Sendo o objeto de toda a constituio poltica a segurana interna do
Estado e a fortuna dos povos, consequncia necessria a boa organizao do
governo, de absoluta necessidade, que se escolha o melhor sistema, o mais prprio ao Estado, que se vai constituir, o mais anlogo s suas circunstncias fsicas, e morais, sua extenso, aos princpios da educao nacional, aos desejos enfim, dos povos interessados no progressivo aumento de sua prosperidade, e na conservao dos seus direitos.
Todos os publicites de mais crdito na Europa reconhecem como uma
verdade indestrutvel em poltica que o sistema monrquico constitucional o nico, que rene estas grandes vantagens, por isso mesmo o nico, que se deve adaptar em um grande Estado, como o Brasil, cuja extenso desmarcada ficaria exposta formidveis convulses se no estabelecimento monrquico no tivesse um centro de garantia, que afianasse sua segurana.
Os Brasileiros aclamando o monarca, quem livre, e espontaneamente
outorgara a categoria de imperador, quem juraram obedincia, e fidelidade, mostraram que adaptaram o sistema monrquico com a firme esperana de que a futura constituio conciliasse os direitos do povo com os do seu imperante, sem ofender as formas essenciais, e constitutivas duma verdadeira monarquia mista. Os mesmos publicitas concordam unanimemente que a essncia deste governo consiste na diviso dos poderes, e em sua mtua harmonia; porque uma constituio, segundo eles se explicam, no um ato de hostilidade, porm um ato de unio, que fixa as relaes recprocas do monarca, e do povo, mostrando-lhes os meios de se sustentarem, de se apoiarem, e de se ajudarem mutuamente. Para conseguir estas vantagens necessrio que determine a esfera dos diversos poderes, marcando os respectivos lugares dum, e outro, e a maneira harmnica de sua conduta para que se conservem sem experimentarem choques imprevistos, e lutas involuntrias.
O Poder Legislativo, o Poder Executivo, o Poder Judicirio so os trs
Poderes Constitucionais distintos realmente entre si: mas a experincia adquirida custa de terrveis calamidades tem feito ver que para segurana da liberdade poltica, para firmeza da mesma constituio, e para que se conserve a representao monrquica necessria que o Poder Legislativo esteja em uma perfeita harmonia com o Executivo, que se apartem dum, e doutro todos os motivos de cime, que existindo, chamam as violncias, as usurpaes, desmontam as rodas do Estado, abismam os povos em males irreparveis. Ora essa harmonia no recomendada por uma espcie de conveno ofensiva da liberdade, nem oposta ao sistema constitucional; pelo contrario a clave fundamental da perfeita organizao deste sistema, porque o monarca deve ser considerado como uma legtima frao do corpo legislativo, tendo por consequncia o direito inalienvel da iniciativa igualmente com os deputados da representao nacional, e exercitando este direito pelos seus ministros de Estado, que para esse fim devem ter assento na Assembleia.
Tem-se tambm julgado o necessrio, como um predicamento essencial
das monarquias constitucionais, a criao duma segunda cmara; porque sendo certo que no corpo social, assim como nos corpos. fsicos h foras de destruio intestinas, e constantes, que trabalham por desunir os elementos agregados, e restitu-los antiga isolao, veriam estas no termo de reiterados combates a triunfar, se no estabelecesse a providncia de foras resistentes adequadas, que obrando em sentido contrrio, soldassem cada instante os elementos abalados. A segunda cmara tem este objeto, a fora repulsiva dos despotismos, que podem resultar, e que ordinariamente resultam da unio de muitos homens logo que eles transcendem os poderes que lhe foram confiados pelo povo, e que entram divergir, formando partidos duma maioridade tumultuosa, e por fim destruidora dos interesses nacionais.
A Lei promulgada na Assembleia Geral ser revista, e corrigida na
segunda cmara, deste modo se facilitar a sano do monarca, que perfeitamente inteligenciado da necessidade, e utilidade de ler nunca deixar de a sancionar.
Desprezar uma instituio to vantajosa, e at adaptada pelo sistema
puramente democrtico, que nunca se lembrou de a considerar como ofensiva da liberdade, desprezar, digo, o estabelecimento da segunda cmara que a opinio agora existente clama contra sua criao, deixar nos alicerces do nosso edifcio poltico um grmen de destruio, que minando lentamente a segurana o fez; cair, como cairo os da Europa pelo mesmo defeito. O dever do Legislativo encaminhar a opinio pblica para o bem geral da nao at altura, a que podem chegar suas vistas em poltica, e no contemporizar com esta opinio quando ela marcha desorientada, e com todos os sintomas de precipitar a Nao se no achar resistncia em seus progressos.
