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Abril Junio 2011

Profesor Titular
Dr. Pedro Rubn Torres Estrada

Tutor
Maestro Rafael Garca

Equipo:
Ma. De los Angeles Quihuis H. A00902271
Mnica Guadalupe Vidal Guilln A01311584
Omar Alejandro Robledo Galvn A01131371
Ricardo Galindo Maciel A01311214
Chastre Encinas Leyva A00903010

11 de junio de 2011
ENSAYO: MARCO LEGAL

MARCO LEGAL DE LAS RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS Y


LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO

El Estado es el ente ms importante de la estructura poltica de todo pas; en el caso de


Mxico no es la excepcin. Para funciones operativas y administrativas, las actividades del
mismo son ejecutadas por medio de personas, que son pieza clave para hacer posible de
manera fsica, el fin que se persigue, alcanzar el bien comn. Dichas figuras sustentan a las
instituciones de los diferentes niveles de gobierno, en los 3 poderes del sistema Federal; pero
tambin, en el camino de la bsqueda de dicho bien comn, el estado puede cometer, de forma
consciente o inconsciente, perjuicio en contra de los ciudadanos, no garantizando la estabilidad
de los mismos, o alterando su forma de vida. El presente trabajo presenta una reflexin de las
ENSAYO:
normativas y mecanismos implementados para garantizar el correcto ejercicio de la
administracin pblica, donde los funcionarios o servidores pblicos puedan ejercer sus

MARCO LEGAL
funciones dentro de los lineamentos establecidos en los distintos ordenamientos jurdicos en
DE LAS RESPONSABILIDADES DE
torno a dicho tema, que buscan la eficiencia del aparato gubernamental. En este sentido, el
presente ensayo es la compilacin de una investigacin sobre el marco legal de las
LOS SERVIDORES PBLICOS Y
responsabilidades de los servidores pblicos, as como la responsabilidad patrimonial del
Estado, donde se cita adems, el nmero de servidores pblicos sometidos a procesos
administrativos, civiles y penales, revisando la principal causa de responsabilidad a la que son
LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO
sometidos, buscando cerrar el crculo de anlisis de la situacin que se maneja dentro de la
administracin pblica actual en Mxico y sus principales retos.
De inicio es necesario, se debe precisar que la existencia de lineamientos hacen que la
Administracin Pblica pueda identificar sus principales reglas o principios y acreditar su
justificacin e incardinacin interna.1, para as poder guiar a los funcionarios pblicos a
desempear sus funciones de manera adecuada, cumpliendo con los principios de
Derecho y Administracin
legalidad, Pblica
la lealtad, la eficiencia, la honradez y la imparcialidad. 2 Tomando en cuenta que la
Responsabilidad Administrativa, es aquella en la que incurren los servidores pblicos
cuando, en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones, su conducta contraviene las
obligaciones contenidas en el Cdigo de Conducta Administrativo. 3, se establece un
sistema de responsabilidad subsidiaria del Estado 4, que complementa al Estado para vigilar y
reglamentar el comportamiento de sus empleados; ya que el gobierno en turno tiene la
obligacin de buscar el bien de toda la comunidad y ella no puede encontrase plenamente
satisfecha si un miembro o un grupo de sus miembros sufre los daos producidos por la
actividad de la administracin.5

HACE FALTA ABUNDAR MAS EN LOS SERVIDORES PUBLICOS esta solo lo que aporto
Omar, falta lo que aporto Monica no se anexo, .quien mas aporto sobre esto????

1 CASTRO ESTRADA, lvaro (2007). LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO EN MXICO.


FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LEGISLATIVO. Pg. 534 . UNAM:Mxico.Disponible en:
http://www.bibliojuridica.org/libros/5/2499/28.pdf

2 Ortiz Soltero, Sergio Monserrat. (2007). RESPONSABILIDADE LEGALES DE LOS SERVIDORES PBLICO (4.
Ed.) Pg. 125. Porra: Mxico.
3Ibid. Pg. 127
4 CASTRO ESTRADA, lvaro (2007). LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO EN MXICO.
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LEGISLATIVO. Pg. 535 . UNAM:Mxico.Disponible en:
http://www.bibliojuridica.org/libros/5/2499/28.pdf

5 Ibid. Pg. 537


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ENSAYO: MARCO LEGAL

ESTO AGREGO MONICA


Antes de iniciar con el desarrollo de los temas antes mencionados es necesario
identificar la figura del servidor pblico, el cual es la persona fsica que desempea
un cargo en las diferentes esferas del gobierno y de acuerdo al marco legal
establecido realiza el cumplimiento de sus obligaciones inherentes

Existen distintas clasificaciones de los servidores pblicos, siendo los Funcionarios


Pblicos aquellas personas fsicas que desarrollan y ejecutan las funciones pblicas
del Estado, ejerciendo actos de gobierno y actos de autoridad. Los Funcionarios
asimismo pueden distinguirse en:
- Funcionarios electos. Son los que proceden de una eleccin popular y se
renuevan peridicamente de acuerdo a lo establecido en la Constitucin. Un
ejemplo son los diputados y senadores del Congreso y el presidente de la
repblica.
- Funcionarios designados. Son aquellos que han sido seleccionados por los
que gozan de ms alta jerarqua o por miembros de otro poder pblico. Un
ejemplo son los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, los cuales son
escogidos de la terna que propone el Presidente de la Repblica, sometidos a
consideracin del Senado.

