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GUA PARA LA FORMULACIN Y GESTIN

DE PLANES DE DESARROLLO
RURAL SOSTENIBLE:
Un abordaje participativo con enfoque territorial
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA). 2011

El Instituto promueve el uso justo de este documento.Se solicita que sea citado
apropiadamente cuando corresponda.

Esta publicacin tambin est disponible en formato electrnico (PDF) en el


sitio Web institucional en http://www.iica.int.

Coordinacin editorial: Alberto Renault Adib


Correccin de estilo: Rossana Beatriz Cardozo Cabaas
Diagramado: LDG Aldo Martnez - DAllado. Diseo de comunicacin Visual.
Diseo de portada: LDG Aldo Martnez.
Impresin: Imprenta IICA, Sede Central

Renault Adib, Alberto

Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo


rural sostenible: un abordaje participativo con enfoque
territorial / Alberto Renault Adid. Asuncin: IICA, 2010.
88 p., 15 x 23 cm

ISBN 13: 978-92-9248-226-8

1. Desarrollo rural 2. Desarrollo sostenible 3. Planes


de desarrollo 4. Planificacin 5. Ordenacin territorial 6.
Participacin comunitaria I. IICA II. Ttulo

AGRIS DEWEY

E50 307.1412

Asuncin, Paraguay.
2010.

Primera reimpresin, 2011.


Dedicatoria

A Luciani, esposa, compaera y cmplice en la


construccin de un mundo mejor.

A Carlos Miranda, Donivaldo Martins, Joo Elmo, Marcos


Castro, Raimundo Ferreira, Sergio Seplveda y Manuel
Rego (in memoriam), amigos que hicieron parte de mi
formacin y trayectoria profesional.

A todos en el IICA que comparten el compromiso del


desarrollo rural sostenible.

A los Agricultores Familiares, a quienes debemos


nuestros alimentos.
PRLOGO

Uno de los objetivos de la cooperacin tcnica incluidos en el Plan de Me-


diano Plazo 2010-2014 del Instituto Interamericano de Cooperacin para la
Agricultura (IICA) es la gestin en territorios, agricultura y bienestar rural.

El IICA reconoce que desarrollar instrumentos para valorar la contribucin


real de la agricultura en los territorios rurales constituye una tarea funda-
mental para maximizar las rentas en la actividad agrcola del continente
americano.

El reto del Instituto y de sus 34 Estados Miembros es mejorar la contribu-


cin de la agricultura al bienestar y al desarrollo sustentable en los territo-
rios rurales, as como las condiciones de la agricultura de pequea escala y
familiar. Para ello es fundamental que la planificacin aplicada sea la ruta
crtica que permita a los promotores del desarrollo y a los actores locales
articular esfuerzos que complementen sus fortalezas y reduzcan las ame-
nazas presentes en los territorios rurales de las Amricas.

Los planes de desarrollo rural sostenible (PDRS) no pueden ser vistos como
simples procesos estticos de formulacin y/o marcos operativos para la
accin sectorial o local. El mundo contemporneo demanda formas de tra-
bajo diferenciadas, complejas, dinmicas y flexibles, que articulen las di-
ferentes polticas pblicas sociales y econmicas y que sean ms efectivas
en la generacin de las soluciones para enfrentar los retos del desarrollo
rural de la regin. Encontrar esas soluciones no puede recaer nicamente
en los gobiernos de turno, sino tambin en la sociedad civil en general,
especialmente en los propios beneficiarios de las polticas pblicas. Para
ello tambin es importante considerar las caractersticas de los territorios
y los nuevos paradigmas del desarrollo.

Y es esa visin la que Alberto Adib, especialista en agricultura, territorios y


bienestar rural del IICA, nos plantea en su libro Gua para la formulacin
y gestin de planes de desarrollo rural sostenible. Su amplia experiencia
en desarrollo rural en Brasil le permite ofrecernos soluciones prcticas y

Un abordaje participativo con enfoque territorial v


sustentadas para planificar en forma participativa, caracterizar territorios,
construir propuestas de desarrollo, formular proyectos y generar los indica-
dores de control y evaluacin de su implementacin.

El libro es una gua completa, necesaria para todo profesional de las cien-
cias sociales, la planificacin, la administracin, la economa, la agronoma.
Constituye, sin duda, un aporte intelectual de gran relevancia para construir
sobre la base de los nuevos paradigmas de la agricultura y la vida rural de
las Amricas, as como para encontrar formas sustentables que impulsen el
crecimiento socioeconmico de sus habitantes.

James French
Director de Cooperacin Tcnica
Instituto Interamericano de Cooperacin
para la Agricultura

vi Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo rural sostenible


CONTENIDO

Pg.

PRLOGO................................................................................................. v

1. INTRODUCCIN..................................................................................1

2. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICO................................... 3


2.1. El Territorio como Espacio Estratgico para el Desarrollo
Rural Sostenible.......................................................................... 3
2.2. Dimensiones del Desarrollo Sostenible..................................... 5
2.3. Gestin Social del Desarrollo Territorial.................................... 8
2.4. Planificacin Participativa y Emancipadora.............................10
2.5. Metodologas de la Planificacin Participativa......................... 12
2.6. Etapas de la Planificacin Territorial.......................................22
2.6.1. Planificando la Participacin...................................................... 23
2.6.2. Organizando el Proceso de Planificacin.................................. 24
2.6.3. Conociendo Crticamente la Realidad....................................... 25
2.6.4. Planeando el Futuro del Territorio............................................ 25

3. FORMULACIN DEL PLAN............................................................... 29


3.1. Construccin del Diagnstico................................................... 29
3.1.1. Caracterizacin del Territorio...................................................... 30
3.1.2. Procesos Histricos de Formacin del Territorio....................... 30
3.1.3. Caractersticas Geoambientales.................................................. 30
3.1.4. Demografa.................................................................................. 32
3.1.5. Organizacin Social..................................................................... 32
3.1.6. Estructura Agraria....................................................................... 32
3.1.7. Aspectos Econmicos.................................................................. 33
3.1.8. Servicios de Apoyo a la Produccin............................................ 36
3.1.9. Servicios Sociales......................................................................... 36
3.1.10. Infraestructura Social y Productiva........................................... 37
3.1.11. Manifestaciones Culturales........................................................ 37
3.1.12. Aspectos Poltico-Institucionales.............................................. 37
3.2. Construccin de las Propuestas para el Desarrollo...................39

4. FORMULACIN DE PROYECTOS.....................................................45
4.1. Ciclo de Vida de los Proyectos....................................................45
4.1.1. Pre-inversin................................................................................ 45
4.1.2. Inversin......................................................................................49

Un abordaje participativo con enfoque territorial vii


4.2. Redaccin del Proyecto............................................................. 50
4.3. Recomendaciones para la Formulacin de Proyectos..............52
4.4. Medidas de Impactos y Mitigacin Ambiental..........................55

5. CONTROL SOCIAL...............................................................................61
5.1. Seleccin de Indicadores............................................................61
5.2. El uso del Biograma para la Evaluacin del Desarrollo........... 65

6. FUNDAMENTOS PARA LA NEGOCIACIN..................................... 67

7. CONSIDERACIONES FINALES........................................................... 71

viii Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo rural sostenible


1. INTRODUCCIN

Esta gua busca orientar procesos de formulacin de Planes de Desarrollo Rural


Sostenible (PDRS). Ha sido elaborada segn un documento que se public en
el 2005, ver ADIB (2005), para la Secretara de Desarrollo Territorial (SDT) del
Ministerio de Desarrollo Agrario (MDA) en Brasil, con el objetivo de tener una
nueva visin de planificacin del desarrollo rural destinada al territorio, como
respuesta a la necesidad de articular polticas pblicas, potenciando capacidades
y recursos y reduciendo las ineficiencias vinculadas a la superposicin y a la dis-
persin de esfuerzos.

Este documento es una respuesta prctica a las necesidades que hemos obser-
vado a lo largo de los aos por parte de los equipos tcnicos y de actores sociales
involucrados en los procesos de gestin del desarrollo rural en territorios. Es un
material que asesora y que no debe ser aplicado como si fuera un formulario bu-
rocrtico, de forma mecnica. Est concebido como una Gua para orientar a los
participantes del proceso de planificacin en los territorios y, como tal, es una
contribucin prctica que contiene: conceptos bsicos, elementos metodolgi-
cos, orientaciones para organizar y sistematizar informaciones y lineamientos
para formulacin del PDRS.

Por lo que presentamos un instrumento flexible, abierto a la innovacin que


emerge del propio proceso, que puede ser adaptado por los equipos de planifica-
cin, junto a los dems actores sociales, que trabajan en contextos cambiantes,
en la diversidad de los territorios. No es un propsito de esta gua profundizar los
conceptos relacionados al desarrollo rural y territorial. Las nociones aqu presen-
tadas son las estrictamente necesarias para la comprensin del tema y el objetivo
que propone.

Presupone la participacin activa de todos los actores y agentes, los contenidos


del plan deben ser adecuados y apropiados para los involucrados en el proceso.
En esa perspectiva, la gua puede y debe ser permanentemente perfeccionada o
adaptada por los usuarios.

El plan es caracterizado como un conjunto organizado de proposiciones y de de-


cisiones que conforman un acuerdo territorial que tiene la participacin de la
mayora de los actores sociales y agentes pblicos. En esencia, el plan es concebi-
do como un instrumento estratgico de la gestin social, surgido de la negocia-
cin tcnica y poltica entre actores sociales y todas las instancias necesarias para
viabilizar las acciones propuestas. Es estratgico porque expresa pactos, acuer-
dos, compromisos, alianzas, decisiones. Sin embargo, el plan no es un fin en s

Un abordaje participativo con enfoque territorial 1


mismo y tampoco cabe sobrevalorarlo, porque se trata, esencialmente, de un
proceso cclico y dinmico.

Es necesario tener claro que el diseo del PDRS tiene una concepcin integral
del desarrollo, por lo tanto, su contenido estratgico deber adoptar una visin
amplia del territorio, objeto de la planificacin, que nos direccione a formular
propuestas multisectoriales, multidimensionales e integradoras; independiente
de las polticas y programas pblicos o crditos ofertados por las distintas fuen-
tes de financiamiento y de las alianzas requeridas para tornarlo efectivo.

La gua est compuesta por los siguientes captulos:

Marco Conceptual Metodolgico


Formulacin del Plan
Formulacin de Proyectos
Control Social
Fundamentos para la Negociacin
Consideraciones Finales.

2 Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo rural sostenible


2. MARCO CONCEPTUAL
Y METODOLGICO

2.1. El Territorio como Espacio Estratgico para el Desa-


rrollo Rural Sostenible

Las acciones del Desarrollo Rural Sostenible en Amrica Latina continan evo-
lucionando hacia una nueva forma de mirar y actuar sobre los problemas en el
espacio rural. Histricamente, los programas desarrollados por los gobiernos, en
general, no han convergido hacia la dotacin de un paquete mnimo y comple-
mentario de activos bsicos, tanto pblicos como privados, que permitan que los
hogares se aprovechen plenamente de las nuevas oportunidades y sepan reaccio-
nar adecuadamente frente a los nuevos retos.

Esta falta de convergencia no se debe solo a la falta de conocimientos de las reales


necesidades de la poblacin rural y los modos de reaccionar frente a la pobreza
persistente; permanecen la baja dotacin de recursos y los problemas de coordi-
nacin interdisciplinaria e interinstitucional, sino tambin, a que los esfuerzos de
focalizacin estn en directa contraposicin con los verdaderos intereses locales.

Es evidente que la pobreza rural es resistente a las polticas convencionales y sec-


toriales diseadas para disminuirla o eliminarla. Ese conjunto de factores con-
forma las causas de la desigualdad en la regin. Adems, debe ser puesta en el
contexto de una continua emigracin hacia zonas urbanas.

La intervencin bajo el enfoque terri-


torial, ha ido desarrollndose, tanto
como una oportunidad de construir de El cambio de un enfoque
manera endgena, participativa y con- sectorial a uno territorial
sensuada entre todos los actores invo- no implica necesariamente
lucrados (el Estado y las organizaciones un nuevo instrumental de
de la sociedad civil), como una alterna- polticas; pero s plantea la
tiva de articulacin e integracin entre necesidad de operar cambios
las demandas de la poblacin y la ofer- significativos en las estrate-
ta del poder pblico en la promocin gias de gestin y aplicacin
del desarrollo rural sostenible. de tales instrumentos. (SE-
PLVEDA et al, 2002)
Se entiende que el desarrollo soste-
nible depende cada vez menos de la
capacidad del Estado y cada vez ms de su poder de estimular el surgimiento
de un movimiento de emprendedorismo y protagonismo de las fuerzas locales.

Un abordaje participativo con enfoque territorial 3


Estamos caminando hacia nuevas relaciones entre los actores sociales locales y el
Estado, desde la organizacin local y de la constitucin de un pacto de cohesin
social que acarree contratos de desarrollo de las potencialidades locales y no ms
a la mera transferencia de recursos para acciones desvinculadas de las caracters-
ticas e identidades del territorio (CARVALHO, 2007).

En este sentido, complementa ECHEVERRI (2009):

Adoptar un abordaje territorial como referencia para una estrategia de apoyo


al desarrollo rural se justifica por, al menos, cuatro aspectos: Lo rural es ms
que lo agrcola. Ms que un sector econmico, lo que define las reas rurales
son sus caractersticas espaciales cuando, comparadas con los reas urbanas
presentan una menor densidad y un mayor peso de los factores naturales. La
escala municipal es restringida. Para la planeacin y la organizacin de los es-
fuerzos de promocin del desarrollo. La escala estadual es excesivamente am-
plia para dar cuenta de la heterogeneidad y de las especificaciones locales que
deben ser movilizadas para estas iniciativas. La necesaria descentralizacin.
Las polticas pblicas, como una articulacin de competencias y atribuciones
de los espacios y actores en los diferentes niveles territoriales. El territorio es
la unidad que mejor dimensiona los lazos de proximidad entre las personas,
grupos sociales e instituciones que pueden ser movilizadas y convertidas en
eje para el establecimiento de iniciativas orientadas al desarrollo.

Vale destacar que el territorio no es solo un espacio fsico-geogrfico, sino una cons-
truccin social, un conjunto de relaciones histrico-culturales, econmicas, geoam-
bientales e institucionales que dan origen y, al mismo tiempo, expresan una identi-
dad, un sentimiento de pertenencia y un propsito compartido por actores sociales,
cuya comprensin depende la viabilidad de muchas de las estrategias de desarrollo.
En la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial se anota:

El territorio es un espacio socio-geogrfico construido cultural e histrica-


mente por la interaccin entre los seres humanos y de stos con la Naturale-
za en su conjunto. El territorio constituye un sistema complejo y dinmico,
con mltiples dimensiones entrelazadas, incluyendo la ambiental, econmi-
ca, poltico-institucional, social y cultural.

Sobre la base de las condiciones biofsicas locales, transformadas por la ac-


cin humana, se crean mbitos territoriales, enmarcados por factores so-
cio-econmicos, relaciones sociales e identidades colectivas. Los territorios
cambian y se desarrollan por los procesos dinmicos de satisfaccin de las ne-
cesidades de los seres que viven en ellos, como tambin de grupos humanos en
otros lugares. Las comunidades que conforman el territorio utilizan su base
de recursos naturales para establecer sus formas de produccin, consumo e
intercambio, sus estrategias econmicas y sus modos de vida, que expresan

4 Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo rural sostenible


prcticas, principios y valores regulados por determinados sistemas de orga-
nizacin social y poltico-institucional.

El territorio est asociado a un sentido de identidad y pertenencia, producto


de su historia. Su organizacin se sustenta en una trama de tejidos socia-
les que permite a la poblacin del territorio manejar situaciones de incerti-
dumbre, solucionar problemas comunes, construir un proyecto de futuro y
lograr aspiraciones compartidas. (CAC, 2010)

Segn esto, la territorialidad es la manifestacin de las formas de ocupacin, uso,


permanencia y control del territorio, una relacin construida histricamente, y
en consecuencia, engendra dinmicas sociales, econmicas, polticas, culturas
particulares, manifestaciones existentes, preexistentes, o hasta extraas al terri-
torio. En este sentido, la territorialidad es quien moldea, construye, controla, y
usa territorios en los tiempos actuales.

