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TEMASACTUALES DE DERECHO CONSTlTUCIONAL

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cio~es.o c~rrec~,iones" 0 "reite~ar ideas contenidas en el mensaje 0 en ll1dlCaCl?~1eS formula?as directamente pOl' el,

Otra cnnca que podnamos hacer al procedimiento de reforms constitucional es la de mantener los altos quorum de aprobacion exigidos a las Camaras, especialmente el quorum especial de las dos terceras partes de los parlamentarios en ejercicio en cada Camara para determinadas materias. Esta observacion la hemos hccho presente en escritos anteriores, en razon de los peligros que entraiian las Constituciones ngidas, las que pueden verse desfasadas frente a determinadas circunstancias sociales 0 hechos politicos reiterados

Sin embargo, a la luz de 10 que establece actualmente el derecho comparado, cabe dar un~ mayor refIe:xion a ~les observaciones, ya que numerosos ordenamientos extranjeros exigen elevados quorum para reformar la Constltucion.'"

. Asi, por c:jemplo, los ord~namientos. de los siguientes pafses eXlgen el quorum de dos tercios de los miembros de las Camaras:

Argen_tina, ~osta Rica, ~emania, Portugal y Austria. Este ultimo, ademas. :eqmere de l~eferend~m 0 votacio? popular antes de la promulgacIOl~. Otros p_aIses requieren un quorum de tres quintos, como son Francia y Espana. Para algunas materias de caracter relevante, la Constitucion espanola exige un quorum de dos tercios, ademas de la ratificacion pOI' un segundo Congreso y finalmente debe someterse a la ratificacion popular por referendum. En Colombia, el proyecto de reforma debe ser estudiado en dos perfodos ordinarios y consec~ltivos; y en Italia, a~n cuando el quorum de aprobacion es la mayona absoluta de los miernbros de cada una de las Camaras el proyecto debe someterse ados deliberaciones sucesivas separadas

por un intervalo de tres meses por 10 menos. '

Si bi~n la rigidez constitucional puede ser bastante perniciosa y obstacuhzadora de los necesarios cambios politicos, debe siempre tenerse presente que la Ley Fundamental es la gran sustentadora de la i?stitucionalidad politica, social y economica y su permanencia en el tiernpo es una garantfa de estabilidad. Como ha side sefialado el cam~io debe ser hecho dentro de la institucionalidacl y los ajus'tes requieren del saludable consenso que pueden otorgar determinados quorum, indispensables para legitimar los procesos politicos,

En todo caso, cabe una ultima reflexion: no deja de ser una paradoja que nuestra actual Constitucion, la de 1980, con todas sus exigencias y procedimientos, sea la Carta Fundamental chilena que ha tenido mas reformas en toda la historia.

14 PFEFFER URQUIAGA, EMILIO, Reformas Constitucionales 2005, EditorialJurfdica de Chile, 2005, pp. 514 Y ss.

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NOTAS SOBRE EL RECURSO DE AMPARO ECONOMICO. LLj.. JURISPRUDEl'JCIA

Y LA FISONOMIA DE LA ACCION. 2001-2006

Gaston Gomez Bernales"

I. ANTECEDENTES DE LA CREAQION DEL RECURSO DE AMPARO ECONOMICO

Al tratarse de una accion que ha side incorporada a nuestro ordenamiento jurfdico por la Ley NQ 18.971, publicada el 10 de rnarzo de 1990 (sin ser, por tanto, una accion constitucional), es relevante trazar los rasgos y consideraciones origin arias que ellegislador autentico tuvo aI crear esta accion. Como se sabe, la accion fue propuesta dentro del marco de un proyecto de ley que contenfa 6 articulos, destinados a regular la actividad economica y productiva del Estado para preservar la libertad econ6mi~a ?e los in~ivi.duos, que se estimaba fundamental para el orden pubhco econormco y eI desarrollo del pais. El proyecto tuvo, en sus origenes, prop6sitos amplios que abarcaban tanto la tutela del derecho subjetivo publico a desarrollar actividades economicas, como impedir que el Estado 0 sus organos pudieran desarrollar actividades de esa c1ase al margen de las exigencias constitucionales, c1aramente excepcionales y subsidiarias.'

Es interesante -en todo caso- citar el proyecto original para que se pueda comparar con el que en definitiva se volvio ley:

"Cualquier persona podra denunciar las infracciones que se cometen al articulo 19 NQ 21, de la Constitucion Politica 0 a las disposiciones de esta ley.

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* Profesor de Derecho Constitucional, Universidad Diego Portales.

1 La polemica de si deben tutelarse ambos incisos 0 no d~l articulo 19 N° 21. ~e la Constitucion esta zanjada por la Corte Suprema. En su ongen, la ley y la accion apuntaban a ambas cuestiones, a saber, tutelar los derechos subjetivos piiblicos involucrados en dicho enunciado constitucional, y la garantia de que el Estado solo puede desarrollar actividades economicas conforme a un estatuto legal especial. Lo que sf podrfa discutirse -en cambio- es si esta acci6n de amparo es el vehfculo id6neo para tutelar las violaciones a los dcrechos subjetivos cometidas por oU·OS particulates, haciendo operativa la Hamada dritlwMmng.

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El actor no requerira tener interes actual comprometido en los hechos denunciados. Esta accion, una vez deducida, no podra ser desistida pOl' el actor.

La accion podra intentarse dentro de seis meses contados desde que se hubiere produddo la infraccion sin mas formalidades que las establecidas para el recurso de amparo, ante la Corte de Apelaciones respectiva, la que conoccra de ella en primera instancia. Deducida la accion, el tribunal debera, de oficio, investigar la infraccion denundada y dar curso progresivo a los autos hasta el fallo respective.

Conjuntamente con dicha accion, el actor podra deducir cualquiera otra que Ie corresponda conforme a las reglas generales; pero podra reservarlas para unjuicio de conocimiento posterior.

La Corte adoptara de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho e impedir que se consumen 0 mantengan las infracciones denundadas. En 10 no previsto, la substanciacion y fallo de esta accion, y de las acciones a que se refiere el inciso anterior cuando sean deducidas conjuntamente, se someteran a las reglas del recurso de proteccion,

La sentencia podra ser apelada en el plazo de tres dias, para ante la Corte Suprema y, en caso de no serlo, debera ser consultada a este tribunal.

Si la sentencia estableciere fundadamente que la denuncia carece de toda base, el actor sera responsable de los perjuicios que hubiere causado",

Luego, durante la tramitacion del proyecto, el articulo referido a Ia accion de tutela se desgajo del proyecto de ley y se promulgo y publico en el Diario Oficial, sufriendo algunas rnodificaciones respecto del proyecto original, como se advierte.

La tramitacion compleja que tuvo el proyecto -la Corte Suprema, en oficio dirigido a las Comisiones Legislativas de Ia epoca, aprobo la creacion de esta accion- se ha traducido en una confusa jurisprudencia de aplicacion de sus disposiciones, La evidente superposicion con el recurso de proteccion ha contribuido ala confusion. El estudio de la jurisprudencia demuestra que la accion ha sido escasamente acogida en cinco casos en el perfodo, 10 que contribuye a elaborar la hipotesis que el amparo, en realidad, no encuentra lugar en el conjunto de instrumentos de proteccion de los derechos constitucionales.

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II. LAJURISPRUDENCIA Y LA FISONOMIA DE LA ACCION

Segiin se advierte de lajurisprudencia del recurso de amparo econornico (en adelante RAE), esta accion ad qui ere sus rasgos caracte-

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rfsticos (formales y sustantivos) de la Ley que la, c:ea (18.971) y de la Constitucion. Sin embargo, no ha resultado f<l:cIl para l~s act?~es del sistema -particularmente los jueces que aphcan las dlSpO~I~I_Ones- encontrarle fisonomia a este ampar~" dad?- la superpos~c~~n evidente que tiene con la accion de protecClon. Dicha ~uperposlclon ha generado una constante jurisprudenc~a a,claratona de parte de la Corte Suprema, la que en todo caso senalo sus rasgos:

"Que por otro lado, no esta de mas dejar expresa constanc~a de la circunstancia de que la accion contemp.lada ~n .l~ leyya ~encI~ma~a (se refiere ala 18.971) ~;ne por finahdad uuaar un~ znvestzgacz.on para verificar la vulneraczon de algunas de las dos garantzas que con ~lene el articulo 19 NQ 21 de la Constitucion Politica d~ la Rep~bhca y no constituye propiamente un juicio, puesto 9ue no exrste co?tI,enda entre partes ni existen las ritualidades proPlas de.un proc~dlmle~:o controversial. Sencillamente se constata si ha habido 0 no infraccion a la garantia invocada y, en caso de r.esultar positiva,la indagacion, el tribunal ha de limitarse a declararlo, sin que sea pertI~ente adop~ar ninguna medida concret~, pOl·que la ley .n_o 10 ha d~spuestc? asi y porque hacerlo importana una vulneracion del articulo 6- de la

misma".

