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ISSN 1517-4115

ISSN eletrnico 2317-1529


Disponvel Online em:
http://www.anpur.org.br/revista/rbeur/index.php/rbeur
REVISTA BRASILEIRA DE ESTUDOS Cristina Nacif (UFF), Cristovo Duarte (UFRJ),
URBANOS E REGIONAIS Daniel Kozak (CONICET, Argentina), Daniela Cota (UFSJ),
Publicao semestral da Anpur Edna Furtado (UFRN), Eduardo Brito-Henriques (Universidade
Volume 16, nmero 1, maio de 2014 de Lisboa, Portugal), Eduardo Marandola Jr. (UNICAMP), Eduardo
Marques (USP), Eduardo Nobre (USP), Eliseu Sposito (UNESP),
EDITOR RESPONSVEL Ester Limonad (UFF), Eustgio Dantas (UFC), Everaldo Melazzo
Carlos Antnio Brando (IPPUR-UFRJ) (UNESP), Fbio Duarte (PUC-PR), Fabio Molina (USP), Fabrcio
EDITORA ASSISTENTE Oliveira (UFRJ), Fernanda Cravido (Universidade de Coimbra,
Fernanda Snchez (PPGAU-UFF) Portugal), Fernanda Furtado (UFF), Fernando Moreira (UFPE),
Flvio Carsalade (UFMG), Flvio Villaa (USP), Francisco dos
EDITORES CONVIDADOS DESTE NMERO Anjos (UNIVALI), Frederico Arajo (UFRJ), Frederico Burnett
Fernanda Snchez (PPGAU-UFF)
(UEMA), George Dantas (UFRN), Gilene Cavalcante (IFRN), Gilmar
e Mrcio Moraes Valena (PPEUR-UFRN)
Mascarenhas (UERJ), Gislene Pereira (UFPR), Giuseppe Cocco
COMISSO EDITORIAL (UFRJ), Glauco Bienenstein (UFF), Heloisa Costa (UFMG),
Jorge Ramn Montenegro Gmez (PPGeografia-UFPR), Hiplita Siqueira (UFRJ), James Freeman (Concordia University,
Juliano Pamplona Ximenes Ponte (FAU-UFPA), Canad), Jan Bitoun (UFPE), Javier Ghibaudi (UFF),
Mrcio Moraes Valena (PPEUR-UFRN), Maria Lucia Refinetti Joo Lima (UFPE), Joo Rio Fernandes (Universidade do Porto,
Martins (FAU-USP), Saint-Clair Cordeiro da Trindade Jnior Portugal), Joo Sette Whitaker (USP), Jos Borzacchiello (UFC),
(NAEA-UFPA) Jos Jlio Lima (UFPA), Jos Ricardo de Faria (UFPR), Juarez Duayer
CONSELHO EDITORIAL (UFF), Jupira Mendona (UFMG), Klaus Frey (UFABC),
Ana Cristina Fernandes (PPGEO-UFPE), Ana Fani Alessandri Carlos Leonardo de Mesentier (UFF), Luiz Antonio Machado (UERJ),
(PPGH-USP), Ananya Roy (University of California, Berkeley, EUA), Marcus Cruz (SMH), Margareth da Silva Pereira (UFRJ),
Benny Schvarsberg (PPG-FAU-UnB), Bernardo Campolina Diniz Mariana Fix (UNICAMP), Nadia Somekh (UPM),
(CEDEPLAR-UFMG), Bernardo Manano Fernandes Nelma Gusmo de Oliveira (UESB), Nelson da Nobrega Fernandes
(Geografia-UNESP/PP), Carlos de Mattos (IEUT-Pontificia Universidad (UFF), Norma Lacerda (UFPE), Olga Firkowski (UFPR), Orlando
Catlica de Chile), Clara Irazbal (GSAPP-Columbia University, EUA), Santos Junior (UFRJ), Paulo Cesar da Costa Gomes (UFRJ), Pedro
Denise Elias (ProPGeo-UECE), Edna Castro (NAEA-UFPA), Emilio Jacobi (USP), Pedro Novais (UFRJ), Raquel Rolnik (USP), Regina
Pradilla Cobos (Universidad Autnoma Metropolitana, Xochimilco, Lins (UFAL), Renato Cymbalista (USP), Renato Emerson dos Santos
Mxico), Geraldo Magela Costa (Geografia-UFMG), Henri Acselrad (UERJ), Ricardo Ojima (UFRN), Rita de Cssia Cruz (USP), Rita
(IPPUR-UFRJ), Ivo Marcos Theis (PPGDR-FURB), Jos Aldemir de Cssia Gomes (UFRN), Roberto Monte-Mr (UFMG), Rodrigo
de Oliveira (PPGSCA-UFAM), Marco Aurlio A. de F. Gomes Simes (UFMG), Rosa Moura (IPARDES), Sandra Lencioni (USP),
(PPG-AU-UFBA), Mariana Fix (IE-UNICAMP), Martim Smolka Sarah Feldman (USP), Srgio Martins (UFMG), Snia Ferraz (UFF),
(Lincoln Institute of Land Policy, Inglaterra), Norma Lacerda Suely Leal (UFPE), Vera Rezende (UFF), Zeca Brando (UFPE)
(MDU-UFPE), Paul Claval (Universit Paris IV-Sorbonne, Frana), SECRETARIA EXECUTIVA
Roberto Luiz do Carmo (NEPO-UNICAMP), Sarah Feldman Tiago Cargnin Gonalves
(IAU-USP), Tamara Benakouche (PPGSP-UFSC), Vctor Ramiro
PROJETO GRFICO
Fernndez (IIETE, Universidad Nacional del Litoral, Argentina)
Joo Baptista da Costa Aguiar
COLABORADORES LAYOUT DA CAPA
Adauto Cardoso (UFRJ), Adriana Bernardes (UNICAMP),
Paula Laiber (UFF)
gueda Muniz (Faculdade 7 de Setembro), Aldomar Rckert
(UFRGS), Alexandre Pereira (UFC), Alfredo Saad Filho (University COORDENAO E EDITORAO
of London, Inglaterra), Ana Fani Carlos (USP), Ana Lucia Britto Rian Narcizo Mariano
(UFRJ), Angela Lcia Ferreira (UFRN), Angelo Serpa (UFBA), IMPRESSO E DISTRIBUIO
Barbara Szaniecki (UERJ), Camila DOttaviano (USP), Carmen Letra Capital Editora (www.letracapital.com.br)
Silveira (FIOCRUZ), Celia Ferraz (UFRGS), Christopher Gaffney
(UFF), Cibele Rizek (USP), Clara Irazbal (Columbia University, Indexada na Library of Congress (EUA),
EUA), Claudio Szlafsztein (UFPA), Clvis Ultramari (PUC-PR), Latindex e Portal de Peridicos da CAPES

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais v.16, n.1,


2014. Associao Nacional de Ps-Graduao e
Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional; editor
responsvel Carlos Antnio Brando: A Associao, 2014.
v.

Semestral.
ISSN 1517-4115
O n 1 foi publicado em maio de 1999.

1. Estudos Urbanos e Regionais. I. ANPUR (Associao


Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento
Urbano e Regional). II. Brando, Carlos Antnio.

711.4(05) CDU (2.Ed.) UFRJ


711.405 CDD (21.Ed.) BC-2001-098
CIDADE, ESPETACULARIZAO ARTIGOS
E OS GRANDES PROJETOS
141 Tipologia urbana: sobre a derivao de
11 Urbanismo na cidade desigual: o Rio de um conceito da arquitetura do edifcio para o
Janeiro e os megaeventos Pedro Novais urbanismo Helena Lucia Zagury Tourinho

35 Produo da paisagem e grandes projetos de 153 Uma nova pobreza urbana? A


interveno urbana: o caso do Porto Maravi- financeirizao do consumo na periferia de
lha no Rio de Janeiro Olmpico Leonardo So Paulo Kau Lopes dos Santos
Marques de Mesentier e Clarissa da Costa Moreira
169 Permetro urbano flexvel, urbanizao
51 Da Providncia Cidade do Espelho: a sob demanda e incompleta: o papel do Estado
arquitetura e urbanismo como mquina de frente ao desafio do planejamento da expanso
desejo da cidade Lutero Prscholdt Almeida urbana Paula Freire Santoro

67 Polticas de renovao e regenerao 189 Produo social da moradia: um olhar


urbana em Liverpool, Inglaterra: a construo sobre o planejamento da Habitao de
de uma distopia urbana atravs de parcerias Interesse Social no Brasil Renato Balbim e
pblico-privadas Andr Fontan Khler Cleandro Krause

85 O marketing urbano e a questo racial na 203 Direito alternativo: a juridicidade nas


era dos megaempreendimentos e eventos no favelas Tales Lobosco
Rio de Janeiro Denilson Araujo de Oliveira

107 O turismo e os cones urbanos e RESENHAS


arquitetnicos Ricardo Alexandre Paiva
223 Cartografia social, terra e territrio por
125 Grandes projetos, grandes eventos, tu- Carolina Ferreira da Fonseca
ristificao do territrio: da produo cul- 227 Rebel Cities: from the Right to the City to the
tural mercantilizao e espetacularizao
Urban Revolution por Raul da Silva Ventura Neto
da cidade e da cultura urbana Milton Esteves
Junior, Orlando Vinicius Rangel Nunes e Rafael de
Melo Passos
ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO E PESQUISA

EM PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL ANPUR

Gesto 2013-2015
PRESIDENTE
Virginia Pitta Pontual (MDU-UFPE)
SECRETRIA EXECUTIVA
Lcia Leito (MDU-UFPE)
SECRETRIO ADJUNTO
Fabiano Rocha Diniz (MDU-UFPE)
DIRETORES
Eduardo Alberto Cusce Nobre (FAU-USP)
Ivo Marcos Theis (PPGDR-FURB)
Pedro de Novais Lima Jnior (IPPUR-UFRJ)
Rodrigo Ferreira Simes (CEDEPLAR-UFMG)
CONSELHO FISCAL (TITULARES)
Benny Schvasberg (PPG/FAU-UnB)
Eneida Maria Souza Mendona (PPGAU-UFES)
Simaia do Socorro Sales das Mercs (NAEA-UFPA)
CONSELHO FISCAL (SUPLENTES)
Clarice Maraschin(PROPUR-UFRGS)
Francisco de Assis da Costa (PPG-AU-UFBA)
Geraldo Majela Gaudncio Faria (PPGAU-UFAL)

Apoio
Editorial
O presente nmero afirma o projeto editorial da RBEUR de reunir e divulgar conjuntos
de artigos que sejam representativos da diversidade de abordagens e correspondam aos inte-
resses de pesquisa daqueles que fazem a ANPUR. Os temas tratam de problemticas e desafios
da sociedade em seus territrios, interpretados sob mltiplas dimenses de anlise e relaes
escalares.
O sucesso da chamada temtica Cidade, Espetacularizao e os Grandes Projetos de-
monstrou a atualidade e relevncia desse tema em nosso campo de estudos.
Os grandes projetos, com seu papel motor do desenvolvimento urbano, muitas vezes
esto associados realizao de grandes eventos, como, recentemente no Brasil, a Copa do
Mundo e as Olimpadas. Esto tambm associados s renovaes urbanas, em particular de
stios histricos, reas porturias e industriais degradadas, como tambm ao desenvolvimento
de novas fronteiras imobilirias. Nesses projetos, utilizam-se de repertrios de urbanismo e
arquitetura de grife, no sentido de sua espetacularizao, resultando na promoo da cidade e
no desenvolvimento de novas marcas identitrias.
Assim, o desenvolvimento urbano contemporneo marcado por smbolos associados
forma como a sociedade deve progredir. Aqui, a imagem que produzida a partir da utilizao
de elementos culturais e da turistificao temtica assume grande importncia. Trata-se do
(re)desenho de atributos urbanos por meio da realizao de grandes projetos. Tal modelo tem
se espalhado rapidamente e agora amplamente adotado (e adaptado) em cidades de todo o
mundo. O papel simblico dos grandes projetos vem em suporte e em linha com princpios
econmicos profundamente enraizados, relacionados competio pela participao e acesso
a investimentos globais, sejam estes no setor de produo ou de consumo de mercadorias e
servios, em particular voltados para investidores e consumidores solventes.
Hoje as cidades desempenham novo papel, no apenas como receptculos de atividades
econmicas mas na promoo das mesmas num ambiente internacional competitivo. O urba-
nismo e a arquitetura, nesse contexto, alm de ajudarem na construo de novos significados
para a cidade, articulam-se produo do espao construdo, que requer expressivo montante
de investimentos pblicos e privados. Essa produo se refere a espaos pblicos, governamen-
tais, comerciais, corporativos, residenciais, culturais e/ou desportivos. Contudo, esse tipo de
projeto, alm de demandar considerveis somas de recursos pblicos, no necessariamente
inclusivo, j que o acesso s novas estruturas urbanas (museus, salas de concertos, arenas
desportivas, centros de convenes e outros) quase sempre regulado pelo mercado. Ou seja,
esse novo modelo de desenvolvimento urbano envolve uma boa medida de privatizao e
mercantilizao de espaos e servios pblicos, inclusive na forma de parcerias pblico-pri-
vadas. Conflitos de diversas ordens advm da implantao de grandes projetos urbanos, pois
seus efeitos tm sido a produo de espaos autossegregados bem como o aprofundamento da
desigualdade nas cidades.
O primeiro artigo do Dossi Temtico, Urbanismo na cidade desigual: o Rio de Janeiro
e os megaeventos, de Pedro Novais, coloca no centro do debate o tema da desigualdade e o
modo como (des)considerado no urbanismo carioca. O autor identifica nas representaes
populares e cientficas da cidade um continuum entre a coeso e a fragmentao, alm de evi-
denciar seu papel na reproduo das relaes sociais. Argumenta tambm que o urbanismo

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que emergiu nos anos 1990 resultou em experincias inovadoras no plano terico e conserva-
doras na dimenso poltica. O texto sugere a impossibilidade de tal urbanismo dar respostas
s questes sociais, posto que o tema da desigualdade inexistente ou aparece naturalizado.
O segundo artigo, Produo da paisagem e grandes projetos de interveno urbana: o caso
do Porto Maravilha no Rio de Janeiro Olmpico, de Leonardo Marques de Mesentier e Clarissa
da Costa Moreira, traz ao debate o tema da paisagem e o lugar que ela ocupa nos grandes
projetos urbanos. O artigo relaciona, de forma complexa, as intervenes na paisagem com os
processos de valorizao imobiliria e de gentrificao. Ao realizar uma leitura da transforma-
o da paisagem, decorrente da grande operao urbana no Porto da Cidade do Rio de Janei-
ro no contexto da realizao dos megaeventos esportivos, o trabalho discute suas inspiraes
bem como seus impactos sobre a rea do porto, profundamente reimaginada.
O trabalho de Lutero Prscholdt Almeida, terceiro artigo deste conjunto, intitula-se Da
Providncia Cidade do Espelho: arquitetura e urbanismo como mquinas de desejo da cidade.
Em dilogo com Gilles Deleuze, na forma de conto, aborda a questo do desejo nas cidades.
A arquitetura surge como ncora principal da captura de desejos relacionados urbe, em
colaborao com um sistema de atores e relaes que define e distribui recursos. A Cidade
do Espelho, por meio do espetculo, instrumental a essa seleo, emerge e se afirma como
modelo de tal sistema.
O quarto artigo, Polticas de renovao e regenerao urbana em Liverpool, Inglaterra:
a construo de uma distopia urbana atravs de parcerias pblico-privadas, de Andr Fontan
Khler, traz para o debate os projetos de renovao e regenerao urbana de Liverpool, In-
glaterra, a partir dos anos 1980, inseridos num quadro no qual esse tipo de poltica assume
crescente importncia na agenda pblica. O trabalho objetiva a compreenso da lgica e dos
efeitos advindos desses projetos urbanos, que respondem ao (novo) papel do Estado, rees-
truturao econmica e ascenso de polticas macroeconmicas (neo)liberais. O autor avalia
que os espaos espetaculares, criados sob a adoo desses princpios e orientaes para a gesto
urbana, conformam uma urbanidade distpica.
O artigo O marketing urbano e a questo racial na era dos megaempreendimentos e eventos
no Rio de Janeiro, o quinto a compor esta coletnea, de autoria de Denilson Araujo de Oli-
veira. Analisa polticas governamentais de interveno urbana na cidade do Rio de Janeiro,
implementadas a partir de projetos dos trs nveis de governo, para identificar prticas racistas
no city marketing da cidade. Sugere que a aparente democracia racial, imanente ao marke-
ting urbano, serve mais promoo da cidade no sentido de atrair visitantes e investimentos.
A mestiagem caracterstica da populao brasileira despida de seus significados histricos e
polticos e reinterpretada como mistificao do corpo mestio, mulato, permissivo e cheio de
significados sexuais. Na vida cotidiana da cidade, no entanto, o medo racial est presente na
mdia e na ao do Estado, que promove o controle e a violncia contra supostos contraven-
tores, por meio de um ordenamento militarizado e da limpeza urbana. Remoes, polticas
de segurana, proibies, privatizaes do espao pblico agora com forte contribuio dos
grandes projetos urbanos sob a batuta dos grandes eventos promovem o embranquecimen-
to e a segregao da populao, entre outras coisas, em prol do mercado imobilirio.
O sexto artigo da coletnea, de Ricardo Alexandre Paiva, tem por ttulo O turismo e
os cones urbanos e arquitetnicos. Discute o papel dos cones como marcas que estimulam o
consumo da cidade por meio do turismo e promovem a produtividade urbana. Relaciona a
produo imagtica que a arquitetura capaz de gerar espetacularizao urbana, que, com
toda sua carga simblica, contamina o planejamento e a gesto das cidades.

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Encerrando a seo temtica, o artigo Grandes projetos, grandes eventos, turistificao do
territrio: da produo cultural mercantilizao e espetacularizao da cidade e da cultura urbana
de autoria de Milton Esteves Junior, Orlando Vinicius Rangel Nunes e Rafael de Melo Passos.
Trata-se de uma crtica veemente aos modelos de planejamento urbano, voltados espetaculari-
zao das cidades, por meio da cenarizao e privatizao dos acessos ao usufruto do patrimnio
e da cultura processo que os autores denominam de patrimonializao do territrio. Esse
movimento tem fins econmicos e destitui o territrio de seus atributos pblicos, distanciando
os habitantes de seu meio, ao destruir ou alterar os valores simblicos e afetivos dos lugares.
Quanto aos artigos do fluxo contnuo, o primeiro, de Helena Lucia Zagury Tourinho, Ti-
pologia urbana: sobre a derivao de um conceito da arquitetura do edifcio para o urbanismo, qua-
lifica a importncia, a utilidade e a necessidade da categoria tipologia para a apreenso da forma
urbana no estgio atual de desenvolvimento do capitalismo e das cidades. Busca apontar para a
necessidade de repensar o conceito de tipologia urbana, de modo a resgatar a viso de totalidade
urbana sem perder de vista as diversidades e a complexidade do espao intraurbano atual. Expe
como a anlise de tipologias tem sido insuficiente para a compreenso e a classificao das cida-
des contemporneas, posto que as reduzem a conjuntos de fragmentos desarticulados no espao.
Em seguida, no trabalho Uma nova pobreza urbana? A financeirizao do consumo na pe-
riferia de So Paulo, Kau Lopes dos Santos discute como o capital financeiro tornou-se uma
determinao essencial no estudo da pobreza nas cidades brasileiras e da transformao de seus
espaos perifricos. Demonstra como a expanso da disponibilidade e do acesso ao crdito via-
bilizou a aquisio de bens mais sofisticados e promoveu profundas mudanas no padro de
consumo nas periferias. A, ao mesmo tempo, seus habitantes continuam vivendo sob situao
precria em bairros marcados pela falta de investimento em infraestruturas e servios bsicos.
No terceiro artigo do fluxo contnuo Paula Freire Santoro apresenta o texto Permetro ur-
bano flexvel, urbanizao sob demanda e incompleta: o papel do Estado frente ao desafio do planeja-
mento da expanso urbana, investigando como as aes no territrio periurbano dos municpios
paulistas (atravs de planos diretores; parcelamentos do solo etc.) tm interferido pouco, ao lon-
go do tempo, no processo de urbanizao das reas de transio rural-urbana. Foram analisadas
as tentativas de regulao em 100 municpios paulistas, atravs das normatizaes elaboradas
na dcada de 2000, revelando que esses instrumentos so cada vez mais flexveis e hbridos, de
modo a responder s diferentes demandas do mercado ou a enfrentar as restries federais s
novas tipologias de urbanizao.
Renato Balbim e Cleandro Krause examinam em Produo social da moradia: um olhar so-
bre o planejamento da Habitao de Interesse Social no Brasil como essa forma de proviso habita-
cional historicamente pouco reconhecida e incorporada pela poltica pblica, com insuficientes
estratgias que efetivassem o direito moradia. Mais recentemente ganhou certo reconhecimen-
to na agenda, entretanto a execuo desses programas encontra srias dificuldades operacionais
e restries de fundos. Os programas sucederam-se, passando o programa Minha Casa Minha
Vida, ao fim e ao cabo, a concentrar a produo habitacional, inclusive na modalidade voltada
s entidades privadas sem fins lucrativos (cooperativas e associaes), com outras polticas espe-
cficas que foram formuladas, perdendo espao naquela agenda .

No quinto e ltimo artigo do fluxo contnuo, Tales Lobosco discute em Direito Alternati-
vo: a juridicidade nas favelas como no se poderia afirmar que h ausncia de regras e controles
nesses espaos urbanos, visto que antes se verificam manifestaes especficas desses mecanismos
e dispositivos. Defende que as populaes social e espacialmente segregadas aprenderam na vida
cotidiana o significado de justia e legalidade e que os direitos no dizem respeito apenas s ga-

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rantias inscritas na lei e nas instituies, mas ao modo como as relaes sociais se estruturam
em um ambiente de distanciamento frente s estruturas formais de controle. A condio de
ilegalidade e informalidade estabelece a organizao de estruturas prprias de controle e ma-
nuteno da ordem urbana, que, alm de propiciar certa independncia de gesto, mostram-
se muito mais adequadas a suas prticas urbanas concretas.
Na seo resenhas, temos primeiro a apresentao do livro Cartografia social, terra e
territrio, organizado por Henri Acselrad, realizada por Carolina Ferreira da Fonseca. A obra
apresentada como condensadora do debate epistemolgico, ontolgico e metodolgico no
mbito das Cincias Sociais, que apresenta os modos como a prtica cartogrfica vem rede-
finindo os engendramentos espaciais e sociais contemporneos, atravs de rica exposio da
distribuio espacial das experincias de mapeamento realizadas no Brasil nos ltimos vinte
anos. Em seguida temos a resenha do livro de David Harvey, Rebel cities: from the Right to the
City to the Urban Revolution, por Raul da Silva Ventura Neto. O livro busca a compreenso do
capitalismo contemporneo atravs do desnudamento das estruturas definidoras do processo
contraditrio de urbanizao, realando sua relao com as revoltas urbanas recentes em todo
o mundo.
Por fim, cabe lembrar que a chamada temtica Cidade, Espetacularizao e os Grandes
Projetos superou, e muito, as expectativas de seus editores quanto ao nmero de contribui-
es recebidas, o que sinaliza a importncia atribuda a esse objeto de reflexo e justifica a
sua publicao em dois volumes. Os artigos que foram aprovados no processo de anlise por
pareceristas da revista e retornaram revisados pelos autores no couberam num s nmero e,
assim, esta coletnea continua no prximo nmero da RBEUR.

Carlos Brando
Editor Responsvel
Fernanda Snchez
Editora Assistente e Editora convidada do ncleo temtico
Mrcio Valena
Editor convidado do ncleo temtico

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CIDADE,
ESPETACULARIZAO
E OS GRANDES
PROJETOS
Urbanismo na cidade desigual:
o Rio de Janeiro e os megaeventos1
Pedro Novais 1 O autor agradece as su-
gestes e crticas recebidas
de Claudio Rezende Ribeiro,
Henrique Amorim Soares,
Resumo: O trabalho discute o modo como o tema da desigualdade considerado Pedro Novais Lima e Raphael
Barbosa Rodrigues.
no urbanismo no Rio de Janeiro. Para tal, trata das representaes populares e cientficas
da cidade, que se encontram em um continuum entre a coeso e a fragmentao. O
texto apoia-se na relao entre espao fsico e espao social para, em seguida, demonstrar
o papel do espao fsico e das representaes do espao na reproduo de relaes sociais.
Argumenta-se que o urbanismo no Rio de Janeiro sofreu uma inflexo nos anos 1990,
resultando em experincias teoricamente inovadoras e politicamente conservadoras. Duas
prticas discutidas so o urbanismo de fragmentos e os grandes projetos urbanos.O
desconhecimento ou a naturalizao da temtica da desigualdade sugere a impossibilidade
de o urbanismo contemporneo, em suas verses cariocas, dar respostas s questes sociais.

Pa l av r a s - c h av e: urbanismo; grandes projetos urbanos;


megaeventos; representaes coletivas; desigualdade socioespacial.

Introduo

Cidade Maravilhosa, cano do carnaval de 1935, quando o Rio de Janeiro ain-


da era a capital do pas, exalta a beleza natural e a fecundidade cultural do lugar por
ela designado o corao do Brasil. Muito popular, veio a tornar-se Hino Oficial do
municpio, embora este tenha perdido a centralidade poltica e sofrido com o declnio
econmico que acompanhou a transferncia da capital para Braslia em 1960. Nos anos
que se seguiram, a cidade continuou a ser apresentada na mdia e em peas publicitrias
como centro cultural do pas e lugar de alto padro de vida. Com a retomada econmi-
ca dos ltimos anos e com o prestgio da atividade turstica, intensificou-se a explorao
simblica de suas qualidades paisagsticas e culturais: estratgia de governos e do em-
presariado para o posicionamento da cidade, acompanhada com orgulho pelo carioca.
As qualidades da natureza e da cultura na cidade tambm so reconhecidas in-
ternacionalmente. Em 2012, aps a avaliao de um dossi de candidatura elaborado
pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), em parceria
com a Associao de Empreendedores Amigos da UNESCO [Organizao das Na-
es Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura], da Fundao Roberto Marinho,
do governo e da Prefeitura do Rio (VIANNA, 2012), a UNESCO conferiu ao Rio
de Janeiro o ttulo de Patrimnio Cultural da Humanidade. A deciso considerou
tratar-se de um cenrio urbano que engloba os elementos naturais-chave que mol-
daram e inspiraram o desenvolvimento da cidade. Segundo o texto de divulgao,
a paisagem exuberante, composta por montanhas, praias e florestas, serve de suporte
para a vida ao ar livre e de inspirao artstica para msicos, paisagistas e urbanistas
(UNESCO, 2013, traduo nossa).

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URBANISMO NA CIDADE DESIGUAL: O RIO DE JANEIRO

A Cidade Maravilhosa ao mesmo tempo lugar com elevados ndices de violn-


cia, inclusive quando medida em termos de nmero de pessoas mortas em confronto
com a polcia. A violncia no aleatria; relaciona-se desigualdade social manifesta
na disparidade de renda, de distribuio de capitais (cultural, social) e de condies de
apropriao da cidade. Estudo do Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos
(IPP), que compara o grau de desenvolvimento social de reas urbanas no municpio,
constata situaes bastante distintas (CAVALLIERI; LOPES, 2008). Concentram-
se na Zona Sul dezesseis dos vinte bairros mais afluentes da cidade; na Zona Oeste,
onde se d a expanso urbana, encontra-se grande contraste entre os bairros; na
Zona Norte predominam os bairros com ndices de Desenvolvimento Social baixo e
mdio. Estudo mais recente do IPP indica que a renda mdia domiciliar per capita da
Zona Sul 7,6 vezes maior que a da Regio de Santa Cruz, na Zona Oeste (PCRJ/
IPP, 2013, p. 9).
Registrado em dados e sistematizado em anlises, como as do IPP, o municpio
contradiz a atitude ufanista do carioca insuflada pela representao dominante
que idealiza um todo harmonioso. A imagem que os dados permitem faz lembrar
2 Sassen (1991) sugeriu que outra representao, conhecida no meio acadmico, a da Cidade Dual2. Uma pers-
as cidades estariam se tor-
nando socialmente polari- pectiva semelhante foi popularizada graas ao trabalho jornalstico Cidade Parti-
zadas devido a mudanas na da (VENTURA, 1994), que trata de dois universos sociais distintos, o da favela
estrutura scio-ocupacio-
nal. A ideia foi contestada (urbanizao precria) e o da cidade (urbanizao regular). A imagem da ciso
por Ribeiro (1999), entre reiterada na linguagem comum por termos opostos, que contribuem para estabelecer
outros, que, alm do mais,
detectou o uso poltico da um quadro de referncia para a percepo, o pensamento e a ao:
representao da cidade Morro x Asfalto;
dual, que facilitaria propos-
tas tecnocrticas de inter- Formal x Informal;
veno urbana. Favela x Cidade;
Favela x Bairro.
Os termos dessas dicotomias, que designam uma fratura, aludem topografia
predominante (sugerindo condies de acessibilidade), situao jurdica da proprie-
dade (reconhecida ou no pelo Estado), oferta de servios pblicos e de infraestru-
tura (disponvel ou inexistente) e conformao urbanstica (assentamento planejado
ou improvisado). Sugerem, tambm, a diferena socioeconmica entre reas. Tcni-
cos que atuam no urbanismo recorrem a dicotomias semelhantes.
Arquitetos, engenheiros, gegrafos, socilogos, dentre outros profissionais, em-
pregam a expresso reas consolidadas, modo pelo qual designam lugares cuja ur-
banizao julgam conforme, em contraposio a reas que consideram caracterizadas
pela precariedade (frgeis e sem fixidez). Precariedade fsica, pois em geral situam-se
em margens de rios, baixadas ou morros, estando sujeitas a inundaes ou a desliza-
mento de encostas. Precariedade jurdica, porque, com frequncia, a titularidade da
terra est em pauta e a remoo dos ocupantes constitui ameaa contnua. Sobretudo
se caracterizam pela precariedade locacional, que acompanha o pragmatismo das de-
cises urbansticas as quais, invariavelmente, resultam no deslocamento de indivduos
e grupos que ocupam as posies mais baixas da hierarquia social. Ao evocar o defi-
nitivo para salientar o provisrio, a dicotomia implcita na ideia de rea consolidada
contribui para que projetos indesejveis sejam deslocados para as reas precrias.
As representaes da cidade, plasmadas por desejos e medos e por interesses em
conflito, definem os desafios que devem ser enfrentados e limitam futuros possveis.
Na histria houve diferentes iniciativas urbansticas que acionaram a representao

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PED RO NOVAIS

romntica da Cidade Maravilhosa, coesa e relativamente homognea, mas que, na


prtica, contriburam para fazer do Rio de Janeiro um lugar propenso a polarizao
(como sugere a representao de Cidade Dual). Para o urbanismo prtica voltada
para intervir no espao fsico a fim de produzir efeitos sobre o espao social , entre
a unidade e a desestabilizao da sociedade encontra-se a questo da desigualdade
socioespacial. O objetivo do texto discutir o tratamento dessa questo no urbanis-
mo, tendo em vista mudanas recentes na forma de conceber o projeto. Com este
fim, e com base em casos selecionados, sero analisadas duas prticas conduzidas
no Rio de Janeiro: os projetos urbanos, que privilegiam intervenes localizadas,
e os grandes projetos urbanos, relacionados aos preparativos da cidade para os
megaeventos esportivos.

O desafio da desigualdade socioespacial

Diferenas servem de fundamento para a definio de desigualdades, porm,


diferena e desigualdade so noes diversas. A primeira refere-se distino
socialmente estabelecida entre pessoas e grupos. Com base em categorias conside-
radas legtimas, demarcam-se grupos e estabelecem-se divises. A segunda indica o
processo suplementar de construo social que envolve o reconhecimento do que
desejvel (LAHIRE, 2008). O grau de importncia atribudo a objetos, aes, carac-
tersticas individuais ou coletivas ajuda a fazer do conjunto de diferenas uma for-
mao estratificada, isto , a situar indivduos e grupos em lugares distintos de uma
hierarquia. Desigualdade , portanto, a diferena percebida segundo uma escala de
valores. Equivale a uma medida da estrutura social, pela qual se identifica a posio
de um indivduo ou grupo em relao a outro e, com isso, as vantagens e desvanta-
gens comparativas que acompanham cada posio ocupada.
Desigualdade diz respeito distribuio desequilibrada de recursos coletivos e
exposio desproporcional aos problemas decorrentes das prticas sociais. Tomada
como fenmeno social, e no como medida, evidencia um carter sistmico: tende
a se perpetuar graas superposio de formas variadas de desigualdade que contri-
buem para renovar os obstculos associados s posies da hierarquia social.
A noo de desigualdade com frequncia evocada em aluso a um senso de
justia. Tambm identificada com perspectivas que atribuem valor positivo di-
versidade, manifestao de certa horizontalidade, em contraste com a hierarquia.
Princpios morais ou ideais ticos constituem motivos pelos quais a disparidade de
condies e oportunidades aceita como um problema social. Uma outra razo diz
respeito a seus efeitos objetivos: as consequncias da desigualdade, embora se impo-
nham sobre grupos despossudos, terminam por alcanar estratos de maior renda
(WILKINSON, 2008). Essa capacidade de alastramento pelo tecido social motivar
a ao de grupos para tornar o problema reconhecido o que implica produzir uma
nova categoria de percepo do mundo social a fim de agirem sobre o mesmo (LE-
NOIR, 1998, p. 84) e mobilizar a sociedade em torno de seu enfrentamento.

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URBANISMO NA CIDADE DESIGUAL: O RIO DE JANEIRO

O espao urbano e a reproduo da desigualdade

Bourdieu (1997) chama a ateno para a homologia entre o espao fsico e o


espao social. O espao fsico definido como o conjunto de lugares, que so con-
siderados em termos absolutos como localizaes de indivduos, grupos ou coisas e,
em termos relativos, como posies comparativas, contrastadas com outros lugares.
Bourdieu refere-se exterioridade mtua das partes que formam o espao fsico e,
de modo anlogo, observa que o espao social definido pela excluso mtua (ou a
distino) das posies que o constituem (1997, p. 160).
Dividir o continuum socioespacial em espao fsico e espao social parte da
estratgia de conhecimento que busca escapar das relaes aparentes para identificar
outros sistemas de relaes. A diviso complementada pela reunio das partes, na
qual so identificados os vnculos e mecanismos que fazem corresponder e articular
um espao a outro, permitindo explicar o processo de reproduo socioespacial.
A produo do espao resulta de aes realizadas a partir de lugares distintos
na hierarquia social. Trata-se de processo disputado, com frequncia desequilibrado,
visto que os agentes tm condies desiguais para impor os seus interesses. Nesse pro-
cesso, oposies no espao social so traduzidas ou transplantadas embora de modo
imperfeito para o espao fsico. Diferenas e desigualdades sociais manifestam-se
espacialmente na distribuio desuniforme de servios pblicos e infraestrutura.
As homologias entre um espao e outro revelam que o primeiro uma espcie de
expresso do segundo, isto , que o espao fsico uma simbolizao espontnea do
espao social (BOURDIEU, 1997, p. 160). A correspondncia, porm, indica apenas
um dos sentidos da articulao bidirecional entre esses espaos. Isso se explica porque as
estruturas sociais transformadas em estruturas fsicas adquirem qualidades especficas.
Harvey (2006, p. 170) refere-se ao poder das objetivaes, relacionado faculdade que
os objetos tm de dominar ou constranger as prticas sociais. Bourdieu (1997) destaca
que as estruturas sociais objetivadas, ou elementos estruturantes do espao fsico, alm
de se imporem sobre processos materiais, possibilitam a naturalizao da ordem social,
sendo tambm determinantes para a introjeo e a reproduo das estruturas sociais.
Os elementos estruturantes do espao fsico funcionam como vnculos entre
indivduo e sociedade. Por meio deles as diferenas, desigualdades e oposies so-
ciais inscritas no espao fsico so retraduzidas em termos de estruturas mentais (re-
lacionadas s predisposies individuais para perceber, pensar e agir, evidenciadas
no pensamento e na linguagem). A retraduo estimulada porque as estruturas de
um espao e de outro exprimem uma mesma lgica. Bourdieu (1997) observa que
a experincia continuada com a distncia geomtrica (e com o tempo de percurso)
realizada, por exemplo, no deslocamento cotidiano do morador de reas perifricas,
concorre para que ele aceite a distncia social que a sua posio guarda relativamen-
te a outros estratos.
As representaes urbansticas da natureza da cidade e da globalizao, as relati-
vas aos modelos urbansticos ou, ainda, aquelas voltadas para os mtodos de deciso,
evidenciam perspectivas em disputa pela autoridade para definir o futuro da cidade.
Na forma de dicotomias (morro-asfalto, favela-bairro, rea consolidada-rea pre-
cria, entre outros), a linguagem demarca diferenas e, assim, sanciona oposies e
facilita a aceitao de desigualdades.

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PED RO NOVAIS

No mercado imobilirio carioca, a mudana na maneira de designar assenta-


mentos precrios iluminadora do peso atribudo dimenso simblica na dinmica
urbana. Considerado estigmatizante, o termo favela foi substitudo nos anncios
imobilirios por comunidade. Trata-se de estratgia para diminuir a resistncia dos
interessados em imveis nas faixas mais altas do mercado, que evitam a proximidade
a reas informais da cidade. Favela, lugar do desconhecido, ou seja, de outra classe
ou grupo social, inspira o medo. Remete violncia e incivilidade, ao passo que
comunidade sugere harmonia e o predomnio da afetividade.
A experincia na cidade , assim, uma experincia com a ordem e estrutura
sociais. Ela permite que o indivduo faa equivaler as oposies no espao fsico
com aquelas do espao social. Desse modo, uma e outra dimenses do continuum
socioespacial se determinam e reforam, fazendo funcionar um processo de super-
posio de desigualdades. Alm do mais, as oposies experimentadas em termos
de assimetria de acesso cidade so afirmadas no vocabulrio, indcio da interiori-
zao das estruturas, que contribui, de forma suplementar, para naturalizar o que
foi socialmente construdo. A estrutura espacial tem, portanto, um papel decisivo
para a reproduo social, em consequncia, para a persistncia da desigualdade.
Com base nessa perspectiva, no final do texto ser discutido o urbanismo desen-
volvido no Rio de Janeiro a partir dos anos 1990. Antes, porm, apresentar-se- o
contexto intelectual de sua emergncia.

Inflexo no urbanismo do Rio de Janeiro

O urbanismo busca intervir sobre caractersticas formais ou estruturais da ci-


dade, considerada esta por sua materialidade. Distingue-se de intervenes urbanas
anteriores por sua pretenso cientfica (CHOAY, 1979). Disciplinas diversas, inclusi-
ve ramos do conhecimento surgidos com as transformaes da Revoluo Industrial,
concorrem no Urbanismo com o propsito de ordenar o espao fsico e, assim, im-
pactar a sociedade e garantir bem-estar e desenvolvimento (MERLIN, 2009).
Choay (1979) distingue o urbanismo em formao, ao qual intitula pr-urba-
nismo, de sua fase j consolidada. No primeiro momento, quando ficou evidente
a desestruturao da organizao espacial, um conjunto diversificado de atores so-
ciais veio a se interessar pelas questes urbanas emergentes: as multides nas ruas, a
pobreza, a insegurana. Filsofos, historiadores, bilogos, economistas, filantropos,
polticos, entre outros, polemizavam em torno da natureza das transformaes ur-
banas e de seu enfrentamento. Depois que o urbanismo se consolidou como prtica
legtima de interveno na cidade industrial, mudaram os participantes e os termos
do debate. Os generalistas foram substitudos pelos especialistas; as questes urba-
nas, de incio tratadas em sua dimenso poltica, passaram a ser encaradas como
desafios para a tcnica.
So conhecidos os elementos essenciais da viso modernista, que dominou o
debate durante parte do sculo XX. Recorre racionalidade, valoriza o pensamento
tcnico e centraliza decises. Embora se volte para intervir em espaos coletivos, a
unidade de anlise o indivduo, atomizado em relao sociedade. De fato, h uma
negao da experincia coletiva: na ontologia social do urbanismo modernista no
se reconhece a diversidade, o que existe um homem-tipo ao qual corresponde um

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URBANISMO NA CIDADE DESIGUAL: O RIO DE JANEIRO

habitat-tipo (CHOAY, 1979). Contra a cidade existente, desordenada e conflituosa,


no modernismo idealiza-se a cidade salubre e eficaz, instrumentalizada e reordenada
segundo a atividade produtora, razo pela qual expressar a funcionalizao tayloris-
ta. O projeto tratado como um exerccio de composio esttica pela qual se posicio-
nam no espao vazio peas independentes e consideradas aprazveis. O espao , as-
sim, o fundo contra o qual se podem apreciar os objetos edificados (CHOAY, 1979).
No Brasil, o urbanismo foi identificado como atividade de arquitetos. O pro-
jeto de Braslia, elaborado por Lcio Costa, e os primeiros edifcios pblicos da
capital, idealizados por Oscar Niemeyer, exemplificam o domnio dessa categoria
profissional, bem como a influncia do Movimento Moderno sobre ela. Embora
Braslia tenha servido de referncia a outras geraes de arquitetos, o urbanismo
modernista perdeu legitimidade no pas. O Estado, principal contratante, reduziu
sua demanda. Tambm predominou o controle da urbanizao com base no zonea-
mento e na legislao edilcia. Prevaleceu, ainda, o objetivo de garantir o eficiente
funcionamento da cidade.
Com a democratizao, consolidou-se a ideia das cidades como lugares de re-
produo da desigualdade e como terrenos da luta poltica. A necessidade de regular
o processo de produo do espao foi uma das pautas levadas para a Constituio
Federal (RIBEIRO; CARDOSO, 1994) e serviu de referncia para o Plano Diretor
Urbano do Rio de Janeiro, concludo em 1992. Os instrumentos do plano, porm,
so econmicos ou jurdicos, sem atentar para a forma da cidade.
Para alguns arquitetos, a regulao urbana por meio dos planos diretores foi con-
3 Luiz Paulo Fernandez Con- siderada uma expresso da esquizofrenia burocrtica3 que no conseguia consolidar
de, arquiteto, ex-Secretrio
de Urbanismo e ex-Prefeito
uma imagem articulada da cidade, concebida em termos de forma urbana. Tratava-se,
do Rio de Janeiro, respon- alm do mais, de um tipo de urbanismo estranho aos urbanistas: no bastasse a nfase na
svel pelo lanamento do
Programa Rio-Cidade, em norma ter sido acompanhada pelo abandono do projeto (resultado, tambm, das crises
entrevista ao autor em 25 de econmicas), os conhecimentos que demandava diferiam dos da formao profissional.
novembro de 2002.
O urbanismo que se desenvolveu a partir dessa crtica tinha outro mtodo da
norma para o projeto e deslocava o problema a ser enfrentado da democrati-
zao, com foco na desigualdade, ao desenvolvimento econmico, com ateno
4 Os planos diretores con- desordem (RIBEIRO; CARDOSO, 1994)4. Em outras palavras, esquivou-se do
cebidos aps a Constituio
de 1988 e os projetos urba-
desafio poltico relacionado ao tratamento das disparidades expressas na forma ur-
nos elaborados aps o incio bana e por ela acentuadas:
dos anos 1990 diferem ainda
quanto aos sujeitos do pro-
cesso decisrio e quanto Se, por hiptese [] o desenho urbano no tem o poder de provocar transformaes
centralidade do Estado e sua
relao com o setor privado. estruturais na cidade (por exemplo, sobre os padres de segregao, de oferta regressiva
de servios etc.), qual seria ento a sua funo social? Aqui, precisamente nesta definio,
reside o primeiro desafio do desenho urbano. (FARRET, 1995, p. 331-332).

5 Reviso doutrinria, 3.1. A renovao doutrinria do urbanismo5


ou seja, a reavaliao dos
princpios e concepes
tomados como verdade, O marco da institucionalizao das mudanas no modo de fazer urbanismo foi o
expresso empregada com
frequncia pelo Arquiteto lanamento do Programa Rio-Cidade, iniciativa que movimentou o debate urbansti-
Sergio Magalhes (2010; co no incio dos anos 1990, em virtude da seleo pblica de projetos e da realizao de
PAES, MAGALHES, 2010).
obras em diversos bairros. Seguia-se a experincia conduzida por Oriol Bohigas antes
dos preparativos para as Olimpadas de 1992, em Barcelona, onde foram realizadas
intervenes pontuais em espaos pblicos, sendo o bairro a unidade de referncia.

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PED RO NOVAIS

O programa Rio-Cidade foi lanado com a justificativa de enfrentar a desordem


urbana e contribuir para reverter a decadncia econmica do Rio de Janeiro. Partia-se
do pressuposto de que as intervenes nos espaos pblicos funcionariam como uma
operao de resgate da avariada imagem carioca: a de eterna Cidade Maravilhosa
(IPLANRIO, 1996, p. 24). Tambm aumentariam a autoestima do citadino, o que
permitiria mudana de atitude com relao cidade, alm de incentivar o interesse na
propriedade imobiliria individual, fazendo com que as obras pblicas fossem acom-
panhadas por investimentos privados. A elevao dos preos dos imveis era inter-
pretada positivamente como resultante das intervenes, ou seja, dos investimentos
pblicos e dos investimentos privados, que os primeiros estimularam.
No programa Rio-Cidade e nas iniciativas urbansticas que o seguiram houve
um esforo para estabelecer diferenas com o pensamento modernista. Por exemplo,
enquanto este negava a dimenso pblica dos espaos de circulao, naquele a rua era
enfatizada. Nas palavras oficiais: afirmar a importncia fundamental das ruas para o
equilbrio da vida social nas cidades e, em consequncia, trabalhar para sua reabilita-
o, foi o objetivo nmero um do Programa Rio-Cidade (IPLANRIO, 1996, p. 24).
O confronto com o modernismo tambm se fazia pela crtica pretenso de um
conhecimento totalizante, isto , tentativa, apoiada no formalismo lgico, de uni-
ficar conhecimentos relacionados ao complexo de questes concernentes s cidades.
Argumentava-se, em contrapartida, sobre a impreciso do objeto cidade e sobre a im-
possibilidade de decifr-lo (MAGALHES, 2007). Magalhes (2014) observou que,

A gerao de arquitetos que pensava projetar a arquitetura da nova cidade da perfeio


se encontrou com a beleza da cidade imperfeita, da cidade diversa [...]. Mas nela tambm
encontrou a cidade segmentada, a cidade fragmentada, segregada, a cidade partida, a
cidade dispersa.

Segundo os seus crticos, a pretenso totalizante se expressava no desenvolvi-


mento de projetos de grande porte, insensveis s especificidades locais, concebidos
sem horizonte temporal definido e desarticulados de foras sociais que os viabilizas-
sem (PORTAS, 2003).
Ressalte-se, por fim, que a crtica e a renovao doutrinria que a acompanhou
permitiam o enfrentamento de questes relacionadas ao prestgio da disciplina urba-
nstica e aos interesses profissionais relacionados recuperao do mercado de proje-
tos em urbanismo. Secretrio de Urbanismo quando do lanamento do Programa, o
arquiteto Luiz Paulo Conde declarou:

[...] propugnvamos por uma poltica urbanstica informada pelos mais recentes avanos
tericos do setor que enfatizasse o local, o desenho, a imagem e a cultura urbana. Por
fim, desejvamos restituir disciplina Urbanismo a liderana que entendamos lhe caber
no mbito das intervenes na cidade, muitas vezes obscurecida pelos aportes, impor-
tantes, mas parciais, da Economia, da Sociologia, da Ecologia, e das Engenharias de
Trfego e transportes, entre outros. (IPLANRIO, 1996, p. 13).

As caractersticas do urbanismo que resultou de experincias como as do Programa


Rio-Cidade evidenciam que a ruptura com o modernismo se processou simultaneamente
na anlise da cidade e no modus faciendi do projeto (NOVAIS; OLIVEIRA, 2006).

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URBANISMO NA CIDADE DESIGUAL: O RIO DE JANEIRO

A sociedade contempornea, explica Ascher (2001), experimenta um intenso


processo de diferenciao, prprio da modernidade ocidental. A ateno s diferenas
faz ver a cidade como territrio plural que congrega um conjunto de lugares: bairros,
partes, fragmentos ou peas urbanas. As terminologias variam conforme o autor, mas
enfatizam o mesmo: a diversidade resultante de histrias singulares de formao de
identidades e de enraizamento territorial.
Note-se que, embora a diferena e a pluralidade sejam consideradas caractersti-
cas importantes, a noo de desigualdade parece desconhecida, no sendo explorada
de modo sistemtico (embora, como forma de dar legitimidade a uma proposta, essa
noo possa ser evocada em associao com outras com as quais no tenha vnculo).
O termo conflito tambm no aparece. Entende-se que o processo de globalizao
pressione as cidades, entretanto, nas leituras que os urbanistas fazem, a tenso exter-
na no contribui para cises, mas para a coeso interna, considerada necessria para
enfrentar os desafios.
A diversidade expressa pelos fragmentos , portanto, tomada como expresso
positiva e fecunda da vida urbana, que deve ser explorada pela valorizao das par-
ticularidades de cada lugar, ou seja, pelo investimento na estruturao dos bairros e
nas qualidades fsicas de seus espaos pblicos: estratgia para reforar identidades
locais e estimular a unidade social. Como se pode inferir, se o espao modernista
6 A nfase na rua tambm homogneo, na renovao doutrinria do urbanismo ele heterogneo6.
pode ser lida como refe-
rncia preliminar ideia de
A essas caractersticas da cidade contempornea, bem como para os interesses
fluidez do espao urbano. A que a viabilizam, corresponde um modo especfico de conceber a interveno urba-
diversidade manifesta em
fragmentos que funcio-
nstica, do qual se podem destacar algumas particularidades. Em primeiro lugar, em
nam como polos de atrao contraposio ideia de racionalidade que sustentava a prtica modernista, no urba-
ou de repulsa resulta em
fluxos que canalizados pelos
nismo recente ressaltam-se os limites do conhecimento, bem como os desafios do des-
espaos de circulao, dina- conhecimento que decorrem tanto da indeterminao do futuro (TSIOMIS, 1996)
mizam a cidade.
como da coexistncia de perspectivas e interesses distintos, ou mesmo divergentes.
Esse enfoque sobre o conhecimento supe que a linearidade do projeto moder-
nista o qual centralizava o processo decisrio e separava a concepo da implan-
tao seja substituda por espaos de deciso que permitam a interao horizontal
(simtrica) entre os atores envolvidos e estimule ganhos de sinergia. Portanto, o pro-
jeto conceituado como um lugar de negociao: nele convergem e so articuladas as
diferentes posies e respectivos interesses, perspectivas e capitais (TSIOMIS, 2003;
ASCHER, 2001). Os acordos acontecem, em parte, como resposta espontnea ten-
so que o projeto torna explcito ao reunir posies diversas (INGALLINA, 2001) e,
em parte, devido iniciativa ao mesmo tempo disciplinadora e modelar do Estado
que, por sua interveno no espao pblico, define o leque de resultados possveis e
tambm estimula intervenes privadas (PANERAI, 1994).
Em segundo lugar, e como decorrncia da primeira particularidade, no
projeto se estimula o processo, no o resultado. Considerada a complexidade e a
imprevisibilidade das circunstncias, afirma-se que o projeto deve ser aberto,
isto , adaptvel, capaz de aceitar mudanas durante o tempo da interveno, o que
significa, tambm, que adote uma proposta espacial flexvel, a fim de privilegiar
a interao com o entorno. Tsiomis observa tratar-se de um urbanismo de
contexto (1996, p. 27), ajustado ao lugar e, ao menos em tese, oposto aos
modelos. A capacidade de acomodao s circunstncias depende tanto da
escolha dos interlocutores, que devem ser sensveis ao ambiente externo, quanto

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das condies de reflexividade do processo decisrio, que deve ser iterativo,


incremental, retroalimentado (ASCHER, 2001, p. 79).
O projeto urbano, designao que qualifica a mudana ocorrida no urbanis-
mo no incio dos anos 1990, apoia-se na ideia de um entrelaamento entre o tecido
espacial e o tecido social (TSIOMIS, 1996, p. 26): intervir no primeiro a fim de
garantir efeitos sobre o segundo, o que implica o foco na configurao forma e
estrutura do espao fsico. Afirma-se ter havido um lento e progressivo retorno
da confiana no desenho enquanto instrumento de ao urbanstica (IPLANRIO,
1996, p. 21). Recusam-se, entretanto, as elaboraes para toda a cidade. Esta a
terceira e, sem dvida, a mais conhecida das particularidade dos projetos urbanos:
so pensados como projetos pontuais, para que suas consequncias [imprevisveis,
apesar de virtuosas] se irradia[em] sobre todo o tecido urbano (CONDE, 2003).
O interesse levar os seus efeitos para fora dos limites da interveno e, se possvel,
para alm do entorno imediato.

O urbanista e a reproduo da desigualdade

A ltima das particularidades a destacar no urbanismo atual o recurso a te-


mas diferentes dos empregados pelos modernistas (FORTY, 2004). Segundo Tsiomis
(1996, p. 27),

Hoje, atravs do projeto urbano, inspirados na crtica dos princpios do Movimento Mo-
derno, contra a simplificao das funes, so reintroduzidos conceitos que se tornam
temas arquiteturais: identidade, centralidade, articulao, conexo, flexibilidade, mobili-
dade, complementaridade de funes e de formas urbanas. Estes so conceitos que se tor-
nam temas operacionais do projeto urbano, com os quais os arquitetos podem trabalhar
casos concretos.

Tsiomis, alis, identifica duas classes de temas: os materiais e os imateriais. Te-


mas materiais encontram expresso grfica imediata, podendo ser representados pelo
trabalho de concepo do arquiteto (TSIOMIS, 2003, p. 284), alm de poderem
ser objetivados no espao (ex.: continuidade, limite). Temas imateriais so, em geral,
oriundos de outros domnios do conhecimento e no conseguem ser traduzidos es-
pacialmente (ex.: identidade, cidadania), pelo que demandam mediaes no projeto.
A nfase de Tsiomis ao que designa urbanismo temtico, [...] que desenvolve temas
sociais e espaciais abstratos, mas que se transcrevem sempre no espao (1996, p. 27),
permite reconhecer o modo de aproximao do urbanista com o problema de projeto. No
entanto, a classificao de temas segundo a facilidade com que podem ser empregados
indica desconhecimento de sua natureza. Os temas funcionam como ideias-fora que
presidem as decises de projeto. Eles tambm particularizam a ao urbanstica, identi-
ficando os elementos que estruturaro o espao de forma homloga s estruturas sociais.
Os temas ainda respondem disposio de urbanistas para traduzir questes so-
ciais em linguagem grfica. Uma questo social (ex.: segregao), para se transformar
em problema de projeto, suscitar a diviso do espao pela distino das partes que
o constituem. As designaes empregadas fragmento, pea, retalho, para lembrar
algumas com frequncia sugerem a analogia com alguma outra prtica qual o
urbanista recorre para situar o problema e propor solues.

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URBANISMO NA CIDADE DESIGUAL: O RIO DE JANEIRO

As analogias permitem superar limites conceituais quando o urbanista se encon-


tra diante de desafios que requerem aes estranhas aos expedientes sistematizados e
s representaes dominantes em sua disciplina. Nos casos mais comuns, a atividade
mdica (retalho, tecido, sutura, metstase, vascularizao), a mecnica (pea, engre-
nagem), a fsica e a qumica (radiao, catlise), bem como a costura (retalho, tecido,
cerzidura), inspiram as metforas que passam a dominar a linguagem do urbanismo.
Para enfrentar o desafio implcito em uma dada questo, depois de distinguir as
partes que constituem o espao, as relaes entre umas e outras recebem adjetivaes.
O objetivo do projeto consiste em explicitar as aes que podero transformar quali-
ficaes negativas em positivas. A ordem dos atos para avanar da questo social para
o conceito de projeto aproximadamente a seguinte:

Atos na conceituao do projeto: Exemplo de analogia costura:


Questo social: Segregao Social.
Distines no espao de projeto: Identificao de um ou mais retalhos do tecido urba-
no por suas caractersticas.
Adjetivao com sentido negativo: Desunido/desmembrado/separado.
Ao: Coser.
Adjetivo com sentido positivo: Entrelaado/inserido/mesclado.

Por fim, os temas representam uma passagem para o universo simblico do pro-
jeto urbano. Como ideia-fora, um tema necessariamente vago. Sua impreciso d
espao para obscurecer decises involuntrias por exemplo, quanto aos grupos que
tero centralidade, quanto aos universos sociais que sero articulados , associadas s
predisposies do urbanista para perceber, pensar e agir ou, em termos de projeto,
para analisar, conceber e intervir.
De igual modo, a escolha de uma analogia indica uma certa imagem a respeito do
espao: optar entre engrenagem e retalho, por exemplo, supe perspectivas diferentes
da realidade sob anlise. A escolha, sem a explicitao da maneira como uma prtica
e outra podem ser relacionadas, sugere que as analogias resultam de uma identificao
pr-reflexiva com as imagens que outras prticas suscitam. Tomados sem mediaes,
temas e analogias criam condies para que se imponham princpios de viso e diviso
sobre a realidade produtos das estruturas sociais incorporadas (BOURDIEU, 1997)
7 A discusso aqui empreen- , que tendem a reproduzir no espao as oposies dominantes na sociedade. Dessa for-
dida aproveita-se dos resul-
tados e desdobramentos das ma, o urbanista termina contribuindo para conservar aquilo que foi chamado a abolir.
pesquisas Grandes Proje-
tos Urbanos: o que se pode
aprender com a experincia
brasileira (2006; coordena-
o de Carlos Vainer; apoio Descaminhos do urbanismo carioca:
do Lincoln Institute of Land
Policy, Conselho Nacional de
os grandes projetos urbanos7
Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico e do Instituto As verses mais recentes de interveno no espao fsico, relacionadas aos gran-
de Pesquisa e Planejamento
Urbano e Regional da Uni- des projetos urbanos, configuram desdobramentos da renovao doutrinria ocorrida
versidade Federal do Rio de nos anos 1990, estimulada pelo Programa Rio-Cidade. Caracterizam-se por uma
Janeiro) e Grandes Projetos
Urbanos em Juiz de Fora: ma- anlise da cidade e um modo de fazer o urbanismo que diz romper com o racionalis-
peamento e estudo compara- mo. Em contraposio ao plano, enfatizam o projeto, que deve responder de maneira
tivo (2010; apoio da Funda-
o de Amparo Pesquisa do oportunista a uma realidade em mudana e materializar-se de forma pontual, embora
Estado de Minas Gerais e do com a ambio de produzir efeitos no entorno.
Departamento de Arquitetu-
ra e Urbanismo da Universi- Apesar dos princpios comuns, as prticas aqui discutidas diferem no que diz
dade Federal de Juiz de Fora).
respeito ao tratamento da questo da desigualdade. Se, no urbanismo de frag-

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PED RO NOVAIS

mentos, desigualdade tema desconhecido seu lugar ocupado pelas noes de


diferena e pluralidade , nos grandes projetos urbanos ela tomada como natural.
Alm disso, como se ver nos casos estudados, as condies de reproduo da desi-
gualdade so muitas vezes estimuladas.

Alteraes qualitativas resultantes da mudana de escala

No ano de 1996 a Cidade do Rio de Janeiro apresentou a sua candidatura para os


Jogos Olmpicos de 2004. Embora a proposta no tenha sido vitoriosa, foi a primeira
de uma srie de tentativas recentes para desenvolver grandes projetos urbanos, isto ,
intervenes de porte significativo, capazes de polarizar atividades econmicas em
especial as relacionadas ao setor imobilirio e, assim, contribuir para reestruturar
o territrio. A nfase na escala de interveno seguiu a experincia de Barcelona, que
sediou as Olimpadas de 1992, depois de ter experimentado intervenes nos bairros.
Um dos autores do projeto de Barcelona, que participou da elaborao da proposta
urbanstica apresentada na candidatura do Rio de Janeiro, explicou o motivo da pas-
sagem do urbanismo em bairros para operaes em maior escala:

Uma cidade no feita apenas pela soma de pequenas aes precisa de um projeto mais
importante. [Em Barcelona,] a partir de 1983 comea-se a ter a ideia do que seria neces-
srio para um grande projeto de cidade. E este projeto a tese dos Jogos Olmpicos. Mas
isso foi possvel por causa do treinamento em projetos urbanos dos quatro anos anteriores.
(MILLET, 1996, p. 30).

Alm do porte, projetos urbanos e grandes projetos urbanos diferem por


outras caractersticas. Aqueles investem na qualidade de vida nos bairros e so con-
tidos em reas bem delimitadas, sem atentar para a articulao do conjunto de lu-
gares; estes voltam-se para desencadear processos de desenvolvimento econmico e
buscam impactar o entorno (NOVAIS; OLIVEIRA, 2006; VAINER; OLIVEIRA;
NOVAIS, 2012), sendo propostos para reestruturar a cidade. Alm do mais, se nos
primeiros o espao heterogneo, nos ltimos ele fluido.
Essa representao que privilegia os fluxos espaciais suscita investimentos em
redes de transporte e comunicao, e implica o reexame continuado das divises es-
tabelecidas no territrio (centralidades, vazios, regies de planejamento, entre outras),
o que, somado aos interesses em jogo, contribui para que o projeto seja apresentado
como um processo decisrio dinmico: estratgico, pragmtico e oportunista (AS-
CHER, 2001, p. 79). Devido ao porte, ao foco, escala de referncia e s qualidades
do espao heterogneo ou fluido , projetos urbanos e grandes projetos urbanos
tambm diferem na seleo dos interlocutores.
No urbanismo voltado para bairros negocia-se o projeto com uma vizinhana
relativamente homognea; o responsvel pela ao o poder pblico. Nos grandes
projetos urbanos privilegia-se a articulao entre esferas de governo e entre os setores
pblico e privado. Esses projetos constituem oportunidade para acordos polticos e
para a transferncia de recursos de um nvel de governo para outro. Tambm facilitam
relaes mais prximas entre governos e atores econmicos considerados relevantes.
Na perspectiva dos seus apologistas, o envolvimento privado garante sensibili-
dade no trato de assuntos comerciais, qualidade necessria para promover resultados

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URBANISMO NA CIDADE DESIGUAL: O RIO DE JANEIRO

apropriveis pelos atores envolvidos. A parceria pblico-privada uma forma de su-


8 As restries relacionam- perar as restries impostas ao governamental8, mas tambm estratgia para
se dificuldade para rea-
lizar gastos, ao tempo de-
evitar os constrangimentos que o Estado impe, tais como os relativos ao controle
mandado para decises e do desenvolvimento urbano. A realizao de um grande projeto supe no apenas
impossibilidade de explorar
economicamente o investi- articular atores sociais, mas tambm desarticular instituies sociais.
mento realizado. A velocidade e a flexibilidade permitidas na tomada de decises e na sua efe-
tivao, a oportunidade para canalizar recursos de outras esferas de governo, assim
como a chance de contornar constrangimentos institucionais constituem algumas
das principais razes para a ateno que recebem as intervenes de larga escala.
Esses motivos tambm permitem explicar o crescente interesse nos grandes eventos
culturais (ROCHE, 2000).
Megaeventos envolvem a realizao de inmeros projetos, muitas vezes dis-
persos, desse modo possibilitando a reconfigurao do espao urbano, que deve
oferecer, de forma articulada, equipamentos (estdios), hospedagem (alojamentos,
rede hoteleira), sistemas de telecomunicaes, de transporte e mobilidade, alm
de sistemas de controle e segurana (MASCARENHAS, 2007). So, portanto,
oportunidade para mudanas urbansticas vultosas, alm das econmicas e polticas
9 Na prtica os grandes pro- (VAINER; OLIVEIRA; NOVAIS, 2012)9. Com base nesses argumentos, pode-se
jetos urbanos desencadeiam
rupturas nos espaos fsico
inferir o motivo de a experincia Olmpica de Barcelona, em 1992 considerada
e social, em suas mltiplas caso exitoso de atrao de recursos e de interveno urbana , ter encontrado pron-
dimenses, e contribuem
para a consolidao de mu- ta acolhida quando apresentada ao Prefeito da Cidade do Rio de Janeiro, eleito
danas na dinmica socioes- naquele mesmo ano.
pacial, caracterizadas por
reconfiguraes escalares e
efeitos de desenvolvimento O grande projeto de cidade de Barcelona como referncia
desigual na escala local.
(VAINER; OLIVEIRA; NOVAIS, O plano urbanstico da Barcelona Olmpica objetivou requalificar a cidade.
2012, p. 16). Para tal, segundo Millet (1996), valeu-se de dois tipos de operao: as de extenso
e as de equilbrio urbano. O primeiro tipo faz referncia ao Plano de Extenso
(Ensanche) de Ildefonso Cerd, de 1860. Tratava-se de integrar a periferia, es-
tendendo o conceito de cidade a um territrio muitssimo mais amplo (MILLET,
1996, p. 31). Para tal, as instalaes olmpicas foram distribudas em quatro reas
situadas nas extremidades da cidade (esquinas), sendo conectadas entre si por vias
rpidas. As reas olmpicas, onde as instalaes se localizavam, foram concebidas
como portas de acesso para a cidade. Por sua vez, o segundo tipo de operao, de
exerccio de equilbrio urbano (MILLET, 1996), constituiu esforo para reduzir
a assimetria de investimentos pblicos e privados, historicamente concentrados no
lado oeste do municpio.
10 A experincia urbanstica De incio, o governo socialista10 de Barcelona investiu em polticas urbanas vol-
barcelonense foi estimulada
pela conjuntura poltica da
tadas para produzir efeitos redistributivos. Consistiam em intervenes pontuais,
democratizao espanhola, dispersas pelo territrio, pensadas para suscitar um processo de recuperao a me-
que se desdobrou em meio
a lutas por autonomia re- tstase benigna capaz de alastrar-se pelo tecido urbano, contagiando de forma
gional e disputas entre as positiva a cidade existente (SNCHEZ, 2010).
elites polticas frente do
Ajuntament de Barcelona e No entanto, costuma-se apontar uma mudana de rumo na conduo urbansti-
da Generalitat de Catalunya ca de Barcelona comeando em meados dos anos 1980 (SNCHEZ, 2010; NOVAIS,
(NOVAIS, 2010).
2010). A proposta de intervenes pontuais, de reconstruo das cidades a partir dos
bairros, cedeu lugar a operaes que objetivavam um grande projeto de cidade
(MILLET, 1996, p. 30). Intervenes possibilitadas pela participao de um volume
considervel de recursos pblicos e privados, que exerceria influncia direta no pla-

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PED RO NOVAIS

nejamento local, numa situao de franco contraste com o incio da dcada de 1980,
quando as intervenes urbansticas dependiam exclusivamente de investimentos p-
blicos (MARSHALL, 2000).

A proposta para os Jogos Olmpicos de 2004

O projeto da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro para as Olimpadas de 2004


contou com apoio de consultores catales. Em seminrio de apresentao das reas
selecionadas, explicou-se que, como em Barcelona, a proposta buscava compatibilizar
dois tipos de operao: as de reconstruo, voltadas para recuperar ou dinamizar
reas ocupadas, e as de crescimento, destinadas ao provimento de infraestrutura
bsica em reas vazias ou retomadas de outro uso.
Na escolha das reas para as instalaes olmpicas buscou-se, como na cidade
catal, criar um efeito de transmisso de centralidade (MILLET, 1996, p. 31), pelo
qual se faria a mediao entre as reas centrais e a periferia. Porm, no caso do Rio
de Janeiro, cujo territrio cerca de doze vezes maior que o de Barcelona, a proposta
de integrao desconsiderou a metrpole, mantendo-se nos limites estritos do mu-
nicpio carioca. A deciso nada tem a ver com a diferena de escala; foi pragmtica,
relacionada com a dificuldade de envolver e negociar com outras Prefeituras, e ainda,
na ocasio, com a resistncia de outros nveis de governo.
As reas olmpicas formavam um polgono cujos vrtices eram interligados por
vias importantes, abrangendo parte significativa do municpio. O princpio de distri-
buio das reas olmpicas tambm guardava uma semelhana com a experincia de
Barcelona: garantir o equilbrio entre os quatro quadrantes da cidade (MILLET,
1996, p. 32), o que significava que cada rea deveria contar com intervenes voltadas
para estimular o desenvolvimento do entorno imediato.
Um exemplo a localizao da Vila Olmpica, do Estdio e do Palcio de Es-
portes na Ilha do Fundo (MILLET, 1996). Trata-se de rea pblica prxima a regio
densamente povoada, com baixos ndices de Desenvolvimento Humano e Social. A
maior parte da regio contgua Ilha do Fundo consiste em moradias em condies
precrias. A populao residente tem rendimento mensal abaixo da mdia, sendo alta
a proporo de pessoas no alfabetizadas. A proximidade da rea olmpica contribui-
ria para a melhoria das condies de vida nos bairros circundantes, premissa deno-
minada efeito de irradiao: propagao da qualidade de um lugar para o entorno.

As propostas para o Pan-Americano de 2007 e as Olimpadas


de 2012 e 2016

Como sabido, os Jogos Olmpicos de 2004 aconteceram em Atenas. Apesar de


haver perdido a votao em que o Comit Olmpico Internacional escolheu a cidade-
sede de 2004, as administraes do Rio de Janeiro continuaram a submeter propostas
para sediar megaeventos. Considerando apenas os maiores, de cunho esportivo, a
cidade foi selecionada para os Jogos Pan-Americanos de 2007, os Jogos Olmpicos de
2016, alm da Copa do Mundo de Futebol de 2014. Notam-se, porm, significativas
diferenas entre a proposta para 2004 e as que se seguiram.

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URBANISMO NA CIDADE DESIGUAL: O RIO DE JANEIRO

Operaes de crescimento urbano


As atividades dos Jogos Pan-Americanos de 2007 aproveitaram locais com in-
fraestrutura e equipamentos esportivos em quatro reas (Po de Acar, Barra da Ti-
juca, Maracan e Deodoro), internamente homogneas, porm distintas entre si pela
localizao e distncia ao Centro da cidade, pela situao socioeconmica (de alta e
mdia rendas) e pela tipologia edilcia e urbanstica resultante das circunstncias de
ocupao e desenvolvimento (BIENENSTEIN et al., 2007).
Levando-se em conta a diversidade, porm desconsiderados os lugares mais pre-
crios, as quatro reas podem ser tomadas como representativas do territrio mu-
nicipal, de modo assemelhado proposta para as Olimpadas de 2004, na qual se
empregou a expresso quatro quadrantes para fazer referncia cidade em sua com-
pletude. No entanto, a semelhana resume-se repartio geomtrica do territrio
em quatro partes. Diferentemente da anterior, a proposta para 2007 no manteve
nem a extenso do conceito de cidade ao resto da metrpole, nem o estabelecimento
de equilbrio urbano, ao contrrio, voltava-se para a acentuao da assimetria.
11 O nome designa uma pla- Nos Jogos Pan-Americanos de 2007, grande parte dos novos espaos e metade
ncie circundada por monta-
nhas e limitada ao sul pelo das atividades do evento foram alocadas na Barra da Tijuca11. A regio foi ocupada
Oceano Atlntico. Designa de acordo com o plano de Lcio Costa, de 1969. Sua ligao com o restante do
ainda um bairro de alta renda
e a Regio Administrativa na municpio foi melhorada na dcada de 1970, graas a obras rodovirias feitas pelo
qual o bairro est includo. poder pblico. A Barra da Tijuca tem sido tratada como rea de expanso,12 sendo de
12 Segundo o Plano Diretor, grande interesse do mercado imobilirio, sobretudo para as faixas de renda mdia e
o bairro encontra-se na Ma- alta. Nas ltimas duas dcadas ali se intensificaram os recursos pblicos em infraes-
crozona de Ocupao Con-
dicionada, onde o desen- trutura, seguidos por investimentos privados, estimulados por alteraes pontuais na
volvimento deve respeitar a legislao urbanstica que tornaram a regio atraente para novos empreendimentos
capacidade de suporte da in-
fraestrutura, diferentemente (BIENENSTEIN et al., 2007).
da Macrozona de Ocupao Na proposta para 2007, a concentrao de instalaes e atividades esportivas
Incentivada, onde o desen-
volvimento estimulado foi reforada com a reestruturao do sistema de mobilidade urbana. Tais inter-
(SANTOS, 2013). venes consistiam na concluso de um anel virio que circundasse o municpio
13 A partir do Barra da Ti- e na implantao de trs eixos que interceptavam transversalmente aquele anel e
juca, o primeiro eixo faz a confluam para o Trevo das Palmeiras, ponto nodal da Barra da Tijuca13. A estru-
ligao da parte mdia da
via norte do anel. O segun- turao do sistema virio previa tambm ligaes hidroviria e por trilhos entre o
do eixo, corredor exclusivo
para nibus, faz a conexo
Aeroporto Internacional e o Aeroporto Santos Dumont (na rea central da cidade),
ao bairro da Penha, prximo bem como ligao hidroviria desse ltimo a um cais a ser construdo prximo ao
ao Aeroporto Internacional.
O terceiro eixo aproveita-se
Trevo das Palmeiras (BIENENSTEIN et al., 2007; RIO, [entre 2001 e 2002]).
de uma via expressa para Como se v, na proposta para os Jogos Pan-Americanos de 2007, todos os cami-
estabelecer uma ligao so-
bre trilhos com o Aeroporto
nhos levavam Barra da Tijuca.
Internacional. A atribuio de centralidade Barra da Tijuca prevaleceu nas duas propostas que
sucederam do PAN 2007. Para as Olimpadas de 2012 foram consideradas necess-
rias 31 instalaes, a maioria, inclusive as principais, naquela regio (RIO, 2003). A
estrutura geral do sistema de mobilidade proposto era parecida com a do Pan 2007,
porm, as novidades para o transporte pblico incluam a ampliao das linhas de
14 Conforme a pgina oficial
Metr at a Barra da Tijuca, a implantao de um sistema tipo Veculo Leve sobre
do evento (Disponvel em: Trilhos (VLT) na regio, alm da interligao hidroviria ao Centro.
<http://www.rio2016.com/
os-jogos/mapa-de-competi-
Para os Jogos Olmpicos de 2016, a maior parte das atividades foi mantida
coes/barra-o-coracao-dos- na mesma regio, denominada corao dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos Rio
jogos-olimpicos-e-paraolim-
picos>. Acesso em: 21 jul.
201614. A disposio do sistema de transporte para esse evento estrutura a cidade de
2014). modo assemelhado s propostas anteriores: um anel virio interceptado por eixos que

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convergem na Barra da Tijuca. Tambm houve mudanas nos modais para o sistema
Bus Rapid Transit (BRT), alm de ser prevista a implantao deste em dois trechos
do anel. Soma-se a esses projetos o metr entre a Zona Sul e a regio centralizadora.

Legado e desigualdade
A centralidade da Barra da Tijuca ressaltada nos documentos de apresen-
tao dos eventos (RIO, [entre 2001 e 2002]; RIO, 2003). Crculos concntricos
formam uma escala grfica que permite medir a distncia de cada rea olmpica em
relao ao ncleo dos Jogos. Os crculos enfatizam um dos desafios para a realiza-
o do evento, o deslocamento de equipes de atletas, que deve ser resolvido pelo
estruturao do sistema virio.
Criar o suporte fsico, isto , as instalaes e a infraestrutura que conecta os
diferentes espaos em que um evento acontece, pereniza o que aceito como efmero
e, assim, d visibilidade a problemas de difcil sustentao poltica: custos das obras,
de manuteno, transtornos para a estrutura urbana, ociosidade, entre outros. Esse
o motivo do surgimento da ideia de legado, da dupla finalidade atribuda s interven-
es: operacional, servindo ao evento, e urbanstica, atendendo cidade.
O termo legado sugere, porm, um outro desafio: o projeto de cidade, ex-
presso que indica as intenes para a cidade que comeam a realizar-se junto com
os preparativos para o evento. Inspirado por representaes da sociedade estruturada
pelo mercado, conduzido por atores interessados em estimular a dinmica econmica
e orientado para produzir espaos de consumo para os estratos mais altos da socieda-
de, o projeto de cidade termina funcionando como lugar de traduo das desigualda-
des do espao social em assimetrias no espao fsico.
Analisada em termos urbansticos, e no apenas operacionais, a centralizao das
atividades na Barra da Tijuca, regio economicamente dinmica e urbanisticamente
qualificada, contribui para manter o movimento pendular originado na periferia me-
tropolitana. A estratgia tem princpio oposto ao da proposta para 2004, que sugere a
intercalao de ncleos secundrios entre reas existentes, como forma de assegurar a
transmisso de centralidade. Ao contrrio, a nfase na Barra da Tijuca constitui um
investimento de conservao do desequilbrio que alimenta os fluxos metropolitanos.
Contribui ainda para que sejam mantidas as distncias, isto , as condies desiguais
para o acesso cidade experimentadas pelos moradores das reas perifricas.

Operaes de reconstruo urbana


Ambicionando transformar o territrio no tempo, o urbanismo recente re-
corre a mecanismos de produo de efeitos no entorno, em especial quando se
trata de reas j ocupadas. Realiza-se em lugares selecionados para funcionar
como vnculos entre a estrutura concebida para a macroescala e a transformao
esperada na microescala. Esses vnculos supem enraizamento no territrio, a
fim de consolidar a relao com a estrutura e permitir que a dinmica resultante
alcance tambm outras reas.
Embora na prtica prevalea a ateno macroescala e o desprezo pelos vn-
15 No PAN 2007 sobressai o
culos com os lugares,15 na teoria idealiza-se a capacidade que o projeto tem de caso do Estdio Joo Havelan-
interferir na realidade. Considera-se evidente a sua influncia e interao com o en- ge, a maior obra construda
para o evento, que no con-
torno, como se verifica na apresentao do projeto arquitetnico para o Complexo tou com infraestrutura no
Esportivo Deodoro: entorno.

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URBANISMO NA CIDADE DESIGUAL: O RIO DE JANEIRO

Grande parte dos equipamentos esportivos e de apoio permanecer como legado (um programa
para competies similares se aplicaria tambm a futuros Jogos Olmpicos e Paraolmpicos),
formando um conjunto com um grande potencial de catalisar uma revitalizao geral de uma
16 As instalaes beneficia- rea suburbana significativa da cidade (Bangu-Realengo). (BCMF ARQUITETOS, 2007).16
riam bairros com rea total
aproximada de 72 km2, onde
residem cerca de 420 mil pes- No extrato acima, utiliza-se um termo da qumica (catlise). No urbanismo
soas (os nmeros podem ser
maiores caso se tome a indica-
carioca emprega-se tambm a palavra irradiao, sempre com um sentido positivo:
o Bangu-Realengo como indica uma virtude que transborda de um lugar e adiciona valor a outro. Com essa
Regies Administrativas)
(BCMF ARQUITETOS, 2007). conotao existem poucos exemplos. Entretanto, quando considerada no sentido ne-
gativo, como um vcio ou problema que atinge vizinhos, percebe-se serem inmeros
os casos dessa irradiao.
Processos de irradiao podem ser identificados, por exemplo, no Projeto Porto
Maravilha, prximo ao Centro, em rea de grande relevncia histrica, ocupada por
galpes e moradias de baixa renda. A localizao estratgica tendo em vista o res-
tante da metrpole, com a qual existem ligaes por diversos modais de transporte.
O empreendimento tem ainda a vantagem de situar-se a meio caminho dos principais
aeroportos, junto rodoviria e prximo ao local onde h planos para construir o
terminal de trens de alta velocidade que conectar o Rio de Janeiro a So Paulo. O
Porto Maravilha encontra-se, portanto, em ponto de interconexo a partir do qual se
podem acessar oportunidades distantes.
Includo na carteira de projetos relacionados aos Jogos Olmpicos de 2016, o
Porto Maravilha uma Parceria Pblico-Privada que envolve, entre outras obras, a
reconstruo das redes urbanas e a implantao de um sistema de mobilidade que
17 O sistema de mobilidade reestrutura a rea e modifica a sua articulao com o Centro.17 A interveno tem
inclui tneis e uma rede de
Veculo Leve sobre Trilhos. sido criticada por impor o enobrecimento do entorno imediato, forando inclusive a
Entre as obras incluem-se: reduo do nmero de habitantes da Providncia, considerada a favela mais antiga do
a demolio de um elevado,
novas habitaes (incentiva- Rio de Janeiro. Um telefrico instalado na comunidade foi criticado pelos moradores
das por mudanas na legis- em virtude do nmero de reassentamentos que exigiu e por haver ocupado parte de
lao), a reforma de antigos
galpes do porto, a reforma uma praa18. Apesar disso, o dispositivo foi mantido como elemento importante para
de ancoradouros de navios composio paisagstica e para a dinmica do turismo.
de cruzeiro e a criao de
dois museus. Um segundo exemplo de irradiao o da Vila Autdromo, contgua ao local
onde ser instalado o Parque Olmpico. A favela de ocupao antiga e seus moradores
18 Os moradores tambm
consideraram o telefrico possuem ttulo de propriedade concedido pelo governo estadual. O projeto, elaborado
desnecessrio, alm de ava- por uma empresa britnica, manteve a comunidade. Mesmo assim, houve sucessivos
liarem que alto o seu custo
per capita. esforos para a desocupao da rea, ora justificada pela exigncia de segurana dos
atletas, ora pela importncia de preservao da Lagoa de Jacarepagu, ora ainda pela
necessidade de implantao de uma das vias do sistema BRT (VILA, 2012).
Os impactos do Porto Maravilha e do Parque Olmpico explicitam formas a
combinadas de irradiao: a imposio de padres socioeconmicos e culturais da
rea ncleo do projeto sobre a sua periferia e a remoo de moradores para fora da
19 No Morro da Providn- rea de interveno19. Essa ltima maneira de interpretar a ideia de irradiao pro-
cia, 149 famlias foram re-
movidas e 692 encontram-
fcua na anlise de megaeventos, nos quais os processos de remoo tendem a ser
se ameaadas de remoo significativos. No PAN 2007 houve a retirada de duas favelas (113 famlias desloca-
(COMIT POPULAR DA COPA
E OLIMPADAS DO RIO DE
das), sendo que outras favelas resistiram e conseguiram permanecer (BENEDICTO,
JANEIRO, 2013) 2008). Considerada a preparao das Olimpadas de 2016, j em finais de 2013 havia
mais de 8.000 famlias ameaadas de expulso (COMIT POPULAR DA COPA
E OLIMPADAS DO RIO DE JANEIRO, 2013). Os nmeros so temporrios e

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PED RO NOVAIS

aumentaram em relao a 2011. Em geral, os deslocamentos so orientados para a


extremidade oeste da cidade, zona de urbanizao precria, de poucas oportunidades
ocupacionais e de acesso dificultado, seja pelo tempo ou custo de locomoo.

