderes solicitantes de patentes en Colombia en sectores
tecnolgicos agroindustriales 2004-2014 .............................................................................. 75
Figura 11. Gobernanza propuesta para el SNCCTI ............................................................... 79
Figura 12. Inversin pblica en I+D en el sector agropecuario cmo % del PIB total
y del PIB agropecuario, 1990-2014 ........................................................................................... 81
Figura 13. Mapa estratgico........................................................................................................ 108
Figura 14. Estructura de relacionamiento y matriz de estrategias y lneas de accin.
................................................................................................................................................................ 114
Figura 15. Estrategia de seguimiento y evaluacin en el tiempo ................................. 116
Lista de Tablas

Tabla 1. Megatendencias del entorno global .......................................................................... 28


Tabla 2. Indicadores econmicos para el sector agropecuario en Colombia. ........... 28
Tabla 3. Factores clave en el entorno colombiano del sector frente a las dinmicas
globales ................................................................................................................................................. 29
Tabla 4. Relacin del nmero de demandas y departamentos por cadena productiva
.................................................................................................................................................................. 44
Tabla 5. Aspectos contemplados por rea temtica de investigacin .......................... 47
Tabla 6. Focos de accin en CTi para el SNCTA ..................................................................... 56
Tabla 7. Modelos de Asistencia tcnica .................................................................................... 83
Glosario
Agenda de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin (I+D+i):
instrumento de planificacin y gestin del conocimiento que posibilita la
concertacin y articulacin de actores para la identificacin de demandas,
capacidades y prioridades en materia de I+D+i de las cadenas productivas, a nivel
nacional y regional (Corpoica, 2016).
Cambio tcnico: todo cambio o reemplazo de productos, procesos, diseos y
tcnicas; introduccin de nuevos mtodos de produccin o nuevos productos a fin
de elevar la productividad/mejora en los conocimientos sobre los mtodos de
produccin o de nuevos productos que afectan la productividad y pueden mejorar
la competitividad de los sistemas productivos agropecuarios y agroindustriales
(Corpoica, 2016).
Capacidades del SNCTA: capacidades cientficas y tecnolgicas, entendidas estas
ltimas como la aptitud del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa SNCyT para
asimilar, transformar, desarrollar, usar, generar y distribuir conocimientos (OCyT,
2012).
Demanda tecnolgica: conjunto de factores, de naturaleza tecnolgica, que limitan
el desempeo y restringen el alcance de mejores niveles de eficiencia a partir del
uso y explotacin de la variable tecnolgica (Lima et al, 2001) Una demanda
tecnolgica refleja la necesidad de una solucin (el cambio en la tecnologa), con
enrutamiento interior y exterior (Passuello Ruffoni et al, 1999).
Desarrollo rural: proceso de mejoramiento y transformacin de las condiciones de
bienestar de la poblacin rural (Alasru, 2002), de la contribucin que el medio rural
hace de forma ms general al bienestar de la poblacin en su conjunto, ya sea urbana
o rural (Cea, 1993), con base en la sostenibilidad, no solo de recursos naturales,
sino tambin econmica, poltica, social y cultural (Prez y Farah, 2001).
Factores habilitantes: conjunto de mecanismos, instrumentos e instituciones y
recursos que permiten el adecuado funcionamiento, promocin y desarrollo de
actividades de ciencia, tecnologa e innovacin.
Gestin del conocimiento (GC): capacidad de generar, transmitir y consolidar
conocimientos que influyen en los procesos de ciencia, tecnologa e innovacin y por
lo tanto en la capacidad del entorno de generar una posicin diferenciada (Corpoica,
2015)
Gobernanza: ejercicio de autoridad poltica, econmica y administrativa en la
gestin de los asuntos de un pas en todos los niveles. La gobernanza es un concepto
neutral que comprende complejos mecanismos, procesos e instituciones a travs de
los cuales los ciudadanos y los grupos articulan sus intereses, ejercen sus derechos
y obligaciones legales, y solucionan sus diferencias. http://www.fao.org/3/a-
ak999s.pdf
Innovacin: introduccin de un nuevo, o significativamente mejorado, producto
(bien o servicio), de un proceso, de un nuevo mtodo de comercializacin o de un
nuevo mtodo organizativo, en las prcticas internas de la empresa, la organizacin
del lugar de trabajo o las relaciones exteriores que permite el mejor uso de los
recursos de los que se dispone y por lo tanto contribuye a la creacin de ventajas
para hacer frente a los diferentes retos que reciben constantemente las
organizaciones, empresas, personas, etc. (OCDE & Eurostat, 2005). En el mbito
agropecuario, generalmente las innovaciones son de proceso, relacionadas con
tcnicas o prcticas de produccin como la adopcin de materiales genticos
mejorados, tecnologas de irrigacin, manejo de suelos, uso de mquinas y
herramientas agrcolas, entre otras. Adicionalmente se considerarn innovaciones
agropecuarias las relativas al mbito organizacional, de comercializacin, de
transformacin y prcticas administrativas.
Recursos biolgicos: son los recursos genticos, los organismos o partes de ellos,
poblaciones, y cualquier tipo de componente bitico de los ecosistemas de valor o
utilidad real o potencial para la humanidad (ONU, 1992).
Recursos genticos: son el material gentico de valor real o potencial.
Determinar qu instrumento es aplicable y qu tipo de acceso se puede conceder
por cada recurso constituye un gran desafo.
http://www.iucn.org/es/content/recursos-biol%C3%B3gicos-y-recursos-
gen%C3%A9ticos-el-reto-de-diferenciarlos-y-regularlos.
Sector agropecuario: contempla las actividades de produccin primaria en los
mbitos agrcola, pecuaria, forestal, pesquero y acucola, as como las actividades de
adecuacin y transformacin de los productos primarios en el mbito agroindustrial
(borrador proyecto de ley proyecto de ley n ____de 2016 Por medio del cual se crea
el sistema nacional de innovacin agropecuaria y se dictan otras disposiciones).
Sector agroindustrial: serie de actividades de produccin primaria y
transformacin, mediante las cuales se obtienen materias primas, productos
intermedios derivados y de valor agregado de los subsectores agrcola, pecuario,
forestal, pesquero y acucola (Corpoica, 2016)
Megatendencia: cambios mayores a nivel social, tecnolgico, ambiental o poltico
que se desarrollan de manera lenta, emergen en un instante e influencian un amplio
rango de actividades, procesos y percepciones, en entornos gubernamentales,
sociales y tecnolgicos (Naisbitt, 1984)
Redes: conjunto de actores (pueden ser personas u organizaciones) con un tipo
particular de relaciones, inexistentes o existentes, que interactan bajo un
mecanismo de intercambio de conocimientos con el fin de compartir informacin,
conceptos, aplicaciones, metodologas, experiencias y prcticas de trabajo
(Corpoica, 2016).
Sistema de Innovacin: conjunto de organizaciones o personas y los vnculos e
interacciones entre ellos, dedicados a la generacin, a la transformacin, a la
transmisin, al almacenamiento, a la recuperacin, a la integracin, a la difusin y a
la utilizacin de los conocimientos y la informacin, con el objetivo de trabajar en
colaboracin para respaldar la toma de decisiones, la resolucin de problemas y la
innovacin en la agricultura (EU SCAR, 2012)
Sistema Nacional de Innovacin Agropecuario: un conjunto de organizaciones o
actores y las conexiones e interacciones entre ellos, comprometidos en la
generacin, transformacin, almacenamiento, integracin, difusin y utilizacin de
conocimiento e informacin, con el propsito de trabajar sinrgicamente para
soportar la toma de decisiones, resolucin de problemas e innovacin en la
agricultura (Rling and Engel, 1991). Esto sumado a la capacidad de desarrollar
ideas prcticas, transferir conocimiento y soportar la innovacin desde una poltica
que involucre a los actores no solo desde el foco tradicional de la I+D, sino desde
redes locales de innovacin e innovacin social (Rajalahti R, W. Janssen, E. Pehu.
2008). Para el caso colombiano la ley 607 de 2000 lo denomina, Sistema Nacional
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Agroindustrial.
Sistema Territorial de Innovacin: la definicin de un sistema territorial incluye,
adems de las dinmicas de los sistemas agrarios, las interrelaciones entre las reas
rurales y urbanas, as como la existencia de polos de atraccin vinculados al
mercado, produccin y tecnologa, nuevos sistemas de informacin y aquellos
cambios resultantes en las dimensiones sociales, econmicas, ambientales y
culturales. Los sistemas territoriales se encuentran abiertos a influencias
provenientes de los contextos nacionales y supranacionales como tambin de las
relaciones inter-territoriales (http://www.fao.org/in-action/territorios-
inteligentes/resumen-del-proyecto/desarrollo-territorial/es/). La aplicacin de la
ciencia, la tecnologa y la informacin adicionan valor a los recursos existentes y
conducen a productos, procesos y estrategias novedosas, que una vez interiorizados
contribuyen a mejorar las condiciones sociales, econmicas y la sostenibilidad
ambiental, de un territorio.
Abreviaturas

ACT Actividades de ciencia y tecnologa


ACTi Actividades de ciencia, tecnologa e innovacin
ASTI Indicadores de ciencia y tecnologa agropecuarios
ATA Asistencia tcnica agropecuaria
AUNAP Autoridad nacional de acuicultura y pesca
BANCOLDEX Banco de comercio exterior de Colombia
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BIRF Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento Banco Mundial
CCI Corporacin Colombia Internacional
CENI Centro de investigacin y desarrollo tecnolgico del sector agropecuario
Corporacin red especializada de centros de investigacin y desarrollo
CENIRED
tecnolgico del sector agropecuario
CEPAL Comisin econmica para Amrica Latina y el Caribe
CIAT Centro Internacional de Agricultura Tropical
CIB Centro de Investigaciones Biolgicas
CIPI Comisin Intersectorial de Propiedad Intelectual
CMDR Consejos Municipales de Desarrollo Rural
Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia, Tecnologa e
CNBT
Innovacin
CODECTI Consejo Departamental de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
COLCIENCIAS Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
CONIF Corporacin Nacional de investigacin y fomento forestal
CONPES Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
CORPOICA Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria
CPGA Centros Provinciales de Gestin Agroempresarial
CRC Comisin Regional de Competitividad
CRECED Centros Regionales de Extensin, Educacin y Difusin Agropecuaria
CTi Ciencia, Tecnologa e Innovacin
CyT Ciencia y Tecnologa
CUEE Comit Universidad, Empresa, Estado
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DNP Departamento Nacional de Planeacin
DRE Programa de Desarrollo Rural con Equidad
EDIT Encuesta de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica
EMBRAPA Empresa brasilera de investigacin agropecuaria
ENA Encuesta Nacional Agropecuaria
EPSAGRO Empresas Prestadoras de Servicios de Asistencia Tcnica Agropecuaria
EVA Evaluaciones Agropecuarias Municipales
FCTi Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
FINAGRO Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario
GC Gestin del conocimiento
I+D Investigacin y desarrollo
I+D+i Investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin
IAT Incentivo a la Productividad para el Fortalecimiento de la Asistencia Tcnica
IATE Incentivo a la Asistencia Tcnica Especial
ICA Instituto Colombiano Agropecuario
IFPRI Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias
IGAC Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
INCODER Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
INCORA Instituto Colombiano de Reforma Agraria
MADR Ministerio de agricultura y desarrollo rural
MADS Ministerio de ambiente y desarrollo sostenible
MGA Metodologa general ajustada
MEN Ministerio de educacin nacional
MINCIT Ministerio de comercio, industria y turismo
MINTIC Ministerio de las tecnologas de la informacin y la comunicacin
OCAD rgano Colegiado de Administracin y Decisin del SGR
OCDE - OECD Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
OCyT Observatorio de ciencia y tecnologa
OMPI Organizacin mundial de la propiedad intelectual
ONG Organizacin no gubernamental
PGAT Plan General de Asistencia Tcnica Agropecuaria Municipal
PGN Presupuesto General de la Nacin
PEDCTi Planes estratgicos departamentales de ciencia, tecnologa e innovacin
PI Propiedad intelectual
PND Plan Nacional de Desarrollo
PRONATTA Programa Nacional de Transferencia de Tecnologa Agropecuaria
RUAT Registro de Usuarios de Asistencia Tcnica Agropecuaria
SAC Sociedad de Agricultores de Colombia
SECAG Secretara de Agricultura
SECOPI Servicio Compartido de Propiedad Intelectual
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje
SSATA Sistema de Extensin y Transferencia de Tecnologa
SGR Sistema General de Regalas
SIC Superintendencia de Industria y Comercio
SIGP Sistema integrado de gestin de proyectos
SIGOB Sistema de Seguimiento a Metas del Gobierno
SINTAP Sistema Nacional de Transferencia de Tecnologa Agropecuaria
SNCCTi Sistema Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin
SNCTA Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa Agroindustrial
SNCTi Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa e Innovacin
SNIA Sistema Nacional de Innovacin Agropecuaria
SSATA Subsistema de Asistencia Tcnica Agropecuaria
SUIFP Sistema Unificado de Inversin y finanzas Pblicas
TIC Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
UAATAS Unidades de Asistencia y Auditora Tcnica, Ambiental y Social
UMATA Unidad Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria
USPTO Oficina de Patentes y Marcas Registradas de Estados Unidos
INTRODUCCIN

El instrumento de los Planes Estratgicos ha sido tradicionalmente un apoyo a la


gestin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin (CTi) promovido por el
Departamento Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Colciencias) como
marco orientador de la inversin pblica en CTi, en especial, aquella que se ejecuta
a travs del Fondo Nacional de Financiamiento Para la Ciencia, la Tecnologa y la
Innovacin, Fondo Francisco Jos de Caldas, creado mediante la ley 1286 de 2009.
Estos planes se renuevan peridicamente y el que aqu se presenta tiene la ambicin
de ser el marco orientador del esfuerzo del pas en materia de CTi para el sector en
los prximos diez aos y servir para evaluar peridicamente sus resultados en
trminos del mejoramiento de la productividad, competitividad y sostenibilidad.

Bajo los principios de enfoque territorial, priorizacin, focalizacin, pertinencia y


una mejor coordinacin y aprovechamiento de las capacidades del Sistema Nacional
de Ciencia y Tecnologa Agroindustrial (SNCTA) 1 , el Plan Estratgico de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin del Sector Agroindustrial Colombiano (PECTIA), tuvo como
bases las lneas de la Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTi) en
construccin (CONPES de Poltica de CTi 2016 2025), las recomendaciones de la
Misin para la Transformacin del Campo Colombiano en materia de CTi y las
recomendaciones recientes de la OCDE para reforzar el sistema de innovacin
agrcola colombiano. La Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria
(Corpoica) en su rol de motor del SNCTA2 construy el PECTIA en el marco de un
convenio con Colciencias y con la amplia participacin del Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural (MADR) y mltiples actores del SNCTA a nivel nacional y regional.

La definicin del PECTIA parte de un diagnstico actualizado del sector en materia


de CTi, la revisin de la Agenda Dinmica Nacional de Investigacin, Desarrollo
Tecnolgico e Innovacin (I+D+i) con nfasis regional y el anlisis de la
megatendencias globales relacionadas con la agricultura. Insumos que sirvieron de
base para la definicin de los objetivos estratgicos, priorizar las demandas de los
actores de la produccin a la CTi y determinar las estrategias y lneas de accin
necesarias para alcanzar, la misin, visin y objetivos del Plan. As mismo, fueron
examinados factores habilitantes para la implementacin del plan como la
gobernanza y marco regulatorio, la inversin y financiamiento, la planeacin, el
seguimiento y la evaluacin y el fortalecimiento en capacidades en recursos
humanos e infraestructura; factores especficos como seguridad alimentaria,
tecnologas de la informacin y las comunicaciones, sostenibilidad ambiental,
variabilidad y cambio climtico, gestin de conocimiento y asistencia tcnica,
propiedad intelectual y acceso a recursos genticos; todo esto bajo un enfoque que
construccin social y participativa.

La CTi como estrategia de sostenibilidad sectorial y nacional debe contribuir, en el


escenario de posconflicto a la denominada reforma rural integral propuesta en los

1 Creado mediante la Ley 607 de 2000.


2 Rol otorgado mediante la Ley 1450 de 2011.
acuerdos de paz de la habana, en sus iniciativas de formalizacin de la ruralidad,
focalizacin de la asistencia tcnica y extensionismo rural, disminuir las brechas en
capacidades territoriales, incremento progresivo la produccin y acceso a alimentos
con calidad e inocuidad, todo esto a travs de un acompaamiento cientfico-tcnico
a los productores.

En las pginas siguientes, se encontrar una descripcin del marco metodolgico y


conceptual con el cual se construy el Plan, los resultados ms sobresalientes del
diagnstico del sector agroindustrial desde la perspectiva de la ciencia, la tecnologa
y la innovacin y el plan estratgico en s, partiendo de su misin, visin, objetivos
estratgicos y factores habilitantes especficos y transversales, con sus respectivas
estrategias y lneas de accin y en el ltimo captulo se proponen mecanismos para
su implementacin, seguimiento y evaluacin.
1. Marco conceptual y metodolgico

El diseo metodolgico de construccin del PECTIA (Figura 1) abarca seis etapas


que integran esfuerzos en los escenarios nacional y regional, as como estrategias de
validacin y divulgacin (Anexo 1).

Figura 1. Etapas de construccin del PECTIA

Fuente: Construccin propia

1.1 Diseo metodolgico

Etapa 1 planeacin

La planeacin tuvo seis actividades clave desde el punto de vista metodolgico: (1)
Conformacin del equipo de trabajo interno, (2) Definicin del alcance, tiempo y
productos, (3) Anlisis de actores clave en el mbito nacional y regional, (4)
Conformacin del grupo ancla, (5) Diseo del cronograma de trabajo y (6) Diseo
de la estrategia de validacin. Esta ltima se enmarca en el concepto de
arquitectura de redes de conocimiento3.

Etapa 2 diagnstico

El diagnstico del estado actual del sector agroindustrial desde el enfoque de CTi, a
partir de informacin secundaria y de validacin con actores, identifica aspectos,
claves del: (1) Contexto socioeconmico del desarrollo agroindustrial, (2)
Perspectivas tecnolgicas para el sector a nivel mundial y nacional; tendencias en
investigacin, (3) Gobernanza e Institucionalidad del sector, marco regulatorio y
conformacin del SNCTA alineado con el SNCCTi, (4) inversin y financiacin de
ACTi en el sector, (5) Gestin de conocimiento como orientacin estratgica para el
3La arquitectura contempla: (1) representatividad de actores en sus diferentes roles, (2) visin de cadena
productiva desde lo nacional, (3) visin de territorio desde lo regional, (4) compromiso y continuidad, (5)
entrada de nuevos actores.
sector, (6) Asistencia tcnica y transferencia de tecnologa, (7) Capacidades en
recursos humanos e infraestructura tecnolgica, (8) Propiedad intelectual y acceso
a recursos genticos: marco legal para la proteccin del conocimiento y (9)
Mecanismos de monitoreo, seguimiento y evaluacin.

Etapa 3 diseo de componentes marco

Todo plan estratgico a nivel organizacional, sectorial y nacional tiene como


componentes marco: misin, visin, objetivos estratgicos. Dada la especificidad y
complejidad del SNCTA estos se complementan con factores de anlisis habilitantes
y especficos4.

Etapa 4 - Agenda dinmica nacional de I+D+i con enfoque nacin-regin

En un ejercicio realizado en 2012 con carcter nacional, la Agenda identific 528


demandas del sector productivo a la CTi, que en esta etapa del Plan fueron revisadas,
actualizadas y precisadas a nivel regional. Este proceso de revisin y ajuste cuenta
con una metodologa propia detallada en el Anexo 2. Identifica demandas,
prioridades y focalizacin de las necesidades de investigacin por cadena, por
departamento y por rea temtica.

Etapa 5 - Diseo de estrategias

El diseo de estrategias tuvo como insumo las oportunidades y limitaciones


identificadas en el documento tcnico diagnstico, los diagnsticos detallados de
megatendencias en investigacin, los talleres nacionales y departamentales
desarrollados con actores los cuales fueron insumo para el diseo de lineamientos
estratgicos en: (1) Gobernanza y marco regulatorio, (2) Gestin de conocimiento:
y asistencia tcnica, (3) Capacidades: Recursos humanos e infraestructura, (4)
Inversin y financiamiento y (5) Monitoreo, seguimiento y evaluacin; as como
orientaciones temticas en CTi5.

Estos lineamientos se validaron a travs de un proceso de construccin social


(Figura 2), en talleres en el mbito nacional y departamental, teniendo como
resultado estrategias alienadas con los objetivos estratgicos.

4 Factores habilitantes: aspectos primordiales que inciden significativamente en el cumplimiento oportuno de


los objetivos estratgicos del plan.
Factores especficos: metodologas, herramientas, enfoques y temticas que fortalecen los objetivos estratgicos
del plan.
5 Este eje de anlisis se desarrolla con el anlisis de la Agenda nica Nacional de I+D+i

.
Figura 2. Hoja de ruta para la construccin de estrategias

2. Talleres de
1. Lineamientos 3. Verificacin de
construccin social:
estratgicos de base - LE pertinencia y estructura
Nacionales y
(equipo Interno) de los lineamientos
departamentales.

4. Construccin y 5. Diseo de objetivos


validacin de estrategias especficos, lineas de accin, 6. Matriz PECTIA y
alienadas con los metas, indicadores y Mapa Estratgico
objetivos responsables

Fuente: Construccin propia

Las estrategias identificadas conforman la matriz de planeacin, alineando objetivos


estratgicos, objetivos especficos, estrategias, riesgos, lneas de accin, metas,
indicadores responsables y matriz de seguimiento. Esta se representa grficamente
a travs de un mapa estratgico.

La etapa final de construccin social del PECTIA, comprende un proceso de


socializacin de los resultados obtenidos, para realimentacin y fortalecimiento del
mismo, as como la validacin del PECTIA a travs de la concertacin entre
Colciencias y el MADR para definir compromisos de recursos, mecanismos y
acciones para la implementacin del PECTIA en relacin con su financiacin e
institucionalidad para operarlo; seguimiento y evaluacin teniendo como base la
matriz e instrumentos de soporte sectoriales.

1.2 Alcance, pilares y principios

1.2.1 Alcance

El PECTIA del SNCTA 2017-2027 es un marco orientador de la poltica de CTi y de


su financiamiento con recursos pblicos, privados y de cooperacin, para promover
el cambio tcnico, la generacin de valor y la evaluacin peridica de sus resultados
en trminos de sostenibilidad, productividad y competitividad. Todo lo anterior con
la participacin de los distintos actores nacionales, territoriales y especiales 6 ,
vinculados a los procesos de gestin de conocimiento de la I+D+i del sector
agroindustrial7.

Su propsito se orienta en focalizar acciones en los aspectos priorizados por el


sector agroindustrial que se requieren resolver, mejorar la eficiencia en la
asignacin de recursos, mejorar la articulacin de la institucionalidad y su
relacionamiento con los actores del SNCTA y complementar sus capacidades, para
una mayor y mejor capacidad de respuesta, promover la gestin de conocimiento, el

6 Comprende las comunidades indgenas, afrodescendientes y romanes.


7 Comprende los subsectores agrcola, pecuario, forestal, pesquero y acucola en sus actividades primarias y de
transformacin.
cambio tcnico y la innovacin y proponer una mejor gobernanza del sistema de
innovacin agrcola colombiano.

1.2.2 Principios y Pilares

Los principios estratgicos del PECTIA orientan su construccin y accionar desde


una perspectiva de anlisis articulado con los actores que conforman el sistema
nacional de CTi, dndole el matiz de ser un documento de poltica pblica de
carcter social y colectivo, validado en instancias del orden nacional y territorial,
vinculando a tomadores de decisiones, expertos, beneficiarios y dinamizadores de
la I+D+i sectorial. El plan tiene como principios fundamentales:

Representatividad: se vinculan actores relacionados con los diferentes


roles y acciones del sistema, en relacin con actividades en el marco de las
cadenas y sistemas productivos, as como en la gestin de conocimiento, lo
cual garantiza mayor objetividad en la definicin de las estrategias que el
plan propone, as como un mayor control social en su implementacin.

Participacin: de los actores del SNCTA que se vinculan al proceso de


construccin social y ejecucin en los mbitos nacionales y territoriales, as
como las instancias del orden nacional, territorial e intersectorial que
pueden aportar elementos para una mejor orientacin de este plan.

Pertinencia: Lograr que el proceso de construccin social y ejecucin sea


sensible a las realidades del entorno, para definir acciones que de manera
adecuada, oportuna y eficaz permitan solucionar los retos y responder a los
requerimientos en materia de CTi para el sector agropecuario colombiano.

Integralidad: asegurar la productividad, mediante programas que


acompaen el acceso efectivo a la tierra, con innovacin, ciencia y tecnologa,
asistencia tcnica, crdito, riego y comercializacin y con otros medios de
produccin que permitan agregar valor.

Los pilares que soportan las estrategias del PECTIA orientan su accionar y
contemplan los aspectos transversales de: enfoque territorial, coordinacin
institucional e intersectorial y articulacin (nacin regin), conformando la
estructura base del plan (Figura 3).
Figura 3. Estructura plan estratgico sectorial

Alcance y horizonte de tiempo

Misin
Objetivos Estratgicos

Objetivos
Estrategias
especficos
Lineas de Metas e
Visin Responsables.
accin indicadores

1.3 Identidad del PECTIA

Con el propsito de garantizar que el PECTIA es sectorial y no es de una institucin


en particular, se defini su propia identidad.

El logotipo PECTIA8 nace de la abstraccin de dos elementos figurativos. El primero


es una molcula en representacin de las palabras ciencia, tecnologa e innovacin;
el segundo elemento es una hoja en representacin de la naturaleza que converge
en el sector agroindustrial. Se componen como una cuadrcula dndole un carcter
rgido, un mecanismo estratgico que compone la primera letra del plan, la letra
P. La gama de colores azul y verde corresponden a la ciencia y al agro,
respectivamente.

8
Diseado por la Oficina de comunicaciones, imagen y relaciones corporativas CIRCO de Corpoica.
1.4 Construccin social
El proceso de construccin social del PECTIA, es el resultado de un proceso de
socializacin, validacin y retroalimentacin a nivel nacional y departamental con
diferentes actores. Este proceso abarc 3.336 participantes en los talleres, 30
departamentos, 992 organizaciones y 37 cadenas productivas.

Figura 4. Construccin social del PECTIA9


Participantes por tipologia de organizacin
Participantes por cadena. TOP 10
TOP 10
Universidades,
Centros de
Yuca Investigacin y
Desarrollo
Plantas Aromticas 1000
Entidades de
800 Gremios y
Frutales Cooperacin
Asociaciones
Internacional 600
Lctea 400
Caf ONG's y 200 Entidad Pblica
Entidades de 0 del Orden
Arroz Apoyo Territorial
Carne Bovina
OTROS
Acucola (Personas
Empresas
independientes
Cacao
no asociadas a
Hortalizas Entidad Pblica
del Orden
0 100 200 300 400 Nacional

Participantes por departamento Top 10


Boyac 120
Tolima 139
Antioquia 153
Crdoba 163
Huila 197
Casanare 229
Meta 268
Putumayo 297
Nario 298
Cundinamarca 368

0 50 100 150 200 250 300 350 400

Fuente. Elaboracin propia.

9 La participacin social incluye a actores representantes de sistemas productivos locales que si bien no estn
reglamentados como cadenas productivas, son clave para el desarrollo territorial. El top 10 hace referencia a los
tems ms representativos de cada anlisis.
La participacin en trminos de actores por cadenas productivas tiene en hortalizas,
cacao, acucola, carne bovina y arroz el mayor nmero de participantes con 368, 253,
235, 219 y 185 respectivamente. De los 3336 actores participantes, 368 son de
Cundinamarca, 298 de Nario, 297 de Putumayo, 268 del Meta y 229 de Casanare.
Se destaca la participacin de actores de Universidades, centros de investigacin y
desarrollo tecnolgico con un total de 976, seguido por gremios y asociaciones de
productores con 574 y entidades pblicas del orden territorial con 465 (Figura 4).

2. Diagnstico de la CTi agroindustrial

El diagnstico para la CTi del sector agroindustrial (Ver en detalle Anexo 3), abarca
un anlisis extenso del estado actual sectorial, la relacin con el entorno y las
megatendencias globales, las prioridades nacionales desde la Agenda Dinmica
Nacional de I+D+i, el capital social del SNCTA como factor especfico y la gobernanza,
inversin y financiacin, y planeacin, seguimiento y evaluacin; as como las
capacidades en recursos humanos e infraestructura como factores habilitantes.

2.1 Entorno de la CTi sectorial

Hay un amplio consenso en el mundo sobre el potencial de la agricultura en el


crecimiento econmico de los pases en desarrollo y en especial por su efecto en las
poblaciones rurales, generalmente las ms pobres, en materia de nutricin, empleo,
ingresos y mejora en sus condiciones de vida. Desde la perspectiva comercial el
mercado mundial de productos agropecuarios se ha ampliado y diversificado. Para
el perodo 2005-2013 la tasa anual de crecimiento del valor de las exportaciones
agrcolas en el mundo fue de 10 % en contraste con el 7 % de aquella de los bienes
no agrcolas. Para 2013 el 84 % de este comercio fue de productos elaborados y la
dinmica de sus exportaciones es superior a aquella de bienes primarios para el
mismo perodo (10 vs. 9 %) (WTO, 2014, p.5, citado por Espinal, 2015 en el
documento de Desarrollo Global Agrcola (Anexo 4).

Segn el DANE el ltimo censo agropecuario reporta en el rea rural dispersa 42,3
millones de hectreas de uso agropecuario, de las cuales 7.1 (16,8 %) millones
corresponden a cultivos permanentes, transitorios y asociados (DANE, 2015). Segn
la SAC, Colombia, es uno de los pases con mayor potencial de expansin de tierras
para uso agrcola en el mundo. Segn la FAO, Colombia se ubica en el puesto 25 entre
223 pases en donde se evala el potencial de expansin del rea agrcola sin afectar
el rea de bosque natural. Este potencial de crecimiento segn el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural se estima en 10 millones de hectreas, dentro de las
que se encuentran reas no aprovechadas y otras que tradicionalmente han sido
utilizadas sin atender criterios de vocacin productiva (SAC, Proexport, 2012). Estas
cifras ms la condicin de pas tropical con diferentes pisos trmicos y una
disponibilidad de recurso hdrico por habitante, entre las ms altas del mundo (SAC,
Proexport 2012) son un indicador del margen que tiene el pas para el desarrollo de
la produccin agrcola.
Sin embargo, segn la OCDE, prevalecen cuellos de botella para aprovechar todo el
potencial de desarrollo agrcola que tiene el pas y seala entre ellos aspectos como:
baja competitividad y productividad, limitada infraestructura para el transporte y
comercializacin de productos agrcolas, limitaciones para expandir y diversificar
mercados, baja capacidad para responder a factores exgenos y estabilizar la
inversin en el rea rural, desbalances regionales y dificultad de la poblacin rural
para desarrollar su potencial productivo (OCDE, 2015).

En Colombia, como en otros pases de Amrica Latina, la productividad total de los


factores (PTF) para el perodo 1991-2010 ha sido impulsada por el cambio
tecnolgico en lugar de cambios en la eficiencia de la produccin expresado por el
cambio de los rendimientos por hectrea hacia el mximo potencial productivo
alcanzable (Ludea, 2010; Trinidade, 2012). A su vez, Fuglie y Rada (2013), sealan
que las mayores contribuciones al crecimiento de la produccin agrcola colombiana
(1981-2010) se pueden atribuir a las mejoras en la PTF agrcola, seguido por el
aumento de la intensidad del uso de insumos por hectrea de tierra agrcola. Las
reas irrigadas y cultivadas no aumentaron, e incluso disminuyeron el crecimiento
de la produccin agrcola en el perodo ms reciente.

Dada la creciente vinculacin del pas a la economa global, el creciente impacto del
cambio climtico mundial en la base ambiental de nuestra agricultura y la necesidad
de mejorar los indicadores de productividad y competitividad va el cambio
tecnolgico, el Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Sector
Agroindustrial Colombiano (PECTIA), en los prximos aos va a desarrollarse en
un escenario global en el cual habr presiones derivadas de aspectos como el cambio
climtico y la necesaria reduccin del impacto ambiental de la agricultura, el
crecimiento de la disponibilidad, acceso y calidad de alimentos para la poblacin, las
caractersticas y dinmicas del comercio de alimentos, la orientacin de la polticas
agrcolas y de las instituciones y los rasgos del modo de hacer ciencia y de los
procesos de innovacin en la agricultura.

El cambio de los patrones climticos es uno de los problemas globales en la


actualidad, pero se expresa de manera diferenciada en las localidades y afecta
significativamente el desempeo de los sistemas productivos agropecuarios.
Cambios en los paisajes rurales, en la distribucin espacial de ecosistemas,
perturbacin de la composicin biogeoqumica, dispersin y establecimiento de
especies invasoras, desaparicin de especies (20 a 30 % si la temperatura aumenta
2,5C), desplazamiento de cultivos, cambios en la fenologa y fisiologa de las
plantas, son algunos de los efectos del cambio climtico en la agricultura, cuya
comprensin, mitigacin y previsin deben ser ampliamente considerados en la
agenda futura de CTi del pas. (UICN, 2014).

La seguridad alimentaria est vinculada a mltiples aspectos que son necesarios


abordar desde la perspectiva de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la
innovacin tales como los procesos productivos para asegurar la calidad e inocuidad
de los alimentos, el manejo sanitario y fitosanitario de las producciones
agropecuarias, el aprovechamiento de subproductos de dichas producciones, la
diversificacin y nuevos usos de productos, el desarrollo de productos innovadores,
funcionales, cultivos energticos, la evidencia cientfica para sustentar medidas
sanitarias y fitosanitarias para comercio interior y exterior, las normas de calidad,
los procesos de cosecha, post-cosecha, los procesos logsticos y de comercializacin
y manipulacin, los procesos de gestin de conocimiento para el cambio tcnico,
entre otros.

Los estudios ms recientes de la FAO sobre la seguridad alimentaria en el mundo


(FAO, 2013) indican que el crecimiento econmico es necesario, pero no suficiente
para acelerar la reduccin del hambre y la malnutricin. Entre otras afirmaciones,
este documento sostiene que: El crecimiento agrcola sostenible es frecuentemente
eficaz para llegar a los pobres, especialmente cuando se basa en el aumento de la
productividad de los pequeos agricultores, en los pases de bajos ingresos, donde
la contribucin de la agricultura a la reduccin de la pobreza, satisfacer la demanda
futura de alimentos es mayor y generar oportunidades para adquirir bienes y
servicios producidos localmente es mayor.

El consumo de alimentos se ve afectado por varios factores, que incluyen la


disponibilidad, accesibilidad y eleccin de los alimentos, los que a su vez pueden
verse influenciados por la geografa, demografa, ingresos disponibles, situacin
socio-econmica, urbanizacin, globalizacin, religin, cultura y actitudes de los
consumidores y mercadeo.

Los mercados estn cada vez ms fragmentados y cambian muy rpidamente. Para
entender este fenmeno se requieren proyecciones sobre el comportamiento futuro
del consumidor, los efectos de este comportamiento sobre las tendencias en la
produccin y sobre la generacin de nuevos productos. Tambin se aprecia una
sensibilidad del gasto en alimentacin ante la evolucin del ingreso disponible de
las familias. Es decir, si el ingreso per cpita mejora, el presupuesto dedicado a los
alimentos se puede incrementar y destinar a productos con mayor valor agregado.
Esta tendencia se presenta principalmente en los sectores de la poblacin que
perciben cambios importantes en su nivel de ingreso. Algunas empresas de anlisis
de mercado como Euromonitor sealan las siguientes como las principales
tendencias en el mercado de alimentos para un futuro prximo (Revenga, 2014): (1)
Alimentos con contenido protenico y alimentos naturales y funcionales, (2)
Reduccin de productos crnicos y azucares; ms vegetales en la dieta, (3) Mayor
preocupacin por el bienestar y la salud en los mercados emergentes: probiticos,
Nielsen (2014), cereales integrales, calidad e inocuidad de productos, entre otros.

Un aspecto fundamental en materia de innovacin en la agricultura son los


incentivos que las diferentes polticas dan a los productores para mejorar la oferta
de productos agropecuarios, su calidad e innocuidad, su productividad, el manejo
sostenible de la base ambiental de la produccin y mejorar el acervo de
conocimientos tecnolgicos va la investigacin y la gestin de conocimiento.

En los ltimos aos, el mundo ha venido experimentando cambios en las tendencias


de las polticas agrcolas derivados de diversos factores econmicos, geopolticos,
sociales y ambientales. Cada vez ms pases han venido adoptando un cambio de
postura en las negociaciones de comercio, con actitudes proteccionistas,
influenciadas externamente por rivalidades en las relaciones econmicas derivadas
de la desconfianza en los mercados, y de la bsqueda de la seguridad en los
suministros, por afinidades geopolticas y por los espacios que han ganado los
grupos ambientalistas e internamente por la accin de grupos de presin en busca
de rentas derivadas de la poltica pblica o de virajes en el modelo de apertura
econmica que los caracteriz desde los 90s. Tambin se vienen observando
diversos cambios en las polticas de subsidios a la agricultura, en los apoyos y
estmulos para mejorar su posicin precompetitiva como va de preparacin para
enfrentar diversas barreras al comercio como son las medidas no arancelarias.

La reciente revisin de la poltica agrcola de Colombia por parte de la OCDE, en el


marco del proceso de acceso del pas a esta organizacin, seala que el sector
agrcola ha padecido las consecuencias de la adopcin de unas polticas deficientes
y afronta importantes desafos estructurales.

Si bien actualmente constituye un sector prioritario para el gobierno, el marco


institucional de la poltica agrcola presenta importantes debilidades. En este
sentido la OCDE sugiere que para lograr un crecimiento agrcola sostenible el pas
debe tener una poltica agrcola con perspectiva de largo plazo que contribuya a
corregir las deficiencias del sistema de tenencia de la tierra, a mejorar la
infraestructura de transporte, gestin del agua y del suelo, fortalecer los sistemas de
inocuidad alimentaria y de sanidad animal y vegetal, y de informacin de mercado,
mejorar la educacin a todos los niveles y fortalecer la investigacin y desarrollo
tecnolgico as como los servicios de asistencia tcnica y extensin. La
gobernanza y la coordinacin de la poltica agrcola deben tambin tener una
especial atencin, as como el ordenamiento institucional a nivel departamental y
municipal (OCDE, 2015).

En materia tecnolgica existe una amplia tendencia en el mundo a fortalecer los


sistemas nacionales de innovacin agrcola, aumentando la inversin pblica y
privada en ciencia, tecnologa e innovacin, destinada a promover el
emprendimiento, a la formacin de recursos humanos, al desarrollo de
infraestructura cientfica, a la generacin, acumulacin y socializacin de
conocimiento tecnolgico, va la investigacin, el desarrollo tecnolgico, la
transferencia de tecnologa y la asistencia tcnica.

Es de anotar que Colombia mantuvo en el perodo 1981-2006 una media de


inversin pblica en ciencia y tecnologa para el sector agropecuario, equivalente al
0,5 % del PIB sectorial, muy por debajo de la inversin en los pases lderes de
Amrica Latina y comparable con Panam, Tanzania, China, Nigeria, Tanzania, India
y Honduras (Corpoica-Colciencias, 2013, a partir de datos ASTI).

Finalmente, el mundo actual y en particular en la agricultura est en proceso de


innovar la forma de innovar. Para ello se requiere trascender el enfoque lineal
prevaleciente an en el mundo agrcola (el investigador sabe y el productor
aprende) y asumir que la innovacin relevante emerge de procesos de investigacin
multidisciplinarios y de interaccin social y colectiva, es decir, con la participacin
calificada y activa de los que necesitan de ella y/o sern por ella impactados, los
cuales, por cierto, poseen un reservorio de conocimiento tcito que generalmente
ya ha sido puesto en prctica en procesos de creacin de valor.

Es por esto que la tendencia hoy en el mundo es resolver la generalizada


fragmentacin de los actores involucrados en la innovacin agrcola va la
conformacin de sistemas de innovacin 10 fundamentada en el hecho que la
innovacin agrcola plantea problemas sistmicos para el desarrollo y difusin de
conocimientos, para la bsqueda e identificacin de oportunidades, para la
experimentacin empresarial y administracin del riesgo y la incertidumbre, para
la formacin del mercado, la movilizacin de recursos, la legitimacin de iniciativas,
polticas, etc. y para el desarrollo de externalidades positivas.

En la Tabla 1 se resumen las perspectivas para el sector agropecuario a nivel


mundial, centradas en tres megatendencias socioeconmicas, mientras en la Tabla
2 y la Tabla 3 se describen los indicadores econmicos y los factores clave del sector
frente a las dinmicas globales para Colombia, respectivamente.

Tabla 1. Megatendencias del entorno global


Megatendencia Aspectos clave
Nuevos patrones de consumo con consecuencias negativas sobre la salud. Los tres
problemas principales: la obesidad, la desnutricin y la malnutricin (Guzman, 2014).
Dinmica del
Consumo diverso con mayores niveles de participacin de alimentos: i. diferentes a los
consumo
granos (carne, pescado, productos lcteos, aceites comestibles, frutas y verduras) y
urbano
demanda de piensos - cereales para los animales; ii. procesados para cocinar en casa y,
iii. preparados comprados fuera de casa.
Produccin, 50 - 70 % del costo total de los alimentos para consumidores urbanos de economas
transformacin emergentes est en los segmentos ms all de la granja.
y distribucin Las ventas directas y las disposiciones contractuales tienen un impacto positivo en la
de alimentos comercializacin y los ingresos.
Calidad y Observaciones sobre los vnculos entre la seguridad alimentaria y los supermercados,
seguridad de los las dietas y los precios en los pases en desarrollo, muestran que los supermercados
alimentos estn promoviendo la calidad y la seguridad de los alimentos.
Fuente: Construccin propia

Tabla 2. Indicadores econmicos para el sector agropecuario en Colombia.


Indicador Estado actual
PIB Al revisar el comportamiento del PIB agropecuario a partir del ao 2010, se puede observar
Agropecuario que ha crecido paulatinamente alcanzando en el ao 2015 un valor de 32.914 miles de millones
de pesos. Entre el ao 2010 y 2015, el PIB del sector ha creciendo a una tasa anual promedio
de 2,95 % mientras que el PIB nacional lo hizo a 4,49 % (Banco de la Repblica, 2016).
Crecimiento en Crecimiento en el valor de la produccin agropecuaria en trminos reales de 5,4 % para el
el valor de la 2013; sin contar caf, el agro colombiano creci apenas 2,6 %, con aumentos de 3,7 % en
produccin agricultura de ciclo corto, 3,8 % en ciclo largo y 1,5 % para el conjunto de las actividades
pecuarias.