Veamos los rasgos mas importantes que singularizan la accion, seglin lajurisprudencia,

1. SE TRATA DE UNA AccrON POPULAR

El articulo unico de la Ley NQ 18.971 comienza sefialando: "cualquier persona podra denuriciar las in~r~cc~ones al arti~~lo 19 mimero 21", sentando el primer rasgo distintivo de la accion para la jurisprudencia: se ~ata d~ una ?-CciO~l popu~ar, acentuan?? ,que los bienes que garantIza reVl~te~ mt~res ~u~hco, no requmel~~ose, primajaciey en consecuencia, interes subjetivo alguno para legitimar

su interposicion. .. ,

Sin embargo, la Corte ha entendido de modo partI.c_;dar la aCCIOn.

En el recurso dirigido contra el acuerdo de aprobacion del parque Pumalin, suscrito entre el gobierno y su duefio, el que fue impugnado por un tercero por impedirle realizar ac.ti~dades. econ~mi~as, "po: no existir senderos ni caminos y estar prohibido el libre transito en dicha zona". La Corte va a sefialar que la accion puede ser publica, perc ello no implica que no deba haber un ~nt,eres -de .alguien- afectad? La Corte tratandose del derecho subjetivo, desvincula la deriuncia (que es publica) con la lesion d~, un derecho (ir~teres) de alglin individuo (no se trata de una accion abstracta); senala:

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"~Q) (.) 9-ue, de este mc?do, y permitiendole en forma expresa el articulo Ul1lCO de la Ley N- 18.971, puede cualquierpersona jonnular ta~ den~nc:ia, pero el0 siempre debera fi;mdarse -supuesto que se inuoque el pruner mctso del referulo N" 21 del articulo 19- en la circunstancia de que se ha petjudicado una actioidad ecorunnica especifica de alguna persona 0 personas determinadas, 10 que debera expresarse de un modo inteIigible en el escrito pertincntc; ( ... ) 62) Que, como se ajJrecia, la persona que Ita [ormulado la tlenuncia en autos no se ha vista afectada; en fonna real )1 eJect~va, en la 1-e(~lizacion de alguna actioidad economica precisa )' concreta, ru tampoco lui indicado, seiialado 0 indioidualizado a otra persona como afectada; salvo las menciones genericas referidas, que son insuficientes como para poder entender fa forma como se habria perpetrado la infraccion. denunciada, )1 quienes serian. los afectados pOl' la mismd', 2

2. PLAZO PARA SU INTERPOSIcrON

El plazo para interponer la accion de amparo economico es de 6 meses contados desde que se hubiera producido la infraccion, seglll1 sefiala la propia Ley NQ 18.971. Se entiende que este compute debe efectuarse desde que se ha producido la infraccion al derecho subjetivo publico que contiene el enunciado del articulo 19 mimero 21. Ahora bien, lajurisprudencia evidencia vacilaciones entre una concepcion objetiva" 0 subjetiva, pronunciandose Ia C. Suprema

\? RAE, CA Santiago, Alvarez Reyes, Juan Luis, con Tompkins Douglas, Rol 3245-2004, CS, Rol 2631-2005, 7/6/2005.

~ Existe un caso bastaute extraiio, que no se ha vuelto a repetir (RAE, CA Santiago, Sanchez Mercado, Daniel, con Ilustre Municipalidad de Santiago, Rol 8583-2003,23/12/2003, CS, RoI1l75-2004, 5/4/2004), donde la Corte Suprema sefialo: "3") Que, como se advierte, el denominado 'Recurso de Amparo Economico.' tien~ la finali~ad de .~ue un tribunal de la Republica investigue y constate Ia existencia de una infraccion a alguno de los dos incisos del articulo 19 NQ 21 de la Cal:ta F~mdamental, sin que necesariamente deba indagarse sobre Ia ilegalidad o arbitrariedad del hecho dcnunciado, pues este ultimo rasgo es mas propio del recurso de proteccirin de garantias consritucionales. De 10 expresado resulta que no es efectivo que la presente denuncia de amparo ecouomico haya perdido oportunidad, 'atendido el tiempo transcurrido', como se postula en el segmento eliminado del fallo de primer grado, y la circunstancia en que dicha afirmacion se basa no trae la cons~cuencia de que haya que desecharse por ese motive el den undo, puesto que, al igual que ocurre en materia penal, perpetrada una infraccion, eI transcurso del tiempo no tiene la virtud de desvanecerla; 4") Que 10 precedentemente expresado ~ar~a otra diferencia en relacion con el recurso de proteccion de garantias constitucionales, en que el cese de los efectos perjudiciales que pueda causar una determinada accion u omision hace ciertamente inviable tal arbitrio constitucional porque en dicho caso no habrfa medidas que adoptar, De este modo, aun cuando

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NOTAS SOBRE EL RECURSO DE AMPARO ECONOMICO. LAJURISI'RUDENCIA v. ..

sabre el punto aun cuando la Corte de Apelaciones no 10 haya hechao Ha sefialado:

"Aun cuando dicha materia no haya sido planteada por la via de la apelacion y habida cuenta que como tribunal de segunda instancia esta Corte Suprema esta posibilitada de examinar todos los antecedentes relativos al asunto de que se trata, tanto formales como de fondo y de hecho 0 de derecho"."

EI grueso de las sentencias d~l perfodo que se han.pronunciad~ sobre el plazo y la extemporaneidad son bastante evidentes por SI mismas, ya que sefialan la infraccion y luego la feeha de interposidon de la denuncia."

en el presen te caso,. como se hizo constar en el fall:, de primer $I""ad? ;-en la 'parte dejada sin efecto- SI 'el recurso en examen ha perdido oportunidad , atendido el tiempo transcurrido', de todas forrnas existe la obligacidn de investigar adecuadamente la infraccion que se pusa en conocimiento del tribunal. Y las indagaciones deben apuntar a comprobar si la actividad economica -ejercida de conformidad con las disposiciones legales que la regulen- se ha visto 0 no afectada por los hechos denunciados, siendo esto 10 verdaderamente trascendente en asuntos como el actual, )' la finalidarl de la denuncia en cuestion".

·1 RAE, CA Valparaiso, Riggs S.A. con Director Nacional de Aduanas, Rol 67- 2Q02, 30/1/02, CS, Rol 1810-2002,29/5/02.

;; Vcasc, RAE, CA Santiago, Sociedad Educacional Evangelica Horeb Lrda. con

Minisrerio de Educaci6n, RoI351-2002, 17/1/02; CS, RoI1255-02, 16/4/02. RAE, CA Santiago. K.D.M. SA COil 1. Municipalidad de Cerrillos, RoI867-2002, 9/2/02; CS, RoI1279-2002, 17/4/02. RAE, CA Valparaiso, Sandra Hoffmann Blaya con Compafria de Telecomunicaciones de Chile, RoI246-02, 28/3/02; CS, RoI2362-02, 3/7/02. RAE, CA Valparaiso. Riggs S.A. con Director Nacional de Aduanas, Rol 233-2002,21/3/02; CS. RoI2363-02, 3/7/02. RP, CA Concepcion, MarcelinoJara Perez con Lila Araneda Bustos, Ro11335-02, 15/4/02; CS, RoI1976-2002, 10/6/2002. RAE, CA Santiago, Empresa Metropolitana de Tratamiento de Basuras Limitada (Emeres Limitada) con Concha Gongora,jose, Rol 613-2001. RAE, CA Santiago, KDM S.A. COil Empresa Metropolitana de Disposiclon y Tratamiento de Basuras Ltda., Rol 868-2002, 9/2/2002, cs, Rol 1495-2002, 6/5/2002. RAE, CA Ternuco, Luis Eduardo Arrieta Rex en representacion de Dietrich Hading VI'ellmann con Secretarfa Regional Ministerio de Obras Publicas IX Region y Otros, RoI165-2005, CS, Rol 2920·2005, 21/6/2005. RAE, CA Santiago, Solar Vargas, Carlos Sergio, y Otros con Secretario Regional Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones Region Metropolitana, Rol 1151-2005, CS, Rol 2100-2005. 12/5/200? RAE, CA Santiago, Orellana Vasquez.jose del Carmen, y otros con Subsecretano de Transpartes, Guillermo Diaz, Rol 1599-2005; CS, Rol 2509-2005, 1/6/2005. RAE, CA Concepcion, Complejo Manufacturero de Equipos Telefonicos S.A.C.I. con Serviu Region del BiD-Bio, RoI648-2005, 1/3/2005; es, RoI1400-2005, 4/4/~005. RAE, CA La Serena, Int. por don Matias Mundaca Campos en rep. de dona Carmen Aguilera Taborga con la Res. Exenta N" 683 de 22/07/2005 dictada por dona Sofia Villalobos Hurneres, Gobernadora Provincial de Elqui, Rol 1.068-2005; es, Rol

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TUfAS ACTUALES DE DERECHO CONSTITUCIONAL

En 10 que sigue, analizaremos los problemas que trata la jurisprudencia en los "casos diffciles".

