LEY 19.

549

ESTADO-ADMINISTRACION PBLICA NACIONAL-DERECHO

PROCESAL-

LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Ttulo I

Procedimiento administrativo: mbito de aplicacin.

Artculo 1.- Las normas del procedimiento que se aplicar ante la

Administracin Pblica Nacional, centralizada y descentralizada, inclusive
entes autrquicos, con excepcin de los organismos militares y de defensa y
seguridad, se ajustarn a las propias de la presente ley y a los siguientes
requisitos:

Requisitos generales: impulsin e instruccin de oficio.

a) Impulsin e instruccin de oficio, sin perjuicio de la participacin de los

interesados en las actuaciones;

Celeridad, economa, sencillez y eficacia en los trmites.

b) Celeridad, economa, sencillez y eficacia en los trmites quedando

facultado el Poder Ejecutivo para regular el rgimen disciplinario que
asegure el decoro y el orden procesal. Este rgimen comprende la potestad
de aplicar multa de hasta cien pesos -cuando no estuviere previsto un
monto distinto en norma expresa- mediante resoluciones que, al quedar
firmes, tendrn fuerza ejecutiva.

Informalismo.

c) Excusacin de la inobservancia por los interesados de exigencias formales

no esenciales y que puedan ser cumplidas posteriormente;

Das y horas hbiles.

d) Las actuaciones y diligencias se practicarn en das y horas hbiles

administrativos, pero de oficio o a peticin de parte podrn habilitarse
aquellos que no lo fueren;

Los plazos.

e) En cuanto a los plazos:

1) Sern obligatorios para los interesados y para la Administracin;

2) Se contarn por das hbiles administrativos salvo disposicin legal en

contrario o habilitacin resuelta de oficio o a peticin de parte;
3) Se computarn a partir del da siguiente al de la notificacin. Si se
tratare de plazos relativos a actos que deban ser publicados regir lo
dispuesto por el artculo 2 del Cdigo Civil;

4) Cuando no se hubiere establecido un plazo especial para la realizacin de

trmites, notificaciones y citaciones, cumplimiento de intimaciones y
emplazamientos y contestacin de traslados, vistas e informes, aqul ser
de diez (10) das;

5) Antes del vencimiento de un plazo podr la Administracin de oficio o a

pedido del interesado, disponer su ampliacin, por el tiempo razonable que
fijare mediante resolucin fundada y siempre que no resulten perjudicados
derechos de terceros. La denegatoria deber ser notificada por lo menos
con dos (2) das de antelacin al vencimiento del plazo cuya prrroga se
hubiere solicitado;

Interposicin de recursos fuera de plazo.

6) Una vez vencidos los plazos establecidos para interponer recursos

administrativos se perder el derecho para articularlos; ello no obstar a
que se considere la peticin como denuncia de ilegitimidad por el rgano
que hubiera debido resolver el recurso, salvo que ste dispusiere lo
contrario por motivos de seguridad jurdica o que, por estar excedidas
razonables pautas temporales, se entienda que medi abandono voluntario
del derecho;

Interrupcin de plazos por articulacin de recursos.

7) Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 12, la interposicin de

recursos administrativos interrumpir el curso de los plazos aunque aqullos
hubieren sido mal calificados, adolezcan de defectos formales
insustanciales o fueren deducidos ante rgano incompetente por error
excusable;

Prdida de derecho dejado de usar en plazo.

8) La Administracin podr dar por decado el derecho dejado de usar

dentro del plazo correspondiente, sin perjuicio de la prosecucin de los
procedimientos segn su estado y sin retrotraer etapas siempre que no se
tratare del supuesto a que se refiere el apartado siguiente;

Caducidad de los procedimientos.