La Responsabilidad Patrimonial del Estado en Mxico se define como objetiva y directa,


basada en seis conceptos que dan orden y forma: lesin jurdica, dao, imputabilidad, relacin
causal, indemnizacin o reparacin y accin de regreso. Lo anterior, se solidifica en un sistema
que es un conjunto de reglas y principios de una materia relacionados entre s, naciendo de
sta manera el Sistema de Responsabilidad Patrimonial del Estado, encargado de identificar
dichas reglas y principios, con su respectiva justificacin y forma de colaboracin interna. Su
finalidad ms apremiante es fortalecer el Estado, cumplir con el precepto de justicia y dar
confianza a los gobernados en la estructura gubernamental. La existencia del sistema tambin
se basa en uno de los pilares fundamentales del derecho administrativo, que junto con la
legalidad buscan la trascendencia del Estado. La obligacin del Estado es indemnizar daos a
particulares, siendo hoy en da un tema de alta polmica entre los estudiosos, sobre todo
porque se busca garantizar los principios de equidad e igualdad, as como la teora del bien
comn, la de solidaridad humana y la responsabilidad de riesgo, con el fin nico de asegurar la
presencia del valor de la justicia.
El tema del que hablamos, es novedoso para nuestro pas, ya que se acaba de modificar el
artculo 113 de nuestra carta magna, implementando la figura de la responsabilidad patrimonial
del Estado por actividad administrativa irregular. Esta incorporacin a la Constitucin plantea
reformas novedosas en nuestro sistema jurdico, ya que por primera vez en nuestra historia se
establece la responsabilidad patrimonial del estado con tres propuestas que son: la primera de
ellas para que los estados modifiquen a su vez sus respectivas constituciones locales en el
tema, para que as los ciudadanos puedan hacer justicia cuando el mismo estado les cause
dao patrimonial; la segunda es para los estados que ya modificaron su constitucin local pero
que an carecen de legislacin vigente y novedosa en el tema; y la tercera es sobre la
presencia de un tribunal de lo contencioso administrativo, al que los ciudadanos puedan acudir
para la resolucin de temas de este tipo. Todo esto, aunque nuevo para nuestro sistema, es
con el fin de llegar a incorporar la figura tal y como se ha logrado a lo largo de casi 100 aos en
pases como Argentina.

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ENSAYO: MARCO LEGAL

Castro Estrada (2004), en su artculo Responsabilidad Patrimonial del Estado: Fundamento