Pragmatismo na prtica urbanstica recente

De incio situado na Ilha do Fundo como estratgia para requalificar parte


da Zona Norte da cidade, a mudana do ncleo das atividades olmpicas recebeu
diferentes justificativas. Na proposta para 2007, em termos de segurana pblica. A
Barra da Tijuca seria monitorada e controlada com facilidade por ser rea plana, bem
delimitada e porque seu acesso se faz por poucas vias. Argumentou-se, tambm, que
permitiria maior mobilidade interna, em especial durante o evento: sendo rea de
ocupao recente, tem largas avenidas e ruas que facilitam o deslocamento, ao con-
trrio da regio prxima Ilha do Fundo, densamente ocupada.
Outro pretexto para o deslocamento da Vila Pan-Americana foi o fato de a ti-
tularidade da Ilha do Fundo pertencer ao Governo Federal. Visto como fonte de
problemas, isso poderia trazer entraves institucionais e inibir investimentos privados
(BIENENSTEIN et al., 2007). Indicava-se ser mais fcil negociar com o setor pri-
vado do que com outras municipalidades, agncias ou esferas de governo, na ocasio
ocupadas por partidos diferentes. Uma ltima justificativa apresentada pelo Prefeito
Cesar Maia foi o atendimento aos interesses da Organizao Desportiva Pan-Ame-
ricana (ODEPA). O Prefeito considerava que a escolha da Ilha do Fundo em 2004
fora um erro. Assim, quando passou a ser discutida a proposta para o PAN 2007,
ele exigiu a mudana da rea base para a Barra da Tijuca, convencendo-se de que a
deciso fora fundamental para que a cidade ganhasse o processo seletivo para sediar
os Jogos. Em sua opinio,

[Os consultores catales] tiveram um conceito completamente equivocado de que as


Olimpadas serviriam Cidade. Na verdade o Esporte um grande negcio. Se o Comit
Olmpico Internacional olhar para uma cidade e no achar que ser possvel realizar um
grande evento, que mobilize muitos recursos, muitos patrocnios e potencialize as diversas
atividades, eles no vo para aquela cidade (Prefeito Cesar Maia, em entrevista ao autor
em 17 de fevereiro de 2003).

A mudana de local da Vila do Pan em relao proposta para 2004 confirma-


va uma tendncia recente de sofisticao e encarecimento dos grandes eventos es-
portivos (OLIVEIRA; GAFFNEY, 2010). At 1980, em Moscou, as Vilas Olmpi-
cas eram voltadas para mdia e baixa renda (MASCARENHAS, 2011). Desde essa
poca, o padro e os preos dos apartamentos subiram. No Brasil, os compradores
dos imveis da Vila Pan-Americana tinham poder aquisitivo superior queles que
adquiriram unidades das vilas olmpicas de Atenas e Barcelona (BIENENSTEIN
et al., 2007, p. 42). A mudana de padro permitia o atendimento a outros interes-
ses alm dos da ODEPA.
Ainda assim, para estimular que empresas do setor imobilirio assumissem a cons-
truo da Vila do Pan, a Prefeitura alterou o gabarito mximo (de dois para dez pavi-
mentos), o tamanho mnimo de cada unidade e, ainda, as exigncias quanto ao nmero
de vagas de garagem (BIENENSTEIN et al., 2007). Outras vantagens concedidas fo-

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URBANISMO NA CIDADE DESIGUAL: O RIO DE JANEIRO

ram o financiamento, por um banco pblico, a juros abaixo da mdia do mercado, alm
de obras de infraestrutura urbana, que valorizaram o empreendimento.
Como se v, as escolhas urbansticas podem estar relacionadas a motivos que
no so urbansticos, nem de operacionalizao, nem mesmo ligados a demandas
especficas de patrocinadores e gestores dos Jogos. Decises podem estar fundadas
em interesses na valorizao imobiliria ou nos tipos de contrato que as operaes de
crescimento desencadeiam, em contraste com as de reconstruo. Os diferentes
motivos para as escolhas urbansticas sugerem ser a negociao elemento-chave para
situar o urbanismo contemporneo.
Urbanismo de atores a expresso empregada por Tsiomis (1996, p. 27) para
referir-se aos liames, por diferentes formas parceria, confronto, negociao , entre
atores individuais e coletivos em busca de seus interesses. A expresso no remete a
espaos de participao representativos da pluralidade social, mas a um coletivo qua-
lificado para decidir em nome da cidade. O princpio de constituio desse coletivo
no se refere, portanto, natureza diversa da sociedade, mas a um objetivo que a
unifica. Desse modo se explica a seletividade na escolha dos tomadores de deciso.
A apresentao da proposta para as Olimpadas de 2012 demonstra que, na oca-
sio, o interlocutor considerado era o Comit Olmpico Brasileiro (COB):

Sob comando do COB nossa cidade foi produzindo um documento que reunia muito mais
do que projetos e valores fceis de serem colocados no papel. Reunia argumentos. Um deles, a
facilidade de decidir com dois atores bsicos e suficientes: o COB e a Prefeitura (RIO, 2003).

O comando do COB que, segundo o documento acima, convidou diretamente


a Cidade do Rio de Janeiro, indica o lugar secundrio do urbanismo no evento.
Sendo a prtica urbanstica em grandes eventos fundada na negociao, tudo o que
lhe diz respeito torna-se moeda de troca. As decises se realizam de uma forma que
revela o que est em jogo e o que negocivel: as dificuldades na poltica (lidar com
oponentes) so contornadas com negociaes no mercado (realizadas com aqueles
que podem ser atrados pelas vantagens econmicas), enquanto as condies para a
negociao econmica so supridas por solues e ofertas urbansticas (mudanas na
legislao, contratao de obras e servios, implantao de infraestrutura). A afirma-
o do ento Secretrio Municipal de Urbanismo, Alfredo Sirkis, d uma ideia do
desprestgio do urbanismo na Prefeitura:

[e]m termos urbansticos, o projeto pode at no ser to revolucionrio como o de Bar-


celona. Mas, em relao habitao, ele de melhor qualidade que os da Vila Olmpica
espanhola e a de Atenas (CRISTINA; CASEMIRO, 2005 apud BIENENSTEIN et al.,
2007, p. 42).

Demorar-se sobre o PAN 2007 permitiu evidenciar outra inflexo no urbanismo


carioca e identificar algumas das caractersticas dos grandes projetos. Seria possvel
dizer que na proposta para as Olimpadas de 2004 confiava-se ao plano urbanstico
o papel de estruturador e dinamizador das mudanas desejadas. No entanto, as pro-
postas para os Jogos Pan-Americanos de 2007 e para as Olimpadas de 2012 e 2016
limitaram-se a registrar negociaes econmicas e acordos polticos, bem como a
indicar o suporte fsico para o evento, sem compromisso com uma viso de cidade.

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PED RO NOVAIS

Concluso: retroceder para poder


avanar

O Rio de Janeiro uma cidade desigual. Seu espao espelha e contribui para
reproduzir a desigualdade e aumentar a sensao de injustia. Apesar disso, a imagem
dominante tende a valorizar a coeso e a relativa homogeneidade do tecido social. As
representaes do senso comum, elaboradas para dar sentido ao que escapa com-
preenso imediata, tendem a negar contradies, forma de tornar aceitvel o nvel de
desigualdade com que se convive. O problema que essas imagens so adotadas como
suporte para as intervenes.
O urbanismo ressurgiu no Rio de Janeiro, no incio da dcada de 1990, atento
ao diagnstico que indicava serem a estagnao econmica e a queda da autoestima
do carioca problemas inter-relacionados. Apresentou-se como uma ruptura com o
modernismo: projeto aberto, avesso a modelos. Correspondia a um ajuste da prtica
e revelava sintonia com outra representao de mundo.
As caractersticas e os desdobramentos dessa inflexo foi o que se buscou ex-
plorar no texto. Para tanto se analisaram duas prticas: o urbanismo de fragmento
e o de grande escala. Iniciou-se pelo Programa Rio-Cidade, primeira oportunidade
que duas geraes de arquitetos tiveram para projetar e discutir intervenes ur-
bansticas. Em seguida discutiram-se os grandes projetos urbanos, em evidncia
graas aos megaeventos.
O Programa Rio-Cidade alimentou-se de uma renovao emprica e terica j
experimentada na Europa. Como base para a sua perspectiva sobre o urbanismo en-
contra-se uma representao do espao urbano que se interpe entre a realidade e
o projeto. Por ela, a cidade um agrupamento de comunidades; cada bairro um
conjunto social homogneo, um amlgama do qual no se discernem partes. Alm
disso, os bairros so recortados do territrio, de modo que tambm no possvel
pensar as inter-relaes entre eles nem perceber que suas diferenas so expresses de
desigualdades estruturais.
Quanto s intervenes ligadas aos megaeventos, elas constituem casos extre-
mos que ajudam a compreender no apenas o lugar, mas o sentido do urbanismo.
Diferentemente das propostas voltadas para redesenhar o espao urbano, o projeto
urbanstico em um megaevento apenas um ponto de partida para a negociao. Nas
decises prevalece uma razo para a qual o projeto fsico no representa um interesse
(o que se deseja), apenas uma posio (o que se diz querer) que provoca acordos. De-
vido a sua natureza (negocivel), as solues que os grandes projetos apresentam no
respondem a problemas ou desafios socialmente aceitos. Elas engendram novos de-
safios, suscitam outros problemas e recriam a agenda urbana local conforme acordos
estabelecidos entre os negociadores (atores relevantes).
No caso do Rio de Janeiro, as propostas concentram-se na eficcia de uma ci-
dade articulada. No h, portanto, discusso sobre desigualdade, questo que as in-
tervenes contribuem para manter ou aumentar. A desigualdade intensificada em
virtude do estmulo de centralidades distantes: os projetos analisados asseveram no
apenas o distanciamento geomtrico da periferia, mas a distncia medida em termos
de custo e de tempo para locomoo, elementos que colaboram para a afirmao da
distncia social. A desigualdade tambm incrementada pela concentrao de in-
vestimento em lugares j nobres, ou ainda pela ocupao de reas vazias, que impe

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URBANISMO NA CIDADE DESIGUAL: O RIO DE JANEIRO

novas demandas de infraestrutura e, em consequncia, reduz a capacidade de ao


do Estado.
Chamou-se a ateno no texto para a ausncia do tema desigualdade, no en-
contrado na produo intelectual, no material de projeto, nem nos discursos polticos
a respeito das experincias urbansticas analisadas. A omisso, indicativa do seu no
reconhecimento como um problema legtimo para o campo do urbanismo, sugere
que a cidade est sendo analisada de uma posio no alcanada pelos efeitos da de-
sigualdade. Pode tambm indicar que outras categorias so evocadas para explicar os
problemas da sociedade, ou ainda que as questes sociais so outras, ou mesmo, que
as representaes sobre a coeso social ainda conseguem subsistir.
Se de fato possvel intervir no espao fsico e produzir efeitos no espao social,
a prtica urbanstica teria que superar em definitivo a representao modernista do
homem-tipo, atomizado, e reconhecer os indivduos em suas relaes. Teria, ainda,
que levar em considerao que os indivduos e grupos encontram-se em condies
distintas e, por isso, as relaes entre eles so assimtricas. Desigualdade juntamen-
te com outros elementos sobre a realidade urbana apareceria como um desafio
prtica, porm no o nico.
A experincia com os projetos urbanos a partir dos anos 1990 deu a arquitetos
a oportunidade de recuperar o domnio da atividade e conectou urbanistas com um
Pedro Novais arquiteto
e urbanista pela Univer- debate renovado. No entanto, ainda no foram incorporados prtica elementos que
sidade Federal do Rio de superem as dificuldades histricas do urbanismo, relacionadas s convices e ideais
Janeiro (UFRJ); mestre em
Urban and Rural Planning nele impregnados.
pela Technical University Havendo surgido em poca de grandes transformaes e conflitos, o urbanismo
of Nova Scotia; doutor
em Planejamento Urba- consolidou-se como prtica despolitizada. Cerca de dois sculos depois, no Rio de
no e Regional pela UFRJ; Janeiro, continua-se a negar a sua dimenso poltica. Politizar outro desafio pre-
professor do Instituto de
Pesquisa e Planejamen- tenso da prtica, de ser instrumento eficaz para agir sobre o continuum socioespacial
to Urbano e Regional significa admitir os efeitos polticos das decises tomadas e estabelecer controles
(IPPUR) da UFRJ, Brasil.
E-mail: pedrodenovais@ para direcionar esses efeitos. Politizar tambm envolve reconhecer as condies que
gmail.com. determinam a tomada de decises e desenvolver mecanismos para lidar com o fato
Artigo recebido em abril de que, inseridos em uma sociedade desigual, os agentes da prtica urbanstica esto
de 2014 e aprovado para predispostos a contribuir para a reproduo da desigualdade. A reflexo crtica sobre
publicao em maio de
2014. a realidade urbana seria, assim, acompanhada da autocrtica dos urbanistas.

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Abstract: The paper discusses how the issue of inequality is considered in city
planning in Rio de Janeiro. For such, it presents popular and scientific representations of
the city, which form a continuum between cohesion and fragmentation. The text is based
on the relationship between physical space and social space. It demonstrates the role of
physical space and representations of space in the reproduction of social relations. It is
argued that a shift occurred in city planning in Rio de Janeiro in the 1990s, resulting in
theoretically innovative and politically conservative experiences. Two practices discussed
are the urbanism of fragments and large-scale urban projects. Contempt for the
theme of inequality or the naturalization of the problem suggests the impossibility of
contemporary city planning in their local versions, to give answers to social issues.

Keywords: urbanism; large-scale urban projects; megaevents; collective


representations; socio-spatial inequality.

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Produo da paisagem e grandes
projetos de interveno urbana:
o caso do Porto Maravilha no Rio de Janeiro
Olmpico
Leonardo Marques de Mesentier
Clarissa da Costa Moreira

Resumo: Qual ser o lugar da paisagem nos grandes projetos de reestruturao


urbana contemporneos? Como intervenes na paisagem podem contribuir para processos
de valorizao imobiliria e gentrificao urbana? Para analisar estas questes, este tra-
balho busca realizar uma leitura da transformao e produo da paisagem urbana, de-
correntes de uma grande interveno no Porto da Cidade do Rio de Janeiro, num contexto
onde a cidade passa a abrigar megaeventos de alcance mundial. De que modo a paisagem
do Porto do Rio de Janeiro est se constituindo? Quais camadas morfolgicas ela remove,
quais mantm e que novas camadas introduz? O que inspira, o que reproduz e quais seus
impactos sobre a imagem e o imaginrio sobre a rea do porto? Essas so as questes que
se pretende trabalhar ao longo deste artigo.

Pal avras-chave: paisagem; identidade social; reestruturao


urbana; utopia.

Introduo

A noo de paisagem explorada em diversos campos de reflexo acadmicos


que tomam a relao entre as sociedades humanas e seu habitat como objeto de es-
tudo, como a Geografia, a Sociologia e a Antropologia. Este trabalho busca analisar
o tema a partir de uma perspectiva urbanstica, estabelecendo um dilogo com estes
outros campos, com destaque para a Geografia Urbana. A presente anlise se detm,
assim, sobre as tenses e disputas em jogo nos processos de leitura, transformao e
construo da paisagem urbana. Tomaremos os impactos e transformaes decorren-
tes de uma grande interveno urbana no Porto da Cidade do Rio de Janeiro e suas
implicaes socioculturais, num contexto onde a cidade passa a abrigar megaeventos
de alcance mundial.
Qual ser o lugar da paisagem nestes grandes projetos de renovao urbana
contemporneos? Entre as atividades econmicas, no s os fluxos tursticos e as
atividades imobilirias tm como um de seus condicionantes a paisagem da cidade.
As atividades de servio, que formam o setor preponderante das economias das me-
trpoles contemporneas, incorporam ao valor da sua produo o valor associado
imagem do lugar onde esses servios so produzidos. O mesmo acontece com
certos produtos que agregam alto teor de valor cultural, como, por exemplo, os da
indstria da moda ou da manufatura do vinho. Nesses produtos o valor agregado

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PRODUO DA PAISAGEM E GRANDES PROJETOS DE INTERVENO URBANA

sofre a influncia da projeo, nas mdias globais, da imagem dos lugares onde so
produzidos. O reconhecimento da paisagem como um ativo no contexto de grandes
empreendimentos imobilirios e suas rpidas temporalidades tem graves implica-
es sobre a vida nas cidades. Polticas urbanas passam a ter como objetivo difundir,
promover, preservar e, por que no, produzir a paisagem das cidades, capazes de
atrair fluxos de capitais e consumidores.
Visto que as paisagens so usadas para agregar valor a bens e servios desde
propagandas at embalagens de produtos , parece-nos ento necessrio perguntar
como isso se processa.
Olhando especificamente para o mercado imobilirio, percebe-se que a promo-
o da valorizao imobiliria de uma rea urbana est ligada produo de imagens-
sntese dos lugares, que buscam vrios graus de identificao com seus grupos-alvo,
trabalhando, ainda, a percepo mesma da paisagem urbana real.
Status, sossego, segurana, dinamismo e outras qualidades ressaltadas no sistema
de valores hegemnico so evocadas para aumentar a atratividade e o poder de sedu-
o da imagem dessa rea junto ao pblico capaz de constituir a demanda efetiva
produo imobiliria como se percebe facilmente em outdoors e panfletos de venda
de empreendimentos imobilirios.
Relaes entre identidade e territrio parecem estar, desse modo, na base
das escolhas dos lugares de predileo de residncia e consumo pelos agentes
econmicos. De fato, como observa Snchez (2001), neste processo operado
por gestores e promotores do investimento imobilirio e urbano, as mlti-
plas identidades e diferentes formas de vida social, que coexistem na cidade,
so simplificadas, depuradas numa nica identidade que se pretende sinttica
(SNCHEZ, 2001, p. 37).
O reconhecimento dessa relao leva ao debate sobre a produo de uma
nova paisagem real pela gesto urbana, que busca repetir ou evocar aquela
pretendida nas imagens do prprio marketing urbano perseguindo efeitos de se-
melhana com aqueles propostos nas imagens-sntese , afetando, nesse processo,
as relaes entre as identidades construdas pelos grupos sociais em sua localizao
no territrio.
no sentido de contribuir para o esclarecimento dessa questo que este artigo se
coloca, tomando como objeto de estudo o caso do Porto do Rio de Janeiro. Nesse caso
especfico, cabe ainda perguntar sobre essa interveno que j est acontecendo: no
que ela se inspira, ou o que reproduz no imaginrio coletivo? Quais so seus objetos de
predileo e seus objetos a excluir ou ocultar? Quais os impactos dessa operao sobre
a cidade em sua dimenso mais ampla?

A ambivalncia presente na noo


de paisagem

As questes propostas no tpico anterior remetem relao complexa entre uma


formao socioterritorial, sua paisagem e o imaginrio social que dela resulta, nas dife-
rentes escalas do territrio (o bairro, a cidade, a nao, o mundo). De fato, a noo de
paisagem estabelece uma relao entre a conscincia e o mundo exterior, marcada pelo
sentido da viso. Atravs de processos afetivo-cognitivos a paisagem passa a integrar

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LE O N A R DO M A RQU E S DE M E SE NTI E R, CL A RI SSA D A CO STA MO RE I RA

um imaginrio e um mundo prprios, e, nesse sentido, constitutiva de identidades


e afetos no indivduo e no grupo.
A noo de paisagem cultural1 convoca, portanto, por um lado, uma relao afe- 1 No mundo s existem pai-
sagens se parcelas do terri-
tiva e de identificao entre a cultura de certa formao socioterritorial e uma sntese trio so assim reconhecidas
complexa e, sobretudo, visual (mas com incluso dos demais sentidos) do seu habitat. pela conscincia e, portanto,
o prprio reconhecimento de
As coletividades humanas ainda hoje, apesar da crescente mobilidade e da complexi- paisagens, ainda que sejam
dade da circulao de imagens e informaes, parecem continuar a estabelecer impor- reas intocadas pela produ-
o humana, mediado pela
tantes conexes com certas partes do territrio associaes privilegiadas e de cunho cultura; e assim o ser tanto
identitrio que participam da definio e na prpria constituio do coletivo. mais quanto essa paisagem
seja produto do processo his-
No entanto a palavra paisagem no deixa de convocar uma seleo, um olhar trico humano.
determinado, nessa sntese que se estabelece em meio multiplicidade de formas e
aspectos de um lugar. Esta seleo est, muitas vezes, ligada s qualidades estticas
dominantes de certas parcelas especiais do habitat, dado que, pelo menos na cultura
ocidental, a noo de paisagem se constituiu associada a fenmenos de ordem esttica2 2 A grande maioria das pes-
soas v beleza nos campos
ou pictrica. A noo de paisagem contm em si, na atualidade, a evocao do valor de cultivo de lavanda, mas
esttico culturalmente dominante e tambm a evocao da identidade particular de o agricultor da lavanda, para
alm da beleza, v a si mes-
um grupo social. mo: v seu trabalho e suas
Seja uma rplica da esttua da liberdade colocada em frente a um shopping center dores, seu cotidiano, sua
tradio histrica e sua con-
ou um casario melindroso do sculo XIX, disposto de forma caprichosa, ao longo de dio social.
ladeiras sinuosas, por onde desfila um vagaroso bondinho; sejam torres e arranha-cus
de vidro ultramodernos, tendo como pano de fundo o rido terreno seco, ou um
casario tradicional em madeira, onde se destacam muxarabis; seja a silhueta de uma
metrpole ou as precrias construes encarapitadas num morro, s quais se sobrepe
uma faixa pedindo paz, a paisagem constitui-se num dos fatores da formao de iden-
tidades e de desidentificao, conforme o caso. Woodward (2012, grifo da autora)
indica que processos de construo de identidade requerem sistemas simblicos de
representao que contribuam para demarcar as diferenas entre as identidades cultu-
rais. Nesse sentido, resgatando o pensamento de Durkheim, a autora afirma que, sem
smbolos, os sentimentos sociais teriam uma existncia precria (WOODWARD,
2012, p. 40-41). E acrescenta:

por meio dos significados produzidos pelas representaes que damos sentido nossa
experincia e aquilo que somos. Podemos inclusive sugerir que esses sistemas simblicos
tornam possvel aquilo que somos e aquilo no qual podemos nos transformar. A represen-
tao, compreendida como processo cultural, estabelece identidades individuais e coleti-
vas e os sistemas simblicos, nos quais se baseia, fornecem possveis respostas s questes:
Quem sou? O que eu poderia ser? Quem eu quero ser? Os discursos e os sistemas de
representao constroem os lugares a partir dos quais os indivduos podem se posicionar
e a partir dos quais podem falar. (WOODWARD, 2012, p. 18).

Nesse sentido, as paisagens ganhariam valor simblico para a constituio de


identidade e memria das formaes socioterritoriais (pases, regies, cidades), na me-
dida em que seus significados so produzidos ao longo de um processo secular; a socie-
dade transforma o territrio onde se instala atravs do trabalho e das demais relaes
que a se praticam. Estes processos impregnam e alteram continuamente a imagem
do lugar de significados que se associam s memrias coletivas. Nesses stios, assim
constitudos atravs do tempo, o valor para a identidade cultural , portanto, fruto de

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PRODUO DA PAISAGEM E GRANDES PROJETOS DE INTERVENO URBANA

um processo histrico irreprodutvel. Halbwachs (2006) assinala as profundas rela-


es que se estabelecem entre o territrio e as construes culturais que conformam a
memria, determinantes para a construo de identidades. Poder-se-ia inclusive com-
preender, a partir da leitura de Halbwachs (2006), a existncia de um sentido social
de territorialidade, associado relao entre determinados grupos sociais e o territrio
3 Uma perspectiva especial- onde vivem.3
mente importante para com-
preender as consequncias
Por outro lado, se toda percepo que a conscincia realiza do mundo , de fato,
culturais de processos de mediada pela cultura, o recorte esttico implcito na noo de paisagem, por si mes-
segregao socioterritorial
associados urbanizao.
mo, torna ainda mais evidente essa mediao cultural. Nessa perspectiva esttica, pai-
sagem tudo que se v num certo enquadramento visual, mas nem tudo que se v
paisagem, sobretudo de acordo com uma esttica hegemnica, pois nem toda viso do
territrio aparece aos olhos como obras de arte, mesmo quando essa paisagem tenha
4 Vale lembrar que para a valor para a constituio de identidade social, como uma favela, por exemplo.4
pintura paisagista, que ganha
fora a partir do renascimen-
Se, com uma nfase esttica, a noo de paisagem pressupe uma seleo e valo-
to, a composio se inicia rao esttica de uma parcela do mundo percebido, uma escolha de certas partes e de
com a escolha de um seg-
mento de mundo que ser certos olhares em detrimento de outros, fica estabelecido o vis que se constitui e uma
representado do ngulo a referncia aos grupos sociais que, muitas vezes, inclui ou exclui.
partir do qual ele ser repre-
sentado, procedimento que Atuar sobre a paisagem implica, portanto, realizar escolhas que intervm sobre
estabelece o que paisagem a relao entre os grupos sociais e , assim, uma das chaves na constituio de hierar-
e o que no .
quias sociais. Consequentemente, preciso considerar que, sob o argumento, impl-
cito ou explicito, da melhoria da qualidade da paisagem, colocam-se pretextos para
imposies de deslocamentos de referncias culturais, componentes ativos das iden-
tidades sociais. Deslocamentos estes capazes de fortalecer e reproduzir hegemonias
culturais. Neste contexto, Snchez (2001) observa que:

A leitura da cidade e sua disputa expressam a poltica, so fatos essencialmente polticos.


As identidades so relacionalmente construdas como parte do processo poltico mediante
relaes de poder, mapas do poder, geometrias do poder. Esse reconhecimento pode levar
renegociao dessas identidades, pois reformular o modo atravs do qual se representa o
espao tambm uma ao poltica. (SNCHEZ, 2001, p. 37).

Seguindo este raciocnio, pode-se ento afirmar a dimenso poltica da paisa-


gem, considerando todas as disputas presentes tanto em sua produo e transformao
quanto na sua leitura ou interpretao.

Paisagem urbana, valorizao


imobiliria e gentrificao

Para Smith (2007), a gentrificao intrnseca ao processo de urbanizao nas


sociedades de economia capitalista. O lucro imobilirio indissocivel de processos de
valorizao do solo urbano. Acompanhando as transformaes econmicas, ao longo
do tempo, reas da cidade desenvolvem potenciais de valorizao, que o capital imo-
bilirio busca realizar com seus empreendimentos, promovendo a transformao do
uso do solo em direo a um valor superior ao anteriormente existente. Assim, todo
processo de crescimento e desenvolvimento urbano [...] se associa a [...] um cons-
tante arranjo, estruturao e reestruturao do espao urbano (SMITH, 2007, p. 20).

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LE O N A R DO M A RQU E S DE M E SE NTI E R, CL A RI SSA D A CO STA MO RE I RA

No entanto, preciso distinguir a gentrificao que resulta de processos descoor-


denados de atuao dos agentes econmicos no setor imobilirio daquela gentrificao
que decorre de um processo de reestruturao coordenado, por aes que Harvey
(2005, p. 172) chamou de novo empreendedorismo e que tm como elemento prin-
cipal a parceria pblico-privada, envolvendo a ao combinada de fortes investimen-
tos, realizados com grande intensidade no tempo e sob uma grande parcela da cidade.
Harvey (2005) entende que se trata de empreendedorismo, pois na execuo e no
projeto, especulativo, sujeito a todos os obstculos e riscos associados ao desenvolvi-
mento especulativo. (HARVEY, 2005, p. 173).
O grande impulso para essas aes de gentrificao, associado expectativa que
alimenta tais projetos, decorre, para Smith (2007), do diferencial de valorizao (Rent
Gap) atrelado mudana de uso do solo em certa rea da cidade. Esse diferencial teria
sua origem no prprio processo de desvalorizao de certos setores do capital, vis--vis
a valorizao de outros setores.
Para a compreenso do caso do Porto Maravilha no Rio de Janeiro, vale recupe-
rar a anlise de Harvey (2004, p. 192) para Baltimore, quando assinala que o uso de
containers nas operaes porturias e o carregamento automatizado de navios des-
valorizou certas reas porturias. Do outro lado, o crescimento dos servios contribui
para explicar a expectativa em relao ao diferencial de valorizao (Rent Gap) entre os
usos existentes e previstos, que alimenta as estratgias de gentrificao presentes nos
projetos de empreendedorismo urbano.
Esse diferencial de valor do solo urbano (Rent Gap) , portanto, resultado da
dialtica dos processos complementares de valorizao e desvalorizao do capital
(SMITH, 2007, p. 26), que acompanha os processos de reestruturao da economia,
ou seja, o processo de reestruturao do capital compreende tambm o ambiente
construdo (SMITH, 2007, p. 26). Em relao aos processos de reestruturao das
reas centrais, a expectativa de Smith (2007) de que:

A lgica da atual reestruturao (levaria a) um centro urbano dominado por funes


executivas, financeiras e administrativas de alto nvel, habitaes de classe mdia e classe
mdia alta, e um complexo de hotis, restaurantes, cinemas, lojas e espaos de cultura
oferecendo lazer a populao. (SMITH, 2007, p. 28).

Frente ao exposto e considerando a ambiguidade entre esttica dominante e a


construo de identidades sociais contida na ideia de paisagem, ambiguidade que pro-
picia um amplo terreno de tenses e disputas, possvel entender melhor o lugar da
paisagem nos grandes projetos de renovao urbana contemporneos.
A paisagem um elemento relevante para as identidades sociais e ao mesmo
tempo motor da valorizao imobiliria de uma rea urbana, pois capaz de fortalecer
uma relao de identidade e de desejo entre essa rea e o pblico apto a constituir a
demanda efetiva produo imobiliria nessa rea. A produo de paisagens atraentes
aos setores de maior renda torna-se uma operao relevante, seno crucial, para os
mercados imobilirios das cidades cada vez mais pautados na velocidade dos negcios
e na reduo de riscos.
A beleza se paga. A frase cunhada por Agache, urbanista francs que elaborou
o Plano do Rio de Janeiro no final dos anos 20 do sculo XX, mais atual que nunca.
Com uma clarividncia quase secular, Agache alertava para a importncia da paisa-

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PRODUO DA PAISAGEM E GRANDES PROJETOS DE INTERVENO URBANA

gem, se no por outro motivo, porque ela constitua um ativo econmico relevante.
A questo da paisagem leva, portanto, reflexo sobre a interface entre economia,
cultura e o desenvolvimento das cidades na contemporaneidade.
A valorizao imobiliria de uma rea urbana, como se pode observar, na maior
parte dos projetos urbanos contemporneos ps-Bilbao, , portanto, acompanhada de
uma valorizao imagtica dessa mesma rea. Se o que se deseja em uma determinada
operao urbana/imobiliria lanar um processo de substituio de populao, capaz
de sustentar a valorizao econmica de determinado bairro, ento parece estratgico
que essa valorizao imobiliria seja associada a elementos de paisagem que reportem
a uma nova identidade que a aproxime dos extratos sociais de maior renda ou, pelo
menos, que no provoque rupturas com os valores hegemnicos. Intervenes ur-
banas que introduzem uma imagem esteticamente forte nos espaos urbanos tm sido
identificadas por alguns autores como uma estratgia de city marketing.
As estratgias de valorizao imobiliria passam ento a incorporar, numa pers-
pectiva de ordenamento esttico que atropela as relaes de identidade j constitu-
das, um processo de produo de paisagens urbanas associadas a signos prprios dos
extratos de maior renda, que evoquem as referncias da cultura dominante, tais como
sustentabilidade, refinamento cultural e novidade tecnolgica, o que tem sido feito
algumas vezes com a introduo de edificaes cones e/ou atravs de projetos urbanos
elaborados por arquitetos de renome internacional, e outras vezes com a repetio de
uma esttica padro global torres envidraadas, design considerado arrojado, etc.
Assim, produz-se uma rea com uma imagem capaz de evocar no imaginrio
social uma cidade que, pela sua aparncia/imagem/paisagem, sugere ser possvel a
superao dos problemas da vida urbana contempornea: poluio, embrutecimento
cultural, insegurana, mesmice tecnolgica. No entanto, prossegue a manuteno das
mesmas relaes, estruturas, processos e contradies sociais precedentes.
Trata-se de produzir um imaginrio positivo que garanta a continuidade do
status quo, afastando tudo aquilo que contradiz ou incomoda alinhado com o que
5 Harvey (2004, p. 220), ao Harvey (2004) chamou de uma utopia degenerada5, utilizando o termo de Louis
analisar o contexto do pro-
cesso de revitalizao do
Marin , mediado pela paisagem produzida, no mundo real ou no virtual6, que mobi-
Porto de Baltimore, EUA, lize recursos da coletividade e constitua novas relaes de identidade entre os grupos
prope que resultantes
deste processo evocariam
sociais e as parcelas do territrio.
utopias que convocariam
imaginrios e desejos asso-
ciados a utopias que o autor
qualifica como burguesas, Utopia, imagem, imaginrio, identidade
yuppies, degeneradas.

6 Na vida contempornea, as Cidade Olmpica e o Porto Maravilha parecem estar associados dentro de uma
tecnologias de informtica
tornaram to importantes mesma perspectiva de construo de uma utopia para o Rio de Janeiro, em que a
a produo de paisagens paisagem desempenha um papel quase absoluto. Aqui cabe tomar a noo de utopia
virtuais das reas objeto de
interveno urbana quanto a com o sentido que lhe do Mannhein (1976) e, mais recentemente, Harvey (2004).
produo de paisagens reais. O futuro, mesmo no tendo existncia tangvel, tem uma existncia real na cons-
cincia. Sonhos, desejos, projetos e planos representam a presena do futuro no pre-
sente. Assim, os elementos que constituem o futuro na conscincia social so foras
ativas do presente e a tenso entre a imagem do futuro na conscincia e o presente
tangvel cria uma fora decisiva para a mobilizao dos esforos sociais. Entre os ele-
mentos que constituem o futuro, na conscincia social, esto as utopias.
Para Mannheim (1976, p. 229), quando a imaginao no encontra sua sa-

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LE O N A R DO M A RQU E S DE M E SE NTI E R, CL A RI SSA D A CO STA MO RE I RA

tisfao na realidade existente, busca refgio em lugares e pocas desiderativamente


construdos, e a questo que se coloca ento para o pensamento crtico descobrir o
momento em que as ideias situacionalmente transcendentes se tornam pela primeira
vez ativas.
Mannheim (1976) sugere ainda que as utopias esto vinculadas a extratos sociais
particulares, especficos, permitindo concluir que as utopias so tambm elementos
relevantes na formao das identidades dos grupos sociais, bem como de sua vontade
e de sua ao. Nesse sentido, afirma que: A estrutura interna da mentalidade de um
grupo nunca pode ser mais claramente captada do que quando tentamos compreender
sua compreenso do tempo luz de suas esperanas, aspiraes e propsitos. (MAN-
NHEIM, 1976, p. 233).
Tomado com esse sentido, o conceito de utopia se torna extensivo a todas as
perspectivas sociais que se encontram incapazes de apresentar solues objetivas para
seus problemas no presente e, por isso, recorrem construo de imagens ideais de um
mundo que se realizar no futuro. Harvey (2004) fala em utopias burguesas e, em
seguida, acrescenta: As utopias de modo geral recebiam uma forma distintivamente
urbana, e boa parte daquilo que passa por planejamento urbano ou de cidades tem
sido infectado (alguns prefeririam inspirado) por modalidades utpicas de pensa-
mento. (HARVEY, 2004, p. 207).
Harvey (2004) parece apontar para o fato de que, diante da impossibilidade de
resolver os problemas que a cidade contempornea coloca, imagens da cidade ideal
passam a ser produzidas com o objetivo de alimentar o imaginrio correspondente aos
desejos burgueses, isto , aos desejos das camadas sociais urbanas de maior renda.
A maneira como nossa imaginao individual e coletiva funciona , portan-
to, crucial para definir o trabalho da urbanizao (HARVEY, 2004, p. 211). Nesse
sentido, a reflexo crtica sobre a produo concreta de imagens que vo alimentar o
imaginrio torna-se relevante para enfrentar o utopismo oculto (HARVEY, 2004),
presente nos grandes projetos de interveno urbana, como o caso do projeto Porto
maravilha.
A existncia no mundo real de utopias imaginadas requer a produo concreta
de representaes visveis dessa utopia. Assim, na medida em que a produo da pai-
sagem, real e virtual, um dos elementos relevantes da produo do imaginrio e das
identidades coletivas sobre certas partes do territrio da cidade, produzir paisagens
produzir referncias para uma utopia urbana. A paisagem se constitui no vnculo con-
creto entre a utopia sugerida e a identidade do consumidor desejado. Se seguimos as
categorias de Harvey (2004), refletir sobre a paisagem , portanto, um dos caminhos
para o desvendamento do utopismo oculto e degenerado presente nas estratgias de
marketing imobilirio na contemporaneidade.
Ao buscar compreender esses grandes projetos de interveno urbana preciso
considerar que:

A venda de um [...] lugar passa a ser ela mesma parte da arte da apresentao utpica.
nesse momento que ondas retricas extradas de utopias da forma espacial se combinam
com ondas retricas referentes ao utopismo do processo, para gerar as formas utpicas de-
generadas e comercializadas que nos cercam por todos os lados. (HARVEY, 2004, p. 238).

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PRODUO DA PAISAGEM E GRANDES PROJETOS DE INTERVENO URBANA

Contudo, nesse processo, h que considerar: primeiro, que a parceria entre po-
der pblico e iniciativa privada significa que o poder pblico fica com os riscos e a
iniciativa privada fica com os lucros (HARVEY, 2004, p. 190); e, segundo, que so
distintas as situaes de vendedores aqueles que atuam ativamente no sentido de
produzir expresses utpicas da cidade e com o objetivo de valorizar e vender deter-
minada rea urbana das dos potenciais compradores, que sero capturados com a
expectativa de uma cidade livre dos problemas: poluio, insegurana, mobilidade
truncada, marginalidade, alienao.

As camadas da paisagem no Porto do Rio

Ao tratar da paisagem urbana, Cullen (1996) inicia com a indicao de que uma
construo isolada remete diretamente arquitetura; mas um grupo de construes
imediatamente sugere uma arte diferente, a arte do relacionamento. (CULLEN,
1996, p. 1, 10).
Para Cullen (1996), a paisagem urbana se constitui a partir da relao entre
elementos do stio geogrfico com o ambiente edificado pela sociedade, com suas
edificaes, espaos pblicos e percursos, estes ltimos com a responsabilidade
de condicionar a percepo dinmica da paisagem urbana. Segundo esse olhar,
pode-se entender que os significados das paisagens esto contidos no significado
cultural dos seus elementos, mas tambm no significado que decorre da relao
desses elementos na paisagem: o significado de um elemento se modifica pela
presena do significado do outro. Os elementos no so lidos isoladamente, mas
sim a partir da sua relao. A paisagem relacionamento, segundo a leitura de
7 Um casario baixo constitui Cullen (1996).7
uma paisagem; um casario
baixo no meio do qual se
A significao da paisagem atual do Porto do Rio de Janeiro deve ser vista, por-
destaca um arranha-cu tanto, a partir do resultado de camadas sobrepostas, atravs de quatro sculos de hist-
outra paisagem. Um casario
antigo forma um tipo de pai-
ria urbana. Uma histria que no foi feita apenas de momentos gloriosos. Ali tambm
sagem; um casario antigo no esto presentes imagens de resistncia e lutas, expresso de revoltas, de dificuldades, de
meio do qual se destaca um
prdio futurista forma outro processos de dominao e excluso social.
tipo de paisagem. Considerando as diferentes morfologias presentes naquela rea e sua significao
cultural, grosso modo, possvel identificar dois grandes grupos de configuraes de
paisagem: as paisagens da Sade e Gamboa, mais prximas ao Centro do Rio de Janei-
ro; e a paisagem do Santo Cristo, mais prxima da Rodoviria Novo Rio e da Estao
da Leopoldina. Em cada uma delas, as morfologias arquitetnicas e urbansticas que
se articularam para constituir elementos significativos formatam predominncias que
dominavam a paisagem local.
Na rea referente aos bairros de Sade e Gamboa, encontra-se o casario mais
antigo, baixo, com o lote profundo, implantao urbana das casas na testada do lote
e colada na divisa e traado virio irregular, cujo tipo de morfologia arquitetnica
oriundo da arquitetura do perodo colonial e imperial. Essa morfologia predomina no
Morro da Conceio, em parcelas expressivas do Morro da Sade e na rea entre as
ruas do Livramento e Conselheiro Zacarias.
Separados desse conjunto pela Rua Sacadura Cabral, nesse trecho tambm est
a estrutura morfolgica que resultou da ampliao e da renovao do porto do Rio
de Janeiro, na primeira metade do sculo XX. Ali esto grandes armazns em grandes

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LE O N A R DO M A RQU E S DE M E SE NTI E R, CL A RI SSA D A CO STA MO RE I RA

lotes, com uma conformao que remete s estruturas porturias da cidade industrial,
no incio do sculo XX.
Costurando toda a rea ao longo da Avenida Rodrigues Alves, encontram-se os
armazns do porto da cidade industrial cortados pelo cone da paisagem urbana que
resultou da cidade fordista, a Avenida Perimetral, com seu elevado hoje quase integral-
mente demolido. Essa configurao da paisagem se estende at a rea do Santo Cristo.

Figuras 1 e 2: Imagens representativas do casario antigo - Rua Lencio Albuquerque, com


o Morro da Providncia ao fundo; e Final da ladeira Joo Homem, Morro da Conceio

Fonte: Fotos de Leonardo M. de Mesentier.

Figuras 3 e 4: Paisagem que evoca a industrializao da primeira metade do sculo XX

Fonte: Fotos de Clarissa Moreira e Leonardo M. de Mesentier.

Figura 5: Avenida Perimetral

Fonte: Foto de Clarissa Moreira.

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PRODUO DA PAISAGEM E GRANDES PROJETOS DE INTERVENO URBANA

Na rea correspondente ao bairro do Santo Cristo, o conjunto de armazns tem


como pano de fundo a mais antiga favela carioca, o Morro da Providncia, com suas
quebradas, vielas e escadarias ladeadas de casas, algumas to antigas quanto os sobra-
dos hoje preservados. Essa combinao domina a paisagem, onde se destaca o Con-
8 Projeto do arquiteto Firmi- junto Habitacional dos Martimos8.
no Saldanha, que, datando
de 1955, representou no
passado a utopia da supera- Figuras 6 e 7: Referncias da paisagem predominante na rea do Santo Cristo - Con-
o da condio habitacional
existente ento no Morro da junto dos Martimos e Morro da Providncia
Providncia.

Fonte: Fotos de Clarissa Moreira e Leonardo M. de Mesentier.

Como um todo, o conjunto remetia a uma paisagem identificada com a vida


porturia, com a moradia operria, com a cidade industrial e a cidade fordista. pre-
cisamente a relao entre essa constituio de identidade cultural do lugar, a configu-
rao morfolgica e a paisagem resultante que est sendo reestruturada naquela regio.

O processo de reestruturao
da paisagem no Porto Maravilha

O processo em curso, de reapropriao da paisagem urbana e de seu significado,


baseia-se na combinao da remoo da Av. Perimetral com a insero da via Binrio,
do VLT, de Museus, de um Aqurio; e, ainda, na ressignificao do casario antigo,
recuperao do estado de conservao fsica de alguns edifcios histricos importantes,
sem que se possa esquecer que a simples produo das novas caladas com desenho ur-
bano bem definido claro e luminoso j produz uma nova imagem do lugar. A esses
elementos se soma, na continuidade da estratgia de insero de grandes estruturas
de design moderno, o telefrico que d acesso parte do Morro da Providncia. No
se pode deixar de mencionar a instalao temporria do centro de visitao high-tech,
que trabalha como um difusor desta transformao a pleno vapor, onde se localiza a
exposio Meu Porto Maravilha.
Neste processo, a cidade antiga preservada, desde os anos 1980 no caso do Porto,
est sendo reapropriada e ressignificada. O processo de ressignificao, acompanhan-
do o que ocorreu na Lapa, j vinha acontecendo nas proximidades da Praa Mau,
tendo como eixo a Rua Sacadura Cabral at o encontro da Rua Camerino. Nessa rea,
na ltima dcada, j vinham se realizando rodas de Samba na Pedra do Sal e ensaios
de blocos no Largo de So Francisco da Prainha, implantando-se novas casas de show,
bares e hotis, inserindo estes bairros populares em novas dinmicas tursticas.

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Figuras 8 e 9: Prdios recuperados na Rua Sacadura Cabral; Pedra do Sal

Fonte: Fotos de Clarissa Moreira e Leonardo M. de Mesentier.

Nesse processo, a rea deixou de ser vista como uma rea exclusivamente ligada
ao trabalho e habitao de baixa renda, para ganhar uma identidade de rea de
lazer alternativo na cidade; e, ao se associar a atividades de cultura, as mudanas na
paisagem comeam a se refletir sobre o uso do solo. Nesse sentido, vale indicar que,
no Morro da Conceio, em muitas casas antes residenciais, agora surgem atelis de
artistas, que em certas datas abrem suas portas visitao.9 9 semelhana do projeto
Santa Teresa de Portas Aber-
tas, que se desenvolve desde
Figuras 10, 11 e 12: A nova presena da arte no Morro da Conceio 1995 no bairro de Santa Te-
resa, com uma grande mos-
tra de artes visuais, quando
artistas residentes no bairro
abrem as portas de diversas
galerias, atelis e espaos cul-
turais visitao.

Fonte: Fotos de Leonardo M. de Mesentier.

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PRODUO DA PAISAGEM E GRANDES PROJETOS DE INTERVENO URBANA

Essa tendncia ganha um novo carter na medida em que a implantao de cen-


tros culturais, que implicam novo uso do solo seguido de novo tratamento dos espaos
urbanos, cooperam na constituio de uma outra paisagem, redefinindo a imagem da
rea no contexto da cidade e modificando a identidade social do territrio.

Figuras 13 e 14: Museu de Arte do Rio de Janeiro; Tratamento de empena na Sacadura


Cabral

Fonte: Fotos de Leonardo M. de Mesentier.

A cidade antiga, ainda predominantemente residencial, est tendendo a se tornar


um bairro de lazer cultural, com finalidade turstica. O ir e vir dos moradores, mari-
nheiros e demais profissionais porturios de antes daria lugar, assim, presena das
camadas de maior renda, usurias dos futuros empreendimentos corporativos e turis-
tas, que desembarcam de transatlnticos, cujas imagens se misturam a das edificaes.

Figuras 15 e 16: Vista do Morro da Conceio

Fonte: Fotos de Leonardo M. de Mesentier.

Esse processo de reconstruo da imagem do lugar j se estende Avenida Baro


de Tef, que tambm foi remodelada. Alm do tratamento urbanstico do espao p-
10 O Cais do Valongo est as- blico a partir das escavaes arqueolgicas que revelaram os antigos Cais do Valongo
sociado ao uso da regio do
Valongo para o comrcio de e Cais da Imperatriz, que agora integram a praa, o significado cultural do lugar foi
escravos, a partir do sculo fortalecido de significao histrica e cultural.10
XVIII. Foi substitudo pelo
Cais da Imperatriz no sculo A praa ainda hoje lugar de uma sociabilidade resistente, que esteve muitas
XIX. Pelo Cais passaram cerca
de um milho de africanos
vezes presente nesta regio, um dos ltimos basties da moradia popular no Centro,
segundo historiadores. representativa de um processo urbano difcil, mas nico. Agora, j ali se podem ver

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LE O N A R DO M A RQU E S DE M E SE NTI E R, CL A RI SSA D A CO STA MO RE I RA

ensaios de blocos de classe mdia, bem como a presena das classes mdias (princi-
palmente dos jovens) de toda a cidade nos blocos populares da regio. Nesse lugar, a
perspectiva de gentrificao deve ainda se acentuar se a prometida transformao dos
edifcios do Moinho Fluminense em shopping center vier a ocorrer.

Figuras 17 e 18 e 19: Avenida Baro de Tef; Cais do Valongo e Cais da Imperatriz

Fonte: Fotos de Leonardo M. de Mesentier.

No limite entre os bairros da Gamboa e do Santo Cristo est sendo instalado o


telefrico, com estao e estrutura de linhas modernas, apresentando-se como elemen-
to de mobilidade urbana, mas que, por outro lado, trata-se de um equipamento com
forte interferncia na paisagem, parecendo construir a imagem de uma favela moder-
nizada e criando, de fato, um percurso novo, com grande apelo turstico.
Na rea do Santo Cristo, as transformaes fundamentais na paisagem provm
das alteraes nas perspectivas de viso da paisagem, decorrentes do desvendamento
resultante do aumento da amplitude dos ngulos de viso, combinado aos novos per-
cursos produzidos pela implantao da via Binrio e pela remoo do elevado da Av.
Perimetral, com a presena virtual do VLT e a j efetiva presena de grandes empreen-
dimentos imobilirios.

Figuras 20 e 21: Novo tratamento da fachada do prdio do Moinho Fluminense

Fonte: Fotos de Leonardo M. de Mesentier.

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PRODUO DA PAISAGEM E GRANDES PROJETOS DE INTERVENO URBANA

Figuras 22 e 23: Telefrico sobreposto paisagem da favela

Fonte: Fotos de Clarissa Moreira e Leonardo M. de Mesentier.

Figuras 24 e 25: Paisagens resultantes da abertura de via Binrio - Igreja de Nossa


Senhora da Sade; Futuro Aqurio do Rio de Janeiro

Fonte: Fotos de Leonardo M. de Mesentier.

A paisagem utpica do Porto Maravilha

Processa-se a desconstruo da paisagem considerada desqualificada ou deca-


dente em nome de uma nova paisagem criada, esta sim up to date e portadora dos
signos e smbolos prezados no mbito da valorizao imobiliria.
Assim, poderamos nos perguntar de onde vm os valores de paisagem domi-
nantes e porque segui-los. A quem agradam e por qu. Parece-nos se tratar de um
processo de reproduo de um espao e de uma paisagem internacionais associa-
dos a valores como competitividade, segurana, prosperidade, controle, limpeza,
e, no caso especfico do Brasil, novidade. Estes valores so dominantes em todo
o mundo capitalista, e talvez por isso os espaos que hoje tm sido objeto de in-
tervenes que prometem revitalizao se paream tanto, pois pertencem, inexo-
ravelmente, ao mesmo modo de produo no s do espao urbano mas tambm
de identidade e desejos.
A nova imagem e espacialidade propostas para o Porto Maravilha e seus efeitos
na transformao da paisagem so similares aos que resultam daquilo que se poderia
chamar tendncia internacional, ou a busca da utopia de uma cidade global compe-
titiva. A hiptese de que a produo da paisagem na rea porturia vem confirmar
e dar materialidade sugesto de uma utopia de um Rio de Janeiro inscrito no qua-
dro das cidades competitivas globais, o que seria favorecido pela agenda excepcional
de megaeventos na cidade (Copa, Olimpadas, Jornada Mundial da Juventude, etc). A

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LE O N A R DO M A RQU E S DE M E SE NTI E R, CL A RI SSA D A CO STA MO RE I RA

constituio de um imaginrio social a partir dessa utopia seria passvel de justificar in-
vestimentos pblicos vultosos que priorizam interesses especficos e que excluem outros.
Essa paisagem, que resultar das intervenes do Porto Maravilha, representa a
estratgia de apropriao deste locus, pelo mercado imobilirio local e internacional, atra-
vs da produo de uma paisagem destituda de muitos dos significados que o processo
histrico lhe deu, com elementos reapropriados de forma a expressar valores culturais
dominantes, para, desse modo, torn-los vetores ativos no processo geral de valorizao11. 11 A rota turstica do escravo,
por exemplo, reconstituda
Nesse caso especifico, ela sequer produzida dentro do star system internacional, na perspectiva de uma iden-
a no ser por alguns edifcios cones, mas segue uma receita genrica de espaos urba- tidade internacionalizante
-internacionalizada.
nos retomados, geralmente das populaes mais pobres que a habitam, ou ento de
espaos industriais, em sua maioria considerados sem interesse histrico-cultural. De
um modo geral, percebe-se um processo de pacificao higienista e homogeneizante
da paisagem, que corresponde ao que feito em relao ao prprio tecido social. Neste
sentido, pode-se falar de um duplo ataque desta criao de paisagem dominante: no
s a paisagem capturada e reprogramada, mas tambm o tecido social.

Figuras 26 e 27: Propaganda das obras do Museu do Amanh, na Praa Mau; Centro
Cultural Jos Bonifcio, na Rua Pedro Ernesto

Leonardo Marques de Me-


sentier arquiteto e urba-
nista, mestre e doutor em
Planejamento Urbano e
Regional pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ); arquiteto do Cen-
tro Lucio Costa do Instituto
do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional (IPHAN)
Fonte: Fotos de Leonardo M. de Mesentier. / Organizao das Naes
Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura (UNES-
neste quadro que Harvey (2004), apesar de compreender bem os riscos e de- CO); professor adjunto do
generaes possveis do pensamento utpico, alinha-se a outros autores para afirmar a Departamento de Urbanismo
da Universidade Federal Flu-
necessidade de se imaginar outros possveis caminhos para a sociedade em que vivemos. minense (UFF), Brasil. E-mail:
Nesse quadro, indaga sobre as chances de se revitalizar a tradio utpica transforma- leomesen@centroin.com.br.

dora, buscando vencer alguns limites do tempo presente. Face s desigualdades social Clarissa da Costa Moreira
e urbana predominantes no mundo atual, o autor aponta e discute as condies de arquiteta e urbanista e mestre
em Urbanismo pela Universi-
construo de outras utopias, que no aquelas baseadas na perpetuao do sistema hoje dade Federal do Rio de Janeiro
dominante. Na atualidade, uma utopia verdadeiramente transformadora para o Porto (UFRJ); doutora em Filosofia
da Arte e da Arquitetura pela
implicaria numa ao que levasse ao no apagamento ou excluso dos extratos de hist- Universidade de Paris I - Sor-
ria e dos modos de vida ainda resistentes. A comear pela sua populao residente, com bonne; professora adjunta do
Departamento de Urbanismo
sua histria e suas paisagens afetivas, que, para tal, necessitaria ser transformada, urgen- da Universidade Federal Flu-
temente, em ator principal e protagonista de todo o processo e no pblico coagido minense (UFF), Brasil. E-mail:
clarissamoreira@gmail.com.
ou seduzido pela espetacularizao do lugar; ou combatido, em caso de resistncia, como
Artigo recebido em abril de
objeto de rejeio de um utopismo oculto dos quais estes, obrigatoriamente, no podem 2014 e aprovado para publi-
fazer parte, a no ser como pea do espetculo, devidamente turistificados. cao em maio de 2014.

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PRODUO DA PAISAGEM E GRANDES PROJETOS DE INTERVENO URBANA

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A b s t r a c t : Which role is played by urban landscape in contemporary proj-


ects of urban restructuring? Can interventions in the landscape contribute to processes of
gentrification and urban real estate value increasing? To examine these questions this work
aims to propose a reading of transformation and production of urban landscape operated
within a major intervention in the Port of Rio de Janeiro, in a context where the city is
host to mega events of worldwide reach. How the landscape of the Port of Rio de Janeiro
is constituting itself? Which morphological layers it removes, which ones it maintains and
what kind of new layers it introduces? What does it inspire, what does it reproduces and
what its impact on the image and the imaginary of the harbor area? These are the ques-
tions that we seek to explore further throughout this paper.

Keywords: landscape; social identity; urban restructuring; utopia.

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Da Providncia Cidade
do Espelho:
a arquitetura e urbanismo como mquina
de desejo da cidade
Lutero Prscholdt Almeida

Resumo: Este artigo aborda a questo do desejo nas cidades. Atravs de um con-
to, ser criado um contexto fictcio em que a arquitetura ser a ncora principal da captura
de desejos nas cidades, colaborando com um grande sistema que se tornou o principal res-
ponsvel pela distribuio de recursos. Portanto, atravs do espetculo que agora se define
que empreendimentos e servios sero postergados para que o desejo maior seja executado,
mesmo que para isso se autoflagele a prpria cidade. A Cidade do Espelho, mais que uma
obra arquitetnica, ser um modelo desse sistema que faz fluir o desejo nas cidades.

Pal avras-chave: teoria do urbanismo; Gilles Deleuze; desejo;


espetculo; gentrificao.

Figura 1: Morro da Providncia

Fonte: Foto de Luiz Baltar.

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D A P R O V I D N C I A C I D A D E D O E S P E L H O

A Cidade do Espelho

RIO, 2014 - Do alto do Morro da Providncia um menino acorda e olha pela


janela, ele avista toda Baa de Guanabara, navios, porto, galpes, viadutos cinzentos,
telhados de fibrocimento e caixa dgua azuis. Durante bastante tempo essa paisagem
ficou estagnada, e sua nica alterao arquitetnica era o lodo e o mofo em tons esver-
deados nas fachadas e telhados, mas, apesar de sua pouca idade, ele percebe que muitas
coisas esto mudando. O que chama ateno agora um brilho muito forte vindo do
porto, algo que parece refletir a luz do sol seria um navio? Um edifcio? Um con-
tainer? Imaginava. Essa dvida causa certo desconforto, pois depois de tanto tempo
esquecido, o morro est em alerta em decorrncia dos grandes eventos vindos para o
Brasil, como um campeonato mundial de futebol e os jogos olmpicos. O morro que
era tratado como algo indiferente na paisagem urbana por muito tempo, agora aparece
como um objeto exposto em uma vitrine, ganhando um destaque na cidade recebido
com alegria e desconfiana pelos moradores. O impacto visual e a desconfiana do
menino causados pelo reflexo da janela foram to grandes, que ele resolveu descer o
morro para averiguar o que era.
O menino era conhecido no morro pelo som das iniciais de seu nome, Agap;
ele tem 11 anos e estuda em uma escola perto de casa que agora est em perodo de
frias. Normalmente ele fica sozinho em casa, pois sua me trabalha na Zona Sul cui-
dando de outras crianas, e para chegar l no horrio ela precisa acordar bem cedo. Sua
rotina em perodos de frias : acordar, preparar o caf, jogar videogame, ver televiso
e ir para rua encontrar os amigos. Esse cotidiano que parece normal para qualquer
criana em perodo de frias no era o mesmo h uns anos atrs. H trs anos a rua
era a sua primeira casa, muitos jovens e crianas viviam nas ruas: uns por falta de di-
nheiro e necessidades bsicas, mas outros no, como o caso de Agap. Para ele era uma
oportunidade de ganhar um dinheiro fcil, que sua famlia no poderia lhe dar. Em
poucos minutos ele conseguia bastante dinheiro pedindo aos motoristas parados nos
semforos e engarrafamentos, logo, enquanto os meninos de classe mdia comiam um
modesto po com manteiga no caf da manh, ele podia comer uma pizza da Pizza
Hut como bem desejava. J aos nove anos ele possua certa independncia derivada
da subverso do espao urbano. A cidade sempre foi um meio de subsistncia, muitos
meninos se empregavam no comrcio de drogas ilcitas, outros pediam dinheiro, e a
maioria executava servios bsicos como engraxar sapatos, guardar carros e vender fru-
tas da estao no semforo e nas reas mais ricas da cidade. Isso criava um sentimento
de independncia para esses meninos. Apesar da discriminao relativa s atividades
informais, eles se orgulhavam de ter uma autonomia sobre suas vidas, fazendo da
cidade a sua casa. Hoje esta situao se modificou, pois com os programas de bolsas
do governo e o mercado de empregos em alta, consequentemente, a intolerncia do
Estado a esses meninos se tornou mais intensa, com a justificativa de que no h mo-
tivo desse cenrio acontecer.
Aps o caf ele subiu na laje para observar o vento e ver se daria para soltar pipa,
o dia nasceu claro com algumas nuvens, mas o cu estava repleto de urubus que, com
seus bicos afiados, poderiam colocar em risco as pipas no cu. Ele desce a escada tor-
tuosa e vai para rua, que estava estranhamente muito iluminada pelo sol, como se a luz
fosse uma bruma branca que pairava no morro. O Morro da Providncia uma favela,
ou seja, um espao urbano planejado, porm, no pelo poder pblico, mas pelos que

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LU T E RO PRSCHOLDT AL ME I D A

ali residiam. Tanto o nome providncia quanto favela so provenientes da Guerra


de Canudos, que foi um movimento de resistncia travado pelos seguidores de An-
tnio Conselheiro contra as tropas republicanas no Nordeste brasileiro. Faveleiro o
nome de um arbusto tpico do Nordeste, e Favela1 era o nome de um morro que ficava 1 O Jornalista Euclides da
Cunha descreveu de tal for-
nas proximidades de Canudos e serviu de acampamento para as tropas. ma em sua obra Os Sertes:
Favela no um termo hegemnico no Brasil para designar esses lugares. Para os O monte da Favela, ao sul,
empolava-se mais alto, ten-
moradores o termo mais usado morro, e em muitas outras regies do Brasil esse do no sop, fronteiro praa,
termo varia: bairro, comunidade, aglomerado, baixada, grota, periferia; favela como alguns ps de quixabeiras,
agrupados em horto selva-
um assentamento urbanstico um termo tipicamente carioca que acabou se dissemi- gem. (CUNHA, 2011, p. 189).
nando. A Favela da Providncia foi formada em 1987, quando veteranos da sangrenta
Guerra de Canudos receberam a promessa de concesso de terras no Rio de Janeiro.
Ao chegarem e descobrirem que no havia terras disponveis, depois de ocupar um
edifcio em frente ao Ministrio da Guerra, eles foram deslocados para esse morro, que
inicialmente foi batizado de Morro da Favela, depois, imigrantes e escravos tambm
se estabeleceram por l. O local se tornou uma boa opo para aqueles que queriam
morar perto das regies centrais com baixo custo, alis, esse fenmeno ainda muito
forte na cidade do Rio de Janeiro. Durante anos esses territrios foram tratados como
uma subcidade, uma anomalia que precisava ser corrigida, o descaso era to grande
que poderes paralelos tinham ampla liberdade para instaurarem leis prprias.

Figura 2: Morro da Providncia

Fonte: Foto de Luiz Baltar.

J na rua, em meio a uma feira que ocorre toda segunda, Agap encontra al-
guns amigos, que o convenceram a jogar bola na quadra ali perto, eles dizem que foi
construdo um telefrico no mesmo local. Agap contesta tele... o qu? Seu amigo
respondeu um bondinho para levar os turistas. O governo coloca que essa obra
para melhorar a vida dos moradores, mas pode-se perceber que esta tambm no
uma opinio hegemnica. No caminho at a quadra, de becos inclinados, v-se algo
que vem aterrorizando os moradores j algum tempo. Uma sigla escrita toscamente
nas casas (SMH Secretaria Municipal de Habitao), em spray de cor azul, lembra
a ttica nacionalista de separar catlicos de judeus, mas aqui ela separa quais casas

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sero demolidas para as futuras obras e quais no sero. A situao de descaso com as
favelas, que h muito tempo foi intensa, dissipou-se, inclusive empresrios de mega-
corporaes voltaram seus olhos para elas. A favela h algum tempo foi colocada num
patamar de assentimento, sendo promovida pela mdia e o turismo, o que mudou a
viso dos moradores do Rio sobre ela. A histria do Morro da Providncia, inclusive,
foi tema de uma novela brasileira com status de superproduo, levada para inmeros
pases e ganhadora do prmio Emmy, entretanto, o que parecia ser a soluo de todos
os problemas (a valorao do cotidiano dos morros cariocas) trouxe novos impasses. O
amigo de Agap, por exemplo, disse que sua casa foi marcada pelo spray azul, e boatos
falam que sua famlia ir embora para dar lugar a um percurso novo no bairro.
Para todos do morro um grande plano estava se concluindo, com a chegada das
Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs) em 2010, o poder paralelo deixou o seu co-
mando. Policiais e soldados subiram o morro para ocup-lo, instalando l uma base de
operaes e controle. Para o governo do Rio de Janeiro essa foi uma retomada de terri-
trio depois de anos de descaso. J para as pessoas que moravam ali foi, num primeiro
momento, uma tima ideia, pois traria infraestrutura bsica como gua, luz, coleta de
lixo, saneamento, tev e internet, porm, revelou-se aos poucos que esse tratamento
teria um preo. Anteriormente ocupao das UPPs, o poder paralelo patrocinado
pela venda de drogas ilcitas controlava parcialmente a regio. Muitos servios, como
tev, internet e energia eltrica, eram executados clandestinamente; e muitas ativida-
des eram patrocinadas pelo trfico de drogas, de festas a eventos comunitrios. Quan-
do a polcia subia o morro era para uma operao especfica, normalmente impulsio-
nada por algum fato exposto pela mdia ou para extorquir o trfico, prometendo no
atrapalhar seus negcios. O tratamento era muito diferente, as subidas para operaes
de conflito sempre traziam o veculo apelidado de Caveiro, ele era equipado com
blindagem e equipamentos de guerra, sua visita era temida por todos, pois o conflito
era certo. O som do Caveiro subindo o morro citado recorrentemente como um
pesadelo, e o comportamento dos policiais eram, e ainda em determinadas ocasies,
preconceituoso com os moradores. Frutos de um treinamento militar, policiais reco-
2 Candombl uma religio nhecem os habitantes como uma dualidade, aliado ou inimigo. Com as UPPs o com-
afro-brasileira derivada do
animismo africano em que se portamento ficou mais apaziguador, pelo menos dentro dos bairros, mas os moradores
cultuam os orixs, sendo de sabem que l embaixo, na cidade, a situao diferente (ou invertida).
origem totmica e familiar.
Na quadra onde Agap joga bola hoje esto afixados vrios cartazes de protes-
3 A capoeira uma expresso to dos moradores que no querem as intervenes propostas pelo governo. Muitos
cultural brasileira que mistura
arte-marcial, esporte, cultura acusam os policiais de abuso por entrarem no morro invadindo um espao que, bem
popular e msica. Desenvol- antes de haver uma quadra ali, existia uma praa centenria onde ocorreram eventos
vida no Brasil principalmente
por descendentes de escra- importantes para a histria cultural do Brasil. O Morro da Providncia considerado
vos africanos com alguma bero do samba, do candombl2 e da capoeira3, foi um lugar de resistncia cultural
influncia indgena, caracte-
rizada por golpes e movimen- africana no Rio, que na poca era capital brasileira. Para Agap a pelada4 acabou, pois
tos geis e complexos, utili- uma cabine do telefrico acaba de chegar, seu ponto de parada bem no meio da qua-
zando primariamente chutes
e rasteiras, alm de cabea- dra de futebol. De cor metal dourado com penas rosadas, simbolizando um adereo
das, joelhadas, cotoveladas e
acrobacias em solo ou areas.
carnavalesco, saem turistas com mquinas fotogrficas de ltima gerao, ouve-se o
barulho dos clicks e dos flashes. Ele no sabe quanto tempo sua quadra resistir, pois
4 Modo como popularmen-
te chamado o jogo de futebol
cada vez mais turistas sobem o morro como um bando de aves migratrias. Neste mo-
amador, que pode ser jogado mento, a bola que os meninos jogavam se assustou, pois ela era um tatu-bola colorido
em qualquer rea improvisa-
da, como terrenos baldios,
nas cores azul, amarela e verde. Ela parou e comeou a cavar o cho, sumindo dali. E
ruas, campos ou quadras. um dos meninos exclamou no! Teremos que achar outro tatu-bola! Os meninos no

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LU T E RO PRSCHOLDT AL ME I D A

paravam de reclamar da situao, mas tambm pairava um sentimento de ambiguida-


de, de querer e resistir, de desejar o imaginrio futurista prometido pelas campanhas
publicitrias do governo, mas tambm de resistir s transformaes que afetavam seus
cotidianos e seus entes queridos.

Figura 3: Morro da Providncia

Fonte: Foto de Luiz Baltar.

Agap decide finalmente descer o morro para ver aquele objeto reluzente perto do
porto. Ele chama seu amigo e juntos decidem ir depois do meio dia, aps o almoo.
Normalmente Agap almoa na casa de sua tia, no caminho da sua casa ele pega um
sacol5 com Dona Zita e desce os becos tortuosos. O andar pelo morro tambm no a 5 Sacol um sorvete dentro
de um saquinho plstico.
mesma sensao de pouco tempo atrs, os territrios se reconfiguraram: o movimento
que era condicionado aceitao de poderes paralelos instalados em pontos estrat-
gicos do morro agora amplamente difuso. Descendo os caminhos errantes da favela
percebe-se que, agora, muitos deles esto mais silenciosos, onde havia pessoas conver-
sando, manicures e o som de funk, agora h somente becos mortos repletos de muros
com escritas azuis (SMH). Um militar de farda e atento ao andar dos meninos cruza o
caminho; os meninos fazem silncio, pois sabem que o menor barulho pode chamar a
sua ateno. No meio do beco, o policial tenta pegar um menino, mas com um movi-
mento gil ele se esquiva. Para Agap a polcia um personagem de um pesadelo, pois
em qualquer situao, na rua, na praa, shoppings ou na praia, os militares esto sem-
pre de olho nele; a farda cinza parece fazer parte da pele deles, que igualmente cinza
em um tom ptrido; e todos os militares parecem iguais como se fossem clones, em
movimentos errantes, eles andam normalmente em grupos sempre destinados a cercar
bandos de meninos. Com a fuga, logo a passagem se abre para uma rua de comrcio
barulhenta e de comunicao visual catica, e Agap percebe num insight a dimenso
desse novo territrio aps a chegada da UPP.
Vrias redes de comrcio, principalmente de eletrodomsticos e mercados, ins-
talaram-se na regio, muitas pessoas de fora esto adquirindo imveis, instalando co-
mrcios e at estrangeiros esto se fixando em residncias e hospedagens. Nessa rua
muitas pessoas chegaram, saram e, agora, policiais, habitantes, comerciantes, turistas,

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D A P R O V I D N C I A C I D A D E D O E S P E L H O

empreiteiros e artistas dividem um espao heterogneo. Os policiais so chamados


para garantir o plano do governo e a conservao de todo o sistema. Seu territrio
no abarca a totalidade, mas seu acesso garantido e irrestrito (como um Estado
de Exceo) caso haja interesse da manuteno do sistema. O seu papel fornecer a
infraestrutura para uma nova ocupao que garanta os mesmos direitos da cidade l
embaixo, ou seja, direito s mercadorias e servios.
Dentro da lgica catica da rede de comrcio da favela, h vendedores que es-
to cada vez mais empolgados com os rumos do comrcio, empolgao que se nota
no tom de voz para anunciar os seus produtos. O barulho do comrcio compete
igualmente com o barulho das motos, que o principal meio de transporte, capaz de
passar por becos esguios e levar mercadorias onde o carro no consegue chegar. Agap
atravessa a rua com cuidado, pois o perigo do trnsito est na confuso de sons que faz
confundir animais, buzinas e anncios. Entre muitos anncios, em um terreno bal-
dio, um outdoor da prefeitura se destaca pelo tamanho e imponncia, ele mostra uma
imagem de um trem eltrico e uma obra arquitetnica com ares futursticos, onde
antigamente havia galpes abandonados e um viaduto cinzento. A imagem escolhida
para representar as novas mudanas de uma aparncia quase etrea e inalcanvel,
uma imagem sedutora que parece ter sado de um sonho ou filme de fico cientfica,
e tanto os meninos quanto os moradores esto ansiosos pelas mudanas.
Entrando em um beco estreito, em meio a duas lojas, ele sobe uma escada de
poucos degraus revestidos de cermica at chegar ao porto de ferro marrom da casa
de sua tia. J na casa de sua tia ele sobe mais escadas que do para uma varanda gra-
deada e repleta de samambaias; senta em uma mesa enorme de madeira, na qual mais
primos se servem do feijo com arroz e galinha que tem para o almoo, enquanto
uma tev est ligada em um telejornal sensacionalista que mostrava assassinatos nas
periferias em tom de comdia. A conversa entre os meninos e as mulheres ultrapassou
os assuntos cotidianos somente pelo fato de Agap dizer que vai descer at o porto,
deixando sua tia preocupada e nervosa com a situao, pois aquela regio ainda re-
siste na memria como uma regio violenta e inspita, onde usurios de drogas mais
pesadas se concentram. O conflito amenizado pela falsa promessa de Agap dizendo
que no iria mais descer, porm sua tia continua desconfiada, pois sabe que o menino
literalmente no possui limites.
Cada habitante da cidade faz um zoneamento prprio dela, dividindo-a em terri-
trios: bons e ruins, afetivos e hostis, lazeres e trabalhos, perigosos e seguros. Na maior
parte das vezes, prevalecem no imaginrio os territrios inseguros pelo mero desco-
nhecimento dessas localidades. O fato de grande parte das pessoas percorrer a cidade
atravs de meios de transporte pblicos e particulares, e de se fixar em determinadas
6 Tal pensamento se baseia zonas e trajetos, faz com que exista um aniquilamento das experincias das cidades6. J
no trabalho da Internacional
Situacionista acerca da cida-
esses meninos so legitimamente nmades urbanos, conhecem profundamente esses
de, cuja teoria defende que limites, para eles o territrio da cidade amplamente diverso e rico: eles sabem em que
os deslocamentos urbanos
cotidianos, se mapeados, so
beco entrar ou sair, em que pessoas eles podem confiar ou no confiar, em que horrios
repetitivos ou restritivos. Por- eles podem trafegar ou no por determinadas regies, interpretando a cidade como
tanto, eles propem o mtodo
da deriva como antdoto ao um territrio muito amplo e rico, ao qual a maioria das pessoas no est acostumada.
cotidiano maante. (DEBORD,
1955 apud JACQUES, 2003).

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Figura 4: Morro da Providncia

Fonte: Foto de Luiz Baltar.

Agap desce a p, pois a estao de telefrico mais prxima ficava distante da casa
de sua tia. O trfego do morro continuou o mesmo aps a instalao dos telefricos,
apenas os moradores do alto do morro e turistas foram efetivamente beneficiados. L
em cima o preo dos imveis disparou e muitos amigos e conhecidos venderam suas
propriedades e se mudaram para longe. Descendo a ladeira junto s casas tem-se uma
bela vista da baa, uma grande falha geolgica faz com que no haja obstculos para a
vista, tornando o lugar um ponto privilegiado para contemplao da paisagem. Aqui,
muitas pessoas saram a mando da prefeitura, que prometeu novas moradias e um
aluguel temporrio, o argumento de que a percia tcnica detectou a necessidade
da retirada de mais moradores. A alegao no foi clara, mas os moradores entendem
que esse local dar lugar a um mirante para turistas. Em meio ao estado de abandono,
onde casas vazias e um ponto de lixo com alguns porcos negros protagonizam a paisa-
gem, fica difcil acreditar em tais mudanas.
Descendo uma ladeira de paraleleppedo em direo a Estao Central do Brasil,
Agap se reencontrou com o seu amigo, que juntos acharam graa do homem que su-
bia com calas coloridas em uma perna de pau e tocando uma flauta. Ultimamente
comum encontrar essas figuras por aqui, artistas, estudantes, pesquisadores e professo-
res esto morando nas redondezas, com isso muitos eventos novos esto acontecendo:
como o samba no bar descendo a Ladeira do Barroso, que foi iniciado por um grupo
de artistas faz alguns meses e agora faz parte do roteiro tradicional da cidade. No
entanto, em meio s mudanas, algumas coisas esto desaparecendo, como o funk,
que, apesar de hoje ocupar um local de destaque no cotidiano da cidade, foi proibido
pela UPP por ser vinculado ao poder paralelo. Agap e seu amigo se depararam com
um desses novos eventos; em uma encruzilhada descendo as ladeiras foi armado um
pequeno espetculo de circo, algo bem colorido, e muitas crianas estavam assistindo.
Em meio s crianas descalas e sujas de poeira e outras bem arrumadas acompanha-
das de suas mes, o espetculo seguiu at o final da tarde. Aps o fim, algumas pessoas
desceram a ladeira enquanto poucos permaneceram ali, comentavam a extensiva pre-

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sena da polcia nas mediaes da Central do Brasil, parece que iriam inaugurar um
museu novo. Com muita curiosidade todos os meninos desceram a ladeira para ver o
que estava acontecendo.
No p do morro observaram luzes piscando de viaturas militares e um grupo de
policiais vestidos de fardas na cor cinza. A grande avenida de comrcio j ia abaixando
as portas, o sol ia se pondo e a rua estava no seu pico de engarrafamento. Os comen-
trios das pessoas saindo do trabalho eram sobre a movimentao perto do porto, mas
a maioria das pessoas que ali trabalhavam ou residiam no sabiam o que estava acon-
tecendo. O passo curto e rpido do bando de meninos chamou a ateno dos policiais
que, ao cruzarem o caminho, pronunciaram em tom de ordem vocs no tem nada
o que ver l no porto. Voltem para casa. O grupo de policiais estava armado com um
aparato militar, na mo uma metralhadora e no corpo um colete prova de balas; e,
apesar de toda imagem blica passada por esses adereos, para os meninos se tratava de
um cenrio cotidiano. Destemidos, e em tom de chacota, desdenharam dos mandos e
seguiram em frente. Os policiais os cercaram fechando a rua, mas os meninos pegaram
um beco que contorna a barricada de policiais zumbis. Prximo ao Bairro da Gamboa
mais policiais estavam posicionados, sem se importar com esse fato os meninos segui-
ram em direo Praa Mau, por uma rua repleta de castanheiras e casares antigos
que mais pareciam abandonados. Aos poucos o barulho provocado pelo acelerar dos
motores e buzinas ia se dissipando, o Centro da cidade possui um fluxo maior de pes-
soas em horrios de servio. A noite ele demonstra ares de abandono, imensos galpes,
lojas fechadas, praas vazias, parece um cenrio desolador. Porm, se procurar nas fres-
tas desse territrio, ouvindo melhor o silncio do Centro da cidade do Rio de Janeiro,
pode-se ouvir rudos, enxergar fissuras e perceber movimentos que de relance parecem
fantasmas. Na verdade esses rudos so moradores de ruas, meninos, catadores de latas,
prostitutas, marinheiros, eles so movimentos que sobrevivem ao cenrio que se apaga
com o prolongar da noite. Aproveitando-se dos espaos ermos como um gesto misto
de desejo e sobrevivncia, na maior parte das vezes so tratados como indigentes pelo
interesse pblico.
Na Praa Mau a paisagem tambm se modificou, j no possui os antigos gal-
pes industriais que eram obstculos para ver o mar. A praa tambm estava estranha,
pois estava limpa, no s de lixo, mas de pessoas, bancas de jornais, camels e, princi-
palmente, limpa do fluxo do ponto final de nibus que parecia no passar mais por ali.
O silncio mais uma vez predominava, as rvores naquele incio de noite pareciam ser
as nicas vidas naquele lugar. O que chamava ateno agora eram as luzes vindas do
porto, flashes de luzes iluminavam um objeto enorme que parecia um edifcio. Junto
com os flashes, no trreo, luzes azuis e vermelhas denunciavam a presena ostensiva
da polcia que parecia formar uma espcie de barreira. Grades metlicas foram postas
como barricada, em torno de trinta policiais faziam a guarda do local, canhes de luz,
flashes de fotgrafos e de pessoas faziam parecer que uma tempestade de raios estava
passando, e no meio um tapete vermelho com pessoas bem vestidas dava a entender
que se tratava de uma inaugurao ou uma premiere. Para os meninos aquele cenrio
parecia sair de um filme: mquinas fotogrficas, luzes, tapete vermelho, pessoas sorrin-
do artificialmente; aquele cenrio trouxe um estado de xtase fulminante, fazendo-os
se misturar com a multido que observava histericamente a entrada de artistas.
O evento se tratava da inaugurao da Cidade do Espelho, um complexo de en-
tretenimento cultural na Baa de Guanabara, contendo museu de arte contempornea

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(acervo diverso), museu da cidade (acervo fixo), lojas, auditrio, caf, workshops e. o
mais importante, a prpria obra arquitetnica que servir de ncora para as demais in-
tervenes na rea porturia. A arquitetura em ao e vidro transformou radicalmente
a paisagem; ainda em perodo de construo foi mantida uma parte de um edifcio,
tapumes e algumas rvores como obstculo visual, somente na semana de inaugurao
eles foram retirados tornando tudo ainda mais impactante. O projeto feito por um
renomado arquiteto europeu possui uma alta tecnologia nos seus materiais, as peas
foram executadas em pases da Europa e na China e chegaram de navio somente para
a montagem e execuo. O design lembra um cenrio de fico cientfica com seus n-
gulos quebrados em diversas posies e sua estrutura metlica moldada especialmente
para o edifcio. Tal arquitetura de vidro, que no tpica de pases com clima tropi-
cal, tambm ser abastecida por uma central de gua gelada advinda de captao de
guas pluviais. A inaugurao da Cidade do Espelho se tratou de um evento fechado,
por isso a barricada de policiais e pessoas na frente do museu, portanto, neste evento
estavam presentes apenas autoridades polticas, artistas nacionais e internacionais e
grandes empresrios brasileiros.
Os meninos se apertaram entre as grades e as pessoas para ver a cena do tapete
vermelho. Um policial se aproximou vendo o pequeno tumulto que eles causaram e
falou aqui no o lugar de vocs! No vai ter confuso aqui. Mesmo somente obser-
vando toda a cena, os policiais foram especialmente agressivos com os meninos, pois
para eles os meninos eram sinnimo de problema, talvez por terem conscincia de que
eles eram, de certa forma, livres e no respeitavam as regras. Para os meninos, as bar-
reiras das cidades no so regras, mas so obstculos como em um videogame, quanto
mais transp-los, mais pontos voc ganha. Perto dali, eles descobrem uma passagem
por uma grade que estava quebrada, como j conhecem o local eles se articulam para
transp-la. No a intimidao do guarda que ir par-los, a vontade de estar junto
quele acontecimento desafia a ordem dos policiais, ela mais forte do que tudo.
Entrando no per onde se encontra a Cidade do Espelho eles ficam deslumbrados
com a multido de pessoas, os flashes fotogrficos e a arquitetura do museu que pare-
cia sair de um filme de Hollywood. Eles seguem aproveitando-se do buffet servido na
mesa sem serem importunados, at que um deles deu um grito de alerta sujou, su-
jou, sujou. Agap no sabe o que est acontecendo, mas ver seus amigos fugir a deixa
para seguir com eles. Eles correm em direo fenda na grade, logo atrs mais quinze
garotos, que j estavam no museu antes deles, fugiam de policiais que os cercavam
como galinhas em um terreiro. Somente as pessoas de dentro perceberam o movimen-
to; para os meninos, esquivar-se dos policiais fazia parte do jogo, j para os policiais
os meninos perturbam a ordem estabelecida, eles so personagens do jogo que podem
colocar tudo a perder pela completa falta de apego s regras sutilmente instauradas.
Os meninos conseguiram fugir, muitos pela entrada principal e outros poucos pela
fenda na grade. Aps se dispersarem na rua l fora, Agap caminha distrado pela rua e
pego, ele se frustra com a atitude do policial ao perceber que o cenrio para ele conti-
nua o mesmo, o repdio dos policiais que havia acabado no Morro da Providncia por
parte das UPPs no se configura da mesma forma l embaixo, desmanchando assim
qualquer percepo positiva que ele poderia ter dos policiais. Levado para um beco
escuro junto com mais trs meninos, ele sente um frio na espinha que o faz acordar
em estado de choque, sussurrando: ufa!