9) Transcurridos sesenta (60) das desde que un trmite se paralice por

causa imputable al administrado, el rgano competente le notificar que, si
transcurrieren otros treinta (30) das de inactividad, se declarar de oficio
la caducidad de los procedimientos, archivndose el expediente. Se
exceptan de la caducidad los trmites relativos a previsin social y los que
la Administracin considerare que deben continuar por sus particulares
circunstancias o por estar comprometido el inters pblico. Operada la
caducidad, el interesado podr, no obstante, ejercer sus pretensiones en un
nuevo expediente, en el que podr hacer valer las pruebas ya producidas.
Las actuaciones practicadas con intervencin de rgano competente
producirn la suspensin de plazos legales y reglamentarios, inclusive los
relativos a la prescripcin, los que se reiniciarn a partir de la fecha en que
quedare firme el auto declarativo de caducidad;

Debido proceso adjetivo.

f) Derecho de los interesados al debido proceso adjetivo, que comprende la

posibilidad:

Derecho a ser odo.

1) De exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la

emisin de actos que se refieren a sus derechos subjetivos o intereses
legtimos, interponer recursos y hacerse patrocinar y representar
profesionalmente. Cuando una norma expresa permita que la
representacin en sede administrativa se ejerza por quienes no sean
profesionales del Derecho, el patrocinio letrado ser obligatorio en los casos
en que se planteen o debatan cuestiones jurdicas.

Derecho a ofrecer y producir pruebas.

2) De ofrecer prueba y que ella se produzca, si fuere pertinente, debiendo

la administracin requerir y producir los informes y dictmenes necesarios
para el esclarecimiento de los hechos todo con el contralor de los
interesados y sus profesionales, quienes podrn presentar alegatos y
descargos una vez concluido el perodo probatorio;

Derecho a una decisin fundada.

3) Que el acto decisorio haga expresa consideracin de los principales

argumentos y de las cuestiones propuestas, en tanto fueren conducentes a
la solucin del caso.

Procedimientos especiales excluidos.

ARTCULO 2.- Dentro del plazo de CIENTO VEINTE das, computado a partir
de la vigencia de las normas procesales a que se refiere el artculo 1, el
PODER EJECUTIVO determinar cules sern los procedimientos especiales
actualmente aplicables que continuarn vigentes. Queda asimismo
facultado para:

Paulatina adaptacin de los regmenes especiales al nuevo

procedimiento.

a) Sustituir las normas legales y reglamentarias de ndole estrictamente

procesal de los regmenes especiales que subsistan, con miras a la paulatina
adaptacin de stos al sistema del nuevo procedimiento y de los recursos
administrativos por l implantados, en tanto ello no afectare las normas de
fondo a las que se refieren o apliquen los citados regmenes especiales.
La presente ley ser de aplicacin supletoria en las tramitaciones
administrativas cuyos regmenes especiales subsistan.

b) Dictar el procedimiento administrativo que regir respecto de los

organismos militares y de defensa y seguridad, a propuesta de stos,
adoptando los principios bsicos de la presente ley y su reglamentacin.

Actuaciones reservadas o secretas.

c) Determinar las circunstancias y autoridades competentes para calificar

como reservadas o secretas las actuaciones, diligencias, informes o
dictmenes que deban tener ese carcter, aunque estn incluidos en
actuaciones pblicas.

Ttulo II

Competencia del rgano.

ARTCULO 3.- La competencia de los rganos administrativos ser la que

resulte, segn los casos, de la Constitucin Nacional, de las leyes y de los
reglamentos dictados en su consecuencia. Su ejercicio constituye una
obligacin de la autoridad o del rgano correspondiente y es improrrogable,
a menos que la delegacin o sustitucin estuvieren expresamente
autorizadas; la avocacin ser procedente a menos que una norma expresa
disponga lo contrario.

Cuestiones de competencia.

ARTICULO 4.- EL PODER EJECUTIVO resolver las cuestiones de competencia

que se susciten entre los Ministros y las que se plantean entre autoridades,
organismos o entes autrquicos que desarrollen su actividad en sede de
diferentes Ministerios. Los titulares de stos resolvern las que se planteen
entre autoridades, organismos o entes autrquicos que acten en la esfera
de sus respectivos Departamentos de Estado.