Con estas acepciones de territorio y territorialidad, se inicia el proceso de pla-


nificacin participativa del desarrollo rural sostenible teniendo por estrategia
descentralizar y articular las polticas pblicas, posibilitando un nuevo sentido
de gobernanza, de modo que puedan ser gestionadas y controladas socialmente.

2.2. Dimensiones del Desarrollo Sostenible


El desarrollo sostenible se basa en la definicin planteada por el Informe Brunt-
land,1 que lo define como el proceso capaz de satisfacer las necesidades de las
generaciones presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futu-
ras de satisfacer las suyas. Es decir, el concepto involucra las dimensiones que
vinculan la eficiencia econmica, la equidad social y la conservacin ambiental,
o el trpode de la sostenibilidad.

Desde la perspectiva de la planificacin para el desarrollo sostenible, se puede


conceptuar como el proceso de cambio social y elevacin de las oportunidades
de la sociedad, compatibilizando, en el tiempo y en el espacio, el crecimiento y la
eficiencia econmicos, la conservacin ambiental, la calidad de vida y la equidad
social, partiendo de un claro compromiso con el futuro y de la solidaridad entre
generaciones (BUARQUE, 1994).

Desde el punto de vista del enfoque territorial de Desarrollo Rural planteado por
el IICA, son cuatro las dimensiones: social, econmica, ambiental y poltico-
institucional (Figura 12).

Elaborado en 1987 por la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, es parte de una serie de iniciativas de la ONU,
1

anteriores a la Agenda 21, las cuales reafirman una visin crtica del modelo de desarrollo adoptado por los pases industrializados
y reproducido por las naciones en desarrollo, y que resaltan los riesgos del uso excesivo de los recursos naturales sin considerar la
capacidad de soporte de los ecosistemas.

Un abordaje participativo con enfoque territorial 5


Dimensin Econmica: se
deben plantear a priori resulta-
dos econmicos (productivos)
que utilicen de manera eficiente
los recursos locales para generar
nuevas oportunidades de em-
pleo e ingresos, fortaleciendo
cadenas productivas e integran-
do redes de pequeas empresas.
De esa forma, se debe promover
la organizacin de los sistemas
y cadenas productivas locales,
aprovechando las ventajas com-
parativas locales y buscando es-
tablecer ventajas competitivas Figura 1 - Las dimensiones del desarrollo
regionales. sostenible.

Dimensin Social: debe sentar las bases para establecer procesos que
promuevan equidad social (de gnero, etaria y etnia), a travs del acce-
so a los servicios bsicos de salud, educacin e infra-estructura bsica
(habitacin, energa elctrica, caminos viales, entre otros), as como la
creacin de condiciones para la participacin efectiva de los ciudadanos
en las estructuras del poder.

Dimensin Ambiental: es la base para promover la comprensin del am-


biente como activo del desarrollo, de manera que se adopte el principio de
sustentabilidad y se enfatice el principio de gestin integrada de los recursos
naturales. La dimensin ambiental se incorpora en todas las decisiones y prio-
ridades de inversin, no slo como una medida preventiva, sino tambin en
propuestas innovadoras tales como servicios ambientales, la recuperacin de
reas degradadas, proteccin de manantiales, el establecimiento de corredo-
res ecolgicos, cobertura vegetal de laderas y reas de reserva y de preserva-
cin. De igual forma, se debe incorporar de forma permanente el manejo de
residuos slidos y lquidos de todos los procesos productivos.

Poltico-institucional: por una parte, incluye las organizaciones adminis-


trativas locales y su relacin con el sistema nacional (municipios, organismos
locales del Estado, agencias locales de empresas nacionales, etc.); por otra,
debe incluir las organizaciones deliberativas locales en donde juegan un pa-
pel fundamental los legislativos municipales, Juntas Locales, etc., por donde
tambin pasan las decisiones. En ese sentido, incorpora el concepto de go-
bernabilidad, la promocin de la conquista y el ejercicio de la ciudadana. Es
el sustento para establecer una nueva plataforma institucional, consideran-
do las relaciones sociales y los conflictos internos existentes, que permita la
construccin de polticas territoriales negociadas.

6 Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo rural sostenible


En la prctica, la aplicacin de este concepto se relaciona con el ambiente de la
accin en el territorio donde an se manifiesta la Cultura, que, juntamente con las
dimensiones del desarrollo sostenible, deben operar de forma holstica, sistmica e
integrada. Para que esto ocurra, es necesario que el enfoque dado a la intervencin
propuesta tenga una perspectiva de totalidad, o sea, no segmentada o sectorial.

Segn la UNESCO (2005)2, la cultura es el conjunto de los rasgos distintivos, espiri-


tuales, materiales y afectivos que caracterizan una sociedad o grupo social. Ella eng-
loba, adems de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales
del ser humano, los sistemas de valores, creencias y tradiciones. La cultura engloba
valores, principios, referencias, smbolos, significados, construidos histricamente y
capaces de definir la identidad de un pueblo o grupo social otorgndole un sentido de
pertenencia. As, se origina e identifica diversas formas de apropiacin del territorio.

Como est demostrado en la Figura 2, el equilibrio ideal para el desarrollo sostenible,


considerando el trpode de la sostenibilidad, se dar en la interseccin de las tres
dimensiones, sin embargo, las relaciones entre stas pueden presentar tensiones y
conflictos (trade-off), de modo que, en determinadas condiciones estructurales del
modelo de desarrollo, los logros en una de las dimensiones o la realidad del territo-
rio, pueden llevar, por el contrario, a fracasar en otras. Una fuerte inclinacin hacia
dos de ellas puede resultar en prdidas a una tercera. (BUARQUE 2002).

No ser posible siempre el equilibrio entre las dimensiones a causa de las externali-
dades del sistema. Una fuerte presencia de la extrema pobreza en el territorio pue-
de hacer que no sea posible tener acciones ambientales ideales, o que no se realicen
propuestas que lleven a una inclinacin de la interseccin con sesgo mayor para los
aspectos de la equidad social, el dinamismo de la economa y para generar ingresos
y bienestar de las familias.

Figura 2 - Las
dimensiones
del desarrollo
sostenible y sus
trade-off.

2
UNESCO (2005). Convencin sobre la proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales. Pars: UNESCO

Un abordaje participativo con enfoque territorial 7


2.3. Gestin Social del Desarrollo Territorial

Un requisito fundamental en la evolucin de la construccin del desarrollo con


enfoque en los territorios, es que los gobiernos lo tengan implantado, o por lo
menos, estn abiertos a un proceso de descentralizacin de las polticas pbli-
cas del tipo Estado- Sociedad3. De esa forma se abren nuevas opciones para una
participacin activa de la poblacin (en el proceso de construccin y gestin
compartida del desarrollo). Evidentemente, este fenmeno aumenta el desafo y
responsabilidad de formular un modelo idneo de gestin social.

La puesta en prctica de la gestin social implica la ruptura de la concepcin y


actividades tradicionalmente centralizadoras y poco participativas que, de forma
general, es comn en la administracin pblica de muchos pases. Un nuevo sen-
tido de gobernanza deber responder a las necesidades con la descentralizacin,
las relaciones sociales y los mecanismos de participacin de todos los estamen-
tos de la sociedad en el territorio. Esto no slo permitir lograr transparencia en
el manejo de recursos, sino que, por encima de todo, permitir incorporar los
intereses de la mayora en el PDRS.

En ese contexto, la gestin social es un eje estructurante, poltico e institucio-


nal, concebida como el proceso de gerencia de la cuestin pblica local que
comparte con la sociedad civil organizada. Hace parte del proceso de empode-
ramiento de la sociedad y contribuye a consolidar un nuevo modelo de gober-
nanza superando la visin nica de que el Estado tiene la obligacin de resolver
los problemas. De esa forma, ambos, la sociedad civil y el Estado establecen
alianzas sistmicas con objetivos negociados que se materializan en los PDRS,
como un instrumento clave de la gestin social. Sin embargo, este desafo re-
quiere realizar ingentes esfuerzos para ampliar capacidades humanas, sociales
y organizacionales del territorio.

A travs de ese instrumento, el Estado y la sociedad comparten la responsabilidad


de negociar y promover el desarrollo del medio rural, implementando polticas y
programas y facilitando la integracin de polticas con otras instancias pblicas.

De forma didctica la gestin social del desarrollo territorial puede ser fundamen-
tada en una visin de proceso, cuyas fases son: la organizacin, la planificacin y el
control social (monitoreo y evaluacin), tal como se describe en la Figura 3.

Organizacin/Coordinacin: En esta fase se definen funciones, atri-


buciones y tareas articuladas para alcanzar todos los objetivos. Para tal
fin, es absolutamente necesario sensibilizar y movilizar con el objeto de

3
Segn ARAJO (1998), la descentralizacin del tipo Estado-Sociedad permite la democratizacin de la gestin y transferencia de
la capacidad de decisin y ejecucin de actividades para la sociedad, gestin de recursos y prestacin de servicios, tradicionalmente
concentrada en las manos de las unidades estatales y gubernamentales.

8 Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo rural sostenible


Figura 3 - Diagrama representativo del ciclo de gestin del desarrollo territorial4.

crear o fortalecer una institucionalidad territorial, como alternativa de


instancia colegiada de protagonismo y su posible evolucin como es-
tructura institucional permanente en el futuro. En el ciclo de la gestin,
es la fase de la coordinacin la que requiere establecer procesos de ne-
gociacin vertical y horizontal, as como programas de capacitacin de
las organizaciones locales para fortalecer su capacidad de insercin en
procesos de gestin compartida.

Planificacin: Es el momento de conocer crticamente la realidad para


tomar decisiones, establecer directrices y estrategias futuras y formular
los proyectos sustentados en las capacidades y los recursos (materiales,
humanos, tecnolgicos, financieros, etc.) movilizados, as como en los
arreglos institucionales existentes. Las decisiones se adoptan a partir de
las prioridades de intervencin negociadas para cada territorio y siste-
matizadas en forma de plan.

Control social: En el proceso de ejecucin del plan, es la participacin


de la sociedad en el monitoreo y evaluacin; se busca constituir un siste-
ma de informacin con indicadores acordados entre los actores y agen-
tes que participan del proceso. En el monitoreo se acompaa paso a paso
la ejecucin de las acciones y se mide la eficiencia en intervalos de corto
plazo. En la evaluacin, se refiere a momentos de profundizacin sobre
los destinos del proceso de desarrollo, o sea, se miden la eficacia y la
efectividad de las acciones a ms largo plazo.

4
Diseado segn el documento: MDA (2005). Referncias para a Gesto Social de Territrios Rurais. Documento Institucional N 3.
Braslia, DF: Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT).

Un abordaje participativo con enfoque territorial 9


2.4. Planificacin Participativa y Emancipadora

La planificacin es un proceso tcnico y


poltico. Dichos procesos caminan en pa-
ralelo en la toma de decisiones sobre las La mayora de las personas
acciones requeridas para el desarrollo, no planea fracasar; fraca-
asegurando la participacin efectiva de sa por no planear. (John L.
los diversos agentes pblicos y actores so- Beckley)
ciales en la aprehensin de la realidad y
en la definicin de las prioridades futuras.

El proceso tcnico considera la planificacin como parte de un proceso ordena-


do, sistemtico, que se apoya en conocimientos cientficos para interpretacin y
transformacin de la realidad y est condicionada a la utilizacin de tcnicas de
organizacin, sistematizacin y jerarquizacin de variables tcnicas relevantes
de la realidad planeada. Adems, produce y organiza informaciones sobre el ob-
jeto planeado y sobre los instrumentos de intervencin para contribuir con rigor
en el proceso decisorio.

El proceso poltico proviene del hecho de que toda decisin y definicin de obje-
tivos pasa por mltiples y diversificados intereses y, por lo tanto, involucra con-
flictos y requiere de negociaciones entre los actores sociales. Se trata de un pro-
ceso dialctico inherente al mtodo participativo, ascendente y descentralizado
del planeamiento. En la Figura 4 se presenta la visin esquemtica de esos dos
procesos. (BUARQUE, 1997)

Figura 4 Dilogo de las decisiones tcnicas y polticas en la planificacin participativa.

La planificacin participativa es el proceso sistemtico del aprendizaje social en


el cual los actores sociales en conjunto con los tcnicos y representaciones del
Estado construyen la visin crtica y colectiva de la realidad para la toma de de-
cisiones (eleccin de alternativas) de las acciones necesarias y adecuadas a la
construccin de la imagen del futuro deseado. (SEPLVEDA, 2005.).

En el marco de la lgica participativa y emancipadora, los tcnicos y actores


sociales deben dejar de limitar su papel de simples emisores y receptores de co-

10 Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo rural sostenible


nocimientos, y convertirse en verdaderos movilizadores culturales para que se
haga factible y materialice el proceso de desalineacin de los sectores popula-
res, e ir formando progresivamente sujetos de cambio. La pedagoga del proceso
necesita ir desarrollando una nueva forma de actuacin tanto de los tcnicos y
actores sociales, para que se conviertan en sujetos de transformacin.

El proceso de involucramiento de los actores en la planificacin puede ser me-


dido en dos niveles y cuatro categoras, siendo la ltima la que buscamos con la
planificacin participativa y emancipadora:

Bajo nivel de participacin

a. Compartir informacin >>> Comunicacin unilateral

b. Consulta >>> Comunicacin bilateral

Alto nivel de participacin

a. Colaboracin >>> Control compartido sobre decisiones y recursos

b. Investidura de poder (empoderamiento) >> Gestin y Control social

La estrategia adoptada de apoyar la planificacin participativa del desarrollo sos-


tenible en los territorios se sustenta en los siguientes principios:

a. Construccin de una visin innovadora de relaciones sociales, en las cuales


se garantiza mayor participacin de mujeres, jvenes y grupos tnicos en
la gestin social.

b. Las interrelaciones e interdependencias rural-urbanas con los agentes co-


merciales, agentes financieros, servicios pblicos y privados, transportis-
tas, industriales, entre otros.

c. El protagonismo y la autonoma de la poblacin y sus organizaciones.

d. La flexibilidad para nuevas iniciativas de parte de los actores sociales y del


Estado.

e. La participacin activa de los actores sociales y de todos los niveles de go-


bierno presentes en el territorio.

f. La planificacin ascendente: parte desde los actores sociales y agentes lo-


cales, para alimentar la formulacin de la definicin de las directrices y
opciones estratgicas del desarrollo.

Un abordaje participativo con enfoque territorial 11


Para mejor comprensin de ese proceso en los territorios, recorrimos a los plantea-
mientos de BOISIER (1992), en lo cual la planificacin territorial considera la in-
teraccin de tres procesos. El primero depende de la participacin relativa de una
regin en el uso de los recursos extra-regionales, tal como la prctica de planificacin
regional tradicional con caractersticas predominantemente centralistas.

El segundo, tambin exgeno, depende del impacto que la poltica macroecon-


mica posee sobre la regin, que puede tener la misma direccin que la dotacin
de recursos, coadyuvando as, al crecimiento regional, o puede tener una direc-
cin opuesta, limitando el crecimiento regional.

El tercero, depende de la capacidad de organizacin social del territorio, o sea, de


la suma de las capacidades locales para transformar las fuerzas de cambios cuyo
objetivo es el desarrollo autnomo. Este modelo de desarrollo endgeno se sus-
tenta en la capacidad de la sociedad para liderar y conducir su propio desarrollo,
ajustndola tanto a su organizacin social, productiva, ambiental e institucional
como a su potencial interno.

2.5. Metodologas de la Planificacin Participativa

La metodologa participativa a ser adoptada como instrumento auxiliar al proceso


de planificacin debe incorporar explcitamente formas de estimular a los actores y
agentes involucrados en una reflexin crtica sobre su realidad, o sea, en la forma-
cin de la conciencia crtica5 y constructivista logrando el conocimiento adecuado
de los problemas para el proceso de transformacin de la realidad.

