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Revista Gaceta Laboral

Vol. 21, Mo. 1 (2015): 81 - 133


Universidad del Zulia (LUZ) ISSN 1315-8597

Integracin y libre circulacin


de trabajadores en Amrica del Sur
lvn Mirabal Rendn
Abogado. Profesor de Derecho del Trabajo de la Universidad
Fermn Toro. E-mail: imirabali@gmail.com

D iover M endoza
Abogado Laboralista. E-mail: dioverm endozal3@ hotm ail.com

Resumen
La Unin de Naciones Suram ericanas (UNASUR) pudiera rep resen tar la
piedra angular para tra b a ja r sobre las form as de proteccin social a los tra
bajadores en los prximos decenios en el m bito regional am ericano pues,
puede plantearse m etas para solucionar un problem a de trnsito libre de
trabajadores por distintos pases del continente a travs de un sistem a ju r
dico de integracin regional que perm ita el desarrollo y proteccin social de
los trabajadores involucrados, generando empleos acompaados de protec
cin y seguridad social, m ediante el diseo de polticas y norm ativas socia
les, en aras de promover el desarrollo social y hum ano con equidad e inclu
sin p ara erradicar la pobreza y superar las desigualdades en la regin. Uno
de los objetivos bsicos y principales en esta propuesta de mercado comn e
integrador es la libre circulacin de personas, adem s de la de bienes, servi
cios y capitales, p ara cuyo logro es necesario elim inar los obstculos que el
trabajador podra tener p ara em igrar a otro pas miembro del acuerdo de in
tegracin. La libre circulacin de los trabajadores que se aspira adoptar,
conlleva hacia la internacionalizacin de un nuevo mercado de trabajo efi
ciente y de un alto nivel de empleo. La presente propuesta se concreta en ge
n e ra r mayores oportunidades de empleo y de mejor calidad, contribuyendo a
lograr el objetivo del pleno empleo con una elevada productividad laboral al
canzando una economa creativa, m oderna, abierta a la innovacin, con un
entorno em presarial dinmico, una m ano de obra altam ente calificada y una
educacin de alta calidad, sostenida por un modelo social vigoroso.
P alab ras clave: Libre circulacin, trabajadores m igrantes, UNASUR.

Recibido: 20-03-2015 . Aceptado: 0 9-04-2015

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In te g r a c i n y lib re c irc u la c i n d e tr a b a ja d o r e s e n A m r ic a d e l S u r

Integration and the Free Movement of Workers


in South America
A b stra c t

The U nion of South A m erican N ations (UNASUR) could represent the


cornerstone for labor regarding the Forms of Social Protection for W orkers
in the Coming Decades in the regional A m erican sphere. This body can pro
pose goals to solve the problem of the free m ovem ent of w orkers among dif
ferent countries on the continent through a legal system of regional in teg ra
tion th a t perm its the developm ent and social protection of the w orkers in
volved, generating jobs accom panied by social protection and security
through designs for policies and social stan d ard s th a t promote social and
h u m an developm ent w ith equity and inclusion to eradicate poverty and
overcome inequalities in the region. One of the basic, m ain objectives in this
common and integrating m arket proposal is the free m ovem ent of persons as
well as goods, services and capital. To achieve this, it is necessary to remove
obstacles th a t the worker m ight encounter for im m igrating to another coun
try th a t is a m em ber of the integrating agreem ent. This proposal focuses on
generating greater em ploym ent opportunities of a better quality and con
trib u tin g to achieving the objective of full em ploym ent w ith high work pro
ductivity as well as reaching a creative, modern, open economy w ith a dy
nam ic business environm ent, a highly skilled workforce and high quality
education, underpinned by a vigorous social model.

K eyw ords: Free movement, m igrant workers, UNASUR.

Introduccin ticipada a los hechos que puedan for


jarse en un futuro. En la bsqueda de
Las formas de organizacin social
distin tas form as de proteccin social
han estado presentes a lo largo de la
p ara los trabajadores. Se hace necesa
historia de nuestro continente latino
rio visualizar u n a idea general de
americano, de igual m anera, el trabajo
aplicacin internacional, an no m a
como hecho social, as, ha venido evolu
terializada, por lo menos a mayor es
cionando, tomando fuerza y desarrollo
cala, donde se puedan ap o rtar ele
en los ltimos aos, despertando un
m entos de integracin regional am e
gran inters hacia la integracin de los
ricana enm arcada dentro de las re la
pases en lo referente al mbito laboral.
ciones laborales y proteccin social
El presente tem a, representa un
p ara los trabajadores.
gran reto, pues, genera una visin a n

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Revista G aceta Laboral, Vol. 2 1 , No. 1. 2 0 1 5

Amrica Latina est integrada por cin e sta tal a travs de la legislacin
pases en vas de desarrollo. Ninguna (H ernndez Alvarez, 2008).
de sus economas puede considerarse En realidad, el gran dficit de las so
totalm ente desarrollada. Ni la de Bra ciedades latinoam ericanas con sus tra
sil, ni la de Mxico, con una im portante bajadores no se encuentra en relacin a
poblacin y con economas considera la existencia de una adecuada legisla
das entre las veinte ms im portantes cin laboral, sino en la seguridad social.
del mundo, ni la de Chile, quizs la eco En aquellos sectores laborales de Am
noma m s slida de la regin y con d rica Latina en los cuales las leyes del
cadas de constante crecimiento, ni tam trabajo tienen un grado relativam ente
poco la de Venezuela cuyo fisco se ha be normal de aplicacin -y la poca eficacia
neficiado considerablemente de los al que esta legislacin tiene en vastos sec
tos precios petroleros de los ltimos tores de la poblacin es otro importante
aos, pueden considerarse pases del dficit- el trabajador goza de cierta pro
prim er mundo industrializado y post teccin en cuanto al disfrute de su sala
industrial. Incluso, en aquellos pases rio, a los descansos rem unerados y al
latinoamericanos de mayor crecimien pago de diversos beneficios laborales
to industrial, pervive una economa establecidos legislativa o convencional
dualista, en la cual coexisten sectores mente. Pero la gran dificultad que ex
de avanzada, con sectores tradicionales perim entan muchos trabajadores que,
e incluso algo atrasados (Hernndez en general, disfrutan de la tutela legis
Alvarez, 2008). lativa laboral, aparece cuando deben
Las anteriores circunstancias gra afrontar contingencias que no pueden
vitan necesariam ente y en forma ne atender adecuadamente con su salario
gativa, sobre los niveles de vida de la y dems beneficios legales o contrac
poblacin y sobre el alcance y la efi tuales. Cuando el trabajador enferma,
ciencia de las polticas pblicas de muere o entra en una desocupacin cr
proteccin social. No obstante ello, po nica, cuando se hace viejo y pierde sus
demos afirm ar que el derecho laboral facultades productivas, el Derecho La
latinoam ericano, fuertem ente inspi boral deja de ser un instrum ento ade
rado por la accin de la O.I.T., es su s cuado de ayuda. Es entonces cuando la
ceptible, en general, de ser objeto de Seguridad Social debera prestar al tra
una cmoda comparacin con los sis bajador el auxilio que ya no le da el De
tem as jurdicos laborales de otras re recho del Trabajo y es entonces cuando,
giones m s desarrolladas como Euro desgraciadamente, la seguridad social
pa. Lo que es ms, el nivel de tu te la ju en muchos pases de la regin latino
rdica legislativa y judicial que los es am ericana aparece bastante inadecua
tados latinoam ericanos prestan, en da para llevar a cabo esta im portante
general, a las relaciones de trabajo de misin (Hernndez Alvarez, 2008).
pendientes, es mayor que el prestado Atendiendo a esta visin de protec
en aquellos pases desarrollados en cin social de los trabajadores en los
los cuales se privilegia la accin aut prximos decenios, en p arte del suelo
nom a de las partes y no la interven americano, puede am algam arse una

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In te g ra ci n y lib re c ircu la ci n de tra b a ja d o re s en A m rica del Sur

solucin en un lugar especial dentro terializara en la UNASUR el libre


del plano jurdico y social de los pases trnsito de trabajadores con soporte
miembros de la Unin de Naciones en un sistem a de proteccin laboral
S uram ericanas (UNASUR). Vale se internacional p ara todos los in te g ran
a la r que la organizacin internacio tes, al estilo de la Unin Europea, se
nal de UNASUR es una estru ctu ra generara un desarrollo socio-laboral
b astan te joven creada en el ao 2004 significativo en gran parte de la re
con vigencia ju rdica desde el ao gin am ericana y podra constituir un
2011 y con m uchas probabilidades de modelo a seguir en el resto del conti
m ejorar la integracin regional. nente.
C iertam ente, pretendem os gene Aunque suena como una idea am
ra r propuestas de soluciones a la pro biciosa, es favorable la oportunidad
blem tica, p lan tean d o frm ulas al p ara hacer mencin sobre este p a rti
obstculo lim trofe internacional para cular, siendo que actualm ente se en
el trabajo en esta p a rte del planeta, de cu en tra en fase de construccin el
m anera que sea factible de libre tr n Parlam ento de la UNASUR pues, en
sito o circulacin de trabajadores per la VII Cum bre de Surinam , celebrada
tenecientes a cada uno de los estados el 30 de agosto del ao 2013, as se r a
miembros de la UNASUR, p ara as tific. P ara generar propuestas de so
poder unificar, por lo menos en parte, luciones a la problem tica limtrofe
a u n a regin am ericana generndose internacional del trabajo, arraigado
mayores oportunidades de empleo, fa especialm ente en Suram rica, surge
voreciendo la evolucin de la protec esta ptica que, ten d r como objetivo
cin social de cada trabajador por m e el anlisis sobre la factibilidad del li
dio de una economa m s fuerte que bre trn sito o circulacin de tra b a ja
concentre a casi todo un continente. dores pertenecientes a cada uno de los
Sin duda, la Unin de Naciones estados miembros de la UNASUR.
S uram ericanas (UNASUR) pudiera En este sentido, la construccin in
rep re sen ta r la piedra angular para tegral de la UNASUR busca el desa
tra b a ja r sobre las form as de protec rrollo de un espacio integrado en lo
cin social a los trabajadores en los poltico, social, cultural, econmico,
prxim os decenios en el m bito regio financiero, am biental y en la infraes
nal am ericano pues, puede plantearse tru ctu ra. Y dentro de lo social, como
m etas p ara solucionar un problem a uno de sus objetivos, est incorporado
de trn sito libre de trabajadores por lo laboral y dentro del aspecto laboral,
distintos pases del continente a tr a la proteccin social. Ese proceso forta
vs de un sistem a jurdico de in te g ra lecer la identidad propia de Amrica
cin regional que perm ita el desarro del Sur, basada en el carcter mul-
llo y proteccin social de los trabajado titnico, m ulticultural y plurilinge
res involucrados, generando empleos de los pueblos. Desde esa perspectiva,
acom paados de proteccin y seguri debe contribuir, en articulacin con
dad social, m ediante el diseo de pol otras experiencias de integracin re
ticas y norm ativas sociales. Si se m a gional, al fortalecim iento de Amrica

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R e v is ta G a c e t a L a b o r a l, V o l. 2 1 , N o . 1. 2 0 1 5

L atina y el Caribe, otorgndole una tu d ia r su viabilidad debe revisarse su


mayor gravitacin y representacin estructura, y si dentro de sta, es posi-
en los foros internacionales . 1 P ara es- ble la creacin de polticas de protec-

1 As, la cooperacin internacional ha empezado a dar resultados, en este caso,


con u n pas de Latinoam rica que, sin ser miembro de la UNASUR evidenci
una firme voluntad poltica de ayudar luego de las trgicas circunstancias crea
das por el terrem oto de enero de 2010 en H ait.
En la Asuncin se levant u n informe de actividad el 10 de marzo de 2012 por la
Secretara Tcnica de UNASUR en H ait, que si bien versa sobre tem as estricta
m ente referidos a la cooperacin tcnica en m ateria de seguridad alim entaria,
salud y vivienda, es inevitable llam ar la atencin sobre la tem tica de la estabi
lidad poltica dem ocrtica y el Estado de derecho que, segn opiniones u n n i
mes, aparece como u n a condicin necesaria del desarrollo hum ano y sostenible.
Ofreciendo, adicionalm ente, u n a contribucin al refuerzo institucional, en espe
cial en m ateria de justicia, la S ecretara Tcnica de UNASUR en H ait colabor
con el Gobierno de ese pas en la reform a de textos legales en m ateria de derecho
penal y procesal penal. En ese m bito financi el tram o final de las actividades
de investigacin cientfica y de redaccin de anteproyectos encomendados al ex
M inistro de Ju sticia Ren Magloire, tendientes a realizar la ansiada reform a del
Cdigo Penal y del Cdigo de Instruccin Crim inal, ambos de 1835. P ara facili
ta r el acceso a la justicia y contribuir a la lucha contra la detencin preventiva
prolongada. Asimismo, UNASUR-Hait apoy tcnica y financieram ente el Sis
tem a Nacional de A sistencia Legal, desde abril de 2011 h a sta enero de 2012 in
clusive. A este program a se dedic u n presupuesto de aproxim adam ente U$S
1.000.000. Aun cuando en el curso del mismo se advirtieron serias deficiencias
de gestin, hay que re sa lta r que las contribuciones al desarrollo de la Secretara
Tcnica UNASUR en H ait h a n estado guiadas por el espritu de la cooperacin
SUR-SUR, no invasiva, respetuosa de la identidad cultural, la historia del pas y
de la regin y el desafo de construir o reconstruir la soberana estatal.
Todo esto excede el marco de u n lenguaje retrico y bienintencionado y perm ite
decir con fundam ento en la actitud tan to del Estado como de la sociedad civil,
que esta joven Unin de Naciones Suram ericanas, UNASUR, constituye una
presencia am iga en H ait. En febrero de 2012, se firm el m em orndum de en
tendim iento tri-p artito en tre el Gobierno de H ait, representado por el M iniste
rio de Planificacin y Cooperacin E xterna y el M inisterio de A gricultura, Re
cursos N atu rales y Desarrollo Rural, el Gobierno Argentino, y la S ecretara Tc
nica de UNASUR en H ait. Las actividades del program a h an empezado con la
adquisicin de equipos y la contratacin del personal. El Objetivo especfico del
proyecto es M ejorar la alim entacin de poblaciones urb an as y ru rales que se
encuentran en situacin de vulnerabilidad social, a travs de la autoproduccin
y el consumo de alim entos frescos de calidad con un uso eficiente de los recursos
de que se dispone, activa participacin de las organizaciones e instituciones lo
cales y articulacin con el Estado haitiano (http://www.mercosurabc.com.ar/
docs/INFORME UNASUR.pdf. 26-09.2013).

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Integracin y libre circulacin de trabajadores en Amrica del Sur

cin social de los trabajadores a nivel Por todas estas razones y debido a
continental, proponiendo nietas para su importancia, aunque a modo de
solucionar la limitacin del libre tr n exordio, es necesaria la evocacin de la
sito de trabajadores y programas de presente idea, enfocada hacia la Inte
proteccin social para stos. gracin y libre circulacin de trabaja
El estudio analiza su factibilidad dores en amrica del sur vista desde
conforme la estructura de la Unin de una ptica regional americana de inte
Naciones Suramericanas (UNASUR), gracin pues, su contenido se articula
con la intencin de proponer la creacin completamente a los fines propios de
de polticas de proteccin social de los una proteccin internacional y sin
trabajadores a nivel continental, rom fronteras del Derecho del Trabajo y de
piendo la limitacin del libre trnsito de la Seguridad Social. Adems de coinci
trabajadores y planteando programas dir precisamente, la construccin del
de proteccin social regional para stos, Parlamento en la VII Cumbre de la
con el apoyo de normas internacionales UNASUR donde podra legislarse y
como los Convenios de la Organizacin aprobarse, en los prximos aos, la li
Internacional del Trabajo (OIT): C. 102 bre circulacin de trabajadores entre
sobre la Seguridad Social (norma mni los pases miembros de la UNASUR.
ma); C. 118 sobre la Seguridad Social
1. S n tesis histrica de la Unin
para migrantes e igualdad de trato; C.
de N aciones Unidas
157 sobre la Conservacin de derechos
Suram ericanas
en Seguridad Social para migrantes; C.
168 sobre el Fomento de empleo y pro La organizacin internacional de la
teccin en desempleo; C. 151 sobre los Unin de Naciones Suram ericanas
Trabajadores migrantes 1975 (Actuali (UNASUR) es muy joven y con muchas
zado); la Recomendacin 167 sobre la probabilidades de mejoramiento para
Conservacin de derechos en Seguri los pases miembros en los prximos
dad Social para migrantes y la Reco decenios. La integracin regional se
mendacin 202 de 2012 sobre los Pisos conform bajo el nombre inicial de la
de Proteccin Social; as como el Acuer Comunidad de Naciones Suramerica
do sobre Residencia para Nacionales de nas con la decisin de los Presidentes
los Estados del MERCOSUR suscrito de la regin reunidos en Cuzco, Per, el
en Brasilia el 06-12-2002 reseado en 18 de diciembre de 20042. Los presi
la XXXV Cumbre de MERCOSUR rea dentes de los 12 pases de Amrica del
lizada en San Miguel de Tucumn, Ar Sur firmaron la declaracin de Cuzco
gentina el 01-07-2008, as como el Dere donde decidieron conformar la Comu
cho comparado a travs de las Directi nidad de Naciones Suramericanas, la
vas y Reglamentos de la Unin Euro cual fue evolucionando a travs de la
pea, entre otras normas y criterios in Cumbre de Brasilia, Brasil, realizada
ternacionales que versan sobre la mi el 30 de septiembre de 2005 y la Cum
gracin y libre circulacin de trabajado bre de Cochabamba, Bolivia, llevada a
res a nivel internacional. cabo el 9 de diciembre de 2006.