Contiendas negativas y positivas.

ARTCULO 5.- Cuando un rgano, de oficio o a peticin de parte, se

declarare incompetente, remitir las actuaciones al que reputare
competente; si ste, a su vez, las rehusare, deber someterlas a la
autoridad habilitada para resolver el conflicto. Si dos rganos se
considerasen competentes, el ltimo que hubiere conocido en el caso
someter la cuestin, de oficio o a peticin de parte, a la autoridad que
debe resolverla.

La decisin final de las cuestiones de competencia se tomar, en ambos

casos, sin otra sustanciacin que el dictamen del servicio jurdico
correspondiente y, si fuere de absoluta necesidad, con el dictamen tcnico
que el caso requiera. Los plazos previstos en este artculo para la remisin
de actuaciones sern de DOS das y para producir dictmenes y dictar
resoluciones sern de CINCO das.

Recusacin y excusacin de funcionarios y empleados.

ARTCULO 6.- Los funcionarios y empleados pueden ser recusados por las
causales y en las oportunidades previstas en los artculos 17 y 18 del Cdigo
Procesal Civil y Comercial de la Nacin, debiendo dar intervencin al
superior inmediato dentro de los DOS das. La intervencin anterior del
funcionario o empleado en el expediente no se considerar causal de
recusacin. Si el recusado admitiere la causal y sta fuere procedente,
aqul le designar reemplazante. Caso contrario, resolver dentro de los
CINCO das; si se estimare necesario producir prueba, ese plazo podr
extenderse otro tanto. La excusacin de los funcionarios y empleados se
regir por el artculo 30 del Cdigo arriba citado y ser remitida de
inmediato al superior jerrquico, quien resolver sin sustanciacin dentro
de los CINCO das. Si aceptare la excusacin se nombrar reemplazante; si
la desestimare devolver las actuaciones al inferior para que prosiga
interviniendo en el trmite. Las resoluciones que se dicten con motivo de
los incidentes de recusacin o excusacin y las que los resuelvan, sern
irrecurribles.

Ttulo III

Requisitos esenciales del acto administrativo.

ARTICULO 7. Son requisitos esenciales del acto administrativo los

siguientes:

Competencia.

a) ser dictado por autoridad competente.

Causa.

b) deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y

en el derecho aplicable.

Objeto.

c) el objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible debe decidir

todas las peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas,
previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos
adquiridos.

Procedimientos.

d) antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales y

sustanciales previstos y los que resulten implcitos del ordenamiento
jurdico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales,
considrase tambin esencial el dictamen proveniente de los servicios
permanentes de asesoramiento jurdico cuando el acto pudiere afectar
derechos subjetivos e intereses legtimos.

Motivacin.

e) deber ser motivado, expresndose en forma concreta las razones que

inducen a emitir el acto, consignando, adems, los recaudos indicados en el
inciso b) del presente artculo.
 Finalidad.

f) habr de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan
las facultades pertinentes del rgano emisor, sin poder perseguir
encubiertamente otros fines, pblicos o privados, distintos de los que
justifican el acto, su causa y objeto. Las medidas que el acto involucre
deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad. Los contratos
que celebre el Estado, los permisos y las concesiones administrativas se
regirn por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicacin
analgica de las normas del presente Ttulo, si ello fuere procedente.

Forma.

ARTICULO 8.- El acto administrativo se manifestar expresamente y por

escrito; indicar el lugar y fecha en que se lo dicta y contendr la firma de
la autoridad que lo emite; slo por excepcin y si las circunstancias lo
permitieren podr utilizarse una forma distinta.

Vas de hecho.

ARTCULO 9.- La Administracin se abstendr:

a) De comportamientos que importen vas de hecho administrativas lesivas

de un derecho o garanta constitucionales;

b) De poner en ejecucin un acto estando pendiente algn recurso

administrativo de los que en virtud de norma expresa impliquen la
suspensin de los efectos ejecutorios de aqul, o que, habindose resuelto,
no hubiere sido notificado.

