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Polticas pblicas em Gois:
diagnstico, avaliao e propostas
Cnone Editorial
Editora responsvel
Ione Valadares
Conselho Editorial
Adriano Naves de Brito, Anita C. Azevedo Resende,
Denize Elena Garcia da Silva, Lisandro Nogueira,
Maria Zaira Turchi, No Freire Sandes
Denise Paiva
Einstein Paniago
(Organizadores)

Polticas pblicas em Gois:


diagnstico, avaliao e propostas
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Anglica Ilacqua CRB-8/7057
P829 Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas / Denise Paiva e
Einstein Paniago (Orgs.) Goinia : Cnone Editorial, 2015.
260 p. : il. ; 23 cm

ISBN 978-85-8058-058-7

1. Administrao pblica 2. Gois (Estado) I. Paiva, Denise II. Paniago,


Einstein

15-1015 CDD: 351.8173

1. edio

Copyright 2015 Denise Paiva e Einstein Paniago

Preparao de originais e reviso: Ione Valadares


Capa: Luciana Oliveira

Av. Sucuri, Qd. 137, Lt. 29, Sl. 9, Setor Ja


74674-010 - Goinia-GO - Brasil
Telefone: (62) 3093 7082
www.canoneeditorial.com.br
Impresso no Brasil
Printed in Brazil
Formular e implementar polticas pblicas a essncia da
atividade do Estado [...]. Dentro dessa definio ampla, a
formulao de uma poltica uma operao abstrata: implica
em definir o sentido que dever ter a ao. Contm, desse
modo, elementos normativos e prescritivos dos quais resulta
uma viso sobre um futuro desejvel.
Oscar Oszlak
Sumrio

Apresentao........................................................................................................9
Denise Paiva

Captulo 1
Gesto de pessoas do setor pblico em Gois: tamanho
do Estado, trabalho e qualificao do servidor..............................................13
Marina Sartore
Lira Furtado Moreno

Captulo 2
Violncia e polticas pblicas de segurana....................................................41
Telma Ferreira do Nascimento Dures
Edwiges Conceio Carvalho Corra

Captulo 3
Crescimento econmico: apreciao das polticas pblicas
de desenvolvimento industrial de Gois.......................................................101
Francis Lee Ribeiro

Captulo 4
Polticas pblicas em educao no estado de Gois....................................123
Agustina R. Echeverra
rivan C. Silva
Ana Clara C. Rodrigues
Diony Rodrigues
Lurian C. David
Captulo 5
Polticas e programas sociais em Gois: quatro dcadas de avanos
e continuidades................................................................................................195
Cleonice Borges de Souza

Captulo 6
A situao da sade em Gois: aspectos para reflexes..............................227
Marta Rovery de Souza

Sobre os autores...............................................................................................257
Apresentao
Denise Paiva

Esta coletnea rene textos de professoras pesquisadoras da


Universidade Federal de Gois (UFG) participantes do projeto de pesquisa
Polticas Pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e proposio. A autoria
de alguns deles dividida com estudantes de graduao e ps-graduao
da UFG, que ficaram responsveis pelo mapeamento das polticas pblicas
implementadas em Gois em dcadas mais recentes.
A pesquisa teve um duplo objetivo: em primeiro lugar, fazer um amplo
diagnstico e discutir as polticas pblicas no estado nas mais diversas reas.
Nessa etapa, foram coletadas e sistematizadas informaes sobre o desenho
e o processo de implementao de um conjunto de polticas pblicas em
Gois, bem como de seus resultados. Em segundo lugar, apresentar os
resultados da anlise e fazer algumas proposies para aprimorar o desenho
e os resultados dessas polticas.
O campo de conhecimento denominado Polticas Pblicas, Estado e
Governo vm consolidando-se no Brasil, conforme atestam estudiosos da
rea, tais como Melo (1999), Souza (2003, 2006, 2013) e Marques (2013).
De acordo com Souza (2006, p. 22),

o pressuposto analtico que regeu a constituio e a consolidao dos


estudos sobre polticas pblicas o de que, em democracias estveis,
aquilo que o governo faz ou deixa de fazer passvel de ser (a) formulado
cientificamente e (b) analisado por pesquisadores independentes.

O desenho das polticas pblicas e seus processos de elaborao,


implementao e avaliao so centrais no desenvolvimento das pesquisas.
Essas trs ltimas etapas, sobretudo, so fundamentais para avaliarmos em
que medida as polticas pblicas tm alcanado os resultados almejados no
momento de seu desenho e implementao. Ademais, se as polticas pblicas
podem ser definidas como o Estado em ao, conforme preconizam alguns
estudiosos, a anlise de sua eficincia, eficcia e efetividade permitem-nos
verificar em que medida elas tm contribudo para a consolidao da cidadania
e melhoria da qualidade da ao estatal nos mais diversos campos de atuao
(Oslak; ODonnel, 1981; Oslak, 1982; Melo, 1999; Souza, 2006; Hochman;
Arretche; Marques, 2007; Lotta, 2008).
A coletnea composta de seis captulos: Gesto de pessoas no
setor pblico em Gois; Violncia e polticas pblicas de segurana;
Crescimento econmico; Polticas pblicas em educao no estado de
Gois; Polticas e programas sociais em Gois; e A situao da sade em
Gois. Aps sua leitura, o leitor poder formular sua prpria opinio sobre a
atuao governamental no cenrio poltico goiano, os resultados alcanados
e os desafios para os prximos anos.
O projeto de pesquisa que originou este livro foi financiado pela
Assembleia Legislativa de Gois, em convnio com a Fundao de Apoio
Pesquisa na UFG (Funape), e foi idealizado por iniciativa do deputado
Daniel Vilela (PMDB). No decorrer do seu desenvolvimento, foram realiza-
dos diversos encontros entre os/as participantes para discutir e analisar o
processo de coleta e anlise de dados, bem como os resultados, que agora
esto reunidos e so apresentados ao pblico acadmico e sociedade. Assim,
cumprimos a importante tarefa de publicizar o conhecimento produzido na
universidade, de inserirmo-nos no debate poltico e de propormos aes que
possam servir para aprimorar a gesto pblica e para a melhoria da qualidade
de vida da populao. Essa a grande contribuio desta coletnea.
A inovao proposta no desenho deste trabalho merece uma reflexo
em particular. A academia brasileira tradicionalmente acusada de esconder-
-se na sua torre de marfim para produzir estudos que, no mais das vezes,
tm como pblico os prprios pares. No que esses estudos no sejam
importantes, pois a vida acadmica possui procedimentos prprios e ao longo
dos sculos vem produzindo avanos do conhecimento. Porm, a inovao
desta pesquisa reunir um grupo de pesquisadoras que aceitou colocar
disposio do leitor sua expertise e seu conhecimento sobre a realidade do
estado de Gois. Apesar de no ter a pretenso de apontar rumos para as
aes do Estado, esta coletnea pretende colocar nas mos dos formuladores

10 Apresentao
de polticas e do pblico em geral elementos importantssimos para reflexo.
Como pontua o socilogo Max Weber, a relao entre o cientista e o poltico
possui tenses que nem sempre se resolvem da melhor forma. Porm, h
sempre de se esforar para construir um dilogo produtivo entre os dois.

Referncias

HOCHMAN, G.;ARRETCHE, M.; MARQUES, E. Polticas pblicas no Brasil. Rio


de Janeiro: Fiocruz, 2007, (v. 1).
LOTTA, G. Agentes de implementao: um olhar para as polticas pblicas. V
Encontro da Associao Brasileira de Cincia Poltica (ABPC), 29 de setembro a 1
de agosto de 2008, Campinas, SP. Anais... Campinas, SP, ABCP, 2008. Disponvel em:
<https://gabrielaslotta.files.wordpress.com/2012/09/artigo-abcp.pdf/>.
MARQUES, E. As polticas pblicas na cincia poltica. In: MARQUES, E.; FARIA,
C. (Orgs.). A poltica pblica como campo multidisciplinar. So Paulo: Unesp/
Fiocruz, 2013.
MELO, M. A. Estado governo e polticas pblicas. In: MICELI, S. (Org.). O que ler
na cincia social brasileira (1970-1995). So Paulo: Sumar/ANPOCS, 1999.
OSLAK, O. Polticas pblicas e regimes polticos: reflexes a partir de algumas
experincias latino-americanas. Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro,
v. 16, n. 1, p. 17-60, jan./mar. 1982. Disponvel em: <http://bibliotecadigital.fgv.br/
ojs/index.php/rap/article/viewFile/11455/10404>. Acesso em: 6 jul. 2015.
OSLAK, O.; ODONNELL, G. Estado y polticas estatales en Amrica Latina: hacia
una estrategia de investigacin. Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES),
Buenos Aires, Documento G. E. CLACSO, n. 4, 1981. Disponvel em: <http://
politicayplanificacionsocial.sociales.uba.ar/files/2012/04/04.05.-Dossier-Estado-y-
politicas-estatales-en-America-Latina1.pdf>. Acesso em: 7 jul. 2015.
SOUZA, C. Estado do campo da pesquisa em polticas pblicas no Brasil.Revista
Brasileira de Cincias Sociais,v. 18, n. 51, p. 15-20, 2003.
______. Polticas pblicas: uma reviso da literatura. Sociologias. Porto Alegre, v.
8, n. 16, p. 20-45, 2006.
______. Estado e polticas pblicas: de que estamos falando? Revista Eletrnica de
Cincia Poltica (RECP), v. 4, p. 9-10, 2013.

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 11


Captulo 1
Gesto de pessoas do setor pblico em Gois:
tamanho do Estado, trabalho e qualificao do servidor
Marina Sartore1
Lira Furtado Moreno

1 Introduo

Com a descentralizao administrativa2 iniciada na dcada de 1980,


que deu maior autonomia aos estados brasileiros, torna-se necessria uma
melhor compreenso das polticas pblicas dos estados em geral e da gesto
de pessoas em particular, rea que tem recebido menor ateno entre os
agentes de modernizao do Estado. Como afirma Abrucio (2005), se os
Estados no enfrentarem a questo da gesto de pessoas, a modernizao
de seus governos est fadada ao fracasso.
As mudanas que ocorrem na gesto de pessoas no setor pblico so o
resultado da evoluo e de transformaes em busca das melhores prticas
de administrao. As palavras melhores prticas esto entre aspas porque
o que considerado melhor ou pior, em termos de gesto de pessoas,
definido culturalmente,3 a partir das crenas sociais, polticas e econmicas
de determinada localidade. Jacoby (2004) ressalta que so as transformaes
do ambiente externo que orientam as aes de especialistas que lidam com
a gesto de pessoas. Por isso, torna-se necessrio no apenas apresentar os
dados referentes gesto de pessoas, mas tambm contextualiz-los segundo
as tendncias e discusses contemporneas, a fim de produzir interpretaes
e diagnsticos que possam orientar a elaborao ou a reformulao de
polticas pblicas.
A anlise apresentada neste captulo refere-se ao perodo de junho
de 2013 a agosto de 2014 e traz reflexes e interpretaes de cunho terico
acadmico-cientfico sobre as polticas de gesto de pessoas no setor pblico,
procurando enfocar o servio pblico estadual, diagnosticar a situao em
que se encontra e elaborar proposies gerais para a gesto de pessoas no
estado de Gois. O foco da pesquisa foi redimensionado para dar destaque ao
funcionalismo pblico estadual, em detrimento do federal e municipal, pois,
segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), decorridas
mais de duas dcadas da instalao de um novo formato para o federalismo
brasileiro, ainda se sabe pouco sobre como os governos e as instituies
estaduais esto desempenhando o seu papel no regime democrtico no pas
luz da descentralizao (2013, p. 10; grifo das autoras).
Para a realizao desta pesquisa, foram analisados dados de diversos
documentos. A anlise foi de cunho documental e qualitativo e em cada
apresentao dos dados expomos a fonte documental consultada.
importante notar que, para a realizao de um diagnstico pautado em uma
avaliao de polticas pblicas, precisamos sempre designar um referencial
para a anlise, por exemplo, em relao a metas preestabelecidas ou a um
perodo no tempo, mediante a comparao com dados de outras instituies
e tambm a partir de ideias concebidas e compartilhadas na elaborao do
projeto de pesquisa (Costa; Castanhar, 2003). No decorrer deste captulo,
apresentamos tambm os referenciais adotados para o diagnstico e a anlise
da gesto de polticas pblicas no estado de Gois.
A operacionalizao da pesquisa enfrentou duas limitaes: (1) a
dificuldade de acesso s secretarias do governo, o que nos levou a priorizar a
anlise documental, e (2) parte considervel de seu perodo total de execuo
foi designada para o desenho e a definio das questes de pesquisa, o que,
se por um lado permitiu o florescimento de um processo de desenho de
pesquisa criativo e autnomo, por outro reduziu o tempo de investigao
proporcionado pela existncia de uma pergunta preestabelecida.
Este captulo segue a seguinte estrutura: (1) recuperamos brevemente
a histria da poltica para a gesto de pessoas no Brasil e em Gois, pois
precisamos compreender minimamente a evoluo do funcionalismo pblico
tanto no nosso pas como no estado de Gois se quisermos identificar como
se constituiu a crena geral compartilhada sobre o que significa ser uma
boa gesto pblica. Portanto, se o leitor carece de um conhecimento sobre
a histria do funcionalismo pblico no pas, sugerimos veementemente que
leia a primeira parte deste captulo. Em um segundo momento, destacamos
os seguintes temas: (2) o tamanho do estado; (3) o regime de trabalho; e (4)
a educao e a qualificao do servidor. Por fim, (5) apresentamos nossas
proposies.

14 Gesto de pessoas do setor pblico em Gois...


Breve contextualizao do funcionalismo pblico no Brasil
e em Gois

Carvalho (2011a) afirma que a construo da esfera dos servidores


pblicos no pas evoluiu de maneira bastante lenta at a dcada de 1930,
quando houve um crescimento tanto do quadro de servidores quanto do
nmero de instituies pblicas. Em um primeiro momento, a administrao
pblica no Brasil esteve atrelada s demandas da Coroa Portuguesa, cujo
interesse maior era a arrecadao de riquezas, e no a oferta de servios
pblicos populao que se formava no pas. Em um segundo momento,
houve maior desenvolvimento das funes pblicas e a consequente
criao das bases para a construo do Estado Nacional, em virtude da
vinda da Coroa Portuguesa para o Brasil. Em um terceiro momento, com
a separao do Brasil de Portugal, uma burocracia civil e militar, composta
majoritariamente por advogados, engenheiros e mdicos, comps o quadro
de servidores.
Aps 1930, segundo Carvalho (2011b), o Estado nacional passou
por uma reestruturao de seus principais rgos e polticas, avanando
em temas como educao, sade, previdncia e assistncia social. A partir
desse perodo, houve o incio da convivncia de duas concepes de gesto
opostas: a primeira, advinda do perodo do Imprio, foi pautada por traos
de clientelismo e patrimonialismo; e a segunda, surgida com as mudanas
dos anos ps-1930, foi marcada por traos de racionalidade e meritocracia.
O cenrio vivido pela Unio refletiu-se no mbito estadual e, portanto,
tambm em Gois, estado que foi se constituindo a partir da ecloso
da explorao do ouro, seguida pelo desenvolvimento da agropecuria,
mas sempre atrelado aos interesses da capitania de So Paulo e da Coroa
Portuguesa. Foi somente aps a abdicao de Dom Pedro I em 1831 que
grupos locais, liderados pelo bispo Dom Fernando Ferreira, pelo padre Luiz
Bartolomeu Marquez e pelo coronel Felipe Antnio, conseguiram depor
os portugueses do poder. No fim do sculo XIX, os partidos polticos e as
bases para as futuras oligarquias comearam a surgir, permanecendo no
poder at 1930, principalmente a oligarquia dos Bulhes, liderada por Jos
Leopoldo de Bulhes, e a de Jardim Caiado, liderada por Antonio Ramos
Caiado.4 Mesmo com o desenvolvimento da pecuria, o que se observa que
Gois permaneceu uma regio isolada do pas, possibilitando que coronis