La poblacin participa de la formulacin, Un proceso participativo visa


con su conocimiento, en simbiosis con el no solamente la elaboracin
saber de los tcnicos, en un proceso dial- de propuestas ms ajustadas
gico, una posicin crtica frente a la reali- a la realidad. Pretende alterar
dad, conduciendo a un proceso transfor- comportamientos y actitudes,
mador, Tambin es necesario que tenga donde los individuos pasan a
una connotacin capacitadora y los tcni- ser sujetos y no objetos de la
cos se consideren los agentes educadores accin.
en su socializacin de conocimientos.

Los procedimientos metodolgicos contribuirn a: i) incorporar la visin de la


poblacin sobre el contexto; ii) apropiarse del proceso de toma de decisiones;

5
Algunas caractersticas de la Conciencia Crtica:
- Profundiza el anlisis de problemas. No queda satisfecho con las apariencias.
- Reconoce si est desprovista de medios para el anlisis del problema.
-Reconoce que la realidad es mudable.
- Sustituye situaciones o explicaciones mgicas por principios autnticos de causalidad.
- Busca verificar o testar los hallazgos. Est siempre dispuesto a las revisiones.

12 Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo rural sostenible


iii) eliminar el paternalismo/asistencialismo; y iv) crear condiciones para que los
tcnicos colaboren con los participantes a fin de determinar sus necesidades con-
cretas y superar sus problemas. FURTADO y FURTADO DE SOUZA (2000)

En un proceso colectivo de formulacin del plan, no alcanza ofrecer la participacin


en la planificacin de las acciones a los actores sociales en las comunidades, sino
que comprometamos a la misma comunidad en la realizacin del diagnstico de su
situacin. Hay, por lo tanto, la necesidad de abrir mano del control del proceso y es-
tar abierto a los caminos que la comunidad pueda decidir que sean mejores para s.

El xito en la participacin es demostrado por la representatividad de los actores


sociales organizados o no de la sociedad local. El proceso de participacin debe: (i)
expresar la representatividad de los actores en la sociedad; (ii) asegurar que en la
reflexin y en las decisiones locales haya compromiso y presencia (directa o indi-
recta) de actores sociales locales; (iii) combinar el involucramiento directo de los
representantes con las bases, estimular su interaccin al profundizar discusin y
decisin con los representados; (iv) estimular la democracia en las organizaciones
de la sociedad, como forma de quebrar mecanismos de cultura autoritaria. As, se
fortalecer la representatividad de la sociedad y sus liderazgos.

En este contexto se propone que en la planificacin el sujeto realiza la investiga-


cin y tambin es investigado, para conocer su realidad objetiva (hechos, situa-
ciones, condiciones de la situacin local y el contexto mayor); las actividades que
podran realizarse para transformarla y el nivel de interpretacin que ellos tienen
sobre la realidad y sus acciones.

Existen en la literatura diversas metodologas y herramientas de planificacin


participativa que pueden ser utilizadas y es responsabilidad de cada equipo
adoptar aquella que parezca ms apropiada a determinadas realidades, as como
al manejo que ellos tengan del mtodo.

Adems de las metodologas sugeridas en esta gua, se recomienda la consulta de


un documento publicado por el IICA que contiene con un conjunto de herramien-
tas para procesos participativos de planificacin, intitulada: 80 herramientas para
el desarrollo participativo: diagnstico, planificacin, monitoreo, evaluacin. 6

Las metodologas de planificacin participativa ms conocidas y usuales son pre-


sentadas a continuacin:

a. Diagnstico Rpido Participativo (DRP)

El propsito de la tcnica del DRP es la obtencin directa de informacin


primaria o de terreno para el conocimiento crtico de la realidad y la siste-

6
GEILFUS (1998).

Un abordaje participativo con enfoque territorial 13


matizacin participativa de experiencias a lo largo de procesos participati-
vos amplios. Los DRPS parten de una orientacin eminentemente prctica,
buscando ante todo, que la poblacin o los colectivos locales tomen deci-
siones y emprendan acciones de cambio.

El DRP permite cosechar datos de manera gil y oportuna, pero sin ser incom-
pleta ni superficial. Diferente de los mtodos convencionales de planificacin,
el DRP usa diversas formas y fuentes para asegurar una colecta comprensible
de informacin. Como puede ser visualizado en la Figura 5, las tcnicas del
DRP se apoyan bsicamente en cinco pilares: la entrevista semi-estructurada,
la visualizacin conjunta de la informacin, la interaccin de grupos, la obser-
vacin participante y la interpretacin. Desde ah se aplican distintas tcnicas
de acuerdo con el tipo y objetivo de la informacin que se quiere obtener.

Figura 5 - Herramientas usuales en el Diagnstico Rpido Participativo7.

b. Diagnstico de Sistemas Agrarios (DSA)8

Esta herramienta es fundamental para comprender la dinmica histrica


de los sistemas agrarios que se han sucedido en el territorio y caracterizar

7
BERMEJO, L., LOBILLO, J. y MOLINA, C. (2004).
8
Se denomina sistema agrario al conjunto de componentes del ecosistema y de la sociedad local y las relaciones existentes entre esta sociedad
rural y el territorio en el cual ejerce sus actividades. Cuando se hace alusin a un sistema agrario, se hace referencia a una unidad geogrfica.

14 Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo rural sostenible


la estructura y funcionamiento de los sistemas agrarios actuales. Pueden
distinguirse varios sistemas de produccin; la diferencia entre ellos est
determinada, por un lado, por los medios de produccin de que disponen
las explotaciones y, por el otro, por la combinacin de productos.

Estos dos factores de diferenciacin permiten establecer tipologas de las


explotaciones. Pueden ser identificados varios sistemas de produccin.
La tipologa de las explotaciones y los clculos econmicos que ofrecen la
herramienta permitirn comprender el sistema agrario en su conjunto y
determinar su dinmica actual, que es la de un desarrollo cada vez ms
diferenciado de las actividades productivas.

El DSA debe dar cuenta de la complejidad y de la diversidad que, en general,


caracterizan la actividad agrcola y el medio rural. Un factor importante de
complejidad adviene de los ecosistemas que representan potenciales o im-
ponen lmites a las actividades agrcolas. El modo de utilizacin del espacio
que esas sociedades adoptan representa un esfuerzo de adaptacin al ecosis-
tema, buscando explorar de la mejor manera posible su potencial o minimi-
zar los obstculos. Ver ms sobre el mtodo en GROPPO (1991) y GARCIA
FILHO (2001).

Esquematizando, el diagnstico debe permitir:

a. hacer un levantamiento de las situaciones ecolgicas y socioecon-


micas de los agricultores.

b. identificar y caracterizar los principales tipos de productores (fa-


miliares, patronales, etc.) y los principales agentes envueltos en
el desarrollo rural (comercio, empresas de integracin, bancos,
agroindustrias, poder pblico, etc.).

c. identificar y caracterizar los principales sistemas de produccin


adoptados por diferentes productores, sus prcticas, tcnicas so-
ciales y econmicas y sus principales problemas.

d. caracterizar el desarrollo rural en curso, esto es, las tendencias de


evolucin de la agricultura en el territorio.

e. identificar, explicar y jerarquizar los principales elementos- ecol-


gicos, socioeconmicos, tcnicos, polticos, etc. - que determinan
esa evolucin.

f. realizar previsiones sobre la evolucin de la realidad agraria.

Un abordaje participativo con enfoque territorial 15


c. Planificacin de Proyectos Orientados por Objetivos ( ZOOP)

Tcnica muy apropiada para la planificacin participativa en temas espe-


cficos, el ZOOP9 tiene como producto final un marco lgico de proyectos
(logical framework), o sea, una matriz de planificacin que presenta la es-
tructura bsica del proyecto.

El mtodo es aplicado en el anlisis y el trabajo de planificacin porque la


experiencia ha mostrado que la cooperacin es ms fcil y exitosa cuando
los participantes pueden ponerse de acuerdo sobre los problemas (situa-
cin negativa) y objetivos (situacin positiva) que han sido expresados en
la forma ms clara posible. A partir de ah, se efecta un anlisis de obje-
tivos en el que se incluyen tambin posibles soluciones. Estos objetivos
son el resultado de este anlisis y mediante una Matriz de Planeacin de
Proyectos (MPP) se los ordenan en un esquema para el proyecto.

La Figura 6 presenta todo el proceso de planificacin del mtodo que com-


prende: Anlisis, Matriz de Planificacin de Proyectos, Programa Operati-
vo, Seguimiento y Evaluacin. Las dos primeras fases del proceso son muy
semejantes al Mtodo Marco Lgico10.

Figura 6 -La estructura y la lgica del Mtodo ZOOP.

9
Ver ms sobre el mtodo en GTZ. (1998).
10
Para ms informaciones ver MEDINA

16 Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo rural sostenible


El ZOOP no sustituye los diagnsticos especializados y diseos tcnicos
como estudios de campo y anlisis sociales, ruta crtica, anlisis de riesgo o
jerarquizacin multicriterio sino, ms bien, los complementa e incluso
puede integrarlos en un proceso ordenado.

Una de las principales herramientas del mtodo y que puede ser utilizada
de forma independiente, es el rbol de Problemas y Objetivos, de la
cual se identifica y analiza los problemas para la construccin de los objeti-
vos estratgicos.

El procedimiento contempla los siguientes pasos:

a. A partir de una primera lluvia de ideas (Brainstorming), analizar e identi-


ficar lo que se considere como problemas principales de la situacin a abor-
dar. Esta tcnica se usa para grupo de personas que buscan una solucin a
un problema especfico, y consiste en juntar todas las ideas aportadas en
forma espontnea por los integrantes en un corto periodo de tiempo. Se
puede aplicar en cualquier etapa de un proceso de planificacin. Es funda-
mental para la identificacin y seleccin de las preguntas que sern trata-
das en la generacin de posibles soluciones.

Un problema es una situacin negativa y no la falta de solucin:

Falta de pesticidas > INCORRECTO

Las cosechas son destruidas por plagas > CORRECTO

Poca cantidad de escuelas en el territorio > INCORRECTO

Bajo nivel educacional de la poblacin en edad escolar > CORRECTO

b. A partir de la Lluvia de Ideas, identificar el problema central del tema que


se est tratando, aplicando criterios de las relaciones de causa-efecto. De-
finir los efectos ms importantes del problema en cuestin, de esta forma
se analiza y verifica su importancia.

c. Anotar las causas del problema central detectado. Esto significa buscar qu
elementos estn o podran estar provocando el problema.

d. Una vez que, tanto el problema central como las causas y los efectos estn
identificados, se construye el rbol de problemas (Figura 7).

Un abordaje participativo con enfoque territorial 17


e. En la secuencia se inicia el anlisis de los objetivos que permite describir la
situacin futura a la que se desea llegar una vez se han resuelto los proble-
mas. Esta etapa consiste en convertir los problemas (estados negativos) del
rbol de problemas en rbol de objetivos (soluciones o estados positivos).

De hecho, todos esos estados positivos son objetivos y se presentan en un


diagrama de objetivos en el que se observa la jerarqua de los medios y de
los fines. Este diagrama permite tener una visin global y clara de la situa-
cin positiva que se desea.

Figura 7 - rbol de Problemas.

Una vez definidas las acciones para resolver el problema, en necesario estable-
cer alternativas viables y pertinentes que generarn los proyectos. Se proponen
acciones probables que puedan, en trminos operativos, conseguir el medio. El
supuesto es que si se consiguen los medios ms bajos se soluciona el problema,
que es lo mismo que decir que si eliminamos las causas ms profundas estare-
mos eliminando el problema.

En el ejemplo presentado en las Figuras 8 y 9 de una empresa de transporte, se


pueden establecer las siguientes acciones a partir de los rboles de problemas y
objetivos:

Prudencia en los conductores: puede resolverse con: Contratacin de


nuevos conductores o Capacitacin en manejo seguro.

18 Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo rural sostenible


Vehculos renovados: Compra de vehculos o Reparacin de vehculos.

Buen mantenimiento de vehculos: Contratacin de servicios de mante-


nimiento o Creacin de una unidad de mantenimiento.

Calles en buen estado. No se identifican acciones para este medio debi-


do a que est fuera del alcance de la empresa y se lo considera una exter-
nalidad, un supuesto que condiciona el xito del proyecto.

A partir de estas acciones, el equipo de proyectos puede ya establecer algunas


alternativas para evaluarlas y decidir cules llevar a cabo. En el ejemplo, pueden
identificarse como alternativas:

Alternativa 1. Contratacin de servicios de mantenimiento, contratacin de


nuevos conductores, capacitacin en manejo seguro, compra y reparacin
de vehculos.

Alternativa 2. Crear unidad de mantenimiento, contratacin de nuevos conducto-


res, capacitacin en manejo seguro, compra y reparacin de vehculos.

Figura 8 - Ejemplo de rbol de Problemas (estados negativos).

Un abordaje participativo con enfoque territorial 19


Figura 9 - Ejemplo de rbol de Objetivos (estados positivos).

d. Planificacin Estratgica

Herramienta de anlisis, reflexin y toma de decisiones colectivas, en torno


al quehacer actual y al camino que deben recorrer en el futuro, para ade-
cuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y lograr
su viabilidad. El concepto de planificacin estratgica se refiere a la capaci-
dad de observacin y de anticipacin frente a desafos y oportunidades que
se generan, tanto de las condiciones externas (el entorno) a un territorio,
como de su realidad interna. Como ambas fuentes de cambio son dinmi-
cas, este proceso es tambin dinmico.

La planificacin estratgica debe ser entendida como un proceso partici-


pativo, que no va a resolver todas las incertidumbres, pero que permitir
trazar una lnea de propsitos para actuar en consecuencia. Las etapas del
mtodo son:

1. Formulacin de la imagen del futuro deseado.

2. Anlisis de coherencia por medio de la matriz analtica FODA:

20 Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo rural sostenible


Fortalezas son recursos controlados, capacidades especiales y habilidades
que existen en el territorio y tienen una posicin privilegiada y competitiva.

Oportunidades son factores que resultan positivos y aprovechables, suce-


den en el entorno del territorio y permiten obtener ventajas competitivas.

Debilidades son factores internos que causan una posicin desfavora-


ble. Entre ellos tenemos: carencia de recursos, carencia de habilidades,
actividades que no son desarrolladas positivamente.

Amenazas son situaciones que provienen del exterior. Representan un


peligro para los proyectos si no existe gobernabilidad.

Hay que observar que algunas de las estrategias se traslapan y pueden ser concu-
rrentes o llevadas de manera concertada. As es que, el enfoque estar sobre las
interacciones de los cuatro conjuntos de variables en la matriz (Cuadro 1).

Cuadro 1 - Uso estratgico de la matriz de anlisis FODA11.

Externo Lista de Oportunidades Lista de Amenazas


O1 A1
O2 A2

Interno On An

Lista de MAXI-MAXI. MAXI-MINI.


Fortaleza Estrategia para maximizar tanto las F Estrategia para maximizar las F y mini-
F1 como las O. mizar las A.
F2 Estrategia ofensiva. Potenciar las Forta- Estrategia defensiva. Potenciar las Forta-
lezas para aprovechar las Oportunidades. lezas para defendernos de los efectos de
Fn las Amenazas.

Lista de MINI-MAXI. MINI-MINI.


Debilidades Estrategia para minimizar las D y maxi- Estrategia para minimizar tanto las A
D1 mizar las O. como las D.
D2 Estrategia adaptativa. Superar las Debili- Estrategia de supervivencia. Superar las
dades para aprovechar las Oportunidades. Debilidades para defendernos de los
Dn efectos de las Amenazas.

3. Definicin de prioridades y formulacin de los proyectos.

La ventaja de todos estos mtodos y tcnicas, presentados anteriormente, es que son


ms flexibles que rgidos, ms visuales que verbales, de mayor anlisis grupal que
individual y utilizan ms la comparacin que la medicin. Todo esto conlleva a una
mayor comprensin de los agentes externos respecto a que la poblacin local tenga
una capacidad mucho mayor para usar estos mtodos y ejecutar su propio anlisis.

Formulado segn ESCALANTE. y CATHERINE (2006).