10Definidos como el conjunto de actores y reglas que influyen en la direccin y velocidad del cambio tecnolgico
en un rea tecnolgica especfica (Hekkert et al., 2007, Bergek et al., 2008, Markard and Truffer, 2008)
rea cultivada, Segn cifras del tercer Censo Nacional Agropecuario (CNA), del total del rea rural dispersa
produccin y censada11, el 50,6 % corresponde a bosques naturales, 40,6 % a uso agropecuario, 7,2 % a uso
rendimiento. no agropecuario y 0,1 % a nuevos desarrollos urbanos. Del total del rea para uso
agropecuario, el 80,5 % se destina a pastos y 19,1 % para uso agrcola, donde el rea sembrada
con cultivos es el 82 %, que equivale a 7,186 millones de hectreas (6,36 % del total del rea
rural dispersa). De los cultivos, el 16 % del rea destinada corresponde a cultivos transitorios
y 78,4 % a cultivos permanentes (aumento significativo de permanentes comparado con
43,7 % en el CNA de 1960 y 52,6 % en el CNA de 1970) (DANE, 2015).
La produccin agrcola en 2013 alcanz 26 millones de t., 8,2 % superior a la registrada en
2012. Respecto al rengln pecuario, la produccin 3,9 millones de t. en 2013, cifra 6,5 %
superior a la registrada en 2012 (MADR, 2015).
Este comportamiento productivo ha llevado a una recomposicin productiva donde su
dinmica ha pasado de bienes de ciclo corto (transitorios) a actividades agrcolas de ciclo largo
(permanentes). En conjunto, en la ltima dcada, la produccin agrcola de ciclo corto tiende
a perder participacin en el valor total, espacio ganado por la produccin pecuaria y los
cultivos permanentes (Corpoica, 2013; Proexport, 2012).
Comercio La balanza comercial agropecuaria y agroindustrial present en 2014 un supervit de
exterior y USD1.076 millones, 105 % ms que el supervit registrado en 2013 (USD525 millones). Las
balanza exportaciones del sector agropecuario y agroindustrial participaron con el 3 % del total de
comercial toneladas exportadas y con el 13 % del valor, alcanzando ms de 4,5 millones de toneladas y
USD7.350 millones FOB. En trminos de volumen, los principales productos exportados en
2014 fueron bananos o pltanos, azcar y caf (40, 20 y 14 % del total de toneladas de
productos agropecuarios o agroindustriales exportadas) y en trminos de valor fueron caf,
flores y bananos o pltanos representando el 34, 19 y 11 % del valor exportado.
Las importaciones sectoriales aumentaron 2% en valor y 4,4% en volumen frente a 2013,
pasando de 9,9 a 10,3 millones de toneladas, y, en valor de US$ 6.201 millones a US$ 6.317
millones. Los principales productos importados fueron maz, trigo y torta de soya
representando el 38%, 18% y 10% de los volmenes importados de productos agropecuarios
y agroindustriales respectivamente y el 15%, 9% y 9% en trminos de valor (US$CIF) (MADR,
2015).
Contexto Buen desempeo productivo en las cadenas de banano, caf, frutas, pltano y yuca.
competitivo Produccin de frutas supera el promedio de AL 25 % y 40 % el del mundo.
frente a En cultivos transitorios, el rea, produccin y rendimiento estn por debajo del registro a nivel
referentes en mundial, pero los rendimientos superan en 10 % a AL.
ALC En produccin pecuaria, las diferencias ms relevantes se presentan en produccin de carne
bovina. El promedio de AL: 1.115.571,34t y Colombia: 848.409,48t. (24 % menos).
Fuente: Construccin propia

Tabla 3. Factores clave en el entorno colombiano del sector frente a las dinmicas
globales
Factor Estado actual
Colombia ha suscrito cerca de 11 TLC, identificando para el sector agropecuario productos
con ventajas competitivas y con potencial exportador como flores, frutas, banano, hortalizas,
aceites crudos, azcar, caf, tabaco, carne bovina y cacao.
Competitividad

Los sistemas productivos agropecuarios son poco flexibles en su estructura de costos y altamente
dependientes de insumos importados de difcil sustitucin. Los insumos pueden llegar a
representar en promedio 30 % de los costos totales y el costo logstico para transportar de la
finca al puerto o al aeropuerto es ms alta en Colombia que en el resto de Latinoamrica y el
Caribe (CRECE, 2014 y Banco Mundial, 2014; citados en PND 2014-2018).
Slo 9,6 % de las UPA recibi asistencia o asesora para el desarrollo de sus actividades
durante 2013, concentrndose el 65,5 % de esta ayuda en las de menos de 5ha (DANE, 2015).
La expansin de la frontera agrcola hacia ecosistemas vulnerables como pramos y zonas de
ambien
Entorn

conservacin es uno de los limitantes ms marcados entre produccin agropecuaria, medio


tal
o

ambiente y disponibilidad de recursos naturales (Ortiz & Reyes, 2009); (Banco de Occidente,
2013).

11El rea continental colombiana es de 114.174.800 hectreas de las cuales 98,98 % fueron consideradas dentro
del rea rural dispersa por el DANE, equivalentes a 113.008.623,9 hectreas, visitando el 98,9% de las unidades
de cobertura en el CNA realizado en 2014.
Factor Estado actual
El uso indiscriminado de agroqumicos, especialmente fertilizantes inorgnicos, conlleva a un
deterioro ambiental progresivo del suelo, el agua y el aire que ha afectado gravemente
ecosistemas vulnerables en la ltima dcada (Mndez & Ramirez, 2003); (Nio, 2010);
(PNUD, 2011).
En la ltima dcada los fenmenos de El Nio y La Nia han afectado la agricultura colombiana
y se proyectan para los prximos aos aumentos en la variabilidad climtica, con altas
temperaturas y precipitacin errtica, lo que lleva a un cambio en la prevalencia de plagas y
Cambio climtico

enfermedades, inundaciones en las costas, estrs hdrico, salinizacin de suelos, y por ende,
grandes prdidas econmicas y aumento de los costos de produccin trayendo como
consecuencia que aproximadamente en el 60 % de las reas cultivadas se veran perjudicados
el 80 % de los cultivos (Lau, Jarvis, & Ramrez, 2013).
Ante los fenmenos climticos se desarrollan estrategias como la Poltica del Sector
Agropecuario para la Adaptacin a los Fenmenos Climticos, que brinda un marco
institucional y operativo para afrontar las amenazas del cambio y la variabilidad climtica
(MADS; UNAL, 2013).
En Colombia el ndice global de hambre (GHI) para 2014 fue de 5,3 considerado en nivel
moderado, una reduccin de ms del 50 % desde 1990 donde el nivel era serio en 10,9. Sin
embargo, nueve pases de la regin han avanzado a mejor ritmo: Chile, Argentina, Costa Rica,
Panam, Uruguay, Brasil, Cuba y Venezuela presentan desde 2005 ndices inferiores a 5 (nivel
bajo).
Seguridad alimentaria

En relacin con la desnutricin, los efectos ms marcados se dan en nios especialmente


menores de 5 aos, donde el 3,4 % sufre de desnutricin, mostrando grandes diferencias en
reas urbanas respecto a las rurales. En efecto, 2,9 % de la poblacin en estado de
desnutricin vive en el rea urbana y 4,7 % en el rea rural. As mismo, el 13,2 % de la
poblacin infantil sufre de desnutricin crnica, 11,6 % en el rea urbana y 17 % en el rea
rural (Del Castillo., et al., 2009); MinProteccin, et al, 2010).
Segn la FAO (2015), 8,8 % de la poblacin de Colombia se encuentra en prevalencia de
subalimentacin y de insuficiencia de alimentos el 15,5 %.
Existen otros factores restrictivos para el acceso a los alimentos como la disminucin de reas
de cultivo y los acelerados procesos de urbanizacin en zonas tradicionalmente agrcolas,
conllevando a problemas en la disponibilidad de alimentos de autoconsumo. Como directriz
en este asunto, el pas cuenta con la Poltica de seguridad alimentaria y nutricional (CONPES
113/2007).
En Colombia la poblacin rural representa 24 % de la poblacin total y la gran mayora
pertenece a economa familiar campesina (Agencia de Noticias Universidad Nacional, 2013);
Produccin y economa

(Rendn, 2012).
Los productos agrcolas predominantemente campesinos tienen mayor peso que los
campesina

producidos por grandes productores o empresarios capitalistas, representando entre el 60 y


61 % del valor de la produccin total del pas (50 % en transitorios y 48 % en permanentes).
87 % de las unidades productivas agropecuarias (UPA) se asocian a la economa campesina
(Forero, 2002); (Forero, 2003); (Rendn, 2012). 69,9 % de las UPA tiene menos de 5 ha,
10,3 % entre 5 y 10 y 14 % entre 10 y 50 ha. El 49,3 % de las UPA de menos de 5 ha, destinan
cerca del 60 % de su produccin para el autoconsumo (DANE, 2015).
66,8 % de los 2 millones 100 mil trabajadores permanentes de las UPA son miembros del
hogar del productor y se concentraron en las UPA de menos de 5,0 ha (DANE, 2015).
Los predios menores de 5 ha (69,9 % de las UPA) ocupan menos del 5 % del rea rural
dispersa y el 41,1 % de esta rea est concentrada en el 0,4 de las UPA con ms de 500ha
Tenencia de la tierra y

(DANE, 2015).
desarrollo rural

Muchos de los predios de menos de 5 ha tienen uso inadecuado de recursos productivos,


especialmente suelos y aguas (IGAC, 2012; INCODER, 2012; PNUD, 2011).
La forma de tenencia de la tierra es propia (73,8 % de las UPA), seguido de arrendamiento
(9,8 %) (DANE, 2015).
6,5 millones de hectreas (15 % de la superficie agropecuaria) fueron despojadas y
abandonadas, sin contar los territorios de comunidades tnicas (PNUD, 2011). 5,8 millones
de hectreas (ms de lo que hay sembrado en comida) han sido otorgadas dentro de los 9.000
ttulos mineros vigentes y hay 20.000 nuevas solicitudes (DANE, 2015).
Factor Estado actual
Segn cifras del DANE, el 56,6 % de los habitantes en las zonas rurales vive en pobreza y el
23 % en pobreza extrema; el 53 % de la misma no tiene sus necesidades bsicas satisfechas,
Pobreza rural y empleo

aunado a que para 2012 los ndices de pobreza en las zonas rurales slo disminuyeron un
0,9 %. El comportamiento de la pobreza medida por ingresos en las reas urbanas y rurales,
registra una gran distancia respecto de la meta fijada para el 2015. La brecha es 1.4, es decir,
por cada persona del rea urbana en situacin de pobreza, existe una persona y media en esa
situacin en el rea rural (PNUD, 2015).
Segn el tercer CNA a pesar de que la pobreza multidimensional se redujo respecto al censo
de 2005, sta an es del 44.7 %, lo que hace que los campesinos colombianos sigan siendo el
grupo poblacional con menores oportunidades de la sociedad (Diario El Tiempo, 2015).
Existe bajo nivel de capitalizacin, el 83,3 % de los productores agropecuarios no tienen
maquinaria y el 83,1 % no cuentan con infraestructura para realizar su actividad y en relacin
con el crdito, el 89 % no solicit prstamos durante 2013 (DANE, 2015).
Las migraciones recientes del campo a la ciudad en los ltimos aos, han sido cercanas a las
Migracin rural-urbana

100.000 personas por ao, migracin motivada por razones econmicas (60 %) y por
violencia en el campo (40 %). De la poblacin rural, el 52 % son hombres y el 48 % mujeres,
mientras que en la poblacin urbana estos valores son 47 y 53 % (DANE, 2015).
La poblacin censada del rea rural dispersa es menos joven que la encontrada en el Censo
de 2005. Entre las causas de migracin rural-urbana cabe mencionar falta de empleo
asalariado, la expansin de la agricultura comercial, la mecanizacin de cultivos, los conflictos
entre la colonizacin y el latifundio, lo que se manifiesta en un abandono del campo con una
tendencia creciente a procesos negativos tales como la disminucin de la oferta de alimentos
y aumento de importaciones (DANE, 2015); (Perfetti, Balczar, Hernndez, & Leibovich,
2013); (Murad, 2003).
Fuente: Construccin propia

En el escenario actual de posconflicto el papel de la CTi, se focaliza en diversas


temticas como las estrategias de agricultura familiar, mecanismos de asociatividad
y empresarizacin entorno a la innovacin, formulacin de proyectos de I+D+i,
orientacin de capacidades en generacin, transferencia y adopcin de
conocimiento hacia el desarrollo rural integral. Fortalecimiento, desarrollo e
inclusin de cadenas productivas y sistemas productivos con enfoque territorial. El
documento borrador Conpes Estrategia orientadora de las intervenciones para el
posconflicto 12, propone direccionar esfuerzos desde la poltica pblica en temas
como: (1) La generacin de ingresos agropecuarios y proyectos productivos rurales;
(2) La garanta de derechos sociales con enfoque territorial para la igualdad de
oportunidades (seguridad alimentaria, salud, educacin, seguridad social y
vivienda); (3) El ordenamiento del suelo y de la propiedad rural (Catastro
Multipropsito y POT Modernos); (4) Las vas regionales y bienes pblicos para la
paz; y (5) La conservacin y uso sostenible del capital natural en zonas de
posconflicto.

El documento base de los acuerdos de paz el captulo que propone una Reforma
Rural Integral13, establece un principio de integralidad en la cual el papel de la CTi
es fundamental, asegurando la productividad, el acceso y los medios tecnolgicos y
no tecnolgicos requeridos para esto, vinculando procesos de asistencia tcnica e

12
DNP, Conpes ______ Estrategia orientadora de las intervenciones para el posconflicto. Versin para
discusin - 07/07/2016
13
http://www.acuerdodepaz.gov.co/sites/all/themes/nexus/files/reforma-rural-integral.pdf disponible
en http://www.acuerdodepaz.gov.co
innovacin social; as como la alineacin con programas de desarrollo con enfoque
territorial y participacin colectiva.

2.2 Relacionamiento con el entorno megatendencias.


Las megatendencias, acorde con Naisbitt (1984), son cambios mayores a nivel
social, tecnolgico, ambiental o poltico que se desarrollan de manera lenta
emergen en un instante, influencian un amplio rango de actividades, procesos y
percepciones, en entornos gubernamentales y sociales posiblemente por dcadas
Son fuerzas subyacentes que direccionan tendencias especficas.

A travs de la revisin y anlisis de los planes y documentos gubernamentales de


CTI, el documento tcnico de diagnstico para el Plan Estratgico de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Agroindustrial Colombiano, el documento tcnico de
diagnstico para la Misin Rural, as como las discusiones de validacin a nivel de
redes nacionales y territoriales principalmente, , se definieron las cinco siguientes
megatendencias que van a condicionar el cambio tcnico en el sector agropecuario
y fueron examinadas a profundidad con expertos con el fin de definir estrategias y
acciones que debiera contemplar el PECTIA: (1) Biodiversidad y Biotecnologa, (2)
Seguridad Alimentaria, (3) Sostenibilidad Ambiental, variabilidad y cambio
climtico (4) Tecnologas de la informacin y las comunicaciones y (5)
Agroenergas.

El proyecto de Conpes de CTi 2016-2025 14 establece lineamientos de poltica en


algunas de estas megatendencias donde busca: focalizar los esfuerzos en reas del
conocimiento y tecnologas habilitantes prioritarias de acuerdo a las capacidades de
investigacin construidas en el pas, as como a los desafos econmicos y sociales
que enfrenta Colombia. Con estos criterios, las reas de conocimiento definidas para
la I+D son energas renovables, salud y alimentos, y las tecnologas transversales
son biotecnologa, materiales y nanotecnologa, y TIC que se detallan a continuacin.

TIC: (1) Ser lderes mundiales en el desarrollo de aplicaciones sociales dirigidas


a los ms pobres, (2) Desarrollo de contenidos digitales, (3) comercio electrnico,
(4) Emprendimiento TIC y (5) Aplicaciones de gobierno (e-government).
Biotecnologa y biodiversidad: (1) promover una percepcin pblica positiva
frente a las ventajas del desarrollo de la biotecnologa, en el marco del
aprovechamiento sostenible de nuestros recursos naturales que promueva
acciones de conservacin y aprovechamiento sosteniblemente de la
biodiversidad. (2) Agrodiversidad para uso agropecuario: Aprovechar la
biodiversidad del pas para el beneficio de la agricultura. Incluye, entre otros,
aumentar el conocimiento sobre dicha biodiversidad (bioprospeccin) y (3)
Agroecologa: Investigacin dirigida a aprovechar los ecosistemas, pero al
mismo tiempo conservar los servicios ecosistmicos que estos proveen, con base
en el conocimiento cientfico y el local.

14

https://www.dnp.gov.co/CONPES/Documents/Pol%C3%ADtica%20nacional%20de%20ciencia,%20tecnolog
%C3%ADa%20e%20innovaci%C3%B3n.%20VDiscusi%C3%B3n.pdf
Seguridad alimentaria: (1) Desarrollar planes de promocin e intervencin
que apoyen a las Polticas de seguridad alimentaria y nutricional tanto en el
entorno regional como nacional, (2) Integracin de capacidades para garantizar
la calidad de los alimentos (qumicos y biolgicos), buscando la Inocuidad de los
mismos.
Sostenibilidad ambiental: realizar CTi que responda a la necesidad de
aumentar la produccin de alimentos para una poblacin creciente en una
cantidad limitada de tierra agrcola, con un enfoque de reduccin del impacto
sobre los recursos naturales.
Agroenergas: promocin de biocombustibles de segunda generacin.

A continuacin se presenta un marco general de las megatendencias identificadas.

2.2.1 Tecnologas de la informacin y las comunicaciones TIC15

Las TIC se definen colectivamente como (Cobo-Roman, 2009): innovaciones en


microelectrnica, computacin (hardware y software), telecomunicaciones y
optoelectrnica - microprocesadores, semiconductores, fibra ptica - que permiten
el procesamiento y acumulacin de enormes cantidades de informacin, adems de
una rpida distribucin de la informacin a travs de redes de comunicacin. La
vinculacin de estos dispositivos electrnicos, permitiendo que se comuniquen
entre s, crea sistemas de informacin en red basados en un protocolo en comn.
Esto va cambiando radicalmente el acceso a la informacin y la estructura de la
comunicacin, extendiendo el alcance de la red a casi todo el mundo.

El fortalecimiento de las TIC en Colombia es una respuesta a un entorno dinmico y


cambiante en el cual las tendencias mundiales de fortalecimiento buscan: (1)
consolidacin del gobierno en lnea, gobierno como usuario modelo; (2)
masificacin de la banda ancha; (3) desarrollo de programas de I+D+i en TIC; (4)
promocin de la educacin en TIC; (5) difusin de las TIC a las empresas; (6)
difusin de TIC a individuos y hogares; (7) capacitacin basada en TIC para la
industria y el trabajo; (8) desarrollo general de contenidos digitales; (9) incentivos
a la difusin a travs de TIC del contenido informativo del sector pblico; y (10)
soporte de las TIC a los procesos de crecimiento e innovacin.

El sector de las TIC en Colombia tiene como mximo ente rector al Ministerio de
Tecnologas de la Informacin y las comunicaciones, desde donde se establecen las
directrices de poltica y se soporta la normatividad. Acorde con el esquema
organizacional e institucional del sector TIC y su interaccin con el sector
agropecuario, a nivel nacional el marco de referencia establecido a nivel ministerial
(Ministerio de las TIC MinTIC y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
MinAgricultura), es la iniciativa TIC + Agro, la cual busca orientar un marco
normativo para el desarrollo de actividades en CTi acotadas en nueve ejes temticos
(Demandas) los cuales son (Flrez-Martnez & Uribe-Galvis, 2016): (1) Desarrollo e
Implementacin de sistemas de informacin TI para los procesos de planificacin

15 Ver Anexo 1
rural agropecuaria, como apoyo de los entes territoriales 16 , (2) Desarrollo e
Implementacin de soluciones TI de agricultura de precisin y/o agricultura
especfica por sitio. (3) Desarrollo e Implementacin de soluciones TI que
contribuyan a la captura y procesamiento de informacin en campo, (4) Desarrollo
e Implementacin de soluciones TI enfocadas a la gestin de informacin de
mercados agrcolas, agroindustriales, pecuarios, avcolas, forestales, acucolas y
pesqueros, tales como manejo de insumos, procesos de logstica, trazabilidad de
productos, e-marketing, e-commerce y e-business, (5) Desarrollo e Implementacin
de soluciones TI enfocadas a la gestin de la propiedad de la tierra rural (6)
Desarrollo e Implementacin de soluciones TI para difusin, acceso, distribucin,
consulta y registro bidireccional de contenidos que utilicen tecnologas y/o medios
tales como mensajes cortos de texto (SMS), servicios de datos no estructurados
suplementario (USSD) y respuesta interactiva por voz (IVR), (7) Desarrollo e
Implementacin de soluciones TI que fomenten la gestin del conocimiento en el
sector agropecuario y mejoren los procesos de asistencia tcnica actuales, (8)
Desarrollo e Implementacin de soluciones TI relacionadas con Big Data y Cloud
Computing dirigidas al sector agro y (9) Desarrollo e Implementacin de soluciones
TI para la gestin de informacin climtica en procesos de cultivo.

Estas categoras de demandas se enmarcan en el enfoque de e-agricultura el cual


se define como el diseo, uso, apropiacin e integracin de infraestructura,
tecnologas, servicios como computadores, tabletas, servidores, equipos de telefona
mvil, satlites, antenas de difusin de telecomunicaciones, aplicaciones, sistemas
de informacin, sistemas de gestin de conocimiento y plataformas digitales para
permitir, soportar y potenciar la produccin agrcola y pecuaria (Deloitte, 2012).

2.2.2 Biotecnologa y Biodiversidad17

El trmino Biodiversidad Agrcola comprende toda diversidad biolgica, que


contribuye a la produccin de alimentos y a la seguridad alimentaria, sin desconocer
aquellas especies no alimentarias. La biodiversidad es la variedad de vida en los
diferentes niveles de organizacin biolgica, como el gentico, el de especies y el
ecosistema. En los ecosistemas agrcolas (agroecosistemas), es especialmente
importante el mantenimiento de la diversidad biolgica tanto para la produccin de
alimentos, como para la conservacin de las bases ecolgicas que aseguran la vida y
el sustento de las poblaciones rurales (FAO, 2008). Su alcance en el sector
agroindustrial comprende tcnicas y procesos que buscan mitigar la degradacin de
los suelos, el ambiente y los hbitats de vida silvestre, la contaminacin de las
fuentes hdricas y el desplazamiento de la poblacin rural. Sin embargo, se requiere
la integracin de herramientas biotecnolgicas, conocimiento de especies nativas,
caracterizacin de bancos de germoplasma, ecosistemas sostenibles, productos
diferenciados, bioseguridad, establecimiento de huellas de carbono y huellas

16 Entidades territoriales: personas jurdicas, de derecho pblico, que componen la divisin poltico-
administrativa del Estado, gozando de autonoma en la gestin de sus intereses. Son entidades territoriales los
departamentos, municipios, distritos y los territorios indgenas
http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/article-82749.html .
17 Ver Anexo. 1
ecolgicas, bioprospeccin y estudio de especies de inters comercial, para disear
e implementar medidas que eviten riesgos a la biodiversidad.

Por su parte, se entiende por biotecnologa la produccin de conocimientos, bienes


o servicios, mediante el empleo de organismos vivos, parte de ellos o sus productos
(OCDE, 2005), as como toda aplicacin tecnolgica que utilice sistemas biolgicos
y organismos vivos o sus derivados para la creacin o modificacin de productos o
procesos para usos especficos (Secretara del Convenio sobre la Diversidad
Biolgica, 1992)18. Esta definicin incluye las aplicaciones mdicas e industriales,
as como considerables instrumentos y tcnicas habituales en la agricultura y la
produccin de alimentos 19 . Su alcance en el sector agroindustrial comprende la
biotecnologa verde o agrcola la cual abarca una variedad de tecnologas
moleculares como la manipulacin de genes, la transferencia de genes, la tipificacin
del ADN y la clonacin de plantas y animales, focalizada a incrementar la produccin
agropecuaria, obtener cultivos e inventario pecuario ms eficiente, menor
necesidad en el uso de agroqumicos, as como la promocin al consumidor de
alimentos modificados genticamente.

La importancia de la Biotecnologa en Colombia est sustentada en la biodiversidad,


identificada como una de las grandes ventajas competitivas que puede y debe
convertirse en desarrollo para el pas, y por el aprovechamiento sostenible y
adecuado de los recursos naturales.

La bioprospeccin representa para Colombia una alternativa de desarrollo


econmico, generacin de empleo, conservacin de la biodiversidad, formacin de
recurso humano altamente calificado, organizacin y alianza entre grupos de
investigacin nacional e internacionales, fortalecimiento de la plataforma
tecnolgica del pas, y fortalecimiento de cadenas productivas asociadas a algunos
sectores industriales. En este contexto se destaca el Programa Nacional de
Bioprospeccin para el sector agropecuario que fue planteado con un enfoque de
sostenibilidad como foco de desarrollo para cadenas de valor (Cotes, et al., 2012).

El propsito del programa de agrobioprospeccin para el desarrollo del sector


agropecuario, es la generacin de soluciones o productos innovadores que le
aporten valor agregado a las cadenas de produccin agropecuaria a partir del
conocimiento y el uso sostenible de la biodiversidad. Para lograr esto, se propone
un modelo basado en la integracin de las regiones y grupos de investigacin,
alianza sector productivo-investigativo-acadmico, establecimiento de una red de
laboratorios y centros nacionales y consolidar una plataforma de capacidades que
incluye la formacin de talento humano y el fortalecimiento de plantas piloto para
el escalamiento de productos y el mejoramiento de las actuales capacidades
nacionales en ciencias micas20, bioinformtica y anlisis qumico a elevada escala.

18 https://www.cbd.int/intro/default.shtml
19 http://www.fao.org/docrep/006/y5160s/y5160s07.htm
20 Las principales micas son la Genmica, la Interactmica, la Metabolmica, la Metagenmica, la Protemica,

la Epigenmica, la Lipidmica, la alimentmica o foodomica, la Secretmica, la glicomica y la Transcriptmica.


Un antecedente que cabe mencionar es el aportado por las agendas prospectivas
desarrolladas para cadenas priorizadas por el MADR en la cual se identificaron 3
reas temticas transversales en las cuales la bioprospeccin puede jugar un papel
importante en la generacin de valor agregado para la innovacin. Estas reas
temticas transversales fueron: (1) Respuesta a factores biticos y abiticos, (2)
Reemplazo de productos qumicos y (3) Calidad nutricional y funcional. Otras
entidades y actores identificaron otras reas importantes en bioprospeccin como
agroindustria, cosmtica, farmacutica y biocombustibles.

2.2.3 Sostenibilidad ambiental, variabilidad y cambio climtico. 21

La sostenibilidad o sustentabilidad ambiental, puede ser definida, acorde con (Gligo,


1987) como: una condicin que, en correspondencia con los horizontes de
estrategias de desarrollo de largo plazo, sobre la base del acervo tecnolgico que la
sociedad posee, y considerando la posibilidad real que ella tiene para acceder a los
recursos materiales y energticos, logra la coexistencia armnica del hombre con su
medio ambiente equilibrando los sistemas transformados y creados. Evita, por lo
tanto, su deterioro.

El correcto manejo de los recursos naturales integrales que componen los aparatos
productivos confluye en que, los bilogos, agrnomos, especialistas en
agroindustrias, economistas y planificadores, entre otros, deben hacer un anlisis
racional de costos y beneficios frente a la sostenibilidad de los mismos. La
sostenibilidad ambiental en el contexto mundial, tiene relacin directa con el
aumento de la poblacin, aumento en la demanda por alimentos, agua, materias
primas y otros componentes, relacionados de manera directa con la oferta
ambiental, los cuales han ocasionado que las dinmicas de patrones de desarrollo
una incidencia negativa en los niveles de respuesta del entorno ambiental,
disminuyendo las capacidades de respuesta naturales de servicios naturales de
regeneracin y depuracin (servicios ecosistmicos) (MAVDT, 2007).

Desde la reforma rural integral de los acuerdos de paz, la zonificacin ambiental, la


delimitacin de la frontera agrcola y la caracterizacin del el uso de las reas que
deben tener un manejo ambiental especial, tales como: zonas de reserva forestal,
zonas de alta biodiversidad, ecosistemas frgiles y estratgicos, cuencas, pramos y
humedales y dems fuentes y recursos hdricos, permite proteger la biodiversidad
y el derecho progresivo al agua y dems recursos naturales para la poblacin,
propiciando su uso racional.

2.2.4 Seguridad alimentaria22

La revisin del concepto de seguridad alimentaria (SA) realizada por Simon (2009),
menciona la existencia de ms de doscientas nociones de SA, basado en los trabajos
de Smith et al. (1992) y Gentilini (2002). Pese a esta variedad de definiciones, el

21 Ver Anexo. 1
22 Ver Anexo. 1
autor afirma que la nocin ms aceptada, es la establecida en la Cumbre Mundial de
la Alimentacin de 1996 (WFS), segn la cual:

existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo


momento acceso fsico, social y econmico a suficientes alimentos inocuos y
nutritivos que satisfagan sus necesidades dietticas y sus preferencias
alimentarias para desarrollar una vida activa y sana (FAO, 1996).

En el contexto nacional la Seguridad Alimentaria y Nutricional es definida como La


disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y
permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las
personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilizacin biolgica, para
llevar una vida saludable y activa (CONPES, 2008, p. 3).

El Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2012 2019 (PNSAN)


(Gobierno Nacional, 2013), resultado del documento CONPES 113 en marzo de 2008
(DNP, 2008), producto de la PSAN y del anlisis de la problemtica de dispersin y
desactualizacin de la informacin en cuanto a Seguridad Alimentaria y Nutricional,
cre el Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricional en 2013.

El PNSAN es el marco orientador para poner en marcha la poltica en materia de


seguridad alimentaria en el pas, cuyo objetivo principal es el de garantizar que toda
la poblacin colombiana disponga, acceda y consuma alimentos de manera
permanente y oportuna, en suficiente cantidad, variedad, calidad e inocuidad. La
poltica tiene como principios el derecho a la alimentacin, equidad social,
perspectiva de gnero, sostenibilidad, corresponsabilidad y respeto a la identidad y
diversidad cultural (MADR, 2011).

En el componente de desarrollo rural e incremento de la productividad, la FAO


plantea como estrategia el incremento de la productividad, especialmente en los
sistemas de agricultura a pequea escala o sistemas de agricultura familiar. Segn
FAO, ms del 90% de los 570 millones de explotaciones agrcolas de todo el mundo
estn dirigidas por una persona o familia y se basan principalmente en la mano de
obra familiar y el 84% de las explotaciones familiares abarcan menos de dos
hectreas y ocupan nicamente el 12% de la superficie agrcola (FAO, 2015).

Sin embargo, en trminos de valor, estas explotaciones producen ms del 80% del
total mundial de alimentos (FAO, 2015), lo cual subraya que los pequeos
productores juegan un papel fundamental en la seguridad alimentaria ya que su
produccin provee la mayora de alimentos que se consumen localmente en la
mayora de pases. Este sistema de produccin contribuye a la seguridad alimentaria
y la nutricin a escala mundial tanto de forma directa, ya que vincula la produccin
y el consumo para muchos hogares rurales, como indirecta porque abastece los
mercados locales de los productos alimentarios principales de forma
potencialmente flexible y funciona como una importante red de seguridad social
(FIDA, 2011; HLPE, 2013).
La eficiencia de la agricultura familiar ligada a pequeas explotaciones agrcolas,
radica en la capacidad de los pequeos productores de obtener niveles altos de
produccin por unidad de tierra mediante la utilizacin de mano de obra familiar en
sistemas de produccin diversificados. Por otra parte, debido a que la sostenibilidad
de la produccin se ve amenazada por el detrimento de los recursos naturales y la
sobreexplotacin, la produccin a pequea escala impulsada por la agricultura
familiar ofrece una alternativa de aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y limitar el dao al medio ambiente.

En el mbito mundial se identifica que se requiere de manera urgente apoyar y


fortalecer los sistemas de produccin de agricultura familiar, generando una
necesidad de conocimiento e innovacin en sistemas de produccin diversificados
que contribuyan al mantenimiento de los ecosistemas y que tengan la capacidad de
adaptacin al cambio climtico, y tecnologas apropiadas para la produccin de
pequea escala, eficientes desde el punto de vista energtico e intensivas en mano
de obra (en lugar de ser intensivas en capital).

Iniciativas de diversificacin estn promoviendo el rescate de las especies


subutilizadas y olvidadas (NUS, por sus sigla en ingls), estas especies (tambin
conocidos como cultivos menores o hurfanos, cultivos ancestrales, plantas o
cultivos tradicionales, dependiendo del contexto) han empezado a despertar inters
por su potencial para mejorar las dietas y estado nutricional de la poblacin, para la
generacin de ingresos, para mejorar la resiliencia de los sistemas productivos ante
el cambio climtico y para promover la diversidad cultural; se reconoce adems que
la promocin de estas especies puede jugar un papel en el empoderamiento de
mujeres y grupos tnicos (Padulosi et al., 2013).

El aporte de la agrobiodiversidad, tomando como base los recursos genticos, es un


potencial para la seguridad alimentaria y nutricional como medio de subsistencia y
diversificacin alimentaria, que requiere generar conocimiento e innovaciones en
varios mbitos: por ejemplo, en todos los sistemas productivos en el desarrollo de
modelos de produccin sostenibles (produccin limpia, agroecologa, etc.)

Una estrategia complementaria a la diversificacin de la alimentacin es la


biofortificacin, un proceso que se utiliza para obtener alimentos vegetales
enriquecidos en micronutrientes disponibles, a travs del fitomejoramiento
convencional, la ingeniera gentica o la biofortificacin agronmica 23 (MSPS,
2015). A nivel mundial, la biofortificacin se ha centrado fundamentalmente en
cultivos bsicos y en el hierro, el zinc y -carotenos; en el contexto Latinoamericano
los mayores desarrollos se han obtenido en el maz, el trigo, la batata, el arroz, el
frjol y la yuca.

Desde el marco de la Reforma Rural Integral de los acuerdos de paz, la seguridad


alimentaria, se orienta en asegurar para toda la poblacin rural y urbana en
Colombia disponibilidad y acceso suficiente en oportunidad, cantidad, calidad y

23 El aumento de los contenidos minerales a travs de la fertilizacin edfica y/o foliar.


precio a los alimentos necesarios para una buena nutricin, especialmente la de los
nios y nias, mujeres gestantes y lactantes y personas adultas mayores,
promoviendo prioritariamente la produccin de alimentos y la generacin de
ingresos.

2.2.5 Agroenergas24

Acorde con la FAO (2008), las energas alternativas desde la agricultura o


bioenergas, se refiere a todos los tipos de energa derivados de los biocombustibles.
Los biocombustibles son combustibles que se derivan de materias de origen
biolgico, o biomasa. La FAO clasifica los biocombustibles segn la procedencia de
la biomasa usada para su produccin bosques, agricultura o biomasa urbana y la
situacin del producto. Por consiguiente, los biocombustibles comprenden los
combustibles leosos, los agrocombustibles y los subproductos urbanos, y cada uno
de estos grupos se divide en formas de combustibles slidos, lquidos o gaseosos
que pueden usarse para la generacin de calor o electricidad.

La FAO 25 define agroenerga como: Energa derivada de determinados cultivos


plantados ex profeso, y de subproductos de origen agrcola y ganadero, residuos y
desechos. Un concepto asociado es del de bioenerga, derivada de los
biocombustibles siendo estos obtenidos de sistemas de produccin agropecuarios.

Los biocombustibles son las principales fuentes agroenergticas en el mundo, un


biocombustible es cualquier tipo de combustible lquido, slido o gaseoso,
proveniente de la biomasa (materia orgnica de origen animal o vegetal). Este
trmino incluye: Bioetanol (o alcohol carburante), Metanol, Biodiesel, Disel
fabricado mediante el proceso qumico de Fischer-Tropsh, Combustibles gaseosos,
como metano o hidrgeno 26 . Se identifican tres fuentes primarias de
biocombustibles provenientes de material crudo de cultivos agroindustriales:
azcares simples, almidn y lignocelulosa. Otras fuentes de obtencin son desechos
municipales y subproductos agrcolas y forestales (Balat & Balat, 2009); pueden ser
tanto: slidos (paja, lea, astillas, briquetas, carbn vegetal), Lquidos (alcoholes,
biohidrocarburos, aceites vegetales y steres derivados, aceites de pirolisis), como
Gaseosos (gas de gasgeno, biogs, hidrogeno). (Lede, 2013).

Cabe agregar que para la investigacin en temas como los biocombustibles a partir
de cultivos energticos es necesario contemplar: (1) composicin qumica de la
biomasa, (2) prcticas de cultivo, (3) prcticas de uso de la tierra, (4) uso de
recursos, (5) balance de energa, (6) emisin gases efecto invernadero, (7)
mineralizacin de aguas y suelos, (8) uso de pesticidas, (9) erosin del suelo, (10)
contribucin a la biodiversidad, (11) requerimientos hdricos.

24 Ver Anexo 1.
25 ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/010/i0139s/i0139s08.pdf
26 http://www.minagricultura.gov.co/02componentes/05biocombustible.aspx
En el entorno mundial el enfoque macro est priorizando el diseo de economas
basadas en materias primas renovables para la obtencin de energa y productos de
manera sustentable (HLPE, 2013), donde la incorporacin tecnolgica debe
optimizar las fuentes actuales de produccin de biocombustibles y dar prelacin a
las materias primas que no compiten frente a seguridad alimentaria aumentando su
disponibilidad y disminuyendo sus costos de produccin, as como utilizar todos los
componentes de la biomasa para produccin de alimentos, combustibles, productos
qumicos, materiales, energa y calor maximizando el desarrollo econmico
sostenible (Ragauskas, y otros, 2006).

Se resalta la necesidad de redisear el conjunto de polticas e incentivos, articuladas


con polticas y regulaciones vigentes ms amplias, como las polticas agrcolas,
energticas y sobre bioenerga (Pelkmans, Govaerts., & Kessels, 2008). La
promocin de esta megatendencia desde la I+D+i propone una orientacin a:

Mejorar la eficiencia de las tecnologas de produccin de biocombustibles.


Transferencia y adaptacin tecnolgica a las condiciones propias de cada
contexto.
Anlisis del potencial de contribucin de las fuentes de obtencin de
biocombustibles de primera y segunda generacin, a la restauracin de tierras
degradadas, ordenacin de cuencas hidrogrficas y gestin de la propiedad rural.
Aceleracin de la viabilidad comercial de procesos para la obtencin de
biocombustibles de tercera generacin.
Fortalecimiento en la investigacin en procesos bioqumicos y termoqumicos
para combustibles de primera y segunda generacin.
Estudios contextuales de la eficiencia de cultivos energticos por hectrea en
funcin de la vocacin de uso del suelo.
Aprovechamiento de los residuos o coproductos de la obtencin de
biocombustibles de primera generacin, como sucedneos de pienso con alto
contenido proteico.
Investigacin en materias primas alternas como la Jatropha.
Estudios de eficiencia econmica a lo largo de la cadena de valor de los
biocombustibles de segunda generacin y tercera generacin como Jatropha,
lignocelulsicos y algas.
Estudios sobre balances medioambientales en la produccin de biocombustible,
frente a la emisin de gases efecto invernadero que abarquen los distintos
procesos, las diferentes combinaciones de materias primas, tecnologas de
procesos de conversin y mtodos de manipulacin de los coproductos.
Fomentar el desarrollo de plantas a escala comercial para la produccin de
biocombustibles de segunda generacin.

A partir de los diagnsticos elaborados para cada megatendencia (Anexo 3), se


construyen lineamientos de base que sirven como insumo para la construccin de
orientaciones en CTi.
2.3 Agenda dinmica nacional de I+D+i

La Agenda Dinmica Nacional de I+D+I es un marco que mediante la concertacin y


articulacin de actores permite la identificacin de demandas, capacidades y
prioridades en materia de I+D+I de las cadenas productivas, a nivel nacional y
regional, proporcionando informacin til para la orientacin de las estrategias del
PECTIA.

El proceso de construccin de Agenda se dio entre 2011 y 2013 y tuvo un enfoque


nacional. Su revisin y ajuste para propsitos del PCTIA se inici a finales de 2014
y se extendi hasta mediados de 2016, con nfasis en consultas regionales,
proyectando la futura conformacin de sistemas territoriales de innovacin27.

La metodologa contempl la priorizacin de departamentos y cadenas productivas


a travs de reuniones concertadas con los Consejos Nacionales de Cadena y las
Secretaras de Agricultura Departamentales, respectivamente. As mismo consider
la identificacin de actores claves del SNCTA y su caracterizacin segn los roles y
eslabones que desempean en la cadena, la realizacin de jornadas departamentales
para la identificacin y revisin de demandas, oferta de investigacin, brechas,
capacidades institucionales y priorizacin de las demandas revisadas. Finalmente,
como parte de la concertacin de las Agendas a nivel nacional, se consider llevar a
cabo su validacin ante los Consejos Nacionales de las Cadenas (Anexo 2).

La priorizacin de las demandas se realiz con el fin de identificar las necesidades


que se deben atender con prelacin en las cadenas productivas, para lo cual se
consideraron criterios como: 1) productividad, 2) conservacin del medio ambiente,
3) modernizacin y transformacin productiva, 4) mejoramiento de la calidad e
inocuidad, 5) mercadeo y a la comercializacin, y 6) fortalecimiento de capacidades.
En una escala de 1 (aporte bajo) a 5 (aporte alto), se calific el aporte que la solucin
de cada demanda le confiere a la cadena productiva en relacin con los criterios
definidos.

En el proceso de revisin de la Agenda de I+D+i, las demandas obtenidas fueron


clasificadas en 14 28 reas temticas que tomaron como base las categoras del
Sistema Internacional de Informacin sobre Ciencias y Tecnologas Agrcolas
AGRIS y las reas del conocimiento utilizadas por la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico OCDE.