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 15


o gerissem de forma autnoma, sem desenvolver polticas para combater
este isolamento geogrfico e poltico (Campos, 2003).5
Aps 1930, Getlio Vargas destituiu os governantes e nomeou Pedro
Ludovico Teixeira como interventor. A partir de ento, criou-se um cenrio
de crescimento acelerado na dcada de 1950, propiciado pela construo de
Braslia e tambm pela poltica federal da Marcha para o Oeste, perodo em
que foram criados o Banco do Estado de Gois e as Centrais Eltricas de Gois
S.A. No entanto, foi somente a partir da dcada de 1960 que foram criadas as
autarquias e paraestatais, tais como o Consrcio de Empresas e Radiodifuso
e Notcias do Estado (Cerne, 1962), a Organizao de Sade do Estado de
Gois (Osego, 1963), a Escola de Formao de Operadores de Mquinas
Agrcolas e Rodovirias (Eformago, 1963-1964), a Caixa Econmica do
Estado de Gois (Caixego, 1962), o Instituto de Assistncia dos Servidores
Pblicos do Estado de Gois (Ipasgo, 1962), entre outras. Assim, na dcada
de 1960, houve o surgimento do funcionalismo estatal goiano.
O crescimento do Estado nacional e de seus entes federados,
principalmente a partir da segunda metade do sculo XX, representou o
fortalecimento da gesto burocrtica, tambm chamada por Weber ([1920]
2004) de modelo racional-legal, caracterizado por normas, regulamentos,
comunicao formal, diviso do trabalho, impessoalidade, hierarquia,
rotinas e procedimentos padres, competncia tcnica e meritocracia,
e especializao. Essas caractersticas descritas no modelo weberiano
formaram o modo de operar do funcionalismo pblico federal, estadual e
municipal. A inscrio do sistema de mrito na Constituio de 1934 e a
criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) em
1937 podem ser consideradas como fatos emblemticos para a promoo
de uma reforma administrativa pautada na racionalizao do trabalho
(Carvalho, 2011b).
Na dcada de 1970, segundo Abrucio (1998), houve uma trans-
formao do pensamento sobre a administrao pblica em mbito
internacional, com o surgimento de um sentimento antiburocrtico
decorrente da crise econmica mundial e da crise fiscal e de governabilidade
dos pases, associada globalizao e evoluo tecnolgica, as quais
colocaram empresas multinacionais no cenrio poltico internacional. Essas
transformaes criaram duas crenas distintas: por um lado, a crena j
sedimentada e consolidada da gesto burocrtica, e por outro, a crena da

16 Gesto de pessoas do setor pblico em Gois...


gesto flexvel,6 advinda de transformaes que ocorriam na esfera privada.
Em decorrncia do crescimento das grandes corporaes que adotaram o
segundo tipo de gesto, os Estados internacionais passaram a incorporar as
prticas de gesto flexvel, tais como as reformas no setor pblico, iniciadas
por Margareth Thatcher na Inglaterra, na dcada de 1980. Em 1992, David
Osborne e Ted Gaebler publicaram o livro Reiventing government, que
orientava uma reforma administrativa do Estado nos Estados Unidos.
No Brasil, o fenmeno no foi diferente e, no mesmo perodo da
dcada de 1990, com a crescente tendncia incorporao de mecanismos de
gesto da esfera privada na esfera pblica, o governo de Fernando Collor de
Mello instituiu o Comit Nacional de Qualidade e Produtividade (Decreto n.
99.675, de 7 de novembro de 1990), com a tarefa de propagar novas tcnicas
de produo, gesto e mudanas organizacionais [...] visando obteno de
maior eficincia da estrutura produtiva nacional (Vital, 200-, p. 2).
O governo de Fernando Henrique Cardoso criou o Ministrio da
Administrao Federal e Reforma do Estado (Mare), dirigido por Luiz
Carlos Bresser Pereira, que em 1995 elaborou o Plano Diretor da Reforma
do Aparelho do Estado, definindo objetivos e [estabelecendo] diretrizes para
a reforma da administrao pblica brasileira (Brasil, 1995, p. 6) rumo
administrao pblica gerencial. Em seguida, foram criados o Programa da
Qualidade e Participao na Administrao Pblica (1997) e o Programa
da Qualidade no Servio Pblico (Brasil, 1997; 1999).
Em 2006, o ento presidente Luiz Incio Lula da Silva sancionou
o Decreto n. 5.707/2006, que instituiu a Poltica e as Diretrizes para o
Desenvolvimento de Pessoal da administrao pblica federal (Brasil,
2006). Nesse decreto, elementos que contribuem para o desenvolvimento
da administrao pblica gerencial ficam evidentes, por exemplo, eficincia,
eficcia e qualidade,7 desenvolvimento permanente, competncias dos servios
pblicos prestados ao cidado.
Esta breve contextualizao permite demonstrar que o desenvolvimento
da organizao do Estado busca superar a ideia historicamente enraizada
de uma esfera pblica que opera mediante mecanismos de clientelismo e de
atendimento a interesses particulares, predominantes na poca do Imprio.
A partir de 1930, o Estado comea a implementar processos impessoais
e meritocrticos, inserindo paulatinamente no Estado caractersticas da
administrao do tipo gerencial.

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 17


No mbito estadual, o Estatuto do Servidor, criado pela Lei n.
10.460/1988, institui a promoo do servidor por antiguidade (peso de 1/3)
e por merecimento (2/3). Essa promoo estava condicionada

demonstrao positiva do desempenho do funcionrio, durante a sua


permanncia na classe, tendo em vista a responsabilidade funcional,
o esforo despendido na execuo do trabalho, a natureza de suas
atribuies, a capacidade e assiduidade, a pontualidade e a disciplina.
(Gois, 1988)

Na mesma lei, o artigo 295 dispe que dever do funcionrio


diligenciar para o seu constante aperfeioamento profissional e cultural.
Esses elementos do texto apontam a tendncia ao desenvolvimento de
prticas de gesto pblicas gerenciais pautadas na meritocracia e na
qualificao continuada.
importante ressaltar que a busca por uma gesto pblica eficiente
e eficaz se transfigura no decorrer da histria. Ou seja, as conotaes e os
consensos gerados sobre determinada ao poltica variam de acordo com o
contexto social. Um exemplo dessa afirmao a transformao do conceito
de qualidade no governo federal, que, segundo Vital (200-), passou por
modificaes, partindo de uma prtica adotada para superar a concorrncia
internacional no comeo dos anos 1990; associou-se ideia de prestao de
servio ao cidado e, portanto, de cidadania em meados dessa dcada; e
culminou em mtricas bastante prximas dos modelos de gesto de qualidade
privada no comeo do sculo XXI.
A compreenso e o entendimento sobre o que deve ser a gesto pblica
so expressos na forma de leis e decretos. Em Gois, por exemplo, o Decreto
n. 7.204, de 7 de janeiro de 2011, estabelece medidas de gesto de pessoal
no mbito da administrao direta, autrquica e fundacional do Poder
Executivo. Em 2014, foram promulgadas dez leis que instituem prmios e
bnus de incentivos ou resultados nas diversas esferas de atuao do estado:
Leis n. 18.601 e n. 18.603, de 3 de julho de 2014; Leis n. 18.594, n. 18.582 e n.
18.574, de 1 de julho de 2014; Leis n. 18.567 e n. 18.566 de 30, de junho de
2014; Leis n. 18.544, de 18 de junho de 2014; Lei n. 18.504, de 9 de junho de
2014; e Lei n. 18.457, de 30 de abril de 2014).8 A aprovao dessas leis ilustra
o incio de uma gesto administrativa estadual voltada para resultados, em
sintonia com as transformaes que ocorrem no mbito do governo federal.

18 Gesto de pessoas do setor pblico em Gois...


2 Tamanho do Estado e a distribuio dos servidores pblicos

Nas dcadas de 1980 e 1990, segundo Barbier-Gauchard, Guilloux


e Le Guilly (2010), pases da Organizao para a Cooperao e Desen-
volvimento Econmico (OCDE) engajaram-se voluntariamente em reformas
de gesto pblica, apoiados em uma reflexo sobre uma possvel diminuio
das funes exercidas pelo Estado. Foram ento criadas duas correntes de
pensamento opostas: a primeira, pautada nas ideias da economia liberal,
acredita na diminuio do tamanho do Estado, enquanto a segunda, assentada
nos princpios do Estado do bem-estar social, acredita na necessidade de
atuao ampla e de crescimento do Estado.
Nessa perspectiva, relevante pensar sobre qual deve ser de fato o
tamanho do Estado, o que nos leva a dar uma ateno mais especfica a Gois.
No nos referimos extenso territorial, e sim ao nmero de servidores
pblicos, cujo trabalho consiste em prover servios para o cidado. O que
esse tamanho do Estado representa?

2.1 Taxa de administrao

A taxa de administrao o resultado da relao entre o nmero


de servidores pblicos9 e o total da populao10 considerada, e mais co-
mumente apresentada pelo nmero de funcionrios pblicos por 1.000
habitantes. Essa taxa, todavia, tambm pode ser apresentada em termos
percentuais, ou seja, considerando o nmero de funcionrios pblicos a
cada 100 habitantes.
Em 1950, segundo dados apresentados por Carvalho (2011b), a Unio
detinha metade dos empregados pblicos, enquanto os estados possuam
35%. A partir dos anos 1970, possvel observar uma descentralizao do
servio pblico nos estados, com o emprego pblico atingindo uma taxa de
45% em 1973 e 1992, e de 40% em 1999. Nos ltimos anos, a esfera municipal
tem crescido mais do que as federais e estaduais. Dados da Relao Anual de
Informaes Sociais (RAIS) e do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE),
apresentados por Cardoso Jnior e Nogueira (2011, p. 248), demonstram
que a esfera pblica estadual foi a que menos cresceu (19,01%) entre os anos
de 2003 e 2010, quando comparada s esferas federal (30,3%) e municipal
(39,3%). Esses dados corroboram os que foram apresentados por Carvalho

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 19


(2011b), que tambm apresentam uma evoluo contnua do servio pblico
na esfera municipal, em detrimento da esfera estadual.
Em relatrio publicado em 2010,11 com base em dados levantados
em 2008, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) apresentou os
percentuais referentes administrao estadual no pas, que mostram que
1,6% da populao est empregada no setor pblico estadual (Brasil, 2010).12
Segundo esse estudo, havia no estado de Gois, em 2008, uma populao
estimada em 5.844.996 habitantes, dos quais 121.224 eram trabalhadores
da esfera estadual. A taxa de administrao em Gois, portanto, era de 20
servidores pblicos a cada 1.000 habitantes, ficando o estado frente de Minas
Gerais, So Paulo, Santa Catarina e Maranho.13 Em termos percentuais,
Gois possua cerca de 2% de servidores pblicos, acima, portanto, da mdia
nacional divulgada na pesquisa (Brasil, 2010).
Mais recentemente, uma pesquisa do IBGE, referente ao ano de
2012, estima que na administrao pblica brasileira estavam lotadas,
direta e indiretamente, 3.128.923 pessoas, o que representa os mesmos
1,6% da populao do Brasil naquele mesmo perodo (IBGE, 2013). Esse
mesmo percentual confirmado em pesquisa realizada pelo IBGE em 2013
(IBGE, 2014). Os dados disponveis permitem-nos afirmar que as taxas de
administrao variaram pouco entre 2008 e 2013.
Apesar de os dados serem apresentados pelo IBGE em valores
percentuais, acreditamos ser mais contundente apresent-los na escala que
considera o nmero de servidores pblicos para cada 1.000 habitantes, pois,
desse modo, o quantitativo deles tende a aparecer de maneira no fracionada
e mais compreensvel para a interpretao e anlise. Ao considerar essas trs
pesquisas do IBGE, o que se observa que Gois tem ficado sempre levemente
acima da mdia nacional, a qual, por sua vez, tem se mantido constante. Nos
ltimos dois anos, excetuando-se Santa Catarina, a taxa de administrao
dos estados, conforme mostra o grfico da Figura 1, tem sido relativamente
constante. A queda de trs pontos percentuais na taxa de administrao do
Estado de Gois, no perodo de 2008 para 2013, pode ser atribuda mudana
de governo no fim de 2010, que priorizou uma poltica de cortes no quadro
do funcionalismo pblico estadual.

20 Gesto de pessoas do setor pblico em Gois...


Figura 1 - Taxa de administrao do estado de Gois nos anos de 2008,
2012 e 2013

Fonte: Elaborado pelas autoras, com base em dados do IBGE (2013, 2014).

O tamanho dos estados no Brasil o resultado das mudanas de


concentrao de poder pelas quais passou o pas. Mesmo com a criao
de instituies estatais a partir da dcada de 1960, posteriormente a uma
histria de isolamento geogrfico e poltico no qual uma oligarquia cuidava
da administrao pblica, Gois possui uma taxa de administrao similar
e at mesmo levemente maior do que os estados de maior desenvolvimento
econmico, como So Paulo e Minas Gerais.

2.1.1 Distribuio do quantitativo de servidores

Apesar de o Estado de Gois poder contar com uma taxa de admi-


nistrao acima da mdia nacional, importante considerar a distribuio
dos servidores segundo trs categorias de anlise: a primeira considera a
sua distribuio geogrfica;14 a segunda observa o nmero de ativos em
oposio aos aposentados, pensionistas ou reformados; e a terceira enfoca a
distribuio de servidores segundo o trip segurana, educao e sade. Em
uma anlise temporal, a proporo de servidores ativos e inativos manteve-se

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 21


estvel nos meses entre janeiro de 2012 e maio de 2013,15 com 1/3 de inativos
em relao total de servidores ativos no governo.
No que concerne ao trip educao, sade e segurana, considerado
pelos eleitores brasileiros como prioridade nas eleies de 201416 (Sardinha,
2014), o Estado de Gois possui um quantitativo maior de servidores ativos
e inativos na rea de educao, seguida pela rea de segurana e culminando
na rea de sade. No entanto, se calcularmos a mdia salarial per capita,
verificamos que a rea que exige mais gastos do governo a de segurana
(R$ 5.741,93), seguida pelas de sade (R$ 3.887,02) e educao (R$ 2.633,17).
Assim, quando consideramos a distribuio17 do quantitativo de
pessoal, possvel verificar que apenas 2/3 esto ativos, o que leva necessidade
de se repensar a poltica previdenciria do Estado. Se Gois possui uma boa taxa
de administrao, se comparada mdia nacional e aos estados mencionados
neste estudo, h necessidade de desenvolver polticas pblicas que repensem e
reorganizem a distribuio desses servidores nas reas de atuao do Estado,
e de reorganizar a relao entre servidores ativos e inativos.

3 Trabalho: autonomia e descentralizao?

A estrutura do regime de trabalho de servidores que atuam na


administrao direta ou indireta, que podem ser estatutrios, celetistas,
comissionados, estagirios ou sem vnculo permanente, um ponto de
partida interessante para compreendermos a configurao da gesto pblica
de determinada localidade. A partir de dados do IBGE (2013, 2014),
buscamos, aqui, extrair reflexes que permitam a indicao de possveis
caminhos a serem percorridos pela gesto pblica dos servidores do Estado
de Gois.
Quanto administrao direta e indireta, Gois tem mantido o
percentual de contratao: 88,1% na administrao direta em 2012 e 87%
em 2013; 11,9% na administrao indireta em 2012 e 13% em 2013. No
ano de 2013, Gois ficou muito prximo da mdia nacional, que atingiu
o percentual de 87,5% de contratados na administrao direta e 12,5% na
administrao indireta.
Apesar de estar prximo da mdia nacional e manter o quantitativo
de funcionrios da administrao direta e indireta relativamente estvel ao
longo de 2012 e 2013, quando comparado aos estados de So Paulo, Minas
Gerais, Santa Catarina e Maranho,18 o estado de Gois apresenta o segundo

22 Gesto de pessoas do setor pblico em Gois...


menor percentual de contratao no mbito da administrao direta e o
segundo maior percentual na administrao indireta, ficando atrs apenas
de So Paulo, nos dois casos.
A questo que suscitada a partir da diviso da estrutura adminis-
trativa em direta e indireta diz respeito poltica de descentralizao do
prprio governo, pois a administrao indireta possui autonomia prpria
e recursos prprios, por exemplo, as autarquias. Assim, a discusso sobre o
modo de contratao direto ou indireto reflete essa discusso mais ampla
sobre autonomia de gesto e descentralizao administrativa.

Figura 2 - Quadro comparativo entre servidores da administrao direta e


indireta do estado de Gois

Fonte: Elaborado pelas autoras, com base em dados do IBGE (2013, 2014).

O processo de descentralizao do Brasil, segundo Pereira (1996),


teria comeado em 1938, com a criao da primeira autarquia. interessante
notar que o surgimento de instituies de administrao indireta passou a
ser sinnimo de desburocratizao, no entanto, criou como efeito colateral a
facilidade de contrataes sem concurso pblico, o que permitiu o aumento
de servidores sem vnculos permanentes na esfera pblica, por exemplo, os
comissionados ou trabalhadores temporrios (Pereira, 1996).

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 23


Nesse sentido, no deixa de ser coerente que Gois, com 13% de seu
pessoal empregado na administrao indireta, possua um alto percentual
de funcionrios sem vnculo empregatcio e comissionados como mostra o
grfico da Figura 3 a seguir.

Figura 3 - Servidores da administrao indireta em Gois,


por regime de trabalho

Fonte: Elaborado pelas autoras, com base em dados do IBGE (2013, 2014).

Na interpretao dominante sobre a composio do quadro de


servidores pblicos, pautada no foco do servidor pblico efetivo, a contra-
tao de comissionados, se justificada em um primeiro momento pela
necessidade de conferir capacidade de comando aos eleitos, quando passa
a ocorrer em grande quantidade ganha conotao negativa, associada falta
de compromisso de governantes com seus funcionrios efetivos. Lewis (2007
apud Santos, 2009) afirma que no h ainda um consenso ou uma receita
sobre qual a melhor forma de assegurar uma boa gesto, pois os critrios
sobre a quantidade necessria de servidores indiretos para garanti-la, com

24 Gesto de pessoas do setor pblico em Gois...


suporte administrativo e descentralizado, variam de pas para pas. No mbito
da administrao direta, o governo de Gois tambm possui o maior ndice
de contratados comissionados e o terceiro maior ndice de contratados sem
vnculo permanente, quando comparado aos outros estados, conforme pode
ser visto no grfico da Figura 4.