Constitucional y Legislativo, ofrece una breve explicacin de concepciones que se deben tener
presentes al momento de realizar un anlisis de las repercusiones del actuar del estado. La
lesin jurdica es aquella afectacin o perjuicio material, para que exista o se debe por
presentada es necesario que el afectado no tenga la obligacin jurdica de soportar el dao,
puede ser patrimonial o resarcible ; por su parte el dao debe ser real para que sea resarcible,
actual y no presentarse eventual, posible de evaluar e individualizado ya sea a una persona o
grupo especfico, es decir que no represente una carga pblica, las formas de presentacin son
materiales, personales o morales. La imputabilidad es la atribucin de una accin o una
omisin, resaltando al Estado como el sujeto con obligacin y por derivacin de una actividad
formal del mismo; se fundamente en la prestacin de servicios y la insercin del autor material,
presentndose causas excluyentes como fuerza mayor, entendida como causa irresistible,
extraa y ajena a la actividad administrativa del Estado y fortuito, en razn de que provienen de
hechos imprevisibles o indeterminables.
Por otro lado, encontramos la relacin causal, primordial para dejar clara la vinculacin causa-
efecto, es decir el daos o lesin realizado, y la actividad que lo ocasion; se resalta la
causalidad con la necesidad de proteger a la vctima y delimitar las consecuencias o daos;
siendo la teora de la causalidad adecuada la ms utilizada. La indemnizacin o operacin, es
la obligacin del Estado a resarcir las lesiones ocasionadas por sus actividades
administrativas, que daaron el patrimonio de un particular, que no tena el deber jurdico de
soportarlo, sta puede ser en especia o en dinero. Por ltimo, accin de regreso, estipula que
la indemnizacin no elimina a los funcionarios o agentes pblicos involucrados de una sancin,
determinada por el Rgimen de Responsabilidades Administrativas de funcionarios pblicos.
Tras analizar los conceptos anteriores, salta al escenario el trmino de institucin resarcitoria,
que seala a la responsabilidad patrimonial del estado como institucin jurdica que tiene la
obligacin directa de indemnizar a los particulares, al ser lesionados por un acto del Estado.Fue
hasta el 2004 que el marco jurdico en la materia obtuvo bases slidas con la Ley Federal de
Responsabilidad Patrimonial del Estado, declarada en el 2002, pero con dos aos de receso
para entrar en vigor, dando oportunidad de tomar ms bases sobre el tema a los diferentes
niveles de gobierno, tras la mencionada reforma al Artculo 113 Constitucional e incluir en las
relaciones presupuestales los efectos de las indemnizaciones. El Senado y la Cmara de
Diputados llevaron el anlisis de sta Ley a un nivel muy profundo, tras analizar el trmino
Actividad Administrativa Irregular, presentado textualmente en la Ley como la actividad que
ocasionaba el dao y la responsabilidad objetiva y directa del Estado. La Ley es muy breve,
tan slo con 35 artculos, y no es aplicable en las entidades federativas, solamente bajo un
convenio de coordinacin. Aplica en el mbito federal en los 3 poderes de gobierno y menciona
que las indemnizaciones son sujetas a disponibilidad del ejercicio fiscal.
De acuerdo a informacin del peridico la jornada, en Nayarit para el ao 2000, 27 servidores
tenan denuncias penales, 6 trabajadores fueron inhabilitados por tres aos y 11 funcionarios
fueron destituidos en definitiva, mientras que docenas ms tuvieron que regresar recursos
faltantes de algunas dependencias (jornada, 2000:s.n). Un caso muy sonado fue del ex
Secretario de Finanzas, Gilberto Martnez Lpez, acusado de enriquecimiento ilcito y dao al
patrimonio gubernamental por ms de 17 millones de pesos; Martnez Lpez desempe su
cargo en el sexenio del ex gobernador Rigoberto Ochoa Zaragoza ; al tomar posesin declar
bienes por 2 millones 800 mil pesos y al trmino del sexenio obtuvo ingresos legtimos por 2
millones 400 mil pesos, pero se descubri que tena bienes que sumaban ms de 20 millones
de pesos. Se le decomisaron 4 casas en Tepic, 4 lotes y un inmueble que utilizaba como
estacionamiento pblico. En Xalisco (municipio cercano a Tepic), se le decomisaron 2 lotes y
una finca. En el municipio de Baha de Banderas se decomisaron una finca y tres lotes. En
Guadalajara se decomisaron un lote, un predio y ocho vehculos. Asimismo en el municipio de
Compostela se le decomis un rancho evaluado en 5 millones de pesos. En el ao 2000 se

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ENSAYO: MARCO LEGAL

dict orden de aprehensin en contra del ex secretario de finanzas, pero tuvo el beneficio de
libertad bajo fianza. Ms de 10 aos lleva este proceso penal por el delito de enriquecimiento
ilcito.
El tipo de responsabilidad que se encuentra, en el caso mencionado es la de responsabilidad
penal. De acuerdo a esta responsabilidad el enriquecimiento ilcito consiste en: Cuando el
servidor pblico no puede acreditar el legtimo aumento de su patrimonio y la legtima
procedencia de los bienes a su nombre (Monserrit, 2007:243) Las sanciones que imponen a
quien cometa ste delito, son: Decomiso a beneficio del Estado, cuando aquellos bienes no
logran acreditar su procedencia segn lo establecido en la Ley Federal de Responsabilidades
de los Servidores Pblicos. Cuando el monto no excede lo equivalente a 5000 veces el salario
mnimo del DF, se impondr (Monserrit, 2007:244): prisin de tres meses a dos aos; multa de
tres veces a trescientas veces el salario mnimo; destitucin e inhabilitacin de tres meses a
dos aos. Cuando el monto excede lo equivalente a 5000 veces el salario mnimo del DF, se
impondr (Monserrit, 2007:244): prisin de dos a 14 aos; multa de trescientas a quinientas
veces el salario mnimo vigente en el D.F y destitucin o inhabilitacin de dos a catorce aos.
En este caso, el monto si excedi lo equivalente a 5000 salarios mnimos del D.F. Gilberto
Martnez estuvo en prisin.
El tema de responsabilidad patrimonial del estado an tiene muchos huecos en nuestro
sistema jurdico, donde los legisladores deben reconocer siempre la posibilidad del particular de
poder pedir justicia. En la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, para el concepto de
servidor pblico, en el artculo 108, se resalta al servidor pblico, a los representantes de
eleccin popular, a los miembros del poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito
Federal, los funcionarios y empleados, y , en general, a toda persona que desempee un
empleo o cargo o comisin de cualquier naturaleza en la administracin pblica Federal o en el
Distrito Federal, as como, a los servidores del Instituto Federal Electoral, quienes son
responsables por los actos u omisiones en que puedan incurrir en el desempeo de sus
respectivas funciones.( esto va en desarrollo en la parte de los servidores solo se reforzara en
conclusin pero la explicacin explicita va en desarrollo en la parte de servidores pblicos)Es
decir que, el concepto integra a los funcionarios y empleados de todos los niveles al servicio del
Estado y es por esto que debido a su alta funcin debe haber adecuada legislacin para casos
en los que se incurra en algn delito. Hablar de los medios de control dentro de la
administracin pblica, nos puede llevar a contar con la certidumbre necesaria, para garantizar
que el Estado pueda llevar a cabo su cometido de manera eficiente, lo cual no lo exonera de
generar daos a terceros.
Son mltiples los casos en los que funcionarios pblicos de todos los niveles se ven sometidos
no slo a juicio poltico sino al juicio pblico que en ocasiones es ms duro y no muy justo. Para
mencionar algunos ms encontramos al ex gobernador de Sonora, Carlos Armando Bibrich,
acusado de robo y abuso de autoridad; al ex presidente de Mxico, Carlos Salinas, acusado de
dao a la nacin y al ex gobernador de Guerrero, acusado de homicidio mltiple y en cuyos 3
casos el juicio no prosper o fue resuelto a favor por medio del amparo. Es por esto que como
ciudadanos debemos mantener siempre firme un Cdigo de tica y una alta cultura del
patriotismo y la democracia, buscando y exigiendo siempre justicia, libertad y soberana en
nuestra nacin y predicando con el ejemplo, sea cual sea nuestra labor.
Propuesta general revisar conclusin, los casos de exgobernadores seria mejor en
desarrollo)

