VIVIANE MORALES HOYOS

Senadora de la República de Colombia
Despacho

Informe de Gestión 2016

Autorías y ponencias de
Proyectos de Ley

AUTORÍAS
Aprobados Archivados
Actos 0 0 0
Legislativos
Proyectos de Ley 3 3 0
Total 3 3 0

PONENCIAS
Aprobados Archivados
Actos 1 0 1
Legislativos
Proyectos de Ley 9 7 2
Total 10 7 3
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 Proyecto de Ley Estatutaria no. 20 de 2015 Senado “Por
medio de la cual se regula el derecho fundamental a la
objeción de conciencia”.

El objeto de este proyecto de ley es regular el ejercicio del derecho a
la objeción de conciencia frente al servicio militar obligatorio y ciertos
servicios de salud, sin perjuicio de otras que puedan configurarse
conforme a fines constitucionalmente admisibles por creencias,
motivaciones o razones profundas, sinceras, continuas y
exteriorizadas.

 Ley 1806 de 2016 “Por medio de la cual se regula el
plebiscito por la Paz”.

Tiene como objetivo establecer la posibilidad de que los acuerdos que
el Gobierno Nacional suscriba con los voceros o miembros
representantes de los grupos armados organizados al margen de la
ley, puedan ser refrendados a través del Plebiscito para la Paz. En ese
sentido, la finalidad del proyecto es reafirmar la importancia del
pronunciamiento popular frente a los contenidos del Acuerdo Final
para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable
y duradera, ya que serán los colombianos quienes decidan si estos
acuerdos serán implementados en el país. Eso solo se logra a través
de un mecanismo de refrendación que sea ágil y sencillo pero que a la
vez mantenga un umbral adecuado para lograr la necesaria
legitimidad de la decisión ciudadana.

 Proyecto de Acto Legislativo N°. 11 de 2016 Senado –
260 de 2016 Cámara. “Por el cual se incluye el artículo
11-A dentro del capítulo I del título II de la Constitución
Política de Colombia.”

Objeto: Este proyecto de acto legislativo tiene por finalidad elevar a
norma constitucional el derecho fundamental de todo ser humano al
acceso al agua, elemento indispensable para la vida de los seres
humanos de las actuales y de las futuras generaciones. Al Estado le
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corresponde los deberes de garantizar la conservación, desarrollo
sostenible y acceso al agua, para atender las necesidades básicas y
lograr el desarrollo cultural, social y económico de los colombianos.

 Proyecto de Ley no. 12 de 2015 Senado “Por la cual se
modifica y adiciona la Ley 5 de 1992, se crea la comisión
legal para la protección de los derechos de las
comunidades negras o población Afrocolombiana del
Congreso de la Republica de Colombia y se dictan otras
disposiciones”.

Objeto: El proyecto de ley tuvo por objeto crear la Comisión
Legal para la Protección de los Derechos de las Comunidades Negras
o Población Afrodescendiente, como espacio de encuentro de los
Congresistas afrocolombianos para incentivar, a través de la gestión
legislativa, institucional, organizativa, y el control político, el
mejoramiento de las condiciones individuales y colectivas de dichas
comunidades.

 Proyecto de Ley no. 63 de 2015 Senado “Por la cual se
modifica y adiciona la Ley 5ª de 1992, se crea la
Comisión Legal del Congreso de la República para la
Defensa, Protección y Promoción de los Derechos de los
Pueblos Indígenas y se dictan otras disposiciones”.

Objeto: El proyecto de ley bajo discusión tiene por objeto promover la
implementación efectiva de las normas que reconocen los derechos
de los pueblos indígenas, a través de la creación en el Congreso de la
República, de la Comisión Legal para la Defensa, Protección y
Promoción de los Derechos de los Pueblos Indígenas, la cual abogará
por garantías para el ejercicio y disfrute pleno de los derechos de los
pueblos indígenas y por un eficaz control político desde el Congreso
de la República, sobre políticas, proyectos o acciones públicas o
privadas que los afecten.
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 Proyecto de Ley No. 119 de 2015 Senado “Por medio de
la cual se regula la enajenación de la propiedad
accionaria del nivel nacional y se dictan otras
disposiciones”.