Figura 4 - Servidores da administrao direta, por regime de trabalho, dos


estados de Gois, So Paulo, Minas Gerais, Santa Catarina e Maranho

Fonte: Elaborado pelas autoras, com base em dados do IBGE (2013, 2014).

Esses dados podem apontar para uma maior descentralizao da


gesto no estado de Gois por dois motivos principais: em primeiro lugar, a
autonomia para a contratao de comissionados, os quais, a princpio, dariam
o suporte poltico para a gesto dos eleitos pela populao. No entanto, no
Brasil, os cargos em comisso so negociados em troca de favorecimento
eleitoral, possibilitando a associao do excesso de comissionados a atos de
patrimonialismo e corrupo no pas, refletindo essa realidade tambm nos
estados. Assim, o excessivo nmero de comissionados (tambm culturalmente
definido e compartilhado) vira sinnimo de m gesto na sociedade

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 25


contempornea (Santos, 2009). Em segundo lugar, a descentralizao, a
partir, por exemplo, da contratao sem vnculo empregatcio, ou ainda
mediante terceirizao, considerada como um meio de enxugamento
das estruturas organizacionais do Estado, deixando sob sua direo direta
apenas as atividades centrais, ou, ainda, as atividades meios, em detrimento
das atividades fins.
Nessa perspectiva, ter um alto ndice percentual de funcionrios
terceirizados, como parece ser o caso de Minas Gerais, pode ser interpretado
(e anunciado) como uma reestruturao produtiva nos moldes das empresas
privadas. No mbito da literatura em administrao, a terceirizao
(outsourcing) recebe uma significao positiva, pois representa a otimizao
dos servios centrais (core business). Essa tendncia resultado da
incorporao das prticas do modelo de produo japons exportado para
o mundo na dcada de 1970 e introduzido tanto em termos organizacionais
quanto culturais, ou seja, pela viso compartilhada de que vivemos em
uma sociedade mais horizontal e em rede (Castells, 1999) e pela aceitao
crescente de polticas de parceria pblico-privada.
No caso de Gois, o nmero de servidores comissionados consi-
derado excessivo e tem sido alvo de aes civis pblicas que buscam a
exonerao de mais de 3 mil servidores, de acordo com Gouveia (2014).
Assim, mesmo estando prximo da mdia nacional de contratao direta
e indireta, o Estado ainda possui alto ndice de comissionados (tanto na
administrao direta como na indireta) e de trabalhadores sem vnculo
empregatcio. Seguindo as tendncias e o humor nacional diante dessas
questes, uma poltica de corte de comissionados, associada a uma poltica
de aumento do nmero de trabalhadores terceirizados porm, ainda assim,
celetistas , pode ser um rumo interessante para a reconfigurao da estrutura
organizacional estatal.
A questo em torno da contratao e do regime de trabalho recai
tanto sobre a definio das principais tarefas a serem executadas pelo Estado
quanto sobre as formas como elas sero desempenhadas. A essa distribuio
e atribuio de atividades, da autoridade e da comunicao, Vasconcellos
e Hemsley (2003, p. 4) nomeiam de estrutura organizacional. A estrutura
organizacional do governo de Gois reflete a organizao linear funcional,
ou seja, dividida em reas de conhecimento e especialidade, representadas,
por exemplo, nas diversas secretarias.

26 Gesto de pessoas do setor pblico em Gois...


A literatura aponta para a busca da transformao das estruturas
organizacionais lineares em prol de estruturas mistas, as quais Vasconcellos
e Hemsley (2003) denominam estrutura matricial, cujo tipo mais comum
alia a estrutura funcional e a estrutura por projetos, na qual predominam as
comisses e os grupos de trabalho. A tendncia na literatura de negcios de
estrutura organizacional a matricial, que alia os departamentos funcionais
aos dos projetos a serem executados, principalmente os da rea de inovao.
Assim, a transformao da estrutura organizacional linear em matricial
(aliando funo e projeto) possibilita a troca multidisciplinar, o foco na
competncia e a horizontalizao do processo de trabalho. Seguindo a
tendncia da estrutura matricial, as secretarias atuariam em sua rea de
conhecimento, mas tambm em projetos com objetivos e tempo de execuo
determinados.

Quadro - Esboo de estrutura matricial para o estado de Gois


Secretaria Secretaria Secretaria Secretaria
da Fazenda da Cultura de Segurana da Educao
Pblica
Projeto 1 Servidor A Servidor A Servidor A Servidor A
Projeto 2 Servidor B Servidor B Servidor B Servidor B
Fonte: Elaborado pelas autoras, com base em dados do IBGE (2013, 2014).

Nesse modelo, os servidores esto lotados em determinado departa-


mento funcional, mas atuam na execuo de projetos de melhorias de servios
para o cidado. O desenho da estrutura organizacional linear remonta a uma
sociedade pautada nos valores hierrquicos e verticais. A transformao da
sociedade para uma sociedade em rede requer uma mudana nos modos de
gesto, os quais so representados oficialmente, mas tambm simbolicamente,
no organograma. Trata-se de um movimento de mo dupla: a sociedade
se transforma, levando ao redesenho do organograma, assim como as
buscas por redesenhar o organograma potencializam as transformaes na
sociedade. A partir desse pressuposto, recomenda-se a criao de um grupo
de trabalho para elaborar propostas de redesenho organizacional, inspiradas
na composio da estrutura organizacional matricial.19
A proposta do redesenho da estrutura est baseada no resultado do
diagnstico do Projeto Raio X da Gesto, implementado pela Secretaria
de Planejamento entre os anos de 2012 e 2014. Segundo o relatrio, uma

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 27


das maiores dificuldades enfrentadas pelos servidores so os entraves nos
processos, que podem ser aprimorados a partir, tambm, do redesenho da
estrutura organizacional.20

4 Educao e qualificao

A pesquisa do IBGE (2013) sobre o perfil dos estados brasileiros


tambm buscou compreender a escolaridade dos funcionrios da adminis-
trao direta. Em relao a Gois, dois dados se destacam: o estado apresentou
uma das maiores propores de recursos humanos da administrao direta
com nvel superior (63%), ultrapassando a mdia nacional em 10 pontos
percentuais. Gois tambm se destaca entre as unidades da federao com
maior percentual de servidores estatutrios com nvel superior ou ps-
graduao (com 72,1%), atrs apenas de Santa Catarina (77,1%).21
Segundo Cardoso Jnior e Nogueira (2011), os servidores com vn-
culos diretos, excetuando-se os de empresas estatais e entidades pblicas
autnomas, das esferas estadual, municipal e federal, apresentaram um
notvel crescimento do nvel educacional entre aqueles que possuem grau
de instruo superior ao ensino mdio. Uma possvel hiptese para esse
crescimento pode ser a expanso das universidades pblicas e privadas
(e o acesso a elas) nos ltimos anos. No caso das universidades pblicas
federais, por exemplo, foram criadas 14 novas instituies e mais de 100
novos cmpus,22 segundo dados do Programa de Restruturao e Expanso
das Universidades Federais (Reuni), possibilitando o aumento do nvel de
escolaridade dos jovens brasileiros.
No entanto, apesar desse crescimento do nvel de escolaridade do
funcionalismo pblico, inclusive em Gois, precisamos tambm observar
a qualidade dessa formao. O servidor pblico estadual precisa ter uma
qualificao educacional que o enquadre nas demandas de determinados
cargos, normalmente estabelecidas nos editais de concursos pblicos. No
entanto, seguindo o que afirma Bourdieu (2008), importante considerarmos
o percurso escolar do servidor pblico, o que inclui o tipo de escola que
frequentou (pblica ou privada), para que se possa ter um diagnstico da
herana escolar e da capacidade profissional dos integrantes do quadro
permanente do Estado. Como esses dados no fazem parte da coleta estatstica
convencional sobre servidores pblicos, acabam sendo negligenciados e no
recebem tratamento estatstico.

28 Gesto de pessoas do setor pblico em Gois...


Aps a entrada no servio pblico, o servidor tem possibilidade
de capacitar-se e de receber treinamento, principalmente das escolas de
governo. Carvalho et al. (2009) afirmam que essas instituies deveriam
preparar o servidor para lidar com um ambiente de gesto contemporneo
mais completo, e, para tal preparao, seria necessrio enfocar no apenas o
quantitativo dos servidores, mas tambm os seus dados qualitativos.
Conforme Carvalho et al. (2009, p. 22), a formao continuada do
servidor pblico, em especial a que voltada para a gesto de competncia,
seria til na busca de modificar o senso comum de que o trabalho do
servidor pblico [] marcado por baixo desempenho, pouca dedicao, falta
de criatividade e flexibilidade. Trata-se, portanto, no apenas de conhecer
melhor o quadro de servidores pblicos, mas tambm de superar a imagem
negativa que se constituiu ao longo dos anos sobre sua capacidade de atender
os cidados e a seus interesses.
As escolas de governo podem ter um papel importante na capacitao
do servidor pblico e na inverso de significado dessa imagem construda.
Para refletir sobre esse tpico, foi feita uma busca pelas pginas institucionais
eletrnicas das escolas de governo no Brasil. Elas foram selecionadas no site
da Rede Nacional de Escolas de Governo,23 instituio que integra todas as
instituies em nvel federal, estadual e municipal. Foram comparados os
cursos de capacitao (educao continuada) e verificada a sua estrutura,
ou seja, se alm de uma educao continuada as escolas ofereciam cursos
de graduao, ps-graduao, projetos de extenso, bibliotecas, educao
a distncia etc. Ainda, foi realizado um breve estudo comparando as
demais instituies que so cadastradas como escolas de governo, mas que
assumem carter de universidades corporativas e tradicionais, academias de
formao de bombeiros, de polcia, fundaes, centros de estudo e pesquisa
cadastrados na Rede Nacional de Escolas de Governo, ou demais instituies
ligadas a rgos especficos do servio pblico, como Tribunal de Contas,
ao Ministrio Pblico, Judicirio e Legislativo.
O estado que mais possui instituies cadastradas o Paran, que,
diferentemente dos demais estados pesquisados, possui instituies ligadas
a rgos e secretarias bastante especficos, como a de Direitos Humanos
(nenhum outro estado possui instituio com esse vnculo), e o Departamento
de Trnsito, por exemplo. O segundo estado em nmero de instituies So
Paulo, com escolas ligadas Secretaria da Fazenda e Administrao Pblica.

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 29


Em So Paulo, a maioria das instituies denominada como centro de
pesquisa e estudo, o que o difere de outros estados, como Gois.24
Nota-se, portanto, uma carncia de instituies ligadas rea de
recursos humanos, e sobretudo da educao. No existem instituies
cadastradas como escolas de governo que estejam ligadas s secretarias de
educao em nenhum estado brasileiro.
Essa carncia sentida em Gois, onde, alm da Escola de Governo
Henrique Santillo, existem apenas instituies relacionadas ao Ministrio
Pblico, ao Judicirio e ao Tribunal de Contas cadastradas na rede. Essas
instituies so apontadas, sobretudo, como escolas ligadas a setores
especficos, mas existem tambm universidades corporativas e institutos.
Faz-se necessrio, portanto, expandir o nmero de escolas que promovam
a educao continuada (ligadas Rede Nacional de Escolas de Governo)
em outros rgos, por exemplo, na Secretaria de Agricultura e no campo
dos direitos humanos.
A segunda etapa deste levantamento teve o intuito de mapear somente
as instituies cadastradas como escolas de governo. De incio foi feito o
mapeamento dos tipos de cursos (graduao, ps-graduao, mestrado,
cursos a distncia etc.) e de alguns aspectos estruturais que contribuem para a
eficincia e a qualidade dessas instituies, tais como existncia de bibliotecas,
constncia de eventos, espao para publicaes de artigos, possibilidades de
intercmbio e estgio etc. Em um segundo momento, foram mapeados os
cursos de capacitao oferecidos em todas as escolas de governo cadastradas
na Rede Nacional de Escolas de Governo. A nica instituio avaliada que
no compe a rede a Escola de Governo de So Paulo, que, apesar de no
estar cadastrada, possui um carter diferenciado em relao s demais.
As instituies que mais se destacaram, novamente, foram as do Paran
e de Minas Gerais, pois, como vimos, a de So Paulo possui caracterstica
diversa. Tanto Paran quanto Minas Gerais oferecem em suas escolas de
governo uma gama bastante diversa de cursos, entre eles graduaes, de
capacitao, mestrado e especializaes. Minas Gerais destaca-se tambm
por oferecer projetos de extenso, que um diferencial em relao s escolas
dos demais estados.
A Escola de Governo de Gois apresenta um desempenho mediano.
Alm da necessidade de organizar melhor sua pgina eletrnica, pois falta
colocar seu organograma e outras informaes, ela deixa a desejar tambm
por no oferecer cursos de graduao, de mestrado e a distncia, ou mesmo

30 Gesto de pessoas do setor pblico em Gois...


projetos de extenso. Falta-lhe ainda, como na maioria das escolas, um acervo
digital da biblioteca. Apenas a Escola de Governo do estado de Minas possui
acervo digital.
Em outro momento, foram avaliados os cursos de capacitao
na modalidade educao continuada. Entre os cursos mais oferecidos
esto aqueles relacionados a noes bsicas de portugus, informtica,
atendimento ao pblico, introdutrios para concursados, contabilidade
e de processos administrativos. Foram analisadas escolas de governo de
nove estados brasileiros: Alagoas, Distrito Federal, Maranho, Gois,
Minas Gerais, Paran, Piau, Rio Grande do Norte e So Paulo. Entre eles,
a maior parte dos cursos oferecida pela Escola de Governo de Gois, que
apresenta um bom desempenho, apesar de ainda ser necessrio ampliar o
seu programa, inserindo novos cursos de capacitao em gesto e idiomas,
alm da formao de formadores. preciso considerar, ainda, a expanso
dos cursos de formao de equipes e motivao.
No mais, cabe destacar o caso de So Paulo, onde a Escola de Governo
apresenta um foco diferenciado, pois os cursos oferecidos, de formao
cidad e de governantes, no se restringem apenas aos servidores, abrangem
o pblico em geral. Os cursos tm foco muito distinto das tradicionais
escolas de governo, abordando temas como Organizao poltica brasileira
e Formao do Brasil contemporneo. Desse modo, oferece uma proposta
que deveria ser discutida pelas demais escolas de governo, com a perspectiva
de ampliar seu alcance.
Ao fazermos um recorte comparativo e analisarmos os contedos
dos cursos oferecidos pela Escola de Governo Henrique Santillo, de Gois;
pela Escola de Governo Professor Paulo Neves de Carvalho, de Minas
Gerais; e pela UNC School of Government, do estado de Carolina do Norte,
Estados Unidos, foi possvel constatar que a instituio goiana oferece
cursos considerados tcnicos e bsicos, em contraposio s outras duas,
que oferecem cursos de formao mais ampla e abrangente. A Escola de
Governo da Universidade de Carolina do Norte oferece mais de 200 cursos,
e o portflio de cursos de Minas Gerais tambm bastante extenso, alm de
possuir um mdulo focado na gesto de competncias, tema que no tem
merecido a ateno dessas instituies, de um modo geral, como afirmam
Carvalho et al. (2009).
Assim, observa-se a pouca nfase atribuda pela Escola de Governo
de Gois gesto por competncias (Cf. Albuquerque; Oliveira, 2001),25

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 31


assim como a cursos mais tericos sobre gesto e vida pblica. Para que se
desenhem propostas aliadas avaliao de processos nas diferentes secre-
tarias (como vem sendo feito com o Projeto Raio X da Gesto) necessrio
o levantamento do perfil qualitativo do servidor pblico estadual.
Caractersticas do aluno, tais como tipo de formao superior (curso
frequentado), escola pela qual passou (privada, pblica, com uma boa
colocao no ranking estabelecido pelo Ministrio da Educao), bem
como seus gostos e suas preferncias culturais, so dados mais precisos e
que possibilitam a compreenso de quem so os representantes do estado
de Gois.
Alm disso, dados sobre a distribuio dos servidores pblicos,
segundo gnero e deficincias fsicas, tambm ajudariam a aliar os processos
de trabalho ao perfil dos trabalhadores. Em uma organizao burocrtica
linear clssica, o enfoque o cargo, no importando quem o preencha. Em
uma organizao horizontal em rede contempornea, h um enfoque mais
humanista, e busca-se no focar o cargo, e sim a adequao da competncia
de determinado indivduo aos objetivos gerais ou especficos da organizao.
Segundo essa perspectiva, torna-se relevante um levantamento regular sobre
o perfil do funcionrio pblico (trajetria escolar, caractersticas sociais,
gostos e preferncias), mas, alm de levantar esses dados, a divulgao deles,
mesmo que de forma parcial, importante para que haja uma poltica no
apenas de transparncia, mas tambm de aproximao da sociedade em
geral com os servidores estaduais.
O governo federal j dispe do Portal da Transparncia, no qual
possvel localizar os servidores pblicos federais pelo nome e acessar a folha
de pagamento dos diferentes rgos pblicos. Adaptando-se realidade
institucional de Gois, seria interessante a criao de uma plataforma anloga,
com uma interface mais amigvel ao cidado comum.
A sociedade brasileira possui ferramentas que estimulam (ao menos
parcialmente) o levantamento mais qualitativo dos trabalhadores de uma
determinada instituio e principalmente a sua divulgao na forma de
relatrios ou balanos sociais. Os modelos mais conhecidos no pas so os
balanos sociais do Instituto Brasileiro de Anlise Social e Econmica,26 os
indicadores thos de responsabilidade social,27 e, em mbito internacional, o
Global Reporting Initiative (GRI), j utilizado por organizaes brasileiras.
Essas ferramentas possuem uma seo especfica para o pblico interno
das organizaes, com uma linguagem padronizada, e possibilitam estudos

32 Gesto de pessoas do setor pblico em Gois...


comparativos; alm disso, criam um espao de dilogo e de referncia entre
as diversas instituies, possveis investidores e a sociedade. Por fim, sugere-
-se a criao de uma comisso para avaliar qual seria o melhor modelo (ou
adaptao) a ser implementado por Gois para uma melhor divulgao do
perfil de seu funcionalismo pblico.
Com o objetivo de apresentar proposies decorrentes da anlise feita
nesta pesquisa, foi elaborado um quadro explicativo que se encontra no
Anexo deste captulo. A evoluo do funcionalismo pblico estatal apresenta-
se como um objeto importante na pesquisa em polticas pblicas no apenas
para que se possa descrever o cenrio do servidor pblico estadual, como
muitos relatrios o fazem, mas para que se possa desenvolver estudos
analticos que incluam perspectivas econmicas, sociolgicas e polticas.

