You are on page 1of 4

PS-GRADUAO EM DIREITO INTERNACIONAL

MDULO SOLUO PACFICA DE CONTROVRSIAS E COOPERAO


JURDICA INTERNACIONAL

Professor: Guilherme Bystronski

1. Material pr-aula

a. Tema

Soluo Pacfica de Controvrsias: teoria geral, meios


diplomticos e meios polticos

b. Noes Gerais

Controvrsia internacional refere-se, de modo tcnico,


controvrsia/litgio protagonizado por sujeitos internacionais. De
acordo com a Corte Permanente de Justia Internacional,
controvrsia todo desacordo em relao questo de fato ou
de direito, ou seja, toda contradio ou oposio entre teses
jurdicas ou interesses entre as partes litigantes. Tal definio
provm do Caso Mavrommatis Palestine Concessions, de 1924,
o qual basilar para o entendimento da temtica sobre
controvrsias internacionais. Para solucion-las, surgem os
meios de soluo de controvrsias, os quais primam pela
manuteno da paz no sistema internacional e que possuem
como caracterstica fundamental o voluntarismo das partes
litigantes.

Os meios de soluo de controvrsias dividem-se em trs


espcies principais: os meios diplomticos, os meios polticos e
os meios jurisdicionais. Os meios diplomticos e polticos
caracterizam-se por serem no jurisdicionais, sobretudo porque
a soluo encontrada por estes meios pode ser baseada ou no
nas regras do Direito. A caracterstica precpua desses meios
o dilogo poltico e voluntrio dos litigantes, de forma a
encontrar a forma mais adequada e satisfatria para resolver as
pendncias interpartes. Os meios polticos diferenciam-se dos
meios diplomticos pelo locus das tratativas entre as partes:
quando elas acontecem no mbito de organizaes
internacionais, como a Assembleia Geral das Naes Unidas ou
o Conselho de Segurana, tem-se a configurao de um meio
poltico.
Os meios diplomticos so aduzidos pelo art. 33 da Carta de
So Francisco. Esse artigo traz um rol exemplificativo, no
exaustivo, dos meios disponveis aos sujeitos do DIP; ademais,
entende-se que os meios diplomticos no so hierarquizados
sendo que as partes podem recorrer queles meios que
julgarem mais adequados. Como exemplo, vale relembrar o
Caso do Canal de Beagle no qual as duas partes, Argentina e
Chile, recorreram a negociaes bilaterais, arbitragem, e,
finalmente, mediao do papa.

A seguir, os meios diplomticos citados no Art. 33 e suas


respectivas caractersticas:

1) Negociao: processo de entendimento direto entre os


litigantes com a finalidade de chegar-se a uma deciso final
sobre a disputa; quando se trata de procedimento pelo qual um
sujeito solicita explicaes de outrem sobre determinado fato de
discordncia, o procedimento designado de consultas.
Constitui exemplo de consulta a etapa preliminar de litgios no
Sistema de Soluo de Controvrsias da Organizao Mundial
do Comrcio

2) Inqurito: tambm conhecido como fact finding, trata-se de


procedimento que visa esclarecer pontos obscuros de
determinada querela entre os sujeitos. considerado etapa
preliminar e, geralmente, conduzido por pessoas com
qualificao tcnica sobre o tema em disputa;

4) Mediao: aproximao dos dois litigantes patrocinada por


uma terceira parte Estado, OI ou mesmo personalidade
internacional) -, que pode propor solues e

5) Conciliao: assemelha-se com a finalidade da mediao,


porm realizada por uma comisso de conciliadores que
apresenta um relatrio com sugestes de soluo, as quais no
so vinculantes para as partes.

Por fim, um meio diplomtico de uso recorrente na convivncia


internacional so os Bons Ofcios, meio no previsto pelo artigo
33, mas que encontra respaldo na Carta da Organizao dos
Estados Americanos. Os Bons Ofcios caracterizam-se pela
aproximao das partes litigantes por meio da atuao de uma
terceira parte neutra na contenda; diferentemente da
conciliao, nos Bons Ofcios, a terceira parte no deve emitir
opinies ou possibilidades de soluo s partes, atuando,
portanto, somente como facilitador entre os litigantes.