El proyecto de ley bajo estudio tiene por objeto incorporar en el
ordenamiento jurídico la autorización por parte del Congreso de la
República de la enajenación de la propiedad accionaria del nivel
nacional. La mencionada autorización se hará mediante ley de
iniciativa gubernamental y con base en estudios técnicos y
macroeconómicos.

 Ley 1801 de 2016 “Por la cual se expide el Código
Nacional de Policía y convivencia”.

El objeto del Proyecto de Ley es expedir un nuevo Código Nacional de
Policía y Convivencia de carácter preventivo, que busca mantener las
condiciones para la convivencia en el territorio nacional propiciando el
cumplimiento de los deberes y obligaciones de las personas naturales
y jurídicas, así como determinar el ejercicio del poder, la función y la
actividad de policía, de conformidad con la Constitución Política y el
ordenamiento jurídico vigente.

El referendo sobre la
adopción de parejas del
mismo sexo, un debate
abierto al pueblo

El pasado 13 de diciembre obtuvimos el logro más grande de nuestra
actividad legislativa: la aprobación en segundo debate del Referendo
que pretende consagrar la adopción de los menores en situación de
adoptabilidad únicamente por parejas conformadas por un hombre y
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una mujer, garantizándoles el derecho a tener una familia compuesta
por papá y mamá.

Este es el fruto del esfuerzo realizado por más de 2.323.500
colombianos, de un pueblo movilizado por la defensa de la familia y la
Constitución Política, garantizando que sean los ciudadanos y no una
Corte conformada por nueve personas los que decidan acerca de un
tema que toca tan profundamente la fibra ética de la sociedad como
es la adopción de menores.

Esta iniciativa, que contó con el apoyo de los partidos políticos, las
iglesias y diversos actores sociales, logró su aprobación con más de
10 votos en el primer debate sostenido en la Comisión Primera del
Senado y 53 votos en la Plenaria de la misma corporación. Esta
amplia mayoría da testimonio del amplio consenso que se construye a
diario alrededor del tema, garantizando el principio democrático que
debe imperar en tan importantes discusiones.

Hoy, el Proyecto de Ley está listo para surtir el tercero de cuatro
debates en la Cámara de Representantes, en un debate que seguro
será álgido y que requiere la veeduría y el acompañamiento de la
ciudadanía.

Acto Legislativo para la Paz

Sin duda alguna, este año que termina pasará a la historia como el
año de la paz. El Acto Legislativo 01 de 2016, que dio vida a los
instrumentos jurídicos necesarios para la implementación de los
Acuerdos de Paz, es sin duda herramienta fundamental para que el
Proceso de Paz llegue a buen puerto.

Este Acto Legislativo contó con nuestro apoyo, supeditando la
vigencia del mismo, de manera irrestricta, a la refrendación del
Acuerdo Final por el pueblo colombiano. En el debate, ejercimos con
la más alta responsabilidad el papel crítico y constructivo que nos
correspondía haciendo los aportes que consideramos necesarios para
que el Proyecto cumpliera su cometido.
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Frente a este debate de tan alta trascendencia, logramos cambios
estructurales en el proyecto inicialmente puesto a consideración del
Congreso de la República, para evitar las graves consecuencias que
tendría para la democracia apoyar una Comisión Legislativa para la
Paz conformada por unos “supercongresistas” que asuma las
funciones de decisión que le corresponden al pleno del Congreso y
que reduzca las plenarias de la Corporación a un “congresito” que
tenga como única función la improbación de los proyectos. Los
cambios presentados por el Gobierno Nacional no eran meramente
procedimentales, sino que implican una modificación sustancial de la
Constitución atacando de manera grave el principio democrático y de
bicameralidad que fundamentan nuestra Carta Política, lo que podría
llevar a una eventual inconstitucionalidad del Acto Legislativo.

Hoy tenemos un Acto Legislativo sustancialmente diferente. Por
nuestra iniciativa, en primera vuelta logramos eliminar la
característica de improbación de la Plenaria de las Cámaras,
otorgándole al pleno de las corporaciones que conforman la Rama
Legislativa la posibilidad de incluir modificaciones a los Proyectos,
siempre que se ajusten al contenido del Acuerdo Final y que
cuenten con el aval previo del Gobierno Nacional .