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Revista Q aceta Laboral, Vol. 2 1 , rio. 1. 2 0 1 5

Posteriorm ente los Presidentes de raguay fue el ltimo pas en aprobar


Suramrica, reunidos en la Cumbre lo, el da 11 de agosto de 2011.
realizada en la Isla de M argarita, Ve El Tratado Constitutivo que entr
nezuela, el 17 de abril de 2007, decidie en vigor el 11 de marzo de 2011, convir
ron renom brar a la comunidad como ti en una entidad jurdica a la UNA-
U n in de N a cio n es Suram erica- SUR durante la cumbre de Ministros
nas (UNASUR). Este esfuerzo regio de Relaciones Exteriores celebrada en
nal dio fundacin a la Unin de Nacio la ciudad de Quito, Ecuador, donde se
nes Suram ericanas en la Reunin Ex puso la piedra angular de la sede de la
traordinaria de Jefes de Estado y de Secretara. En octubre de 2011, UNA-
Gobierno en la ciudad de Brasilia, B ra SUR fue reconocida como miembro ob
sil, el 23 de mayo de 2008, donde se servador de las Naciones Unidas234.
suscribi su Tratado Constitutivo y se
O
Con la formacin de la Secretara
eligi a su prim era dirigente . G eneral y el cargo de Secretario Gene
Con la ratificacin parlam entaria ral de la UNASUR se le da un lideraz
de Uruguay que se sum a las de Ar go poltico a nivel internacional y es
gentina, Per, Chile, Venezuela, Ecua un paso m s hacia la formacin de
dor, Guyana, Surinam y Bolivia, la en u n a in stitu ci n p e rm a n en te en la
tidad entr en plena vigencia y cobr construccin de la Unin de Naciones
vida jurdica el 11 de marzo de 2011, Suram ericanas. La Secretara Gene
despus de cumplirse el requisito que, ral del organismo tiene sede perm a
al menos, los legislativos de nueve pa nente en la ciudad de Quito, Ecuador,
ses hubiesen suscrito ese convenio. Co m ientras el P arlam ento Suram erica-
lombia fue el dcimo pas en aprobar no se localizar en la localidad Boli
este tratado, hacindolo despus de ob viana de Cochabamba.
tenerse la aprobacin requerida para Como proyecto de integracin re
la entrada en vigencia de UNASUR. gional, tiene como objetivo construir
Brasil se convierte en el undcimo pas de m anera participativa y consensua
en aprobar el tratado constitutivo, P a da, un espacio de integracin y unin

2 En las Declaraciones de Cuzco y Ayacucho reposan sus documentos fundaciona


les. En ellos se refleja u n intenso proceso de aproximacin de los dirigentes pol
ticos de la regin en los ltim os aos.
3 La prim era en ocupar la presidencia pro tem pore fue la entonces presidenta de
Chile, Michelle Bachelet, en un m andato de u n ao de duracin. El 4 de mayo de
2010, en la cum bre extraordinaria en C am pana, Provincia de Buenos Aires, se
design por unanim idad a N stor K irchner (ex presidente de Argentina) como
prim er Secretario G eneral de UNASUR por u n periodo de dos aos.
4 El 24 de octubre de 2011, La Unin de Naciones S uram ericanas (UNASUR) ob
tuvo el estatu s de observador en la A sam blea G eneral de la ONU despus de que
la Comisin de asuntos jurdicos del organism o aprobara por unanim idad su so
licitud de adhesin.

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Integracin y libre circulacin de trabajadores en Amrica del Sur

en lo cultural, social, econmico y pol alim entos y d) riqusim a biodiversi-


tico entre sus integrantes, utilizando dad. O rienta adem s u n im portante y
el dilogo poltico, las polticas socia diversificado parque industrial, U ni
les, p a ra tra ta r asuntos relativos a la versidades y centros de investigacin
educacin, energa, infraestru ctu ra, cientfica y tecnolgica de excelencia.
lo social, financiacin y medio am Enm arcndose todas estas condicio
biente entre otros, p ara elim inar la nes en nuevas oportunidades de em
desigualdad socioeconmica, lograr la pleo y form as de proteccin social de
inclusin social, la participacin ciu trabajadores de los Estados M iem
dadana y fortalecer la democracia. bros en los prximos decenios.
El objetivo fundam ental es buscar
2. Gobierno e instituciones
una forma de alcanzar la integracin
de la UNASUR
regional, lograda en el Derecho in te r
nacional comparado, ejemplo de ello Los organism os polticos e in stitu
ha sido la Unin Europea. Siendo que ciones de la Unin de Naciones Sur-
Amrica del Sur es una regin que pre am ericanas a n estn en formacin.
senta un enorme potencial pues posee En la pgina siguiente se m uestra la
una extensin de 17.6 millones de kil estru ctu ra que se tiene planteada:
metros cuadrados, la diversidad de su Las instituciones de la Unin de
territorio abriga ecosistemas diversos, Naciones Suram ericanas son actu al
como el Caribe, la Amazonia, la Cordi mente:
llera Andina, el P antanal, la Pam pa, el a) El C onsejo de J e fe s y J e fa s de
Cerrado o las regiones heladas del sur E stad o y de G obierno: El Conse
del continente, siendo su poblacin de jo de Jefes de Estado y de Gobierno
casi 400 millones de habitantes con un es el rgano mximo de la unin y
producto interno bruto de aproxim a es el encargado de establecer los li
dam ente US$ 1,5 billn. ncam ientos polticos, planes de ac
Los pases de la regin se encuen cin, program as y proyectos del
tra n en proceso de expansin econ proceso de integracin suram eri-
mica, habiendo registrado en conjun cana y decidir las prioridades para
to, en 2005, un crecim iento del 4.7%, su im plem entacin, para lo cual,
con tasa s de inters en descenso y dis se recurre a convocar Reuniones
minucin de la vulnerabilidad exter M inisteriales Sectoriales y decidir
na, en funcin del crecim iento de sus sobre las propuestas presentadas
exportaciones. por el Consejo de M inistras y Mi
La regin dispone de elementos fun nistros de Relaciones Exteriores.
dam entales para el futuro de la hum a b) La p r e sid e n c ia pro tm pore:
nidad: a) abundantes recursos energ La presidencia pro tempore de la
ticos ren o v ab les y no renovables; Unin ser ejercida sucesivam en
b) grandes reservas m inerales; c) sig te por cada uno de los Estados
n ific a tiv o s m a n a n tia le s de ag u a; miembros, por perodos anuales.
d) enorme potencial de produccin de La presidencia se encarga de pre-

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R evista G a c e ta L a b o ra l, V o l. 2 1 , N o. 1 . 2 0 1 5

E s tru c tu ra - U n a s u r

C o n s e jo s S e c t o r ia le s

parar, convocar y presidir las reu tros, con el apoyo de la presidencia


niones de los rganos, adems de pro tempore y la Secretara Gene
representar a la unin en eventos ral. Adems, deben compatibilizar
internacionales, asumir compro y coordinar las iniciativas de la
misos y firmar Declaraciones con Unin con otros procesos de inte
terceros, previo consentimiento de gracin regional y subregional vi
los rganos correspondientes de la gentes, con la finalidad de promo
Unin. ver la complementariedad de es
c) El Consejo de Ministros de Rela fuerzos y promover los espacios de
ciones Exteriores: Las reuniones dilogo que favorezcan la partici
ordinarias del Consejo de Ministras pacin ciudadana en el proceso de
y Ministros de Relaciones Exterio integracin suramericana. Ade
res tendrn una periodicidad se ms, podra Negociar los tratados
mestral, pudiendo convocar la Pre internacionales que luego conclu
sidencia Pro Tempore a reuniones ye el consejo para controlar el cum
extraordinarias a peticin de la mi plimiento de la normativa de la
tad de los Estados miembros. Unin, pudiendo iniciar acciones
d) El Consejo de Delegados: Este legales contra un estado incumpli
consejo tiene como funcin la pu dor de tales normas5. Adems, se
blicacin de las Decisiones del le podra atribuir, de acuerdo al
Consejo de Jefes de Estado y las Tratado de la Comunidad Euro
Resoluciones del Consejo de Minis pea, arts, del 211 al 219, la facul-

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Integracin y libre circulacin de trabajadores en Amrica del Sur

tad p ara iniciar un procedimiento debera m enoscabar su derecho de


en el caso de que un estado m iem iniciativa.
bro haya incum plido una de las e) La S e c r e ta r a G eneral: es el r
obligaciones que le incum ben, p ara gano que, bajo la conduccin del
lo cual deber em plazarle a que S ecretario G eneral, ejecuta los
presente sus observaciones; si no m andatos que le confieren los r
las considera satisfactorias, em iti ganos de la U nin y ejerce su r e
r un dictam en motivado solicitn presentacin por delegacin ex
dole que rem edie la situacin de in p resa de los m ism os. Tiene su
cum plim iento en un plazo determ i sede perm anente en Quito, E cua
nado; transcurrido dicho plazo, po dor. El Secretario debe apoyar las
dr recu rrir an te el T ribunal de dem s instancias, en el cum pli
Ju sticia para que resuelva. La fun m iento de sus funciones, a la vez
cin presu p u estaria de la Delega que propone iniciativas y efecta
cin radicar en la elaboracin del el seguim iento a las directrices de
anteproyecto del presupuesto, que estos rganos, adem s de p rep a
se som eter al consejo. r a r las diversas reuniones, infor
Se podra afirm ar que, la Delega m es y proyectos de la institucin.
cin podr elaborar y p resen tar al El S ecretario se encarga, ta m
Consejo y al Parlam ento todas las bin, de coordinar con otras e n ti
propuestas legislativas (reglam en dades de integracin y coopera
tos y estatutos) que se requieran cin de Am rica L a tin a y el Caribe
p ara la aplicacin de tratados. En p a ra el desarrollo de las activida
la elaboracin de estas propuestas, des que le encom ienden los dem s
la Delegacin generalm ente debe rganos. El S ecretario G eneral
r ten er en cuenta las orientacio ser designado por el Consejo de
nes de las autoridades nacionales, Jefes de E stado a propuesta del
p ara lo cual se deber en tab lar Consejo de M inistros de Relacio
contacto con los Gobiernos de los nes Exteriores, por un perodo de
Estados miembros antes de elabo dos aos, renovable por u n a sola
rarlas (slo en el caso de propues vez. El Secretario G eneral no po
tas que rev istan algn inters p a r dr ser sucedido por u n a persona
tic u la r), pero e s ta c o n su lta no de la m ism a nacionalidad .56

5 Por aplicacin analgica del artculo 226 (169) Tratado de la Comunidad Euro
pea.
6 El Secretario General, Al Rodrguez Araque, present un informe de gestin
donde formul los avances que se han producido en la UNASUR y las debilida
des que an existen manifestando que el balance, a modo general, ha tenido ma
yor inclinacin positiva. Entrevista realizada a Al Rodrgiez Araque en Suri
nam el 29 de agosto 2013 (http://www.unasursg.org/. 18-09-2013).

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Revista Gaceta Laboral, Vol. 21, Ho. 1. 2015

f) El P a r la m e n to S u ra m erica n o : miembro. Deber legislar en base


El P a r la m e n to S u r a m e r ic a n o a los intereses de los ciudadanos de
es la in sta n c ia deliberadora don la UNASUR, y stos tienen dere
de re p re s e n ta n te s de los doce (12) cho a p resen tar peticiones al m is
p ases m iem bros de la U nin de mo, de forma individual, en grupo
N aciones S u ram erican as se re y siem pre que se tra te de m aterias
nen. Tiene su sede en la localidad que com petan a la UNASUR.
de C ochabam ba, la cual fue p re Tiene funciones presupuestarias y
se n ta d a a n te toda la regin con el de control. En cuanto al poder pre
fin de darle u n a perso n era jurdi- supuestario, corresponde al P arla
ca y e s ta b ilid a d in s titu c io n a l, mento aprobar cada ao los presu
convirtiendo as a Bolivia en pas puestos de la Unin, adems puede
sede de todos estos encuentros in-
H
introducir enmiendas e incluso en
tern acio n ales . bloque, vetarlo; en cuanto al poder
El Parlam ento, ser el rgano en de control a la delegacin, corres
cargado de aprobar la composicin ponde al Parlam ento aprobar los
de la delegacin. Sin este requisito, miembros que componen sta, cuyo
los delegados no pueden tom ar po m andato es de cinco aos, as mis
sesin, as mismo, el Parlam ento mo, controla los informes m ensua
puede promover voto de censura les que le enva la misma, y puede
frente a la Delegacin en bloque, presentar mocin de censura contra
obligndola a disolverse. sta y obligarla a dimitir.
R epresenta directam ente a los ciu El Parlam ento tiene control sobre
dadanos, al ser elegidos los p a rla el Consejo: a) El presidente del
m entarios por sufragio universal y consejo presenta su program a al
por el pueblo de cada estado m iem Congreso y realiza una m em oria al
bro. Puede esta r compuesto por 3 f i n a l d e l m a n d a to , b) Los
re p re se n ta n te s por cada estado M inistros del Consejo estn pre-

7 El presidente Evo M orales anunci que en la VII Cumbre de Jefes de Estado y de


Gobierno de la Unin de Naciones S uram ericanas (UNASUR), que se realiz en
Surinam , se aprob el proyecto de diseo final p ara la construccin del P a rla
mento Sudam ericano de este organism o m ultilateral, que ten d r su sede en la
ciudad boliviana de Cochabamba, y que llevar el nom bre el extinto presidente
venezolano, Hugo Chvez, fallecido el 05 de marzo de 2013. M orales, que pre
sent el proyecto en Surinam , inform que la edificacin ten d r tres bloques: en
el primero, u n gran edificio donde funcionar u n saln para las plenarias y am
bientes p ara el trabajo de las comisiones; en el segundo estar ubicado el Centro
de Convenciones y en el tercero se construir u n campo deportivo. En ese com
plejo funcionar tam bin u n a residencia p ara albergar a los parlam entarios: se
nadores y diputados de los 12 pases que conforman UNASUR. El Presidente bo
liviano inform que ya se lanz la convocatoria p a ra la licitacin internacional.