11

Un abordaje participativo con enfoque territorial 21


Sin embargo, no siempre los mtodos, herramientas y tcnicas utilizados para
la planificacin participativa logran cumplir con su cometido. Por lo tanto, es
necesario aproximarse al proceso con la mente abierta de manera que, en si-
tuaciones especiales de las comunidades, se formule el instrumento durante el
proceso mismo de participacin. No obstante, bajo cualquier circunstancia es
fundamental excluir, en la medida de lo posible, los instrumentos y mtodos
inductores. Para asegurar la participacin se pueden utilizar tcnicas de cuo
pedaggico, fundamentales en el proceso de planificacin. Entre estas tcnicas
se encuentran:

Dinmicas de Grupo

Recursos de Visualizacin

Entrevistas y Comunicacin Oral

Observacin de Campo

Las metodologas y tcnicas de planificacin deben garantizar un contenido


suficiente de informacin para fundamentar el proceso decisorio y las acciones
programticas que pasarn a formar parte de los PDRS.

Es importante alertar la necesidad de tener cautela en la aplicacin de las herra-


mientas o tcnicas, como lo recomienda BUARQUE (1997):

Toda tcnica constituye solamente una herramienta de apoyo para la orga-


nizacin y tratamiento de la informacin, visin y propuesta de alternativas
y no debe transformarse en un factor inhibidor de la creatividad y sensibi-
lidad de los tcnicos y actores sociales, ni tampoco sustituir los intereses y
objetivos de la sociedad.

2.6. Etapas de la Planificacin Territorial

Con el objetivo de facilitar el proceso de planificacin y formulacin del PDRS,


se sugieren etapas que pueden ser seguidos, de acuerdo al grado de avance de
los trabajos en cada territorio. Sin embargo, se destaca la flexibilidad en cuanto
contenido y cronologa, ya en la prctica se generar un dilogo constante entre
la situacin actual (diagnstico), la formulacin de la propuesta y su ejecucin y
por lo tanto, en algunas situaciones especficas, las etapas y los pasos pueden ser
modificados o adaptados.

22 Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo rural sostenible


2.6.1. Planificando la participacin

La participacin es un proceso en el cual los actores involucrados colaboran en la


formacin de consensos, la toma de decisiones y la aplicacin de los recursos de
determinados proyectos. Adems, la participacin consolida el fortalecimiento
social y poltico de los grupos con la ampliacin de sus responsabilidades y el
rescate de la ciudadana. Esto hace que los actores evolucionen de la condicin
de sujetos a agentes de desarrollo como parte del proceso de empoderamiento.
Es decir, los actores participantes son los agentes de cambio y no meros observa-
dores del proceso de desarrollo.

En este caso, se destaca la importancia de la afinidad que debe establecerse en-


tre los involucrados en el proceso agentes pblicos y actores sociales - para
alcanzar los cambios y objetivos definidos en respuesta a los diversos intereses
y, en muchas ocasiones, hasta conflictivos. Sin la activa participacin y afinidad
de todas las partes, es poco probable que la pluralidad de intereses de los grupos
sociales sea consensuada e internalizada en el plan.

La participacin no ocurre de forma espontnea, por lo tanto debe ser estimu-


lada permanentemente, monitoreada y evaluada peridicamente. Esto requiere
establecer una estrategia especfica para promoverla.

Aunque no existe una estrategia nica, es posible estructurar una secuencia de


acciones que puede ayudar a promover la participacin. Para eso, inicialmente,
es necesario definir:

a. Cules son los objetivos de la actividad?

b. Quin participar activa o parcialmente?

c. Qu metodologa, herramientas o tcnicas sern utilizados para obtener


los resultados esperados y ampliar o fortalecer la participacin?

d. Qu resultados se espera obtener con la aplicacin de las herramientas o


tcnicas?

e. Cmo y dnde sern realizados los eventos o encuentros?

f. Cundo ocurrir cada evento? (calendario compatible con la disponibili-


dad de los participantes)

g. Cundo y de qu forma se dar la retroalimentacin de las actividades de

Un abordaje participativo con enfoque territorial 23


participacin, de forma que se identifique cmo y cundo se debe contactar
a los actores?

h. Cmo se desarrollar la evaluacin de la estrategia durante y despus del


proceso de participacin, considerando tanto el proceso (las tcnicas em-
pleadas) como los resultados (la informacin que se obtiene del proceso?

La participacin de los interesados en todas las etapas refuerza, entre otras:


transparencia; consistencia, claridad de objetivos, integracin de los actores,
mayor probabilidad de xito y sostenibilidad de los efectos.

2.6.2. Organizando el proceso de planificacin

a. Trabajo de motivacin, movilizacin y sensibilizacin12 de los actores so-


ciales. Son actividades de estimulacin, aclaracin y aproximacin de los
actores que se involucrarn en el proceso de planificacin. En esta fase es
recomendable que se realice un proceso de divulgacin para que la socie-
dad se mantenga informada sobre los propsitos y la marcha de los traba-
jos, creando un ambiente propicio para la participacin y transformacin
del plan en un referencial colectivo. El hecho de ser una actividad tpica
de inicio de los trabajos, podr ocurrir durante todo el proceso de planea-
miento, siempre que sea necesario.

b. Corroborar la existencia, aunque sea de formas embrionarias, de un mtodo


de organizacin o colegiado u otro tipo de instancia institucional formalizada
en el territorio, que pueda responsabilizarse por la coordinacin del proceso.

En caso de no existir alguna forma de representacin institucional a priori


en el territorio, se sugiere la creacin de una Comisin de Instalacin de
Acciones Territoriales, basada en la experiencia del Ministerio de Desarro-
llo Agrario en Brasil, como un arreglo institucional inicial, con el objetivo
de empezar el proceso Gestin Social del territorio. Sus atribuciones se
concentran en el soporte poltico y tcnico del proceso.

Al Ncleo Directivo, conformado por la sociedad civil organizada y los


agentes pblicos presentes en el territorio, corresponder la funcin de las
decisiones polticas y estratgicas del desarrollo territorial y control social.
Al Ncleo Tcnico, conformado por equipos de tcnicos multidisciplina-
rios presentes en el territorio, le corresponder el soporte tcnico en la for-
mulacin, monitoreo y evaluacin del PDRS (Figura 10).

Se entiende por sensibilizacin, un proceso de fortalecimiento y la implicacin directa y activa de los actores sociales con el fin de
12

que hagan suyos los instrumentos de anlisis, los procesos y las decisiones que determinarn su destino (FREIRE, 1974).

24 Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo rural sostenible


Figura 10 - Comisin de Instalacin de Acciones Territoriales.

Por la experiencia en formulacin de planes de desarrollo, sugerimos que


en el Ncleo Tcnico sea incluido un equipo multidisciplinar de tcnicos
especializados ad hoc para orientar la formulacin del Plan, porque los tc-
nicos locales no siempre disponen de tiempo y conocimientos suficientes
para conducir el proceso de planificacin.

c. Definicin de papeles de coordinacin poltica y tcnica. La constitucin


de un equipo responsable de la conduccin de la formulacin del plan es la
primera actividad de la institucionalidad territorial.

d. Capacitacin inicial con el objetivo de nivelar conceptos y metodologas


con el equipo responsable de la elaboracin del plan.

e. Desplazar equipos tcnicos al terreno para promover el compromiso de


participacin y contactos locales con personas clave en las municipali-
dades y liderazgos comunitarios; formacin de alianzas y la asistencia de
eventuales colaboradores en el proceso de planificacin. En ese trayecto, es
importante que el equipo tenga una primera imagen y reflexin sobre el te-
rritorio, observando: i) la realidad socio-econmica; ii) los condicionantes
ambientales; y iii) las potencialidades y limitaciones ms significativas, as
como algunas hiptesis alternativas de desarrollo.

f. Inicio de los trabajos de formulacin del Plan.

Un abordaje participativo con enfoque territorial 25


2.6.3. Conociendo crticamente la realidad

El conocimiento crtico de la realidad hace parte del proceso de planificacin


participativa que permite aprehenderla, comprenderla y hacer un diagnstico de
ella a fin de formular propuestas para el futuro. No se trata de una accin tempo-
ral y estancada pero s de un proceso en construccin. Se refiere a la preparacin
de las personas para el ejercicio de la ciudadana y se configura como puerta de
entrada para la construccin del futuro deseado.

a. Levantamiento de datos secundarios, el equipo responsable de la formula-


cin del PDRS deber crear una base de datos de la principal informacin
del territorio, tomando como referentes las cuatro dimensiones anterior-
mente citadas. A continuacin, se sugieren algunas de las fuentes impor-
tantes para consulta: i) anuarios o censos estadsticos; ii) mapas y sistema
de informaciones geogrficas; iii) documentos con informacin ambiental;
iv) estudios de organismos locales, nacionales e internacionales; v) Planes
de gobiernos municipales y provinciales; y vi) otras publicaciones y estu-
dios diversos sobre el territorio de inters.

b. Complementacin de las informaciones con consultas directas y levan-


tamientos de datos primarios, por medio de metodologas participativas
y adecuadas a cada tipo de informacin requerida, tales como: i) grupos
focales; ii) entrevistas semi-estructuradas; iii) testimonios; iv) encuestas;
entre otras.

c. Sistematizacin de la informacin de forma a ordenarlas y establecer las


relaciones horizontales y verticales entre ellas.

d. Reflexin crtica sobre la realidad como un proceso permanente y que se


sustenta en la informacin obtenida en etapas anteriores y en el conoci-
miento de los actores involucrados. En esta etapa es necesario despertar la
conciencia crtica para interpretar la realidad. A partir de esa informacin,
se identifica las debilidades y fortalezas y las relaciones causa-efecto en el
contexto histrico.

2.6.4. Planeando el futuro del territorio

Se puede conceptuar el planeamiento como un mtodo de ordenacin de acti-


vidades con vistas a alcanzar los objetivos propuestos y, por tanto, alcanzar el
futuro deseado. Su punto de origen son las reflexiones crticas sobre la realidad
y los problemas identificados en el territorio. Su propsito bsico no es prever el
futuro, sino examinar opciones futuras, analizar el abanico de elecciones, prio-

26 Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo rural sostenible


rizar, optar por una de ellas, en el sentido de minimizar acciones incorrectas,
adelantar y abastecer los medios y recursos necesarios en el designio de buscar la
reduccin de incertidumbres y minimizar los riesgos.

El planeamiento no es un puente para el futuro. Eso equivaldra a decir que sal-


dramos de la realidad presente, y alcanzaramos el futuro, solamente fundados
en el presente, la cabecera del puente. El puente no tiene contacto con la tierra
(la realidad). Planificar es construir un mapa. El mapa es la representacin de
un camino que facilita su trayecto por la realidad, que solamente se descubre al
caminar, paso a paso, hasta el futuro deseado.

La planificacin presupone la necesidad de un proceso decisorio que ocurrir


antes, durante y despus de la elaboracin e implementacin del plan en el te-
rritorio. Este proceso de toma de decisiones debe contener, al mismo tiempo, los
componentes individuales y colectivos as como la accin en estos dos niveles
puede ser orientada de tal manera que garantice la confluencia de intereses di-
versos en el ambiente del territorio.

En esta fase del proceso se utilizan herramientas y tcnicas apropiadas, tales


como las presentadas en el tem 2.5, para asegurar el involucramiento efectivo y
dialgico de los participantes y se establece el conjunto de aspiraciones y el sis-
tema de preferencias. El ordenamiento y la sistematizacin del producto de este
trabajo estn presentados a continuacin en el tem 3.2

Un abordaje participativo con enfoque territorial 27


3. FORMULACIN DEL PLAN

3.1. Construccin del Diagnstico

Es un momento de fusin y sntesis del


conocimiento crtico de la realidad, te-
niendo como base el conjunto de infor- Nadie puede planificar el
maciones secundarias obtenidas del te- futuro sin conocer y reflexio-
rritorio, complementadas con consultas nar sobre su realidad.
de campo, discutidas en un proceso dia-
lgico entre tcnicos y actores sociales.
Este proceso brinda contenido interpretativo a diversos fenmenos de la realidad
y permite entender los problemas, sus causas y efectos, identificando las potencia-
lidades y las limitaciones para el desarrollo del territorio.

El diagnstico busca registrar la informacin sobre la complejidad y la diversidad


del territorio, considerando que esas sociedades estn compuestas de categoras,
grupos y clases sociales que se relacionan (agricultores familiares campesinos,
asentados, colonos, estancieros, terratenientes, empresas, asalariados y diaristas,
acampados, inquilinos y socios, intermediarios, agroindustrias, bancos, provee-
dores de insumos, comercio local, poder pblico, organizaciones de la sociedad
civil, etc.). La accin de cada actor o agente est condicionada por la accin o re-
accin de otros, as como por su entorno ambiental, social, poltico y econmico.

En el proceso de formulacin del diagnstico, las potencialidades y limitaciones


del territorio son estructuradas a partir del anlisis de la informacin, as como
las posibles alternativas a fin de organizar la propuesta de desarrollo. Para anali-
zar los datos e informaciones se sugiere:

a. Ordenar y clasificar la informacin por las dimensiones y categoras temticas.

b. Construir un primer documento bsico de la sistematizacin.

c. Propiciar momentos colectivos de reflexin para establecer relaciones en-


tre eventos y categoras.

Interpretar.

Relacionar o comparar con teoras, otros planes, etc.

Verificar las necesidades de una nueva o mejor informacin

Un abordaje participativo con enfoque territorial 29


d. Reconstruir el documento bsico.

e. Elaborar documentos ad-hoc para la socializacin en diversos pblicos a


partir del documento general.

En ciertas ocasiones la informacin puede no estar disponible para posibilitar la


caracterizacin de la realidad. No obstante, es importante realizar esfuerzos para
consolidar la mejor base de datos posible, de manera que los actores sociales,
tcnicos y representantes del Estado, tengan un dominio slido de la realidad y
que sus propuestas sean coherentes y confiables.

A continuacin, se presenta una sugerencia de los contenidos que podrn ser


incorporados en la redaccin del diagnstico.

3.1.1. Caracterizacin del territorio

Relatar cmo se dio el proceso de reconocimiento o identificacin del territorio.

Descripcin y presentacin del territorio (incluye mapas de localizacin del


territorio) con los respectivos municipios, distritos o comunidades y la locali-
zacin de los puntos geogrficos importantes, tales como: ros, lagos, rutas y
carreteras vecinales, unidades de conservacin ambiental, principales cuencas
hidrogrficas, asentamientos humanos, reservas indgenas, entre otros.

3.1.2. Procesos histricos de formacin del territorio

Aspectos fundamentales de la evolucin histrica bajo la perspectiva social, eco-


nmica, poltica y cultural de formacin del territorio. La evolucin de las rela-
ciones sociales y de las relaciones de poder. Cmo evolucionaron los regmenes
de tenencia y de acceso a la tierra.

Esas informaciones facilitarn el entendimiento de las relaciones sociales actua-


les y sus implicaciones en el proceso de formacin de la identidad del territorio.

Se sugiere el uso de la tcnica Lnea de tiempo para observar la evolucin del


territorio, la entrada de nuevos recursos, los focos histricos importantes, los
puntos de inflexin y sus causas.

3.1.3. Caractersticas geoambientales

Antes de presentar los contenidos de cada una de las categoras relativas a las
caractersticas geoambientales, se resalta la importancia del uso de Mapas

30 Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo rural sostenible


Temticos13 como herramienta auxiliar en
el proceso de interpretacin y anlisis de la
realidad del territorio14.

a. Clima: descripcin y anlisis con base en


series histricas, de los datos de la pre-
cipitacin pluviomtrica, temperaturas
(mnima, mediana y mxima) y balance
hdrico. Identificacin de las potenciali-
dades y limitaciones, considerando que
esas informaciones son importantes
para la formulacin de los proyectos pro-
ductivos agrcolas.

b. Suelos: la cartografa y caracterizacin de la edafologa y clases de uso de los


suelos predominantes, la erosionabilidad, el grado de degradacin debido a la
accin del hombre y el riesgo de desertificacin. Descripcin del relieve predo-
minante por sub-rea y el tipo (plano, suave ondulado, ondulado, montaoso,
etc.). Identificacin de las potencialidades y limitaciones, considerando que esas
informaciones son imprescindibles para la formulacin de los proyectos pro-
ductivos agrcolas y propuestas de recuperacin y conservacin de los suelos.

c. Flora y Fauna predominantes: presentacin de la cobertura vegetal pre-


dominante, teniendo como referencia la clasificacin ms usual en el pas.
Indicacin de las reas ocupadas por las diferentes formaciones, caracteri-
zando y cuantificando reas de reforestacin y el grado de deterioro debido
a la accin del hombre. Identificacin de las especies de animales ms re-
currentes y el riesgo de extincin.

d. Recursos Hdricos: la cartografa y descripcin de las aguas superficiales,


de las cuencas y micro-cuencas hidrogrficas, disponibilidad y calidad de
las aguas superficiales y subterrneas y su vulnerabilidad a la contamina-
cin. El uso actual, limitaciones y potencialidades (consumo humano y
animal, riego, piscicultura, etc.).

e. Recursos Minerales: descripcin de las unidades geomorfolgicas predomi-


nantes, con nfasis en el hallazgo de recursos minerales con potencial para
explotacin econmica y su uso actual en el territorio. Relato de experiencias
de explotacin de los recursos minerales (pedreras, alfarera, cermicas, etc.).