Notas

1 Participou da escrita deste relatrio colaborando com o tpico sobre Educao


Continuada e as Escolas de Governo.
2 Para uma reflexo sobre os argumentos em prol da descentralizao adminis-
trativa, ver Arretche (1996).
3 Grifo das autoras.
4 Parte desses dados histricos est disponvel em: <http://www.goias.gov.br/
paginas/conheca-goias/historia/>. Acesso em: 25 maio 2014.
5 Ver tambm Souza (2002), para uma breve explanao sobre a importncia dos
estudos de Campos (2003) sobre Gois.
6 O sistema de gesto flexvel bastante estudado em teoria das organizaes e
advm principalmente de inovaes no sistema de produo da Toyota; por
isso, recebe tambm o nome de Toyotismo.
7 Destaques nossos.
8 Disponvel em: <http://www.casacivil.go.gov.br>. Acesso em: 18 ago. 2014.
9 Carvalho, Cardoso Jr. e Figueiredo (2011) alertam para a dificuldade de se
definir emprego pblico como categoria que pode tanto abarcar funcionrios
diretamente ligados ao governo como aqueles que so, por exemplo,
terceirizados. Para esta pesquisa, consideramos servidor pblico somente
os funcionrios da administrao direta (Unio, Distrito Federal, estados e
municpios) e/ou indireta (autarquias, fundaes pblicas de direito pblico,
fundaes pblicas de direito privado, sociedades de economia mista e
empresas pblicas).

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 33


10 A populao considerada pode ser o nmero total de habitantes do pas, do
estado ou do municpio, como tambm pode referir-se populao econo-
micamente ativa nesses territrios.
11 Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/presenca/>. Acesso em: 3 dez. 2013.
12 importante frisar que esses dados se referem aos funcionrios pblicos
mantidos pelo governo estadual, e no aos funcionrios pblicos federais que
atuam em um estado em particular.
13 A base de comparao desses dados quantitativa e apresentada segundo dois
eixos: o estado de Gois em relao aos estados mais populosos do pas (So
Paulo, com 41.011.635 habitantes, e Minas Gerais, com 19.850.072 habitantes)
e tambm queles que possuem nmero de habitantes similares ao estado
(Santa Catarina, com 6.052.587 habitantes, e Maranho, 6.305.539 habitantes).
14 No portal Transparncia Gois no foram encontrados dados sobre a quantidade
de servidores distribudos entre as macrorregies do estado, impedindo a
realizao desta primeira anlise.
15 Foi possvel computar o nmero de servidores ativos e inativos do Estado, com
base em dados de planilhas disponibilizadas no portal Transparncia Gois, as
quais classificavam os servidores em ativos ou aposentados, pensionistas ou
reformados. A classificao muda a partir de junho de 2013, impossibilitando a
computao dos dados de maneira homognea.
16 Pesquisa realizada pelo Ibope para a Confederao Nacional das Indstrias.
17 Grifo das autoras.
18 Ver nota de rodap 15, neste captulo.
19 A reorganizao dos processos j est sendo avaliada pelo Projeto Raio X da
Gesto, do governo estadual.
20 Relatrio do Projeto Raio X da Gesto, dezembro de 2012. Disponvel em:
<http://www.segplan.go.gov.br/post/ver/125172/projeto-raio-x-da-gestao>.
Acesso em: 18 ago. 2014.
21 A pesquisa realizada em 2013 no apresentou atualizao desses dados.
22 Disponvel em: <http://reuni.mec.gov.br/index.php?option=com_content&vie
w=article&id=100&Itemid=81>. Acesso em: 18 ago. 2014.
23 Disponvel em: <http://www2.enap.gov.br/rede_escolas/index.php?option
=com_frontpage&Itemid=1>. Acesso em: 18 ago. 2014.
24 Estado que possui um perfil de Escola de Governo diferente, como ser
demonstrado adiante.
25 No entanto, vale ressaltar que o governo atual contratou uma consultoria
especializada em gesto de pessoas para avaliar e internalizar a gesto orientada
para resultados na administrao estadual. Ver: Projeto Raio X da Gesto.

34 Gesto de pessoas do setor pblico em Gois...


Disponvel em: <http://www.segplan.go.gov.br/post/ver/125172/projeto-raio-
x-da-gestao>. Acesso em: 21 ago. 2014.
26 Disponvel em: <http://www.balancosocial.org.br/>. Acesso em: 21 ago. 2014.
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Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 37


Anexo

Quadro - Proposies decorrentes desta pesquisa


Diagnstico Proposta
A evoluo do funcionalismo pblico Produo de dados consistentes e regular,
recente, tanto no Brasil como no estado de para que se possa realizar estudos de
Gois, e existem poucos dados consistentes comparao temporal com frequncia. Dar
sobre essa realidade. continuidade ao Projeto Raio X da Gesto,
investigando a realidade dos processos dos
servidores pblicos a partir das mesmas
variveis.
Gois tem uma taxa de administrao acima Enfocar a distribuio dos servidores
da mdia nacional, superior aos estados de pblicos do estado: geogrfica e entre ativos e
maior nmero populacional e tambm aos inativos, e o quantitativo em cada secretaria.
que possuem populao semelhante. Se o
problema no quantitativo, qual a natureza
do problema?
Gois possui um quantitativo de servidores na A partir da pesquisa sobre o humor nacional
administrao direta e indireta muito prximo e as percepes culturais, percebe-se que
da mdia nacional. No entanto, quando os comissionados so vistos de maneira
comparado aos estados mais populosos negativa. Portanto, sugere-se a continuidade
ou de populao de quantitativo similar, das polticas de corte dos comissionados,
possui um maior percentual de contratao mas, por outro lado, sugere-se tambm um
na administrao indireta. Portanto, no fortalecimento no enfoque do redesenho
incoerente que o Estado possua um maior e contratao de servidores terceirizados e
ndice de comissionados e de servidores sem celetistas, pois representam a tendncia de
vnculo empregatcio. enfoque nas atividades centrais.
Gois possui uma estrutura organizacional Sugere-se a criao de uma comisso para
pautada no modelo burocrtico, tradicional, realizar e propor o redesenho da estrutura
linear. organizacional inspirado no modelo de
estrutura organizacional matricial (funes
e projetos), que vem se apresentando como
tendncia em organizaes que buscam aliar
a capacidade de seus funcionrios com a
elaborao de projetos.
Gois j divulga dados sobre a remunerao Sugere-se o levantamento de dados mais
de seus servidores, mas no h levantamento qualitativos e que aliem o redesenho de
de dados mais qualitativos. processos com a trajetria escolar, com o
perfil social e com os gostos e preferncias
do servidor pblico, podendo, assim, ser
coerente com a mudana de enfoque do
cargo para a gesto de competncia. Ao
mesmo tempo, sugere-se estudar a criao
de uma plataforma na qual o cidado possa
acessar esse perfil mais qualitativo das
secretarias ou at mesmo dos servidores
individualmente.

38 Gesto de pessoas do setor pblico em Gois...


Diagnstico Proposta
A Escola de Governo de Gois, quando necessrio ampliar o portflio de cursos
comparada s instituies similares de Minas oferecidos, assim como enfocar cursos de
Gerais e do exterior (Carolina do Norte, gesto de competncia, alm de outros mais
Estados Unidos), possui um enfoque muito tericos, aumentando a oferta e o escopo do
tecnicista em seus cursos. Alm disso, a debate.
divulgao dos dados, assim como a pgina
institucional na internet, feita de maneira
incompleta.
Gois no divulga os dados de seus servidores Formar uma comisso para avaliar a adeso
pblicos segundo a linguagem internacional do Estado s ferramentas de divulgao de
da accountability. um balano social, prioritariamente pautadas
no mbito internacional, como o Global
Reporting Initiative.
Fonte: Elaborado pelas autoras, com base em dados do IBGE (2013, 2014).

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 39


Captulo 2
Violncia e polticas pblicas de segurana
Telma Ferreira do Nascimento Dures
Edwiges Conceio Carvalho Corra

Introduo

Este texto traz os resultados da pesquisa Violncia e polticas pblicas


de segurana, desenvolvida como parte do projeto Polticas Pblicas em
Gois: diagnstico, avaliao e proposio, realizada pela Universidade
Federal de Gois em parceria com a Assembleia Legislativa do Estado. A
investigao centrou-se em duas reas: segurana pblica e sistema prisional
em Gois. Com relao segurana pblica, a ateno recaiu sobre a
violncia e a criminalidade, apresentando as estatsticas que permitiram um
diagnstico da situao. No que diz respeito ao sistema prisional, o estudo
teve como foco a populao carcerria do estado e a relao entre ocupao
e capacidade (vagas) do sistema.
Foram pesquisados documentos e estatsticas oficiais e consultada
a literatura acadmica sobre o tema. A metodologia adotada, portanto,
foi a pesquisa bibliogrfica e documental. Em virtude das dificuldades de
trabalhar os indicadores sobre a temtica da criminalidade, optou-se por
adotar uma posio mais flexvel em relao ao perodo investigado, 2005 a
2013. Tambm foram elencados os principais programas desenvolvidos no
Brasil e em outros pases, cuja finalidade diminuir os ndices de violncia
e criminalidade, indicando os pontos positivos, bem como os principais
projetos desenvolvidos para a reinsero/ressocializao de apenados.
Abordou-se ainda a questo da reincidncia.
Indicadores de segurana pblica

As reflexes foram feitas a partir das estatsticas apresentadas pelo


Ministrio da Justia, no Anurio Brasileiro de Segurana Pblica, pelo Mapa
da violncia,1 pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e
pela Secretaria de Segurana do Estado de Gois. Outros indicadores foram
utilizados de forma mais perifrica, por exemplo, os relatrios do Escritrio
das Naes Unidas contra Drogas e Crime (UNODC) sobre segurana
pblica, e dados colhidos em pesquisas acadmicas. Optou-se por utilizar
especialmente dois indicadores agregados de segurana pblica: crime letal
intencional (homicdio doloso, latrocnio e leso corporal seguida de morte) e
crime contra o patrimnio (roubo e furto de carros). Esses indicadores foram
eleitos por serem crimes subnotificados. Os homicdios so os crimes que
mais suscitam reao moral da populao e da mdia, enquanto os roubos e
furtos de carros so objetos de ateno das seguradoras de automveis, fato
que concorre para a exigncia da ocorrncia policial.
importante registrar que as estatsticas da criminalidade e da
violncia, substncia bsica dos indicadores estabelecidos, apresentam
inconsistncias importantes no que se refere realidade dos fatos. Nesse
sentido, perdura certo consenso entre os operadores do sistema e entre
os pesquisadores de que o mais correto referir-se aos dados estatsticos
reportados segurana pblica como estimativas.
Inicialmente observa-se que as instituies adotam bases de dados
diferentes. Cada rgo usa uma fonte e tem uma metodologia prpria de
coleta e anlise, por isso, dados da Secretaria de Segurana Pblica e Justia do
Estado de Gois (SPPJ-GO), do Ministrio da Justia, do Mapa da violncia,
entre outros, quase sempre apresentam diferenas. Algumas instituies
utilizam como fontes primrias, para a elaborao dos ndices estatsticos
sobre homicdio, dados da rea da sade, tais como declarao de bito,
enquanto as instituies da rea da segurana pblica recorrem aos registros
policiais. No mbito da sade, a preocupao est em identificar a natureza
da morte sob o ponto de vista sanitrio (natureza da leso, instrumento
causador etc.), enquanto no mbito da segurana a preocupao de natureza
jurdica e criminolgica.
Para que um crime faa parte das estatsticas oficiais, so necessrias
trs etapas sucessivas: o crime deve ser detectado, notificado s autoridades
policiais e, por ltimo, registrado no boletim de ocorrncia. vlido registrar

42 Violncia e polticas pblicas de segurana


que os indicadores da rea de segurana pblica so apresentados por taxa
de 100 mil habitantes, estabelecida pela Organizao das Naes Unidas
(ONU) e pela Organizao Mundial de Sade (OMS). Segundo dados da
Secretaria do Planejamento do Estado, em 2000 a populao residente em
Goinia era de 1.093.007 habitantes; em 2010, de 1.302.001 habitantes; e em
2012, de 1.333.767 habitantes (Gois, 2012).
Os indicadores de segurana pblica comearam a ser estudados de
maneira mais metdica na dcada de 1970. O governo norte-americano
publicou em 1970 o Toward a Social Report, um documento interdisciplinar
para a anlise do desempenho da sociedade americana, de forma sistemtica.
Nele estavam includas as reas de sade, mobilidade social, ecologia, renda
e pobreza, ordem e segurana pblica, educao, cincia, arte, participao e
alienao. A rea da segurana pblica abordava dados sobre a criminalidade
como indicadores sociais (Minas Gerais, 1987, p. 28).
Diversas crticas ao relatrio foram feitas especialmente por soci-
logos, o que favoreceu o estabelecimento de uma nova forma de coleta de
dados: a Pesquisa de Vitimizao. Os surveys de vitimizao permitem a
elaborao de documentos mais detalhados. No Brasil, foram realizadas
pelo IBGE duas Pesquisas de Vitimizao e Justia para a Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (PNAD) de 1988 e de 2009, respectivamente.
No entanto, h dificuldade para realizar comparaes sobre a situao da
violncia e criminalidade em Gois nas estatsticas de 1988 e 2009, tendo
em vista que, por ocasio da primeira pesquisa, ainda no existia o estado
do Tocantins.
As Pesquisas de Vitimizao no garantem a devida apropriao da
realidade da violncia e da criminalidade, pois suas metodologias no so
uniformes com relao forma de abordagem, dificultando sobremaneira
tentativas de comparaes; todavia, esse tipo de investigao informa as
percepes da prpria populao sobre tais fenmenos. Os dados do IBGE
disponibilizados em 2010 informam que a maioria da populao brasileira
se sente mais segura no domiclio de residncia (78,6%) do que no bairro
(67,1%) ou na cidade onde vive (52,8%) (IBGE, 2011).
Um aspecto importante a ser mencionado, mesmo considerando
as dificuldades relacionadas metodologia e amostragem, diz respeito
confiana da populao na atuao da polcia. O PNAD de 1988 revela
que 26% da populao no procurava a polcia porque no considerava

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 43


importante, e 23%5 no acreditava na polcia. No PNAD de 2009, 51,6%
da populao no procurou a polcia para denunciar roubo; 36,4% afirmou
no acreditar na polcia; e 23,1% considerou no ser importante procur-la.
Verifica-se um crescimento importante nesse item (IBGE, 2009). A leitura
das estatsticas do IBGE revela que a no confiana na polcia decorre de
vrios fatores, entre os quais vale a pena ressaltar o fato de a grande parte
dos entrevistados no acreditar que as denncias sero investigadas de forma
satisfatria.
O sentimento de insegurana da populao, portanto, no se res-
tringe ao medo de tornar-se vtima da criminalidade, pois reflete tambm
o sentimento de no confiana nos agentes policiais. Essa uma questo
que deve ser enfrentada, pois a anlise sociolgica sobre a criminalidade
e a violncia no pode deixar de considerar o intrincado entrelaamento
que existe entre o medo, a insegurana e o enfrentamento dessas questes
sociais. O sentimento de insegurana contribui para novas configuraes
espaciais implicadas em movimentos de segregao e novas percepes
sobre o espao pblico e seu papel nas convivncias humanas. Esse cenrio
revigora as representaes sociais sobre a existncia de um sujeito violento,
portador e disseminador de violncia, cujo perfil homem, jovem, pobre e
negro.2 E sobre ele que deve ser apontada a mira da polcia.
Os indicadores sobre violncia e criminalidade, conforme j colocado,
devem ser considerados como estimativas, pois trazem debilidades
consistentes no que se refere relao entre as estatsticas e a realidade. As
dificuldades situam-se tanto na dimenso objetiva quanto na subjetiva, que
envolve as representaes numricas. Vejamos algumas situaes: os nmeros
de ocorrncias podem sofrer alteraes no curso do inqurito policial em
virtude de mudana de sua natureza por exemplo, quando as vtimas de
tentativa de homicdios vierem a bito; crimes registrados como homicdios
e que aps a apurao constata-se ser de latrocnio etc.; mortes resultantes de
confrontos com policiais no so contabilizadas como homicdios dolosos,
e sim como mortes em confronto policial e pode haver modificaes de
ordem legislativa ou administrativa que refletem variaes, e no ndices
criminais.
Algumas variveis influenciam os ndices de criminalidade, tais
como: sazonalidade (feriados, eventos fixos etc.); escolha do perodo-base de
comparao (mensal, semestral, anual etc.); tomar dados de notificao de

44 Violncia e polticas pblicas de segurana


crimes como se fossem o universo dos crimes; atividade policial (operaes
pontuais e especficas).