En divers os casos las Cortes han debido enfrentar si el plaza para la interposicion de la accion tiene un caracter subjetivo (se inicia cuando el titular del derecho conoce del acto a de la situaci6n) 11 objetivo (computandose desde la infraccion). Las Cortes de Apels, ciones han vacilado -tal vez motivadas por las similitudes entre esta accion y la proteccion- respecto a si acoger una teorfa a la otra, 10 que acarrea consecuencias evidentes. En cambia, la Corte Suprema ha mantenido que el plaza es "objetivo", pues, comienza a correr desde la infraccion:

"42) Que, en tanto, la denuncia de autos se presento ante la Corte de Apelaciones de Santiago, ( ... ),10 que significa que dicha

553&-2005,31/10/2005. RAE, CA La Serena, Int. par don Matfas Mundaca Campas en rep. de dona Carmen Aguilera Taborga can la Cobernacion Maritima del Puerto de Coquimbo, don Dario Valenzuela Van Treek, Sererni de Obras Piiblicas IV Region y otro, Rol 30()'2005, CS, Rol 2444-2005, 30/5/2005. RAE, CA Rancagua, Fredy Sandoval Palma en representacion de Empresa de Proyectos, Montajes y Mantencion Electrica Prommell Ltda. con CodeIco Chile Division EI Teniente rep. por Ruben Alvarado Vigar, RoI216.998, 8/19/2003, CS, Ro14731, 4/11/2003. RAE, CA Antofagasta, Empresa de Inspeccion y Certificacion de Gas Ltda. Baugas Ltda. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles, Director Sergio Espejo Yaksic y Director Zona II, Sr. Marcelo Abril Labra, Rol 348-2004,10/5/2004, CS, Rol 288&.2004, 12/7/2004. RAE, CA San Miguel, Empresa de Manufacturas de Metales Offermanns S.A.I.C. y otros conJorge Eduardo Araya Corominas y otros, Rol 159-2004,8/6/2004, CS, RoI2255-2004, 8/6/2004. RAE, CA Ternuco, Nancy Alarcon Tapia can Director Regional del S.1.I., Rol 233-2004, CS, Rol 1174-2004, 5/4/2004. RAE, CS, Santiago, Escobar Alarcon Francisco Vfctor con RojasYentzen Roberto, Presidente Junta de Vigilancia Edificio Catedral NQ 1223 y Administrador del mismo, RoI6249-2002, 11/11/2002, CS, RoI1387-2003, 16/4/2003. RAE, CA Valparaiso, Mario Soazo par Ana Maria Garda Torrijos con Segundo juzgado del Crimen de Vina del Mar, RoI103-03, 12/2/2003, CS, RoI4878-2003, 12/11/2003. RAE, CA Santiago, Empresa Editorial Edileesi Ltda, con Superlntendencia de Va- 1000es y Seguros, Rol 1163-2003, 18/2/2003, CS, Rol 2967-2003, 23/7/2003. RAE, CA Santiago, Manquehue Net SA. can Superintendencia de Valores y Seguros, Rol 541-2002,24/1/2003, CS, RoI2477-2003, 25/6/2003. RAE, CASan Miguel, Complejo Manufacturero de Equipos Telefonicos S.A.c.I. rep. Gerente General donJuan Jose Agustin Castellon con Campania Electrica del Rio Maipo S.A., Rol 12&.2003, 22/4/2003, CS, Rol 2385-2003, 19/(l/2003. RAE, CA Santiago, CGM Nuclear S.A. con Comision Chilena de Energia Nuclear, Rol N~ 5959-2005, CS, Rol 782-2006, 21/2/2006. RAE, CA Valparaiso, Washington Jimenez Sahure y Marcia Vargas Corvalan en represcntacion de Ruben Romero Morgado Aranda can Direccion General de Movilizacion Nacional, RoI560-2006, 11/10/2006, CS, Rol 6110-2006, 27/11/2006. RAE, CA San Miguel, Santiago Hernandez Serrano a favor de Boris Marcos Schuler Cvjetkovic con Servicio de Impuestos Internes y Tesoreria General de la Republica, RoI190-2006, 1/8/2006, CS, RoI485()'2006, 25/9/2006.

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presentacion fue externporanea, pues excedio con creces el plaza establecido en el referido inciso tercero del articulo iinico de la Ley NQ 18.971, aun si se considera como fecha para el inicio del computo ya no las f~chas de lo~ conv:n~os, sino ~qu?lIa en ql~e empezo afuncionar el citado Hospital Chmco Vetennano, ( ... ); 5-) Que no resultajurfdicamente atendible la alegacion cont?ni~a en el :,e.cu!'So de apelacion de fs. 146, en.ql:e textualmente .se indica q~e SI bien es efectivo que los 'convemos entre la recurnda y la sociedad veterinaria son del mes ( ... ), dicha circunstancia solo la vino a conocer mi parte can el informe evacuado en autos por la Universidad de Chile y no antes", por cuanto, como se expreso, la ley [ya um. plaz.o olijetivo y determine la forma como este ha de computarse, que lo es a jJaTtzr de la fecha en que se hubiere prod'l!ci~o la supuesta inJra~ci6n y no,_ com~ se pretende, desde que se toma conocimiento de ella, 10 que ImpOl:tana dejar alarbitrio de quienes pretendan formul.ar una denl~ncla como_la deautos, acomodar una fecha que haga VIable la refenda denuncia. Sostener el criterio del apelante rmplica, pOl' 10 tanto, apartarse de un texto legal sobre este punto'" (la cursiva es nuestra).

Tambien, en el siguiente caso, el Alto tribunal planteo:

"32) Que el recurrente de apelacion no desmiente que los hechos que ha puesto en conocimiento del tribunal ocurrieron durante e1 afio dos mil dos, 10 que deja la denuncia fuera de plaza, pero pretendiendo que el terrnino para den~nciar se cuent: desde. eI.9 de octubre del ana 2002, fecha en que dice que se tomo conocnmento de la vulneracion de sus derechos, mediante una carta de la autoridad ya sefialada. Dicho predicamento es inaceptable, porque contraviene el claro tenor y sentido de la norma ya indicada Y pOl"que aceptarlo importa dejar a los particulares una cuestion de tal:-ta trascendencia como 10 es el compute del plaza en esta matena; 42) Que, en efecto, de aceptarse el sefialado parecer, quienes estimen afectada alguna de las garantias a que se refiere el N2 21 del articulo 109 de la Carta Fundamental podrfan renovar eI plazo de la denuncia de amparo econornico, mediante el simple expediente de estimarse notificados 0 noticiados en una fecha elegida por elIos mismos, de modo arbitrario y ciertamente acomodada 0 bien intentand~ renovar el mismo termino, dirigiendo comunicaciones a las autondade~ 0 intentando recursos de orden administrative. Nada de 10 antenor puede tener la virtud de alterar el termino fijado por la ley, de modo que el criterio que sustenta la apelacion no puede ser admitido par esta Corte Suprema, que ha mantenido una doctrina invariable en

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6 RAE, CA Santiago, Colegio Medico Veterinario de Chile con Universidad de Chile, RoI3055-2003, 15/5/2003, CS, RoI5099-2003, 25/11/2003.

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orden a que e1 plazo se cuenta desde la fecha en que ocurrieron los hechos que se ponen en conocimiento de los tribunales, (".); 59) Que: por 10 expu~sto, ta~n.poco la circunstancia de que el acto que n~otJva la denuncia contmue produciendo efectos puede alterar el compute del plazo, pOl'que este se cuenta, como surge del claro tenOl: del tex~o legal que consagra dicha denuncia, desde la fecha del acto, independieruemenie de los eJectos que pueda producir; los que en casas como el presente ciertamenie se mantienen, pero no tiene trascendenaa para los eJectos seiialados', 7

Como se ve, desde temprano la Corte Suprema ha rechazado la idea de que los efectos distendidos 0 continuos de un acto 0 una omision puedan suspender el computo de dfas del plaza, EI plaza es objetivo."