En segunda vuelta, el Senado de la República acogió por unanimidad
nuestra propuesta de eliminar la Comisión Legislativa Especial, de
forma tal que cada Comisión Constitucional Permanente tramitará los
Proyectos de Ley y de Acto Legislativo para la implementación del
Acuerdo Final de acuerdo con la materia de su competencia. Así, no
se crean “Congresitos” ni Senadores y Representantes de primera y
segunda categoría, sino que se respeta la competencia de cada
Comisión para debatir los temas en los cuales es experta. Gracias a
nuestra propuesta, los proyectos de ley se tramitarán en un
procedimiento similar al de mensaje de urgencia. Así, se discutirán en
sesión conjunta de las Comisiones Constitucionales respectivas, y en
segundo debate por las plenarias de cada una de las Cámaras. Los
Actos Legislativos serán aprobados en una vuelta y en cuatro
debates, a diferencia de como se hace en el procedimiento ordinario.

Plebiscito por la paz
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La decisión popular sobre el Acuerdo Final de Paz es trascendental.
Por esta razón, buscar un mecanismo idóneo para el pronunciamiento
ciudadano fue objeto de nuestros esfuerzos este año. Además de
apoyar la propuesta presentada por el Gobierno Nacional,
presentamos dos proposiciones que indudablemente enriquecieron el
proyecto, brindando las garantías para que el Plebiscito por la Paz se
convierta en la legítima expresión de la voluntad popular frente al
Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de
una Paz Estable y Duradera.
Nuestra primera propuesta estuvo centrada en el conocimiento que
debe tener la ciudadanía de los Acuerdos alcanzados en la Mesa de
Negociaciones. Solo una comprensión amplia, profunda y democrática
garantizará que la decisión que tomen los ciudadanos sea libre y
responsable, y que la legitimidad de la misma sea reconocida por
todos los actores sociales. Nuestra propuesta, que fue incluida en la
Ley con apoyo de todos los Partidos, garantizará la divulgación y
publicidad del contenido íntegro del Acuerdo Final alcanzado en La
Habana con un mes de anticipación a la votación del plebiscito a
través de medios masivos de comunicación y canales digitales de
manera permanente y a título gratuito durante cinco minutos en
horario prime time.
Nuestra segunda propuesta, si bien no fue acogida por la mayoría de
la Plenaria del Senado, pretendía eliminar el umbral mínimo de
participación para el Plebiscito por la Paz. Esto con el objetivo de
eliminar los umbrales arbitrarios que se habían planteado y que en
lugar de premiar la participación popular de quienes aprobaron o
rechazaron el Acuerdo, premiaban la indiferencia y el abstencionismo.
Sin umbral se garantizaba que los promotores discutieran en franca
lid sus propuestas y que no jugaran a la indolencia frente a la guerra
del país.

Ley de Detención Preventiva

La situación penitenciaria y carcelaria del país atraviesa una de sus
situaciones más críticas. Desde el año 1998 persiste un vergonzoso
estado de cosas inconstitucional respecto de los ciudadanos que se
encuentran privadas de la libertad, que se enfrentan cotidianamente
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a una situación de hacinamiento en algunas cárceles de hasta el
400%. Del total de personas privadas de la libertad, cerca de la mitad
de ellos se encuentran cobijados por una medida de detención
preventiva, lo que agrava las graves violaciones de sus derechos
fundamentales, ya que frente a ellos se suma la violación a su
libertad y a la presunción de inocencia.

En este contexto, el año pasado se aprobó por el Poder Legislativo la
Ley 1760 de 2015, cuyo eje axial se orientaba a establecer un
término máximo de un año para las medidas de aseguramiento
privativas de la libertad, salvo en el caso de ciertos delitos en los
cuales sería posible solicitar una prórroga de hasta un año más.
Lastimosamente, por ineficiencia de la Fiscalía General de la Nación,
del Consejo Superior de la Judicatura y del Ministerio de Justicia, no se
tomaron las medidas necesarias para viabilizar esta norma, razón por
la cual se solicitó el retraso en la entrada en vigencia del término
máximo de un año respecto de los delitos frente a los cuales se podía
solicitar la prórroga.