13
Son un tipo de mapa que usa una determinada variedad de estilos grficos (colores y trazos/dibujos) para presentar grficamente
datos pertinentes al mapa. Son utilizados para representar diferentes aspectos de la vida: econmica, social, ambiental, histrica, etc
de una determinada regin. Se recomienda siempre la sobreposicin de mapas para comparar los distintos temas.
14
Ms informaciones sobre el uso de mapas temticos, ver SEPLVEDA S. (2008b).

Un abordaje participativo con enfoque territorial 31


f. Pasivo Ambiental: descripcin de los problemas identificados por obser-
vacin o por las instituciones ambientales, poblacin y tcnicos locales y
anlisis de las causas ms significativas para sostener la definicin de accio-
nes adecuadas para resolverlos.

Describir el pasivo ambiental proveniente: i) de la organizacin territorial


(ocupacin humana, reas colectivas o comunitarias, sistemas de capta-
cin y distribucin de agua, etc.); ii) de la construccin de infraestructura
(barrajes, azudes, carreteras, energa, corrales, agroindustrias etc); y iii) de
los sistemas productivos y del uso y manejo de los recursos naturales (pas-
tos, agriculturas y extractivos en reas con restricciones legales, manejo
inadecuado del suelo, uso de defensivos qumicos, exploracin forestal,
conflictos por el uso de los recursos hdricos, etc.).

3.1.4. Demografa

Caracterizacin y anlisis de la distribucin y evolucin de la poblacin (tasas


de crecimiento) en los ltimos aos. Datos actuales de las poblaciones rurales
y urbanas, por edad, gnero y totales. Es importante la estratificacin por rango
etario que pueda permitir un anlisis comparado de los grupos etarios de edu-
cacin (poblacin en edad escolar), jvenes, ancianos y de salud (vacunacin de
nios, natalidad, mortalidad, etc.).

Poblacin Econmicamente Activa (ocupada y desocupada).Densidad demo-


grfica. Tasa de urbanizacin. Caracterizacin y anlisis de las informaciones
cualitativas sobre los flujos migratorios en el territorio.

Anlisis de la informacin relacionada con los ndices del Desarrollo Humano y


sus principales componentes (ingreso, longevidad y educacin). Referenciacin
de los estudios de otras regiones y del pas.

3.1.5. Organizacin social

Descripcin y anlisis de las formas representativas de organizaciones sociales


formales e informales de la poblacin en el territorio: consejos, gremios, coope-
rativas, comisiones o comits formalizados, las organizaciones asociativas exis-
tentes; asociacin de mujeres y de jvenes; las formas de organizacin vinculadas
a procesos productivos y de comercializacin, abastecimiento y transformacin.
La participacin de las mujeres y jvenes en los procesos decisorios.

Adicionalmente, es importante percibir el nivel real de participacin de esas or-


ganizaciones y de los movimientos sociales en la toma de decisiones en el terri-
torio y sus relaciones con los distintos niveles de gobiernos.

32 Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo rural sostenible


3.1.6. Estructura agraria

Anlisis de los aspectos relativos al nmero de establecimientos rurales por rango


de rea; el uso actual de la tierra y el grado de concentracin (ndice de Gini). La
participacin de la agricultura familiar campesina en el conjunto de los estableci-
mientos rurales. Los asentamientos humanos (colonizacin o reforma agraria) y
su situacin actual en trminos de calidad de vida. Identificacin de campamentos
de trabajadores sin tierra. Relato de ocurrencia de conflictos por tierra en la regin.

3.1.7. Aspectos econmicos

a. Produccin Agrcola: anlisis de la produccin agrcola: rea plantada,


produccin, rendimiento y valor bruto de la produccin de los productos
principales. Evolucin del rea plantada de los principales cultivos en los
ltimos 10 aos y sus impactos.

b. Produccin Pecuaria: Eficacia del rebao, por especie animal, produc-


cin de carne, produccin de leche (animales ordeados y rendimiento),
produccin de huevos, de miel y otros productos de importancia econmi-
ca en el territorio. Evolucin del rea con pasturas plantadas en los ltimos
10 aos y sus impactos.

c. Extractivismo: descripcin y anlisis de las actividades extractivas de im-


portancia desde el punto de vista socio-econmico (madera, lea, carbn,
ltex, frutas, almendras, entre otros, etc.) Identificar el potencial, las limi-
taciones y los impactos ambientales.

d. Produccin Pesquera: nmero de productores, produccin anual, por


especie o grupos de especies. Potencialidades y limitaciones.

e. Procesamiento de la produccin: descripcin y anlisis de las activida-


des de procesamiento o transformacin de la produccin de importancia
econmica (agregacin de valor). Anlisis del grado de verticalizacin de
la produccin, generacin de ingresos y empleo. Caracterizacin y anlisis
de estructuras ociosas. Identificacin del origen de materias primas y el
destino de la produccin. Precisin de las potencialidades y limitaciones
ms destacadas.

f. Actividades no-agrcolas: descripcin y anlisis de las actividades no-


agrcolas de importancia econmica y social, tales como: artesana, cer-
mica, carpintera, serrera, turismo, servicios ambientales, minera etc. que
contribuyen al incremento de ingresos y a la generacin de empleo. Identi-
ficacin del potencial y las limitaciones y sus impactos ambientales.

Un abordaje participativo con enfoque territorial 33


g. Comercializacin y Abastecimiento15: anlisis de los procesos y formas de or-
ganizacin de la comercializacin (individual o colectiva), los canales y flujos de
los productos principales, mrgenes y costos de comercializacin, los principales
polos y agentes comerciales vinculados a la produccin de cada territorio.

El grado de vinculacin de la produccin con el mercado, porcentaje de la


produccin destinada al autoconsumo (consumo de las familias, semillas y
alimento animal) y los precios recibidos por los productores.

Identificacin de Arreglos Productivos Locales16, en el territorio o el en-


torno, que inducen a la formacin de grupos con intereses econmicos
compartidos y asociados alrededor de un rubro, tema o rea productiva,
espacialmente unidos por prcticas comunes y complementarias.

Caracterizacin y anlisis de las formas exitosas de organizacin de las fa-


milias para abastecimiento de implementos o insumos de la produccin.

h. Sistemas Tpicos de Produccin: herramienta del DSA17 muy til para la


planificacin de la produccin rural en un territorio. Esta forma de anlisis
permite la caracterizacin de las combinaciones tpicas o ms frecuentes
de produccin vegetal y animal, actividades no agrcolas y de transforma-
cin en el territorio, tales como el ejemplo ilustrativo en el Cuadro 2.

Cuadro 2 - Ejemplo de Sistemas Tpicos de Produccin en un territorio

STP I Combinacin de Actividades: maz (2 ha), frijoles (0,7


ha), arroz (1 ha), yuca (0,6 ha), caa (0,3 ha), pastaje
(2 ha con 4 vacas) + productos de subsistencia.
rea promedia utilizada: 7 ha + subsistencia.
Ingreso promedio: U$ 208 /mes.
N. Familias: 170

STP II Combinacin de Actividades: maz (2 ha), frijoles (1


ha), arroz (0,7 ha), yuca (1 ha), caa (0,5 ha), pastaje
(5,5 ha con 5 vacas) + productos de subsistencia.
rea promedia utilizada: 10 ha + subsistencia.
Ingreso promedio: U$ 248 /mes.
N. Familias: 120

i. Ocupacin de la Mano de obra y Relaciones de Trabajo: calendario y


balance de la mano de obra actual durante el ao; habilidades, ocupacin
actual, por gnero y rango etario. Relaciones y formas de organizacin del
trabajo. Identificacin de las fortalezas y debilidades.
15
En este tpico es importante resaltar que la agricultura familiar no puede ser considerada aisladamente, ni para el anlisis, ni
para la formulacin de propuesta de alternativas, cuyas soluciones, muchas veces, responden a un determinado elemento de una
cadena productiva, sin separar estrictamente la agricultura familiar de otras categoras de productores o formas de organizacin de la
produccin presentes en un territorio. (CERDAN, 2000)
16
Arreglos Productivos Locales, se caracterizan por tener un nmero significativo de iniciativas y de individuos que actan en torno
a una actividad productiva predominante, en un determinado territorio, que comparten formas percibidas de cooperacin y algn
mecanismo de gobernacin pudiendo incluir pequeas, medias y grandes empresas.
17
Ver tem 2.5

34 Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo rural sostenible


j. Renta Actual: clculo y anlisis de la renta de las familias. En el caso de
las unidades productivas familiares, se sugiere utilizar preferentemente la
renta-consumo familiar18 (ver Cuadro 3).

Identificacin del porcentual de las familias con acceso a beneficios, peculios


o pensiones por jubilacin, transferencias y ayuda familiar del exterior. An-
lisis de la importancia de esos ingresos en la composicin de la renta familiar.

Cuadro - 3 Clculo de la Renta-Consumo Familiar Mensual.


Consumo Unid. Cant. Precio TOTAL P/C(*)
Alimentacin
Arroz
Frijol
Maz
Aceite
Azcar
Caf
Harina de Trigo
Harina de yuca/mandioca
Harina de maz
Carne
Pollo
Huevos
Pescado
Fideo
Leche
Queso
Galleta
Yerba
Almidn
Yuca/Mandioca
Verduras
Papas/batata
Dulces
Pan
Otros

Limpieza e Higiene
Educacin
Vestuario
Salud/Medicinas
Gas
Lea
Energa
Diversin
Transportes

Ahorro
TOTAL
(*) P = Produccin propia C = Comprado afuera

18
Esta forma de clculo de la renta por el consumo de la familia permite inferir sobre la renta no monetaria (autoconsumo) y la renta
obtenida por servicios o transferencias generadas fuera de la propiedad o de la actividad productiva principal, la cual es muy comn
y ms realista en el medio rural.

Un abordaje participativo con enfoque territorial 35


3.1.8. Servicios de apoyo a la produccin

a. Asistencia Tcnica y Capacitacin: anlisis (calidad, frecuencia y resul-


tados) de los servicios de asistencia tcnica y extensin rural a los produc-
tores. Registro y anlisis de las entidades pblicas y privadas que prestan
servicios de asistencia tcnica y extensin rural en el territorio. Identifica-
cin de las buenas prcticas y las debilidades.

Anlisis (tipos, calidad y resultados) de los programas de capacitacin: cur-


sos ofrecidos, grado de coherencia de los contenidos con base productiva y
social; los proyectos en marcha y el grado de participacin de la poblacin
en la seleccin de temas de capacitacin. Identificacin de los patrocina-
dores ms activos en el territorio.

b. Crdito: anlisis de los datos cuantitativos de los diversos tipos de crdi-


tos ofrecidos o recibidos por productores rurales. Descripcin de la red de
agencias bancarias y cooperativas de crdito y el nivel de acceso de produc-
tores rurales. El volumen aplicado y la demanda. Capacidad de endeuda-
miento y grado de incumplimiento.

3.1.9. Servicios sociales

a. Educacin: anlisis del grado de instruccin de la poblacin en edad es-


colar en el medio rural, por edad, tasas de evasin y repeticin por ao,
nivel de escolaridad; nmero de analfabetos; disponibilidad y calidad de la
merienda y transporte escolar; disponibilidad y cualificacin de los profe-
sores; orientacin pedaggica y el nivel de adecuacin de los currculos a la
realidad local.

Identificacin de las experiencias con escuelas polo y de pedagoga de al-


ternancia. Educacin superior o cursos profesionales que hay en el territo-
rio o en el entorno. Descripcin de las experiencias diferenciadas y buena
prctica de la educacin formal o informal dentro del territorio.

b. Salud y Saneamiento: identificacin de las principales enfermedades y


las causas principales de mortalidad de adultos y nios; ndice de mor-
talidad infantil; campaas de vacunacin; acceso a los servicios de salud
pblica y el grado de atencin mdico-odontolgica en el medio rural.

Condiciones sanitarias de acceso y calidad del agua de consumo humano,


existencia de alcantarillado y destino de la basura.

36 Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo rural sostenible


Nivel de seguridad alimentaria y nutricional, hbitos alimentarios y las
condiciones de acceso a alimentos bsicos de calidad, en cantidad suficien-
te y de modo permanente.

Condiciones predominantes de las viviendas: material utilizado, piso, co-


berturas, tamao, disponibilidad de baos, hbitos de higiene, etc.

3.1.10. Infraestructura social y productiva

Cuantificacin y calificacin de la infraestructura social y productiva, pblica o


privada, de uso colectivo, presentes en el territorio, tales como: carreteras, red
de energa, vivienda, saneamiento bsico, escuelas y guarderas infantiles, hos-
pitales o centros de salud, comunicacin, agroindustria, estructuras de acopio y
mercados de productos, espacio cultural y de recreacin, entre otros.

3.1.11. Manifestaciones culturales

Identificacin y anlisis de las principales manifestaciones culturales folclricas,


gastronmicas, religiosas y musicales; fechas importantes y prcticas frecuentes
de recreacin para adultos, jvenes y nios.

3.1.12. Aspectos poltico-institucionales

Descripcin y anlisis de las instituciones y entidades que, directa o indirecta-


mente, estn involucradas en actividades cotidianas del territorio; programas y
proyectos gubernamentales y de entidades privadas (ONGs, cooperativas, sin-
dicatos, gremios, movimientos polticos y religiosos, organizaciones empresa-
riales, entre otros) que actan en el territorio. Identificacin de los beneficios
otorgados, de manera que se puedan detectar las fortalezas y debilidades para la
formacin de alianzas.

Un abordaje participativo con enfoque territorial 37


Recomendaciones Generales para la Formulacin del Diagnstico

No siempre habr disponibilidad de informaciones secundarias relativas al territorio


identificado, visto que la delimitacin del territorio puede no coincidir con la divisin
geopoltica oficial. En ese caso, se recomienda buscar las informaciones por medio de
encuestas muestrales o hacer un anlisis por extrapolacin de la regin donde est
inserto el territorio u otra ms prxima.

Si la informacin est disponible, se sugiere realizar un anlisis comparativo de los


datos secundarios con otras regiones prximas, de manera que se puedan estimar sus
niveles relativos de desarrollo del territorio.

El trabajo con datos estadsticos es fortalecido si se basa en series de tiempo, ya que


stas posibilitan el anlisis de tendencias. Por ejemplo: la evolucin de la poblacin
en determinadas regiones contribuir a la identificacin de su dinmica; de la misma
manera que el anlisis de la evolucin de reas plantadas con determinados cultivos
podra ser un indicativo de necesidades futuras y opciones complementarias para di-
chas actividades.

Los datos de poblacin, estratificados por edad y gnero, deben ser cruzados con infor-
macin sobre disponibilidad de mano de obra, educacin y salud, visto que posibilitan
verificar el nivel de atencin de dichos servicios sobre cada categora de la poblacin.
Igualmente, es fundamental comparar los movimientos migratorios, nmero y frecuen-
cia de jvenes, mujeres y ancianos.

Las informaciones sobre los recursos naturales deben incorporar los contenidos ne-
cesarios para servir de fundamento tcnico a los proyectos especficos. Por ejemplo:
un proyecto de riego exige un conjunto de informacin sobre clima, suelos y recursos
hdricos, entre otros.

No se puede desconsiderar la interrelacin rural--urbano, tales como: servicios pbli-


cos, agentes financieros y comerciales, transportadores, agroindustrias, etc.
La polarizacin de grupos polticos o intereses polticos contradictorios, pueden desvir-
tuar informaciones fundamentales y perjudicar el proceso analtico; atentar contra los
juegos polticos locales.