Tarnbien se mantiene el caracter objetivo en aquellos casas en que se ~mpugna un, acto ad,mi?istrati_vo de aplica~i6? general que se pubhca por medio del Diario Oficial. En esta hipotesis, el plaza se cuenta desde la publicaci6n:

_ . "Cuarto: Que ~e conformidad con 10 dispuesto en el articulo umco de la Ley N- 18,971 el plaza para intentar el recurso de am. par~ economic~ lo es ?entro.~e seis meses contados clesde que se hubiere producido la infraccion y en este caso sienclo la fecha de publicacion del D,S. NQ 95, como yase dijo, el31 de agosto de 2005 y habiendose deducido el presentc rccurso can fecha 18 de abril

7 RAE, CA San Miguel, Carlos Adolfo Paredes Osorio y otros con senor Director del Sservicio de Impuestos Iuternos, Rol 6s..2003, CS, RoI 4730-2003, 30/11/2003,

En otro caso, la Corte sostiene 10 siguiente: "TERCERO: Que, aclarado 10 antertor. y en relacion con la extemporaneidad del recurso aludido al final del in. forme precitado de la recurrida, £luye del texto del mismo que el hecho unico en que se funda es el cierre del vano 0 puerra del inmueble de propiedad del actor en el segu~d~ piso d~ un edificio en la ciudad de Rengo, hacia una escalera com tin, acceso U11lCO -se:,gun aq~l~l- para los_departamentos que arrienda, de modo que su clausura afectana la actividad economica de rentista que ell os le reportan, hecho q~: atribuye a un~ actuacion ~Iegitima de la Secretaria RegionaL Ministerial de la VlVlcnd,: y ~rbal1lsmo, organismo c~ntra el cuaI dirige su accion. Sin embargo, y como el rmsmo se encarga de explicarlo en su libelo, la actuacion de dicha Se-~retaJ:fa se reduce a haber informado al municipio respective sobre su pal'ecer de i1eg~hdad. en ~l ot~rgamiento del penniso original, 10 que se Pl'OdLyO a traves del oficio ordinario N· 155/2000 de fecha 11 de febrero de 2000, ratificado luego pOI' el Ord. N" 3,2? ,de 29 d,e marzo de 20~2, de manera que respecto ala participacion d~ la repartlclO,n pubhca en referencia, el recurso se encuentra fuera de plazo de sets me.ses previsto en la ley antes sefialada que 10 establece" (RAE, CA Rancagua, Aldo Plzzeghelo Pacheco en rep, Alberto Arenas Moreno con Beatriz Valenzuela van TI-eek, Sererni de Vivienda y Urbanismo Sexta Region, Rol 218.971' CS Rol

814-2004, 2/3/2004). ' ,

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de 2006 ha transcurrido con creces el plaza antes sefialado para su interposicion, por 10 que habra de declararse extemporaneo, resultando inoficioso emitir un pronunciamiento sobre el fondo de las

alegaciones ~on.tenidas.e~l_ el mismo, acogiendose de ~sta ,!orma la . primera y principal petlClOn planteada pOI' el denunciado .9

Lajmispruclencia, sin embargo, vacila en los llamados actos administrativos tramite y terminales. Las situaciones recurrentes de este tipo son las lici~~cion:s publi~as. El cri~erio que se ha ma,nte,nicl?_ es que si la infraccion esta contemda 0 proVlene del acto de adjudicacion, ./ .. el plaza debe contarse desde esa fecha.'? Si, en cambio, se impugna el contrato que es consecuencia de la licitacion y adjudicacion, el plazo debe contarse desde el acto tramite que lesiona y no desde el acto terminal.I''l" La Corte Suprema sefiala:

"11 Q) Que consta de autos que el acto que verdaderamente pro-

.. .... el agravio e importaria una vulneracion al articulo 19 mimero 21

de la Carta Fundamental es mlly anterior a la suscripcion del referido 'contrato. En efecto, este acto juridico es la culminacion de un proceso

'de licitacion publica convocada para establecer, construir y operaI'

9 RAE, CA Punta Arenas, Ricardo Augusto Soldaini con Banco de Chile, Rol 86-2006,18/4/2006, CS, Ro14295·2006, 28/8/2006,

·10 RAE, CA Santiago, Sociedad Educacional Evangelica Horeb Ltda. con Ministedo de Educacion, Rol 351-2002, 17/1/02; CS, RoI1255-02, 16/4/02.

II RAE, CASantiago, KD.M. S,A, con L Municipalidad de Cerrillos, Rol 867- 2002,9/2/02; CS, RolI279·2002, 17/4/02,

12 En el siguiente caso, se seutencio del misruo modo: "4") Que, ademas de 10 dicho, en relacion conla publicacion del extracto referido en el Diario Oficial, que ton ello se dio inicio oficialmen te a las actividades empresariales cle la denunciada, }' como Lo demuestran, adernas, los clocumentos acompaiiaclos, se realizaron actos concretes de gestion empresarial con mucha antelacion a aquella fecha en que el denunciante afirma haber tomado conocimiento de 105 hechos materia de Ia denuncia, la que se interpuso, en tanto, el dfa 12 de abril ultrmo: 6") Que, por 10 expuesto y concluido, el recurso de arnparo economico declucido no puede prosperar y debe ser declarado inadrnisible, por haber sido interpuesto fuera de plaza, debiendo dejarse constancia en relacion con esta materia que el plaza 0 terrnino ,de interposiciou del mismo debe ser contado a partir desde hechos 0 situaciones

objetivas y no puede el tribunal aceptar La sola afirrnaciou del denunciante en .. orden a haber tomado conocimiento en cierta fecha, arbitraria sin duda, pOl'que . ella irnportarfa dejar entregada a los particulares la determinacion y compute del rnismo, 10 que no es aceprable, siendo esta una tarea de los tribunales encargados de su conocimiento el hacerlo, partiendo de la base, como se dijo, de datos ciertos y precisos. En efecto, esta debe ser una cuestion enteramente objetiva, desde que el referido terrnino se cuenta "desde que se hublere producido la infraccion", scgun la ley y ello, en el caso de autos, ocurrio en La fecha ya precisada;" (RAE, CA Santiago, Eathisa Chile SA con Aguas AncIinas SA, Rol 1989-2002, 12/4/2002; CS, Rol 2287·2002, 27/6/2002),

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lugares de disposicion intennedia y final de las basuras 0 residuos ( ... ). La propia denuncia consigna que con fecha4y 5 de febrero del aiio dos mil uno se publico en el diario El Mercurio de Santiago "un llamado licitacion para contratar el servicio de disposicion intermedio y /0 final de los residuos solidos domiciliarios de las comunas sodas"; 122) Que, como se colige de 10 anterionnente relacionado, la materia discutida se viene desarrollando con antelacion al acto jurfdico de que se recurre, siendo de muy anterior data, y de ella resulta que al deducirse el recurso ( ... ), ya habia transcurrido en exceso el plaza de seis meses que fija la ley mencionada, para acudir al amparo economico, por 10 que el recurso sefialado resulta extemporaneo: y asi corresponde que lo declare el lribunal, aun cuando dicha materia no haya sido planteada por fa via de fa apeiacion, habida cuenta que, siendo consul table la sentencia que se dicte en este tipo de procedimientos, al dec1ararse inadmisible la apelacion, debe conocerse de ella pOl' este tribunal, poria via de la consulta, tramite que fue orden ado en la referida sentencia, para el caso de no apelarse de la misma't.P

Dudas, aunque menos acentuadas, ofrecen los actos concatenados, pues en estes si se impugna el acto consecuente, el recurso es inadmisible si este se funda 0 nace del antecedente ("Riggs contra Director Nacional de Aduanas", 14 contra resolucion que rechaza el aforo, Juan Gallo Cuifiez en representacion de Julio Pavez contra SII, Ro1428-200215 contra los giros del SII pero no contra la liquidacion). Un caso modele es el que sigue, en el que se impugnan los giros del SII:

"62) Que en el presente caso ha concurrido a denunciar la infraccion del inciso primero del rnimero 21 del articulo 19 de la Constitucion Polftica de la Republica, don ( ... ), en representacion de dona ( ... ), contra quien se giraron can fecha 3 de mayo del afio en curso divers as multas por montos tambien variables y que corresponden a liquidaciones efectuadas por el Servicio de Impuestos Internos y cuya resoluci6n se encuentra pendiente, sin que se haya dictado sentencia ejecutoriada por lajusticia ordinaria, segun el alegato del recurso; 72) Que debe destacarse la circunstancia de que los giros cuestionados no vienen a ser sino la consecuencia de las liquidaciones que se practicaron ala referida ( ... ) mimeros 12

13 RAE, CASantiago,jaraRojas, Hernan Marcelo con Emeres Ltda., Ro11849- 2002,5/4/2002.

H RAE, CA Valparaiso, Riggs S.A. con Director Nacional de Aduanas, Rol 67- 2002,30/1/02; CS, RoI1810-2002, 29/5/02.

