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CAPITULO I

ASPECTOS GENERALES

1.1. MARCO LEGAL

En el Per, la LCE y su reglamento (DS 009-93-EM del 25 de febrero de 1993) no slo


constituyen las leyes marco de la regulacin en el sector elctrico, sino que adems
describen las metodologas que se deben utilizar para obtener los precios mximos de
generacin, transmisin y distribucin.

Dicha ley presenta 11 ttulos, de los cuales en el Ttulo V se presentan las metodologas
para el establecimiento de los precios mximos. Sin embargo, nos concentraremos en los
artculos 63 al 81, los cuales renen los pasos a seguir para la fijacin de los precios
mximos de distribucin.

Segn la ley, el precio de la energa que pagan los usuarios tiene dos componentes: la tarifa
en barra y el VAD (artculo 63). La tarifa en barra corresponde simplemente al precio que
pagan los distribuidores a los generadores, incluido el costo de transmisin. El VAD, por su
parte, corresponde al valor adicional que debe agregarse a la energa en la forma provista
por el generador para que llegue a todos los usuarios residenciales, comerciales e
industriales que se abastezcan del distribuidor.

El artculo 64 de la LCE indica: el VAD se basar en una empresa modelo eficaz y


considerar los siguientes componentes:

Costos asociados al usuario, independientes de su demanda de potencia y energa.


Prdidas estndares de distribucin en potencia y energa.
Costos estndares de inversin, mantenimiento y operacin asociados a la
distribucin, por unidad de potencia suministrada.
Es importante destacar que, segn el artculo 65, el costo de inversin ser la anualidad
del VNR del SEA (VNR-SEA), considerando su vida til y la tasa de actualizacin
establecida en el artculo 69 (12%) de la ley.

El artculo 66 seala que la fijacin de los VAD se debe realizar para cada sector de
distribucin tpico. El MEM, mediante Resolucin Directoral N 101-97- EM/DGE,
estableci cuatro sectores de distribucin tpicos de acuerdo a la densidad de la poblacin
de cada sector. As, el artculo 67 afirma que los componentes sealados en el artculo 64
se calcularn para cada sector de distribucin tpico, mediante estudios de costos
encargados por los concesionarios de distribucin a empresas consultoras precalificadas por
la CTE, la que elaborar los trminos de referencia correspondientes y supervisar el
avance de los estudios. Los estudios de costos considerarn criterios de eficiencia de las
inversiones y la gestin de un concesionario operando en el pas

Segn el artculo 68, la CTE, recibidos los estudios, comunicar a los concesionarios sus
observaciones si las hubiere, debiendo stos absolverlas en un plazo mximo de 10 das.
Absueltas las observaciones o vencido el trmino sin que ello se produjera, la CTE
establecer los VAD para cada concesin, utilizando factores de ponderacin de acuerdo a
las caractersticas de cada sistema.

Luego, segn el artculo 69, con los VAD, obtenidos segn los artculos precedentes, y las
tarifas en barra que correspondan, la CTE estructurar un conjunto de precios bsicos para
cada concesin.

En otras palabras, el VNR-SEA usado en este primer clculo no es uno real sino uno
imaginario, correspondiente a una empresa modelo eficiente operando en algn sector
tpico. A partir de estos clculos se calculan los precios bsicos para lograr que el
concesionario imaginario obtenga un 12% de retorno.

Seguidamente, el artculo 70 se encarga de estimar la tasa interna de retorno (TIR) de los


concesionarios: la CTE calcular la TIR para conjuntos de concesionarios considerando un
perodo de anlisis de 25 aos y evaluando:
Los ingresos que habran percibido si se hubiesen aplicado los precios bsicos a la
totalidad de los suministros en el ejercicio inmediato anterior.

Los costos de operacin y mantenimiento exclusivamente del sistema de distribucin,


para el ejercicio inmediato anterior, incluyendo las prdidas.