APORTACION RICARDO: INTEGRAR

Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial

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ENSAYO: MARCO LEGAL

Me parece que la ley es injusta en relacin al trmino de prescripcin de un ao para reclamar


la indemnizacin sealada en su artculo 25, creo que debera equipararse con la materia civil.

En relacin a su artculo 22, al sealar que el reclamante que considere lesionado su


patrimonio, por no tener la obligacin de soportarlo por los actos irregulares de la
Administracin Pblica Federal, de principio considero que nos pone a todos los ciudadanos en
la facultad de reclamar la reposicin del dao, por la crisis econmica, poltica y social que
estamos pasando, estos factores reales afectan directamente en nuestro patrimonio.

Si bien la ley es de reciente creacin, me gustara imaginar como soportara el estado una
demanda de miles de mexicanos, en el supuesto de un nuevo rescate del sistema financiero
como el caso de FOBAPROA, donde existi una real y comprobada afectacin al patrimonio
econnomico de cada mexicano.

Creo que esta ley modificar el concepto del Estado en Mxico.

Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.

El rgimen jurdico de los servidores pblicos se aborda desde dos perspectivas: disciplinario y
laboral.

El disciplinario consiste en el conjunto de normas que regulan el comportamiento de los


servidores pblicos, las cuales estn fundamentadas en la facultad de organizacin y
funcionamiento del poder ejecutivo. El fundamento constitucional y legal es la constitucin y la
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.

La relacin laboral del servidor pblico con la Administracin Pblica Federal esta regulada por:

1. Lo establecido por el Apartado A y Bt del artculo 123 constitucional y la Ley Federal


del Trabajo.

2. Referente a los Miembros del Servicio Exterior Mexicano, la Ley rganica del Servicio
Exterior mexicano.

3. Referente a los Miembros de la Fuerzas Armadas (Ejrcito Mexicano y Marina


Nacional), la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado, la Constitucin y Ley
Orgnica del Ejrcito, Fuerza Area Mexicana y la Ley Orgnica de la Armada de
Mxico.

Bibliografa

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ENSAYO: MARCO LEGAL

1 CASTRO ESTRADA, A. (2007). LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO


EN MXICO. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LEGISLATIVO. Pg. 534 .
UNAM:Mxico. Disponible en: http://www.bibliojuridica.org/libros/5/2499/28.pdf
2 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 16. 16 de mayo de
2011. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
3 Jornada. (2000). Investigan en Nayarit a altos ex-funcionarios. Artculo en lnea
recuperado el 10 de junio del 2011. Disponible en:
http://www.jornada.unam.mx/2000/09/07/032n1est.html
4 Monserrit ,S. (2007). Responsabilidades legales de los servidores pblicos. Ed. Porra,
Mxico. 4 Edicin.
5 Delgadillo, L. (1999). Elementos de Derecho Administrativo. Ed. Limusa, Mxico.
Novena reimpresin. 235 pp