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Figura 5: Meninos

Fonte: Foto de Luiz Baltar.

Uma cidade de desejos

A vontade de estar junto, de pertencer quele grupo de pessoas que, por sua vez,
remetia a sonhos pr-fabricados na mdia, nos filmes e na televiso, foi o que levou os
meninos a ultrapassarem as barreiras impostas. Nessa sentena, poderamos recorrer a
um erro crasso de pregar essa vontade de estar junto ao fato dos meninos no poderem
ou no terem tal status necessrio para estar junto, ou, talvez, de culp-los por desejar
algo que os falte. Erro que normalmente utilizado no pensamento urbano, que faz
da falta de determinados equipamentos motivo para futuras aes na cidade. Portanto,
7 A falta aqui est tambm pretende-se novamente frisar essa lacuna: que a falta7 de algo, o no ter, no prediz
relacionada a uma crtica
compreenso de Lacan de
que se deveria ter, pois os motivos que criaram esta falta so construdos e no so
desejo, a qual atribui a falta uma predisposio imutvel e j formada.
como motor do desejo, pois
segundo ele o desejo viria de
No caso do urbanismo, comum culpar problemas falta de infraestrutura.
uma matriz inicial que para O trfego de veculos, por exemplo, vinculado falta de vias, porm, as vias esto
ele seria a pulso da morte,
a partir de uma inteno engarrafadas por muitos outros motivos, como: os deslocamentos de trabalho que
inicial. (LACAN, 1998). O aumentam os fluxos de pessoas, a falta de transporte pblico que aumenta o nmero
vazio que a morte ocasiona
promove ento a vontade de de carros ou mesmo eventos espordicos que culminam no fluxo ou na interrupo
recomear a novos custos, de vias. Em outro exemplo, como no Morro da Providncia, a implantao de um
comear outra coisa, por-
tanto somos animados pela telefrico foi motivada pela falta de transporte pblico, porm muitos moradores
busca de preencher esse va- mencionam que tudo faz parte de um programa turstico, em que a derrubada das
zio. Em contrapartida ao mo-
delo de Deleuze e Guattari casas e o telefrico transformam o morro em um mirante para turistas. O prprio ca-
(2010), esse vazio no pr- pital se subutiliza da falta para a estimulao do consumo, pois se atribui sempre que
formado, mas uma mquina
a ser construda. o consumidor est abaixo dos modelos padres e que para adquirir um novo status
preciso consumir. Deste modo, a falta se comporta como uma ferramenta ardilosa
de controle e captura do desejo das pessoas (ou mquinas desejantes), e nas mos de
polticos e empreendedores da cidade pode suscitar grandes e rpidas mudanas.
Para os meninos da Providncia, preencher esse vazio construdo fazer par-
te daquele cenrio elaborado pelos meios de comunicao: novelas brasileiras, filmes

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americanos, cartuns e outdoors, que constituem uma padronizao de um cenrio vi-


venciado por todos, como se essas fossem as nicas formas de se viver. Assim sendo,
participar daquele evento uma situao que no os faltava, mas foi tecida em seus
corpos, uma vontade que no natural, mas artificializada. Deste modo, a falta, o va-
zio, no um esquema j formado, mas algo a ser construdo. Constri-se o que nos
faltar. E culpar a falta por uma determinada ao ou desejo algo a ser execrado,
pois ao desejo no falta nada, pelo contrrio, ele pura potncia.
Em uma tarde calma em uma savana africana animais bebem gua em um rio
magro devido falta de chuva. O rio, de to pouca gua, se transformou em pequenos
lagos amontoando a fauna ao seu redor, o que favorece o ataque de predadores. Para
lees, guepardos e hienas, essa poca de seca a mais farta do ano, mas j para os herb-
voros: gnus, zebras e antlopes, a poca em que suas vidas esto por um fio, pois esses
animais se amontoam ao redor do lago facilitando o ataque de predadores. Em um
determinado momento um gnu dispara no to longe dali, mas foi o suficiente para os
outros animais ouvirem seus passos e despertar a manada para correr junto. Logo uma
manada no s de gnus, mas de todas as espcies correm com medo de que tal mo-
vimento se trate de mais um predador. Os animais fogem se aglomerando conforme
a espcie, eles no se perguntam do que ou para onde esto fugindo, apenas correm.
A disparada em fuga de um gnu o suficiente para fazer mover todos os outros,
que tm esse comportamento como uma estratgia de sobrevivncia, pois o coletivo
de animais consegue se defender com mais eficcia, portanto, o gnu no se comporta
como um ser autnomo mas como uma multido de animais, uma multido de gnus
que corre dentro de um gnu, e no um ser isolado. Da mesma forma, como uma mul-
tido, os peixes se unem para enganar suas presas e formigas mantm suas colnias.
Na Cidade do Espelho, ao ver o bando de meninos correrem em direo ao lado de
fora, mesmo sem saberem o que estava acontecendo, os demais meninos se movem na
mesma direo. um comportamento instintivo que permeia os meninos, um devir
animal (DELEUZE, 1997a), um corpo construdo que almeja a sobrevivncia. Por-
tanto, uma palavra que pode se adequar melhor do que falta ao contexto do desejo
seria a fuga. o desejo de fugir do leo que faz o gnu se mover, o desejo de fugir
dos esteretipos da pobreza que faz consumir artigos de luxos, e o desejo de fugir
do anonimato que faz os meninos da Providncia se debandarem dentro do evento
fechado da Cidade do Espelho.
O desejo como fuga um conceito talhado por Gilles Deleuze em carta para
Michel Foucault (DELEUZE, 1994): para Deleuze, Foucault era o filsofo dos dis-
positivos de poderes8, que cartografava toda a sociedade em dispositivos, trocando em 8 Dispositivos remetem a um
diagrama, a uma espcie de
Vigiar e Punir os termos ideologia e represso por normalizao e disciplina. Foucault mquina abstrata imanen-
no pensava o desejo, pois no conseguia se adequar ao pensamento existente da poca te a todo o campo social. O
panoptismo, por exemplo,
que concernia o desejo como falta, ou o desejo como desejo reprimido. Deste modo, o definido pela funo geral de
desejo de Gilles Deleuze antes de tudo, foge, ele no est preocupado com o maquin- ver sem ser visto, aplicvel a
uma multiplicidade qualquer.
rio do poder trabalhado por Foucault, pois esse maquinrio montado para capturar
essas linhas de fuga e desejos que transpassavam uma sociedade. Portanto, no seria
o poder que administraria o desejo, mas o desejo que faz com que todo maquinrio
de poder se ajuste a suas engrenagens. So diversas linhas de fuga que caracterizam o
desejo de uma sociedade que, por sua vez, foge dos dispositivos de poderes, por exem-
plo: um conjunto de linhas de fuga que ocasionou o acontecimento da Revoluo
Francesa, ou seja, o desejo de fugir dos altos impostos e acabar com os altos custos

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da corte, o desejo de acabar com as classes privilegiadas e o desejo de uma reforma


tributria, impedidos pela nobreza e clero que no queriam dar os anis para salvar
os dedos; portanto, foi todo um conjunto de ideias que buscavam fugir das amarras
que o poder existente conservava.
Fugir significa escapar de algo que o cerca, portanto essa sensao de estar sempre
cercado e encurralado o que nos move. Como um copo cheio de gua, em que o flui-
do est contido mas parece querer escapar a qualquer momento, fugindo pelo primei-
ro orifcio que lhe der vazo; o desejo sempre quer transpor, perpassar, locomover-se,
correr, fugir, emigrar para algum lugar. E da mesma forma que se pode conduzir o tra-
jeto da gua que foge do recipiente fazendo-se um furo, virando-se ou quebrando-se o
copo, pode-se canalizar esses vetores de desejos. E para que exista o desejo, preciso ter
matria no recipiente, no comportando nenhuma falta. Deste modo, pensar o desejo
como falta seria ter um copo vazio. Em equivalncia, um modelo mais aprimorado
pensa o desejo como um Corpo sem rgos (CsO), um corpo em que sua principal
caracterstica no ter seus rgos organizados.
William Burroughs traz em Naked Lunch a questo de como o organismo humano
ineficiente:

O corpo humano escandalosamente ineficiente. Em vez de uma boca e um nus, que no


possuem uma sequncia, por que no um nico orifcio para comer e eliminar? Poderia
obstruir boca e nariz, entulhar o estmago, e fazer um buraco diretamente no pulmo, o
que deveria ter sido feito na primeira vez. (BURROUGHS, 1991, p. 119, traduo nossa).

Essa batalha dos rgos, que parece desprazerosa, na verdade uma batalha de
intensidades, uma batalha pela vida ou uma batalha pela fuga. Portanto, a grande ba-
talha do CsO no contra os rgos, e muito menos contra o corpo, mas sim contra
o organismo. Pois os rgos sozinhos no formam o organismo, mas eles estabelecidos
em uma estrutura linear fazem organizar. O organismo o inimigo do corpo. As-
sim, o CsO se ope organizao dos rgos, esse organismo que j vem enfileirado,
premeditado, hierarquizado, engessado e essencialmente estratificado. Os estratos so
camadas que se aglutinam e formam o sujeito, somos feitos de estratos, no para-
mos de ser estratificados, mas o CsO grita de forma a tentar impedir esse processo.
Em um exemplo encarnado, assim seria a nossa sociedade com leis e regras, indo do
macro ao micro, estruturando-se como um grande organismo (ou grandes estratos).
Dos cdigos civis s leis privadas, das pequenas regras de convivncia aos cdigos de
posturas familiares, tudo na sociedade envolto de estratos construdos. A sociedade
9 O plano de imanncia o
plano que constitui um de- se estratifica, estratos que normalmente so construdos com o objetivo de conservar
terminado conceito, visto uma hegemonia no poder, e contra essa conservao de estratos que o CsO vai se
que todo conceito incorpo-
ral ou virtual, como a palavra voltar. Portanto, conveniente afirmar que assim como o CsO tenta destruir os estra-
amor, que pode represen- tos das amarras que nos acondicionam, ele tenta da mesma forma fugir. Fugir de um
tar diversos sentidos, amor
platnico, amor materno, acondicionamento, de uma situao sem sada. O desejo de um animal fugir de um
amor nacionalista, ajustan- cerco um risco, pois nunca se sabe o que est do lado de fora do cerco. Segurana?
do-se aos mltiplos planos
de imanncia: Os conceitos Liberdade? Ou o verdadeiro predador? Mas mesmo correndo perigo um animal no
so como as vagas mltiplas teme a fuga. O desejo por revolues o mesmo que desejar fugir dos padres esta-
que se erguem e que se abai-
xam, mas o plano de imann- belecidos, das amarras sociais, de padres ditados por um grupo social que no mais
cia a vaga nica que os en-
rola e desenrola. (DELEUZE,
representa uma sociedade.
1992, p. 45). O CsO constitui para Gilles Deleuze o plano de imanncia9 do desejo. O CsO o

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desejo, ou por ele que se deseja (DELEUZE; GUATTARI, 1996). Existe desejo toda
vez que se constri um CsO: desejo de dinheiro, desejo de exrcito, desejo de polcia,
desejo fascista, desejo de aniquilar e ser aniquilado. O desejo libertador no sentido
de extrapolar as amarras do aparelho de Estado10, porm ele tambm capturado. O 10 O aparelho de Estado
a mquina sedentria que
desejo ao mesmo tempo que libertador tambm estrato, pode se acumular criando faz capturar: pela renda (o
camadas cuja sedimentao forma uma estria. Portanto, um processo contnuo de proprietrio), pelo lucro (o
empreiteiro) e pelo imposto
quebras e estratificaes, de amarras e libertaes, de fugir e ser capturado. Essa fuga (o banqueiro).
pode se caracterizar tanto numa fuga de um indivduo quanto de uma sociedade, pois
o desejo tambm um coletivo desejante, visto que de agenciamentos coletivos que
formado o socius. A prpria mquina capitalista (ou o CsO capitalista) administra
o desejo como fuga, pois ela no poderia se manter atravs de cdigos duros como os
que formam a sociedade. Mas ela produz meios de fechamentos e fugas, de cercar e
abrir, ela uma mquina dspota que controla e conduz os fluxos de fuga, como certos
animais que trabalham em conjunto a fim de cercar e matar a presa. O capitalismo
tenderia mais para uma mquina de fuga que para uma mquina de aprisionar, ele
opera por desterritorializao e no por condutas.
A mquina desejante capitalista age criando fluxos prprios e apontando cami-
nhos de fuga, nesses caminhos que se encontram as armadilhas de captura do ca-
pital11. O marketing e os meios produtivos e de comunicao so os motores desse 11 O capitalismo tende para
um limiar de decodificao
sistema, eles manipulam signos a favor de manter sempre corrente os fluxos de capital; que desfaz o socius em bene-
como no ceder s imagens especialmente trabalhadas no marketing? No cinema, o fcio de um corpo sem rgos
e que libera, sobre este corpo,
ator fumando um cigarro aciona agenciamentos que funcionam em todos ns, vin- os fluxos do desejo num cam-
culando beleza e uma suposta elegncia imagem de bem sucedido, visto que po desterritorializado. Ser
exato dizer, neste sentido,
o personagem que fuma sempre ser uma pea forte e importante na trama do filme. que a esquizofrenia o pro-
Debord (1975) escancarou essa situao ao elaborar a cena do homem em uma loja de duto da mquina capitalista,
como a mania depressiva e
roupas provando todos os detalhes de seu costume, que tem como toque final a prova a paranoia so produtos da
da medida certa para o tamanho do cigarro. O desejo reverbera articulaes cotidianas, mquina desptica, ou como
a histeria o produto da m-
a imagem do ator fumando um escape, pelo menos indica um escape de um lugar quina territorial? (DELEUZE;
para que todos devam se dirigir, expondo um modelo bem sucedido dentro de uma GUATTARI, 2010, p. 52).
sociedade que se move sempre em direo s rotas de fuga. Todos desejam fugir das
angstias cotidianas, das atividades burocrticas, do trabalho montono, logo, a so-
luo em que o indivduo se v cercado pode estar muito prxima, na primeira banca
de jornal, na forma de um cigarro que o far adentrar em todo o universo criado pelo
cinema: cowboys, agentes secretos, detetives, conquistadores e at mesmo bandidos.
Portanto, fumar um cigarro pode ser considerado um fluxo ou uma intensidade
de um CsO capitalista. Assim como todo o consumo suscitado pelo marketing: o fast
food que imprime sua ideia atravs das imagens cuidadosamente produzidas pelos
Food Stylist; os carros que so produzidos por grandes empresas montadoras e que so
apresentados a uma multido de pessoas que assistem aos comerciais com cenas emo-
cionantes na televiso; ou mesmo toda uma cidade apresentada ao mundo atravs
de paisagens futursticas projetadas por arquitetos denominados Star System, a fim de 12 Render trata da palavra
construir uma marca (as chamadas city branding ou cidades marca). A arquitetura americana que traduzida sig-
nifica tornar. Portanto, ren-
uma importante pea desse modelo, profissionais de computao grfica, atravs de der o processo que torna o
render e efeitos spotlight12, produzem imagens que parecem fazer parte de um verda- modelo digital em imagem. E
spotlight um efeito de ima-
deiro sonho, construindo o ideal de cidade a ser desejada. gem que causa certo emba-
Logo, a cidade composta por desterritorializaes e fugas, pois toda uma amento, fazendo com que
a imagem lembre algo imate-
sociedade quer fugir de uma determinada situao ou um inconformismo: o nova rial ou advinda de um sonho.

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-iorquino quer fugir do maante cotidiano urbano para o prazer de uma praia tropi-
cal; j o habitante de uma ilha paradisaca almeja a cosmopolitizao nova-iorquina.
O que todos querem fugir das amarras. No se trata de buscar uma notoriedade,
mas de construir uma peculiaridade, o reconhecimento perante uma sociedade
caracterizado principalmente pela capacidade de escapar de um sistema estratifi-
cado, uma pessoa que foi capaz de sair do que era o comum para, enfim, ganhar
notoriedade por ser a primeira pessoa a fugir do bando. Da mesma forma ocorre em
uma cidade que almeja a notoriedade frente s outras cidades do mundo, normal-
mente ela se vincula a exemplos j consagrados de cidade, que usualmente apelam
para obras arquitetnicas, marketing cinematogrfico e uma expurgao tnica e
classista nos locais mais desejados. A cidade se torna, ento, um grande cenrio a
ser desejado por todos. Da mesma forma, parafraseando Deleuze (1992, p.100), as
pessoas seguiam para o Japo influenciadas pelo cinema, a fim de sentir os ventos
13 Obra cinematogrfica Ran, inflando os estandartes da obra cinematogrfica Ran13, porm, tragicamente, tais
de Akira Kurosawa, 1985.
ventos no existiam nesse dia, eles foram feitos por miserveis ventiladores, mas a
beleza da imagem existiu e ela se conserva porque s existe na imagem.
A Cidade do Espelho um modelo desse sistema que faz fluir o desejo nas cidades.
O mtodo lgico e racional irradiado no movimento moderno no se aplica mais, o que
14 Marc Aug (2008) definiu faz funcionar a cidade hoje o desejo: desejo de morar em tal lugar, desejo de estar em
o lugar como algo itinerrio, tal lugar, desejo de ser aquele lugar, ou mesmo um desejo de no estar em tal lugar14.
relacional e histrico, mas
aqui se trata de enxergar um Portanto a mquina desejante cidade se tornou a principal responsvel pela distribuio
lugar simplesmente como um de recursos, e ela que define que empreendimentos e servios sero postergados para
lugar de afeio.
que o desejo maior seja executado, mesmo que para isso ela ataque a si prpria. Pode-se
Lutero Prscholdt Almeida pensar a Cidade do Espelho como o espelho de Narciso, personagem do qual a beleza
arquiteto e urbanista pela e o orgulho eram suas caractersticas mais famosas, e que se apaixonou por si prprio
Universidade Federal do Es-
prito Santo (UFES); mestre e ficando imvel na frente do espelho dgua at morrer. Pois a cidade e seus habitantes,
doutorando em Arquitetura e diferente de Narciso, constroem a sua prpria imagem dentro do espelho, ela antecede
Urbanismo pela Universida-
de Federal da Bahia (UFBA), a viso do espelho, ela constri aquilo que ela ir se apaixonar. A construo de grandes
Brasil. E-mail: luproal@ obras arquitetnicas na cidade seria uma dessas imagens que os habitantes no conse-
yahoo.com.br.
guem resistir e se apaixonam. E, como na mitologia helnica, essa paixo avassaladora
Artigo recebido em maro de toma conta dessa mquina desejante, fazendo com que todas as engrenagens trabalhem
2014 e aprovado para publi-
cao em maio de 2014. para realizar tais desejos, passando por cima de qualquer obstculo.

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LU T E RO PRSCHOLDT AL ME I D A

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Abstract: This article addresses the question of desire in the cities. Through
a tale, a fictional context in which work of architecture will be the main anchor of captur-
ing wishes in cities, collaborating with a great system that has become the main responsible
for the distribution of resources, so it will be created through spectacle that now defines
which projects and services will be postponed so that the greatest desire to run, even if it
is the city to self-destruct. The Mirror City, more than an architectural masterpiece, will be
a model of this system is that the desire flowing in cities.

Keywords: theory of urbanism; Gilles Deleuze; desire; spectacle;


gentrification.

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Polticas de renovao
e regenerao urbana
em Liverpool, Inglaterra:
a construo de uma distopia urbana atravs
de parcerias pblico-privadas

Andr Fontan Khler

Resumo: O artigo aborda os principais projetos de renovao e regenerao urbana de


Liverpool, Inglaterra, desde os anos 1980, dentro de um quadro no qual esse tipo de polti-
ca assume crescente importncia na agenda pblica. Seu principal objetivo compreender
a lgica e os resultados advindos desses projetos, que respondem ao (novo) papel do Estado,
reestruturao econmica e ascenso de polticas macroeconmicas (neo)liberais. Ava-
lia-se que eles criaram espaos espetaculares e utpicos, tendo sido bem sucedidos em seus
prprios termos, mas que, em conjunto, formam uma urbanidade distpica, marcada pela
transformao de espaos pblicos em privados, criao de uma cidade monoltica, atravs
de processos de limpeza social, e adoo de princpios (neo)liberais na gesto urbana.

Pal avras-chave: polticas urbanas (neo)liberais; privatizao do


espao pblico; cidade monoltica; limpeza social; capitalismo predatrio.

Introduo

O objeto de estudo deste artigo so as polticas de renovao e regenerao urba-


na em Liverpool, Inglaterra, que foram formuladas e implantadas nos ltimos trinta
anos, e que, em seu conjunto, promoveram uma mudana radical no apenas no urba-
nismo e planejamento urbano da cidade mas tambm em sua gesto pblica e relao 1 Considera-se redundante
uma estrutura arquitetnica
com a iniciativa privada e, de modo mais amplo, na insero de Liverpool dentro do que no consegue mais exer-
sistema capitalista global. Alm disso, mostra-se como esse conjunto de polticas alte- cer ou suportar as funes e
atividades para as quais foi
rou tambm as prprias noes de cidadania e de espaos pblicos e privados. projetada. Por exemplo, cais
Para isso, o artigo centra-se nas seguintes polticas e projetos: a) a regenerao e docas projetados para re-
ceber barcos vela de carga
urbana da orla fluvial redundante1; b) a renovao urbana e privatizao de parte da encontram-se, atualmente,
rea central, atravs de Liverpool ONE; e c) a renovao urbana de distritos e bairros redundantes, pois no conse-
guem suportar a movimenta-
pobres da cidade, atravs do Programa Pathfinder2. o de grandes navios.
O principal objetivo compreender a lgica por trs das supracitadas polticas e
2 Os valores presentes no ar-
seus impactos e consequncias sobre os espaos urbanos alvo de interveno. Busca-se, tigo encontram-se em libras
por outro lado, submeter avaliao essas polticas, discutindo o ajuste de seus meios esterlinas. Em 07 de maro de
2014, segundo o Banco Cen-
a seus fins, e avaliar suas repercusses sobre a cidade como um todo, inclusive quan- tral do Brasil (http://www4.
bcb.gov.br/pec/taxas/port/
to s influncias em modelos de gesto pblica e noes de cidadania e de interesse ptaxnpesq.asp?id=txcotacao),
pblico e privado, especialmente suas consequncias na distribuio social de custos 1.00 (uma libra esterlina)
equivalia a R$ 3,90 (trs reais
e benefcios. e noventa centavos).

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P o l t i c a s d e r e n ova o e r e g e n e r a o u r b a n a

O trabalho justifica-se pela crescente importncia atribuda s polticas de reno-


vao e regenerao urbana na agenda pblica de uma srie de cidades, com o con-
sequente comprometimento de recursos humanos e econmico-financeiros para sua
formulao e implantao e crescente entrelaamento entre poder pblico e iniciativa
privada. Liverpool tem apresentado, desde os anos 1980, projetos pioneiros de reno-
vao e regenerao urbana que tem servido de modelo para outras cidades inglesas,
inclusive Londres, e cujos conceitos j chegaram ao Brasil, com maior ou menor grau
de sucesso. Aponta-se que o quadro verificado em Liverpool instrutivo dos resulta-
dos gerados por essas polticas dentro de determinados parmetros, o que justifica seu
estudo e apresentao.
A metodologia de pesquisa compreendeu a reviso de literatura terica, histrica
e de estudos de caso, o levantamento de documentos em fontes primrias, entrevistas
e levantamento fotogrfico. Na Inglaterra, o trabalho de campo foi feito em janeiro e
fevereiro de 2011 e dezembro de 2013, tendo sido privilegiadas cidades patrimoniais
e antigas cidades industriais, a exemplo de Liverpool, Manchester e Sheffield.

Reviso de literatura

A globalizao consiste em uma crescente interconectividade e interdependncia


entre pases, regies e cidades, firmas e indivduos ao redor do mundo, nos planos
poltico, econmico, social e cultural, que torna empobrecedora qualquer anlise que,
centrada em caractersticas e fatores locais, no a leve em considerao (GIDDENS,
1991).
Dentro de um mundo crescentemente globalizado, cabe destacar o (novo) papel
do Estado, marcado pela substituio progressiva do Estado positivo provedor de
direitos sociais, redistribuidor de renda e responsvel pela estabilizao macroecon-
mica do pas, atravs de polticas discricionrias e da interveno direta na economia
pelo Estado regulador. Atente-se que o qualificativo regulador o oposto de uma
de suas principais caractersticas, a desregulao, que se d atravs da privatizao
de firmas estatais, flexibilizao dos mercados de trabalho e liberalizao econmica,
entre outras medidas.
Uma das medidas mais comuns tomadas por diversos pases, nas ltimas trs
dcadas, foi a privatizao de firmas estatais. O que precisa ficar claro, entretanto,
que as mudanas no papel do Estado so mais profundas do que a venda de ativos p-
blicos; a mais importante o setor pblico adotar, progressivamente, o setor privado
(objetivos, tcnicas e critrios de avaliao) como modelo de atuao, e a convico
de que a sociedade como um todo se beneficia mais se, e somente se, as aes pblicas
e privadas forem medidas pelo mesmo critrio: a eficincia econmica (MULLER,
2002; BARNEKOV; BOYLE; RICH, 1989).
As polticas de regenerao urbana respondem intensa reestruturao econ-
mica das ltimas quatro dcadas, mais pronunciada nos pases desenvolvidos do que
nos pases em desenvolvimento. Recorrendo-se a Mandel (1975), que denominou o
perodo ps-Segunda Guerra Mundial de Capitalismo Tardio (late capitalism), no se
considera, aqui, que houve mudanas na essncia do capitalismo, da a impropriedade
na utilizao de termos como ps-capitalismo ou neocapitalismo. O que h so
novas formas de acumulao do capital, muitas das quais baseadas na acentuao de

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ANDR FONTAN KHLER

prticas passadas. Enquanto Harvey (2005) aponta a substituio e complementa-


o do Sistema Fordista-Keynesiano por novos modos de acumulao flexvel, Urry
(2002) chama a ateno para o vis produtivista presente na literatura analtica,
propondo a distino entre o modo de consumo fordista de massa, predominante at
os anos 1960, e o modo de consumo ps-fordista diferenciado.
O aumento da importncia relativa dos servios na economia identificado,
j nos anos 1950 e 1960, por Mandel (1975) e Bell (1978) responde no apenas
ao crescimento desse setor em si mas tambm ao declnio absoluto da indstria de
transformao, em algumas regies, ou ento ao seu pequeno crescimento por longo
perodo de tempo; o Reino Unido o caso paradigmtico desses dois fenmenos,
inclusive pelo fato de sua desindustrializao ter-se iniciado j nos anos 1960 (URRY,
2002; HEWISON, 1987).
Cabe lembrar que o aumento da importncia relativa dos servios na economia
acompanhado pelo crescimento ainda mais acelerado de alguns setores especficos,
denominados tercirio avanado, setores dinmicos e servios modernos pela lite-
ratura analtica, e exemplificados pela consultoria empresarial e governamental, seguros,
entretenimento, armazenamento e processamento de dados, etc. Contudo, os servios
financeiros (mercado financeiro) ocupam lugar de destaque como fonte de acumulao
de capital, em detrimento da produo de bens fsicos (HARVEY, 2005; SMITH, 2002;
CHESNAIS, 1996). A criao de um mercado financeiro verdadeiramente global, o
crescimento das aplicaes e a valorizao de ativos financeiros em ritmo muito superior
ao crescimento da economia real, bem como a formao de uma nova classe de tra-
balhadores por ele empregados, so os sinais mais visveis das profundas transformaes
econmicas pelas quais passa o mundo; so tambm, sem dvida, fenmenos que tm
influenciado muitas cidades a formular e implantar polticas de regenerao urbana.
Um ponto importante dessa reestruturao econmica a progressiva concen-
trao de renda e polarizao social. Nos grandes centros metropolitanos, visvel a
crescente cunha socioeconmica entre trabalhadores qualificados e especializados em
tecnologia de informao, finanas e seguros, de um lado, e um grande contingente de
empregados em call centres, comrcio varejista e hospitalidade, alm de subemprega-
dos e desempregados, que dependem, no todo ou em parte, de transferncias pblicas
e filantrpicas para sobreviver (MINTON, 2006).

O (novo) papel das cidades e as polticas de regenerao urbana

Nas ltimas dcadas, as polticas de regenerao urbana ascenderam ao topo da


agenda pblica de muitas cidades. Elas tm aparecido em planos estratgicos muni-
cipais e programas de desenvolvimento regional como a soluo para toda sorte de
problemas urbanos, sejam eles fsicos ou socioeconmicos. reas porturio-industriais
subutilizadas e redundantes, edificaes monumentais, s vezes em estgio de runa ou
pr-runa, ncleos antigos deteriorados e esvaziados, como consequncia da migrao
prolongada de firmas e residentes, vazios urbanos tudo isso veio a ser objeto de pro-
jetos de regenerao urbana.
O processo de globalizao com o crescimento dos fluxos transnacionais de
mo de obra qualificada e no qualificada, transferncia de tecnologias, capital especu-
lativo e investimento produtivo e especulativo promove a competio entre cidades
e territrios por mo de obra especializada, firmas de setores econmicos dinmicos,

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investimentos externos e turistas e visitantes. Em suma, h a formao de uma com-


petio interurbana em escala crescentemente global por esses elementos, muitos com
alta mobilidade geogrfica.
Dentro desse quadro geral, Harvey (1996) aponta que surgem quatro opes
para se promover o desenvolvimento de uma cidade longe de serem mutuamente
exclusivas, elas se reforam, pois se voltam ao capital especulativo e a usurios solven-
tes. Primeiro, a especializao na produo de bens e servios para exportao: infor-
mtica, consultoria, call centre, etc. Segundo, a especializao no consumo, dentro de
uma estratgia que vai muito alm do turismo e do mercado para idosos, pois se trata
de promover eventos e festivais culturais, novos equipamentos culturais e esportivos
e prezar a qualidade do meio urbano principalmente as fachadas; ou seja, fazer do
meio urbano espetculo e mercadoria para os usurios solventes.
Terceiro, a atrao de funes de comando e controle ligadas ao governo, servios
financeiros, organizaes no governamentais e organismos internacionais, alm de
sedes de firmas multinacionais e transnacionais, a partir do investimento em infraes-
trutura (transportes, comunicaes e suporte de atividades) e da proviso de servios
de apoio. Quarto, a busca de financiamentos e transferncias governamentais, inclusi-
ve como forma de equilibrar um quadro oramentrio deficitrio.
Harvey (1996) prenuncia os quatro principais caminhos adotados por vrias ci-
dades ao redor do mundo nas ltimas dcadas, que, crescentemente, tm entrado em
jogos locacionais por mo de obra qualificada, firmas de setores dinmicos, transfern-
cias governamentais, investimentos externos e turistas e visitantes. A coletnea orga-
nizada por Hayllar, Griffin e Edwards (2008) reflete bem isso, trazendo vrios estudos
de caso de cidades que transformaram o meio urbano em espetculo e mercadoria
para usurios solventes, particularmente turistas e visitantes. J Hatherley (2010) con-
templa dez estudos de caso sobre cidades e condados metropolitanos ingleses, alm
de Glasgow (Esccia) e Cardiff (Pas de Gales), que analisam, entre outros pontos, a
competio interurbana pelos elementos supracitados.
Na Inglaterra, a renovao e regenerao urbana do centro das grandes cidades
transformou-se em prioridade do governo central, a partir do Governo Blair (1997-
2007), em detrimento da nfase na expanso urbana e criao de novas cidades, carac-
terstica do perodo ps-Segunda Guerra Mundial. No por acaso, as polticas urbanas
e de desenvolvimento regional passaram a enfatizar a necessidade de revalorizar as
grandes cidades, com sua recuperao fsica e formao de uma nova base econmica
local, baseada no comrcio varejista, servios dinmicos e lazer, turismo e entreteni-
mento. A expresso renascimento urbano (urban renaissance), cunhada por Sir Ri-
chard Rogers, transformou-se em uma das marcas desse governo trabalhista (URBAN
TASK FORCE, 2005).
Alm disso, a renovao e regenerao urbana de reas e estruturas arquitetni-
cas vacantes e/ou redundantes (brownfield sites) so consideradas formas de desenvol-
vimento sustentvel, pelo menos teoricamente. Economicamente, geram emprego e
renda em reas pobres e deterioradas. Ambientalmente, so acompanhadas, em alguns
casos, pela remoo de contaminantes e poluentes de antigas reas industriais, e redu-
zem a demanda por terras em reas no urbanas. E, socialmente, ajudam a melhorar as
condies de vida de comunidades e reas urbanas. Em meados dos anos 2000, acre-
ditava-se que a Europa tinha 500.000 hectares de brownfield sites, dos quais 66.000
localizavam-se no Reino Unido (MALIENE; MALYS; WIGNALL, 2012).

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ANDR FONTAN KHLER

Polticas de regenerao urbana: lgica de atuao


e concepo de cidade

As polticas de regenerao urbana no consistem apenas de um conjunto de


novos instrumentos fiscais, administrativos e legais, nem de um arrazoado de termos
e expresses contundentes, dentro do qual se banalizou a utilizao de palavras como,
por exemplo, revitalizao, regenerao e estratgico.
Essas polticas trouxeram mudanas mais profundas e estruturais para a gesto
pblica ao influenciar dois pontos fundamentais, a saber: a) a concepo de cidade,
ou seja, o que ela representa e no que se constitui; e b) a lgica de atuao/interveno
pblica sobre a cidade, no que tange tanto s polticas urbanas quanto as de desenvol-
vimento econmico.
Borja e Forn (1996) sintetizam o (novo) papel que as grandes cidades precisam
ocupar no mundo. Pensando no caso europeu, eles defendem que as grandes cidades
precisam atingir um status poltico mais importante dentro da Unio Europeia, ao
lado dos pases e estados, provncias e regies. Elas tambm precisam portar-se como
grandes empresas multinacionais, sugere a leitura do artigo que competem e
cooperam entre si, a partir das seguintes linhas gerais: a) a atrao de investimentos
produtivos e de pessoal qualificado; e b) a promoo da cidade no exterior, no
apenas turstica, mas tambm voltada formao de uma imagem positiva e de local
propcio aos negcios.
Borja e Forn (1996) recomendam trs mudanas de paradigma na gesto pbli-
ca municipal. A primeira a articulao pblico-privada, que pode ser implantada
atravs de uma parceria pblico-privada e de conselhos e agncias com representao
mista. A segunda a desregulamentao e privatizao de reas de atuao pblica,
como, por exemplo, a substituio das escolas pblicas por um sistema de vouchers
de educao, como j foi testado em Ohio e Nova Inglaterra, nos Estados Unidos da
Amrica (EUA). A terceira a organizao mais empresarial do setor pblico3. 3 Borja e Forn (1996) aplicam
o modelo de Estado regu-
Caro compreenso da nova concepo de cidade e de sua lgica de atuao lador e empresrio, a partir
o conceito de privatismo (privatism), trabalhado na descrio, anlise e avaliao das dos paradigmas da nova ges-
to pblica, para a discusso
polticas urbanas dos EUA e Reino Unido e definido como: O privatismo significa das cidades. O texto um
uma confiana subjacente na capacidade de a iniciativa privada criar as condies para ensaio de forte carter nor-
mativo; ele continua sendo
a prosperidade pessoal e comunitria. Ele tambm indica a crena na legitimidade dos muito influente entre gesto-
valores de mercado como o padro apropriado para a escolha pblica (BARNEKOV; res pblicos interessados em
pensar sua cidade de forma
BOYLE; RICH, 1989, p. 7, traduo nossa). estratgica.
Cabe esclarecer que o conceito de privatismo no traz nada de muito novo; trata-
se da aplicao dos conceitos de eficincia econmica e bem-estar social da teoria
econmica neoclssica s cidades e polticas urbanas. Sendo assim, ele combina uma
srie de elementos (neo)liberais e histricos. Trata-se de uma tradio cultural das
polticas urbanas norte-americanas, remontando, pelo menos, ao sculo XIX; ou seja,
o reflorescimento de uma tradio no presente, ou sua transplantao para outros
contextos sociais, econmicos, culturais e polticos.
A iniciativa privada vista como o principal agente responsvel pela mudana
urbana, por ser considerada dinmica, mais produtiva e intrinsecamente superior ao
setor pblico para a oferta de bens e servios. E o bem estar dos indivduos e comuni-
dades julgado atravs do mercado nvel de sucesso das famlias e firmas privadas.

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P o l t i c a s d e r e n ova o e r e g e n e r a o u r b a n a

As mudanas no papel do Estado so mais profundas do que a venda de ativos


pblicos; o mais importante o setor pblico estar, progressivamente, adotando a
iniciativa privada (objetivos, tcnicas e critrios de avaliao) como modelo de atuao
(eficincia econmica). Como todos ganham com o crescimento econmico, seguin-
do-se o conceito de privatismo, abre-se espao para que a cidade transforme-se de
arena de lutas polticas e sociais em um agente coeso e competitivo, que recorre s
polticas de regenerao urbana para aumentar sua atratividade de mercado.
Por fim, destaca-se que essas polticas no tm como objeto a cidade como um
todo, a exemplo do planejamento urbano modernista; agora, ela pensada aos peda-
os, atravs de intervenes pontuais em trechos do tecido urbano. A principal crtica
a esse tipo de projeto urbano dirige-se a sua excessiva orientao para o mercado, vol-
tada capacidade de pagar e ao poder poltico diferenciado de determinados segmen-
tos sociais, levando gentrificao (gentrification) e segregao social do ambiente
desenvolvido. O populismo de livre mercado, como Harvey (2005, p. 79) define
essa tendncia, acaba por enclausurar as classes mais abastadas em ambientes fechados
shopping centres, condomnios fechados, etc. , excluindo as populaes mais pobres
atravs da falta de capacidade de pagar.

Polticas de regenerao urbana e o pacote


de infraestrutura e equipamentos urbanos

Judd (1995) muito citado pela literatura analtica por sua ideia de padronizao
das solues e equipamentos criados nas grandes cidades norte-americanas para atrair
turistas, at mesmo pela falta de elementos e caractersticas marcantes na maior parte
delas Nova Iorque e Phoenix, por exemplo, so excees regra. nesse sentido que,
nas ltimas dcadas, h a criao de um pacote de infraestrutura e equipamentos
nessas cidades.
Esse pacote avaliado como a coleo de trofus (trophy collection) do prefeito
municipal, que, apoiado pelas elites polticas e econmicas locais, apresenta um conjun-
to de obras monumentais que atesta seu comprometimento, trabalho e viso de futuro
para a cidade, composto por: hotis renovados e/ou de grande porte, shopping centres,
centros de convenes, reas histricas preservadas, estdios esportivos, aqurios, torres
de escritrios, reas porturias recuperadas e convertidas para novos usos, etc. Dessa for-
ma, tem-se o que Harvey (1996) classifica como a criao de espaos urbanos padres
em ampla gama de cidades ao redor do mundo. Muitos elementos desse pacote so
implantados com o objetivo de se tornarem grandes atraes tursticas da cidade, chama-
das pela literatura analtica de atraes principais (flagship attractions).
Outra maneira de se avaliar esse pacote v-lo como um modelo virtual (vir-
tual template) para a regenerao urbana e econmica das cidades, atravs do fomen-
to ao lazer, turismo e entretenimento (JUDD, 1995). Um dos elementos que no
podem faltar so os shopping centres, que, assim como acontecia com a indstria de
transformao nos anos 1950, 1960 e 1970, contam crescentemente com incentivos
e subsdios fiscais.
A abertura de grandes equipamentos culturais tambm um dos resultados desse
modelo virtual; Borja e Forn (1996), por exemplo, ao tratar das polticas sociais e cul-
turais adequadas s grandes cidades europeias, do a entender que todas elas deveriam
tentar atrair um equipamento cultural como o Museu Guggenheim de Bilbao. No

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ANDR FONTAN KHLER

Reino Unido, as franquias de museus importantes nacionalmente multiplicaram-se


nos ltimos anos, geralmente atreladas a projetos de regenerao urbana.
Mais do que equipamentos especficos, as polticas de renovao e regenera-
o urbana promoveram, nas ltimas dcadas, a reurbanizao de espaos urbanos
inteiros. O caso emblemtico disso Dubai, que, atravs dos recursos do petrleo
e emprstimos internacionais, experimentou, nos anos 1990 e 2000, um surto imo-
bilirio que legou alguns dos maiores e mais imponentes edifcios, shopping centres
e parques temticos do mundo, bem como obras espetaculares de infraestrutura,
a exemplo de arquiplagos e marinas artificiais. Referindo-se aos projetos urbanos
ps-modernos, Minton (2006, p.7, traduo nossa) coloca que uma de suas princi-
pais caractersticas : [...] poder estar em qualquer lugar, estando todo e qualquer
espao e lugar guiado pelas mesmas novas tecnologias e necessidades econmicas,
ao mesmo tempo.

O caso de Liverpool: de reduto


trotskista transformao
em cidade privada, espetacular
e monoltica

Desde o Governo Thatcher (1979-1990), o mercado imobilirio tem sido con-


siderado uma das principais fontes de crescimento da economia, e as polticas ur-
banas baseiam-se, crescentemente, em parcerias pblico-privadas. Em alguns casos,
o financiamento de projetos de autoridades locais pelo governo central depende do
envolvimento prvio de firmas imobilirias (PARKINSON et al., 2006). Nos ltimos
governos trabalhistas (1997-2010), o governo central preocupou-se em formular e
implantar polticas urbanas abrangentes, bem como em definir e disseminar diretrizes,
recomendaes e melhores prticas para a interveno nas cidades. Alm disso, atravs
da Commission for Architecture and the Built Environment, ele ocupou-se at mesmo
do desenho urbano e de detalhes de novas estruturas e edificaes, para no incorrer
no que muitos comentadores consideram como os erros do planejamento urbano
dos anos 1960 e 1970 (LITTLEFIELD, 2009; HATHERLEY, 2010; URBAN TASK
FORCE, 2005).
Liverpool localiza-se na Regio Noroeste da Inglaterra, a 283 quilmetros de
Londres, sendo o centro do Condado Metropolitano de Merseyside. No final do sculo
XIX e incio do sculo XX, era considerada a segunda cidade do Imprio Britnico,
atrs apenas de Londres, tendo o mais importante porto da Inglaterra. Em 2004,
devido ao legado material desse perodo, seis partes distintas da cidade ganharam o
status de Patrimnio Mundial da Humanidade pela Organizao das Naes Unidas
para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), sob o ttulo Liverpool Maritime
Mercantile City.
Contudo, a partir dos anos 1930, Liverpool entrou em um longo processo de
decadncia fsica e econmica motivado pela incapacidade de concorrer com o Porto
de Southampton, pelos estragos causados durante a Segunda Guerra Mundial, pela
redundncia de partes inteiras de sua rea porturio-industrial e pelo amplo processo
de desindustrializao, iniciado j nos anos 1950. Entre 1931 e 2001, ela perdeu

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quase metade de sua populao de 846.101 para 441.900 , uma reduo drstica,
que no foi experimentada por nenhuma outra cidade inglesa. Apenas nos anos 1970,
mais de 100.000 habitantes deixaram a cidade (PARKINSON et al., 2006; LITTLE-
FIELD, 2009; HATHERLEY, 2010). Barnekov, Boyle e Rich (1989) apontam que a
vacncia de vrios cais e docas no Rio Mersey, seguida pelo abandono e deteriorao de
fbricas e armazns, formou um dos testemunhos mais visveis da desindustrializao
do Reino Unido no incio dos anos 1980.
Dentre as 56 maiores cidades inglesas, Liverpool apresentou o maior nvel de
pobreza em 2004, que atingia 45% de sua populao. Essa pobreza explicada, prin-
cipalmente, pela falta de qualificao e capacitao da mo de obra, a pior dentre esse
grupo (PARKINSON et al., 2006). Everton, um de seus trinta distritos, presena
constante entre os piores lugares para se morar no pas. De seus bairros, 84,5% en-
contram-se no 1% de reas com piores indicadores socioeconmicos da Inglaterra.
Em maro de 2012, frente a uma taxa nacional de 12,3% de desemprego, que era
de 21,9% em Liverpool, Everton apresentava um desemprego de 28,6% mais do
que o triplo verificado na Inglaterra , que chegava, em alguns de seus bairros, a 50%
(LIVERPOOL CITY COUNCIL, 2012a).
Liverpool foi governada pela Militant Tendency, um grupo trotskista do Partido
Trabalhista, at o fim dos anos 1980, cuja agenda centrava-se na proviso de servios
pblicos e benefcios sociais, junto com a construo em massa de habitao pblica;
isso, em consonncia com a aguda perda populacional, caracterizava um mercado imo-
4 A proviso pblica de ha- bilirio privado atrofiado (HATHERLEY, 2010)4. A partir do final dos anos 1980, o
bitao, junto com a perda
Liverpool City Council (LCC) passou por sucessivos governos trabalhistas pragmticos
populacional e decadncia
econmica, a partir dos anos e liberal-democratas, que, crescentemente, adotaram posturas empresariais e abertas a
1930, como j visto, fez com parcerias pblico-privadas.
que no houvesse a necessi-
dade de novos lanamentos Isso fez surgir, desde os anos 1990, vrios planos estratgicos de regenerao ur-
imobilirios em Liverpool. bana e desenvolvimento local, centrados, seguindo-se o receiturio do planejamento
Para mais informaes a res-
peito, sugere-se a leitura de estratgico, na criao de um clima propcio aos negcios, na atrao de investimentos
Hatherley (2010) e Barnekov, externos e na gerao de emprego e renda, principalmente atravs do incentivo ao
Boyle e Rich (1989).
comrcio varejista e servios dinmicos (LIVERPOOL VISION, 2012a). Na agenda
pblica e em publicidades oficiais, grandes projetos de renovao e regenerao urbana
tm recebido crescente importncia, sendo utilizados para medir o sucesso de Liver-
pool; v-se, no linguajar utilizado em declaraes pblicas, a transformao da cidade
em ator homogneo e coeso.
Em 1999, foi criada a Liverpool Vision, agncia de desenvolvimento local, cuja
base de atuao so as parcerias pblico-privadas, e que conta com oramento eco-
nmico-financeiro independente e membros da iniciativa privada em seu conselho
consultivo. Em 2012, Liverpool passou a ter um prefeito municipal, sob a justifi-
cativa de que a cidade precisava contar com uma figura forte para assumir a Liver-
pool Vision e negociar com a iniciativa privada. Como apontam Harvey (1996) e
Barnekov, Boyle e Rich (1989), a presena de um ator-chave, que coordene e tenha
poder de comando, importante para o sucesso de polticas de regenerao urbana
de alta complexidade.

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ANDR FONTAN KHLER

A regenerao urbana da orla fluvial na rea central

Liverpool recebeu uma das urban development corporations do Governo Thatcher,


a Merseyside Development Corporation, que retirou 865 acres da responsabilidade dos
conselhos locais (local councils) de Liverpool e Wirral, colocando-os sob sua jurisdio.
Foram-lhe concedidos grandes poderes para o desenvolvimento da rea, dentre os
quais a aquisio compulsria de terras, proviso de infraestrutura, fixao do uso e
ocupao do solo, controle urbano e responsabilidade pela promoo turstica do local
(BARNEKOV; BOYLE; RICH, 1989). A escolha de Liverpool respondeu aos srios
problemas econmicos e distrbios sociais verificados na cidade, no final dos anos
1970, dos quais as revoltas de Toxteth chamaram a ateno da sociedade e imprensa
britnicas para a deteriorao e pobreza presentes no centro das grandes cidades.
Alm de resolver os srios problemas econmicos e sociais de Liverpool, o Go-
verno Thatcher pretendia utilizar a Merseyside Development Corporation como uma
das vitrines de suas novas polticas urbanas, junto com a London Docklands Deve-
lopment Corporation, cujo principal objetivo era criar um novo distrito financeiro, na
Greater London (BARNEKOV; BOYLE; RICH, 1989). Alm disso, tratava-se de uma
interveno central em Liverpool no ps-Segunda Guerra Mundial, um dos basties
do Partido Trabalhista, ento ocupado pela Militant Tendency, como j visto.
Construda em 1846, Albert Dock a maior concentrao de estruturas patri-
moniais protegidas da Inglaterra, tendo sido fechada navegao e depsito de cargas
em 1972, e escapado de vrias propostas de aterramento e obliterao das construes
nos anos seguintes. O principal projeto da Merseyside Development Corporation foi a
recuperao do conjunto arquitetnico e paisagstico de Albert Dock docas, cais e
armazns , com sua transformao em centro de lazer, turismo e entretenimento, em
1988. Dada a pouca atratividade de Liverpool, na poca, o governo central investiu
100 milhes na recuperao da rea, repassando-a iniciativa privada. No coin-
cidncia Albert Dock lembrar o conceito implantado em HarborPlace, Baltimore, e
Quincy Market, Boston; visando garantir o sucesso do empreendimento, os executi-
vos da Merseyside Development Corporation e Arrowcroft Holdings Ltd. foram aos EUA
para implantar algo muito parecido na Inglaterra (BARNEKOV; BOYLE; RICH,
1989; HEWISON, 1987; SPIROU, 2008). A Figura 1 mostra o conjunto arquitet-
nico e paisagstico, visto a partir da Wapping Basin (olhando-se para o sul):

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P o l t i c a s d e r e n ova o e r e g e n e r a o u r b a n a

Figura 1: Conjunto arquitetnico e paisagstico de Albert Dock

Fonte: Foto do autor, fevereiro de 2011.

O conceito implantado em Albert Dock, ainda hoje em vigor, combina o im-


pressionante conjunto arquitetnico e paisagstico com museus, bares e restaurantes,
comrcio varejista destaca-se a venda de souvenires , residncias, posto de infor-
maes tursticas e hotis. O governo central implantou e mantm grandes museus,
equipamentos que o LCC no poderia sustentar; a filial do TATE Museum, dedicada
arte moderna, foi pioneira na proliferao de franquias dos grandes museus nacionais,
dentro de projetos de regenerao urbana e desenvolvimento regional.
Albert Dock parece tratar-se de um espao pblico, mas no o ; em suas entradas
ele cercado, assim como outras reas regeneradas da orla fluvial , placas informam
que se trata de uma propriedade particular, o que no d direito de entrada a toda e
qualquer pessoa. Ou seja, elementos indesejados podem ser removidos a fora, como
mendigos.
Nos anos 1990 e 2000, projetos de regenerao urbana estenderam-se pela orla
fluvial, na rea central. No Pier Head, ao norte de Albert Dock, onde se encontram trs
prdios icnicos da cidade, do final do sculo XIX e incio do sculo XX referidos
como as Trs Graas , foram construdos o Cruise Liner Terminal e o Mersey Fer-
ries, que permitiram, respectivamente, a atracao de navios de cruzeiros e a sada de
balsas pelo Rio Mersey. Parte da primeira edificao tambm sedia o novo Museum of
Liverpool. Ao sul, instalaram-se a Liverpool Big Wheel (roda gigante) ao lado de Albert
Dock; e na Queens Dock, mais ao sul, novos condomnios residenciais de alto padro
surgiram, acompanhados por marinas particulares.
A Kings Dock foi fechada ao trfego, em 1972, e aterrada em 1980, tendo sido
suas construes obliteradas para transformao em estacionamento, que funcionou
at o final dos anos 1990, em seus 14,6 hectares. Em 2003, a proposta de construo
do novo estdio do Everton Football Club no se efetivou por falta de financiamento

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privado (LITTLEFIELD, 2009; MALIENE; MALYS; WIGNALL, 2012). Isso


impediu a orla fluvial de Liverpool de combinar, em um nico lugar, as experincias
de Baltimore e Detroit; no segundo caso, projetos bem sucedidos de regenerao
urbana, inclusive dois estdios esportivos subsidiados com dinheiro pblico, assistem,
desde 2012, falncia econmico-financeira da cidade.
Nos anos 2000, a Kings Dock foi transformada em Kings Waterfront com a cons-
truo da Echo Arena Liverpool, de 11.000 lugares, centro de convenes, hotis e
1.800 unidades residenciais, dentro da proposta de trazer para Liverpool o lucrativo
mercado de turismo de negcios e eventos (MALIENE; MALYS; WIGNALL, 2012).
Assim como Albert Dock, o Kings Waterfront um espao privado, sem direito de aces-
so a todos. Mas, de forma similar, resultado do incentivo e subsdio pblico a firmas
privadas; dado que a conta no fechava, parte dos 390 milhes veio de agncias
nacionais e regionais, da Liverpool Vision e da Unio Europeia, atravs do European
Union Objective 1, destinado s regies mais pobres do bloco.
interessante notar que Albert Dock, projeto pioneiro do thatcherism na gesto
urbana, transformou-se, na prtica, no projeto-piloto para as polticas de renovao e
regenerao urbana de Liverpool, independentemente do partido poltico no poder.
Muitos de seus conceitos e inovaes so visveis em outros projetos, a comear pelo
Kings Waterfront.
Os vrios projetos legaram orla fluvial um composto de espaos, equipamen-
tos e atraes similar ao encontrado em vrias outras cidades, a exemplo de Salford,
na Greater Manchester, e Kingston upon Hull, contempladas pelo trabalho de campo.
No obstante a presena de elementos nicos, como as Trs Graas, tudo est l:
marinas, condomnios fechados, grandes museus, roda gigante, etc. Revela-se a atua-
lidade do conceito de modelo virtual de Judd (1995), com seu pacote padronizado de
infraestrutura, equipamentos culturais e atraes tursticas resultante de projetos de
renovao e regenerao urbana.
A orla fluvial o exemplo mais visvel da crescente polarizao social de Liver-
pool. Kings Waterfront e Queens Dock foram responsveis pelo Distrito de Riverside ter
apresentado o segundo maior crescimento populacional, no perodo 2002-2010; em
mdia, seus moradores tm renda per capita superior nacional. Ao mesmo tempo,
30% de seus bairros, como Toxteth, encontram-se entre o 1% de reas com os piores
indicadores socioeconmicos da Inglaterra, com aproximadamente metade de sua po-
pulao adulta desempregada (LIVERPOOL CITY COUNCIL, 2012b).

Liverpool ONE

Nos anos 1960, uma extensa parte da rea central, entre a orla fluvial e o distrito
central varejista (central retail district), foi alvo de abrangente projeto de renovao
urbana, que, obliterando a quase totalidade de suas edificaes, infraestrutura e tra-
ado urbano, implantou um conjunto de prdios e espaos urbanos que, no dizer de
muitos comentadores, era representativo do que houve de pior no planejamento urba-
no da Inglaterra no perodo ps-Segunda Guerra Mundial (LITTLEFIELD, 2009).
Nos anos 1990, essa parte da rea central j apresentava um alto ndice de vacncia e
deteriorao de suas edificaes e espaos pblicos; um tero da rea total j pertencia
ao LCC. Junto com isso, as autoridades locais pretendiam expandir o distrito central
varejista, dado que ele era pequeno para um centro de condado metropolitano. Indica-

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tivo disso, a cidade passou de terceiro maior centro varejista britnico, em 1971, para
dcimo stimo em 2002 (DARAMOLA-MARTIN, 2009).
Como resultado de um concurso internacional, aberto pelo LCC, em 1999, e
de um longo processo de planejamento, alterao de legislao e consultas pblicas, a
Grosvenor, firma imobiliria do Duque de Westminster, ganhou o direito de reurbani-
zar a rea de 170.000 metros quadrados e implantou um projeto de renovao urbana.
A propriedade de Liverpool ONE passou do LCC e 275 proprietrios individuais
para a Grosvenor, inclusive atravs de ordens compulsrias de compras; no total, a fir-
ma imobiliria desembolsou 180 milhes para se tornar a nica proprietria do local.
Alm disso, o conselho local transferiu seus direitos estatutrios Grosvenor, atravs de
5 Em ingls, utiliza-se o ter- uma srie de acordos5, tornando-a a nica responsvel pelos servios de iluminao,
mo public realm arrange-
ments, que, nesse contexto, manuteno e limpeza urbana e segurana pblica, entre outros. Em troca, o LCC
designa acordos ou contra- passou a receber 5% dos aluguis pagos Grosvenor, em Liverpool ONE.
tos entre o poder pblico e
a iniciativa privada, atravs O projeto de renovao urbana contemplou a obliterao de edificaes, infraes-
dos quais a segunda assu- trutura e traado urbano; mais uma vez, foi construda uma nova cidade, com o apro-
me a responsabilidade por
funes pblicas, mediante veitamento de edificaes isoladas, legalmente protegidas devido a seu valor patrimo-
algum tipo de contrapartida nial. Liverpool ONE foi dividida em cinco partes, cada uma voltada a um pblico-alvo
ou compensao.
especfico, e a Grosvenor contratou 26 firmas de arquitetura para evitar uniformidade,
mas o grande conceito vigente o de shopping centre a cu aberto, chamado de malls
without walls. Apesar de ser um empreendimento de uso misto contempla dois ho-
tis, residncias, escritrios e mesmo um parque pblico de 2,2 hectares , o comrcio
varejista ocupa 130.000 metros quadrados da rea bruta locvel, 84% do total (MIN-
TON, 2006; DARAMOLA-MARTIN, 2009; LITTLEFIELD, 2009). A Figura 2
mostra a South John Street, parte de Liverpool ONE:

Figura 2: South John Street, Liverpool ONE

Fonte: Foto do autor, fevereiro de 2011.

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As obras de construo civil de Liverpool ONE comearam em 2004, tendo sido


concludas em 2008. Por critrios prprios, trata-se de um negcio muito bem sucedi-
do; em poucos meses, a quase totalidade de suas lojas, escritrios e residncias j tinha
sido locada ou vendida, com dois hotis em operao. Muitas redes internacionais e
nacionais abriram sua primeira loja, em Liverpool, no empreendimento (MINTON,
2006; DARAMOLA-MARTIN, 2009). No trabalho de campo, em 2011 e 2013, no
foram encontradas lojas vacantes; sua conservao exemplar, melhor do que a en-
contrada em shopping centres visitados em Manchester e Sheffield. E, para o alvio dos
usurios solventes, no se v pedintes nem comrcio de rua, tampouco skatistas e pati-
nadores, elementos comuns na rea central de Liverpool. Segundo Daramola-Martin
(2009), Liverpool ONE, por si s, fez com que Liverpool voltasse a figurar entre os seis
maiores centros varejistas britnicos.
A South John Street o logradouro que mais bem retrata o conceito de sho-
pping centre a cu aberto. Em suas extremidades foram instaladas duas grandes lojas
de departamento, ncoras do empreendimento; no trreo e primeiro andar h lojas
sofisticadas; enquanto no segundo andar h bares, restaurantes e cinemas, dentro de
uma proposta de rea de lazer. O mobilirio urbano, as escadas rolantes e os servios
privados de limpeza e segurana, com uniforme prprio, levam os clientes a se senti-
rem em um shopping centre seleto.
Avalia-se que Liverpool ONE o projeto pioneiro de privatizao total no ape-
nas simblica ou pontual de parte da rea central de uma grande cidade na Inglaterra
e Europa Ocidental. resultado de uma trajetria, intensificada nas ltimas dcadas,
de construo de condomnios residenciais fechados (gated communities), precintos
controlados por cmaras e seguranas privadas, e shopping centres fechados, s vezes
localizados na rea central. Em Liverpool ONE, a prpria noo de cidade e cidadania
perde fora; troca-se o pblico pelo privado e controlado, o cidado pelo pblico
-alvo e, acima de tudo, pelo consumidor.
Constrangido, Hatherley (2010) aponta que Liverpool ONE exemplar na quali-
dade do projeto arquitetnico e urbanstico, apesar de desprezar o conceito emprega-
do. O material utilizado de primeira qualidade, fato raro em projetos de regenerao
urbana; h coerncia, beleza e diversidade no espao projetado. E para que? Se, nos
anos 1950 e 1960, projetos de renovao urbana eram utilizados para melhorar a
habitao de amplas parcelas da sociedade britnica, com a construo de edifcios
pblicos, escolas, hospitais e centros comunitrios, pelo menos na inteno, agora
resultam em enclaves para usurios solventes, com a remoo de elementos indesej-
veis. No por acaso, as duas ncoras do empreendimento so lojas de departamento
sofisticadas, que proveem: [...] a certeza de qualidade, grandes marcas e sortimento
de produtos que atrairo pessoas ao empreendimento sem elas, nenhum desenvolvi-
mento seria vivel (LITTLEFIELD, 2009, p. 112, traduo nossa).
Provoca-se que, em Liverpool ONE, o capitalismo encontra o feudalismo o
Duque de Westminster o mais rico integrante da nobreza britnica. Apesar disso,
Liverpool ONE lembra mais a situao encontrada nas Eras Georgiana (1714-1837)
e Vitoriana (1837-1901), quando a propriedade da terra urbana era concentrada em
poucas mos e ilhas de afluncia coexistiam, a poucos metros de distncia entre si,
com reas deterioradas, carentes de servios pblicos e marcadas pela pobreza e falta
de perspectivas, como bem mostrado por Engels (2008). oportuno que o prximo
item trate do Programa Pathfinder.

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P o l t i c a s d e r e n ova o e r e g e n e r a o u r b a n a

Programa Pathfinder

Segundo House of Commons (2008), havia, em vrias cidades do norte, falhas


no mercado imobilirio local que impediam seu crescimento. Basicamente, elas con-
sistiam em escassez de demanda, devido perda populacional, e excesso de oferta de
m qualidade, dado que o custo de renovar ou reabilitar o estoque imobilirio era su-
perior a seu preo de revenda, o que impedia a formao de mercados para residncias
reformadas e reabilitadas.
Em 2002, para romper com esse crculo vicioso, o governo central criou a Hou-
sing Market Renewal Initiative, vulgo Programa Pathfinder. Apesar de contemplar a
reforma e reabilitao de edificaes, seu cerne acabou sendo o arrasamento de vizi-
nhanas inteiras com a construo de novas unidades habitacionais. Teoricamente,
privilegiar-se-ia os residentes originais; na prtica, muitos conselhos locais promo-
veram a substituio da populao em favor de compradores aspiracionais (aspira-
tional buyers). Alm disso, muitos projetos locais objetivaram diminuir o estoque de
moradias para que, com a queda artificial da oferta, o preo dos novos imveis subisse.
Em parte, isso se explica pela utilizao de parcerias pblico-privadas, nos proje-
tos locais, entre conselhos locais e firmas imobilirias e de construo civil, sustentadas
por repasses financeiros do governo central.
Criado em 2002, com previso de trmino para 2020-2025, o programa foi en-
cerrado em 2011, devido a cortes oramentrios do governo central, quebra do
mercado imobilirio do Norte, seguindo-se a crise econmico-financeira de 2008, e
a crticas a sua lgica de atuao. Em seus dez anos, ele foi responsvel pelo investi-
mento pblico de 2,2 bilhes, mas, paradoxalmente, resultou na reduo da oferta
habitacional das reas contempladas. Dado seu encerramento precoce, muitos locais
permaneceram com edificaes demolidas ou entaipadas, sem que fossem reabilitadas
e construdas novas casas, deixando muitos dos antigos moradores na fila de espera por
habitao pblica (HOUSE OF COMMONS, 2008; BROWN, 2012; HATHER-
LEY, 2013).
Em Liverpool, o Programa Pathfinder foi implantado nos distritos de Everton e
Anfield e Bairro de Toxteth, dentre outros locais. Nos distritos, seu legado so fileiras
e mais fileiras de casas vitorianas desocupadas e entaipadas; trechos inteiros parecem
cidades-fantasma, formando um quadro de desolao geral sem pessoas na rua, sem
comrcio, apenas casas fechadas. Em Toxteth, a situao pior; quarteires inteiros
foram obliterados, sem que tenha surgido nada em seu lugar, dado o arrefecimento do
mercado imobilirio local. Com a perda de residentes, inmeros negcios fecharam,
deixando os moradores restantes com uma oferta reduzida de mercados, pubs e outros
negcios locais.
Em 2012, como parte de um fundo de transio, o governo central liberou 70
milhes para complementar os projetos financiados pelo Programa Pathfinder, dos
quais Liverpool foi o conselho local mais beneficiado. S que, ao invs de se voltar
para reas demolidas ou abandonadas, o LCC comeou um novo projeto de renovao
urbana, nos Welsh Quarters, em Toxteth, atravs do qual pretende substituir 500 casas
vitorianas convertidas, em sua maioria, em habitaes pblicas, por cerca de 250 no-
vas unidades destinadas, majoritariamente, para compradores aspiracionais, a partir
de uma parceria pblico-privada (BROWN, 2012; HATHERLEY, 2013).
Em Liverpool, o Programa Pathfinder, implantado pelo LCC, promoveu ou

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ANDR FONTAN KHLER

tenta promover, no caso dos Welsh Quarters uma limpeza social das reas seleciona-
das. Um de seus resultados expulsar seus moradores para mais longe da rea central,
ou at para fora de Liverpool, j que as indenizaes recebidas so insuficientes para
a compra de um novo imvel, como House of Commons (2008) j tinha alertado ava-
liando o programa como um todo. Por exemplo, no perodo 2002-2010, Everton
apresentou a segunda maior reduo populacional dentre os distritos de Liverpool,
com a perda lquida de 1.619 moradores (LIVERPOOL CITY COUNCIL, 2012a).
O programa no pode ser avaliado fora de contexto. As reas que foram alvo
de projetos de renovao urbana so, atualmente, tratadas como estratgicas pelo
LCC. Para os distritos de Anfield e Everton, reserva-se o projeto Its Football, que
j conta com a reforma do Stanley Park e pretende transform-los em uma extenso
da rea central, ancorada pelos estdios e negcios associados a seus dois times de
futebol profissional. J Toxteth contemplado pelo projeto que objetiva transformar
a The Strand, conjunto de avenidas que separam a orla fluvial do restante da cidade,
na Champs-lyses de Liverpool, permitindo fcil acesso do e para o bairro (LIVER-
POOL VISION, 2012a; LIVERPOOL VISION, 2012b).
Em Toxteth, onde um grupo de residentes e pequenos empresrios tenta reverter
a destruio dos Welsh Quarters, atravs de ativismo poltico e contratao de projetos
arquitetnicos e urbansticos alternativos, uma das integrantes, residente local, resume
a situao da rea:

A regenerao urbana no nos inclui; no h cumprimentos aos residentes locais. Vrias


famlias deixaram os Welsh Quarters, pois os proprietrios deixaram de fazer os servios
bsicos de manuteno; o estado das casas agravou-se; muitas esto abandonadas, o que
traz um ar sinistro ao local. [...] O LCC est irredutvel, eles querem limpar socialmente
a rea. Alguns negcios locais fecharam pubs, mercados, cabelereiro... uma vergonha.
chocante. (Entrevista em Liverpool, Dezembro de 2013).

Talvez o Programa Pathfinder seja a prova definitiva de que o contraste urbano


apontado por Engels (2008), visto anteriormente, pode ser superado; em tempos de
renovao e regenerao urbana guiadas pelo mercado, impe-se a expulso da po-
breza e misria para longe, de preferncia alm das fronteiras de uma cidade que quer
ser global, competitiva e estratgica. Como Brown (2012) sintetiza brilhantemente,
os 2,2 bilhes do programa beneficiaram muita gente especuladores proprietrios
privados, empreiteiras e consultores , que, afinal de contas, parecem ter formado o
lobby do programa.

Concluso

Ao longo do artigo, preocupou-se em descrever, analisar e avaliar, individualmen-


te, os principais projetos de renovao e regenerao urbana de Liverpool, desde os
anos 1980, relacionando-os entre si e a desenvolvimentos mais amplos. Cabe, aqui,
sintetizar as principais ideias do texto, apontando tendncias mais amplas na gesto e
polticas urbanas.
Albert Dock, projeto vitrine do thatcherism, transformou-se no projeto piloto das
polticas urbanas de Liverpool, tendo influenciado empreendimentos similares na In-

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glaterra e Europa Ocidental. O LCC, controlado pelo Partido Trabalhista desde 2010,
justifica seu planejamento estratgico atravs de Heseltine e Leahy (2011); Sir Michael
Heseltine foi um dos mentores intelectuais e atores-chave do Governo Thatcher.
patente que o pensamento (neo)liberal imps-se na gesto urbana, em vrias partes do
mundo, independentemente do partido poltico no poder.
Segue-se a isso o crescente entrelaamento entre as esferas pblica e privada,
apoiado pelo embaralhamento entre esses conceitos. A privatizao do espao pblico,
em Liverpool ONE, um caso emblemtico, j replicado, para se ater ao trabalho de
campo em Bury (The Rock). Em Liverpool, a criao de espaos utpicos, a partir de
seus prprios conceitos seja para fazer compras, visitar grandes museus ou atender
conferncias , cria, progressivamente, uma urbanidade distpica, visvel no crescente
abandono e deteriorao do espao ainda pblico, nos nveis alarmantes de pobreza e
desemprego e no dficit democrtico.
Contudo, Liverpool no tem se transformado em uma cidade dual em sua rea
central, seguindo-se a conceituao de Hampf (2004), que se expressa por meio de
uma estrutura urbana, econmica e social polarizada, na qual convivem grupos so-
ciais marcados pela excluso, pobreza e falta de perspectivas e estratos privilegiados,
que desfrutam das amplas possibilidades de consumo na cidade. Ao invs disso, h a
construo de uma cidade monoltica, na qual apenas o dinheiro confere direitos de
circular, morar e, acima de tudo, consumir, pelo menos na rea central e adjacncias,
como resultado de projetos de renovao e regenerao urbana e de limpeza social.
Note-se que a expulso de elementos indesejados no pode ser completa; os espaos
espetaculares criados dependem de mo de obra mal remunerada e flexvel para seus
servios de limpeza, atendimento, vendas, etc.
Liverpool constitui-se em excelente exemplo da aplicao do capitalismo pre-
6 O termo capitalismo pre- datrio6 nas cidades, e que se refora por mais um ponto. De um lado, grandes fir-
datrio designa as seguintes
prticas nocivas sociedade:
mas imobilirias recebem incentivos e subsdios pblicos, justificados pelos pssimos
a) concorrncia desleal entre indicadores socioeconmicos locais. Ao mesmo tempo, vrias dessas firmas utilizam
firmas; b) captura do Estado
por interesses privados; c)
parasos fiscais para pagar menos impostos, o que facilitado na Inglaterra, dado que
utilizao do poder de mer- as Ilhas Cayman e Ilha de Man so dependncias da Coroa Britnica. Do outro lado,
cado (monoplios, cartis
etc.); e d) gerao de proble- em tempos de austeridade fiscal, o governo central e conselho local tm promovido
mas sociais, econmicos e cortes generalizados de gastos e aumentos de tributos, penalizando, proporcionalmen-
ambientais externos firma
responsvel. te mais, os pobres.
No trabalho de campo, visitaram-se bibliotecas pblicas, posto de sade e centros
comunitrios fechados por toda a Inglaterra. Em dezembro de 2013, o LCC avisou
que, nos prximos anos, cortes de 140 milhes sero feitos na sade, educao, cul-
tura e urbanismo.
Engels (2008) aponta que projetos de remoo de habitaes precrias e expulso
da classe operria j aconteciam na Inglaterra do sculo XIX, para a construo de
edificaes elegantes, para uso da aristocracia e burguesia, e abertura de grandes vias de
circulao. De forma geral, a classe operria vivia afastada das reas mais valorizadas,
em bairros carentes de infraestrutura e com pssimas habitaes. Contudo, o autor
prov vrios exemplos que mostram como, nas reas mais valorizadas, havia, perto dali,
habitaes e pequenos bairros da classe operria de situao precria. Para Londres,
Engels (2008, p. 71-72) traz alguns exemplos dessa ltima situao:

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ANDR FONTAN KHLER

Nesse gigantesco labirinto de ruas h milhares de vielas e de becos, cujas casas so dema- Andr Fontan Khler ad-
ministrador e mestre em
siado horrveis para qualquer um que ainda possa dispor de uma pequena quantia para Administrao Pblica e Go-
pagar uma habitao humana e muitas vezes esses miserveis refgios do pior pauperis- verno pela Fundao Getlio
Vargas (FGV-SP); doutor em
mo se encontram prximos dos suntuosos palcios dos ricos. Foi assim que recentemente, Arquitetura e Urbanismo pela
quando de um inqurito morturio, uma rea junto de Portman Square, uma praa ampla Universidade de So Paulo
(USP); professor dos cursos de
e arejada, recebeu a qualificao de moradia de uma multido de irlandeses moralmente Bacharelado em Lazer e Turis-
degradados pela sujeira e pela pobreza. [...] Nas vizinhanas do teatro de Drury Lane o mo e Bacharelado em Gesto
de Polticas Pblicas da Escola
segundo de Londres encontram-se algumas das ruas mais degradadas da cidade [...], de Artes, Cincias e Huma-
cujas casas so habitadas, dos pores aos desvos, por famlias pauprrimas. nidades da Universidade de
So Paulo (EACH/USP), Brasil.
E-mail: afontan@usp.br.
Liverpool e suas polticas urbanas demonstram que essas condies podem ser su-
Artigo recebido em maro de
peradas no plano municipal; contudo, a cidade monoltica no se constri atravs da 2014 e aprovado para publi-
melhoria da distribuio de renda nem de aceitao da alteridade, mas pela expulso cao em maio de 2014.

dos elementos indesejados dos espaos espetaculares, destinados a quem pode pagar.

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Abstract: This article discusses the major urban renewal and regeneration
projects of Liverpool, England, since the 1980s, set in a framework of increasing impor-
tance of these policies in the public agenda. The main objective is to comprehend its logic
and results that respond to the (new) role of the state, economic restructuring and the rise
of (neo)liberal macroeconomic policies. We believe they created spectacular and utopic
spaces, having been successful in their very terms, but which, taken together, make up a
dystopian urbanity, marked by the privatization of public spaces, creation of a monolithic
city through processes of social cleansing, and adoption of urban policies guided by (neo)
liberal principles.

Keywords: (neo)liberal urban policies; privatization of urban space;


monolithic city; social cleansing; predatory capitalism.

84 R . B . ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS V. 1 6 , N . 1 , p. 6 7 - 8 4 , / M AIO 2 0 1 4


O marketing urbano
e a questo racial na era dos
megaempreendimentos e eventos
no Rio de Janeiro1 1 Agradeo as sugestes
apresentadas pelos parece-
ristas. Reviso de Christiano
Denilson Araujo de Oliveira Titoneli Santana.

Resumo: Nosso objetivo neste artigo investigar como se inscrevem espacial-


mente as prticas racistas por meio das polticas de city-marketing na cidade do Rio de Ja-
neiro. Sugerimos duas possibilidades de anlise: 1. o marketing urbano como instrumento
poltico e ideolgico na produo, apropriao e uso da cidade, de forma cordial e racial-
mente democrtica para atrair turistas, grandes investimentos, empreendimentos e eventos;
2. a gesto racista do espao urbano como um mecanismo de controle e instituidor de uma
ordem socioespacial. Para isso, avaliaremos algumas das atuais polticas dos governos muni-
cipal, estadual e federal que tm criado intervenes urbanas na cidade do Rio de Janeiro.

Pal avras-chaves: city-marketing; racismo; megaeventos; me-


gaempreendimentos; competio urbana.

Introduo 2 So mltiplas as relaes


de poder que afetam e pre-
carizam as condies so-
As cidades no mundo globalizado tornaram-se o alvo preferencial para a repro- cioespaciais de existncia e
duo das distintas formas de dominao, explorao e opresso que tem produzido os mbitos da vida social.
Elas so marcadas pelo ra-
espaos ainda mais desiguais e conflituosos2. A necessidade de apresentar as singula- cismo, sexismo, machismo e
ridades de cada local tem sido um mecanismo de atrao de investimentos, consu- elitismo que se retroalimen-
tam e que tm no urbano um
midores e afirmao de projetos de dominao. Inmeras prefeituras no Brasil tm dos seus principais locus de
transformado o planejamento das cidades em instrumento de promoo, atrao de concentrao.
investimentos e turismo globalizado. O marketing urbano converteu-se em um dos 3 A mestiagem utilizada
centros da poltica neoliberal das prefeituras brasileiras ao reificar a pluralidade de como um dos principais ar-
gumentos da singularidade
sujeitos e espaos para serem vendidos e consumidos no mercado mundial de cidades do brasileiro. Contudo, si-
(SNCHEZ et. al., 2004). lencia-se que foi construda
com o estupro de mulheres
A cidade do Rio de Janeiro, nas ltimas dcadas, tem se transformado no prin- negras escravizadas, que se
cipal laboratrio brasileiro das polticas de city-marketing. Aes governamentais tornaram a base da criao
deste pas misturado. A fi-
reinscrevem o projeto de dominao ao articular a dominao de classe e a questo gura da mulata exportada
racial pelo discurso de harmonia e democracia das relaes raciais, a fim de vender a como smbolo da mistura de
raas e sntese do povo brasi-
cidade a megainvestidores nacionais e internacionais3. leiro, carregando a marca de
O objetivo deste trabalho investigar a inscrio espacial do projeto de domina- permissividade sexual, isto
, a cor do pecado. A mulata
o racial e do capital no espao urbano do Rio de Janeiro, por meio das polticas de perversamente se constituiu
city-marketing. Esta relao aparece sob mltiplas formas. Sugerimos duas possibilida- como o corpo espetaculari-
zado, vendido como atrativo
des: 1. A questo racial como instrumento poltico/ideolgico na produo, apropria- turstico (GOMES, 2010). Fa-
o e uso para vender uma imagem de cidade cordial e racialmente democrtica, com laremos disso mais frente.