Así, el Gobierno Nacional y la Fiscalía General de la Nación
presentaron la Ley 1760 de 2015, que debatimos en Comisiones
Primeras Conjuntas. En el marco del debate votamos favorablemente
la iniciativa, exigiendo a las instituciones responsables la
presentación del plan de acción que debe implementarse en el plazo
de un año con el fin de definir la continuidad de las medidas de
aseguramiento que de acuerdo con el Proyecto de Ley en discusión,
sean susceptibles de prórroga. Así mismo, el Gobierno Nacional
deberá presentar cada tres meses un informe en el que indique el
estado y el avance realizado frente a dichos procesos.

Objeción de conciencia

En la pasada legislatura logramos uno de los triunfos más
importantes de nuestra gestión: la aprobación en primer debate y por
unanimidad del Proyecto de Ley de nuestra autoría que establece la
regulación del derecho a la objeción de conciencia frente al servicio
militar obligatorio y la prestación de servicios médicos
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Este Proyecto de Ley representa la lucha de miles de colombianos por
defender con decisión y esperanza los valores más profundos de su
existencia.

Frente al servicio militar obligatorio se aprobó un procedimiento que
se llevará a cabo ante el Ministerio de Defensa. Los objetores podrán
manifestar su declaración de forma verbal o escrita, por el mismo
objetor o por interpuesta persona. Presentada la objeción, se
suspenderá el proceso de definición de la situación militar hasta que
se dé respuesta a la declaración, lo cual se deberá hacer un plazo
máximo de quince días, término al cabo del cual si no se ha dado
respuesta se configurará silencio administrativo negativo. La
reglamentación de la objeción de conciencia al servicio militar
obligatorio se hace en cumplimiento del exhorto que hizo la Corte
Constitucional al Congreso en la Sentencia C-728 de 2009.

Con respecto a la prestación de servicios médicos se reconoce la
posibilidad de objetar a los profesionales de la salud que deban
realizar directamente la intervención necesaria o la labor asistencial
relacionada directamente con esta, excluyendo de la posibilidad de
objetar de conciencia a quienes realizan tareas administrativas,
paliativas, de valoración o de preparación, anteriores o posteriores a
los procedimientos y tratamientos médicos. A su vez, los objetores
contraen la obligación de remitir el paciente a un profesional no
objetor, asegurando tanto la prestación permanente e ininterrumpida
de los procedimientos como los derechos de los profesionales
objetores.

En este sentido, el Proyecto de Ley responde al vacío de una
regulación legislativa que delimite claramente el alcance de este
derecho, y que hoy es mucho más urgente no sólo en cuanto al
servicio militar, sino a los derechos que se han reconocido a los
colombianos en materia de salud tendientes a garantizar la dignidad
humana.
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Reforma Tributaria: Una
amenaza a la libertad
religiosa

En medio de las muchas amenazas levantadas el año pasado en
contra de la libertad religiosa, particular importancia cobró la
iniciativa del Gobierno Nacional de adelantar una reforma tributaria
que, de haber sido aprobada como fue presentada ante el Congreso
de la República, hubiera significado una grave crisis para el libre
ejercicio de la fe.

Tal como lo denunciamos en múltiples escenarios, y particularmente
en el debate adelantado en el Senado a dicho proyecto, de haberse
aprobado la Reforma Tributaria las iglesias se hubieran visto obligadas
a esconderse bajo el manto de organizaciones y entidades sin ánimo
de lucro, lo cual desconoce los avances que en términos de libertad
religiosa obtuvieron las Iglesias al partir del año 1991, en especial con
la expedición de la Ley 133 de 1994, de nuestra autoría.

Así mismo, denunciamos la gravedad del hecho de que la DIAN se
convirtiera en la entidad encargada de evaluar y aprobar el objeto
social y la actividad meritoria de las Iglesias. De igual manera, la
Reforma se inmiscuía en la organización interna de las iglesias al
desconocer la autonomía que tienen para decidir quiénes son sus
autoridades eclesiásticas, al señalar que solo el 30% de los ingresos
de una iglesia se podía destinar a la nómina directiva y al
representante legal.

En el mismo sentido, expusimos como la Reforma obligaba a las
Iglesias a señalar con nombre e identificación a sus donantes,
exponiendo en una página web de acceso público quién pertenece a
qué Iglesia y la suma de cuánto está diezmando o donando,
atentando en contra de los principios de intimidad, buen nombre y
habeas data.