Buscar siempre la identificacin de las buenas prcticas del manejo sostenible de re-
cursos naturales en el territorio para una posible replicacin.
La informacin sobre el funcionamiento de organizaciones sociales puede alimentar el
anlisis de experiencias colectivas en el proceso de desarrollo y sealar caminos para la
gestin de emprendimientos colectivos.

Rural no es sinnimo de agrcola. Por eso, es importante estar atento para identificar
las buenas prcticas alternativas y no-agrcolas de generacin de ingresos y empleos
familiar.

El anlisis de las causas de xito o de fracaso de proyectos colectivos anteriores es


una informacin importante, sea para multiplicar experiencias, sea para evitar los
mismos errores.

38 Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo rural sostenible


3.2. Construccin de las Propuestas para el Desarrollo

Esta fase de la formulacin del plan se propone organizar los sistemas de pre-
ferencias o las decisiones del futuro a partir de las dimensiones del desarrollo
sostenible en ejes estratgicos o aglutinadores que conformaran las directri-
ces que irn a nortear el proceso del
desarrollo integral y sostenible del te- Insensatez es hacer las
rritorio. Desde ah, se define el objeti- cosas del mismo modo y es-
vo general que se quiere alcanzar y los perar conseguir resultados
principales resultados esperados con diferentes.
la ejecucin del plan en un horizonte
temporal definido.

De esta manera se forma un conjunto articulado de directrices y prioridades con-


vergentes para el desarrollo territorial sostenible. Se les da prioridad, en cada
eje, a aquellas acciones que tengan relacin directa con las dimensiones del
desarrollo sostenible, que sern materializadas en resultados como: la gene-
racin de empleo, la eficiencia econmica, la reduccin de la pobreza, la calidad
de vida, perfeccionamiento de las relaciones poltico-institucionales y la conser-
vacin ambiental.

En algunas circunstancias, la estrategia puede tener ejes que articulan activi-


dades y proyectos regionales (el entorno territorial); por lo tanto, es necesario
diagnosticar los obstculos regionales de orden social, ambiental, productivo o
de infraestructura, que estn limitando el potencial de expansin de actividades
territoriales. Segn esto, son intervenciones verticales, centradas en los territo-
rios, establecidas para alcanzar economas de escala por medio de inversiones
selectivas.

Desde los ejes estratgicos sern definidas las estrategias en forma de lneas
de accin,19 y en la secuencia, la definicin de los proyectos que compondrn
los segmentos programticos y operacionales del plan. Ver ejemplo y diagrama
ilustrativo en la Figura 11.

Un abordaje participativo con enfoque territorial 39


Figura 11 - Diagrama ilustrativo de las dimensiones, ejes estratgicos y lneas de accin.

A continuacin, se presenta un ejemplo prctico que facilita el entendimiento de


la estructuracin de las propuestas en el plan.

DIMENSIN: Ambiental

Eje Aglutinador: Conservacin y Uso Racional de los Recursos Naturales

Lneas de Accin:

a. Recuperacin de las reas de conservacin y reservas legales.

Proyectos:

Implantacin de viveros de mudas y reforestacin por medio de Sistemas


Agroforestales.

La definicin de las Lneas de Accin es una forma didctica de disgregacin de las directrices (ejes estratgicos) permitiendo una
19

ponderacin crtica sobre las potencialidades y limitaciones de las acciones (confrontacin del futuro deseado versus futuro posible).

40 Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo rural sostenible


Recuperacin de fuentes, manantiales y acuferos.

Capacitacin y educacin ambiental.

Otros.

b. Manejo sostenible de los recursos suelo y agua, con especial atencin al uso
de agrotxicos.

c. Fortalecimiento de las estructuras, de la capacidad de gestin y monitoreo


de los recursos naturales.

d. Saneamiento y control ambiental de conglomerados poblacionales rurales.

e. Otros.

DIMENSIN: Econmica

Eje Aglutinador I: Diversificacin, modernizacin y ampliacin de la produc-


cin agropecuaria

Lneas de Accin:

a. Diversificacin de la produccin agropecuaria con nfasis en la agricultura


irrigada.

Proyectos:

Implantacin de 500 ha de citricultura por sistema de goteo en la comu-


nidad Cerro Cor.

Infraestructura de apoyo a la comercializacin de la produccin de hor-


talizas.

Otros.

b. Implantacin de un complejo agroindustrial, basado en el sistema de inte-


gracin vertical con la produccin de aves.

c. Otros.

Eje Aglutinador II: Reordenamiento y ampliacin de la infraestructura, servi-


cios y capacidad turstica en el territorio;

Un abordaje participativo con enfoque territorial 41


Otra forma de organizar y sistematizar el sistema de preferencias para el desarro-
llo sostenible es con el uso de la Matriz de Marco Lgico, que permitir identi-
ficar los principales elementos para la planificacin: objetivo general y objetivos
especficos, los resultados y actividades. A partir de estos ltimos, se definen los
proyectos. Ver Cuadros 4 y 5.

Cuadro 4 -Estructura y lgica de la Matriz de Marco Lgico20.

20
Compilado de MEDINA (2009)

42 Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo rural sostenible


Cuadro 5 - Ejemplo de Matriz de Marco Lgico21.

Indicadores Medios de Supuestos


Descripcin del proyecto objetivamente verificacin (factores
verificables externos)

Objetivo general
Reducir la incidencia de la pobreza en Ticarembo

Objetivo especfico
Mejorar los ingresos de los pequeos producto-
res participantes en el proyecto, derivados de la
venta de productos agrcolas

Resultados
R.1. Produccin de mayor diversidad y volumen y
mejor calidad colocada (fsicamente) en mercados

R.2. Extendida la disponibilidad de agua en el


ciclo del cultivo

R.3. Implementados sistemas de produccin


tecnificados en la produccin de maz y frijol y
dos o tres hortalizas

Actividades
A.1.1. Realizar ferias en poblaciones cercanas
para vender los productos de los pequeos
agricultores

A.1.1. Ayudara a mejorar carreteras secundarias


para transportar productos a los mercados

A.2.1. Construir sistema de riego y tanques para


almacenar agua en el perodo intermedio de
sequa

A.2.2. Capacitar a los pequeos productores en


el manejo del sistema de riego y en la conserva-
cin de agua para la agricultura

A.3.1. Proveer asistencia tcnica para diversificar


la produccin, mejorar su calidad y aplicar siste-
mas ms tecnificados

A.3.2. Proveer insumos y equipo bsico para la


produccin tecnificada

21
Compilado de MEDINA (2009)

Un abordaje participativo con enfoque territorial 43


El chiste del Proyecto Columpio

44 Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo rural sostenible


4. FORMULACIN DE PROYECTOS

Uno de los principales problemas verificados en la formulacin de los planes de de-


sarrollo es que comnmente se profundiza el anlisis de la realidad o el diagnstico
y poco se detallan las propuestas de intervencin sobre la realidad para el desarrollo,
quedando casi siempre en nivel de las lneas de accin o de los resultados esperados.

Para que el plan sea un instrumento efectivo de gestin social, posibilite negocia-
ciones para tornar efectiva las acciones de transformacin de la realidad y facilite
la integracin de polticas pblicas en el territorio, es necesaria la formulacin
de los proyectos.

El proyecto es definido como una herramienta o instrumento de negociacin


que contempla un conjunto de actividades para alcanzar los objetivos especficos
planteados en el plan en forma de directrices y lneas de accin, en un horizonte
de tiempo determinado.

4.1. Ciclo de Vida de los Proyectos

En el ciclo de vida de un proyecto, se pueden verificar dos estados sucesivos:


pre-inversin, e inversin. A su vez, en cada uno de estos estados, es posible en-
contrar las siguientes etapas:

Estado Etapa

Pre-inversin Anlisis de coherencia


Perfil de proyecto
Pre- factibilidad
Factibilidad
Inversin Estudios definitivos o ejecutivos
Negociacin
Ejecucin

4.1.1. Pre- inversin

Es el estado que permite, mediante la elaboracin de estudios, demostrar las via-


bilidades tcnicas, econmico-financieras, institucionales, sociales y ambientales
del proyecto. En la etapa de preparacin de un proyecto, o etapa de anlisis de pre-
inversin, se deben realizar estudios de mercado, aspectos tcnicos, gerenciales y
la viabilidad financiera. Conviene abordarlos sucesivamente en orden, determina-

Un abordaje participativo con enfoque territorial 45


dos por la cantidad y la calidad de la informacin disponible, por la profundidad
del anlisis realizado, y por el grado de confianza de los estudios mencionados.

Fases en la etapa de pre- inversin:

a. Anlisis de coherencia y priorizacin del proyecto

Una vez definidos los temas de los proyectos, es el momento de decidir las priori-
dades para la formulacin. En el mbito del desarrollo rural sostenible, una forma
didctica de clasificar los proyectos es considerar tres categoras22 que definen los
objetivos diferenciados de las prioridades y de la aplicacin de las inversiones:

Proyectos estructurantes se focalizan en la implantacin o ampliacin de


infraestructura social, econmica y ambiental y, en particular, en proyectos
de formacin de capacidades sobre desarrollo sostenible, de manera que po-
sibilite la creacin de condiciones favorables para viabilizar los proyectos.

Proyectos productivos tienen como objetivos apoyar diversos componentes


de los sistemas de produccin, as como la entrega de servicios en cualquier
sector o ramo de actividad productiva que mejore los ingresos, aumente el
empleo y contribuya a perfeccionar la competitividad territorial.

Proyectos sociales son definidos como aquellos de carcter redistributi-


vo y/o compensatorios, cuyos objetivos buscan superar la situacin de los
pasivos sociales en las reas de: organizacin social, salud, saneamiento,
seguridad alimentaria, vivienda, entre otros.

Una forma para auxiliar en la defi-


nicin de las prioridades es distin- La planificacin centrada
guir los problemas Importantes en lo estratgico se orienta
que estn en la raz de la proble- en el sentido que se pueda
mtica general, de la Urgente si- contraponer la inclinacin
tuacin de necesidad inmediata. de privilegiar los problemas y
las carencias inmediatas para
Lo ideal es trabajar preferente- concentrarse en aspectos que
mente con el enfoque estratgico, puedan determinar a sus-
o sea, adentro de aquello que es tentabilidad del desarrollo.
muy importante, pero no necesa- (BUARQUE, 2002)
riamente urgente, en un horizonte
temporal de largo plazo, que tenga como objetivo la mejora de los indica-
dores sociales, productivos y ambientales, adems de la mayor disponibi-
lidad de una red de infraestructura adecuada al servicio de las demandas
de la sociedad civil de forma sostenible. A continuacin, priorizar los pro-

22
SEPLVEDA (2005).

46 Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo rural sostenible


blemas muy importantes y muy urgentes. Solo en ltimo caso, las acciones
son consideradas poco importantes y poco urgentes. (Figura 1223).

Figura 12 - Los trade offs entre temas Importantes y Urgentes.

En efecto, en innumerables ocasiones, la solucin de problemas urgentes pue-


de resolver trabas relacionadas con los pasivos sociales, productivos y ambien-
tales y al mismo tiempo, viabilizar o complementar propuestas para resolver
problemas de orden estructural de mayor plazo de madurez. Adicionalmente,
es estratgico fortalecer la red de infraestructura social y productiva.

Durante el proceso de discusin con los beneficiarios directos de los pro-


yectos, es necesario que se mantengan los principios de la planificacin
participativa, de tal forma que se pueda construir propuestas, frutos de re-
flexiones conjuntas de los tcnicos y de los actores involucrados y, de este
modo, anticipar las fortalezas para el suceso y las debilidades que puedan
ser obstculos en la ejecucin.

b. Estudio del nivel de perfil

Esta fase corresponde al anlisis de coherencia, donde se estudian todos los antece-
dentes, las debilidades y fortalezas que permitan formar juicio respecto a la convenien-
cia y factibilidad tcnica y econmica de llevar a cabo la idea del proyecto.

23
Grfico adaptado de BUARQUE (2002).

Un abordaje participativo con enfoque territorial 47


Para auxiliar este proceso de discusin y dar coherencia a los contenidos tcnicos
de los proyectos, se presenta a continuacin, como sugerencia, una Matriz de
Formulacin Participativa de Proyectos, Cuadro 6.

La lgica de la matriz es reflexionar sobre las columnas Debilidades y Fortale-


zas del proyecto propuesto, as como las informaciones necesarias, pero an no
disponibles, en la columna Lo que todava necesitamos conocer, para que sea
posible su adecuada formulacin. A continuacin, los contenidos de la columna
Debilidades son definidores de las Actividades/Metas/Estrategias del proyecto.

En el ejemplo presentado en Cuadro 6, de un proyecto de Fomento a la pecuaria de


leche en las comunidades Zabele y Rio Negro, las Debilidades identificadas en la dis-
cusin sern los insumos para definir las Actividades/Metas/Estrategias del proyecto.

Vale observar que la debilidad: carreteras mal conservadas para el transporte de


leche, hace parte de otra lnea de accin, y, por su importancia y complejidad, de-
ber ser discutida en otra matriz como un proyecto especfico.

De la misma forma, Actividades/Metas/Estrategias, dependiendo de la compleji-


dad, puede ser discutida en una matriz distinta como un proyecto especfico. As,
la matriz tambin permite que los nuevos proyectos sean identificados como
desdoblamientos de la discusin del proyecto original.

Cuadro 6 Ejemplo de Construccin de una Matriz de Formulacin


Participativa del Perfil de Proyectos.
Proyecto Fortalezas Debilidades Lo que todava Actividades/metas/
Necesitamos Estrategias
conocer(*)

Fomento a Prctica en la Manejo Inadecuado. Capacidad de Capacitacin en manejo


la pecuaria actividad. Falta de corrales soporte de los de bovinos de leche.
de leche Pasto de bue- adecuados. pastos. Construccin de corrales
en las co- na calidad. Animales de baja Nmero en las unidades produc-
munidades La mayo- calidad gentica. promedio de tivas.
Zabele y ra de los Estructura de resfria- matrices/fami- Adquisicin de 5 matrices
Ro Negro. productores miento. lia y total. y 1 reproductor por uni-
posee ganado Asistencia tcnica. Demanda del dad familiar.
lechero. Carreteras mal mercado local/ Adquisicin de una unidad
conservadas para el territorial. colectiva de resfriamiento
transporte de leche. de leche.

Proyecto Fortalezas Debilidades Lo que todava Actividades/


Necesitamos metas/
conocer(*) Estrategias

Recuperacin de las
carreteras en la regin
lechera del territorio

(*) Informaciones no disponibles en el diagnstico, pero que son pre-requisitos para el diseo
y la viabilidad del proyecto.

48 Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo rural sostenible


c. Estudio de pre- factibilidad

Se entiende como una etapa de descarte de alternativas de solucin y culmi-


na con la seleccin de una alternativa viable desde los puntos de vista tcnicos,
econmicos y polticos. Considera, adems, criterios sociales, ambientales, ins-
titucionales, etc., que en casos concretos pueden ser factores determinantes de
la viabilidad de la alternativa escogida.

En la elaboracin del estudio de pre- factibilidad deben analizarse en detalle


los aspectos identificados en la etapa de perfil, especialmente los que inciden
en la factibilidad y rentabilidad del proyecto. Entre estos aspectos, sobresalen el
mercado, la tecnologa (o procesos), el tamao, la localizacin y el momento de
iniciar la etapa de inversin, las condiciones de orden institucional y legal.

d. Estudio de factibilidad

Esta etapa se entiende como un anlisis ms profundo de la alternativa viable deter-


minada en la etapa anterior, sin dejar de estudiar aquellas alternativas que puedan
mejorar el proyecto, desde el punto de vista de los objetivos fijados previamente.

El estudio de factibilidad representa la etapa final en el proceso de aproxima-


ciones sucesivas que caracterizan el proceso de pre inversin. Sobre la base de
las recomendaciones hechas en el informe de pre-factibilidad, se deben precisar
los aspectos tcnicos del proyecto, tales como localizacin, tamao, tecnologa,
calendario de ejecucin y fecha de puesta en servicio.