91
In te g ra c i n y lib re c irc u la c i n d e tr a b a ja d o r e s e n A m r ic a d e l S u r

sentes en las reuniones del P a rla se desarrolla m ediante el derecho de


mento, y estn obligados a respon iniciativa de la Delegacin, el reparto
der a las preguntas que form ulen Q
de la autoridad legislativa y p resu
los parlam entarios. pu estaria entre el Consejo y el Con
Por su parte, el poder de control greso Suram ericano, y en ltim a in s
debe disem inarse en la arq u itectu ra tancia, el T ribunal Suram ericano de
institucional, es decir, el P arlam ento Ju sticia que ten d ra jurisdiccin para
Suram ericano ejerce el control polti g aran tizar la uniform idad en la in te r
co sobre la Delegacin y el Consejo, y pretacin y aplicacin del Derecho
un T ribunal Suram ericano de J u s ti Suram ericano.
cia (TSJ) (se propone su creacin) ejer Tal sistem a de pesos y contrapesos,
cera su jurisdiccin sobre las tres In s integrado por m ltiples intereses, ge
tituciones. Adem s sobre el cum pli nera u n a compleja dinm ica que exi
m iento de las obligaciones im puestas ge el dilogo y la negociacin entre el
en el Tratado a los Estados miembros, tringulo institucional decisorio. Este
sobre los particulares y sobre los t r a tringulo est en la base de un princi
bajadores. pio im prescindible que deber apli
Es im portante destacar que el TSJ carse en la presente propuesta: el
como autntico rgano judicial de la equilibrio institucional. Tal equili
Unin Suram ericana, ejercera el con brio ser la esencia donde resida el re
trol jurisdiccional, en representacin parto de funciones (no de poderes) en
de los intereses del Derecho S uram e tre las tres Instituciones, definido por
ricano, sobre las acciones u omisiones el ejercicio, por parte de stas, de las
de las Instituciones de la Unin, es competencias que les atribuya.
tando los Estados miembros, los p a rti Adem s de las funciones p lan te a
culares y especialm ente los trabajado das, se propone que el Consejo tenga
res igualm ente bajo su jurisdiccin. funciones p resu p u estarias89, en te n
Con esta idea se conforma un equi dindose por funcin presupuestaria
librio de intereses y de poderes, for la potestad de adoptar conjuntam ente
m ando u n tringulo institucional que con el Congreso el presupuesto anual

8 El Parlamento Suramericano debe considerar todos los asuntos relacionados


con el empleo como las prioridades ms importantes de la UNASUR y ha de sub
rayar siempre que la Unin y sus Estados miembros deben coordinar sus esfuer
zos en este sentido buscando promover la libre circulacin de los trabajadores
con adecuada proteccin social, como uno de los objetivos del mercado interior
completo, al que se pretende dar pie con la presente propuesta. Desempear
un papel dinmico en el establecimiento y la mejora del mercado interior, y apo
yando firmemente los esfuerzos de la Delegacin en este sentido (Schmid-
Drner, 2013).
9 Conforme al Tratado dqj# Comunidad Europea.

92
Revista Gaceta Laboral, Vol. 21, Mo. 1. 2015

de la Unin, el cual ser presentado a r el Per con el Brasil pasando


propuesta de la Delegacin, pero ta m porBolivia, otorgndole a Brasil
bin comprende la facultad de super una salida al Ocano Pacfico y al
visar, en el plano poltico, la adecuada Per, u n a salida al Ocano A tln
y precisa ejecucin del mismo, que tico. La construccin comenz en
compete a la Delegacin Suram erica- septiem bre de 2005, financiada
na y, parcialm ente, a los E stados en un 60% por Brasil y en un 40%
miembros por las ayudas financieras por Per, term inada en diciembre
recibidas de la Unin. del 201011.
El presupuesto anual de la Unin Le sigui a sta, el Anillo E nerg
se adoptar de acuerdo con un proce tico Suram ericano, para que A r
dim iento legislativo especial, riguro gentina, Brasil, Chile, P araguay
sam ente contenido en un tra ta d o 10, y U ruguay sean abastecidos de
que podra denom inarse T ratado de gas peruano: el gas de Camisea.
Su propuesta fue ratificada, pero
Funcionam iento de la UNASUR.
debido a la poca utilidad p ara los
3. Polticas de integracin pases exportadores y algunos
de la UNASUR problem as polticos con los pases
involucrados, el proyecto se ha
En el Consejo de Jefes de Estados, congelado12.
durante la reunin que dio origen a El Gasoducto Binacional, u n pro
UNASUR, se h an planteado las si yecto energtico de integracin
guientes polticas de integracin con entre Colombia y Venezuela, fue
tinental: iniciado el da 8 de julio de 2006, y
La Unin de Naciones Suram eri- est a cargo de las em presas pe
canas comenz sus planes de in te troleras estatales PDVSA de Ve
gracin con la construccin de la nezuela y Ecopetrol de Colombia.
C arretera Interocenica, que u n i El costo de construccin es de 300

10 Aplicando por analoga el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.


11 La Carretera Interocenica es un eje de conexin vial entre Brasil y el Per
que conecta el Ocano Atlntico en el extremo brasileo con el Ocano Pacfico
en el extremo peruano, atravesando el continente sudamericano por su parte
central. Esta va forma parte de la Iniciativa de Integracin Regional Sudameri
cana (URSA), la misma que viene ejecutando diversos proyectos de integracin
fsica entre los pases de Sudamrica. Su costo total super los 2.800 millones de
dlares estadounidense habindose terminado las obras en diciembre de 2010.
Brindar a estos pases nuevas alternativas para canalizar sus exportaciones,
habilitando para el Per un acceso directo a los mercados del occidente brasile
o, as como una nueva ruta hacia el frica y Europa, mientras que para Brasil
se constituir en una salida ms directa hacia Oceania y Asia, mercados de ms
de 2.500 millones de habitantes.

93
In te g ra ci n y lib re circu la ci n de tra b a ja d o re s en A m rica del Sur

m illones de dlares estadouni- - Dentro del MERCOSUR, m s los


denses . pases que h an suscrito el T ra ta
Tam bin se incluye el Poliducto do, h an establecido que todo su te
Binacional, el cual se extender rritorio constituye un Area de L i
en un futuro cercano para perm i bre Residencia con derecho a tra
tir a Venezuela exportar petrleo bajar p ara todos sus ciudadanos,
al Lejano O riente a travs de la sin otro requisito que acreditar la
costa pacfica de Colombia. nacionalidad y no poseer antece
Con la G uyana F rancesa y S uri dentes penales. E sta rea fue es
nam , por ahora, como nica ex tablecida en la Cum bre de Presi
cepcin, todo el resto de Suram - dentes de B rasilia, m ediante el
rica puede ser visitado por cual Acuerdo sobre Residencia p a ra
quier suram ericano por h a sta 90 Nacionales de los Estados P arte
das con slo p resen tar su docu del M ercosur, Bolivia y Chile, fir
m ento nacional de id en tid ad 14. mado el 6 de diciembre de 2002. Si

12 El G aso d u cto S u ra m erica n o es u n proyecto para construir una red de gaso


ductos en Suram rica planteado en octubre del ao 2005 a Per ante el descu
brim iento de los yacim ientos de gas de Cam isea. Es el segundo proyecto de la
Unin de Naciones Suram ericanas, pero lam entablem ente inviable en el corto y
m ediano plazo por dos motivos: en prim er trm ino es un proyecto tecnolgica
m ente m uy complejo y a n no cuenta con u n estudio de factibilidad, es adem s
muy caro y a n no se h a definido cmo se financiara; en segundo trm ino Per
ha decidido darle m ayor valor agregado al gas en lugar de exportarlo como m ate
ria prim a p a ra lo cual se estn instalando centrales petroqum icas en toda la
costa su r del pas.
13 El G aso d u cto B in a c io n a l tram o Antonio R icaurte fue iniciado el da 8 de julio
del 2006 por los presidentes Hugo Chvez de V enezuela y Alvaro Uribe Vlez de
Colombia. La tu b era de 64 cm de dim etro (25 pulgadas) tiene una extensin de
225 kilmetros: 88 en territorio colombiano y 137 kilm etros en Venezuela entre
P u n ta B allenas, en la G uajira colombiana y la costa oriental del Lago de M ara
caibo, en Venezuela. Inicialm ente tra n sp o rta ra diariam ente 150 millones de
pies cbicos de gas hacia V enezuela p ara luego in vertir el flujo, transportando el
gas desde V enezuela hacia Colombia. El proyecto est a cargo de las em presas
petroleras estatales Petrleos de V enezuela y Ecopetrol de Colombia.
14 UNASUR, es la m xim a, aspiracin y sueo de los pueblos, de convertirse en
u n a sola nacin, y olvidar las diferencias fronterizas y polticas, que slo traen
enem istad en tre herm anos de la regin, p a ra aprovechar los grandes negocia
dos de los presupuestos nacionales invertidos en el continente mismo, que po
dran servir p ara el desarrollo de nuestros pueblos, nada nos impide unirnos,
nuestros pueblos son democrticos, nosotros elegimos a nuestros gobernantes y
su poltica a seguir, si en cada uno de nuestros pases, puede hacerse para toda
Suram rica.

94
Revista Gaceta Laboral, Vol. 21, No. 1. 2015

bien el rea de Libre Residencia y via, Chile, Ecuador, Per y Colombia.


Trabajo no se asim ila com pleta Se seala en un comunicado que du
m ente a la libre circulacin de ra n te el encuentro los m andatarios
personas (donde no se requiere reiteraron el compromiso de la promo
tram itacin m igratoria alguna), cin y el respeto irrestricto de los de
varios pases, han dado un gran rechos hum anos de todos los m igran
paso adelante, y establecido ex tes y sus fam ilias, as como el diseo
presam ente su voluntad de alcan de polticas que contribuyan al proce
zar la plena libertad de circula so de construccin de consensos a ni
cin de las personas en todo el te vel global sobre movilidad de perso
rritorio. D urante la cumbre reali nas y proteccin de sus derechos.15
zada en San Miguel de Tucum n, En los planes de polticas de in te
A rgentina, en julio 2008, los m an gracin continental se observan forta
datarios de los diferentes pases, lezas y oportunidades para un desa
propusieron la libre circulacin de rrollo econmico sustentable:
personas dentro de todo el subcon
tinente suram ericano, sin necesi
F ortalezas:
dad de pasaporte, no solo a ciuda
M ayor reserva de agua potable en
danos integrantes del bloque, sino
el mundo.
tam bin a pases asociados.
Abundancia de recursos n a tu ra
Sobre este ltim o aspecto se desa les y energticos.
rrolla el presente estudio, donde los Zona econmicamente estable.
residentes de los pases que integran F uerte comercio regional.
el MERCOSUR, adem s de los asocia Cooperacin y solidaridad entre
dos, podrn tra n s ita r en la regin sin los Estados Miembros.
necesidad de p resen tar m ayores tr F u e rte e s p ritu S u ra m e ric a n o
mites. As lo resea el comunicado fi con identidad histrica, poltica y
nal de la XXXV Cumbre de MERCO- econmica.
SUR realizada en San Miguel de Tu R epresenta la 7a potencia m un
cum n, A rgentina, el 01/07/2008, oca dial como bloque, segn su P B I16.
sin en la cual los jefes de Estados
O portun idad es:
m iembros y pases asociados explica
P o te n c ia l a c to r in te r n a c io n a l
ron que este acuerdo facilitar el tr n
frente a la crisis m undial.
sito de las personas en el m bito co
Crecim iento econmico.
m unitario. E sta m edida beneficiar a
D otarse de una visin poltico es
los pobladores de A rgentina, Brasil, tratgica regional.
Paraguay, Uruguay, Venezuela, Boli

15 Asimismo se llama a la comunidad internacional a responder a los nuevos desa


fos en trminos del incremento de los flujos migratorios, del reconocimiento y
aceptacin de la diversidad (Boletn MERCOSUR N 25, 2008).

95
Integracin y libre circulacin de trabajadores en Amrica del Sur

Potenciar los activos que posee m ente de Brasil, que afirm an que con
como regin y valorizarlos en el u n a m oneda nica, el pas (que tiene
escenario internacional en fu n la m oneda m s fuerte de Amrica del
cin de un m ultilateralism o efi Sur), ten d ra prdidas m uy grandes,
caz. en relacin con el PIB y el consumo in
Nuevos m ercados de trabajo e in terno. Adem s en la reunin que se
versin. llev a cabo en Brasil, A rgentina y
Unificacin del mercado y la mo Per establecieron que su m oneda no
neda. C rear u n a m oneda nica se cam biar por la moneda a elaborar.
p ara Am rica L atina, significan Un problem a, sera que el pas finan
do as una independencia econ cieram ente est estable y con el cam
mica respecto al sistem a m oneta bio podra desestabilizarse.
rio internacional. Sin embargo, en la ciudad bolivia
Libre comercio entre los pases del na de Cochabamba, el 17/10/2009 fue
bloque.
aprobada la creacin y e n trad a oficial
Libre circulacin de trabajadores
del Sistem a U nitario de Com pensa
entre los pases miembros.
cin Regional (SUCRE), creado por
4 . M oneda n ic a su ram erican a acuerdo de los pases de la Alianza
Bolivariana de los Pueblos de Nes-
Luego de la constitucin de UNA- tra Amrica (ALBA), y se comenz a
SUR, se comenz a plan ear una Unin operar con ella a p a rtir de enero de
M onetaria entre los pases de la r e 2010. El 27/01/2010 entr en vigencia
gin, sim ilar al euro europeo. Esa mo la nueva m oneda en una reunin de
neda com enzara a circular en la dca m inistros de agricultura de los pases
da de 2010 y sera em itida por el B an miembros cuya prim era transaccin
co del Sur. E sta idea ha sido muy criti fue la compra de un cargam ento de
cada por los economistas, especial arroz venezolano por Cuba el 4 de fe-

16 El ms alto PIB (PPA) en 2011 fue Brasil (7a a nivel mundial) con 2.293.954 mi
llones de dlares, Argentina (21 a nivel mundial) con 716.419 millones de dla
res, y Colombia (28.) con 438.043 millones de dlares. El ms alto PIB (PPA) per
cpita en 2012 lo ostentaba Chile con 18.354,081 dlares, seguido por Argentina
con 18.205,093 y Uruguay con 15.839,538. En cuanto al PIB nominal per cpita,
el rnking est encabezado por Chile con 14.278, Uruguay con 13.914 y Brasil
con 12.789. Por otro lado, Venezuela y Ecuador forman parte de la OPEP, gra
cias a sus abundantes reservas de petrleo.
17 La Corporacin Casa fue la primera empresa beneficiada en la operacin, que
consisti en la venta de 5.430 toneladas mtricas de arroz por Ecuador a Vene
zuela. Por la parte ecuatoriana, el exportador fue el Banco Nacional de Fomen
to, ente que recibi por la transaccin 1.894.015 Sucres, mientras el importador
fue la empresa venezolana Corporacin de Abastecimientos y Servicios Agrco
las, adscrita al Ministerio de Agricultura.

96
R e v is ta G a c e t a L a b o r a l, V o l. 2 1 , N o . 1 . 2 0 1 5

brero. El valor inicial del signo mone de cinco (5) pases en ciertos rubros
tario fue de US$1,25. del comercio internacional a travs de
El 6 de julio de 2010, Venezuela y importaciones y exportaciones, hasta
Ecuador, realizaron la primera tra n ahora, no ha generado desestabiliza
saccin bilateral a travs del SUCRE. cin econmica, habra que hacerle un
As mismo, el 8 de octubre de 2010, seguimiento en los prximos aos
Bolivia realiz su primera exporta para verificar su moderacin econ
cin en Sucres de 5.000 toneladas m mica que de ser favorable podran los
tricas de aceite crudo de soja hacia Ve pases que la han suscrito aplicarla
nezuela por un monto de 4,64 millones internam ente dentro de sus naciones
de Sucres. y as los dems pases de Latinoam
En el primer ao de ser creado este rica comenzar a implementarla.
sistema (2010), el intercambio comer 5. P o ltic a s s o c ia le s
cial alcanz los 12 millones de dlares. El Consejo Suramericano de Desa
En el 2011 hubo un incremento, al rrollo Social es una instancia de dilo
canzando los 246 millones de sucres. go, coordinacin, reflexin y coopera
En 2013, Nicaragua y Venezuela, rea cin sobre desarrollo social y humano
lizaron su primera transaccin con el integral, creado por decisin de la III
SUCRE con una cuota de 25 millones Reunin Ordinaria del Consejo de Je
de sucres, equivalentes a 31.2 millo fas y Jefes de Estado y de Gobierno,
nes de dlares. U ruguay firm el conforme al Tratado Constitutivo de
24/03/2013 en Caracas, su adhesin al la UNASUR, el 10 de agosto de 2009
sistema SUCRE por parte del Canci en la ciudad de Quito (http://www.
ller de la Repblica, Emb. Luis Alma unasursg.org/inicio/organiza-
gro Lemes, quien estima que el comer cion/consejos/csds, 29-09-2013). En
cio de Venezuela con ese pas crecer este tratado se han planteado objeti
30% gracias al acuerdo. Convirtindo vos generales y objetivos especficos.
se as en el primer pas no miembro de
ALBA en entrar al sistema. 5 .1 . O bjetivos G enerales

El intercambio comercial mediante a) Contribuir al establecimiento de


el Sistema Unitario de Compensacin condiciones ptimas para el desa
Regional de Pagos (SUCRE) entre pa rrollo de sociedades ms justas, par-
ses miembros ha superado aproxima ticipativas, solidarias y democrti
damente 900 millones de dlares du cas, y que dinamicen la efectiva
rante el ao 2013, las operaciones co unin de los pueblos suramericanos.
merciales que se han hecho alcanzan b) Promover mecanismos de coopera
los 750 millones de sucres, pues, como cin solidaria en polticas sociales
se mencion antes, un Sucre es equiva de manera participativa y consen
lente a 1,25 dlares estadounidenses. suada, dirigidas al logro de un de
El SUCRE, ha sido una moneda sarrollo social integral, reducir las
que se ha mantenido estable desde su asimetras y profundizar el proceso
creacin en 2010, es utilizada por ms de integracin suramericano.