27 Redes geogrficamente concentradas de distintos actores que interactan para atender las demandas
especficas locales.
28 1) Alimentacin y nutricin - Humana y animal, 2) Calidad e inocuidad de insumos y productos, 3) Fisiologa

vegetal y nutricin, 4) Fisiologa y reproduccin animal, 5) Fortalecimiento de capacidades tcnicas y


funcionales, 6) Manejo ambiental y sostenibilidad, 7) Manejo cosecha, poscosecha y transformacin, 8) Manejo
de suelos y aguas, 9) Manejo del sistema productivo, 10) Manejo sanitario y fitosanitario, 11) Material de
siembra y mejoramiento gentico, 12) Sistemas de informacin, zonificacin y georreferenciacin, 13)
Socioeconoma, inteligencia competitiva y desarrollo empresarial, y 14) Transferencia de tecnologa, asistencia
tcnica e innovacin.
Los resultados de este proceso (consolidado de demandas, su definicin y
priorizacin), estarn disponibles en la plataforma SIEMBRA29, especficamente en
las consultas por cadena, rea temtica y regin del componente de Agenda I+D+i
(http://www.siembra.gov.co/siembra/Agenda.aspx). As mismo, como soporte del
proceso se cuenta con documentos por cadena productiva (Anexo 5) y por
departamento (Anexo 6) que parten de los aspectos generales del PECTIA, compilan
informacin del contexto sectorial econmico y en CTi, describen los resultados de
la revisin de Agenda, definen las orientaciones estratgicas de CTi de las cadenas y
departamentos para los prximos aos, y proponen de manera general las acciones
para la implementacin del PECTIA a nivel territorial. Esta focalizacin desde lo
territorial permite dinamizar las apuestas en regin, generando insumos para la
construccin de orientaciones en el nivel nacional.

2.3.1 Resultados revisin de la Agenda Dinmica Nacional de I+D+i

Como resultados del proceso de revisin de la Agenda Dinmica de I+D+i, en total


se consolidaron 3311 demandas que fueron identificadas y revisadas en 5 regiones
naturales (Amazona, Andina, Costa Caribe, Orinoqua y Pacfica) 30 , 27
departamentos31, y 34 cadenas productivas32; clasificadas en 14 reas temticas.
Debido a que varias cadenas productivas vinculan diferentes productos, en total se
revisaron 60 agendas de investigacin. Las cadenas que presentan esta
caracterstica son, 1) Acucola (acuicultura continental de aguas clidas, especies
acucolas ornamentales, pesca), 2) Alimentos balanceados (maz, quinua, soya), 3)
Ctricos (limn tahit, otros ctricos), 4) Frutales 33 (caducifolios, chontaduro,
maran, pia, uchuva), 5) Hortalizas (ahuyama, aj, aliceas, arveja, berenjena,
crucferas, frjol, frjol habichuela, hortalizas de hoja, tomate, tomate pimentn,
transversales, zanahoria), 6) Pasifloras (granadilla, maracuy, otras pasifloras) y 7)
Plantas aromticas (pimienta, otras plantas aromticas).

Del total de cadenas productivas que revisaron sus agendas de investigacin (34),
siete (7) estn en proceso de priorizar las demandas identificadas en los
departamentos (Aguacate Valle del Cauca, Equina, Asnal y Mular Valle del Cauca,
Alimentos balanceados (maz) Cundinamarca, Pasifloras (maracuy) Meta, Mora
Caldas y Risaralda, Panela Huila, Sbila Caldas, Quindo y Risaralda), quedando
pendiente la realizacin de la jornada correspondiente.

2.3.1.1 Resultados por cadena productiva34

29 URL: www.siembra.gov.co - Componente principal: Agenda I+D+I


30 En la regin insular, San Andrs de Providencia, no se ha realizado revisin de Agenda de I+D+I
31 En los departamentos de Amazonas, Guaina, Choc, Vaups y San Andrs, Providencia y Santa Catalina, no se

ha realizado revisin de Agenda de I+D+I


32 Las cadenas de Algodn, Avcola, Guadua y Porcina consideran vigente la agenda construida en el 2012. La

cadena de flores y follajes revisar su agenda en los departamentos de Antioquia, Cundinamarca y Risaralda. La
cadena de Palma cuenta con ficha de contexto, informe de agenda documentado y est pendiente de iniciar el
proceso de validacin y revisin con los actores correspondientes.
33 Se consideran en la categora de frutales, las frutas que no estn constituidas como cadenas en el MADR
34 Ver Anexo 6
Para el anlisis de la agenda por cadena productiva se tom como base el total de
demandas revisadas, cifra que asciende a 3311 registros. De las 34 cadenas
productivas que revisaron sus agendas de investigacin, 10 representan en conjunto
el 58% (1929) del total de demandas (3311), con mayor participacin de Hortalizas
con 15% (501), seguida de Cacao 7% (241), Lctea y Panela con 6% (198), Carne
Bovina 5% (156), Acucola 4% (131) y Caf (127), Ctricos (127), Aguacate (125) y
Ovino Caprina (125), con 3,8% cada una.

Esta tendencia es consecuente con la cobertura departamental de estas cadenas


donde Cacao cubre el 67% de los departamentos (18), Hortalizas y Lctea el 48%
cada una (13), Panela el 44% (12), Ctricos el 37% (10), Carne Bovina, Acucola y
Aguacate el 33% cada una (9), Ovino Caprina el 30% (8) y Caf el 26% (7) (Figura
5).

Figura 5. Nmero de demandas y departamentos por cadena productiva

Hortalizas 501 13 Sbila 116 8 Pltano 48 4


Cacao 241 18 Caucho 107 8 Apcola 48 5

Panela 198 12 Plantas aromticas 97 6 Mango 45 4


Alimentos 45 4
Lctea 198 13 Mora 88 8
Tabaco 40 4
Carne Bovina 156 9 Forestal 87 6
Caa de azcar 35 1
Acucola 131 9 Papa 85 7
Guayaba 22 2
Ctricos 127 10 Fique 83 6
Equina, asnal y 20 2
Caf 127 7 Yuca 70 6 Coco 20 2
Ovino-caprina 125 8 Arroz 69 6 Banano 15 1
Aguacate 125 9 Pasifloras 50 5 Cuy 12 1
Frutales 118 6 ame 50 3 Achira 12 1

0 200 400 600 0 50 100 150 0 20 40 60

No. Demandas No. Departamentos No. Demandas No. Departamentos No. Demandas No. Departamentos

Fuente: elaboracin propia a partir de la informacin consolidada de las agendas


revisadas

Los datos presentados reflejan la complejidad de algunas cadenas por vincular un


amplio nmero de productos como el caso de hortalizas y la concentracin de
demandas por mayor nmero de departamentos priorizados como el caso de Cacao.
En este sentido, la priorizacin de las demandas toma relevancia toda vez que
permite focalizar las necesidades de investigacin y a su vez realizar un uso ms
eficiente de los recursos que se asignen para solucionarlas. Sin embargo se hace
necesario realizar un esfuerzo adicional por parte de la polica sectorial en la
definicin de subsectores y regiones. El anlisis de las demandas con prioridad 1 y
2 se presenta en el numeral 2.3.2.

En la Tabla 4, se presenta el nmero de demandas por cadena productiva y la


relacin de departamentos donde se revis la Agenda de I+D+i.
Tabla 4. Relacin del nmero de demandas y departamentos por cadena productiva
Cadena No. No.
No. Nombre de los departamentos
productiva Demandas Departamentos
Antioquia, Bolvar, Boyac, Cesar, Crdoba,
Cundinamarca, Magdalena, Nario, Norte de
1 Hortalizas 501 13
Santander, Putumayo, Santander, Sucre, Valle
del Cauca
Antioquia, Arauca, Bolvar, Caldas, Caquet,
Casanare, Cauca, Cesar, Crdoba, Guaviare,
2 Cacao 241 18
Huila, Meta, Nario, Norte de Santander,
Putumayo, Risaralda, Santander, Tolima,
Antioquia, Boyac, Caldas, Caquet, Cauca,
3 Lctea 198 13 Cesar, Cundinamarca, Guaviare, Huila, Meta,
Nario, Norte de Santander, Putumayo
Antioquia, Boyac, Caldas, Caquet,
4 Panela 198 12 Cundinamarca, Huila, Nario, Putumayo,
Quindo, Risaralda, Santander, Valle del Cauca
Antioquia, Arauca, Caquet, Casanare, Crdoba,
5 Carne Bovina 156 9
Huila, Meta, Tolima, Vichada
Arauca, Caquet, Casanare, Guaviare, Huila, La
6 Acucola 131 9
Guajira, Meta, Putumayo, Vichada
Antioquia, Caldas, Casanare, Cauca, Huila,
7 Caf 127 7
Nario, Santander
Antioquia, Caldas, Cundinamarca, Magdalena,
8 Ctricos 127 10 Nario, Norte de Santander, Quindo, Risaralda,
Tolima, Valle del Cauca
Antioquia, Bolvar, Caldas, Cauca, Quindo,
9 Aguacate 125 9
Risaralda, Santander, Tolima, Valle del Cauca
Antioquia, Boyac, Cesar, Crdoba, La Guajira,
10 Ovino-caprina 125 8
Norte de Santander, Santander, Tolima
Boyac, Casanare, Norte de Santander,
11 Frutales 118 6
Putumayo, Valle del Cauca, Vichada
Boyac, Caldas, Cundinamarca, Huila, Quindo,
12 Sbila 116 8
Risaralda, Tolima, Valle del Cauca
Antioquia, Caldas, Caquet, Crdoba, Guaviare,
13 Caucho 107 8
Meta, Santander, Vichada
Plantas Antioquia, Boyac, Cundinamarca, Putumayo,
14 97 6
aromticas Tolima, Valle del Cauca
Antioquia, Boyac, Caldas, Cundinamarca,
15 Mora 88 8 Putumayo, Risaralda, Santander, Valle del
Cauca
Antioquia, Caldas, Crdoba, Guaviare, Meta,
16 Forestal 87 6
Vichada
Antioquia, Boyac, Cauca, Cundinamarca,
17 Papa 85 7
Nario, Norte de Santander, Santander
Antioquia, Boyac, Cauca, La Guajira, Nario,
18 Fique 83 6
Santander
19 Yuca 70 6 Atlntico, Bolvar, Cauca, Crdoba, Meta, Sucre
20 Arroz 69 6 Casanare, Cesar, Crdoba, Huila, Meta, Tolima
Cadena No. No.
No. Nombre de los departamentos
productiva Demandas Departamentos
21 ame 50 3 Bolvar, Crdoba, Sucre
Antioquia, Huila, Meta, Putumayo, Valle del
22 Pasifloras 50 5
Cauca
Antioquia, Cauca, Crdoba, Cundinamarca,
23 Apcola 48 5
Sucre
24 Pltano 48 4 Arauca, Casanare, Meta, Nario
Alimentos
25 45 4 Cauca, Cundinamarca, Meta, Nario
balanceados
26 Mango 45 4 Atlntico, Cundinamarca, Magdalena, Tolima
27 Tabaco 40 4 Bolvar, Cesar, Huila, Santander
Caa de
28 35 1 Valle del Cauca
azcar
29 Guayaba 22 2 Boyac, Santander
30 Coco 20 2 Crdoba, Nario
Equina, asnal
31 20 2 Crdoba, Valle del Cauca
y mular
32 Banano 15 1 Antioquia
33 Achira 12 1 Nario
34 Cuy 12 1 Nario
Fuente: elaboracin propia a partir de la informacin consolidada de las agendas
revisadas

2.3.1.2 Resultados por rea temtica

En este aparte se analiza la concentracin del total de demandas (3311) en las 14


reas temticas de investigacin utilizadas en los ejercicios de revisin de agenda.
En la Figura 6, se observa que las necesidades de I+D+i de todo el sector
agropecuario se concentran principalmente en el rea de manejo cosecha,
poscosecha y transformacin que representa el 15,9% (528) del total, seguida de
socioeconoma, inteligencia competitiva y desarrollo empresarial con 11,5% (381),
material de siembra y mejoramiento gentico con 10,7% (354) y manejo del sistema
productivo con el 10,2% (337). Las cadenas que mayor cantidad de demandas
concentran en estas reas son hortalizas, panela, lctea, forestal, cacao, ctricos,
carne bovina y caucho.

Las reas de calidad e inocuidad de insumos y productos, transferencia de


tecnologa, asistencia tcnica e innovacin y manejo sanitario y fitosanitario tienen
una participacin similar que oscila entre el 8,0% y 8,3%; mientras que reas como
manejo ambiental y sostenibilidad, manejo de suelos y aguas y sistemas de
informacin, zonificacin y georreferenciacin participan en menor proporcin con
porcentajes de 6,5%, 6,3% y 5,7%, respectivamente. Por ltimo, la menor
representacin se observa en las reas de fisiologa vegetal y nutricin,
fortalecimiento de capacidades tcnicas y funcionales, alimentacin y nutricin
humana y animal y fisiologa y reproduccin animal, donde las dos ltimas reas
presentan baja participacin debido a que las cadenas pecuarias que revisaron
agenda representan el 21% (7 cadenas) 35 del total de cadenas productivas (34),
identificando un potencial de demanda en la formacin de capacidades en estas
reas.

Por otra parte, los temas de transferencia de tecnologa, sistemas de informacin,


zonificacin, georreferenciacin, manejo ambiental y fortalecimiento de
capacidades, tienen carcter transversal en las cadenas productivas, siendo posible
encontrarlos implcitos en otras reas temticas. Este es el caso de la zonificacin y
georreferenciacin que con frecuencia tiene relacin con la caracterizacin, uso y
vocacin del suelo en diferentes condiciones agroecolgicas; as mismo el manejo
ambiental se ve reflejado en las actividades de manejo y conservacin del suelo, en
el uso consuntivo del agua, en la implementacin de buenas prcticas y en el manejo
integrado de los sistemas productivos.

Figura 6. Nmero de demandas y cadenas por rea temtica de investigacin

Manejo cosecha, postcosecha y transformacin 528 33

Socioeconoma, inteligencia competitiva y 381 32

Material de siembra y mejoramiento gentico 354 33

Manejo del sistema productivo 337 32

Calidad e inocuidad de insumos y productos 276 27

Transferencia de tecnologa, asistencia tcnica e 275 32

Manejo sanitario y fitosanitario 266 34

Manejo ambiental y sostenibilidad 215 30

Manejo de suelos y aguas 209 26

Sistemas de informacin, zonificacin y 188 29

Fisiologa vegetal y nutricin 121 20

Fortalecimiento de capacidades tcnicas y 87 21

Alimentacin y nutricin - Humana y animal 58 16

Fisiologa y reproduccin animal16 5

0 100 200 300 400 500 600

No. Demandas No. Cadenas

Fuente: elaboracin propia a partir de la informacin consolidada de las agendas


revisadas
Respecto a la transferencia de tecnologa es clara la necesidad de generar estrategias
para la vinculacin y adopcin efectiva de las ofertas de investigacin generadas en
las diferentes cadenas productivas. Por ltimo, el fortalecimiento de capacidades
institucionales, de recurso humano, de infraestructura, entre otros aspectos,
representa un reto para el sistema teniendo en cuenta la cantidad y diversidad de
necesidades en I+D+i expresadas en las agendas de investigacin a nivel territorial
y nacional.

35 Acucola, Apcola, Carne Bovina, Cuy, Equina-Asnal y Mular, Lctea y Ovino-Caprina.


Al revisar el nmero de cadenas que presentan demandas por cada rea temtica,
se observa que en manejo sanitario y fitosanitario 37 cadenas identificaron
necesidades en esta rea; en manejo cosecha, poscosecha y transformacin y
material de siembra y mejoramiento gentico 33 cadenas, en transferencia de
tecnologa 33 cadenas, manejo del sistema productivo y socioeconoma 32 cadenas
definieron necesidades de I+D+i. Siguiendo en orden descendente estn las reas
de manejo ambiental (30), sistemas de informacin (29), calidad e inocuidad (27),
manejo de suelos y aguas (26), fortalecimiento de capacidades (21), fisiologa
vegetal y nutricin (20), alimentacin y nutricin (16) y fisiologa y reproduccin
animal (5).

En la tabla 5, se relacionan los aspectos abordados por rea temtica de


investigacin, para las 34 cadenas y los 27 departamentos cubiertos en el proceso
de revisin de la Agenda de I+D+i.

Tabla 5. Aspectos contemplados por rea temtica de investigacin

Manejo cosecha, poscosecha y transformacin


Bioprospeccin para el desarrollo de la agroindustria y transformacin en los sistemas
productivos
Mejoramiento, estandarizacin y validacin de los procesos de transformacin e industrializacin
de los productos, subproductos y derivados.
Mtodos y protocolos de manejo de cosecha y poscosecha para la optimizacin de la
transformacin, conservacin de la calidad y prolongacin del tiempo de vida til de los productos.
Desarrollar, validar, ajustar y transferir tecnologa en infraestructura (equipos, sistemas, plantas
piloto, maquinaria, herramientas e instrumentos) para la produccin, cosecha, beneficio,
transporte, almacenamiento y transformacin de los productos.
Identificacin y valoracin de los bienes y servicios ecosistmicos asociados a las cadenas
productivas y diversificacin de productos amigables con el medio ambiente.
Diversificacin en la utilizacin y aprovechamiento integral de los residuos y subproductos del
proceso productivo.
Diversificacin de la oferta y desarrollo de productos innovadores con valor agregado,
diferenciados y con denominacin de origen, que generen aumentos de consumo y cumplan con
los estndares de calidad exigidos por los mercados.
Fortalecimiento de los procesos de inspeccin, vigilancia y control para optimizar la
comercializacin, conservacin, procesamiento y transporte de los productos y sus derivados.
Aseguramiento de la calidad a travs de buenas prcticas de cosecha y poscosecha
Desarrollo e Implementacin de nuevos procesos y normas para la elaboracin, control,
seguimiento y certificacin de productos y subproductos.
Diseo e implementacin de sistemas de distribucin y comercializacin acorde a las condiciones
locales y regionales.
Estandarizacin de procesos de produccin, cosecha, poscosecha y transformacin para asegurar
la calidad y la inocuidad del producto.
Mejoramiento en procesos de produccin y materiales para empaques, envases y embalaje de los
productos.
Uso de energas alternativas en los procesos de poscosecha.
Socioeconoma, inteligencia competitiva y desarrollo empresarial
Diseo e implementacin de un sistema integrador, permanente y actualizado, de fcil acceso y
consulta que contenga informacin de las cadenas sobre reas sembradas, produccin, mercados,
precios, entre otros, as como la generacin de reportes, indicadores, produccin cientfica,
anlisis y proyecciones, para la toma de decisiones.
Estudios, proyectos y programas de investigacin bsica, validacin tecnolgica, desarrollo
tecnolgico, transferencia de tecnologa e innovacin, dirigidos a estructurar, analizar y conocer
estrategias especficas en tcnicas de mercado y comercializacin acorde con las tendencias
locales y mundiales de los productos tradicionales y potenciales.
Ajuste, generacin, desarrollo y validacin de modelos de emprendimiento, gestin empresarial,
modelos productivos, produccin y comercializacin asociada, canales de mercadeo, distribucin
y comercializacin para la produccin que garantice servicio de extensin, orientacin y apoyo
tcnico de calidad en la transferencia de conocimientos e implementacin del (los) modelo (s).
Promover la conformacin y fortalecimiento de asociaciones dedicadas a la produccin y
comercializacin garantizando la vinculacin al gremio, a la cadena y a los mercados que
contribuya a su fortalecimiento.
Desarrollo e implementacin de estrategias de empresarizacin, formalizacin, asociatividad,
infraestructura, modelos de negocio, adaptadas a las diferentes condiciones socioeconmicas,
agroecolgicas y culturales, que permitan mejorar calidad de vida de los actores involucrados en
las cadenas productivas.
Caracterizacin social, econmica, ambiental y cultural de las unidades productivas, el desarrollo
empresarial y los nichos para la comercializacin de los diferentes productos en las regiones.
Estudios de mercado, vigilancia tecnolgica e inteligencia competitiva, hbitos de consumo y
preferencias de productos novedosos, que permita identificar las tendencias del mercado,
requisitos normativos y comerciales del mercado para el fortalecimiento de los sistemas de
informacin.
Fortalecimiento de la estructura organizacional de los productores, de redes comerciales, de redes
del conocimiento, para adopcin y desarrollo de alternativas productivas.
Diseo, concertacin e implementacin de polticas pblicas que contribuyan a mejorar la
competitividad de las cadenas productivas, fortaleciendo aspectos como el proceso productivo,
apoyo a gremios y asociaciones y financiamiento de investigacin bsica y aplicada, as como de
proyectos productivos viables.
Estudios, proyectos y programas de investigacin bsica, validacin tecnolgica, desarrollo
tecnolgico, transferencia de tecnologa e innovacin, dirigidos a la implementacin de estrategias
que contribuyan a facilitar la aplicacin de polticas y herramientas que propicien el relevo
generacional.

Material de siembra y mejoramiento gentico


Bioprospeccin: caracterizacin y validacin cientfica del uso de especies potenciales e
implementacin de biotecnologa reproductiva.
Caracterizacin genotpica, fenotpica, morfolgica, molecular, qumica y productiva de material
gentico nativo y pruebas de adaptacin de material gentico importado.
Conservacin, aprovechamiento y uso sostenible de los recursos genticos disponibles.
Establecimiento, caracterizacin, conservacin y mantenimiento de bancos de germoplasma.
Investigacin, escalamiento y manejo eficiente de recursos forrajeros.
Optimizacin del desempeo productivo del recurso zoogentico y su mejoramiento con razas
adaptables a las condiciones locales de los sistemas de produccin pecuaria.
Desarrollo, evaluacin, seleccin y validacin de razas y variedades, adaptadas a las condiciones
agroecolgicas de las zonas productoras, con atributos deseados que respondan a criterios de
calidad, productividad, sanidad y aceptacin en los mercados.
Generar programas de mejoramiento gentico que contribuyan en la productividad,
competitividad y sostenibilidad de los sistemas productivos.
Desarrollo y mejoramiento de sistemas de produccin y propagacin que garanticen la
disponibilidad y suministro oportuno de material animal y vegetal certificado con atributos de
calidad gentica, fisiolgica, sanitaria y fsica.
Manejo del sistema productivo
Alternativas de diversificacin agrcola bajo diferentes sistemas de produccin (bajo cubierta,
libre exposicin, bajo sombra, SAF, asocios, etc.).
Aplicacin de estrategias que permitan la programacin de la produccin y la cosecha escalonada
de manera que se mantenga la oferta de productos al mercado.
Aplicacin de buenas prcticas en el ciclo productivo de los sistemas, con miras a disminuir los
costos de produccin, aumentar la productividad y alcanzar la sostenibilidad.
Bioinsumos identificados, validados y debidamente registrados para la produccin limpia en los
sistemas productivos.
Caracterizacin y evaluacin del potencial de los sistemas de produccin en las diferentes zonas
agroecolgicas del pas.
Desarrollo, evaluacin, validacin, ajuste y transferencia de tecnologas y prcticas sostenibles de
manejo en las cadenas productivas.
Desarrollar investigacin sobre el comportamiento de los sistemas productivos respecto a la
variabilidad climtica, su capacidad de resiliencia y adaptabilidad a otras regiones; as mismo
generar alternativas para mitigar los efectos causados por este fenmeno.
Desarrollo y ajuste de recomendaciones para el manejo integrado de los sistemas productivos
tendiendo a la produccin sostenible econmica, social y ambiental.
Diseo e implementacin de tecnologas en infraestructura y equipos para la tecnificacin y
mejoramiento de los diferentes sistemas productivos.
Determinacin de los requerimientos nutricionales, hdricos y climticos de las cadenas
productivas en diferentes localidades.
Sistemas productivos orientados a la seguridad alimentaria, con nfasis en el potencial de cada
zona agroecolgica.
Calidad e inocuidad de insumos y productos
Desarrollo, validacin y registro de bioinsumos y agroqumicos para la produccin que permitan
alcanzar la calidad e inocuidad en los sistemas productivos y cumplir los estndares
internacionales exigidos para la comercializacin de los productos.
Desarrollo, implementacin y transferencia de tecnologas basadas en buenas prcticas (agrcolas,
forestales, acucolas, ganaderas, de manufactura, higinicas), produccin limpia y produccin
orgnica; garantizando la calidad e inocuidad del producto al productor y al consumidor.
Capacitacin y certificacin de productores y comercializadores en sistemas de gestin de calidad.
Desarrollo, implementacin y adaptacin de sistemas de trazabilidad y aseguramiento de la
calidad.
Anlisis y medicin de la calidad composicional, nutricional, microbiolgica, organolptica,
sensorial y gastronmica de los productos y sus derivados.
Establecer parmetros y definir niveles de calidad e inocuidad del producto durante los procesos
de produccin, cosecha, poscosecha, beneficio y transformacin de los productos.
Definir y homologar protocolos para la identificacin de atributos de calidad de los productos para
la agroindustria.
Evaluacin del riesgo y control de los residuos y de contaminantes fsicos, qumicos y
microbiolgicos en los sistemas productivos.
Establecer y aplicar programas de transferencia para la implementacin de buenas prcticas en
los sistemas productivos.
Aseguramiento de la calidad de los componentes que garanticen la composicin nutricional de los
alimentos.
Anlisis de residualidad (lmites mximos de residualidad) de productos qumicos y
determinacin de trazas contaminantes en los productos.
Transferencia de tecnologa, asistencia tcnica e innovacin
Validar un modelo de asistencia tcnica permanente, integral, de calidad y con cobertura universal,
especializada y diferenciada de acuerdo con las caractersticas socioeconmicas y culturales de los
productores y de los sistemas productivos, certificacin de competencias laborales de los
asistentes tcnicos y sistemas de seguimiento a los procesos.
Identificacin de nuevas estrategias/modelos de transferencia tecnolgica, estudios de
innovacin tecnolgica y no tecnolgica (encuestas y/o estudios de caso) que aporten elementos
clave para la formulacin de polticas de ciencia, tecnologa e innovacin por cadena, producto y
por territorio que propicien el avance y modernizacin del sector bajo criterios de generacin y
distribucin con equidad, calidad y sostenibilidad en el marco del mercado global.
Implementacin de programas y espacios para la actualizacin, gestin del conocimiento,
formacin, capacitacin y vinculacin tecnolgica, que integre los diferentes actores del SCNTA
vinculados a las cadenas productivas, que atiendan las demandas de los mercados nacionales e
internacionales.
Desarrollo de mtodos, estrategias y metodologas didcticas activas (aprendizaje colaborativo,
mtodo de proyectos, juego de roles, panel de discusin simulacin y juego, mtodo de casos,
aprendizaje basado en problemas -ABP) acorde con las recomendaciones tecnolgicas y las
distintas regiones.
Ajuste, validacin, adaptacin, transferencia de tecnologa y adopcin masiva de la oferta y
recomendaciones tecnologas generadas y apropiadas a los diferentes contextos y condiciones
agroecolgicas para la produccin sostenible.
Desarrollo de mecanismos de articulacin institucional para la investigacin, validacin,
transferencia, innovacin y adopcin de tecnologa adecuada, orientada a la construccin y
apropiacin participativa del conocimiento para el manejo sostenible de los sistemas productivos.
Estrategias apropiadas y efectivas de gestin del conocimiento para el cambio tcnico a partir del
dilogo de saberes orientada a una investigacin, transferencia de tecnologa y adopcin
pertinentes.
Generacin de contenidos curriculares incluyentes que se adapten a las necesidades de los
diferentes productores, contextos, pragmtica y que integre la aplicacin de tecnologas modernas
in situ.
Manejo sanitario y fitosanitario
Definir y actualizar el estatus sanitario y fitosanitario de los sistemas productivos para generar
estrategias de prevencin, manejo y control de plagas y enfermedades.
Establecer la dinmica de plagas y enfermedades asociadas a la variabilidad y cambio climtico y
desarrollar estrategias MIPE basadas en sus efectos.
Implementacin de buenas prcticas para el manejo eficiente de problemas sanitarios y
fitosanitarios en los sistemas productivos, que impacten mnimamente la salud humana, el
ambiente y disminuyan los costos de produccin.
Vincular a procesos de transferencia de tecnologa, extensin y servicios de asistencia tcnica,
tecnologas y estrategias para la prevencin, manejo y control de plagas y enfermedades en los
sistemas productivos.
Realizar anlisis de riesgos sanitarios y fitosanitarios para asegurar calidad e inocuidad de los
productos de exportacin y de consumo interno.
Estudios de epidemiologa, biologa, hbitos y control de los principales problemas sanitarios y
fitosanitarios en los sistemas productivos.
Desarrollar, evaluar, validar, ajustar e implementar programas y tecnologas de manejo sanitario
y fitosanitario de arvenses, plagas y enfermedades actuales y potenciales, de importancia
econmica, social y cuarentenaria en los sistemas productivos, acordes a las condiciones
agroecolgicas de las diferentes regiones.
Manejo ambiental y sostenibilidad
Manejo sostenible de los recursos naturales en los diferentes procesos productivos.
Bioprospeccin para la conservacin, manejo y uso eficiente de la biodiversidad.
Identificacin y valoracin de los servicios ecosistmicos (ambientales) en los diferentes sistemas
de produccin.
Levantamiento de lnea base de inventarios de fauna, flora y recurso hdrico en las diferentes
regiones.
Determinar y cuantificar la incidencia de la variabilidad climtica en el desarrollo, desempeo y
manejo eficiente de los sistemas productivos.
Desarrollar estrategias para enfrentar el efecto de la variabilidad climtica en los sistemas de
produccin (adaptacin, resiliencia).
Determinar el impacto de los sistemas de produccin en el medio ambiente.
Desarrollo, validacin y transferencia de modelos tecnolgicos integrales para reducir los efectos
negativos de los sistemas de produccin en el medio ambiente.
Desarrollo, evaluacin y aplicacin de estrategias para el manejo integral de desechos, residuos
contaminantes y gases de efecto invernadero generados en las actividades productivas.
Establecer planes de manejo ambiental orientados a la reduccin, control y mitigacin de los
efectos de las actividades productivas en el ecosistema.
Desarrollo y aplicacin de mtodos de educacin y concientizacin medioambiental dirigidos a la
conservacin y manejo sostenible.
Manejo de suelos y aguas
Desarrollo, validacin y transferencia de tecnologas que garanticen el manejo eficiente y
sostenible del recurso edfico e hdrico en los sistemas de produccin.
Implementacin y optimizacin de sistemas de riego y drenaje eficientes acorde a las diferentes
etapas de los sistemas productivos.
Alternativas para el aprovechamiento y manejo eficiente del agua a partir de los requerimientos
hdricos de los sistemas productivos y las condiciones agroclimticas de las regiones.
Determinacin de la calidad del agua y desarrollo y aplicacin de tecnologas para su tratamiento
antes y despus de su uso.
Desarrollo e implementacin de prcticas sostenibles en los procesos de produccin que reduzcan
la degradacin de los recursos suelo y agua y minimicen el efecto del cambio climtico sobre estos.
Caracterizacin integral de suelos en las diferentes regiones para determinar su potencial de uso.
Evaluacin del impacto de las diferentes actividades productivas sobre el suelo y el agua.
Determinacin de limitantes edficos (salinidad, toxicidad, metales pesados, etc.) que afectan la
produccin y la calidad de los productos obtenidos.
Alternativas para la mecanizacin del suelo y gestin de la calidad de suelos y aguas en el pas
Sistemas de informacin, zonificacin y georreferenciacin
Desarrollo, consolidacin y operacin de sistemas de informacin integrales que permitan el
acceso y consulta oportuna de la informacin (oferta, demanda, precios, mercados, resultados de
investigaciones, estadsticas, plagas, enfermedades, clima) para la toma de decisiones estratgicas
y el fortalecimiento de las cadenas productivas.
Caracterizacin, georreferenciacin y zonificacin de los sistemas productivos actuales y
potenciales (determinacin de zonas agroecolgicas y agroclimticas ptimas y especializadas
para la produccin).
Desarrollar e implementar herramientas tecnolgicas (TIC) en toda la cadena de valor.
Determinar la capacidad productiva de los sitios en funcin de la demanda fisiolgica, la oferta
ambiental, el mercado y el impacto de las actividades realizadas en los sistemas productivos.
Realizacin de censos productivos y socio-econmicos como herramienta til para la toma de
decisiones en las cadenas productivas.
Red de estaciones climticas locales para las zonas productivas del pas.
Zonificacin edafoclimtica como herramienta para la planificacin predial y el ordenamiento
productivo.
Fisiologa vegetal y nutricin
Ajuste, validacin y adopcin de recomendaciones tecnolgicas, fisiolgicas y nutricionales
Determinacin de los requerimientos hdricos y nutricionales en las diferentes etapas fenolgicas
de los cultivos y en las diferentes condiciones edafoclimticas del pas
Generar, validar e implementar estrategias y tecnologas de fertilizacin integral,
econmicamente viable, eficiente y de fcil adopcin que contribuyan a la produccin agrcola
sostenible.
Optimizacin de la fertilizacin (dosis, fuentes, frecuencia, poca de aplicacin), de los sistemas de
riego (uso consuntivo del agua) y del manejo del suelo (composicin, fertilidad), de acuerdo a los
requerimientos hdricos y nutricionales de los cultivos.
Uso eficiente y alternativo de nutrientes parar minimizar los costos de la fertilizacin y aumentar
la calidad, productividad y sostenibilidad de los cultivos
Desarrollo de estudios fenolgicos y ecofisiolgicos en los cultivos para determinar factores
crticos en la produccin, medir la expresin de compuestos de ingredientes activos, determinar
flujos de floracin y fructificacin y programar cosechas, en otros aspectos.
Validar y transferir la oferta tecnolgica existente referente a la fenologa, fisiologa y nutricin de
los cultivos.
Fortalecimiento de capacidades tcnicas y funcionales
Fortalecimiento institucional y de recurso humano en y entre los eslabones de las cadenas, entes
territoriales y entidades de ciencia, tecnologa e innovacin en el territorio, as como
formalizacin, conformacin y fortalecimiento de las cadenas productivas.
Caracterizacin, evaluacin de alternativas de organizacin y fortalecimiento de asociaciones y
organizaciones comunitarias para el desarrollo empresarial a partir del fortalecimiento de
capacidades para el trabajo individuales y colectivas, valores y principios.
Diseo, fortalecimiento, mejoramiento e implementacin de infraestructura para la generacin de
valor agregado, en los diferentes procesos de transformacin, comercializacin e
industrializacin.
Fortalecimiento de redes para circulacin de informacin y transferencia de conocimiento como
apoyo a los procesos de gestin del conocimiento.
Potenciar la capacidad instalada (infraestructura, talento humano) a travs de alianzas
estratgicas y trabajo colaborativo en el territorio (laboratorios certificados y acreditados en
mtodos estandarizados para calidad).
Desarrollo de investigaciones que propendan y promuevan por la articulacin y el apoyo
institucional gubernamental, concertacin con las comunidades para el desarrollo de procesos
conjuntos para el fortalecimiento de los gremios y asociaciones en los territorios.
Alimentacin y nutricin humana y animal
Determinacin y divulgacin de las propiedades organolpticas y funcionales y los efectos de los
productos y subproductos en la salud y nutricin humana para consolidar su consumo
Desarrollo de tecnologas para uso y aprovechamiento de los productos y sus derivados
Identificacin, caracterizacin, evaluacin y valoracin nutricional de recursos alimenticios e
identificacin de usos alternativos de las materias primas generadas en los diferentes sistemas de
produccin, para la produccin de alimento humano y animal.
Desarrollo de estrategias de alimentacin en funcin de las exigencias nutricionales de las especies
y adecuadas a las condiciones agroecolgicas de los sistemas productivos
Calidad y eficiencia del alimento para los diferentes sistemas y etapas productivas de las especies
Fortalecimiento de los sistemas productivos orientados a la seguridad y soberana alimentaria
Fisiologa y reproduccin animal
Investigacin bsica, evaluacin y validacin de tecnologas, biotecnologas reproductivas y
protocolos que mejoren los parmetros productivos y reproductivos, as como el fomento
orientado al repoblamiento y retencin de vientres para incremento y estabilidad de los sistemas
productivos y competitividad del sector.
Vigilancia tecnolgica, adaptacin, ajuste e implementacin de tecnologas y transferencia de
tecnologas disponibles en mejoramiento gentico y reproduccin animal, as como determinacin
de los requerimientos nutricionales para diferentes especies pecuarias y ecorregiones.
Caracterizacin fenotpica y genotpica, clasificacin taxonmica, adopcin e implementacin de
mtodos de reproduccin en especies menores.
Fuente: elaboracin propia a partir de la informacin consolidada de las agendas
revisadas

2.3.1.3 Resultados por regin natural36

Para los anlisis por regin natural se tom como base la informacin consolidada
de las demandas definidas en los talleres de revisin de agenda de I+D+i en cada una
de las regiones del pas: Amazona, Andina, Costa Caribe, Orinoqua y Pacfica. La
mayor concentracin de las demandas se registr en la regin Andina con 47%
(1564), seguida de la regin Caribe 18% (594), Pacfica 15% (508), Orinoqua 12%
(383) y Amazona 8% (262). Lo anterior, es coherente si se tiene en cuenta que la
regin andina se caracteriza por contar con un mayor nmero de departamentos y
cadenas productivas priorizadas, y presencia y capacidad institucional en
comparacin con regiones como la Amazona, Orinoqua y Pacfica.

36 Anexo 7
De igual forma, se destaca que el rea temtica con mayor porcentaje de
concentracin del total de demandas definidas en cada regin, fue manejo cosecha,
poscosecha y transformacin: Amazonia 19% (47), Andina 17% (260), Pacfica 16%
(83), Caribe 14% (85), Orinoquia 13% (49), seguida de las reas temticas de
socioeconmica, inteligencia competitiva y desarrollo empresarial, material de
siembra y mejoramiento gentico y manejo del sistema productivo, entre otras,
principalmente. Lo anterior, expresa desde los territorios la necesidad especfica
como pas de avanzar en procesos de investigacin orientados a aumentar la
eficiencia de los factores asociados con la cosecha, poscosecha y transformacin que
genere valor agregado, as como profundizar el conocimiento en temas de
mercadeo, inteligencia competitiva y fortalecimiento empresarial, entre otros. Los
resultados por regin, se presentan en detalle en el Anexo 7.

2.3.2 Focos de accin en CTi: anlisis integral de la agenda dinmica


nacional de I+D+i con enfoque territorial y megatendencias.

El anlisis integral de la Agenda Dinmica Nacional de I+D+i se realiz a partir del


anlisis de las demandas de I+D+i identificadas en el proceso de revisin en el
mbito territorial, as como los ejercicios de construccin colectiva de lineamientos
estratgicos en temticas transversales de investigacin (megatendencias). Estos
lineamientos pueden aportar de manera directa e indirecta a las demandas
tecnolgicas identificadas, as como ofrecer una directriz macro que permita
agregar demandas para la formulacin de estrategias puntuales para la I+D+i
sectorial. La construccin de estas estrategias se desarroll bajo un esquema de
revisin cualitativa-cuantitativa, descrito en la Figura 7.

De las 3311 demandas identificadas en el territorio se analizaron aquellas cuyo


orden de prioridad fue definido por los actores en los niveles 1 y 2, obteniendo en
total 799 demandas, consideradas como el foco de atencin en el corto plazo. Cada
una de estas demandas cuenta con una caracterizacin que incluye definicin, rea
temtica asociada, regin-departamento de incidencia, cadena productiva y
producto relacionado.

El rea temtica asociada a cada demanda se analiza en relacin con las


megatendencias descritas en el numeral 2.2, para la construccin de lineamientos
estratgicos transversales.
Figura 7. Metodologa de construccin de orientaciones en CTi

Insumos

3.311 Demandas Agenda 134 Lineamientos


I+D+i megatendencias

Orden de Cobertura por


Prioridad Cobertura por Cobertura por rea temtica
rea temtica regin y cadena
productiva y relacionada
1y2 departamento
productos

Para cada demanda se asocia una


megatendencia con afinidad Asociacin a las demandas de
directa e indirecta la agenda

En sntesis, el anlisis cualitativo-cuantitativo se resumen en: agrupar las demandas


de prioridad 1 y 2 por rea temtica, relacionar la afinidad directa e indirecta de las
megatendencias con las demandas y relacionar las estrategias de la megatendencia
afn al rea temtica. Estos insumos permiten la definicin de una(s) orientacin(s)
general(es) en CTi. El anlisis desarrollado en cuatro fases se presenta a
continuacin.

Fase 1 Cuantitativa: Cobertura y representatividad de las demandas con


orden de prioridad 1 y 2.
Fase 2 Cuantitativa: Cobertura y representatividad de lineamientos
estratgicos de megatendencias en las demandas con orden de prioridad 1 y
2.
Fase 3 Cualitativa: Identificacin y caracterizacin de lineamientos
estratgicos relacionados.
Fase 4 Cualitativa: Formulacin de orientaciones en CTi por rea temtica
clave, a partir de los lineamientos estratgicos relacionados (demanda-
megatendencia).

La representatividad y cobertura del anlisis de estas demandas se presenta en la


Figura 8. Teniendo en cuenta que se seleccionan las demandas con prioridad 1 y 2,
en relacin con las cadenas productivas la cobertura muestra que un 20%
corresponden a la cadena de hortalizas, 8,5% a Cacao, 7,3% a Caf, 6,5% acucola,
6,4% frutales, 6,0% lctea y 3,3% Carne Bovina.

En representatividad de las demandas por departamento, se presenta


homogeneidad en el % de demandas, entre el 4,5% y el 7,6%. Se destacan Antioquia
y putumayo con 7,6 y 7,3% respectivamente. Valle del cauca con 4,9% y
Cundinamarca con 4,6%. En el agregado por regiones, la andina abarca el 40% de
las demandas de la agenda con prioridad 1 y 2, seguida por Caribe con 20%, Pacfica
con 14%, Orinoqua 13% y Amazona 13%.