Atividade policial: a magnitude dos indicadores de atividade policial de


resultados (indicadores de outputs) varia com a quantidade de crimes.
Por isso, os indicadores de atividade policial veculos recuperados,
cargas recuperadas, armas apreendidas, prises efetuadas, cativeiros
descobertos etc. devem ser vistos, quando possvel, em relao aos
crimes, pois quanto mais crimes, maior a probabilidade de que a polcia
consiga mais flagrantes, mais armas, mais entorpecentes, mais cargas e
veculos recuperados. Se analisados do ponto de vista de sua magnitude
absoluta, estes indicadores podem ser enganosos, pois se o volume
absoluto de veculos roubados est caindo, claro que o volume absoluto
de veculos recuperados tambm cair. Neste caso o mais correto
verificar qual a porcentagem de veculos recuperados sobre o total de
veculos roubados e furtados. Ou qual o percentual de prises efetuadas
sobre o total de crimes que geram prises (homicdios, roubos etc.). (So
Paulo, 2005, p. 10)

Concordamos com Cicourel (1975) quando afirma que as estatsticas


policiais refletem muito mais a propenso dos agentes para fazer o registro
do que o comportamento criminoso em questo. Essa dimenso subjetiva do
problema pode acarretar srias dvidas sobre as consistncias dos indicadores
na rea de segurana pblica.

Indicadores dos crimes praticados em Gois

Os indicadores utilizados nesta pesquisa so: crimes letais/inten-


cionais, que compreendem homicdio doloso, latrocnio e leso corporal
seguida de morte, e crimes violentos contra o patrimnio, que compreendem
roubo de veculos de passeio e de transporte de carga e de valores. Os dados
apresentados a seguir foram retirados do Anurio Brasileiro de Segurana
Pblica, elaborado pelo Frum Brasileiro de Segurana Pblica, a partir
de informaes disponibilizadas pelo Sistema Nacional de Estatsticas em
Segurana Pblica e Justia Criminal (SINESPJC)/Secretaria Nacional de
Segurana Pblica (Senasp)/Ministrio da Justia e referem-se ao estado
de Gois.

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 45


Anurio Brasileiro de Segurana Pblica, 2007. Ano referncia: 2005

Tabela 1 - Crimes letais intencionais em Gois*


Tipo/ano 2005 Nmero absoluto Taxa: 100 mil/hab.
Homicdio doloso 1.124 20,32
Latrocnio 66 1,19
Leso corporal seguida de morte 28 0,50
Total 1.218
Fonte: Anurio 2007, p. 13.3
*No contm variao.

Tabela 2 - Crimes violentos contra o patrimnio em Gois


Tipo/ano 2005 Nmero absoluto Taxa: 100 mil/hab.
Roubo de veculo 2.316 41,88
Roubo de carga 148 2,67
Roubo de veculo de transporte
5 0,09
de valor
Total 2.469
Fonte: Anurio 2007, p. 13. 4

Anurio Brasileiro de Segurana Pblica, 2008.


Ano referncia: 2006-2007

Tabela 3 - Crimes letais intencionais em Gois*


Tipo Nmero Taxa Tipo Nmero Taxa
ano 2006 absoluto 100 mil/hab. ano 2007 absoluto 100 mil/hab.
Homicdio Homicdio
1.358 23,7 1.268 21,7
doloso doloso
Latrocnio 72 1,3 Latrocnio 57 1,0
Leso corporal Leso corporal
seguida de 15 0,3 seguida de 23 0,4
morte morte
Total 1.445 1.348
Fonte: Anurio 2008, ano referncia 2006-2007, p. 13. 5

*No contm a variao.

46 Violncia e polticas pblicas de segurana


Tabela 4 - Crimes violentos contra o patrimnio em Gois
Tipo Nmero Taxa: Tipo Nmero Taxa: 100
ano 2006 absoluto 100 mil/hab. ano 2007 absoluto mil/hab.
Roubo Roubo
2.026 35,4 1.553 26,6
de veculo de veculo
Roubo de carga 102 1,8 Roubo de carga 14 0,5
Roubo Roubo
de veculo de veculo
1 0 8 0,1
de transporte de transporte
de valores de valores
Total 2.129 1.575
Fonte: Anurio 2008, ano referncia 2006-2007, p. 14-16. 6

Anurio Brasileiro de Segurana Pblica, 2009.


Ano referncia: 2007-20087

Tabela 5 - Crimes letais intencionais em Gois


Tipo Nmero Taxa Tipo Nmero Taxa
Variao
ano 2007 absoluto 100 mil/hab. ano 2008 absoluto 100 mil/hab.
Homicdio Homicdio
1.268 21,7 1.407 24,1 10,90%
doloso doloso
Latrocnio 57 1 Latrocnio 55 0,9 3,60%
Leso Leso
corporal corporal
23 0,4 13 0,2 43,50%
seguida de seguida de
morte morte
Total 1.338 1.475
Fonte: Anurio 2009, ano referncia 2007-2008, p. 14-16.8

Anurio Brasileiro de Segurana Pblica, 2010.


Ano referncia: 2008-2009

Tabela 6 - Crimes letais intencionais em Gois


Tipo Nmero Taxa Tipo Nmero Taxa
Variao
ano 2008 absoluto 100 mil/hab. ano 2009 absoluto 100 mil/hab.
Homicdio Homicdio
1.493 25,5 1.396 23,6 -7,80%
doloso doloso
Latrocnio 51 0,9 Latrocnio 49 0,8 -5,20%

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 47


Tipo Nmero Taxa Tipo Nmero Taxa
Variao
ano 2008 absoluto 100 mil/hab. ano 2009 absoluto 100 mil/hab.
Leso Leso
corporal corporal
10 0,2 6 0,1 -40,80%
seguida de seguida de
morte morte
Total 1.554 1.451
Fonte: Anurio 2010, ano referncia 2008-2009, p. 14. 9

Tabela 7 - Crimes violentos contra o patrimnio em Gois*


Tipo Nmero Taxa Tipo Nmero Taxa
ano 2008 absoluto 100 mil/hab. ano 2009 absoluto 100 mil/hab.
Roubo Roubo
2.114 36,2 2.974 30,2
de veculo de veculo
Roubo Roubo
77 1,3 69 1,2
de carga de carga
Roubo Roubo
de veculo No de veculo
de transporte consta de transporte
de valores de valores
Total
Fonte: Anurio 2010, ano referncia 2008-2009, p. 20.10
*No tem variao em porcentagem.

Tabela 8 - Crimes letais intencionais em Gois


Tipo Nmero Taxa Tipo Nmero Taxa
Variao
ano 2009 absoluto 100 mil/hab. ano 2010 absoluto 100 mil/hab.
Homicdio Homicdio
1.506 25,4 978 16,3 35,90%
doloso doloso
Latrocnio 60 1,0 Latrocnio 29 0,5 -52,30%
Leso corporal Leso corporal
seguida de 7 0,1 seguida de 12 0,2 69,20%
morte morte
Total 1.573 1.019
Fonte: Anurio 2011, ano referncia 2009-2010, p. 14.11

Tabela 9 - Crimes violentos contra o patrimnio em Gois


Tipo Nmero Taxa Tipo Nmero Taxa
Variao
ano 2009 absoluto 100 mil/hab. ano 2010 absoluto 100 mil/hab.
Roubo Roubo
3.169 53,5 1.992 33,2 33,2
de veculo de veculo
Roubo Roubo
71 1,2 47 0,8 0,8
de carga de carga

48 Violncia e polticas pblicas de segurana


Tipo Nmero Taxa Tipo Nmero Taxa
Variao
ano 2009 absoluto 100 mil/hab. ano 2010 absoluto 100 mil/hab.
Roubo Roubo
de veculo No de veculo No
de transporte consta de transporte consta
de valores de valores
Total 3.240 2.039
Fonte: Anurio 2011, ano referncia 2009-2010, p. 14.12

Anurio Brasileiro de Segurana Pblica, 2012.


Ano referncia: 2010-2011

Tabela 10 - Crimes letais intencionais em Gois


Tipo Nmero Taxa Tipo Nmero Taxa
Variao
ano 2010 absoluto 100 mil/hab ano 2011 absoluto 100 mil/hab
Homicdio Homicdio
978 16,3 977 16,1 -1,40%
doloso doloso
Latrocnio 29 0,5 Latrocnio 44 0,7 49,80%
Leso Leso
corporal corporal
12 0,2 5 0,1 -58,90%
seguida seguida
de morte de morte
Tipo/ano
1.019 1.026
2010
Fonte: Anurio 2012, ano referncia 2010-2011, p. 10.13

Tabela 11 - Crimes violentos contra o patrimnio em Gois*


Tipo Nmero Taxa Tipo Nmero Taxa
ano 2010 absoluto 100 mil/hab. ano 2011 absoluto 100 mil/hab.
Roubo Roubo
1.992 82,0 4.134 154,3
de veculo de veculo
Roubo Roubo
47 0,8 104 1,7
de carga de carga
Roubo Roubo
de veculo No de veculo No
transporte registrado transporte registrado
de valores de valores
Total 2.039 4.238
Fonte: Anurio 2012, ano referncia 2010-2011, p. 20. 14

*No contm variao em porcentagem.

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 49


Anurio Brasileiro de Segurana Pblica, 2013.
Ano referncia: 2011-1012

Tabela12 - Crimes letais intencionais. Crimes violentos contra


o patrimnio em Gois, 2012
Tipo Nmero Taxa Tipo Nmero Taxa
ano 2012 absoluto 100 mil/hab. ano 2012 absoluto 100 mil/hab.
Homicdio Roubo
1.297 21,1 3.349 114,3
doloso de veculo
Roubo
Latrocnio 37 0,6 156 2,5
de carga
Roubo
Leso corporal
de veculo No
seguida 6 0,1
de transporte consta
de morte
de valores
Total 1.340 Total 3.505
Fonte: Anurio 2013, ano de referncia 2011-2012, p. 12-13-18. 15

As estatsticas referentes aos crimes letais intencionais ocorridos no


estado de Gois de 2005 a 2012, constantes do Anurio, permitem vislumbrar
que, mesmo ocorrendo poucas variaes no total desse tipo de delito que
oscila, em nmeros absolutos, entre 1.218 registrados em 2005 e 1.340, em
2012 , h um movimento ascendente do ndice. Ocorreu uma pequena
reduo desses crimes em 2007 em relao a 2006, e em 2010 em relao a
2009. Em 2011, o nmero de crimes letais intencionais que ocorreram no
Brasil foi de 48.084 mortes, das quais 1.049 ocorreram em Gois, que ficou em
16 lugar no cenrio nacional. Em 2012 verifica-se no Brasil 50.081 mortes,
e em Gois foram registradas 1.340 mortes nesse mesmo ano, porm, em
relao aos demais estados da federao, o estado assume o 14 lugar.
Com relao aos crimes violentos contra o patrimnio, possvel
perceber que ocorreram algumas oscilaes interessantes em Gois. Em 2005
houve um total de 2.316 roubos de veculos, e em 2006 e 2007 verifica-se uma
pequena diminuio nos ndices; em 2008 e 2009, esse tipo de ocorrncia
aumenta consideravelmente, passando de 2.114 para 3.169 registros. Em
2010, percebe-se novamente uma baixa nos nmeros, totalizando 1.992
ocorrncias; porm, em 2011, o nmero praticamente duplica, totalizando
4.166. Em 2012, ocorre uma diminuio nos ndices, que registram 3.349
ocorrncias.

50 Violncia e polticas pblicas de segurana


Indicadores do Mapa da violncia

Tabela 13 - Indicadores de crimes praticados em Gois e Goinia*


Nmero Nmero Nmero Nmero
absoluto Taxa da absoluto Taxa da absoluto Taxa da absoluto Taxa da
Ano da populao da populao da populao da populao
populao total populao total populao jovem populao jovem
total total jovem jovem
2001 1.102 21,5 327 29,4 396 37,8 124 50,7

2002 1.275 24,5 430 38,1 438 41,0 179 72,1

2003 1.259 23,5 429 37,4 440 40,4 180 71,4

2004 1.427 26,4 435 37,4 529 47,7 172 67,3

2005 1.398 24,9 415 34,6 532 46,1 178 67,4

2006 1.410 24,6 444 36,4 534 45,4 181 67,5

2007 1.426 24,4 429 34,6 520 48,1 169 74,1

2008 1.754 30,0 560 44,3 613 57,7 215 95,1

2009 1.792 30,0 522 40,7 578 54,5 166 74,4

2010 1.896 32,0 519 39,9 710 65,3 177 72,7

2011 2.214 36,4 657 49,8 761 69,0 229 9,9

Total 16.953 5.167 6.051 1.970


Fonte: Mapa da violncia 2013. Referncia: srie 2001-2011. Base: populao total.
*Em nmeros absolutos e por taxa de homicdios, com referncia a 100 mil habitantes.

Tabela 14 - Nmero de homicdios femininos no perodo 2001-2011*


Nmero absoluto Taxa Nmero absoluto Taxa
Ano ref. populao 100 mil /hab. da populao 100 mil /hab.
total populao total jovem populao jovem
2001 125 4,9 38 7,2
2002 141 5,4 32 6,0
2003 132 5,0 32 5,9
2004 138 5,1 45 8,1
2005 124 4,4 26 4,5
2006 136 4,7 34 5,7
2007 126 4,3 38 7,0
2008 161 5,5 34 6,4

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 51


Nmero absoluto Taxa Nmero absoluto Taxa
Ano ref. populao 100 mil /hab. da populao 100 mil /hab.
total populao total jovem populao jovem
2009 155 5,2 37 7,0
2010 172 5,7 45 8,3
2011 261 8,5 63 11,5
Total 1.671 425
Fonte: Mapa da violncia 2013.
* Taxa de 100 mil habitantes. Os dados disponveis so relativos somente aos estados da
federao.

Tabela 15 - Taxas de homicdios femininos (em 100 mil mulheres)


por estado em 2010
ESPRITO SANTO 171 9,4 1
ALAGOAS 134 8,3 2
PARAN 338 6,3 3
PARABA 117 6,0 4
MATO GROSSO DO SUL 74 6,0 5
PAR 225 6,0 6
DISTRITO FEDERAL 78 5,8 7
BAHIA 399 5,6 8
MATO GROSSO 81 5,5 9
PERNAMBUCO 249 5,4 10
TOCANTINS 35 5,1 11
GOIS 157 5,1 12
RORAIMA 11 5,0 13
RONDNIA 37 4,8 14
AMAP 16 4,8 15
ACRE 17 4,7 16
SERGIPE 45 4,2 17
RIO GRANDE DO SUL 226 4,1 18
MINAS GERAIS 393 3,9 19
RIO GRANDE DO NORTE 62 3,8 20
CEAR 165 3,7 21

52 Violncia e polticas pblicas de segurana


AMAZONAS 65 3,7 22
SANTA CATARINA 112 3,6 23
MARANHO 114 3,4 24
RIO DE JANEIRO 272 3,2 25
SO PAULO 663 3,1 26
PIAU 41 2,6 27
Fonte: Mapa da violncia 2013.