El VNR de las instalaciones de cada empresa, con un valor residual a cero. El siguiente
paso consiste en un chequeo de rentabilidad del conjunto de concesionarios. As, el artculo
71 afirma que si las tasas, antes calculadas, no difieren en ms de cuatro puntos
porcentuales de la tasa de actualizacin sealada en el artculo 79 de la presente ley (12%),
los VAD, que les dan origen, sern definitivos. En caso contrario, estos valores debern ser
ajustados proporcionalmente, de modo de alcanzar el lmite ms prximo superior o
inferior.

Con estos considerandos la CTE fijar y publicar las tarifas definitivas de distribucin y
sus frmulas de reajuste mensual, las que entraron en vigencia el 1 de noviembre pasado.
Las tarifas y sus frmulas de reajuste tendrn una vigencia de cuatro aos (la primera
fijacin fue en noviembre de 1997), y slo podrn recalcularse si sus reajustes duplican el
valor inicial de las tarifas durante el perodo de su vigencia.

Finalmente, el artculo 76 de la LCE aclara la definicin del VNR citada en el artculo 70.
As, el artculo 76 indica que el VNR, para fines de la presente ley, representa el costo de
renovar las obras y bienes fsicos destinados a prestar el mismo servicio con la tecnologa y
precios vigentes, considerando adems:

Los gastos financieros durante el perodo de la construccin, calculados con una tasa de
inters que no podr ser superior a la tasa de actualizacin, fijada en el artculo 79 de la
presente ley (12%).

Los gastos y compensaciones por el establecimiento de las servidumbres utilizadas.

Los gastos por conceptos de estudios y supervisin. Para la fijacin del VNR, los
concesionarios presentarn la informacin sustentatoria, pudiendo la CTE rechazar
fundadamente la incorporacin de bienes innecesarios.
1.2. MARCO REFERENCIAL

(DONOSO SEPULVEDA, 1999), Lleg a concluir que:

La simulacin de Price cap aplicada al sector elctrico en Chile, se debe destacar


primero que nada, que el ejercicio realizado corresponde solo a la estimacin de
la reduccin de costos operacionales por efecto de reduccin de las ineficiencias
relativas aproximadas de las empresas.

(FERNANDEZ-BACA, 2004) Menciono que:

Los indicadores unidimensionales deban dejarse totalmente de lado, ya que


pueden ser utilizados como complemento de la metodologa desarrollada. De este
modo, ambas herramientas serviran para supervisar el comportamiento de las
empresas distribuidoras de electricidad, as como para la creacin de la empresa
modelo eficiente en el proceso de determinacin de tarifas mximas a los clientes
regulados. Si a ello se le suma la publicacin de estos resultados, se lograran
reducir las asimetras de informacin que caracterizan la relacin regulador-
empresa.

(GARCIA CARPIO, MOLINELLI, & DAMMERT, 2013), Mencionaron que:

El Per ha reformulado su sistema de fiscalizacin de las actividades elctricas,


introduciendo criterios estadsticos como el diseo de muestras representativas
que hacen ms eficiente el proceso de fiscalizacin, la creacin de
procedimientos especficos para cada actividad a fin de implementar una
supervisin basada en resultados obtenidos respecto a determinadas metas o
estndares y el establecimiento de multas disuasivas basadas en el costo evitado
o beneficio ilcito que pueden obtener los concesionarios por incumplir los
procedimientos, considerando adems la probabilidad de detectar estas
conductas.
(BONIFAZ, 2001) ; Concluye que.

Las discusiones y diferentes anlisis vertidos a lo largo del presente documento


evidencian que, si bien es cierto que se ha logrado un grado de desarrollo
aceptable en el sector elctrico del Per, an existe una serie de problemas en
cuanto a la regulacin del sector. Las reformas implementadas a partir de la
promulgacin de la LCE de 1992 han sido determinantes para llegar a la
situacin actual. As, la separacin de las actividades de generacin, transmisin
y distribucin permiti por un lado, la especializacin de las empresas elctricas
en cada una de dichas actividades, y, por otro, estableci un rgimen de libertad
de precios para que los suministros puedan efectuarse con eficiencia en
condiciones de competencia y un sistema de precios regulados para aquellos
suministros que as lo requieran.