Figura 8. Representatividad y cobertura de las demandas con prioridad 1 y 237

(a) Demandas por cadenas productivas (b) demandas por departamento

Hortalizas 20,9% Antioquia 7,6%


Cacao 8,5% Putumayo 7,3%
Caf 7,3% Santander 6,6%
Acucola 6,5% Crdoba 6,4%
Frutales 6,4%
Casanare 6,0%
Lctea 6,0%
Norte de Santander 5,3%
Carne Bovina 3,3%
Nario 5,1%
Panela 3,1%
Ctricos 2,9% Cesar 5,0%
Plantas aromticas 2,8% Valle del Cauca 4,9%
Cundinamarca 4,6%
0,0% 5,0%10,0%15,0%20,0%25,0%

(c) Demandas por regin (d) demandas por rea temtica

Regin
Pacfica Fisiologa y
14% Regin reproduccin
Regin Regin Transferencia de20% Alimentacin y
Amazona
Orinoqua Amazona tecnologa,15% nutricin -
13%
13% Manejo del 15% Fisiologa vegetal
Regin Andina sistema y nutricin
12%10%
Manejo cosecha, Fortalecimiento
postcosecha y 12% 5% 1%
1%3% de capacidades
Regin Caribe
0% 3%
3%
Manejo sanitario 11% 3%
Manejo ambiental
y fitosanitario y sostenibilidad
Regin 10%
Orinoqua Material de 7% Sistemas de
siembra y 10% 8% informacin,
Regin Regin Regin Pacfica Calidad e Manejo de suelos
Caribe Andina inocuidad de y aguas
20% 40% Socioeconoma,
inteligencia

Fuente. Elaboracin propia

El anlisis por reas temticas focaliza como prioridad la transferencia de


tecnologa, asistencia tcnica e innovacin con el 15%, mejoramiento del
sistema productivo con 12%, Manejo cosecha, poscosecha y transformacin
con 12% y manejo sanitario y fitosanitario con el 11%. En menor medida se
encuentran las reas de fortalecimiento de capacidades, manejo ambiental y
sostenibilidad y fisiologa vegetal y nutricin con el 3%.

En contraste con el anlisis por rea temtica presentado en el numeral 2.3.1.3,


donde se abarca el total de demandas, la focalizacin de reas se concentra en

37 Las figuras contemplan los diez tems ms destacados en cada categora.


manejo cosecha, poscosecha y transformacin, socioeconoma y material de siembra
y mejoramiento gentico, reflejando que, ests reas demandan un mayor esfuerzo
en actividades de I+D+i, pero su nivel de prioridad es menor. Finalmente, el anlisis
permite identificar que cadenas productivas, que reas temticas y que regiones,
deben ser el foco de atencin prioritario para el desarrollo de actividades de CTi

El anlisis de las demandas con prioridad 1 y 2 de la agenda, frente a los


lineamientos de las megatendencias en investigacin, gener 17 focos de accin en
CTi para el SNCTA. Estas se presentan en la Tabla 6 y se convierten en las
prioridades de la agenda dinmica nacional de I+D+i, donde las acciones y esfuerzos
para cerrar las brechas en los mbitos de cadena, rea temtica y regin deben ser
focalizados en el corto plazo.

Tabla 6. Focos de accin en CTi para el SNCTA


N de
Orientacin rea temtica demandas
asociadas
Desarrollar, ajustar, y validar, herramientas de
extensin y asistencia tcnica integral especializada
(Investigacin participativa, cocreacin, escuelas de campo,
e-agricultura, estrategias de agregacin de valor -BPA, BPM, Transferencia de
PML, LMR-, bioprospeccin, nueva ruralidad -enfoque tecnologa,
118
territorio, servicios ambientales, certificaciones, asistencia tcnica
comunidades activas, cultura-, etc.), por sistemas e innovacin
productivos, que respondan a necesidades territoriales de los
pequeos, medianos y grandes productores frente a la
adopcin y vinculacin de tecnologas para el cambio tcnico.
Generar espacios de trabajo colaborativo a travs de
sistemas territoriales de innovacin, para la interaccin
en red de los actores del SNCTA en torno al proceso de I+D+i Transferencia de
sectorial, que involucren investigadores, extensionistas y tecnologa,
118
asistentes tcnicos y productores para la identificacin de asistencia tcnica
necesidades, transferencia y adopcin de soluciones y cierre e innovacin
de brechas de los sistemas productivos, desde una
perspectiva de innovacin social.
Promocin de estrategias para el manejo integrado de
sistemas de produccin acucola, agrcola, forestal,
Manejo del
pecuaria y pesquera, soportadas en el desarrollo, ajuste,
sistema 95
validacin y adaptacin de tecnologas, practicas, planes y
productivo
modelos, que maximicen la productividad y contribuyan a la
sostenibilidad de los diferentes agroecosistemas regionales.
Desarrollar tecnologas en manejo cosecha, poscosecha
y transformacin (mtodos de cosecha, mtodos de
conservacin, procesos estandarizados de transformacin,
Manejo cosecha,
maquinaria, herramientas, infraestructura, cadena de
poscosecha y 93
suministros, valor agregado, generacin de agroenergas y
transformacin
biocombustibles, etc.), para la diversificacin de la oferta de
productos y el aprovechamiento integral de subproductos,
que potencien la agroindustria sectorial.
N de
Orientacin rea temtica demandas
asociadas
Desarrollar e implementar programas de manejo
integrado de plagas y enfermedades para sistemas
productivos acucolas, agrcolas, forestales, pecuarios y Manejo sanitario y
89
pesqueros, soportados en tecnologas y recomendaciones fitosanitario
basadas en el estatus sanitario y fitosanitario actual del
sistema productivo.
Desarrollo de programas de mejoramiento gentico y
tecnologas de reproduccin animal y vegetal, para la
obtencin, evaluacin y adaptacin de materiales nativos e Material de
importados con caractersticas deseadas en calidad sanitaria siembra y
80
y fitosanitaria, contenido nutricional y sensorial, mejoramiento
rendimiento, adaptabilidad agroecolgica, que garanticen la gentico
sustentabilidad de los sistemas productivos y contribuyan a
la seguridad alimentaria.
Desarrollar, adaptar y validar tecnologas y procesos
para el uso de la biodiversidad territorial de los sistemas
productivos (acucolas, agrcolas, forestales, pecuarios y
Calidad e
pesqueros) y especies con potencial, para el desarrollo de
inocuidad de
insumos y productos de valor agregado con caractersticas de 80
insumos y
calidad e inocuidad, que cumplan con los requerimientos y
productos
requisitos de acceso a mercados agroalimentarios internos y
externos (BPA, BPG, BPM, LMR, PML, certificaciones
ambientales, econmica y sociales).
Identificacin del potencial agroindustrial de recursos
Material de
genticos disponibles a travs de la agrobioprospeccin
siembra y
y la biotecnologa, para el desarrollo de productos 80
mejoramiento
especializados y de valor agregado que respondan a la
gentico
demanda de mercados externos e internos
Desarrollar e implementar tecnologas en los sistemas Calidad e
productivos acucolas, agrcolas, forestales, pecuarios y inocuidad de
pesqueros, que garanticen la calidad e inocuidad de los 80
insumos y
insumos y productos a lo largo de la cadena de valor. productos
Desarrollar estudios socioeconmicos y de inteligencia
competitiva integrales (tendencias de consumo, estrategias Socioeconoma,
de fomento, canales de comercializacin, clientes y inteligencia
proveedores, tecnologas emergentes y decadentes, etc.), que competitiva y 64
contribuyan al desarrollo y posicionamiento de un portafolio desarrollo
de productos y subproductos en nichos especializados. empresarial

Evaluar, adaptar e implementar esquemas para el Socioeconoma,


fortalecimiento de capacidades en asociatividad, gestin inteligencia
gremial y empresarizacin de los productores, fomentando competitiva y 64
alianzas con comercializadores, entes gubernamentales y desarrollo
dems actores del sistema. empresarial
Implementar y transferir tecnologas para el uso
consultivo de los recursos suelo, agua, biodiversidad y
Manejo de Suelos y
servicios ecosistmicos que promuevan el fortalecimiento 57
aguas
de sistemas productivos agroecolgicos resilientes frente al
cambio y variabilidad climtica.
N de
Orientacin rea temtica demandas
asociadas
Desarrollar e implementar sistemas de informacin,
sistemas de gestin de conocimiento y sistemas expertos
Sistemas de
especializados (agronegocios, agroclimatologa, agricultura
informacin,
de precisin, genmica, trazabilidad, educacin, oferta y 26
zonificacin y
demanda de productos y tecnologas, etc.), basados en
georreferenciacin
soluciones TIC, para una adecuada de toma de decisiones en
los sistemas productivos territoriales.
Disear e implementar a travs del trabajo y
coordinacin interinstitucional, planes de zonificacin
agroecolgica, agroclimtica, socioeconmica y
reconversin productiva para la identificacin de usos Manejo ambiental
24
adecuados del suelo, funcin ecolgica del territorio, oferta y sostenibilidad
ambiental, biofsica y socioeconmica, paisajes funcionales y
zonas aptas para la produccin acucola, agrcola, forestal,
pecuaria y pesquera del pas.
Fortalecer la especializacin de todos los actores que
participan en los procesos de pre-produccin,
Fortalecimiento de
produccin, cosecha, poscosecha y transformacin,
capacidades
comercializacin y mercadeo, en necesidades especficas 22
tcnicas y
de las cadenas y sistemas productivos territoriales, a travs
funcionales
de mecanismos de asociatividad y alianzas estratgicas, que
articulen productores, investigadores y asistentes tcnicos.
Desarrollar, validar, implementar y ajustar modelos y
tecnologas sostenibles de nutricin integral de los
cultivos, en diferentes sistemas de produccin, basados
en el conocimiento de sus etapas fenolgicas, el
Fisiologa vegetal y
comportamiento fisiolgico y los requerimientos 21
nutricin.
nutricionales, edafoclimticos e hdricos; que garanticen
fertilizaciones adecuadas (dosis, frecuencia, fuentes, pocas
de aplicacin) en diferentes condiciones agroecolgicas y
contribuyan en el incremento de su productividad.
Desarrollar, adaptar y transferir conocimiento,
protocolos y tecnologas en fisiologa de la reproduccin Fisiologa y
para especies tradicionales, potenciales y promisorias de reproduccin 5
consumo en los diferentes mbitos territoriales. animal.

Estas 17 prioridades concentran las demandas territoriales y permiten orientar las


iniciativas en CTi, la focalizacin de recursos, los instrumentos de poltica
tecnolgica, focalizar las agendas de investigacin de universidades, centros de
investigacin, centros de desarrollo tecnolgico, organismos de cooperacin y la
empresa privada. Prioritariamente se destacan las reas de transferencia de
conocimiento, manejo del sistema productivo, manejo cosecha, poscosecha y
transformacin, as como calidad e inocuidad de insumos y productos.

Si bien las demandas son el insumo que define y acotan los 17 focos de investigacin
prioritarios, no se desconoce la importancia de la investigacin aplicada en el largo
plazo en temas como la gentica, la fisiologa, el cambio climtico y la salud pblica,
en el entendido que estas contemplan, orientaciones desde el anlisis de
megatendencias. En este sentido los focos cobijan equilibrando amplitud y
especificidad, las propuestas directas a las demandas nacionales y territoriales, as
como iniciativas puntuales en temas ms amplios

2.3.3 Agricultura Familiar38

Colombia es un pas donde los agricultores familiares son una parte fundamental de
la economa agropecuaria del pas. Segn el MADR, el pas tiene 737.900 unidades
productivas caracterizadas como explotaciones familiares que corresponden al 87%
del total de explotaciones rurales, participan en el 47% del valor total de la
produccin agropecuaria, en el 57 % del empleo agropecuario y ocupan el 57 % de
la superficie agrcola total. El tamao promedio de la unidad es de 3 ha y la superficie
media de 4.6 ha (FAO.2013)

A pesar de su importancia se carece de estrategias eficaces que permitan


incrementar su capacidad de sostenibilidad productiva, su nivel de ingresos y la
calidad de vida de las familias que la desarrollan, y de esta manera se contribuya al
cierre de brechas sociales y econmicas entre el campo y las ciudades asegurando
oportunidades de vida digna a la poblacin rural, mejorando la seguridad
alimentaria del pas y creando las condiciones para la consolidacin de una paz
estable y duradera.

Como un reconocimiento a esta urgencia, tambin consignada el punto 1 de los


acuerdos entre la FARC y el Gobierno Nacional, actualmente est en curso un
proyecto de Ley para la Agricultura Familiar Campesina y Comunitaria en Colombia
el cual establece las responsabilidades del Estado colombiano frente al
fortalecimiento y consolidacin de la Agricultura Familiar Campesina, Comunitaria,
Indgena y Afrodescendiente, y tiene como objetivo principal la recuperacin e
incremento de economas propias, solidarias y alternativas vinculadas al mercado. .
De igual forma esta propuesta reconoce el valor de los sistemas de produccin que
an existen en cabeza de agricultores familiares, basados en conocimientos
agroecolgicos y en prctica sostenibles y con un acervo de recursos genticos
adaptados a condiciones locales y producto de procesos de seleccin y
mejoramiento inclusive ancestrales (Borrador Conjunto, Mesa de conversaciones,
2014).

La AF tiene un carcter multifuncional en tanto que adems de combinar varias


actividades de produccin agropecuarias optimizando el uso de los factores de
produccin disponibles, es sobre todo un modo de vida. Dada esta especificidad y la
importancia que tiene la AF en el pas, se consider pertinente abrir un captulo que
oriente la investigacin para la AF en los prximos diez aos en el marco de la
Agenda Dinmica Nacional de I+D+i del PECTIA.

Para este propsito se tom como referencia la agenda de investigacin global


acordada en los Encuentros internacionales: Agriculturas familiares e
investigacin (EIAFI), organizados en el 2014 por el Consorcio del CGIAR, el Frum

38 Ver Anexo 1 Diagnstico de CTi.


Mundial de la Investigacin Agrcola (GFAR) y el Frum Rural Mundial (FRM) con
una amplia representacin de las organizaciones de agricultura familiar de
diferentes pases del mundo. Esta agenda fue sometida a una consulta nacional a la
que fueron convocados expertos en el tema y representantes de diferentes
organizaciones vinculadas a la AF.39

El resultado final de este ejercicio permite proponer la orientacin de una agenda


de I+D+i para la agricultura familiar enfocada en las siguientes cuatro reas
temticas:

Investigacin para entender mejor la coexistencia de las diferentes formas de


agricultura; Investigacin para cambiar las visiones sobre la evaluacin y medicin
del desempeo de la agricultura familiar. Investigacin y desarrollo tecnolgico
sobre nuevas prcticas de agricultura sostenible. Apoyar la agricultura familiar para
su participacin en la investigacin y en su gobernanza.

Para efectos de esta agenda, la definicin de agricultura familiar en Colombia es la


adoptada en el proyecto de documento de poltica para este sector que est en
debate entre el MADR y el DNP (2016), en el cual se seala que La Agricultura
Familiar (AF), desde el punto de vista socioeconmico, se identifica como un sistema
de aprovechamiento agropecuario, forestal, acucola y pesquero, gestionado por un
grupo familiar de cualquier identidad tnica, que destina su fuerza laboral en
procura de un progreso colectivo, cubriendo necesidades alimentarias y buscando
generar ingresos. En el marco de la AF existe una heterogeneidad de
manifestaciones en cuanto a la combinacin de los activos y oportunidades con que
cuentan las familias en cada territorio, algunas con ms posibilidades de aprovechar
las ofertas del mercado y marcos institucionales de fomento, otras con dificultades
variadas para evolucionar y garantizar una vida digna. El alcance de las cuatro
reas temticas propuestas se presenta a continuacin.

rea temtica 1. Investigacin para entender mejor la coexistencia de las


diferentes formas de agricultura

La base de esta rea temtica radica en el hecho de que en los territorios rurales del
pas coexisten diversas formas de agricultura familiar y unidades de produccin ms
especializadas y con carcter empresarial que comparten el territorio, tienen
vnculos de distinto orden, acceden y a veces compiten por los factores de
produccin disponibles en el territorio.

Futuras polticas y estrategias de apoyo a la agricultura familiar deben estar basadas


en informacin y conocimiento de las diversas formas de agricultura familiar de
acuerdo a su relacin con el trabajo (patronal, familiar), de su acceso a activos
(tierra, organizacin de trabajo, capital, herramientas, maquinaria, instalaciones,
mano de obra), del conocimiento de las formas de organizacin colectiva
(cooperativas, comunidades indgenas, consejos comunitarios, corporaciones, otras

39
Informacin detallada en (Sourisseau, et al., 2015).
organizaciones y relaciones solidarias) y de la interaccin de distintas unidades de
produccin y las dinmicas en las que se desarrolla la actividad agropecuaria
(econmicas, demogrficas, territoriales y regionales) (Sourisseau, et al., 2015, p.
89) .

En este sentido, se propone que para entender mejor esta diversidad y superar la
corriente y simple manera de clasificar las explotaciones agrcolas en pequeas,
medianas y grandes, generar conocimiento para entender las formas como la AF
accede a activos, las formas de organizacin y de interaccin colectiva de las que
hacen parte estos agricultores, los modelos de asocio y de participacin en cadenas
de valor de la agricultura familiar con la agricultura ms especializada y de mayor
escala o con la agricultura empresarial, con la agroindustria y organizaciones
comerciales; relacionando los diferentes actores territoriales, las dinmicas de las
que hacen parte, el conocimiento para la sostenibilidad de la base ambiental que
poseen, entre otros aspectos. Tener en cuenta esta diversidad es necesario para
comprender mejor el potencial y las dinmicas de competencia que se dan, as como
el espritu colectivo y la interaccin entre las distintas formas en un mismo
territorio, entendido este como un rea geogrfica con consistencia histrica y
social.

Aspectos relacionados con el acceso y uso del suelo y agua, como tambin aquellos
relacionados con temas de migracin juegan un papel en el desempeo de la AF y
merecen una mayor atencin en razn de su dinmica e impacto. La comprensin
de esta diversidad tambin exige anlisis en varias escalas espaciales (mecanismos
biolgicos, unidades de produccin, paisajes, territorios, regiones, pas) para lo cual
es necesario producir sntesis multidisciplinarias y llevar a cabo estudios
transdisciplinarios. Tales estudios deben tambin arrojar luz sobre cmo encajan
las AF en los sistemas alimentarios ms amplios.

rea temtica 2. Investigacin para cambiar la visin de cmo medir y evaluar


el desempeo de la agricultura familiar

Una iniciativa de investigacin relacionada con la medicin y evaluacin del


desempeo de la AF debe comenzar por preguntar qu se espera de la agricultura
familiar? La respuesta debe considerar que el pas se enfrenta no solo a retos
provenientes de la necesidad de aumentar o sustituir ingresos y aumentar la
seguridad alimentaria o de aumentar rendimientos en los cultivos a costos
accesibles por los consumidores, sino que tambin es necesario conocer mejor y
comprender los impactos en otras reas que puedan tener las prcticas agrcolas
convencionales para aumentar los rendimientos.

Un cambio en la visin de cmo medir la AF comienza por asumir que la AF es sobre


todo un modo de vida que provee empleo y bienestar y por lo tanto sus prcticas o
actividades deben ser al mismo tiempo, viables, sostenibles y replicables y deben
ser estimadas ms all de su actividad estrictamente econmica. Estas
consideraciones ponen en relieve la necesidad de estimar la contribucin de la AF
frente a la cohesin econmica, social y la sostenibilidad del medio ambiente en
todos los niveles, desde la familia, sus miembros, hasta los territorios y los sistemas
alimentarios. Estimar adecuadamente el desempeo de la AF requiere por lo tanto
un nfasis especial en observar la resiliencia que tienen las AF y sus sistemas
productivos para adaptarse a condiciones de vulnerabilidad y sobrevivir.

En esta direccin y como orientaciones para los investigadores, la Agenda propone


aspectos como:

En relacin con el aumento de la cantidad de oferta de productos agrcolas hay que


observar tanto la produccin como la diversificacin de la oferta. Su aumento no es
necesariamente produciendo ms sino posiblemente reduciendo prdidas durante
la produccin, cosecha., post-cosecha y los desperdicios en el consumo, todo lo cual
redundar en la preservacin de los recursos naturales.

Es necesario entender las interacciones entre las funciones de las actividades


agrcolas con los territorios en los cuales se llevan a cabo. Por lo tanto, es necesario
desarrollar criterios para identificar adecuadamente la multifuncionalidad y su
relacin con los territorios de la AF y desarrollar nueva mtrica que permita
vincular su desempeo en un contexto de cambio climtico y de proteccin de la
biodiversidad.

Es importante comprender mejor los mecanismos relacionados con los cambios en


la demanda de alimentos que impulsan la actividad de los sistemas de produccin y
suministro, as como su efecto en materia de nutricin y dietas alimentarias,
aspectos que a menudo se pasan por alto.

Hay que hacerle seguimiento al trabajo agrcola, su dureza e intensidad, su


remuneracin, su perspectiva de gnero y el empleo agrcola y no agrcola de los
miembros de las unidades familiares.

Hay que hacer seguimiento a las relaciones familiares y ms especficamente el


estatus de la mujer y de los jvenes en trminos de trabajo y de toma de decisiones
y sus consecuencias sobre los individuos (empoderamiento, status nutricional).

Monitorear el gnero y las relaciones inter-generacionales es clave para entender la


reproduccin y la transmisin de conocimiento en la AF.

rea temtica 3. Desarrollar nuevas prcticas de agricultura sostenible

En el pas, la agricultura hoy se enfrenta a complejos desafos tales como el cambio


climtico, la preservacin de los recursos naturales y de la biodiversidad, la creacin
de empleo, la reactivacin econmica de regiones afectadas por el conflicto, la
sustitucin de cultivos ilcitos, la necesidad de relevo generacional, entre otros. La
innovacin tcnica para superar estos desafos debe trascender, por lo tanto,
prcticas convencionales focalizadas en el incremento de la productividad, a
prcticas que contribuyan a mejorar la sostenibilidad y la conservacin de los
recursos biofsicos. Estas innovaciones se tienen que adaptar a los ecosistemas
regionales y a las restricciones socioeconmicas propias de la agricultura familiar.

Los mtodos convencionales de intensificacin productiva propios de la revolucin


verde como el acceso a semillas mejoradas, irrigacin, fertilizantes qumicos,
mecanizacin, servicios de divulgacin y acceso al crdito, estn corrientemente
fuera del alcance de pequeos productores. Bajo esta condicin, el concepto de
intensificacin ecolgica que abarca las prcticas agrcolas con principios
agroecolgicos, es una alternativa de innovacin para mejorar la sostenibilidad de
las explotaciones de AF (Triomphe, et al., 2015). La intensificacin agroecolgica
responde a la conservacin medioambiental y, por lo tanto, se deben entender,
mejorar y profundizar formas de produccin en el aspecto tcnico y organizacional,
donde el cultivo y la naturaleza se complementan bajo diferentes funciones
ecolgicas, dando lugar a nuevos sistemas de cultivo ecolgicamente innovadores
(Hainzelin, 2013).

La propuesta de la Agenda en esta rea temtica sugiere investigacin para innovar


en tecnologas que permitan reducir el riesgo frente al cambio climtico y
contribuyan a la necesaria sostenibilidad ambiental y la proteccin de la
biodiversidad, temas frente a los cuales la AF es especialmente vulnerable. Mejoras
graduales en los sistemas de cultivo existentes deben orientarse a superar los
modelos tcnicos dominantes, para lograr prcticas que permitan un uso ms
intensivo y a la vez sostenible de la base ambiental.

La sostenibilidad debe basarse en innovaciones tanto tcnicas como de organizacin


que para ser efectivas deben adaptarse a los ecosistemas regionales y a sus
caractersticas socioeconmicas especficas. La investigacin no debe limitarse a
ajustar a la AF modelos tecnolgicos desarrollados para la agricultura especializada
y de escala. El conjunto de limitaciones de la AF no debe reducirse al tamao de
explotacin, razn por la cual la investigacin debe explorar otras maneras de
intensificar sus posibilidades de produccin. Nuevas prcticas agroecolgicas
ampliamente relacionadas con sus contextos agrcolas, ecolgicos, econmicos y
sociales, son cruciales para lograr esta intensificacin de una manera sostenible.

Una consecuencia inmediata de este enfoque es que la investigacin solo puede


hacerse si se adopta un marco de trabajo sistmico donde los agricultores son
actores clave de los programas de investigacin. As mismo, este enfoque exige tener
en cuenta las capacidades fsicas y econmicas de los agricultores para acceder a las
tecnologas recomendadas y en particular a recursos financieros y las posibilidades
de distribucin del trabajo. As mismo, la investigacin no puede quedarse solo en
las tcnicas de produccin y debe abordar aspectos relacionados con la
comercializacin, el mercadeo, el consumo, la integracin de cadenas de valor, etc.
rea temtica 4. Apoyo a la agricultura familiar para su participacin en la
investigacin

Hay amplia evidencia que sugiere que para que la investigacin en apoyo a la AF sea
efectiva, la AF tambin debe apoyar la investigacin y esto solo se logra con nuevos
mecanismos participativos a lo largo de todos los procesos de investigacin. El foco
de la investigacin no debe ser por lo tanto nicamente el desarrollo de nuevos
estndares tcnicos (paquetes, modelos), deben fortalecerse las posibilidades para
el desarrollo de nuevos y deseables sistemas productivos.

La prctica muestra que gran inventiva surge cuando hay procesos de investigacin
conjuntos entre cientficos y agricultores. Integrar la experiencia de los agricultores
familiares, del sector privado y de los decisores de poltica, puede ayudar a mejorar
la pertinencia y efectividad de los protocolos de investigacin surgidos de la
iniciativa exclusiva de los investigadores. En esta direccin es necesario, por lo
tanto, hacer que la gobernanza de la investigacin agrcola sea ms inclusiva,
abriendo la participacin en las decisiones a otros actores, de tal manera que se
pueda romper la asimetra que hoy existe en particular por la baja participacin de
la AF. Arreglos que comprometan que los acuerdos en materia de orientacin y
formas de participacin en proyectos de investigacin sean tenidos en cuenta en la
toma de decisiones, son fundamentales para que este tipo de enfoque pueda ponerse
en prctica.

La inclusin de nuevos desarrollos tecnolgicos e innovaciones deben tener en


cuenta la participacin de los agricultores con el fin de reforzar el surgimiento de
nuevos sistemas de produccin adaptados y resilientes. La integracin de la
experiencia y conocimiento de los agricultores, del sector privado y de los
tomadores de decisin en los procesos de innovacin cientfica bajo la visin de un
trabajo complementado continuo y debidamente validado, es necesaria para el
desarrollo de dichos sistemas.

Bajo esta lgica, se derivan dos procesos clave: 1) procesos de decisin, con
participacin abierta involucrando a todos los actores en todos los niveles y, 2)
procesos de aprendizaje, donde se construyen instrumentos de accin colectiva y de
concertacin, para lo cual es necesario desarrollar capacidades tanto de los
investigadores como de los agricultores y propiciar el surgimiento de lderes
jvenes (Sourisseau, et al., 2015). Desarrollos metodolgicos para llevar a cabo estos
procesos y seguimiento y evaluacin a sus resultados son aspectos a tener en cuenta
en esta agenda de investigacin.

En este contexto tambin es fundamental la articulacin institucional con enfoque


territorial la cual debe buscar la recuperacin de conocimientos, innovaciones y
desarrollos de las comunidades de AF y otros actores en los sistemas de innovacin,
lo cual redunda en la agregacin de valor a los proyectos, producto de aprovechar
experiencia ya adquirida de los agricultores.
Un factor que afecta la implementacin y adaptacin de desarrollos tecnolgicos en
la AF es la falta o precaria existencia de los servicios de asistencia tcnica y su
desconexin con la investigacin y con el conocimiento de los agricultores; lo que
aumenta la vulnerabilidad de la AF a riesgos derivados de factores externos tales
como los mercados de bienes y factores y la variabilidad y el cambio climtico. Esto
requiere de la promocin de los servicios de extensin y asistencia tcnica para la
AF con un enfoque sistmico y de gestin del conocimiento, lo que implica, a su vez,
un cambio en la concepcin de estos servicios, en sus mtodos y en la formacin
futura de los asistentes tcnicos, con nfasis en investigacin participativa que
incluya a los pequeos productores, con el fin de impactar positivamente la relacin
costo/beneficio de las distintas ofertas tecnolgicas con acompaamiento de
distintas entidades a nivel local (FAO, 2014).

Procesos de investigacin y aprendizaje que permitan desarrollos metodolgicos


adaptados a esta transicin de la asistencia tcnica tradicional a una basada en la
gestin de conocimiento (tanto del derivado de la investigacin como del de los
agricultores) y la adecuada evaluacin de sus efectos en el cambio tcnico, son
aspectos que deben contemplarse en la Agenda de investigacin para la AF. Lneas
de investigacin ms especficas para la Agenda de I+D+i y aspectos de apoyo a la
agricultura familiar por rea temtica, sugeridas en el taller de expertos que se
seal previamente, se incluyen en el Anexo 3.

Finalmente, es necesario enfatizar en que para avanzar en la implementacin de esta


Agenda se requiere voluntad poltica del orden nacional, departamental y local. Es
preciso generar acuerdos institucionales con el propsito de hacer uso eficiente de
los instrumentos existentes y articular acciones complementarias del mbito rural
en concordancia con los compromisos del gobierno para los prximos 10 aos,
donde en su visin, la RRI reconoce el papel fundamental de la economa campesina,
familiar y comunitaria en el desarrollo del campo, la erradicacin del hambre, la
generacin de empleo e ingresos, la dignificacin y formalizacin del trabajo, la
produccin de alimentos y, en general, en el desarrollo de la nacin, en coexistencia
y articulacin complementaria con otras formas de produccin agraria.

2.4 Capital Social del SNCTA

El capital social para el SNCTA, es entendido como una suma de esfuerzos para la
consecucin de objetivos comunes, que se soporta en la capacidad de los individuos
y las organizaciones para ceder voluntariamente sus recursos y se desarrolla, a
travs de experiencias positivas y comportamientos de intercambio continuo entre
estos. Esto genera un equilibrio entre lo que se da y se recibe, es decir la forma en la
que los beneficios se reparten entre los individuos de un grupo (Corpoica, 2016).

El capital social del SNCTA est conformado por, la gestin de conocimiento como
orientacin estratgica, la asistencia tcnica como mecanismo de relacin entre la
investigacin, la transferencia de tecnologas y la adopcin por parte de los
productores, la agricultura familiar como nuevo paradigma del desarrollo
econmico, social y ambiental de la ruralidad y la propiedad intelectual Como marco
que regula los derechos y deberes en relacin con la propiedad del conocimiento.

Como parte del escenario de posconflicto, el capital social se orienta en la capacidad


de transformacin e incidencia en la planeacin, implementacin y seguimiento de
los diferentes planes y programas acordados. La participacin es as mismo garanta
de una mayor inclusin de las comunidades rurales mujeres y hombres en la
vida poltica, econmica, social y cultural de sus regiones y, por ende, de la nacin.

2.4.1 Gestin del conocimiento

La gestin del conocimiento (GC), puede ser definida como la capacidad de generar,
transmitir y consolidar conocimientos que influyen en los resultados de una
actividad humana y por lo tanto en su capacidad para generar una posicin
diferenciada en el entorno en el que se desempea 40 reconocindose como una
herramienta estratgica para generar valor agregado, un recurso esencial para la
innovacin y un factor asociado al desarrollo.

El documento CONPES de Poltica de CTI 2016-202541 seala que en Colombia existe


dificultad para consolidar un sistema de innovacin que facilite e incentive el flujo
de conocimiento entre los diferentes actores para la GC, en especial debido al dbil
vnculo entre las entidades generadoras de conocimiento y el aparato productivo de
manera que ste se integre a las dinmicas de transferencia de conocimiento y
tecnologa e incorpore dicho conocimiento a las unidades productivas con el fin de
apoyar la transformacin productiva, social y ambiental del pas.

Igualmente, identifica insuficientes condiciones del entorno para que se d un


verdadero flujo de conocimiento 42 teniendo en cuenta que 87 % de los
investigadores se encuentran vinculados a instituciones de educacin superior,
mientras que slo 1,7 % lo est a empresas, presentando una deficiente movilidad
de investigadores a las industrias43.

As mismo, seala un dbil esquema de servicios de apoyo a la transferencia de


conocimiento y tecnologa, as como la desarticulacin de y entre actores en el
sistema, para lo cual se hace necesario promover ampliamente la gestin de
conocimiento en red.

En este mismo sentido, el documento Diagnstico de la ciencia, la tecnologa y la


innovacin en el sector agropecuario colombiano, Plan Estratgico de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Agroindustrial Colombiano 2015, seala como limitantes
de la GC en el pas, la baja coordinacin del accionar de los actores del sistema

40 CORPOICA, (2015). Diagnstico e identificacin de limitantes y oportunidades de la ciencia, la tecnologa y la


innovacin en el sector agropecuario colombiano. Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e innovacin del
sector agropecuario.p.48.
41 Versin borrador publicada por el DNP en diciembre de 2015.
42 Documento Borrador, CONPES, Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (2016-2025).
43 Ibd., pg. 49.
agropecuario en general y en muchos casos al interior de las mismas organizaciones
que generan, acumulan o socializan conocimiento tecnolgico.

El diagnstico igualmente seala que, si bien muchas de las organizaciones del


sector promueven la formacin de recurso humano, las estrategias orientadas a la
gestin cultural y al aprendizaje organizacional son poco desarrolladas o
implementadas, sin proyeccin y con escasos efectos en los procesos centrales de
gestin organizacional.

Adicionalmente, an no se ha apropiado en las organizaciones el enfoque


estructural de la GC, que permita a las entidades considerar el conocimiento como
un factor de creacin de valor para la competitividad y cuantificar los recursos
intangibles que genera el conocimiento para manejarlos como inventario de
recursos y capacidades y poco se ha avanzado en el desarrollo de plataformas
tecnolgicas con capacidad de promover esquemas de GC, sobre todo en las regiones
ms apartadas y dbiles del pas.

2.4.2 Asistencia tcnica

Los diagnsticos recientes realizados en el pas sobre el tema de asistencia tcnica


Anlisis de las reformas a los SETTA (2013)44 y CONPES de poltica nacional de
CTI 2016-201545, han mostrado las dificultades para que el servicio de asistencia
tcnica a la pequea agricultura cumpla con su mandato de ser universal y
obligatorio, planteando diferentes escenarios econmicos (Anexo 3), para
trascender de la situacin actual.

Segn los datos del Censo Nacional Agropecuario 201446, elaborado por el DANE el
9,9% de las unidades productivas agropecuarias (UPA) en el rea rural dispersa
censada, declaran haber recibi asistencia tcnica. Los departamentos de Nario,
Cauca, Antioquia y Valle del Cauca, abarcan el 40,9% de las UPA que recibieron
asistencia tcnica47. Los principales temas abordados en la AT, son con el 77,5% en
buenas prcticas de cultivo, manejo de suelos (21,6%), buenas prcticas pecuarias
(21,5%), prcticas de manejo ambiental (17,7%) y manejo poscosecha (9,4%).

44 Tami, L., Garrido, F., Uribe, C., Henao, F y Rincn, R. (2013). Anlisis de las reformas a los sistemas de
extensin/transferencia de tecnologa agropecuaria (SETTA). (RG-K1316). BID. Informe final Caso Colombia,
CORPOICA. Este estudio fue liderado por CORPOICA, Direccin de Transferencia de Tecnologa con el apoyo del
BID Banco Interamericano de Desarrollo y la participacin de FAO Organizacin de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentacin, el IICA- Instituto Interamericano de Cooperacin Agropecuaria, el IFPRI
Instituto Internacional de investigacin sobre las polticas alimentarias y RELASER - la Red Latinoamericana
de Servicio de Extensin Rural RELASER.
45 La poltica de CTi, se basa principalmente en cuatro componentes estratgicos: i) Generacin de

Conocimiento, ii) transferencia del conocimiento y tecnologa, iii) innovacin y emprendimiento iv) Gobernanza
del sistema
46
http://www.dane.gov.co/files/CensoAgropecuario/entrega-definitiva/Boletin-6-Infraestructura/6-
presentacion.pdf
47
En el 12,1% de UPA del rea rural dispersa del rea censada en territorios de grupos tnicos, los
productores recibieron asistencia tcnica.
Para lograr las metas propuestas para la asistencia tcnica agropecuaria (ATA) ser
necesario superar al menos las siguientes dificultades: a) la desigualdad, variedad y
desarticulacin de capacidades en las distintas dimensiones territoriales, b) la
inestabilidad y volatilidad de los arreglos institucionales y su financiamiento por
parte del Estado, c) una baja suficiencia, oportunidad, calidad y pertinencia de la
ATA, c) la desarticulacin de la ATA con los entornos de mercado, d) niveles muy
bajos de asociatividad y capital social en los productores rurales que no solo
dificultan y encarecen la prestacin del servicio, sino que se constituye en un
obstculo a la formacin de redes de conocimiento y a la generacin de sistemas
locales de innovacin, d) la ausencia de estrategias para realizar un adecuado
seguimiento y evaluacin de este servicio y de sus efectos y resultados y (e) la
necesidad de orientar recursos de financiacin para proyectos integrales de CTI que
vinculen la extensin y ATA.

La ATA no slo es un servicio pblico, sino que es en s misma un bien pblico


esencial al fortalecimiento de la competitividad sectorial. En este sentido la poltica
pblica y sus instrumentos tienen la responsabilidad de garantizar la igualdad del
servicio para los pequeos productores del pas, por esta razn, las diferencias
existentes en la forma como la misma viene siendo prestada a partir de incentivos
(directa, gremial y especial) hace particularmente difcil seguir el rastro a la calidad,
oportunidad, suficiencia y pertinencia de la misma con respecto a las demandas de
los productores en contextos territoriales especficos.

El servicio debe atender la complejidad socio tcnica que implica reconocer que los
requerimientos asociados a los procesos de innovacin no dependen
exclusivamente de la entrega de dispositivos tecnolgicos. Es claro que la
innovacin supone reconocer dimensiones organizacionales, de formacin de
capacidades individuales, de generacin de capital social y de articulaciones
pblicoprivadas en contextos locales, departamentales y regionales de mercado,
todo ello en perspectivas de sistemas de innovacin.

La prestacin del servicio de ATA bajo modelos de sistemas de innovacin establece


fuertes demandas a la formacin de redes de conocimiento, en las cuales el papel de
los productores y sus saberes deben ser reconocidos como esenciales para la puesta
en marcha y fortalecimiento de estas estructuras, vinculando iniciativas exitosas en
organizaciones como universidades, ONG y empresas privadas.

El servicio de ATA para la pequea48 y mediana agricultura debe tener dentro de sus
atributos los siguientes: i) contribuir a identificar necesidades especficas de los
usuarios para resolver problemas concretos, ii) orientar y direccionar la toma de
decisiones en torno a la incorporacin de sistemas productivos, iii) generar insumos
para el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica, iv) contribuir al
desarrollo de conocimientos locales y a la generacin del dilogo de saberes as

48Es importante precisar que la asistencia tcnica es til para pequeos productores que tienen una base de
activos productivos mnima que pueda mejorar su desempeo y generar ingresos significativos. No es til para
aquellos pobres rurales sin activos a los cuales el Estado debe atender de otras maneras.
como el intercambio de informacin y la transformacin de la misma en
conocimiento, v) incorporar perspectivas de gnero en la atencin a los procesos
socio productivos y, vi) hacer evidente la dimensin ambiental de los procesos socio
tcnicos en el sector. Los atributos sealados marcan el valor que, para el
cumplimiento de los mismos, tiene la formacin y actualizacin del capital humano,
especialmente del asistente tcnico, y la necesidad de reglas y herramientas que son
necesarias poner en marcha para la certificacin de sus competencias.

La aspiracin de configurar la ATA como un servicio gratuito, obligatorio y universal


para pequeos y medianos agricultores, usuarios del fondo de tierras, entre otros
usuarios definidos en la poltica pblica, que resulte oportuno, pertinente y de
calidad, implica una gran complejidad que requiere para su logro: (i) una poltica
pblica diferenciada y con enfoque territorial que contemple su instrumentalizacin
y complementacin a partir del decreto 2364 de 201549 con referencia a la ATA y el
SNCTA, (ii) una fuerte base de informacin y estadsticas articuladas nacionalmente
(iii) una estrategia para fortalecer las capacidades, (iv) un adecuado sistema de
seguimiento y evaluacin que d cuenta de lo que ocurre en los territorios, entre
otros aspectos.

En el escenario de posconflicto enmarca para la ATA hacia el fortalecimiento de las


capacidades productivas de la economas campesinas, familiares y comunitarias,
para el desarrollo de procesos de innovacin tecnolgica con enfoque social. Define
la necesidad de proveerla con un servicio pblico, de calidad, participativo,
vinculado a resultados de CTI, soportada en TIC y emptica con los saberes
ancestrales, con el propsito de fortalecer las capacidades productivas de la
economa campesina, familiar y comunitaria para desarrollar sus proyectos
productivos y estimular procesos de innovacin tecnolgica. El Gobierno Nacional
disear e implementar un Plan nacional de asistencia integral tcnica, tecnolgica
y de impulso a la investigacin, as como la adopcin de esquemas de apoyo para
fortalecer, desarrollar y afianzar la produccin y el mercado interno, que incluyan
asistencia tcnica-cientfica, orientados a promover la cualificacin de la economa
campesina, familiar y comunitaria, ambiental y socialmente sostenible, que
contribuyan a su autosuficiencia y al autoconsumo.

2.4.3 Acceso a recursos genticos y Propiedad intelectual

2.4.3.1 Acceso a recursos genticos y recursos derivados

De acuerdo con los diferentes tratados y convenios de los cuales Colombia hace
parte, junto con las correspondientes polticas y normas nacionales, los recursos
genticos son propiedad del Estado, motivo por el cual, cualquier persona, natural o
jurdica, que quiera acceder a ellos debe suscribir un contrato (Consejo de Estado,
1977). No obstante lo anterior, no requieren suscribir contrato de acceso las
actividades que se realicen sobre los recursos genticos y productos derivados (RG)

49
Por el cual se crea la Agencia de Desarrollo Rural - ADR, se determinan su objeto y su estructura orgnica
de especies introducidas en sus formas silvestre, domesticada, cultivada o escapada
de domesticacin y los de origen humano o las investigaciones cientficas bsicas
que se adelantan en el marco de un permiso de recoleccin de especmenes de
especies silvestres de la diversidad biolgica con fines no comerciales y que
involucren actividades de sistemtica molecular, ecologa molecular, evolucin y
biogeografa (MADS, 2014).