Em 2012, Gois ocupava o 12 lugar no ranking de violncia contra


a mulher, com 5,1 homicdios por 100 mil mulheres, conforme dados do
Mapa da violncia. Os municpios goianos com mais de 26 mil mulheres
que apresentaram os maiores nmeros de homicdios femininos de 2008 a
2010 foram: Formosa, Jata, Valparaso de Gois, Rio Verde e guas Lindas
de Gois. A Polcia Civil informa que 170 mulheres morreram vitimadas
pela violncia em Gois at outubro de 2012. Mais de 11 mil procedimentos,
entre boletins e termos circunstanciados de ocorrncias, autos de prises
em flagrante e inqurito policial, foram realizados em delegacias e ncleos
especializados no atendimento s mulheres em Gois.
Outro aspecto importante a ser mencionado que os ndices de
homicdios femininos em Gois no apresentam grandes variaes se
for considerada a promulgao da Lei n. 11.340, de 7 de agosto de 2006,
conhecida como Lei Maria da Penha, que cria mecanismos para coibir a
violncia contra a mulher. Todavia, essa uma reflexo que deve ser feita
em outras pesquisas.
Os ndices informados pelo Mapa da violncia tm como base
o Sistema de Informao de Mortalidade do Ministrio da Sade. So
indicadores construdos a partir de referenciais diferentes daqueles adotados
pelo Anurio do Frum Brasileiro de Segurana Pblica e tambm pela
Secretaria de Segurana Pblica e Justia de Gois (SSPJ-GO). Para este
trabalho, foram utilizados apenas os nmeros de homicdios registrados.
Segundo dados do Sistema de Informao sobre Mortalidade (SIM) do
Ministrio da Sade, entre os anos 1980 e 2011 morreram no pas 1.145.908
pessoas vtimas de homicdio. Em Gois, o nmero de homicdios entre
a populao jovem praticamente duplicou de 2005 a 2011. Fazendo uma
comparao entre as taxas de homicdios do Brasil e de Gois, a cada 100 mil
habitantes, verifica-se que em 1998 a taxa nacional era de 25,9 homicdios

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 53


e a do estado, 13,4 homicdios, ou seja, quase a metade do ndice nacional.
Porm, enquanto de 1998 a 2010 a taxa do pas permaneceu praticamente
estagnada, a de Gois mais que duplicou: cresceu 119,4%.

Tabela 16 - Crescimento do nmero de homicdios em Gois


ao ano, por perodo e rea - 1980/2010
% Total % Ao ano % Total % Ao ano
Brasil 121,8 4,5 1,0 0,1
UF 9,4 0,5 119,4 6,8
Capital + RM 16,9 0,9 86,6 5,3
Interior -1,5 -0,1 61,5 4,1
Fonte: Mapa da violncia 2012.

Em Goinia, considerando a populao jovem, verifica-se um


crescente aumento de homicdios. O Mapa da violncia publicado em
2012 informa que, na capital do estado, ocorreram 166 homicdios/100mil
habitantes em 2009; 177, em 2010; e 229, em 2011. Os estudos e as pesquisas
sobre a violncia e a criminalidade revelam que as variveis de sexo e idade,
concernentes ao gesto homicida, pouco mudaram na histria do Ocidente.
A leitura histrica fornece pistas de que o homem jovem, por excelncia,
o autor e a vtima da violncia.16 Porm, o que necessrio, neste momento,
tentar compreender a realidade que se encontra por trs dos nmeros
ora apresentados. Uma das explicaes para os altos ndices de violncia e
criminalidade de jovens em Goinia encontra-se na indisposio poltica do
Estado para enfrentar a situao. Seno vejamos:
No existe ao integrada entre as foras de segurana e as demais
instituies polticas de organizaes da sociedade civil para
reduzir e controlar os ndices de criminalidade.
No h um planejamento a longo, mdio e curto prazo.
No existe um plano de interveno para reduzir o nmero de
homicdios que contemple aes repressivas ao crime e preven-
tivas direcionadas aos jovens, e de mobilizao social.
muito incipiente a participao de lideranas comunitrias na
formulao de estratgicas para a segurana pblica, em que pese
a importncia da atuao dos Conselhos de Segurana.
O governo no prioriza aes e intervenes em reas essenciais,
tais como moradia, sade, educao, esporte e lazer.

54 Violncia e polticas pblicas de segurana


O investimento do governo na rea de segurana pblica e no
sistema prisional infinitamente inferior ao necessrio (em equi-
pamentos, tecnologias de informao, poltica de gesto, for-
mao de pessoal, poltica de salrio, construo de presdios,
polticas de reinsero de ex-presidirios etc.).
O setor industrial privilegiado com incentivos financeiros e be-
nefcios fiscais (Fomentar/Produzir).17
As foras de segurana que atuam no Estado e na cidade de
Goinia no despertam confiana na populao em virtude das
vrias denncias de associao de policiais com o crime orga-
nizado.

Indicadores da Secretaria de Segurana Pblica e Justia de Gois

A Secretaria de Segurana Pblica e Justia do Estado de Gois (SSPJ-


GO) utiliza dois sistemas de informaes criminais em suas estatsticas: o
Sistema Integrado de Segurana Pblica (SISP) e o Sistema Delfos/SSPJ.
Ambos objetivam unificar e dinamizar o registro e o armazenamento de
procedimentos policiais (BO, APF, BOC, AAF e IP) da Polcia Civil e os
boletins de ocorrncia da Polcia Militar.
Em 2011, a SSPJ-GO criou o Centro Integrado de Informao de
Segurana Pblica (CINSP), uma unidade colegiada com membros da Polcia
Militar, da Polcia Civil, do Corpo de Bombeiros Militar, da Polcia Tcnico-
-Cientfica e da Agncia Goiana do Sistema de Execuo Penal, com o intuito
de padronizar e dinamizar os sistemas de informaes e estatsticas criminais.
At 2011, a SSPJ-GO utilizava os seguintes indicadores para selecionar
os tipos de crimes considerados ocorrncias de alta prioridade:
a) crimes violentos, assim considerados internacionalmente, princi-
palmente o homicdio e o latrocnio;
b) crimes contra o patrimnio com o uso de violncia, popularmente
chamados de assaltos, tais como roubo a transeuntes e de veculos
etc.;
c) crimes passveis de interveno mais direta do poder pblico.

A partir de 2011, a SSPJ-GO passou a publicar no mais o nmero


de ocorrncias de homicdios dolosos e latrocnios e de vtimas desses
crimes, e sim as ocorrncias de alta prioridade. Passaram, portanto, a ser

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 55


publicados: homicdios dolosos, homicdios culposos no trnsito, tentativas
de homicdio, latrocnios, estupros, roubos (em geral), furtos (em geral),
roubos a transeuntes, roubos a residncia, furtos a residncia, roubos a
estabelecimento comercial, furtos a estabelecimento comercial, roubos de
veculo, furtos de veculo (Gois, 2013).
As Tabelas 17, 18 e 19 a seguir foram elaboradas com base nos dados
da SSPJ-GO relativos aos anos-base de 2011, 2012 e 2013 e esto em nmeros
absolutos. necessrio considerar, na anlise, as greves da Polcia Civil
ocorridas nos meses julho e agosto de 2012, e setembro, outubro e novembro
de 2013, o que prejudicou os registros de ocorrncias nesses perodos.

Tabela 17 - Ocorrncias registradas pela SJPJ-GO em 2011


Aparecida Entorno de
Tipo Ano Gois Goinia
de Goinia Braslia
Homicdio doloso 2011 1.984 479 266 738
Latrocnio 2011 79 12 7 32
Total de crime letal
2011 2.063 491 273 770
intencional
Roubo de veculo 2011 5.221 3.660 790 499
Furto de veculo 2011 4.130 2.324 409 451
Total de crime
2011 9341 6.054 1.199 950
contra o patrimnio
Fonte: Gerncia de Anlise de Informao - Sistema Delfos - SSPJ-GO (2011).

Tabela 18 - Ocorrncias registradas pela SSPJ-GO em 2012


Aparecida Entorno
Tipo Ano Gois Goinia
de Goinia de Braslia
Homicdio doloso 2012 2.426 547 317 764
Latrocnio 2012 84 11 7 37
Total de crime letal
2012 2.510 558 327 801
intencional
Roubo de veculo 2012 7.132 4.341 1.061 1.002
Furto de veculo 2012 5.318 2.511 386 485
Total de crime
2012 12.450 6.892 1.447 1.487
contra o patrimnio
Fonte: Gerncia de Anlise de Informao - Sistema Delfos - SSPJ-GO (2012).

56 Violncia e polticas pblicas de segurana


Tabela 19 - Ocorrncias registradas pela SSPJ-GO em 2013
Aparecida Entorno
Ano Gois Goinia
de Goinia de Braslia
Homicdio doloso 2013 2.576 589 325 702
Latrocnio 2013 97 28 11 41
Total de crime letal
2013 2.676 617 336 743
intencional
Roubo de carro 2013 9.119 5.655 1.261 1.103
Furto de carro 2013 6.117 2.830 457 477
Total de crime contra
2013 15.236 8.485 1.718 1.580
o patrimnio
Fonte: Gerncia de Anlise de informao - Sistema Delfos - SSP-GO (2013).

Com relao s polticas pblicas de controle da criminalidade e da


violncia, prevalece em Gois, como na maioria dos estados brasileiros, a
racionalidade tpica do gerenciamento de crises. As secretarias estaduais de
Segurana Pblica, bem como as de Justia, persistem gerenciando apenas os
problemas imediatos que se lhes manifestam. Polticas pblicas, em qualquer
rea, requerem planejamentos de mdio e longo prazo, fundamentados
em diagnsticos quantitativos e qualitativos da realidade, mecanismos de
monitoramento e avaliao de projetos, alm da presena de equipes tcnicas,
em quantidade e qualidade, com capacidade para manejar o sistema e os
recursos financeiros disponibilizados para o investimento em segurana
pblica e justia.
A violncia e a criminalidade so fenmenos sociais complexos e
refletem as mudanas que ocorrem na sociedade especialmente engendrada
no processo de globalizao em curso, e que, longe de homogeneizar
assimetrias, acentuam as desigualdades sociais entre naes, povos, classes
sociais e pessoas. A globalizao reformulou a noo de tempo e de espao,
e novas formas de interao social emergem com as redes sociais. As
novas tecnologias, especialmente as de informao, possibilitam avanos e
desenvolvimentos incrveis nas mais diversas esferas da vida social, inclusive
no mbito das atividades ilcitas, criminosas.
Ao lado de numerosas variveis que devem ser consideradas nas
anlises sobre o fenmeno da violncia e da criminalidade nas sociedades
contemporneas, como a econmica e a poltica, entre outras, importante
trazer para o debate a atuao do crime organizado. Essa modalidade

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 57


criminosa experimentou um flego considervel com as novas tecnologias
de informao. Apesar de no ser propsito deste relatrio empreender
uma discusso terica sobre o tema, necessrio assinalar que, em Gois,
existem pistas consistentes de que a atuao do crime de forma organizada
tem contribudo muito para o aumento da criminalidade, cujos exemplos
esto no trfico de drogas e de pessoas, e nos crimes contra o patrimnio.
O estado palco tambm da atuao de organizaes criminosas formadas
por agentes do prprio governo, como possvel verificar na Operao No
Matars e na Operao Monte Carlo, deflagradas pela Polcia Federal e
pelo Ministrio Pblico Federal em Gois, a ltima com o apoio da Receita
Federal.
O sistema de segurana obsoleto, no consegue fazer frente si-
tuao de insegurana que impera no estado, especialmente em Goinia.
Estudos revelam que existem vrios fatores que favorecem a criminalidade
e a violncia. A literatura sociolgica sobre o tema aponta como causas
fatores estruturais ligados prpria dinmica da sociedade capitalista, tais
como a profunda desigualdade social, a pobreza e o no acesso de grande
parte da populao aos bens produzidos socialmente. Esse quadro expressa a
chamada violncia estrutural, que ocorre quando indivduos e coletividades
so privados do direito de ter uma vida digna, com acesso sade, moradia,
educao etc.
Com uma breve passada de olhos nas estatsticas oficiais, percebe-se
que so as regies mais pobres da capital o cenrio para grande nmero
de ocorrncia de crimes, como homicdio e roubo. A regio noroeste a
que melhor exemplifica isso: com mais de 100 bairros, apresenta uma das
menores rendas per capita de Goinia, conforme perfil socioeconmico de
seus moradores. Produto de uma ocupao desordenada do espao urbano, a
regio tem sido o destino de milhares de migrantes inter-regionais, emulados,
especialmente a partir dos anos 1980, pelos programas sociais do governo.
Alm disso, apresenta uma das maiores deficincias em infraestrutura.
Mesmo considerando o alto ndice de criminalidade nessa regio,
importante considerar que existe uma dinmica itinerante de crimes.
O enfrentamento da violncia e da criminalidade na sociedade
contempornea no uma tarefa fcil, pois implica profundas mudanas
econmicas, sociais, polticas e culturais impossveis de serem implementadas
no mbito da sociedade capitalista, considerando as dinmicas de
reproduo e acumulao do capital. Todavia, possvel diminuir o ndice

58 Violncia e polticas pblicas de segurana


de criminalidade com aes direcionadas sua preveno e controle, como
vm demonstrando algumas experincias brasileiras. A presena do Estado
em reas com elevados ndices de homicdios e roubos e a participao
da populao so os elementos-chave para a elaborao de polticas de
segurana pblica. Mesmo em algumas intervenes pontuais como foi o
caso da Operao Territrio Seguro,18 deflagrada em fevereiro de 2012 com
o objetivo de diminuir o ndice de homicdio e roubo na regio noroeste
de Goinia , possvel perceber a importncia da presena do Estado e a
participao da comunidade no enfrentamento da criminalidade.

Experincias exitosas no enfrentamento da criminalidade

A busca por solues na rea de segurana pblica encerra um


complexo de polticas, aes e rgos envolvidos, inclusive de organizaes
no governamentais, que procuram partilhar a responsabilidade social pela
segurana, bem como contribuir para mitigar os recorrentes problemas
vivenciados pela populao, particularmente nas cidades maiores. O
sentimento de insegurana da populao tem exigido, cada vez mais, a
participao e o empenho da sociedade para encontrar meios que apontem
para a possibilidade de as pessoas circularem, viverem e conviverem nas
cidades sem o sobressalto constante do medo coletivo pela falta de garantias
de segurana.
O enfrentamento dessas questes sociais no se d de maneira
uniforme em todas as cidades. Nas experincias apresentadas como positivas,
a poltica de segurana adequada s necessidades e caractersticas do lugar,
e em sua implementao so considerados os principais tipos de violncia e
crimes cometidos, a cultura do povo, as expectativas e as possibilidades de
desenvolver determinadas aes, entre outros fatores. Assim, as experincias
exitosas tm o perfil do cenrio local onde cada uma delas desenvolvida.
O fio condutor das aes positivas na poltica de segurana a
colaborao da sociedade, que participa de atividades diretas ou contribui
para o aparato policial por meio de denncias, para o combate violncia
e criminalidade. Nesse contexto, visvel que um aspecto fundamental
nesse combate o investimento na rea social, ou seja, em programas que
apresentam oportunidades de insero social, notadamente para crianas,
adolescentes e jovens, em diferentes espaos sociais, tais como educao,
formao profissional, cultura, esporte e lazer.

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 59


Com o objetivo de demonstrar algumas aes que contriburam para
a minimizao da violncia e dos crimes, apresenta-se a seguir um resumo
dessas experincias.

Apucarana, PR
A cidade possui 23 reas de Ao Integrada de Segurana (2009).
11 dessas reas apresentaram queda na criminalidade.
Causas da diminuio
Intenso combate a crimes violentos, constante apreenso de ar-
mas de fogo e grande nmero de prises.
Formas de combate
Priso dos culpados e combate sistemtico da violncia.
Desempenho das polcias Civil e Militar na poltica de controle
da criminalidade.
Belo Horizonte, MG
Entre 1997 e 2001 houve um aumento de 100% no nmero de
homicdios.
O Centro de Estudos em Criminalidade e Segurana Pblica da
UFMG (Crisp) elaborou um plano de interveno para reduzir o
nmero de homicdios, dividido em duas frentes de trabalho, com
o Projeto Fica Vivo: 1) aes de natureza preventiva ao crime
identificando e prendendo homicidas , uma ao estratgica; 2)
aes de atendimento aos jovens e mobilizao social.
A implementao do projeto por instituies parceiras, sob a
coordenao do Crisp/UFMG, envolveu as polcias, o Ministrio
Pblico, ONGs, movimentos sociais e a comunidade local, entre
outros.
O objetivo do projeto era superar os mtodos tradicionais das
polticas de segurana, ao combinar aes repressivas e de
preveno.
Destaques: 1) o projeto atuou em rede; vrios atores agiam de
forma integrada, com um objetivo comum; 2) o envolvimento
da comunidade se deu tanto na elaborao de estratgias como
na sua implementao; 3) o programa foi institucionalizado pelo

60 Violncia e polticas pblicas de segurana


governo estadual e tornou-se poltica pblica de segurana
alterou metodologias: sua concepo baseia-se na lgica de
segurana pblica como um direito de todos os cidados.
A interveno nas polticas sociais bsicas destinadas aos jovens
foram realizadas de duas formas: 1) com as instituies; 2) com
os jovens.