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O M A R K E T I N G U R B A N O E A Q U E S T O R A C I A L

vistas a atrair grandes investimentos, empreendimentos e eventos; 2. A gesto racista


do espao urbano como mecanismo de controle e instituidor de uma ordem espacial.

O marketing urbano e o uso poltico/


ideolgico da questo racial

A difuso da ideologia da competitividade tem se revelado um dos principais


nexos da problemtica urbana pelos agentes ligados ao capital globalizado. A guerra
fiscal tem intensificado a competio de governos locais e fortalecido aes que bus-
cam atrair investimentos, tecnologias, novas indstrias, negcios e turismo para o
4 Nesta perspectiva, os ins- planejamento estratgico das cidades4. A administrao pblica submetida s condi-
trumentos jurdico-polticos
do planejamento precisam: es, s regras e aos desafios semelhantes aos das empresas privadas (VAINER, 2011a;
1. fortalecer as parcerias HARVEY, 2005). Este fato impe usos seletivos dos espaos e polticas perversas que
pblico-privadas; 2. ser fle-
xveis; 3. aproveitar as ja- definem pessoas de mais e de menos valor. O planejamento estratgico passa a ser pos-
nelas de oportunidades; 4. to como [...] o nico meio eficaz para fazer frente s novas condies impostas pela
garantir brechas jurdicas na
legislao, como o artigo 32, globalizao s cidades e aos poderes locais [...]. (VAINER, 2011a, p. 78, grifo do
conhecido como operao autor). Ademais, os porta-vozes deste modelo afirmam a necessidade de aproveitar ou
urbana consorciada da lei
10.257/01, para permitir o inventar singularidades de cada local. A cidade do Rio de Janeiro posta pelo bloco de
interesse dos investidores; 5. poder (os megaempresrios e os governos federal, estadual e municipal) como a grande
permitir legislaes de exce-
es (como no caso a Lei Ge- vitrine do Brasil destas singularidades: a mistura de raas, de paisagens (a praia e os
ral da Copa), que garantam morros, a floresta e a cidade), o samba, o carnaval e o futebol. Assim, necessrio: 1.
monoplios aos grupos he-
gemnicos (VAINER, 2013). dissimular a histrica racializao na distribuio da populao pela cidade, vivenciada
mais intensamente pela populao negra no uso do espao; 2. enfraquecer as crticas
ao processo de segregao racial do espao urbano carioca; 3. afirmar que o Rio de
Janeiro um caso excepcional no mundo para atrao de investimentos. Torna-se,
ento, crucial a produo planejada de consensos pela grande mdia a respeito da
cidade. O caos urbano difundido como um desses consensos que ameaa a Cidade
Maravilhosa. A percepo de uma crise geral urbana precisa ser despertada para que
o patriotismo pela cidade possa ocultar e atenuar privilgios, usurpaes e vantagens
econmicas historicamente acumuladas (MEMMI, 2007) na produo, apropriao
e uso dos espaos da cidade. O passo seguinte [...] uma clara associao entre de
um lado, o sentimento (ou conscincia) de crise e, de outro lado, o efeito til produzido,
qual seja, as condies para uma trgua nos conflitos internos ou, se prefere, para a paz
social interna (VAINER, 2011a, p. 93, grifo do autor).
O marketing urbano passa a ser um dos epicentros dos governos municipais
como mecanismo gerador de lucro e dissimulador de conflitos sociais, e faz uso de
uma retrica falsa de participao popular e unificao da cidade em torno de alguns
consensos (VAINER, 2011a). O mito da democracia racial revigora-se como elemen-
to que nos singulariza de todo o mundo. As intervenes apaziguadoras que mascaram
os processos de segregao racial do espao buscam criar esses consensos sociais via
estratgias miditicas, a fim de reforar um patriotismo urbano, a cordialidade do
povo brasileiro, a harmonia das nossas relaes raciais frente ao caos, desordem,
insegurana, ao racismo e crise das grandes cidades em outras partes do mundo.
Este tipo de militncia, fortemente promovido pelos meios de comunicao de mas-
sa, produz uma nova imagem da cidade e de seus problemas. Produz, sobretudo, uma

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D EN ILSON ARAUJ O DE OL I V EI RA

nova conscincia do urbano [...] (VAINER, 2011b, p. 116) a partir dos seguintes
atributos: 1. macio investimento na afirmao de interesses comuns dos citadinos;
2. forte apelo aos valores de solidariedade humana [e voluntarismo]; 3. naturalizao
da desigualdade [e despolitizao da produo capitalista e racista do espao urbano];
e 4. total descompromisso com a identificao dos mecanismos geradores da crise da
cidade (VAINER, 2011b). Paradoxalmente, a cidade deixa de ser o local da segurana
e passa a ser o locus do medo e do perigo racializado. Logo, as estratgias de segregao
racial so postas como bem-vindas para afastar esse mal-estar (muros, difuso genera-
lizada de vigilncia eletrnica, privatizao ilegal de ruas e praas, etc) que em nome
da segurana estabelecem atitudes preventivas que difundem preconceitos, estigmas,
esteretipos racistas e classistas. Em tempos de city-marketing, cada vez mais o espao
urbano no acessvel a todos, a qualquer instante e de forma indiscriminada. Os
pontos historicamente privilegiados e/ou de grande interesse dos grupos dominantes
so disputados fervorosamente. Tornam-se espaos vitrines (ROLNIK, 1988) da
dominao e hegemonia de classe e racial, que precisam ser ardorosamente defendidos
(fechados, vigiados e gradeados); em outras palavras, intensifica-se uma fragmenta-
o sociopoltica do espao urbano (SOUZA, 2008), que alimentada e alimenta
a discriminao (econmica e tnico-racial), os esteretipos e os preconceitos de to-
dos os tipos. Uma sociedade construda de enclaves territoriais, capaz de fabricar o
medo urbano como proteo e expresso do racismo. O medo transforma-se em uma
arma para os que geram e para quem se utiliza como pretexto para aes arbitrrias
e antidemocrticas sob o discurso da lei e da ordem. Esse discurso busca transformar
uma condio social em posio socioespacial, isto , o pobre e o negro, longe de
seus lugares caractersticos pelo discurso dominante, so vistos como smbolos do 5 Nos ltimos 10 anos, um
caos, da desordem e do medo. Os exemplos racializados, apontados como smbolos jogo semntico criado pelo
Ministrio do Turismo tem se
da desordem, so inmeros: os farofeiros e os funkeiros indo a praias e/ou a espaos constitudo, mas mantm a
lgica colonial em relao s
vitrines (ROLNIK, 1988) da cidade, a populao em situao de rua, as crackolndias, mulheres (GOMES, 2010). O
entre outros que so largamente utilizados pela mdia que apoia a competitividade e a discurso da promoo da ima-
gem do Brasil ligado ao apelo
insero diferenciada das cidades no mercado mundial. sexual passa a ser substitudo
Alm disso, o esprito patritico cria uma diviso racial do trabalho em que cabe pelo apelo sensualidade
natural da mulher brasileira.
mulata o papel de atrair gringo, ou melhor, o turista internacional que estimular Isto , so obedecidas as le-
emprego na cidade5. A viso excepcional da mulher brasileira, especialmente a mu- gislaes locais (no Rio de Ja-
neiro, lei estadual 4624/05) e
lata, revigorada para o consumo do mercado turstico6. O corpo da mulher negra, internacionais (Cdigo Mun-
interpretando a mulata estilizada com corpo escultural, sorriso largo e sensualidade dial de tica no Turismo) que
criminalizam polticas de tu-
para o consumo turstico internacional, tem se tornado um mecanismo indireto da rismo ligadas ao apelo sexual,
administrao pblica e do mercado turstico, ou seja, aspectos raciais da dominao mas permanecem discursos
machistas.
de gnero (PERRY, 2012). A grande mdia uma das principais divulgadoras deste
imaginrio sobre a mulher negra. Seu papel fabricar e reproduzir consensos vanta- 6 Esta viso preconceituosa
sobre a mulher brasileira tem
josos aos setores dominantes. Somos o pas das mulatas. Espera-se dessas mulheres fortalecido a imagem do Brasil
lealdade cvica, isto , o patriotismo de cidade, para vender a imagem da cidade sem como destino sexual. Exemplo
disso so as camisas da Adidas
grandes conflitos e segura em um contexto de crise iminente (VAINER, 2011a). No vendidas em So Francisco
contexto de megaeventos e empreendimentos, esse discurso mantm a lgica colonial (EUA), com o slogan da Copa
do Mundo de 2014, marcadas
da permissividade da mulher brasileira como sexo fcil ao difundir a cultura do estu- pelo apelo sexual vinculado
pro justificado para os turistas (no h pecado abaixo do Equador). aos corpos das mulheres brasi-
leiras para consumo. Por pres-
so do movimento feminista
O imaginrio de brasilidade deve ser reforado para que o Brasil se torne destino turstico, e do governo brasileiro essas
camisas foram rapidamente
assim a fuso entre mulher e natureza na comercializao do paraso deve ser reforada retiradas de circulao.

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O M A R K E T I N G U R B A N O E A Q U E S T O R A C I A L

7 No Brasil, as interaes com a fuso de mulher e cultura, com a comercializao da mulata. Assim, o Brasil se
cotidianas so marcadas por
uma intensa ambiguidade torna um paraso de mulatas, onde natureza exuberante, mulheres sensuais e mestiagem
das categorizaes raciais e fundem-se na figura da mulata. (GOMES, 2010, p. 54).
sistemas classificatrios. Elas
revelam a complexidade de
nossas relaes raciais crian- Ademais, a reproduo dos discursos do caos, da desordem e do medo urbano
do um sistema de posies
fludas em que: A polari- alimenta aes de limpeza tnico-racial, no uso e apropriao dos espaos, com a
zao branco-negro enseja criao de muros, condomnios fechados, grades e sistemas de segurana ostensivo e
uma mirade de possibilida-
des, como: (i) nuances nas intensivo (cmeras de vigilncia e sistemas eletrnicos). Este discurso inscreve cores na
categorias intermedirias cidade para justificar aes segregadoras. O espao pblico substitudo pelo racia-
(moreno, mulato, pardo,
etc.) que podem ter signifi- lizado e regulado para o consumo (da praa pblica aberta a todos, isto , o local dos
cados variveis e no-fixos encontros, dos debates, dos embates e das manifestaes polticas das diferenas para
(um mesmo indivduo pode
ser num contexto classifica- a praa de alimentao nos shopping centers, local do consumo fechado, despolitizado,
do como branco, e em outro de prticas e gestos regulados e lugar de controle de acesso de sujeitos indesejveis).
como moreno; outro indi-
vduo pode ser classificado Desta forma, [...] o preconceito arma o medo que dispara a violncia, preventiva-
como moreno, e em outro mente (SOARES et. al., 2005, p. 175), pois cria padres racializados de circulao no
contexto como negro); (ii)
sistemas distintos de clas- espao pblico7. O racismo sustenta uma cultura do amedrontamento ao se transfigurar
sificao de acordo com o
contexto, p. ex., num espao
em leis, polticas de segurana, representaes estigmatizadoras sobre determinados
elitizado, o sistema classifi- grupos sociais e espaos onde so maioria. Cria-se uma mixofobia (medo de misturar)
catrio pode ser ancorado
na diviso entre brancos e
com indivduos considerados perigosos, ou seja, discursos racistas e classistas no uso
no-brancos, estes ltimos e apropriao de espaos ao reproduzir o extermnio simblico e, se possvel, fsico de
sendo todos aqueles que, a
despeito de distines entre
negros e pobres nas paisagens emblemticas da cidade do capital8.
eles, se distanciam do refe-
rencial de brancura adotado
na polarizao ou, numa A imagem do caos como representao da cidade reitera a rigorosa correspondncia entre
reunio do movimento ne- a hierarquia social e a morfologia espacial urbana e, sobretudo, mascara a radicalidade das
gro, a base de pertencimento
pode estruturar um sistema desigualdades sociais nas cidades.
classificatrio baseado na di- Por outro lado, os apelos normatizao da cidade diante do catico vm orientando pr-
viso entre negros e no-ne-
gros, com variaes de tons ticas de vigilncia e disciplinarizao de corpos indesejveis (migrantes pobres, populao
de pele, atributos fenotpi- de rua, lumpemproletrios), como tambm as de isolamento e de conteno de territ-
cos e tambm influncia do
posicionamento poltico de rios considerados perigosos. Prticas discricionrias que se amparam no objetivo, sempre
cada indivduo. Um mesmo pretenso, de defender o cidado-consumidor da barbrie instaurada pela desintegrao
indivduo pode ser classifica-
do como no-branco no pri- do tecido social, e que, notoriamente, se apoiam na violncia policial do Estado e em
meiro contexto e como no- corporaes privadas de segurana, para garantir a civilidade local e privada na cidade.
negro no segundo, sem que
isto negue a ordem social Esse caminho do avesso consolida intervenes urbanas cujas estratgias assentam-se no
racializada. A ambiguidade discurso de recuperao dos laos sociais/culturais partidos pela anomia da cidade catica.
e a fluidez das categorias in-
termedirias, que podem ter (BARBOSA, 1999, p. 61).
significados diferentes a cada
contexto, serve para acomo-
dar possveis tenses sociais Este discurso estabelece uma identidade virtual negativada do outro e dos seus es-
de maneira a exatamente paos, criando estigmas impossveis de se retirar (GOFFMAN, 1963). Logo, a soluo
afirmar o ordenamento so-
cial racializado. (SANTOS, aderir lgica dominante (gentrificar e embranquecer9). O processo de gentrificao
2012, p. 50)
marcado por polticas desterritorializadoras ao revitalizar e restaurar pontos das ci-
8 Essa eliminao se ex- dades com a expulso das populaes, em geral negras e pobres, que l vivem10. Desta
pressa nas mortes por au-
tos de resistncias de ditos
forma, para o gegrafo Andrelino de Oliveira Campos (2012, p. 86),
policiais e no crescimento
de skinheads. Ela cria uma
cronopoltica urbana, isto ,
Segregao e discriminao passam a compor um mesmo quadro social, completado pela
momentos do dia, especial- pobreza. Em se tratando de afrodescendentes, a pobreza tem dois discursos estruturantes:
mente noite, em que ne-
gros so postos como poten- a) o impedimento propriedade de terras, cerceando o surgimento de uma classe mdia,
ciais criminosos se estiverem tendo em vista que esta era uma das principais fontes de acesso acumulao de bens (RI-

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D EN ILSON ARAUJ O DE OL I V EI RA

BEIRO, 1996; SODR, 2002; SILVA, 1990; CAMPOS, 2006); b) a insero tardia no circulando por determinados
espaos da cidade.
mundo urbano-industrial, provocado em grande parte pela ideologia vigente da superio-
ridade dos trabalhadores brancos importados da Europa (RAMOS, 1998; CHALHOUB, 9 Falaremos disso mais
frente.
1996; HASENBALG, 1992). As duas vertentes tm como resultado a pobreza estrutural
dos afrodescendentes frente a condies conquistadas pelos demais segmentos sociais. 10 No ter o ttulo de
propriedade da terra pode
A pobreza, em seu sentido mais amplo, no s implica um estado de privao material significar expulso, despejo
como tambm um modo de vida, onde esto em jogo as condies que criam a ausncia e destruio de seus
referenciais identitrios, es-
de autoestima e um conjunto complexo e duradouro de relaes e instituies sociais, pecialmente as terras loca-
econmicas, culturais e polticas criadas para encontrar segurana dentro de uma situao lizadas em espaos vitrines
alvo do planejamento estra-
de insegurana (SANTOS, 1979, p. 10). tgico. Assim, as restries
histricas de propriedade da
terra s populaes negras
A segregao cria vantagens urbanas nas reas ocupadas majoritariamente pela tm se constitudo como
populao branca, enquanto que para a populao negra restam a irregularidade fun- um dos principais fatores
explicativos dos processos
diria, a falta ou baixa infraestrutura e servios urbanos (SANTANNA, 2008). Este de segregao de base racial
fato contribui para a manuteno de distncias tanto materiais quanto simblicas (CAMPOS, 2012).

entre claros e escuros nas cidades brasileiras (OLIVEIRA, 2011; SODR, 1999).
Os processos de reificao so cruciais para a eficcia do marketing urbano, que
busca silenciar os processos de segregao. Determinados grupos sociais, porm, no
so percebidos no plano cognitivo, nem suas inscries socioespaciais so percebidas.
So tratados como objetos (HONNETH, 2008), que esto no lugar errado e preci-
sam, assim, ser removidos. Reificar expressa uma postura do olhar que despersonifica e
distingue apenas a ordem dominante. O ato de reificar significa no reconhecer, invi-
sibilizar, restituir o imaginrio colonial ao destituir de importncia existencial grupos
historicamente subalternizados e silenciados como negros, pobres e indgenas consi-
derados desviantes, fora da norma. Prticas autoritrias so criadas para a reproduo
do esquecimento, como as chamadas arquiteturas da excluso.
A criao de uma Arquitetura de Excluso, em verdade, so aes criadoras de um
tipo de arquitetura de base defensiva que buscam limpar e higienizar a paisagem
e o espao pblico de grupos considerados indesejveis. Logo, todo um mobilirio 11 O Comit Popular da Copa
urbano concebido como forma de segregar. Assentos so retirados das ruas e dos e das Olimpadas no Rio de
Janeiro tem denunciado nos
pontos de nibus para no serem abrigo de pessoas em situao de rua; so criadas seus dossis e em falas de
cancelas fechando ruas, s vezes bairros; as praas, as casas e os prdios so gradeados seus representantes que, em
algumas propagandas da Pe-
e vigiados; e objetos cortantes e/ou pedregosos so colocados em locais que podem trobrs, em que aparecem
virar abrigo para pessoas em situao de rua. Quando no possvel excluir do campo paisagens da cidade do Rio
de Janeiro, as favelas foram
visual, isto , eliminar no plano material, esse tipo de ao busca eliminar por formas eliminadas do mapa. Cria-
de invisibilizao, pondo-os em total descrdito no plano simblico11. se uma espcie de remoo
simblica que alimenta as re-
moes materiais, para que a
Um novo sentido atribudo s cidades. Estas no so mais lugares para se habitar, agora cidade se torne mais atraente
no mercado mundial. O Comi-
so tratadas como lugares para se olhar [e exibir]. neste ponto que se investe e se (re)veste t tambm tem denunciado
a parceria que a prefeitura
s cidades com o design clean do mobilirio urbano cabines telefnicas, abrigos de nibus,
do Rio de Janeiro fez com o
caixas postais, luminrias, bancos, lixeiras destinado a reformar/disciplinar o uso da pai- Google Maps, solicitando que
fosse alterada a hierarquiza-
sagem, atravs da concesso de reas pblicas s corporaes privadas (a empresa francesa o das informaes da cida-
JCDecaux, por exemplo, j atua em 23 pases). Estas, como contrapartida da criao, ins- de. Desta forma, os nomes de
centenas de favelas seriam
talao e manuteno dos objetos criados, podem utilizar o espao para fins publicitrios. diminudos ou at mesmo
Batatas fritas diet, refrigerantes, servios bancrios, jeans e a nova modelo da revista Playboy eliminados nos mapas do site,
que seria procurado por turis-
podem, enfim, desfilar nas ruas e avenidas convertidas em amplas janelas de exibio. O tas para orientao na cidade.
urbano passa a responder diretamente pela estetizao da economia poltica. Ou seja, uma remoo virtual.

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O novo papel do mobilirio urbano introduzido no somente como suporte de um pro-


cesso intensivo de veiculao e banalizao do mundo das mercadorias, como tambm para
doar uma imagem de estabilidade e ordem s cidades, necessria e coerente com a nova
dinmica do mercado capitalista. Impe-se s cidades um catlogo de formas repetitivas,
portanto, diluidoras das diferenas socioculturais qualitativas. (BARBOSA, 1999, p. 62).

Alm disso, os espaos de obsolescncia que apresentam expresses arquitet-


nicas antigas despertam novamente o interesse do grande capital, especialmente em
reas disputadas pelo mercado imobilirio. Elas so revitalizadas e refuncionalizadas
para reconstruir uma esttica buclica de paisagens do passado colonial. Antigas reas
marginais das grandes cidades vo abrigando complexos centros de lazer, com bares,
restaurantes, galerias de arte e lojas de artesanato (LEITE, 2002, p. 119). Deslocam-
se para o consumo mais-que-perfeito os sentidos tradicionais da histria, transfor-
mando-se em arte para turistas (SANTOS, 1987; LEITE, 2002), despolitizando as
rugosidades do espao (SANTOS, 2002).

Como o renomado gegrafo brasileiro Milton Santos (1996) postula, a memria urbana
negociada pela valorizao de uma economia poltica que privilegia o preo de mercado
de propriedades como antigas manses primeiramente ocupadas por uma elite colonial
branca. Essa reinveno da histria colonial desloca a memria urbana recente de quem
reside atualmente nos locais, muitas vezes pessoas negras pobres que habitam e usam os
prdios velhos deteriorados. A restaurao do centro urbano orientada unicamente pela
valorizao e preservao simblica do produto histrico, diferenciado da realidade con-
tempornea, apagando a memria da escravizao e da violncia racial e de gnero (por
exemplo, a violncia associada ao Pelourinho [como o caso da cidade de Salvador], ins-
trumento colonial de tortura, no Centro Histrico). O projeto de modernizao, Santos
tambm afirma, envolve o abandono social deliberado por parte do governo da cidade e
a deteriorao subsequente dos prdios histricos, seguida pela remoo forada de resi-
12 Milton Santos (1984) apud dentes durante e depois das renovaes.12
Perry (2012, p. 184) cita, ain-
da, o caso de pessoas negras
Entretanto, como aponta Michel-Rolph Trouillot (1995, p. 146), o valor do produto
proprietrias de casas, a quem histrico no pode ser debatido sem que se leve em considerao tanto o contexto de
foram negados os emprsti-
mos necessrios para refor- sua produo quanto o contexto de seu consumo. O desenvolvimento urbano envolto
mar suas casas deterioradas, na celebrao da herana colonial exclui as e os descendentes de africanas e africanos es-
durante os anos 1980, no
Harlem. cravizados, cujo trabalho, tradies e costumes constituem elementos essenciais daquele
passado colonial. (PERRY, 2012, p. 184).

Os espaos revitalizados criados para o consumo despolitizado so [...] acompa-


nhados de um reforado esquema de segurana (pblica e privada), que ajudavam a
transformar esse trecho da cidade em um artificial boulevard (LEITE, 2002, p. 119-
120). Todavia, revitalizam-se as heranas fsico-territoriais e mascaram-se as heranas
socioterritoriais ou sociogeogrficas. Ou seja, as lutas, as tenses, as dificuldades e os
projetos pretritos das populaes pobres e negras so silenciados. As heranas fsicas
do passado da cidade so vistas como um valor em si, e no como fruto de uma produ-
o histrica marcada por distintas possibilidades. Santos (2002, p. 26) lembra que o
valor de um dado elemento do espao, seja ele o objeto tcnico mais concreto ou mais
performante, dado pelo conjunto da sociedade, e se exprime atravs da realidade do
espao em que se encaixou. Assim, o discurso de que sero preservadas as heranas

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fsicas do antigo cemitrio de escravizados nas obras de revitalizao do Porto do Rio


de Janeiro expressa marcas da segregao racial do passado colonial que permanece no
presente. Essa rea possui hoje uma baixa infraestrutura urbana e majoritariamente
habitada pelos descendentes da primeira favela do Rio de Janeiro e de parte da popu-
lao pobre e negra expulsa dos cortios e casas de cmodo do Centro da cidade, no
final do sculo XIX e incio do sculo XX. As reformas urbansticas naquele perodo
visavam embranquecer a paisagem do Centro transpondo paisagens derivadas do mun-
do civilizado isto , a Europa para os trpicos, como a rplica do teatro municipal
francs, o passeio pblico e as ruas largas, como as atuais avenidas Visconde de Rio
Branco e Presidente Vargas (OLIVEIRA, 2011).
A atual revitalizao da zona porturia transforma o patrimnio em relquia a
ser consumida e no problematiza a produo racializada do espao. A descoberta do
antigo cemitrio de escravizados revela que usos e apropriaes do espao eram e con-
tinuam sendo dados por critrios raciais, j que os negros escravizados, mesmo aps a
morte, no eram dignos de serem enterrados junto com os brancos. Hoje a populao
negra e pobre da localidade expulsa das terras que ocuparam para as obras do Porto
Maravilha13. Estamos na era de ajuste espacial (HARVEY, 2005), conhecido popular- 13 Vemos a o espao expres-
sando o acmulo de diferen-
mente como remoes. A prefeitura alega nas propagandas oficiais que as remoes tes tempos da segregao
so necessrias para criar melhor qualidade de vida aos moradores, porm no isso racial da cidade.
que tem acontecido. Estudiosos tm apontado que

[...] as remoes tm o intuito de oferecer maiores condies de habitabilidade e se-


gurana aos moradores. Assim, quando a Secretaria Municipal de Habitao SMH
declara que determinadas casas esto expostas a situao de risco, as mesmas devem
ser desocupadas. [...]
A condenao das casas e posterior desocupao tem sido marcado pela ausncia de lau-
dos tcnicos que balizem as decises, pelo constante desrespeito s aes judiciais ou at
mesmo pelo uso intimidador dos agentes da justia, caracterizando relaes de truculncia
durante o processo. Recorrentemente tais prticas tm sido acusadas pelos movimentos
sociais, quase sempre sem publicidade. Um ato exemplar desta poltica foi a edio do
Decreto 30.398/2009, ainda na segunda semana da gesto Paes, estabelecendo que a
recm-criada Secretaria de Ordem Pblica realizasse as demolies das edificaes e cons-
trues sob risco de desabamento ou irregulares, considerando inadivel a tomada de pro-
vidncias em relao aos prdios que colocam em risco a vida e segurana dos muncipes.
(FAULHABER; NACIF, 2013, p. 6-7).

Seguindo as tendncias mundiais da urbanizao seletiva, excludente e espetacu-


losa, a territorializao das Arquiteturas de Grifes refora esses ajustes espaciais (BIE-
NENSTEIN; SNCHEZ, 2007; HARVEY, 2005). Elas referem-se a obras assinadas
por arquitetos e urbanistas de renome internacional, que afirmam a cidade no para se
morar, mas para se exibir (BARBOSA, 2002). O marketing urbano, imperativamente,
incute a ideia de orgulho que todos da populao precisam ter das arquiteturas de grife
que esto sendo criadas.
Alm disso, como forma de banir a poltica da cidade competitiva e pacificada
(VAINER, 2011a), despolitizam-se o setor de direitos humanos, os estudos de impacto
ambiental, as manifestaes sociais e qualquer elemento possvel de ferir a imagem de
cidade cordial, racialmente democrtica (agora tambm contra a homofobia). Logo,

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as violaes contra os direitos humanos no encontram respaldo nas esferas municipal,


estadual e federal, assim como nos trs poderes (legislativo, executivo e judicirio).
O marketing urbano na cidade do Rio de Janeiro marcado por uma hegemonia
racial, que busca dissimular qualquer desigualdade racial para exportar imagens de
harmonia e democracia de nossas relaes raciais perante outras partes do mundo.
Para Hanchard (2001, p. 7), um processo de hegemonia racial contribui para estrutu-
rar a desigualdade racial no pas [e na cidade que mais produz e exporta imagens desse
pas e dessa forma], negar sua existncia dentro da complexa ideologia da democracia
racial e criar as precondies de sua perpetuao. Trs paisagens so muito acionadas
no marketing urbano da democracia racial: as praias, o carnaval (tanto de rua quanto
do Sambdromo) e o futebol (marcadamente, o Maracan). Tais exemplos revelam as
nossas complexas relaes raciais e como se dimensionam espacialmente, pois criam
tanto reas moles quanto reas duras, isto , contextos em que o aspecto racial ou no
acionado na interao social, como constrangimento ou impedimento na circulao
espacial (SANSONE, 1996). As reas duras so para os negros o trabalho, o merca-
do matrimonial, a paquera, o contato com a polcia, entre outras. J as reas moles
so os espaos em que as dificuldades de ser negro so diminudas, como o domnio
do lazer em geral, o futebol, o bar etc. (SANSONE, 1996). Para Santos (2012, p. 44),
ao analisar as reas moles e duras de Sansone, diz:

[...] fazer uma leitura das relaes raciais a partir da sua espacialidade implica admitir que
estes espaos so, na verdade, contextos de interao. H na nossa sociedade um com-
plexo padro de relaes raciais que mistura, no cotidiano das relaes sociais, momentos
onde h interaes marcadas por horizontalidade, integrao e igualdade entre brancos
e negros e, ao mesmo tempo, outros momentos onde h verticalidades, hierarquias e
diferenas que so transformadas em desvantagens, ou vantagens desiguais entre estes
grupos. Esta mistura entre momentos de horizontalidade e momentos de verticalidade
que vai permitir que, a um s tempo, convivam em nossa sociedade (i) uma representao
de si prpria como sendo uma democracia racial e (ii) a reproduo e a consolidao de
desigualdades sociais baseadas em raa, o que deveria ser extirpado caso horizontalidade,
integrao e igualdade fossem princpios ordenadores das relaes raciais vigorando em
todos os momentos da construo do tecido social.

Assim, podemos afirmar que as reas moles ensejam um acontecer solidrio; e as


reas duras, um acontecer hierrquico (SANTOS, 2002), em que a profundidade de
cada acontecer balizado pelo lugar e pelo perodo de tempo das interaes. Em outras
14 Porm, silencia que [...] palavras, o acontecer balizado espao-temporalmente, e tanto no solidrio quanto
as famosas praias da Zona no hierrquico est inscrito por relaes de poder. A diferena que no hierrquico
Sul, onde se contam a dedo
os negros que as freqen- tambm se explicitam violncias (fsicas e simblicas) (OLIVEIRA, 2011). A est o
tam. No caso destas praias, papel da grande mdia. O uso poltico/ideolgico dessas reas moles e das paisagens
possvel v-los como ven-
dedores ambulantes (ch transformadas pela grande mdia em paisagens paradigmticas do espetculo buscam
mate, mentira carioca, cer- povoar o imaginrio da cidade em todo o Brasil e no exterior. Esses discursos sobre a
veja, refrigerante, culos de
sol etc.), como se o servio paisagem carioca e suas reas moles transformaram-se em uma marca da identidade
domstico se transferis- brasileira pelo discurso dominante, que tem na sua matriz os valores luso-tropicalistas
se para as reas de lazer
(GARCIA, 2006, p. 200). Isto ligados democracia racial14.
, o circuito inferior da eco-
nomia urbana majoritaria-
A grande mdia, especialmente a partir dos telejornais locais, ter responsabilida-
mente negro. de em: 1. produzir e reproduzir o discurso paisagstico do povo cordial e da democracia

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racial; 2. camuflar o contedo segregador do marketing urbano; 3. divulgar imagens


de reas gentrificadas para se tornarem centros de atrao turstica nacional e inter-
nacional; e 4. difundir o discurso ideolgico das reas moles como o estruturante de
nossa sociedade. Desse modo, as peas publicitrias precisam ser bem planejadas com
este discurso. A cidade do Rio de Janeiro estaria, assim, a dois passos do paraso. A
imagem racializada da sociedade perfeita o exemplo para o mundo. Vainer (2011a,
p. 81-82) lembra que:

A venda da imagem de cidade segura muitas vezes vai junto com a venda da cidade justa
e democrtica. No diagnstico produzido pelo Plano Estratgico do Rio de Janeiro, com
assessoria de consultores catales, a cidade apresentada como laboratrio de experimen-
tao e aperfeioamento democrtico, baixa intolerncia racial e exemplo de harmonia
social [...].

Ao mesmo tempo, construiu-se uma dissimulao das tenses raciais, pois si-
lencia que o marketing urbano condiciona ou maximiza as experincias de espao de
diferentes indivduos e grupos (SANTOS, 2012), dependendo de como so classificados
racialmente. Nesta lgica,

Brancos, negros e mestios se relacionam harmoniosamente (desde os primrdios da


poca colonial e tudo por obra e graa das distintas propenses culturais e sexuais dos
portugueses) e todos os brasileiros, em geral bastante miscigenados, usufruem oportuni-
dades semelhantes. Estamos no terreno da democracia racial freyreana. (HASENBALG,
1992, p. 11).

Entendemos que este projeto de cidade estabelece e reproduz fascismos sociais15. 15 Para Santos (2010), os
fascismos sociais no se re-
As dissimulaes das hierarquizaes impedem a apropriao e o uso indiscriminado ferem aos dos anos 30 e 40,
da cidade, negando a possibilidade do encontro ao denunciar a cidade como lugar do sculo XX, pois no so
um regime poltico, mas
imprprio para se tecerem identidades sociais (BARBOSA, 2002). As intervenes social e civilizacional. Em vez
seletivas intensificam a eroso progressiva dos ambientes pblicos urbanos (PRIGGE, de sacrificar a democracia s
exigncias do capitalismo,
2002). Os pobres das favelas so exotizados e viram a mais nova atrao grotesca nas promove-a at no ser ne-
excurses com jipes de safris dos turistas internacionais com suas cmeras, binculos cessrio nem conveniente
sacrific-la para promover
e roupas para entrar no mundo dos selvagens, como, por exemplo, na comunidade do o capitalismo. Trata-se de
Santa Marta, localizada noMorro Dona Marta, entre os bairros deLaranjeiraseBota- um fascismo pluralista, for-
ma que nunca existiu. Para
fogo, na cidade doRio de Janeiro. Boaventura de Souza Santos,
so trs os fascismos sociais:
1. fascismo de Apartheid So-
cial; 2. fascismo paraestatal;
Gesto racista do espao urbano 3. fascismo de insegurana.
Falaremos frente dos trs.

No h capitalismo sem racismo. Esta mxima de Malcom X dos anos 60 tem


se tornado cada vez mais um elemento explicativo da realidade do Rio de Janeiro
no atual contexto de megaeventos e empreendimentos. Vivemos um perodo de ca- 16 Para Fanon (2008, p. 13),
tarse coletiva elitista e racista16, que tem provocado violentos e autoritrios processos Em toda sociedade, em
toda coletividade, existe,
de remoes e realocaes de habitantes de reas altamente disputadas pelo mercado deve existir um canal, uma
imobilirio; a polcia racista, que historicamente elegeu os negros como a cor padro porta de sada, atravs do
qual as energias acumuladas,
de criminosos, sequestra, tortura e mata transeuntes pela noite da cidade e morado- sob forma de agressividade,
res de favelas sob a proteo das Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs), como o possam ser liberadas.

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17 At hoje seu corpo no conhecido caso do morador da favela da Rocinha Amarildo17; muros so criados nas
foi encontrado. O caso Ama-
rildo no o nico. Estu- vias de circulao (Linha Amarela e Vermelha) e em favelas, tudo isso para esconder do
diosos estimam que tenha turismo internacional as favelas e o fato da segregao carioca ter uma cor. Em outras
ocorrido um aumento con-
sidervel dos desaparecidos palavras, um princpio social higienizador de embelezamento estratgico da paisagem,
forados relacionados com que visa disciplinar as apropriaes e os usos do espao da cidade (LEITE, 2002). Ao
casos policiais.
mesmo tempo, cresce o nmero de jovens de classe mdia-alta que acorrentam, espan-
cam, humilham e matam pessoas em situao de rua, suspeitas de assalto e/ou viciadas
em crack, sob aplausos de inmeros transeuntes e setores da mdia racista que os cha-
mam de anjos linchadores. Estes saem com suas motos pelos espaos privilegiados
economicamente, com porretes e correntes, para restabelecer o clima de paz e tran-
quilidade, isto , a cidadania pau-brasil e a higienizao social das suas localidades.

[...] A funo do cacete exatamente dissuadir os que tentam fugir ao esprito nacional
de camaradagem, de cooperao, de patriotismo. O cacete paternal admoestao para o
operrio que faz greves, para a empregada domstica que responde patroa, para o aluno
rebelde, para a mulher que no cuida da casa, para o crioulo que no sabe o seu lugar, para
o malandro que desrespeita a otoridade, para qualquer um de ns que no saiba com
quem est falando. O porrete para quebrar o gnio rebelde e trazer de volta ao rebanho
todos os extraviados. Como diziam os bons padres da colnia, o castigo para o prprio
bem dos castigados. um cacete brasileiro, muito cordial. pau-brasil (CARVALHO,
1999, p. 309).

Infelizmente, no faltam exemplos desta catarse racial e elitista, em que se esta-


18 No incio de 2014, gru- belece uma ordem espacial restituindo situaes coloniais (FANON, 2008), ou seja, os
pos jovens, em sua maio-
ria brancos, de classe m- negros ladinos (aqueles que aprenderam o seu lugar na estrutura espacial racista) e os
dia-alta que se intitulavam negros boais (os que no sabem, mas aprendero por bem ou por mal o seu lugar
justiceiros, acorrentavam e
torturavam pobres, em sua na estrutura racista). Logo,
maioria negros, suspeitos
de roubos, viciados em crack
e em situao de rua. Esta O cidado brasileiro o indivduo que [...] tem o gnio quebrado a paulada, o indivduo
ao despolitiza o drama do dobrado, amansado, moldado, enquadrado, ajustado a seu lugar. O bom cidado no
negro nas cidades brasilei-
ras. Este drama apontado o que se sente livre e igual, o que se encaixa na hierarquia que lhe prescrita (CARVA-
na letra da msica intitulada LHO, 1999 p. 309).
Negro Drama do grupo de
rap paulista Racionais MCs:
Desde o incio, / Por ouro e Assim, cidado aquele que no desafia e/ou desequilibra o bloco histrico de
prata, / Olha quem morre, /
Ento veja voc quem mata, poder, isto , a unidade de foras sociais e polticas diferentes (GRUPPI, 2000, p.
/ Recebe o mrito, a farda, /
Que pratica o mal, / Me ver,
78). A mdia corporativa a principal difusora desta ideia de bom cidado; logo, os
/ Pobre, preso ou morto, / J questionamentos dos manifestantes a essa mdia revelam as fraturas nos centros de
cultural. / Histrias, regis-
tros, / Escritos, / No con-
poder desaparecendo a sua capacidade dirigente (OLIVEIRA, 2013). Jos de S. Mar-
to, / Nem fbula, / Lenda ou tins, analisando o caso de linchamento de um rapaz preso a um poste, espancado e
mito, / No foi sempre dito, /
Que preto no tem vez, / En-
humilhado por jovens de classe mdia-alta no bairro do Flamengo (Rio de Janeiro),
to olha o castelo e no, / Foi no incio de 201418, fala-nos deste modelo de cidado:
voc quem fez cuzo [sic].
Em outras palavras, a justia
pelas prprias mos pratica- Desde quando seus antepassados foram trazidos da frica, empilhados em navios negrei-
da pelos justiceiros e defen-
dida por largos setores da ros, para serem vendidos no Valongo depois de estirados na praia para destravar o corpo, o
mdia, em verdade, a dis- menino negro sabe quem manda e quem obedece. O tronco e a chibata no lombo de seus
simulao de uma sociedade
racista que no quer se olhar antepassados surraram tambm sua memria e lhe ensinaram as lies que sobrevivem
diante do espelho. 125 anos depois da liberdade sem contedo da Lei urea. A lei que libertou os brancos

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D EN ILSON ARAUJ O DE OL I V EI RA

do fardo da escravido antieconmica. Mais de um sculo depois, o menino ainda sabe


como que se fala at mesmo com moleque que herdou os mimos da casa-grande: Eu
no, meu senhor, todo mundo aqui trabalhador, defendeu-se.
Esse menino descende de homens livres h mais de um sculo. Mas a chibata ficou l
dentro da alma, ferindo, dobrando, humilhando, criando desconfiana, ensinando ar-
timanhas de quilombo para sobreviver. Esse meu senhor diz tudo, fala alto, grita na
conscincia dos que a tem. Esse meu senhor desdiz a liberdade, desmente a Lei urea,
nos leva de volta aos tempos da senzala, do tronco e do pelourinho. Esse meu senhor
expressa uma liberdade no emancipadora, que no integrou o negro seno nas funes
subalternas de uma escravido dissimulada, mas no na ressocializao para a liberdade
e para a cidadania. Quem acusa o menino no sabe que a sociedade no pode colher o
fruto que no semeou.
No dia 13 de maio de 1888 no libertamos ningum. Continuamos todos escravos da
escravido que no acaba, da moral retorcida que nos legou, da conscincia cindida que
nos faz crer que somos uma coisa sendo outra. No mundo novo da liberdade abstrata de
um contrato fictcio no podemos nos encontrar porque no encontramos o outro, no
podemos ser livres porque no nos libertamos no outro, no podemos ter direitos de que
os outros carecem. (MARTINS, 2014).

Essa catarse coletiva racista e elitista tem sido marcada pela reinstituio de situa-
es coloniais (FANON, 2008)19. Assim, as medidas jurdicas contra a proibio de 19 Outra situao colonial
que emerge so as marcas
encontros feitos por jovens celebridades das periferias em shopping centers no Brasil, nas casas que sero removi-
os chamados rolezinhos, revelam a inscrio espacial do racismo, pois acionado um das. Remonta-se a [...] ao
autoritarismo do curioso PR
habitus racista aos aparatos de segurana para impedir a entrada nos shopping centers. de Prncipe-Regente ou Po-
Define-se uma geografia de privilgios elitizados e racializados no uso e na apropriao nha-se na Rua no Rio de Ja-
neiro colonial (FAULHABER;
dos espaos da cidade. Espera-se que os pobres e os negros tenham dois destinos: 1. NACIF, 2013, p. 12).
assumam condutas de dependentes (FANON, 2008), isto , posies subalternas e
subservientes; e 2. tenham comprovao de sua indignidade.

Os racistas americanos [e tambm brasileiros] e os colonos franceses desejam tambm que


o negro se mostre gatuno, preguioso, mentiroso: com isso prova sua indignidade, pe
o direito do lado dos opressores; se se obstina em ser honesto, leal, olham-no como um
revoltado. Os defeitos da mulher [e dos negros, especialmente os pobres] exageram-se,
pois, tanto mais quanto ela tenta no combat-los mas, ao contrrio, faz deles um adorno.
(BEAVOUIR, 1967, p. 381).

A comprovao da indignidade do negro d ao branco racista o complexo de


autoridade (FANON, 2008) e o direito de fazer morrer e deixar viver (FOUCAULT,
1993). Logo, os chamados justiceiros (jovens brancos de classe mdia-alta que tortu-
ram e matam os gatunos) e a grande mdia que os defendeu no Rio de Janeiro expuse-
ram os seus recalques racistas e de persistncia de situaes coloniais (FANON, 2008),
tornando-se necessrio novamente um ajuste espacial (HARVEY, 2005).
O ajuste espacial proposto pela aliana do capital globalizado, pelas instituies
internacionais (Federao Internacional de Futebol Associado (FIFA) e o Comit
Olmpico Internacional (COI)) e pelos organismos do Estado (prefeitura, governos
estadual e federal) procurou reorganizar o arranjo espacial da cidade. Como resulta-
do, a localizao e distribuio das pessoas pobres (em sua maioria negras), por meio

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das polticas de remoes e das expulses indiretas via especulao imobiliria, tm


aumentado o conflito na cidade. Esse ajuste vem modificando as composies de clas-
se e racial pela cidade. Ademais, o ajuste espacial busca expandir para reas anterior-
mente descapitalizadas. Compreendemos que a criao das UPPs objetiva viabilizar
essas reas e inseri-las novamente no mercado imobilirio de alto padro. Assim, a
reproduo dos discursos hegemnicos pela mdia corporativa prope despolitizar o
debate sobre o uso e a apropriao do espao da cidade com o jargo ideolgico reas
pacificadas. Com esse ajuste espacial, a burguesia v-se com uma misso civilizatria
em direo s chamadas reas pacificadas:

O governador Srgio Cabral, o secretrio estadual de Segurana Pblica, Jos Mariano


Beltrame, e o comandante geral da PM, coronel Mrio Srgio Duarte, anunciaram na
manh desta tera-feira a criao de um fundo para a realizao de obras de infraestrutura
nas Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs). Segundo Beltrame, o dinheiro doado por
cinco empresas ser usado na construo e reforma de prdios que sero usados pelos
policiais das UPPs. As empresas que firmaram o convnio so: Grupo EBX, Bradesco
Seguros, Coca-Cola, Souza Cruz e a Confederao Brasileira de Futebol (CBF). Somente
o Grupo EBX, do empresrio Eike Batista, comprometeu-se a doar R$ 20 milhes por
ano at 2014 para a implantao de UPPs em todo o estado. De acordo com Beltrame, o
aporte de recursos dar ao governo do estado maior agilidade e contribuir para o sucesso
do processo de pacificao de comunidades. (CANDIDA, 2010).

O empresariamento da gesto pblica aumenta a desigualdade na cidade. So


vrios os agentes que tm afirmado a racializao do espao urbano para monopolizar
os seus usos, garantir vantagens econmicas e privilgios das benfeitorias e amenidades
naturais e sociais. Essas formas de gesto racializada do espao se revelam tanto por
instituies responsveis pela regulao jurdico-poltica do territrio, como o Estado,
quanto por outros agentes. Tais aes reafirmam discriminaes, sejam elas diretas e
intencionais ou indiretas, na produo, no uso e na apropriao dos espaos. Nos Es-
tados Unidos da Amrica (EUA), a discriminao indireta, tambm conhecida como
discriminao por impacto desproporcional adverso, j possui jurisprudncia, pois revela
que mesmo aes no intencionais, aparentemente neutras, porm dotadas de grande
potencial discriminatrio, resultam em efeitos nocivos e desproporcionais para grupos
20 Tanto nos jogos da Copa historicamente discriminados20.
das Confederaes em 2013
quanto na Copa do Mun- Na cidade do Rio de Janeiro identificamos pelo menos trs grupos responsveis
do em 2014, foi constatada pela gesto racista do espao urbano. So eles: os capitalistas raciais, as UPPs e os pro-
em todas as cidades sede,
com ampla divulgao do tagonistas do racismo ambiental.
movimento negro brasileiro
e da mdia internacional, a
supremacia racial dos torce- Os capitalistas raciais21
dores brancos nas chamadas
arenas de futebol, isto ,
megaempreendimentos de Entendemos por capitalistas raciais os agentes modeladores do espao urbano
renovao e criao de novos que instituem uma organizao e distribuio de um espao que concede privilgios a
estdios expressando proces-
sos de discriminao indireta. determinados grupos raciais de status social, posto ideologicamente como superior. O
papel deste no novo na estruturao das cidades brasileiras. No Rio de Janeiro, os
21 Termo inspirado em Ro-
binson apud Grosfoguel capitalistas raciais criaram a cidade moderna no final do sculo XIX e incio do sculo
(2013). XX, a partir do embranquecimento da paisagem da rea central e da definio de
privilgios e vantagens econmicas no acesso e uso de determinados espaos da cidade

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para pessoas consideradas brancas. Esse padro de produo do espao, nos anos 30 22 Silva e Morato (2010 apud
TEIXEIRA; RATTS, 2012, p.
do sculo XX, passou a ser acrescido com o discurso paisagstico da democracia racial 338) apontam os processos
e do povo cordial. de periferizao das Co-
munidades de Terreiro em
No atual contexto do Rio de Janeiro, os capitalistas urbanos expressam novas Braslia e Goinia, enquanto
formas de gerir racialmente a cidade. Isto se d por meio da mercantilizao do espao templos cristos (catlicos e
evanglicos) ocupavam pri-
urbano, da especulao imobiliria e das obras de renovao e revitalizao de pontos mordialmente as reas e vias
estratgicos no Rio de Janeiro, a fim de atrair o consumidor mais-que-perfeito (o turis- centrais. Esta anlise fornece
elementos para o nosso deba-
mo internacional de alto poder aquisitivo). O alvo principal desses capitalistas raciais te ao sugerir que os processos
a propriedade, historicamente como privilgio de brancos. de segregao das comuni-
dades de terreiros estariam
associados: (1) ao processo
Nesse espao [bairro da Lagoa, Ladeira Sacop n0 250], atualmente uma rea de extrema capitalista de produo do es-
pao que segrega segmentos
valorizao do mercado imobilirio urbano carioca, desenvolvem-se conflitos jurdicos, sociais e servios para longe
dos centros comerciais e de
desde a dcada de 1970, por meio dos quais, os integrantes da famlia Pinto lutam para
especulao imobiliria; (2)
permanecer onde vivem. intolerncia religiosa exerci-
da por meio de situaes de
[...] Como a famlia Pinto estava na posse do imvel, usufrua do bem. Todavia, a ausncia
insultos e resistncias simbli-
do ttulo de comprovao de propriedade a impedia de exercer plenamente os poderes cas; (3) aos altos valores dos
impostos nos centros urbanos,
conferidos aos proprietrios, o que trazia insegurana jurdica situao de fato vivencia- posto que as religies de ma-
da pela famlia em sua relao com o bem, tornando o grupo vulnervel s ameaas de triz africana no recebem in-
centivo ou iseno fiscal; e, (4)
desintruso do espao. Desse modo, para que a situao de fato (posse) fosse transformada preferncia das lideranas
em direito (propriedade) e assim, todos os poderes da propriedade fossem conferidos religiosas por espaos amplos
para realizao a contento das
famlia Pinto, seria necessrio provar o tempo de exerccio na posse, para que, por meio de atividades religiosas.
uma ao de usucapio, houvesse o reconhecimento do direito de propriedade. Segundo os dados do Dossi do
Comit Popular da Copa e Olim-
[...] Alguns fatores, como o elevado valor do imvel ocupado pelo quilombo Sacop, uma padas do Rio de Janeiro de ju-
rea avaliada em 160 milhes de reais, provocam polmica entre alguns dos moradores do nho de 2014, dois terreiros de
Candombl foram removidos
bairro da Lagoa, zona Sul do Rio de Janeiro, onde est localizado. Para alguns moradores na Comunidade Vila Harmonia
do entorno, o autorreconhecimento significa uma fico, um absurdo jurdico, uma in- (Recreio) em funo de obras
virias e da construo dos
justia. (MAIA, 2011, p. 4, 5, 6). corredores de transporte dos
BRTs Transcarioca, Transoeste e
Transolmpica e no receberam
Esse processo de espoliao dos espaos para consumidores mais-que-perfeitos indenizao alguma. Lembre-
(SANTOS, 1987), feito pelos capitalistas raciais, tem atingido majoritariamente a popu- mos que o bairro do Recreio
(RJ) uma rea de intensa es-
lao negra e pobre. As comunidades de terreiro, por terem como matriz espacial reas peculao imobiliria.
verdes [...] constantemente utilizadas para oferendas e tambm onde so coletadas as
23 Vrias comunidades de
ervas essenciais para as atividades e cerimnias religiosas (TEIXEIRA; RATTS, 2012, terreiro tm sido expulsas por
p. 348), tm despertado o interesse do mercado imobilirio [os capitalistas raciais] por remoes e/ou ameaadas
de despejo para obras virias
reservas de terras (PIRES, 2012). A desconfigurao dessas comunidades em reas de e ligadas Copa do Mundo e
intensa especulao contribui para processos de periferizao dos locais de culto (PI- s Olimpadas. Ademais, h
outro tipo de expulso que as
RES, 2012)22. As mltiplas espacialidades das comunidades de terreiros revelam lugares comunidades de terreiro tm
sofrido, ligado aos chamados
de memrias (NORA, 1993) de ancestralidade de matriz afrodescendente que tm sido Soldados de Deus, narcotrafi-
violados e exterminados23. O uso da histria e da memria para reivindicar direitos cantes que se dizem evang-
licos e que probem prticas
territoriais tem se constitudo como ferramenta poltica de oposio, empoderamento e litrgicas da Umbanda e do
solidariedade coletiva na luta contra a hegemonia racial (PERRY, 2012; HANCHARD, Candombl, reproduzindo um
fascismo paraestatal, como
2001), na apropriao e no uso dos espaos. Ademais, a espoliao de espaos da cultura apontado anteriormente. His-
negra de matriz africana sofre com a intolerncia religiosa que, indiretamente, acaba toricamente perseguido pela
polcia e agora tambm por
servindo aos capitalistas raciais do mercado imobilirio, que passam a ter novas reas bandidos, esse fascismo pa-
para especulao. Assim, o capitalismo racial que se inscreve no espao urbano carioca raestatal, criado pelos Solda-
dos de Deus, uma forma de
produz estigmas territoriais (como vem criando o mercado imobilirio sobre Sacop e embranquecimento da cultu-
sobre inmeras outras reas de maioria da populao negra e pobre). ra do territrio que impede o
direito ancestralidade.

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Racismo Ambiental

Segundo dados da Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (FIR-


JAN), o estado do Rio de Janeiro tornou-se o centro da acumulao de capitais nesta
dcada, por ser a rea com maior investimento no mundo. Contudo, os ditos bene-
fcios sociais tm privilegiado a uma pequena elite e intensificado o padro de cidade
mercadoria e de conflitos. As parcerias pblico-privadas, criadas para atrair, a qualquer
preo, empregos, arrecadao de impostos e aumento do dinamismo das economias
locais, tm desenvolvido uma geografia dos proveitos e rejeitos (PORTO-GONAL-
VES, 2006), em que os rejeitos so impostos s populaes mais pobres e negras e os
proveitos so exportados e/ou so apropriados pelos grupos dominantes. No centro da
metrpole, a cidade do Rio de Janeiro:

A cidade desigual tambm problematizada por movimentos de justia ambiental e de


denncia de racismo ambiental, constituindo redes de questionamento das polticas fun-
dirias e ambientais, em defesa do igual acesso proteo ambiental e aos recursos urba-
nos como direito de todos os citadinos, seja em termos de nvel de renda ou de origem
tnica. Movimentos contra a ambientalizao da excluso denunciam a evocao de ar-
gumentos ambientais para legitimar remoes de populaes faveladas que, por sua vez,
nunca foram atendidas em seu direito moradia, dada a ausncia histrica de polticas
pblicas habitacionais adequadas. (ACSELRAD, 2013, p. 243-244).

A despolitizao da poltica urbana e a reproduo das injustias socioambientais


pelos megaempreendimentos tm engendrado fascismos sociais.

A segunda forma o fascismo paraestatal: a usurpao de prerrogativas estatais (de coer-


o e de regulao social) por atores sociais muito poderosos, que, escapando a todo con-
trole democrtico, neutralizam ou suplementam o controle social produzido pelo Estado.
Ele tem duas vertentes principais: o fascismo contratual e o territorial.
O contratual ocorre nas situaes em que a diferena de poder entre as partes no contrato
de direito civil tal que a mais fraca, vulnerabilizada por no ter alternativas, aceita as
condies impostas pela parte mais poderosa, por mais onerosas e despticas que sejam.
Este [fascismo] ocorre frequentemente em situaes de privatizao dos servios pblicos,
na qual se tornam extracontratuais aspectos decisivos da produo dos servios. Na medi-
da em que o extracontratual submetido a controle democrtico, o Estado democrtico
torna-se conivente com o fascismo paraestatal.
O fascismo territorial existe sempre que atores sociais com forte capital patrimonial re-
tiram do Estado o controle do territrio onde atuam ou o neutralizam, cooptando ou
violentando instituies estatais e exercendo a regulao social sobre os habitantes sem a
participao destes e contra seus interesses. So territrios coloniais privados em Estados
quase sempre ps-coloniais.
[...] o fascismo da insegurana: a manipulao discricionria da insegurana de pessoas e
grupos sociais vulnerabilizados por precariedade do trabalho, doenas ou outros proble-
mas, produzindo-lhes elevada ansiedade quanto ao presente e ao futuro, de modo a baixar
o horizonte de expectativas e criar a disponibilidade para suportar grandes encargos, com
reduo mnima de riscos e da insegurana. (SANTOS, 2010).

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As reas providas com amenidades naturais e sociais tornam-se bens oligrquicos


(PORTO-GONALVES, 2006) sob a hegemonia econmica e racial branca. A ges-
to racista do espao urbano empurra fbricas poluidoras para reas pobres de maioria
negra24, blindando os privilgios historicamente acumulados dos segmentos hege- 24 No bairro de Santa Cruz
(cidade do Rio de Janeiro), a
mnicos da sociedade. Logo, as escalas dos privilgios raciais so mais amplas. companhia siderrgica TKC-
SA, gerida por empresrios
que patrocinam o marketing
Embranquecimento das paisagens e dos eventos culturais nas UPPs urbano, tem lanado poeira
metlica na atmosfera, atin-
gido toda a regio e destru-
A mudana da soberania nas reas antes dominadas pelos narcotraficantes (os do as condies de existncia
milicianos permanecem praticamente intocados na poltica das UPPs) e agora sob do- dos moradores da localidade.
mnio dos policiais do Estado no tem significado emancipao social. Essas polticas
feitas pelo governo estadual do Rio de Janeiro nos aproximam das ideias de Michel
Foucault (1993), quando aponta que o exerccio da soberania tem a capacidade de
fazer morrer ou deixar viver. Inmeros relatos e vrias manifestaes populares em
favelas de UPP afirmam a presena de policiais corruptos, autoritrios, torturadores e
matadores, que s fazem aumentar o genocdio da juventude negra dentro das favelas
de UPP. Vemos que a instituio Estado, no Rio de Janeiro, funciona sob as bases na-
quilo que Foucault (1993) chama de biopoder; logo, sua funo homicida assegurada
pelo racismo, que busca definir a legitimidade de tais aes. O racismo inscrito no Es-
tado tem importncia vital na gesto dos territrios e das populaes, pois representa a
condio com a qual a polcia pode exercer o direito de matar, humilhar e amedrontar,
segundo a linguagem foucaultiana. As UPPs revelam que, nem vivos nem mortos, os
moradores das favelas so sujeitos de direitos (FOUCAULT, 1993). Vrios casos so
apontados por grupos de direitos humanos que policiais corruptos matam inocentes e
alteram as cenas dos crimes nas favelas para no serem incriminados. So postos como
elemento cor padro de crimes, isto , o negro como padro de criminoso.
As UPPs, ao capitalizarem reas que estavam descapitalizadas para o mercado
imobilirio, tm incitado intensa especulao em reas de favelas e criado processos
de segregao na favela, ou seja, espaos luminosos para os turistas (os jovens brancos
abastados) e espaos opacos para os moradores mais pobres e negros25. As UPPs tm 25 Ademais, as reas de
retirado a criminalidade dos espaos vitrines (ROLNIK, 1988) da cidade do Rio de Ja- UPPs e arredores [...] esto
sofrendo com um processo
neiro que sero alvo da Copa do Mundo, das Olimpadas e de paisagens emblemticas de remoo branca com o
para o turismo. Essa ao tem empurrado a criminalidade para onde vive a populao aumento do valor da terra e
com a cobrana de determi-
pobre e negra da cidade do Rio de Janeiro e de toda a metrpole. Aumenta-se, assim, nadas taxas das concession-
o padro de conflitividade nestas reas onde vive justamente a maioria dos estudantes rias que os moradores muitas
vezes no tm condies de
alvo de aes afirmativas, os cotistas (OLIVEIRA, 2013). Os estudantes do turno da arcar (FAULHABER; NACIF,
2013, p. 10).
noite das periferias da metrpole e dos bairros populares, em sua maioria estudantes
trabalhadores, no conseguem ficar at o final do turno, pois: 1. no h mais nibus
circulando para as suas residncias; 2. o aumento de tiroteios com bandidos das an-
tigas reas de UPPs se deslocaram para essas novas reas e esto disputando novos
territrios; 3. h pessoas armadas nas ruas e o aumento do consumo de drogas gera
sensao de insegurana nestas localidades; e 4. as alunas receiam sair tarde devido
ao aumento da insegurana, pois tm crescido casos de estupro. Ocorre, assim, um
aumento da precarizao da vida dos estudantes, especialmente o mais pobres e cotis-
tas (OLIVEIRA, 2013). Deste modo, a poltica de UPP tem produzido um processo
de branqueamento dos seus territrios por meio de processos de expropriao e de
espoliao. O processo de expropriao ocorre quando uma parte ou a totalidade da po-

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pulao negra de uma localidade submetida a uma migrao forada para a periferia,
para locais insalubres, para outras favelas e/ou locais de baixa infraestrutura social.
Quando no so retirados, estes grupos vivem em permanente estado de ameaa de
despejo. O branqueamento do territrio tambm engendra processos de espoliao ao
privar o acesso, o uso e a apropriao dos bens (materiais e imateriais) do seu prprio
territrio; em outras palavras, refora uma sociedade de bens oligrquicos. O branquea-
mento da imagem e da cultura dos territrios (SANTOS, 2009) territorializados pelas
UPPs tem gerado inmeras tenses com grupos que produzem os circuitos espaciais
da economia do funk, que tradicionalmente se constituiu como uma cultura negra
urbana. A instalao das UPPs vem promovendo extermnio gradual de festas ligadas
cultura negra e a atrao de um pblico consumidor branco despolitizado, de modo
a consumir paisagens da favela voltadas para o mar e que so altamente disputadas
26 Esta resoluo para as pelo turismo internacional e por especuladores. A norma 1326 expressa mecanismos
reas de UPPs cria os seguin-
tes condicionamentos para jurdico-polticos de embranquecimento de eventos culturais nas favelas de UPP27.
a produo e uso cultural
dos espaos de favela: 1.
aviso com 20 dias de ante- A expanso das UPPs j so 34 na capital fluminense tornou o funk uma cultura
cedncia s autoridades; 2. excluda em seu prprio bero. Embora no haja uma restrio oficial aos bailes, a Norma
delimitao de reas de es-
tacionamento; 3. instalao 13 cria diversas exigncias impossveis de serem cumpridas por pequenos promotores de
de geradores para caso de eventos das favelas cariocas. E, mesmo que elas sejam atendidas, a ltima palavra ainda
blecaute; 4. instalao de
cmeras de segurana; 5. ins- do comandante da Unidade de Polcia Pacificadora.
talao de detector de me- Nos causou estranhamento que a gente tivesse que pedir autorizao da Polcia Militar
tais; 6. atendimento mdico
emergencial; e 7. autorizao para fazer qualquer evento. Isso deixa o produtor cultural na mo da PM, que pode at
do comando da UPP. colocar mais requisitos do que est na norma, conta o produtor cultural Guilherme Pi-
27 A resoluo no apenas mentel, da Apafunk (Associao dos Profissionais e Amigos do Funk).
impede de forma indireta a Por que essa insistncia dos governantes em reprimir ao invs de fomentar? Por que no
realizao de bailes funk nas
favelas ditas pacificadas mas se aproximam dos produtores culturais populares para ajud-los a trabalhar dentro da
tambm probe festas de ani- legalidade? Por que uns podem fazer eventos e outros no?, questiona Pimentel.
versrios que toquem msica
funk, sem autorizao do Alguns chefes de organizaes criminosas foram frequentadores assduos dos bailes e usa-
comandante da UPP. O jor-
ram as festas para fazer apologia ao crime, inclusive desfilando com armamentos pesados.
nalista Hanier Ferrer (2014,
p. 5) afirma que: A PMERJ O prprio estilo musical acabou assimilando esta situao com a vertente dos proibi-
[Polcia Militar do Estado do
Rio de Janeiro] tambm tem
des. Por meio da UPP, o governo do Estado tenta banir esta imagem do imaginrio dos
o poder totalmente autorit- jovens das comunidades.
rio de mudar de ideia, caso
tenha permitido a realizao
S que, ao mesmo tempo, acaba proibindo uma manifestao cultural. Como que a
de algum evento e, no dia, gente iria poder participar desta cidade cara se no fosse o funk?, questiona MC Leonar-
avisar que no ser mais pos-
svel a realizao do mesmo do, presidente da Apafunk. (CARPES, 2013).
caso que aconteceu certa vez
na realizao de um evento
no Borel. O governo estadual na gesto dos territrios das UPPs estabeleceu a Norma 13,
que tem promovido um uso regulado da produo cultural popular. O processo de
embranquecimento necessita reificar a cultura para despolitizar sua origem, seus usos
e seus sentidos.

Na lacuna deixada pelo funk, a classe mdia carioca passou a promover suas prprias
festas nos morros, o que divide a populao local.
Pela questo da segurana, Santa Marta e Vidigal, favelas da zona sul que tm UPPs con-
solidadas h anos, so os principais locais destas festas. O morro encravado no tradicional
bairro de Botafogo conta com uma quadra da escola de samba Mocidade Unida do Santa
Marta. Ela foi arrendada a um produtor que ainda no tem alvar para a realizao de

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eventos. Mas, com a aprovao da Polcia Militar, ocorre ali pelo menos uma festa por
final de semana.
No sbado (5) [de outubro de 2013], se realizou na quadra um festival que pretendia unir
artes, gastronomia e samba. No site do evento h a inteno de valorizar a comunidade,
seus artistas e comerciantes. Mas o ingresso custava R$ 50. Proibitivo para os padres dos
moradores, assim como festas de rock, msica eletrnica, jazz e outros estilos que alteram
a cultura do morro carioca.
Isso est deixando a comunidade muito revoltada. Porque a gente no tem condio de
pagar cem paus numa festa. E, se a gente toca um funk, a polcia j vem com uma postura
toda enviesada, enquanto as outras festas esto rolando soltas sem nenhum problema,
afirma Thiago Firmino, guia de turismo e DJ, morador do Santa Marta. (CARPES, 2013).

Vrias festas para a classe mdia branca so realizadas em espaos das favelas de
UPP em substituio aos tradicionais bailes funk. Esses eventos culturais realizados
nas favelas pacificadas mudaram os significados das festas locais ao: 1. modificar a
composio econmica dos participantes das festas com ingressos que impedem os
moradores da localidade de frequentar esses espaos; 2. como desdobramento desta
mudana, transforma a composio racial dos participantes, ou seja, um embranque-
cimento da populao das festas, impedindo os moradores locais, em sua maioria
negros, de ter direito a lazer e entretenimento na proximidade de suas residncias; 3.
servir de cenrio de festas com imagens de personagens do samba como despolitiza-
o/espetacularizao da cultura negra; e 4. embranquecer o jazz e o blues como algo
cult para as favelas.
Inspirados em Bienestein e Snchez (2007), construmos um quadro esquemti-
co que busca sistematizar todo o debate proposto. Denominamos este quadro como
crculo mgico infernal do racismo na cidade da mercadoria na era dos megaeventos e em-
preendimentos. Propomos a ideia de crculo, pois s h um nico caminho, um eterno
retorno. Mgico por difundir iluses que, em verdade, revelam uma realidade Infernal
para pobres e negros. As imagens foras do marketing urbano transformam a cidade em
uma mercadoria que, ao mesmo tempo, busca silenciar e camuflar a inscrio espacial
do racismo na cidade e, concomitantemente, intensifica conflitos raciais em distintas
escalas, esferas e contextos.

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Consideraes finais

Vivemos um perodo de intensa disputa acerca da definio e interpretao do


real. Tanto o esprito de combate que agia submerso ganha a cena pblica quanto o
projeto de dominao torna-se ainda mais violento e complexo.
Nosso objetivo foi apresentar uma proposta que possibilite compreender com
mais profundidade o projeto de dominao, suas contradies, as resistncias e outros
protagonistas. A proposta inicial de avaliar o city-marketing a partir da questo racial
precisa ser vista como uma agenda de pesquisa para que possamos compreender me-
lhor o que est acontecendo nas nossas cidades. Os megaeventos, o marketing e os
grandes projetos urbanos, as remoes foradas e o empresariamento da administra-
o pblica tm generalizado a cidade de exceo e a democracia direta do capital
(VAINER, 2013), aumentando as tenses e os conflitos sociais, pois estes tm [...] o
legado colonial e o racismo entranhado nas prticas de expulso territorial (PERRY,
2012, p. 198).
Neste trabalho, buscamos propor a anlise marcada por critrios racistas do
marketing urbano e da gesto do espao para os megaeventos e empreendimen-
tos. As resistncias a esse projeto de cidade so inmeras. Contra-usos so criados e
estabelecem contraposies lgica hegemnica (LEITE, 2002). Entendemos como
contra-usos aes que (re)politizam o espao pblico estabelecendo rudos e cons-
trangimentos ordem espacial racista e elitista instituda. Esses contra-usos so rizo-
mticos, isto , brotam em qualquer lugar sem uma raiz, e tambm moleculares, ou
seja, no h uma nica estrutura que os comande (GUATTARI, 1986). Precisamos
compreender melhor os protagonistas insubmissos (BOAL, 2003) que inscrevem no
espao pblico aes antirracistas e de carter emancipatrio para romper quaisquer
disciplinas de movimentos organizados. Eis uma agenda de estudos.
Inmeras questes tm emergido e precisamos estar atentos. A dificuldade de Denilson Araujo de Oliveira
gegrafo, mestre e doutor
compreender o presente enorme. Aonde vamos ainda uma incgnita. Sabemos que em Geografia pela Univer-
esta anlise parcial e necessita ser posta na agenda dos debates acadmicos e da pol- sidade Federal Fluminense
(UFF); professor adjunto do
tica pblica. Outras questes tambm precisam ser articuladas no debate, como: o g- Departamento de Geografia
nero, a sexualidade, a questo geracional, os grupos que portam necessidades especiais, da Faculdade de Formao
de Professores da Universida-
entre outras. Deixemos para um outro trabalho. So muitas perguntas que surgem: de do Estado do Rio de Janei-
Quais os significados das remoes na populao pobre e negra das favelas atingidas? ro (FFP/UERJ), Brasil. E-mail:
araujo.denilson@gmail.com.
A especulao imobiliria tem promovido um novo arranjo racial da cidade? A poltica
Artigo recebido em maro de
de segurana tem reforado as hegemonias de classe e de raa na cidade? Eis alguns 2014 e aprovado para publi-
desafios tericos, metodolgicos e polticos a serem analisados. cao em maio de 2014.

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Abstract: This paper aims to investigate how racist practices through poli-
cies of city marketing in the city of Rio de Janeiro are reflected spatially. Two possibilities
are suggested for analysis: 1. the urban marketing as a political and ideological tool in the
production, appropriation and use of the city in order to attract tourists, major investmen-
ts, projects and events in a cordial and racial democracy; 2. racist management of urban
space as a mechanism of control and foundation of a socio-spatial order. For this purpose,
we will evaluate some of the current policies of local, state and federal government that
have promoted urban interventions in the city of Rio de Janeiro.

Keywords: city marketing; racism; mega events; mega enterprises; urban


competition.

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O turismo e os cones urbanos
e arquitetnicos
Ricardo Alexandre Paiva

Resumo: Este artigo analisa terica e historicamente a relao entre o turismo


e os cones urbanos e arquitetnicos, enfatizando o seu papel no panorama contemporneo.
Enfoca ainda a importncia destes artefatos (edifcios e grandes projetos e intervenes
urbanas) no contexto da produtividade e competitividade urbanas e, consequentemente,
na veiculao da imagem turstica dos lugares. Discute-se criticamente como a lgica do
consumo refora a relao entre o turismo, os cones urbanos e arquitetnicos e a imagem
turstica, que, condicionada pelas prticas sociais (econmicas, polticas e cultural-ideol-
gicas) da globalizao, tem direcionado sobremaneira o planejamento, a gesto, as inter-
venes urbanas, assim como o processo de espetacularizao da arquitetura e valorizao
da sua carga simblica.

P a l a v r a s - c h a v e : cones urbanos e arquitetnicos; turismo;


arquitetura; interveno urbana; placemarketing; imagem turstica.

Introduo

Este artigo analisa a relao entre o turismo e os cones urbanos e arquitetnicos,


enfatizando o seu papel no panorama contemporneo. Enfoca ainda a importncia
destes artefatos (edifcios e grandes projetos e intervenes urbanas) no contexto da
produtividade e competitividade urbana e, consequentemente, na veiculao da ima-
gem turstica dos lugares.
As intervenes urbanas e os edifcios emblemticos cumprem um papel funda-
mental na criao de atrativos tursticos. Alis, o turismo no s estimula a criao de
novas configuraes urbanas e arquitetnicas, como se vale das existentes, inclusive as
concebidas e erguidas dentro de contextos histrico-sociais absolutamente distintos
no tempo e no espao. A motivao da construo destes artefatos no guardava ne-
nhuma relao com o turismo, pois eles tinham sua funo relacionada afirmao do
poder poltico ou religioso, ao poder econmico ou, mais recentemente, lgica da
produo industrial e aos avanos tecnolgicos da modernidade.
Na contemporaneidade, a lgica do consumo refora a relao entre o turismo, os
cones urbanos e arquitetnicos e a imagem turstica, condicionada pelas prticas so-
ciais (econmicas, polticas e cultural-ideolgicas) da globalizao que tm direciona-
do sobremaneira o planejamento, a gesto e as intervenes urbanas em consonncia
com o processo de espetacularizao da arquitetura e valorizao da sua carga simbli-
ca. Sendo assim, o artigo apresenta uma anlise crtica da relao entre o turismo e os
cones, discutindo, sobretudo, as suas articulaes e contradies com a produo da
arquitetura e dos grandes projetos urbanos na atualidade.

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O TURISMO E OS CONES URBANOS E ARQUITETNICOS

O cone urbano e arquitetnico: breves


reflexes conceituais

Na contemporaneidade, a palavra cone conserva muito do seu significado origi-


nal grego (eikn) associado imagem. Sendo assim, cone, do ponto de vista semn-
tico, significa de modo geral uma representao (imagem, figura, retrato ou ilustra-
o). O conceito de cone est atrelado historicamente a imagens religiosas produzidas
na Idade Mdia, sobretudo relacionadas s representaes pictricas sacras do evange-
lho cristo, umas das principais manifestaes artsticas bizantinas.
A relao de origem entre o conceito de cone e a religio confere um carter
sagrado a estes entes icnicos (eventos, pessoas e objetos) e suas representaes, atri-
buindo-lhes uma espcie de aura, nos termos discutidos por Walter Benjamin no en-
saio A obra de arte na era da sua reprodutibilidade tcnica: Em suma, o que a aura?
uma figura singular, composta de elementos especiais e temporais: a apario nica
de uma coisa distante, por mais perto que ela esteja (BENJAMIM, 1985, p. 170).
Para Chau(2002), a qualidade de aura de uma obra de arte tem sua gnese na
intricada relao entre a arte e a religio, que possua a finalidade de sacralizao e
divinizao do mundo, mantendo uma forte afinidade com o sentido de cone. A aura
tambm se identifica com a absoluta singularidade de um ser natural ou artstico e
seu carter nico e de simultaneidade da eternidade e fugacidade, inserido na contem-
poraneidade de seu tempo e carregado da tradio que lhe d sentido (CHAU, 2002).
Este atributo aurtico, no sentido de sagrado, ainda que a atividade artstica te-
nha se tornado autnoma em relao religio, comparece em grande medida nas
organizaes espaciais qualificadas como cones urbanos e arquitetnicos, objetos ni-
cos e excepcionais, quase divinos, como os palcios, templos, igrejas e monumentos
honorficos ou funerrios.
Entretanto, importante esclarecer que o conceito de cone ambguo, uma vez
que pode se referir coisa propriamente dita (o ente icnico) ou a sua representao
1 O signo uma coisa que (a imagem), ambas constituindo linguagens no-verbais. Alis, esta distino entre
representa uma outra coi- o objeto e sua representao encontra fundamento terico no campo disciplinar da
sa: seu objeto. Ele s pode
funcionar como signo se car- semitica, que define um cone como um signo1 visual que representa o objeto por
regar esse poder de repre- semelhana ou similaridade, podendo substituir e manter o significado da coisa repre-
sentar, substituir uma outra
coisa diferente dele. Ora, o sentada mesmo na sua ausncia.
signo no o objeto. Ele ape- Este argumento terico permite compreender no somente a importncia dos
nas est no lugar do objeto
(SANTAELLA, 1983, p. 12). cones urbanos e arquitetnicos como artefatos materiais essenciais na produo e
Este conceito se baseia na consumo do espao turstico, mas tambm das suas representaes, relacionadas s
semitica pierciana.
imagens dos lugares tursticos na contemporaneidade.
2 A distino entre tipo e importante, ainda, estabelecer os limites entre o cone como uma representao
modelo se encontra bastante
sistematizada por Giulio Car- e a sua reproduo, que o aproxima mais do conceito de modelo e/ou tipo2. A pre-
lo Argan (2006) no ensaio So- missa de repetio imbuda na ideia de modelo e/ou tipo se contrape ao atributo de
bre a tipologia em arquitetu-
ra, que, baseado no conceito originalidade e unicidade intrnseco s caractersticas do cone urbano e arquitetnico.
histrico de Quatremre de
Quincy, esclarece que o tipo
Portanto, um edifcio pode ser icnico e, simultaneamente, servir como modelo para
uma abstrao, ao passo um conjunto de edifcios da mesma tipologia ou mesmo se tornar cannico, ao impor
que o modelo se identifica
com um nico exemplo, com
regras produo de outros edifcios no contexto de um movimento arquitetnico
conceitos pr-estabelecidos mais ou menos homogneo.
ou bem definidos; o modelo
se presta a mimese (imita-
Enfim, de algum modo a definio histrica de cone em arquitetura pode ser
o), o tipo no. contraditria, pois existe a possibilidade de um edifcio exemplar funcionar como

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R I C A R D O A L E X A N D R E PA I VA

uma representao matriz para a produo de outros exemplares, repercutindo na sua


imitao e tornando os edifcios derivados, assim, ordinrios.
Para Sklair (2010), os cones se referem genericamente a eventos, pessoas e obje-
tos, que so famosos dentro do seu campo em questo e para o pblico em geral e que
possuem sobretudo, e em primazia, um significado simblico e esttico associados.
Ainda para o autor, o cone arquitetnico pode ser conceituado como os edifcios e
espaos que (1) so famosos por aqueles envolvidos diretamente com a arquitetura e/
ou o pblico em geral e (2) tm um significado esttico/simblico especial (SKLAIR,
2010, p. 136, traduo nossa).
O aspecto esttico associado aos cones se manifesta na sua forma e linguagem
arquitetnica ou urbanstica. Esta notoriedade e relevncia dos cones urbanos e ar-
quitetnicos se evidenciam na sua materialidade intrnseca, explicitada na maioria das
vezes pela sua escala, monumentalidade, proporo, tratamento das superfcies, inser-
o espacial, distino formal, relao com o ambiente natural, entre outros aspectos.
Entretanto, esta definio dos cones arquitetnicos pode ser estendida aos con-
juntos e complexos urbanos, onde os prprios edifcios singulares concorrem para
qualificar determinadas organizaes espaciais construdas como icnicas, como pra-
as, parques, logradouros, esplanadas, etc.
importante destacar que as configuraes espaciais naturais com caractersticas
notveis e espetaculares (acidentes geogrficos e paisagens naturais), isoladamente ou
em conjunto com ambientes construdos, possuem uma forte carga icnica (enquanto
objeto e imagem) e so amplamente utilizadas como recursos e atrativos tursticos.
possvel inferir que os cones urbanos e arquitetnicos possuem uma
permanncia no s no espao mas no tempo, passando ao longo da histria por
transformaes no processo de produo, representao e interpretao.

cones urbanos e arquitetnicos: uma


perspectiva histrica

Em vrios lugares do mundo e em diversos perodos histricos, a transformao


da natureza pela cultura produziu inmeros artefatos construdos pelos homens (cida-
des, complexos urbanos, infraestruturas, edifcios das mais variadas tipologias, obras
de arte, etc), que, pela materialidade e permanncia na paisagem, converteram-se em
autnticos cones, seja porque foram criados para tal fim ou porque tal predicado
lhe foi concedido ao longo do tempo. remoto o papel da interveno urbana e da
arquitetura na criao de cones que sintetizaram, no ambiente construdo e em suas
representaes simblicas, aspiraes culturais e ideolgicas das mais diversas (religio-
sas, polticas, tnicas, econmicas, etc.).
Estas pretenses sociais (econmicas, polticas e cultural-ideolgicas) e os sig-
nificados histricos agregados aos cones urbanos e arquitetnicos os aproximam da
condio de monumentos, pois se relacionam com a manuteno e a preservao de
uma identidade e/ou memria coletiva, religiosa, nacional ou familiar. A condio de
monumento (histrico), entendido como tudo o que for edificado por uma comu-
nidade de indivduos para rememorar ou fazer que outras geraes de pessoas reme-
morem acontecimentos, sacrifcios, ritos ou crenas (CHOAY, 2001, p.18), imbuda
nos cones, prolonga a sua existncia como autnticos testemunhos histricos, prota-

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O TURISMO E OS CONES URBANOS E ARQUITETNICOS

gonistas da memria e, como tal, constituem importantes recursos para a reproduo


da atividade turstica.
Alm da sua carga simblica, atribuda enquanto valor cultural pela sociedade
poca de sua construo, a condio de monumento pode ser reforada por um pro-
cesso contnuo no espao e no tempo de ressignificao, transformando-os em cones.
A princpio, estes cones urbanos e arquitetnicos no guardavam nenhuma re-
lao com a atividade turstica, nem possuam um alcance em escala global como se
verifica na atualidade. Gradativamente, com a emergncia da modernidade e a rpida
transformao da paisagem, da cidade e da cultura ensejada por esta, muitos destes
artefatos histricos passaram a ser objeto de interesse de estudo, preservao e visita-
o, concomitantemente com o incio das viagens organizadas da aristocracia em fins
do sculo XVIII e incio do XIX, os Grand Tours. No sculo XX, com o turismo de
massa, estes cones histricos foram transformados em atrativos tursticos, aumentado
assim o fluxo de visitao, consoante o desenvolvimento dos meios de transporte e
comunicao.
3 Pelos cnones da Histria da Sendo assim, os edifcios icnicos da Antiguidade3, como as Pirmides do Egito,
Arte, o termo clssico mais
utilizado para Grcia e Roma.
o Parthenon em Atenas e o Coliseu em Roma; as monumentais catedrais medievais e
as grandes realizaes do Renascimento; as obras persuasivas do Barroco secular (como
o Palcio de Versalhes) e religioso (a Praa e a Baslica de So Pedro) s para citar
alguns poucos exemplos so incorporados no sculo XIX ao imaginrio das viagens
e da valorizao das paisagens construdas no Ocidente e, posteriormente, no sculo
XX, juntamente com uma srie de outros edifcios e complexos urbanos do sculo
XIX (neoclssicos e eclticos), so capturados como recursos importantssimos para o
desenvolvimento da atividade turstica.
A virada do sculo XIX para o XX testemunha a construo de edifcios que
passam a celebrar, predominantemente, os avanos tecnolgicos (materiais e tcnicas)
da construo civil, decorrentes da emergente industrializao. As grandes feiras e ex-
posies internacionais foram importantes eventos mundiais, que ocasionaram muitas
viagens e visitaes. Some-se a isto a construo de espaos e pavilhes para fins de
exposio, na sua maioria efmeros e temporrios, que representavam os avanos da
modernidade, presentes tanto nos edifcios em si como nos artefatos que abrigavam
(mquinas, invenes, etc).
A Torre Eiffel, erguida no contexto da Exposio Universal de 1889 em Paris,
constitui um dos exemplos mais alegricos da consagrao dos progressos da moder-
nidade e, embora tenha sido concebida para ser uma estrutura provisria, acabou se
tornando uma construo permanente, que pela sua forma, arrojo, verticalidade e
insero urbana se converteu em um dos cones urbanos e arquitetnicos mais sig-
nificativos da histria, sendo continuamente ressemantizado como atrativo turstico,
muito embora no constitua um edifcio em si, posto que foi projetada ela mesma
como um cone.
Note-se que, poca de sua realizao, a construo da Torre Eiffel enfatizava
sobremaneira a lgica da produo industrial, explicitando as possibilidades tcnicas
do ao na construo, inovando nos processos de pr-fabricao, no clculo estrutural,
no transporte e na montagem e desmontagem, evidenciando as propriedades do ferro
(sobretudo em vencer grandes vos). O destaque dos aspectos da lgica industrial e
funcionalista que a Torre representava, como smbolo da modernidade, se confirma
na anlise de Argan (1992):

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R I C A R D O A L E X A N D R E PA I VA

uma construo tecnicamente funcional, cuja nica finalidade, porm, dar visualidade
e magnitude aos elementos de sua estrutura; sua inegvel funo representativa ( o ponto
alto da exposio, mas torna-se imediatamente o smbolo da Paris moderna, assim como
o Coliseu o smbolo da Roma antiga e a cpula de So Pedro o da Roma catlica) se
cumpre na representao de sua funcionalidade tcnica (ARGAN, 1992, p. 85).

