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El derecho a la libre circulacin

Javier de Lucas. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Asociacin para las
Naciones Unidas en Espaa. Icaria, Barcelona, 1998 (p. 237-238)
Artculo 13
1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un
Estado.
2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio, y a regresar a su pas.

1. Introduccin

El artculo 13 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos plantea


uno de los derechos que pueden resultar ms discutidos, o como mnimo
que pueden tener una interpretacin ms discutible, segn cmo se
interprete y sobre todo en qu momento histrico se haga, tanto desde la
perspectiva del Derecho interno de los Estados como desde la del
Derecho internacional pblico.

El derecho contenido en el artculo 13 de la Declaracin hace referencia


a cuatro tipos de subderechos como son:

El derecho a la libre circulacin de los nacionales de un determinado


Estado dentro de su Estado y de los extranjeros que se hallen en l
legalmente.

El derecho que tienen los nacionales de un Estado y los extranjeros


que se hallen en l legalmente a escoger su residencia dentro del
Estado.

El derecho a salir libremente de cualquier Estado, incluso del que el


ciudadano es nacional.

El derecho a retornar a un Estado. Este subderecho comprende el


derecho de retorno para los nacionales y el derecho a la reinmigracin
para los extranjeros residentes.

Este artculo 13, sin embargo, no incluye ni ampara el derecho de


cualquier persona a entrar libremente en otro pas que no sea el suyo, es
decir, que no se reconoce en la Declaracin el derecho de entrada ni el
derecho a la inmigracin individual ni colectiva.

Esta formulacin inicial resulta muy amplia pero en su aplicacin tiende a


ser restringida, debido a que es un derecho que ni los Estados ni su
poblacin acaban de tener asumido, y mucho menos regulado en normas
internas o en Derecho internacional.

Los Estados determinan en base a su soberana territorial el rgimen de


circulacin, residencia y expulsin, a travs de normas internas de
aplicacin dentro de su mbito territorial, y que afectan a los nacionales
pero especialmente a los no-nacionales.

Las limitaciones a la libre circulacin de personas van ntimamente


ligadas a las polticas de extranjera, polticas de inmigracin, polticas de
asilo, as como al concepto de orden pblico y soberana nacional de los
Estados.

[...]

4. Conclusiones

El artculo 13 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos


enuncia un principio general de una configuracin ms difcil por la
cantidad de derechos conexos a los que afecta como son (entre otros) el
derecho a la libertad, el principio de la no discriminacin, el derecho a
buscar asilo, el derecho a una nacionalidad, la proteccin a la
inmigracin, el derecho de los extranjeros en un Estado, etc..

La formulacin del principio general de la libre circulacin de las


personas tiene dos vertientes bien diferenciadas: a) La estatal o derecho
a poder residir y moverse dentro de las fronteras de un determinado
Estado; y b) La internacional que hace referencia al derecho a poder salir
de un Estado del que no se es nacional, el derecho a volver a l, o el
derecho a pedir asilo.

El principio general topa frontalmente con la soberana de los Estados


y especialmente con su concepcin de soberana absoluta, lo que hace
que en el marco convencional, y especialmente en el mbito interno, se
limite el derecho de libre circulacin y residencia siempre por razones
poco concretas, arbitrarias y mal definidas de seguridad nacional,
inters general, orden pblico y salud o moral pblicas.

Hace falta una redefinicin del concepto de libertad de circulacin y


residencia para poder delimitar los derechos soberanos de los Estados
a poner excepciones y que tambin comprenda el derecho de toda
persona individual o colectivamente a entrar en el territorio de otro
Estado para evitar que la violacin de los derechos y libertades en el
ejercicio de este derecho sean la norma y no la excepcin.

Es necesario que las Naciones Unidas introduzcan un protocolo


facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos relativo
al derecho a entrar en un Estado extranjero y que tambin establezca las
normas o coordenadas bsicas en lo referente a la expulsin del territorio
de un Estado extranjero.

La formulacin y consagracin a nivel internacional introducir el principio


y el derecho en las normas internas y, al mismo tiempo, facilitar que se
pueda defender y argumentar frente a los tribunales de cualquier
jurisdiccin.