15 RAE, CAV juan Gallo Guifiez en representaci6n de julio Pavez M. contra SIl, Rol 428-2002.

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NOTAS saBRE EL RECURSO DE AMPARO ECONOMICO. LAJURISPRUDENCIA Y ...

a 22, con fecha 23 de enero del ana dos mil uno, pOl' concepto de ioopuestos de Primera Categoria y Global Complementario de los anos tributarios 1999 y 2000, IVA de diversos periodos de los afios 1998 y 1999, as! como Reintegro p.S. 348/75 de junio. de 1999, l.as que, segun consta en autos, se notificaron pOl' carta certificada enviada el27 del mes de enero del dos mil uno, 10 que hace claramente extempor.inea la presente denuncia, la cual fue interpuesta el cinco dejulio del afio en curso, segun el timbre estampado a fs. 51, esto es, transcurrida en exceso e1 plazo que para ello ftia la ley, contado desde el evento que verdaderamente cause el agravio y no de aquel que solo jue su consecuencia, como antes se indica."

En el misma sentido, en el caso "Solar v., Carlos S., y otros contra SEREMI de Transportes y Telecomunicaciones RM", 16 se afirma el criterio que si mediante un decreto anterior se ha decidido un asunto y aquello se ha notificado en e1 Diario Oficial, no cabe que el oficio circular en que se notifica a un particular la ejecucion de dicho acto sea la fecha estimada para con tar los 6 meses de plazo, sino el decreto anterior (10 mismo se resolvio en el caso "Orellana Vasquez,J ose del Carmen y Otr'OS con Subsecretario de Transportes, Guillermo Diaz").17 Siguiendo el mismo criteria, si hayvarios actos repetidos, no puede contarse el plaza desde el ultimo de estes, sino que desde el primero (casos 1068/2005 y 306/2005) .IS Los recursos en estos casas se rechazaran.

Mas dudas genera en la Corte Suprema el plazo en materia de trazados viales y actos de expropiacion, Sobre todo deterrninar si el plazo se cuenta desde al acto 0 desde la materializacion del mismo. Tiende a subjetivar el plazo. En el caso "Comercial Ceval con MOP", en que se impugna el disefio de la carretera que dejarfa encerrado a un particular y 10 afectaria, el plaza, se sostiene, no puede contarse desde el acto de expropiacion:

"6Q) Que para el compute del plazo legal en analisis, atendida la naturaleza y finalidad de la accion constitucional de amparo, debe

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16 RAE, CA Santiago, Solar Vargas, Carlos Sergio y otros con Secretario Regional Ministerial de Transportee y Telecomunicaciones Region Metropolitana, Rol 1151-2005, CS, Rol 2100-2005, 12/5/2005.

17 RAE, CA Santiago, Orellana Vasquez.] ose del Cannen y otros con Subsecretario de Transportes, Guillermo Dfaz, RoI1599-2005, CS, RoI2509-2005, 1/6/2005.

18 RAE, CA La Serena, Int. por don Matias Mundaca Campos en rep. de dona Carmen Aguilera Taborga con la Gobemadora provincial del Elqui, Roll 068-2005. RAE, CA La Serena, Int. pOl' don Matias Mundaca Campos en rep. de dona Carmen Aguilera Taborga con la Gobernaci6n Maritima del Puerto de Coquimbo, don Darfo Valenzuela Van Treek, Seremi de Obras Publicas IV Region y otro, Rol 306-2005; CS, Rol 2444-2005, 30/5/2005.

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TEMAS ACTUALES DE DERECHO CONSTITUCIONAL

estarse a la fecha en que el afectado tomo conocimiento real y efectivo del acto que pretende impugnar pOl' esta via, 10 eual en el presente caso se verified en la oportunidad precisada en el fundamento anterior, con anterioridad ala oportunidacl en que este se hizo publico't.!?

Coincidente, en el caso "Luis Eduardo Arrieta Rex en representacion de Dietrich Harling Welhnann con Secretaria Regional Ministerio de Obras Piiblicas IX Region y otros"20 se va a rechazar el recurso pOI-que los actos demedianeria de una earretera se advierten desde el momento de la ejecucion y no desde el acto expropiatorio, En cambio, impugnado el acto de exproplacion parcial, el plazo se cuenta desde la publicacion en el Diario Ofieial (cita el artfculo 7Q inciso 42 del D.L. 2.186)_

En el periodo analizado hay pocos casos en que se denuncian omisiones. El plazo para interponer eJ amparo se vuelve en estas hipotesis mas vago. Un ejemplo de ello 10 eonstituye eI caso Rol 5136/2003, en el que la :~orte de Apelaeiones va a estirnar como omision que la Direccion Nacional de Aguas no resuelva solicitudes de concesion del derecho .ie aprovechamiento de aguas, sefialando que no es extemporaneo, pm-que el plazo comenzara a correr cuando se resuelva la solicitud de aprovechamiento, La Corte Suprema, sin embargo, va a desechar este criterio pronunciandose sobre el momento en que se inicia el compute en las omisiones, Sefialo:

"72) C.-) Sobre este particular hay que precisar que el 0 los aetas que verdaderamente agraviaron a la empresa denunciante fueron los rechazos de sus solicitudes de constitucion de los referidos derechos de aprovechamiento de aguas -y no la omision de resolver la reconsideraci6n solicitada-, todos los que ocurrieron, como se dijo, en el mes de diciembre de 1999 0 abril del aiio 2000 si se considera la fecha de las reetificaciones, de tal suerte que el terrnino para denunciar algun posible atentado al articulo 19 N221 de la Carta Fundamental vencio en el mes dejunio -u octubre- del afio 2000. Dicho plaza esta establecido en la ley, la que 10 fija, como ya se adelanto, en seis meses, 'contados desde que se hubiere producido la infracciori', sin que pueda entenderse aumentado por circunstancia como la de haberse mantenido sin resolver las solicitudes de reconsideracion formuladas por la denunciante ante la Direccion de Aguas 0 que, por esta ultima razon, dicho plaza aiin no empiece

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l\) RAE, CA Santiago, Comercial Ceval Ltda. con Ministerio de Obras Priblicas, RoI5914-2003, 3/9/2003, CS, RoI530-2004, 04/02/2004.

211 RAE, CA Temuco, Luis Eduardo Arrieta Rex en representaci6n de Dietrich Harling Well mann con Secretaria Regional Ministerio de Obras Publicus IX Region y otros, Rol 165-2005, CS, Rol 2920-2005, 21/6/2005.

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NOTAS SOBRE EL RECURSO DE AMPARO ECONOMICO. LA,IURISPRUDENCIA Y ...

correr, como fue resuelto en primer grado. En efecto, hay que ~eiterar ( ... ) que los plazas 0 terminos, si.enclo objetivos, no pued~n

ueclar entregados al criterio de los partlculare~ 0 rec':lrrentes, bajo ~l expediente cl~ s?Iicitar reposi~iones, reconsideraciones 0 ll~v~r a cabo otros arbitrios que penmtal~ perpe.tuar un asunto y as~ ~enovar pronunciamientos en forma indefinida, I? que en definitiva redunclarfa en la eliminacion de este plazo, ~1aClendo le,tra m~le.rta las normas que 10 establecen, como la contemda en el articulo Ul1lCO de la LeyN!l18.971".21

Coincidente con el criterio objetivo, la Corte Suprema decidira que si se denuncian varios actos como infractor~s del derecho y algunos de ellos estan fuera del plazo, 10 declarara:

"61l) Que atendido el tenor de la disposicion legal que pre.cisa este plaza en el sentido que este se cuenta desde que se hubiere produci~lo la infra~c~6n y no desde que el recurrente ~I que ~e a~ecta haya tenido conocimiento de ella, se rechaza 10 sostenido poi ell ecurrido Fisco de Chile y conforme al merito de estos antecedentes, las fechas de las resoluciones que se dieen infractoras por eI recurrente y.la de interposicion de este recurso, .corresp~nde rechazarlo POI: extemporaneo respecto de las resoluciories: N- 90 de 24/12/2002, Nil 07 de 21/01/2003, modificada por Res, N2 13 de 27/02/2003; NQ 8 de 21/01/2003; Nil 76 de 11/07/2003; Nil 48 de 09/05/2003; Nil 91 de 18/07/2003; NIl 121 de 18/08/2003; NIl 144 de 25/09/2003, correspondiendo, en consecuencia, solo hacerse cargo de las NQ 40 de 20/05/2004 y NQ 48 de 21/06/2004" _~2

La Corte Suprema no ha tenido -con t~do- _una Ifneajl~risprudencial muy coherente, pues se ha dejado influir por la tests de la subjetividad. Un ejemplo de 10 sefialado es la causa Rol 372-2003, en donde la Compaii.ia de Telefonos sostuvo _q~le una mul~a ~e la SUBTEL infringia su derecho a desarrollar actividades econon~lcas. Intent6 el amparo despues de perdi.da.: las acciones y las reclamaclOn:,s adrninistrativas. La Corte sentencmra que el amparo es extemporaneo, pero sobre la base del criterio ,de la notificaci6n personal (hay otros casos, aunque menores en numero):

"42) Que, como se puede apreciar de 10 que se ha expu~sto y. antecedentes del proceso, en el presente caso, el acto agraVlante

~.

21 RAE, CASantiago, Agricola Duero Lirnitada con Director General de Aguas,

RoI5136-2003, 5/8/2003, CS, Rol 742-2004, 19/2/2004. .,

22 RAE, CA Punta Arenas, Guillermo Ibacache Carrasco, en repr~sent~C1on Empresas Construcciones y Carpinteria Naval Concar S.A. con Intendencia Regional de la XII Region, RoI263-2004, 3/8/2004, CS, RoI1598-2004, 13/10/2004.

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para la denunciante esta constituido por la imposicion de la sancion pecuniaria ya precisada, por medio de una Resolucion de que se le notified, segun se expone en ellibelo respectivo, ya transcrito en 10 pertinente, el dia 14 de enero del afio 2003, fecha que en realidad corresponde al mismo dfa, pero del afio 2002 -fecha, ademas, de dictacion de tal acto administrativo-, por 10 que el plazo respective necesariamente debe computarse a partir de esta ultima fecha, esto es, el14 de enero del aiio 2002; 52) ( ... )se encontraba ya cumplido en exceso el terrnino para deducir el mismo ( ... )".23

3. ORGANO JURISDICCIONAL COMPETENTE

El organo jurisdiccional competente es la Corte de Apelaciones respectiva, entendiendo por ella -debido a 10 sefialado en el acapite anterior- aquella en cuyo territorio jurisdiccional se produjo la infraccion, comprendiendose tanto el domicilio de quien dicto el acto como ellugar donde se producen los efectos del mismo. La regIa tiene importancia, porque define la Corte que de oficio debe impuIsar la investigacion de la den uncia: "investigar la infraccion denunciada y dar curso progresivo a los autos hasta el faIlo respective", sefiala la ley. Ademas, si en la sentencia dicha Corte "estableciere" que la denuncia carece de base, deterrninara que "el actor sera responsable de los peijuicios que hubiere causado".

Hay pocas causas en el periodo que ahonden sobre el problema de la competencia. Veamos las mas significativas y sus criterios.

Ante la errada calificacion arancelaria efectuada por laAduana de una mercancfa (protectores multimedia), se interpone un RAE, pues de la calificacion se origin an impuestos que infringirfan el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. La Corte de Apelaciones dira (y confirmara luego la Corte Suprema):

"3!l) Que al efecto debe tenerse presente que el acto recurrido ernano del Director Nacional de Aduanas,jefe superior del Servicio Nacional de Aduanas, el que segun el articulo 12 de la Ordenanza de Aduanas tiene domicilio en la ciudad de Valparaiso. Que en relacion con 10 anterior, de acuerdo al articulo unico de la Ley N2 18.971, la accion constitucional de amparo econornico debe interponerse ante la Corte de Apelaciones respectiva, cual es, para estos efectos, la L Corte de Apelaciones de Valparaiso, si se razona que la resolucion impugn ada que motiva el presente recurso, deriva del Servicio

23 RAE, CA Santiago, Castellon Rauch, Agustin con Ministro de Transportes y Telecomunicadones, Ro1372-2003, CS, RoI373-2005, 24/1/2005.

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NOTAS SOBRE EL RECURSO DE AMPARO ECONOMICO. LAJURISPRUDENCIA Y ...

Nacional de Aduanas, determinadamente de su Director Nacional, quien tiene su domicilio en esa ciudad". 24

En el mismo sentido, la Corte de Valdivia se declarara competente para conocer la orden de desalojo de personas que habitan unos predios agrfcolas ubicados en La Union, sin que hayan side emplazados en el juicio de desalojo, el que se tramita en Puerto Montt:

"Tercero: Que es competente para conocer la pretension de amp(lro economico la Corte de Apelaciones donde ocurren los hechos denunciados, 0 bien, la del domicilio de aquel que ha denunciado en un comportamiento contrario al ordenjuridico, y como los hechos ocurren en La Union y, ademas, el banco tiene domicilio en Osorno, territorio de esta Corte, en consecuencia, se rechazara la excepcion de incompetencia".

Asimismo, la Corte de Valparaiso se declarara incompetente para conocer de la denuncia realizada por el afectado de una negativa dereembolso de exportaciones; accion dirigida contra Aduanas. La Corte did que las cuestiones relativas al reembolso de exportaciones se vinculan con el Servicio de Tesorerfas y no con el Servicio de Aduanas, y como dicha entidad publica tiene su domicilio en Santiago, corresponde que se conozca del reintegro en la Corte de Apelaciones de esa ciudad." De esta forma, parece claro que, en casos como este, el domicilio del organo que dicta el acto denunciado, determinara la competencia de la Corte de Apelaciones respectiva referida en la ley.

. En un recurso curioso, los arrnadores nacionales que efecnian cruceros en la zona SUr del pais denuncian a los cruceros extranjeros, pues a su juicio infringen la legislacion interna y carecen de fiscalizacion, El Servicio Nacional de Aduanas se defendio alegando la incompetencia de la Corte de Punta Arenas. Dicho tribunal, al rechazar el criterio, did (10 que es confirmado por la Corte Suprema):

"42) Que respecto al primer punto sefialado, la incompetencia de esta Corte, cabe rechazar esta alegacion por cuanto, segun se desprende del recurso, la omisi6n denunciada impediria ejercer la actividad economica exclusivamente a los armadores nacionales

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24 RAE, CA Valparaiso, Riss S.A. con Director Nacional de Aduanas, Rol 233- 2002,21/3/2002, CS, Ro12363-2002, 3/7/2002.

25 RAE, CA Valparaiso, Carlos Irigoyen Dfaz par "Fischer e Irigoyen Ltda. can Servicio Nacional de Aduanas", RoI634-2001, 27/8/2001, CS, RoI2134-2002, 18/6/2002.

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TEMAS ACTUALES DE DERECHO CONSTITUCIONAL

que efectrien Cruceros Turfsticos en la XII Region de Magallanes, en consecuencia la infraccion habrfa producido sus efectos dentro de la esfera de competencia de este Tribunal".2G

4. PRINCIPIO INQUISITIVO

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Esta accion se impulsa de oficio por el Tribunal que recibe la denur~c.ia; rigiendo ampliamente el principio inquisitivo y no eI disposiuvo de parte. La Corte Suprema ha sefialado que la accion no tiene forma adversarial de juicio 0 controversia entre partes, sino de u~a denuncia que, una vez fonnulada, debe ser investigada por lo~ tnbunales para establecer si los hechos infringen el articulo 19 numero 21 de la Carta. Ello implica que, recibida la denuncia, el tribunal debe ago tar la investigacion para comprobarla.

EI caracter inquisitive de la accion no obsta a que el denunciante -0 los denunciantes- acornpafie todas las pruebas que ayuden al tribunal a formarse conviccion ace rca de los hechos en que se funda la denuncia. En la practica, segun se advierte de lajurisprudencia, es el denunciante quien debe acompafiar todos los antecedentes ne~:sarios para que el tribunal lleve a cabo la investigacion )' la acciori prospere.