Os meios de soluo pacfica existem, portanto, para substituir


o uso da fora como resoluo de controvrsias. No Direito
Internacional, diversos dispositivos lidam com a proibio da
guerra na comunidade internacional: em 1928, Frana e
Estados Unidos patrocinaram um tratado cujo ambicioso
objetivo era a renncia total guerra como meio de soluo de
controvrsias. O Pacto Briand-Kellogg entrou para a histria
como o primeiro dispositivo a explicitamente disciplinar a
matria; entretanto, o Pacto, que chegou a congregar 63
signatrios, no resistiu onda de violncia da Segunda Guerra
Mundial.

Com o surgimento das Naes Unidas, o recurso do uso da fora


novamente proibido, agora pela Carta de So Francisco que,
em seu art. 2, 4 designa que Todos os Membros devero
evitar em suas relaes internacionais a ameaa ou o uso da
fora contra a integridade territorial ou a dependncia poltica
de qualquer Estado, ou qualquer outra ao incompatvel com
os Propsitos das Naes Unidas. Essa ampla proibio do uso
da fora comporta, no entanto, duas excees:

1) o direito legtimo a autodefesa;

2) o uso da fora autorizado pelo Conselho de Segurana das


Naes Unidas com base no artigo 42 do Captulo VII da Carta,
que faculta o CSNU a levar a efeito, por meio de foras areas,
navais ou terrestres, a ao que julgar necessria para manter
ou restabelecer a paz e a segurana internacionais.

A partir da leitura da Carta das Naes Unidas, conclui-se que,


atualmente, o uso da fora est, formalmente, banido das
relaes internacionais, com as excees permitidas pela
prpria Carta. O jurista Celso Albuquerque de Mello argumenta,
nesse sentido, que o direito internacional, no tocante ao uso da
fora, sofreu uma transformao do jus ad bellum o direito
guerra pelas potncias, baseado na Conveno de Haia de 1907
para o jus contra bellum1 a proibio do uso da fora fora
dos ditmes da Carta, mas que, nas duas situaes
excepcionais previstas, devem respeitar as regras sobre o uso
da fora, tais como a proporcionalidade e o respeito s regras
do direito humanitrio.

Atualmente, na poltica internacional, novas situaes sobre o


uso da fora reabriram o debate sobre a temtica. Casos
unilaterais no uso da fora ou, ainda, questes relativas
Responsabilidade de Proteger, so alguns dos desafios
hodiernos proibio do uso da fora na seara internacional.

c. Leitura sugerida

PORTELA, Paulo Henrique. Direito Internacional Pblico e Privado.


Salvador, Jus Podivm, 2011 (Captulo XVII: Soluo Pacfica de
Controvrsias).

REZEK, Francisco, Direito Internacional Pblico: Curso Elementar, 14


ed., So Paulo, Saraiva, 2013. (Parte IV: Conflitos Internacionais).

SIMES, Bruno. A Carta das Naes Unidas e a Soluo Pacfica de


Controvrsias Internacionais. Revista da Faculdade de Direito da USP,
v.102, p.913-949, 2007. Disponvel em
<http://www.egov.ufsc.br/portal/sites/default/files/67781-89211-1-
pb.pdf>.

d. Leitura complementar

MAZZUOLI , Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional. So


Paulo, Revista dos Tribunais, 2011. (Captulo IV Fontes do DIP).

MELLO, Celso D. de Albuquerque, Curso de Direito Internacional


Publico, vol. 1 e 2, Rio de Janeiro, Renovar, 1997.

SHAW, Malcolm N., Direito Internacional, Sao Paulo, Martins Fontes,


2010. (Captulo 18)

1 Vale apontar tambm a existncia hodierna do Jus in bello, que so


as normas que regulam o que lcito e ilcito em um conflito armado, e
se confunde, em boa parte, com o DI Humanitrio contemporneo