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REUSMO - PODER DE POLCIA

CONCEITO

Poder de polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e


restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da
coletividade ou do prprio Estado.
O poder de polcia uma atividade administrativa consistente em intervir no exerccio
de direitos e liberdades individuais, impondo restries e condies para que o
interesse particular no cause prejuzo ao interesse pblico.
um dever do administrador.
Pelo poder de polcia, a Administrao impe limites, condies para que o particular
possa exercer seu direito ou liberdade. O particular, de forma alguma, extirpado de
seu direito; apenas, se quiser exerc-lo, deve se adequar s exigncias legais
destinadas tutela do interesse pblico.

FINALIDADE

A finalidade da atividade de polcia administrativa tutelar o interesse pblico, seja


prevenindo, seja reprimindo as ofensas a ele dirigidas.

MANIFESTAO

A manifestao do poder de polcia pode ser geral ou individual. geral quando feita
por atos administrativos normativos ou gerais (decretos, resolues, regulamentos etc.),
com destinatrios indeterminados, impondo restries ao exerccio de determinado
direito, e individual quando a medida tem um destinatrio certo (ordem de apreenso,
por exemplo)

FUNDAMENTO

Essa atividade tem como fundamento o princpio da supremacia do interesse pblico.

POLCIA DE SEGURANA PBLICA E POLCIA ADMINISTRATIVA


A polcia de segurana pblica pode ser dividia em ostensiva, desempenhada pela
polcia militar, e em judiciria, realizada pela polcia federal e pela polcia civil. Ocorre
que, normalmente os rgos de polcia judiciria exercem as duas formas de polcia
como se v, por exemplo, na polcia civil em relao ao transito e na polcia federal no
que se refere atividade de segurana privada, ou ainda, a atuao da policia militar no
trnsito.

A polcia administrativa tem como foco a LIMITAO A UMA LIBERDADE, ao


exerccio de um direito para que no seja exercido de forma nociva ao interesse
pblico, e a polcia judiciria tem como objetivo a RESPONSABILIZAO DO
INFRATOR.
Outra diferena que a policia administrativa regulada pelas normas do direito
administrativo, e a polcia judiciria, pelas normas do direito processual penal.

PODER DE POLCIA: SENTIDO AMPLO E ESTRITO; ORIGINRIO E


DELEGADO

Em SENTIDO AMPLO, o poder de polcia engloba tanto os atos legislativos quanto


os atos administrativos, ou seja, tanto uma lei impondo restries ao exerccio de um
direito quanto um ato administrativo seriam manifestaes do poder de polcia.
Em SENTIDO ESTRITO, o poder de polcia uma atividade ADMINISTRATIVA e,
assim, s pode ser exercida na funo administrativa e no na funo legislativa.

Dentro do SENTIDO ESTRITO, cabe ainda a seguinte diviso: PODER DE


POLCIA ORIGINRIO, que exercido pela administrao direta (conjunto dos
rgos integrantes das pessoas polticas) e PODER DE POLCIA DELEGADO
(OUTORGADO), desempenhado pelas pessoas administrativas integrantes da
administrao indireta.

De maneira geral, a doutrina considera que no possvel a delegao do poder de


polcia a particulares e aponta com exceo os capites de navio.

ATRIBUTOS OU CARACTERSTICAS

Os atributos ou caractersticas do poder de polcia so a DISCRICIONARIEDADE, A


AUTOEXECUTORIEDADE E A COERCEBILIDADE.
discricionria pois h liberdade de escolha do administrador em relao ao momento
de atuao, forma de atuao e, s vezes, at no que se refere a qual sano aplicar.

Todavia, nem sempre h discricionariedade e o poder de polcia pode ser


manifestao administrativa vinculada, como so exemplos a licena para dirigir e a
licena para construir. Alis, costuma-se indicar que, se o ato praticado por
LICENA, VINCULADO, e se feito por AUTORIZAO, tem-se
DISCRICIONARIEDADE.

A AUTOEXECUTORIEDADE aponta para o fato de que a Administrao Pblica,


para satisfazer o interesse pblico e, assim, prevenir ou reprimir atividade particular
nociva quele, pode praticar diretamente os atos afetos polcia administrativa,
no necessitando recorrer ao Poder Judicirio. Assim, no precisa a Administrao
de ordem judicial para multar, interditar, apreender e demais medidas de polcia,
devendo tal prerrogativa, obviamente, ser compatibilizada com a inviolabilidade do
domiclio consagrada no texto constitucional.