La idea de que la accion es de tipo inquisitivo esta asentada en la Corte Suprema. No vale la pena citar todos los faIlos en que 10 enuncia. En cambio, sf vale la pena citar aquel caso en que la Corte Suprema seriala que el principio inquisitivo impone la obligacion al tribunal de investigar:

"42) Que, por tal razon, no se indago debulamente en estos aulas segu~ eorresf)~nde p~r tratarse de una accion de tipo inquisitivo, como y~ se dijo, la existencia de los hechos que motivaron el denuncio formulado, esto es, que se hayan obstruido las vias de acceso del Puerto de Arica S.A. e impedido ellibre acceso a ella de los trabajadores que no estan involucrados en la paralizacion ya referida, as! como de l~s gerentes y ejecutivos responsables de su administracion, y de vehiculos de carga 0 pasajeros, segun se detallo en el motivo segundo de la presente sentencia, y ello irnpidio que se pudiere resolver can los antecedentes del caso"."?

20 RAE, CA Punta Arenas, Asociaci6n de Arrnadores de Transporte Maritimo Fluvial, Lacustre y Turistico Sur Austral Asociaci6n Gremial can Direcci6n del Territo!;~o Maritimo y .0t1'OS, Rol 8-2006, 17/1/2006, CS, Rol 2351-2006, 22/5/2006. - RAE, CA Anca, SMM con Fetrapa y Fetramapora, Ro19381, 28/10/2003, CS, RoI20-2004, 5/1/2004.

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NOTAS SaBRE EL RECURSO DE AMPARO scouosuco. LAJURISI'RUDENCIA Y ...

Hay otros casos en que se resolvio del mismo modo.F'

5. APELACION 0 CONSULTA

EI recurso puede ser apelado por la partes, dentro de quinto dfa de notificada la sentencia. Si el recurso no es apelado, se consulta ante la Corte Suprema. La ley 10 sefiala del siguiente modo:

"Contra la sentencia definitiva, procedera el recurso de apelacion, que debera interponerse en el plaza de cinco dias, para ante la Corte Suprema y que, en caso de no serlo, deb era ser consultada. Este Tribunal conocera del negocio en una de sus Salas".

Curiosamente, una situacion concurrente en la jurisprudencia es el caso. de abogados que no firman el escrito de apelacion +por olvido-, y vienen a hacerlo despues de vencido el plazo de cinco elias a que alude el articulo iinico inciso 3Q arriba inelicado. En estos casos, la Corte ha declarado extemporaneo el recurso de apelacion y ha entrado a resolver el fondo del asunto via consulta.

6. FINALIDAD DE LA ACCION: ORDEN P(JBLICO ECONOMICO

En varios recursos de amparo economico, la Corte Suprema ha desarrollado la finalidad de la accion. Si bien, en algunos de ellos el Alto Tribunal expresa que el proposito procesal es meramente declarativo de la infraccion al derecho a clesarrollar actividades econornicas, en otros, describe como finalidad del RAE proteger el orden publico economico, No esta muy claro que se quiere decir con ello, ni mucho menos las consecuencias que se siguen de pensar de este modo.

En un caso interesante la Corte de Apelaciones expondra una vision del RAE, restringiendolo ala proteccion del orden publico, es decir, a dilucidar eventuales transgresiones al inciso segundo del articulo 19 rnimero 21; el estatuto que el Estado debe respetar para desarrollar actividades economicas, rechazando el recurso sostendra:

"b) que la expresacla mayor amplitud del Amparo Ecoriomico con respecto al Recurso de Proteccion se explica porque 1a Ley N2 18.971 no tuvo por objeto el conceder una accion respecto de las vulneraciones ala libertad economica que afecten a un individuo

28 RAE, CA Santiago, Inversiones Papalino's Limitada can CorpBancaS.A., Rol 3102-2006, CS, RoI4381-2006, 31/8/2006. RAE, CA Coyhaique, Eduardo Salomon Lillo pOl' Empr, Marfa]. Gonzalez Lepirnan con Carlos Benes Perez, RoI164-2005, CS, Rol 962-2006, 6/3/2006.

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ElJ1WRI,\1. JURIDICA mCHllE .®.

TEMAS ACTUALES DE DERECHO CONSTlTUCIONAL

particular y en su personal interes, sino respecto de una vulneracion o transgresion al orden publico economicov, aiin mas especifieamente, al "principio de subsidiaridad" del Estado en el ambito econornico eonsagrado eonereta y preferentemente en el ineiso 22 del NQ 21 del articulo 19 de la Carta, por Ia via de condicionar su actividad empresarial a una ley habilitante y al acatamiento del estatuto jurfdico privado; c) que, en consecuencia, si ha de entenderse como 'orden publico econornico' el conjunto de principios y normas jurfdicas que organizan la economia de un pais y facultan a la autoridad para regularla, no cabe sino coneIuir que, cuando el Estado 0 la Administracion realiza un acto que consiste en desarrollar una actividad empresarial con infraccion al inciso 22 del NQ 21 del articulo 19 de la Constitucion Politica de la Republica, esto es, sin una ley de quorum calificado que 10 autorice, con abuso de dicha ley 0 sin someterse al estatuto jurfdico de los particulares ( ... ) ".29

La Corte Suprema va a rectificar el fondo de los argumentos. A proposito de otro caso, la Corte Suprema sostendra que el RAE "se enmarca" dentro de 10 que se entiende por "orden publico economico", entendiendo aqui el amparo frente a las infracciones a ambos incisos del articulo 19 mimero 21:

"5Q) Que debe agregarse a 10 ya expresado que, a traves de este medio, se constata solo la violacion de las garantias plasmadas en los dos incisos del mimero 21 del articulo 19 de la Constitucion Politica de la Republica, sin que resulte procedente la adopcion de medida alguna en el caso de acogimiento ( ... ) 62) Que, por 10 demas, ala misma conclusion se llega tras el analisis del articulo unico de la Ley NQ 18.971, que, cuando se remite a las normas del recurso de amparo, 10 hace tinicamente para los efectos de intentar la accion, expresando que se debe hacer 'sin mas formalidad ni procedimiento que el establecido para .. .' el citado recurso. Como se sabe, conociendo de la acci6n de amparo, el jue: del crimen puede adoptar uariadas decisiones y medidas, propias de la naturaleza de esa espedfica acci6n, pero que no tienen ninguna aplicaci6n en este tipo de asuntos, enmarcados en lo que se ha denominado 'Orden Publico Economicd, en tanto, la accion de amparo del Codigo de Procedimiento Penal dice relacion con la privacion de libertad 0 de su amenaza -ineIuido el arraigo- lIevadas a efecto por autoridades que no tengan facultad de disponerla, fuera de los casos en que la ley 10 autoriza, 0 sin las formalidades pertinentes 0, aun, sin antecedentes que la ameriten'v'"

29 RAE, CA Santiago, Cargill Incorporated Ltda, con Ministro de Obras Publicas, Rol1210-2002, CS, Rol1694-2002, 20/5/2002.

30 RAE, CA Concepcion, Norka Villalobos Dalannays con Servicio de Salud Concepcion, Rol 1599-2002,22/5/2002, es, Rol 2409-2002, 8/7/2002. Como

~ EDITORIA.L JURIDICA DE CHILE

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NOTAS SOBRE EL RECURSO DE AMPARO ECONOMICO. LAJ URISPRUDENCIA Y ...

7. LEGlTIMACION ACTIVA Y PASIVA

En diversas sentencias las Cortes han abordado la cuesti?;l de ql~i{:n esta legitimado para interponer la accion de amparo y qUlen es sujeto

pasivo de la accion. .'

La legitimacion activa -ya hemos dicho- se Ie atribuye a cualqmer

persona para efectuar la den uncia y ~e~le que :rer.co.n ~l_ caracter "publico" de la accion (p,oner en movlm~e~to lajun~dlcClon). Pero este "cualquier persona la Corte 10 ha lirnitado, senalando que. tal ejercicio de la accion debe suponer (para que prosper~). que exista alguien que sea afectado en su derecho a desarrollar actI~dades econornicas (con la amplitud ya tratada). Veamos un cas? smgular ..