Tiene por finalidad optimizar los aspectos relacionados con la obra fsica, el progra-
ma, desembolsos de inversin, estudios de carcter financiero, anlisis de riesgo,
la organizacin que debe ejecutar el proyecto y la organizacin para su operacin.

4.1.2. Inversin

Esta etapa de un proyecto se inicia con los estudios definitivos y termina con la
puesta en marcha. Sus fases son:

a. Estudios Ejecutivos: son los estudios tcnicos detallados para la ejecu-


cin de las acciones propuestas. Generalmente se refiere a estudios de di-
seo de ingeniera que se concretan; por ejemplo, en los planes de riego,
estructuras, carreteras, instalaciones elctricas, instalaciones hdricas o sa-
nitarias, etc. Son documentos elaborados por profesionales especializados
requeridos para otorgar la licencia de construccin.

Dichos estudios se realizan despus de la fase de pre-inversin en razn de su


elevado costo, ya que podran resultar inservibles en caso de que el estudio

Un abordaje participativo con enfoque territorial 49


salga factible; adems, deben estar bastante actualizados al momento de ser
ejecutados. La etapa de estudios definitivos no solo incluye aspectos tcnicos
del proyecto, sino tambin actividades financieras, jurdicas y administrativas.

b. Negociacin: Se refiere al conjunto de acciones, trmites y dems activi-


dades destinadas a la obtencin de los fondos necesarios para financiar la
inversin, en forma o proporcin definida en el estudio de pre-inversin
correspondiente.

c. Ejecucin: Comprende el conjunto de actividades para la implementacin


del proyecto tales como la compra del terreno, la construccin fsica, com-
pra y colocacin de maquinarias, equipos e instalaciones varias, la contra-
tacin del personal, etc.

4.2. Redaccin del Proyecto


La redaccin de los proyectos debe estar orientada a fin de tener un contenido
mnimo requerido para acceder a distintas fuentes pblicas y privadas de finan-
ciamiento, de esta forma se facilita la negociacin, el cumplimiento de las exi-
gencias y formatos requeridos. Los proyectos, adems de estar integrados a las
directrices y estrategias ms amplias del desarrollo del territorio, deben tener
viabilidad tcnica, econmica, gerencial y ambiental. Cabe resaltar tambin la
necesidad de que cuenten siempre con componentes de formacin de capacida-
des, para maximizar la probabilidad de alcanzar mayores xitos. A continuacin,
se indican unas preguntas orientadoras y un guin con algunas sugerencias para
la formulacin de proyectos.

Cuadro 7: Preguntas orientadoras para la formulacin de los proyectos.

QU? quiere hacerse Descripcin del proyecto.


POR QU? quiere hacerse Fundamentacin o justificacin, razn
de ser y origen del proyecto.
PARA QU? quiere hacerse Objetivos, propsitos.
A QUINES? va dirigido Destinatarios o beneficiarios.
DNDE? quiere hacerse Localizacin fsica (ubicacin en el
espacio).
CUNTO? quiere hacerse Metas.
CMO? se har Actividades y tareas.
Mtodos y tcnicas.
CUNDO? se har Cronograma.
QUINES? lo harn Recursos humanos y gestin.
CON QU? lo harn Recursos materiales.
se costerar Recursos financieros.

50 Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo rural sostenible


GUIN PARA FORMULACIN DE PROYECTOS

Ttulo del proyecto.

Localizacin del proyecto en el territorio.

Beneficiarios: calificar y cuantificar a quin se destina directa o indi-


rectamente el proyecto.

Justificacin: explica el modo que el proyecto entrar a solucionar el


problema planteado y su contribucin en funcin de las potencia-
lidades, limitaciones y ejecutabilidad, teniendo como referencia la
situacin diagnosticada.

Objetivo: qu resultados se pretenden alcanzar con el proyecto de


forma clara y compatible con las soluciones programadas.

Metas: (objetivos cuantificados) a ser alcanzadas dentro de un hori-


zonte temporal definido.

Estrategia: son los medios disponibles y posibles para viabilizar la in-


tervencin sobre la situacin actual, que permita alcanzar el objetivo.

Modelo de Gestin: definiciones negociadas de las responsabilidades y


atribuciones de los involucrados en relacin a las acciones a desarrollar
y la definicin y caracterizacin de la entidad ejecutora del proyecto.

Costo Total y Fuentes de Origen de los Recursos.

Viabilidad financiera (cuando sea necesaria).

Cronograma de ejecucin.

Riesgos: enuncia las amenazas (externalidades) para la ejecucin del


proyecto en los trminos deseados.

Informacin sobre los probables Impactos y Mitigacin Ambientales.

Un abordaje participativo con enfoque territorial 51


4.3. Recomendaciones para la Formulacin
de los Proyectos

a. La experiencia en anlisis de proyectos indica las siguientes limitaciones en la


formulacin:

La justificacin no condice con la problemtica diagnosticada.

La definicin del objetivo del proyecto no es clara o realista.

Descomps entre el objetivo y estrategia necesaria para alcanzarlos.

No tiene las dimensiones adecuadas.

Las tecnologas propuestas no son apropiadas a la realidad local.

No hay suficiente informacin para sostener la propuesta tcnica de solucin.

No existe una definicin clara de responsabilidad y de la capacidad de


gestin del proyecto y como consecuencia el proyecto puede no ser sufi-
cientemente sostenible cuando cese el apoyo externo.

No hay propuesta para fortalecer las capacidades de gestin de las orga-


nizaciones que participan en las intervenciones.

Los riesgos no son anticipados y no se buscan mtodos para evitar o


limitarlos.

b. En la discusin de las propuestas de proyectos con las comunidades, se debe


prestar atencin a las siguientes recomendaciones generales:

Las propuestas son resultados de un proceso de reflexin con los actores


sociales; es decir, son formuladas con ellos y no para ellos.

Excluir de la discusin el voluntarismo y aquellas propuestas que induz-


can a las soluciones mgicas y la prctica del paternalismo y asisten-
cialismo.

Concebir una solucin ms simple al problema. Siempre centrarse en las


soluciones, no en los problemas.

Subsidiaridad como un principio que implica que toda actividad pue-


de ser ejecutada por una instancia de gobierno menor, como territorio,
municipio o instancias locales. No debe ser realizada por instancias ma-

52 Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo rural sostenible


yores, como el Estado. Este principio induce muchas veces a establecer
soluciones locales propias24.

Prever siempre procesos continuos de capacitacin como un medio id-


neo y pedaggico para formar capacidades locales, a partir de una com-
binacin de experiencias y conocimientos propios y nuevas opciones.

Las propuestas que buscan dinamizar las actividades productivas, de-


ben incluir acceso a mercados, capacidad de los agricultores para imple-
mentar actividades innovadoras, la disponibilidad de mano de obra, la
capacidad de endeudamiento e impactos ambientales.

Prevalecer la visin sistmica en las propuestas productivas; es decir, la in-


tegracin vertical y horizontal, coherentes con la situacin diagnosticada.

Identificar oportunidades que aprovechen ventajas comparativas loca-


les, convirtindolas en ventajas competitivas. Descubrir formas de arti-
culacin a diversos mercados.

Buscar siempre la integracin y asociacin entre los poderes pblicos consti-


tuidos para viabilizar determinados proyectos; especialmente aquellos que se
relacionan con temas de responsabilidad propia del poder pblico como: sa-
lud, enseanza, construccin y conservacin de caminos viales, entre otros.

Optar por la igualdad de gnero en las propuestas de proyectos significa to-


mar conciencia de la existencia de la desigualdad y de diferencias causadas
por el gnero. Tambin requiere una voluntad de transformar las condicio-
nes, las estructuras y los requisitos injustos que acarrean la desigualdad. Al
final, se requiere una distribucin ms justa de los recursos, del poder y de
las posibilidades. Esto, interesa tanto al hombre como a la mujer.

En las propuestas de transformacin de la produccin (agroindustrias, granjas,


apicultura, etc.), se recomienda:

Considerar la ejecutabilidad principalmente en funcin de la demanda


del mercado, la disponibilidad de materia prima, las exigencias legales
(fiscales, ambientales, sanitarias) y la capacidad de endeudamiento de
los proponentes.

Discutir y observar profundamente el modelo de gestin colectiva del


emprendimiento, considerando que la actividad debe ser autnoma y

24
MONTORO (1995).

Un abordaje participativo con enfoque territorial 53


auto sostenida. El voluntarismo, muy comn cuando se discute ese tipo
de propuesta.

Discutir y observar el destino de los lucros y dividendos del emprendimiento.

Advertir para la probable necesidad de un estudio de viabilidad finan-


ciera y los impactos ambientales del emprendimiento.

Buscar siempre soluciones alternativas con ms baja relacin Costo/Beneficio.

c. En las discusiones de las propuestas de Infraestructura, se recomienda:

Todas las propuestas de obras deben ser elaboradas por profesional es-
pecializado, con base en estudios tcnicos que aseguren su viabilidad
tcnica y su sostenibilidad ambiental.

Es imprescindible negociar alianzas con el gobierno local y la comuni-


dad para contrapartes en las obras. Es recomendable involucrarlas desde
el inicio de las discusiones.

Buscar siempre la solucin alternativa con ms baja relacin Costo/Beneficio;

La simplicidad y la funcionalidad son premisas bsicas de las construccio-


nes. Por lo tanto, el bajo costo de las obras ser reflejo de dichas premisas.

d. En las propuestas ambientales, se recomienda:

Los proyectos deben internalizar la recuperacin ambiental en reas


protegidas, tales como los servicios ambientales; con el doble propsito
de generacin de ingresos y empleos.

Siempre que sea posible, hay que prever la implantacin de Sistemas Agro-
forestales regenerativos para la cual se utiliza mayor diversidad de material
vegetal y adopta los principios de sucesin secundaria del bosque.

La legislacin ambiental y la normativa del pas para el manejo de reas


de preservacin permanente deben ser los referentes de cualquier pro-
puesta de gestin ambiental.

En caso de que sea necesario, deber incluirse explcitamente las Medidas de Mi-
tigacin de Impactos Ambientales de los proyectos de infraestructura, acordes
con la naturaleza y magnitud de los Impacto.

Es necesario prestar especial atencin a los problemas de deterioro


ambiental que pueden ser mitigados o corregidos con proyectos espe-

54 Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo rural sostenible


cficos, entre otros, se puede mencionar: sedimentacin de cursos de
agua, contaminacin del agua por productos qumicos; disminucin de
fuentes y volmenes de agua utilizada en actividades productivas y de
consumo humano; gestin inapropiada de basuras slidas y lquidas de
la agroindustria; erosin del suelo y prdida de fertilidad; destruccin
de bosques nativos; salinizacin de los suelos, entre otros.

4.4. Medidas de Impactos y Mitigacin Ambiental

Se considera impacto ambiental cualquier alteracin de las propiedades fsicas,


qumicas y biolgicas del medio ambiente, causada por la accin del hombre
(antropismo) y que, directa o indirectamente, afectan la salud, la seguridad y
el bienestar de la poblacin, las actividades sociales y econmicas, el bioma, la
calidad del medio ambiente: sus condiciones estticas y sanitarias.

Los proyectos pueden generar impactos negativos imprevistos o ignorados so-


bre la calidad del ambiente, los recursos naturales y la salud pblica si no son
ejecutados de manera correcta, por ello, este estudio est orientado a predecir y
evaluar los efectos de los mismos sobre el ambiente natural y social, y proponer
las correspondientes medidas mitigantes y correctivas, cumpliendo las legisla-
ciones y normativas vigentes en el pas. A continuacin se presentan algunos de
los principios que deben orientar el diseo de proyectos ambientalmente sanos:

a. Los impactos surgen a partir de decisiones y acciones tomadas en diferentes


fases de un proyecto: diseo, operacin y mantenimiento.

b. El compromiso, la participacin comunitaria y de actores clave, son un ele-


mento esencial tanto del diseo como de la puesta en marcha de un proyecto.

c. La capacitacin de los actores es esencial para asegurar el xito de un proyec-


to ambientalmente sano.

d. La severidad de los impactos potenciales sobre el ambiente deben determi-


narse contra el costo de las medidas necesarias para evitarlos.

El estudio del impacto y mitigacin ambiental deber ser coordenado por un


profesional especializado ad hoc y con experiencia comprobada en proyectos
ambientales.

Hay en la literatura especializada diversas alternativas y orientaciones para pre-


decir los impactos ambientales de proyectos y proponer medidas mitigantes. Se
ha optado por el mtodo utilizado por el USAID (2004), para presentar los si-
guientes formularios.

Un abordaje participativo con enfoque territorial 55


LISTA DE VERIFICACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

56 Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo rural sostenible


Un abordaje participativo con enfoque territorial 57
Las obras de infraestructuras sern clasificadas segn la naturaleza y magnitud
de los impactos socio-ambientales. A continuacin, se presentan algunos ejem-
plos para la clasificacin de las obras. (lista no exhaustiva):

Columna N: obras con impactos que, por su importancia y magnitud, son poco
significativos al medio ambiente y pueden ser minimizados mediante una ade-
cuada aplicacin de criterios tcnicos:

Construccin de escuelas, centros de recreacin, caminos vecinales y


otras pequeas obras pblicas.

Mantenimiento o recuperacin de carreteras ya existentes.

Proyectos de electrificacin basados en la extensin de redes de energa


existentes.

Sustitucin de equipos obsoletos.

Recuperacin de reas degradadas, forestacin y repoblacin con espe-


cies nativas.

Proyectos de extrativismo vegetal que contienen planes de manejo que


garantizan el uso sostenible de los recursos a ser explorados.

Proyectos de produccin agropecuaria que incorporen el uso de bajas


cantidades (aplicacin manual) de agrotxicos.

Pequeos proyectos de transformacin de la produccin (pequeas


agroindustrias).

Reservatorios o cisternas para distribucin de agua.

Aductoras y sub-aductoras de agua de pequeo dimetro y extensin


(abastecimiento de menos de 100 familias.

Rehabilitacin de sistemas de abastecimiento de agua, sin incremento de


volumen de agua captado.

Sistemas de abastecimiento de agua en localidades que poseen solucin


adecuada para el agotamiento de aqulla.

Sistema de agua y cloaca integradas con soluciones para el tratamiento


de las mismas.

Proyecto de colecta con tratamiento adecuado de cloaca.

58 Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo rural sostenible


Columna M: Obras con impactos ambientales potenciales de carcter negativo
e intensidad comedida, para quienes existen tecnologas o soluciones mitigables
aceptables desde el punto de vista ambiental:

Construccin de carreteras.

Proyectos de electrificacin de gran extensin o que requieren la implan-


tacin de sistemas propios de generacin de energa.

Construccin de barrajes de tamao medio (para el abastecimiento entre


400 a 1000 familias).

Proyectos de irrigacin en escala significativa u otros grandes sistemas


de aduccin de agua (para el uso entre 100 a 500 familias).

Proyectos de sistema de abastecimiento de agua con solucin parcial


para la disposicin del agua servida.

Proyectos de produccin agropecuaria que incorporen el uso de altas can-


tidades (aplicacin intensiva, mltiple y mecanizada) de agro-txicos.

Proyectos agro-industriales que envuelvan inversiones significativas en


mquinas y que contemplen la generacin propia de la energa elctrica.

Columna S: Obras con impactos potenciales de intensidad significativa que re-


quieren un Estudio de Impacto Ambiental (EIA)25:

Proyectos de agotamiento que vierten volmenes considerables de efluen-


tes tratados en el cuerpo receptor.

Proyectos agro-industriales que envuelven el manejo de residuos slidos


o txicos.

Proyectos de produccin agropecuaria que requieren la deforestacin de


reas extensas de mata virgen (arriba de 1.000 hectreas).

Construccin de barrajes de tamao grande (para el abastecimiento de


ms de 1000 familias).

Proyectos que envuelven el reasentamiento de poblacin.

25
El EIA es un instrumento elaborado por un equipo de especialistas multidisciplinar, formado por un conjunto de procedimientos
capaces de asegurar, desde el inicio del proceso, la adopcin de las medidas de proteccin del medio ambiente y que hace un examen
sistemtico de los impactos ambientales de una accin propuesta en un proyecto y cuyos resultados son presentados de forma
adecuada a los responsables por la decisin de implementacin.