Diadema, SP
Regio metropolitana de So Paulo
1999: com 270.000 habitantes, registrava a maior taxa de
homicdio do estado de So Paulo.
Queda acentuada nos ndices de criminalidade entre 1999 e 2005.
Aes
O prefeito comeou a participar do planejamento do trabalho
policial; a partir de 2001 comearam a ser realizadas reunies
peridicas com as polcias Civil e Militar.
A criao da Secretaria Municipal de Defesa Social e da Guarda
Municipal fortaleceu a ao integrada.
A prefeitura passou a implementar uma srie de aes de controle
e preveno da violncia, a partir do diagnstico do Instituto
Latino-Americano para a Preveno do Delito e Tratamento do
Delinquente (ILANUD).
O fechamento dos bares s 23 horas (medida polmica); e a limi-
tao da venda de bebidas alcolicas noite, perodo de maior
incidncia de crimes, foram adotados.
Aes de preveno
Projeto Aprendiz: para adolescentes e jovens.
Casa Beth Lobo: combate violncia contra a mulher.
A guarda Municipal passou a fazer o monitoramento das
estatsticas criminais.
Fruns itinerantes: para discutir a segurana pblica em diferentes
regies da cidade.
Instituto Sou da Paz: fez o II Plano de Segurana Pblica de
Diadema e acompanha sua implementao.

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 61


A continuidade das aes e sua divulgao contribuem para o
sucesso dos programas e a diminuio da criminalidade.

Londrina e Foz do Iguau, PR

Aes desenvolvidas entre 2008 e 2009

A principal estratgia foi colocar um maior nmero de investiga-


dores nas ruas e agilizar a elucidao de crimes.
Diminuio de 25% da criminalidade em Foz do Iguau, 35% em
Londrina e 20% em Ponta Grossa.
As aes contaram com a participao da populao, por meio do
disque-denncia.
Maior entrosamento da Polcia Civil com as polcias Federal e
Militar.

Petrolina, PE
A cidade contava com 300 mil habitantes poca da implementao
das medidas, que resultaram na queda dos ndices de violncia e
criminalidade.
Houve reduo de 35,5% no nmero de homicdios em relao ao
mesmo perodo de 2008: 76 casos para 50, em nmeros absolutos.
Foi registrada uma queda de 29% no nmero de roubos: de 671
ocorrncias para 473.
A apreenso de armas cresceu 22,6%.
Aes
Trabalho conjunto das polcias, da prefeitura, do Judicirio e do
Ministrio Pblico.
Reunies semanais de representantes da Secretaria Municipal
de Segurana Cidad com o comandante da PM para analisar os
delitos, mape-los e estabelecer estratgias de atuao conjunta.
Guarda Municipal: com o papel de ajudar a polcia, atender a
populao em pequenas ocorrncias e fazer a segurana no entorno
das escolas.
Plano Estadual de Segurana Pblica Pacto pela Vida: trabalho
integrado com rgos pblicos dos poderes federal, estadual e
municipal e a sociedade civil.

62 Violncia e polticas pblicas de segurana


Implantao do modelo de gesto por resultados pelo governo
do Estado: os nmeros devem ser divulgados a cada seis meses.
Melhoria nas investigaes: aumento na concluso dos inquritos
policiais.
Investimento do Estado: aumento do nmero de policiais e
formao de equipes especializadas.
Atuao integrada das polcias Civil e Militar.
Aes de preveno: palestras nas escolas, capacitao de jovens
para ingresso no mercado de trabalho.
Programas voltados para a cultura da no violncia: Pr-jovem
Vida Nova, Segundo Tempo e Jud com Cidadania.

Recife, PE
O Plano Municipal de Segurana Cidad em Defesa da Vida abriu
caminho para investimento em dois importantes projetos de
preveno de violncia apoiados pelo Governo Federal: 1) Recife
Construindo Cidadania; 2) Espao Urbano Seguro.
A partir de 2006, o Plano de Segurana foi elaborado com a
comunidade, dividida em 18 microrregies de Recife. Foram
realizadas oficinas setoriais com rgos judiciais e de segurana,
Guarda Municipal, representantes da iniciativa privada, de
empresas de comunicao e de entidades de direitos humanos.
Eixos do plano
Guarda Municipal como agente de cidadania e preveno da
violncia.
Implementao de polticas para grupos sociais vulnerabilizados,
incluindo atendimento s vtimas.
Promoo de polticas de preveno ao uso de drogas lcitas e
ilcitas.
Reorganizao institucional para execuo eficaz do plano e seu
monitoramento pela sociedade.
1 ano do plano: reduo de 6,9% da criminalidade; 2 ano: reduo
de 2,2% no nmero de assassinatos.

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 63


Rio de Janeiro, RJ
Em 2009, a Secretaria de Segurana Pblica estabeleceu metodo-
logia com indicadores estratgicos, a serem avaliados a cada seis
meses: 1) roubos de rua; 2) roubos de veculos; 3) homicdios
dolosos; 4) latrocnios.
A Secretaria de Segurana estabeleceu metas a serem atingidas e a
primeira delas tinha como objetivo reduzir 11,7% dos homicdios
dolosos, mas o percentual alcanado foi de apenas 9%.
Foi criado um sistema de prmios aos policiais pelo cumprimento
de metas: de R$ 500,00 a R$ 1.500,00, entregues ao fim de cada
semestre.
Foram implantadas Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs) para
realizar trabalho de preveno, com foco nos jovens de 13 a 14 anos.
Projeto UPP Social foi desenvolvido em comunidades j pacificadas,
sob a responsabilidade da Secretaria de Assistncia Social, com a
finalidade de escutar a sociedade e articular programas de rgos
pblicos das trs esferas de governo, da inciativa privada e de
ONGs.

So Paulo, SP
Estratgias da Secretaria de Segurana Pblica do Estado:
1) investigao especializada;
2) recolhimento de armas ilegais;
3) preveno com base em tecnologia da informao.
Reduo de 70% de homicdios dolosos, de 1999 a 2008.
Reduo da taxa de 35,27% por 100 habitantes (1999) para 10,95%
habitantes (2009) no Estado.
Aes
Apreenso de armas ilegais da rua, em locais violentos.
Elaborao do mapa da criminalidade, para aes de inteligncia
policial.
Trabalho intensificado de preveno a homicdios dolosos pela
Polcia Civil e rapidez nos procedimentos de apurao dos crimes.
Investigao das tentativas de homicdio pelo Departamento de
Proteo Pessoa (DHPP).

64 Violncia e polticas pblicas de segurana


Investimento do governo estadual em infraestrutura, equipamentos
e ferramentas de inteligncia para as polcias.
Criao dos Sistemas de Registro Digital de Ocorrncias (RDO)
e de Informaes Criminais (Infocrim), implantados em 601 dos
645 municpios do estado.
Sistema de videomonitoramento.
Operao Saturao, para combater a criminalidade e estreitar
laos com a comunidade.
Operao Desarmamento, entre outras.

So Leopoldo, RS
Entre 2003 e 2005 houve queda no nmero de homicdios, de 70
para 48 ocorrncias.
Campanha de Desarmamento (Estatuto do Desarmamento)
contribuiu para a reduo da criminalidade.
A partir de 2006, com o fim da Campanha do Desarmamento, o
ndice de homicdios voltou a aumentar.
Aes
Implantao do Programa Comunidade Segura, com diagnstico
da violncia e da criminalidade no municpio e discusso com a
comunidade em audincia pblica e com empresrios, igrejas,
instituies e sindicatos, em 2006.
Programa composto por projetos multissetoriais de preveno,
com a Guarda Municipal exercendo o papel de agente de cidadania.
Gabinete de Gesto Integrada e Fiscalizao em Gesto Urbana,
reunindo 11 secretarias municipais, Polcia Civil, Brigada Militar
(PM gacha), Polcia Rodoviria, Polcia Federal, Corpo de
Bombeiros, Conselhos Tutelares e Ministrio Pblico.

So Vicente, SP
O Programa de Orientao Municipal (Projeto Jovens do Exrcito)
lanado em 2006, destinado formao profissional de jovens
dispensados do Exrcito e em situao de vulnerabilidade social.
So selecionados 400 jovens por ano, e mais de seis mil j foram
formados em cursos tcnicos.

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 65


O projeto contribuiu para a reduo de homicdios entre jovens
de 18 a 24 anos.
Houve reduo de 69 ocorrncias registradas em 2001 para nove
em 2007.
Em 2001, a cidade era a 17 no ranking da violncia no estado, e
passou para a 113 posio em 2005.

Experincias em cidades do exterior

Nova Iorque - Estados Unidos da Amrica


Foras policiais so municipais.
Sistema de informao sofisticado: cmaras em tempo real
identificam o agressor e a vtima.
O sistema de informao revela a parte da cidade que mais
afetada, o que possibilita investimento mais direcionado da ao
policial e social.
A poltica de segurana pblica direcionada para as devidas
especificidades de cada bairro.

Bogot, Colmbia
Melhoria na remunerao da polcia.
Modernizao da polcia: saiu do modelo tradicional-reativo e
passou para o preventivo-cientfico.
Investimento nos espaos pblicos para uso da populao: favelas
e guetos foram transformados em espaos culturais, biblio-
tecas, brinquedotecas, ginsios poliesportivos e bancos para
microcrditos para populao local.
Estabelecimento de polticas pblicas, pelo governo federal, para
a incluso de jovens e adultos, em ao conjunta com estados e
municpios, sem discriminar qualquer ideologia partidria. A ao
era um esforo para combater a violncia.
Melhoria no transporte pblico entre os bairros perifricos da
cidade.
Grande investimento no trabalho de preveno social: fomento
cultura da paz.

66 Violncia e polticas pblicas de segurana


Poltica governamental de consenso: integrao de policiais,
investigadores da Procuradoria-Geral, do Departamento de
Segurana Nacional, dos comits de Direitos Humanos, de reas
de sade, educao, Exrcito e conselhos de segurana, que traba-
lharam juntos e conseguiram reduzir o nmero de homicdios de
Bogot e Medeln de 80 para 16 a cada 100 mil habitantes.

Observaes sobre as prticas utilizadas pelo governo colombiano:


1) As medidas so conhecidas pela maioria das autoridades.
2) Deve ser feito um diagnstico do local para subsidiar um plano e
projetos exitosos.
3) Deve-se ampliar a poltica de preveno e combate criminalidade,
para integrar a participao social.
4) A poltica de preveno deve contemplar estas etapas: 1) diagns-
tico; 2) planejamento; 3) implantao; 4) monitoramento; 5)
avaliao.
5) Os projetos de preveno e reduo da criminalidade devem ter o
municpio como centro, pois a base local; os municpios devem
articular todos os atores envolvidos e os responsveis pelos diversos
aspectos dos projetos e das aes a serem desenvolvidas.

Outras propostas

Para especialistas que estudam e discutem o tema de segurana pblica,


entre os quais Jean-Claude Chesnais,19 algumas medidas so necessrias para
o combate e controle da violncia no Brasil e devem ser distribudas segundo
uma concepo mais ampla de segurana pblica. Para tanto, devem ser
abordados o contexto socioeconmico e o envolvimento da comunidade na
definio da poltica e das aes de combate violncia e criminalidade.
O cientista francs elenca algumas medidas que podem ser discutidas e
integradas em uma redefinio de polticas de segurana no Brasil:
Criao de um conselho nacional dos meios audiovisuais.
Reabilitao do Estado, com estatsticas e melhores informaes
criminais, mais equipamentos e investimentos para a polcia, a
justia e o sistema prisional, para a represso do crime, e mais in-
vestimentos em educao, sade, empregos e profissionalizao,
para a preveno da violncia criminal.

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 67


Poltica criminal com cooperao internacional, revoluo na
informao, controle das rotas de droga, luta contra o crime
organizado, regulamentao das armas de fogo.
Mudana cultural, sobretudo, por meio da integrao social e da
promoo da igualdade entre os cidados.
Necessidade de integrao entre os governos, empresrios,
comunidade, ONGs, universidades e outros, que devem se
unir para que se obtenha xito no combate criminalidade e
violncia.20

Medidas a curto prazo

Identificao das reas geogrficas sensveis e de riscos; realizao


de aes concretas.
Iluminao pblica de melhor qualidade.
Urbanizao de reas abandonadas.
Construo de reas esportivas.
Resoluo dos conflitos fundirios.
Atribuio de poderes s mulheres e aos lderes comunitrios.
Criao de organismos locais dedicados exclusivamente
preveno do crime.
Engajamento de todas as pessoas que tm conhecimento, apti-
do e prtica na rea de segurana pblica, como famlias, reli-
giosos, policiais, mdicos, funcionrios, lderes juvenis mascu-
linos e femininos, acadmicos, pesquisadores, alm dos rgos
institucionais, Ministrio da Justia Secretaria Nacional de
Segurana Pblica (PNS); Fundo Nacional de Segurana Pblica;
Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP); Secretaria Nacional
de Direitos Humanos; Sistema Nacional de Polticas Pblicas
sobre Drogas (Sisnad); e, nos estados, as secretarias de Segurana
Pblica.

Sntese das principais propostas

1. Uma poltica de segurana pblica deve ser concebida como poltica


de Estado

68 Violncia e polticas pblicas de segurana


Deve ser formulada com perspectiva de longo tempo, de algumas
dcadas, e ir alm do calendrio eleitoral.
Deve ir alm das contingncias poltico-partidrias que caracte-
rizam os diferentes governos.
Deve envolver diferentes setores do governo em seu processo de
elaborao e execuo.
Deve ser entendida como responsabilidade de toda a estrutura de
Estado, e no de uma nica secretaria ou das polcias.
2. Necessidade de diagnstico, monitoramento e avaliao sistemtica
Polticas pblicas eficientes exigem diagnsticos srios: h necessi-
dade de identificar os principais desafios a partir do emprego dos
modernos recursos de pesquisa cientfica.
3. Diagnsticos precisos em segurana pblica
Realizao peridica de pesquisa de vitimizao, de preferncia
anualmente, pois permite medir a evoluo concreta das tendncias
criminais.
Os dados dos registros policiais so insuficientes, porque ocorre
o fenmeno da subnotificao.
O diagnstico permite verificar os chamados crimes sem vtimas
(trfico de drogas, jogo ilegal), ou os crimes que atingem toda a
coletividade (crimes ambientais, por exemplo).
4. Monitoramento constante e avaliao sistemtica por institutos inde-
pendentes
Fazer o monitoramento e a avaliao constante permite maior
eficincia na implementao de projetos, ajuste nas polticas e
preciso na aplicao dos recursos, o que evita o seu desperdcio.
Estruturar uma base de dados de alta qualidade servio modelar
de estatstica e georreferenciamento.
5. Foco nos fatores de risco e preveno
Identificar fatores de risco que possibilitem o aumento da crimi-
nalidade e promover iniciativas de preveno.
Fazer a preveno situacional para os fatores de risco em circuns-
tncias que facilitem crimes contra o patrimnio.

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 69


6. reas integradas de segurana
Estruturar a atuao das polcias em uma mesma rea geogrfica.
Estabelecer responsabilidades e metas, o que permite racionalizar
e dar mais eficincia ao trabalho de segurana pblica.
Estruturar o modelo comunitrio de polcia fazer a adaptao de
transio; elaborar um programa especial de formao para esse
modelo; fixar os profissionais dessa rea em locais determinados;
e promover a prestao regular de jornada de trabalho.
Assumir posio clara sobre o modelo de polcia a ser adotado.
7. Qualificao dos policiais
O governo deve dar especial ateno constante qualificao dos
profissionais j pertencentes corporao e dos novos policiais.
8. Exigncia de curso superior para ingresso na corporao
9. Elaborao de manual de procedimentos policiais
fundamental, para a formao dos policiais, elaborar um docu-
mento que determine a sua conduta.
Abordar a legislao pertinente.

10. Estruturao da carreira policial


Estruturar a carreira policial, a partir de uma discusso com a
categoria, para oferecer melhores condies de vida e de segurana
funcional para os profissionais dessa rea, evita que eles utilizem o
chamado bico como forma de complementar o salrio.

11. Reforma do sistema prisional


Controlar as aes policiais e do pessoal administrativo, para no
permitir desvios de conduta e a corrupo.
Construir novas unidades prisionais, segundo a poltica de execu-
o penal estabelecida, para ampliar o nmero de vagas e evitar a
superlotao dos presdios atuais.
Estabelecer um outro modelo arquitetnico para as novas unidades
prisionais, adequado segurana dos internos, com facilidade de
seu deslocamento para outras atividades, e que possibilite melhor
desenvolvimento do trabalho de recuperao do apenado.

70 Violncia e polticas pblicas de segurana


Estruturar as unidades prisionais com equipamentos que permitam
monitorar, conforme a legislao, a segurana interna.

12. Enfrentamento a violncia nas escolas


Dar escola, espao de formao e socializao, ateno especial,
pois o ndice atual de violncia nessa instituio alto.
Elaborar um diagnstico para conhecer a extenso do problema
da violncia na escola.
Elaborar um plano especial de atuao contra a violncia nas esco-
las a ser executado, conjuntamente, pelo governo e pela sociedade.
Destacar as aes de preveno da violncia.
Fazer da escola um espao da comunidade, para que seja uma
parceira no cuidado com essa instituio.

13. Ateno violncia no trnsito


O atual ndice de violncia no trnsito contribui para as estatsticas
negativas; por isso, necessrio dispensar ateno a essa rea.
A poltica de segurana deve contemplar medidas que contribuam
para diminuir, sobremaneira, a violncia no trnsito, com o desen-
volvimento de trabalho de preveno e de aplicao rigorosa da
legislao pertinente.