97
Integracin y libre circulacin de trabajadores en Amrica de! Sur

5 .2 . O bjetivos E sp e c fic o s a otro pas no determ ine que el tra b a


c) C ontribuir al desarrollo de polti jador m igrante pierda las cotizacio
cas sociales eficaces en los pases nes pagadas en su pas de origen o de,
m iem bros de la UNASUR, que cualquier m anera, su derecho a la se
tiendan a la consolidacin de un guridad social se vea m erm ado como
desarrollo social integral. consecuencia de la emigracin (H er
nndez Alvarez, 2012).
d) Promover el desarrollo social y h u
Y es precisam ente este ltim o p u n
mano con equidad e inclusin para
to de los objetivos especficos del Con
erradicar la pobreza y su p erar las
desigualdades en la regin. sejo Suram ericano de Desarrollo So
cial, el que genera la partid a de la pro
e) Im pulsar acciones de cooperacin teccin y promocin social de los t r a
tcnica entre los pases miembros bajadores con perspectiva de derecho
de la UNASUR. en los prximos decenios.
f) Promover program as de coopera
cin horizontal orientados al forta 6. Problemas de proteccin
lecimiento de los sistem as de pro social en Am rica Latina
teccin y prom ocin social con La proteccin social es deficitaria
perspectiva de derecho. en la Amrica L atina, no slo por su
Uno de los objetivos bsicos de todo baja cobertura, sino porque, en gene
mercado comn es la libre circulacin ral las prestaciones son insuficientes,
de personas, adem s de la de bienes, los pagos suelen ser tardos y algunas
servicios y capitales. Libre circulacin contingencias no e s t n ad e cu a d a
de personas, significa fundam ental m ente cubiertas. E sta situacin pre
m ente, libre circulacin de trab ajad o caria crea un crculo vicioso: la preca
res; p ara cuyo logro es necesario eli riedad se debe en buena parte a la
m inar los obstculos que el trabajador baja cobertura pero al mismo tiempo
podra ten er p ara em igrar a otro pas desincentiva la afiliacin (H ernndez
miembro del acuerdo de integracin. Alvarez, 2008).
Ello determ ina la necesidad de llevar A lgunas cifras de la Comisin Eco
adelante u n a poltica y u n a legisla nmica p ara Amrica L atina y el Ca
cin a n tid isc rim in a to ria s, g a ra n ti ribe (CEPAL) dependiente de las N a
zando una igualdad de tra to a los t r a ciones U nidas, perm iten evidenciar el
bajadores extranjeros en cuanto al ac carcter deficitario de la seguridad
ceso al empleo y a las condiciones de social en la regin. P ara el 2006 el por
tra b a jo y re m u n e ra c i n . S upone, centaje de trabajadores de la regin
igualm ente, que exista u n a coordina que cotizaba a la seguridad social era
cin eficaz entre los sistem as de segu apenas del 38,7%. E sta cifra, que com
ridad social de los pases que integran porta una reduccin de la que arroja
el acuerdo -o la creacin de un nico ban las estadsticas p ara 1990, supo
sistem a de seguridad social-, de m a ne un promedio que comprende desde
n era que la circunstancia de em igrar los pases con cobertura m s am plia

98
Revista Gaceta Laboral, Vol. 21, fio, 1. 2015

(Costa Rica, con el 65,3% y Chile con el sea el gran tem a del debate sobre se
64,9%) h a sta los de cobertura m s guridad social en Amrica Latina.
baja (Paraguay 13,5% y Per 13%). La necesidad de su p erar las defi
E sta baja cobertura de la seguridad se ciencias del sistem a tradicional, no
corresponde con la existencia de un puede dejar a un lado la finalidad
alto porcentaje de la poblacin (42%) esencial de un sistem a de pensiones,
que se encuentra debajo de la lnea de la cual es lograr que la generalidad de
pobreza y sin proteccin social bsica. las personas de la tercera edad de una
En cifras absolutas tenem os cerca de determ inada sociedad puedan obte
220 millones de pobres, de los cuales ner, de una m anera viable y perm a
88 millones viven en la extrem a po nente, los recursos necesarios p ara vi
breza. E stas cifras evidencian un cre vir una vejez digna, de forma ta l que
ciente y significativo aum ento del si un sistem a de pensiones no cumple
problem a, pues se estim a que para ta l finalidad, no ser adecuado. P ara
1980 el ndice de pobreza era la m itad las personas de la tercera edad, no
del actual y que el ndice de indigen slo es im portante disponer de una
cia, que para la fecha es del 17%, para proteccin social digna en cuanto a
1981 llegaba al 12% (CEPAL, 2006). sus pensiones de vejez, sino que ade
En m ateria de pensiones y ante las ms, pueda existir una norm ativa in
deficiencias del modelo tradicional de ternacional com unitaria que perm ita
reparto, algunos sectores, especial la reinsercin laboral de las personas
m ente em presariales, con el apoyo de jubiladas pues, un sistem a de rein ser
los organism os financieros in te rn a cin laboral p ara personas de edad
cionales h an promovido los sistem as avanzada contribuye con la poblacin
de financiam iento individual en los en un sentido general, ya que ese
cuales cada trabajador financia y crea ciudadano seguira sintindose til
un fondo particular, adm inistrado por dentro de la colectividad, alargando
entidades privadas previam ente a u sus ganas de vivir por seguir ap o rtan
torizadas que invierten dichos fondos do a la sociedad y as pueda conseguir,
en los mercados financieros y le otor p ara tal fin, variadas oportunidades
gan una pensin en su vejez, cuyo de empleo, sin olvidar que, la vejez re
monto no est previam ente definido presenta la mayor experiencia de la
sino que se determ ina en funcin de persona, adem s de ser, cronolgica
los resultados de la inversin, de m a m ente intrnseca e inevitable a todos
nera que tanto el costo del sistem a los seres hum anos.
como sus riesgos se tra sla d a n al tr a De la misma m anera, se debera re
bajador. Ello ha generado una serie de visar el esquema de evaluacin del in
crticas a los sistem as privados, los greso laboral, para incluir a las perso
cuales, por otra parte, h an sido pro nas con alguna discapacidad fsica al
movidos intensam ente por sus pro proceso productivo siendo que, resulta
pulsores. E sta controversia h a d eter una realidad latente que esta situacin
m inado que la alternativa entre soli no ha sido objeto de mayores proteccio
daridad o financiam iento individual nes, salvo las pensiones que puedan

99
Integracin y libre circulacin de trabajadores en Amrica del Sur

o to rg a rse por discap acid ad , ta r e a grandes logros histricos en otros m


constante en las que debe p articipar el bitos. El m s im portante de ellos es el
Estado, las organizaciones no guber notable aum ento de la esperanza de
nam entales y los acuerdos de in te g ra vida en la m ayora de los pases de la
cin regional, en un esfuerzo conjunto regin durante las ltim as dcadas,
que se vea reflejado en la prom ulga que en el perodo 1970-1975 era de
cin de norm ativas que perm itan a 61,4 aos, m ie n tra s en el perodo
este grupo de personas obtener pues 2000-2005 se haba elevado a 72,0,
tos de trabajo, con el fin de lograr un siendo de observar que este logro, que
trabajo decente p ara obtener u n a m e comporta un envejecimiento relativo
jor calidad de vida que contribuya al de la poblacin, supone una mayor
fortalecim iento de su crecim iento p er presin sobre el financiam iento de los
sonal y profesional. Es conveniente sistem as de pensiones y de salud (CE-
m encionar que en Venezuela existe, la PAL, 2006).
Ley para Personas con Discapacidad Por lo tanto, la proteccin social de
prom ulgada en el ao 2007, la cual, los trabajadores en el continente la ti
hace referencia a la obligacin de las noam ericano d u ran te los prximos
em presas, sean pblicas o privadas, a decenios, constituye un gran reto que
incorporar en su nm ina laboral, a no debe abordarse analizando las nor
menos del cinco por ciento (5%) de p er m ativas y acuerdos internacionales
sonas con discapacidad perm anente en m ateria de Seguridad Social vistos
en favor de la igualdad y no discrim i desde una perspectiva de integracin
nacin de los seres hum anos. regional.
Siendo que los efectos de la exclu En reuniones de organizaciones in
sin y la pobreza son a n m ayores e n ternacionales se ha im pulsado la idea
tre los discapacitados sin am paro pro de integracin regional. As, el M inis
visional ni posibilidades de rein se r tro Dookeran de Relaciones Exterio
cin social: entre 45 y 65 millones de res de T rinidad y Tobago, en la confe
personas sufren en Amrica L atina y rencia que ofreci en la sede central
el Caribe las consecuencias de esta si de la Comisin Econmica p ara Am
tuacin. Adems, la calidad de las rica L atina y el Caribe (CEPAL) en
prestaciones no es la mejor: T a rd an Santiago, Chile, este 04 de septiem
zas en los pagos, montos insuficientes bre de 2013, que titul La creacin de
y exigentes requisitos, rodean la dota un nuevo espacio de convergencia en el
cin de los servicios. En general, se es Caribe: integracin sin fro n tera s
tim a que existe un dficit de trabajo ante una audiencia conformada por
decente p ara 93 millones de tra b a ja autoridades, representantes del cuer
dores, lo que rep resen ta alrededor del po diplomtico y expertos de organis
50,5% de esa poblacin activa (Muoz mos internacionales, seal: L o sp a
V ergara, 2002). ses del Caribe han sufrido duros efec
Se ha observado que este gran dfi tos tras la crisis internacional de los
cit o deuda social en m ateria TTe segu ltim os aos y por ello necesitan fo
ridad social no se corresponde con m entar una integracin basada en un

100
Revista Gaceta Laboral, Vol. 21, rio. 1. 2015

nuevo paradigma de desarrollo para Aplicacin del Convenio M ultilateral


hacerles frente. Dookeran fue recibi Iberoamericano de Seguridad Social,
do por Antonio Prado (Secretario Eje suscrito el 11-09-2009.
cutivo Adjunto de la CEPAL), quien le Estos acuerdos y convenios recono
dio la bienvenida en nombre de esta cen la Igualdad de derechos, especial
comisin regional de las Naciones mente, la totalizacin de los periodos
Unidas, de la cual, Trinidad y Tabago de cotizacin, para lo cual se estable
forma parte desde 1962 y as Prado in cen algunas reglas sobre la legislacin
dic: Tal como lo ha sostenido el Mi aplicable:
nistro Dookeran en su modelo de con a) La persona que ejerza una activi
vergencia, a pesar de las enormes cir dad dependiente al servicio de una
cunstancias que nos rodean, si quere em presa con sede en Colombia,
mos sobrevivir, la unidad debe abar pongamos por ejemplo, y que sea
car a toda la regin de Amrica Latina trasladada para prestar servicios
y el Caribe" (CEPAL, 2013). de carcter temporal en Venezue
La integracin regional debe ser el la, continuar sujeta a la legisla
vehculo para generar una real pro cin colombiana hasta un plazo de
teccin social de los trabajadores en doce meses, susceptible de ser pro
los prximos decenios como solucin rrogado por un plazo similar, con
al problema planteado. carcter excepcional, previo con
sentimiento expreso de la autori
7. Algunos acuerdos dad competente venezolana.
in ternacionales en m ateria de b) La persona que ejerza una activi
seguridad y proteccin social dad no dependiente que se trasla
De acuerdo con Daz (2013), en el de para Venezuela, continuar so
rea andina se han suscrito varios tra metida a la legislacin colombia
tados: el Protocolo Sustitutorio del Con na, a condicin de que la duracin
venio Simn Rodrguez, de 23-06-2001; previsible del trabajo no exceda de
el Instrumento Andino de Seguridad doce meses.
Social por Decisin 584 del Acuerdo de c) El personal itinerante al servicio de
Cartagena, suscrito el 07-05-2004; el empresas de transporte areo que
Instrumento Andino de Seguridad y desempee su actividad en el terri
Salud en el Trabajo; y el Reglamento torio de dos o ms Estados Partes,
del Instrumento Andino de Seguridad y estar sujeto a la legislacin del Es
Salud en el Trabajo, por resolucin 957, tado en cuyo territorio tenga la em
suscrita el 23-09-2005. presa su sede principal.
En el campo multilateral, figuran d) Una actividad dependiente o no
el Convenio Iberoamericano de Segu dependiente que se desarrolle a
ridad Social de Quito, suscrito el 26- bordo de un buque en el mar, que
01-1978; el Convenio M ultilateral enarbole el pabelln de un Estado
Iberoamericano de Seguridad Social, Parte, ser considerada como una
suscrito el 10-11-2007 y el Acuerdo de actividad ejercida en dicho Estado.

101
Integracin y libre circulacin de trabajadores en Amrica del Sur

En lo que respecta a las prestacio (norma mnima); C. 118 sobre la Se


nes de invalidez, vejez y superviven g uridad Social p ara m ig ran tes e
cia; la determinacin de las prestacio igualdad de trato; C. 157 sobre la Con
nes procede as: servacin de derechos en Seguridad
Los perodos de seguro, de cotiza Social para migrantes; C. 168 sobre el
cin o de empleo cumplidos en cual Fomento de empleo y proteccin en
quiera de los Estados Parte, sern desempleo; C. 151 sobre los Trabaja
considerados para el reconocimiento dores migrantes 1975 (Actualizado);
de las prestaciones por invalidez, ve la Recomendacin 167 sobre la Con
jez y supervivencia, en las siguientes servacin de derechos en Seguridad
condiciones: Social para migrantes y la Recomen
La Institucin determinar, en pri dacin 202 del 2012 sobre los Pisos de
mer lugar, el importe de la prestacin Proteccin Social; as como el Acuerdo
a la que el beneficiario tendra dere sobre Residencia para Nacionales de
cho como si todos los perodos totaliza los Estados del MERCOSUR suscrito
dos se hubieran cumplido ntegra en Brasilia el 06-12-2002 reseado en
m ente bajo su propia legislacin la XXXV Cumbre de MERCOSUR
(prestacin terica) y a continuacin, realizada en San Miguel de Tucumn,
establecer el importe real de la pres Argentina el 01-07-2008, as como el
tacin, aplicando a dicho importe te Derecho comparado a travs de las
rico la proporcin existente entre la Directivas y Reglamentos de la Unin
duracin de los perodos de seguro, de Europea, entre otras normas interna
cotizacin o empleo cumplidos, antes cionales.
de producirse la contingencia, bajo la 8. Proteccin social de los
legislacin del Estado Parte y los pe trabajadores a travs de la
rodos totalizados (prestacin real). UNASUR: de la quimera a la
Si por ejemplo, la legislacin de Ve realidad
nezuela establece que a los efectos de la Sobre el tema de las relaciones la
determinacin de la cuanta de la pres borales entre los pases miembros de
tacin, se tomen en consideracin una la UNASUR es muy poco lo que se ha
base de cotizacin, la base de clculo de avanzado. A diferencia de la Unin
la prestacin se determinar tomando Europea que ha logrado im plantar un
en consideracin, nicamente, los in excelente sistema de libre trnsito de
gresos, cotizaciones, bases de cotizacin trabajadores que facilita las relacio
o retribuciones correspondientes a los nes laborales y proteccin social de es
perodos de seguro, de cotizacin o em tos en los pases miembros.
pleo acreditados en Venezuela. En todo caso, ha habido anteceden
Tambin existen programas de pro tes, a saber:
teccin social regional para los traba Los procesos de integracin que se
jadores, con el apoyo de normas inter vienen llevando a cabo en Latinoam
nacionales como los Convenios de la rica pueden y deben ser utilizados
OIT: C. 102 sobre la Seguridad Social como estrategia defensiva del empleo