Todas estas amenazas fueron superadas por la acción que, junto con
los diferentes ponentes del Proyecto tanto en el Senado de la
República como en la Cámara de Representantes, así como con el
permanente acompañamiento de los sectores religiosos, logramos
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materializar en el texto que finalmente fue aprobado por el Congreso
de la República y que fue sancionado como Ley.
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Código Nacional de Policía,
normas para la convivencia.

Como coordinadora ponente del Código Nacional de Policía solicité la
modificación y la eliminación de más de 40 artículos que afectaban,
entre otros, los principios constitucionales de legalidad y non bis in
ídem y los derechos de reunión, de libertad de cultos, y al debido
proceso. Los cambios se aplicaron en materias concretas como la
tranquilidad de las personas en el vecindario, las relaciones entre los
ciudadanos y las autoridades, la integridad de los niños, niñas y
adolescentes, los grupos sociales de especial protección
constitucional y la inclusión de normas en materia ambiental y
minería.

Comisión Legal para la
Protección de los Derechos
de las Comunidades Negras y
Comisión Legal para para la
Defensa, Protección y
Promoción de los Derechos
de los Pueblos Indígenas, la
voz de las minorías.

En las últimas dos legislaturas encabezamos la defensa de las
minorías parlamentarias dando ponencia positiva a dos Proyectos de
Ley que tienen como objetivo la creación de dos Comisiones Legales
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que se constituirán en un espacio de encuentro de los Congresistas
afrocolombianos e indígenas, respectivamente. Estas Comisiones, a
través de la gestión legislativa y de control político podrán trabajar
decididamente por el mejoramiento de las condiciones individuales y
colectivas de sus respectivas comunidades.

La Comisión Primera aprobó los dos Proyectos de Ley el 19 de abril de
2016. El Proyecto de Ley que crea la Comisión Legal para las
Comunidades Negras se encuentra a espera de sanción presidencial.

Participación en Comisiones
Constitucionales, Legales y
Accidentales.

Consejo Superior de Política Criminal

En ejercicio del nombramiento que me hicieron los integrantes de
esta Comisión Primera para integrar el Consejo Superior de Política
Criminal, organismo colegiado asesor del Gobierno Nacional en la
implementación de la política criminal del Estado, he tenido la
oportunidad de discutir a profundidad importantes iniciativas en
materia penal y penitenciaria, en una mesa interdisciplinar en la que
toman parte diferentes instituciones del Estado como el Ministerio de
Justicia y del Derecho, el INPEC, la Defensoría del Pueblo y la Fiscalía
General de la Nación.

En este período legislativo, este espacio ha sido fundamental para
discutir la situación del sistema penitenciario y carcelario del país,
que de acuerdo a la jurisprudencia constitucional está en un estado
de cosas inconstitucional, dada la grave situación de hacinamiento y
de vulneración de los derechos de los ciudadanos privados de la
libertad. Asumir la responsabilidad que como legisladores tenemos en
el desarrollo de la política penal y penitenciaria es nuestro
compromiso.
VIVIANE MORALES HOYOS
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Citaciones y debates de
control político
Debate al Programa de Alimentación
Escolar, en defensa de nuestros niños.

El año que termina adelantamos en la Plenaria del Senado el debate
acerca de las irregularidades presentadas en el Programa de
Alimentación Escolar en las diferentes regiones del país. Como
citantes, expusimos tres grandes falencias al manejo que ha hecho el
Ministerio de Educación, entonces en cabeza de Gina Parody, a la
alimentación escolar de los niños y niñas en Colombia.

En primer lugar, expusimos la negligencia de Gina Parody frente a los
deficientes servicios prestados por los operadores del Programa de
Alimentación Escolar que fueron contratados directamente por el
Ministerio de Educación. Denunciamos cómo Parody, en lugar de
desarrollar las acciones necesarias para corregir el problema, se
dedicó a plantear algunas irregularidades exclusivamente frente a los
medios de comunicación. Demostramos cómo Parody ni ejerció la
función de vigilancia y control que le correspondía para sancionar a
los operadores que incumplieron las obligaciones del programa, ni
presentó las denuncias ante las autoridades competentes. En
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consecuencia, al no haberse presentado sanciones por parte del
Ministerio a los operadores que habían presentado fallas cuando
fueron contratados por la cartera de Educación, una vez se trasladó la
responsabilidad del programa de alimentación escolar a los entes
territoriales, estos contrataron con los mismos operadores. Incluso se
mantuvieron algunos operadores en el Banco de Oferentes,
habilitándolos para prestar el servicio de alimentación escolar para el
año 2015.