Historicamente, estes cones urbanos e arquitetnicos, como a prpria torre Eif-


fel, funcionam como marcos na paisagem urbana, transformando e delineando o skyli-
ne das cidades, superando os anteriores, glorificando o futuro e sinalizando, por meio
do ambiente construdo, transformaes socioespaciais importantes (ARGAN, 1992).
Kevin Lynch, em seu trabalho sobre a imagem da cidade, j destacava a impor-
tncia dos elementos distintos na cidade, que denominava de marcos, pois a principal
caracterstica fsica dessa classe a singularidade, algum aspecto que seja nico ou
memorvel no contexto (LYNCH, 1997, p. 88), alm de se prestarem legibilidade
urbana, transformam-se, na maioria das vezes, em atrativos tursticos.
O uso do ao na construo civil e a inveno do elevador foram importan-
tes avanos materiais da industrializao, que possibilitaram a verticalizao urbana
em conformidade com a valorizao da terra e da renda fundiria no contexto de
urbanizao dos principais centros urbanos mundiais. Aps o surgimento dos arra-
nha-cus no final do sculo XIX, em Chicago, estes tipos arquitetnicos dissemi-
naram-se, sobretudo nas cidades americanas, e passaram a ser importantes marcos
na paisagem urbana. Os arranha-cus como o Empire State Building, o Rockefeller
Center e o Chrysler Building, construdos ainda na primeira metade do sculo XX,
isoladamente ou compondo o skyline de Nova York, converteram-se em atrativos tu-
rsticos e representavam o poder econmico corporativo do capitalismo industrial e
da potncia dos Estados Unidos. No segundo ps-guerra, a construo dos arranha-
cus se ampliou no s nas cidades americanas mas tambm em vrias metrpoles
em todo o mundo. Atualmente, estes skyscrapers continuam exercendo um papel
importante como cones, contribuindo para a imagem turstica dos lugares, embora
motivados por outras condicionantes.
O contedo programtico e social do Movimento Moderno internacional na
arquitetura, desde as origens na vanguarda da dcada de 1920 at a dcada de 1960,
comprometeu-se com a modernizao do ambiente construdo, inspirado na lgica
funcionalista da esttica industrial e na busca por processos de produo em mas-
sa, redundando, de modo geral, em uma linguagem arquitetnica abstrata, austera
e desprovida de ornamentos e apelos simblicos. A crtica ao Movimento Moderno
recaiu sobremaneira na perda da sua capacidade associativa e comunicativa e num
certo reducionismo da linguagem, independentemente da tipologia arquitetnica
(MONTANER, 2001, p. 12). Moreira (2008) acusa que os edifcios modernos no
se prestavam criao dos atrativos tursticos e de uma arquitetura singular e nica
(icnica), afirmando que:

[...] a reproduo em massa, com pouca criatividade/qualidade, oriunda do estilo mo-


derno provocou a standardizao e a banalizao da arquitetura, formada por conjuntos
arquitetnicos que imprimem o pavimento-tipo e os mesmos elementos de fachada como
oferta imobiliria, fruto do processo de industrializao. (MOREIRA, 2008).

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O TURISMO E OS CONES URBANOS E ARQUITETNICOS

No resta dvida que o iderio moderno focou as suas proposies na soluo de


programas de necessidades e equipamentos urbanos como escolas, hospitais, habitao
e infraestruturas em geral, ou seja, tipologias arquitetnicas que no se identificam
com os edifcios icnicos e no constituem necessariamente pontos tursticos, muito
embora sejam essenciais para a composio da infraestrutura urbana. Por outro lado,
a arquitetura moderna, dependendo da tipologia, deixou um legado de edifcios ex-
tremamente significativos que foram convertidos em atrativos tursticos, como o
caso do Museu Solomon R. Guggenheim de Frank Lloyd Wright e do Seagram Building
de Mies Van der Rohe, ambos em Nova York, da Sydney Opera House em Sydney, do
arquiteto Jrn Utzon, alm de muitos outros edifcios projetados por grandes mestres
como Le Corbusier, Walter Gropius e tantos outros de alcance mais regional.
O exemplo de Braslia expressivo para desconstruir a ideia generalizada de que o
urbanismo e a arquitetura modernos no possuem um carter simblico associado. O
eixo monumental de Braslia constitui um espao altamente qualificado que valoriza
alguns edifcios singulares como focos perspectivos, como a Catedral, a Praa dos Trs
Poderes e os Palcios da Alvorada e da Justia. Independentes ou agrupados, funcio-
nam como importantes cones urbanos e arquitetnicos, que pela sua forma e disposi-
o urbanas remetem ao iderio modernizante e desenvolvimentista impregnados no
discurso econmico, poltico e ideolgico do Estado.
Os cones urbanos e arquitetnicos modernistas representavam em grande medi-
da o capital industrial, o Estado Interventor e desenvolvimentista e a burguesia mo-
derna, mas no havia uma inteno propriamente consciente de produzir atrativos tu-
rsticos nos moldes da produo da arquitetura e interveno urbana contemporneas.
Ainda numa perspectiva histrica, outro aspecto que cabe ressaltar a evoluo
dos cones (enquanto imagem) em relao s limitaes de representao grfica destes
objetos. A literatura, seguramente, cumpriu um papel fundamental na descrio destes
artefatos urbanos e arquitetnicos ao longo da histria, divulgando a sua excepciona-
lidade e a sua mensagem simblica, mas devendo muito em termos de representao,
por no constituir a linguagem mais apropriada para representar ou funcionar como
um signo grfico. O surgimento das primeiras representaes dos cones urbanos e
arquitetnicos foi possvel por intermdio da pintura (mural ou quadro), sobretudo a
partir do Renascimento, que promoveu uma sistematizao histrica dos monumen-
tos da antiguidade e fez circular, principalmente nos meios eruditos, a importncia
no somente dos edifcios clssicos antigos mas dos edifcios modernos que passaram
a projetar e construir. Cabe destacar tambm o papel da perspectiva cientfica, a partir
do sculo XIV, como importante meio de concepo e representao do espao para
a sociedade moderna que emergia no contexto do capitalismo mercantil, alm da im-
prensa grfica, que de alguma forma colaboraram como meios de representao dos
cones urbanos e arquitetnicos.
Com o advento da fotografia na segunda metade do sculo XIX e a democratiza-
o do uso da imagem, uma vez que as imagens pictricas (lugares e retratos) estavam
restritas a um pblico seleto, a representao dos entes icnicos (eventos, pessoas e ob-
jetos) facilitou sobremaneira a circulao de informaes, criando assim uma relao
de oferta e demanda por conhecimento real e imaginrio destes artefatos, conferindo-
lhes importncia ainda maior e suscitando uma espcie de culto s suas imagens.
Os cartes postais dos lugares foram um meio de representao importante de
divulgao dos cones urbanos e arquitetnicos, auxiliando na mitificao de muitas

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paisagens naturais e culturais. A princpio eram impressos com gravuras e, a partir de


1891, com imagens fotogrficas. A sua circulao despertava o interesse das pessoas
em viajar, aumentando a demanda e estimulando, promovendo e projetando as ima-
gens dos lugares enquanto destinos tursticos.

Podemos dizer que o carto-postal vem a ser elemento de referncia em todas as etapas
desse ciclo (de viagens): antes do evento como fator de estmulo que desperta o desejo
ou que insere o lugar a ser visitado no repertrio do consumidor do produto turstico;
durante a viagem como produto de consumo, de afirmao social, e de apropriao e
registro do lugar e da experincia gerada por ele; no retorno, o carto-postal elemento
de prolongamento da experincia turstica, da confirmao da realizao da viagem, de
afirmao social e de status perante os grupos de relacionamento, de compartilhamen-
to da experincia e de organizao da memria em relao srie de eventos ocorridos
(FRANCO, 2006, p. 42, grifo do autor).

A disseminao dos cones arquitetnicos como imagens que antecedem e pro-


longam as experincias que envolvem as viagens e o turismo so representadas pela
reproduo em miniatura de lugares e monumentos, compondo uma das categorias
dos variados tipos de souvenires (maquetes, chaveiros, entre outros) que remetem ao
cone, e que so itens fundamentais de compras nas viagens, pelos valores de signo que
lhes so inerentes (Figura 1).

Figura 1: Miniaturas de cones urbanos e arquitetnicos

Fonte: Acervo do autor.

A representao, interpretao e circulao dos cones na atualidade esto condi-


cionadas pelos avanos tecnolgicos na produo e divulgao de imagens, associadas
lgica do consumo dos lugares e imagens que caracterizam o turismo contemporneo.

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O TURISMO E OS CONES URBANOS E ARQUITETNICOS

Turismo e globalizao

Sklair (2010) argumenta que a produo e representao dos cones arquitetni-


cos (e urbanos) na era pr-globalizao eram dirigidos por quem controlava o Estado
e a religio e que, na atualidade, na era do capitalismo global, a fora dominante que
dirige a produo dos cones a classe capitalista transnacional.
A emergncia da classe capitalista transnacional um sintoma do processo de
globalizao (SKLAIR, 2010), que pode ser sumariamente compreendido como
um processo em que as prticas sociais (econmicas, polticas e cultural-ideolgicas)
transbordam os limites e fronteiras do Estado e redimensionam e diluem as barreiras
espaciais e temporais entre o global e o local, graas ao desenvolvimento das comuni-
caes contemporneas e s novas tecnologias computadorizadas que potencializam a
reproduo do modo de produo capitalista (PAIVA, 2011, p. 20).
4 Estas so pessoas de mui- Esta classe capitalista transnacional4 (SKLAIR, 2006) se insere nas prticas sociais
tas partes do mundo que
operam transnacionalmente
(econmica, poltica e cultural-ideolgica) transnacionais e coexiste com as prticas
como uma parte normal de sociais locais. Assim, possvel admitir que a produo dos cones urbanos e arquite-
sua vida profissional, mas
que muitas vezes tm mais
tnicos se insiram nos fluxos globais, pois se, em outros momentos, eles possuam um
de um lugar que podem cha- significado e uma aparncia condizentes com a sociedade local, eles agora pertencem
mar de lar. (SKLAIR, 2006, p.
24, traduo nossa). sociedade global (HAZAN, 2003).
Para fundamentar estes pressupostos, importante analisar as dimenses econ-
mica, poltica e cultural-ideolgica da globalizao, articulando-as s prticas sociais
do turismo.
A dimenso econmica se caracteriza por prticas sociais de produo, distri-
buio e consumo, em que h a precedncia da lgica do consumo em detrimento
da lgica da produo fordista, superada, por seu turno, por uma maior flexibilidade
e mobilidade do setor industrial, caracterizando a produo flexvel. Neste sentido,
emerge um processo de descentralizao e internacionalizao do capital, sobretudo
financeiro, que refora a hegemonia do tercirio avanado, sendo a atividade turs-
tica protagonista. Some-se a isto a criao de um mercado global em um cenrio de
primazia de prticas de consumo cada vez mais complexas relacionadas celebrao
da diferena, e o consumo de bens intangveis em contrapartida ao consumo de bens
coletivos e de massa e de bens durveis caractersticos da lgica da produo. O tu-
rismo se enquadra como importante atividade econmica na lgica do consumo, no
conjunto de transformaes gerais ocorridas nas prticas econmicas contemporneas
supracitadas com o aumento e especializao do comrcio e servios no setor tercirio,
tornando-se uma nova indstria motriz (VARGAS, 1996), muito embora seja uma
atividade suscitada pelo cio e pelo lazer e no pelo trabalho. Articula a produo e
consumo de bens, mercadorias, servios e lugares e caracteriza-se por ser um turismo
flexvel, devido flexibilidade e a segmentao das demandas e das ofertas tursticas,
a busca de uma srie de sensaes que envolvem o consumo de bens imateriais, expe-
rincias intangveis e servios diferenciados (PAIVA, 2012, p. 1016).
A dimenso poltica se identifica com a superao do Estado de Bem Estar So-
cial (Welfare State) pelo Neoliberalismo, em que prevalece o Estado empreendedor
e regulador em detrimento do provedor e interventor. Neste processo, predominam
a privatizao de bens e necessidades coletivas, o desmantelamento das relaes de
poder identificadas com os interesses de classe e a emergncia de relaes de poder
mais complexas e transnacionais. O ponto de interseo da relao entre o turismo

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e as prticas polticas correspondem incidncia das novas atribuies do Estado no


processo de acumulao, marcado principalmente pelo planejamento estratgico. Esta
nova forma de planejar e gerir a cidade incrementa polticas pblicas que favorecem a
atuao do mercado, estimula a produtividade e competitividade urbanas, valorizando
a imagem turstica dos lugares e sua promoo atravs das estratgias de placemarke-
ting. H o favorecimento do poder poltico das elites globais e locais e assimetrias de
poder econmico e poltico entre turistas e residentes.
A dimenso cultural-ideolgica se refere s prticas sociais que possuem um al-
cance simblico. Na contemporaneidade, possvel perceber a importncia de valo-
res culturais fragmentados e plurais em consonncia com as prticas diferenciadas e
individuais de consumo, sinalizando uma tendncia crescente de mercantilizao da
cultura no contexto da sociedade do espetculo. O turismo uma prtica social por
excelncia de emisso, transmisso e recepo de mensagens dos valores culturais e
ideolgicos, permitindo a troca constante de contedos simblicos da cultura, da
arte, da religio, do folclore, dos modos de vida, da culinria, da indumentria, da
moda, etc. (PAIVA, 2012, p. 1020). O espao, contudo, se torna um dos principais
meios de expresso dessas prticas cultural-ideolgicas, sendo as caractersticas par-
ticulares do ambiente construdo e natural insumos importantes para as prticas de
consumo de experincias e de bens intangveis suscitadas pelo turismo flexvel.
importante destacar que estes aspectos de ordem cultural-ideolgica
sintetizam os aspectos simblicos das demais prticas sociais (econmicas e
polticas). Jameson (1996) confirma esta relao ao associar a lgica cultural do
capitalismo tardio ao ps-modernismo.
A concepo dos cones urbanos e arquitetnicos no atual processo de globali-
zao constitui uma das estratgias centrais empregadas para a construo e reforo
da imagem turstica dos lugares, assim como serve para atrair investimentos pblicos
e privados para as cidades e regies. Trata-se de um processo crescente de mercantili-
zao da cultura, transformada em insumo para obteno de vantagens econmicas.
A fim de qualificar essa imagem para o consumo, pois o cone sintetiza e se con-
funde com a prpria imagem urbana5, o turismo, inserido nas polticas pblicas das 5 Neste sentido, imagem
diversas instncias do poder, se vale das estratgias do placemarketing, que preconiza, urbana [...] corresponde
informao solidamente re-
entre outros aspectos, a divulgao dos lugares em escala mundial, contribuindo para lacionada com um significado
que se constri numa sntese
tal objetivo as redes de informao e comunicao contemporneas. de contornos claros que a faz
Segundo Snchez (2003, p. 40),a construo de imagens e do marketing de nica e intransfervel. [...]
um cdigo urbano e impe
cidade tratada como parte dos processos polticos e culturais dinmicos que devem uma leitura e fruio que es-
ser apreendidos na compreenso das formas de produo do espao contemporneo. to claramente inscritos na
cidade como espao constru-
A promoo da imagem da cidade na contemporaneidade, nas escalas global e local, do (FERRARA, 2000, p. 118).
situa-se entre as principais prticas preconizadas pelo receiturio proposto pelo plane-
jamento estratgico.
Vainer (2002), ao criticar o planejamento estratgico, identifica as diferenas
com relao ao planejamento tradicional ao afirmar que a preocupao agora, con-
trria aos temas como crescimento desordenado, reproduo da fora de trabalho,
equipamentos de consumo coletivo, movimentos sociais urbanos, direciona-se para
a produtividade e a competitividade urbanas, sendo o turismo uma das principais
atividades nesse processo.

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O TURISMO E OS CONES URBANOS E ARQUITETNICOS

Os cones urbanos e arquitetnicos


contemporneos

A concepo dos cones urbanos e arquitetnicos contemporneos relaciona-se,


em muitos aspectos, valorizao dos lugares como cenrios do consumo, e por isso
mesmo funcionam como catalisadores do desenvolvimento urbano, profundamente
intricados lgica do turismo.
A despeito da diversidade das premissas da produo da arquitetura e da inter-
veno urbana contemporneas, muitas de suas tendncias e posturas se alinham sim-
bolicamente s prticas cultural-ideolgicas da sociedade do consumo, pois:

Assim como a arquitetura e o urbanismo modernos refletiam a lgica capitalista da produ-


o, buscando associaes estticas, tcnicas e funcionais com a racionalidade industrial,
ao que tudo indica, a arquitetura contempornea se sustenta na lgica do consumo, re-
produzindo e criando uma diversidade e variedade esttica, tcnica e funcional condizente
com o processo contemporneo de acumulao. (PAIVA, 2011, p. 248).

Harvey (2005) argumenta que os artefatos e as prticas culturais, assim como as


caractersticas ambientais particulares dos lugares, so o melhor campo para se obter
a renda monopolista.

Toda a renda se baseia no poder monopolista dos proprietrios privados de determinadas


pores do planeta. A renda monopolista surge porque os atores sociais podem aumentar
seu fluxo de renda por muito tempo, em virtude do controle exclusivo sobre algum item,
direta ou indiretamente, comercializvel, que , em alguns aspectos, crucial, nico e irre-
plicvel. (HARVEY, 2005, p. 28).

Neste sentido, a renda monopolista dos cones urbanos e arquitetnicos na


contemporaneidade se direciona para a criao de uma forma urbana e arquitetnica
singular e notvel.
Esta forma distinta se identifica com a acepo de capital simblico proposta
por Bordieu e reinterpretada por Harvey como sendo capital simblico coletivo, e
tem relao direta com a atividade turstica, na medida em que o turismo se ampara
nas singularidades dos recursos tursticos a fim de transform-los em atrativos.
O conceito de renda da forma (ARANTES, 2012), que descende do conceito
de renda monopolista de Harvey (2005), constitui uma reflexo recente importan-
te para a compreenso das tendncias da arquitetura contempornea identificadas
com a produo dos cones urbanos e arquitetnicos, j que a renda da forma con-
fere prioridade ao ineditismo da forma nica e espetacular e valoriza a arquitetura
6 Trata-se, segundo Arantes como imagem6.
(2012), de uma arquitetura de
exceo, seja porque consti-
tuem uma porcentagem muito Por isso, essa arquitetura obtm mais dividendos na circulao do que com sua produo;
pequena da produo arquite-
tnica global, seja porque so ou melhor, sua produo comandada pelos ganhos advindos da sua divulgao midi-
fatos primrios da cidade. tica e da capacidade de atrair riquezas (por meio de investidores, turistas, capacitao de
fundos pblicos, etc.). (ARANTES, 2012, p. 18).

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Malgrado as diferenas conceituais, ticas e estticas da diversidade e heteroge-


neidade de posturas arquitetnicas7 na atualidade, prevalece na arquitetura contem- 7 Baseiam-se [...] na consi-
derao que certos arquitetos
pornea um gosto formalista, superestimando a sua capacidade comunicativa de ex- oferecem opes de tipo de
pressar contedos simblicos, que vem reduzindo a arquitetura pura visualidade, espaos, materiais, lingua-
gem, tecnologias e relaes
imagem que pode ser veiculada e convertida em espetculo para alimentar o consumo com a cidade. Essas opes
dos lugares. mantm uma certa coerncia
e permitem delimitar certas
posturas determinantes
A diferena que, agora, essa fora espetacular da arquitetura no mais requisito nico (MONTANER, 2001, p. 178).
de regimes absolutistas, autocrticos ou fascistas, mas de grandes estratgias de negcio
associado ao turismo, a eventos culturais e esportivos, ao marketing urbano e promoo
das identidades empresariais. (ARANTES, 2012, p. 55).

A produo dos cones se alinha ao universo das prticas de consumo e da afirma-


o do capital financeiro e corporativo, da indstria do entretenimento, das marcas,
das estratgias de marketing e dos aspectos intangveis que envolvem os bens mate-
riais, as experincias e as sensaes imateriais.
A lgica do consumo transcende a fabricao dos objetos, posto que o capital
simblico coletivo a eles associado o que verdadeiramente cria uma valorizao
financeira e permite a obteno do lucro, ou seja, a reproduo do capital com uma
base no produtiva (cultura, lazer, megaeventos e turismo), gerando uma economia
simblica, em que o capital virtualiza-se. Sendo assim, a interveno urbana, a arqui-
tetura e acultura em geral adquirem a condio de mercadoria altamente valorizada.
Em conformidade com a viso de Baudrillard (2008), o consumo de objetos
determinados pela necessidade tem uma ligao com o valor de uso, ao passo que o
consumo associado lgica do desejo tem ligao com o valor de troca, mas tambm
com o valor de signo, ou seja, pelo seu valor enquanto expresso da distino social
e individual, expresso e reproduzido nas imagens e nas marcas atreladas aos objetos,
justificando a proliferao dos cones urbanos e arquitetnicos no contexto da compe-
titividade e produtividade dos lugares tursticos.
De modo geral, a arquitetura contempornea valoriza excessivamente a super-
ficialidade da forma. Tal premissa remonta as crticas de Venturi, Brown e Izenour
(2003) arquitetura moderna na dcada de 1960, ao advogar a ideia do duck e do
decorated shed (que pode ser traduzido como pato e galpo decorado, respecti-
vamente), que consiste na valorizao da forma em detrimento da funo. O edifcio
se converte em imagem, substitui-se a espacialidade pelo simbolismo, pois o [...] ele-
mento que caracteriza cada edifcio o vesturio, a ornamentao, o tratamento epi-
drmico, a estrutura e o interior constituem um mero fato construtivo, de engenharia,
funcional. (MONTANER, 2001, p.162). Estes recursos superficiais e cosmticos
empregados na fachada so utilizados para qualific-los como edifcios propaganda.
Esta arquitetura flor da pele se enquadra nas caractersticas dos cones propostos
por Mateo (2009), ao afirmar que eles so pura pele, uma epiderme espetacular; sendo
assim, os cones arquitetnicos no possuem espao, no tm interior, se existe um
espao interior, ele no interessa.
Para reforar imagens sintticas e de fcil reconhecimento das marcas (cidades, lu-
gares, empresas, entre outros), s quais esto associados os edifcios contemporneos, os
cones so arquitetados como se fossem obras de arte ou objetos do design, procurando
sustentar a aura artstica destes artefatos. Isto ocorre consoante os prprios mtodos

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O TURISMO E OS CONES URBANOS E ARQUITETNICOS

de projeto dos arquitetos-artistas, pois se renuncia, por princpio, produo em


srie e industrializao radical; cada obra, em compensao, ser singular e manter
uma relao nica e instrumental com: o contexto, o usurio ou com as arquiteturas
preexistentes(MONTANER, 2001, p. 217).
A aproximao entre a arquitetura e a arte contemporneas se revela tambm no
interesse em despertar a surpresa, a interao com o objeto proposto, apostando na
experincia sensorial e na percepo e interpretao individuais do fruidor.
Neste contexto de produo de uma arquitetura da diferena ou de exceo,
quase como objeto de arte ou do design, recorre-se comumente s formas escultricas,
sejam as puras e minimalistas, formas sintticas e de fcil reconhecimento, sejam as
formas complexas, s vezes com referncias figurativas ou desconstrudas, estas ltimas
com o intuito de transgredir a geometria euclidiana.
No caso em que h associaes figurativas, os cones potencializam seu alcance
e visibilidade, pois se referem a figuras e objetos do conhecimento do pblico leigo.
Mesmo nas situaes em que comparece uma maior abstrao formal ou excessiva
extravagncia, acaba se estabelecendo uma associao com figuras, sobretudo pelos
no iniciados.
O consumo associado aos cones urbanos e arquitetnicos se insere nas prticas de
lazer e do turismo, pois em ambos percebe-se uma forma de distino social monopo-
lizada pela criao e consumo de bens diferenciados. Em certa medida, as intervenes
urbanas e as arquiteturas icnicas se expressam como espaos de uso pblico, mas na
maioria dos casos o uso e a visitao por turistas destes espaos so restritivos, pois so
espaos coletivos de acesso pblico, mas com controle privado. Na verdade, trata-se
da construo de espaos idealizados e homogneos que, como os parques temticos,
buscam minimizar as assimetrias sociais to recorrentes nos espaos no-simulados
(ZUKIN, 2003), restringindo-se aos que possuem os meios materiais para consumir
os bens tangveis e intangveis vinculados aos cones urbanos e arquitetnicos.
A condio de um edifcio ou interveno urbana se tornar icnica antecede a
sua materializao enquanto obra. O projeto j anuncia a sua condio de cone, pois
formatado como um produto, uma mercadoria. O projeto j uma representao,
um esboo da imagem que o cone sintetiza, concorrendo para a sua mitificao ao
alcanar tal status, antes mesmo de ser construdo.
Concorrem para isso as novas tecnologias digitais e da informao no campo
no exclusivo da arquitetura e da engenharia, mas no processo produtivo em geral.
Percebe-se que os meios de representao contemporneos e as tecnologias digitais
esto a servio da criao de uma hiper-realidade, simulando o espao real com uma
fidelidade e resoluo inimaginveis. Trata-se de uma hiper-representao que, por
vezes, oculta aspectos da realidade e do contexto urbano do edifcio, dissimulando
inclusive atributos especficos da arquitetura e da interveno urbana.
As novas tecnologias digitais e informacionais repercutem na mitificao do co-
ne ao proporcionar a veiculao das suas representaes de forma instantnea atravs
dos meios de comunicao, sobretudo a internet, e ao possibilitar a edio das ima-
gens, valorizando ngulos diferenciados e inusitados, corrigindo possveis defeitos,
excluindo do contexto da fotografia elementos da paisagem desfavorveis para a sua
difuso. Estas correes possibilitadas pela tecnologia digital geram um descompasso
entre o ente icnico (objeto) e a sua representao (imagem), provocando, por vezes,
uma certa frustrao por parte dos turistas e visitantes, muito embora a experincia do

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R I C A R D O A L E X A N D R E PA I VA

registro da imagem e o seu compartilhamento, facilitados pelos smartphones, cmeras


digitais e redes sociais, tendam a ter primazia sobre a experincia concreta da percep-
o e interpretao do espao construdo. Estas imagens digitais, agora banalizadas
pela facilidade de sua aquisio, substituem o papel representado pelos cartes-postais
na modernidade.
Os edifcios icnicos se identificam com algumas tipologias arquitetnicas espe-
cficas, sobretudo com os centros culturais e os museus. Ao contrrio da postura dos
arquitetos modernos, que os concebiam como ambientes neutros e como pano de
fundo para as obras de arte, os edifcios para fins culturais na atualidade, sobretudo
os museus, so concebidos eles mesmos como objetos de arte, shoppings centers da
cultura, desejo de realizao dos starchitects8. 8 Conforme Arantes (2000,
p. 244):A crtica do funcio-
O programa de necessidades dos edifcios culturais tambm se diversifica e ra- nalismo, o elogio a torto e a
tifica a sua relao com o consumo, visveis nas lojinhas de souvenires, nos cafs, na direito do ornamento, a total
liberdade de escolha dos esti-
animao cultural promovida pela gesto dos equipamentos culturais. los ou solues construtivas,
No mbito das prticas arquitetnicas e da construo contemporneas, a frao tornam o museu um lugar
mais propcio a um exerccio
corporativa da classe capitalista transnacional corresponde ao grupo que controla projetual sem compromissos,
as principais empresas de arquitetura do mundo e suas filiais locais, na sua maioria onde o artista pode mais li-
vremente dar asas imagina-
lideradas pelos celebrados starchitects, que atuam em escala global. o [...]. Portanto hoje todos
A contratao de arquitetos famosos, que podem ser considerados tambm entes os arquitetos querem assinar
o seu museu.
icnicos, agrega valor aos cones urbanos e arquitetnicos, pois o seu reconhecimen-
to profissional ou sua fama ajudam a mitificar esses cones desde a sua criao. Os
prmios e concursos internacionais de arquitetura; a articulao dos arquitetos com
as marcas, campanhas publicitrias e debates culturais; e a publicao em revistas im-
pressas e digitais de seus projetos emblemticos sustentam a criao de cones urbanos
e arquitetnicos como uma prtica recorrente da arquitetura contempornea, com
impactos incontestveis na reproduo da atividade turstica.
Os starchitects possuem o desafio constante de se reinventarem, para que suas
obras no tendam repetio ou ao esgotamento de solues originais j adotadas e,
desse modo, no acompanhem a contento as demandas do mercado e as transforma-
es impostas pela moda e pelos avanos tecnolgicos. Sendo assim, o compromisso
dos arquitetos parece se voltar sobremaneira para o efmero e para o apelo suscitado
pela economia simblica.

Os arquitetos da era financeira, ao contrrio dos modernos, no procuram solues uni-


versalistas, para serem reproduzidas em grande escala o que reduziria o potencial de
renda monopolista da mercadoria. O objetivo a produo da exclusividade, da obra ni-
ca, associada s grifes dos seus projetistas e de seus patronos. E a corrida pelo ineditismo
item contratual, pois os clientes solicitam dos arquitetos obras exclusivas em todos os
seus detalhes solues de fachada, revestimentos e estruturas no podem ser repetidas.
(ARANTES, 2012, p. 57-58).

O Centro Georges Pompidou (1977), em Paris, foi um dos primeiros edifcios


contemporneos a se afirmar como cone urbano e arquitetnico, pelo papel que cum-
priu na reabilitao de um distrito urbano da cidade e na propagao em escala mun-
dial da capacidade de Paris de afirmar a sua contemporaneidade cultural e econmica
no mundo globalizado.
Vrias cidades do mundo apostaram no poder destes cones urbanos e arquitet-

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O TURISMO E OS CONES URBANOS E ARQUITETNICOS

nicos, como foi o caso de Bilbao, com a construo do Museu Guggenhein. O museu
se converteu imediatamente em sinnimo de toda uma cidade e um smbolo de rege-
nerao de uma zona problemtica da Espanha (OCKMAN, 2006, p. 261, traduo
nossa). O chamado efeito Bilbao se transformou no exemplo mais emblemtico da
capacidade de impulsionar o desenvolvimento turstico a partir da construo de um
cone, uma vez que a cidade de Bilbao capturou subitamente a ateno mundial como
sendo a surpresa arquitetnica mais glamorosa deste fim de sculo (OCKMAN,
2006, p. 261, traduo nossa), inserindo-se, assim, nos roteiros tursticos da Europa.
A estratgia utilizada em Bilbao, que teve seu protagonismo econmico ligado ante-
riormente atividade industrial, condio esta que foi subtrada diante da economia
ps-industrial, demonstra o poder do turismo enquanto propulsor do desenvolvimen-
to econmico. Jencks (2005) cunha o termo iconic bulding para caracterizar o ce-
nrio contemporneo da arquitetura de grife, que tem como exemplo emblemtico o
caso de Bilbao.
O concurso e a construo do novo complexo do World Trade Center em Nova
York, aps o atentado de 11 de setembro de 2001 que destruiu as Torres Gmeas (im-
portante signo da cultura arquitetnica americana e internacional), revelam que at mes-
mo as tragdias (ou a sua superao) funcionam como insumo para a atividade turstica e
a reinveno dos cones urbanos e arquitetnicos na atualidade. O novo complexo, que
inclui a construo de novos arranha-cus e o memorial e o museu dedicados lembran-
a do evento e das vtimas, elucida o poder da complexa relao entre o apelo simblico
e esttico dos cones urbanos e arquitetnicos e a atividade turstica.
Outro exemplo digno de ser mencionado so as mutaes urbanas e arquitet-
nicas em Dubai, que se transformou em um grande canteiro de experincias inditas
suscitadas pelas iniciativas pblica e privada no campo do placemarketing e do de-
senvolvimento do turismo, articulando mercado imobilirio, rede hoteleira e novas
relaes entre os ambientes natural e construdo.
No Brasil, o exemplo mais conhecido da promoo da imagem turstica dos
lugares, atravs da construo de cones urbanos e arquitetnicos, foi em Niteri,
com a construo do Museu de Arte Contempornea, e em Curitiba, com o Museu
Oscar Niemeyer, ambos projetados pelo arquiteto Oscar Niemeyer, confirmando a
importncia da autoria para a mitificao do cone. No Rio de Janeiro, vale ressaltar o
projeto da Cidade da Msica, do arquiteto Christian de Portzamparc, e o Museu do
Amanh do arquiteto Santiago Calatrava, que ratifica a internacionalizao da arqui-
tetura de grife.
Como o objetivo do artigo no discorrer sobre os diversos exemplos e estudos
de caso concebidos e construdos em diversos contextos e escalas, pretende-se reforar
outras tipologias arquitetnicas e urbansticas que so campo frtil para a materializa-
o dos cones.
No caso das intervenes urbanas, destacam-se os processos de reabilitao de
reas degradadas, como as frentes martimas ou fluviais, complexos industriais e por-
turios, edifcios de interesse patrimonial, reas histricas como centros e bairros an-
tigos, que testemunham um processo crescente de gentrificao e turistificao, susci-
tando diversos conflitos entre o pblico e o privado.
As infraestruturas urbanas e de transporte (pontes estaiadas, passarelas, terminais
de vrias modalidades) tambm tm sido influenciadas pela renda da forma: As in-
fraestruturas de circulao, sobretudo as associadas ao fluxo de turistas, passaram a ser

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R I C A R D O A L E X A N D R E PA I VA

desenhadas como requisitos de ineditismo e exuberncia formal similares aos edifcios


culturais e esportivos que atraem os visitantes (ARANTES, 2012, p. 313).
Alguns hotis, lojas de marcas internacionais e shoppings tambm foram proje-
tados com apelos formais tpicos dos cones, atraindo uma quantidade significativa
de turistas, misturando a experincia de consumo de mercadorias ao consumo dos
lugares.
Os programas associados aos megaeventos esportivos (Copa do Mundo de Fute-
bol, Olimpadas) tm sido tambm um campo por excelncia de produo de cones
urbanos e arquitetnicos, transformando a arquitetura em si mesma um espetculo.
Vale ressaltar ainda os espaos simulados, como os parques e cidades temticas,
que consolidaram imagens tursticas extremamente marcantes e foram entronizadas
como cones do turismo e do entretenimento pelo imaginrio coletivo, produzindo
uma arquitetura fake com fortes recursos e efeitos simblicos.

guisa de concluso: por uma nova


iconoclastia?

A anlise apresentada buscou, atravs de referncias histricas e tericas, ressaltar


o processo de produo, consumo e apropriao do espao pelo e para a atividade
turstica, ressaltando as especificidades e contradies contidas na relao entre o tu-
rismo e os cones urbanos e arquitetnicos, sobretudo na atualidade.
Verifica-se que os cones se referem imensamente imagem que, anloga s re-
presentaes e marcas veiculadas nos anncios de propaganda, estimula o consumo e
a venda dos lugares e, como tal, serve para persuadir as pessoas a comprarem. Sendo
assim, a experincia do turismo, baseada no lazer e no consumo, torna-se uma prtica
alienada e de distino social, repercutindo sobremaneira no processo de acumulao
do capitalismo contemporneo.
O papel histrico de edifcios emblemticos para o desenvolvimento da atividade
turstica no uma novidade, o que recente a sua precedncia como meio para ob-
teno da renda monopolista na arquitetura e na interveno urbana como parte das
prticas sociais (econmicas, polticas e cultural-ideolgicas) da globalizao, marcada
pela desavergonhada mercantilizao de tudo (HARVEY, 2005, p. 39), que escan-
daliza as desigualdades socioespaciais e fragiliza os lugares.
A atratividade turstica est fortemente arrolada s transformaes espaciais, no
somente representada pela proviso de infraestruturas, mas tambm pelas interven-
es urbanas, pela valorizao do patrimnio histrico e cultural e pela recorrncia
iconicidade da arquitetura. Sendo assim, preciso atentar como se vem efetuando
essas transformaes, guiadas por interesses de grupos privados especficos, das or-
ganizaes transnacionais e do prprio Estado na manuteno das suas hegemonias
econmicas e polticas e cujas aes devem ser revistas e analisadas, ao se discutirem
as formas urbanas resultantes e os impactos no processo de fragmentao e segregao
socioespacial.
No seria, portanto, tempo de anunciar uma nova iconoclastia, um movimento
contra a idolatria aos cones urbanos e arquitetnicos, denunciando a venerao da
produo de uma arquitetura superficial, espetacular e efmera, combatendo a adora-

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O TURISMO E OS CONES URBANOS E ARQUITETNICOS

Ricardo Alexandre Paiva o e o culto s prticas de turismo alienadas e predatrias suscitadas pela veiculao
arquiteto e urbanista pela
Universidade Federal do das imagens tursticas e dos cones? Provavelmente no se teria xito, cabe arquite-
Cear (UFC); mestre e doutor tura e ao urbanismo, como objeto do conhecimento e de interveno socioespacial,
em Arquitetura e Urbanismo
pela Universidade de So colocar-se a servio da valorizao dos lugares em sentido amplo.
Paulo (USP); professor ad- importante reivindicar, assim, o papel do planejamento urbano, do urbanismo
junto do Departamento de
Arquitetura e Urbanismo da e da arquitetura como instrumentos de gesto, interveno espacial e implantao
UFC, Brasil. E-mail: paiva_ri- de servios urbanos bsicos, infraestrutura adequada, equipamentos culturais,
cardo@yahoo.com.br.
entre outros, no sentido de criar as bases para intervenes com fins tursticos. A
Artigo recebido em maro de concatenao de intervenes voltadas para a populao e para os turistas a base para
2014 e aprovado para publi-
cao em maio de 2014. garantir uma cidade mais democrtica e atraente para alm da sua imagem.

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Abstract: This paper analyzes theoretically and historically the relation-


ship between tourism and urban and architectural icons, emphasizing their role in the
contemporary scenario. It also focuses on the importance of these artefacts (buildings, great
projects and urban interventions) in the context of urban competitiveness and productivity
and thus in propagation of tourist image of places. It discusses critically how the logic of
consumption reinforces the relationship between tourism, urban and architectural icons
and tourist image, which are conditioned by social practices (economical, political and
cultural-ideological) of globalization, that has greatly directed the urban planning, man-
agement, and intervention, as well as the spectacularization of architecture and promoting
its symbolic power.

Keywords: urban and architectural icons; tourism; architecture; urban in-


tervention; placemarketing; tourist image.

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Grandes projetos,
grandes eventos,
turistificao do territrio:
da produo cultural mercantilizao e
espetacularizao da cidade e da cultura urbana
Milton Esteves Junior
Orlando Vinicius Rangel Nunes
Rafael de Melo Passos

Resumo: Este artigo critica o planejamento urbano e a produo do territrio


fundados no incentivo aos processos de espetacularizao, patrimonializao, cenarizao
e museificao do territrio, que costumam destituir os Valores do patrimnio do circuito
da vida pblica ao valorizarem os bens patrimoniais e as atividades culturais por matizes e
objetivos exclusivamente econmicos. Alm disso, o city marketing elege e cristaliza os co-
nes territoriais, banalizando-os atravs de propagandas massivas. Esses fatores se verificam
por meio de diversas consequncias, como a reduo das relaes afetivas entre habitantes
e seus entornos e o esvaziamento dos valores simblicos e afetivos dos lugares. Trata-se de
atacar os grandes projetos, os grandes eventos e o turismo predatrio, atrelados hegemonia
do capital econmico, e de defender o potencial do ambiente no desempenho de papis
fundamentais participao social efetiva na produo, na manuteno e no desfrute dos
benefcios do patrimnio, do territrio e de suas territorialidades.

Pal avras-chave: patrimnio; cones territoriais; city marketing;


urbanismo; turismo predatrio; topofilia.

Introduo

Os caminhos e descaminhos adotados pelos atuais paradigmas impositivos do


urbanismo utilitrio, do planejamento estratgico e da gesto neoliberal do territ-
rio tm gerado configuraes territoriais e urbanas que alimentam as discusses e o
imaginrio crtico dos urbanistas e desalentam o iderio do Urbanismo Unitrio. Este
pode ser definido como a teoria do emprego do conjunto das artes e tcnicas que
participam da construo integral de um meio, em unio dinmica com experincias
de comportamento (BULLETIN IS n. 1, p. 13, traduo nossa); ou ainda como uma
forma de contestao aos modos e valores culturais impostos pelo arcaico imprio do
urbanismo espetacular em suas bases lgicas e totalitrias. Essa contestao se deve
converso do desempenho da cidade, originalmente tida como territrio vivencial,
em base efmera do fluxo universal da cultura urbana (no que se referem s dinmicas
endgenas ou exgenas desta). Os atuais dispositivos de usura da cidade dispem de
diversos mecanismos tticos, indissoluvelmente associados e manifestados nos grandes

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GRANDES PROJETOS, GRANDES EVENTOS, TURISTIFICAO DO TERRITRIO

projetos, nos grandes eventos e no turismo intensivo (e/ou predatrio). Disfarados


de eventos culturais, anunciados como provedores de diversas finalidades socioedu-
cativas e instalados em aparatosas estruturas fsicas extravagantes (parques temticos,
instalaes comerciais, complexos culturais e desportivos, complexos hoteleiros e re-
sorts etc.), esses dispositivos esto menos preocupados com a produo cultural e
mais interessados no desempenho do seu papel de aparelhos de captura (DELEUZE;
GUATTARI, 1995) ou de reprodutores da cultura espetacular (DEBORD, 1997).
Nestes tempos inebriados pelos efeitos da indstria cultural (ADORNO, 2002)
e da globalizao da economia e da cultura (JAMESON, 2001), temos acompanhado
uma srie de transformaes nas configuraes espaciais e nas dinmicas urbanas que
vm influindo diretamente nos modos de vida dos cidados e, consequentemente, nas
relaes sociais. As localidades esto a tal ponto interconectadas que os acontecimen-
tos locais so modelados por eventos ocorrendo a muitas milhas de distncia e vice-
versa (GIDDENS, 1990, p.69). E aquilo que conhecamos como cidade, ou seja,
como o terreno relacional onde ocorria a produo de subjetividade e onde os sujeitos
exerciam suas atividades cotidianas e coletivas, converteu-se numa espcie de hipe-
respao, aqui denominado metpole. Esta fruto dos paradigmas de produo e de
gesto do territrio vinculados ao planejamento estratgico, ao modelo econmico da
produo flexvel, gesto poltica neoliberal e ao fluxo universal dos valores culturais
e materiais, uma conjuntura muito mais atenta rentabilidade dos investimentos e ao
crescimento econmico a qualquer custo do que ao desenvolvimento propriamente
dito dos valores locais e dos interesses dos habitantes. Essa conjuntura est muito
empenhada na produo de stios estandardizados e uniformizados, que se replicam
escala planetria e que so paradoxais, pois so de difcil apreenso e compreenso por
parte dos prprios habitantes e, por outro lado, so estranhamente familiares para os
viajantes quando da primeira fruio de tais stios. A espacialidade metapolitana ideal
para abrigar os citados grandes projetos, grandes eventos e fluxos tursticos intensivos,
que dependem de grandes somas de investimento e de recursos para serem viabiliza-
dos, por envolverem inmeros agentes e atores, projetos e programas, intervenes e
instalaes urbanas.
A compreenso dos modos como esses fatores incidem nas decises relativas
ao planejamento e gesto do territrio demandaria discusses mais detalhadas e
muito amplas pelo fato de abarcarem e interagirem com inmeros domnios, tais
como os socioeconmicos e polticos, financeiros e comerciais, produtivos e logsti-
cos, tcnicos e cientficos etc. Tal amplitude ultrapassa a disponibilidade desta breve
discusso e poderia conduzi-la a uma transversalidade tangencial e superficial, sem
a devida profundidade que esses temas pressupem. Por isso, este artigo seguir
focado na associao de fenmenos correlacionados a esses fatores e no modo como
eles tm incidido na espacialidade urbana, bem como nos modos de vida e no ima-
ginrio dos seus habitantes.
No se trata de negligenciar o papel positivo que os eventos e as manifestaes
culturais e as viagens podem desempenhar no que se refere produo de subjetivi-
dade, uma vez que operam diretamente sobre os sistemas mnemnico, intelectivo,
cognitivo e sensitivo, sobre os saberes, a conscincia e a identidade, sobre as sensaes,
as emoes, as recordaes, o imaginrio e suas representaes etc. Tampouco de mi-
nimizar a importncia dos conjuntos de espacialidades, instalaes e instrumentos que
lhes viabilizam (tais como sistemas de transporte e de hospedagem, complexos cultu-

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MILTON JUNIOR, ORLANDO NUNES, RAFAEL PASSOS

rais e desportivos, sistemas de espaos livres pblicos e de lazer etc.). Mas contesta-se
a explorao do territrio pelos aparelhos de captura da indstria turstica e da cul-
tura do espetculo, duas denominaes diferentes para enunciar o mesmo fenmeno.
Contesta-se, tambm, o papel dessas instalaes para o cotidiano dos grupos sociais,
uma vez que vm servindo muito mais como instrumentos de alienao do que como
promotores da sociabilidade.
Apesar das grandes transformaes que esses eventos, projetos e fluxos de visitan-
tes pressupem, muitas delas positivas, cabe questionar a sua atuao na promoo de
resultados construtivos para as cidades e a vida urbana. Cabe questionar, assim, se tais
transformaes tm respondido aos anseios dos habitantes ou servido s dinmicas de
gentrificao, ou seja, expulso dos moradores no beneficiados diretamente pelas
transformaes em questo. Cabe questionar, ainda, se elas tm estimulado a constru-
o de sentimentos topoflicos e de pertena inerentes s relaes entre moradores e
seus habitats, ou simplesmente estimulado museificao, patrimonializao, cenariza-
o, urbanalizao e disneylandizao do territrio.
sobre essas questes que delimitamos este artigo, desenvolvendo, dentro do
possvel, alguns dos conjuntos conceituais at aqui brevemente introduzidos e referen-
ciados. Tais conjuntos tm sido objeto de nossas investigaes cientficas e desmembra-
dos em inmeros trabalhos empricos correlatos, somando saberes e experimentaes
cuja extenso e complexidade induzem ao recorte. Por isso, este artigo estar focado
numa breve anlise dos fenmenos determinantes dos citados modelos paradigmti-
cos de produo do territrio e seus reflexos nos atuais contextos ambientais urbanos,
bem como nos modos de vida derivados destes. Sem menosprezar a importncia das
tticas fenomnicas (que eliminam as barreiras entre os objetos de estudo e os sujeitos
das pesquisas e priorizam a vivificao e verificao dos fenmenos como e onde
ocorrem e se expressam), preferimos adotar um vis terico/analtico e um enfoque
genrico e generalizante sobre os citados fenmenos e seus desdobramentos, uma vez
que estes se referem a processos igualmente genricos e generalizadores.

Da cidade como territrio vivencial ao


urbanismo do espetculo

Apesar do predomnio do ambiente urbano como habitat preferencial da maioria


da populao mundial, e a despeito da evoluo proporcionada pelos avanos econ-
micos, culturais, tcnicos e cientficos, a produo do territrio conserva uma srie de
paradoxos. Devido persistncia de tais paradoxos, eles se converteram em paradig-
mas ou em estigmas das cidades (no seu sentido mais amplo de territorializao dos as-
sentamentos humanos) e do urbanismo (entendido simultaneamente como processo e
como cincia). Os atuais modos de produo do territrio, regidos pela lgica global
e pelo modelo de gesto neoliberal, transcendem s peculiaridades geolgicas e sociais
preexistentes das localidades, limitando a potncia do planejamento urbano a mero
aparelho de captura do urbanismo utilitrio e do planejamento estratgico. Por conta
de tal subjugo, o planejamento urbano abandonou sua viso prospectiva em prol do
devir urbano para atrelar-se aos instrumentos da mercantilizao do territrio.
A partir do sculo XIX e numa escala global, a cidade e a cultura urbana passaram
a ser regidas por novos paradigmas determinados por avanos tcnico-cientficos, por

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GRANDES PROJETOS, GRANDES EVENTOS, TURISTIFICAO DO TERRITRIO

uma produo industrial massiva e por meios e veculos de transporte, circulao e


comunicao, que determinaram situaes at ento incomuns, tais como: a efetiva
uniformizao do tempo; a desmaterializao dos limites espaciais para liberar, teo-
ricamente, os assentamentos humanos das fronteiras territoriais, podendo instalar-
se em qualquer stio e estender-se indefinidamente; a proximidade (real ou virtual)
entre localidades; a pretenso autossuficincia na obteno de recursos necessrios
sobrevivncia e comodidade humanas; e a substituio dos valores de troca pelos
de mercado em prol da acumulao material (j materializada na forma de moeda e
virtualizada na forma de capital). Tais situaes se converteram em vantagens para os
administradores financeiros e comerciais, que no tardaram em dar um passo adian-
te nesse processo em direo mercantilizao dos valores materiais, patrimoniais,
econmicos e territoriais, substituindo-os por domnios de corretagem, ou seja, por
divisas (no sentido de valor cambial). E esses agentes no tardaram em fazer com que
esse grupo de novos valores fosse subsequentemente virtualizado e substitudo por
imagens, o que Debord (1997) identifica como a passagem de um modelo social em
que predominavam os valores vivenciais dos sujeitos e dos grupos sociais para o da
sociedade do espetculo, na qual a realidade substituda por aparncia e os valores
sociais, materiais e vivenciais so virtualizados e transformados em ndices abstratos.
E a cidade foi o artefato mais afetado por esse conjunto de agentes e seus poderes
transformadores, que a fizeram passar de lugar referencial dos habitantes a uma espcie
de panaceia, de terreno capaz de desempenhar o papel de remdio universal e de resol-
ver qualquer problema. Grande iluso, pois ela (a cidade) converter-se-ia num vrtice
de conflitos e do processo de metropolizao. Este se aliou aos mtodos e tcnicas
racionalistas de reproduo massiva com resultados previsveis: eliminao do esprito
crtico do homem para as questes ambientais; crescimento urbano com os mesmos
critrios utilizados para a criao de mquinas e a reproduo de bens de consumo; e
vinculao e polarizao das atividades urbanas (cotidianas ou efmeras) de trabalho e
cio aos arqutipos da cultura espetacular (panis et circenses).
A nsia provocada pelo consumo massivo foi fator imperativo de intensos fluxos
migratrios em direo s cidades e para que estas adotassem uma postura autodestru-
tiva. Tais fluxos provocaram o esvaziamento das zonas rurais e uma tomada de assalto
cidade, um processo inicialmente centrpeto que, posteriormente, foi revertido por
foras centrfugas que promoveram a mercantilizao da cidade e a exploso urbana.
Assim, as zonas rurais e periurbanas se converteram em estoques de reserva da es-
peculao imobiliria, e a ecloso das metrpoles, pretensamente organizadas como
sistemas de zonas funcionais, as transmutou em metpoles, conforme veremos a seguir.

Da concentrao metropolitana
disperso metapolitana

A comemorao da pseudoliberdade provocada pelos modos de vida modernos


no passou de blefe que ocultou trs faces de uma dura realidade: 1 - um sistema de
produo que conduziu todas as funes vitais da sociedade a uma total dependncia
do trabalho grande autoridade para o controle econmico, para a separao dos
tempos destinados produo, circulao e ao cio (que so efetivamente dedicados
s tcnicas de reproduo e ao consumo alienado), para a diviso metodolgica de

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saberes e de tarefas e para a separao hierrquica da sociedade em classes (definidas


por um nico denominador comum: o da recompensa financeira pela competividade
e capacidade para conquistar cmplices e superar adversrios); 2 - uma produo mas-
siva e serial que deveria proporcionar uma liberao do proletariado, mas efetivamente
s permite liberdade mercadoria, j homogeneizada e homologada como padro de
satisfao dos desejos (e no mais das necessidades materiais) de alguns, excetuando-se
o prprio proletariado, impedido de consumir a abundncia material que continua
ajudando a produzir; e 3 a liberdade autoproclamada por parte do planejamento
estratgico e da poltica neoliberal para a produo e gesto do territrio.
E sobre essa terceira faceta, relacionada espacialidade urbana propriamente
dita, que centraremos a crtica deste item e que pode ser resumida em um nico vo-
cbulo conceitual: o urbanismo. Para Debord (1997), o urbanismo no existe. , por
definio, a educao capitalista do espao. a materializao do possvel que costuma
ser mais praticado no papel do que no prprio terreno, sobretudo quando regido por
regras e leis estabelecidas pelo poder e transmitidas simplesmente como exposio
publicitria ou espetacular. O urbanismo espetacular a expresso do consentimento
e a prtica burocrtica do condicionamento; a definitiva apropriao do ambiente
(lato sensu) pelo Capitalismo Mundial Integrado (GUATTARI, 2006); o cenrio
preferencial da organizao espetacular e o mais importante recurso publicitrio para
autopromoo desta organizao, na forma de remodelao da decorao da paisagem
e de atividades pretensamente voltadas ao desenvolvimento cultural.

O urbanismo a realizao moderna da tarefa permanente que salvaguarda o poder de


classe: a manuteno da atomizao de trabalhadores que as condies urbanas de produ-
o tinham perigosamente reunido. A luta sempre travada contra todos os aspectos dessa
possibilidade de encontro descobre no urbanismo seu campo privilegiado. O esforo de
todos os poderes estabelecidos, desde as experincias da Revoluo Francesa, para ampliar
os meios de manter a ordem na rua culmina afinal com a supresso da rua. Com os
meios de comunicao de massa a longa distncia, o isolamento da populao revelou-se
um meio de controle bem mais eficaz, constata Lewis Mumford em La Cit travers
l`histoire, ao descrever um mundo doravante de mo nica. Mas o movimento geral
do isolamento, que a realidade do urbanismo, deve tambm conter uma reintegrao
controlada dos trabalhadores, segundo as necessidades planificveis da produo e do
consumo. A integrao do sistema deve recuperar os indivduos isolados como indivduos
isolados em conjunto: as fbricas e os centros culturais, os clubes de frias e os condom-
nios residenciais so organizados de propsito para os fins dessa pseudocoletividade que
acompanha tambm o indivduo isolado na clula familiar: o emprego generalizado de
aparelhos receptores de mensagem espetacular faz com esse isolamento seja povoado pelas
imagens dominantes, imagens que adquirem sua plena fora por causa desse isolamento
(DEBORD, 1997, p. 113-114, grifos do autor).

Na condio de territorializao da cultura espetacular, o urbanismo corresponde


organizao de manifestaes mascaradas de integrao comunitria, uma vez que
mais propriamente a formalizao da segregao que impede o sentimento de co-
letividade; corresponde ao pastiche, reproduo serial de cones urbanos utilizados
como decalques e simulacros (ESTEVES JR., 1997; 2003). Nessa rota do pastiche e
do simulacro, vale mencionar o papel dos grandes projetos determinados pelo urba-

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GRANDES PROJETOS, GRANDES EVENTOS, TURISTIFICAO DO TERRITRIO

nismo espetacular para estimular o turismo de massas, um conjunto capaz de gerar


espacialidades estereotpicas (que apagam os referentes para triunfo das referncias)
em prol da mercantilizao do territrio (que apaga o valor de uso para a dominao
do valor de troca).

Entretanto, essa onipresena do pastiche no compatvel com um certo humor nem


totalmente desprovida de paixo: ela , ao menos, compatvel com a dependncia e com o
vcio com esse apetite, historicamente original, dos consumidores por um mundo trans-
formado em mera imagem de si prprio, por pseudo-eventos e por espetculos (o termo
utilizado pelos situacionistas). para esses objetos que devemos reservar a concepo de
Plato de simulacro, a cpia idntica de algo cujo original jamais existiu. De forma
bastante apropriada, a cultura do simulacro entrou em circulao em uma sociedade em
que o valor de troca se generalizou a tal ponto que mesmo a lembrana do valor de uso se
apagou, uma sociedade em que, segundo observou Guy Debord, em uma frase memor-
vel, a imagem se tornou a forma final da reificao. (JAMESON, 2007, p. 45).

O urbanismo e a cultura urbana esto cada vez mais subordinados a um papel


utilitrio da cultura espetacular para facilitar a movimentao das mercadorias, a circu-
lao dos veculos particulares e a expanso do mercado imobilirio. E seu papel para
o Estado o de viabilizar os mltiplos urbanismos prticos possveis, de ordenar
espacialmente a distino entre bens e mercadorias e entre consumidor e subsistncia,
emoldurando-os no quadro das pseudonecessidades da economia autnoma em prol
do desenvolvimento econmico, da multiplicao de seu poder com finalidades capi-
talsticas e da acumulao de bens suprfluos com tendncia ao infinito.
Subjugado dessa forma, o planejamento urbano costuma impor um modelo ca-
nnico de concepo e de crescimento das cidades, crescimento que se alterna em duas
frentes de ao: a do abandono de ambincias consolidadas e consideradas ultrapas-
sadas, justificando a criao de novas frentes para a expanso urbana; e a da retomada
das mesmas reas abandonadas quando j se encontram deterioradas, convertendo-as
em objeto de recuperao de valores patrimoniais que haviam sido relegados ao esque-
cimento para ressignific-los em prol da mercantilizao da cidade.
No primeiro caso, em contraste com o modelo de adensamento (igualmente per-
verso pelo esgotamento de infraestruturas, de servios e de espaos livres pblicos), o
crescimento atomizado das cidades espalha novos polos de atrao espera do cres-
cimento das redes de instalaes, de servios e de conectividade urbanas, gerando
estruturas pulverizadas em meio a vazios, reas marginais, ocupaes clandestinas,
zonas industriais e invases de reas de proteo ambiental. No segundo, os progra-
mas e projetos para restaurao, recuperao, revitalizao e/ou reestruturao dos
valores patrimoniais so justificados por retricas historicistas e critrios museolgicos
altamente discutveis, uma vez que os agentes que causaram o citado abandono so os
mesmos que requerem sua recuperao.
Dentre os pontos comuns a essas duas frentes, destaca-se a recorrente estratgia
projetual da produo de novos cones arquitetnicos e/ou novas espacialidades urba-
nas com inseres extraordinrias e elegantes , isentos de interao com entornos
preexistentes e/ou em meio a contextos deteriorados e desintegrados. Tal estratgia
demanda projetos e obras de custos exorbitantes em detrimento do combate aos pro-
blemas estruturais j existentes, que, geralmente, so acentuados quando associados

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ao crescimento urbano acelerado e desordenado. Outro ponto comum nessas duas


frentes que ambas se converteram nos principais nichos de mercado patrocinados
por (e patrocinadores dos) agentes polticos e das indstrias imobiliria, cultural e tu-
rstica; estes so os que verdadeiramente lucram com o crescimento a qualquer custo
da cidade, com a projetao e implementao dos grandes projetos e com a circulao
massiva de visitantes. Cabe destacar os efeitos que esses modelos exercem nas configu-
raes espaciais urbanas e no imaginrio dos habitantes.
No caso das configuraes espaciais, ntido o esfacelamento das unidades am-
bientais em razo do espalhamento urbano. Com isso, a cidade e as regies metro-
politanas vm assumindo contornos cada vez mais difusos, ambguos, fraturados e
desconexos, num tipo de crescimento que provoca um grande contrassenso entre o
desejvel desenvolvimento e o crescimento por meio da clivagem de espacialidades
dispersas, extremamente distinguidas e diferentemente assistidas. Diversos neologis-
mos sucederam-se para denominar as transfiguraes urbanas ocorridas ao longo do
sculo XX: exploso metropolitana; cidade-regio; cidades mundiais; rurbanizao;
technoburb; subrbia; ecpolis; cidade difusa; edgecity; cidade global; periurbaniza-
o; ps-metropolizao; telpolis; bit city; megacity; edgeless city; cidade policntrica;
cidade centrpeta; cidade donut; cidade fortificada; cidade promscua; cidade fgica...
Adotaremos, aqui, os conceitos metpole e metapolitano para, respectivamente, desig-
nar a territorializao desse processo nas cidades e para sintetizar esse processo e suas
evolutivas transfiguraes.
A morfologia metapolitana transmutou lgicas ancestrais de ordenamento do ter-
ritrio, de crescimento e de desenvolvimento urbano harmnico em torno de um n-
cleo duro por um modelo calcado na disperso de setores atomizados, estabelecendo
relaes conflitivas e de excluso entre fluxos (que transcendem a movimentao fsica
no territrio e pressupem uma complexa associao de movimentos e deslocamen-
tos de pessoas, mercadorias, capital e informaes) e fixos (equipamentos e servios
urbanos fundamentais). Assim, as metpoles perverteram as noes de associao, de
convivncia e de continuum urbano, e passaram a ser adotadas como stio preferencial
da produo flexvel, que tem nos aparelhos logsticos seus principais recursos ope-
racionais. O espalhamento metapolitano pulveriza subsistemas de tecidos elsticos e
amorfos indiferentes aos contextos naturais, geomorfolgicos, sociais e urbanos onde
so inseridos; justape enclaves estratgicos ou ilhas de colonizao imobiliria por
meio de instalaes ligadas produo, ao cio, ao setor tercirio, ao turismo e (at
mesmo) aos assentamentos humanos. evidente que esse modelo decorre do predo-
mnio da mobilidade individual, das enormes redes de conectividade e de fluxos que
tendem multiplicao dos intercmbios e atendem s multipolaridades megaurbanas
em meio aos vazios, s reas marginais, s ocupaes clandestinas e s invases de reas
de proteo ambiental.
Na escala global, esse processo aumenta o abismo entre cidades globais e perif-
ricas. Na escala local, provoca confronto entre unidades de vizinhana e impe novos
riscos ambientais, polticos e vivenciais, porque retalha o territrio e a vida social em
fragmentos desassociados; homologa a segmentao espacial e a segregao social ao
separar e agrupar assemelhados organizados em guetos; e promove a distribuio de-
sigual dos benefcios. As atuais distncias territoriais no so mais medidas em termos
dimensionais, mas sim qualitativos, resultando numa espcie de hiperespao gerador
de espacialidades e movimentos cada vez menos coerentes e realidades cada vez mais

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GRANDES PROJETOS, GRANDES EVENTOS, TURISTIFICAO DO TERRITRIO

instveis, lquidas e irreconhecveis. Tal modelo est refm de um desenvolvimento


econmico que perverte qualquer lgica poltica, financeira ou ambiental das locali-
dades, pois adota parmetros urbansticos e de gesto territorial que, ao invs de pro-
virem de responsabilidades e interesses suprapolticos, preferem atentar s estratgias
mercadolgicas do mbito poltico-partidrio.
Em contraste com o modelo compacto das metrpoles tradicionais, o
crescimento atomizado metapolitano espalha (de modo aleatrio) novas polaridades
isentas de urbanidade, continuidade ou associao, gerando inmeros vazios
intersticiais merc dos investimentos especulativos e onde so instalados grandes
projetos urbanos (condomnios fechados de alto padro, aeroportos, parques
industriais e tecnolgicos, shopping centers etc.). O modelo fractal metapolitano
cria novas polaridades que funcionam como pontos de fuga dos movimentos
centrfugos de expanso urbana; inicialmente repelidas e marginalizadas como
centros secundrios, essas novas polaridades servem de pontos de ignio das
futuras recomposies parciais do infausto modelo de aglomerao, ou seja, para
os futuros centros de decomposio espacial.
No caso do imaginrio dos habitantes, devemos levar em conta a influncia do
ambiente tanto na produo de subjetividades quanto das relaes intersubjetivas.
Concordando com Foucault (1997), entendemos por produo de subjetividade o
cuidado de si e, simultaneamente, a experincia somada capacidade de processar
transformaes. O conceito de subjetividade est indissociavelmente ligado ao de go-
vernamentalidade que, segundo o mesmo autor, encontra-se na articulao entre o
governo de si e suas relaes com o outro, por isso no deve ficar restrito crtica ne-
cessria s conceituaes correntes do poder (mais ou menos confusamente pensado
como um sistema unitrio, organizado em torno de um centro [...]) (FOUCAULT,
1997, p. 110), embora saibamos que, em muitos casos, essa centralidade do poder
continua imperando suntuosamente.
Essa conceituao nos leva a questionar: que tipos de subjetividades vm sendo
produzidas a partir das espacialidades e territorialidades metapolitanas? Que tipos de
interaes sociais vm sendo possibilitadas por essas mesmas espacialidades e territoria-
lidades refns das esferas polticas e econmicas vigentes? Tais esferas permitem o desen-
volvimento da governamentalidade positiva ou instituem uma governana impositiva?
Nossas experincias nas cidades hodiernas tm aumentado muito mais as preocu-
paes sobre essas questes do que revelado bons encaminhamentos, sobretudo devido
extrema polarizao e contraposio entre as categorias sociais (a do sujeito e a do corpo
social) e suas correspondentes categorias espaciais (a dos espaos privados e a dos espaos
pblicos). A economia da abundncia incumbiu o urbanismo de administrar e ambien-
tar a organizao polarizada dessas duas categorias, materializando-as por meio dos seus
principais smbolos condensados (respectivamente) na casa e no automvel.
Essa contraposio tem estimulado muito mais o individualismo do que os inte-
resses comuns; tem levado produo de habitaes mais propcias a se converterem
em refgios da propriedade privada do que em ndices dos moradores em oposio
positiva ao estranhamento; tem conduzido mais produo de enclaves fortificados
(CALDEIRA 1997) para o encarceramento dos indivduos entre iguais do que ao
abrigo da intimidade em compensao positiva ao estranhamento e impessoalidade;
tem levado produo de espaos pblicos ermos, concebidos e utilizados muito mais
como lugares de ningum do que de convergncia e de convivncia sociais; tem resul-

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tado em configuraes espaciais urbanas muito mais aptas a caracterizarem-se como


espaos micos (BAUMAN, 2000) do que como cones da topofilia (TUAN, 1980).
Esse elenco de paradigmas, que se converteram num lugar comum dos discur-
sos crticos movidos pela paixo dos pensadores das cincias urbanas, deriva dos efeitos
da mercantilizao da cidade, estabelecida a partir de um equvoco cognitivo que atri-
bui existncia concreta e objetiva a uma realidade fictcia, confirmando a eficincia da
propaganda que consegue convencer que o ideal morar em novos bairros onde no
existe cidade ou, ainda pior, que negam a prpria cidade. Essas estratgias mercado-
lgicas so capazes de converter locais que oferecem riscos (econmicos, ambientais e
vivenciais) em excelentes negcios; so capazes de vincular a imagem de seus empreen-
dimentos imobilirios a um imaginrio constitudo em paisagens naturais e idlicas,
que sero destrudas quando da implementao dos mesmos empreendimentos.
No faltariam motivos, referncias tericas e exemplos para continuarmos com
esta leitura crtica sobre os paradigmas e seus efeitos na espacialidade urbana e na vida
de seus habitantes, mas, de modo direto ou indireto, tanto esses temas quanto essa lei-
tura crtica continuaro a ser abordados em suas relaes com os valores patrimoniais
e as formas de sua captura pelos agentes econmicos e polticos.

Do patrimnio territorial
patrimonializao do territrio

A definio de patrimnio aqui assumida assemelha-se da Organizao das


Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), estabelecida na
Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural, de 1972
(UNESCO, 1972). Assim, esse conceito inclui os bens artsticos e os stios naturais ou
construdos de Valores universais e excepcionais dos pontos de vista esttico, etnolgi-
co, antropolgico ou cientfico. A ideia de Valor especialmente utilizada aqui como
locuo-chave, que inclui uma inquietante ambiguidade: de um lado, destaca-se a
noo de mais-valia, ou seja, derivada de uma relao financeira devido a fatores como
interesse, agrado, beleza e atrao; por outro, destacamos a conotao aqui defendida
associada aos bens patrimoniais qualificados e relacionados produo de subjeti-
vidade para os habitantes locais (independentemente das materialidades passveis de
serem mercantilizadas).
Segundo Barreto (2000), considerado patrimnio o conjunto de elementos
que caracteriza os grupos sociais e inclui signos de hbitos, usos e costumes capazes
de enraizar os seres humanos na cultura e no territrio. Admite-se, ento, falar alm
do patrimnio cultural, do patrimnio territorial, e entend-los como elementos que
corporificam a identidade de um povo; como salvo-conduto aos estmulos e mudanas
repentinas da sociedade mundializada; como o vnculo entre a populao e seus laos
com seus antepassados. Assim, o territrio assume seu papel de patrimnio ao sinte-
tizar o lugar das relaes sociais e de funes humanas essenciais, como habitar, viver
e produzir, indo alm do simples locus de produo econmica e onde se estabelecem
os fluxos materiais e culturais.
Para Choay (2008), o patrimnio o culminar de uma dialtica entre a histria
e a historicidade, que atualmente tm seus valores de uso ressignificados ao incorpo-
rarem caractersticas patrimonialistas, cenogrficas e museolgicas. Essas trs caracte-

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GRANDES PROJETOS, GRANDES EVENTOS, TURISTIFICAO DO TERRITRIO

rsticas sero adiante analisadas pelos fenmenos de patrimonializao, cenarizao e


museificao do territrio.
A primeira das citadas caractersticas da patrimonializao do territrio difere
em muito do incremento das desejveis relaes entre as populaes e seu patrimnio
territorial, e entendida como a obsessiva converso de bens em patrimnio mate-
rial ou imaterial, processo que tem merecido diversas outras alcunhas como histeria
patrimonial (PEIXOTO, 1998), alegoria do patrimnio (CHOAY, 2008) e lou-
cura patrimonial (JEUDY, 1990, traduo nossa). Enquanto o patrimnio cultural
se desdobra em debates centrados nos valores sociais, a patrimonializao se debrua
sobre os meios de revalorizao, ressignificao, reutilizao e reativao de mem-
rias. A patrimonializao , portanto, um processo segundo o qual alguns signos dos
usos, costumes ou hbitos culturais so selecionados e, posteriormente, tutelados pelo
poder pblico com o propsito de sua conservao e retirada do circuito das transfor-
maes sociais e territoriais.
Os critrios para seleo dos bens a serem patrimonializados esto margem
de qualquer valor original, pois so os sujeitos modernos que atribuem o carter,
o valor identitrio e o significado dos monumentos (RIEGL, 1987), os quais sero
eleitos como dignos de serem preservados. Estes critrios esto mais associados a ten-
ses, conflitos e negociaes do que a fatores tcnicos, histricos ou simblicos. A
patrimonializao um processo de longa data, que foi deflagrado aps a Revoluo
Francesa (CRUZ, 2012), cujo objetivo naquele perodo era proteger as manifes-
taes sociais de um dado tempo e de certos grupos populacionais de perturbaes
insensveis memria. Entretanto, o que se observa na atualidade o congelamento
das manifestaes sociais, cuja principal propriedade deveria ser a constante evoluo
(MENESES, 1996) decorrente de foras endgenas ou exgenas que nelas atuam.
Para os Estados Nacionais, a patrimonializao e a explorao dos bens patrimoniais
ainda so vistas como passivos disponveis para salvaguarda, sobrevivncia ou incre-
mento das economias estatais.
A segunda caracterstica a da denominada cenarizao do Valor simblico, e
decorrente da criao de cenrios montados em uma realidade estereotipada (e
muitas vezes virtual), por meio da simples transfuso de elementos de determina-
dos contextos espaciais e temporais para outros. Esta prtica reafirma a eliminao
dos conflitos naturalmente presentes nas manifestaes sociais e patrimoniais, con-
denando-os a formas imutveis e puristas (FERNANDES, 2006). A cenarizao se
desenvolve em dinmicas de mutao da cidade nas diversas escalas, agindo desde o
interior dos edifcios histricos at a morfologia dos grandes ncleos urbanos. no
ncleo fundacional das cidades que a cenarizao atua com mais nfase, provocando
processos de gentrificao e de tematizao, aps o citado processo de abandono em
prol de novas centralidades e de deteriorao, para sua consequente reconverso em
zonas residenciais de alto padro, zonas tursticas ou culturais.
Os principais estratagemas da cenarizao so concebidos em nome da arte, da
beleza, da cultura e dos valores identitrios, conceitos que reforam as estratgias
de promoo urbana por meio de fora poltica sensacionalista para legitimao de
quaisquer intervenes (ARANTES, 2001). So nesses cenrios que se desenrolam os
grandes eventos de cunho artstico, cultural ou desportivo, instalados em localidades
previamente selecionadas na tentativa de justificar a revitalizao dos espaos citadi-
nos entendidos como mortos (MUSEIFICAO, 2008). Dentre os resultados desses

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processos destacam-se uma ampla gama de operaes sociais excludentes, de experin-


cias plsticas sob a forma de adornos, de lugares de fcil compreenso e facilitadores
do consumo e de agentes tursticos.
A terceira marca desta ressignificao do patrimnio a da museificao, con-
ceito que semanticamente deve ser distinguido da palavra musealizao. Esta, para
Jacques (2003), a proliferao massiva de museus distribudos por uma cidade, en-
quanto museificao se refere transformao da cidade em museu. Na atualidade
(e exageros parte), podemos falar em museificao planetria devido s facilidades
de deslocamentos para visitao de diversos espaos destinados cultura distribudos
pela superfcie do globo, o que torna o prprio planeta uma espcie de grande museu.

Museu no designa, nesse caso, um lugar ou um espao fsico determinado, mas a dimen-
so separada para a qual se transfere o que ha um tempo era percebido como verdadeiro
e decisivo, e agora j no e. O Museu pode coincidir, nesse sentido, com uma cidade
inteira [...], com uma regio [...] e ate mesmo com um grupo de indivduos (enquanto
representa uma forma de vida que desapareceu). De forma mais geral, tudo hoje pode
tornar-se Museu, na medida em que esse termo indica simplesmente a exposio de uma
impossibilidade de usar, de habitar, de fazer experincia. (AGAMBEN, 2007, p. 65).