1.3. MARCO CONCEPTUAL

Regulacin: El Estado emite reglas que norman las actividades econmicas y sociales de
los particulares. Mediante estas reglas se pretende garantizar el funcionamiento eficiente de
los mercados, generar certeza jurdica, garantizar derechos de propiedad, evitar daos
inminentes o bien atenuar o eliminar daos existentes a la salud o bienestar de la poblacin,
a la salud animal y vegetal, al medio ambiente, a los recursos naturales o a la economa. Por
ello, las regulaciones son las reglas o normas emitidas por el gobierno para garantizar
beneficios sociales.

La regulacin econmica: son las disposiciones mediante las cuales el gobierno interviene
en los mercados para fijar precios o cantidades de la produccin, o establecer
especificaciones tcnicas y en general, restricciones que deben cumplir los ciudadanos y las
empresas para participar en un mercado. Generalmente, este tipo de regulaciones se
establecen en mercados relativamente concentrados o caracterizados por economas de
redes.

Costos de la regulacin: Lo antedicho se aprecia mejor cuando se advierte que


difcilmente exista una decisin regulatoria econmica intrascendente: Si se afecta el
ambiente para producir energa barata, esto es hoy econmicamente conveniente, pero no
socialmente; maana ser social y econmicamente inconveniente.

Fijacin de precios: es una estrategia econmica que determina los objetivos financieros,
de marketing y de mtodos que tiene una compaa. Tambin establece los objetivos
del producto o marca, as como la elasticidad de su demanda en relacin al precio y los
recursos disponibles para su disposicin.

Sector Elctrico: El Sector Elctrico es el conjunto de empresas y organismos que hacen


posible que podamos disponer de electricidad en todo momento, tanto en casa, en nuestro
trabajo o cuando disfrutamos de momentos de ocio.

La columna vertebral del Sector son las Compaas Elctricas que representan una parte
muy importante de la industria peruana.

Costo marginal de energa: es el costo de produccin de una unidad adicional de energa


usando la central ms barata que tenga capacidad disponible

Externalidades: un tipo de fallas de mercado que surgen cuando las decisiones de un


agente pueden afectar el bienestar de otro agente, siendo estas consecuencias no tomadas en
cuenta por el primero, como puede ser la produccin de una fbrica que contamina el ro y
reduce la pesca de los pobladores aguas abajo.

Monopolio natural: situacin en la cual es ms eficiente que toda la produccin de


determinadas cantidades de uno o ms bienes se realice en una sola empresa antes que en
dos o ms empresas. En el caso de la produccin de un solo producto, la existencia de
economas de escala costos medios decrecientes es condicin suficiente para que se
cumpla la condicin de monopolio natural, ms no condicin necesaria, pues puede existir
subaditividad de costos aun cuando estas ya se agotaron.

Valor o precio sombra (Shadow Price o Shadow Value): es el cambio en el valor de una
determinada funcin objetivo sea de costos, utilidad u otras ante un cambio en el valor
de alguno de los parmetros de determinadas restricciones por ejemplo, de la capacidad
mxima de produccin, de los ingresos disponibles, u otros

Bibliografa

BONIFAZ, J. L. (2001). DISTRIBUCION ELECTRICA EN EL PERU:REGULACION Y


EFICIENCIA. LIMA-PERU: VISUAL SERVICE SRL.

DONOSO SEPULVEDA, J. (1999). METODOLOGIA REGULATORIA PRICE CAP


APLICADA A DISTRIBUCION ELECTRICA. SANTIAGO DE CHILE: PUCCH.

FERNANDEZ-BACA, J. (2004). EXPERIENCIAS DE REGULACION EN EL PERU.


LIMA-PERU: CENTRO DE INVESTIGACION DE LA UNIVERSIDAD DEL
PACIFICO.

GARCIA CARPIO, R., MOLINELLI, F., & DAMMERT, A. (2013). REGULACION Y


SUPERVISION DEL SECTOR ELECTRICO. LIMA-PERU: FONDO
EDITORIAL DE LA PONTICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL PERU.