Silencio o ambigedad de la Administracin.

ARTCULO 10.- El silencio o la ambigedad de la Administracin frente a

pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto, se
interpretarn como negativa. Slo mediando disposicin expresa podr
acordarse al silencio sentido positivo. Si las normas especiales no previeren
un plazo determinado para el pronunciamiento, ste no podr exceder de
SESENTA das. Vencido el plazo que corresponda, el interesado requerir
pronto despacho y si transcurrieren otros TREINTA das sin producirse dicha
resolucin, se considerar que hay silencio de la Administracin.

Eficacia del acto: Notificacin y publicacin.

ARTICULO 11.- Para que el acto administrativo de alcance particular

adquiera eficacia debe ser objeto de notificacin al interesado y el de
alcance general, de publicacin. Los administrados podrn antes, no
obstante, pedir el cumplimiento de esos actos si no resultaren perjuicios
para el derecho de terceros.

Presuncin de legitimidad y fuerza ejecutoria.

ARTICULO 12.- El acto administrativo goza de presuncin de legitimidad; su

fuerza ejecutoria faculta a la Administracin a ponerlo en prctica por sus
propios medios -a menos que la ley o la naturaleza del acto exigieren la
intervencin judicial- e impide que los recursos que interpongan los
administrados suspendan su ejecucin y efectos, salvo que una norma
expresa establezca lo contrario. Sin embargo, la Administracin podr, de
oficio o a pedido de parte y mediante resolucin fundada, suspender la
ejecucin por razones de inters pblico, o para evitar perjuicios graves al
interesado, o cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta.

Retroactividad del acto.

ARTCULO 13.- El acto administrativo podr tener efectos retroactivos

-siempre que no se lesionaren derechos adquiridos- cuando se dictare en
sustitucin de otro revocado o cuando favoreciere al administrado.

Nulidad.

ARTCULO 14.- El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e

insanable en los siguientes casos:

a) Cuando la voluntad de la Administracin resultare excluida por error

esencial; dolo, en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes
inexistentes o falsos; violencia fsica o moral ejercida sobre el agente; o por
simulacin absoluta.

b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razn de la materia,

del territorio, del tiempo o del grado, salvo, en este ltimo supuesto, que la
delegacin o sustitucin estuvieren permitidas; falta de causa por no existir
o ser falsos los hechos o el derecho invocados; o por violacin de la ley
aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que inspir su dictado.

Anulabilidad.

ARTCULO 15.- Si se hubiere incurrido en una irregularidad u omisin

intranscendente o en un vicio que no llegare a impedir la existencia de
alguno de sus elementos esenciales, el acto ser anulable en sede judicial.

Invalidez de clusulas accidentales o accesorias.

ARTCULO 16.- La invalidez de una clusula accidental o accesoria de un

acto administrativo no importar la nulidad de este, siempre que fuere
separable y no afectare la esencia del acto emitido.

Revocacin del acto nulo.

ARTICULO 17.- El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se

considera irregular y debe ser revocado o sustituido por razones de
ilegitimidad aun en sede administrativa. No obstante, si el acto hubiere
generado prestaciones que estuviere en vas de cumplimiento solo se podr
impedir su subsistencia y la de los efectos an pendientes mediante
declaracin judicial de nulidad.
 Revocacin del acto regular.

ARTCULO 18.- El acto administrativo regular, del que hubieren nacido

derechos subjetivos a favor de los administrados, no puede ser revocado,
modificado o sustituido en sede administrativa una vez notificado. Sin
embargo, podr ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede
administrativa si el interesado hubiere conocido el vicio, si la revocacin,
modificacin o sustitucin del acto lo favorece sin causar perjuicio a
terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y vlidamente a ttulo
precario. Tambin podr ser revocado, modificado o sustituido por razones
de oportunidad, mrito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que
causare a los administrados.