En el contexto internacional se cuenta con tratados, acuerdos y protocolos que han


sido trascendentales para promover entre los pases normas y medidas para la
conservacin y el acceso sostenible y equitativo de los RG, entre los que se encuentra
la Decisin CAN 391 de 1996 en la cual se establece que los pases ejercen
soberana sobre sus RG y con base en la cual Colombia ha enmarcado su
reglamentacin, definiendo especialmente en los ltimos 5 aos, varias normas y
directrices como respuesta al vaco existente hasta entonces, para aplicar los
tratados y normas internacionales en el propio territorio. Entre estos se destacan el
Documento CONPES 3697 de 2011, el Decreto Ley 3570 de 2011, los Decretos
1375 y 1376 de 2013 del MADS; la Resolucin 1348 de 2014 del MADS y la Ley
1753 de 2015, los cuales han permitido hacer ms claros y entendibles los acuerdos
internacionales y ms expeditos los trmites, especialmente para las investigaciones
cientficas con fines no comerciales.

En Colombia, la entidad gubernamental designada como autoridad nacional


competente para dar trmite a las solicitudes de acceso a los RG es el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible (Decreto 730 de 1997). Sin embargo, como
parte de los requisitos para la suscripcin del contrato de acceso, hay que recurrir
al Ministerio del Interior, para certificar presencia o no de comunidades tnicas y
solicitar consulta previa, de ser necesario y a la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales (ANLA), cuando se vayan a realizar actividades de recoleccin o a las
Corporaciones Autnomas Regionales, o de Desarrollo Sostenible, o los
Grandes Centros Urbanos, o los Parques Nacionales Naturales de Colombia,
cuando las actividades de recoleccin se pretendan desarrollar en reas especiales
(ANLA, 2014). As mismo, una vez iniciada la investigacin, los especmenes
recolectados, debern depositarse en una coleccin nacional que se encuentre en el
Registro nico Nacional de Colecciones Biolgicas (RNC) que coordina el
Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt
(IAvH) (ANLA, 2014), y la informacin asociada a los especmenes recolectados,
deber suministrarse semestralmente al Sistema de Informacin en
Biodiversidad de Colombia (SIB, 2016).

En ciertos casos, el material se encuentra disponible en los bancos de germoplasma.


En Colombia, existen diversos bancos activos de naturaleza pblica, privada y mixta,
entre los que destaca el CIAT con 3 colecciones mundiales de taxones de seguridad
alimentaria y forrajes, y el Sistema de Bancos de Germoplasma de la Nacin para
la Alimentacin y la Agricultura (SBNG) en cabeza del ICA, manejado por
Corpoica por medio de un convenio de Cooperacin Tcnica y Cientfica (Valencia,
Lobo, & Ligarreto, 2010). El SBNG realiza la conservacin, caracterizacin y
promocin de los bancos de germoplasma animal, de microorganismos y vegetal,
este ltimo contiene el 70 % del total de accesiones vegetales que posee Colombia
en condiciones ex situ (Vallejo y Estrada, 2002 citados por (Valencia, Lobo, &
Ligarreto, 2010), conservando ms de 30 mil materiales accesiones en 58 especies
o grupos de especies vegetales en nueve (9) centros de investigacin de Corpoica
localizados en diferentes departamentos (Corpoica, 2016). La poltica para la
adquisicin, manejo y entrega de recursos biolgicos en bancos de germoplasma del
SBNG fue formalizada recientemente mediante la Circular 001 de 2016 de Corpoica.

Cada uno de los permisos configura un trmite con las diferentes entidades
responsables que, pese a las mejoras significativas conseguidas en los ltimos aos,
de acuerdo con la percepcin de los investigadores, siguen siendo complejos,
costosos y demorados. Si bien, el tiempo de respuesta en 2016 del MADS para la
suscripcin del contrato de acceso a RG es de 90 a 120 das hbiles, tpicamente ha
sido mucho mayor (1,85 aos el tiempo promedio entre 2003 y 2015 sin contar el
perfeccionamiento del contrato, Figura 9), con la consideracin de que tambin
pueden prolongarse con la expedicin de los permisos previos para su radicacin y
el tiempo de respuesta de los usuarios cuando la informacin no es clara o est
incompleta. El trmite para la certificacin de presencia de grupos tnicos tarda
entre 15 y 45 das hbiles, pero si requiere consulta previa, los tiempos son
indeterminados. Por su parte, el trmite de permiso de colecta puede tardar varios
meses o incluso aos (casos Resolucin ANLA 1463 de 2014; Resolucin ANLA 0152
de 2015).

Adems de la creacin de medidas polticas, legislativas y administrativas, las


entidades competentes han desarrollado acciones en forma individual, y conjunta
en algunos casos, para dar a conocer los procedimientos y beneficios de los
contratos de acceso a RG y la proteccin de la propiedad en diferentes universidades
del pas (MADS, 2016). Sin embargo, se requiere una estrategia articulada para
mejorar los resultados hasta ahora obtenidos ajustando la reglamentacin con
alcance a las investigaciones con fines comerciales y no comerciales e instruyendo a
los actores en los procesos exigidos. En diferentes escenarios, los investigadores han
manifestado los inconvenientes con los trmites para solicitar los permisos, lo cual
puede desestimular los convenios de cooperacin interinstitucional o el desarrollo
de investigaciones en territorios especficos.

Figura 9. Tiempo promedio de duracin del trmite para la suscripcin de


contratos de acceso a recursos genticos en el MADS, 2003-2016
6,00 5,04
Tiempo (aos)

4,00 3,19
2,32 2,42 2,16
1,63 1,61 1,36 1,40
2,00 0,97 0,78 0,69 0,47 0,25
-
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

B.C. Contratos en seguimiento o liquidados. Tiempo desde radicacin hasta contrato. No incluye el
perfeccionamiento del contrato.
Fuente: Clculos propios con base en reporte MADS, corte a julio de 2016.
La propuesta de reforma rural integral contemplada en el acuerdo de paz promueve
la proteccin de semillas nativas, as como el acceso de las comunidades a bancos de
semillas (material de siembra de calidad), la regulacin de socio-ambiental y
sanitaria de OMG y finalmente un marco regulatorio para la proteccin y uso
sostenible de la biodiversidad.

2.4.4.2 Propiedad intelectual para el sector agroindustrial.

La propiedad intelectual agrcola tiene connotaciones econmicas y comerciales


muy importantes porque limita o posibilita competir, generando impactos sobre la
direccin del cambio tcnico agrcola, el ambiente (en especial los recursos
naturales) (Alarcn & Astudillo, 2000)50 y es una herramienta importante para la
gestin de proyectos en centros de investigacin como parte fundamental de los
logros misionales en funcin del beneficio del sector agropecuario y el
fortalecimiento de la transferencia de tecnologa protegible.

Al respecto existen diferentes posiciones. La OCDE recomienda continuar


robusteciendo el sistema de derechos sobre la propiedad intelectual, profundizando
en los esfuerzos realizados para compartir informacin y ayudar a gestionar los
derechos de propiedad intelectual de los investigadores (OECD, 2015). Mientras que
de otro lado, ha existido preocupacin de los productores agropecuarios, en
particular a raz de las negociaciones para firmar tratados de libre comercio, de que
la proteccin de la propiedad intelectual pueda hacer menos competitivo el sector
por un aumento de precios en los insumos protegidos o por el bloqueo al acceso de
innovaciones para los investigadores de organizaciones pblicas o sin fines de lucro
(Pardey, Wright y Nottenburg, 2011 citados por (Chaparro Giraldo, 2013); (Nez,
Carvajal, & Bautista, 2013); (DLA Piper, 2013); (Portafolio, 2005).

En el contexto internacional se cuenta con tratados, acuerdos y protocolos que han


sido trascendentales para promover entre los pases normas y medidas para en
procura de un sistema de propiedad intelectual equilibrado y eficaz, que permita la
innovacin y la creatividad, entre los que se encuentran la Organizacin Mundial
de la Propiedad Intelectual (OMPI), el Acuerdo sobre los Aspectos de los
Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio, (ADPIC o
TRIP, por su sigla en ingls), (OMC, 2016); (IICA, 2010), el Convenio de Pars sobre
Propiedad Industrial, el Tratado de Cooperacin en materia de Patentes
(PCT), el Convenio de la Unin Internacional para la Proteccin de
Obtenciones Vegetales (UPOV) (UPOV, 2016) y la Decisin CAN 486 del 2000.
La Ley de patentes de Colombia fue implementada especficamente bajo la Decisin
CAN 486, reglamentada parcialmente con el Decreto 427 de 2001 y
adicionalmente, la SIC expidi la Circular nica que contiene el conjunto de
directrices para los trmites de propiedad industrial (SIC, 2001).

50 Alarcn y Astudillo, 2000.p13.


Colombia cuenta con el Sistema Administrativo Nacional de Propiedad
Intelectual (SPI) y la Comisin Intersectorial de Propiedad Intelectual (CIPI)51
(Decreto 1162 de 2010), para coordinar las actividades estatales y de los
particulares en torno al uso y promocin de los derechos de propiedad intelectual
(Colombia, 2010). As mismo, cuenta con 3 entidades pblicas responsables de los
procesos de proteccin, teniendo en cuenta las diversas formas de propiedad
intelectual y derechos derivados de la misma. En lo que concierne a la rama de
derecho de autor, se encuentra la Direccin Nacional del Derecho de Autor
(DNDA) que protege obras literarias y artsticas y obras realizadas por medios
tecnolgicos. En la rama de la propiedad industrial que se refiere a la invenciones,
se encuentran la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) (abarca las
patentes de invencin, las patentes de modelo de utilidad, las marcas, los diseos
industriales, las indicaciones geogrficas) y, el Instituto Colombiano Agropecuario
(ICA) (abarca los derechos de obtentor de variedades vegetales, DOV).

En el escenario institucional, aparecen otros actores importantes como la Red


Especializada de Centros de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico (CENIRED) de
donde naci en 2008 la Red del Servicio Compartido de Propiedad Intelectual en el
Sector Agropecuario (SECOPIAGRO) con el auspicio de Colciencias y la OMPI,
conformado por diversos centros de investigacin y universidades 52 quien ha
desarrollado aportes mediante asesora especializada y actividades de divulgacin,
capacitacin y formacin. Otros actores destacados son las entidades
internacionales de cooperacin y desarrollo, como el Centro Internacional de
Agricultura Tropical (CIAT) y al Instituto Interamericano de Cooperacin para la
Agricultura (IICA) por sus proyectos y documentos que al efecto han adelantado
(DLA Piper, 2013).

En el caso del sector agroindustrial, las formas ms comunes de proteccin son las
patentes y los derechos de obtentor de variedades vegetales. Existen otras formas
de proteccin registrables y no registrables, que no han sido suficientemente
aprovechadas, como las indicaciones geogrficas (para aprovechar las cualidades o
reputacin de los productos derivadas de su lugar de origen), los derechos de autor
y derechos conexos (para aplicar a manuales de instrucciones o prcticas agrcolas,
bases de datos, guas de campo), las marcas (brindando diferenciacin), los registros
de diseos industriales (aumenta el valor comercial de los productos artesanales
que pueden emplear materias primas de origen natural), el secreto industrial, la alta
complejidad en el diseo y los acuerdos o contratos de confidencialidad, entre otras
formas.

51La CIPI se encuentra presidida por el MCIT y hacen parte de ella con voz y voto: DNP, Colciencias y 11
ministerios. Con voz, pero sin voto: DNDA, DIAN, ICA, INVIMA, SIC y SENA.
52 Conforman SECOPI AGRO: Ceniacua, Cenibanano, Cenicaf, Cenicaa, Ceniflores, Conif, Cenipalma,

Corporacin Colombia Internacional (CCI), Corpoica, Corporacin Biotec, Bioinnova, CIAT, Universidad de
Caldas, Universidad de Ciencias Aplicadas (UDCA), Universidad del Tolima, Universidad del Quindo,
Universidad Autnoma de Manizales, Universidad Jorge Tadeo Lozano, Universidad Nacional de Colombia,
Universidad Tecnolgica de Pereira, Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia y la Universidad del
Magdalena .
En relacin con las patentes, el tiempo necesario para la concesin depender del
procedimiento de registro y de varios factores que varan de un pas a otro. En el
caso particular de Colombia, desde la promulgacin de sus leyes y tratados, el
tiempo de examen de las patentes ha reducido a una tercera parte pasando de 62 en
2004 a 22 meses en 201653, situando a la oficina de patentes de Colombia como la
tercera ms rpida del mundo, pues pas de conceder 22,9 % de las solicitudes en
el periodo 2000-2009 a 59,3 % entre 2010 y 2014, lo cual ha generado una dinmica
positiva. En 15 aos, se presentaron en Colombia 2.242 solicitudes de patentes de
invencin y 217 de patentes de modelo de utilidad, con un crecimiento de 6,55 y
2,73 % entre el 2000 y 2015. Sin embargo, a pesar de lo anterior, las solicitudes son
presentadas en el 86 % de los casos por no residentes y tan solo 14,3 % por
residentes en el pas. Siendo los principales solicitantes en 2015 los Estados Unidos
(36 %), Suiza (6,4 %), Alemania (5 %), Japn (3,4 %) y Francia (3,1 %) (SIC, 2016).
Situacin que no es exclusiva de los productos agroindustriales, sino de todos los
sectores en general.

Adems de las solicitudes de patentes por nacionales, los indicadores de creacin de


conocimiento como el coeficiente de invencin54 y los pagos por utilizacin de la
propiedad intelectual 55 , siguen siendo bajos en comparacin con otros pases
referentes en Latinoamrica como Chile, Mxico o Brasil, cifras que reafirman la
percepcin de las empresas innovadoras consultadas en la EDIT VII (de las cuales el
47% son agroindustriales), dnde el 40 % de ellas ven al sistema de propiedad
intelectual como un obstculo para la innovacin, por factores como tiempo de
trmite excesivo, falta de informacin sobre beneficios, falta de ideas novedosas,
escasa capacidad interna de gestin, entre otros (DANE, 2015).

Teniendo en cuenta el sector tecnolgico registrado en la SIC, entre 2004 y 2014, el


sector agroindustrial constituy el 9 % del total de patentes presentadas durante
el periodo, equivalentes a 2.210 solicitudes (2.144 de invencin y 66 de modelos
de utilidad), siendo las ms significativas las de biosidas y reguladores de
crecimiento vegetal (1.632), seguidas de las novedades vegetales o procedimientos
para su obtencin; reproduccin de plantas (109); cra; avicultura, piscicultura,
apicultura; pesca, obtencin de animales (97); horticultura, legumbres, flores,
arroz, lpulo o algas; silvicultura; riego (95) (SIC, 2016). En relacin con el origen,
48 pases hicieron solicitudes de patentes en sectores tecnolgicos
agroindustriales entre 2004 y 2014; 10 de ellos representaron el 91,4 % de las
solicitudes y solo 3 ms del 60 %; Estados Unidos (29,1 %), Alemania (24,9 %) y
Suiza (8,9 %) (

53 Informacin suministrada por la SIC en reunin realizada el 26 de mayo de 2016.


54 Indicador del nivel de patentamiento de un pas dado por el nmero de patentes por cada cien mil habitantes.
55 Variable utilizada para medir absorcin de conocimiento.
Figura 10).
Figura 10. Pases lderes solicitantes de patentes en Colombia en sectores
tecnolgicos agroindustriales 2004-2014

Fuente: SIC, 2016

Las solicitudes de patentes agroindustriales provenientes de residentes en


Colombia, por su parte, se originaron en 19 de los 33 departamentos 56 , estando
concentradas en Bogot ms del 47 %, seguida de Antioquia (16,3 %) y Valle del
Cauca (6,5 %). Por tipo de solicitante; el 58 % fueron presentadas por 103 personas
naturales, 31 % por 41 empresas; 11 % por 10 universidades y un centro de
investigacin que representa menos del 1 % (SIC, 2016).

En lo referente a derechos de obtentor (DOV), en Colombia se adopt y entr en


vigor el rgimen comn de proteccin a los DOV (Decisin CAN 345) con el Decreto
533 de 1994 que lo reglament y estableci al ICA como autoridad nacional
competente para la gestin y ejecucin del rgimen quien, a su vez, mediante la
Resolucin 1893 de 1995 orden la apertura del Registro Nacional de Variedades
Vegetales Protegidas y estableci el procedimiento para la obtencin del Certificado
de Obtentor. Posteriormente, con la Ley 243 de 1995 y el Decreto 2687 de 2002,
se acogieron los lineamientos de la UPOV-1978 y la duracin de la proteccin de la
UPOV-1991.

Al igual que las patentes, la mayor cantidad de solicitudes de DOV en Colombia son
realizadas por no residentes y la tasa de aprobacin es ms baja para las solicitudes
realizadas por colombianos. Entre 1995 y 2015, se recibieron en Colombia 1.864
solicitudes de registro de variedades protegidas, de las cuales, solo 8,6 % provenan
de entidades colombianas y el 91,4 % de entidades internacionales. De las
solicitudes recibidas fueron otorgados 1.136 certificados, esto es, 61 %, de
aprobacin. Sin embargo, la tasa de aprobacin para Colombia fue de 49 %, teniendo
en cuenta que de 160 solicitudes se otorgaron 79 (ICA, 2016). Slo en 2015, se
recibieron y analizaron 104 solicitudes correspondientes a variedades de arroz,
soya, caa de azcar y caf entre otras y se otorgaron 42 certificados de obtentor
(ICA, 2016). El 95 % de las solicitudes provienen de 7 pases, siendo el principal
Holanda con 45,1 % de los casos, seguido en el top 5 por Alemania (14,2 %), Francia
(9,9 %), Colombia (8,6 %), y los Estados Unidos (8,5 %) (ICA, 2016).

56 Incluyendo al Distrito Capital.


Las solicitudes de DOV se reducen a unas cuantas variedades. De los certificados
emitidos por el ICA entre 1995 y 2011, el 88 % fueron de plantas ornamentales, 5,5
% de cereales, 2,8 % de frutales y 4 % de otros cultivos. En el caso de las solicitudes
nacionales, sobre una base de clculo de 146, el 49 % fueron de arroz, 19 % caa de
azcar, 8 % alstroemeria, 7 % soya, 7 % clavel, 5 % pasto y 5 % otras (cifras
suministradas por el ICA en entrevista con Rodolfo Caicedo el 14/jul/2016) 57. En
relacin con la situacin del registro, 20 % se encuentran vigentes, 22 % en proceso
y 12 % terminaron, mientras que el 38 % restante fueron cancelados, desistidos,
expirados o rechazados (cifras suministradas por el ICA en entrevista con Rodolfo
Caicedo el 14/jul/2016)58.

Otra forma de proteccin que se emplea con frecuencia en el mundo en productos


agrcolas que poseen cualidades derivadas de su lugar de produccin y en los que
influyen factores geogrficos especficos como el clima y el suelo es la indicacin
geogrfica, que cuenta con la denominacin de origen como un tipo especial de
indicacin, que se aplica a productos que poseen una calidad especfica derivada
exclusiva o esencialmente del medio geogrfico en el que se elaboran (OMPI, s.f.). En
Colombia, 22 productos cuentan con este tipo de proteccin, 12 de uso
agroalimentario y 10 de uso artesanal (SIC, 2016) siendo el Huila el departamento
del pas con mayor nmero de productos que emplean esta proteccin. De los 22
productos, 19 tienen relacin directa con el sector agroindustrial. Entre los
agroalimentarios se encuentran 5 cafs especiales59, 3 variedades de flores, 2 tipos
de queso, un frutal y una colacin a base de Achira. De los productos con usos
artesanales, 7 emplean fibras naturales como materia prima para su fabricacin.
Segn (DLA Piper, 2013), el escaso uso de las denominaciones de origen
colombianas protegidas en el territorio nacional y el exterior, puede obedecer, entre
otras, a la falta de conocimiento de esta forma de proteccin, su alcance y sus
ventajas.

2.5 Gobernanza del SNCTA

La gobernanza del SNCTA es un aspecto fundamental en la ejecucin del PECTIA en


tanto que el xito del plan va a depender en buena medida de su financiamiento y
del grado de cooperacin y de coordinacin entre los mltiples actores del SNCTA.

Para poner en marcha un modelo de gobernanza que permita un adecuado


funcionamiento del SNCTA, base para la ejecucin del PECTIA, es necesario
redisear, ajustar y coordinar el conjunto de mecanismos, polticas, instrumentos,
normas, organizaciones y recursos que permitan, una adecuada participacin y
articulacin de sus actores a nivel nacional y territorial.

57 Cifras en proceso de revisin por el ICA.


58 Cifras en proceso de revisin por el ICA.
59 El caf colombiano ha tenido varios reconocimientos y proteccin legal en los mercados principales, como

Estados Unidos y Canad (marcas de certificacin), Colombia y Amrica Latina (denominacin de origen) y la
Unin Europea (indicacin geogrfica protegida PGI) (DLA Piper, 2013).
Los diagnsticos realizados sobre este tema por Corpoica para la Misin de
Transformacin del Campo Colombiano y por la OCDE dan cuenta de algunos de los
aspectos que en materia de gobernanza es necesario atender para un adecuado
funcionamiento del SNCTA, entre las cuales se destacan las siguientes:

La necesidad de una poltica agrcola que en su conjunto incentive la


competitividad y la innovacin, de una poltica especfica para la innovacin en
el sector y de un marco normativo para el Sistema de Innovacin Agrcola
El reconocimiento del Sistema de Innovacin Agrcola como parte del Sistema
Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin y una definicin
de roles, funciones y mecanismos de participacin.
La definicin de los mecanismos, roles, funciones en la coordinacin, para
efectos de la poltica de innovacin sectorial, entre el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, Colciencias, el Departamento Nacional de Planeacin y de
estos con el Ministerio de Educacin Nacional el Ministerio del Medio Ambiente
y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
La necesidad de redisear la participacin sectorial en las Comisiones
Regionales de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin y de conectar el
accionar de la Comisiones a la de los Comits de Cadenas Productivas y a los
Sistemas Territoriales de Innovacin.

Algunos de estos aspectos son actualmente tratados en el documento borrador del


Conpes de CTi Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2015-2025,
donde se menciona el ajuste que en los ltimos aos se tuvo en los arreglos
institucionales y la gobernanza de este tema en el pas:

(1) El Conpes 3527 de 2009 de Poltica Nacional de Competitividad y Productividad


incorpora dentro del marco amplio de la competitividad las capacidades de
generacin, uso y transferencia de conocimiento.

(2) Entre 2008 y 2013 se formularon otras polticas, an vigentes, relacionadas con
el tema de CTi como la de Biocombustibles (CONPES 3510 de 2010), de
Propiedad intelectual (Conpes 3533 de 2008), de Fortalecimiento del Sistema de
Formacin de Capital Humano (CONPES 3674 de 2010), y de Desarrollo
Comercial de la Biotecnologa (CONPES 3697 de 2011).En 2013, Colombia inici
su proceso formal de ingreso a la OCDE, en cuyo marco ya tiene acceso al Comit
de Poltica Cientfica y Tecnolgica y al Comit de Agricultura donde la poltica
de innovacin tanto general como sectorial tiene una serie de recomendaciones
explcitas, de cuya puesta en marcha va a depender que el pas se acerque a las
buenas prcticas de poltica que promulga dicho organismo.

(3) En 2012 el Decreto 1500 cre el Sistema Nacional de Competitividad e


Innovacin (SNCI) en paralelo al SNCTI y se cre el Comit Tcnico Mixto de
Innovacin con la participacin de los sectores pblico y privado a nivel central
vinculados a los temas de competitividad e innovacin (CTM Innovacin).
Luego de este perodo de ajustes nacionales y regionales, la Ley 1753 de 2015 (Ley
del PND) realiz modificaciones que buscaban una mayor eficacia y simplicidad para
la CTI. La Ley estableci en su artculo 186 la integracin del SNCI con el SNCTI para
eliminar la duplicacin de sistemas administrativos y consolidar un nico Sistema
de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCCTI). Este nuevo sistema
consolidado tiene como nicos interlocutores en los departamentos a las
Comisiones Regionales de Competitividad, las cuales integran a las otras instancias
departamentales como los CODECTI y otros comits relacionados. Adicionalmente,
en su artculo 7, la Ley 1753 cre los Planes y Acuerdos Estratgicos
Departamentales de CTI como una herramienta para focalizar la inversin del Fondo
de CTI del SGR en reas acordadas entre la regin y el Gobierno nacional.

Actualmente, se encuentra en discusin una propuesta de poltica de CTI60 que tiene


como objetivo impulsar el desarrollo econmico y social del pas a travs de la
ciencia, tecnologa e innovacin, aumentando la actividad innovadora en el aparato
productivo, generando condiciones de cooperacin entre los sectores pblico y
privado por medio de la transferencia de conocimiento y tecnologa, aumentando la
generacin de conocimiento de alto valor que d respuesta a las necesidades y
oportunidades sociales y de desarrollo productivo y aumentando el capital humano
altamente calificado y dedicado a la investigacin, desarrollo tecnolgico y la
innovacin. Este documento de poltica busca formular una estrategia de largo plazo
que mejore sustancialmente los ndices de formacin de talento humano,
infraestructura, financiacin y cultura de CTI para que se obtengan avances
cualitativos en la calidad y el impacto en la investigacin y con la meta que a 2025,
Colombia sea uno de los tres pases ms innovadores de Amrica Latina en 2025.

En materia de Gobernanza el documento Conpes citado identifica la debilidad que


existe en el actual marco institucional para un adecuado desarrollo de la poltica, de
tal manera que se pueda lograr una mayor efectividad de la inversin pblica y
privada en CTI. Para superarla propone una arquitectura institucional que
diferencie las instancias de coordinacin estratgicas y las instituciones
responsables de la ejecucin de instrumentos (Figura 11).

Un primer aspecto propuesto es integrar a las Comisiones Regionales de


Competitividad (CRC) en cada departamento con las distintas instancias
departamentales que promueven agendas de competitividad, productividad,
ciencia, tecnologa e innovacin, tales como: los Consejos Departamentales de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CODECTI), Comits Universidad-Empresa-Estado,
Comits de Biodiversidad, Redes Regionales de Emprendimiento, Consejos
Regionales de PYME, Consejos Ambientales Regionales, Comits de Seguimiento a
los Convenios de Competitividad, y las dems que sean promovidas por el Gobierno
nacional.

60El documento en discusin tiene una serie de observaciones por parte del MADR, por su marcado sesgo
empresarial en el diseo de los instrumentos de poltica que all se proponen, aspectos que debern corregirse
para que la poltica sea aplicable al sector agropecuario donde las condiciones de desarrollo empresarial son
ms precarias que en el sector industrial.
Figura 11. Gobernanza propuesta para el SNCCTI

Instancias responsables de la poltica pblica del SNCCTI y de su seguimiento y evaluacin


Sistemas de CCTI Nacional Sectorial y sus subsistemas
Espacios de articulacin y concertacin pblico-privados
Instancias sectoriales responsables de la formulacin de la poltica nacional y de su seguimiento
Instancias de ejecucin de la poltica pblica de CCTI sectorial
Responsables de dar soporte y gestionar el SNCCTI y SNIA

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin en DNP, Borrador Conpes de


CTi, publicado en diciembre de 2015

Propone que las CRC debern ajustar su estructura de manera que se garantice la
participacin de las instancias mencionadas previamente y las sealan como la
nica instancia de interlocucin de las regiones con el Gobierno Nacional para la
implementacin de la Agenda Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e
Innovacin. A nivel central se propone asignar la funcin de formular, orientar,
dirigir, coordinar, ejecutar e implementar la Poltica de Estado en materia de
innovacin y emprendimiento, al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y en
materia de ciencia y tecnologa a COLCIENCIAS. As mismo se propone separar los
roles de programacin de las polticas con la ejecucin de programas e instrumentos
en el SNCCTI.

INNpulsa Colombia convertida en la Unidad de Gestin del Crecimiento Empresarial


(UGCE) del MCIT ser el principal ejecutor de instrumentos de Innovacin y
Emprendimiento. Se separarn en el proceso de reestructuracin de Colciencias
explcitamente las funciones de programacin y ejecucin, fortaleciendo la Unidad
de Diseo y Evaluacin de la Poltica de CTi de Colciencias, y designando al Fondo
Francisco Jos de Caldas como el principal ejecutor de instrumentos de Ciencia y
Tecnologa. Las polticas de orden sectorial, su diseo y seguimiento y las
regulaciones especficas sern del mbito de los Ministerios Sectoriales, tal como se
ilustra en la Figura 11.

2.6 Inversin y financiamiento

La inversin pblica en actividades de ciencia, tecnologa, innovacin (ACTI) y


capacitacin para el sector agropecuario colombiano se ha caracterizado por una
tendencia creciente desde 1990. Sin embargo, es desde 2012 que se vienen
registrando los mayores incrementos respecto al promedio de inversin del perodo
(1990-2014), variacin que se explica por el ingreso de recursos del Sistema General
de Regalas asignados a proyectos de CTI del sector, equivalentes a $ 878 mil
millones, segn las asignaciones aprobadas por los rganos Colegiados de
Administracin y Decisin (OCAD) .

Para el perodo 19902014, la inversin promedio en ACTI del sector agropecuario


ha sido cercana al 0,08 % del PIB nacional. Dicha inversin alcanz $ 825 mil
millones en 2014 y mantuvo un promedio de $ 358 mil millones a lo largo del mismo
perodo (precios constantes de 2014).

Ahora, la inversin en ACTI sectorial como porcentaje del PIB agropecuario para el
mismo perodo ha representado en promedio el 0,92% del PIB agropecuario,
presentando una tasa de crecimiento promedio anual de 3,16 %.

La inversin pblica en trminos de investigacin y desarrollo - I+D, present una


media de $ 128 mil millones y creci a una tasa anual de 15,27 %, mientras que la
participacin en el PIB nacional y en el PIB sectorial fue en promedio 0,04 % y
0,47 %, respectivamente (Figura 12).
Figura 12. Inversin pblica en I+D en el sector agropecuario cmo % del PIB total y
del PIB agropecuario, 1990-2014

Fuente: Corpoica, Observatorio SNCTA (2015).

A nivel de fuentes de financiacin, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el


SENA, los Fondos Parafiscales y el Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (FCTI)
del Sistema General de Regalas (SGR), han sido los principales financiadores de las
actividades de I+D+i del sector agropecuario, esencialmente a travs de recursos
provenientes del Presupuesto General de la Nacin (PGN) y de crditos externos.

Se destaca tambin la participacin de otras fuentes como el Instituto Colombiano


Agropecuario (ICA), el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER) y la
Autoridad Nacional de Pesca y Acuicultura (AUNAP), as como de entidades ya
liquidadas como el INCORA, el INAT y el DRI, que tambin contaron con una
importante participacin en la financiacin y ejecucin de ACTI, especialmente en
lo que tiene que ver con capacitacin y asistencia tcnica.

Las universidades y el sector privado tambin son importantes en el proceso de


financiacin, entes que, a travs de convocatorias internas, recursos propios, cuotas
de fomento o impuestos, promueven el desarrollo de proyectos de investigacin,
desarrollo tecnolgico y capacitacin.

No obstante lo anterior, de acuerdo con los indicadores ASTI, la inversin pblica61


del pas en investigacin y desarrollo como proporcin del PIB sectorial es
relativamente baja (0,92%)si se compara con pases de la regin con una importante

61Respecto a los rubros contemplados en I+D, partimos de las definiciones del Manual de Frascati (2002),
incluyendo toda la financiacin dirigida a estudios y proyectos de investigacin (bsica, aplicada y experimental)
y desarrollo tecnolgico, sumando administracin e infraestructura. En cuanto a las ACTi, adems de la I+D, se
incluyen la formacin de investigadores (maestras y doctorados), servicios tcnicos y cientficos (bibliotecas,
museos, laboratorios, asistencia tcnica, transferencia, difusin, asesora, patentes, licencias), la innovacin
tecnolgica (implementacin de productos y de procesos nuevos o mejorados), y finalmente incluimos la
capacitacin tcnica a campesinos y extensionistas en centros agropecuarios (DRI, INPA, SENA), capacitacin a
jvenes rurales (MADR), y cursos de adiestramiento y capacitacin tcnica a funcionarios y extensionistas (ICA).
vocacin agrcola como Uruguay, Brasil, Chile y Argentina, cuyo promedio de
inversin entre 1981 y 2006 se ubic en 1,99 %, 1,66 %, 1,22 % y 1,27 % del PIB
agropecuario, respectivamente, as, la inversin pblica en ACT sectorial del pas es
equivalente al promedio de inversin realizada por pases como Panam (0,5 %),
Tanzania (0,5 %), China (0,5 %), Honduras (0,4 %), Nigeria (0,4 %) e India (0,4 %).

En este escenario, se resalta que los recursos del sistema general de regalas (SGR),
si bien vienen jalonando considerablemente los incrementos de la inversin pblica
en ACTI agropecuaria durante los ltimos aos, sus valores futuros pueden verse
afectados significativamente debido, entre otros aspectos, a la coyuntura mundial
por el descenso en los precios del petrleo.

Lo anterior, acompaado de la ausencia de informacin completa y organizada; de


una metodologa adecuada, que siga las recomendaciones de la UNESCO y la OCDE,
para el monitoreo, la medicin y la evaluacin de este tipo de gasto; presenta
debilidades institucionales y de gobernanza, expuestas en aspectos como la baja
participacin del sector privado, la dispersin de las fuentes de financiacin y la
toma de decisiones aisladas; todo lo que dificulta un proceso de asignacin e
impacto ms eficiente en trminos de lo esperado por el agro nacional, situacin que
representa un reto permanente para el desarrollo competitivo del sector.

Es por esto que la inversin futura en CTi es factor habilitante fundamental para
poder desarrollar el PECTIA y lograr los objetivos que el Plan se propone.

La financiacin de las actividades de I+D+i del sector debe ir encaminada a adoptar


un marco de financiamiento pblico amplio, coordinado e informado, donde los
recursos provenientes de sus principales fuentes de financiacin como el
Presupuesto General de la Nacin, del SGR, los Fondos Parafiscales y otras instancias
nacionales, departamentales y municipales, se complementen y aprovechen
efectivamente a travs de la generacin de polticas y mecanismos equilibrados,
evaluados colectivamente y encaminados a atender las necesidades reales del
sector, en el corto, mediano y largo plazo.

Se requiere de esquemas de financiamiento donde los recursos pblicos no


compitan, ni se sustituyan y puedan ser complementarios a travs de una ventanilla
nica de recursos pblicos para la financiacin de I+D+i del sector agropecuario,
con mayores recursos de fuentes complementarias que atiendan las necesidades de
todo el SNCTA, como el sector privado y los fondos internacionales.

Segn las cifras recopiladas por Corpoica desde su Observatorio del SNCTA 62 , la
inversin pblica en I+D agropecuaria ha mostrado entre los aos 2000 y 2013 un
crecimiento promedio anual real de 4,32 % y una participacin del 0,05 % del PIB
total y del 0,84 % del PIB agropecuario en 2013. Para 2014 la inversin total en

62El Observatorio es el punto focal para Colombia del programa de Indicadores ASTI (Agricultural Science and
Technology Indicators) del IFPRI, un sistema de datos y anlisis abierto sobre inversiones, capacidad humana y
estructura institucional que permite comprender y comparar la contribucin de la I+D+I en el crecimiento
agrcola de los pases de bajos y medios ingresos.
I+D+i ascendi al 1,89 % del PIB sectorial ($ 825,3 miles de millones) de los cuales
recursos equivalentes al 1,4 % del PIB fueron invertidos en I+D y 0,49 % del PIB en
actividades de asistencia tcnica y capacitacin.

Para lograr niveles de inversin cercanos a la media de los pases que en la regin
tienen ms inversin pblica en este campo (1,5 % del PIB sectorial)63, con relacin
a los recursos asignados en 2014 en ACT del sector, habra sido necesario un
incremento del orden del 6 % del total invertido. Lo anterior, en valores de 2014,
significara jalonar en cerca del 9 % el monto de inversin en ciencia y tecnologa al
que se espera llegar de acuerdo con las recomendaciones de Naciones Unidas para
que un pas se encuentre en va de desarrollo, 1% del PIB total.

En relacin con la inversin en asistencia tcnica y capacitacin, un estimativo de su


monto partiendo de la meta de tener un servicio universal a dos millones de
productores en 10 aos, dndole el servicio a cada agricultor durante tres aos,
incorporando al servicio 200 mil agricultores y considerando tres alternativas de
modelos para prestar el servicio puede ascender a cuantas de 2 % del PIB estimado
para 2014 (Corpoica, 2015).

Tabla 7. Modelos de Asistencia tcnica


Actividades contempladas Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3
Visitas a productores tradicionales
Visitas a productores modelo
ECAS
Parcelas demostrativas
Capacitaciones presenciales
Cursos virtuales (e-learning)
Gestin de conocimiento entre productores nivel medio
Gestin de conocimiento entre productores nivel alto
Articulacin entre universidades, comercializadores,
productores, prestadores de AT
Costo anual por productor atendido $ 463.608 $ 323.539 $152.055
(costo a 2014, estimado sobre una cobertura de 2
millones de productores; cifras en COP)
Costo anual asistentes tcnicos requeridos $ 713 $ 471 $ 178
(costo a 2014; cifras en COP miles de millones)
Costo anual estimado total $ 927 $ 647 $ 304
(costo a 2014; cifras en COP miles de millones)
Fuente: Construccin propia, Grupo Redes

En el caso de adoptar el modelo 1 la inversin necesaria sera equivalente al 0,21 %


del PIBA de 2014 el primer ao, 0,2 % el segundo ao y 0,63 % a partir del tercer
ao. En el caso de adoptar el modelo 2 la inversin necesaria sera equivalente al
0,15 % del PIBA de 2014 el primer ao, 0,30 % el segundo ao y 0,45 % a partir del
tercer ao y en el caso de adoptar el modelo 3 la inversin necesaria sera

63Uruguay, Brasil, Chile y Argentina, cuyo promedio de inversin pblica en ID sectorial es del 1,99%, 1,66%,
1,22% y 1,27% del PIB agropecuario, respectivamente.
equivalente al 0,06 % del PIBA de 2014 el primer ao, 0,12 % el segundo ao y
0,18 % a partir del tercer ao.

Para a focalizacin se debern tener en cuenta las demandas de I+D+i de las cadenas
de valor contenidas en la Agenda Dinmica Nacional de I+D+i y los productos que
focalicen los planes de desarrollo departamentales (asumiendo que estos tendrn
en cuenta los planes departamentales de competitividad y de CTi). El CONPES de
Poltica de Desarrollo Productivo est proponiendo una metodologa de
priorizacin basada en ventajas comparativas a cuya discusin y ajuste para el
sector agropecuario, debe convocarse al MADR y a Corpoica, tal como se propuso en
los comentarios al citado documento CONPES, dado que se est dejando bajo la
tutela solamente del MINCIT, DNP y Bancoldex.