Todavia, a autoexecutoriedade s existe quando prevista em lei ou quando se tratar de


situao de emergncia e, assim, no se faz presente em todas as medidas de
polcia.

A auto-executoriedade no existe em todos os atos de polcia. Como exemplo de ato de


polcia no auto-executrio, podemos citar a cobrana de multas, quando resistida pelo
particular. Aqui, embora a imposio da multa seja ato imperativo e decorrente do
exerccio do poder de polcia, sua execuo somente pode ser feita pela via judicial. Os
professores Celso Antonio Bandeira de Mello e Maria Sylvia Di Pietro5 prelecionam
que [...] a auto-executoriedade existe em duas situaes: quando a lei expressamente a
prev e, mesmo quando no expressamente prevista, em situaes de urgncia. A
primeira das Hipteses, entretanto, no significa que a lei literalmente afirme: este ato
auto-executrio. Significa, to-somente, que o ato expressamente previsto em lei
como passvel de ser adotado diretamente pela administrao em uma situao
determinada. No outro caso, o d urgncia, a administrao pode dotar um ato no
previsto em lei, ou em situao no prevista em lei, a fim de assegurar a segurana da
coletividade.

Contanto, a Prof. Maria Sylvia Di Pietro6 registra o fato de alguns autores


desmembrarem a auto-executoriedade em EXIGIBILIDADE e
EXECUTORIEDADE. Para esses administrativistas, a exigibilidade traduz a
prerrogativa de a Administrao impor obrigaes ao administrado, sem necessidade de
prvia autorizao judicial, enquanto a executoriedade significa a possibilidade de a
Administrao realizar diretamente a execuo forada da medida que ela imps ao
administrado.
A exigibilidade est ligada a meios coercitivos indiretos, tais como aplicao de
uma multa, ou a exigncia de pagamentos de multa de trnsito como condio para
o licenciamento de veiculo automvel. Na executoriedade, os meios coercitivos so
diretos, autorizando o uso da fora pblica, se necessrio; o que ocorre na
apreenso de mercadorias, na remoo forada de veculos estacionados em local
proibido, na interdio de um restaurante que no atenda as normas da vigilncia
sanitria etc..

Assim, para a Prof Maria Sylvia Di Pietro, A EXIGIBILIDADE EST PRESENTE


EM TODAS AS MEDIDAS DE POLCIA, MAS NO A EXECUTORIEDADE
(PAULO, 2008:248)
A COERCIBILIDADE a prerrogativa que a Administrao tem de impor ao
administrado o cumprimento da medida de polcia administrativa, isto , o ato de
polcia impositivo, coercitivo para o destinatrio.

Digenes Gasparini diz que os atos de polcias so caracterizados pelos seguintes


elementos:

I editado pela Administrao Pblica ou por quem lhe faa as vezes;


II fundamento num vnculo Geral;
III Interesse pblico e social;
IV incidir sobre a propriedade ou a liberdade.

LIMITES

A atividade da polcia administrativa, como qualquer outra atividade administrativa,


deve estar em consonncia com os princpios da Administrao Pblica e, portanto,
possui limites. A razo de existir do poder de polcia a preservao do interesse
pblico em face de atividade particular nociva e, desse modo, sua atuao deve ser na
medida necessria para tanto e, obviamente, deve haver o respeito aos direitos
fundamentais

Em especial, tem-se no princpio da razoabilidade, importantssima forma de controle


da atividade realizada, pois, para que a medida de polcia administrativa escolhida
seja considerada razovel, deve ser adequada, necessria e proporcional.

PRESCRIO
Na ESFERA FEDERAL, estabelece-se que prescreve cinco anos a ao punitiva da
Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia,
objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato
ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
Entretanto, se o fato objeto da ao punitiva tambm for crime, o prazo de prescrio
ser o previsto na lei penal.

Caso o processo administrativo para a apurao da infrao legislao tenha sido


instaurado e esteja paralisado h mais de trs anos, pendente de despacho ou
julgamento, ocorrer a prescrio (prescrio intercorrente) e o processo ser
arquivado, apurando-se a responsabilidade funcional em razo da paralisao.