Un abordaje participativo con enfoque territorial 59


FORMULARIO DE MEDIDAS MITIGANTES

60 Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo rural sostenible


5. CONTROL SOCIAL

El control social posibilita que los actores sociales y agentes pblicos que se en-
cuentran en el territorio, puedan acceder y manejar informaciones sobre las ac-
ciones e implementacin de proyectos dentro del mismo, mientras analizan si
dichas acciones y/o proyectos son llevados a cabo como han sido planeados y
pactados, y si aportan y generan los resultados deseados.

El control hace parte del proceso de ejecucin del plan, por medio de las activi-
dades participativas de monitoreo y evaluacin, y se busca constituir un sistema
de informacin con indicadores acordados entre los actores y agentes involu-
crados. En el monitoreo se acompaa paso a paso la ejecucin de las acciones y se
mide la eficiencia en intervalos de corto plazo a tiempo de recomendar medidas
correctivas. La evaluacin, se refiere a momentos de profundizacin sobre los
destinos del proceso de desarrollo, o sea, se mide la eficacia y efectividad de las
acciones a ms largo plazo.

Para ejercer el control social, es necesario que sean identificados anticipadamen-


te los indicadores definidos como los medidores establecidos ex ante, verifica-
bles objetivamente, sobre los cambios o resultados de una accin. Son variables
o relaciones entre variables, cuantificables o no, que ayudan a caracterizar una
situacin o medir los cambios presentados despus de su ejecucin.

5.1. Seleccin de Indicadores

Los indicadores son construidos localmente a partir del objetivo general y los
objetivos especficos establecidos en el plan y los proyectos. Hay dos tipos de
indicadores:

a. Indicadores de proceso: relacionados con el monitoreo de las acciones de un


proyecto; por ejemplo, medios utilizados en la oferta de tecnologa y en las
acciones de asistencia tcnica, que ayudan para alcanzar los objetivos pro-
puestos y modificar los resultados.

b. Indicadores de resultados: relacionados con la evaluacin de impacto de las


acciones; por ejemplo, cambios en las productividades de las culturas conse-
cuentes de las acciones de validacin de tecnologa y asistencia tcnica.

Un abordaje participativo con enfoque territorial 61


La prctica ha demostrado que la seleccin de pocos indicadores permite una
mayor objetividad en el acompaamiento de las acciones del proyecto y en la
evaluacin de los resultados. Para que un indicador pueda cumplir efectivamen-
te su propsito debe tener algunos atributos:

Fcil de entender y accesible a los actores sociales.

Consistente: relacionado con el inters de uno o ms grupos de tomado-


res de decisiones con el fin de cumplir con metas comunes.

Oportuno: medibles si se usan datos disponibles. Los indicadores de-


ben construirse a corto plazo para facilitar la evaluacin y el reajuste
de las metas.

Pertinente: claramente relacionado con los objetivos y metas.

Relacionados en lo posible con la sostenibilidad econmica, social y am-


biental, los indicadores deben dar cuenta de los efectos colaterales de los
proyectos o programas que evalan.

Confiables: deben dar una demostracin convincente de que los objetivos


estn siendo alcanzados, basados en la observacin y no subjetivamente.

Tambin es importante considerar si los datos y las fuentes estn disponibles,


quines recolectarn la informacin y el costo que tiene el recolectar y sistema-
tizar la informacin.

La colecta y sistematizacin de informaciones requieren una comprensin pre-


via de todo el sistema de gerencia con indicadores por parte de los responsables
de esta actividad. O sea, las actividades de colecta, sistematizacin de informa-
ciones no son rutinas de rellenado de formularios, y s un proceso de aprendizaje
permanente, donde los resultados logrados son tiles para el acompaamiento
de las actividades y la toma de decisiones de los agentes envueltos en la promo-
cin del desarrollo territorial.

En la Figura 13 se puede visualizar que las relaciones sistmicas de los indicado-


res de monitoreo y evaluacin se dan en los mbitos de las actividades, produc-
tos, efectos e impactos en la ejecucin de los proyectos.

62 Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo rural sostenible


Figura 13 - Diagrama de relaciones entre tipos de indicadores26.

Una forma prctica de definir y sistematizar los indicadores es hacer uso de la


Matriz de Marco Lgico que permite formular los Indicadores objetivamente
verificables, que miden el grado en el que se logra cada uno de los principales
elementos del proyecto: objetivo general, objetivo especfico, resultados y acti-
vidades, as como los Medios de verificacin que consisten en las fuentes de
informacin o mecanismos que sern empleados para recoger datos y para ela-
borar o reportar cada indicador en el correspondiente rengln de la matriz27. Ver
ejemplo en el Cuadro 8.

26
Compilado de MARIN (2006)
27
Para ms informaciones ver MEDINA (2009).

Un abordaje participativo con enfoque territorial 63


Cuadro 8 - Ejemplo de Matriz de Marco Lgico para definicin de Indicadores28.

28
Compilado de MEDINA (2009)

64 Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo rural sostenible


5.2. El uso del Biograma para la Evaluacin
del Desarrollo

El Biograma es una herramienta muy verstil y funcional para la evaluacin del


desarrollo sostenible en espacios rurales. Una metodologa - desarrollada por el
IICA en 2002 (ver SEPLVEDA et al, 2002) y perfeccionada en 2008 - consiste
en la colecta y sistematizacin de indicadores representativos de cada una de las
dimensiones del desarrollo sostenible y permite la realizacin de evaluaciones
rpidas, as como un anlisis comparativo de los niveles de desarrollo en diferen-
tes territorios, a partir de los ndices de Desarrollo Sostenible.

La tarea de los investigadores es establecer las variables ms importantes en la


construccin de un ndice de Desarrollo Sostenible (IDS) de cada componente
y sobre la base de ste, otro ndice de desarrollo sostenible para cada unidad de
anlisis que, en nuestro caso, es el territorio.

La metodologa para la generacin del


IDS sigue una serie de pasos que se
inician con la seleccin de la unidad
de anlisis, seguido por la definicin
de las dimensiones y de los indicado-
res correspondientes a cada una. Pos-
teriormente, deben establecerse los
niveles mximos y mnimos que ten-
dr cada variable, los cuales pueden
provenir de los valores observados, de
los lmites de fluctuacin, de los valo-
res extremos resultantes de los por-
centajes de acumulacin escogidos de
los niveles ptimos.

El Biograma es la representacin gr-


fica que ejemplifica el comportamiento de las variables mediante un grfico
de telaraa en el que cada radio simboliza uno de los indicadores utilizados
en su clculo. Para ms informaciones sobre la metodologa ver SEPLVEDA
(2008a).

Un abordaje participativo con enfoque territorial 65


6. FUNDAMENTOS PARA
LA NEGOCIACIN

Como ha sido desarrollado en captulos anteriores, el PDRS es un instrumento


auxiliar de gestin social, surgido de la negociacin tcnica y poltica entre acto-
res sociales y todas las instancias necesarias para viabilizar las acciones propues-
tas. A travs de este instrumento, el Estado y la sociedad comparten la responsa-
bilidad de promover el desarrollo rural, implementando polticas y programas,
facilitando la integracin de polticas pblicas y posibilitando la negociacin y el
acceso de fuentes alternativas de finaciamiento.

Negociacin es el proceso de comunicacin bilateral con el propsito de alcanzar


un acuerdo sobre diferentes ideas y necesidades expresadas dentro del plan. La
etapa de negociacin hace parte del proceso de Gestin Social del territorio. En
esa fase, la institucionalidad territorial, Ncleo Directivo, deber asumir el papel
de negociador de las acciones y proyectos prioritarios formulados.

Segn CUADRA (2003), las negociaciones comienzan desde antes de sentarse


en la mesa con la otra parte. Para negociar es importante contar con dos cosas
fundamentales: un anlisis de la situacin y capacidades o habilidades interper-
sonales, tales como capacidad de convencimiento, capacidad de regateo y sa-
bidura para saber cundo y cmo usar esas habilidades. Por eso ser necesario
formar capacidades en el Nucleo Directivo con el objeto de cumplir esa misin.

Es posible identificar cuatro momentos importantes en una negociacin: la pre-


paracin, la apertura, el desarrollo y el cierre, ver Figura 14.
Figura 14 Etapas de una Negociacin.29

29
Compilado de CUADRA (2003)

Un abordaje participativo con enfoque territorial 67


La negociacin no es un debate. Su propsito es influir, prever y convencer a la
contraparte. A continuacin, algunos principios bsicos30 para tenerlos en cuen-
ta durante la negociacin:

Escuchar atentamente. No pensar en contrarespuestas cuando lo haga.

Observar atenta y detenidamente.

No hablar demasiado.

Preguntar mucho.

Resaltar las semejanzas y minimizar las diferencias.

No interrumpir.

No tener prisa en presentar los puntos de vista: espere que la parte


contraria haya expuesto sus ideas, para que pueda replicar puntos de
vista reales.

Vincular un proyecto exitoso con otros similares.

Dar tiempo para que puedan digerir la propuesta.

Concentrarse en los argumentos ms fuertes.

No responder si no entiende.

Algunas preguntas y afirmaciones no merecen contestacin.

Las acciones valen ms que las palabras. Los precedentes, informacio-


nes y los datos tienen un valor persuasivo.

Resaltar el inicio y el final de la exposicin.

Sobre el tema de las entidades financiadoras o donantes para la negociacin de


los proyectos, se recomienda empezar por las fuentes nacionales en los ministe-
rios, secretaras o departamentos, los programas de los gobiernos municipales y
provinciales (estaduales), las ONGs y los Bancos.

30
Basado en MATOS, C. Hctor R. (2004)

68 Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo rural sostenible


En la secuencia, identificar las fuentes internacionales de financiamiento que
ofrecen apoyo a proyectos de desarrollo rural. Como primer paso se sugiere: i)
hacer un plan sistemtico para identificar a los financiadores/donantes con ms
probabilidades de financiar los proyectos; ii) elaborar una lista de directorios y
sitios WEB de los financiadores/donantes e informacin sobre sus prioridades
programticas y geogrficas; y iii) formular las alternativas para ponerse en con-
tacto con cada financiador o donante.

Para preparar la lista, revise la informacin de la entidad, teniendo en cuenta los


siguientes puntos:

Identificar si financian proyectos similares en el rea geogrfica del territorio.

Verificar si hay relacin entre las prioridades de la organizacin y su


misin con los objetivos del proyecto.

Chequeo de la correspondencia entre los requisitos tcnico- especficos del


financiador/donante y las caractersticas de su proyecto como el emplaza-
miento, la poblacin beneficiaria o el tipo de servicios que proporcionar.

En cuanto al financiamiento, determinar la cantidad ofrecida a fin de


saber si son suficientes para ayudar al proyecto.

Las fechas lmites de presentacin del proyecto y las de concesin, para


ver si se ajustan al calendario previsto en el proyecto.

A continuacin, se presenta una lista no exhaustiva, por categora, con algunas organi-
zaciones Internacionales financiadoras o donantes de proyectos de desarrollo31:

Agencias de Ayuda Oficial para el Desarrollo: Agencia Canadiense para


el Desarrollo Internacional (CIDA), Ministerio Federal de Cooperacin
Econmica y Desarrollo (BMZ/Alemania), Departamento para el De-
sarrollo Internacional (DFID/Reino Unido), Agencia de Cooperacin
Internacional del Japn (JICA), Agencia Sueca para el Desarrollo In-
ternacional (SIDA/Suecia), Agencia Estadounidense para el Desarrollo
Internacional (USAID), Agencia Espaola de Cooperacin Internacio-
nal para el Desarrollo - AECID (Espaa), Cooperacin Tcnica Alemana
- GTZ, Unin Europea (UE) y programas especficos de entidades de
desarrollo regional: MERCOSUR, ALBA, ALCA, entre otros.

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no de Desarrollo BID, Banco Japons para la Cooperacin Internacional
(Japn), Banco Mundial (Estados Unidos), Corporacin Andina de Fo-
mento (CAF), KfW Bankengruppe, Fondo Multilateral de Inversiones
(FOMIN/BID), Fondo Internacional para el Desarrollo de la Agricultura
(FIDA) entre otros.

Agencias de las Naciones Unidas y de Pases Iberomericanos: Fondo de


las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Programa de las Nacio-
nes Unidas para el Desarrollo (PNUD), Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Fondo de
Poblacin de las Naciones Unidas (FNUAP); Organizacin Internacio-
nal del Trabajo (OIT); Organizacin Mundial de la Salud (OMS), Fondo
de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), Organi-
zacin de los Estados Americanos (OEA), Organizacin de los Estados
Iberoamericanos (OIE), entre otros.

Fundaciones internacionales: W.K. Kellogg Foundation (Estados Uni-


dos), Fundacin CODESPA (Espaa), John D. and Catherine T. MacAr-
thur Foundation (Estados Unidos) y C.S. Mott Foundation (Estados
Unidos), entre otros

Organizaciones no gubernamentales internacionales. Algunos ejem-


plos de organizaciones no gubernamentales internacionales incluyen:
ActionAid (Reino Unido), CARE (Estados Unidos), Hellvetas (Suiza)
Interpn (Espaa), Norwegian Peoples Aid (Noruega), Groupe Deve-
loppment, (Francia), Oxfam (Reino Unido), PLAN International (Reino
Unido), Save the Children (Estados Unidos) y Tierra de Hombres (Sui-
za), entre otros.

Organizaciones internacionales religiosas o basadas en la iglesia: Or-


ganizacin Intereclesistica para la Cooperacin al Desarrollo, ICCO,
Adventist Development and Relief Agencv (Estados Unidos), Christian
Aid (Reino Unido), Caritas (Alemania), Catholic Relief Services (Es-
tados Unidos), Evangelische Zentralstelle fiir Entwvicklungshife, EZE
(Alemania), Brot fr die Welt (Alemania) y World Vision (Estados Uni-
dos), entre otros.

70 Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo rural sostenible


7. CONSIDERACIONES FINALES

El propsito final de esta Gua es permitir organizar las discusiones, proposicio-


nes y decisiones, alrededor de los desafos a ser enfrentados y resultados espera-
dos para el desarrollo rural territorial. Su proceso transita por la reflexin crtica
sobre la realidad territorial, buscando iniciativas en forma de directrices, lneas
de accin y proyectos que concreten la visin de futuro de los actores sociales
en el territorio.

La accin pedaggica, inherente al proceso de construccin del plan, estimula


y consolida el empoderamiento local, la bsqueda del surgimiento de nuevas
institucionalidades que representen las nuevas relaciones sociales dentro y fuera
del territorio. Se trata de nuevos espacios legtimos, de concertacin, negocia-
cin y democratizacin de la vida social, econmica, poltica e institucional.

La territorialidad es vista como una alternativa de articulacin e integracin en-


tre la sociedad civil y el poder pblico en la promocin del desarrollo sostenible
en un espacio determinado. Las prioridades no son definidos solamente en fun-
cin de las necesidades y de las ofertas de polticas pblicas del Estado o de las
fuentes de financiamiento. La planificacin y el carcter endgeno de este pro-
ceso buscan un mayor equilibrio y la transversalidad entre las ofertas sectoriales
de los servicios e inversiones pblicas con las reales demandas de las poblaciones
locales.

El PDRS representa un instrumento de la gestin social que deber permitir una


integracin vertical, rompiendo las visiones centralistas normalmente predomi-
nantes en las polticas pblicas. La transversalidad y articulacin de polticas y
programas pblicos en el mbito de los territorios es el mayor desafo a ser venci-
do por la propuesta del desarrollo territorial, pues pueden significar cambios im-
portantes no solo en los resultados de las acciones de transformacin de realidad
en pro del desarrollo, sino tambin en la correlacin de fuerzas y las dinmicas
tradicionales de los espacios de poder. En las Figura 15 y 16, se presenta una visin
esquemtica de ese proceso.

Un abordaje participativo con enfoque territorial 71


Figura 15 - Representacin esquemtica del proceso de construccin
del desarrollo rural territorial.

Figura 16 - Representacin esquemtica de la transversalidad de la oferta


de polticas y la demanda de la sociedad.

72 Gua para la formulacin y gestin de planes de desarrollo rural sostenible


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Impreso en la Imprenta del IICA
Sede Central, San Jos, Costa Rica
Tiraje: 500 ejemplares