102
Revista Gaceta Laboral, Vol. 21, No. 1. 2015

decente en n u estra regin. Es por ello rales, Empleo y Seguridad Social. En


que, uno de los objetivos m s resa l ese mismo lugar y fecha se reunieron
ta n te s deber ser el desarrollo econ los coordinadores de los m inisterios
mico con justicia social, in stru m e n ta de trabajo de los cuatro pases m iem
do en los tratados constitutivos del bros del MERCOSUR, con un repre
MERCOSUR y de la CAN. Este an h e sentante de la O.I.T. All se acord
lo, que deber convertirse en fuerte le realizar un relevam iento de las legis
gislacin social para nuestro conti lacio n es n a c io n a le s m e d ia n te u n
nente, exige una labor norm ativa de cuestionario comn. La O.I.T. realiz
adecuacin y mejora del derecho so un anlisis com parativo de las re s
cial, m s all de los mismos sistem as puestas y ste se elev al Subgrupo de
laborales nacionales. Al mismo tiem Trabajo 11, del Grupo Mercado Co
po, MERCOSUR deber preocuparse m n, para prep arar un proyecto legis
no slo por las variables o el flujo co lativo (M ansueti, 2007).
mercial, sino, por una poltica social Desde entonces, el SGT 10 ha lleva
donde la inclusin de los sectores m ar do a cabo un trabajo sistem tico con la
ginados (por el desempleo, por el su presencia perm anente de rep re sen ta
bempleo, por la ausencia de educacin ciones em presariales y sindicales, y
y formacin profesional) ocupe un lu en 1997 el SGT 10 cre el O bservato
gar preferente (M ansueti, 2007). rio sobre el Mercado de Trabajo de
En la prctica, luego se fueron pro MERCOSUR, que tiene como princi
duciendo una serie de consecuencias pal objetivo com parar los indicadores
en el orden social que tuvieron una generales y sectoriales del mercado de
gran significacin, tales como la C arta trabajo de la regin y form ular pro
C om unitaria de los Derechos Sociales puestas p ara ser analizadas por los
F undam entales de los Trabajadores gobiernos sobre tem as relativos a em
de 1989 (Pl Rodrguez, 1994). pleo. Adems, desde 1999 cuenta con
En diciembre de 1991, con motivo su propia pgina web: www.observa
de la reunin de Presidentes de los torio.n e t. En el ao 2001, el O bserva
cuatro pases de MERCOSUR para torio del Mercado de Trabajo lanz las
ese entonces, celebrada en la ciudad prim eras publicaciones con la consoli
de B rasilia, se firm a un Protocolo Adi dacin de las estadsticas, empez a
cional por el que se cre el Subgrupo desarrollar un plan de trabajo que
11 Asuntos Laborales, de in teg ra prev la realizacin de estudios secto
cin trip a rtita , con clara presencia del riales y pas a incluir corte de gnero
sector sindical. Posteriorm ente, por y edad en las investigaciones y acom
Resolucin G.M.C. N 11/92 ese Sub paam iento de las estadsticas m i
grupo pasa a denom inarse Relacio gratorias. El Observatorio del M erca
nes Laborales, Empleo y Seguridad do de Trabajo tiene una estru ctu ra de
Social. A ctualm ente, lleva el N 10, funcionam iento com puesta por un
con la designacin adoptada por Deci Consejo Gestor trip a rtito y una Secre
sin CMC N 95/00 de Asuntos Labo ta ra Tcnica Directiva.

103
In te g r a c i n y lib re c ir c u la c i n d e tr a b a ja d o r e s e n A m ric a d e l S u r

Si bien el MERCOSUR fue concebi recepcin, as como tienen derecho a


do con fines estrictam ente comercia acceder a cualquier actividad, tanto
les, el impulso social aludido prece por cuenta propia como por cuenta
dentem ente tuvo por resultado la so- ajena, en las m ism as condiciones que
ciabilizacin del proceso de in te g ra los nacionales de los pases de recep
cin, plasm ada prim ero con la crea cin conforme a las leyes in tern as de
cin de rganos en la estru c tu ra in te r cada pas (art. 8) teniendo derechos y
na del MERCOSUR con competencia tra to igualitarios que los nacionales
especfica en asuntos laborales (den p ara el inm igrante y su fam ilia (art.
tro del Grupo M ercado Comn, el 9). Los m igrantes tam bin tienen de
Subgrupo de T rabajo N 10 sobre recho a empleo en las m ism as condi
Asuntos Laborales, Empleo y Seguri ciones que los nacionales (art. 10).18
d ad Social; la Comisin Socio laboral; A este Acuerdo, actualm ente, p er
el Foro Consultivo Econmico Social) tenecen: A rgentina, Bolivia, Brasil,
y luego con la aprobacin de norm as y Chile, Paraguay y U ruguay. En el ao
recom endaciones especficam ente de 2011, Ecuador y Per se adhirieron al
dicadas a la tem tica social (Mansue- Acuerdo sobre Residencia p a ra los
ti, 2007). Nacionales de los Estados P artes del
Tam bin surgi el A cu erd o sobre MERCOSUR. La ltim a adhesin fue
R e s id e n c ia p ara N a c io n a le s de la de Colombia y Venezuela a m edia
lo s E sta d o s d el M ERCOSUR su s dos de 2012.19 Colombia se adhiri al
crito en B ra silia el 06-12-2002 rese acuerdo de Residencia y Libre T rn si
ado en la XXXV Cum bre de MERCO- to de los pases miembros del M ER
SUR realizada en San M iguel de Tu- COSUR el 24/09/2012. El acuerdo ya
cum n, A rgentina el 01-07-2008, don haba sido am pliado a Chile, Bolivia,
de los ciudadanos de A rgentina, B ra Per, Ecuador y pas a incluir ta m
sil, P araguay y U ruguay tienen dere bin a Venezuela (en virtud de la ad
cho a residencia tem p o raria por 2 hesin de este pas al bloque el 31 de
aos (art. 4) e incluso derecho a resi julio 2012). As, el acuerdo p asar a
dencia perm anente (art. 5) si se cum beneficiar a los ciudadanos de 10 pa
plen los requisitos que derivan del ses de Amrica del Sur. Son ellos: A r
presente acuerdo internacional. Con gentina, Bolivia, Brasil, Chile, Co
forme a ese acuerdo, las personas tie lombia, Ecuador, Paraguay (a pesar
nen derecho a salir, e n tra r y circular de la actual suspensin del pas en el
librem ente por el territorio del pas de bloque), Per, U ruguay y Venezuela.

18 El Acuerdo sobre residencia para los Nacionales de los Estados Parte del
MERCOSUR, Bolivia y Chile est depositado en la Repblica de Paraguay, fue
suscrito en Brasilia el 6 de diciembre de 2002, sancionada el 9 de Junio de 2004,
promulgada de hecho el 13 de julio de 2004 y vigente desde el 28 de julio de 2009.
19 Venezuela ingres como miembro pleno del MERCOSUR el 31 de julio de 2012.

104
R evista G a ce ta L a b o ra l, V o l. 2 1 , rio . 1. 2 0 1 5

Este acuerdo en sus inicios slo le era con fines laborales bajo relacin de de
aplicable a 4 pases y luego de un dece pendencia, sea en form a tem poral o
nio se ha extendido a 10 pases favore perm anente.20
ciendo la integracin regional que A nivel m s general se expresa el
contiene asuntos laborales. Convenio 97 de la OIT21 sobre tra b a
Otro instrum ento internacional ha jadores m igrantes, cuyo artculo l.b,
sido el acuerdo sobre T rabajador Mi dispone que:
grante Andino: Decisin 545 de la Co Todo Miembro de la Organizacin
m unidad Andina de Naciones. El 25 Internacional del Trabajo para el
de junio de 2003 el Consejo Andino de cual se halle en vigor el presente
Convenio se obliga a poner a dispo
M inistros de Relaciones Exteriores de
sicin de la Oficina Internacional
la Com unidad Andina aprob la Deci del T rabajo y de c u alq u ier otro
sin N 545, Instrum ento Andino de Miembro, cuando lo soliciten: (...)
M igracin Laboral, que tiene como ob (b) informacin sobre las disposicio
jetivo el establecim iento de norm as nes especiales relativ as al movi
que perm itan de m anera progresiva y m iento de trabajadores m igrantes y
gradual la libre circulacin y perm a a sus condiciones de trabajo y de
nencia de los nacionales andinos en la vida;
Subregin con fines laborales bajo re Vale destacar que, los trabajadores
lacin de dependencia (Artculo 1 de m ig ra n te s deben ser tra ta d o s en
la Decisin). El trabajador m igrante igualdad de condiciones que los nacio
andino es aquel nacional de Bolivia, nales (Art. 2 de la Recomendacin 151
Colombia, Ecuador, Per o Venezuela de la OIT sobre los trabajadores m i
que se traslad a entre dichos pases grantes)22, en concordancia con el ar-

20 Decisin N 545, Instrum ento Andino de M igracin Laboral, Comunidad Andi


na de Naciones.
21 La Conferencia G eneral de la Organizacin Internacional del Trabajo convoca
da en G inebra por el Consejo de A dm inistracin de la Oficina Internacional del
Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 8 junio 1949 en su trigsim a segunda
reunin, despus de h aber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a
la revisin del Convenio sobre los trabajadores m igrantes, 1939, adoptado por la
Conferencia en su vigsim a q uinta reunin, cuestin que est com prendida en
el undcimo punto del orden del da, y considerando que estas proposiciones de
ben revestir la form a de un convenio internacional, adopta, con fecha prim ero de
julio de mil novecientos cuaren ta y nueve, el siguiente Convenio, que podr ser
citado como el Convenio sobre los trabajadores m igrantes (revisado), 1949.
22 Los trabajadores m igrantes y los miembros de sus fam ilias que se encuentren
legalm ente en el territorio de u n Miembro deberan d isfrutar de igualdad de
oportunidades y de tra to con los trabajadores nacionales.

105
Integracin y libre circulacin de trabajadores en Amrica del Sur

tculo 1 del Convenio 143 de la OIT23 sobre trabajadores migrantes que se-

23 Prem bulo del Convenio 143 de la OIT sobre trabajadores m igrantes: La Con
ferencia G eneral de la O rganizacin Internacional del Trabajo: Convocada en
G inebra por el Consejo de A dm inistracin de la Oficina Internacional del T rab a
jo, y congregada en dicha ciudad el 4 junio 1975 en su sexagsim a reunin. Con
siderando que el prem bulo de la C onstitucin de la Organizacin Internacional
del Trabajo le encom ienda la ta re a de defender los intereses de los trabajadores
ocupados en el extranjero; - Considerando que la Declaracin de Filadelfia re a
firm a en tre los principios sobre los cuales est basada la O rganizacin que el
trabajo no es u n a m ercanca y que la pobreza, en cualquier lugar, constituye un
peligro p ara la prosperidad de todos, y reconoce la obligacin solemne de la O r
ganizacin de contribuir a la ejecucin de program as p ara lograr el pleno em
pleo, en especial gracias a medios para el traslado de trabajadores, incluidas las
m igraciones de m ano de obra; - Considerando el Program a M undial del Em
pleo de la OIT y el Convenio y la Recomendacin sobre la poltica del empleo,
1964, y destacando la necesidad de evitar los aum entos de los movimientos m i
gratorios que sean excesivos, incontrolados o no asistidos, por las consecuencias
negativas que acarrean en el plano social y hum ano; - Considerando, adem s,
que con el fin de vencer el subdesarrollo y el desempleo estru ctu ral y crnico, los
gobiernos de num erosos pases insisten cada vez m s en la conveniencia de e sti
m ular el desplazam iento de capitales y de tecnologas m s bien que el de los tr a
bajadores, en funcin de las necesidades y solicitudes de esos pases en el inters
recproco de los pases de em igracin y de los pases de empleo; - Considerando
igualm ente el derecho de toda persona a salir de cualquier pas, incluso del pro
pio, y a reg resar a su pas, tal como se dispone en la Declaracin U niversal de
Derechos H um anos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos;
Recordando las disposiciones del Convenio y de la Recomendacin sobre los tr a
bajadores m igrantes (revisados), 1949, y de la Recomendacin sobre la protec
cin de los trabajadores m igrantes (pases insuficientem ente desarrollados),
1955, as como del Convenio y la Recomendacin sobre la poltica del empleo,
1964; del Convenio y de la Recomendacin sobre el servicio del empleo, 1948, y
del Convenio sobre las agencias retrib u id as de colocacin (revisado), 1949, que
tra ta n de cuestiones tales como la reglam entacin del reclutam iento, la in tro
duccin y colocacin de los trabajadores m igrantes, la difusin de informaciones
precisas sobre las migraciones, las condiciones m nim as de que deben disfrutar
los m igrantes d u ran te su viaje y su llegada, la adopcin de u n a poltica activa
del empleo y la colaboracin internacional en esas cuestiones; - Considerando
que la emigracin de los trabajadores m otivada por las condiciones del mercado
del empleo debera realizarse bajo la responsabilidad de los organism os oficiales
del empleo o con arreglo a los acuerdos bilaterales o m ultilaterales pertinentes
y, en p articular, a los que perm itan la libre circulacin de los trabajadores; -
C onsiderando que, dada la existencia de trficos ilcitos o clandestinos de mano
de obra, seran oportunas nuevas norm as especialm ente dirigidas contra estos
abusos; - Recordando que el Convenio sobre los trabajadores m igrantes (revisa-

106
Revista Gaceta Laboral, Vol. 21, No. 1. 2015

ala: Todo Miembro p ara el cual se res empleos, con mayor libertad, cu
halle en vigor el presente Convenio se briendo puestos que en determ inados
compromete a resp etar los derechos casos no atiende la oferta nacional,
hum anos fundam entales de todos los m ejorando as la competitividad, di
trabajadores m igrantes. rectam ente relacionada con la necesi
Es decir, que no es una propuesta dad del capital hum ano em presarial
sin sustento pues, existen convenios de de la regin continental.
aplicacin regional y convenios de apli Hoy, prcticam ente 1 de cada 10
cacin internacional que favorecen el h ab itan tes de los pases desarrollados
libre trnsito de trabajadores, con lo es un m igrante, m ientras que en los
cual, se puede llevar de la quim era a la pases en desarrollo la proporcin es 1
realidad esta posibilidad que cada tr a de cada 70 (Rojas, 2010). La libre cir
bajador de un Estado miembro de la culacin de los trabajadores que se a s
UNASUR pueda acceder a ms y mejo pira adoptar, es u n a cuestin directa-

do), 1949, dispone que todo Miembro que lo ratifique se obliga a aplicar a los m i
grantes que se encuentren legalm ente en su territorio un trato no menos favora
ble que el que aplique a sus propios nacionales en relacin con ciertas m aterias
enum eradas en el instrum ento, en la medida en que stas estn reglam entadas
por la legislacin o dependan de las autoridades adm inistrativas; - Recordando
que la definicin del trm ino discrim inacin en el Convenio sobre la discrim i
nacin (empleo y ocupacin), 1958, no incluye obligatoriam ente distinciones b a
sadas en la nacionalidad; - Considerando que seran deseables nuevas normas,
que com prendan tam bin la seguridad social, p ara promover la igualdad de
oportunidades y de tra to de los trabajadores m igrantes, y, en lo que se refiere a
las cuestiones reglam entadas por la legislacin o que dependen de las au torida
des adm inistrativas, p ara garan tizarles u n tra to por lo menos igual al de los n a
cionales; - Tomando nota de que las actividades relativas a los problem as muy
diversos concernientes a los trabajadores m igrantes no pueden lograr plena
m ente sus objetivos si no existe u n a cooperacin estrecha con las Naciones U ni
das y los organism os especializados; - Tomando nota de que p ara la elaboracin
de las presentes norm as se h an tenido en cuenta los trabajos de las Naciones
U nidas y de los organism os especializados, y de que para evitar duplicacin y
g aran tizar u n a coordinacin apropiada se cooperar sobre u n a base continuada
para promover y g aran tizar la aplicacin de estas normas; - Despus de haber
decidido adoptar diversas proposiciones relativas a los trabajadores m igrantes,
cuestin que constituye el quinto punto de su orden del da, y despus de haber
decidido que dichas proposiciones rev istan la forma de un convenio que comple
m ente el Convenio sobre los trabajadores m igrantes (revisado), 1949, y el Con
venio sobre la discrim inacin (empleo y ocupacin), 1958, adopta, con fecha
veinticuatro de junio de mil novecientos seten ta y cinco, el presente Convenio^
que podr ser citado como el Convenio sobre los trabajadores m igrantes (dispo
siciones com plem entarias), 1975.