En el mismo sentido, expusimos la desfinanciación en la cual se
encuentra el Programa de Alimentación Escolar, debido a que el
Gobierno Nacional no incluyó los recursos del programa en el
Presupuesto para 2016 radicado en el Congreso. Inclusive, indicamos
que los recursos con los cuales se financia hoy el Programa de
Alimentación Escolar fueron asignados por iniciativa congresional y no
por iniciativa del Gobierno Nacional, y en particular del Ministerio de
Educación. Resaltamos como a pesar de que las entidades
territoriales le plantearon a la Ministra en varias oportunidades que no
contaban con los recursos necesarios ni con la capacidad institucional
para ejecutar adecuadamente el Programa de Alimentación, la
entonces Ministra Parody decidió de manera irresponsable
desentenderse del Programa. En consecuencia, para el primer
semestre del 2016, 3 departamentos, 4 capitales y 2 municipios no
recibieron el servicio de alimentación escolar, perjudicando así a más
de 300.000 niños.

Finalmente, expusimos las debilidades del programa Ser Pilo Paga,
que concentró los recursos del Ministerio en perjuicio del Programa de
Alimentación Escolar. Ser Pilo Paga, bandera política de la entonces
Ministra de Educación, es un programa excluyente, que beneficia
principalmente a las universidades privadas, mal focalizado y con
baja rentabilidad social que beneficia solamente el 2% de los
potenciales interesados. Mientras el Programa de Alimentación
Escolar tuvo aportes de la Nación en 2014 por 812.000 millones, en
2016 el Congreso le asignó 400.000 millones y 200.000 más que
lograron conseguir los Gobernadores, frente a los 320.000 millones
que tiene asignados el Programa de Ser Pilo Paga.
VIVIANE MORALES HOYOS
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El referendo sobre la
adopción de parejas del
mismo sexo, un debate
abierto al pueblo

En el primer semestre de mi periodo legislativo inicié una campaña
para que sea el pueblo colombiano y no una Corte conformada por
nueve personas la que decida acerca de un tema que toca tan
profundamente la fibra ética de la sociedad como es la adopción de
menores. Para tales efectos en el pasado 29 de marzo entregamos
más de 2.323.500 firmas ante la Registraduría Nacional del Estado
Civil, de las cuales fueron avaladas el pasado 13 de mayo más de
1.740.000, dando vía libre al trámite legislativo del Referendo.

Por esta razón, durante este período legislativo desarrollamos un
debate pendiente sobre la política pública de infancia y adolescencia
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Senadora de la República de Colombia
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en materia de adopciones y la adopción homoparental. El Congreso
de la República fue por primera vez el escenario donde concurrieron
múltiples voces sobre este tema, retomando un debate limitado a los
auditorios y los medios de comunicación.

Sostuvimos que en Colombia son más las solicitudes de las parejas
heterosexuales que quieren adoptar que los niños que están en
situación de adoptabilidad. Así, resaltamos que el principal problema
en el proceso de adopción es la demora injustificada en la asignación
de familias a los menores, que desde el 2011 se vio aumentada
drásticamente por los lineamientos adoptados por el ICBF con base
en la sentencia T-844 de 2011.

No es cierto que prefiramos que los niños se queden en el ICBF. A
partir del 2011 hubo un descenso en las adopciones, toda vez que la
Corte Constitucional estableció que se debía llegar hasta el sexto
grado de parentesco en la búsqueda de la familia extensa en proceso
de adopción. Un proceso de adopción que puede durar entre 3 y 5
años.

Existen multiplicidad de estudios que llegan a una conclusión común:
se presentan diferencias cuando los menores crecen en hogares
conformados por parejas del mismo sexo. Esto en comparación con
los estudios que se entregaron a la Corte Constitucional, y que
cuentan con graves fallas metodológicas en cuanto a su elaboración.