Mereceria muito respeito a opinio, que pugne contra a Segunda
Cmara, se pudesse demonstrar que ela mais tentadora, do que conservadora da liberdade nacional, e do sistema dos governos mitos; porm a evidncia das suas vantagens toda em favor da criao, e o partido da oposio nunca poder oferecer no quadro das naes, onde foi rejeitada, seno as desgraas dos proprietrios, as atrocidades da anarquia, e a completa runa dos Estados.
Sendo porm necessrio tranquilizar o esprito dos povos, que iludidos
por seus falsos diretores, julgam ver nesta segunda cmara um asilo da aristocracia, porque ignoram que o perfeito sistema constitucional consiste na fuso da monarquia, da aristocracia, e da democracia, mostrar-se- neste projeto como se dever criar esta segunda cmara, ainda que nos afastemos das regras estabelecidas pelos publicitas. Pela mesma razo no devem merecer ateno alguma os gritos daqueles, que mais como furiosos, do que como filosofas declamam contra o veto absoluto do Imperante. Um Poder obrigado a dar seu consentimento leis indignas de sua aprovao fica em pouco tempo sem fora, e sem respeito: sem fora porque os seus agentes lhe desobedecem com a segurana de no incorrerem no seu desfavor contrariando ordens, que lhe foram extorquidas; sem respeito porque exercita sua autoridade concorrendo para medidas desaprovadas por sua conscincia, e por seu juzo. Ademais, no h poder algum, que execute com zelo uma lei indigna de sua aprovao: por tanto necessrio que se d o veto ao monarca, e tanto para sustentar a dignidade da sua representao, como para melhor execuo das leis, e segurana da constituio o veto deve ser absoluto.
O exerccio do veto suspensivo, que se limite a dizer = Eu no adapto tal
lei seno em tal tempo = aparece muitas vezes com um carcter absurdo, porque os autores da Lei fixam a ateno do povo, no sobre a lei, que condena sua precipitao, mas sobre a poca, em que eles esperam que se lhes d razo. A existncia do veto absoluto no monarca tem ainda a grande vantagem de conter a transcendncia do Poder Legislativo fora dos limites, em que se deva concentrar, ficando o povo debaixo do escudo daquela atribuio em uma perfeita imunidade contra as agresses da representao desvairada, infinitamente mais temveis do que o despotismo dum s.
Em concluso os melhores publicitas consideram o veto absoluto como
o limite de demarcao entre a monarquia constitucional, e a pura democracia; negando-se por consequncia ao imperante esta atribuio conservadora do sistema monrquico misto ficar a monarquia em nome, e inteiramente aniquilada a representao do Augusto Chefe do Governo
Quanto harmonia do Poder Judicirio com os dois outros poderes no
ser difcil o conseguir se uma vez que este poder se constitua em perfeita independncia, e se estabelea como regra impretervel a inamovibilidade dos Juzes, e a sua promoo pela antiguidade, no podendo ser expulsas dos lugares seno depois de se lhes formar culpa: s assim podero eles julgar com liberdade, e conformando-se com as leis pronunciaro juzos imparciais.
O Poder Judicirio nas Monarquias Constitucionais se compem de
juzes, e de jurados, estes so tirados sorte entre os cidados chamados para exercitarem os direitos polticos: os jurados pronunciam sobre o fato, e os juzes aplicam a lei. Esta instituio verdadeiramente digna dum povo livre, e civilizado um dos brases, que d mais glria ao sistema constitucional por isso que oferece uma garantia pblica segurana da liberdade individual. Neste Projeto far-se-o ver as atribuies dos diversos poderes, o modo de se harmonizarem, e a maneira pela qual se h de fazer efetiva a responsabilidade dos Ministros, uma das circunstncias mais indispensveis nos Governos constitucionais, - assim como a maneira de punir os abusos da liberdade da imprensa, cujos limites para que nunca degenere em uma escandalosa, e desenfreada licena devem ser rigorosamente marcados pelas leis em proporo das regalias constitucionais, que o novo sistema lhe franqueia.
(( Dom Pedro I Imperador Constitucional e Defensor Perptuo do Brasil. ))