107
Integracin y libre circulacin de trabajadores en Amrica del Sur

m ente vinculada a los servicios de ca a) Beneficiarse, en el territorio de


rcter transnacional que conlleva h a otro estado miembro, de las m is
cia la internacionalizacin de un n u e m as prioridades que los nacionales
vo mercado de trabajo. Cuando una de dicho Estado en el acceso a los
em presa afronta su expansin, su es empleos disponibles (Art. 1.2, Re
tablecim iento o la m era prestacin de glam ento de la Unin Europea so
servicios, norm alm ente lleva im plci bre la Libre Circulacin de T raba
to el desplazam iento de los trab ajad o jadores).
res. De acuerdo con el criterio sosteni b) Intercam biar con los em presarios
do por el T ribunal de Ju sticia de las dem andas y ofertas de empleo, for
Com unidades Europeas (Asuntos C- m alizar contratos y ejecutarlos, de
184/99, Grzelczyk, y C-85/96, M art conformidad con las disposiciones
nez Sala; Rec. 1998, p. 1-2691), la li legales, reglam entarias y adm inis
bre circulacin es un elem ento im por trativas en vigor (Art. 2, Reglamen
ta n te p a ra la realizacin de un m erca to de la U nin Europea sobre la Li
do laboral eficiente y de un alto nivel bre Circulacin de Trabajadores).
de empleo, tom ando esa frase de esa
c) Que no se le apliquen las disposi
s e n te n c ia podem os e n te n d e r que
ciones legales, reglam entarias y
constituye uno de los instrum entos
a d m in istra tiv a s de los E stados
p ara contribuir con el fortalecim iento
miembros, que lim iten el empleo
del m ercado laboral entre los pases
de extranjeros en nm ero o por
miembros.
centaje, por em presa, ram a de ac
En consecuencia, podemos citar la tividad, regin o a escala nacional
norm ativa internacional, como el Re (Art. 4.1, Reglam ento de la Unin
glam ento de Libre Circulacin de los Europea sobre la Libre Circula
T rabajadores de la Unin E uropea24 cin de Trabajadores).
del que puede extraerse que, todo ciu
d) Ser contados como trabajadores
dadano de un Estado m iembro ten d r nacionales cuando en un Estado
derecho a buscar empleo en otro E sta
miembro se concedan beneficios de
do miembro en las m ism as condicio
cualquier natu raleza a los em pre
nes que los nacionales de esos E sta
sarios por em plear un porcentaje
dos, sin ninguna discrim inacin por
mnimo de trabajadores naciona
motivos de nacionalidad. En este sen les (Art. 4.2, Reglam ento de la
tido, se consagraran, entre otros, los
Unin Europea sobre la Libre Cir
siguientes derechos p ara todo nacio culacin de Trabajadores).
nal de un Estado miembro:

24 Reglam ento (UE) nm . 492/2011 del Parlam ento Europeo y del Consejo de 5 de
abril de 2011 relativo a la libre circulacin de los trabajadores dentro de la
Unin.

108
Revista Gaceta Laboral, Vol. 21, No. 1. 2015

e) Recibir la m ism a asistencia que las p ara los extranjeros en m ateria de


oficinas de em pleo del E stad o d e s p la z a m ie n to y de re s id e n c ia ,
miembro, conceden a sus propios (COM, 1999, 372 final), se establece,
nacionales que busquen empleo. sin perjuicio de las lim itaciones ju sti
P a ra esta movilidad es im portante ficadas por razones de orden pblico,
que el trabajador posea un documento seguridad y salud pblica, que la li
de identidad o pasaporte. El Estado bre circulacin de los trabajadores im
miembro de acogida podra pedir que plicar el derecho de perm anecer en el
se indique el motivo de su presencia territorio de un Estado miembro du
en el pas en u n plazo de tiem po razo ran te el ejercicio de un empleo, es de
nable. Se debe buscar que la ciudada cir, el derecho de residencia es insepa
na de la Unin sea la condicin fun rable del derecho a tra b a ja r en otro
dam ental de los nacionales de los E s Estado miembro, y los Estados m iem
tados miembros que ejercen su dere bros deben conceder a los trabajado
cho de libre circulacin y residencia. res m igrantes un permiso de residen
En cuanto a la residencia, es un de cia como prueba de dicho derecho de
recho que va inmerso al libre trnsito residencia.
del trabajador. P ara ello es recomen Podra norm ativizarse que los ciu
dable revisar los Convenios y recomen dadanos de la UNASUR adquiriran
daciones de O.I.T. sobre trabajadores el derecho de residencia perm anente
m igrantes. En el orden internacional, en el Estado miembro de acogida des
se fortalece el seguimiento de la labor pus de haber residido en l legalm en
em prendida por la O.I.T., por ello es te, durante un perodo in in terru m p i
im portante la ratificacin por parte de do de dos (2) aos, siem pre que no se
los Estados Miembros de la UNASUR haya dictado ninguna resolucin de
de sus principales convenios. expulsin. Este derecho de residencia
Los trabajadores m igrantes de un perm anente no se encontrar sujeto a
Estado Miembro de la UNASUR a ninguna condicin.
otro, du ran te un perodo superior a P a ra identificar a los ciudadanos
tres m eses deberan e sta r sujetos a de la UNASUR que adquieran la n a
determ inadas condiciones, como las cionalidad del pas de acogida se pro
siguientes: pone la creacin de una T arjeta de
- Ser un ciudadano de la UNASUR. Residencia P erm anente, la cual de
- Ejercer una actividad econmica ber hacerse en el pas de adm isin.25
(asalariada o independiente); La finalidad u objetivo que persi
- Disponer de un trato igualitario a gue la creacin de dicha ta rje ta es
los nacionales con acceso a la pro otorgarle a cualquier ciudadano de la
teccin social del Estado miembro UNASUR residente en cualquiera de
de acogida durante la estancia de los Estados miembros, que cum plan
prestacin de servicios. la funcin de acogida, un medio pro
Segn la Comunicacin de la Comi batorio a travs del cual se pueda
sin al Consejo y al Parlam ento Euro verificar que ha obtenido la acepta
peo relativa a las m edidas especiales cin del Estado en mencin. Los ciu-

109
Integracin y libre circulacin de trabajadores en Amrica del Sur

dadanos podrn dem ostrar la conti Los hijos de los trabajadores mi


nuidad de su residencia por cualquier grantes, sea cual sea su nacionalidad,
medio de prueba generalmente acep tienen derecho a la educacin en el
tado en el Estado miembro de recep Estado miembro de acogida (Art. 12
cin. del Reglamento CE n 1612/68) en las
Referente al derecho de entrada y mismas condiciones que sus naciona
residencia de los miembros de la fami les, lo cual incluye el derecho de
lia, entendiendo como miembros de la igualdad de trato con respecto a los hi
familia , al cnyuge, los descendien jos de los trabajadores nacionales en
tes menores de 21 aos o hijos depen lo relativo a las ayudas para la forma
dientes, los ascendientes a su cargo, cin, aun cuando ello implique el re
como tambin a las parejas de hecho, greso al Estado miembro de proceden
si la legislacin del Estado miembro cia (TJCE, Asunto 9/74, Casagrande,
de acogida considera equiparable la Rec. 1974, p. 369).
pareja de hecho al matrimonio. As, la Es importante destacar que los hi
familia del trabajador de la UNASUR jos podrn conservar su derecho de re
podr residir en el pas de acogida por sidencia aunque el trabajador mi
el tiempo que sea necesario o por el grante se marche del Estado miembro
tiempo que el trabajador dure en ejer de acogida, y un padre o una madre
cicio de sus funciones, para lo cual, nacional de un pas tercero conserva
bastar contar con sus documentos de rn su derecho de residencia, aun
identificacin y pasaporte. Para estos cuando est divorciado o divorciada
periodos se propone, la creacin de del trabajador migrante comunitario,
una tarjeta de residencia para miem con el objeto de que los hijos puedan
bros de la familia de trabajadores de seguir disfrutando de su derecho a la
la UNASUR, tal tarjeta tendr una educacin (TJCE Asunto C-413/99,
validez, al menos, por el perodo del Baumbast, sentencia de 17.9.2002).
contrato de trabajo suscrito. El cnyuge y los hijos del trabajador
Todos los miembros de una familia, migrante tienen derecho a trabajar en el
independientemente de su nacionali Estado miembro de acogida y a benefi
dad, tendrn el mismo derecho de resi ciarse de las disposiciones sobre el re
dencia permanente, tras un perodo conocimiento de cualificaciones (TJCE
ininterrumpido de dos (2) aos. Tam Asunto 131/85, Gl, Rec. 1986, p. 1573).
bin tendrn derecho a la seguridad so Esta propuesta de tratado tambin
cial y al ejercicio de una actividad eco debera abarcar lo concerniente a los
nmica asalariada o independiente. trabajadores fronterizos (personas
que viven en un Estado miembro y

25 Vid. Directiva 1251/70/CE.


26 Vid. Directiva 2004/38/CE.
27 Vid. Directiva 2004/38/CE.

110
Revista Gaceta Laboral, Vol. 21, Pi. 1. 2015

tra b a ja n en otro) estableciendo que 03/07/1987), la aplicacin de los dere


por regla general, segn el Artculo 71 chos derivados de la libertad de circu
del Reglam ento CE, d isfru tarn de to lacin no est condicionada al tipo de
das las prestaciones concedidas a los trabajo ni a la cantidad de los ingresos
trabajadores m igrantes en el Estado que se obtienen por el mismo.
miembro donde tienen su empleo, sin Los trabajadores ciudadanos de un
embargo, los trabajadores fronterizos Estado miembro no podrn recibir un
ten d rn derecho a los subsidios de de tra to diferente del que se dispensa a
sempleo (en caso que los halla) del E s los trabajadores nacionales en el te
tado donde residen, en lugar de aquel rritorio del Estado miembro de acogi
en el que tienen su empleo y pueden da en relacin con las diversas condi
optar por e sta r cubiertos por la asis ciones laborales y de proteccin social
tencia san itaria de cualquiera de los (especialm ente acceso al empleo, for
dos Estados (Art. 20 del Reglamento macin, rem uneracin, despido, re in
CE nm. 1408/71). corporacin y seguridad social) por
Los miembros de la fam ilia de un motivos de nacionalidad. La igualdad
trabajador fronterizo slo e sta rn cu de tra to tam bin ser aplicable a las
biertos por el sistem a sanitario del Es m edidas de formacin, reorientacin
tado de residencia, y una vez que di o readaptaciones profesionales.
cho trabajador se jubila, ya no puede Asimismo, se beneficiarn de las
e sta r cubierto por el Estado de em m ism as ventajas sociales y fiscales
pleo, sino por el de residencia, slo po que los tr a b a ja d o r e s n a c io n a le s
dr ser cubierto por el Estado de em (Apartado 2 del Art. 7 del Reglamento
pleo en los casos que el trabajador de la C o m u n id ad E u ro p e a nm .
haya empezado un tra tam ie n to de 1612/68).
larga duracin y que al momento de E s te d e re c h o f u n d a m e n ta l de
producirse la jubilacin requiera con igualdad de tra to tam bin exige que,
tin u a r con dicho tratam iento. E sta ex cuando un Estado miembro celebra
cepcin slo ser aplicable h a sta que un convenio bilateral o internacional
el trabajador term ine con su tr a ta en m ateria de seguridad social, debe
miento. r conceder, en su territorio, a los n a
Abarcado el tem a de los trabajado cionales de los dem s Estados m iem
res m igrantes y fronterizos, en este bros, las m ism as ventajas que a sus
punto es necesario aclarar que a efec propios nacionales (TJCE, A sunto
tos de la libertad de trn sito o circula C-55/00, sentencia de 15.1.2002).
cin, se entender que trabajadores Partiendo de las disposiciones del
subordinados son tan to los perm a Artculo 45, apartado 4, del Tratado
nentes, los trabajadores eventuales o de Funcionam iento de la Unin E uro
de tem porada, los trabajadores fron pea (T.F.U.E) y de los criterios em a
terizos y los que desarrollen su activi nados T.J.C.E, el acceso a los cargos
dad m ediante prestaciones de servi de la A dm inistracin Pblica, slo es
cios. En efecto, de acuerdo con el ta r perm itido a los ciudadanos origi
a s u n to L a w r ie - B lu m (S T C E narios de los Estados miembros, pero

111
In te g r a c i n y lib re c irc u la c i n d e tr a b a ja d o r e s e n A m ric a d e l S u r

como esta restriccin ser slo para dr ser renovable. El nom bram iento
aquellos puestos que guarden re la del secretario y dem s personal e sta
cin con el ejercicio del poder pblico y r a cargo del Tribunal.
la responsabilidad de salv ag u ard are! Este trib u n al g aran tizar por m e
inters general del Estado (por ejem dio de sus decisiones la proteccin de
plo, la seguridad interior o exterior los derechos laborales y de Seguridad
del Estado), estos criterios debern Social de los trabajadores de la UNA-
ser evaluados de form a independiente SUR dndoles la oportunidad de po
a la luz de la n atu raleza de las tareas der acudir a u n a instancia donde po
y responsabilidades que abarque el d rn p resen tar sus pretensiones por
puesto en cuestin. cualquier inconform idad, cualquier
Finalm ente, para asegurar la ju s ti violacin de derechos o ilegalidad de
cia dentro de la libertad de tr n sito de la que hayan sido objeto, adem s de
trabajadores m igrantes entre los E s esto, el T.J.S. tam bin se encargar
tados M iembros de la UNASUR que de dirim ir todas las controversias le
deriven de la unificacin de criterios a gales que puedan presentarse con re s
travs de la interpretacin norm ativa pecto a la interpretacin y aplicacin
p ara casos particulares, se propone la del derecho aplicable por conflictos de
creacin del T ribunal de Ju sticia Sur- norm as entre los pases miembros.
am ericano (T.J.S.)29. El T.J.S. deber El T.J.S. te n d r como finalidad
contar con por lo menos cinco jueces controlar la legalidad de los actos
que sern elegidos entre personas que adoptados conjuntam ente por el Con
ofrezcan absolutas garan tas de inde greso Suram ericano y el Consejo, los
pendencia y posean la capacidad nece actos del Consejo, de la Delegacin y
saria p ara el ejercicio de altas funcio los actos del Parlam ento Suram erica
nes jurisdiccionales, su eleccin y de no destinados a producir efectos ju r
signacin corresponder a los Estados dicos ante terceros y a tal fin, ser
miembros y se propone que sea por un com petente p ara pronunciarse sobre
periodo de seis aos. Su m andato po los recursos, vicios sustanciales de

28 Por otro lado en m ateria de restriccin, tom ando en consideracin el artculo 29


de la D irectiva 2004/38/CE, las nicas enferm edades que podrn justificar una
medida que lim ite la libertad de circulacin sern las enferm edades con poten
cial epidmico como se definen en los instrum entos correspondientes de la O rga
nizacin M undial de la Salud, as como otras enferm edades infecciosas o p arasi
ta ria s contagiosas siem pre que sean, en el pas de acogida, objeto de disposicio
nes de proteccin p ara los nacionales. Sin embargo, las enferm edades que sobre
vengan en el perodo de tre s meses siguientes a la fecha de llegada no podrn
justificar la expulsin del territorio.
29 Tomando como referencia el artculo 224 del Tratado de la Com unidad Europea
(TCE).