Saneamiento.

ARTICULO 19. El acto administrativo anulable puede ser saneado mediante:

Ratificacin.

a) ratificacin por el rgano superior, cuando el acto hubiere sido emitido

con incompetencia en razn de grado y siempre que la avocacin,
delegacin o sustitucin fueren procedentes.

Confirmacin.

b) confirmacin por el rgano que dict el acto subsanando el vicio que lo

afecte. Los efectos del saneamiento se retrotraern a la fecha de emisin
del acto objeto de ratificacin o confirmacin.

Conversin.

ARTCULO 20.- Si los elementos vlidos de un acto administrativo nulo

permitieren integrar otro que fuere vlido, podr efectuarse su conversin
en ste consintindolo el administrado. La conversin tendr efectos a
partir del momento en que se perfeccione el nuevo acto.

Caducidad.

ARTCULO 21.- La Administracin podr declarar unilateralmente la

caducidad de un acto administrativo cuando el interesado no cumpliere las
condiciones fijadas en el mismo, pero deber mediar previa constitucin en
mora y concesin de un plazo suplementario razonable al efecto.

Revisin.

ARTICULO 22.- Podr disponerse en sede administrativa la revisin de un

acto firme:

a) Cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva, hyase pedido

o no su aclaracin.
b) Cuando despus de dictado se recobraren o descubrieren documentos
decisivos cuya existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como
prueba por fuerza mayor o por obra de tercero.

c) Cuando hubiere sido dictado basndose en documentos cuya declaracin

de falsedad se desconoca o se hubiere declarado despus de emanado el
acto.

d) Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o

cualquier otra maquinacin fraudulenta o grave irregularidad comprobada.
El pedido deber interponerse dentro de los DIEZ (10) das de notificado el
acto en el caso del inciso a). En los dems supuestos podr promoverse la
revisin dentro de los TREINTA (30) das de recobrarse o hallarse los
documentos o cesar la fuerza mayor u obra del tercero; o de comprobarse
en legal forma los hechos indicados en los incisos c) y d).

Ttulo IV

Impugnacin judicial de actos administrativos.

ARTICULO 23.- Podr ser impugnado por va judicial un acto de alcance

particular:

a) cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto

las instancias administrativas.

b) cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestin, impida

totalmente la tramitacin del reclamo interpuesto.

c) cuando se diere el caso de silencio o de ambigedad a que se alude en el

artculo 10.

d) cuando la Administracin violare lo dispuesto en el artculo 9.

ARTCULO 24.- El acto de alcance general ser impugnable por va judicial:

a) cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma

cierta e inminente en sus derechos subjetivos, haya formulado reclamo ante
la autoridad que lo dict y el resultado fuere adverso o se diere alguno de
los supuestos previstos en el artculo 10.

b) cuando la autoridad de ejecucin del acto de alcance general le haya

dado aplicacin mediante actos definitivos y contra tales actos se hubieren
agotado sin xito las instancias administrativas.

Plazos dentro de los cuales debe deducirse la impugnacin (por va de

accin o recurso)

ARTICULO 25.- La accin contra el Estado o sus entes autrquicos deber

deducirse dentro del plazo perentorio de noventa (90) das, computados de
la siguiente manera:

a) Si se tratare de actos de alcance particular, desde su notificacin al

interesado;
b) Si se tratare de actos de contenido general contra los que se hubiere
formulado reclamo resuelto negativamente por resolucin expresa, desde
que se notifique al interesado la denegatoria;

c) Si se tratare de actos de alcance general impugnables a travs de actos

individuales de aplicacin, desde que se notifique al interesado el acto
expreso que agote la instancia administrativa;

d) Si se tratare de vas de hecho o de hechos administrativos, desde que

ellos ocurrieren.