As justificativas para as estratgias de museificao so vrias e vo desde o


desenvolvimento de um sentimento nacionalista revitalizao de centros urbanos,
objetivando torn-los competitivos no circuito mundial da cultura e do turismo.
Assim, a museificao assume uma conotao mais voltada s finalidades econmicas
do que s funes socioeducativas. Vide o citado processo de abandono dos centros
urbanos pela expanso da metpole, como se estivessem mortos, que, aps a museifi-
cao, so muitas vezes tornados congelados, imutveis e sem atividades prprias em
prol da homogeneizao do territrio sob as influncias do mercado extralocal.
Salvo as diferenas conceituais entre essas trs caractersticas, destacam-se alguns
traos comuns decorrentes dos seus efeitos sobre os processos de urbanizao: 1 - a
atuao de agentes que, sem nenhuma ingenuidade, utilizam da patrimonializao,
cenarizao e museificao quase sempre para provocar gentrificao e violao dos
direitos de moradia, do mesmo modo que as utilizam para ocultar as zonas urbanas
onde imperam a precariedade e a pobreza; 2 a utilizao da cultura por parte do
Estado como seu quinto poder (MUSEIFICAO, 2008); 3 a homogeneizao
dos valores identitrios em escala mundial por meio de aparatos culturais, megae-
ventos, arquiteturas monumentais e circuitos tursticos sem qualquer correlao com
as prerrogativas locais; 4 o contrassenso entre os efeitos dos grandes projetos para
adequao da estrutura urbana s normas internacionais de segurana e conforto em
intervenes locais frente degradao da qualidade de vida urbana; 5 a priorizao
de investimentos na implementao de adornos, maquiagens e infraestruturas que
atendam exclusivamente aos megaeventos, sem, no entanto, investir em uma cidade
para todos e em questes estruturantes como mobilidade, lazer, habitao etc. 6 a
sobrepujana dos investimentos orientados pelas necessidades dos megaeventos em
detrimento da preservao ambiental; 7 a banalizao das manifestaes culturais
prprias dos lugares substitudas pela cultura do espetculo; e 8 a transformao
do territrio em colees de smbolos, convertendo-os em patrimnio da cultura ofi-
cial a ser preservado. Deste modo, conforme afirma Arantes (2001), a cultura e seus

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GRANDES PROJETOS, GRANDES EVENTOS, TURISTIFICAO DO TERRITRIO

smbolos se decompem em ingredientes indispensveis ao mercado, em uma espcie


de circo sem alma, em um grande fetiche para a exaltao do consumo travestido e
legitimado na forma de cultura.

guisa de concluso

A despeito de toda parafernlia resultante desses grandes eventos e seus grandes


projetos, os benefcios gerados, em termos de qualidade urbana, costumam ser pon-
tuais, e ao invs de priorizarem a extenso das benesses totalidade urbana, tm acir-
rado as disparidades j existentes e provocado a urbanalizao, ou seja, a banalizao
da cultura urbana. Em termos financeiros, tais benefcios esto muito mais afetos ao
desenvolvimento dos recursos materiais e econmicos dos agentes corporativos e des-
tinados a interesses mercadolgicos e polticos supralocais do que ao desenvolvimento
dos lugares onde se instalam. E em termos vivenciais, ao invs de promoverem as
relaes afetivas entre habitantes e destes com o seu habitat, entendidas como valioso
patrimnio onde se desenvolvem a produo de subjetividades e as prerrogativas da
vida social, vm incitando sentimentos desprezveis como ufanismo (num sentido co-
mum), bairrismo (no mbito local) e alienao (na esfera dos sujeitos).
Cada vez mais o patrimnio territorial deixa de acumular smbolos e enraizar os
habitantes para se converter em produto a ser consumido em escala mundial, a ser
especulado por uma ampla gama de agentes e suas eficazes estratgias que, por meio da
imagem urbana e do turismo, enaltecem valores simblicos para incremento da acu-
mulao do capital. Esses agentes econmicos se apropriam dos smbolos e cones das
artes, das estruturas pblicas reconhecidas como inovadoras, das instalaes monu-
mentais e dos eventos socioculturais para fomentar o turismo de massas. Desse modo,
tais agentes colonizam o tempo histrico e as prteses memoriais como condio para
inseri-las no varejo; para tanto, criam grandes parafernlias publicitrias de alto im-
pacto, a exemplo de city marketing, a ponto de muitas cidades s serem reconhecidas
pelo imaginrio coletivo se adotarem essas estratgias de autopromoo.
O Estado e seus aparelhos voltados administrao pblica, contrariando suas atri-
buies de zelar pelos bens patrimoniais territoriais, assumem o papel de agentes eco-
nmicos, incrementando os atrativos tursticos e ampliando a mercantilizao do patri-
mnio territorial, sem necessariamente nobilitar a qualidade de vida de seus habitantes.
Discursam em prol de apelaes nacionalistas e ideolgicas para explorao do turismo
sem incrementar a identificao entre as populaes e seus signos. Deste modo, o signifi-
cado, a identidade e a prpria materialidade do territrio e das cidades se transfiguraram
em mercados permanentes de produtos e eventos, em no-lugares, em meros ornamen-
tos do desenvolvimento cultural (JEUDY, 2005). Embora a atuao desses agentes varie
de acordo com cada localidade, o resultado costuma priorizar a acumulao de riquezas
dos empresrios, dos profissionais especializados e das grandes corporaes.
Foi difcil resistir tentao de escolher uma situao e/ou um local para sinte-
tizar as anlises aqui realizadas, sobretudo com as transformaes urbanas que vm
ocorrendo nas cidades que vo sediar a prxima Copa do Mundo e os Jogos Olm-
picos, por exemplo. Mas optamos pela concepo terica do desenvolvimento cogni-
tivo na esperana de podermos ajudar os nossos amigos habitantes dessas cidades
a entender o que nelas vm ocorrendo. E j contamos com diversas informaes que

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MILTON JUNIOR, ORLANDO NUNES, RAFAEL PASSOS

relatam, com riqueza de detalhes e requintes de crueldade, os impactos que esses even- Milton Esteves Junior
arquiteto e urbanista pela
tos vm gerando (ver, por exemplo, as informaes geradas pelo Observatrio das Universidade Catlica de
Metrpoles). De nossa parte, resta a esperana de que nossa impresso esteja incorreta Santos (UNISANTOS); mestre
em Arquitetura e Urbanismo
sobre a pergunta que no quer calar: afinal, quais os benefcios reais que sero rever- pela Universidade de So
tidos para essas cidades frente aos nmeros astronmicos que esto envolvidos na Paulo (USP); doutor em His-
tria da Arquitetura e Hist-
preparao desses eventos? ria da Cidade pela Universi-
Este artigo foi elaborado na cidade de Vitria (ES), excluda desses circuitos de tat Politcnica de Catalunya;
professor associado do De-
eventos globais; mas nem por isso estamos isentados dos efeitos destes nem de outros partamento de Arquitetura e
tantos (inclusive locais) engendrados por tais fenmenos. No perodo de finalizao Urbanismo da Universidade
Federal do Esprito Santo
deste artigo, por exemplo, as comemoraes do Carnaval transformaram o centro (UFES), Brasil. E-mail: m.este-
desta cidade num verdadeiro pandemnio espetacular, impedindo qualquer atividade vesg3@gmail.com.

intelectiva e comprometendo a sintetizao destas concluses. Mas, na quarta-feira de Orlando Vinicius Rangel Nu-
cinzas, a pasmaceira j havia voltado com fora total! nes arquiteto e urbanista
pelas Faculdades Integradas
de Aracruz (FAACZ); mestran-
do em Arquitetura e Urbanis-
mo pela Universidade Fede-
Referncias ral do Esprito Santo (UFES),
Brasil. E-mail: orlandovrnu-
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A b s t r a c t : This paper makes a critical review about the cultural and ter-
ritorial development models based in the process that change territories into spectacles,
heritage, sceneries and museums, which usually removes the heritage values from the public
life circuit and, at the same time, values the heritage goods / identities only by the economic
bias. Additionally, the city marketing elects, isolates and crystallizes territorial icons, triv-
ializing them by their insertion in mass advertisements. We can verify these factors by their
various consequences such as the reduction of emotional relationships between people and
their environments, and the depletion of symbolic and emotional values of the places. As
opposed to simply fight against big projects, big events and predatory tourism, we prefer to
defend the adoption of environments as a way to integrate the effective social participation
in the production, maintenance and enjoying of heritage benefits, of the territory and its
territoriality.

Keywords: heritage; territorial icons; city marketing; urbanism; predatory


tourism; topophilia.

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Artigos
Tipologia urbana:
sobre a derivao de um conceito
da arquitetura do edifcio para o urbanismo
Helena Lucia Zagury Tourinho

Resumo: O artigo discute o desenvolvimento e a aplicao do conceito de tipologia


na anlise do espao urbano moderno e ps-moderno. Mostra que a derivao da noo
de tipologia edilcia para a anlise de tipologias urbanas tem sido insuficiente para
a compreenso e a classificao das cidades contemporneas, uma vez que as reduz a
conjuntos de fragmentos desarticulados no espao. Aps questionar a importncia, a
utilidade e a necessidade da categoria tipologia para a apreenso da forma urbana no
estgio atual de desenvolvimento do capitalismo e das cidades, conclui apontando para
a necessidade de repensar o conceito de tipologia urbana, de modo a resgatar a viso
de totalidade urbana e sem perder de vista as diversidades e a complexidade do espao
intraurbano atual.

Palavras-chave: tipologia urbana; tipologia arquitetnica; forma urbana; moder-


nismo; ps-modernismo.

Introduo

O artigo discute o desenvolvimento e a aplicao do conceito de tipologia


na anlise do espao urbano moderno e ps-moderno. Pretende fazer uma leitura
sobre como o debate da tipologia da arquitetura, a partir da tica do edifcio, in-
sere-se na perspectiva do urbanismo que trata da cidade como um todo e aponta
algumas consequncias que isso trouxe para o planejamento urbano. Entende o
urbanismo como o pensamento e a prtica sobre o espao construdo da cidade
e o planejamento urbano como a atividade que visa a promover o ordenamento
territorial urbano.
Para isso, inicia fazendo uma retrospectiva histrica da evoluo do conceito de
tipo na arquitetura, de modo a identificar como o debate tipolgico incorporou e
tratou a dimenso urbana. Na segunda parte, relaciona as vises de tipologia urbana
aos estgios de desenvolvimento do capitalismo e s caractersticas das cidades moder-
nas e ps-modernas.
Finalmente, conclui questionando os limites e as possibilidades do conceito de
tipologia para o entendimento e a ao na cidade contempornea.

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TIPOLOGIA URBANA: SOBRE A DERIVAO DE UM CONCEITO DA ARQUITETURA

Conceitos de tipologia e de tipo

Tipologia , antes da mais nada, o estudo dos tipos. a disciplina que se ocupa
da discusso, classificao e fundamentao dos tipos (GREGOTTI, 1975).
O termo tipo deriva do grego tpos, usado para designar o meio concreto desti-
nado reproduo de um dado objeto. Assim sendo, a ideia de tipo surgiu relacionada
noo de uma espcie superior, profunda e original, da qual derivam as verses dos
diversos objetos (VIGIL, 2005).
Mas esse conceito de tipo no nico, nem esttico. Ao longo do tempo, o
termo tipo, quer na sua acepo geral, quer na sua aplicao arquitetura e ao urba-
nismo, tem assumido sentidos bastante diferentes.
No sculo XVIII, a partir do Iluminismo, a palavra tipo passou a ser aplicada
para expressar a essncia de um conjunto de objetos, e seu conceito serviu de base para
a classificao sistemtica de diversas coisas, como plantas, animais e minerais. Datam
dessa poca as primeiras tentativas sistemticas de conceituar e de construir tipologias
arquitetnicas.
de Quatremre de Quincy um dos conceitos de tipo mais antigos, discutidos
e citados na literatura e na arquitetura. Quincy entendia o tipo como uma formula-
o abstrata, como um princpio. Alm disso, dissociava a noo de tipo da ideia de
modelo, ou seja, de objeto que se reproduz mecanicamente.

O tipo no representa tanto a imagem de uma coisa que tenha que copiar-se e imitar-se
perfeitamente, seno a ideia de um elemento que deve servir de regra ao modelo [...] O
modelo [...] um objeto que deve se repetir tal qual ; o tipo, ao contrrio, um objeto de
acordo com o qual cada um pode conceber obras que no se assemelhavam em absoluto
entre si. (QUATREMRE DE QUINCY, [1823] apud ROSSI, 1995, p. 25-26).

Para Quatremre de Quincy (1977), cada soluo de abrigo decorria de uma


necessidade social e de hbitos de conduta, ou seja, havia uma conexo entre padres
sociais e caractersticas arquitetnicas. De acordo com Lavin (1992 apud NASCI-
MENTO, 2008), Quincy identificou trs tipos primitivos fundamentais: a caverna,
usada pelas sociedades nmades e caadoras; a tenda, utilizada pelos coletores; e as
cabanas fixas, caractersticas das sociedades sedentrias. Todos os demais edifcios ti-
nham nesses trs tipos suas matrizes tipolgicas mais antigas.
Vidler (2006) mostrou que subjacente a esta viso de tipo estava uma crena de
que existe uma ordem racional na natureza, que a arquitetura primitiva expressa essa
ordem e, como tal, as formas primrias da geometria nelas utilizadas so preferveis
para a combinao dos elementos tipolgicos.
Em outra linha analtica, mais relacionada ao ensino da prtica da arquitetura,
tem-se a classificao de edifcios e monumentos realizada por Jean-Nicolas-Louis Du-
rand, em 1802. Movido pelo desejo de tornar o exerccio do projeto do edifcio uma
atividade prtica, racional e econmica, Durand construiu uma teoria dos tipos levan-
do em conta aspectos geomtricos da forma e desconsiderando questes funcionais,
ambientais, culturais e tecnolgicas.
Para ele, a concepo do todo arquitetnico se dava mediante a combinao
de seus elementos constitutivos. A partir dessa perspectiva, catalogou os principais
elementos construtivos da arquitetura (pilares, escadas, halls, etc.), desenvolveu com-

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HELENA LUCIA Z AGURY TOURINHO

binaes, simplificou, esquematizou, reduziu e decomps as formas da obra arquitet-


nica em tipos, ressaltando suas propriedades geomtricas e compositivas.
A versatilidade da noo de tipo de Durand permitiu a sua utilizao tanto pelos
arquitetos revivalistas quanto pelos racionalistas, o que fez com que acabasse funcio-
nando como uma espcie de intermedirio entre a Escola Politcnica de Paris, onde foi
professor de 1795 a 1830, e as vanguardas da Escola de Belas Artes. Contudo, como
reclama dson Mafuz (1995 apud STRHER, 2001), faltou tipologia de Durand,
segundo seus crticos, um princpio que fosse capaz de estruturar o conjunto de elemen-
tos arquitetnicos decompostos, ou seja, um conceito central que articulasse as partes.
Desde ento a noo de tipo em arquitetura tem oscilado entre estes dois polos
bsicos: de um lado, a ideia de um princpio ideal ou original, de natureza conceitual e
estrutural, gerador das formas; e, de outro lado, a ideia de objeto material reprodutvel,
serializado, capaz de acelerar a reproduo escala industrial. A primeira vinculada a
uma teoria analtica que procura compreender a essncia da arquitetura, e a segunda a
um mtodo prescritivo direcionado, sobretudo, a apoiar a prtica do projeto.
Durante o movimento moderno, foi a viso do tipo como modelo reprodutvel
que ganhou fora, visto que mostrou ser a mais til e compatvel com a necessidade
de viabilizar, atravs do processo de racionalizao, industrializao e reproduo ar-
quitetnica, sobretudo da habitao, o processo de acumulao requerido pelo estgio
em que se encontrava o desenvolvimento capitalista.
A lgica da mquina passou a determinar e a reger o conceito hegemnico de
tipo enquanto objeto reproduzvel. A arquitetura passou a ser vista como um pro-
duto a ser produzido em srie para atender a demanda de um homem tipo, ao
mesmo tempo em que foi inserida em uma mquina maior a cidade. A tipologia
arquitetnica e urbanstica, nesse contexto, foi determinada a partir de uma utopia
social de igualdade, fundada na ideologia do progresso tecnolgico (VIDLER, 2006;
HARVEY, 1993).
A ideia do indivduo-tipo (atemporal e a-espacial), dotado de necessidades-tipo
(cientificamente dedutveis), alimentou a busca por uma ordem espacial urbana-tipo
(CHOAY, 1965). Os tipos urbanos de cidade total emergiram, ento, no como
resultados de uma reflexo terica sobre a tipologia urbana mas meramente com o
carter propositivo; como utopias espaciais fundadas em utopias sociais totalmente
desvinculadas de realidades socioeconmicas, geogrficas, espaciais e culturais concre-
tas (HARVEY, 2006).
Exemplos de propostas de tipos de cidades que j vinham se desenvolvendo
desde o Renascimento, ainda que de forma tmida, multiplicam-se, a exemplo do Fa-
lanstrio de Fourrier, passando pelas propostas de cidade-jardim de Ebnezer Howard,
de cidade industrial de Tony Garnier, de cidade linear de Soria y Mata, da Brodacre
City de Frank Lloyd Wright, at chegar s cidades que seguem os princpios da Carta
de Atenas, como as propostas de Le Corbusier, e s inmeras experincias de cidades
novas que se espalham no mundo todo, tendo muitas delas servido de base para a
construo e reconstruo de cidades nos Ps-Guerras.
A partir da segunda metade do sculo XX, o debate sobre os tipos foi retoma-
do junto s crticas arquitetura e ao urbanismo modernos, estes acusados de terem
resultado na destruio de formas tradicionais preexistentes, na homogeneizao dos
espaos, no abandono da dimenso cultural, na desconsiderao das especificidades
locais e na falncia das utopias espaciais urbanas.

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TIPOLOGIA URBANA: SOBRE A DERIVAO DE UM CONCEITO DA ARQUITETURA

Na procura por uma alternativa ao movimento moderno, e na busca por resgatar


a continuidade com a histria, vista como necessria para a legibilidade da arquitetura
no interior de uma cultura (NESBITT, 2006), a ideia de tipo foi retomada por ar-
quitetos e pensadores italianos, franceses e, mais tarde, norte-americanos.
Nesse processo, os arquitetos italianos tiveram papel fundamental, pois comea-
ram a utilizar os tipos arquitetnicos dos edifcios para pensar a cidade (NOBRE,
1993). Dentre os estudos mais relevantes destacaram-se os de Saverio Muratori; Gian-
franco Caniggia e Gian Luiggi Maffei; Aldo Rossi; e de Giulio Carlo Argan.
Como mostra Nascimento (2008), Muratori considerava que os edifcios eram
os componentes fundamentais da cidade. Com base nisso, estabeleceu um mtodo
descritivo e historiogrfico para fazer a leitura da cidade a partir dos tipos de arquite-
tura dos edifcios. A tipologia edilizia, que foi inicialmente concebida para entender
as cidades histricas italianas, procurou, ento, identificar as caractersticas tectnicas
que se mantinham ou que se alteravam nas diversas partes do edifcio ao longo da
histria. Para construir a tipologia, o mtodo de Muratori trabalhava com diversos
pares constitudos por opostos, tais como elemento portante x elemento portado e
edificao de base (residncia) x edificao especializada (uso diferente do residencial).
Com o tempo, o mtodo de Muratori passou a ser utilizado para analisar, tambm,
edifcios contemporneos.
Para Caniggia e Maffei, a tipologia um conjunto orgnico de conhecimentos
que se desenvolve a partir do fazer arquitetnico e se consolida na histria, [sendo os
tipos] passveis de serem concretizados nas formas arquitetnicas (NASCIMEN-
TO, 2008, p. 29). Assim compreendendo a noo de tipo, Caniggia e Maffei explo-
raram os elementos arquitetnicos identificados em estudos que adotaram o mtodo
de Muratori e, com a finalidade de auxiliar no processo projetivo, organizaram um
manual de tipos de edifcios que foi amplamente utilizado em cursos de arquitetura.
Aldo Rossi (1995), amplamente influenciado pelo estruturalismo levistraussiano,
utilizou a noo de tipo para analisar a relao entre edifcio e cidade. Para ele, o
tipo a prpria ideia, o princpio da arquitetura e da cidade. Assim sendo, Rossi
(1995), citando Quatremre de Quincy, entendeu o tipo como o enunciado lgico
que precedia a forma e que a constitua. Para ele, o tipo no se confundia com a
forma, mesmo sendo todas formas redutveis a tipos (ROSSI,1995, p. 27); o tipo
era a constante que pode ser encontrada na arquitetura dos edifcios e em todos os
fatos urbanos.
No obstante, quando passou a discutir a teoria dos fatos urbanos em Arquitetura
da Cidade, sua obra mais importante, Rossi (1995), ao invs de buscar encontrar o
princpio lgico fundante da forma urbana, apenas dividiu a cidade em rea-residncia
(definidas por critrios de homogeneidade) e elementos primrios (destacando os mo-
numentos), e props que, a partir da anlise comparativa desses segmentos, os tipos
fossem identificados. Nesse momento, a opo tipolgica de Rossi se afastou tanto
da viso metafsica de Quincy quanto do estruturalismo de Saussure e Levis Strauss,
aproximando-se mais das categorias criadas por gegrafos, como Tricart, Pote e Lave-
dan, que privilegiavam a forma fsica, material.
Entretanto, o debate sobre o conceito, a importncia e a natureza dos tipos na ar-
quitetura no se limitou s anlises que relacionavam tipos edilcios morfologia urbana.
A possibilidade de, com base em tipos, criar novas formas e produzir obras
de arte foi, por exemplo, a preocupao de Argan (2006), expressa no artigo in-

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HELENA LUCIA Z AGURY TOURINHO

titulado Sobre a tipologia na Arquitetura, publicado em 1967, e em outras obras.


Para esse autor,

No processo de comparao e justaposio de formas individuais para determinar o


tipo, so eliminadas as caractersticas de cada prdio, permanecendo apenas aquelas que
so comuns a todas as unidades da srie. Portanto o tipo se constitui pela reduo de um
complexo de variantes formais a uma forma bsica comum. Se o tipo se origina desse
processo de regresso, no se pode tomar a forma original como anloga a uma coisa to
neutra quanto uma grade estrutural. A forma base deve ser entendida como a estrutura in-
terior de uma forma ou como princpio que contm a possibilidade de infinitas variaes
formais e modificaes estruturais do tipo em si. (ARGAN, 2006, p. 270).

Para Argan (2006), os tipos se formam e so transmitidos pelo pensamento


e pelas prticas da arquitetura. Nesse processo, possvel a criao de novos tipos.
Isso pode ocorrer tanto como resposta a transformaes socioculturais e tecnolgicas,
como mediante obras individuais.
Assim sendo, todo edifcio pode ser reduzido a um tipo, e no o podendo ser,
isso significa que representa um novo modo organizado do espao que precisa ser reve-
lado, uma nova unidade significante, ou seja, que se constitui em um novo tipo. Por
isso Argan (2006) defende que os tipos merecem ser estudados, tanto do ponto de
vista do processo histrico da arquitetura quanto do processo ideativo e operativo
dos arquitetos individualmente.
Argan (2006) sugere que critrios tipolgicos podem ser funcionais, estruturais,
formais etc. Ele classifica os tipos arquitetnicos bsicos a partir de trs grandes ca-
tegorias: as configuraes gerais (planta central ou planta longitudinal); os elementos
estruturais construtivos (coberturas planas ou cpulas e sistemas em vigas ou arcos);
e os elementos decorativos (ordens das colunas e elementos ornamentais). Para este
autor, uma classificao em tipos assim constituda fornece um guia para o arquiteto
conceber o edifcio.
Ao questionar-se (e como), diante da rigidez ou da inrcia dos tipos construdos
historicamente, pode ocorrer o processo de criao artstica, Argan responde afirma-
tivamente, apontando a capacidade do artista de libertar-se do condicionamento de
uma forma histrica determinada, ou seja, de negar o tipo, mesmo que o tenha
aceitado como ponto de partida.
Outro autor a discutir o papel da tipologia enquanto insumo prtica projetual
foi Alan Colquhoun. Num artigo publicado em 1967, Colquhoun (2006) criticou o
uso do determinismo biotcnico e da intuio nas metodologias de projeto moder-
nistas. Mostrou que, na realidade, tal intuio se acha impregnada de solues pre-
cedentes. Assim sendo, props recorrer ao estudo das tipologias como estratgia para
reconhecer as transformaes de solues passadas e como instrumento relevante a ser
utilizado no mtodo de projeto.
Vittorio Gregotti (1975) tambm se preocupou em como construir tipologias.
Nesse sentido, relacionou dois aspectos fundamentais na definio tipolgica da ar-
quitetura: a organizao estrutural e a organizao funcional. Alm disso, ressaltou
que esses aspectos deveriam ser considerados para compor tanto tipos comprovados
(existentes) quanto os tipos ideais (pensados).
Por destacar a dimenso funcional na constituio do tipo, Gregotti (1975)

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TIPOLOGIA URBANA: SOBRE A DERIVAO DE UM CONCEITO DA ARQUITETURA

identificou uma crise dos estudos tipolgicos, atribuindo-a evoluo das tecnologias
construtivas, disseminao de edifcios multifuncionais, necessidade de flexibilida-
de de uso e s dificuldades da arquitetura de transmitir mensagens eficientes. Para ele,
a transformao e o movimento so os novos parmetros da tipologia, e os organismos
arquitetnicos tendem a criar uma nova unidade formal entre tipo e organismo.
Outros autores poderiam ser evocados para aprofundar o debate sobre o tipo na
arquitetura, mas, o que importa, para os fins de construo do argumento deste artigo,
destacar que, com a crtica ao movimento moderno, emergiu o que Vidler (2006)
denominou de terceira tipologia, cujo foco de interesse passou a ser a cidade. No
que essa tipologia tivesse se voltado para entender as cidades e procurar classific-las
ou desenh-las, ressalte-se. Ao invs disso, a cidade foi vista apenas como portadora
de exemplares arquitetnicos, como meio que oferecia aos arquitetos o material para
a identificao e classificao das formas arquitetnicas, estas tratadas menos como
tipos conceituais e mais como tipos fsicos, materiais e, sobretudo, formais.

A tipologia e as cidades moderna


e ps-moderna

Colocadas no mbito da morfologia urbana, duas abordagens sobre tipologia


urbana tm sido dominantes nos estudos desenvolvidos pelos arquitetos e urbanistas
desde o sculo XIX: a que considera a cidade a partir de seu desenho total, ou seja,
enquanto unidade e totalidade; e a que considera a cidade a partir de seus fragmentos,
ou seja, de suas partes constitutivas. A primeira dessas abordagens foi dominante no
modernismo, j a segunda no ps-modernismo, entendendo-se por ps-modernismo
a reao e/ou o afastamento do modernismo.
David Harvey, ao tentar compreender os conceitos de modernismo e ps-moder-
nismo, lana mo de uma citao de Precis para afirmar que:

Geralmente percebido como positivista, tecnocntrico, universal e racionalista, o mo-


dernismo tem sido identificado como a crena no progresso linear, nas verdades ab-
solutas, no planejamento racional de ordens sociais ideais, e com a padronizao do
conhecimento e da produo. O ps-moderno, em contraste, privilegia a heteroge-
neidade e a diferena como foras libertadoras do discurso cultural. A fragmentao, a
indeterminao e a intensa desconfiana de todos os discursos universais ou (para usar
um termo favorito) totalizantes so o marco do pensamento ps-moderno. (PRECIS,
1 O ps-modernismo, ento, 1987 apud HARVEY, 1993, p. 19)1.
viria decretar o fim das meta-
narrativas, da razo manipula-
dora e do fetiche da totalidade O modernismo tratou da cidade em sua totalidade espacial. Ao negar a cida-
propalados pelo modernismo,
retomando o pluralismo e a
de tradicional, imps baseado nas proposies dos Congressos Internacionais de
heterogeneidade dos estilos Arquitetura Moderna (CIAMs), em especial na Carta de Atenas um tipo ideal
de vida (EAGLETON, 1984
apud HARVEY, 1993).
de cidade, cuja sntese mais acabada se encontra na Ville Radieuse, de Le Corbusier.
Esse tipo se caracteriza, dentre outros: pela rigidez do zoneamento das funes e da
hierarquia viria; pela segregao de fluxos (veculos x pedestres); pela eliminao dos
lotes individuais e a liberao do solo dos edifcios; e pela implantao de vastas reas
de bosques nos interstcios dos edifcios.

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HELENA LUCIA Z AGURY TOURINHO

Nesse contexto, o debate terico sobre os tipos enfatizou as dimenses fun-


cionais e quantitativas da habitao-mnima, sendo esta considerada como a clula
bsica, cuja agregao geraria o edifcio; estes gerariam a unidade de vizinhana; e
estas, por sua vez, a prpria cidade.
Com a crise do movimento moderno e a tomada de conscincia da insuficincia
do projeto utpico da cidade modernista para dar conta, quer seja das dimenses so-
ciais, econmicas e culturais das sociedades, quer seja para responder s necessidades
individuais humanas (objetivas e subjetivas), emergiu a segunda abordagem de tipo
na arquitetura e no urbanismo.
No mbito da arquitetura, a tendncia dominante foi a de abandonar a ideia
abstrata de tipo e de procurar definir tipologias a partir de critrios de diferentes na-
turezas, sobretudo os formais. Na esfera urbana, a nova abordagem negou a possibili-
dade de apreenso da cidade em sua totalidade e imps uma viso de cidade enquanto
conjunto de fragmentos que se pem e superpem no espao, gerando e agregando
mltiplas temporalidades e espacialidades.
Como mostrou Harvey (1993, p.69), no campo do urbanismo, o ps-modernis-
mo rompeu com a ideia modernista:

[...] de que o planejamento e o desenvolvimento devem concentrar-se em planos urbanos


de larga escala, de alcance metropolitano, tecnologicamente racionais e eficientes, sus-
tentados por uma arquitetura absolutamente despojada [...]. O ps-modernismo cultiva,
em vez disso, um conceito do tecido urbano como algo necessariamente fragmentado,
um palimpsesto de formas passadas superpostas umas as outras e uma colagem de usos
correntes, muitos dos quais podem ser efmeros.

Nesse contexto, o conceito de tipologia, que havia sido teoricamente forjado


no mbito da arquitetura do edifcio, incorpora a dimenso urbana, procurando, na
diversidade dos tecidos e padres arquitetnicos passados, estruturas e modelos ca-
pazes de explicar e, sobretudo, subsidiar projetos pontuais de interveno na cidade
contempornea.
De uma maneira geral, a cidade deixou de ser vista como uma totalidade e passou
a ser encarada como a soma de fragmentos. Abandonou-se o zonning da cidade ideal
total modernista, considerado antiecolgico por Leon Krier, em favor de uma esp-
cie de zonning ps-moderno, baseado em fragmentos morfolgicos, mais ou menos
homogneos.
Se, no modernismo, as zonas das cidades utpicas se viam esvaziadas de seus
contedos socioculturais e temporais, agora, as zonas ps-modernas se veem ilhadas e
desarticuladas de seu contexto urbano mais global.
Rossi (1995, 1977) um exemplo disso. Sua Teoria dos Fatos Urbanos destacava a
importncia de estudos de tipologia urbana e defendia a permanncia de fragmentos de
relevncia histrica, face s ameaas de tabula rasa modernista. Mas, ao mesmo tempo,
sua prtica arquitetnica inseria, em fragmentos do tecido urbano, obras que se consti-
tuem em verdadeiras alegorias formais, mesclando elementos clssicos com elementos
modernos, esvaziando os tipos arquitetnicos de seus contedos histricos.
Outro exemplo dessa postura encontrado em Colin Rowe e Fred Koetter
(1981). Usando a tcnica de figura-fundo, aps comparar fragmentos da cidade mo-
derna e da cidade tradicional e de fazer uma analogia com a gora e o frum romano,

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TIPOLOGIA URBANA: SOBRE A DERIVAO DE UM CONCEITO DA ARQUITETURA

esses autores defendem a cidade-colagem como a nica alternativa capaz de permitir


a convivncia entre utopia e tradio, de incorporar uma viso no linear do tempo e
de alimentar o movimento, a mudana e a ao na histria.
Alguns historiadores da cidade tambm foram vtimas dessa armadilha. Estes,
que implicitamente vinham utilizando o conceito de tipologia urbana para carac-
terizar e classificar as formas das cidades produzidas em diferentes momentos e
culturas, quando passaram a tratar da cidade contempornea, abandonaram seus
mtodos de abordagem e passaram a tratar do fragmento ou apenas de facetas
muito limitadas dos problemas gerais da urbanizao, j que no conseguiam mais
articular um discurso da forma total, nem lidar com as dimenses e a diversida-
de de arranjos espaciais existentes na cidade contempornea. Exemplos disso so
abundantes na literatura urbana.
As macroteorias e os instrumentais terico-metodolgicos que haviam permitido
a esses estudiosos definir tipos ou modelos conceituais das cidades antigas, medie-
vais, renascentistas, e mesmo modernas, no eram mais eficientes e aceitos, nem se
mostravam adequados para tratar da cidade contempornea. Assim, a noo de tipos
de cidades tambm se esfacelou. A tipologia urbana se tornou a tipologia dos fragmen-
tos do espao urbano, fragmentos esses cada vez mais desarticulados entre si, de menor
dimenso e menos representativos da totalidade urbana.
Os prprios trabalhos de estudiosos da morfologia urbana parecem ter embar-
cado nessa viagem. Mesmo Panerai (2006) que, baseado em Muratori (1959 apud
PANERAI, 2006), reclamou a necessidade de situar o tipo no tecido e o tecido na
estrutura urbana encontrou dificuldades em lidar com a cidade total.
Para Panerai (2006), algumas convenes espaciais se estabelecem entre proje-
tistas, construtores, mestres de obras e clientes de dado momento histrico e em um
determinado lugar. Tais acordos determinam relaes de correspondncias entre dis-
posies espaciais, ornamentos e usos do edifcio, e estas definem os tipos, alguns
estveis, consagrados pela histria, mesmo quando sujeitos s reinterpretaes locais.
Vale ressaltar que a ideia da cidade-fragmento reforou, amplamente, a crise do
planejamento urbano compreensivo, e foi por ela alimentada. A ideologia de que
impossvel desenhar e regular a forma da cidade total invadiu o mundo tcnico e
acadmico, que passou a advogar ou a legitimar, com seu discurso, as intervenes
neoliberais pontuais e localizadas na cidade, quando no o prprio laissez faire.
Como mostra Bernardo Secchi (2006, p. 88), nesse contexto, a cidade contem-
pornea aparece como um confuso amlgama de fragmentos heterogneos, no qual
no possvel reconhecer nenhuma regra de ordem, nenhum princpio de racionali-
dade que a faa inteligvel. Este autor, citando Henry Miller, lembra, contudo, que
confuso uma palavra inventada para indicar uma ordem que no se compreende.
(MILLER, s/d apud SECCHI, 2006, p. 88).
A cidade da acumulao flexvel, do neoliberalismo, da desregulamentao e do
Estado empreendedor encontrou, assim, o modelo de tratamento e de interveno
urbana mais flexvel e, portanto, mais adequado s novas necessidades do desenvol-
vimento capitalista. Nesse quadro, parece no haver espao para pensar a tipologia
urbana alm da tipologia formal do fragmento.

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HELENA LUCIA Z AGURY TOURINHO

guisa de concluso

O presente trabalho procurou investigar como o conceito de tipo, emanado


do debate da arquitetura do edifcio, tem sido pensado e utilizado na escala urbana.
A partir de uma breve retrospectiva histrica do desenvolvimento do conceito e
dos estudos de tipologia arquitetnica, procurou-se mostrar que, embora em termos
tericos o conceito de tipologia urbana seja pouco discutido e trabalhado, na prtica e
no discurso, de um modo ou de outro, ele tem aparecido.
Revelou, tambm, que a derivao da noo de tipologia da arquitetura do edi-
fcio para a arquitetura urbana reflete o papel da cidade em cada estgio do desenvol-
vimento do capitalismo.
Essa derivao resultou na transio de uma viso de tipos de cidades, que con-
sidera o espao urbano como um todo, dominante no modernismo, para uma viso
de tipos na cidade, prevalente no contexto ps-moderno.
A dificuldade de apreender a cidade contempornea de maneira abrangente, quer
seja considerando sua forma fsica, quer seja levando em conta as leis gerais que a estru-
turam e lhe do forma, atribuda, de um lado, ao crescente tamanho, complexidade
e heterogeneidade da cidade contempornea; e, de outro lado, ausncia de interesses
convergentes em classificaes tipolgicas globalizantes.
Num contexto de crise do Estado intervencionista, em que a ao sobre a cidade
se faz de forma pontual e de modo a atender a interesses pulverizados e localizados,
enfim, na fase do capitalismo caracterizada pela flexibilidade, mobilidade, compresso
espao-tempo, desregulamentao e busca incessante por inovao, sobra pouco espa-
o para o debate e o resgate de vises totalizantes.
Diante desse quadro, at que ponto, ento, faz sentido pensar e classificar as
cidades em tipos?
Classificar um procedimento bsico e natural da cognio humana que consiste
em agrupar objetos ou fenmenos em categorias, segundo critrios preestabelecidos.
Os sistemas de classificao procuram trazer objetos e fenmenos desconhecidos ou
complexos para categorias passveis de serem manipuladas, oferecendo informaes
que subsidiem a ao. As classificaes organizam o pensamento, facilitam a formula-
o de hipteses de investigao e, em alguns casos, at subsidiam previses. Elas tam-
bm podem ser teis para exprimir a organizao do espao urbano e para subsidiar a
definio de polticas e aes de ordenamento espacial.
parte do debate tipolgico, as cidades so, em todo momento, classificadas
com base em diferentes critrios (sincrnicos ou diacrnicos) de natureza demogrfica,
socioeconmicos, geogrficos, morfolgicos, funcionais, estruturais, etc.
Embora parte dessas classificaes resulte mais de raciocnio cientfico do que de
um esforo classificatrio, todas so muito artificiais e reducionistas, pois so fundadas
num pequeno nmero de critrios, normalmente restritos a um campo disciplinar
especfico. Como consequncia, originam classificaes de cidades extremamente he-
terogneas e frgeis, se vistas sobre outro conjunto de aspectos.
Fazer de conta que essas classificaes no so realizadas e no so necessrias
para o entendimento e a ao sobre a cidade no resolve um problema maior, que
o do enfrentamento das dificuldades de compreenso da cidade contempornea
numa perspectiva que supere a ideia de que ela se constitui mediante a mera soma
das suas partes.

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TIPOLOGIA URBANA: SOBRE A DERIVAO DE UM CONCEITO DA ARQUITETURA

Helena Lucia Zagury Tourinho A apreenso do espao da cidade contempornea requer um esforo de resgate da
arquiteta e urbanista e mes-
tre em Planejamento do De- totalidade, totalidade que deve ser entendida no s como a extenso para contemplar
senvolvimento pela Universi- a dimenso total da cidade mas tambm que considere o conjunto de critrios classi-
dade Federal do Par (UFPA);
doutora em Desenvolvimento ficatrios utilizados para construir os tipos.
Urbano pela Universidade Fe- Bernardo Secchi (2006, p. 73) mostra que a escritura da cidade nota por nota
deral de Pernambuco (UFPE);
professora e pesquisadora colocou problemas relevantes concernentes s relaes entre o elemento singular e o
do Programa de Mestrado todo, entre o uno e o mltiplo. Para ele, desconsiderar a dimenso da totalidade urba-
em Desenvolvimento e Meio
Ambiente Urbano e do curso na to danoso quanto deixar de reconhecer as diversidades de suas partes singulares.
de graduao em Arquitetura Como atenta Secchi (2006, p. 167): Os fragmentos da cidade contempornea so os
e Urbanismo na Universida-
de da Amaznia (UNAMA), materiais de um sistema aberto. Suscetveis repetio, conexo e composio, eles
Brasil. E-mail: helenazt@uol. propem-se ao estudo e experimentao enquanto materiais urbanos.
com.br
Esse parece ser um tema que merece ser colocado na agenda dos urbanistas e
Artigo recebido em dezembro estudiosos da cidade.
de 2013 e aprovado para pu-
blicao em maro de 2014.

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HELENA LUCIA Z AGURY TOURINHO

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Abstract: This paper discusses the development and application of the


concept of typology in the analysis of modern and postmodern space. It shows that the
derivation of the notion of a typology of the builtenvironment has been insufficient for
understanding and classifying contemporary cities, since it reduces them to unlinked sets
offragments in space. After questioning the importance and usefulness ofsuch a typological
category and the need for one in order to apprehend the urban form in the current stage
of the development of capitalismand cities, the article concludes by indicating the need
to rethinkthe concept of urban typology in order to salvage the vision of urbanwholeness
without losing sight of the diversities and complexity ofcurrent intra-urban space.

Keywords: urban typology; architectural typology; urban form; modernism;


postmodernism.

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Uma nova pobreza urbana?
A financeirizao do consumo na periferia
de So Paulo
Kau Lopes dos Santos

Resumo: Em tempos de globalizao, o capital financeiro tornou-se um aspecto


essencial no estudo da pobreza urbana brasileira, uma vez que a expanso da disponibili-
dade e do acesso ao crdito viabilizou a aquisio de bens eletrnicos modernos por parte
daqueles que vivem nas periferias metropolitanas. Em So Paulo, a particularidade desse
processo reside no fato de que no houve uma mudana significativa na renda familiar,
tampouco nos ndices de desemprego da populao. Alm disso, apesar das fortes mudanas
no padro de consumo nas periferias, seus habitantes continuam vivendo sob situao pre-
cria e em bairros marcados pela falta de investimento em infraestruturas e servios bsicos.
A partir desses contrastes na vida da populao de baixa renda, procuramos entender em
que medida o capital financeiro est transformando a pobreza urbana e o espao perifrico.

Pal avras-chave: pobreza; capital financeiro; cidade; consumo;


periferia.

Introduo

Nos ltimos anos, diversos institutos socioeconmicos demonstram a significa-


tiva expanso dos padres de consumo da populao urbana brasileira em todas as
classes sociais, inclusive naquelas mais pobres.
Em So Paulo, essa expanso torna-se paradigmtica por no ter decorrido de um
aumento vigoroso da renda familiar. No caso das classes de menor poder aquisitivo, o
crdito formal teria sido o propulsor do processo em questo, tendo se popularizado
em meados da dcada de 1990 atravs da atuao das financeiras e das grandes redes
varejistas , possibilitando a presena de bens de alta densidade tecnolgica (como
computadores conectados internet e aparelhos de telefone celular) nas moradias
localizadas na periferia da cidade.
Diante desse processo, o objetivo principal deste artigo apresentar os im-
pactos que os novos padres de consumo operam sobre a pobreza urbana de So
Paulo e, mais especificamente, sobre seu espao perifrico nos dias atuais. A partir
de nossa dissertao de mestrado, trazemos anlises de urbanistas, gegrafos, eco-
nomistas e socilogos sobre o tema da pobreza urbana, e tambm lanamos mo
de dados estatsticos oficiais e de entrevistas, realizadas em 2011, com moradores
da Brasilndia e do Jardim ngela distritos localizados, respectivamente, nas
periferias norte e sul da cidade.
O convvio entre o precrio e o moderno, uma das caractersticas do nosso subde-
senvolvimento, torna-se latente sob o teto das casas localizadas nas margens da cidade,

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U M A N OVA P O B R E Z A U R B A N A ? A F I N A N C E I R I Z A O D O C O N S U M O

revelando um contraste que deve ser interpretado. Trata-se de uma nova pobreza ur-
bana? Ou, ao contrrio, os novos padres de consumo representam a passagem para
um novo patamar socioeconmico? Em que medida o espao da periferia responde a
esses novos padres de consumo?

A formao da periferia de So Paulo

O fenmeno da pobreza materializa-se por diferentes espaos, tornando a paisa-


gem fiel testemunha das contradies nas quais as sociedades capitalistas se estrutu-
ram, sobretudo nas grandes cidades dos pases do Terceiro Mundo. De acordo com
Eunice Durham:

A populao pobre est em toda parte nas grandes cidades. Habita cortios e casas de
cmodos, apropria-se das zonas deterioradas e subsiste como enclaves nos interstcios
dos bairros mais ricos. Mas h um lugar onde se concentra, um espao que lhe prprio
e onde se constitui a expresso mais clara de seu modo de vida. a chamada periferia
(DURHAM, 2004, p. 382).

Complexo arranjo espacial, antes de tudo, a periferia o lugar onde esto as mo-
radias da populao de baixa renda. Trata-se de aglomerados distantes dos centros,
clandestinos ou no, carentes de infraestrutura, onde passa a residir crescente quan-
tidade de mo-de-obra necessria para fazer girar a maquinaria econmica (KOWA-
RICK, 1993, p. 35).
Segundo Durham, a formao das periferias urbanas no um fenmeno novo,
nem especificamente brasileiro. Em So Paulo, afirma a autora:

[...] onde a vigorosa expanso urbana data do sculo XIX e contempornea da migrao
estrangeira, a cidade crescia desordenadamente j havia um sculo. Entretanto, a partir
da dcada de 1950, o crescimento urbano no s aumenta de intensidade, mas adquire
caractersticas especficas que distinguem as novas periferias das antigas fmbrias urbanas
(DURHAM, 2004, p. 182).

Tem-se que, no mbito econmico, a cidade j afirmava o seu papel de centrali-


dade desde a dcada de 1930, quando o pas deu fim hegemonia agrrio-exportadora
e iniciou sua fase de predominncia da economia urbano-industrial, reformulando
o pacto de poder das elites junto ao Estado, bem como as normatizaes relativas s
questes trabalhistas (OLIVEIRA, 2006).
Em meados do sculo XX, a necessidade da jovem indstria nacional em ampliar
a classe de operrios e, consequentemente, o exrcito industrial de reserva valendo-se
da terminologia marxista operou um macio xodo rural para So Paulo. Esse fluxo
migratrio, composto principalmente por nordestinos, partia de uma idealizao acer-
ca das oportunidades diferenciadas de trabalho na indstria, uma vez que a situao
no campo estava marcada principalmente pela histrica concentrao fundiria, por
uma incipiente introduo de tecnologia na produo rural destinada exportao
, e tambm pelo desprezo no avano das relaes trabalhistas, que j havia ganho o
espao urbano (MARICATO, 2001).

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KAU LOPES DOS SANTO S

Em um panorama geral das migraes no Brasil, pode-se observar uma tran-


sio marcante entre as dcadas de 1940 e 1980, quando a populao urbana passa
de 26,3% para 68,8% do total nacional. No final desse perodo, aproximadamente
40 milhes de pessoas ou seja, 33,6% da populao haviam migrado do local de
origem. Somente entre 1970 e 1980 incorpora-se populao urbana mais de 30
milhes de novos habitantes (SANTOS, 2008).
Essa parcela significativa da populao atrada pela possibilidade de melhoria de
vida, idealizando um futuro promissor graas aos relatos de amigos e parentes que fo-
ram tentar a vida na cidade grande (DURHAM, 2004). Todavia, o desenvolvimento
industrial nas cidades dos pases de Terceiro Mundo marcadamente seletivo e origina
um montante de trabalho aqum da quantidade de mo de obra que atrai, gerando o
exrcito industrial ou, em outras palavras, uma massa de desempregados.
Portanto, o desenvolvimento econmico-industrial da metrpole paulistana foi
acompanhado tambm pela expanso do desemprego e da pobreza. No mbito espa-
cial, o poder pblico tensionado pelos interesses do capital imobilirio, financeiro
e industrial manteve sua tendncia em valorizar as parcelas centrais da cidade, do-
tando-as de infraestrutura e servios (FERREIRA, 2007), ao passo que as fmbrias
urbanas, esquecidas pelo Estado, tornaram-se o refgio da populao pobre. nesse
contexto que, atravs do binmio loteamento clandestino e nibus urbano, a perife-
ria da cidade de So Paulo se expandiu horizontalmente nas dcadas de 40, 50, 60 e
70 [...] (MARICATO, 2001, p. 3).
Desde meados do sculo XX, a populao de baixa renda sobretudo de origem
migrante fixa-se na periferia, transformando-a, dentro de suas condies tcnicas
e financeiras, no sentido de garantir o prprio teto. Segundo Ermnia Maricato, a
autoconstruo parcelada da moradia durante vrios anos foi a principal alternativa
de habitao para a populao migrante se instalar em algumas das principais cidades
brasileiras (MARICATO, 1979, p. 73-74). A mesma autora afirma que:

[...] a maioria da populao trabalhadora resolve o problema da habitao, trabalhando


nos fins de semana, ou nas horas de folga, contando com a ajuda de amigos ou parentes,
ou contando apenas com a prpria fora de trabalho (marido, mulher e filhos). [...] cha-
mamos de autoconstruo o processo de construo da casa (prpria ou no [no prpria
no caso de construo em reas invadidas, favelas principalmente, onde h sempre a pos-
sibilidade do despejo]), seja apenas pelos seus moradores, seja pelos moradores auxiliados
por parentes, amigos e vizinhos, seja ainda pelos moradores auxiliados por algum pro-
fissional (pedreiro, encanador, eletricista) remunerado. (MARICATO, 1979, p. 73-74).

Assim, durante dcadas, a pobreza materializou-se no espao urbano e famlias


foram adensando a periferia em loteamentos ilegais, onde a carncia de infraestrutura
e servios urbanos asfaltamento, redes de gua, esgoto, luz, telefone, escolas, creches,
reas de lazer, hospitais, postos de sade etc. atesta o desinteresse do poder pblico
no ordenamento socioespacial, marcadamente segregado no modelo centro-periferia.

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U M A N OVA P O B R E Z A U R B A N A ? A F I N A N C E I R I Z A O D O C O N S U M O

Renda, trabalho e Necessidades Bsicas


Insatisfeitas (NBI) nas margens
da metrpole

Antes de analisar os novos padres de consumo da populao que habita as peri-


ferias de So Paulo, mister caracterizar as suas condies de vida, sobretudo no que
diz respeito aos ndices de rendimento, de emprego e de acesso s Necessidades Bsicas
Insatisfeitas (NBI).
As NBI foram um importante instrumento desenvolvido na dcada de 1970
para avaliar as condies de pobreza no mundo. Essas necessidades bsicas correspon-
dem ao acesso gua, drenagem (saneamento bsico), eletricidade, moradia, educao
infantil e assistncia escolar, tempo livre e tambm a posse de mveis no lar. Caso
alguma dessas necessidades no seja satisfeita, o indivduo ou a famlia pode ser con-
siderado pobre. Sabe-se que tais variveis so as benesses modernas que deveriam, em
tese, ser democratizadas pelo Estado de Bem Estar-Social que, no Brasil, nunca se
estruturou de maneira eficaz.
No que diz respeito ao rendimento mensal dos moradores da cidade de So Paulo,
observa-se uma queda do seu valor nos ltimos trinta anos, passando de R$2.546,00,
em 1985, para R$1.126,00 em 2011. Em uma anlise intraurbana, a situao mais
precria nos distritos perifricos das Zonas Norte, Sul e Leste, que apresentam uma
maior concentrao de domiclios cuja renda de at trs salrios mnimos (FUNDA-
O SEADE, 2013a).
Em nossas entrevistas realizadas na Brasilndia e no Jardim ngela, pode-se obser-
var que: 33% dos entrevistados pertencem classe C (rendimento entre R$1.064,00
e R$4.591,00); 27% classe D (rendimento entre R$768,00 e R$1.064,00); e 40%
1 Essa classificao de renda classe E (com rendimento inferior a R$768,00)1.
amplamente utilizada em
estatsticas socioeconmi-
fundamental mencionar tambm que, muitas vezes, o rendimento das famlias
cas e foi estabelecida pela mais pobres conta com a injeo de verba de polticas pblicas de distribuio de
Fundao Getlio Vargas
(2011). Nela se utilizam os renda sobretudo o Bolsa Famlia, implementado pelo Ministrio de Desenvolvimen-
rendimentos familiares ob- to Social em 2004 , que possua um alcance de 35% das famlias da Regio Metro-
tidos por meio de trabalho,
aposentadoria ou benefcios politana de So Paulo em 2006, segundo a Pesquisa de Condies de Vida (PCV) da
de programas sociais. Fundao Seade (2006).
No que tange situao de trabalho, em 2012, 10,2% dos trabalhadores de So
Paulo encontravam-se desempregados. No entanto, a metrpole j havia registrado n-
dices piores poucos anos antes, como em 2004, quando a taxa de desemprego marcou
18,1% da populao (FUNDAO SEADE, 2006).
Novamente, na periferia que se registraram os piores ndices. Desde o final da
dcada de 1980, as regies da cidade que possuam as maiores taxas de desemprego
eram compostas por alguns distritos das extremidades leste e sul, revelando percen-
tuais de 10,5 e 10,3%, respectivamente (FUNDAO SEADE, 2006). Em 2003,
2 As zonas supracitadas so aps vinte e trs anos, o desemprego aumentou em toda a capital paulista, mas
compostas por alguns dos dis- principalmente nessas zonas, que mantiveram os nmeros mais elevados: 23,5% e
tritos mais carentes da cidade
Cidade Tiradentes, Itaquera 21,5%, respectivamente2.
e So Miguel (na Zona Leste);
e Capo Redondo, Cidade
Outra dinmica importante relacionada situao de trabalho diz respeito
Ademar, Cidade Dutra, Gra- distribuio percentual da populao empregada segundo os setores da economia.
ja, Jardim ngela, Jardim
So Lus, Marsilac, Parelheiros
Os dados estatsticos indicam um aumento no nmero de pessoas trabalhando no
e Pedreira (na Zona Sul). j inchado setor tercirio: a atividade comercial ocupava 14,9% da populao de

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So Paulo em 1988, percentual que se eleva para 16,7% em 2004; enquanto isso,
na atividade de prestao de servios, o percentual aumentou de 44,5% para 56,4%
no mesmo perodo (FUNDAO SEADE, 2013b). Esse fato decorre da facilidade
de insero do trabalhador no setor tercirio marcado por sua versatilidade e por
abrigar muitas atividades informais , em detrimento do engessado mercado de
trabalho na indstria.
No que diz respeito s NBI na periferia de So Paulo, as entrevistas obtidas na
Brasilndia e no Jardim ngela apontam tambm uma m avaliao das infraestrutu-
ras e dos servios pblicos oferecidos:
O abastecimento de gua foi considerado insatisfatrio por 50% dos entrevistados;
O saneamento bsico (esgoto, coleta de lixo e limpeza) por 63%;
A energia eltrica por 34%;
O sistema de ensino pblico (escolas e creches) por 56%;
O sistema de sade pblica (hospitais e postos de sade) por 77%;
O sistema de transporte pblico (nibus, trem e metr) por 67%;
A segurana pblica por 75%; e
As reas de lazer (parques e praas) foram consideradas insatisfatrias por 95%
dos entrevistados.
nesse cenrio de precariedade e insatisfao que a periferia e, mais
especificamente, a moradia que l est localizada, ir se tornar o locus de contradi-
es, j que divide o teto com bens de consumo modernos, associados s inovaes
tecnolgicas da globalizao. Estaramos, assim, diante de uma nova pobreza urbana?
Trata-se de um novo espao perifrico que se configura? Antes de ensaiar uma resposta
a essas questes, torna-se necessrio averiguar o processo de expanso e capilarizao
do mercado de crdito no pas: o grande propulsor dos novos hbitos de consumo nas
margens da cidade.

A expanso do mercado de crdito


nas cidades brasileiras

O entendimento da recente expanso do mercado de crdito no Brasil encontra


explicao nos contedos tcnicos e polticos incorporados pelo territrio nacional,
desde as ltimas dcadas do sculo XX, com a chegada da chamada globalizao sob
gide da ideologia neoliberal.
De um lado, as novas tecnologias de telecomunicaes (sobretudo via satlite),
implementadas em meados da dcada de 1990, intensificaram a velocidade de cir-
culao do capital. Alm disso, as Reformas Financeiras (1964 e 1988) e a estabili-
zao da moeda (com o Plano Real em 1994) tambm colaboraram na estruturao
de uma base normativa estvel para a atuao das instituies de crdito (ARROYO,
2006; DIAS 1992).
Para se ter dimenso da expanso do mercado em questo, em face de uma eco-
nomia mundial cada vez mais financeirizada, as operaes de crdito do Sistema Fi-
nanceiro Nacional (SFN) atingiram R$1.305 bilhes em 2011, valor seis vezes supe-
rior ao registrado no ano de 1995, quando as operaes atingiram R$202,6 bilhes,
de acordo com o Banco Central do Brasil (2012).
Desde meados da dcada de 1990, o comportamento do crdito tem sido sus-

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tentado pelo desempenho favorvel das operaes contratadas por pessoas fsicas, que
movimentaram R$12,9 bilhes em 1995, passando para R$651,3 bilhes em 2011,
quantia 50 vezes superior quando comparada quela de dezesseis anos atrs. A procura
mais intensa por recursos financeiros esteve relacionada contratao de linhas de
crdito com maiores prazos de pagamento das parcelas, concentrando-se em modali-
dades vinculadas ao consumo, a exemplo do credirio, do credito pessoal, dos finan-
ciamentos para aquisio de bens e do crdito consignado em folha de pagamento
(BCB, 2012).
Dentre o universo de produtos oferecidos, o crdito pessoal operao realizada
principalmente por financeiras e grandes redes de varejo tornou-se uma das formas
mais desburocratizadas de acesso ao dinheiro: tal produto ampliou significativamente
seu volume de concesso nos ltimos anos, passando de R$16,3 bilhes, em 2000,
para cerca de R$325 bilhes em 2011 (BCB, 2012). Esse aumento esteve ancorado
nas polticas de reduo das taxas de juros e tem sido pea chave no processo de ex-
panso do consumo em todo o pas.
Conhecendo as necessidades da populao de baixa renda e muitas vezes crian-
do desejos de consumo graas s sofisticadas tcnicas publicitrias , as financeiras e
grandes redes de varejo foram as verdadeiras responsveis pela atual capilarizao das
finanas nas periferias das grandes cidades brasileiras.

Consumo de eletroeletrnicos
e eletrodomsticos na periferia
paulistana

Em posse de crdito, as famlias de baixo poder aquisitivo vo s compras de


eletroeletrnicos e eletrodomsticos. O novo conjunto de tcnicas da Terceira Revolu-
o Industrial promoveu uma significativa modernizao dos bens de consumo dur-
veis: as sensveis transformaes nos aparelhos de televiso, com relao qualidade da
imagem, bem como aos dispositivos de acesso, controle e interatividade; a substituio
do videocassete pelo aparelho de DVD; os novos videogames; o micro-ondas; as ge-
ladeiras, foges e mquinas de lavar, cada vez mais sofisticados e computadorizados;
a chegada dos microcomputadores e sua conexo rede mundial de computadores, a
internet, e do aparelho de telefonia mvel, o celular.
No que diz respeito posse desses bens na periferia de So Paulo, os dados ob-
tidos na pesquisa de campo revelam que: 98% dos entrevistados possui aparelho de
televiso, sendo que 48% tm mais de um aparelho em casa. Associado ao televisor, o
aparelho de DVD est presente em 97% dos lares, mostrando a difuso da tecnologia
de entretenimento que substituiu o videocassete: 64% possuem somente um aparelho,
que geralmente conectado ao televisor da sala.
O aparelho de rdio est presente na casa de 69% dos entrevistados. A incidncia
no to elevada, pois os ltimos anos registraram uma difuso do produto, que agora
est presente tambm nos telefones celulares.
A presena do computador nas moradias brasileiras ainda no das maiores
e, nos distritos estudados, ele est presente na casa de 34% dos moradores que,
segundo os mesmos, possuem conexo internet: a maioria dessas conexes
internet ainda discada, em funo dos altos preos cobrados no uso da tec-

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nologia da banda larga e pelo fato de que, muitas vezes, essas tecnologias no
chegam s periferias
O acesso internet significativamente recente e, nas classe populares, muito as-
sociado cultura dos jovens. Por esse motivo, a aquisio do computador no figura
entre as prioridades de consumo dos chefes de famlia. Embora se argumente hoje sobre
a importncia da internet para a realizao de pesquisas escolares, compra de produtos e
lazer, a entrada dos computadores nas casas perifricas ainda encontra certa resistncia,
dando espao multiplicao das lanhouses (privadas) e dos telecentros (pblicos)3. 3 importante mencionar
que os telecentros foram
J a penetrao da telefonia mvel bastante intensa, correspondendo ao prin- criados com a finalidade
cipal meio de generalizao do consumo globalizado e tornando-se presente na vida de democratizar o acesso
nova tecnologia da internet
de 81% dos entrevistados, sendo que 55% das moradias possuem mais de um apa- e promover a incluso di-
relho em uso. gital nas reas mais pobres
da cidade, j que o dom-
Deve-se atentar ao fato de que, aps a diversificao dos planos de celular pr-pa- nio dessa tecnologia tem-se
go, ps-pago e planos de controle e a concorrncia entre as operadoras, houve expres- mostrando cada vez mais
demandado no mundo es-
siva ampliao do consumo do aparelho. De acordo com a Agncia Nacional de Tele- colar e do trabalho.
comunicaes (2009), em 1994, o Brasil tinha menos de 1 milho de telefones mveis,
ao passo que catorze anos depois, em 2008, o pas registrou a marca de 150,6 milhes
de celulares em operao, ocupando o quinto lugar no ranking dos maiores mercados
de telefonia mvel do mundo, atrs apenas da China, ndia, Estados Unidos e Rssia.
Geladeira e fogo a chamada linha branca esto em quase todas as moradias.
Os foges esto em 97%, j a geladeira figura em 98% das casas. Um aspecto impor-
tante revelado por alguns entrevistados diz respeito ao fato de que a AES Eletropaulo
empresa encarregada pelos servios de eletricidade da cidade realizou a troca de
geladeiras antigas por novas, uma vez que estas consomem menos energia.
Por fim, dois outros equipamentos presentes na maioria das habitaes so a
mquina de lavar (em 62% das moradias) e o forno de micro-ondas (em 61%). A
incidncia no maior pois esses produtos concorrem com o tanque de lavar roupas e
com o fogo, que no gastam eletricidade.
Atentando forma de pagamento de bens eletrodomsticos e eletroeletrnicos na
periferia de So Paulo, fica claro a importncia da possibilidade de pagamento prazo
na compra dos equipamentos modernos: com exceo dos aparelhos de DVD e telefo-
ne celular que so comparativamente mais baratos , todos os outros objetos foram
comprados parcelados pela maioria dos entrevistados: a televiso por 67%; rdio e
micro-ondas por 51%; computador e mquina de lavar por 60%; geladeira por 55%;
e fogo por 58%. No de outra forma, a maior parte dos moradores da Brasilndia
e do Jardim ngela compra seus sofisticados bens de consumo durvel por meio do
crdito e do credirio.

A inevitabilidade do endividamento

Segundo Jean Baudrillard,

[...] o sistema do crdito coloca [...] um mximo irresponsabilidade do homem frente


a si mesmo: aquele que compra aliena aquele que paga, trata-se do mesmo homem, mas
o sistema pelo seu desnvel no tempo, faz com que no se tenha conscincia disso (BAU-
DRILLARD, 1973, p. 171).

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O endividamento tornou-se o resultado evidente da expanso do consumo via


crdito, aliada queda dos nveis salariais e ao aumento do desemprego da populao.
De acordo com a Federao do Comercio de So Paulo (MAIOR, 2013), cerca de
50% das famlias paulistanas esto endividadas.
A populao de baixa renda e com alto potencial de endividamento sempre foi
um elemento de alerta s instituies de crdito. Segundo a Associao das Instituies
de Crdito, Financiamento e Investimento (2011), as causas de inadimplncia na ci-
dade de So Paulo esto relacionadas, principalmente, ao desemprego e ao descontrole
de gastos (consumismo).
O crdito, o credirio e o endividamento so elementos que projetam o evento
da compra no tempo e acabam por alienar o futuro das camadas sociais de baixo po-
der aquisitivo, que agora devem organizar seu oramento levando em considerao o
pagamento de parcelas. Trata-se de uma nova organizao da economia familiar, na
qual a racionalidade das grandes redes varejistas e financeiras acaba por influenciar o
planejamento dos mais pobres, que acumulam em seus cartes das redes varejistas as
parcelas da televiso, do aparelho de som, do computador, da geladeira, do fogo e de
muitos outros bens adquiridos e pagos em vrios meses.
Imersos na lgica temporal do capital financeiro, atravs do pagamento parcelado
de prestaes, as classes sociais de menor poder aquisitivo experimentam o consumo
de sofisticados bens em suas precrias moradias. Resta ento questionar em que me-
dida esses novos hbitos de consumo so capazes de transformar a periferia urbana e
nosso entendimento sobre a pobreza urbana em So Paulo.

Novas redes eltricas e de telefonia


mvel

A massa de bens eletroeletrnicos e eletrodomsticos que ganha as moradias mais


pobres no para de crescer. A seduo da publicidade e do crdito e os incessantes
lanamentos gerados pelas indstrias que programam a obsolescncia de seus produ-
tos fazem com que um fluxo contnuo se estabelea entre a poderosa economia das
grandes empresas que fabricam bens de consumo durvel e a numerosa classe popular
das cidades brasileiras.
Tendo em vista o funcionamento de milhares de televises, aparelhos de DVD,
rdios, telefones celulares, microcomputadores, geladeiras, fornos de micro-ondas,
mquinas de lavar, etc., importante averiguar como se d a implementao e moder-
nizao das redes de energia eltrica e telecomunicaes nas periferias. Ser que o novo
consumo tem gerado um adensamento de tais redes?
A infraestrutura que recebeu a melhor avaliao por parte dos moradores foi
justamente a de energia eltrica, considerada satisfatria por 56% dos entrevistados na
Brasilndia e por 76% no Jardim ngela.
Efetivamente, a privatizao da Eletropaulo em 1999 acabou por operar uma
transformao na materialidade do espao urbano nas periferias: seja pela demanda
crescente por parte da populao, seja pela busca de lucros da empresa AES Eletro-
paulo, a ampliao da rede de energia eltrica representou a incluso de 994.781 resi-
dncias paulistanas entre os anos de 1997 e 2008, sobretudo nos bairros mais pobres
da cidade (FUNDAO SEADE, 2006).

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Conforme muitos depoimentos, a AES Eletropaulo tem se esforado significa-


tivamente no sentido de regularizar a distribuio de luz nos lares antes servidos por
gambiarras que, por sua vez, ainda persistem na paisagem e figuram como alternativa
de energia nas moradias mais recentes e menos estruturadas.
Um estudo de 2004, realizado por Renata Bichir, demonstrava a alta cobertura
da rede de energia eltrica nos domiclios mais pobres de So Paulo, em 97,4% (BI-
CHIR, 2004, p. 77). Segundo os dados da Secretaria Municipal de Planejamento,
Oramento e Gesto (SEMPLA) [201?], em 2008, a metrpole possua 3,8 milhes
de moradias abastecidas pelo sistema de energia eltrica.
Para alm da rede de energia, a presena mais expressiva da rede de telefonia fixa
e das torres de transmisso de sinal para celular tambm marcante na paisagem peri-
frica. Aps a privatizao da Telesp Celular em 1998, uma verdadeira popularizao
do produto ocorreu, sobretudo em funo da concorrncia entre muitas operadoras de
telefonia mvel, como a italiana TIM, a mexicana Claro, a portuguesa Vivo e a brasi-
leira Oi. Nesse contexto, as linhas de telefone pr-pago ganharam espao e passaram,
gradativamente, a tomar o lugar das linhas de telefone fixo em muitas moradias.
No se deve crer, entretanto, que o interesse das empresas privatizadas que
ampliaram o acesso dos mais pobres s infraestruturas modernas se assente na busca
pela democratizao da modernidade, mas sim na lgica da reproduo do capital: a
grande economia descobre que os mais pobres tambm consomem, ampliando assim
seu nicho de atuao.
O espao urbano perifrico do sculo XXI ainda se assemelha quele de anos
atrs. Efetivamente, os imperativos da economia gestaram um novo consumo que de-
manda, cada vez mais, novas materialidades em todas as reas onde h consumidores,
de modo que a paisagem urbana ganha alguns novos pontos de redes de transmisso
de energia e de telecomunicaes. Todavia, a falta de saneamento bsico e a precarie-
dade na oferta de equipamentos coletivos ainda do a tnica da urbanizao desigual
que o territrio e as pessoas mais pobres vivenciam em So Paulo.

Novas atividades econmicas

O novo padro de consumo das classes sociais de menor poder aquisitivo tam-
bm opera transformaes na economia praticada nas reas mais pobres da cidade.
O uso e a necessidade de manuteno dos produtos eletroeletrnicos e eletrodo-
msticos fazem florescer novas atividades por todos os cantos da periferia paulista-
na, como as lanhouses estabelecimento onde a populao paga para ter acesso
computadores conectados internet e as oficinas de manuteno e conserto de
celulares e computadores.
Em 2010, o Comit Gestor de Internet no Brasil (2010) elaborou um relatrio
de pesquisa sobre o funcionamento das lanhouses espalhadas por cidades de todo o
territrio nacional. De acordo com este relatrio, 80% desses estabelecimentos de-
claram-se como um negcio familiar. Observa-se, muitas vezes, que os proprietrios
sediam a atividade em suas prprias casas, transformando a sala de estar na sala de
computadores: espao suficiente para o desenvolvimento do negcio.
Alm disso, deve-se notar que cerca de metade das lanhouses divide espao com
outras atividades complementares como comrcio de informtica, assistncia tcnica

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de computadores, grfica/copiadora, papelaria, locadora, lanchonete e bomboniere ,


oferecendo, at mesmo, cursos de informtica e garantindo maior receita e fluxo de
clientes no estabelecimento.
A busca pelas lanhouses se d, principalmente, pela falta de computador pessoal
e internet no domiclio do cliente. Os motivos citados para o uso do estabelecimento
foram: jogos de computador, diverso, impresso de documentos, socializao, utiliza-
o dos outros servios oferecidos, infraestrutura melhor que a domiciliar e os cursos
oferecidos, revelando o forte impacto que a atividade desempenha nas faixas etrias
mais jovens.
Para alm das lanhouses, que definitivamente marcam a entrada de muitas pessoas
4 Deve-se tambm fazer re- na sociedade da informao4, observa-se tambm a multiplicao das oficinas de con-
ferncia s polticas pblicas
municipais que, nos ltimos
serto e reparo voltadas aos novos e sofisticados bens eletroeletrnicos, como aparelhos
anos, implementaram os te- de celular.
lecentros: espaos nos quais
a populao de baixa renda
O desenvolvimento desse tipo de atividade responde ao fato de que o acesso ao
tem acesso a cursos de infor- consumo de bens modernos pelos mais pobres no significa, necessariamente, que
mtica e internet (para fazer
trabalhos e pesquisas escola-
estes consomem de forma desenfreada, como se observa nas camadas sociais mais
res e currculos). abastadas. Em outras palavras, o sujeito que possui um celular ou um computador
quebrado na periferia de So Paulo, prefere por motivos financeiros recorrer
manuteno desse objeto em oficinas de assistncia tcnica ante simplesmente substi-
tu-lo por um novo, indo contracorrente do modelo de obsolescncia programada das
grandes indstrias.

Novo lazer

Estariam os novos padres de consumo operando alteraes nas dinmicas de


tempo livre e lazer das classes sociais de menor poder aquisitivo? Sabe-se que as reas
pblicas de lazer museus, parques, praas e passeios tambm se concentram nas
regies centrais e se tornam cada vez mais rarefeitas em direo s reas perifricas
(KOULIOUMBA, 2002).
Conforme j mencionado, quando avaliadas pelos moradores da Brasilndia e do
Jardim ngela, as infraestruturas de lazer so consideradas insatisfatrias pela maioria
absoluta dos entrevistados (95%).
No entanto, o caminhar e a observao nas ruas da periferia de So Paulo revelam
que, de acordo com a idade, os moradores se divertem em diferentes tipos de ativida-
des: empinar pipa, andar de bicicleta, rodar peo, jogar e assistir futebol, conversar no
bar e nas caladas, acompanhar a novela: so diversas as formas de utilizar o tempo
livre nas margens da cidade.
Dentre as principais atividades de lazer mencionadas pelos entrevistados, esto:
assistir televiso (27%), navegar na internet (15%), jogar futebol (13%), ir a festas e
bares (9%), ir igreja (8%), ir aos parques e praas (5%), ir ao shopping (4%), visitar
familiares (3%), ir ao cinema ou teatro (3%) e jogar videogame (3%). Vale observar
que 95% dessas atividades no ocorrem em infraestruturas de lazer oferecidas pelo
Estado, confirmando a insatisfao geral com relao oferta de parques e praas nos
distritos analisados.
Tendo em vista a baixa oferta de reas pblicas de lazer e a mirade de atividades
empregadas pela populao em seu tempo livre quando no esto trabalhando ou

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estudando , importa agora ponderar quais foram as principais e recentes mudanas


nas dinmicas de lazer dos entrevistados e seus familiares.
Desse modo, 66% dos moradores garantiram que a internet utilizada principal-
mente pelos jovens nas lanhouses a principal novidade nos hbitos de lazer, seguida
pelo baile funk (7%) e pela televiso.
Outra atividade de lazer se que pode ser considerada como tal o aparelho
de telefone celular. Em uma pesquisa desenvolvida por Claudia Bredarioli (2009),
verificou-se o uso dado ao celular por jovens de classe C e D na periferia de So Paulo,
sendo que a maior parte o utiliza para falar (48 entrevistados) ou, ainda, para enviar
torpedos (36), para fotografar (25), para jogar (23), para baixar ringtones (9), para
ouvir msica (8) e para navegar na internet (6).
Tendo em vista as novidades trazidas pelos atuais hbitos de consumo na peri-
feria, importa finalmente, perguntar: estaramos diante de uma nova pobreza urbana
nos tempos da globalizao? E de um novo espao perifrico?

Consideraes finais: Uma nova pobreza


urbana? Um novo espao perifrico?

A mudana nos padres de consumo da periferia de So Paulo operaram algu-


mas sensveis transformaes na materialidade do espao da cidade, bem como nas
dinmicas de lazer, nas pequenas economias urbanas e na organizao financeira
das famlias.
A globalizao, na qual o consumo tornou-se um imperativo (SANTOS, 2000),
coloca um impasse social importante: de um lado, a precariedade na qual vivem os
mais pobres deveria convoc-los ao exerccio da cidadania, na medida em que preci-
sam se organizar coletivamente e lutar pela melhoria de seus bairros. Por outro lado,
a sedutora modernidade, para a qual transitam cada vez mais, colocam-nos como con-
sumidores, supostamente elevando seu status social e, por isso mesmo, sendo objeto
de valorao.
A constatao da ampliao e sofisticao do consumo gerou uma euforia
nacional nos ltimos anos, de modo que muito estudos vm sendo divulgados
propagando a ideia de que grande parcela da populao brasileira estaria passando
por um significativo processo de ascenso social, no qual uma nova classe mdia
estaria em formao.
No entanto, por mais que se observe a exploso do consumo, Jess de Souza
explica que: A denominao nova classe mdia infeliz, posto que quer dar a impres-
so que estamos nos tornando aquilo que no somos: uma sociedade em que a classe
mdia o estrato dominante e os pobres so segmentos marginais. Infelizmente, esse
no o caso (SOUZA, 2010, p. 7).
O autor continua, afirmando que: A nova classe dinmica do capitalismo bra-
sileiro trabalha de 10 a 14 horas por dia, tem dois ou mais empregos, estuda noite
enquanto trabalha de dia e vive para trabalhar e para consumir um pouco daquilo que
no podia antes (SOUZA, 2010, p. 7).
Assim, tendo em vista a supracitada euforia nacional com relao ao consumo
nas camadas populares, Milton Santos chama ateno para o fato de que defender
o consumismo pode ser uma hbil manobra poltica ou uma forma de oportunismo

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sofisticado, com o qual provavelmente se pode conquistar o povo e ganhar poder


(SANTOS, 2009, p. 84).
O problema parece estar no fato de que essa euforia mascara muitas vezes com
fins polticos os problemas que assolam o cotidiano dos pobres no Brasil, j que,
como menciona Silvio Caccia Bava, h um consenso entre os especialistas da rea de
que a pobreza se mede a partir de consumo privado e das condies de acesso a ser-
vios pblicos (BAVA, 2011, p. 4). Desse modo, crescentemente negligenciado nas
pesquisas estatsticas sobre qualidade de vida que priorizam as variveis renda e posse
de bens , o acesso a servios pblicos mantm sua precariedade nas periferias urbanas,
ainda funcionando como elemento fundamental da estratificao social.
Os mais pobres se aproximam dos mais ricos atravs da noo de indivduo con-
sumidor e livre, noo essa potencializada na atualidade em funo da oferta de cr-
dito. Essa nova lgica causa e consequncia da ideologia neoliberal transforma os
pobres e a pobreza
A globalizao no Brasil inaugurou o perodo da internet, da expanso do crdi-
to, da exigncia pela conectividade, dos aparelhos de celular, mas tambm manteve ou
intensificou o desemprego estrutural, a flexibilizao do trabalho, a falta de saneamen-
to bsico, o analfabetismo etc.: as contradies no cotidiano das classes de menor po-
der aquisitivo se tornam mais evidentes do que nunca e materializam-se na paisagem.
Assim, tem-se que o espao urbano brasileiro, como em outras cidades do Ter-
ceiro Mundo, aquele que sente os impactos seletivos das modernizaes tecnolgicas
(SANTOS, 2004), e que, ao mesmo tempo, convive com as estruturas precrias her-
dadas de perodos anteriores.
Uma reflexo sobre o fenmeno supracitado data das primeiras dcadas do sculo
XX e ainda possui um vigoroso poder explicativo da realidade, inclusive a brasileira.
Tendo como referncia o desenvolvimento do capitalismo na Rssia, Leon Trotsky
afirma que:

As leis da histria nada tm em comum com os sistemas pedantescos. A desigualdade do


ritmo, que a lei mais geral do processos histrico, evidencia-se com maior vigor e complexi-
dade nos pases atrasados. Sob o chicote das necessidades externas, a vida retardatria v-se
na contingncia de avanar aos saltos. Desta lei universal da desigualdade dos ritmos decorre
outra lei que, por falta de denominao apropriada, chamaremos lei do desenvolvimento com-
binado, que significa aproximao das diversas etapas, combinao de fases diferenciadas,
amalgama das formas arcaicas com as mais modernas (TROTSKY, 1978, p. 25).

Por mais que se possa questionar a noo de leis da histria, a reflexo de Trotsky
acerca do desenvolvimento dos pases atrasados permite pensar que a contradio pre-
sente nos mesmos estabelecida em funo de demandas externas, que criam necessi-
dades de mudana, necessidades de modernizao. Desse modo, esses pases se veem
obrigados a avanar aos saltos, o que produz padres de desenvolvimento desiguais.
Todavia, essa desigualdade dos processos de desenvolvimento, experimentada
pelas diferentes naes do mundo, acaba por resultar em outra lei, na qual possvel
observar, em um mesmo territrio, a combinao de formas arcaicas e modernas.
Os espaos dos pases de Terceiro Mundo transformam-se em funo desse mo-
vimento da histria e do modo de produo, no qual as contradies criaram formas
peculiares de acesso ao mundo moderno.

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KAU LOPES DOS SANTO S

As transformaes no tempo e no espao so responsveis tambm pela ressigni-


ficao de conceitos, de modo que a pobreza urbana de hoje no a mesma que a de
dcadas atrs. Pierre Salama traz um aspecto significativo para a reflexo, afirmando
que a pobreza conserva os estigmas da sociedade subdesenvolvida e adquire aqueles
da sociedade moderna (SALAMA, 1999, p.183).
O desenvolvimento desigual e combinado, alm de ser motor da histria, um
aspecto importante para entender o fenmeno da pobreza, sobretudo na contempo-
raneidade. O imperativo das finanas permitiu a sofisticao dos padres de consumo
das camadas mais pobres das cidades, que experimentam, ao mesmo tempo, a preca-
riedade em seu cotidiano. A pobreza urbana nova porque possui os contedos do
atual perodo da histria, e velha porque ocorre em copresena falta de servios e
infraestruturas bsicos. Sob o mesmo teto, o passado e o futuro caracterizam a contra-
dio que se faz presente. Kau Lopes dos Santos
Assim, tem-se que a globalizao e suas novas tecnologias pouco tm alterado a gegrafo pela Universidade
de So Paulo (USP); mestre
estrutura espacial das periferias, que no passaram a ter melhores condies de sanea- em Habitat pela Faculdade
mento, educao, segurana, transporte, sade, entre outros. de Arquitetura e Urbanismo
(FAU) da USP; doutorando
Observa-se mudanas comportamentais no mbito das pequenas economias e do em Geografia Humana pela
USP, Brasil. E-mail: kaue-
lazer nas periferias, de modo que a globalizao, ao trazer os pobres para o mundo do geo@gmail.com.
crdito, no potencializou sua insero social como cidados, mas sim como consu-
Artigo recebido em janeiro de
midores. Portanto, essas mudanas no alteraram o padro de segregao urbana e as 2014 e aprovado para publi-
condies de precariedade, mas os escamoteia, talvez reforando aquilo que j existia. cao em abril de 2014.

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Abstract: In the Globalization Era, the financial capital has become an


essential aspect to explain the Brazilian urban poverty, once the increasing availability and
access to credit have allowed the acquisition of modern electronic by those who live in the
metropolitan periphery. In So Paulo City, the particularity of this process lies in the fact
that there have been no much change in the familial income neither in the unemployment
rate. Despite the consumption standard changing in peripheries, people still live under pre-

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KAU LOPES DOS SANTO S

carious situation at neighborhoods that lack investment in their basics infrastructures and
services. Given these contrasts in the lives of low-income population, we aim to understand
to what extent financial capital is transforming urban poverty and the peripheral space.

Keywords: poverty; financial capital; city; consumption; periphery.

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Permetro urbano flexvel,
urbanizao sob demanda
e incompleta:
o papel do Estado frente ao desafio
do planejamento da expanso urbana
Paula Freire Santoro

Resumo: As polticas territoriais municipais paulistas tm interferido pouco


no processo de urbanizao das reas de transio rural-urbana, de forma a controlar o
crescimento urbano horizontal e planej-lo com qualidade. Momentos de governos centra-
lizadores do pas Estado Novo e governo militar foram perodos de muita normatiza-
o, recursos pblicos e crescimento urbano, e so exemplares de flexibilizaes e coalises
em torno de que crescer desenvolver-se. Novas tipologias urbanas loteamentos fechados,
ranchos, stios se do onde h pouca resistncia mudana de uso rural para urbano,
grande oscilao da produo e baixos preos da terra rural, investimentos no sistema ro-
dovirio e estmulo ao uso de veculos individuais. A anlise das normas territoriais de
100 municpios paulistas, elaboradas na dcada de 2000, mostrou que, cada vez mais, as
normas so flexveis, hbridas, de modo a responder s diferentes demandas do mercado ou
a enfrentar as restries federais s novas tipologias de urbanizao.

P a l a v r a s - c h a v e : expanso urbana; Planos Diretores; estado de So


Paulo; loteamento; parcelamento do solo; periurbano; periferia.