2.7 Planeacin, seguimiento y evaluacin

La Constitucin Poltica de 1991 en su Artculo 343 estableci el mandato de


...diseo y organizacin de los sistemas de evaluacin de gestin y resultados de la
administracin pblica, tanto en lo relacionado con polticas como con proyectos de
inversin del Gobierno Nacional, que mediante la Ley Orgnica 152 de 1994
facult al Departamento Nacional de Planeacin DNP, como el ente encargado de
esta labor.
Este marco dio origen al Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados
SINERGIA, con el propsito mejorar la efectividad de las polticas, estrategias
programas y proyectos del Gobierno, consolidados en el Plan Nacional de Desarrollo
PND, carta de navegacin del perodo presidencial. Por otro lado, a travs del
documento CONPES 3294 de 2004, se definen el seguimiento al PND, las
evaluaciones de polticas estratgicas y la rendicin de cuentas, como los ejes de
trabajo del SINERGIA, originando el Sistema de Seguimiento a Metas del Gobierno
(SIGOB) y el Sistema Nacional de Evaluaciones.
Para el 2000, el documento CONPES 3080 encontr debilidades en la operacin del
SNCTi, reflejadas en la desarticulacin de los distintos sectores y actores, adems de
la falta de informacin confiable y actualizada como una de las principales causas de
esta fragmentacin. Adems, no se producan indicadores adecuados para hacer
seguimiento sistemtico e informacin bsica sobre inversin, capacidades,
entidades y sus funciones. Posteriormente en 2009, el documento CONPES 3582
mencion que el problema central del sistema era la baja capacidad del pas para
identificar, producir, difundir, usar e integrar conocimiento, entre otras cosas, por
la dbil institucionalidad, bajo flujo de informacin, baja articulacin y seguimiento,
ausencia de focalizacin y carencia de un sistema de evaluacin.
En general, el proceso de monitoreo, seguimiento y evaluacin en materia de CTi
sectorial tiene importantes desbalances, que incluso se originan en la formulacin
poco rigurosa y sistemtica de las polticas, planes, programas y proyectos, debido
en parte a la dispersin de instrumentos para su presentacin, registro y
seguimiento, como por debilidad tcnica de algunas de las entidades ejecutoras,
dificultando el traslado de informacin importante como indicadores, lneas base,
metas, entre otros, que permita desarrollar un proceso de evaluacin de productos,
resultados e impactos. Este fenmeno se percibe en la mayora de los avances de
CyT del sector, especialmente en lo que tiene que ver con innovacin, donde el
registro y suministro de informacin desde el sector privado es prcticamente
inexistente.
Como consecuencia de lo anterior, se formul nuevamente una estrategia de
fortalecimiento institucional para resolver los problemas identificados sobre la base
de un adecuado sistema de planificacin, monitoreo, evaluacin y gestin de
acciones y polticas de CyT.
En materia de planificacin, con el propsito de mejorar la competitividad de los
sectores y las regiones, se han construido agendas de investigacin, desarrollo
tecnolgico e innovacin, del orden nacional, regional o sectorial, como un
mecanismo apropiado para reconocer y priorizar las problemticas tecnolgicas y
no tecnolgicas de los sectores, as como para focalizar y asignar recursos de manera
eficiente. Dentro de este grupo, los documentos orientadores de que dispone el pas
son los siguientes:
Agendas prospectivas de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin
por cadenas productivas para el sector agropecuario. Entre 2007 y 2011 el
MADR desarroll una metodologa pas para la identificacin y priorizacin
de demandas tecnolgicas y no tecnolgicas de 25 cadenas productivas.
Agenda Nacional del sector agropecuario. Se consolid, mediante un proceso
liderado por Corpoica, una Agenda nica Nacional de I+D+i para 37 cadenas,
donde se identificaron las principales demandas y estrategias para la
solucin de problemas tecnolgicos y no tecnolgicos.
Planes estratgicos departamentales de ciencia, tecnologa e innovacin
PEDCTi. Colciencias ha orientado y apoyado la formulacin de Planes
Estratgicos de CTi de 25 departamentos, como parte de su estrategia de
regionalizacin. Los planes estratgicos estn encaminados a lograr un
modelo productivo y social sustentado en la generacin, uso y apropiacin
del conocimiento.
Agenda Nacional de Competitividad. La Agenda Nacional de Competitividad
corresponde a un plan de vuelo conformada por ms de 100 tareas de corto,
mediano y largo plazo, para generar un crecimiento sostenido de la economa
e impulsar un crecimiento por encima del 6 %.
Adicionalmente, se cuenta con la Estrategia Nacional de Innovacin, que
corresponde a una iniciativa gubernamental que recoge los retos planteados en la
Locomotora de Nuevos Sectores Basados en la Innovacin del PND 2010 - 2014, que
se fundamenta en tres pilares bsicos: capital humano, ciencia y tecnologa e
innovacin empresarial y emprendimiento, complementados por dos factores
transversales, el fortalecimiento institucional y la poltica productiva focalizada.
En materia de monitoreo el pas cuenta con una batera de indicadores de
desempeo utilizados en el marco del SIGOB, que incluyen el seguimiento a la
poltica nacional de ciencia, tecnologa e innovacin nacional y sectorial
(agropecuaria). Otra herramienta fundamental que se ha desarrollado son
encuestas formales, generalmente coordinadas y publicadas por el DANE. En el caso
particular del sector, esta entidad coordin el desarrollo de un caso piloto entre
2008 y 2009 en el subsector floricultor, con la Encuesta de Desarrollo e Innovacin
Tecnolgica (EDIT) pero los resultados no fueron representativos.
El Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa (OCyT), tiene como misin
evaluar el estado y las dinmicas de CTi en el pas, produciendo metodologas de
medicin, estadsticas e indicadores (Lemarchand, 2010). Otras entidades
involucradas en este aspecto son la Contralora General de la Repblica y el
Departamento Nacional de Estadsticas (DANE).
En cuanto a herramientas de monitoreo, se encuentra el Sistema Integrado de
Gestin de Proyectos (SIGP), implementado por Colciencias, el MADR y el SENA, que
cuenta con capacidad para la gestin, seguimiento y evaluacin. En su momento el
SIGP fue empleado como herramienta para la presentacin y seguimiento de
proyectos, sin embargo, hoy no es tenido en cuenta como herramienta de apoyo para
el sector.
Como caso particular del sector, se ha desarrollado la Plataforma Siembra,
herramienta de gestin de conocimiento y soporte de la CTi del sector agropecuario,
mediante el diseo y produccin de informacin e indicadores pertinentes. Dicha
herramienta cuenta con una base de informacin sectorial de proyectos, resultados
y capacidades de investigacin, as como de entidades involucradas en los
desarrollos de CTi del sector que conforman el SNCTA. Adems, conforma un
sistema de monitoreo y evaluacin, que mediante la produccin de indicadores se
propone como instrumento fundamental para hacer seguimiento a la dinmica del
Sistema con el apoyo del Observatorio del SNCTA, administrado por Corpoica, que
se asimila al Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa OCyT y cuyo
acompaamiento estratgico ha servido para el desarrollo e implementacin de
ejercicios piloto, encuestas y metodologas para la gestin de informacin y
construccin de indicadores, tanto nacionales como regionales, con los que se
espera consolidar dicho procedimiento de monitoreo y evaluacin del SNCTA.
Al igual que lo encontrado en otros pases de la regin, Colombia cuenta con poca
experiencia en aplicar la evaluacin, especialmente de impacto, como una prctica
comn y no se detectan mtodos de evaluacin sistemticos, ni mucho menos
especficos en CTi para el sector agropecuario y agroindustrial. Uno de los pocos
ejercicios recientes en el pas se relaciona con la evaluacin del Proyecto de
Transicin de la Agricultura (PTA) recomendada por el Banco Mundial (2006-
2012). En resumen, son pocos los desarrollos al respecto, debido especialmente a la
ausencia de informacin de calidad en las poblaciones objetivo o incluso al
levantamiento apropiado de lneas de base necesarias para hacer evaluaciones
objetivas.
Para la identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos del sector de CTi y de
otros que incluyan ACTi, se utiliza la Metodologa General Ajustada (MGA) y el
Sistema Unificado de Inversin y finanzas Pblicas (SUIFP), propuestos por el DNP
para proyectos financiados con recursos del SGR.
En la reciente revisin hecha por la OCDE de la Poltica de Innovacin sectorial del
pas, esta organizacin destaca los esfuerzos que se han hecho para coordinar mejor
el SNCTA, pero llama la atencin sobre la necesidad de mejorar los procesos de
seguimiento, evaluacin y priorizacin de la inversin pblica en CTi agrcola del
pas (OCDE, 2015).
Hacer seguimiento y evaluacin al SNCTA, debe ser un proceso sistemtico y slido
basado en informacin permanente, oportuna y confiable que permita el desarrollo
de indicadores pertinentes, que den cuenta de los resultados de la implementacin
de la poltica por parte de todos sus actores. En el caso del sector agropecuario, hay
grandes expectativas sobre los retornos y efectos que generen las inversiones en
investigacin cientfica y desarrollo e innovacin tecnolgica sobre el desarrollo
econmico y social razn por la cual un adecuado proceso de seguimiento,
monitoreo y evaluacin del SNCTA, es fundamental para las decisiones en materia
de poltica y actividades de CTi.

2.8 Capacidades Recursos Humanos e Infraestructura64

La Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (CTi) han sido identificadas por la sociedad


colombiana como fuente de desarrollo y crecimiento econmico para todos los
sectores de la economa, incluido el agropecuario; utilizar esta va de desarrollo en
el sector requiere de una poltica de Estado con estrategias que incrementen la
capacidad del pas para generar y usar conocimiento cientfico y tecnolgico para el
campo. Para lograrlo es necesario articular los esfuerzos del Sistema de Educacin
Superior y Terciaria y del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e innovacin
(OCyT, 2011) y fortalecer las capacidades fsicas y organizativas de las instituciones
vinculadas al Sistema.

El captulo de Reforma Rural Integral de los acuerdos de paz, enfatiza en la


necesidad de garantizar cobertura, calidad y pertinencia en la educacin rural, en
todos los niveles de formacin, vinculando capacitacin tcnica, tecnolgica y
profesional desde el territorio, enfoque de perspectivas de gnero (mujer rural y
mujeres de ciencia), acceso especial a recursos de financiacin e incentivos
educativos, focalizacin en rea prioritarias, entre otros aspectos como: Modelos
flexibles de educacin preescolar, bsica y media, que se adapten a las necesidades
de las comunidades y del medio rural, con un enfoque diferencial, garanta de la
gratuidad educativa para educacin preescolar, bsica y media, oferta de programas
e infraestructura de recreacin, cultura y deporte, becas con crditos condonables
para el acceso de hombres y mujeres rurales ms pobres a servicios de capacitacin
tcnica, tecnolgica y universitaria que incluya, cuando sea pertinente, apoyos a la
manutencin, y la promocin de la formacin profesional de las mujeres en
disciplinas no tradicionales para ellas.

Para construir una propuesta de estrategias fue necesario conocer y analizar la


situacin actual de la educacin en el sector agropecuario en todos los niveles; y de
64 Ver Anexo 1
las capacidades en ciencia y tecnologa, a travs de la definicin de una serie de
indicadores, para cuantificar las capacidades en CTi que posee el sector, las cuales
se presentan en el Error! No se encuentra el origen de la referencia. 1, el cual p
resenta un diagnstico de las polticas e incentivos con las que dispone el pas para
ella formacin de talento humano . Esta informacin contiene el nmero de
graduados por nivel de formacin, tanto en las reas afines al sector como el total
nacional, la informacin nacional de programas de formacin, becas y crditos
otorgados y apoyos a los Centros de Desarrollo Tecnolgico y centros de
investigacin del sector. Otra fuente de informacin consultada fue la de Colciencias,
en relacin a los grupos de investigacin registrados y reconocidos en la
convocatoria del ao 2015, complementando la informacin de los resultados que
se tenan previos de las convocatorias 2012, 2013 y 2014;

La revisin de los antecedentes normativos y de poltica permiti identificar la


inexistencia de una ley nica para el sistema de Educacin Nacional, y la
desarticulacin entre algunos organismos gubernamentales e instituciones
centrales. Los distintos niveles y modalidades de educacin en Colombia estn
respaldados por un marco normativo complejo e insuficiente, lo que lleva a que los
procesos, responsables y objetivos no estn alineados con un propsito comn de
pas al que el sistema educativo debe servir (CESU, 2014). Tambin se identific una
serie de iniciativas que en varios casos no permean en el tiempo y las cuales se
desarrollan de manera desarticulada entre las instituciones que hacen parte del
sistema. Por otra parte, los incentivos de becas y apoyos de los diferentes programas
no poseen una articulacin con las reas requeridas de formacin en el pas, son
incentivos que se otorgan por demanda y en las carreras que los beneficiaros elijan.
En general existen una serie de instrumentos que deben ser evaluados a la luz de lo
requerido por el SNCTA, con el propsito de robustecerlos o redefinirlos. Adems,
es necesario articular todos estos instrumentos con lo propuesto en la poltica de
CTi y con lo definido en el PECTIA. Resulta necesario unir esfuerzos entre las
instituciones formuladoras de polticas de educacin, formacin y desarrollo
agropecuario y rural como el MEN, el SENA y el MADR y las instituciones encargadas
de la administracin de los incentivos y recursos para formacin como Colciencias
e ICETEX, con el objetivo de focalizar recursos y acciones a implementar.

Por otro lado, se encontr que El SENA es una de las instituciones con mayor
presencia nacional, sobre todo en las zonas rurales, donde han desarrollado
diferentes programas de formacin y capacitacin para el sector agropecuario, sin
embargo, esta depende directamente de MinTrabajo, y solo recientemente ha
empezado a articularse con el MEN, identificndose como una Institucin de
Educacin Superior IES. Esta institucin debe ampliar la cobertura de los
programas, con calidad y pertinencia, en articulacin con el MADR y sus entidades
asociadas; por otra parte, puede aumentar la flexibilidad y oportunidad en la
atencin con formacin, proyectos productivos y el fortalecimiento al productor y
los esquemas asociativos para la produccin, comercializacin y generacin de
bienestar social a travs de la actividad agropecuaria.
En trminos generales, si bien existen experiencias educativas significativas en el
sector rural, su sistematizacin y anlisis, con el fin de eventuales rplicas o
escalamientos, es escasa. De igual forma, la informacin estadstica sobre el tema
resulta insuficiente para comprender de manera cabal, tanto las dinmicas de
formacin de recurso humano en sus diferentes niveles, como las interacciones y
correlaciones de esos procesos con fenmenos asociados al desarrollo de la CTi
sectorial. Otra constatacin de este diagnstico es la amplia brecha que existe entre
la educacin rural y urbana. Aspectos como los niveles de cobertura, la deficiente
calidad de los docentes y la infraestructura y los altos niveles desercin estudiantil
explican esta brecha.

Al analizar el entorno educativo en la zona rural, se evidencia que el sistema


educativo nacional todava no tiene la capacidad de garantizar a la totalidad de la
poblacin rural el goce pleno del derecho a la educacin, as mismo la influencia de
los problemas de orden pblico, las altas tasas de desercin, falta de infraestructura
educativa entre otros ha afectado tanto a estudiantes como maestros y directivos en
el desempeo de sus actividades (MEN 2015a).

El ndice de analfabetismo de la poblacin rural mayor de 15 aos asciende al 12,4


%, mientras que en las zonas urbanas es del 5,2 %. (DANE, 2014), por otra parte el
74 % de los jvenes urbanos concluye su formacin en el nivel bsico (noveno
grado), mientras que en las zonas rurales solo el 50 % logra culminar sus estudios,
lo cual se ve reflejado en el acceso a oportunidades. Estas brechas se dan, entre otros
factores, por las tasas de cobertura de la educacin en el pas, las cuales segn (MTC,
2015), en las zonas rurales es baja, cubriendo solo el 55 % en el nivel de bsica
secundaria y 25 % en el nivel media, especialmente en las zonas de mayor
dispersin poblacional, mientras en las zonas urbanas, esta cobertura es superior
en aproximadamente 20 puntos en cada nivel de formacin.

En Colombia, de acuerdo a los datos de MEN (2016) existen 32.030 colegios


distribuidos en el pas, de los cuales el 70,1% se encuentran en funcionamiento.
Como colegios rurales se identifican 8.386 instituciones, de las cuales el 96 % se
encuentran activos. El 81,4 % de los colegios clasificados como agropecuarios, y se
encuentran activos, tienen carcter rural y representan el 3.77 % del total de
colegios activos que existen en el pas.

Sumado a las problemticas de cobertura y desercin, los colegios rurales y


agropecuarios poseen otra serie de dificultades como calidad, infraestructura, entre
otros. Estudios como el de Jaramillo et al. (2014) analizan el tema de la calidad
docente de estas instituciones, encontrando para el ao 2011, segn los datos de la
resolucin 16665, que ms del 41 % de los docentes rurales de primaria no cuentan
con un ttulo universitario, donde incluso un nmero considerable de estos solo
tienen bachillerato como mximo nivel. En el nivel educacin media se encontr que

65 Para entender la descripcin de las caractersticas de los docentes es importante saber que los maestros en
Colombia estn regulados por dos decretos ley diferentes. El primero de ellos es el Decreto Ley 2277 de 1979 y
el segundo el Decreto Ley 1278 del 2002.
22 % docentes que se rigen mediante la ley 2277 no cuentan con ttulo universitario
al igual que 10 % de los que se rigen por la ley 1278.

Esta situacin evidencia una brecha con relacin a otros pases de referencia como
Singapur, Finlandia, Canad (Ontario) y Corea del Sur, donde todos tienen en comn
que los docentes son profesionales universitarios con ms de cuatro aos de
formacin, mientras en Colombia cerca de la tercera parte de los docentes en
primaria y casi una cuarta parte de los docentes en secundaria tienen menos de
cuatro aos de formacin terciaria (Jaramillo et al. 2014). Otro de los aspectos
analizados en estas instituciones fue la infraestructura, la cual segn los resultados
de MEN (2015) en la zona rural adolece de un gran atraso con respecto a la de la
zona urbana, en materia de calidad, donde un alto porcentaje de las escuelas rurales
y de las cabeceras de los municipios funcionan en condiciones de precariedad, por
insuficiencia y mal estado de las instalaciones, carencia de bateras sanitarias y otros
servicios, falta de acceso a agua potable, carencia o insuficiencia de habitaciones
para los docentes, entre otros.

De acuerdo con Hernndez y Becerra, (2013, citados por MEN (2015)) las
actividades agropecuarias y las nuevas actividades del sector rural, reclaman
fortalecer la formacin de personas con alta y especializada formacin tcnica y
profesional para elevar la productividad y poner al alcance del pas los desarrollos
ms avanzados, sin embargo, en la educacin terciaria, la cobertura alcanzada es
mnima y la oferta para las zonas rurales y de gran dispersin poblacional es
limitada. Segn datos de MEN (2015), en 2013, mientras que en la zona urbana el
29,7% de los jvenes mayores de 17 aos obtena un ttulo en educacin superior,
en la zona rural, slo lo haca el 5,1 %.

Para el anlisis de programas de formacin, se revis la informacin del Sistema


Nacional de Informacin de Educacin Superior - SNIES del Ministerio de Educacin
Nacional y el Sistema de Informacin de Educacin para el Trabajo y el Desarrollo
Humano SIET. identificando en Colombia para el ao 2015 un total de 716
programas de formacin tcnica, tecnolgica y tcnicos laborales del sector, donde
la formacin tcnica profesional presenta un total de 89 programas, concentrados
en reas de agroindustria 27,2%, agrcola 25%, agropecuario 21,5%, forestal 7,9 %,
acucola 4,5 % y transversal con 13,6 %. Estos se concentran en los departamentos
de Santander (13), Bogot (13) y Caldas (12). Para formacin tecnolgica se
identificaron 236 programas, siendo el SENA la institucin con mayor cantidad de
oferta programas seguido de la Universidad de Antioquia y la Universidad del Valle.

Es de resaltar la labor del SENA, la cual ha sido una de las instituciones ms


importantes en la formacin de trabajadores de las reas rurales de Colombia,
inicialmente con atencin mvil en las zonas rurales y posteriormente con la
creacin en la dcada de los 60 de los centros agropecuarios. En la actualidad existen
32 centros agropecuarios y agroindustriales, distribuidos en todo el pas, con la
capacidad de atender en sus instalaciones y fuera de ellos a las comunidades rurales,
mediante estrategias de formacin flexibles y enfocadas a fortalecer adems del
componente tecnolgico, las capacidades de comercializacin, gestin de crdito y
promover las organizaciones solidarias campesinas (SENA,2015).

En lo que respecta a programas de formacin en todos los niveles registrados por el


MEN, se identificaron un total nacional de 1.772 programas con afinidad al sector en
el ao 2015, de los cuales se encuentran activos 973 distribuidos en seis niveles de
formacin lo que representa una participacin en el total nacional de programas de
formacin del 8,05%. El 71% de los programas ofertados activos corresponde a los
niveles tecnolgicos, tcnico profesional y profesional, siendo este ltimo el que
mayor concentracin tiene con el 30%. Por su parte, los programas de posgrados
participan con el 30% del total de programas, de estos solo el 4% son a nivel de
doctorado y reas de conocimiento como medicina veterinaria, e ingeniera agrcola
y forestal y afines, solo registran un programa, indicadores que sealan la debilidad
de formacin en materia de ciencias agrcolas en el pas.

En lo referente a estudiantes matriculados, en el ao 2013 se registraron un total de


2.037.886 estudiantes de todos los niveles de formacin de los cuales los programas
afines al sector participan con el 6,2% del total. Para el sector se evidencia un
crecimiento constante de estudiantes matriculados en todos los niveles de
formacin de pregrado y posgrado pasando de 51.836 estudiantes en el ao 2000 a
126.52 en el 2013, lo que equivale a un crecimiento del 144% en 13 aos. Este
crecimiento es el resultado de las polticas gubernamentales en facilitar el acceso a
la educacin superior, la mejora de la economa de los hogares y la mejora de la
oferta de programas por parte de las IES.

Durante el periodo 2001-2014 se formaron en Colombia un total de 173.530 (5,8%)


tcnicos profesionales, 562.360 (18,8%) tecnlogos, 1.609.445 (53,7%)
profesionales universitarios, 574.223 (19,2%) especialistas, 71.776 (2,4%)
magsteres y 2.254 (0,08%) doctores, observndose un incremento sostenido en
todos los niveles de formacin en el periodo 2001 a 2014. En relacin a los
graduados afines al sector, estos presentan una tasa creciente en todos los niveles
de formacin, as como un crecimiento en la proporcin con respecto al total
nacional, la cual paso del 5,96% en 2001 al 8,32% en 2014; sin embargo, la
participacin respecto al total de graduados en el pas es baja, siendo los programas
de posgrados la de menor participacin con el 4,6% del total nacional de graduados
en posgrado.

Por nivel de formacin en el sector, la participacin de profesionales universitarios


es de 56,8%, tecnolgico26,4%, especializacin, 10,8%, tcnico profesional 2,3%
mientras que los programas de doctorado y maestra solo registran un 0,2% y
3,44%, respectivamente, lo que evidencia un reto para el pas de aumentar la
cantidad de graduados en estos niveles para mejorar sus capacidades en actividades
de CTi, considerando que la formacin doctoral tiene por objeto la cualificacin de
investigadores con capacidad de realizar y de orientar en forma autnoma procesos
acadmicos e investigativos en reas especficas de un campo del conocimiento.
En lo relacionado a los ncleos bsico de conocimiento (NBC) con mayor tasa de
estudiantes graduados en el periodo de anlisis, se observa ingeniera ambiental,
sanitaria y afines es la de mayor concentracin de graduados con 22,4% seguido de
agronoma con el 12,8%, educacin con 11,6%, biologa y afines con el 10%,
ingeniera agroindustrial, alimentos y afines con 7,6% y medicina veterinaria con
7,1%. Cabe resaltar el crecimiento de los graduados en el NBC de ingeniera
ambiental, el cul paso de 672 graduados en 2001 a 8.915 en 2014. A nivel de
posgrados las principales reas son biologa en doctorado con 248 graduados, lo que
equivale a una participacin del 11% del total nacional en todas las reas y maestra
con 2.458 graduados equivalente al 3,6% del total nacional. Es de resaltar la baja
participacin del rea de agronoma, veterinaria y afines en los graduados de
maestra y doctorado con una participacin en el total nacional de solo el 1,6%, y en
programas tcnicos y tecnolgicos con el 3,5% del total nacional.

Adicionalmente, la mayor concentracin de graduados afines al sector se encuentra


en Bogot con el 25,7% del total nacional, seguido de Antioquia con 12,8% y Valle
del Cauca con el 7,2%. Es de resaltar que, del total de graduados en doctorado, el
86,6% se encuentran en Bogot, Antioquia y Valle del Cauca, as como los graduados
de maestra, con el 80%, en estos mismos departamentos; esta concentracin de
capacidad, sumada a la baja cantidad de personal formado en este nivel, plantea un
reto grande para el sector, con miras a atender las necesidades en las dems
regiones del pas.

En relacin con la vinculacin laboral, se evidencia una brecha salarial entre los
egresados afines al sector respecto al promedio nacional y a otros sectores de la
economa, siendo un factor desestimulante de las nuevas generaciones para acceder
a formarse en estos programas, as como una dificultad para lograr la incorporacin
de recurso humano calificado. Por otra parte se evidencio una brecha salarial
notoria entre hombres y mujeres, lo que representa grandes retos al pas para
encaminar acciones que disminuyan estas brechas en el sector. De acuerdo a lo
reportado por el OLE en 201566, la mayor brecha respecto al promedio nacional se
presenta en los del nivel de especializacin y maestra con el 18,4% y 22,5%
respectivamente, y la mayor brecha a nivel de gnero es en los niveles de maestra
y doctorado con el 16%.

Otro de los temas abordados en el diagnstico fue la comparacin con referentes


regionales en CTi sectorial, donde se identific que el capital humano altamente
calificado en Colombia es bajo en comparacin con el promedio de Amrica Latina.
Para analizar las capacidades nacionales en comparacin con otros referentes, se
tom como base el trabajo de Trigo et al. (Trigo, Pomareda, & Federico, 2012), el
cual fue financiado por el IICA y hace un anlisis de la situacin de los Institutos de
Nacionales de Investigacin cum Innovacin Agropecuaria y afines en Amrica
Latina (INIA)67 y da directrices para que estos puedan responder cada vez mejor a
las exigencias en la agricultura y ser ms relevantes en los sistemas de innovacin

66 Informacin consultada en http://www.graduadoscolombia.edu.co/ el 10 de marzo de 2016


67 Para Colombia, histricamente el IICA ha considerado a Corpoica como INIA
agrcola. En 2012 Colombia se graduaron 6,6 doctores por milln de habitantes. En
contraste este indicador para Brasil y Mxico fue de 70.6 y 43.7 respectivamente.
(RICYT, 2015) 68 . El sector agropecuario reporto en el 2013 un total de 805
investigadores de acuerdo a los resultados de la encuesta ASTI, lo cual da un
indicador estimado entre 20-21 investigadores agropecuarios por milln de
habitantes, de este total 173 son doctores 69 . Embrapa en Brasil reporta 2125
doctores.

En Colombia, las capacidades para el desarrollo de la I+D estn concentradas en


Instituciones de Educacin Superior (IES) y centros de investigacin y de desarrollo
tecnolgico los cuales poseen la mayor cantidad y calidad de investigadores, grupos
de investigacin y de infraestructura de CTi disponible. En el sector agropecuario
existen alrededor de 176 instituciones de CyT, 7 centros de investigacin, 5 centros
de desarrollo tecnolgico, 790 grupos afines al sector y 216 laboratorios certificados
por el ICA; esta capacidad se encuentra concentrada principalmente en Bogot,
Antioquia y Valle. El pas no dispone de informacin sobre las caractersticas y la
capacidad de la infraestructura fsica disponible la cual se encuentra en proceso de
levantamiento y anlisis, a travs de la encuesta anual de CTi del OCyT.

En relacin con los grupos de investigacin, de acuerdo a Colciencias (2016), en


Colombia se reconocen 4.638 Grupo de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico o de
Innovacin, de los cuales el 31 % pertenecen a las Ciencias Sociales, el 20 % a las
Ciencias Naturales, 17 % a las Ciencias Mdicas y de la Salud, 18 % a las Ingenieras
y Tecnologas, 8 % a las Humanidades y un 5,4 % a las Ciencias Agrcolas,
evidenciando una baja participacin de este ltimo. Los 249 grupos asociados al
rea de ciencias agrcolas se ubican principalmente en los departamentos de Bogot
con el 23 %, Antioquia 12 %, Valle 10 % y Caldas 6,4 %, confirmando la
concentracin evidenciada anteriormente en las instituciones, programas y
graduados.

En relacin con las reas adscritas de los grupos de ciencias agrcolas, el 59 %


registro agricultura, silvicultura y pesca, 28 % ciencias veterinarias, 5 % ciencias
animales y lechera, 5 % otras ciencias agrcolas y 3 % biotecnologa agrcola. La
produccin de estos grupos estuvo enfocada en productos de formacin de recurso
humano con 8.726, apropiacin social de conocimiento con 7.523, nuevo
conocimiento con 4.703 y desarrollo tecnolgico e innovacin con 409; este ltimo
equivale al 2% del total de productos reconocidos para los grupos, lo cual es un
porcentaje muy bajo de productos que tengan impacto para el sector, observndose
una tendencia marcada hacia los otros tipos de productos que reconoce Colciencias.

En Colombia existen otros Programas de Ciencia y Tecnologa y reas del


conocimiento que su campo de aplicacin puede aportar soluciones al sector. Este
es el caso del de Biotecnologa, Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Mar y de los
Recursos Hidrobiolgicos, Ciencia, Tecnologa e innovacin en Ambiente,

68 Citado por DNP (2015). Conpes Poltica de CTI 2016-2025 - Borrador


69 Ver detalles en el Anexo 1.
Biodiversidad y Hbitat, y Ciencias Bsicas, entre otros, razn por la cual se
analizaron los grupos de investigacin relacionados a estos programas, tanto en
principal como en programa secundario.

De los 790 grupos de investigacin reconocidos en el ao 2014 afines al sector, 188


pertenecen a la Universidad Nacional lo que equivale al 17,52 % del total de grupos,
seguido de la Universidad de Antioquia con 41 (3,82 %) y la Universidad del Valle,
Corpoica y Universidad Pedaggica Y Tecnolgica De Colombia con 25 cada una. Los
grupos estn concentrados en los departamentos de Cundinamarca, Antioquia, y
Valle, donde se encuentra tambin capacidad en infraestructura como laboratorios,
por lo que se hace igualmente necesario confrontar las capacidades en relacin con
las reas de experimentacin que tambin son de gran importancia en el sector
agropecuario.

Para los resultados de la convocatoria 693 de 2014, de acuerdo a (Colciencias,


2015), se categorizaron 8.280 investigadores, 269 ms que en la convocatoria 640
de 2013. De estos investigadores, el 12,8 % fueron categorizados como Snior, 24,9
como Asociado y 62,3 % como Junior; la mayor cantidad de investigadores
pertenecen a las Ciencias Naturales con el 28%, seguido de Ciencias Sociales con un
24 %; Ingenieras y Tecnologas 19%; Ciencias Mdicas y de la Salud 17 %;
Humanidades 6 %; y las Ciencias Agrcolas un 5 % a. Respecto a la distribucin de
los investigadores para el rea de ciencias agrcolas se clasificaron 56 investigadores
como senior, 110 como asociado y 270 como junior, siendo los temas de agronoma
y ciencias veterinarias los de mayor cantidad de investigadores.

Por otra parte, los resultados de la Encuesta nacional de ciencia, tecnologa e


innovacin agropecuaria OCyT-Corpoica-ASTI70, identifican en el pas para el ao
2013 un total de 2.614 personas dedicadas a las actividades de CTi en las
instituciones de investigacin del sector sin incluir las IES, en donde los
investigadores participan con el 31% del personal tcnico de apoyo con el 32% y el
apoyo administrativo con el 31 %. En relacin con el nivel de formacin de los
investigadores del sector, el 22 % son doctores, el 33,9 % magsteres y el 44 %
profesionales. A nivel de doctorado, Corpoica es la entidad con mayor cantidad de
investigadores cuyo nmero asciende a 7571. En lo que respecta al gnero de los
investigadores, el 37 % son mujeres siendo el nivel de doctorado el de menor
participacin con 33 % de investigadoras. El rango de edad de los investigadores
muestra que el 40,9 % superan los 40 aos, sin embargo, si solo se analiza el nivel
de doctores se observa que el 47,5 % de ellos son mayores de 50 aos, vindose una
necesidad de que las instituciones donde laboran estos investigadores planteen
estrategias para abordar el relevo generacional.

En relacin con las reas de influencia por parte de los investigadores, se encontr
que los investigadores trabajan en una gran diversidad de temas siendo otros

70 Primera versin realizada en 2014, la cual fue insumo


para la consolidacin de los indicadores ASTI, los cuales
no se actualizaban para Colombia desde el ao 2006.
71 De acuerdo a los resultados de la encuetas ASTI 2013, para ese ao se registraron 75 PhD y para el ao 2015

la institucin report 101 PhD Evidencia un incremento en la capacidad del pas.


recursos naturales con el 8,8 % el de mayor concentracin, seguido por
mejoramiento gentico animal y vegetal con 8,4 y 8,3 %, respectivamente.
Temticas de poscosecha muestran una baja proporcin de investigadores, con
menos del 3 %, siendo un rea de inters para la agregacin de valor a los productos
del sector agropecuario colombiano.

Finalmente se analizaron las demandas de investigacin por cadena productiva


identificadas en la Agenda Dinmica Nacional de I+D+i, donde se observa que las
necesidades de I+D+i del sector se concentran en el rea de manejo cosecha,
poscosecha y transformacin que representa el 15,9 %, socioeconoma, inteligencia
competitiva y desarrollo empresarial con 11,5 %, material de siembra y
mejoramiento gentico con 10,7 % (354) y manejo del sistema productivo con el
10,2 % (337), las cuales requieren disciplinas bsicas como agronoma y agricultura,
horticultura, ciencia y tecnologa de alimentos y ciencias veterinarias, ingenieras
agrcola, agroindustrial, agronmica mecnica, industrial entre otras, y disciplinas
especializadas como fitomejoramiento y proteccin vegetal, mejoramiento gentico,
poscosecha y transformacin, ciencias del suelo, microbiologa y biologa,
biotecnologa, entre otros para su atencin.

El pas posee una baja masa crtica de doctores y magster en las reas de cosecha y
poscosecha, donde se requieren especialistas para atender las necesidades de la
agenda, en reas de ingenieras y agronoma, con en temas de tecnologas en
siembra, mecanizacin en cosecha y poscosecha, agregacin valor, mecanizacin del
suelo, mecanizacin con nfasis en agricultura de precisin, entre otros, con nfasis
en pequeos productores; en el rea de agronoma se requieren mejoradores
genticos, especialistas en manejo de suelos y agua, mejoramiento gentico en
especies forrajeras, manejo de sistemas productivos frutas y hortalizas, cultivos de
ciclo corto, agrometereologa con nfasis en evaluacin de riesgos agroclimticos;
en las reas de biotecnologa agrcola y bioqumica el sector demanda
especialistas con nfasis en bioprospeccin de metabolitos, produccin de
bioproductos, entre otros.

En relacin con las ciencias animales se requiere recurso humano calificado en


produccin animal, con nfasis en bovinos y ovinos, fisiologa animal con nfasis en
produccin animal y mejoramiento gentico; en las ciencias sociales es necesario
socilogos rurales, especialistas en el tema de posconflicto, as mismo se requiere
abordar temas de gestin del conocimiento, trasferencia de tecnologa. Otras reas
requeridas por el sector son socioeconoma con nfasis en economas campesinas e
ingenieros con nfasis en desarrollos en TIC para el sector.

El anlisis del estado actual del recurso humano e infraestructura en el pas


identifican unas problemticas que inciden en la capacidad del sistema para la
investigacin, la innovacin y la asistencia tcnica. Para solventar esta situacin, se
definen algunas estrategias en el PECTIA para lograr su cumplimiento, para lo cual
es necesario articular los esfuerzos del Sistema de Educacin Superior y Terciaria y
del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e innovacin (OCyT, 2011) y fortalecer
las capacidades fsicas y organizativas de las instituciones vinculadas al Sistema. As
mismo es necesario aunar esfuerzos entre las instituciones formuladoras de
polticas de educacin, formacin y desarrollo agropecuario y rural y las
instituciones encargadas de la administracin de los incentivos y recursos para
formacin.

3. PLAN ESTRATGICO

El PECTIA, como instrumento de poltica pblica sectorial y por ser producto de una
construccin social, no solo debe cumplir con los principios de representatividad,
participacin y pertinencia, sino tambin debe ser coherente con los diferentes
procesos sectoriales e intersectoriales donde se orientan y ejecutan aspectos, que
de alguna manera estn relacionados con la CTi.

El PECTIA por lo tanto durante su construccin y validacin ha dado bases y se ha


ajustado a tres instrumentos de poltica y de planeacin principalmente:

El proyecto de Conpes de la Poltica nacional de ciencia, tecnologa e


innovacin 2016-2025.
El proyecto de ley que crea el Sistema Nacional de Innovacin Agropecuario
en sustituto de la Ley 607 de 2000.
El Plan Estratgico de TIC para el agro PETIC.
El Plan Nacional de Ordenamiento y Social de la Propiedad de la Tierra Rural.

En este ltimo las actividades de CTi tienen un papel fundamental frente al uso
eficiente del suelo y la reconversin productiva agropecuaria, definida esta como
una estrategia de manejo de los sistemas agropecuarios la cual integra y direcciona
de manera ordenada las acciones necesarias para lograr el uso eficiente del suelo y
del agua e incrementar la sostenibilidad y competitividad. En este sentido, las
estrategias buscan reducir de manera integral los conflictos de uso del territorio
teniendo en cuenta las dimensiones biofsicas, ecosistmicos, sociales, econmicas,
culturales y cientfico-tecnolgicas. Entre los mecanismos de la reconversin
productiva se encuentran: la creacin de valor agregado, la diversificacin
agropecuaria, la adecuacin de tierras, la conversin agropecuaria, cambios
tecnolgicos y el cambio de cultivos entre otros72.

Lo que evidencia la coherencia a la bsqueda del uso sostenible de los recursos


naturales, la incorporacin de tecnologas apropiadas, la creacin de valor agregado
a lo largo de las cadenas y sistemas productivos, y la bsqueda de soluciones que
incidan en conflictos como: (i) se encuentran en zonas de exclusin o
condicionamiento legal, (ii) se encuentran en zonas no aptas o sin vocacin, (iii) se
encuentran en zonas aptas con usos no agropecuarios, (iv) se encuentran en zonas
donde el nivel de uso ha superado la resiliencia del sistema, (v) presentan sobre o
sub utilizacin, (vi) tienen problemas de manejo integrado (suelo, clima, riego,
drenaje, problemas sanitarios, entre otros), (vii) enfrentan problemas de adaptacin

72 Decreto 1273 de 2016, artculo 2.18.1.1. (MADR, 2016)


a la variabilidad climtica, (viii) no responden a la dinmica del mercado y/o, (ix)
requieren ajustes en su nivel de adecuacin tecnolgica (CORPOICA; ICA; IGAC;
UPRA, 2016).

Esta integralidad y comunin entre las polticas pblicas enfocadas al sector,


establecer que su crecimiento y sostenibilidad esta soportado en la innovacin,
resultante de la vinculacin entre la ciencia y tecnologa, la planificacin territorial
y la construccin social.

3.1 Misin

Coordinar, focalizar, priorizar y hacer ms pertinente la gestin de conocimiento de


la I+D+i, para el cambio tcnico y la generacin de valor de la agroindustria nacional,
orientado a mejorar su sostenibilidad, productividad y competitividad con enfoque
territorial; fortaleciendo al SNCTA con capital social, infraestructura cientfica,
mecanismos de financiamiento y marcos de gobernanza para lograrlo.

3.2 Visin y escenario apuesta.

3.2.1 Visin

Ciencia, tecnologa e innovacin, motor de desarrollo social, econmico y


ambiental del sector agroindustrial colombiano.

Para el 2027 el pas contar con un sistema de innovacin agropecuario activo y


coordinado a nivel nacional y territorial, que habr contribuido al aumento de la
sostenibilidad, competitividad y productividad sectorial, al mejoramiento de calidad
e innocuidad de la oferta alimentaria nacional y al mejoramiento del capital social
necesario para una adecuada gobernanza de los recursos pblicos de inversin en
actividades y capacidades en CTi, apoyada por mecanismos de seguimiento y
evaluacin efectivos.

3.2.2 Escenario apuesta

Para el 2027 las diferentes polticas pblicas relacionadas con la CTi sectorial,
estimulan la innovacin y el cambio tcnico en el sector agropecuario convocando a
los actores del SNCTA para aunar esfuerzos, propiciando incentivos adecuados, una
inversin suficiente, oportuna y permanente y marcos normativos eficientes,
eficaces y equitativos, para la generacin de investigacin para la innovacin, con
pertinencia, soportado en un sistema de vigilancia y control que garantiza la
correcta asignacin de los recursos, lo cual se traduce en un aumento del PIB y una
motivacin de la industria privada y pblica en la inversin sostenible en CTi para
el sector.
La gobernanza e institucionalidad para el sector agroindustrial (agrcola, pecuario,
forestal, acucola y pesquero), se caracteriza por un marco de accin operativo y
estratgico soportado en la estructura del SNIA y la articulacin nacin-regin bajo
un marco de coordinacin interinstitucional e intersectorial con enfoque territorial,
dinamizado por polticas de CTi orientadas a guiar las acciones para aumentar la
competitividad y sostenibilidad del sector, el mejoramiento de las condiciones de
vida de la poblacin vinculada y del consumidor final, dar respuesta a las demandas
priorizadas del sector, minimizando la duplicacin de esfuerzos y fortaleciendo las
alianzas estratgicas, teniendo en cuenta las condiciones y potencialidades del pas
y las tendencias y oportunidades del entorno.

Las regiones tienen una agenda de investigacin, desarrollo tecnolgico e


innovacin que responde a las necesidades reales del sector sealadas mediante
procesos peridicos de actualizacin y priorizacin de demandas con la
participacin de los actores del Sistema de innovacin (universidades, centros de
investigacin y desarrollo tecnolgico, asociaciones de productores y empresas,
entre otros), soportadas en pilares de poltica pblica e instrumentos que garantizan
su adopcin y uso en forma consensuada y articulada.

Se consolida la ejecucin de proyectos, la formacin de recurso humano y la


dotacin de infraestructura cientfica necesarios, y el fortalecimiento de grupos de
investigacin, para abordar de manera integral las demandas y oportunidades
sectoriales de CTi, a travs de la transdisciplinariedad, interdisciplinariedad y
multidisciplinariedad de la investigacin y focalizar la estrategia global de I+D+i
sectorial en temas centrales de agrobiodiversidad, agroecologa y agricultura
familiar; herramientas de extensin y asistencia tcnica integral especializada, el
manejo integrado de sistemas de produccin, soportados en el desarrollo, ajuste,
validacin y adaptacin de tecnologas, practicas, planes y modelos; tecnologas en
manejo cosecha, poscosecha y transformacin para la diversificacin de la oferta de
productos y el aprovechamiento integral de subproductos; programas de manejo
integrado de plagas y enfermedades para sistemas productivos, basadas en el
estatus sanitario y fitosanitario actual; obtencin, evaluacin y adaptacin de
materiales nativos e importados con caractersticas deseadas en calidad sanitaria y
fitosanitaria; bioprospeccin y la biotecnologa, para el desarrollo de productos
especializados y de valor agregado que respondan a la demanda de mercados
externos e internos y tecnologas para el uso consultivo de los recursos suelo, agua,
biodiversidad y servicios ecosistmicos que promuevan el fortalecimiento de
sistemas productivos agroecolgicos resilientes frente al cambio y variabilidad
climtica.

El conocimiento y la innovacin generados por el sistema gozan de una adecuada


proteccin a la propiedad intelectual y de un uso amplio de las tecnologas de la
informacin para su generacin, acumulacin y socializacin.

Los sistemas nacional y territoriales de innovacin articulan los actores que


contribuyen a la gestin de conocimiento para el cambio tcnico y la innovacin, con
un amplio desarrollo de redes y de vinculacin a la investigacin internacional que
facilita la generacin, acumulacin, socializacin y adopcin de conocimiento de alto
impacto en la productividad, competitividad y sostenibilidad sectorial, a travs de
procesos de formacin, adopcin de tecnologas, esquemas de vigilancia de la
frontera tecnolgica, mecanismos de gestin de la innovacin e incorporacin del
conocimiento tradicional y prctico de las comunidades rurales.

La formacin y vinculacin de capital social en todos los niveles bajo polticas de


vinculacin laboral y productivas justas, es orientada por las necesidades de los
eslabones de las cadenas productivas. Los programas de formacin articulan las
orientaciones de investigacin y transferencia, las competencias y necesidades de
formacin en la zona rural, la apropiacin de la CTi en el campo, acompaada de un
tejido social robusto, con mejores interacciones entre la comunidad y el gobierno, y
una mejora en la equidad con la mujer

3.3 Objetivos estratgicos

Los objetivos estratgicos del plan son:

Objetivo 1: Incrementar la productividad y competitividad de los sistemas


productivos agroindustriales, para el cambio tcnico y la generacin de valor
mediante actividades de I+D+i y soluciones enfocadas a las demandas.
Objetivo 2: Contribuir a mejorar la seguridad alimentaria mediante actividades
de I+D+i, enfocadas en la calidad e inocuidad de los productos agroindustriales.
Objetivo 3: Promover el desarrollo de sistemas productivos ambientalmente
sostenibles, para la conservacin y manejo adecuado de los recursos naturales.
Objetivo 4: Fortalecer el capital social, las capacidades del SNCTA y el
relacionamiento de sus actores, para el cambio tcnico y la generacin de valor a
travs de la gestin del conocimiento en redes y mecanismos de gobernanza,
financiacin y evaluacin.