La Corte Suprema va a rechazar. el .r~curs_o deducido por q~llen actua como presidente de una asoClacIOn.p~lva?a que dt:;nuncla la lesion a los derechos de sus asociados, pero sin indicar especfficamente quien es el afectado. La Corte dira que las acciones colectivas son perfectamente admisibles, pero, en cambio, no ~on pr?cedente~ p~r esta via las acciones de eIase ni aquellas de caracter difuso. Senalo:

• "62) Que, en el presente caso, han concurrido a denUl;cia: ,la infraccion de los dos incisos del articulo 19 N'" 21 de la Constitucion Politica de la Republica, ( ... ) dona ( ... ) 'Presidenta de la Camara de Comercio, Turismo e Industria de Linares', y ( ... ) 'Presi?ente ~e la Camara de Cornercio, Servicios y Turismo de Talca', qUlene~ ~hcen actual' 'como sujetos activos de la acciori', 'en repre,sentacIOn de nuestros asociados' contra ( ... ), infraccion que se habna perpetrado con ocasion de la dictacion del Decreto NQ 21, de 12 de enero. ~e 1996 de la referida cartera, que adjudico el contrato de concesion para la ejecucion, conservacion y eXI?lota~ion de 1.9~ kilo.meU-os de la obra fiscal Ruta 5 ( ... ). La concesronarra se obhgo a ejecutar l~s obras sefialadas en las bases de licitacion y en el aiio 2001 se habia autorizado por el Inspector Fiscal. el ~nicio de los peajes lat~ra1es, 10 que se postergo por la falta ~ayontana de las obras, empezand.ose el cobro el dia 8 de abril del ana en curso. Afirman que sus asoclad?s, al igual que sus eIientes, les. ~lan i~fo~ado que, pagar esos pe~es significa una grave perturbacion al ejerCIClO de s~ l~bertad econo~lca, al imponerles gravamenes para acceder a. su~ actI~dades productivas, sin existir alteolativas, 10 que vulnera al inciso pnmero de la norma

cuesti6n conexa, la Corte explica que la rernision que el articulo unico de la Ley NQ 18.971 efecnia al articulo 21 de la Constitucion, esto es, al recurso de a~pa~'o, solo tiene fines procesales, es decir, que la "tramitaclon'' del amparo econOllnco se lleva a cabo de acuerdo a las reglas de aquel, sin que el tribunal pueda. tomar las medidas necesarias para el restablecimiento del imperio del derecho m asegurar la debida proteccion del afectado.

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constitucional ya indicada y, ademas, el inciso segundo, al no existir una ley de quorum calificado que autorice al Estado para participar de esta actividad economica ( ... ); 72) Que cabe consignar, en relacion con la materia propuesta, que constituye un requisito basico de la denuncia de amparo econornico, por el primer inciso del N2 21 del articulo 19 de la Carta Fundamental, la circunstancia de que haya un perjudicado determinado y especffico -pudiendo, indudablemente, ser multiples- a quien 0 a quienes se haya alterado en su legitima actividad economica, ya que solo las personas, sean naturales 0 jurfdicas, pueden ser beneficiarias de las garanuas constitucionales a que se refiere el citado precepto constitucional, y por ella resultan susceptibles de vel' alterados sus derechos. La denuncia de amparo econornico portal inciso requiere, entonces, de la existencia de perjudicados precisos, con interes comprometido y actual en los hechos denunciados, 10 que se desprende del analisis de los dos primeros incisos del articulo iinico de la Ley N2 18.971 Y particularrnente del segundo, que prescribe que 'El actor no necesitara tener interes actual en los hechos .. .', 10 que debe ser interpretado en el sentido de que, siendo la presente una accion popular, ya que 'Cualquiera persona podra denunciar .. .', se debe poner en conocimiento del tribunal la identidad de quien 0 quienes han sufrido un inconveniente en su actividad, cual es el giro especffico en que se desernpefian, y la naturaleza concreta de los peijuicios causados para determinar Ia efectividad de tener un interes actual, aun cuando el denunciante carezca de el, Ademas debe tam bien consignarse can cIaridad en que forma se ha afectado el desarrollo de tales actividades produciendo la alteracion de la garantia invocada, 10 que en la especie no se ha cumplido, como se desprende del examen del escrito que contiene la referida denuncia; 82) Que, en efecto, en relacion con 10 anterior, debe manifestarse que la denuncia no cumple con los referidos requisites, ya que esta redactada aludiendo a peijudicados innominados, en terminos amplios e indeterrninados, y no expresa la forma como se han producido las infracciones't."

La Corte Suprema tendra un predicamento muy similar en relacion a las acdones presentadas pOl' asociaciones gremiales en el sentido que no basta que digan que representan un interes, sino que deben precisar el derecho de quien ha sido afectado.

"62) Que cabe consignar en primer lugar, en relacion con la materia propuesta, que constituye un requisite basico de la denuncia de amparo economico, en cuanto a la cautela del inciso 12 del

:11 RAE, CA Santiago, U rrutia Ferrada, Bibiana con Artus Bohorquez Alejandro, Rol 2538-2002, 10/5/2002, CS, Rol 2795-2002, 31/7/2002.

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artIculo 19 N2 21 de la Carta Fundamental, la circunstancia de que haya un peljudic,a~o detennil~ado y esp.ecffico -pudiendo, indudablemente, ser multiples- a qmen 0 a qmenes se haya alterado en su legitima actividad economica; yen cuanto se refiere al inciso 22 de dicha norma, que se denuncia una actuacion indebida del Estado, como ernpresario, en determinado rubro econOmico. La denuncia de amparo economico requiere, de acuerdo a 10 dicho, la existencia, pOl' una parte, de perjudicados p~'ecisos, con interes comprometido yactual en los hechos denunciados, en cuanto se trata del inciso 12 de la norma Constitucional invocada, 10 que se desprende del analisis de los dos primeros incisos del articulo unico de la Ley NQ 18.971 Y particularmente, del segundo, que prescribe que 'El actor no necesitara tener interes actual en los hechos ... ', 10 que debe ser interpretado en el sentido de que, siendo Ia presente una accion popular, ya que 'Cualquier persona podra denunciar .. .', se debe poner en conocimiento del tribunal la identidad de quien o quienes han sufrido un perjuicio y tengan, por 10 tanto, interes actual, aun cuando el denunciante carezca de el, Adernas, debe rambien consignarse con claridad en que forma se ha produci~o la alteracion de la 0 las garantias invocadas, 10 que en la especie no se ha cumplido, como se desprende del examen del escrito que contiene la referida den uncia; 72) Que, en relacion con 10 expuesto, se observa que la denuncia planteada no cumple con los referidos requisites, en cuanto seii.ala como afectada a una asociacion gremial, de quien no resulta posible sostener que haya visto alterada una actividad economica que obviamente no ejerce, puesto que dicha entidad tiene una naturaleza de caracter gremial y no se relaciona con eI desarrollo de tare as propias del transporte, sin perjuicio de que quien~s la c?,nforman puedan il:dh~dualmente ejercerI~~3pero que en la snuacion planteada no se indican como afectadas . -

Tambien hay casos de falta de Iegitimacion pasiva. La Corte a raiz de la solicitud de devolucion de pagos de bonificaciones de la Ley Navarino, caso en el que el Fisco de Chile se defended indicando la inexistencia de legitimacion pasiva, toda vez que el tema de tales devoluciones se relaciona con la Intendencia a nivel regional y con la Tesorerfa regional a nivel de recursos. La Corte indicara que no cabe la excepcion sobre la base de 10 siguiente:

"42) Que correspondiendo en definitiva a fondos del erario nacional, los que el recurrente solicita le sean pagados como conse-

:12 RAE, CA Santiago, Asociacion Gremial de Empresas de Transporte Operadoras Metrobus con Ministerio de Transportes y Telecomnnlcaciones, RoI2334-2002, 28/4/2002, CS, RoI2951-2002, 12/8/2002.

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cuencia de los actos de las autoridades denunciadas, que tilda como infracciones a la garantia constitucional, se rechazara eI primero de esos puntos previos, es decir, la falta de legitimacion pasiva ale gada por el recurrido Fisco de Chile". 33

En un caso en el que se despliegan argumentos similares, la Corte Suprema rechazara el recurso dirigido contra la Municipalidad y el : administrador de un edificio, en el qlle se reclama C011tra Ia nega- :~~ tiva de la primera a otorgar el permiso para instalar un cafe al paso ) por no existir autorizacion de Ia comunidad. La Corte did que el organo competente es lajunta 0 asamblea de propietarios y que la acci6n esta mal entablada contra las personas que 10 hacen, toda vez que quien tiene que dar la autorizacion es la asamblea aludida." careciendo el recurso, pOl' tanto, de legitimaci6n pasiva.

3.~ RAE, CA Punta Arenas, Guillermo Ibacache Carrasco, en representacion Empresa de Construcciones y Carpinteria Naval Concar S.A con Intendencia Regional de la XII Region, representada por don Jaime Jelincic Aguilar y otros, Rol 263-2004,3/8/2002, CS, RolI598-2004, 13/10/2004.

:I.j RAE, CA Santiago, Sociedad de Inversiones Lebert Croys Ltda, con L Municipalidad de Santiago y otros, Rol 6030-2003, 8/9/2003, CS, RolI57-2004, 12/1/2004.

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