Cuando en virtud de norma expresa la impugnacin del acto administrativo

deba hacerse por va de recurso, el plazo para deducirlo ser de treinta (30)
das desde la notificacin de la resolucin definitiva que agote las instancias
administrativas.

ARTCULO 26.- La demanda podr iniciarse en cualquier momento cuando

el acto adquiera carcter definitivo por haber transcurrido los plazos
previstos en el artculo 10 y sin perjuicio de lo que corresponda en materia
de prescripcin.

Impugnacin de actos por el Estado o sus entes autrquicos; plazos.

ARTCULO 27.- No habr plazo para accionar en los casos en que el Estado o
sus entes autrquicos fueren actores, sin perjuicio de lo que corresponda en
materia de prescripcin.

Amparo por mora de la Administracin.

ARTICULO 28.- El que fuere parte en un expediente administrativo podr

solicitar judicialmente se libre orden de pronto despacho. Dicha orden ser
procedente cuando la autoridad administrativa hubiere dejado vencer los
plazos fijados- y en caso de no existir stos, si hubiere transcurrido un plazo
que excediere de lo razonable- sin emitir el dictamen o la resolucin de
mero trmite o de fondo que requiera el interesado. Presentado el
petitorio, si la justicia lo estimare procedente en atencin a las
circunstancias, requerir a la autoridad administrativa interviniente que, en
el plazo que le fije, informe sobre las causas de la demora aducida.
Contestado el requerimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiere
evacuado, se resolver lo pertinente acerca de la mora, librando la orden si
correspondiere para que la autoridad administrativa responsable despache
las actuaciones en el plazo prudencial que se establezca segn la naturaleza
y complejidad del dictamen o trmites pendientes.

ARTICULO 29.- La desobediencia a la orden de pronto despacho tornar

aplicable lo dispuesto por el artculo 17 del decreto-ley 1.285/58.

Reclamo administrativo previo a la demanda judicial.

ARTICULO 30.- Fuera de los supuestos previstos en los artculos 23 y 24, el

Estado Nacional no podr ser demandado judicialmente sin previo reclamo
administrativo, dirigido al Ministerio o Comando en Jefe que corresponda.
El reclamo versar sobre los mismos hechos y derechos que se invocarn en
la eventual demanda judicial y ser resuelto por el Poder Ejecutivo, o por
las autoridades citadas si mediare delegacin de esa facultad.

ARTICULO 31.- El pronunciamiento acerca del reclamo deber efectuarse

dentro de los NOVENTA das de formulado. Vencido ese plazo el interesado
requerir pronto despacho y si transcurrieren otros CUARENTA Y CINCO das,
podr iniciar la demanda en cualquier momento, sin perjuicio de lo que
fuere pertinente en materia de prescripcin.

ARTCULO 32.- El reclamo administrativo previo a que se refiere los

artculos anteriores no ser necesario si mediare una norma expresa que as
lo establezca y cuando:

a) Un acto dictado de oficio pudiere ser ejecutado antes de que transcurran

los plazos del artculo 31;

b) Antes de dictarse de oficio un acto por el Poder Ejecutivo, el

administrado se hubiere presentado expresando su pretensin en sentido
contrario;

c) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecucin o de

repetir un gravamen pagado indebidamente;

d) Se reclamaren daos y perjuicios contra el Estado o se intentare una

accin de desalojo contra l o una accin que no tramite por va ordinaria;

e) Mediare una clara conducta del Estado que haga presumir la ineficacia
cierta del procedimiento, transformando el reclamo previo en un ritualismo
intil;

f) Se demandare a un ente descentralizado con facultades para estar en

juicio.

ARTCULO 33.- La presente ley entrar a regir a los CIENTO VEINTE (120)
das de su publicacin en el BOLETIN OFICIAL.

ARTICULO 34.- Comunquese, publquese, dese a la DIRECCION NACIONAL

DEL REGISTRO OFICIAL y archvese. LANUSSE- Carlos Rey- Carlos Coda-

Emanuel Bruno Quijano.-.