112
Revista Gaceta Laboral, Vol. 21, No. 1. 2015

forma, o de cualquier norm a jurdica term inadas profesiones (mdicos, en


relativa a su ejecucin, o desviacin de fermeros, dentistas, m atronas, vete
poder, in terp u esto s por un E stado rinarios, farm acuticos, ingenieros y
miembro, el Consejo, la Delegacin o arquitectos, entre otros).
el Congreso Suram ericano. P ara ello, Los nicos requisitos p ara que se
es necesario que el T.J.S. est estru c puedan reconocer los certificados, di
turado por varias Salas que posean plomas y ttulos en el territorio de
d istintas reas de competencias. cualquier Estado miembro, podran
ser los siguientes:
9. H om ologacin de ttu los a) H aber sido expedidos por una a u
Es im portante buscar la creacin toridad com petente en un Estado
de un sistem a de reconocimiento m u miembro, designada con arreglo a
tuo de certificados, diplom as y ttulos las disposiciones legales, reg la
p ara fines profesionales30, p ara faci m entarias o adm inistrativas de di
lita r el ejercicio de una determ inada cho Estado.
profesin en uno u otro Estado M iem b) A creditar la preparacin del titu
bro de la UNASUR. Clasificando las lar p ara el ejercicio de la profesin
profesiones, donde algunas necesita correspondiente.
r n mayores trm ites de homologa c) Proceder a la homologacin del t
cin que otras, derivado de sus cualifi- tulo por la autoridad competente
caciones determ inadas, por ejemplo: del Estado de recepcin u n a vez
los abogados. As como tam bin, lle cumplidos los trm ites requeridos.
var un registro de las profesiones que En la m edida de lo posible, las per
no estn reglam entadas legalm ente sonas m igrantes deberan poder pre
en el E stado m iembro de acogida. se n ta r su solicitud para el reconoci
Todo esto con el objeto de increm entar m iento de un ttulo en cualquier mo
la flexibilidad de los mercados labora mento, sin ten er que esperar a que se
les de los pases miembros. anuncie un puesto de trabajo, con el
El reconocimiento puede realizarse objeto que dispongan del tiem po nece
por medio del sistem a general de reco sario p ara prepararse de cara a un
nocimiento de cualificaciones profe procedimiento de seleccin. Se invita
sionales o el rgim en de reconoci a los Estados miembros a g aran tizar
m iento autom tico de las cualificacio que esos procedimientos se llevan a
nes acreditadas por la experiencia trm ino con la mayor rapidez, a fin de
profesional (esto es, el sector artesa- favorecer al mximo la movilidad y no
nal, comercial e industrial); o por m e com prom eter las perspectivas profe
dio del rgim en de reconocimiento a u sionales de las personas.
tomtico de las cualificaciones de de

30 Conforme a la Directiva 2005/36/CE.

113
In te g ra ci n y lib re circu la ci n de tra b a ja d o re s en A m rica del Sur

10. Banco de datos cin contra el desempleo (1988) se es


O tras acciones innovadoras a las tablece que:
que puede dar pie la presente pro Todo Miembro deber adoptar me
puesta es la creacin de redes de ser didas apropiadas para coordinar su
rgimen de proteccin contra el de
vicio de empleo como instrum ento
sempleo y su poltica de empleo. A
fundam ental p ara una estrateg ia tal fin deber procurar que su siste
suram ericana de empleo y tam bin ma de proteccin contra el desem
servira como plan de accin en m ate pleo y en particular las modalidades
ria de competencias y movilidad. Se de indemnizacin del desempleo,
propone la creacin de La Red Infor contribuyan al fomento del pleno
mativa del Sur (R.I.S) (EURES, Re empleo, productivo y libremente
glamento 1612/68), la cual tendra elegido, y no tengan por efecto di
como principal objetivo fom entar el suadir a los empleadores de ofrecer
un empleo productivo ni a los traba
intercambio de experiencias y a la
jadores de buscarlo.
vez servir de base para la creacin de
un modelo de inspeccin y banco de De igual manera:
datos de perfiles de trabajadores sur- Todo Miembro deber formular,
americanos que perm ita conocer la como objetivo prioritario, una polti
disponibilidad de trabajadores, los ca destinada a fomentar el pleno
empleo, productivo y libremente
diversos resultados, positivos o nega
elegido, por todos los medios ade
tivos, que arroje la implementacin cuados, incluida la seguridad social.
de polticas de trabajo que se apli Estos medios deberan incluir, entre
quen en cada Estado miembro. otros, los servicios del empleo y la
Proponindose buscar a travs de formacin y la orientacin profesio
esta red puntos comunes y elementos nales (Art. 7 eiusdem).
de intercambios con tres fines esencia Y en base a un banco de datos pue
les: i) transferir y conocer prcticas na de ser una herram ienta muy til don
cionales, ii) generar acercamientos e in de se puedan publicitar los empleos
tercambios a todos los niveles y ii) obte disponibles as como los perfiles de
ner informacin sobre el mercado de trabajadores en busca de empleo.
trabajo en los dems Estados miem
bros, as como sobre las condiciones de 11. Dilogo social
vida y de trabajo en el extranjero. Esta En aras de establecer las condicio
red nos permitir compartir datos e in nes de trabajo y organizacin del tr a
formaciones, determinar lneas de ac bajo se deber fomentar el dilogo en
cin y evaluacin, indispensables para tre los representantes de los trabaja
la consecucin de un trabajo decente dores, de los empresarios y de cada
acompaado de paz social. Estado miembro, lo cual constituir la
Es im portante destacar que confor piedra cbica del modelo social de la
me al artculo 2 del Convenio 168 so UNASUR. Este dilogo deber estar
bre el fomento del empleo y la protec fundamentado en tres aspectos:

114
Revista Gaceta Laboral, Vol. 21, no. 1. 2015

1. El llam am iento a los em presarios la Seguridad Social, Reconocimiento


y los sindicatos para que mejoren de la Experiencia Profesional y de la
y am plen su dilogo autnomo A n tig ed ad . Dichos e s ta tu to s po
(Quesada Diez, 1998); dran contener las siguientes direc
2. La organizacin de una cumbre trices:
social de alto nivel p ara facilitar
12. E statuto de Reglas
la participacin de los interlocuto
Generales sobre la Seguridad
res sociales en la estrategia comu Social
n ita ria de reform as econmicas y
sociales (Quesada Diez, 1998); La legislacin S u ram erican a en
3. La necesidad urgente de reforzar el m ateria de seguridad social es una
apoyo a las estructuras del dilogo condicin sine qua non p ara que se
social en los pases candidatos a la pueda ejercer el derecho a la libre cir
adhesin (Alonso Garca, 1996). culacin de trabajadores. El Derecho
Un amplio reconocimiento de la im Suram ericano dispondr la coordina
portancia que reviste la responsabili cin en m ateria de seguridad social,
dad social em presarial podra contri sin am inorar las competencias de los
buir a la consecucin del objetivo es Estados miembros en cuanto a la or
tratgico de la UNASUR de convertir ganizacin de sus regm enes de segu
se en la economa del conocimiento ridad social.
m s dinm ica de Amrica, capaz de En m ateria de seguridad social, se
crecer econm icam ente de m anera ha aprobado el Convenio M ultilateral
sostenible, con m s y mejores empleos de Seguridad Social del Mercado Co
y mayor cohesin social. m n del Sur y el Acuerdo A dm inistra
Los E stados m iem bros deb ern tivo p ara la Aplicacin del Convenio
p resta r una especial atencin a la sa M ultilateral de Seguridad Social del
lud y la seguridad social de los tra b a Mercado Comn del Sur. A travs de
jadores en su entorno de trabajo, para estos instrum entos se im plem enta un
arm onizar y preservar las m ejoras lo sistem a de reconocimiento recproco,
gradas en este mbito. Sin embargo, entre los Estados parte, de las cotiza
es necesario sealar que no slo es im ciones efectuadas por los trabajadores
perativo proteger a los trabajadores nacionales o extranjeros habitantes,
de los posibles daos fsicos que pue de m anera tal que las prestaciones
dan sufrir en el ejercicio de sus labo puedan ser otorgadas por el Estado
res, sino que tam bin se hace evidente donde el trabajador o beneficiario se
que hay que protegerlos en su seguri encuentre (M ansueti, 2007).
dad social. Es por esto que se propone As, el Convenio 97 de la OIT sobre
la creacin de estatutos que rijan en trabajadores m igrantes, en su artcu
m ateria de Seguridad Social, lo que lo 6.1.b, expresa:
englobara lo relativo a E statutos so 1. Todo Miembro para el cual se ha
bre Salud y Seguridad en el Trabajo, lle en vigor el presente Convenio se
Asistencia Sanitaria, Cotizaciones a obliga a aplicar a los inmigrantes

115
In te g r a c i n y lib r e c irc u la c i n d e tr a b a ja d o r e s e n A m r ic a d e l S u r

que se encuentren legalmente en su vientes, clculo de pagos peridicos,


territorio, sin discriminacin de na igualdad de trato a los residentes no
cionalidad, raza, religin o sexo, un nacionales. Con la suscripcin por los
trato no menos favorable que el que
Estados miembros de los Convenios
aplique a sus propios nacionales en
relacin con las materias siguientes: de la OIT se pueden generar polticas
(...) (b) la seguridad social (es decir, y Estatutos de Seguridad Social ade
las disposiciones legales relativas a cuados para todos los trabajadores
accidentes del trabajo, enfermeda ciudadanos de la UNASUR.
des profesionales, maternidad, en La Recomendacin 202 de la OIT
fermedad, vejez y muerte, desem sobre pisos de proteccin social del
pleo y obligaciones familiares, as 2012 seala que: proporciona orienta
como a cualquier otro riesgo que, de ciones a los Miembros para: a) estable
acuerdo con la legislacin nacional,
cer y mantener, segn proceda, pisos
est comprendido en un rgimen de
seguridad social)... de proteccin social como un elemento
fundamental de sus sistemas naciona
Las prestaciones de asistencia so les de seguridad social, y; b) poner en
cial son pagos discrecionales basados prctica pisos de proteccin social en el
en la necesidad, por tanto, cada E sta marco de estrategias de extensin de
do miembro tiene libertad para deter la seguridad social que aseguren pro
m inar quin debe estar asegurado con gresivamente niveles ms elevados de
arreglo a su legislacin y los convenios seguridad social para el mayor nme
internacionales, qu prestaciones se ro de personas posible, segn las orien
le conceden y en qu condiciones.31 taciones de las normas de la OIT rela
En este sentido, el Convenio 102 de tivas a la seguridad social.
la OIT sobre la seguridad social (nor Definiendo la Recomendacin up su
ma mnima), es bastante completo so pra citada que, los pisos de proteccin
bre la materia, est compuesto por 87 social constituyen conjuntos de garan
artculos con anexos, estructurados tas bsicas de seguridad social defini
en 15 ttulos o partes, entre ellas, a sa dos a nivel nacional que aseguran una
ber: asistencia mdica, prestaciones proteccin destinada a prevenir o a ali
monetarias de enfermedad, prestacio viar la pobreza, la vulnerabilidad y la
nes de desempleo, prestaciones de ve exclusin social. Al establecer sistemas
jez, prestaciones en caso de accidentes integrales de seguridad social acordes
de trabajo y de enfermedad profesio con los objetivos, las prioridades, las ca
nal, prestaciones familiares, presta pacidades econmicas y fiscales nacio
ciones de maternidad, prestaciones de nales, los Miembros deberan tratar de
invalidez, prestaciones de sobrevi alcanzar la gama y los niveles de pres-

31 Todo esto tomando en cuenta las decisiones del TJCE: Asunto 349/87, Paraschi,
Rec. 1991, p. 1-4501 y Asuntos acumulados C-4/95 y C-5/95, Stber y Piosa Pe
reira, Rec. 1997, p. 1-511.

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Revista Gaceta Laboral, Vol. 21, No. 1. 2015

taciones establecidos en el Convenio cuenta, en su caso, para la adqui


nm. 102 sobre la seguridad social sicin de un derecho de prestacio
(norma mnima), o en otros convenios nes con arreglo a la legislacin de
y recomendaciones de la OIT sobre se otro Estado miembro.
guridad social que establecen normas 3. La exportacin de las prestaciones,
sobre la materia. de manera que las mismas puedan
Se propone la creacin de un regla pagarse a trabajadores que residan
mento general para asegurar que la en otro Estado miembro.
aplicacin de los diversos regmenes La determinacin del Estado miem
nacionales de seguridad social no bro cuya legislacin en materia de segu
afecten desfavorablemente a los tr a ridad social es aplicable; en principio,
bajadores que ejercen su derecho de li slo se aplica una seguridad social a la
bre circulacin, dicho reglamento de vez, de manera que un trabajador podr
ber establecer ciertas normas y prin disfrutar de una cobertura adecuada de
cipios comunes, cuyo objetivo es ga seguridad social sin estar sometido a la
rantizar que un trabajador que haya legislacin de dos Estados miembros al
ejercido su libertad de circulacin en mismo tiempo (Reglamento de la Comu
la Unin no se encuentre en peor si nidad Europea n 1408/71).
tuacin que otra persona que siempre El objetivo primordial ser permi
haya residido y trabajado en un solo tir que los trabajadores cuenten con
Estado miembro. Para lograr este ob una adecuada proteccin social cuan
jetivo, las normas de coordinacin do se desplacen de un Estado miem
prevern un mecanismo basado en: bro a otro. Por ejemplo, el principio de
igualdad de trato y no discriminacin
1. La igualdad de trato entre naciona para los trabajadores comunitarios
les y no nacionales, de manera que ha servido no slo para prohibir la dis
un trabajador que resida en el te crim in aci n d irec ta, m a n ifie s ta
rritorio de un Estado miembro est mente basada en la nacionalidad, sino
sometido a las mismas obligaciones tambin la discriminacin indirecta
y disfrute de las mismas prestacio basada en criterios distintos de la n a
nes que los nacionales de dicho Es cionalidad que perjudican particular
tado miembro, sin ninguna discri mente a ciudadanos de otros Estados
minacin por razones de nacionali miembros (TJCE, Asunto C-124/99,
dad (TJCE, Asunto C-185/96, Co- Borawitz, Rec. 2000, p. 1-7293).
misin/Grecia, Rec. 1998, p. I- Dentro de la reglamentacin tam
6601). bin se deber incluir la asimilacin
2. La acumulacin de los perodos de los hechos, de manera que lo que
(de m anera que los perodos de se ocurra en otro Estado miembro se
guro, empleo o residencia cumpli considere como si hubiese acaecido en
dos) con arreglo a la legislacin de el Estado miembro cuya legislacin se
un Estado miembro se tengan en aplica (TJCE, Asunto C-45/92 Lepore

117
Integracin y libre circulacin de trabajadores en Amrica del Sur

y Scamuffa, Rec. 1993, p. 1-6497 y cuenta las condiciones y reglam enta


asunto C-290/00, Duchon, Rec. 2002, ciones tcnicas existentes en cada uno
p. 1-3567). de los Estados miembros. Tales nor
Otra medida para evitar que se obs mativas evitarn establecer trabas de
taculice el derecho a la libre circula carcter administrativo, financiero y
cin sera que los Estados miembros, jurdico que obstaculicen la protec
las autoridades y los tribunales tom a cin social de los trabajadores.
ran todas las medidas necesarias para - Estatuto sobre Salud y Seguridad
garantizar el cumplimiento de las en el Trabajo:
obligaciones que emanan de la pre
sente propuesta (Asunto C-165/91, El presente estatuto tiene por obje
T.J.C.E, Van M unster, Rec. 1994, p. to la aplicacin de medidas para pro
1-4661), incluso, abstenindose de mover la mejora de la seguridad y de la
aplicar una disposicin de la legisla salud de los trabajadores en el trabajo
cin nacional y aplicando la legis tanto en los sectores de actividades p
lacin Suramericana en su lugar, con blicas como privadas, de cualquiera de
objeto de no disuadir a las personas de los Estados miembros. Tomando en
desplazarse a otro Estado miembro cuenta lo que seala, el catedrtico es
(Asunto C-262/97 TJCE, Engelbrecht, paol, Federico Navarro Nieto (2010),
Rec. 2000, p. 1-7321). la salud del individuo se destacar
como un bien individual y social de pri
Tomando como base el Tratado de mer orden, del que depende la calidad
la Comunidad Europea, la UNASUR de vida y el progreso social, la mejora
podr adoptar mediante este estatu de la seguridad y de la salud de los tra
to, las disposiciones mnimas que h a bajadores en el trabajo representa un
brn de aplicarse progresivamente objetivo que no puede subordinarse a
(Los Convenios de la Organizacin In consideraciones de carcter puramen
ternacional del Trabajo como son: el te econmico.
Convenio 102 sobre la Seguridad So A tal efecto, se deber incluir la
cial (norma mnima); el Convenio 118 aplicacin de principios generales re
sobre la Seguridad Social para mi lativos a la prevencin de los riesgos
grantes e igualdad de trato; el Conve profesionales y la proteccin de la se
nio 157 sobre la Conservacin de dere guridad y salud, la disminucin de los
chos en Seguridad Social para mi factores de riesgo y accidente, la infor
grantes; el Convenio 168 sobre el Fo macin, la consulta, la participacin
mento de empleo y proteccin en de equilibrada de conformidad con las le
sempleo; el Convenio 151 sobre los gislaciones y/o los usos nacionales, la
Trabajadores migrantes 1975 (Actua formacin de los trabajadores, as
lizado); la Recomendacin 167 sobre como las lneas generales para la apli
la Conservacin de derechos en Segu cacin de dichos principios.
ridad Social para migrantes y la Reco En este sentido el Convenio 102 de
mendacin 202 del 2012 sobre los Pi la OIT, seala en su artculo 7, lo si
sos de Proteccin Social), teniendo en guiente:

118
Revista Gaceta Laboral, Vol. 21, No. 1. 2015

Todo Miembro para el cual est en ya que todo trabajador tiene derecho a
vigor esta parte del Convenio deber trabajaFen condiciones que respeten
garantizar a las personas protegi su salud, seguridad y dignidad.
das la concesin, cuando su estado lo Consecuentemente si consideran
requiera, de asistencia mdica, de que las medidas adoptadas y los medios
carcter preventivo o curativo, de utilizados por el empresario no son su
conformidad con los artculos si
ficientes para garantizar la seguridad y
guientes de esta parte.
la salud en el trabajo, los trabajadores
Las bases que debern guiar la ac y/o sus representantes tendrn el dere
tividad preventiva, entre otros, son: cho de recurrir de conformidad con las
Los de evitar los riesgos y evaluar los
legislaciones y/o los usos nacionales, a
que no se puedan evitar; combatir los la autoridad competente en materia de
riesgos en su origen; adaptar el traba seguridad y de salud en el trabajo (Di
jo a la persona, en particular en lo que rectiva 89/391/CE).
respecta a la concepcin de los pues Tambin se debern establecer con
tos de trabajo, as como a la eleccin forme al presente estatuto las disposi
de los equipos de trabajo y los mto ciones mnimas de seguridad y salud en
dos de trabajo y de produccin; plani
ficar la prevencin buscando un con
materia de ordenacin del tiempo de
junto coherente que integre en ella la trabajo en lo que se refiere a los pero
tcnica, la organizacin del trabajo, dos de descanso diario, de pausas, de
las condiciones de trabajo, las relacio descanso semanal, de la duracin m
nes sociales y la influencia de los fac xima del trabajo semanal, de las vaca
tores ambientales en el trabajo; adop ciones anuales y a determinados aspec
tar medidas que antepongan la pro tos del trabajo nocturno, por turnos y
teccin colectiva a la individual (Art. del ritmo de trabajo (Tomando como
6.2, Directiva-Marcon89/391 de la referencia la Directiva 2003/88/CE).
Unin Europea).
Para garantizar la seguridad y sa - E statuto sobre A sistencia
Sanitaria:
lud de los trabajadores, el empresario
adoptar las medidas necesarias, en Sobre la base de esta normativa
el marco de sus responsabilidades, cualquier trabajador que permanezca
con el fin de mejorar las situaciones o resida temporalmente en un Estado
existentes, miembro, tendr derecho a recibir
prestaciones de asistencia sanitaria
establecer programas de accin,
relativos sobre todo a la higiene, a la
con arreglo a la legislacin de dicho
seguridad en el trabajo, a la salud de Estado miembro. Dependiendo de la
los trabajadores y a la ordenacin de situacin de los trabajadores y del
las tareas comenzando por los secto tipo de estancia, existe el derecho a
res de actividad en los que las condi una asistencia necesaria inmediata, a
ciones de trabajo sean ms penosas la asistencia que resulte necesaria, o
(Navarro Nieto, 2010), a todas las prestaciones de enferme-
dad en especie. 32

119
In te g r a c i n y lib re c ir c u la c i n d e tr a b a ja d o r e s e n A m ric a d e l S u r

Un Estado miembro no podr dene - E statuto sobre C otizaciones


gar la asistencia s a n ita ria cuando: a la Seguridad Social:
i) el tratam ien to en cuestin figure en P ara poder aprovechar el derecho
tre los tratam ien to s previstos por el de libre circulacin, es esencial que
sistem a sanitario del Estado miembro los tra b a ja d o res am parados sepan
de recepcin; y ii) el trabajador no cual ser el Estado miembro que les
pueda ser tratad o en el plazo norm al g aran tizara su seguridad social.
m ente necesario p ara recibir dicho P a ra d eterm inar cul es el Estado
tratam iento, teniendo en cuenta su miembro cuya legislacin en m ateria
estado de salud en ese momento y la de seguridad social es aplicable, se
evolucin probable de la enferm edad. ten d r n en cuenta las siguientes pre
No obstante, p ara que un sistem a misas:
de autorizacin adm inistrativa previa - U na persona est som etida slo a
sea justificable debe b asarse en crite la legislacin de un Estado m iem
rios objetivos, no discrim inatorios y bro a la vez.
conocidos de antem ano de forma que, - N orm alm ente una persona e s ta
queden establecidos los lm ites del r cubierta por la legislacin del
ejercicio de la facultad de apreciacin Estado miembro en que desarro
de las autoridades nacionales, con el lla una actividad profesional {lex
fin de que sta no pueda utilizarse de locilaboris) (Reglamento de la Co
m anera arb itraria. m unidad Europea n 1408/71).
En virtu d de esto y p a ra asegurar El hecho de ten er que cotizar en
que no hayan arb itrariedades en lo re m s de un Estado m iembro a la vez
ferente a las autorizaciones que se de puede disuadir a los trabajadores de
ban otorgar o las que no, se propone la ejercer su derecho de libre circula
creacin e instauracin de un siste cin. Slo el Estado miembro donde
m a procedim ental suficientem ente se desarrolla la actividad profesional
accesible que garantice que u n a solici puede reclam ar cotizaciones a la se
tud de autorizacin sea tra m ita d a con gu rid ad social (TJCE, A sunto C-
objetividad e im parcialidad, y dentro 169/98, Com isin/Francia, Rec. 2000,
de un plazo razonable, as como la po p. 1-1049, y C-34/98, Com isin/Fran
sibilidad de re c u rrir judicialm ente cia, Rec. 2000, p. 1-995).
contra las eventuales denegaciones de Por tanto, si una persona lleva a
a u to r i z a c i n (T JC E A s u n to C- cabo una actividad profesional en un
157/99, G eraets-Sm its y Peerbooms, Estado miembro, que entonces ser
Rec. 2001, p. 1-5473). com petente en m ateria de prestacio-

32 P ara m ayores detalles vase el Reglam ento de la Comunidad Europea n


1408/71.

120
Revista Gaceta Laboral, Vol. 21, No. 1. 2015

nes de seguridad social, pero reside en dos miembros, en base a la antige


otro, el Estado miembro de residencia dad adquirida.
no puede reclam ar cotizaciones a la En este mismo orden de ideas, para
seguridad social. garan tizar la correcta aplicacin de
No obstante, los trabajadores que los estatutos propuestos, la presente
tra b a ja n sim ultneam ente en un Es propuesta busca crear un mercado co
tado miembro por cuenta ajena y, en m n, libre y dinmico, que sirva de
otro, por cuenta propia; s pueden es instrum ento, entre otros, para fomen
ta r sometidos a la legislacin en m ate ta r el bienestar econmico de los t r a
ria de seguridad social de dos Estados bajadores de los Estados miembros de
miembros a la vez, aunque esto im la UN ASUR, por en d e q u e d a r n
plicara que, por tanto, puede que te n prohibidos y sern nulos de pleno de
gan que cotizar a la seguridad social recho todos los acuerdos entre em pre
en dos E stados m iem bros (TJCE, sas (incluidas las asociaciones y prc
Asuntos acum ulados C-393/99 y C- ticas concertadas) que puedan afectar
394/99, H erv ein y L orthiois, Rec. a la libre circulacin y al comercio en
2002, p. 1-2829, puntos 60 y 61). tre los Estados miembros.
No obstante, se recuerda que los Es C onclusiones
tados miembros cuyas legislaciones se
aplican sim ultneam ente deben velar Las disposiciones contenidas en la
porque se respeten las exigencias que presente propuesta relativas a libre
se derivan de los principios de libre cir circulacin o trn sito de trabajadores
culacin de trabajadores y lo que ello tienen por objeto facilitar a los nacio
implica. En particular, los Estados nales de los Estados miembros de la
miembros afectados deben facilitar la Unin el ejercicio de cualquier tipo de
acumulacin de las prestaciones conce actividad profesional en el territorio
didas en virtud de las dos legislaciones Suram ericano, esto sobre la base, que
aplicables y asegurar que no se abone a m uchas personas en edad de tra b a ja r
fondo perdido ninguna cotizacin de se no pueden encontrar un empleo ade
guridad social (Reglamento de la Co cuado para m antenerse en sus pro
m unidad Europea n 1408/71). pios pases, m ientras que en otros pa
ses puede haber escasez de trabajado
- E sta tu to sobre r e c o n o c im ie n to de res para cubrir puestos en diversos
la ex p erie n c ia p ro fesio n a l y de la
sectores de sus economas.
antigedad:
El libre trn sito y traspaso de los
Del anlisis y estudio del apartado trab ajad o res en el territo rio de la
4 del artculo 39 del T.C.E., se propone UNASUR im plicara las migraciones
que los perodos anteriores de empleo laborales, las cuales pueden benefi
que los trabajadores m igrantes hayan ciar de m uchas m aneras, tanto a los
adquirido en otro Estado miembro de pases de envo y de recepcin, como a
ben ser tenidos en cuenta por los E sta los propios trabajadores pues, pueden

121
In te g r a c i n y lib re c ir c u la c i n d e tr a b a ja d o r e s e n A m ric a d e l S u r

contribuir con el crecimiento econmi entre los Estados miembros y sus ciu
co derivado del intercambio de trab a dadanos.
jadores. As mismo, tambin se propone que
El derecho a la libre circulacin toda clusula de convenio colectivo o in
debe realizarse con sujecin a las limi dividual o de otra reglamentacin co
taciones y condiciones que puedan lectiva referente al acceso al empleo, a
preverse en el Parlam ento y a las dis las condiciones de trabajo, a la retribu
posiciones que puedan ser adoptadas cin, al despido y a la proteccin social,
para su aplicacin. sea nula de pleno derecho en la medida
En materia de seguridad social, po en que prevea o autorice condiciones
demos observar que en la presente discriminatorias para los trabajadores
propuesta existen previsiones que nacionales de otros Estados miembros.
perm itirn adoptar -por medio de es Vivimos en una sociedad de satis
tatutos- las medidas necesarias de facciones instantneas: Caf instan
proteccin social que hagan efectivo el tneo, desayuno instantneo, dinero
derecho a la libre circulacin, creando instantneo en nuestros cajeros auto
a travs de una sistematizacin nor mticos. No es de extraar que tantos
mativa, garantas a los trabajadores de nosotros lleguemos a buscar la so
m igrantes por cuenta ajena y por lucin instantnea a nuestros proble
cuenta propia para su proteccin so mas. La proteccin social en la inte
cial al momento de as requerirlo. gracin regional es un proceso. Lleva
La presente propuesta se concreta tiempo cambiar, restablecer la con
en generar mayores oportunidades de fianza, sembrar equilibrios; no hay
empleo y de mejor calidad, contribu soluciones inmediatas, sino venideras
yendo a lograr el objetivo del pleno em en los prximos aos conforme su de
pleo con una elevada productividad la sarrollo y adaptabilidad.
boral. Alcanzando una economa crea En los inicios de la organizacin se
tiva, moderna, abierta a la innovacin, levantaron opiniones crticas en con
con un entorno empresarial dinmico, tra de la UNASUR desde el exterior
una mano de obra altamente calificada que sealaban que, desde su funda
y una educacin de primera, sostenida cin en 2004, la organizacin sera so
por un modelo social vigoroso. lamente una entidad virtual, que no
Debe tenerse en cuenta que las nor p ro d u cira re s u lta d o s ta n g ib le s.
mas que consagrarn el derecho a la Actualmente este punto de vista ha
libre circulacin de trabajadores se sido superado por la realidad, pues la
rn de aplicacin directa, as se im Unin ya ha desarrollado varias metas
pondrn sobre las normas internas, propuestas: como obras de infraestruc
estando el juez nacional obligado a tura, acuerdos internacionales, crea
aplicarlas. Estas contendrn m anda cin de instituciones propias como el
tos completos, jurdicamente perfec Banco del Sur y nueve Consejos.
tos y, en consecuencia, aptos para pro Por otra parte, Jess de Nazaret,
ducir efectos directos en las relaciones dijo amaos unos a los otros, frase

122
Revista Gaceta Laboral, Vol. 21, Ho. 1. 2015

que se vincula perfectam ente a la nerando su independencia y autono


Unin de los seres hum anos a travs ma econmica que lo lleva a disfrutar
del trabajo y la libre circulacin entre de la ta n ansiada LIBERTAD; y al
diferentes pases pues, son h e rr a aplicar un derecho com unitario fun
m ientas necesarias para forjar una dador de las m ism as condiciones de
gran base de herm andad y amor. A un tra to p ara todos los trabajadores de
que el actor M ario Moreno, mejor co los Estados M iembros produce en su
nocido por su seudnimo C antinflas favor la ta n apreciada IGUALDAD;
expres en la pelcula Su Excelencia produciendo la unin de todos los pa
que nosotros habam os confundido las ses herm anos una gran FRATERNI
palabras de Jes s y habam os aplica DAD. Triloga que genera el bienestar
do errneam ente la frase arm aos de cualquier sociedad.
unos contra los otros, donde en vez de Finalm ente debemos sealar que,
fundar la Unin entre herm anos, h a el Derecho comparado funciona si lo
bam os creado una carrera arm am en aplicamos.
tista. Por eso debemos ten er siem pre Referencias Bibliogrficas
presente que, la esencia de la Unin es
la m s pura de las fraternidades en ALONSO GARCIA, R. (1996). Pol
pro de una vida mejor. tica de Empleo en Europa. En: Tra
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ma de la independencia . Sin olvidar sur/docs/ bol mercosur nro25.pdf .
que el trabajo dignifica al hombre, ge Fecha de Consulta: 01-09- 2013.

33 Ya en 1815, estando exiliado, Simn BOLVAR, Libertador de varios pases sur-


americanos, escriba en uno de sus documentos polticos ms importantes, cono
cido con el nombre de Carta de Jamaica: Es una idea grandiosa pretender for
mar de todo el Mundo Nuevo una sola nacin con un solo vnculo que ligue sus
partes entre s y con el todo. Ya que tiene un origen, una lengua, unas costum
bres y una religin, debera, por consiguiente, tener un solo gobierno que confe
derase los diferentes estados que hayan de formarse; ms no es posible, porque
climas remotos, situaciones diversas, intereses opuestos, caracteres
desemejantes, dividen a la Amrica. Que bello sera que el Istmo de Panam
fuese para nosotros lo que el Corinto para los Griegos. Ojal que algn da ten
gamos la fortuna de instalar all un augusto congreso de los representantes de
las repblicas, reinos e imperios, a tratar y discutir sobre los altos intereses de
la paz y de la guerra, con las naciones de las otras partes del mundo (Bolvar,
citado por Hernndez Alvarez, 2012: 391).

123
Integracin y libre circulacin de trabajadores en Amrica del Sur

COMISION ECONOMICA PARA nio de 1989, relativa a la aplicacin


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Integracin y libre circulacin de trabajadores en Amrica del Sur

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TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LAS Venezuela ingresa oficialmente al
C O M U N ID A D ES E U R O PE A S. MERCOSUR tras efectuarse cumbre
Asuntos acumulados C-393/99 y C- extraordinaria en Brasil. Disponi
394/99, Hervein y Lorthiois, Rec. ble en: http://albaciudad.org/wp/in-
2002, p. 1-2829, puntos 60 y 61. dex.php/ 2.01 2 / 0 7 / v e n e z n e l a - i n g r e -
sa-hov-oficialmente -al-mercosur-
TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LAS -tr a s - e f e c t u a r s e - c u m b r e - e x tr a o r d i -
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