Para el logro de estos objetivos estratgicos y una serie de objetivos especficos


subyacentes, se definieron 16 estrategias y 81 lneas de accin que aparecen
agrupadas por componentes, con responsables para la ejecucin, as como metas e
indicadores para su seguimiento, en el Anexo 9 de este documento. Un resumen de
dichas estrategias y acciones, el objetivo estratgico al que contribuyen y sus
objetivos especficos se presenta en los numerales siguientes.

3.3.1 Factor especfico 1: Agenda Dinmica Nacional de I+D+i

3.3.1.1 Objetivos estratgicos, objetivos especficos, estrategias y lneas


de accin

Objetivo Estratgico: 1 y 3
Objetivo especfico: Lograr la generacin, acumulacin, socializacin y aplicacin
del conocimiento para el cambio tcnico de alto impacto en la competitividad,
productividad y sostenibilidad de la agroindustria colombiana.
Estrategia
Ejecutar y gestionar la Agenda dinmica nacional de I+D+i logrando una adecuada provisin
E1 de recursos para su financiamiento, la coordinacin de los actores a nivel nacional y
territorial involucrados, y el seguimiento y evaluacin.
Lneas de accin:
Puesta en marcha y gestin de la agenda de I+D+i en el mbito nacional y territorial en
A1: coordinacin con los actores de las cadenas a travs de acciones y proyectos especficos que
resuelvan las demandas y problemas emergentes.
Formulacin, diseo y puesta en marcha de programas o proyectos de CTi, que den
A2: respuesta a las prioridades afines sealadas en los mbitos de cadenas, regiones y reas
temticas, que puedan ser presentados a diferentes fuentes de financiamiento.
Promover la conformacin de redes y alianzas entre los actores del sistema para adelantar
A3:
programas y proyectos de CTi
Seguimiento y evaluacin a los programas y proyectos ejecutados en el marco de la Agenda
A4:
de I+D+i.

Estrategia
E2 Poner en marcha un programa de I+D+i para la agricultura familiar
Lneas de accin:
Poner en marcha una lnea de investigacin para entender mejor la coexistencia de las
A1:
diferentes formas de agricultura
Poner en marcha una lnea de investigacin para medir y evaluar el desempeo de la
A2:
agricultura familiar
Poner en marcha una lnea de investigacin y desarrollo tecnolgico para generar
A3:
conocimiento sobre nuevas prcticas de agricultura sostenible (agroecologa)
A4: Apoyar a la agricultura familiar para su participacin en los procesos de CTi

3.3.2 Factor especfico 2: Seguridad Alimentaria

3.3.2.1 Objetivos estratgicos, objetivos especficos, estrategias y lneas


de accin

Objetivo Estratgico: 1 y 2
Objetivo especfico: Mejorar la calidad e inocuidad de los productos alimenticios
agropecuarios y agroindustriales.

Estrategia
Poner en marcha programas y proyectos de CTi para mejorar la calidad y la inocuidad de
E1
los alimentos
Lneas de accin:
Realizar procesos de generacin, acumulacin, socializacin y aplicacin de conocimiento
tecnolgico que permita mejores prcticas de produccin, manejo poscosecha,
A1: transformacin de productos, diseo de empaques, fortificacin, preservacin de
nutrientes y diversificacin de funcionalidades de productos agroalimentarios, para su
consumo en fresco o procesado
Desarrollar estudios sobre tendencias del mercado, hbitos y preferencias alimenticias del
consumidor, estrategias productivas, herramientas de promocin y polticas, para
A2:
satisfacer la demanda de nichos especializados, orientar las actividades de I+D+i y el
desarrollar e implementar estrategias de educacin nutricional y sanitaria
3.3.3 Factor especfico 3: Sostenibilidad ambiental, variabilidad y
cambio climtico

3.3.3.1 Objetivos estratgicos, objetivos especficos, estrategias y lneas


de accin

Objetivo estratgico: 3
Objetivo especfico: Generar, acumular, socializar y adoptar conocimiento para el
cambio tcnico necesario en procesos de adaptacin y mitigacin a las causas y
efectos de la variabilidad y cambio climtico

Estrategia
Poner en marcha proyectos que permitan mejorar el seguimiento y la comprensin de la
E1 variabilidad y el cambio climtico y producir soluciones tecnolgicas para la adaptacin y
la mitigacin de sus efectos.
Lneas de accin:
Establecer la instancia interinstitucional e intersectorial entre los actores del sistema
nacional de innovacin agropecuaria y el sistema nacional ambiental, para una adecuada
A1:
toma de decisiones y formulacin de polticas en el territorio con relacin a la sostenibilidad
ambiental, variabilidad y cambio climtico.
Diseo e implementacin del Sistema de Alertas Agroclimticas Tempranas (SAAT) de
A2: acuerdo a la heterogeneidad territorial en el marco de la variabilidad y cambio climtico de
los agroecosistemas.
Poner en marcha proyectos de I+D+i para una mejor comprensin de las causas del cambio
A3:
climtico y sus efectos en sistemas productivos especficos
Poner en marcha proyectos de I+D+i para el cambio tcnico necesario para la adaptacin y
mitigacin de los efectos del cambio climtico (incluye tecnologas para la disminucin de
A4:
gases de efecto invernadero y contaminantes as como los procesos de transformacin en
la obtencin de biocombustibles y bioenergas )

3.3.4 Factor especfico 4: Tecnologas de la Informacin y las


comunicaciones

3.3.4.1 Objetivos especficos, estrategias y lneas de accin

Objetivo estratgico: 4
Objetivo especfico: Desarrollar soluciones en TIC que contribuyan a conectar los
actores del sistema y a tener mejor informacin para sus decisiones, a su formacin
y a facilitar procesos de I+D+i que respondan a las demandas del sector.

Estrategia
Fortalecer, desarrollar e implementar tecnologas de la informacin y las comunicaciones
E1 para la gestin de conocimiento y el fortalecimiento de capacidades del sistema nacional de
innovacin agropecuaria.
Lneas de accin:
Mejorar el acceso y uso de TIC para el cambio tcnico en el sector agropecuario, ampliando
A1: la cobertura y calidad de los servicios de internet y desarrollando soluciones tecnolgicas
especializadas y soluciones mviles.
Desarrollar e implementar formacin virtual para los diferentes temas involucrados en el
A2:
cambio tcnico de la agricultura
Fortalecer y adaptar infraestructura tecnolgica para el registro, monitoreo y transmisin
de datos e informacin multivariable en tiempo real (agrobiodiversidad, cambio climtico,
A3:
produccin, plagas-enfermedades, gentica vegetal y animal, etc.), desde las unidades
productivas a travs de soluciones bigdata y cloud computing.
Diseo e integracin de soluciones tecnolgicas en software para la gestin de mercados
agrcolas a nivel interno, para cadenas productivas priorizadas a travs de estrategias de e-
A4: marketing, e-commerce, e-business, trazabilidad de productos y cadenas de suministro
inteligentes que integren operadores logsticos regulados y acompaamiento
gubernamental
Establecer un programa de Inteligencia competitiva y Vigilancia Tecnolgica con enfoque
A5: de innovacin abierta y uso de TIC en el contexto territorial y sectorial que permita soportar
los procesos de I+D+i hacia soluciones que respondan a las demandas de los productores
A6: Construir la lnea de base de la oferta y demanda de informacin estratgica sectorial desde
la institucionalidad adscrita y vinculada, para la priorizacin y articulacin de
requerimientos de los diferentes actores del SNCTA.

3.3.5 Factor especfico 5: Acceso a recursos genticos Propiedad


Intelectual para el sector agroindustrial

3.3.5.1 Objetivos estratgicos, Objetivos especficos, estrategias y lneas de


accin

Objetivo estratgico: 4
Objetivo especfico: Mejorar la capacidad de los actores del SNCTA en materia de
acceso a los recursos de la biodiversidad y propiedad intelectual para efectos de la
investigacin con fines agroindustriales.

Estrategia
Fortalecer y coordinar marcos polticos y normativos flexibles, que dinamicen y regulen los
E1 procesos de acceso a recursos biolgicos y genticos y de proteccin de la propiedad
intelectual, para impulsar el desarrollo tecnolgico y la innovacin del sector.
Lneas de accin:
Optimizar los trmites y tiempos de respuesta para la obtencin de contratos de acceso a
A1: recursos genticos y sus productos derivados y la proteccin del conocimiento tradicional
asociado a estos.
Revisar y ajustar la reglamentacin de carcter nacional y supranacional con el fin de
A2: garantizar el ordenamiento cientfico y comercial en materia de estudio, conservacin,
utilizacin y acceso de los recursos de la biodiversidad con fines de uso agropecuario.
Promover una reglamentacin que desarrolle la colecta de los recursos biolgicos para
A3:
investigacin con fines comerciales.
Promover la adopcin de instrumentos jurdicos, tcnicos y financieros tendientes a
A4: garantizar la sostenibilidad, manejo y uso de los bancos nacionales de germoplasma y las
colecciones biolgicas, con fines de investigacin o comercial.
A5: Articular a las entidades gubernamentales que interactan con el sector agroindustrial en
los procesos de bioprospeccin, para optimizar los requisitos, trmites y tiempos de
respuesta.
Estrategia
Ampliar el conocimiento y la capacidad para aplicar y aprovechar los marcos normativos
E2 que consagran los derechos y deberes en materia de acceso a recursos genticos y PI, por
parte de los actores del SNCTA.
Lneas de accin:
Capacitacin de profesionales vinculados a entidades de investigacin, desarrollo
tecnolgico y del sector productivo, acadmico y gubernamental, en los procesos de
A1: proteccin de la PI y el acceso a recursos genticos (anlisis de libertad de operacin,
identificacin, valoracin y negociacin de tecnologas, y vigilancia tecnolgica y comercial,
colectas de materiales biolgicos y genticos, acceso a bancos de germoplasma, etc.)
Fomentar (mediante mecanismos de financiamiento adecuados e incentivos, entre otros) el
A2:
escalamiento y comercializacin de productos tecnolgicos protegidos y no protegidos.
Definir incentivos que estimulen la cultura, el uso y la proteccin de la propiedad
A3: intelectual, al interior de las instituciones de educacin superior, centros de investigacin y
dems entidades.
Fortalecer la Red Especializada del Servicio Compartido de PI - SECOPI AGRO, vinculando
A4: actores relevantes, como las entidades internacionales de cooperacin y los centros de
investigacin y desarrollo tecnolgico.
Reforzar la capacidad del ICA para cumplir con las funciones de registro, certificacin,
A5:
vigilancia y control de la comercializacin de insumos y materiales genticos.

3.3.6 Factor especfico 6: Gestin de conocimiento y asistencia tcnica.

3.3.6.1 Objetivos estratgicos, Objetivos especficos, estrategias y lneas de


accin

Objetivo estratgico: 4
Objetivo especfico: Ampliar la participacin de los distintos actores de las cadenas
de valor en los procesos de gestin de conocimiento y de toma de decisiones
involucrados en la investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin

Estrategia
Definir la metodologa y el vnculo con las instancias de decisin en materia de I+D+i y
E1
dems actores del SNCTA, para el desarrollo de Sistemas Territoriales de Innovacin.
Lneas de accin:
Construir la metodologa gua para la conformacin y funcionamiento de sistemas
A1:
territoriales de innovacin (gobernanza de los STI).
Construir y acordar con los actores territoriales estrategias, planes de trabajo y esquemas
A2: de financiamiento para la puesta en marcha de los STI, a partir de la lnea de base de
alianzas interinstitucionales e intersectoriales existentes en los territorios.
A3: Conformacin y puesta en marcha de los STI.

Estrategia
Disear, estructurar e implementar polticas pblicas que orienten la extensin y
asistencia tcnica agropecuaria como soporte efectivo a los procesos de innovacin, con
E2
un enfoque integral y diferencial, articulando el trabajo colaborativo con los diferentes
actores de los STI.
Lneas de accin:
Definir la reglamentacin, instrumentalizacin y financiamiento del servicio de extensin
A1:
y AT para pequeos productores obligatoria y universal.
Poner en marcha programas territoriales de capacitacin a los asistentes tcnicos en
A2:
materia de metodologas de STI y de AT y extensin, y programas de actualizacin
tecnolgica, vinculando universidades y empresas, bajo un modelo inclusivo
interinstitucional e intersectorial.
Poner en marcha progresivamente el servicio de extensin y AT en el marco de los planes
A3:
de trabajo de los STI
Poner en marcha un programa de investigacin para la medicin del cambio tcnico y la
A4:
adopcin de tecnologa

3.3.7 Factores habilitantes transversales a todos los objetivos

Objetivo estratgico: 1, 2, 3 y 4

3.3.7.1 Gobernanza y marco regulatorio

Estrategia
Definir el SNCTA como parte del SNCCTi y crear los mecanismos, instrumentos e instancias
E1
para su gobernanza
Lneas de accin:
A1: Ajustar o reglamentar el marco normativo que crea el SNCTA, en armona con el SNCCTI
Definir las instancias de coordinacin del SNCTA a nivel nacional, territorial y sus vnculos
A2:
con otras instancias a nivel nacional e intersectorial.
Definir y poner en marcha las instancias y mecanismos para la gerencia y financiacin del
A3:
PECTIA como marco orientador del SNCTA
Consolidar el rol y fortalecer la participacin de los actores de las cadenas y sistemas
A4: productivos agroindustriales a nivel territorial, para contribuir a su integracin al SNCTA y
al logro de los objetivos del PECTIA
Definir un marco regulatorio que involucre a los fondos parafiscales y al Sistema General de
A5:
Regalas en el financiamiento del PECTIA.
Alinear los planes de accin de las distintas instituciones vinculadas al desarrollo rural con
A6: los objetivos, estrategias y acciones del PECTIA, con el fin de focalizar sus acciones y evitar
duplicacin de esfuerzos.

3.3.7.2 Inversin y financiamiento

Estrategia
Lograr acuerdos de carcter poltico y administrativo para financiar adecuadamente el
E1 PECTIA, con el objetivo de mantener el valor de la inversin pblica en ACTi en niveles
cercanos a 2 % del PIBA.
Lneas de accin:
Acuerdos polticos a nivel de la definicin del PGN y de la orientacin de los recursos del
SGR (aumentar a un nivel del 50% el destino de los recursos del FCTi para el sector
A1:
agropecuario) y de los fondos parafiscales, para lograr el objetivo de inversin pblica del
Plan
Revisar, ajustar y coordinar la oferta de instrumentos con la que cuenta la poltica de
A2: innovacin del pas para lograr un mejor acceso de los actores del SNCTA a dicha oferta,
frente a las necesidades estratgicas del sector.
Incrementar de manera progresiva los recursos de inversin en CTi agroindustrial
A3: provenientes del sector privado, hasta aumentar su participacin al menos al nivel de la
inversin pblica.
Ajustar el Incentivo a la Capitalizacin Rural - ICR como un instrumento para mejorar los
A4:
niveles de inversin privada en materia de innovacin.
Incrementar los recursos de inversin internacional en CTi agroindustrial va la
A5:
cooperacin internacional y la inversin privada.
Disear lneas de financiamiento apropiadas para el desarrollo de empresas de base
A6:
tecnolgica y escalamiento de productos y temas de innovacin empresarial.

3.3.7.3 Planeacin, seguimiento y evaluacin

Estrategia
Mejorar la capacidad de planeacin, seguimiento y evaluacin del SNCTA, a partir de un
E1
proceso basado en resultados e indicadores del orden nacional y territorial.
Lneas de accin:
Adoptar el PECTIA y la Agenda Dinmica Nacional de I+D+i como marco para concertar las
A1:
prioridades, orientar la inversin y la toma de decisiones, en materia de CTi agroindustrial.
Disear los indicadores y definir los procesos para la provisin de la informacin necesaria
(Como por ejemplo la encuesta de CTi del sector Agroindustrial) que permitan el
A2:
seguimiento y la evaluacin ex ante, in cursus y ex post del SNCTA y el PECTIA, en armona
con los sistemas de medicin e informacin existentes en el pas.
Generar capacidades a nivel local y nacional en los procesos que se definan para el
A3:
seguimiento y evaluacin del SNCTA y el PECTIA.
Promover el uso intensivo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin mediante
A4: el desarrollo, implementacin y acceso a un sistema de informacin que fortalezca la
interoperabilidad de las fuentes de datos para el seguimiento y la evaluacin.
Fortalecer la Plataforma Siembra como punto focal del sistema de seguimiento y evaluacin
A5:
del SNCTA y el PECTIA
Establecer acuerdos con los financiadores de CTi para condicionar el acceso a recursos
A6: pblicos al suministro de informacin, permitiendo alimentar cabalmente el sistema de
seguimiento y evaluacin.
Consolidar la encuesta nacional de CTi agropecuaria anual para garantizar informacin
A7:
especfica y continua para el seguimiento y evaluacin del SNIA y el PECTIA

3.3.7.4 Formacin de capacidades: recursos humanos e infraestructura

Objetivo especfico: Fortalecer la capacidad del pas en CTi mediante la formacin


de talento humano calificado, el mejoramiento de la infraestructura cientfica y el
desarrollo de la gestin de conocimiento en redes.

Estrategia
Aumentar la capacidad del pas en materia de talento humano para la CTi sectorial,
teniendo en cuenta las necesidades de conocimiento derivadas de la agenda nacional de
E1
I+D+i, el avance de la ciencia y de la innovacin a nivel internacional, las necesidades de
formacin para el trabajo interdisciplinario y las perspectivas de gnero.
Lneas de accin:
Aumentar la formacin de doctores y magsteres a nivel nacional e internacional, con
A1: nfasis en programas prioritarios para el sector definidos en la agenda dinmica nacional
de I+D+i teniendo en cuenta perspectivas de gnero.
Aumentar el nmero de tesis alineadas con las reas prioritarias al sector, de los procesos
A2: de formacin de maestra y doctorados, para lo cual se deben definir mecanismos de apoyo
a las investigaciones en el marco de las becas otorgadas en el pas.
Fomentar la especializacin del recurso humano en programas de formacin cortos
A3:
ofrecidos por diferentes institutos nacionales e internacionales afines al sector.
Identificar personal lder en campos estratgicos en investigacin para el sector que se
A4: encuentren en fase de jubilacin para definir un esquema de formacin y mentoria
focalizado a su relevo generacional. (Formacin de alto nivel)
Disear una herramienta de market place para el sector, que permita documentar tanto
A5: la oferta como la demanda de becas nacionales e internacionales en reas estratgicas para
el sector.
Crear una instancia de coordinacin entre el SNCTA y el Sistema Nacional de Educacin en
cabeza del MEN, que posibilite la generacin de acuerdos intersectoriales necesarios a la
A6:
orientacin de los instrumentos, incentivos, currculos y estrategias necesarias al
desarrollo rural y agropecuario.
Definir conjuntamente MADR y MEN un esquema de seguimiento a los lineamientos para
A7: la accin del sector educativo en las zonas rurales planteado por el MEN (cobertura,
calidad, infraestructura)
Fortalecer los programas de formacin superior afines al sector con nfasis en el
conocimiento de la realidad agraria del pas desde sus diferentes perspectivas y el
A8:
desarrollo de capacidades para apoyar, en especial, procesos de innovacin y de cambio
tcnico.
Aumentar el manejo de la segunda lengua en el capital humano formado mediante
A9:
diferentes mecanismos de apoyo y cofinanciacin.
Aumentar el nmero de jvenes rurales formados en sus lugares de origen, a distintos
niveles de formacin, logrando su vinculacin laboral en beneficio de sus propias
A10:
comunidades, a travs de iniciativas como por ejemplo Universidad en el Campo[1] o el
Proyecto Utopa[2], entre otras
A11: Establecer una mesa de trabajo MADR y MEN para la definicin del Marco Nacional de
Cualificaciones para el sector, en un ejercicio piloto
A12 Establecer vnculos efectivos entre los sistemas de informacin del MEN, el SENA,
Colciencias, Plataforma Siembra, Universidades y dems IES, de tal manera que sea posible
el seguimiento, monitoreo de los resultados y la evaluacin de efectos e impacto de los
procesos de formacin de capital humano con el desarrollo agropecuario y rural en el pas.

Estrategia
Ajustar, crear y articular incentivos orientados al fortalecimiento de las capacidades en
E2
capital humano e infraestructura del sistema nacional de innovacin agropecuaria.
Lneas de accin:
Desarrollar conjuntamente entre Colciencias y MADR instrumentos apropiados para
A1: acceder becas, pasantas de investigacin, movilizacin de investigadores tanto nacionales
como internacionales y apoyo a la investigacin.
Identificar otros mecanismos de financiacin que permitan complementar las apuestas del
Gobierno nacional en materia de apoyo a la formacin superior, como financiacin del
A2:
sector privado, regalas, vinculacin de actividades de formacin a proyectos de
investigacin, entre otros.
Mejorar el acceso de la poblacin rural a la educacin superior, fortaleciendo programas
como jvenes rurales, becas a los mejores ICFES y lneas de financiacin diferenciadas a
A3:
travs del ICETEX y los fondos regionales , con tasas de inters y condiciones de pago
preferenciales.
Desarrollar incentivos para fortalecer los programas de formacin y participar en las
A4: iniciativas llevadas por el MEN que permitan el aumento de la calidad y pertinencia de los
programas de formacin en todos los niveles.
Incrementar la vinculacin de capital humano altamente calificado en el sector pblico,
privado, IES y centros de investigacin, para lo cual se plantea simplificar los trmites de
A5:
convalidacin de ttulos extranjeros, desarrollo de estmulos tributarios, e instrumentos de
apoyo para la I+D+i.
Ajustar mecanismos de condonacin de deudas para los doctores y magster formados y
apoyados con recursos de la Nacin a su participacin y vinculacin en la academia,
A6:
instituciones de investigacin y sector privado.
Estrategia
Fortalecer, ampliar, articular y mantener la capacidad en infraestructura del sistema
E3 nacional de innovacin agropecuaria, para llevar a cabo I+D+i de calidad a nivel local,
regional y nacional
Lneas de accin:
Caracterizar la infraestructura disponible en el pas para la realizacin de I+D en el sector
agropecuario en los diferentes departamentos, a travs del levantamiento de una lnea de
A1:
base consolidada, y un sistema de informacin que sirva como herramienta de seguimiento
de su estado y gestin en las diferentes organizaciones (CENIS, CDTSC, Universidades, etc.)
Disear un plan de modernizacin y ampliacin de la infraestructura nacional para I+D a
partir de la caracterizacin resultante de la accin anterior. El plan deber considerar
mecanismos para la articulacin de fuentes de financiacin internacionales, nacionales y
A2:
regionales, tanto pblicas como privadas. Este plan tambin incluir lineamientos generales
para el uso compartido de infraestructura de alto desempeo para I+D financiada con
recursos pblicos, ampliando el acceso a diversos actores y logrando economas de escala.
Consolidar una red de laboratorios y equipos de alta tecnologa para el sector, tanto regional
A3:
como nacional.
Fomentar la creacin de unidades empresariales de I+D+i, empresas altamente
innovadoras y parques tecnolgicos al servicio del sector, que adicional estimule la
A4:
vinculacin de investigadores en el sector productivo y el desarrollo de prcticas
profesionales que permitan el fortalecimiento de las competencias de los estudiantes.

Estrategia
Promover una cultura en CTi basada en la participacin en redes de gestin de
E4
conocimiento en el mbito regional, nacional e internacional.
Lneas de accin:
A1. Desarrollar convocatorias pblicas destinadas para el desarrollo de actividades de
I+D+i, fortalecimiento de grupos y centros de investigacin articuladas con las necesidades
A1:
de la agenda nacional de I+D+i; que promuevan el trabajo en red, la interdisciplinariedad
entre las actores del sector y la articulacin con actores internacionales.
A2. Desarrollar un programa de fortalecimiento de capacidades de las instituciones
A2:
regionales, bajo esquemas cooperacin.
A3. Afianzar programas como Ondas, Jvenes Investigadores, Semilleros y Nexo Global a
A3: nivel regional, garantizando la cobertura a todo el pas y pertinencia en las necesidades del
sector, con el fin de fortalecer las instituciones regionales.

3.4 Mapa estratgico y matriz PECTIA

El mapa estratgico del PECTIA integra a partir de los elementos identificados en el


diagnstico, los resultados del proceso de actualizacin de la agenda dinmica
nacional de I+D+i, los procesos de construccin interna con las redes de innovacin
de Corpoica, los talleres transversales de megatendencias y los talleres de
construccin y validacin social, las estrategias que permitirn alcanzar los cuatro
objetivos estratgicos propuestos. El mapa se presenta en la Figura 13 y la matriz,
ya citada previamente, en el Anexo 9, integran 17 prioridades en CTi, 6 factores
especficos, 4 factores habilitantes, 16 estrategias y 81 lneas de accin.

Complementariamente, teniendo en cuenta que todo plan est sujeto a riesgos, las
medidas para mitigarlos dependen de los acuerdos a los que se llegue con los
ejecutores y las acciones que se definan para implementar el PECTIA, dando la
posibilidad de definir un plan de accin para reducir su probabilidad de ocurrencia
y efecto73.

Figura 13. Mapa estratgico

Fuente: Construccin propia.

Como marco de referencia el mapa presenta la misin y la visin, que se soporta en


cuatro objetivos estratgicos y 14 orientaciones de CTi producto del anlisis de las
prioridades de CTi con enfoque territorial y las prioridades de CTi en el entorno
(megatendencias). Cada uno de los objetivos estratgicos, abarca objetivos
especficos en relacin con los factores especficos (Agenda de I+D+i, TIC, Seguridad
alimentaria, Propiedad intelectual y acceso a recursos genticos, Sostenibilidad
ambiental, variabilidad y cambio climtico, gestin de conocimiento y asistencia
tcnica); los factores habilitantes de gobernanza y marco regulatorio, inversin y
financiacin y planeacin, seguimiento y evaluacin y capacidades - recursos
humanos e infraestructura contribuyen a los cuatro objetivos. Cada objetivo
especfico est relacionado con una o ms estrategias. Las estrategias abarcan lneas
de accin, para cada lnea de accin se describe la meta, el indicador y los
responsables.

73
La matriz Pectia contempla riesgos a las estrategias definidas, as como un esquema de trabajo con los
responsables que se definan con las diferentes entidades, que contempla la definicin de indicadores de
cumplimiento a las acciones a desarrollar, costos de cumplimento y recursos requeridos fuentes de
definicin.
4. MECANISMOS DE IMPLEMENTACIN Y ACCIONES DE SEGUIMIENTO

4.1 Propuesta de implementacin, seguimiento y evaluacin

4.1.1 Implementacin

La implementacin de este Plan Estratgico requiere adelantar una serie de


acciones de orden poltico, interinstitucional en el mbito nacional y regional. Debe
adicionalmente considerar la dinmica actual en materia de poltica pblica
relacionada con la definicin de los Conpes de CCTi y de Desarrollo Productivo, as
como directrices de poltica intersectorial e interinstitucional como lo es la ley que
da impulso al Sistema Nacional de Educacin Terciaria. As mismo, deber
considerar el reordenamiento institucional en el sector agropecuario y el escenario
de posconflicto producto del proceso de paz que se vienen adelantando en el actual
gobierno.

Tambin, deber considerar el cambio de los gobiernos departamentales y locales


quienes iniciaron su gestin a partir de 2016, al igual que la situacin
macroeconmica del pas y su incidencia en el sector agroindustrial. Considerar
aquellos factores que inciden sobre el desarrollo agrcola global en materia de
calentamiento global y tendencias de los mercados, entre otros temas relacionados
con la demanda de alimentos y la economa.

Bajo este panorama, se requiere adelantar una gestin poltica, econmica, social
interinstitucional e intersectorial para llegar a acuerdos y compromisos que
permitan definir acciones conjuntas para la implementacin del PECTIA. Para ello,
se proponen acciones a nivel nacional y departamental.

4.1.1.1 A nivel nacional

Concertacin entre Colciencias y el MADR para definir compromisos de recursos,


mecanismos y acciones para la implementacin del PECTIA en relacin con su
financiacin e institucionalidad para operarlo.
Definir en el marco del SNCCTi el mbito de accin del SNCTA y sus mecanismos
de coordinacin y articulacin para lograr sinergias en la definicin de los
CONPES de Desarrollo Productivo y relacionados y el PECTIA, para ello es
necesario buscar espacios en el Comit Ejecutivo de CCTi con la participacin de
Colciencias y del MADR.
En este mismo sentido se requiere acudir a los espacios institucionales de
coordinacin del SNCCTi con el fin que generar acuerdos de relacionamiento en
las instancias de coordinacin propuestas como el marco de gobernanza
sectorial. A partir de estos acuerdos se definirn las acciones necesarias para la
definicin y puesta en marcha de las estrategias propuestas en esta materia por
el PECTIA.
Concertar compromisos a travs de la socializacin de las estrategias y metas
propuestas por el PECTIA con las entidades del sector agropecuario, mediante
una gestin coordinada entre el MADR, Colciencias y Corpoica. Producto de esta
concertacin se deber definir un plan de accin para implementar los
compromisos acordados. (logros, plazos y recursos, entre otros aspectos).
Especial atencin deber darse en los aspectos sealados en el tem anterior a la
concertacin de acciones en el mbito de la propiedad intelectual.
Concertar compromisos a travs de la socializacin de las estrategias y metas
propuestas por el PECTIA con las entidades claves intersectoriales como el
SENA, MEN, MINTIC, MINCIT, MADS, entre otros.
Igual atencin merece la concertacin de acciones con los actores del SNCTA
como universidades, centros de investigacin, gremios y sector privado en
general.
4.1.1.2 A nivel departamental

Socializar el PECTIA en una reunin con los Secretarios de Agricultura entrantes


y concertar reunin departamental con el Gobernador elegido con el propsito
de exponer los detalles del PECTIA y acordar acciones conjuntas. El MADR con
el apoyo de Corpoica sern los encargados de realizar esta gestin.
Continuar con la revisin de la Agenda dinmica nacional de I+D+i, con el apoyo
del MADR, Corpoica y promover los espacios de coordinacin nacin- regin a
travs de institucionalidad de las cadenas productivas con el propsito de
conciliar el mbito de la agenda nacional con la especificidad regional.
En el caso particular de las TIC continuar con el trabajo conjunto en la definicin
e implementacin de las acciones propuestas por el PETIC, que se viene
formulando.
Se requiere adelantar un fuerte ejercicio de validacin, ajuste y socializacin de
lo propuesto en el PECTIA con el propsito de continuar consolidando su mapa
estratgico y definir acuerdos con los directos responsables para avanzar en su
implementacin.
Se propone conformar un equipo tcnico interinstitucional MADR, Colciencias,
Corpoica, con el propsito de hacer seguimiento a la definicin de estos
acuerdos.
4.2 Propuesta de seguimiento y evaluacin

La razn fundamental para invertir en evaluacin y seguimiento dentro de un


sistema de innovacin, es que los actores requieren informacin de corto, mediano
y largo plazo para poder tomar las decisiones adecuadas y para administrar
recursos limitados dentro de procesos complejos y no lineales de cambio tcnico e
institucional, que buscan lograr metas sociales, econmicas y ambientales.
En general, los procesos de planeacin, seguimiento y evaluacin en materia de
polticas, planes, programas y proyectos de CTi sectorial son bastante dbiles en el
pas, dada la dispersin y poca rigurosidad de metodologas y formatos para su
formulacin, presentacin, registro y seguimiento, la debilidad tcnica de algunas
de las entidades ejecutoras, as como la falta de sistemas de informacin
compatibles, interoperables y con cdigos de confidencialidad compartidos,
dificultando la consolidacin de informacin en materia de metas, resultados,
impactos y lneas de base que permitan un adecuado seguimiento y evaluacin.
Construir indicadores de resultados y de impacto de la IDI en el desempeo del
sector o indicadores de balance social de la inversin en IDI, tiene enormes
dificultades, razn por la cual en la reciente revisin hecha por la OCDE de la Poltica
de Innovacin sectorial del pas, esta organizacin destaca los esfuerzos que se han
hecho para coordinar mejor el SNCTA, pero llama la atencin sobre la necesidad de
mejorar los procesos de seguimiento, evaluacin y priorizacin de la inversin
pblica en CTi agrcola del pas (OCDE, 2015).
En relacin con este aspecto el Plan propone una serie de estrategias y acciones que
permitan adoptar un marco comn para los actores del SNCTA en materia de CTi
sectorial para cuyo seguimiento y evaluacin es preciso llegar a acuerdos a nivel
nacional y territorial sobre indicadores, lneas de base, forma, alcance y frecuencia
de toma de datos, metodologas de anlisis, entre otros aspectos, que permitan por
una parte la convergencia entre los esfuerzos que en esta direccin se hacen desde
el diferentes fuentes, algunas descritas en el apartado anterior, tales como: el
Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados (SINERGIA), el Sistema
General de Regalas, los indicadores y la informacin que trabaja el Observatorio
Colombiano de Ciencia y Tecnologa (OCyT), las distintas encuestas del DANE-DNP-
MADR (i.e. EDIT, ENA, EVA, Encuestas gremiales), y los registros de informacin del
MADR como es el caso para la asistencia tcnica del Registro nico de Usuarios de
Asistencia Tcnica (RUAT) y los Planes Generales de Asistencia Tcnica (PGAT) y
por otra la obtencin de informacin adicional complementaria y el desarrollo de
nuevas metodologas de anlisis.

Estos marcos comunes y acuerdos deben contar con acciones que tambin el Plan
propone, que conduzcan a mejorar las capacidades de los actores del sistema para
la generacin, anlisis, acceso y uso de la informacin en sus decisiones y a proveer
un adecuado financiamiento para su desarrollo y operacin. En las propuestas del
Plan, tambin, como lo sugiere la OCDE, se propone la consolidacin de la Plataforma
Siembra 74 como repositorio de la informacin sobre CTi del sector, como
Observatorio del desempeo e impacto del Sistema y de su Plan estratgico
(PECTIA) y como facilidad tecnolgica para la interaccin entre los actores del
Sistema en materia de CTi.

74 Siembra es una plataforma tecnolgica diseada para apoyar la gestin del conocimiento mediante la
produccin y uso de estadsticas e indicadores que servirn para orientar y evaluar la poltica sectorial, nacional,
regional e internacional y dinamizar la accin de los actores del SNCTA as como el flujo del conocimiento y la
informacin entre los responsables de la investigacin y desarrollo agropecuario en Colombia.
La presente propuesta contiene un marco conceptual de la tendencia y complejidad
del desarrollo agrcola en el mundo actual y los vnculos que tiene con la innovacin
y el cambio tcnico a tener en cuenta en los procesos de seguimiento de un plan
estratgico como el PECTIA. Delimita el PECTIA en materia de sus objetivos y
estrategias para conseguirlos, hace un examen de las fuentes de informacin y
metodologas disponibles para el seguimiento y evaluacin de la CTi-Agro en el pas
y propone las lneas generales para el seguimiento y evaluacin del Plan (ver detalle
en Anexo 8).

En general, los procesos de planeacin, seguimiento y evaluacin en materia de


polticas, planes, programas y proyectos de CTi sectorial son bastante dbiles en el
pas, dada la dispersin y poca rigurosidad de metodologas y formatos para su
formulacin, presentacin, registro y seguimiento, la debilidad tcnica de algunas
de las entidades ejecutoras, as como la falta de sistemas de informacin
compatibles, interoperables y con cdigos de confidencialidad compartidos,
dificultando la consolidacin de informacin en materia de metas, resultados,
impactos y lneas de base que permitan un adecuado seguimiento y evaluacin.
Construir indicadores de resultados y de impacto de la I+D+i en el desempeo del
sector o indicadores de balance social de la inversin en I+D+i, tiene enormes
dificultades, razn por la cual en la reciente revisin hecha por la OCDE de la Poltica
de Innovacin sectorial del pas, esta organizacin destaca los esfuerzos que se han
hecho para coordinar mejor el SNCTA, pero llama la atencin sobre la necesidad de
mejorar los procesos de seguimiento, evaluacin y priorizacin de la inversin
pblica en CTi agrcola del pas (OCDE, 2015).
En relacin con este aspecto el Plan propone una serie de estrategias y acciones que
permitan adoptar un marco comn para los actores del SNCTA en materia de CTi
sectorial para cuyo seguimiento y evaluacin es preciso llegar a acuerdos a nivel
nacional y territorial sobre indicadores, lneas de base, forma, alcance y frecuencia
de toma de datos, metodologas de anlisis, entre otros aspectos, que permitan por
una parte la convergencia entre los esfuerzos que en esta direccin se hacen desde
el diferentes fuentes como: Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados
(SINERGIA), el Sistema General de Regalas, los indicadores y la informacin que
trabaja el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa (OCyT), las distintas
encuestas del DANE-DNP-MADR (i.e. EDIT, ENA, EVA, Encuestas gremiales), y los
registros de informacin del MADR como es el caso para la asistencia tcnica del
Registro nico de Usuarios de Asistencia Tcnica (RUAT) y los Planes Generales de
Asistencia Tcnica (PGAT) y por otra la obtencin de informacin adicional
complementaria y el desarrollo de nuevas metodologas de anlisis.

Estos marcos comunes y acuerdos deben contar con acciones que tambin el Plan
propone, que conduzcan a mejorar las capacidades de los actores del sistema para
la generacin, anlisis, acceso y uso de la informacin en sus decisiones y a proveer
un adecuado financiamiento para su desarrollo y operacin. En las propuestas del
Plan, tambin, como lo sugiere la OCDE, se propone la consolidacin de la Plataforma
Siembra 75 como repositorio de la informacin sobre CTi del sector, como
Observatorio del desempeo e impacto del Sistema y de su Plan estratgico
(PECTIA) y como facilidad tecnolgica para la interaccin entre los actores del
Sistema en materia de CTi.

4.2.1 Propuesta de seguimiento

Para efectos de esta propuesta y teniendo en cuenta que el PECTIA es, entre otros
aspectos, un marco orientador de poltica pblica, el seguimiento es ante todo un
proceso de recoleccin de datos y provisin de informacin y anlisis y aprendizaje
que facilita el control de la gestin de los ejecutores para su continuo mejoramiento
y ajustes en la poltica y en el entorno institucional, con el fin de cumplir con las
metas y objetivos fijados y una adecuada rendicin de cuentas. Por su parte, la
evaluacin consiste en un proceso generalmente puesto en marcha por los
financiadores del plan, que permite conocer la efectividad del diseo y ejecucin de
las intervenciones y los resultados asociados a ellas, en relacin con los objetivos
del plan.

El Plan propone 16 estrategias y 81 lneas de accin para cuyo seguimiento estn


previstos una serie de indicadores con informacin que deben reportar los
diferentes responsables de la ejecucin del Plan76.

La matriz de estrategias y lneas de accin, consolida las propuestas para la


ejecucin del Plan y una primera aproximacin a la definicin de metas, indicadores
y responsables, los cuales debern ser consensuados con las instancias involucradas
en el proceso de implementacin y logro de los objetivos y metas del PECTIA,
acordando los tiempos, el tipo y la frecuencia de la informacin, as como los roles y
formas de medicin, de acuerdo con las fuentes de verificacin que se hayan
establecido. Este proceso debe ser continuo y estructurado y deber garantizar la
provisin de informacin necesaria para la orientacin en la marcha del plan (Figura
14).

Una vez concertada la matriz de estrategias, se debe considerar aspectos adaptables


de la metodologa del Plan de Accin y Seguimiento (PAS) del DNP para seguimiento
a polticas, cuya estructura permite consolidar el detalle de los avances de cada
accin establecida, de acuerdo a los perodos y mediciones acordadas. Como pasos
preliminares al proceso de seguimiento de las distintas estrategias y acciones del
plan ser necesario una vez aprobada la matriz de estrategias y acciones del Plan:

a. Definir la o las entidades responsables del proceso de seguimiento, el recurso


humano y el equipamiento necesario.

75 Siembra es una plataforma tecnolgica diseada para apoyar la gestin del conocimiento mediante la
produccin y uso de estadsticas e indicadores que servirn para orientar y evaluar la poltica sectorial, nacional,
regional e internacional y dinamizar la accin de los actores del SNCTA, as como el flujo del conocimiento y la
informacin entre los responsables de la investigacin y desarrollo agropecuario en Colombia.
76 La Matriz de Estrategias hace parte del documento Plan Estratgico de Ciencia Tecnologa e innovacin del

Sector Agroindustrial Colombiano. Versin 2.0 (2017-2027) septiembre de 2016.


b. Constituir los equipos tcnicos responsables del proceso de SE, para la definicin
final y la concertacin con los diferentes ejecutores de: los metodologas de
seguimiento 77 , indicadores, fuentes de informacin 78 , procesos de obtencin,
consolidacin y reporte de informacin, reportes de salida, clculo de
indicadores, protocolos de anlisis, como insumo para los procesos de
seguimiento y evaluacin para la toma de decisiones en los diferentes niveles del
SNIA y para los actores del Sistema en general.
c. Identificar necesidades de capacidad operativa y establecer los acuerdos
necesarios para su financiamiento.
d. Fortalecer la plataforma Siembra con un instrumento de registro basado en la
matriz de seguimiento y la estructura del PAS, para el posterior procesamiento
y anlisis de la informacin, actividad que estar a cargo del equipo tcnico
designado.
Es importante aclarar que el seguimiento se apoyar en la informacin suministrada
tanto por los responsables designados en cada entidad involucrada con la
implementacin del PECTIA, como por informacin secundaria que se considere
tenga utilidad para los anlisis y posteriores evaluaciones, como los divulgados por
entidades pblicas nacionales y regionales, observatorios, registros, entre otros.

Figura 14. Estructura de relacionamiento y matriz de estrategias y lneas de accin.

PECTIA
OBJETIVO ESTRATEGICO n
OBJETIVO ESPECFICO n
COMPONENTE Lnea de accin n
n
ESTRATEGIA n
Meta Indicador Responsables

OBJETIVO OBJETIVOS LNEAS DE


COMPONENTE ESTRATEGIAS META INDICADOR RESPONSABLES
ESTRATEGICO ESPECFICOS ACCIN
A A A A A 1 XX
A B A A 1 XX
B B
C B B 2 XX

Flujo de datos e informacin


Fuente. Elaboracin propia

77En el Anexo 4 se incluye una revisin de las metodologas disponible para el seguimiento de intervenciones
en sistemas de innovacin agrcola.
78El seguimiento se debe apoyar en la informacin suministrada tanto por los responsables designados en cada

entidad involucrada con la implementacin del PECTIA, como por informacin secundaria que se considere
tenga utilidad para los anlisis y posteriores evaluaciones, como los divulgados por entidades pblicas
nacionales y regionales, observatorios, registros, entre otros.
4.2.2 Propuesta de evaluacin

La evaluacin del PECTIA debe estar vinculada al proceso de seguimiento de sus


estrategias y acciones, pero debe ser una funcin separada. Generalmente este tipo
de evaluaciones se hacen a peticin de los financiadores por evaluadores
independientes y no por los responsables de las intervenciones. Tal como lo sugiere
el Banco Mundial, un buen diseo de la evaluacin de intervenciones en un sistema
de innovacin es particularmente necesario dado el carcter de procesos que las
intervenciones tienen, con resultados que se dan en cadena, dinmicos y complejos
y no susceptibles de evaluaciones lineales y anecdticas. Por esta razn hay que
tener especial cuidado en este diseo, en la obtencin de informacin y procesos de
anlisis que permitan con certeza asociar cabalmente los impactos observados, al
diseo y ejecucin de las intervenciones del Plan.