Introduo

H tempos, o debate brasileiro sobre o territrio tem enfrentado os desafios


de superar as chaves de investigao que dividiam o espao em rural e urbano
(GRAZIANO DA SILVA, 1997; SPOSITO; WHITAKER, 2006; MIRANDA,
2008; etc.). Igualmente, tem-se questionado a viso homogeneizante e dual que
divide centro e periferia (MARQUES; TORRES, 2005), procurado requalificar
a periferia compreendendo suas novas dinmicas (COSTA, 2006) e concentrado
esforos sobre as potencialidades de novos arranjos territoriais onde a integra-
o urbano-rural aparece como de importncia central (MONTE-MR, 1994).
Adicionalmente, tem-se procurado superar a pesquisa centrada nas metrpoles,
ainda assim tentando criar outras nomenclaturas a estes objetos de pesquisa mais
diversos cidades mdias (SPOSITO; WHITAKER, 2006; ANDRADE; SERRA,
2001), cidades no-metropolitanas (FELDMAN, 2003), aglomeraes no-me-
tropolitanas (IPEA; UNICAMP; IBGE, 1999 apud GROSTEIN, 2001), cida-
des-regio ou estudos sobre a relao de dependncia de cidades dispersas em re-

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PERMETRO URBANO FLEXVEL, URBANIZAO SOB DEMANDA E INCOMPLETA

lao a cidades polarizadoras, expressa na pesquisa sobre movimentos pendulares


(MOURA, 2005), etc.
Nesta direo, a pesquisa urbana no pas tem se dedicado a novas investigaes
frente morfologia e tipologias dispersas de ocupao do territrio (REIS, 2006;
ABRAMO, 2009), ao fenmeno da urbanizao extensiva (MONTE-MR, 1994)
e investigao sobre loteamentos fechados (FREITAS, 2008; diversos autores em
COSTA, 2006). Estes trabalhos tambm se dedicaram ao espao rural e s relaes
hbridas urbano-rural, mas eles no tm investigado a relao destas formas de ex-
panso urbana com as normas que restringem ou possibilitam a expanso e que, em
tese, colocariam limites fragmentao urbana e regras para garantir um crescimento
equilibrado, objetivo deste texto.
A literatura aborda o tema da expanso urbana a partir de alguns vieses, como
a leitura nitidamente pautada pelo carter urbano-industrial de nossa urbanizao;
o conceito de periferia caracterizado pela trade loteamento irregular + casa pr-
pria + autoconstruo (BONDUKI; ROLNIK, 1979; KOWARICK, 1980; MARI-
CATO,1996); ou ainda o urbano tercirio, atravs da leitura da disperso, dos lo-
teamentos ou condomnios fechados, com habitaes para famlias mais ricas, boa
infraestrutura, diferenciais, exclusividade, acompanhados de equipamentos urbanos
de grande porte, como shoppings e parques temticos, onde a conexo rodoviria de
qualidade condio sine qua non para sua instalao. Se essa tem sido a tnica da
ocupao urbana, como inverter esta lgica? Afinal, expandir o urbano um processo
recorrente e, quando necessrio, deve ser planejado para que acontea sem prejuzos
urbano-ambientais e sociais, distribuindo de forma justa os nus e benefcios da ur-
banizao e evitando processos especulativos to tradicionais na mudana de uso rural
para urbano.
A periodizao histrica proposta mostra que foram os governos centralizadores
os responsveis pelas principais normatizaes de controle e planejamento de reas
de expanso urbana. No entanto, estas regras foram negociadas, modificadas e sua
aplicao foi acompanhada de perodos de anistias, flexibilizaes e polticas que no
exigiam o seu cumprimento, dificultando sua implantao. Esta gesto negociada,
onde crescer visto como desenvolver-se, recorrente na histria brasileira.
Os mesmos perodos tambm marcam momentos de crescimento urbano em ex-
tenso fsica, por vezes acompanhados de crescimento populacional, como no Estado
Novo, no governo militar e no perodo atual, nos quais, de forma diferente, a poltica
econmica tem sido o grande motor da expanso urbana, a partir de sua articulao
com uma poltica urbana e habitacional.
Para aproximar-se do territrio, polticas territoriais municipais paulistas foram
analisadas sob a tica do quanto tm interferido no processo de urbanizao, de forma
a control-lo e planej-lo com qualidade urbana. O artigo tambm apresenta resul-
tados de uma anlise sobre cerca de 100 leis que incidem no territrio municipal
planos diretores, zoneamento e leis de parcelamento do solo , e destaca algumas
consideraes importantes acerca da necessria atuao no apenas sobre o espao
urbano, mas tambm e, principalmente, sobre o rural.

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PAUL A FREIRE SANTORO

Estado Novo: a poltica econmica como


motor da expanso urbana

A urbanizao brasileira polarizada e concentrada, explicada desde a estruturao


Metrpole-Colnia por Oliveira (1982), j sinalizava que as grandes cidades seriam o
locus da expanso urbana. Mas foi a transio de uma economia agrcola para a indus-
trial que viu na expanso urbano-metropolitana uma estratgia relevante para o desen-
volvimento econmico industrial. Foi a poltica habitacional, como estruturadora do
desenvolvimento econmico, o grande motor da expanso urbana.
No contexto da industrializao restringida, entre os anos 1930 e 1955, o pas vive
um momento de forte regulao do territrio e tambm do trabalho e da moradia,
com crescimento urbano em extenso fsica como consequncia (CANO, 2007). A
regulao do territrio vinha a reboque das demandas da ocupao urbano-industrial,
caracterizada pelo crescimento populacional, pela abertura de avenidas e extenses da
cidade e pela implantao das primeiras indstrias ou edifcios que abrigam os servios
urbanos. Vide o contexto de crise do modelo rentista de habitao congelamento
dos aluguis com a Lei do Inquilinato de 1942 , era preciso baratear a moradia, pois
esta seria custeada pelo salrio do trabalhador, que garantia a reproduo da fora de
trabalho (OLIVEIRA, 1982). Nessa perspectiva, a periferia trazia dois aspectos que
barateariam a moradia: terra barata, alm de j sinalizar que a opo por ocupar o rural
poderia significar o rebaixamento das condies urbanas.
Nessa direo aparecem os debates em torno da infraestrutura urbana, que logo
parecia tida como desnecessria quando se dava sobre reas rurais, ou substituvel por
gua de poo, esgoto em fossa, luz de lampio e carvo no lugar de gs. Nesta lgica,
se houvesse normas que exigissem a qualificao da expanso urbana, traduzida em
uma urbanizao completa, seu efeito poderia ser o encarecimento da terra e da habi-
tao, inviabilizando, portanto, o projeto da casa prpria e afetando indiretamente o
processo de industrializao.
No campo do parcelamento do solo, as novas regras federais tratavam de dar garan-
tias aos compradores, deixando o controle ou o planejamento da expanso urbana para
os municpios, que no tinham claro o seu papel: ou reconheciam arruamentos abertos
atravs de leis de anistias; ou excepcionalizavam as regras para aprovar casas operrias,
com dimenses menores e com menos infraestruturas; ou permitiam construir casas em
ruas no oficiais; ou, ainda, no exigiam alvars de construo para moradias operrias
em loteamentos em rea rural. No era para parar o crescimento, as normas eram criadas
para viabilizar a ocupao de loteamentos precrios e clandestinos.
Na direo contrria, eram feitos zoneamentos com o objetivo de reservar terras
e manter o patrimnio das classes mais altas em reas centrais (ROLNIK, 1997), duas
premissas que tambm colaboravam para a expanso urbana.

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PERMETRO URBANO FLEXVEL, URBANIZAO SOB DEMANDA E INCOMPLETA

O perodo do governo militar: expanso


para a periferia abriga o crescimento
populacional

As mudanas na produo agrcola no pas, entre 1945-1964 e a partir de um


processo de modernizao conservadora (GRAZIANO DA SILVA, 1982), iro originar
um fluxo migratrio considervel para as metrpoles e, sobretudo, para a metrpo-
le paulistana, formando o exrcito de reserva que serviria industrializao pesada
(1955-1970) (CANO, 2007). Neste perodo, a expanso urbana poderia ter sido uma
resposta muito adequada face ao crescimento populacional vivido entre os anos 1940
e 1970, desde que tivesse sido planejada.
As estratgias ambguas do ordenamento da expanso urbana, limitando e libe-
rando continuamente, parecem ter sido uma opo consentida de forma a viabilizar
um crescimento fsico que, se fosse bem planejado e estruturado, no ocorreria to
velozmente. Formava-se a periferia metropolitana, largamente teorizada pela literatura
brasileira que tratou das metrpoles.
O perodo de governo militar (1964-1985) foi fortemente marcado pela cons-
truo de leis que tangenciam ou tratam diretamente do tema da expanso urbana.
No entanto, o maior impacto do governo militar no meio urbano deu-se a partir da
elaborao de uma poltica de desenvolvimento urbano, estruturada com a criao do
Banco Nacional da Habitao (BNH), do Sistema Financeiro de Habitao (SFH) e
do Servio Federal de Habitao e Urbanismo (SERFHAU).
O planejamento regional e urbano proposto pelo governo federal seguia a lgi-
ca do capital de concentrao de investimentos nos centros (regionais e urbanos),
seletividade de recursos e benefcios sociais e estruturao da atividade econmica
produtiva. Alm desta ltima, foram concebidos investimentos na estruturao da ati-
vidade imobiliria como parte da instalao de uma nova fase da indstria, associada
poltica da casa prpria. O momento vivido com o BNH foi representativo de uma
interveno do Estado, garantindo linhas de financiamento, ampliando a produo
imobiliria e dinamizando a produo via mercado. No entanto, ao se fazer uma pol-
tica habitacional sem o apoio de uma poltica urbana fundiria, limitou-se ainda mais
o acesso ao direito moradia e cidade. O tipo e a forma como os financiamentos
aconteceram explicam os resultados: havia casa, mas no necessariamente infraestru-
tura urbana, espaos pblicos e equipamentos sociais.
Embora este tenha sido o contexto mais geral, os ltimos anos do Banco levaram
a uma reviso dos programas em duas direes importantes: foram criadas linhas de
financiamento disponveis para o tema urbanizao, embora com o objetivo de corri-
gir o rumo das intervenes habitacionais, infraestruturando-as a posteriori, ainda que
com poucos recursos e pfios resultados, mostrando-se residuais face ao descompasso
entre produo habitacional e produo de cidade; e houve uma tentativa de formar
um estoque de terras para habitao de interesse social que poderia, a longo prazo,
ajudar a regular o mercado e os preos da terra, sinalizando o incio de uma conscien-
tizao de que a poltica corroborava com a especulao com terrenos. No entanto,
a forma como o banco de terras foi utilizado confundiu-se com a forma como as
intervenes habitacionais foram realizadas, o que no necessariamente significa que
a estratgia foi incorreta.

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PAUL A FREIRE SANTORO

Tampouco as leis criadas garantiram a implantao da urbanizao completa.


Em meio ao contexto da aprovao da Lei Federal de Parcelamento do Solo (Lei
6.766/79), de fim do milagre econmico (1967-1973) e de diminuio dos recursos
para a poltica habitacional, restava ao Estado garantir que a proviso de infraestrutura
urbana fosse custeada pelo loteador e que pudesse, conforme tivesse recursos, comple-
tar a urbanizao com equipamentos e servios em terrenos reservados para tal.
A Lei Federal de Parcelamento do Solo (Lei 6.766/79), ao se pautar na exigncia
da doao de terras pblicas para posterior construo de equipamentos pelo poder
pblico, permitiu que o privado fizesse o loteamento, vendesse os lotes e que as cons-
trues nos lotes acontecessem; enquanto o poder pblico faria as construes dos
imveis pblicos, a seu tempo, geralmente mais lento. Assim, deixou que a expanso
urbana e habitacional acontecesse na sua velocidade acelerada. A regra baseada em
reserva de percentuais de reas pblicas parecia muito mais fcil de ser aplicada do
que se a lei fosse rgida e cuidadosa em relao qualidade urbana e completude da
urbanizao. A opo foi pela simplicidade para que pudesse ser seguida, o que nem
sempre aconteceu. Alm da Lei Federal no ter sido crtica em relao completude de
uma urbanificao primria (infraestrutura), deixou aos municpios o dever de fazer
a urbanificao secundria (equipamentos e servios), geralmente muito demorada,
o que terminou por garantir, na realidade, uma urbanizao incompleta.
Esta Lei forneceu a gramtica do parcelamento do solo no Brasil e deixou aos
municpios a disciplina de regular a expanso, atravs da delimitao do permetro
urbano, sem exigir que fossem quantificadas as necessidades que justificassem a ex-
panso pretendida.
Ao menos um resultado no era esperado quando foi concebida: serviu para pau-
tar parmetros mnimos para que uma ocupao urbana irregular pudesse vir a ser
regularizada, ao menos no que tange ao tamanho de lote mnimo, embora no tenha
conseguido o mesmo em relao s reas pblicas, pois estas sim afetavam a rentabi-
lidade do loteador.
Portanto, a estratgia da transferncia ao empreendedor privado da construo
da urbanificao no foi bem sucedida, pois eles no terminavam as infraestruturas e
as garantias (hipoteca ou caucionamento) no davam conta deste trmino. A valori-
zao da terra neste processo de transformao de rea rural em urbana beneficiou os
proprietrios de terras e loteadores, e ainda acarretou em gastos pblicos significativos,
ora para completar infraestruturas nos loteamentos no terminados, ora para dar con-
ta de prover com equipamentos e servios urbanos grandes reas de expanso urbana,
estimulando o modelo de crescimento urbano em extenso fsica, o oposto da ideia de
concentrao e eficincia urbana (SANTORO; BONDUKI, 2010).
A urbanizao incompleta, talvez no de forma consciente inicialmente, configu-
rou-se como estratgia de se urbanizar progressivamente as reas de expanso urbana,
mantendo necessidades urbanas que vinham a ser obtidas, paulatinamente, a partir da
relao de favores entre grupos de moradores e poder local. A estratgia de se fazer por
partes ou aos poucos mostrou-se interessante em termos dos ganhos polticos e da
manuteno do clientelismo urbano.
A falncia do resultado do planejamento era sentida justamente no perodo que
foi intensamente produzido no Brasil, nos anos 1970 (HALL, 1996; VILLAA, 2004).

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PERMETRO URBANO FLEXVEL, URBANIZAO SOB DEMANDA E INCOMPLETA

O perodo de democratizao:
municipalizao sem autonomia
financeira e aborto da tentativa
de exigir o planejamento expanso
urbana atravs do Estatuto da Cidade

A implantao da democracia e da municipalizao, temas preconizados a par-


tir do processo constituinte na dcada de 1980, no promoveu alteraes profundas
nos processos de expanso urbana, pois permaneceu a lgica da urbanizao incom-
pleta, a dependncia de recursos e a falta de autonomia municipal, reforadas pela
fragilidade das relaes clientelistas locais e pela manuteno de processos especu-
lativos com terra.
Os municpios eram (e ainda so) dependentes dos recursos da Unio que, sem
fundos e vivendo a crise que culminou no fim do governo militar, reduziu drasti-
camente as transferncias de recursos federais para o desenvolvimento urbano no
final dos anos 1980; e iniciou o desmonte da estrutura institucional construda no
perodo BNH. O estado de So Paulo, de certo modo, foi uma exceo a esta regra,
pois os recursos obtidos com o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao
de Servios (ICMS) na dcada de 1990 iro manter investimentos em habitao de
interesse social.
No entanto, na dcada de 1980, o tema da regulao da expanso urbana emerge
no Projeto de Lei (PL) que ir originar o Estatuto da Cidade. Com extensa descrio
do contedo do Plano Diretor municipal e a previso de um programa de expanso
urbana, a proposta inicial durou pouco, logo foi trocada pela definio de contedo
mnimo do plano diretor que vigora hoje no Estatuto da Cidade, que no aborda o
tema da expanso.
Nesta proposta inicial, chama ateno o detalhamento dos programas e sua re-
lao com a construo de informaes e decises que permitissem avaliar se uma
expanso urbana estaria sendo proposta em acordo com o planejamento global do
municpio e se deveria ser pensada ex-ante, ou seja, antecipando-se aos processos es-
pontneos de expanso vividos intensamente nas metrpoles nas dcadas anteriores.

1 O programa de expanso urbana dever:


a) identificar e mencionar os eixos naturais de desenvolvimento da cidade, antecipan-
do-se aos processos espontneos;
b) determinar os processos de incorporao de novas reas urbanas;
c) promover a formao de estoque de terrenos edificveis;
d) estabelecer as condies para o parcelamento, desmembramento e remembramento
do solo para fins urbanos;
e) orientar a converso do espao rural em urbano e outras mudanas no desenho da
cidade;
f ) prever o atendimento integrado das necessidades de saneamento bsico em termos
de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem urbana, coleta e desti-
nao de resduos;
g) estabelecer critrios para a expanso do sistema de transportes urbanos.

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2 O programa de uso do solo urbano ter em vista:


a) o aproveitamento racional do estoque local de terrenos edificveis, promovendo o
parcelamento e o remembramento de terrenos no corretamente aproveitados;
b) a melhoria das condies de vivncia urbana, mormente das habitaes infra-hu-
manas;
c) a indicao de reas prioritrias de urbanizao;
d) o estabelecimento de normas tcnicas de aproveitamento do potencial, incluindo os
limites ao direito de construir.
3 O programa de dotao urbana incluir:
a) a regulamentao dos usos dos equipamentos urbanos e comunitrios;
b) as prioridades para o desenvolvimento de rede de servios pblicos urbanos, obser-
vada a relao entre oferta de servio e local de moradia;
c) o sistema de operaes e cobertura dos custos de habitao e transporte, na forma
desta Lei;
d) a indicao dos agentes operadores dos equipamentos urbanos e comunitrios e dos
rgos de gerenciamento (BRASIL, 1989).

Possivelmente, estes detalhes de contedo do Projeto foram excludos logo


em 1992, quando realizada uma avaliao por parte do Ministrio da Ao Social.
De acordo com Bassul (2005, p. 113), a crtica dos setores tcnicos do governo
federal se referia excessiva minudncia dos dispositivos referentes ao plano
diretor, sem que sequer ficasse explcito o contedo obrigatrio dessa lei. Per-
cebe-se nesta crtica, que Bassul (2005) chama de crtica institucional, de onde
se origina a ideia de contedo mnimo obrigatrio do Plano Diretor, que no
contemplou nenhuma destas propostas do PL. E esta perda se deu juntamente
com a obrigatoriedade dos planos conterem regras para o parcelamento do solo e
zoneamento, o que levaria inevitavelmente aos planos-discurso, na medida em
que so as regras do quanto e como se pode ocupar que determinam um projeto
urbano para esta rea.
Outra perda significativa deste Projeto deu-se com a excluso de artigos que visa-
vam controlar a especulao imobiliria, exigindo que os imveis que no eram habi-
tados pelos proprietrios (ou seja, que possuam essencialmente valor de troca) fossem
oferecidos locao; e que tivesse um limite mximo de posse de rea urbana por um
mesmo proprietrio. Estas sugestes, no apenas colaborariam com o crescimento
urbano para dentro, como tambm teriam um efeito da poltica de inquilinato dos
anos 1940 s avessas: possivelmente desincentivariam a compra da casa prpria pelo
aumento da oferta de imveis para o aluguel.
A retirada destes incisos terminou por responsabilizar o plano diretor pela defini-
o de quando um imvel est subutilizado, um dos nicos incisos que permaneceu.
Perdeu-se uma oportunidade do Estado inserir, de forma democrtica, os temas do
planejamento das reas de expanso urbana e da transformao dos planos em instru-
mentos que efetivamente incidissem sobre o crescimento urbano, fugindo da possibi-
lidade dos tradicionais planos-discurso.

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PERMETRO URBANO FLEXVEL, URBANIZAO SOB DEMANDA E INCOMPLETA

Regras a partir do Estatuto da Cidade

A promulgao do Estatuto da Cidade (Lei Federal no 10.257/01) trouxe tona


expectativas de que novas regras poderiam colaborar para a implementao de suas
diretrizes em prol de cidades mais justas, por exemplo, atravs da utilizao de ins-
trumentos que prevenissem a ocupao informal em reas perifricas e aproveitassem
melhor reas j infraestruturadas, evitando a necessidade de expanso. No entanto,
o Estatuto possui poucos instrumentos voltados produo de novas urbanizaes
ex-ante e com qualidade. No exige, por exemplo, o estabelecimento ou a reviso do
permetro urbano associados ao planejamento de como o municpio ir se desenvol-
ver, baseado em diagnsticos e processos democrticos de deciso; no associa o con-
tedo do plano diretor s regras para o parcelamento do solo, quando um municpio
o faz arbitrariamente; no contm instrumentos para regular reas rurais, mostrando
inclusive um certo desconhecimento sobre o que pode ser o planejamento destas reas
(SANTORO; COBRA; BONDUKI, 2010). Sem obrigatoriedade e com muita dis-
cricionariedade, os municpios podem estabelecer seus limites urbanos em outras leis,
que no o seu plano diretor, no associadas ao seu planejamento. A principal expecta-
tiva se voltava para o processo democrtico nestas decises, que tambm se mostrou
muito ausente.

A experincia de utilizao da Outorga Onerosa de Alterao


de Uso (OOAU)

Indiretamente, vrios instrumentos do Estatuto podem colaborar para evitar a


expanso urbana, ainda que no tenham sido concebidos exclusivamente para tal,
como os que tm o efeito de acomodar a demanda por terra urbanizada em reas cen-
trais, eliminando vazios urbanos e evitando a presso pelo espraiamento, que aumenta
com a especulao imobiliria.
1 Ou instrumentos como Um instrumento que o Estatuto da Cidade1 traz e poderia ser utilizado sobre reas
a Operao Urbana Con-
sorciada, que, em tese,
de transio rural-urbana a Outorga Onerosa de Alterao de Uso (OOAU), visando
poderia funcionar como a recuperao da valorizao da terra na mudana de uso rural para urbano, a partir da
um instrumento de elabo-
rao de projeto urbano cobrana sobre a permisso de urbanizar ou mudar de um uso menos para um mais
da expanso, que regularia rentvel (SANTORO, 2009). Santoro, Cobra e Bonduki (2010) trazem um panorama
o mercado e recuperaria a
valorizao da terra na tran- deste instrumento no estado de So Paulo e mostram que ele pouco aplicvel; apenas
sio rural-urbana. alguns municpios utilizam para reas de expanso, com objetivos que por vezes diferem
de seu planejamento, por vezes correspondem a uma forma onerosa de regularizao
2 Dentre eles esto Araatu- fundiria2. Outros municpios utilizam o instrumento em regies descontguas da man-
ba, Assis, Boituva, Botucatu,
Marlia, Mogi das Cruzes,
cha urbana, de forma a desestimular o mercado a produzir urbanizao em reas mais
Mogi Guau, Ourinhos, Po, distantes x estimular a urbanizao contgua mancha urbana (ou seria para privilegiar
Porto Feliz, Santa Cruz do Rio
Pardo, So Carlos e Tatu.
os proprietrios de terrenos contguos mancha urbana?).
Apesar de realmente muito inicial, houve uma pequena disseminao da possibi-
lidade de sua utilizao em planos diretores (SANTORO, 2012). So Carlos um dos
poucos municpios que utilizaram o instrumento em duas experincias estudadas por
Santoro (2010; 2012). Os casos mostram que no foi feito projeto urbano, que o valor ar-
recadado no teve relao com a valorizao, que muito pouco foi recuperado, mas que o
valor obtido equivalia aos gastos com um projeto de urbanizao em curso no municpio!

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O desafio de implantar a OOAU mostrou que so necessrias interpretaes jur-


dicas para enfrentar resistncias: estabelecer qual seria a base ou a referncia bsica so-
bre a qual se cobraria a Outorga de Alterao de Uso, o equivalente ao coeficiente de
aproveitamento bsico para a Outorga Onerosa do Direito de Construir (OODC).
Uma das propostas que, na OOAU, um coeficiente de urbanizao bsico equi-
valeria ao valor do uso quando a terra ainda era rural e no continha a expectativa de
ser urbanizada. Esta parametrizao importante, pois o valor do imvel quando j
est em rea de expanso urbana, mesmo que ainda no tenha sofrido o parcelamento,
contm a expectativa de se urbanizar, portanto, cobrar a partir do valor aferido neste
momento possivelmente j teria dado de presente ao proprietrio do terreno parte
da valorizao da terra nesta mudana. Assim, o valor referncia sobre o qual seria
cobrada a valorizao seria obtido a partir do que se pode urbanizar nesta gleba, pro-
porcionalmente ao que efetivamente se deu no parcelamento aprovado (num paralelo
com a OODC, seria o coeficiente de aproveitamento mximo). Esta parametrizao
tambm colaboraria nos processos de desapropriao de terras para construo de
habitao de interesse social, construindo uma concepo jurdica sobre a valorizao
e o que estaria sendo recuperado atravs deste instrumento.
Outra parte do aprofundamento necessrio sobre o tema envolve estabelecer re-
laes entre os custos e benefcios da urbanizao e tambm enderear quem est
financiando cada custo, pois frequente no ser computado nesse custo os gastos com
ampliao de infraestrutura, novos equipamentos e servios que so demandados ao
Estado a partir da ampliao de sua mancha urbana. A disperso interessa lgica
do mercado, que busca menores preos para diminuir custos, mas interessa pouco ao
Estado, que tem que investir consideravelmente para construir boas conexes entre as
partes da cidade ainda que o ltimo no contabilize estes gastos, uma vez que podem
ser postergados para outra gesto.
Sobre a necessria fixao de reas onde ser admitida a OOAU (Lei 10.257/01,
art. 29), viu-se que os municpios demarcaram de forma desigual: determinando reas
para cobrana e deixando de fora outras onde a valorizao da terra pode ser incorpora-
da pelos proprietrios. Esta uma ameaa cobrana equnime, apontada por Rabello
(2006) como garantia para a ausncia de questionamentos sobre justa distribuio dos
benefcios de se poder urbanizar. Neste sentido, interessante a proposta de Mogi das
Cruzes, que estende a possibilidade de utilizao do instrumento em todas as macrozo-
nas da lei, com exceo da que no pode sofrer urbanizao, marcando claramente esta
restrio e tambm desenhando com propriedade o objetivo do instrumento.

O controle para evitar ocupaes de reas de risco: alterao


do Estatuto da Cidade

Em 2012, dois artigos foram includos no Estatuto da Cidade, o 42-A e o 42-B


(Lei n. 12.608/12), ambos com o objetivo de dialogar com os deslizamentos ocorridos
na regio Serrana do Rio de Janeiro, entre outros. O primeiro, objetiva nitidamente
evitar acidentes, incluindo a necessidade de planejar reas de risco vida, definidas
como suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes brus-
cas ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos.
O segundo artigo, 42-B, trata da exigncia de elaborao de projeto especfico
para que o municpio possa ampliar seu permetro urbano, contendo parmetros de

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PERMETRO URBANO FLEXVEL, URBANIZAO SOB DEMANDA E INCOMPLETA

parcelamento do solo, infraestruturas de sistema virio, equipamentos pblicos, bem


como demarcao de zonas especiais de interesse social ou de proteo do patrimnio
histrico, cultural e ambiental.
Destaca-se neste artigo a exigncia de que sejam definidos mecanismos para ga-
rantir a justa distribuio dos nus e benefcios decorrentes do processo de urbani-
zao deste territrio de expanso urbana, bem como a necessria recuperao para a
coletividade da valorizao imobiliria resultante da ao do poder pblico.
O projeto especfico de ampliao do permetro e, consequentemente, da rea
de expanso urbana, deve ser institudo por lei municipal, portanto deve passar por
processos democrticos idnticos ao da aprovao de um plano diretor ou lei de zo-
neamento, ainda que a aprovao de projetos de parcelamento do solo neste novo
permetro estaria sujeita existncia desta lei e, portanto, deste projeto urbano.
De cunho revolucionrio e positivo, ainda no se tem notcia sobre os efeitos
desta mudana da lei nos municpios. Embora o contedo seja excepcional e dialogue
com alguns dos desafios aqui apontados, o fato de no ter sido construdo coletiva-
mente, a partir de uma discusso democrtica, ainda demanda processos de capa-
citao e compreenso sobre quais mecanismos podero ser incorporados e qual a
extenso deste projeto especfico de ampliao.

A permanncia da expanso urbana como


estratgia imobiliria

Coexistem a ausncia de normativas que exigissem o controle ou o planejamento


da expanso, tanto no perodo de democratizao como nos anteriores, com a perma-
nncia da expanso urbana como estratgia imobiliria.
A forma como a dinmica imobiliria se expressa na escala intraurbana relaciona-
se fortemente com as estratgias dos agentes dos mercados de solo urbano: a busca
da economia da proximidade, que traz solues de estrutura compacta s cidades; e
da reduo de custos, que no raramente reflete-se na implantao de uma estrutura
difusa nas cidades (ABRAMO, 2009).
A produo de loteamentos perifricos frequentemente configura o crescimento
urbano, e ampliar este mercado imobilirio envolve, portanto: disponibilizar terras
atravs de aes pblicas como aumento do permetro urbanizvel; manter as polti-
cas e planos que, por muito tempo, evitaram tratar do tema da expanso urbana ou
regular o crescimento urbano horizontal; liberar reas que eram objeto de restries
ocupao ou ao adensamento, como o caso de reas com restries ambientais.
A regulao ganha um novo papel neste contexto. Ser ela que possibilitar esta
flexibilizao das regras, viabilizando a implantao destas novas tipologias. Mesmo
reconhecendo a valorizao da terra que se d de forma privada e o nus pblico da
opo de crescer de forma dispersa, as polticas de flexibilizao tm acontecido sem
medir as consequncias para o futuro urbano.
Posicionar-se contra estas formas de crescimento posicionar-se contra um con-
senso construdo por diversos atores gestores, empreendedores e consumidores do
espao. Este consenso tem relao com a lgica da rentabilidade na mudana de uso
do solo rural para urbano: tem-se, no senso comum, a concepo de que justo incor-
porar privadamente a rentabilidade do processo de urbanizao; por outro lado, muito

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mais raros so os posicionamentos a favor da recuperao da valorizao da terra neste


processo, sem contar que, muitas vezes, esta determinao tida como injusta, tendo
em vista a ignorncia a respeito de como se d este processo.

Reviso da periferia em termos espaciais


e conceituais

Antes da anlise emprica, que vai observar algumas mudanas a partir do urbano
e do rural nestas formas de expanso urbana, um parnteses se faz necessrio. Ainda no
incio dos anos 2000, h uma reviso da periferia como espao e como conceito, face
s mudanas de tipologias de ocupao urbana sobre o rural e tambm s transforma-
es do padro perifrico de crescimento.
A agenda da regularizao urbanstica e fundiria modificando a interveno
pblica, procurando manter a populao que ocupa a periferia metropolitana e quali-
ficando essa populao uma das agendas que altera a periferia e traz a necessidade
de reviso da dualidade centro-periferia (MARQUES; TORRES, 2005). A constru-
o terica sobre a periferia metropolitana que a caracterizava a partir da trade lo-
teamento irregular + casa prpria + autoconstruo (BONDUKI; ROLNIK, 1979;
KOWARICK, 1980), construda a partir dos anos 1970, mudou consideravelmente
nas ltimas dcadas. Todavia, isso no significou uma reverso do padro de segre-
gao socioespacial, pois se pode verificar que o investimento nas periferias foi bem
menor do que os investimentos nas reas ocupadas por famlias de rendas mais altas,
geralmente mais centrais.
Novos conceitos tambm so atribudos por Reis (2006) s mudanas no proces-
so de urbanizao no pas, a partir do estudo da macrometrpole paulistana formada
pela conurbao metropolitana envolvendo as regies de Campinas, Baixada Santista,
Vale do Paraba e So Paulo , criando o que o autor chama de situaes de disperso
urbana. Esta nebulosa de ncleos urbanos viria a ser uma disperso de ocupaes
urbanas sobre o rural e rumo urbanizao total, em que campo e cidade se fundiro
em uma mesma estrutura, fragmentada e dispersa. Hoje, neste territrio, os limites
entre cidades so tnues e a imagem de continuidade na escala regional e de descon-
tinuidade na escala urbana.
A disperso urbana apontada por Reis d-se principalmente atravs de uma nova
ocupao da periferia urbana nos anos 1990, que ocorreu por meio da produo de
loteamentos fechados horizontais ou de grandes equipamentos ao longo de rodovias
(shoppings, parques temticos, etc.), frequentemente configurando o crescimento ur-
bano atravs de conurbao ou de manchas urbanas dispersas pelo territrio regio-
nal. Esta forma encontrada no apenas no Brasil, mas em outros pases da Amrica
Latina, atravs da oferta de tipologias como country clubs, barrios cerrados, club de
chcras, pueblos privados em Buenos Aires; barrios cerrados em Santiago do Chile; etc.
(SANTORO, 2011).
A expanso deste modelo d-se predominantemente nos anos 1990, a partir:
(a) do apelo da segurana, garantido pelo fechamento entre muros e pelos inves-
timentos em segurana patrimonial, controlando o acesso restrito a partir da
sensao de medo, construda por meio do ncleo central da metrpole;

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PERMETRO URBANO FLEXVEL, URBANIZAO SOB DEMANDA E INCOMPLETA

(b) das possibilidades abertas pelas melhorias rodovirias, que estruturam a acessibi-
lidade da gleba e permitem o movimento pendular centro-subrbio, associadas
ao transporte centrado no veculo individual;
(c) da busca da homogeneidade entre os moradores, em um padro de comporta-
mento tpico das classes mais altas, que procuram evitar externalidades negativas
de vizinhana para, dentre outros, manter os preos da terra;
(d) da privatizao das reas pblicas e diferenciais e da distino que estes loteamen-
tos oferecem, de forma a possibilitar preos de lotes mais altos e construindo um
modo de vida com o qual as classes mdias e altas tm identidade;
(e) da associao proximidade de reas verdes traduzida por uma ocupao pouco
densa, ou pela proximidade de reas protegidas;
(f ) distino espacial (ABRAMO, 2009); etc.
As derivaes deste modelo seguem lgicas muito parecidas.
Difcil de conceituar, a urbanizao que se d sobre reas rurais dos municpios
do estado de So Paulo extremamente variada e, por vezes, pode ser associada ao
que Reis (2006) denomina de urbanizao dispersa, como o caso de cidades como
So Jos dos Campos e Sorocaba, que fazem parte da macrometrpole paulistana.
Fica evidente a associao que o autor faz a uma morfologia macrometropolitana.
No entanto, esta conceituao no parece encontrar seu lugar quando se aborda a
disperso urbana que pode ser identificada em municpios no-metropolitanos e no
polarizadores; ou em municpios que so instncias climticas, balnerias ou tursticas;
ou sobre municpios que eram essencialmente rurais e suas culturas perderam impor-
tncia, sofrendo hoje a invaso de loteamentos de chcaras ou stios de recreio, com
padres urbanos e algumas vezes servindo como primeira moradia.
Historicamente, os fenmenos que dialogam com estes modelos de urbanizao
so analisados a partir de mudanas no rural, em um processo conceituado como
urbanizao extensiva (MONTE-MR, 2003), que consiste em uma urbanizao
decorrente da modernizao das atividades no campo.
No estado de So Paulo, outros autores afirmam que as mudanas no rural foram
vividas em dois momentos: um primeiro de modernizao conservadora, quando
no se reestrutura o espao agrrio, mas h foco no crescimento da economia e na
associao de agricultura e indstria, entre 1945-1964 (GRAZIANO DA SILVA,
1982); e um segundo, com a incorporao de certas culturas como commodities, cujo
aumento em produtividade agroexportadora e modernizao traro uma atividade
pouco empregadora e cada vez mais suscetvel s oscilaes do mercado internacional.
Ambos os momentos viveram uma forte incorporao de reas agrcolas, inicialmente
por todo o estado de So Paulo e, posteriormente, na direo do Centro-Oeste.
Na busca da defesa da ruralidade como modo de vida, como cultura, h um
esforo em prol do reconhecimento de um novo rural, multifuncional, que envolve
tambm atividades no-agrcolas. Como, por exemplo, turismo ou outras atividades
alternativas complementares sustentabilidade econmica deste territrio rural, alm
de fundamentais para a sobrevivncia da metrpole quando se olha para suas bordas,
pelo fato destas serem habitadas por interessados na produo da gua em quantidade
e qualidade para o abastecimento, na manuteno do meio ambiente natural.

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Normas para a expanso urbana em


municpios do estado de So Paulo

Considerando a permanncia da expanso urbana como estratgia do mercado


imobilirio, empiricamente, procurou-se aferir como se d o planejamento da expan-
so urbana nos municpios do estado de So Paulo na atualidade.
Nos anos 1980, o estado de So Paulo vivenciou processos de alterao demo-
grfica e de reverso do processo de concentrao nas grandes cidades, associados, por
um lado, desconcentrao e alteraes no processo produtivo industrial e, por outro,
ao surgimento de novas formas condominiais de urbanizao. Nos anos 1990, alguns
processos sintetizaram as explicaes para a expanso da mancha urbana das cidades
paulistas:
(a) a oscilao na valorizao das terras rurais que gerava pouca resistncia mu-
dana de uso rural para urbano;
(b) a disseminao de tipologias, como o loteamento horizontal de casas, as chcaras
e stios de recreios, entre outras formas dispersas de ocupao; e
(c) os investimentos no sistema rodovirio e o estmulo ao uso de veculos individuais.
Aos poucos, ao se complexificar, a explicao para o crescimento urbano se des-
vinculou da associao ao crescimento da populao urbana ou do padro perifrico
de crescimento, o que culminar em uma reviso deste conceito (SANTORO, 2012).
A anlise do recente ciclo de planos diretores, elaborados ps-Estatuto da Cidade,
oferece exemplos de diversas cidades no estado de So Paulo que esto estimulando o
espraiamento urbano, inclusive algumas onde ocorreu uma diminuio de populao
(SANTORO; COBRA; BONDUKI, 2010). Para esta anlise foi feita uma tabulao
de dados quantitativos e qualitativos sobre 100 municpios no estado de So Paulo,
cujos planos diretores e leis complementares territoriais foram aprovados aps a pro-
mulgao do Estatuto da Cidade (Lei Federal no 10.257/01), entre 2003 e 2010. Sem
pretenses estatsticas, esta abordagem se justifica na medida em que permite um olhar
mais panormico, apontando situaes que se repetem, que surpreendem ou at que
faltam no campo deste planejamento. Esta anlise permitiu consideraes em duas
direes principais, a partir do urbano e do rural.
A partir do urbano, os dados mostraram que a estratgia do mercado imobilirio
voltada ao crescimento em extenso fsica ganhou novas tipologias e colaborou mais
ainda para uma estrutura difusa de cidade, cuja implantao parece no enfrentar
resistncias por parte do planejamento, que mantm uma forte permissividade em
torno da expanso urbana, com permetros flexibilizados on demand (sob demanda),
orientados pela lgica do mercado imobilirio.
Os loteamentos fechados apareceram, na anlise, como o centro desta nova ti-
pologia urbana, principalmente no estado de So Paulo. Mas, ainda que a pesquisa
no tenha identificado propriamente, ela levanta como hiptese (aps uma reviso
que deve ser feita frente s mudanas recentes do urbano) que uma nova produo de
regras vem tambm modificar parmetros de uso, parcelamento e ocupao do solo
vigentes, de forma a possibilitar a produo de habitao de interesse social orientadas
ao programa federal de financiamento habitacional Minha Casa Minha Vida. Embora
no seja possvel enquadrar estes casos em uma tipologia especfica, assiste-se a altera-
es nos parmetros de qualidade habitacional, na quantidade de infraestruturas insta-
ladas e, ainda, na inexistncia de parcelamento do solo com doao de reas pblicas,

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PERMETRO URBANO FLEXVEL, URBANIZAO SOB DEMANDA E INCOMPLETA

reforando tipologias condominiais inspiradas nos loteamentos fechados. Tambm h


casos em que os parmetros utilizados para as ocupaes em processo de urbanizao
e regularizao fundiria so extrapolados para as reas vazias que vo receber habita-
o de interesse social, muitas vezes reproduzindo o padro perifrico de crescimento
em novas urbanizaes. o caso, por exemplo, de parmetros idnticos atribudos s
Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) de reas ocupadas e de reas consideradas
subutilizadas ou vazias.
A anlise referente regulao do crescimento urbano no territrio macrome-
tropolitano paulista, onde a disperso urbana facilmente percebida, sinaliza para
flexibilizaes das normas para a expanso urbana em duas direes principais: pos-
sibilitar a expanso sobre reas rurais, sob demanda do mercado, permitindo reviso
de permetro e urbanizaes especficas nestes casos; e regularizar tipologias como o
loteamento fechado, ao menos na esfera municipal.
As normas encontradas partem do urbano e da possibilidade de urbanizar, quase
sem impedimentos, exceto quando h alguma restrio ambiental. A respeito do per-
metro urbano flexibilizado sob demanda, sabe-se que:
as leis que definem permetro urbano so modificadas caso a caso (tanto para
construo de habitao de interesse social quanto para loteamentos fechados
ou outras tipologias), sem exigir que sejam previamente elaborados diagnsticos
mostrando para onde se quer crescer, com objetivos, diretrizes, aes estratgias
(que se planeje a expanso);
em raras ocasies, h exigncia de elaborao de um Estudo de Impacto de Vi-
zinhana, de parecer tcnico de um Conselho ou Secretaria Municipal, ou de
audincias pblicas especficas para permitir a alterao de permetro, como que
para oficializar uma diviso de responsabilidade sobre a ao;
o limite urbano definido genericamente, atravs de uma largura a partir do pe-
rmetro vigente, sem nenhum rigor ou estudo, por um lado; e, por outro, de uma
forma interessante, na medida em que exige um crescimento por contiguidade
com a mancha j urbanizada;
h normas feitas especificamente para reconhecer a urbanizao logo aps ela
acontecer. So casos nos quais basta infraestruturar o terreno a ser parcelado que
a mudana de classificao do solo automaticamente se d. o que est se cha-
mando aqui, coloquialmente, de urbanizou, j urbano. Os exemplos destes
casos mostram que a expanso se d gleba a gleba;
h tambm uma proliferao de zonas de urbanizao especfica em reas rurais
de alguns municpios do estado, permitidas pela Lei n 9.785/99, como forma
de regularizar parcelamentos urbanos em rea rural, inaugurando um processo
de normatizao da disperso urbana, ao mesmo tempo que flexibilizava a
expanso urbana sobre reas rurais.
Observando este rol de possibilidades, conclui-se que, mesmo que haja um per-
metro urbano definido, isso no significa que no se possa urbanizar sobre o rural. So
as normas hbridas, sob as quais no possvel dizer que no h controle do cresci-
mento urbano, uma vez que h o limite definido; contudo, tambm se pode afirmar
que h a flexibilizao da possibilidade de urbanizar, em normas que variam desde as
muito liberais urbanizou, j urbano at as que estabelecem alteraes a partir
de processos negociados entre poderes executivo e legislativo e proprietrios. Este fato
nos permite afirmar que incorrem em erros graves as anlises que observam os efeitos

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PAUL A FREIRE SANTORO

das polticas de controle da urbanizao no mercado de terras no estado de So Paulo,


sem qualific-las, pois elas no controlam ou no controlam, so hbridas e pos-
suem alto grau de variabilidade no tempo.
As frequentes flexibilizaes e anistias identificadas so exemplares de um com-
portamento dos atores que no seguem as restries, a no ser que se alinhem com suas
estratgias, em prol do crescimento urbano e do desenvolvimento imobilirio, em uma
coaliso voltada ideia de que crescer desenvolver-se (MOLOTCH; LOGAN, 1987).
Para a viabilidade de alguns empreendimentos, faz-se necessrio dirimir conflitos
em relao legislao urbana, geralmente resolvidos por um acordo entre empreen-
dedores, poder pblico e financiadores, com a alterao de leis municipais. Royer
(2002) e Silva et al. (2011) citam este tipo de flexibilizao para viabilizar a implanta-
o de habitao de interesse social (HIS) em quantidade, atravs de financiamentos
pblicos, e os resultados desta pesquisa iro corroborar com esta tese, na medida em
que traz exemplos em relao a novas tipologias, cada vez mais diversas, configurando,
inclusive, a utilizao da normativa para regrar sobre tipologias que no poderiam
existir, como o caso dos loteamentos fechados. O exemplo mais veemente, dentre os
municpios estudados, Vinhedo, que criou uma norma que dialoga com os princi-
pais opositores da tipologia dos loteamentos fechados para viabiliz-los. Por trs destes
processos, alm da flexibilizao da lei federal na qual no existe esta modalidade
de parcelamento do solo e da criao de normas municipais que regularizam estas
tipologias, nota-se que h uma concordncia mais geral seria uma coaliso? em
torno da ideia de que a privatizao de espaos pblicos algo que deve ser aceito,
desde que regrado. Uma mquina da privatizao do espao, na qual o planejador
tampouco tem o seu espao, uma vez que a construo destes aproxima-se das ativi-
dades de marketing urbano.
A partir do rural, o trabalho aponta para o fato de que as recentes mudanas
na produo agrcola parecem ter relao com algumas formas de expanso urbana
atuais. Por exemplo, municpios essencialmente rurais, que perderam suas culturas,
sofrem processos difusos de ocupao urbana, onde a ocupao com chcaras e stios
de recreio ou ranchos a tnica. O contrrio tambm pode ser verificado: quando a
agricultura intensa, a ocupao urbana contida e mais claramente delimitada.
Estas tipologias dispersas, para se implantarem, necessitam flexibilizar no apenas
normas urbanas, mas normas rurais, chamando a ateno para a necessidade premente
de planejar o que se objetiva no rural, no apenas em termos de zoneamento, mas toda
a estruturao de uma poltica para o rural, que envolva financiamentos para outras
formas de atividades rurais e controle de sua ocupao.
A anlise mostrou que necessrio um planejamento para as reas rurais, feito
a partir de um diagnstico sobre como o espao rural. H uma lacuna de normas
que tenham o rural como ponto de partida, que regrem o territrio com o objetivo de
planejar para o futuro, ou seja, que pautem o rural que se quer para o estado de So
Paulo (e no apenas para o agribusiness em So Paulo).
As regras que existem reconhecem o uso existente na rea, admitem formas com
diferentes densidades de ocupao e permitem a transformao de territrios rurais
em urbanos. Novamente, sem medir as consequncias destas decises. o caso:
(a) da proliferao de indstrias e agroindstrias no meio rural;
(b) da urbanizao com tipologias como chcaras, stios de recreio, ranchos, lotea-
mentos fechados, entre outras que mesclam moradia, turismo, lazer e, em alguns

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PERMETRO URBANO FLEXVEL, URBANIZAO SOB DEMANDA E INCOMPLETA

casos, preservao do meio ambiente, e do uso a terras antes ocupadas com


agricultura familiar e que passam a estar ameaadas com a presso de implantao
do maior aproveitamento e melhor uso, possibilitada ao serem consideradas
urbanas;
(c) da proliferao de stios ou chcaras que efetivamente funcionam como tal
apresentam atividades produtivas, contribuem para a conservao do meio am-
biente, mostram-se uma opo face s monoculturas e seus insumos qumicos e
mquinas pesadas;
(d) entre outros.
Ainda no que tange ao rural, a pesquisa reforou a hiptese de que parece haver
uma relao entre a atividade agrcola e sua produtividade e as formas de expanso
urbana sobre o rural. Exemplos sinalizam que, em municpios onde a atividade agroe-
xportadora muito produtiva, o crescimento urbano d-se por contiguidade; em mu-
nicpios onde a produo agrcola declinou como Limeira, que apresentou queda na
produo de laranja ou nunca existiu, assim como em municpios tursticos como
Mairipor, estncia climtica , v-se que as ocupaes so mais dispersas no territ-
rio, com menor grau de contiguidade.
A preocupao com o tema da disperso ou da urbanizao rarefeita diz respeito
frequente associao destas reas urbanas com uma situao rural, em que geral-
mente so exigidas menos infraestruturas, admitindo que o prprio terreno d conta
de absorver os impactos de uma ocupao pouco adensada e dispersa. H que se
pesquisar qual seria a infraestrutura necessria para qualificar estas ocupaes que no
se definem como rurais, nem como urbanas. H tambm que se considerar que estas
podem (ou devem) ser as prximas reas a sofrerem adensamentos, ou seja, tambm
necessrio prever, na definio de infraestrutura necessria, os impactos de adensa-
mento futuro destas reas.
Ainda h que se aprofundar os estudos sobre as experincias internacionais de
controle e planejamento da expanso urbana. Nesta direo, artigos especficos tra-
taram da experincia colombiana de controle sobre onde se dar a expanso e da
elaborao de planos locais de expanso urbana atravs da articulao de plano, gesto
e financiamento (SANTORO, 2011; SANTORO, 2012).
Embora a recuperao histrica do tema tenha encontrado tentativas de legislar
que exigissem o planejamento da expanso, como no Projeto de Lei que originou o
Estatuto da Cidade, a Lei Federal de Parcelamento do Solo de 1979 que continua
sendo a norma responsvel pela expanso urbana nos municpios brasileiros. Esta lei
segue esperando que o municpio controle e planeje para onde vai crescer, enquanto a
administrao municipal permanece respondendo s demandas do mercado, em uma
posio reativa e no pr-ativa, sinalizando a posio do Estado frente aos processos
de urbanizao. A posio da sociedade organizada, que no enxerga o processo de
crescimento urbano como uma estratgia que mantm processos especulativos e de
segregao social, no v necessidade neste planejamento, e o tema embora seja uma
constante no urbano brasileiro, raramente entra como uma pauta de justia social.
O cenrio de planos municipais flexibilizadores da expanso urbana e de aumen-
to da atividade imobiliria, vivido atualmente nas cidades paulistanas, ir potenciali-
zar a disputa por terra e pelos preos da terra, exigindo uma reao do Estado em prol
do direcionamento, controle e planejamento das reas de expanso urbana. A atual
normativa federal que exige a elaborao de planos de expanso urbana traz desafios

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PAUL A FREIRE SANTORO

da sua construo para a sua implantao, mostrando que o tema pertinente, atual
e merece aprofundamento. A coaliso em torno de que crescer em expanso desen- Paula Freire Santoro gra-
duada, mestre e doutora em
volver-se, no mbito de cidades no-metropolitanas, uma permanncia que enfrenta Arquitetura e Urbanismo
poucas resistncias. pela Universidade de So
Paulo (USP); professora da
Desta forma, este texto procurou mostrar que, admitindo a necessidade e a re- Faculdade de Arquitetura
corrncia do processo de expanso urbana, preciso planej-lo de forma a evitar que e Urbanismo (FAU) da USP,
Brasil. E-mail: paulafsanto-
aconteam prejuzos urbano-ambientais e sociais, distribuindo de forma justa os nus ro@gmail.com
e benefcios da urbanizao, evitando processos especulativos to tradicionais na mu-
Artigo recebido em janeiro de
dana de uso rural para urbano e construindo ex-ante projetos urbanos que sejam 2014 e aprovado para publi-
pedaos de cidade, com uma urbanizao completa. cao em maro de 2014.

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PAUL A FREIRE SANTORO

Abstract: So Paulo spatial policies practically havent controlled or planned


urban growth in order to guarantee urban quality. Moments of centralizing governments -
New State government and military government - were periods of heavy regulation, public
and urban growth, and are examples of flexibilities and coalitions around urban spraw
as development. New urban typologies closed urbanizations, small farms - occur where
there is little resistance to change from rural to urban use, land low prices (rural land),
investment in the road system and policies that encourage the use of individual vehicles.
The analysis of 100 municipalities territorials laws, developed in the 2000s, showed that,
increasingly, standards are flexible, hybrid, in order to meet different market demands or
face federal restrictions to new types of urbanization.

Keywords: urban sprawl; master plans; So Paulo state; urban parcels;


periurban; periphery.

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Produo social da moradia:
um olhar sobre o planejamento da
Habitao de Interesse Social no Brasil
Renato Balbim
Cleandro Krause

R e s u m o : Este artigo examina a produo social da moradia no Brasil em dis-


tintos perodos, ao longo dos ltimos cinquenta anos. A partir do enunciado do conceito,
verifica-se que a produo social da moradia passou a ganhar espao e reconhecimento
do Estado, estando claros seu planejamento e institucionalizao no ltimo perodo, em
que diversos programas habitacionais vieram a financiar esta forma de produo. Uma
anlise da execuo desses programas mostra situaes de demanda reprimida, dificul-
dades operacionais e restries de fundos, em que os programas sucedem-se, passando o
programa Minha Casa Minha Vida, por fim, a concentrar a produo habitacional,
inclusive na modalidade voltada s entidades privadas sem fins lucrativos (cooperativas
e associaes). Enquanto isso, outros instrumentos pblicos de planejamento, gesto e
financiamento da habitao, includos no Sistema Nacional de Habitao de Interesse
Social, tambm criado no perodo mais recente, e que poderiam ratificar a produo
social da moradia, caem em desuso.

P a l a v r a s - c h a v e : produo social da moradia; habitao de inte-


resse social; Banco Nacional da Habitao; Crdito Solidrio; Resoluo 460; FNHIS;
Minha Casa Minha Vida.

Introduo

A questo habitacional, em especial para a populao de menor renda, constitui


grave problema social, econmico e urbano, com forte impacto na formao das ci-
dades brasileiras a partir do fim do sculo XIX. Essa realidade tornou-se avassaladora
com a velocidade do processo de urbanizao na segunda metade do sculo XX: em
cinquenta anos, as cidades cresceram com o incremento de 120 milhes de habitantes.
Por sua vez, a produo habitacional formal, tanto de mercado quanto pblica, esteve
longe de atender s necessidades.
Entretanto, a populao sempre criou formas alternativas de acesso moradia,
em sua maioria com certa anuncia do Estado. A necessidade de garantir a sobrevivn-
cia realidade marcante da urbanizao: favelas e loteamentos irregulares e autocons-
trudos so as formas tradicionais.
A produo social da cidade tema caro ao urbanismo moderno e surge como
resposta s necessidades do capitalismo em expanso. Terra urbanizada passa a ser
um insumo reproduo da fora de trabalho, incorporando nos custos sociais desta
reproduo: habitao, saneamento, transportes e equipamentos urbanos. A gesto
urbana passa a ser elaborada conjuntamente s demandas sociais bsicas. A cida-

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PRODUO SOCIAL DA MORADIA: UM OLHAR SOBRE O PLANEJAMENTO

de contempla as necessidades da produo e da reproduo social do trabalhador


(QUINTO JR., 2003).
1 Entende-se por reforma ur- No Brasil, o urbanismo moderno e as reformas urbanas1 da primeira metade do
bana as intervenes de mo-
dernizao das cidades, tais
sculo XX surgem como adaptao da dualidade entre a viso liberal, segundo a qual
como viabilizao dos fluxos, a urbanizao deveria ser realizada por companhias urbanizadoras, e a viso pblica de
sanitarismo, planejamento e
zoneamento urbanos, etc.
urbanizao, em que o Estado o principal agente urbanizador.
Com efeito, o entendimento da funo social da propriedade urbana tema fun-
damental na discusso da terra como suporte das atividades e insumo reproduo da
fora de trabalho consolidado no Brasil em funo da lgica racionalizadora das
cidades naquele momento, ligada circulao de mercadorias e ao complexo agroex-
2 A cidade meio e suporte portador da economia2.
para produo e circulao Do fim do sculo XIX at meados do sculo XX, so realizadas as grandes
dos produtos agrrios. Caf,
acar e borracha so rique- intervenes urbanas, exclusivas s maiores cidades e s cidades porturias,
zas do campo que, ao fim do
sculo XIX e primeiro quarto
propagandeadas em funo de calamidades pblicas e epidemias. Os preceitos
do sculo XX, conformam e sanitaristas e a polcia do Estado excluem da organizao da cidade parcela significativa
movem as cidades, seus por-
tos, suas ferrovias e suas vias.
de seus moradores (SEVCENKO, 2001; ROLNIK, 1993; BONDUKI, 1998).
Essas intervenes, invocando a funo social da propriedade e o bem coletivo,
claro que na concepo vigente poca, acontecem, em sua grande maioria, por meio
do sistema de concesses pblicas, significando remoes de enormes contingentes
pobres de vrzeas e baixadas.
No entanto, ressalta-se que o sistema jurdico em geral, e os cdigos urbansticos
especificamente, no reconhecem e tampouco partem da existncia de segregaes e/
ou excluses socioespaciais. Ao contrrio, o aparato normativo urbanstico trabalha
em consonncia com o modelo institudo, sendo a cidade, nesta concepo homog-
nea, formal e passvel em sua totalidade de regulao, e o que no se adequa a isso no
reconhecido como cidade formal, nem sequer na cartografia.
Esse modelo exclui a possibilidade do debate social acerca das funes da
propriedade, tratando-a como mecanismo para viabilizar os interesses e as racio-
nalidades da produo, da cidade dos fluxos (SANTOS, 1990). Assim, Estado e
sociedade optam por um modelo corporativo de urbanizao (para alguns, para
certos setores), contrapondo-se s reformas urbanas daquele perodo em diversos
outros pases, que buscaram uma cidade se no para todos, poder-se-ia dizer que
ao menos para seus trabalhadores.
Esta breve exposio sobre a produo social da cidade fundamenta, assim, o
objetivo deste texto: relatar e analisar como o Estado brasileiro, em sua perspectiva
planejadora, elaborou programas, aes e instrumentos de poltica habitacional ao
longo de perodos determinados, nos quais se entende haver unidade de discursos,
polticas, instrumentos ou mecanismos de produo habitacional, sendo o foco a ha-
bitao de interesse social (HIS) e o papel que a produo social da moradia assume
a cada momento.
Por produo social da moradia compreendem-se formas variadas de pro-
duo da habitao, que envolvem, em graus diversos, circuitos formais da eco-
nomia, sejam pblicos ou privados, mas que guardam a organizao do processo
e a definio das principais diretrizes do projeto e do ps-morar nas mos e nos
mecanismos de organizao coletiva dos prprios moradores. Entende-se que a
produo social da moradia seja uma alternativa produo dita de mercado da
habitao, ou seja, aquela cujo produto habitao realizado e comercializado

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R E N ATO B A L B I M , C L E A N D RO K R A U S E

sem participao do morador/adquirente, inclusive se prestando como mecanismo


de valorizao de capitais.
No perodo recente, ainda que tenham se constitudo linhas de financiamento e
programas que apoiam a produo social da moradia, a produo capitalista de merca-
do e voltada ao mercado da habitao se renova e sua hegemonia se mantm. Quanto
aos programas de produo social da moradia, estes se sucedem rapidamente, trazendo
dvidas quanto sustentabilidade deste eixo da poltica habitacional.

Os perodos da produo habitacional


e as possibilidades da Produo Social
da Moradia no Brasil

O esforo metodolgico de traar periodizaes partindo de processos amplos


necessrio, sobretudo no contexto urbano, pois a cada momento histrico heranas de
perodos passados tm papel ativo na diviso territorial do trabalho atual (SANTOS,
1994), deixando marcas e rugosidades na configurao do espao. Na cidade, essas
rugosidades so determinantes da vida de milhares de pessoas.
Os perodos se definem por seus marcos iniciais e finais, fatos de relevncia his-
trica e que modificam a maior parcela dos elementos polticos, econmicos e sociais
de anlise. Assim, pode-se identificar um primeiro perodo da produo habitacional
que vai de 1964 a 1986, tendo incio com o fim do tratamento poltico dado questo
social pelo populismo e pelos interesses corporativos da Era Vargas, substitudos pelo
Estado central e tecnocrtico como forma exclusiva de dar respostas ao desenvolvi-
mento pleno do pas.
A partir de 1986, com o fim do Banco Nacional da Habitao (BNH), at 2003,
verifica-se a falncia do discurso tecnocrtico e central. Com a redemocratizao, vive-
se um perodo de baixos investimentos, forte crise econmica e ausncia do Estado
central na definio da poltica habitacional.
Em 2003, com a criao do Ministrio das Cidades (MCidades) e a unificao
nesse rgo dos programas e das aes de desenvolvimento urbano, alm da elabo-
rao de novos programas, verifica-se uma retomada do papel do Estado central na
definio da poltica urbana, agora com a perspectiva de produo habitacional e im-
plementao de programas urbanos por meio da cooperao federativa.

A questo habitacional no Brasil no perodo 1964-1986

J na dcada de 1950, mas com reforo profundo aps o Golpe de 1964, o Esta-
do nacional central e autoritrio cria vrios organismos com o objetivo de planejar a
ao governamental e induzir o desenvolvimento nacional. Neste momento lanada
a primeira poltica habitacional nacional efetiva. No perodo, estrutura-se no pas um
sistema de produo habitacional com investimentos e regras para todo o territrio
nacional, criando mecanismos tanto para seu planejamento quanto para sua operacio-
nalizao. O Sistema Financeiro de Habitao (SFH), assim como o BNH, criado em
1964, era composto de dois subsistemas: um operado pelo BNH, como banco social
com recursos originrios do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS); e ou-
tro com recursos originrios do Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE),

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PRODUO SOCIAL DA MORADIA: UM OLHAR SOBRE O PLANEJAMENTO

3 Tanto o FGTS quanto o destinado s rendas superiores3. O subsistema social se completava com a execuo das
SBPE se mantm at o pre-
sente como fundings do SFH.
obras pelas Companhias Habitacionais Estaduais e Municipais (COHABs), Coopera-
tivas Habitacionais (COOPHABs), e Caixas de Penso.
Embora a produo habitacional tenha sido significativa no perodo, esteve mui-
to aqum, em termos absolutos, das necessidades geradas pelo acelerado processo de
urbanizao. No perodo de funcionamento do BNH (1964-1986), foram financiadas
25% das novas moradias no pas, porcentagem baixa frente demanda por habitao,
historicamente maior nas classes mais pobres, revelando a insuficincia e o descola-
mento da ao pblica (BRASIL, 2009). Basta notar que, do total de unidades novas
financiadas, apenas pouco mais da metade o foram pelo FGTS (55,8%). O nmero
de unidades financiadas ao ano, cerca de 400 mil, entre novas e melhorias de unidades
existentes, tambm irrisrio frente ao crescimento da populao urbana e ao dficit
acumulado, calculado, segundo Santos (1999), em 8 milhes de moradias em 1974.
Apesar dos esforos e dos investimentos do perodo, parcela substancial da populao
foi relegada ao mercado informal: autoconstruo, favelas e cortios.
O modelo do BNH instituiu extrema centralizao na execuo da poltica. As
companhias habitacionais deveriam operar com relativa autonomia, mas a forte de-
pendncia pelos recursos do FGTS, liberados por meio de aprovao de projetos in-
dividualmente, reforou o carter central do governo federal, que ainda detinha as
diretrizes da poltica de desenvolvimento urbano. Os estados e os municpios partici-
pavam subsidiariamente com os terrenos e parte das infraestruturas.
Durante todo esse perodo, vrias articulaes e rearticulaes aconteceram na
estrutura central do Estado, e diversos rgos, alm de vrias atribuies, foram sendo
incorporados ao BNH, que passou tambm a definir as diretrizes programticas da
poltica habitacional.
O Banco reconheceu, ainda que tardiamente, sua incapacidade de atingir as po-
pulaes de menor renda e, sobretudo, seu descolamento das questes e iniciativas
sociais. Apenas no fim dos anos 1970 criou iniciativas como o Programa de Lotes
Urbanizados (PROFILURB), PRO-Morar e Joo de Barro, destinados s melhorias
habitacionais, ou seja, para atender s necessidades habitacionais mediante a utiliza-
o de formas de autoconstruo, mecanismo paliativo para a no elaborao de um
efetivo programa voltado produo social da moradia.
Quando analisado o nmero de financiamentos com recursos no onerosos (a
fundo perdido), verifica-se a timidez desses programas. Entre as moradias populares
financiadas, apenas 17% receberam recursos desses programas especiais; e, entre o
total de moradias, essa participao cai para apenas 6% (SANTOS, 1999).
Ou seja, durante os mais de 20 anos de existncia do BNH, apenas 250 mil
unidades habitacionais (UH) em todo o Brasil contaram com recursos de programas
ditos especiais, que de alguma maneira podiam ser aplicados com certo nvel de par-
ticipao do morador.
Retomando a noo de produo social, na qual o beneficirio final da poltica
controla parcela significativa das decises acerca da produo, poder-se-ia considerar
que, durante esse perodo, somente nesses programas havia a previso da participao
do beneficirio final, muitas vezes apenas viabilizando compra de materiais para a au-
toconstruo, reforando o sobretrabalho e aprofundando suas consequncias.
Apesar dos investimentos pblicos e do crescimento econmico que marcaram
a primeira metade do perodo 1964-1986, graves crises econmicas ocorreram na

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segunda metade desse perodo, de modo que as condies de vida nas cidades foram
se deteriorando no ritmo de seu crescimento, revelando o grande e descontrolado
afluxo de migrantes, a degradao ambiental, a formao de bolses de misria, a ina-
dequao e a insuficincia dos equipamentos coletivos, entre outras mazelas urbanas:
favelizao, verticalizao desordenada, vazios urbanos, etc.
Impedida de manifestar-se politicamente, a sociedade civil organizada refora
sua agenda de mobilizao, lutas e identidades ligadas aos temas urbanos e sociais. A
Igreja Catlica, por meio da atuao de suas pastorais, passa a ser o locus poltico desses
temas, propiciando a elaborao do documento Solo Urbano e Ao Pastoral, lanado
pela Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) em 1982. O documento
sugeria diversas reformas, tais como: regularizao fundiria sem nus ao morador;
formas alternativas de urbanizao; adoo do mutiro; loteamentos populares dota-
dos de infraestrutura; condicionamento da propriedade ao cumprimento de sua fun-
o social; represso ao abuso do poder econmico no mercado imobilirio; controle
do uso do solo para evitar a ociosidade de terrenos e a especulao imobiliria. Temas
prximos, portanto, produo social da cidade e da moradia.
Em 1983 enviado ao Congresso Nacional o Projeto de Lei de Desenvolvimento
Urbano (PL no 775/1983), proposto pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento
Urbano (CNDU), influenciado pela Igreja e construdo no perodo de transio po-
ltica, tomando como base o documento elaborado j no Seminrio de Habitao e
Reforma Urbana, em 1963.
O PL n 775/1983 definido por Bassul (2002) como o pai do Estatuto da
Cidade, ou seja, encontram-se ali as bases da lei discutida por mais de uma dcada e
aprovada em 2001, e tambm as bases do captulo de poltica urbana da Constituio
Federal de 1988 (CF/88), revelando a importncia da resistncia crtica dos movimen-
tos sociais urbanos, que exerceram papel propositivo fundamental para se alcanar o
grau de evoluo da legislao urbana atual (QUINTO JR., 2003; BONDUKI, 1998;
ROLNIK, 1993; e tantos outros).

Redemocratizao e falncia do Estado central


no financiamento habitacional no perodo 1986-2003

O perodo que se inicia marcado por oportunidades redemocratizao, nova


Constituio, descentralizao do Estado, reforo de princpios e diretrizes de diversos
movimentos sociais que contrastam com a perda de importantes instrumentos para
efetivao da poltica habitacional nessas novas bases: falncia do BNH em 1986 e
descontinuidade institucional do tema, alm das restries inerentes s graves crises
econmicas do perodo.
Como resultado, verifica-se o aprofundamento substantivo da pobreza urbana e
o crescimento dos dficits ligados habitao. Os dados do crescimento no nmero
de moradores em favelas so alarmantes. Em 1970, apenas 1% da populao da cida-
de de So Paulo vivia em favelas. Em 2000, esta populao saltou para nada menos
que 20%. Em outras capitais, o quadro at mais dramtico: 33% de favelados em
Salvador, 40% em Recife e chegando a 50% em Belm. Apenas entre 1991 e 2000, a
populao moradora em favelas cresceu 84% no pas, enquanto a populao geral teve
um incremento de apenas 15,7%. (BRASIL, 2009)
A extino do BNH significou o fim de uma estrutura nacional com seus mo-

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PRODUO SOCIAL DA MORADIA: UM OLHAR SOBRE O PLANEJAMENTO

delos e a experincia de seus tcnicos que proporcionou, ainda que insuficiente, a


maior produo habitacional da histria do pas. De 1986 at 2003, ano da criao
do Ministrio das Cidades, o setor do governo federal responsvel pela gesto da pol-
tica habitacional esteve subordinado a nada menos que sete estruturas administrativas
diferentes. No bojo da completa descontinuidade e da ausncia de uma estratgia
nacional para enfrentar o problema habitacional, a Caixa Econmica Federal (CEF) se
torna o agente financeiro do SFH, absorvendo precariamente algumas das atribuies
do antigo BNH e acumulando funes sociais atuao bancria comercial, o que
nunca esteve livre de conflitos. Por outro lado, a regulamentao do SFH passa para o
Conselho Monetrio Nacional (CMN), tornando-se claramente um instrumento de
poltica monetria.
Nesse cenrio, no so boas as perspectivas para a produo social da moradia.
Coube ento s companhias habitacionais, que faziam parte do sistema de produo
de moradia junto ao BNH, seguirem produzindo, isto quando no foram extintas.
Embalados por gestes eleitas democraticamente, pela recuperao dos direitos
polticos e pelos princpios e objetivos que nortearam a emenda popular da reforma
urbana e o Projeto de Lei de iniciativa popular (promulgado em 2001 como Estatuto
da Cidade), foram iniciados processos locais de produo social de moradias por meio
de cooperativas, assistncias tcnicas e autoconstruo.
Ainda que tmida, essa produo considerou lgicas que iro marcar o pe-
rodo seguinte e se consolidar de maneira programtica, ao menos em diretrizes e
princpios, nas polticas habitacionais do governo federal a partir de 2003. A for-
mao dessa agenda aconteceu em meio a situaes de crise, ainda no perodo
em exame, que anunciaram e mesmo ajudaram a consolidar cenrios distintos
produo social da moradia.
Verifica-se, por exemplo, que entre 1991 e 1995 houve uma paralisao total
dos financiamentos com recursos do FGTS para HIS, ocasionada por suspeitas de
corrupo e pelo rombo gerado pela reduo das prestaes adotada pelo Regi-
me Militar, no auge da crise de inadimplncia do incio dos anos 1980. Refora-se
que a falta de financiamento durante momentos de subsequentes crises econmi-
cas agravou ainda mais o empobrecimento que marcou o Brasil nas dcadas de
1980 e 1990. As crises tambm foram acompanhadas pela completa indefinio
institucional na poltica urbana, ao menos at o fim de 1995, quando foi criada a
Secretaria de Poltica Urbana da Presidncia da Repblica, que passou a ser gesto-
ra do setor habitacional.
Verifica-se que o perodo no de toda forma homogneo, visto que, antes
de 1994 (Plano Real), h um contexto de profunda e generalizada instabilidade
econmica. Ps-1994, com a estabilidade da moeda e o incio de reformas no Estado e
na economia, esboam-se aes e polticas na rea habitacional: as cartas de crdito do
FGTS, o Programa de Arrendamento Residencial (PAR) e o Habitar Brasil BID, um
programa piloto de urbanizao de favelas que firmou contratos entre 1999 e 2005.
Em 1996 foi lanada uma Poltica Nacional de Habitao. Embalado por ins-
pirao liberal, o governo federal define mudanas de foco nas tmidas polticas at
ento vigentes, sobretudo com a previso do financiamento direto ao beneficirio e
as cartas de crdito, individual e associativa, que passaram a absorver a maior parte
dos recursos do FGTS. Desse modo, entre 1995 e 2003, cerca de 85% dos recursos
da Unio habitao foram aplicados nas famlias e no na produo. Desse total de

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recursos, apenas 8,5% foram destinados baixssima renda (at 3 salrios mnimos
(SMs)), em que se concentravam 83,2% do dficit quantitativo; e 42% dos recursos
foram utilizados para compra de imvel usado (BRASIL, 2009).

A definio de uma nova poltica habitacional a partir de 2003

O perodo ainda em curso marcado pela identificao de uma agenda poltica


com agendas sociais que marcaram as lutas do incio do perodo histrico anterior
e que estiveram presentes durante todos os anos de redemocratizao, ainda que de
maneira subsidiria, pois seus representantes e suas diretrizes no faziam parte efetiva
do governo e no estavam institucionalmente representados no Estado.
No incio do governo Lula, o MCidades foi criado com a responsabilidade de
elaborar de maneira participativa e federativa a Poltica Nacional de Desen-
volvimento Urbano, includo a uma nova poltica para o setor da habitao, em
particular da HIS.
Neste campo o quadro foi de profunda transformao, partindo-se de inves-
timentos, para todas as faixas de renda, da ordem de R$ 7 bilhes em 2002, para
mais de R$ 62 bilhes em 2009. A faixa entre zero e trs SMs, que capitaneava 32%
dos investimentos em 2002, chegou a 77% em 2007, estabilizando-se em 64% em
2008 e 2009.
Nesse perodo, criado o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
(FNHIS) em 2005, assim como novos programas: o Crdito Solidrio em 2004, o
PAC Urbanizao de Favelas em 2007, o Minha Casa Minha Vida (PMCMV) em
2009, alm de diversas iniciativas complementares que permitem afirmar que existe,
ainda que se reestruture a todo momento, uma Poltica Nacional de Habitao.
H tambm um grande desafio que foi gestado nos anos anteriores, a tarefa de
implementao do Estatuto da Cidade. Cidades mais justas e democrticas, tendo
como elementos sua produo social e o cumprimento da funo social da proprieda-
de questes presentes no iderio da reforma urbana, em diversas partes do mundo,
desde o fim do sculo XIX so o objetivo a ser alcanado no Brasil do sculo XXI,
inclusive por meio de aes habitacionais.
No se pode esquecer que a cidade e o urbano no Brasil so a expresso acabada do
modelo de aprofundamento das desigualdades sociais que marcam o pas. A metrpole
corporativa e fragmentada (SANTOS, 1990) continua a ser a representao mxima do
modelo de urbanizao brasileiro, que se caracteriza pela expanso constante das fron-
teiras urbanas com vazios urbanos em seus interstcios, causando a segregao das classes
mais pobres para contextos de precariedade e de desigualdade. Este modelo tambm
continua a ser marcado pela ocupao periurbana dos condomnios fechados das classes
mdias e altas, esvaziamento das reas centrais, deteriorao de imveis, aumento no
nmero de imveis vazios, fragmentao, disperso e baixas densidades.
Por fim, identifica-se nesse perodo um aumento expressivo na oferta de crdi-
to habitacional do segmento pblico, por meio de aportes do Oramento Geral da
Unio (OGU); e um aumento do volume de emprstimos no mbito do SBPE, nas
aplicaes de recursos do FGTS e na definio de novas linhas de oramento para
a urbanizao de assentamentos precrios por meio do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC), seja pelo OGU, seja pelo FGTS.
Nesse contexto, interessa-nos ressaltar o espao reservado produo social da

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PRODUO SOCIAL DA MORADIA: UM OLHAR SOBRE O PLANEJAMENTO

moradia. Como se ver, formam-se nichos que abrigam, cada vez mais, a lgica da
produo social da moradia, ao mesmo tempo que se expande fortemente as possibili-
dades e, sobretudo, os recursos para a produo de mercado da habitao.

Os programas de Habitao
de Interesse Social e o quinho
da Produo Social da Moradia

Para evidenciar as transformaes na poltica habitacional, cabe analisar de forma


comparativa os programas e as aes governamentais existentes e criados no perodo.
Aqui, conveniente trat-los na ordem cronolgica de sua criao.

3.1. Programa Crdito Solidrio

O Crdito Solidrio foi o primeiro programa criado, durante o perodo corrente,


exclusivamente para produo habitacional por meio de cooperativas e associaes
com fins habitacionais. Sua criao por meio da Resoluo no 93/2004, do Conselho
Curador do Fundo de Desenvolvimento Social (FDS), atendeu a uma demanda his-
trica dos movimentos sociais que lutam por moradia, tendo ocorrido em momento
de grande expectativa, denotada pela verdadeira avalanche de propostas solicitando
recursos ao fim daquele ano. Foram 2 mil propostas, somando mais de R$ 2,2 bilhes
de demanda ao FDS, sem contar as contrapartidas, indicando a existncia de uma
forte demanda reprimida e de uma grande articulao dos movimentos sociais.
Os indicadores de atendimento mostrados pelo Crdito Solidrio so bem mais
tmidos. As primeiras contrataes ocorreram em 2005 e, at 28 de fevereiro de 2010,
data do ltimo relatrio emitido pelo MCidades, totalizavam 353 empreendimentos
no pas, com pouco menos de 22 mil unidades habitacionais e valor de financiamento
4 Em 2011, o MCidades ain- das obras de R$ 382 milhes4.
da selecionou um empreen-
dimento para contratao,
s restries financeiras enfrentadas pelo FDS, juntam-se as dificuldades das en-
com 50 unidades habitacio- tidades organizadoras para elaborar projetos e atender requisitos para obter financia-
nais e valor de financiamen-
to de R$ 1,5 milho.
mento, alm dos desafios enfrentados pelo agente financeiro, a CEF, na operao de
um programa que exige inovao no atendimento a movimentos sociais. Soma-se a
isto um sistema normativo pouco adaptado execuo direta, por entidades da socie-
dade civil, de recursos oramentrios habitacionais.
Em que pesem todas essas dificuldades, os movimentos sociais pela moradia ainda
reconhecem a importncia do Crdito Solidrio em dar impulso ao seu protagonismo. E a
experincia pioneira do Crdito Solidrio parece ter levado o governo federal a reconhecer
o papel dessas entidades organizadoras, ao destinar a elas uma ao do FNHIS e inclu-las
entre os atores envolvidos no Programa Minha Casa Minha Vida, como ser visto adiante.

O Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS)

A Carta de Crdito Individual foi alada a Programa de Habitao de Interesse


Social a partir da Resoluo no 460/2004 do Conselho Curador do FGTS, que regula-
mentou a distribuio de subsdios do Fundo para famlias de baixa renda, que assim
tiveram seu acesso ao SFH ampliado. Ainda que os financiamentos tenham sido con-

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cedidos por meio de contratos individuais, o conjunto de cada empreendimento ge-


rou as chamadas operaes coletivas, podendo tanto o poder pblico como entidades
privadas (associaes ou cooperativas) assumirem o papel de entidades organizadoras.
Com este novo modelo, o FGTS alcanou, entre 2005 e 2007, uma aplicao de
cerca de R$ 4,4 bilhes em subsdios (BRASIL, 2009). Como o subsdio to maior
quanto menor a renda familiar, a Resoluo no 460 se firmou entre os beneficirios
que no tm comprovao de renda formal. Inmeros empreendimentos foram pro-
duzidos na rea rural, por cooperativas e associaes habitacionais constitudas por
entidades de trabalhadores na agricultura, trabalhadores rurais sem-terra e agriculto-
res familiares, as quais souberam se organizar e disputar os recursos de subsdios do
FGTS, igualando ou mesmo superando a capacidade poltica e administrativa de pre-
feituras municipais. Neste embate, as entidades organizadoras urbanas, mesmo nas
grandes cidades, no tiveram igual desempenho o que gera crticas, como a expressa
no Plano Nacional de Habitao (PlanHab), que discute a real eficcia da Resoluo
n 460 no enfrentamento de situaes mais graves de necessidades habitacionais, so-
bretudo em metrpoles. (BRASIL, 2009).
Essa crtica tambm pode ser interpretada como um comprometimento do status
de produo social da moradia da Resoluo no 460, uma vez que havia grande discri-
cionariedade do agente financiador em priorizar certos investimentos em detrimento
de outros. A Resoluo no 460 tambm concorreu diretamente com o Crdito Soli-
drio, sendo que diversas propostas inicialmente indicadas nesse programa migraram
para a forma mais expedita de financiamento subsidiado pelo FGTS.
Com o advento do Programa Minha Casa Minha Vida, as operaes coletivas
passaram a ter condies menos vantajosas, do ponto de vista do muturio, que as
propiciadas pelo novo programa.

O Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS)

O FNHIS opera desde 2006 e repassou aos estados, ao Distrito Federal e aos
municpios, em mdia, mais de R$ 1 bilho por ano durante o quadrinio 2008-
2011, cumprindo o previsto no Plano Plurianual (PPA). Antes de tudo, preciso
ressaltar que os programas apoiados pelo FNHIS devem atender s diretrizes do Sis-
tema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), que incluem a valorizao
da participao e do controle social e o estmulo ao funcionamento de fundos locais.
A previso e a priorizao dos investimentos habitacionais em planos locais (PLHIS),
no entanto, no uma exigncia para a seleo de propostas de investimentos que
demandem o FNHIS e nem critrio para sua pontuao. Quanto composio do
investimento, destaca-se a possibilidade de que seja atribudo valor mo de obra das
famlias beneficiadas, caso as obras sejam executadas em regime de autoconstruo ou
mutiro, o que vai ao encontro de noes da produo social de moradia.
O FNHIS tambm apoia a prestao de servios de Assistncia Tcnica para Ha-
bitao de Interesse Social (ATHIS), o que de extrema relevncia para a produo
social da moradia, uma vez que esse apoio tcnico destinado tanto aos estados e
municpios como s entidades organizadoras privadas, sem fins lucrativos. A ATHIS,
em consonncia com a Lei no 11.888/2008, possibilita a contratao de servios para
elaborao de projetos urbanizao, edificaes, regularizao fundiria e trabalho
tcnico social , tendo como inovao, ainda, a possibilidade de contratao de ser-

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PRODUO SOCIAL DA MORADIA: UM OLHAR SOBRE O PLANEJAMENTO

vios de acompanhamento e de mo de obra para melhorias habitacionais em reas


consolidadas desde que tais obras sejam executadas pelas prprias famlias benefici-
rias, em regime de mutiro, autoconstruo ou autogesto. Esta modalidade, assim,
atende demanda e necessidade expressas pelos movimentos de luta pela moradia,
e viabiliza assistncia tcnica a melhorias incrementais da moradia, adequando-se a
situaes comuns em assentamentos autoconstrudos no Brasil.
Outra ao do FNHIS, de interesse por seu potencial de envolvimento de novos
atores ao processo de proviso habitacional, justamente denominada Produo So-
cial da Moradia (PSM), e foi inaugurada no exerccio 2008 do Fundo. Por meio da
PSM, entidades privadas sem fins lucrativos, previamente habilitadas, puderam plei-
tear recursos para produo ou aquisio de unidades habitacionais ou requalificao
de imveis, e ainda para produo ou aquisio de lotes urbanizados. As caractersticas
dessa ao denotam que o pblico-alvo , em princpio, o mesmo visado pelo Crdito
Solidrio de fato, a PSM veio se colocar como alternativa em momento de escassez
de recursos daquele programa. No entanto, a PSM foi minoritria frente ao conjunto
do FNHIS, tendo sido escolhidos somente 61 projetos em 2008, no valor total de R$
5 Ver maiores informaes 115 milhes em processo seletivo que se estendeu at 12 de junho de 20095. Como
na pgina do MCidades:
www.cidades.gov.br
foram apresentadas mais de mil propostas para pr-seleo, no valor total de quase R$
1,7 bilho, trata-se do atendimento de uma parcela muito pequena, repetindo o que
ocorreu quando da primeira seleo do Crdito Solidrio, o que demonstra a existn-
cia de nova demanda reprimida e, intui-se, pouco qualificada para a apresentao de
propostas de habitao de interesse social. Infelizmente, houve apenas mais uma sele-
o de propostas da PSM, em processo concludo em maro de 2010, na qual foram
contemplados projetos no valor total de R$ 81 milhes.
Quer-se chamar ateno, tambm, para o modo como parte dos recursos do
FNHIS se afasta da proviso habitacional e, especificamente, da produo social da
moradia. Em 2009, o Conselho Gestor do FNHIS redistribuiu os recursos entre
aes, privilegiando a melhoria de assentamentos precrios que chegou a 87% do
valor das selees do FNHIS , em detrimento da reduo de recursos para a PSM
(5%). Por outro lado, priorizou a seleo de propostas que complementem projetos
em execuo do PAC. Com efeito, o Relatrio de Gesto 2009 do FNHIS informou a
destinao de R$ 550,26 milhes aproximadamente 42% dos recursos do Fundo
para complementao de obras inseridas na primeira etapa do PAC. Por um lado, isto
pouco frente ao montante de recursos do PAC, que destinou R$ 12,7 bilhes para
6 Ver Balano de 3 anos do urbanizao de favelas6; mas, por outro, absorve boa parte dos recursos do FNHIS. A
PAC, de fevereiro de 2010,
disponvel na pgina do Mi-
PSM, por sua vez, recebeu 8,7% dos recursos do Fundo em 2009.
nistrio do Planejamento: Outra tendncia, desta vez ameaando o prprio status do SNHIS, conforme
www.planejamento.gov.br.
definido pela lei que o criou, denotada no Relatrio de Gesto 2009 do prprio
FNHIS, que no deixa dvidas quanto ao papel do Programa Minha Casa Minha
Vida em concentrar e priorizar a aplicao de recursos para a proviso habitacional.

O Programa Minha Casa Minha Vida

O Minha Casa Minha Vida foi lanado pela medida provisria (MP) no
459/2009, convertida pela Lei no 11.977, de 7 de julho de 2009; e modificado pela
MP n 510/2010, por sua vez convertida pela Lei 12.424, de 16 de junho de 2011.
Como meta inicial, o PMCMV comportou a construo de 1 milho de moradias

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para famlias com renda de, aproximadamente, at 10 SM, um investimento de R$ 34


bilhes. Com a edio da MP n 510/2010, mais dois milhes de moradias devero
ser produzidas at 2014.
Especificamente para a faixa de renda familiar de at R$ 1.600,00, foram contra-
tadas na primeira fase do PMCMV, em 2009 e 2010, cerca de 626 mil unidades habi-
tacionais; j para as famlias com renda na faixa superior, foram contratadas quase 492
mil UH no mesmo perodo. Constata-se que, de modo aproximado, essas propores
mantm-se na continuidade do programa, uma vez que 60% das UH do PMCMV
2 sero destinadas s famlias com renda de at R$ 1.600,00. Por meio do Progra-
ma, a Unio destina subveno econmica para aquisio da moradia, com subsdios
maiores na faixa de renda mais baixa, e decrescentes at a renda de R$ 3.275,00. O
Programa tambm prev que as famlias, ao retornarem o financiamento habitacional,
no comprometero mais que 5% de sua renda mensal, estando fixado em 10 anos o
prazo para pagamento.
Alm disso, a MP n 510/2010 previu que o PMCMV transferir at R$ 16,5
bilhes em recursos da Unio para o Fundo de Arrendamento Residencial (FAR),
enquanto o FDS receber at R$ 500 milhes. Trata-se de duas formas diferenciadas
de produo habitacional: a primeira, com recursos do FAR, compreende empreen-
dimentos propostos pela iniciativa privada, com apoio dos entes federados respon-
sveis pelo cadastramento da demanda, podendo doar terrenos e tomar medidas de
desonerao tributria e a contratao das obras pela Caixa Econmica Federal ou
pelo Banco do Brasil, nos moldes do Programa de Arrendamento Residencial, com a
diferena de que, no PMCMV, a propriedade transferida aos muturios quando as
obras forem concludas. Ou seja, a quase totalidade dos recursos destinada ao meca-
nismo que entrega o produto habitao para que seja ento repassado aos muturios,
sem efetivos mecanismos que relacionem o futuro morador com a habitao em uma
lgica social de produo da moradia.
A segunda forma de produo atendida pelo chamado Programa Habitacional
Popular Entidades Minha Casa Minha Vida (PHP-E), criado pela Resoluo n
141/2009 do Conselho Curador do FDS. O PHP-E assemelha-se ao Crdito Solid-
rio e, portanto, enquadra-se no que est sendo denominado neste trabalho de produ-
o social da moradia.
Os dados de execuo do PHP-E foram pesquisados em dois momentos, levan-
do-se em conta, em ambos, a modalidade de contratao com os beneficirios finais: o
primeiro, em 13 de junho de 2011, mostrava seleo de projetos para a construo de
8.403 unidades habitacionais em todo o Brasil, com recursos do FDS na casa dos R$
291 milhes; e o mais recente, correspondente ltima posio publicada pelo MCi-
dades, em 24 de janeiro de 2014, mostra selees para a construo de 15.199 UH,
7 O PHP-E dispe, ainda, de
com recursos do FDS de R$ 638,6 milhes, o que demonstra que o Fundo j alocou modalidade de contratao
direta com as entidades orga-
recursos em montante que ultrapassa a transferncia de recursos da Unio prevista pela nizadoras, como substitutas
Lei que criou o PMCMV7. temporrias dos benefici-
rios, para aquisio de ter-
Mesmo que o PMCMV traga inovaes no marco da regularizao fundiria renos e contratao de ser-
de assentamentos urbanos consolidados o que dever facilitar a obteno da titu- vios de assistncia tcnica
e regularizao fundiria, e
laridade das unidades habitacionais em nome dos beneficirios finais e preveja a vinculada contratao futu-
obrigatoriedade da assistncia tcnica habitao de interesse social e ao acompa- ra com os beneficirios finais.
Os recursos do FDS alocados
nhamento da execuo das obras por representantes dos beneficirios, notrio, pelo a esta modalidade no foram
volume de recursos, que a produo social da moradia minoritria no programa. H, objeto de anlise.

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PRODUO SOCIAL DA MORADIA: UM OLHAR SOBRE O PLANEJAMENTO

ainda, o claro afastamento em relao s teses do SNHIS, sendo indcios: a ausncia


de qualquer meno priorizao de investimentos em planos locais (PLHIS); e a
composio do Comit de Acompanhamento do PMCMV, institudo pelo Decreto
no 6.962/2009 e integrado somente por representantes da Casa Civil (coordenadora)
e dos Ministrios (das Cidades, da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto),
que difere substancialmente do Conselho Gestor do FNHIS, o qual conta com par-
ticipao muito mais ampla de rgos de governo, e ainda representaes populares,
empresariais, trabalhistas, profissionais, acadmicas ou de pesquisa e de organizaes
no governamentais (ONGs).
Por alterar as formas de atendimento habitacional e reforar a atuao do setor
privado na habitao de interesse social, os efeitos do PMCMV sobre a Poltica Na-
cional de Habitao j se fizeram sentir, haja vista que as metas do PlanHab foram
revisadas e reduzidas em funo de custos e preos praticados em empreendimentos
no mbito do PMCMV, os quais passaram a ser adotados tambm pelo PlanHab.

Desafios e perspectivas para


os prximos anos

Verifica-se que, ao longo do tempo, o planejamento da produo social da mo-


radia no deixou marcas expressivas no urbanismo brasileiro, quer seja pela quase
inexistncia histrica desses princpios na formulao da poltica, quer seja pelo
volume diminuto de recursos envolvidos em aes que consideravam esses princ-
pios, como mais recentemente ainda se verifica. O no planejamento de polticas
que efetivassem o direito moradia, entretanto, caracteriza as cidades brasileiras, em
particular suas periferias.
No atual perodo, efetiva e infelizmente, verifica-se que aes do prprio governo
federal contrariam as teses que este ajudou a criar e implantar Crdito Solidrio,
SNHIS, etc. , teses essas que contavam fortemente com os princpios e as iniciativas
da produo social da moradia. A opo pela contratao de construtoras pelo FAR,
voltadas produo de unidades habitacionais de forma massificada, fortemente
majoritria no PMCMV, e dever continuar a s-lo, haja vista o impacto no desenvol-
vimento econmico. Por outro lado, a continuidade de operao do PHP-E do PM-
CMV, nica alternativa remanescente da srie de programas que apoiaram a produo
social da moradia desde 2004, certamente exigir novos aportes de recursos ao FDS.
Enfim, h enormes desafios colocados sociedade brasileira para o cumprimento
do direito bsico da moradia. A dimenso do esforo e a retrospectiva da produo ha-
bitacional e da cidade permitem apontar a importncia da produo social da moradia
como forma historicamente pouco reconhecida e incorporada pela poltica pblica,
mas extremamente difundida no sentido da produo das nossas cidades reais e nos
anseios de nossos movimentos sociais.
Atualmente, os princpios da produo social esto reconhecidos na poltica. Con-
tudo, em funo das diferenas substanciais de aporte de recursos, a convivncia dos
dois modelos, produo social e produo de mercado, no se d em termos similares.
Deve-se, enfim, alertar para o fato de que a opo majoritria ou exclusiva por
qualquer um desses dois modelos acarretaria a definio de uma lgica racionalizadora
de todo o sistema. Isso parece j ter acontecido com o BNH, que aprofundou a dico-

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R E N ATO B A L B I M , C L E A N D RO K R A U S E

tomia entre cidade formal e informal, relegando enorme contingente autoconstru- Renato Balbim gegrafo e
doutor em Geografia Humana
o perifrica e assimilando parcela da populao mais pobre em conjuntos habitacio- pela Universidade de So Pau-
nais distantes, desprovidos de urbanizao e meios de reproduo da vida cotidiana. lo; tcnico de planejamento
e pesquisa do Instituto de
Reforar a produo social da moradia, capacitando e fomentando esta forma de Pesquisa Econmica Aplicada
produo habitacional, significaria a valorizao da cooperao para o cumprimento (IPEA), Brasil. E-mail: renato.
balbim@ipea.gov.br.
dos objetivos colocados para o pas. Alis, o prprio Plano Nacional de Habitao faz
diversas recomendaes neste sentido, configurando eixos de atuao que vo muito Cleandro Krause arquiteto
e urbanista e mestre em Pla-
alm da mera produo habitacional. Entende-se, assim, que a mobilizao e a par- nejamento Urbano e Regional
ticipao da sociedade so fundamentais para concretizar o esforo que resultar em pela Universidade Federal do
Rio Grande do Sul (UFRGS);
cidades para todos. tcnico de planejamento
e pesquisa do Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA), Brasil. E-mail: clean-
dro.krause@ipea.gov.br.
Referncias bibliogrficas
Artigo recebido em feverei-
ro de 2014 e aprovado para
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Abstract: In this paper we examine the social production of housing (SPH)


in distinct periods during the last fifty years. We first enunciate the concept of SPH, and
then we show how it gained space and acknowledgement by the Brazilian State. In the last
period the planning and institutionalization of SPH became more evident, for several pro-
grams started to finance housing provision by SPHs non-profit and cooperative agents. An
analysis of these programs shows situations of excessive demand, operational shortcomings
and funding constraints. There is a succession of programs, and Minha Casa Minha Vida
(PMCMV) now concentrates social housing production in every form, including SPHs
schemes. At the same time, other public instruments for planning, managing and financing
social housing, though recently created, have already fallen into disuse.

Keywords: social production of housing; social housing in Brazil; Banco Nacional


da Habitao; Crdito Solidrio; Resoluo 460; FNHIS; Minha Casa Minha Vida.

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Direito alternativo:
a juridicidade nas favelas
Tales Lobosco

Resumo: Embora relegado pelo Estado, o espao urbano das favelas brasileiras no
se caracteriza pela ausncia de regras e controles urbanos, mas por uma manifestao especfica
destes mecanismos. Uma populao social e espacialmente segregada, com pouco conhecimento
das leis escritas, mas que sabe, por vivncia cotidiana, o significado de justia e legalidade foi
capaz de estruturar de forma independente a produo do espao urbano que habitam. Para
os habitantes da favela, os direitos no dizem respeito apenas s garantias inscritas na lei e nas
instituies, mas ao modo como as relaes sociais se estruturam. O distanciamento frente s
estruturas formais de controle, que a condio de ilegalidade e informalidade estabelece, pro-
porcionou a organizao de estruturas prprias de controle e manuteno da ordem urbana,
que, alm de propiciar certa independncia de gesto, mostram-se muito mais adequadas s
condies e especificidades do espao que ocupam do que suas equivalentes formais.

Pal avras-chave: favelas; espao urbano; informalidade; ilegalida-


de urbana; produo do espao; prticas urbanas; direito.

Introduo

O processo de produo do espao urbano informal marcado pelo embate de


foras, organizado entre a necessidade de consolidao do espao de moradia de
forma integrada cidade, capaz de absorver as oportunidades e vantagens econmicas
e sociais associadas a esta e o invarivel distanciamento frente s estruturas formais,
que a condio de ilegalidade e informalidade estabelece. Esta situao promove o
surgimento de situaes ambguas, nas quais aproximaes e distanciamentos simul-
tneos e de diversas ordens parecem traduzir melhor a interao de espaos formais e
informais do que a antiga lgica de segregao e marginalidade.
No se trata de uma relao homognea e inequvoca, mas de uma complexa
estrutura, na qual possvel perceber situaes de aproximao que podem compreen-
der o fornecimento de mo de obra, o uso de servios e uma relativa proximidade
espacial; e outras nas quais as relaes de ilegalidade jurdica, informalidade comercial
e precariedade econmica e social promovem um distanciamento marcado, notada-
mente, pela quase ausncia do controle estatal.
Como reao indiferena dos mecanismos oficiais de controle, verses locais das
estruturas oficiais de poder se organizam a fim de suprir o vazio deixado pelo Estado.
Assim, as camadas populacionais excludas passam a criar, paralelamente ao Estado,
normas a serem aplicadas dentro de seu contexto social, de forma a proporcionar a sua
incluso social (AMARANTE, 2013, p. 39). Entretanto, tais estruturas no se orga-
nizam de forma mimtica em relao as suas equivalentes na cidade formal, visto que,
em seu processo de gestao, parecem questionar a eficincia e a legitimidade destas

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D I R E I T O A LT E R N AT I V O : A J U R I D I C I D A D E N A S F AV E L A S

estruturas, dando origem a formas de organizao e autogesto que buscam uma maior
conexo com as situaes cotidianas vivenciadas por esta populao. Visam, portanto,
uma estruturao, ainda que de forma tcita, que se organize de maneira especialmente
adaptada s necessidades, interesses e possibilidades especficas destes espaos.
Neste sentido, para uma populao que pouco conhece das leis escritas e no pos-
sui meios para serem assistidos por especialistas, mas que sente e discute diariamente
questes sobre justia e legalidade na forma que o senso comum tem a dizer sobre
elas e sobre a prpria produo cotidiana do espao que habita , os direitos no dizem
respeito apenas s garantias inscritas na lei e nas instituies; eles se referem, antes
de tudo, ao modo como as relaes sociais se estruturam, operando como princpios
reguladores das prticas sociais e definindo as regras da reciprocidade atravs da atri-
buio acordada das obrigaes, responsabilidades, garantias e prerrogativas de cada
um. Assim, so capazes de balizar as prticas e interaes sociais com referncia ao que
reconhecido como medida de justia, ainda que esta seja questionada e negociada
atravs de interesses, valores e opinies divergentes (TELLES, 2004).

O direito achado na rua

O Estado Legal se corporifica atravs de um conjunto de normas, abstratas e


genricas, e de rgos e procedimentos para efetiv-las (MAGALHES, 2009), que
sejam capazes de promover uma ordem pacfica nas relaes sociais humanas. En-
tretanto, a base imediata desta ordem legal se encontra exclusivamente nos fatos do
direito: os hbitos, as relaes de dominao e de posse, os contratos e as declaraes
de vontade. So destes fatos que derivam as regras do comportamento do homem na
sociedade (EHRLICH, 1986). Assim, podemos compreender que o direito, por no
possuir como relao fundamental a coero estatal, existiu (e existe) independente do
Estado, que, por sua vez, no pode ser entendido como a fonte nica e exclusiva de
todo o direito (MALISKA, 2001; WOLKMER, 1997).
Neste sentido, Freitag (1990) descreve, a partir das definies de Weber (1984),
os padres de comportamento socialmente regulamentados: o simples uso, atravs da
mera repetio inconsciente de certos comportamentos; o hbito, que se diferencia do
primeiro por definir uma repetio que repousa em uma longa vivncia; e a tradio,
quando o comportamento passa a ter validade, transformando-se em uma prescrio
para a ao futura, estabelecendo, assim, um padro de conscincia e regularidade
como referncia para aes sociais no futuro. Este desenvolvimento , entretanto,
1 Segundo Quintaneiro, rompido na conveno, ou no direito1, atravs do surgimento de uma conscin-
Barbosa e Oliveira (2002),
a diferenciao entre con- cia de que as normas podem ser criadas intencionalmente, sendo produtos da vontade
veno e direito se es- humana e no do arbtrio divino ou da sabedoria dos mais velhos (FREITAG, 1990,
tabelece nos casos de uma
transgresso: na conveno, p. 49). Desta forma, a percepo do direito se dissocia da tradio e de padres produ-
a transgresso desencadea- zidos socialmente e adquire a noo de intencionalidade:
ria uma desaprovao ma-
nifestada diretamente pelos
integrantes do grupo; j no Um tipo de comportamento regulamentado (inconsciente, irrefletido) como o uso gra-
direito, ela seria exercida
por uma instncia especial. dativamente substitudo por comportamentos conscientes regulamentados (retroativa-
mente, no caso da tradio e progressivamente, nos casos do direito e da conveno). H,
portanto, historicamente, uma tomada de conscincia gradativa da norma por parte dos
atores, integrantes de sociedades histricas. (FREITAG, 1990, p. 50).

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TA L E S L O B O S C O

Se, para Maliska (2001), o direito no deveria ser identificado apenas atravs
das leis, mas refletir as relaes sociais de um grupo, independente de sua estrutura
legislativa, percebemos, neste ltimo movimento, uma organizao no sentido inver-
so ao da formalizao das relaes sociais, atravs de prescries jurdicas especficas.
Deste modo, novos fatos do direito surgem atravs de decises dos tribunais e de atos
governamentais, produzindo novas normas de comportamento para os homens em
sociedade. Possuem, desta forma, uma origem desconectada do comportamento es-
tabelecido e se organizam como tentativa ou processo de manuteno de uma ordem
estabelecida, em detrimento de um hipottico consenso comunitrio.
No basta, todavia, as prescries entrarem formalmente em vigor. As normas,
enquanto fato social, s tm poder coercitivo e vigncia real se forem (e na medida
em que forem) aceitas e seguidas pelos membros integrantes da sociedade (FREITAG,
1990). Por sua vez, os indivduos somente so capazes de se sujeitar voluntariamente
s normas quando reconhecem nestas a necessidade, a utilidade e a legitimidade social
(DURKHEIM, 1934).
neste momento que o direito das leis se afasta do direito vivo, prin-
cipalmente nas reas informais e precrias, por conta da complexidade da estru-
tura oficial, da inadequao s estruturas flexveis e dinmicas da informalidade
e, muitas vezes, do temor e da submisso a condies violentas de sociabilidade.
Em uma situao de pobreza e precariedade generalizadas, somada a uma forte
desconfiana frente ao Estado, que se apresenta quase sempre como fora coerci-
tiva, vemos surgir um distanciamento que ofusca as possibilidades de busca por
direitos atravs dos mecanismos oficiais e uma condio na qual a pobreza legal se
soma material (ODONNELL, 1999).
Esta situao estabelece as condies necessrias para a atuao de um mecanis-
mo alternativo, que ocupe o espao deixado pela inadequao do aparato legal. Pro-
move-se, desta forma, o surgimento de zonas pardas, ou seja, setores, normalmente
em reas perifricas da sociedade, onde o sistema legal sancionado pelo Estado no se
mostra presente e, assim, quase no tem efetividade (ODONNELL, 1999). Segundo
Catusso, (2007, p. 128):

O precrio desenvolvimento social do pas produzindo grandes massas de excludos pro-


picia o surgimento de comunidades autnomas que buscam implementar regras de convi-
vncia prprias, paralelas quelas disciplinadas pelo direito oficial. A rigor, a ausncia do
Estado nesses grupos de excludos que impossibilita a aplicao do direito oficial.

Considerando que o centro gerador do direito no est na legislao ou na juris-


prudncia, mas na prpria sociedade atravs da forma como ele aparece nas relaes
jurdicas travadas por seus membros , Ehrlich (1986) designar por direito vivo
este direito existente, independente do direito legislado, um direito vigente, que se
exerce na prtica e domina a vida, ainda que no esteja fixado em prescries jurdicas
(CATUSSO, 2007; MALISKA, 2001).
A desconfiana e a percepo da inaplicabilidade das normas oficiais, diante das
condies de informalidade, precariedade e flexibilidade urbanas, tpicas das reas in-
formais, abrem espao produo e difuso de regras alternativas, construdas de
acordo com as necessidades e condies locais. Um direito sob medida, elaborado na
tradio do uso e atravs da noo de justia elaborada no interior da prpria comu-

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nidade, seja ela real ou simbolicamente construda. Assim, enraizado na sociedade, a


prtica social se difunde e se transforma em parte constitutiva da ordem social:

[...] quando um fenmeno social, em virtude de sua expanso, transforma-se em fenme-


no permanente, a sociedade v-se obrigada a tomar posio [...] a sociedade deve rejeitar
e combater essa nova forma ou ento integr-la na ordem social e econmica geral, por
ser um meio adequado para satisfazer s necessidades sociais e econmicas. (EHRLICH,
1986, p. 95).

2 Expresso criada por O direito achado na rua2 uma tentativa de caracterizar uma concepo de
Roberto Lyra Filho.
direito que emerge dos espaos pblicos, da rua, atravs da formao de sociabilidades
reinventadas, abrindo a conscincia para uma cultura de cidadania e de participao
democrtica alternativa. Nas palavras de Sousa Junior (2008, p. 5):

Esta proposta est imbuda de um claro humanismo, pois toma o protagonismo dos
sujeitos enquanto disposio para quebrar as algemas que os aprisionam nas opresses
e espoliaes como condio de desalienao e de possibilidade de transformarem seus
destinos e suas prprias experincias em direo histrica emancipadora, como tarefa que
no se realiza isoladamente, mas em conjunto, de modo solidrio.

Uma das questes centrais da discusso do direito alternativo, ou achado na


rua, seria a formulao de uma legislao ordenadora e disciplinadora do uso do espa-
o, que seja adaptada s condicionantes e circunstncias fsico-territoriais e sociocul-
turais das favelas. Tal postura visaria garantir o desenvolvimento ordenado e racional
de tais espaos e, ao mesmo tempo, a marcao da presena do Estado nestas reas,
que frequentemente configuram espaos literalmente excludos do planejamento e
ordenamento das cidades, como se o Estado no buscasse exercer nelas seu papel de
regulao legal (MAGALHES, 2009).

Liberdade coletiva e movimentos sociais

Os seres humanos no nascem livres, mas inseridos em uma rede preexistente


de relacionamentos sociais, como sditos de um imprio ou membros de uma tribo
ou nao, de uma casta ou classe, de um gnero, de uma comunidade religiosa; e os
limites de sua liberdade so condicionados por essas circunstncias (BOTTOMORE,
1996, p. 424). Desta forma, a liberdade, em seu sentido mais universal, depende de
um complexo de instituies sociais, o qual constitui um tipo particular de ordem so-
cial (BOTTOMORE, 1996, p. 424). Entretanto, a liberdade no uma subordina-
o a um destino, mas uma construo histrica que no se produz isoladamente, mas
em conjunto. E se ela no existe em si, seno como resultante de prticas efetivamente
livres, o direito ser comumente a sua expresso, como afirmao histrico-social e
modelo avanado de legtima organizao social da liberdade (LYRA FILHO, 1982;
SOUSA JUNIOR, 2008).
Como a vida humana necessariamente social, a liberdade dos indivduos ou
grupos implicar, quase sempre, em alguma limitao da liberdade dos outros. Desta
forma, a liberdade deveria ser concebida como um equilbrio continuamente mutvel

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TA L E S L O B O S C O

entre as pretenses rivais de indivduos e grupos dentro de uma sociedade (BOT-


TOMORE, 1996, p. 424). Entender o direito como modelo de legtima organizao
social da liberdade significa que o direito se faz no processo histrico de libertao en-
quanto desvenda precisamente os impedimentos da liberdade no-lesiva aos demais.
Nasce na rua, no clamor dos espoliados e oprimidos (LYRA FILHO, 1986, p.312).
O direito estatal e o direito paralelo podem ser entendidos como dois aspectos da
dialtica social, que se caracterizam atravs de grupos distintos de foras sociais anta-
gnicas e complementares, atuando, em seu interior, foras centrpetas de coeso e
foras centrfugas de disperso (BISOL, 1990; LYRA FILHO, 1982).
No ramo das foras centrpetas, encontramos a ideologia dos grupos dominantes,
que busca combater a disperso que desconjuntaria a sociedade e comprometeria a
segurana da dominao (LYRA FILHO, 1982, p. 44), aceitando e promovendo,
desta forma, apenas mudanas controladas, capazes de serem absorvidas, sem gran-
des transformaes, na estrutura social vigente. J as foras centrfugas produziriam
o direito dos oprimidos, um direito paralelo ao direito estatal, de onde emerge a
ilegitimidade das normas dominantes, tidas como legtimas atravs de um consenso
produzido pelo fato pr-institudo da dominao (BISOL, 1990, p. 37).
Neste sentido, Eder Sader (1988) trata da dimenso instituinte dos espaos so-
ciais instaurados pelos movimentos sociais atravs da capacidade de constituir direitos
em decorrncia de novos processos sociais que eles passaram a desenvolver:

A conscincia de seus direitos consiste exatamente em encarar as privaes da vida privada


como injustias no lugar de repeties naturais do cotidiano. E justamente a revoluo
de expectativas produzidas esteve na busca de uma valorizao da dignidade, no mais no
estrito cumprimento de seus papis tradicionais, mas sim na participao coletiva numa
luta contra o que consideram as injustias de que eram vtimas. (SADER, 1988, p. 222).

Caracterizados a partir de suas aes sociais, estes novos movimentos sociais


puderam elaborar um quadro de significaes culturais de suas prprias experin-
cias, ou seja, do modo como vivenciam suas relaes, identificam interesses, ela-
boram suas identidades e afirmam direitos, organizando-se atravs de formas de
sociabilidade constitudas em relaes de reciprocidade cotidianas, que adestram
a convivncia e legitimam padres sociais livremente aceitos (SOUSA JUNIOR,
2008; PHARO, 1985). Um processo em que a carncia social contida na reivindi-
cao dos movimentos por eles percebida, por si s, como negao de um direito
(SOUSA JUNIOR, 2008).

O direito em Pasrgada

A sociedade democrtica a nica que considera o conflito legtimo, trabalhando


politicamente tanto os conflitos de necessidade quanto os de interesse. Assim, consti-
tui-se como uma sociedade verdadeiramente histrica, aberta ao tempo, ao possvel,
s transformaes e ao novo:
Com efeito, pela criao de novos direitos e pela existncia dos contra-poderes sociais,
a sociedade democrtica no est fixada numa forma para sempre determinada, ou seja,

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D I R E I T O A LT E R N AT I V O : A J U R I D I C I D A D E N A S F AV E L A S

no cessa de trabalhar suas divises e diferenas internas, de orientar-se pela possibilidade


objetiva (a liberdade) e de alterar-se pela prpria praxis. (CHAU, 2000, p. 561).

Entretanto, para uma parcela desta sociedade, a descoberta da lei e dos direi-
tos convive com uma incivilidade cotidiana feita de violncia, preconceitos e dis-
criminaes (TELLES, 2004, p. 93), elaborando uma espantosa confuso entre
direitos e privilgios. Deste modo, a falta de parmetros claros para estabelecer um
relacionamento social que seja resultado da conexo entre o real e o legal favorece
a normatizao informal de prticas sociais reiteradas em comunidades favelizadas
(CORREA, 2010 p. 6).
O vazio estatal existente nas reas informais, fruto da inadequao da estrutura
governamental para funcionar no ambiente informal, proporciona o surgimento de
um direito alternativo, que convive paralelamente (e de modo divergente) com o di-
reito estatal. Desta forma, a favela se torna um pedao territorial, cuja relativa autono-
mia decorre, entre outros fatores, da ilegalidade coletiva da habitao, luz do direito
oficial, condicionando de modo estrutural o relacionamento da comunidade com o
aparelho jurdico do Estado (SOUSA JUNIOR, 1990; SANTOS, 1980).
Esse distanciamento das ocupaes informais em relao ao Estado se estabelece,
simultaneamente, a partir dos dois espaos. A cidade oficial no reconhece, e muitas ve-
zes repele, o territrio informal, que tido como invasor, irregular e em desacordo com
as normas e regras da cidade (urbansticas e tambm sociais). Por outro lado, a condio
de irregularidade generalizada das construes na favela faz o direito oficial ser uma ins-
tncia temida pelos riscos permanentes que porta: de despejo e demolies. Deste modo,
os conflitos criados no adensamento urbano precisavam ser discutidos e solucionados
internamente, de modo a no prejudicar a luta coletiva por moradia: era preciso de-
senvolver mecanismos normativos e rgos jurdicos decisrios internos capazes de lidar
com essas questes, de modo a garantir a ordem na favela (KONZEN, 2006, p. 174).
Vemos surgir nas favelas um direito interno e informal que vigora de forma pa-
ralela, no oficial e precria, gerido parcialmente pelas associaes de moradores3 e
atuando na preveno e resoluo de conflitos no seio da comunidade, que so decor-
3 As associaes possuem rentes da luta pela habitao no vazio deixado pelas estruturas do Estado.
grande importncia na ges-
to deste direito alternati-
Este direito, que Boaventura Santos (1980) chamou de direito de Pasrgada, pauta-
vo, entretanto, outros ato- ria-se e se legitimaria atravs da compreenso do senso comum, da tradio das prticas
res tambm possuem forte
expresso, como traficantes, internas e das lgicas internalizadas que, embora subjetivas e ambguas, seriam baseadas
moradores muito antigos, na antiguidade e na necessidade (SOUSA JUNIOR, 1990). Um sistema de gesto in-
donos de biroscas, lderes de
igrejas, etc. terna que exige boa dose de entendimento, mediao e bom senso. Um procedimento
argumentativo de mtua cedncia, e acordos com limites definidos pelo mediador, que
busca no apenas decidir o conflito, mas sim construir, aos poucos, uma deciso que
fosse aceita pelas partes e pela comunidade (KONZEN, 2006, p. 178).
Uma estrutura jurdica formada no enfrentamento do estigma e da segregao
existentes em torno da favela, onde a situao de posse defectiva do terreno e as cons-
trues edificadas em desacordo com as regras urbansticas previstas agem simbolica-
mente sobre os moradores dos espaos informais, forjando-lhes a noo de que no
possuem o direito de recorrer ao Estado para reivindicar ou garantir seus direitos.
Conforme Santos (1980, p. 114):
A expresso ns ramos e somos ilegais, que, no seu contedo semntico, liga o status
de ilegalidade com a prpria condio humana dos habitantes de Pasrgada, pode ser in-

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TA L E S L O B O S C O

terpretada como indicao de que nas atitudes destes para com o sistema jurdico nacional
tudo se passa como se a legalidade da posse da terra se repercutisse sobre todas as outras
relaes sociais.

Essa ausncia de reconhecimento oficial leva a considerar suas demandas como


externas abrangncia estatal, de onde decorre a necessidade de buscar um rgo
que no s os reconhea, mas igualmente se constitua parte integrante de todo o ar-
ranjo comunitrio (CORREA, 2010, p. 9).
Ainda que os prprios moradores da favela faam distines rgidas entre as nor-
mas que valem dentro e fora dela, o espao da favela se mostra amplamente regulado.
A questo do direito alternativo no envolve apenas a posse da terra, mas toda a or-
ganizao social do espao e suas irregularidades. Estas, devido a suas dimenses, tor-
nam-se, ao mesmo tempo, difusas e estruturantes do espao, forjando uma duplicida-
de jurdica que funciona paralelamente ao direito oficial brasileiro (SANTOS, 1980).

A lgica da necessidade e o direito de antiguidade

Em uma estrutura em que a propriedade do espao no fundamentada por


ttulos imobilirios, mas confirmada pela legitimao social, sua conquista marcada
por um ato desbravador, elaborado como gesto coletivo e respaldado pela necessidade
de um grupo por espaos de moradia. Assim, quanto mais incipiente, mais precria e
instvel a ocupao e maiores os riscos de remoo, sujeitando esta populao perda
do investimento despendido na construo da localidade.
Neste sentido, ainda que a legitimao da propriedade esteja fortemente mercan-
tilizada, ela oscila entre a percepo da necessidade, expressa na precariedade partilha-
da, e a percepo do trabalho embutido na ocupao e resistncia, que possibilita a
consolidao e permanncia da localidade.
A favela no terra de ningum, quanto mais consolidada maior sua estrutura
reguladora interna, de forma que construir ali, mesmo em seus espaos remanescentes,
no uma condio livre. A admisso do novo morador negociada e autorizada
por algum com prestgio. Somente os nascidos e criados no morro podem construir
domiclios sem autorizao (LESSA, 2005, p. 304). Nas palavras de uma moradora
de Novos Alagados4:

Aqui era vazio, no tinha casa nenhuma, aqui era um matagal, [...] pode se dizer que 4 Os depoimentos citados ao
longo do texto foram colhi-
desde que a gente veio morar aqui, a gente tomava conta desse terreno a. Quando o dono dos em visitas de campo s
veio fez um vozinho, deu uma parte do terreno pro meu marido pelo tempo que a gente favelas de Novos Alagados,
em Salvador (BA), e Santa
tomava conta, e outra parte ficou para o filho do rapaz (Altiva). Marta e Babilnia, no Rio de
Janeiro (RJ), entre maio de
2008 e fevereiro de 2011.
Neste processo, o prprio valor do terreno fortemente determinado pela con-
dio da ocupao, pelo estgio de consolidao, pela disponibilidade de terras e pela
densidade da ocupao, em uma relao na qual o espao vazio e o mato represen-
tam uma situao desvalorizada, no apenas pela oferta abundante de terras em condi-
es semelhantes, mas por simbolizar a terra bruta, pouco apropriada e consolidada,
muito suscetvel a movimentos de represso ocupao e pouco atendida por infraes-
trutura e servios. A fala de um morador de Novos Alagados descreve esta situao de
grande desvalorizao das terras:

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Aqui o pessoal cada qual tem seu espaozinho, mas deveria ser dos moradores que
estavam no comeo, deveria ser meu, deveria ser dos meus irmos, dela, porque ns
tivemos vrios terrenos, mas trocamos por trocava por besteira. E se no trocasse ia
valer o que? (Gilson).

No apenas a antiguidade e os servios prestados que orientam a legitimao


da posse. A existncia, explcita e visvel, da necessidade de ocupao do espao tam-
bm seria capaz de garantir prerrogativas especiais. Assim, no habitar imediatamente
um espao demarcado faz a ocupao ser entendida como no necessria, permitindo,
deste modo, que o lote vazio seja passvel de uma nova interveno. Uma moradora de
Novos Alagados apresenta sua experincia neste processo:

Eu soube que tinha esta invaso aqui, mas quando eu cheguei aqui j tava tudo tomado,
tudo marcado. Ento tinha esse terreninho aqui, que j tinha dono, n? J tinham mar-
cado, mas ningum veio morar. Se no veio no t precisando n? Ento eu fiquei aqui,
era s uma lona, com uns paus, mas eu fiquei, com minhas filhas, tentaram me tirar, mas
o pessoal me apoiou porque sabia que eu tava precisando, que eu no tinha marido nem
trabalho. (Dona Francisca).

Se a necessidade pode ser significativa na manuteno da posse, ela tambm pode


ser fortemente contestada quando no se mostra ou deixa de ser efetiva. Uma mora-
dora da Babilnia explicita como as dimenses da moradia podem ser compreendidas
como expresso desta necessidade, ou da falta dela:

Essa casa aqui do lado de um primo meu, ele estava precisando e a gente cedeu um
pedao do quintal, no cobramos nada no, era pra ajudar, sabe. Mas a casa dele ficou
muito grande, isso no uma casa de quem tava precisando! Agora eu no posso levantar
meu segundo andar porque vai tapar a janela dele (Dona Ana).

A legitimao atravs da necessidade se organiza como uma outra tica espacial,


produzindo um espao urbano com caractersticas especficas. Entretanto, erra quem
no percebe que as regras da favela, apesar de socialmente inclusivas, no so equaliza-
doras. A diferenciao pelo econmico respeitada (LESSA, 2005, p. 304), em uma
relao atravs da qual a expresso da hierarquia de poderes interna ocorre de modo
quase autoritrio. Se, por um lado, a necessidade justifica certas prioridades, como a
flexibilizao espacial ou o atendimento preferencial no caso de uma interveno
estatal, dedicado s habitaes mais precrias ; por outro, percebemos que a condi-
o economicamente dominante cria prerrogativas especficas, que se desenvolvem na
explorao interna da pobreza. A heterogeneidade, que inerente favela, reproduzir
em seu interior os mecanismos de explorao econmica consagrados na cidade for-
mal, como uma caricatura da sociedade global, onde os que dispem de algum poder
prosperam reexplorando os pobres na favela: o dono da birosca, a comisso de energia
eltrica, o senhorio do barraco, etc. (LESSA, 2005, p. 304).
O campo de manobra dos indivduos para a elaborao de suas condies sociais e
manipulao dos signos de estigma e status se articula de acordo com o conceito weberiano
de grupos de status, no qual o principal signo de prestgio parece ser ligado ao territrio,
por sua localizao e legitimao pelo tempo de moradia. Uma situao onde os estabe-

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lecidos de Elias e Scotson (2000) ocuparo as partes mais prestigiadas e antigas da favela.
Tais critrios ajudam a compor uma alteridade calcada no somente na ideia de status
superior como de uma virtude humana mais elevada (MOUTINHO, 2002, p. 241).
Assim, respaldados por uma legitimidade conquistada no tempo de permanncia e
por uma estrutura socioespacial elaborada na organizao existente, a ocupao prvia do
espao garantidora de direitos fundados na antiguidade, que parece se estabelecer de for-
ma clara quando se trata de novos moradores, mas que deixam grande brecha aos arranjos
locais e s negociaes especficas quando se tratam de moradores igualmente antigos.
O dilogo com uma moradora do Santa Marta, transcrito a seguir, permite per-
ceber que a complexidade de situaes, como as representadas nas figuras 1 e 2, no
admite uma soluo nica e pr-determinada:

Se o vizinho da frente resolver construir o segundo andar dele, ele no vai poder, porque
a vai fechar nossa janela.
Mas ele tambm no tem direito de fazer o segundo andar dele?
Ter, ele tem, mas no pode fechar a nossa janela. Seno, como que a gente fica?
Mas foi a casa de vocs que avanou sobre a viela, caso contrrio haveria espao para
abrir a janela.
Foi, mas a gente j estava aqui, meu pai construiu isso aqui h muito tempo, este segun-
do andar j est a h muito tempo.
Ento, neste caso o que aconteceria?
Ah, no sei no, ia dar briga, ele no pode fechar nossa janela assim, acabar com nossa
vista e pronto. (Dilogo com Maria de Lurdes).

Figura 1: A Casa de Maria de Lourdes Figura 2: A funcionalidade bsica restringe as


no Morro Santa Marta possibilidades de expanso das novas casas

Fonte: foto do autor. Fonte: foto do autor.

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As Associaes de Moradores

Arbitrar conflitos e servir como mediadora no era uma das atribuies previstas
para as associaes de moradores, mas se tornou, visto que a liberdade construtiva,
alheia aos limites urbansticos impostos pelos cdigos estatais, produz uma relao de
domnio pleno da parcela de solo ocupada. Nas palavras de um morador de Novos
Alagados: No meu terreno, eu fao o que eu quiser, no interior destas quatro linhas,
daqui pra dentro quem decide o que pode sou eu (Jorge).
Esta situao, ainda que aceite, tcita e amplamente, os princpios de antigui-
dade, funcionalidade e necessidade, produz eventuais interferncias na percepo da
liberdade individual entre vizinhos, que exigem uma negociao mais complexa e
marcada por certa neutralidade.
Da mesma forma, a ilegalidade coletiva, em relao posse da terra, ainda que
no houvesse impedido a ampla comercializao dos bens imveis, produziu a neces-
sidade de se estabelecer meios de proteo jurdica a estas transaes, assim como de
organizar e estruturar um registro informal destas posses (KONZEN, 2006). neste
momento que a ocupao e a propriedade da terra, ilegais segundo o direito do asfalto,
convertem-se em propriedade legal e efetiva, conforme o direito alternativo da favela,
que passa a criar suas prprias instituies normativas.
Diante da inaplicabilidade das posturas municipais para edificaes nestas loca-
lidades, as associaes, como instncias locais e informais de ordenamento, produ-
zem uma verso oral do cdigo municipal de obras e de suas diretrizes administrati-
vas (JUNQUEIRA; RODRIGUES, 1992). atravs do esforo de legalizar aquilo
que o Estado se v impedido de fazer que as associaes estabelecem um registro
informal, posicionando-se como instituio local capaz de estruturar mecanismos
paralegais de reconhecimento.
Assim, a compra e venda de imveis na rea de favela s se torna vlida, e reco-
nhecida publicamente, quando intermediada pelas associaes de moradores. Via de
regra, as transaes so realizadas perante seu prprio presidente, passando a constar
nos registros imobilirios informais que esta administra: constitui um procedimento
reconhecido por todos e que oferece segurana consistente na legitimao do adqui-
rente em face de todos os moradores atuais e futuros daquela favela. [Trata-se de
um ato que], [...] luz dos costumes locais, confere eficcia erga omnes compra do
imvel (MAGALHES, 2009, p. 92).
Para Konzen (2006, p. 179):

A legitimidade da Associao, como frum jurdico, consolidava-se pelo uso de artefatos:


sede fsica da associao, mveis, papelada, estatutos, cdigos, mquinas de escrever, ca-
rimbos etc. Na dialtica entre a proximidade da Associao como rgo de expresso
5 O direito costumeiro de-
sociopoltica emergente do seio da prpria comunidade e a distncia necessria para
fine-se como o conjunto de
regras que se estabeleceram exercer o papel de frum jurdico, o efeito simblico oferecido pelos artefatos era o de
pelo costume ou pela tradi-
o. Entretanto, para que o
garantir um mnimo de alteridade que lhe permitisse decidir acerca dos litgios.
costume seja admitido como
tal, indispensvel que se
tenha fundado em uso geral
Ainda que a associao no seja investida oficial e publicamente desta funo pelo
e prolongado, havendo a pre- Estado de forma que, embora no seja ilcito, o ato de registro na entidade no seria
suno de que o consenso
geral o aprovou (Magalhes, de modo algum obrigatrio , a existncia desta instncia como direito consuetudin-
2009, p.92). rio5 das favelas (MAGALHES, 2009) faz com que a chancela (ou reconhecimento)

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TA L E S L O B O S C O

da associao seja considerada como a oficializao mxima disponvel para o espao


da favela, uma formalidade do informal instituda pelos costumes estabelecidos na-
quela parcela da sociedade, vlida e exigvel especfica e unicamente para os imveis
situados em sua jurisdio (MAGALHES, 2009, p. 97).
Se, luz da legislao em vigor e a despeito do reconhecimento da associao,
os proprietrios seriam apenas possuidores dos imveis, dada a posse defectiva do
terreno, os moradores das favelas reconhecem plenamente os donos de terrenos como
proprietrios. luz da economia e legalidade prprias6, estabelece-se um proce- 6 De acordo com Cesar, re-
presentante da Associao
dimento que s tem valor interno e que no o mesmo que entende o Estado (ou de Moradores da Babilnia,
os no-moradores de favela), admitindo, assim, que h regras, instituies, procedi- embora emitam o registro
de imveis, sabe-se que ali
mentos e obrigaes que so vigentes apenas fora da favela, no dentro, e vice versa dentro a propriedade do solo
(MAGALHES, 2009, p. 93). no real, mas, ainda assim,
transferem-se as casas, o
Ao estipular uma instncia de registro, que no seja apenas a afirmao de uso, a ocupao, etc., ba-
propriedade pelo morador, e ao estabelecer um histrico das transaes que per- seando-se em uma aceitao
externa da legitimidade do
mite auferir a veracidade das reivindicaes de propriedade, que, semelhana que se faz ali dentro.
dos registros oficiais, observa o chamado princpio da continuidade registrria, a
Associao demonstra ter o idntico cuidado de somente aceitar e reconhecer uma
venda caso seja realizada por aquela pessoa que, em seus registros, consta como
dono do imvel (MAGALHES, 2009, p. 93). Fruto de uma necessidade lgica
ou operacional interna, ou atravs de uma comunicao discreta e imperceptvel
entre os costumes vigentes na favela e os rituais e procedimentos legais definidos
pelo Estado, esta mimetizao demonstraria uma tentativa de aproximao atra-
vs da apropriao fragmentria das instituies do Estado a fim de legitimar,
interna e externamente, as prprias instituies da favela (MAGALHES, 2009).
Nas palavras de Santos (1980, p. 110):

Muito em geral pode dizer-se que no se trata de uma relao igualitria, j que o direito de
Pasrgada sempre e de mltiplas formas um direito dependente em relao ao direito oficial
brasileiro. Recorrendo a uma categoria da economia poltica, pode dizer-se que se trata de uma
troca desigual de juridicidade entre as classes cujos interesses se espalham num e noutro direito.

As ordens jurdicas estatal e favelar se encontram em um contnuo e conflituoso


processo de dilogo, havendo diversas formas em que uma condicionada pela outra,
ou em que uma se constitui recorrendo incorporao de elementos originrios da
outra (MAGALHES, 2009, p. 99). O que vale fora se torna exemplo e referncia,
entretanto, o que acontece dentro precisa ser aproveitado para ali intervir: um pro-
cesso de juridificao hbrida construda no embate, no dilogo e na contradio com
aquela posta pelo Estado.

A regulao municipal

Na esteira dos projetos de interveno urbana do Favela Bairro, criado em 1993


para reurbanizar e dotar de infraestrutura bsica as favelas cariocas, a Prefeitura do
Rio de Janeiro instaura, em 1996, o Posto de Orientao Urbanstica e Social (Pou-
so), com o objetivo divulgado de consolidar estes novos bairros atravs da orientao
da execuo de novas construes e da fiscalizao urbanstica e edilcia. Inicial-
mente criado como um brao educativo do programa de urbanizao, voltado ao

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D I R E I T O A LT E R N AT I V O : A J U R I D I C I D A D E N A S F AV E L A S

monitoramento do espao construdo nas comunidades, na prtica, o Pouso marca


o incio do processo de regulamentao e controle estatal sobre as construes e o
espao urbano da favela.
Entre 2000 e 2013, a prefeitura do Rio de Janeiro editou 27 decretos defi-
nindo normas de uso e ocupao do solo em favelas. Estes decretos apresentam
grande similaridade e so marcados pela simplicidade dos parmetros urbansti-
cos. Definem, alm das condies mnimas de habitabilidade, a identificao das
reas pblicas e de risco, e, atravs de subzonas, os gabaritos mximos permitidos,
congelando as construes da favela pela incluso de todas as reas livres como
reas imprprias para edificao.
A inteno declarada seria de regularizar todas as edificaes existentes que se
enquadrem nas normas estabelecidas, entretanto, os prprios decretos trazem um le-
vantamento das construes existentes, demonstrando que o gabarito da maior parte
das construes nas favelas se encontra acima dos limites estabelecidos.
Adicionalmente, o decreto 30.985, de agosto de 2011, completa este congela-
mento ao restringir as construes nas favelas a obras de melhoria das condies de
habitabilidade e higiene, impedindo qualquer aumento do gabarito, expanso lateral
ou constituio de novas unidades habitacionais, mesmo que dentro dos limites do
decreto vigente no local.
O carter minimalista da legislao parece menos associado a uma adaptao s
instncias regulatrias internas e aos mecanismos de autogesto elaborados na favela
do que despreocupao com o padro de qualidade, contrastando com a legislao
da cidade formal, que o teria inspirado (MAGALHES, 2011).
Em 2010, um novo programa de urbanizao de favelas, lanado pela Prefeitura
do Rio de Janeiro, marca a postura em construo de evitar reconhecer a favela como
um territrio peculiar, preferindo situ-la como parte comum da cidade (BURGOS,
2012, p. 384). O questionamento manuteno da especificidade construtiva passa a
ser uma postura projetual, que busca, ento, estender os limites do urbanismo formal
favela: O problema todo do crescimento da favela essa flexibilidade que existe,
voc no tem limite pra flexibilidade [...] e voc no pode esquecer que estas pessoas
7 Arquiteta responsvel pelo esto vivendo na cidade (Solange7).
projeto de urbanizao do
Morro da Babilnia. A imposio do conjunto normativo estatal a uma estrutura social estabelecida
ao longo de dcadas de organizao autnoma gera, naturalmente, um forte estranha-
mento e intensas reaes, como nos mostra a moradora do Santa Marta: Eles pensam
no t atrapalhando ningum, ento vou fazer [...], mas agora o Pouso t a e para a
nossa obra. E eles no aceitam, eu tambm no aceitaria (Nan).
O processo de introduo de normas legais entendido pelo poder pblico como
uma necessria transformao da cultura local, a fim de se definir uma nova tica e
um novo cdigo de conduta social (MAGALHES, 2011, p. 12). A falta de um
processo participativo de discusso das normas internas faz com que o Pouso seja visto
8 Presidente do Instituto apenas como um elemento de controle e de restrio: Ele aparece para a favela para
Brasileiro de Anlises Sociais
e Econmicas (Ibase) e mora-
proibir: No, aqui no pode. A tem um auto de interdio: no pode construir... Mas
dor do Santa Marta. por que no pode construir? (Itamar Silva8).

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TA L E S L O B O S C O

A juridicidade da boca-de-fumo9 9 Termo de Eliane Junqueira


e Jos Augusto Rodrigues
(1992).
Com o avano da criminalidade e a crescente organizao das quadrilhas de ban-
didos territorializadas nas favelas, vemos, a partir da dcada de 1990, a juridicidade
mediacional das Associaes de Moradores, e sua legitimidade como instncia or-
denadora do espao, ser substituda, ao menos parcialmente, por uma juridicidade
fundamentada na violncia exercida pelo crime organizado. O poder de polcia que
os criminosos dispem contra os que se arriscam a agir em suas bases territoriais,
atravs de uma violncia subterrnea e cotidiana, aflige as populaes marginalizadas e
obriga-os a estabelecer, como estratgia de sobrevivncia, compromissos com o crime
organizado (JUNQUEIRA; RODRIGUES, 1992).
Diante da frequente dificuldade no atendimento, por parte da polcia, a seus
problemas imediatos, muitos moradores acabam recorrendo aos chefes das quadri-
lhas do trfico para resolver questes pessoais, suprir necessidades imediatas e arbitrar
conflitos com vizinhos. Uma soluo que faz emergir um elemento complicador nesta
relao, ao oferecer uma forma de legitimao do poder dos traficantes nesses locais e
fornecer embasamento s teses de conivncia, que afirmam uma consciente escolha
da lei do trfico ao invs da lei da nao como fundamento da sociabilidade nas
favelas (LEITE; OLIVEIRA, 2005, p. 21).
A polcia, sob suspeita generalizada de comportamento ilcito, no estabelece
uma relao de confiana e legitimidade com os setores populares, que se percebem
excludos do jogo de influncias que efetivamente determina a ordem nestas locali-
dades. Por outro lado, na viso das foras policiais, as restries da lei atuam, muitas
vezes, como entraves para a efetiva manuteno da ordem nestes territrios, conside-
rando o frequente recurso fora e violncia como parte de sua misso de combate
ao crime. Comprometem, desta forma, a percepo da legitimidade do Estado como
defensor de direitos dos cidados, e reforam o entendimento de que os direitos civis
no vigoram nas favelas.
Se, por um lado, o Poder Judicirio percebido como uma instncia mediadora
de conflitos exclusiva das elites brasileiras, e, por outro, a polcia qual restaria, na
prtica, a tarefa de instncia judiciria dos pobres (OLIVEIRA, 1985) possui uma
postura que afirma pedagogicamente, atravs de abordagens violentas e arbitrrias,
que as regras do jogo so construdas s margens da lei (JUNQUEIRA; RODRI-
GUES, 1992, p. 12), vemos emergir uma ruptura dos precrios vnculos de confiana,
que seriam capazes de regular a relao das instituies legais de poder com as classes
populares. Mais do que a estranheza desenvolvida pela populao pobre frente ao
aparato jurdico estabelecido, o sentimento de repulsa, provocado pelas prticas cor-
ruptas, arbitrrias e violentas da polcia, que vai explicar o recurso a outras foras de
ordem nas favelas (JUNQUEIRA; RODRIGUES, 1992).
Em meio indefinio de instncias reguladoras, as Associaes de Moradores
assumem um papel de ator normativo, ao menos em relao ao ordenamento das
edificaes, regulando as transferncias de propriedade e intermediando a resoluo
de conflitos. Entretanto, entre o vazio deixado pelo Estado e o frgil estabelecimento
dos vnculos comunitrios dialogais, a imposio forada da juridicidade violenta se
mostra muito mais abrangente e ampla ao exercer, de forma arbitrria, um poder
de polcia imposto transversalmente estrutura social da favela, capaz de distribuir
justia de forma rpida e automtica, com penalidades severas e desumanas em

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D I R E I T O A LT E R N AT I V O : A J U R I D I C I D A D E N A S F AV E L A S

sentenas irrecorrveis que levam frequentemente ao banimento da comunidade,


mutilao ou morte (JUNQUEIRA; RODRIGUES, 1992).
Ainda que a juridicidade violenta exera algum controle da ordem social local,
restringindo pequenos delitos na comunidade e atuando na resoluo de conflitos,
no se pode falar no estabelecimento de uma contrapartida ao controle social estatal
ou na expresso de um esprito comunitrio em reao a um ambiente hostil. A tica
a da autopreservao, e a manuteno da ordem se faz segundo seus prprios impulsos
e interesses. Uma lgica na qual a demonstrao ocasional de fora, aplicada arbitra-
riamente aos que venham a prejudicar seus interesses, serve de suporte imposio de
uma severa lei do silncio (JUNQUEIRA; RODRIGUES, 1992).
Entretanto, se esta situao permite aos moradores, pragmaticamente, usufru-
rem de certa tranquilidade na comunidade pela ausncia de assaltos e outros crimes
que no interessam ao trfico esta relao baseada apenas no benefcio imediato
associado maior segurana e previsibilidade de aes e no segundo uma concordn-
cia ideolgica: se existisse um pacto formal entre os traficantes e a populao local, os
motivos deste acordo no seriam os do homo sociologicus da sociologia clssica, movido
por normas, mas sim do homo economicus, movido pelo interesse (JUNQUEIRA;
RODRIGUES, 1992, p. 15).

A Pacificao

A partir de 2008, com a chegada da Unidade de Polcia Pacificadora (UPP) em


muitas comunidades, junto com a publicizada retomada estatal do territrio, todo um
conjunto de questes que eram determinadas e, de certa forma, ordenadas pelo trfico
passam a ser, por herana simblica, remetidas UPP, que assume o papel de ente
regulador das questes rotineiras daquela comunidade.
Muitas questes assistenciais que eram exercidas na comunidade, ainda que er-
raticamente, pelos grupos armados, como o fornecimento de cestas bsicas e at mes-
mo a soluo emergencial de problemas de infraestrutura, no encontram paralelo na
UPP. Mas o vazio regulatrio e as lacunas deixadas pelo grupos criminosos acabam
instando a UPP a assumir a administrao de problemas para os quais no estava
preparada, como a mediao de disputas, resoluo de conflitos, fiscalizao e tomada
de deciso em assuntos relacionados vida comunitria. A prtica recorrente dos poli-
ciais da UPP, de ocupar os mesmos locais da comunidade previamente ocupados pelas
bocas, refora essa situao.
A maior parte dos moradores reconhece os benefcios trazidos com o processo de
pacificao, como a reduo dos riscos de incurses violentas e a recm descoberta li-
berdade de circulao, mas tambm questiona as prticas truculentas e a ostensividade
da atuao policial, bem como a regulao excessiva de certas atividades comunitrias,
como exemplifica a fala de Itamar Silva: Claro que existem melhorias, ningum
maluco de dizer que quer viver sob ameaa constante de uma guerra ou um confronto
de grupos armados. Mas a questo : qual o limite de atuao dessa polcia? Quais
so as suas tarefas?
Essa indefinio a respeito do papel das UPPs na vida da comunidade marcada
por uma forte desconfiana quanto perda da autonomia na resoluo de seus pr-
prios problemas atravs do dilogo, principalmente diante da percepo da ampliao
do papel da polcia enquanto agente regulador da vida social da comunidade (BUR-

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TA L E S L O B O S C O

GOS et al., 2011). Questionando-se, assim, o papel da UPP na criao dessas normas
ou regras de convivncia em uma comunidade que sempre teve vida e regras prprias.
Essa situao se torna especialmente delicada ao se tratar de questes relativas
regulamentao da diverso e do lazer, como, por exemplo, quando a UPP regulou
o volume sonoro e a realizao de festas e eventos, muitas vezes proibindo os bailes
funk, ainda que alegasse estar aplicando as regulamentaes do Estado e protegendo
o direito ao descanso dos moradores que queriam silncio nos fins de semana (BUR-
GOS et al., 2011, p. 74).
Outro fator que merece ateno a desconfiana construda atravs da longa
convivncia com o trfico, seja da polcia em face de uma suposta cumplicidade dos
moradores da favela ou dos moradores frente a uma fora policial que sempre fez in-
curses violentas nas favelas, sem se preocupar com a integridade fsica da populao.
O histrico de truculncia e opresso, aliado s formas abusivas da abordagem policial
rotineira na ao da UPP, reavivam a memria da sujeio aos impulsos e nimos de
homens fortemente armados, constrangendo as possibilidades de dilogo e aproxima-
o, atravs do questionamento se a opresso das gangues do trfico foi meramente
substituda pela ocupao da Polcia Militar (BURGOS et al., 2011).

Concluso

A condio social e espacialmente segregada, aliada fragilidade econmica, pro-


duziram um paradoxo: as desequilibradas relaes de poder impunham a ordem esta-
belecida e, ao mesmo tempo, impossibilitavam setores da populao de funcionarem
integralmente de acordo com ela. Desta forma, um rompimento se tornou inevitvel,
e com ele se estruturou uma condio precria de habitar a cidade, ao mesmo tempo
que propiciou o surgimento de prticas urbanas especficas, tanto como forma de
adaptao s condies existentes como fruto de uma possibilidade de habitar pauta-
da, ainda que sob o imaginrio da cidade formal, por valores e cdigos prprios.
Nesta situao identificamos o surgimento de prticas especficas, organizadas de
forma a possibilitar o funcionamento e o desenvolvimento de uma estrutura urbana
que oscila entre as possibilidades de integrao com a cidade e as tticas de produo
e uso do espao, elaboradas segundo uma lgica prpria, refletindo valores como ne-
cessidade, antiguidade, possibilidades construtivas, insero em redes sociais e acesso
a trabalho e servios.
O processo de criao de estruturas comunitrias complexas, capazes de su-
prir o vazio deixado pelo Estado, no evidente nem fluido. At que uma estru-
tura se legitime, os conflitos acabam sendo resolvidos de forma violenta, devido a
uma dificuldade estrutural enfrentada pela comunidade no acesso aos meios de
controle e s ordenaes oficiais essencialmente a polcia e os tribunais e ine-
xistncia de mecanismos comunitrios alternativos capazes de suprir essa carncia
(KONZEN, 2006, p. 175).
Entretanto, diante do vazio estatal, assistimos, via de regra, ao estabelecimento
de novas estruturas de controle, que podem ser mais ou menos independentes e au-
togeridas. Estas estruturas se sobrepem e se somam, formando uma complexa teia
estruturante do espao urbano, que articula as diversas camadas, desde regras tcitas
formadas na compreenso do senso comum e de legitimidade em relao a um espao

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conquistado, at as Associaes de Moradores, que representam uma formao mais


estruturada das articulaes informais.
Nos processos de gesto, negociao e construo das formas de convivncia, o
problema parece no ser a existncia de regras, mas a legitimao dessas regras, para
que sejam pactuadas e reconhecidas como democrticas. De qualquer modo, no d
para pensar a cidade formal sem contemplar que nela existe uma grande dimenso
informal e a mesma coisa na dita cidade informal, que tem toda sua formalidade
(SARAYED-DIN, 2009, p. 26).
Gestada neste delicado equilbrio, a favela apresenta morfologia e definio espe-
cficas, configurando-se como um conjunto com constituio prpria que se diferen-
cia do resto da cidade: no que tange s prticas construtivas usuais na favela, os arran-
jos legislativos vigentes no suportam a criatividade social do processo de produo
espacial autonomamente legislado, construindo, assim, um impedimento jurdico
em reconhecer o direito de propriedade das pessoas que construram suas moradias
conforme as prticas sociais partilhadas no local.
Mas no podemos deixar de considerar que os valores de mercado resultam de
uma srie de informaes que a comunidade julga como indicadores de maior ou
menor importncia econmica. Desta maneira, valorizam-se sensivelmente aqueles
imveis que possuem registro ou com condies para tal ou que so derivados de
prticas contratuais. como se a registrabilidade legalizasse a situao originria
da ocupao (CORREA, 2010 p. 8).
Todo o processo de regularizao fundiria e fornecimento de servios, somado
nova situao estabelecida com a UPP, promoveram uma grande valorizao dos im-
veis das favelas ocupadas. Contudo, as contrapartidas que recaem sobre os moradores,
traduzidas em uma srie de obrigaes econmicas, polticas e morais e na necessidade
de elas se adequarem s normas urbansticas e edilcias, tm provocado conflitos entre
os moradores e o poder pblico, decorrentes da experincia de adaptao a uma nova
Tales Lobosco arquiteto e realidade e de internalizao de novas regras (CUNHA; MELLO, 2011, p. 392).
urbanista pela Universidade Alm da repentina exigncia de diferentes prticas sociais, seus moradores se confron-
de So Paulo (USP); mestre
pela Universit de Tours; dou- tam com uma virtual transformao das favelas por processos de gentrificao, e com
tor em Arquitetura e Urbanis- eles o medo de no poderem mais permanecer nesses espaos.
mo pela Universidade Federal
da Bahia (UFBA); professor Assim, ainda que signifique um novo estgio de organizao poltica da cidade,
adjunto do Curso de Arquite- que busca tomar o controle da cidade de forma mais ampla, seu efeito poder ser a
tura e Urbanismo da Univer-
sidade Federal de Mato Gros- expulso dos atuais moradores das favelas mais valorizadas da cidade, no pela mo
so (UFMT), Brasil. E-mail: bruta do Estado, mas pela mo invisvel do mercado (BURGOS, 2012, p. 389). E
tales@lobosco.com.br.
uma situao de expulso branca parece sugerir uma inteno original que oscila
Artigo recebido em janeiro de entre as possibilidades de integrao real e aquelas de apropriao destes espaos por
2014 e aprovado para publi-
cao em abril de 2014. outros segmentos sociais.

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Abstract: Although relegated by the state, urban space in Brazilian favelas


is not characterized by the absence of urban rules and controls, but a specific manifestation
of these mechanisms. A socially and spatially segregated population -- which knows little of
written laws, but knows from every-day life what justice and legality mean and was able
to independently structure the production of urban space they inhabit -- rights do not relate
only to securities listed on law and institutions, but to the way in which social relations are
structured. As an effect of the void left by the lack of state-control structures, it was able to
organize itself creating its own structures of control and urban-order maintenance, which
-- in addition to providing some managerial independence -- show themselves much more
appropriate to the conditions and characteristics of the space it occupies than their formal
equivalents.

K e y w o r d s : slums; urban space; informality; urban illegality; production


of space; urban practices; law.

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Resenhas
Cartografia social, terra nas tramas expansionistas e desenvolvimentistas do
capitalismo contemporneo rumo ao campo.
e territrio
Nas palavras do organizador: nesse contexto
Henri Acselrad (Org.)
que o presente livro procura estruturar sua discus-
Rio de Janeiro: IPPUR/UFRJ, 2013
so, reunindo elementos que nos permitam melhor
Coleo Territrio, Ambiente e Conflitos Sociais
entender como se deu e se d empiricamente e
como se pensou/se pensa teoricamente a linha de
Carolina Ferreira da Fonseca
demarcao estabelecida entre camponeses, de um
Graduada em Decorao pela Universidade Federal de
lado, e ndios/remanescentes de quilombolas/extra-
Uberlndia (UFU); mestre e doutoranda em Arquitetura e
tivistas, de outro, assim como as linhas de passagem
Urbanismo pela Universidade Federal da Bahia (UFBA), Brasil.
histrica e estrategicamente construdas entre
E-mail: caca.fonseca@gmail.com.
identidades e reinvindicaes respectivas por terra e
territrio, entre lutas por distribuio da terra e lutas
Cartografia social, terra e territrio o terceiro t-
por reconhecimento de direitos territoriais, de cuja
tulo da coleo Territrio, Ambiente e Conflitos Sociais,
articulao depende, por certo, o prprio processo
pautada por pesquisas do Laboratrio Estado, Traba-
de democratizao da sociedade brasileira. (AC-
lho, Territrio e Natureza (ETTERN), do Instituto de
SELRAD, 2013, p. 13-14)
Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Uni-
Estas linhas de demarcao e linhas de passa-
versidade Federal do Rio de Janeiro (IPPUR/ UFRJ).
gem sugeridas por Acselrad so os eixos estruturantes
Uma coleo-observatrio dos debates em torno das
das argumentaes reunidas no livro. Percorre-se
tramas territoriais e dos modos como a prtica car-
um extenso repertrio etnogrfico, distribudo em
togrfica vem redefinindo os engendramentos espa-
localidades do Par, Amazonas, Mato Grosso do
ciais e sociais contemporneos. Na abertura do livro,
Sul, Tocantins e do Nordeste, mais especificamente
Henri Acselrad expe um conjunto de mapas sobre
na dimenso de fronteira deflagrada pelos processos
a Distribuio espacial das experincias de mapea-
a analisados, envolvendo quebradeiras de coco,
mento realizadas no Brasil entre 1992 e 2012. Uma
ribeirinhos do Rio So Francisco e da bacia do Alto
mirade de marcadores passam a povoar a figurao
Uruguai, indgenas de inmeras etnias, seringueiros,
do territrio brasileiro e desvelam de forma panor-
quilombolas, castanheiros, garimpeiros, posseiros de
mica a emergncia da cartografia social, enquanto um
mltiplas procedncias, criadores de gado, grandes
campo em construo, h aproximadamente 15 anos.
fazendeiros agropecurios, madeireiros, sojicultores,
A apresentao do livro revela a envergadura socio-
mineradoras, etc. Uma complexa trama de sujeitos
lgica dos processos mobilizados nesse nterim e, ao
enredados politicamente em funo de mega projetos
percorrer a obra, observa-se a polifonia das narrativas
mobilizados pelo bloco hegemnico do capitalismo
pelas vozes de sujeitos da terra e do territrio, de te-
contemporneo, como as Hidreltricas de Sobradinho,
ricos e de representantes polticos o que constitui a
It, Machadinho e Tucuru, o Gasoduto Brasil-Bolvia
face antropolgica de algumas das 284 experincias
(Gasbol), o contexto Pr-lcool, a transposio do
identificadas pelo projeto de pesquisa Experincias
Rio So Francisco, o Complexo Industrial e Porturio
em cartografia social e mapeamento participativo.
do Pecm; alm de tangenciar outros extemporneos,
Os captulos do livro traam um quadro relacio-
como a Expedio Roncador-Xingu, a Fundao Bra-
nal de consistente substrato histrico e etnogrfico
sil-Central, a Rodovia Belm-Braslia, a BR-262, etc.
das tenses centrais nas disputas entre terra e terri-
A cada captulo agregam-se novas dimenses
trio, seus sentidos, inseres polticas, emergncias
aos povos, comunidades e sujeitos coletivos agrupa-
conceituais e abordagens crticas. Um conjunto de
dos pela insgnia de tradicionais e/ou originrios e
relaes tecidas especialmente no campo das Cin-
suas implicaes com a identidade do campons. So
cias Sociais e as suas intercorrncias nas possibilida-
singularidades cuja caracterizao, situao e modo
des de representao, ao e construo poltica dos
de ao poltica engendram impasses pertinentes
sujeitos que disputam tanto terra quanto territrio

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para se refletir sobre as formas de ocupao, acesso demais autores. Esboa-se pela perspectiva de Andrey
e apropriao do espao rural. Uma intrincada com- Cordeiro Ferreira um contraponto oposio entre
posio de foras emerge do confronto entre o bloco Economia Poltica e Antropologia, na direo de uma
hegemnico do capitalismo, delineado por agentes do leitura dialtica entre Poltica e Economia, conside-
capital agroindustrial, mnero-metalrgico, energti- rando a historicidade de distintas lgicas econmicas.
co-empreiteiro e financeiro, e um aglomerado mlti- O autor estabelece uma leitura diagonal entre as esca-
plo, cindido terica e empiricamente em duas classi- las macro (histrico-universal) e micro (concreta par-
ficaes de sujeitos: camponeses e povos tradicionais. ticular) e delineia permeabilidades no choque entre
O questionamento de Boaventura de Sousa Santos diferentes lgicas e racionalidades, mais pontualmen-
(2003, p. 25) evocado no livro escancara o paradoxo te entre a lgica da reciprocidade e a da redistribui-
destes impasses e acena, noutros termos, para inte- o, diante da poltica dos caciques empreendida na
raes entre as tais linhas de demarcao e linhas de expanso e estruturao da agroindstria canavieira.
passagens: como compatibilizar a reinvindicao de Por este vis, Valter do Carmo Cruz argumenta sobre
uma diferena enquanto coletivo e, ao mesmo tempo, o alargamento da contestao poltica e alerta para os
combater as relaes de desigualdade e de opresso reducionismos dos paradigmas economicistas e tam-
que se constituram acompanhando essa diferena?. bm para o risco da reificao da cultura, do separa-
Diante do paradoxo, um quadro analtico tra- tismo e da clausura entre os grupos, quando a poltica
ado a partir de abordagens definidas como Antropo- de reconhecimento torna-se sinnimo de parmetros
logia dos Grandes Projetos, Antropologia Econmica identitrios. E novamente a questo de Sousa Santos
e Antropologia da Territorialidade, formulaes tribu- (2003) desafia as abordagens aqui colocadas.
trias das seguintes hipteses recorrentes na obra: 1) as O livro coloca em evidncia como os cientistas
lutas sociais so lutas territoriais; e 2) o territrio o sociais orientam politicamente tais contextos, na me-
elemento condensador de direitos e, portanto, trata-se dida em que, ao tratar da concepo dos povos que
da plataforma primordial nas experincias emancipa- estudam, acionam categorias como classe, socieda-
trias. Este dilogo entre Antropologia e Sociologia, de nacional, cultura tradicional, etnicidade e status;
mediado pelas derivaes citadas acima, testemunha alm de processos como subordinao, resistncia,
um esforo analtico e emprico absolutamente rele- colapso, assimilao, encontro, frico intertnica,
vante para compreender as passagens entre territrio situao (de fronteira, de classe e tnica), politiza-
e terra, cultura e trabalho e reconhecimento e redistri- o, sinergia, territorializao, desterritorializao,
buio, na direo do desafio proposto por Sousa San- impacto, efeito, entre outros. Todos estes processos e
tos (2003): como desatar desigualdade e diferena? categorias so convergentes com a discusso de con-
Para entender as especificidades de terra e ter- flito, deflagrada com os movimentos de ocupao
ritrio, Andr Dumans Guedes expe os sentidos territorial e a consolidao do regime fundirio do
analticos em que ora se manifesta a proeminncia pas, mais pontualmente nos limiares das fronteiras
antropolgica, ora a economicista. O esforo do das propriedades em disputa.
autor de matizar aquelas anlises que identificam A seguinte afirmao proposta por Guedes
de maneira reducionista a terra a fatores econmi- (2013, p. 69, grifos nossos) explicita de forma bas-
cos, tentando mostrar, que a problemtica campo- tante sucinta um eixo transversal que perpassa diver-
nesa no se encontrava desvinculada da discusso sas abordagens do livro: [...] nos anos 80 os estudos
de aspectos culturais. [...] Num movimento sim- sobre comunidades rurais que apresentavam a parti-
trico e inverso ao realizado nesse texto, poderamos cularidade de serem negras logo cedem lugar que-
ento nos perguntar como se coloca analiticamente les centrados nas comunidades negras que tinham
o tema do trabalho nestes universos em que es- a particularidade de serem camponesas. Esta alte-
to (e so) situadas as comunidades tradicionais. rao de relevo entre as dimenses grifadas coloca-se
(GUEDES, 2013, p. 73). central na discusso sobre os processos de redistri-
A rejeio associao simplista e unilateral entre buio de terras e de reconhecimento de territrios,
terra x trabalho e territrio x cultura persiste entre os e evidencia a perspectiva epistemolgica e ontolgica

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da obra, que procura entender como se constituem reivindicao de direitos fundirios, jurdicos, educa-
os sujeitos sociais destas demandas, tanto no campo cionais e de outros dos quais so destitudos os cam-
analtico como na ao poltica. poneses, aqueles que [...] se encontram amplamente
A nova gramtica das lutas sociais proposta por desprovidos da capacidade de delinear sua prpria
Cruz indaga tais dimenses, na tentativa de com- identidade (ROMANO, 1988, p. 14).
preender como se d a passagem de velhos agentes Tais indicaes contrapem-se predominncia,
para novos sujeitos polticos ou novas-posies- verificada por Daou, do desaparecimento social e
de-sujeito, decorrente da politizao das nomeaes da morte do campons/campesinato brasileiro, um
da vida cotidiana. As lutas ensejadas pelas guas, re- tipo de fatalismo despotencializador das singularida-
flexo proposta por Ana Maria Daou (2013, p. 84, des passveis de colaborar na constituio destes no-
grifo nosso), aponta uma constatao: (...) a defini- vos-velhos-sujeitos polticos. Observa-se a recorrncia
o de quem so os atingidos certamente um dos da ideologia do desaparecimento no contexto dos
objetos de disputa, referindo-se capacidade de se povos indgenas do Nordeste, problematizado por Al-
fazer ver e, assim, de impor uma diviso do mundo zen de Freitas Tomaz, Juliana Neves Barros e Juracy
social. Destas associaes, resultam as intercorrn- Marques. As autoras retomam criticamente o contexto
cias entre luta poltica e epistmica. de inveno do sujeito caboclo e apontam para uma
A politizao define-se como disputa por visibi- estratgia de apagamento da especificidade indgena
lidade e posio, atrelada neste processo s nomeaes pelo suposto processo de mistura e integrao. Entre-
da vida cotidiana. Estes elos so explorados median- tanto, ao afirmarem o incessante movimento poltico
te as formulaes de Fraser (2009, p. 150-151), que dessas construes, alertam para a potncia da ressig-
encara a representao como o estabelecimento de nificao das identidades mais reacionrias: processos
fronteiras do poltico [...], a constituio das fron- de nomeao, de atribuio e autoatribuio no so
teiras da comunidade poltica implicando sistemas estanques nem cristalizados, so estruturados dentro
classificatrios que incluem e excluem, definindo das dinmicas poltico-organizativas dos grupos e
quem pertence ou no e quem, portanto, tem ou no mesmo termos como caboclo podem ser acionados
direitos. Por este ngulo, alinha-se uma colocao de como modos de afirmao. (TOMAZ; BARROS;
Guedes (2013, p. 70, grifos nossos): a organizao MARQUES, 2013, p. 281)
social das diferenas perante outros grupos e a socie- Ao embrenharem-se Brasil adentro, guiados
dade mais ampla e via a seleo e politizao de certos principalmente pelas frentes pioneiras e de expan-
traos e aspectos particulares, um fator mais impor- so, os autores colocam em relevo mecanismos fun-
tante na formao dos grupos [...] do que os conte- dantes da prpria definio do territrio nacional e
dos culturais em si mesmos. Atrelam-se, portanto, do regime fundirio do pas: a operncia hegemni-
posio, diviso, seleo, classificao e organizao ca da propriedade privada e da titulao individual
como constituintes dos sujeitos em questo. Trata-se em contraponto s experincias mais recentes de ti-
de uma disputa incessante entre pertencimento, direi- tulao coletiva e constituio do bem comum. Nes-
to e representao no rol dos conflitos em torno das sa incurso, acabam por problematizar como atuam
cosmografias vigentes e instituintes. diversas dimenses, instncias e instituies do Esta-
A emergncia da elaborao analtica frente s do, circunscritas pela agenda neoliberal, como Incra,
deflagraes empricas demarca a postura inicial pro- Funai, Eletrobrs, Ministrio da Integrao, Con-
posta por Acselrad, ao sobrepor as demarcaes e as gresso Nacional, Supremo Tribunal Federal, Ibama,
passagens como linhas de interesse para compreender Procuradorias Pblicas de vrios estados, Interba
a complexidade das relaes de foras mobilizadas em (Instituto de Terras da Bahia), Interpa (Instituto de
torno da redistribuio da terra e do reconhecimento Terras do Par), prefeituras, entre outros.
dos territrios. Enquanto estratgia de representao Wendell Ficher Teixeira Assis (2013, p. 203)
poltica, alguns autores recorrem ao reclame de Al- aprofunda no processo de perda substantiva do
meida (2007), que reivindica um culturalismo agrrio valor produtivo da terra frente ascenso do valor
como forma de constituir uma arma poltica para a especulativo e perscruta a posio do Estado perante

R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 6 , N . 1 p. 2 2 3 - 2 2 7 , / M A I O 2 0 1 4 225
R E S E N H A S

as estratgias do bloco hegemnico a respeito da do poder (RAFFESTIN, 1993), numa conjuntura


titulao da propriedade: Uma demanda por terra declaradamente assimtrica.
no desafia, necessariamente, as regras e regulaes Nessa perspectiva, ao se depararem com o im-
com que se administra o direito propriedade, ao passe entre os povos indgenas do Nordeste e a trans-
passo que uma demanda territorial evoca questes posio do Rio So Francisco, Toms, Barros e Mar-
de poder, de afirmao de identidade, de autogesto ques discutem sobre a legalizao de distintas formas
e controle dos recursos naturais, procurando impor de expresso territorial. A partir da virada tnico-
uma territorializao que, no interior do espao territorial, persiste a questo de como incorporar
nacional, fundamentada na cidadania territorial. outros padres narrativos s cartografias, no sentido
Entretanto, o autor constata como o prprio Estado de enfrentar a razo hegemnica e instrumental do
marginaliza o uso comum enquanto entidade Estado sobre o territrio. Os autores alinham-se aos
capaz de regular a estrutura agrria brasileira apontamentos de Little (2002), para quem a his-
noutros termos ao colocar impasses burocrtico- toricidade desses territrios complementada pela
administrativos e entraves polticos para a titulao historicidade dos conceitos que so utilizados para
coletiva e a demarcao de territrio. Ou seja, ele entend-los e enquadr-los, surgindo uma espcie de
mesmo induz a incorporao de terras pblicas nos convergncia entre os conceitos jurdicos, polticos e
circuitos de acumulao do capital e o avano do etnogrficos, os trs formando parte de um mesmo
regime de propriedade privada. processo de constituio e resistncia dessas comu-
Numa constatao corr