Siguiendo a Hall, Dorai y Kammilli (2012), se pueden sealar como principios


relevantes para buenas prcticas de evaluacin de intervenciones en sistemas de
innovacin los siguientes: una fuerte orientacin de la evaluacin para el
aprendizaje, usar contrafcticos, usar una mezcla de mtodos cuantitativos y
cualitativos e incorporar las perspectivas de diferentes actores del sistema.

Por ltimo, debe contemplarse tambin la puesta en marcha de procesos para la


evaluacin ex-ante que permitan adecuada decisiones sobre la inversin en
proyectos de IDI para transformar los modos de la produccin y el consumo o para
identificar rutas nuevas, ms sostenible y ms equitativas para la creacin de valor
en la agricultura.

El proceso de evaluacin del PECTIA debe focalizarse en la informacin y anlisis


que permita definir la contribucin del Plan a lograr sus siguientes objetivos
especficos:

1. Incrementar la productividad y competitividad de los sistemas productivos


agrcolas, pecuarios, forestales y pesqueros.
2. Contribuir a mejorar la calidad e inocuidad de los alimentos.
3. Mejorar los sistemas productivos de manera sostenible mediante un
adecuado manejo de los recursos naturales.
4. Fortalecer los procesos de innovacin mediante la creacin de capital social
para la gestin de conocimiento en redes.

Se propone por lo tanto avanzar en metodologas que permitan evaluar la


contribucin del conocimiento e innovacin derivados de proyectos de I+D+I que
tengan como marco la agenda nacional de IDI y respondan a las demandas de la
Agenda Nacional, al logro de cada uno de los tres primeros objetivos y evaluar el
resultado en materia de innovacin de las acciones encaminadas a fortalecer el
capital social vinculado a sistemas de innovacin. Del mismo modo ser necesario
explorar metodologas que permitan vincular el logro de los objetivos del Plan con
todos los ajustes institucionales y organizacionales que el plan propone. Una resea
realizada por el Banco Mundial de algunas metodologas que permitan este tipo de
evaluaciones se incluye en el Anexo 8.

En trminos de evaluacin, se propone la realizacin de dos evaluaciones parciales


de medio trmino del PECTIA a los 3 y 7 aos de ejecucin y una evaluacin final,
con las cuales se espera en primera instancia, examinar la evolucin de las
actividades planteadas y los resultados que se van obteniendo en el transcurrir del
tiempo, de modo que permitan tambin analizar posibles fallas o experiencias
exitosas, que se puedan bien corregir o replicar, segn corresponda, con el nimo de
mejorar as su implementacin; para finalmente, al ao 2027, programar una
evaluacin de cierre de tipo exhaustivo, que permita conocer y divulgar los efectos
tempranos o directos que se originaron en el sector a travs de la gestin del Plan
(Figura 15).

Figura 15. Estrategia de seguimiento y evaluacin en el tiempo

Fuente. Elaboracin propia

Para ejecutar efectivamente estos componentes, se hace necesario pasar por varios
procesos que garanticen finalmente la disponibilidad permanente de datos, la
consolidacin y anlisis de informacin.
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6. ANEXOS

Anexo 1 Diseo metodolgico de construccin del PECTIA


Anexo 2 Gua para la revisin de la Agenda Dinmica Nacional De I+D+i del sector
agropecuario por cadenas productivas
Anexo 3 Diagnstico e identificacin de limitantes y oportunidades de la ciencia, la
tecnologa y la innovacin en el sector agropecuario colombiano
Anexo 4 Mega - tendencias vinculadas a algunos aspectos del desarrollo agrcola
Anexo 5 PECTIA por cadena productiva
Anexo 6 PECTIA por departamento
Anexo 7 Revisin de la Agenda Dinmica Nacional de I+D+i: resultados por regin
Anexo 8 Propuesta para el seguimiento y evaluacin del PECTIA
Anexo 9. Matriz de estrategias y lneas de accin
FACTORES HABILITANTES Y ESPECFICOS OBJETIVO ESTRATGICO PECTIA ABORDADO OBJETIVOS ESPECFICOS ESTRATEGIAS RIESGOS LINEAS DE ACCIN META INDICADOR

Puesta en marcha y gestin de la agenda de I+D+i en el mbito nacional y territorial en coordinacin con los actores de las cadenas a travs de acciones y Agenda dinamizada por cadena productiva y regin No. De cadenas con Agenda en marcha a nivel nacional y territorial
No todas las instituciones que proveen recursos pblicos para financiar proyectos de CTI proyectos especficos que resuelvan las demandas y problemas emergentes.
agro, adopten la Agenda de I+D+i como marco para su orientacin

OBJETIVO 1: Incrementar la productividad y competitividad de los sistemas productivos agroindustriales Ejecutar y gestionar la Agenda dinmica nacional de I+D+i logrando una adecuada provisin de Falta de suficiencia y de coordinacin entre las diferentes fuentes de financiamiento pblico Formulacin, diseo y puesta en marcha de programas o proyectos de CTI, que den respuesta a las prioridades afines sealadas en los mbitos de cadenas, Programas y proyectos formulados, diseados y puestos en marcha No. De programas y proyectos formulados, diseados y puestos en marcha
mediante el cambio tcnico, apoyado por actividades de I+D+i, orientadas por las demandas del sector recursos para su financiamiento, la coordinacin de los actores a nivel nacional y territorial de la CTI agro regiones y reas temticas, que puedan ser presentados a diferentes fuentes de financiamiento.
productivo y del mercado. involucrados, y el seguimiento y evaluacin. (Prioridad 1) Promover la conformacin de redes y alianzas entre los actores del sistema para adelantar programas y proyectos de CTI Redes y alianzas conformadas No. De Alianzas, No. De Redes conformadas y en funcionamiento (medidos con indicadores especficos de
Falta de una adecuada concertacin en torno a la matriz de estrategias y acciones entre los relacionamiento, cohesin, etc.)
Lograr la generacin, acumulacin, socializacin y aplicacin del conocimiento para el ejecutores del Plan y de acuerdos para el seguimiento y evaluacin de compromisos e Seguimiento y evaluacin a los programas y proyectos ejecutados en el marco de la Agenda de I+D+i. Indicadores de seguimiento y evaluacin usados en los procesos de toma de Indicadores de resultado e impacto de los programas y proyectos (oferta tecnolgica generada por demanda,
Agenda dinmica nacional de I+D+i (ESPECFICO) cambio tcnico de alto impacto en la competitividad, productividad y sostenibilidad de intervenciones decisiones y formulacin de programas y proyectos resultado de la investigacin por demanda, impacto generado en aumentos de productividad, competitividad,
la agroindustria colombiana. indicadores de medicin del tiempo y el costo de los procesos de CTI, indicadores de tipo de beneficiarios
atendidos, etc.)
Poner en marcha una lnea de investigacin para entender mejor la coexistencia de las diferentes formas de agricultura Tener un diagnstico sobre las distintas formas de integracin de la No. de proyectos de investigacin en marcha
Falta de inters de las instituciones de investigacin en proponer proyectos que respondan a agricultura familiar al mercado de bienes y de factores
las lneas de investigacin propuestas para la Agenda de I+D+i
OBJETIVO 3: Promover el desarrollo de sistemas productivos ambientalmente sostenibles, para la Poner en marcha una lnea de investigacin para medir y evaluar el desempeo de la agricultura familiar Diseo y puesta en marcha de una batera de indicadores para medir dicho Batera de indicadores aplicada
Poner en marcha un programa de I+D+i para la agricultura familiar (Prioridad 2)
conservacin y manejo adecuado de los recursos naturales. desempeo
Falta de acuerdos en torno a la participacin de la agricultura familiar en la gobernanza de Poner en marcha una lnea de investigacin y desarrollo tecnolgico para generar conocimiento sobre nuevas prcticas de agricultura sostenible (agroecologa) Oferta tecnolgica disponible para la intensificacin de la agricultura va No. De ofertas tecnolgicas generadas
la Agenda de I+D+i conocimiento agroecolgico
Apoyar a la agricultura familiar para su participacin en los procesos de CTI Participacin efectiva de la agricultura familiar en procesos de CTI No. De proyectos con dicha participacin (actos administrativos que legitimen dicha participacin)
OBJETIVO 1: Incrementar la productividad y competitividad de los sistemas productivos agroindustriales Realizar procesos de generacin, acumulacin, socializacin y aplicacin de conocimiento tecnolgico que permita mejores prcticas de produccin, manejo Nuevas prcticas y tecnologas adoptadas para mejorar la calidad y la Tipo de prcticas y tecnologas nuevas adoptadas por productos especficos y por territorios
mediante el cambio tcnico, apoyado por actividades de I+D+i, orientadas por las demandas del sector poscosecha, transformacin de productos, diseo de empaques, fortificacin, preservacin de nutrientes y diversificacin de funcionalidades de productos inocuidad de los alimentos
productivo y del mercado. Mejorar la calidad e inocuidad de los productos alimenticios agropecuarios y Poner en marcha programas y proyectos de CTI para mejorar la calidad y la inocuidad de los Falta de apoyo y coordinacin por parte del ICA y el INVIMA para el desarrollo de las agroalimentarios, para su consumo en fresco o procesado
Seguridad alimentaria (ESPECFICO) agroindustriales. alimentos (Prioridad 1) acciones vinculadas a esta estrategia Desarrollar estudios sobre tendencias del mercado, hbitos y preferencias alimenticias del consumidor, estrategias productivas, herramientas de promocin y Definicin de los puntos crticos en materia de calidad e inocuidad en las No. De estudios y proyectos de investigacin en marcha para resolver estos puntos crticos
OBJETIVO 2: Contribuir a mejorar la seguridad alimentaria mediante actividades de I+D+i, enfocadas en la
polticas, para satisfacer la demanda de nichos especializados, orientar las actividades de I+D+i y el desarrollar e implementar estrategias de educacin cadenas productivas para un mejor acceso a los mercados
calidad e inocuidad de los productos agroindustriales.
nutricional y sanitaria
El pas no cuenta con los recursos humanos necesarios para la comprensin del fenmeno y Establecer la instancia interinstitucional e intersectorial entre los actores del sistema nacional de innovacin agropecuaria y el sistema nacional ambiental, Instancias territoriales organizadas para la toma de decisiones en No. de instancias conformadas, planes de trabajo definidos, acciones conjuntas formalizadas
desarrollar un conocimiento para su mitigacin y adaptacin para una adecuada toma de decisiones y formulacin de polticas en el territorio con relacin a la sostenibilidad ambiental, variabilidad y cambio climtico. sostenibilidad ambiental, variabilidad y cambio climtico.
Diseo e implementacin del Sistema de Alertas Agroclimticas Tempranas (SAAT) de acuerdo a la heterogeneidad territorial en el marco de la variabilidad y Sistema de alertas agroclimticas tempranas funcionando en los territorios Tipo de informacin e indicadores generados por territorio para la toma de decisiones relacionadas con
Falta de prioridad al tema desde las fuentes de financiamiento para la I+D+i
cambio climtico de los agroecosistemas. eventos de cambio climtico
Generar, acumular, socializar y adoptar conocimiento para el cambio tcnico necesario Poner en marcha proyectos que permitan mejorar el seguimiento y la comprensin de la
Sostenibilidad, variabilidad y cambio climtico OBJETIVO 3: Promover el desarrollo de sistemas productivos ambientalmente sostenibles, para la Poner en marcha proyectos de I+D+i para una mejor comprensin de las causas del cambio climtico y sus efectos en sistemas productivos especficos Conocer las causas y los efectos del cambio climtico de la mayor parte de Indicadores cualitativos o cuantitativos del efecto del cambio climtico en usos del suelo, pisos trmicos,
en procesos de adaptacin y mitigacin a las causas y efectos de la variabilidad y el variabilidad y el cambio climtico y producir soluciones tecnolgicas para la adaptacin y la
(ESPECFICO) conservacin y manejo adecuado de los recursos naturales. las actividades productivas de la agricultura colombiana dinmica de plagas y enfermedades, dinmica de la biodiversidad, vinculados a sistemas productivos
cambio climtico mitigacin de sus efectos (Prioridad 1)
Poner en marcha proyectos de I+D+i para el cambio tcnico necesario para la adaptacin y mitigacin de los efectos del cambio climtico (incluye tecnologas Disminuir los efectos de la variabilidad y cambio climtico en la especficos cualitativos y cuantitativos de tecnologas generadas para la adaptacin y mitigacin de la
Indicadores
Inadecuada red de informacin a nivel nacional y regional para el seguimiento del fenmeno
para la disminucin de gases de efecto invernadero y contaminantes as como los procesos de transformacin en la obtencin de biocombustibles y bioenergas ) productividad de la agricultura colombiana variabilidad y el cambio climtico y sus efectos sobre los sistemas productivos

Mejorar el acceso y uso de las TIC para el cambio tcnico en el sector agropecuario, ampliando la cobertura y calidad de los servicios de internet y desarrollando Cobertura de internet del 100% de las cabeceras municipales en el 2026 Nmero de municipios con cobertura
Inadecuado desarrollo de la conexin a internet de las zonas rurales
soluciones tecnolgicas especializadas y soluciones mviles.
Desarrollar e implementar formacin virtual para los diferentes temas involucrados en el cambio tcnico de la agricultura Mejorar las capacidades de los actores del sistema. reas de formacin, currculos de formacin, herramientas TIC generadas y cantidad de personas formadas
Inadecuada coordinacin con MinTIC
Fortalecer y adaptar infraestructura tecnolgica para el registro, monitoreo y transmisin de datos e informacin multivariable en tiempo real Incrementar en un 30% la infraestructura tecnolgica para gestin de la % de infraestructura incrementado
(agrobiodiversidad, cambio climtico, produccin, plagas-enfermedades, gentica vegetal y animal, etc.), desde las unidades productivas a travs de soluciones informacin en tiempo real.
bigdata y cloud computing.
Inadecuada oferta de tecnologas para apoyar la actividad productiva agropecuaria y los
OBJETIVO 4: Fortalecer las capacidades del sistema, algunos marcos normativos, el capital social y el procesos de investigacin agrcola
Desarrollar soluciones en TIC que contribuyan a conectar los actores del sistema y a Fortalecer, desarrollar e implementar tecnologas de la informacin y las comunicaciones para la Diseo e integracin de soluciones tecnolgicas en software para la gestin de mercados agrcolas a nivel interno, para cadenas productivas priorizadas a travs Soluciones tecnolgicas para la gestin de conocimiento integral de procesos No. De soluciones tecnolgicas y sus resultados (cualitativo)
Tecnologas de la Informacin y las relacionamiento de los actores, para el cambio tcnico y la generacin de valor a travs de la gestin del
de estrategias de e-marketing, e-commerce, e-business, trazabilidad de productos y cadenas de suministro inteligentes que integren operadores logsticos productivos y de comercializacin
tener mejor informacin para sus decisiones, a su formacin y a facilitar procesos de gestin de conocimiento y el fortalecimiento de capacidades del sistema nacional de innovacin
comunicaciones (ESPECFICO) conocimiento en redes, mejoramiento del talento humano y de la infraestructura cientfica y mecanismos de
I+D+i que respondan a las demandas del sector. agropecuaria. (Prioridad 1) regulados y acompaamiento gubernamental
gobernanza adecuados, financiacin suficiente y evaluacin y seguimiento continuo

Establecer un programa de Inteligencia competitiva y Vigilancia Tecnolgica con enfoque de innovacin abierta y uso de TIC en el contexto territorial y sectorial Un programa de inteligencia competitiva y vigilancia tecnolgica. No. De ejercicios de inteligencia competitiva y vigilancia tecnolgica y sus resultados (cualitativo)
que permita soportar los procesos de I+D+i hacia soluciones que respondan a las demandas de los productores

Falta de capacidad en la demanda potencial para adoptar y hacer uso de las TIC en sus
procesos productivos y de I+D
Construir la lnea de base de la oferta y demanda de informacin estratgica sectorial desde la institucionalidad adscrita y vinculada, para la priorizacin y lnea de base de la oferta y demanda de informacin estratgicas para la una lnea de base
articulacin de requerimientos de los diferentes actores del SNCTA. toma de decisiones

Optimizar los trmites y tiempos de respuesta para la obtencin de contratos de acceso a recursos genticos y sus productos derivados y la proteccin del Un sistema de trmites giles y simplificados para otorgar contratos de Nmero de requisitos. Nmero de pasos y tiempo para otorgar un contrato.
conocimiento tradicional asociado a estos. acceso a recursos genticos
Revisar y ajustar la reglamentacin de carcter nacional y supranacional con el fin de garantizar el ordenamiento cientfico y comercial en materia de estudio, Un marco normativo ajustado, aprobado y socializado Nmero de marcos normativos reglamentarios. Nmero de socializaciones.
Fortalecer y coordinar marcos polticos y normativos flexibles, que dinamicen y regulen los
Persistencia de marcos legales inadecuados para el acceso oportuno de la investigacin a conservacin, utilizacin y acceso de los recursos de la biodiversidad con fines de uso agropecuario.
procesos de acceso a recursos biolgicos y genticos y de proteccin de la propiedad intelectual,
los recursos biolgicos y genticos Promover una reglamentacin que desarrolle la colecta de los recursos biolgicos para investigacin con fines comerciales. Un marco normativo aprobado y socializado Nmero de marcos normativos reglamentarios. Nmero de socializaciones.
para impulsar el desarrollo tecnolgico y la innovacin del sector. (Prioridad 1)
Promover la adopcin de instrumentos jurdicos, tcnicos y financieros tendientes a garantizar la sostenibilidad, manejo y uso de los bancos nacionales de Incrementar el nmero de bancos nacionales de germoplasma y colecciones Nmero de bancos nacionales de germoplasma y colecciones biolgicas con instrumentos implementados
germoplasma y las colecciones biolgicas, con fines de investigacin o comercial. biolgicas con instrumentos implementados
Articular a las entidades gubernamentales que interactan con el sector agroindustrial en los procesos de bioprospeccin, para optimizar los requisitos, trmites Procesos de bioprospeccin unificados y socializados por el Sistema Un protocolo de procesos de bioprospeccin. Nmero de socializaciones.
y tiempos de respuesta. Administrativo Nacional de Propiedad Intelectual
Capacitacin de profesionales vinculados a entidades de investigacin, desarrollo tecnolgico y del sector productivo, acadmico y gubernamental, en los Incrementar el nmero de profesionales capacitados. Nmero de actores participantes.
procesos de proteccin de la PI y el acceso a recursos genticos (anlisis de libertad de operacin, identificacin, valoracin y negociacin de tecnologas, y Nmero de capacitaciones.
Acceso a recursos genticos Propiedad OBJETIVO 4: Fortalecer las capacidades del sistema, algunos marcos normativos, el capital social y el
Mejorar la capacidad de los actores del SNCTA en materia de acceso a los recursos de vigilancia tecnolgica y comercial, colectas de materiales biolgicos y genticos, acceso a bancos de germoplasma, etc.)
relacionamiento de los actores, para el cambio tcnico y la generacin de valor a travs de la gestin del
Intelectual para el sector agroindustrial conocimiento en redes, mejoramiento del talento humano y de la infraestructura cientfica y mecanismos de
la biodiversidad y propiedad intelectual para efectos de la investigacin con fines
agroindustriales.
(ESPECFICO) gobernanza adecuados, financiacin suficiente y evaluacin y seguimiento continuo
Fomentar (mediante mecanismos de financiamiento adecuados e incentivos, entre otros) el escalamiento y comercializacin de productos tecnolgicos Aumentar el ndice de innovaciones y desarrollos tecnolgicos, protegidos y Nmero de innovaciones y desarrollos tecnolgicos, protegidos y no protegidos, comercializados/milln de
protegidos y no protegidos. no protegidos, comercializados. habitantes
Ampliar el conocimiento y la capacidad para aplicar y aprovechar los marcos normativos que
Falta de una adecuada coordinacin institucional y disponibilidad de recursos financieros y Definir incentivos que estimulen la cultura, el uso y la proteccin de la propiedad intelectual, al interior de las instituciones de educacin superior, centros de Para concretar con los actores Para concretar con los actores
consagran los derechos y deberes en materia de acceso a recursos genticos y PI, por parte de los
humanos para llevar a cabo la estrategia investigacin y dems entidades.
actores del SNCTA. (Prioridad 2)

Fortalecer la Red Especializada del Servicio Compartido de PI - SECOPI AGRO, vinculando actores relevantes, como las entidades internacionales de cooperacin y Aumentar el nmero de alianzas, convenios, cooperacin internacional por Nmero de actores vinculados
los centros de investigacin y desarrollo tecnolgico. parte de SECOPI-AGRO Nmero de convenios nacionales/internacionales

Reforzar la capacidad del ICA para cumplir con las funciones de registro, certificacin, vigilancia y control de la comercializacin de insumos y materiales Para concretar con el ICA Para concretar con el ICA
genticos.

Formacin alto nivel:


Aumentar la formacin de doctores y magsteres a nivel nacional e internacional, con nfasis en programas prioritarios para el sector definidos en la agenda 400 PhD formados en 2026 en reas del sector Nmero de doctores formados
dinmica nacional de I+D+i teniendo en cuenta perspectivas de gnero. 800 Magister en 2026 en reas del sector Nmero de magster formados
Aumentar el numero de tesis alineadas con las reas prioritarias al sector, de los procesos de formacin de maestra y doctorados, para lo cual se deben definir 100% de las tesis de beneficiados por becas de Magster y Doctorado afines Nmero de tesis alineadas a las reas prioritarias del sector
mecanismos de apoyo a las investigaciones en el marco de las becas otorgadas en el pas. al sector
Fomentar la especializacin del recurso humano en programas de formacin cortos ofrecidos por diferentes institutos nacionales e internacionales afines al 200 becas a cursos cortos para profesionales del sector Nmero de profesionales becados
sector.
Identificar personal lder en campos estratgicos en investigacin para el sector que se encuentren en fase de jubilacin para definir un esquema de formacin y 40 lideres identificados y un esquema de relevo generacional Nmero de lderes identificados
mentoria focalizado a su relevo generacional.
Disear una herramienta de market place para el sector, que permita documentar tanto la oferta como la demanda de becas nacionales e internacionales en 1 Market Place desarrollado Nmero de market place desarrollados
reas estratgicas para el sector.
Formacin otros niveles
Crear una instancia de coordinacin entre el SNCTA y el Sistema Nacional de Educacin en cabeza del MEN, que posibilite la generacin de acuerdos 1 instancia de coordinacin MADR-MEN Nmero de instancias de coordinacin
Aumentar la capacidad del pas en materia de talento humano para la CTI sectorial, teniendo en
intersectoriales necesarios a la orientacin de los instrumentos, currculos, incentivos y estrategias necesarias al desarrollo rural y agropecuario.
cuenta las necesidades de conocimiento derivadas de la agenda nacional de I+D+I, el avance de la
Definir conjuntamente MADR y MEN un esquema de seguimiento a los lineamientos para la accin del sector educativo en las zonas rurales planteado por el MEN 1 esquema de seguimiento y evaluacin a los lineamientos para la accin del Nmeros de esquemas
ciencia y de la innovacin a nivel internacional, las necesidades de formacin para el trabajo
(cobertura, calidad, infraestructura) sector educativo en el sector rural
interdisciplinario y las perspectivas de gnero. (prioridad 2)
Fortalecer los programas de formacin superior afines al sector con nfasis en el conocimiento de la realidad agraria del pas desde sus diferentes perspectivas 100% programas afines al sector con registro calificado CNA (30% con Nmero de programas del sector fortalecidos
y el desarrollo de capacidades para apoyar, en especial, procesos de innovacin y de cambio tcnico. registro de alta calidad)
al 2026,el 100% de los egresados de programas afines al sector dominan una Nmeros de graduados afines al sector con dominio segunda lengua
Aumentar el manejo de la segunda lengua en el capital humano formado mediante diferentes mecanismos de apoyo y cofinanciacin.
segunda lengua
Aumentar el nmero de jvenes rurales formados en sus lugares de origen, a distintos niveles de formacin, logrando su vinculacin laboral en beneficio de sus al 2026,el 40% de los jvenes rurales que acceden a la educacin superior, Nmero de jvenes rurales formados en regiones de origen
propias comunidades, a travs de iniciativas como por ejemplo Universidad en el Campo[1] o el Proyecto Utopa[2], entre otras sern formados en sus regiones de origen
1 ejercicio piloto para la definicin del Marco Nacional de Cualificaciones Nmero de Marcos nacionales de Cualificacin
Establecer una mesa de trabajo MADR y MEN para la definicin del Marco Nacional de Cualificaciones para el sector, en un ejercicio piloto para el sector.

Falta de coordinacin entre el sistema educativo y el de formacin para el trabajo y los


5 convenios de interoperabilidad entre las instituciones Nmero de convenios de interoperabilidad
mecanismos de gobernanza del PECTIA
Establecer vnculos efectivos entre los sistemas de informacin del MEN, el SENA, Colciencias, Plataforma Siembra, Universidades y dems IES, de tal manera que
sea posible el seguimiento, monitoreo de los resultados y la evaluacin de efectos e impacto de los procesos de formacin de capital humano con el desarrollo
agropecuario y rural en el pas.

Fortalecer la capacidad del pas en CTI mediante la formacin de talento humano Ajustar, crear y articular incentivos orientados al fortalecimiento de las capacidades en capital Nuevos instrumentos de incentivos creados Nmero de instrumentos
Formacin de capacidades: recursos humano e humano e infraestructura del sistema nacional de innovacin agropecuaria. (prioridad 1)
Desarrollar conjuntamente entre Colciencias y MADR instrumentos apropiados para acceder becas, pasantas de investigacin, movilizacin de investigadores
Objetivo 1, 2, 3 y 4. calificado, el mejoramiento de la infraestructura cientfica y el desarrollo de la gestin
infraestructura (HABILITANTE) tanto nacionales como internacionales y apoyo a la investigacin.
de conocimiento en redes.
Portafolio de instrumentos complementarios de financiacin Nmero de instrumentos
Identificar otros mecanismos de financiacin que permitan complementar las apuestas del Gobierno nacional en materia de apoyo a la formacin superior,
como financiacin del sector privado, regalas, vinculacin de actividades de formacin a proyectos de investigacin, entre otros.

Lneas de financiados preferenciales a la poblacin rural Nmero de lneas de crdito


Mejorar el acceso de la poblacin rural a la educacin superior, fortaleciendo programas como jvenes rurales, becas a los mejores ICFES y lneas de
financiacin diferenciadas a travs del ICETEX y los fondos regionales , con tasas de inters y condiciones de pago preferenciales.

Nuevos instrumentos de incentivos creados Nmero de instrumentos


Desarrollar incentivos para fortalecer los programas de formacin y participar en las iniciativas llevadas por el MEN que permitan el aumento de la calidad y
pertinencia de los programas de formacin en todos los niveles.
Un esquema de incentivos para la vinculacin de personal calificado del Nmero de esquemas de incentivos
Incrementar la vinculacin de capital humano altamente calificado en el sector pblico, privado, IES y centros de investigacin, para lo cual se plantea sector
simplificar los trmites de convalidacin de ttulos extranjeros, desarrollo de estmulos tributarios, e instrumentos de apoyo para la I+D+I.

Un esquema de condonacin para magster y doctores que se reintegren al Nmero de condonaciones


Ajustar mecanismos de condonacin de deudas para los doctores y magster formados y apoyados con recursos de la Nacin a su participacin y vinculacin en pas
la academia, instituciones de investigacin y sector privado.

Fortalecer, ampliar, articular y mantener la capacidad en infraestructura del sistema nacional de Falta de una lnea de base razonablemente completa sobre la infraestructura cientfica para 1 Documento de caracterizacin Infraestructura I+D+i sectorial con mnimo Nmero de instituciones de I+D caracterizadas
Caracterizar la infraestructura disponible en el pas para la realizacin de I+D en el sector agropecuario en los diferentes departamentos, a travs del levantamiento de una lnea de base consolidada, y un sistema de informacin que sirva como herramienta de seguimiento de su estado y gestin en las diferentes organizaciones (CENIs, CDTs, Universidades, etc.)
innovacin agropecuaria, para llevar a cabo I+D+i de calidad a nivel local, regional y nacional. la agricultura disponible en el pas 40% de la instituciones de I+D afines al sector
(prioridad 3)
Ausencia de coordinacin para poner en marcha una red de laboratorios de apoyo a la I+D+i 1 Plan
Disear un plan de modernizacin y ampliacin de la infraestructura nacional para I+D a partir de la caracterizacin resultante de la accin anterior. El plan deber de modernizacin
considerar mecanismos yparaampliacin de la infraestructura
la articulacin de fuentes de nacional parainternacionales,
financiacin Nmero de nacionales
instituciones de I+D contempladas
y regionales, en elcomo
tanto pblicas plan privadas. Este plan tambin incluir lineamientos generales para el uso compartido de infraestructura de alto desempeo para I+D financiada con recursos pblicos, ampliando el acceso a diversos actores y logrando economas de escala.
sectorial I+D sectorial
Ausencia de mecanismos de financiamiento que permitan la actualizacin de la Consolidar una red de laboratorios y equipos de alta tecnologa para el sector, tanto regional como nacional. 1 Red Nacional de Laboratorios, equipos y servicios para I+D del sector Nmero de laboratorios vinculados a la red.
infraestructura y el conocimiento necesario para mejorar la capacidad Fomentar la creacin de unidades empresariales de I+D+I, empresas altamente innovadoras y parques tecnolgicos al servicio del sector, que adicional estimule la5vinculacin
unidades empresariales de I+D
de investigadores enyel3 sector
parques tecnolgicos
productivo y el desarrollo de prcticasNmero de unidades
profesionales que empresariales
permitan el fortalecimiento de las competencias de los estudiantes.
Nmero de parques tecnolgicos
Bajo compromiso de todas las instituciones del sistema para la promocin de una cultura en 100% de las convocatorias
Desarrollar convocatorias pblicas destinadas para el desarrollo de actividades de I+D+I, fortalecimiento de grupos y centros de investigacin articuladas con las necesidades pblicasde
de la agenda nacional orientadas
I+D+I; queapromuevan
la Agenda Nacional
el trabajodeen red, laNmero de convocatorias
interdisciplinariedad pblicas
entre las actores del sector y la articulacin con actores internacionales.
Promover una cultura en CTI basada en la participacin en redes de gestin de conocimiento en el CTI basada en la participacin en redes I+D+i, y con especificacin de trabajo colaborativo
Desarrollar un programa de fortalecimiento de capacidades de las instituciones regionales, bajo esquemas cooperacin. 1 Programa de fortalecimiento para la asociatividad en el mbito regional Nmero de instituciones regionales beneficiadas
mbito regional, nacional e internacional. (prioridad 3)
Bajo desarrollo de redes para la I+D+i sectorial 1 Programas
Afianzar programas como Ondas, Jvenes Investigadores, Semilleros y Nexo Global a nivel regional, garantizando la cobertura a todo el pas y pertinencia en las necesidades del de Ondas,
sector, conJvenes Investigadores,
el fin de Semilleros y Nexo
fortalecer las instituciones Global
regionales. Nmero de programas aprobados
aprobados por departamento
Ajustar o reglamentar el marco normativo que crea el SNCTA, en armona con el SNCCTI Marco normativo ajustado o reglamentado Un instrumento de poltica pblica para el SNCTA
Definir las instancias de coordinacin del SNCTA a nivel nacional, territorial y sus vnculos con otras instancias a nivel nacional e intersectorial. Instancias y mecanismos de coordinacin, nacionales y regionales, Nmero de instancias y mecanismos de coordinacin implementados
implementados y en funcionamiento.
Definir y poner en marcha las instancias y mecanismos para la gerencia y financiacin del PECTIA como marco orientador del SNCTA Instancias de gerencia y mecanismos de financiamiento definidos y Nmero de instancias y mecanismos formalizados
Falta de un marco debidamente coordinado de mecanismos y reglas de juego que permitan a formalizados.
Definir el SNCTA como parte del SNCCTI y crear los mecanismos, instrumentos e instancias para su
Gobernanza (HABILITANTE) Objetivo 1, 2, 3 y 4.
gobernanza. (Prioridad 1)
los actores del sistema cumplir con sus compromisos asumidos en el PECTIA, tramitar sus Consolidar el rol y fortalecer la participacin de los actores de las cadenas y sistemas productivos agroindustriales a nivel territorial, para contribuir a su Cadenas y sistemas productivos agroindustriales a nivel territorial, Nmero de cadenas y sistemas productivos involucrados en estrategias (planes, proyectos, programas, etc.)
iniciativas y solucionar sus controversias. integracin al SNCTA y al logro de los objetivos del PECTIA contribuyendo a la integracin del SNCTA y al logro de los objetivos del coordinadas con los entes territoriales y nacionales del SNCTA
PECTIA
Definir un marco regulatorio que involucre a los fondos parafiscales y al Sistema General de Regalas en el financiamiento del PECTIA. Instrumentos regulatorios formalizados y adoptados Valor de los recursos ejecutados en el marco del PECTIA
Alinear los planes de accin de las distintas instituciones vinculadas al desarrollo rural con los objetivos, estrategias y acciones del PECTIA, con el fin de Planes de accin de desarrollo rural alineados con los objetivos, estrategias Entidades con planes de accin alineados con el PECTIA
focalizar sus acciones y evitar duplicacin de esfuerzos. y acciones del PECTIA
Acuerdos polticos a nivel de la definicin del PGN y de la orientacin de los recursos del SGR (aumentar a un nivel del 50% el destino de los recursos del FCTI Inversin pblica en ACTI agropecuaria a niveles cercanos al 2 % del PIBA Valor de la inversin pblica en ACTI agropecuaria como proporcin del PIBA
para el sector agropecuario) y de los fondos parafiscales, para lograr el objetivo de inversin pblica del Plan
Falta de voluntad poltica y de disponibilidad de recursos para un adecuado financiamiento Revisar, ajustar y coordinar la oferta de instrumentos con la que cuenta la poltica de innovacin del pas para lograr un mejor acceso de los actores del SNCTA a 145 instrumentos revisados y nmero de instrumentos ajustados segn su Nmero de instrumentos revisados y ajustados, y valor de los recursos utilizados en el sector por instrumento
del PECTIA dicha oferta, frente a las necesidades estratgicas del sector. pertinencia para el sector.
Incrementar de manera progresiva los recursos de inversin en CTI agroindustrial provenientes del sector privado, hasta aumentar su participacin al menos al 50% de la inversin en ACTI agropecuaria estar representada por fuentes Valor de inversin privada en ACTI agropecuaria y % del total respecto al PIBA
Lograr acuerdos de carcter poltico y administrativo para financiar adecuadamente el PECTIA, con
nivel de la inversin pblica. privadas
Inversin y financiamiento (HABILITANTE) Objetivo 1, 2, 3 y 4. el objetivo de mantener el valor de la inversin pblica en ACTI en niveles cercanos a 2 % del PIBA.
Ajustar el Incentivo a la Capitalizacin Rural - ICR como un instrumento para mejorar los niveles de inversin privada en materia de innovacin. Aumentar los recursos del ICR dirigidos a innovacin Valor de los recursos colocados a travs de ICR para innovacin
(Prioridad 1)
Incrementar los recursos de inversin internacional en CTI agroindustrial va la cooperacin internacional y la inversin privada. Aumentar la inversin de fuentes internacionales en ACTI agroindustrial Valor de inversin internacional en ACTI agropecuaria y % del total respecto al PIBA
Falta de reglas de juego e incentivos a la inversin privada en I+D+i sectorial

Disear lneas de financiamiento apropiadas para el desarrollo de empresas de base tecnolgica y escalamiento de productos y temas de innovacin Financiamiento adecuado para escalamiento de productos e innovacin Nuevas lneas de financiamiento creadas
empresarial. empresarial
Adoptar el PECTIA y la Agenda Dinmica Nacional de I+D+I como marco para concertar las prioridades, orientar la inversin y la toma de decisiones, en materia 90 % de los instrumentos pblicos para la financiacin de programas y Porcentaje de instrumentos pblicos para la financiacin de programas y proyectos de CTI agroindustrial que
de CTI agroindustrial. proyectos de CTI agroindustrial adoptan el PECTIA o la Agenda Dinmica adoptan el PECTIA o la Agenda Dinmica Nacional de I+D+I como condicin para definir las prioridades y lneas
Nacional de I+D+I como condicin para definir las prioridades y lneas financiables.
financiables.
Disear los indicadores y definir los procesos para la provisin de la informacin necesaria (Como por ejemplo la encuesta de CTI del sector Agroindustrial) que Lnea base levantada (1). Lnea base levantada (1).
permitan el seguimiento y la evaluacin ex ante, in cursus y ex post del SNCTA y el PECTIA, en armona con los sistemas de medicin e informacin existentes en el Ficha tcnica de los indicadores (1). Ficha tcnica de los indicadores (1).
pas. Manual de procesos, instrumentos y mecanismos normalizados y aprobados Manual de procesos, instrumentos y mecanismos normalizados y aprobados (1)
Falta de acuerdos especficos con los ejecutores del PECTIA en materia de sus compromisos, (1)
Mejorar la capacidad de planeacin, seguimiento y evaluacin del SNCTA, a partir de un proceso
Planeacin, seguimiento y evaluacin (HABILITANTE) Objetivo 1, 2, 3 y 4.
basado en resultados e indicadores del orden nacional y territorial. (Prioridad 1)
metas y metodologas, indicadores y procesos para el seguimiento y evaluacin del Plan y del Generar capacidades a nivel local y nacional en los procesos que se definan para el seguimiento y evaluacin del SNCTA y el PECTIA. Al menos 3200 personas capacitadas (Para discusin con los actores) Personas capacitadas (10 personas X dpto X ao)
SNCTA Promover el uso intensivo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin mediante el desarrollo, implementacin y acceso a un sistema de informacin Sistema de informacin desarrollado e implementado a nivel nacional y Un sistema desarrollado e implementado
que fortalezca la interoperabilidad de las fuentes de datos para el seguimiento y la evaluacin. regional.
Fortalecer la Plataforma Siembra como punto focal del sistema de seguimiento y evaluacin del SNCTA y el PECTIA Proyecto de inversin nacional incluido en el BPIN para fortalecimiento de la Un proyecto de inversin aprobado
Plataforma Siembra
Establecer acuerdos con los financiadores de CTI para condicionar el acceso a recursos pblicos al suministro de informacin, permitiendo alimentar Decreto expedido. Un decreto expedido.
cabalmente el sistema de seguimiento y evaluacin.
Consolidar la encuesta nacional de CTI agropecuaria anual para garantizar informacin especfica y continua para el seguimiento y evaluacin del SNIA y el Encuesta nacional de CTI agropecuaria anual Encuesta nacional del CTI agropecuaria aplicada anualmente
PECTIA
Construir la metodologa gua para la conformacin y funcionamiento de sistemas territoriales de innovacin (gobernanza de los STI). Metodologa de conformacin de Sistemas Territoriales de Innovacin Metodologa construida
Definir la metodologa y el vnculo con las instancias de decisin en materia de I+D+i y dems Falta de una estrategia para migrar de procesos de AT lineal a procesos de gestin de Construir y acordar con los actores territoriales estrategias, planes de trabajo y esquemas de financiamiento para la puesta en marcha de los STI, a partir de la Acuerdos a nivel territorial para la puesta en marcha de los STI en todos los No. De acuerdos formalizados
actores del SNCTA, para el desarrollo de Sistemas Territoriales de Innovacin. (Prioridad 1) conocimiento sistmicos lnea de base de alianzas interinstitucionales e intersectoriales existentes en los territorios. departamentos del pas
OBJETIVO 4: Fortalecer las capacidades del sistema, algunos marcos normativos, el capital social y el Conformacin y puesta en marcha de los STI. SNCTA funcionando sobre la base de STI en el pas No. De STI en funcionamiento
Ampliar la participacin de los distintos actores de las cadenas de valor en los
Gestin de conocimiento y asistencia tcnica relacionamiento de los actores, para el cambio tcnico y la generacin de valor a travs de la gestin del Definir la reglamentacin, instrumentalizacin y financiamiento del servicio de extensin y AT para pequeos productores obligatoria y universal. Servicio de AT reglamentado, instrumentalizado y financiado Actos administrativos de reglamentacin y valor de los recursos pblicos invertidos
procesos de gestin de conocimiento y de toma de decisiones involucrados en la
(ESPECFICO) conocimiento en redes, mejoramiento del talento humano y de la infraestructura cientfica y mecanismos de
investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin Disear, estructurar e implementar polticas pblicas que orienten la extensin y asistencia tcnica Poner en marcha programas territoriales de capacitacin a los asistentes tcnicos en materia de metodologas de STI y de AT y extensin, y programas de Totalidad del contingente de asistentes tcnicos capacitados No. De asistentes tcnicos capacitados
gobernanza adecuados, financiacin suficiente y evaluacin y seguimiento continuo agropecuaria como soporte efectivo a los procesos de innovacin, con un enfoque integral y Falta de una poltica y un marco normativo que facilite la ejecucin de dichas estrategias actualizacin tecnolgica, vinculando universidades y empresas, bajo un modelo inclusivo interinstitucional e intersectorial.
diferencial, articulando el trabajo colaborativo con los diferentes actores de los STI. (Prioridad 2) Poner en marcha progresivamente el servicio de extensin y AT en el marco de los planes de trabajo de los STI Servicio de AT a pequeos productores funcionando en el marco de STI No. De asistentes tcnicos vinculados a cada STI
Poner en marcha un programa de investigacin para la medicin del cambio tcnico y la adopcin de tecnologa Esquemas desarrollados para la medicin del cambio tcnico y la adopcin Programa de investigacin en marcha
de tecnologa.
TOTAL ESTRATEGIAS TOTAL DE RIESGOS IDENTIFICADOS TOTAL DE LINEAS DE ACCIN
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