14. Elaborao e implementao de programa de apoio ao egresso do


sistema prisional
Deve-se ter uma poltica clara para apoiar o egresso do sistema
prisional, pois sua falta um fator que contribui para o alto ndice
de reincidncia.
O Estado deve elaborar um programa que trabalhe a reinsero do
egresso de forma efetiva, com acompanhamento adequado para
garantir o cumprimento do objetivo de reintegr-lo sociedade.

Sistema prisional

O relatrio Estudo global sobre homicdios 2013, elaborado pelo


Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC), aponta
que quase meio milho de pessoas (437 mil) em todo o mundo perderam

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 71


a vida em 2012 vtimas de homicdio doloso. Cerca de 80% das vtimas de
homicdio e 95% dos autores desse crime so homens. Mais da metade das
vtimas tm menos de 30 anos de idade, e crianasmenores de 15 anos de
idade representam pouco mais de 8% de todos os homicdios (36 mil).
Segundo o documento, a taxa mdia de homicdios global de 6,2 a
cada 100 mil habitantes. O sul da frica e a Amrica Central registraram
mais de quatro vezes esse nmero, com 30 e 26 vtimas para cada 100 mil
habitantes, respectivamente, e as armas de fogo foram as mais utilizadas,
causando quatro de cada 10 homicdios no mundo. Na Amrica, dois teros
dos homicdios so cometidos com armas de fogo. O consumo de lcool e/
ou de drogas ilcitas apontado como fenmeno que potencializa o risco
de ocorrncias de homicdio. A taxa de condenao global para homicdio
doloso de 43 condenaes para cada 100 homicdios, com ndices de 24%
na Amrica, 48% na sia e 81% na Europa.21
Dados da 7 edio do Anurio brasileiro de segurana pblica (2013)22
informam que a taxa de homicdios dolosos no Brasil cresceu 3,4% entre
2011 e 2012, atingindo 24,3 para cada 100.000 habitantes. Entre os estados
da federao com maior crescimento de homicdios encontra-se Gois,
com 28,4%. importante registrar que pelo menos cinco pessoas morrem
no pas vtimas de interveno policial todos os dias, considerando como
base o ano de 2012.
O nmero de presos no pas em 2012 era de 549.786 pessoas, com um
crescimento de 6,8% em relao a 2011. O nmero de presos provisrios
passou de 173.818 para 195.731, indicando um aumento de 12,6% entre 2011
e 2012. O dficit de vagas carcerrias cresceu 20% no perodo, passando de
175.841 para 211.741.
A reflexo sobre o sistema de justia criminal na modernidade leva-nos
a pensar sobre qual tem sido o seu papel no atendimento s demandas que
justificaram sua institucionalizao. Refletindo sobre a funo intimidadora
da pena at a promessa de ressocializao, constata-se que a justia criminal,
de fato, no funciona. O que fazer? Como fazer? Vrias so as propostas
para, se no sanar, pelo menos minimizar os problemas desse complexo
bicho de sete cabeas, esboadas pelos governos e por estudiosos, entre
outros. Para comear, o sistema no funciona como tal. No objetivo deste
trabalho empreender a discusso sobre o sistema de justia criminal em
geral. Nosso recorte o sistema penal, mais especificadamente o sistema

72 Violncia e polticas pblicas de segurana


prisional. Compreender as dinmicas, os problemas, as fragilidades das
prises em Gois o que de fato interessa, alm de elencar alguns exemplos
de atuao de governos e da sociedade civil, com a finalidade de contribuir
para minorar problemas.

Temos duas direes a tomar. A primeira continuar alimentando a


espiral da criminalidade: apoiar o endurecimento penal, aumentar as
taxas de encarceramento, adotar o modelo de super prises, ignorar
a seletividade penal, idolatrar a pena privativa de liberdade, eleger as
faces criminosas como problema central, apoiar a privatizao do
sistema penal, combater apenas a corrupo da ponta, judicializar todos
os comportamentos da vida, potencializar o mito das drogas, enfraquecer
e criminalizar os movimentos sociais e defensores de Direitos Humanos
e considerar o sistema prisional adjacente e consequente das polcias.
A segunda criar uma nova espiral, da cidadania e da responsabilizao:
reduzir as taxas de encarceramento, descriminalizar condutas, ter modelos
distintos de prises para cada segmento, combater a seletividade penal,
buscar menos justia criminal e mais justia social, investir na justia
restaurativa, empoderar a populao para a busca de soluo dos conflitos,
priorizar as penas alternativas priso, eleger o sistema prisional como
problema central, fortalecer o Estado na gesto do sistema penal, combater
todos os nveis da corrupo, enfrentar a questo das drogas nas suas
mltiplas dimenses (social, econmica, de sade, criminal), fortalecer
o controle social sobre o sistema penal e ter poltica, mtodo e gesto
especfica para o sistema prisional. Este Plano adota a segunda direo.
(Brasil, 2011, p. 1)

Um dos obstculos colocados aos pesquisadores da realidade do


sistema prisional no Brasil, e em particular em Gois, a confiabilidades dos
dados. Em que pese a disposio do governo brasileiro para enfrentar esse
problema, ele ainda persiste. Considerando a Amrica Latina, sem dvida o
Brasil tem se destacado na sistematizao de informaes sobre segurana. O
pas avanou na qualidade do armazenamento e integrao dos dados e das
informaes relacionadas aos sistemas de segurana e prisional e execuo
penal, todavia, o sistema ainda muito frgil.
O Departamento Penitencirio Nacional (Depen), rgo do
Ministrio da Justia, responsvel pelo sistema prisional, pelos dados
sobre a populao carcerria. A consolidao dessas informaes feita a
partir do lanamento dos nmeros de cada uma das unidades da federao
no Sistema Nacional de Informao Penitenciria (InfoPen), as quais so

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 73


responsveis pelas informaes prestadas. O InfoPen possibilita a extrao
de relatrios estatsticos, convertidos em grficos, com o cruzamento de
todos os dados inseridos no sistema, de acordo com uma tabela flexvel de
indicadores. Nesta pesquisa sero utilizados como base de dados, alm do
InfoPen, o Anurio do Frum Brasileiro de Segurana Pblica, o relatrio do
Ministrio Pblico intitulado A Viso do Ministrio Pblico sobre o Sistema
Prisional Brasileiro de 2013 e o Plano Diretor do Sistema Penitencirio do
Estado de Gois de 2011.
O mapeamento preciso do crime torna-se um instrumento impor-
tante tanto para a represso quanto para a preveno. Do mesmo modo,
o mapeamento correto da situao carcerria imprescindvel para a
implementao de aes pblicas e privadas, no que se refere melhoria
do sistema.
Em Gois, a Secretaria de Estado da Administrao Penitenciria e
Justia (SAPeJUS) adotou o GoisPen, que um sistema on-line de gesto
penitenciria elaborado para gerenciar as informaes dos apenados do
sistema prisional do estado. A atualizao dos dados ocorre diariamente
e realizada pelas 88 unidades do sistema. O GoisPen possibilita, alm
do gerenciamento de informaes relativas ao perfil do custodiado, gerar
relatrios, dados estatsticos, entre outros. O acesso ao sistema restrito e
disponibilizado especialmente aos rgos de segurana e justia. Esse processo
representa, sem dvida, um avano no que se refere ao gerenciamento de
informaes, porm revela como as estatsticas sobre o sistema prisional no
Brasil e em Gois so inconsistentes. Os dados so apresentados diariamente,
como uma fotografia dos nmeros daquele dia, dificultando a visualizao
mensal ou anualmente.
A Tabela 20 e a Figura 1 apresentadas a seguir foram elaboradas
segundo dados disponibilizados pelo InfoPen sobre a populao carcerria
em Gois de 2005 a 2012. O recorte temporal foi estabelecido considerando
a criao do InfoPen em 2004, tomando como base o ms de dezembro de
cada ano. Os dados disponibilizados apresentam alguns problemas quanto s
informaes fornecidas pelos estados, que so os alimentadores do sistema,
pois muitos deles no atualizam ou no fornecem informaes de forma
sistemtica. Esse apenas um dos aspectos negativos dentre muitos outros.
Os indicadores adotados foram gnero, tipos de regime, vagas/ocupao,
estabelecimentos penais.

74 Violncia e polticas pblicas de segurana


Tabela 20 - Populao carcerria em Gois, segundo o gnero
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Homens 9.414 9.489 9.149 9.485 9.423 10.728 11.319 11.475
Mulheres 388 411 475 613 530 686 734 638
Total 9.802 9.900 9.624 10.098 9.953 11.414 12.053 12.113
Fonte: Sistema Integrado de Informaes Penitencirias (InfoPen).23

Figura 1 - Populao carcerria de Gois, segundo o gnero

Fonte: Sistema Integrado de Informaes Penitencirias (InfoPen).24

A Tabela 20, construda mediante a agregao dos indicadores


Quantidade de presos pela polcia e segurana pblica e Quantidade de
presos custodiados no sistema prisional, aponta um decrscimo de presos
pela Polcia Civil, considerando o perodo abarcado. Os dados de 2011 e 2012,
que so os mesmos expostos no Anurio Brasileiro de Segurana Pblica,
so questionveis quando pressupem que, em Gois, a grande maioria dos
presos se encontra nos sistemas penitencirios e apenas uma minoria estaria
sob a custdia da polcia. Esse dado contrape-se realidade do estado.
Percebe-se que houve um aumento significativo no nmero de presos
do sistema de regime semiaberto, que passou de 485 para 2.200, em relao
ao do regime fechado, que foi de 3.498 para 4.068. No Brasil, apenas em 11
estados os condenados ao regime semiaberto ficam reclusos exclusivamente
em colnias agrcolas, industriais ou estabelecimentos similares, e Gois est

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 75


entre eles. Mas uma indagao se coloca: o nmero desses estabelecimentos
no estado comporta o quantitativo de presos nesse tipo de regime? Conforme
o Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal, somente colnias agrcolas,
industriais ou similares (institutos penais ou albergues) so destinados a
quem cumpre a pena em regime semiaberto.25

Tabela 21 - Populao carcerria em Gois


2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Presos pela
polcia 3.576 3.577 817 888 1.248 845 890 895
Presos
1.990 3.600 3.484 3.625 3.701 4.296 4.301 4.440
provisrios
Regime
3.498 2.005 3.161 3.315 3.337 3.904 4.265 4.068
fechado
Regime
485 460 1.692 1.587 826 1.569 2.004 2.200
semiaberto
Regime
230 233 443 665 831 788 569 491
aberto
Internao 23 25 25 17 9 12 24 19
Tratamento
0 0 2 1 1 0 0 0
ambulatorial
Total 9.802 9.900 9.624 10.098 9.953 11.414 12.053 12.113
Fonte: Sistema Integrado de Informaes Penitencirias (InfoPen). 26

Estabelecimentos prisionais

Gois, observando as orientaes do Programa Nacional de Segurana


Pblica com Cidadania, do Departamento Penitencirio Nacional (Pronasci/
Depen), elaborou em 2006 o Plano Diretor do Sistema Penitencirio do
Estado. O documento composto de duas partes: a primeira apresenta
um diagnstico da situao da execuo penal no estado poca, e foi
elaborada pela Comisso de Monitoramento e Avaliao do Pronasci/Depen,
e a segunda prope 22 metas para a adequao da realidade do sistema s
diretrizes estabelecidas pela Lei de Execuo Penal e pelas Resolues do
Conselho Nacional de Polticas Criminais e Penitencirias institudas pelo
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, rgo vinculado
ao Ministrio da Justia. Foi uma importante iniciativa, porm percebe-se
que metas importantes, por exemplo, a que prev a instalao da Defensoria
Pblica (meta 9), ainda no foram efetivadas plenamente.

76 Violncia e polticas pblicas de segurana


Sobre o nmero de estabelecimentos penais em Gois, a pesquisa
detectou dois problemas nas informaes. Segundo o InfoPen, existiam
117 unidades prisionais em todo o estado em 2012, mas o GoisPen
informa a existncia de 88 unidades em 2014.27 Pergunta-se: houve uma
diminuio desses estabelecimentos? Ainda com relao ao nmero de
penitencirias, a Tabela 22 a seguir informa um movimento brusco entre
os anos de 2008 e 2009, quando salta de oito para 44; e entre os anos 2011
e 2012, quando diminui de 42 para sete. Segundo dados do GoisPen,
de setembro de 2014,28 existem apenas duas penitencirias: a Coronel
Odenir Guimares e a Feminina Consuelo Nasser. O documento intitulado
O relatrio apresentado pelo Ministrio Pblico29 anuncia que foram
inspecionados 143 estabelecimentos em Gois, quadro que agrava as muitas
incongruncias nos dados oficiais sobre o nmero correto de unidades
prisionais no estado.

Tabela 22 - Estabelecimentos penais em Gois


2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Penitencirias 6 3 7 8 44 42 42 7

Colnias agrcolas,
1 1 2 3 4 2 4 5
industriais

Casas de albergados 4 4 1 1 2 3 2 2

Centro de observaes 2 2 1 0 0 0 0 0

Cadeias pblicas 44 67 56 59 23 33 33 65

Hospitais de custdia e
0 0 0 0 0 0 0 0
tratamento psiquitrico

Patronato 0 0 0 0 0 1 1 1

Sees internas* 0 0 0 0 10 21 18 35

Terceirizados 0 0 0 0 0 0 2 2

Total 57 77 67 71 83 102 102 117

Fonte: Sistema Integrado de Informaes Penitencirias.30


* Creches, sees para gestantes, berrios, sees de sade.

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 77


Figura 2 - Estabelecimentos penais em Gois

Fonte: Sistema Integrado de Informaes Penitencirias (InfoPen).31

Populao carcerria e vagas disponveis

As Tabelas 23, 24, 25 e 26 a seguir indicam que h uma discrepncia


entre o nmero de vagas no sistema prisional e o nmero de encarcerados, ou
seja, existe um dficit de vagas nos estabelecimentos prisionais. O que fazer
para equalizar capacidade e ocupao? Aumentar o nmero de unidades?
Estipular penas alternativas? Privatizar o sistema? Pensar alternativas
implica repensar o papel do Estado em face da trade violncia estrutural,
criminalidade e punio.

Tabela 23 - Vagas disponveis nas penitencirias goianas


2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Masculino 3.020 3.800 4.929 5.432 5.301 6.141 5.876 7.430
Feminino 147 200 399 503 433 593 533 114
Sistema 3.167 4.000 5.328 5.935 5.734 6.734 6.409 7.544
Fonte: Sistema Integrado de Informaes Penitencirias (InfoPen).32

Tabela 24 - Populao carcerria de Gois


2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Homens 9.414 9.489 9.149 9.485 9.423 10.728 11.319 11.475
Mulheres 388 411 475 613 530 686 734 638
Total 9.802 9.900 9.624 10.098 9.953 11.414 12.053 12.113
Fonte: Sistema Integrado de Informaes Penitencirias (InfoPen).33

78 Violncia e polticas pblicas de segurana


Tabela 25 - Relao ocupao/Vagas masculino
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Ocupao 9414 9489 9149 9485 9423 10728 11319 11475

Vagas 3020 3800 4929 5432 5301 6141 5876 7430

Relao 311,72% 249,71% 185,62% 174,61% 177,76% 174,69% 192,63% 154,44%


Fonte: Sistema Integrado de Informaes Penitencirias (InfoPen).34

Tabela 26 - Relao ocupao/Vagas feminino


2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Ocupao 388 411 475 613 530 686 734 638
Vagas 147 200 399 503 433 593 533 114
Relao 263,95% 205,50% 119,05% 121,87% 122,40% 115,68% 137,71% 559,65%
Fonte: Sistema Integrado de Informaes Penitencirias (InfoPen).35

Reincidncia de egressos do sistema prisional

A ausncia de um banco de dados unificado e acessvel do Poder


Judicirio, com um cadastro que indique o perfil dos criminosos e os
tipos de crimes cometidos, traz grandes prejuzos segurana do cidado,
pois permite que um juiz coloque um indivduo em liberdade sem ter
conhecimento se ele responde a processo ou se j foi condenado em outra
cidade ou outro estado da federao.
O cenrio do sistema prisional brasileiro preocupante. A poltica
nacional de segurana pblica, que tem como centro o uso do Direito
Penal como instrumento principal para tentar resolver os conflitos sociais,
vem apresentando um crculo vicioso de vulnerabilidades e falhas na sua
execuo.
A relao estabelecida nesse processo de punio e a necessidade
de reintegrar a pessoa que cumpriu uma medida de restrio de direito
ou de liberdade ao convvio social de forma digna, para que possa seguir
fora do mundo do crime, tem sido de fracasso. As instituies prisionais,
com raras excees, constituem-se em centros de aprendizagem do crime,
onde muitos tornam-se grandes conhecedores da arte da criminalidade.
A consequncia bvia da falncia do sistema prisional brasileiro o alto
nmero de ex-detentos que voltam sociedade sem qualquer reabilitao.
Nesse cenrio, a reincidncia o caminho mais fcil. O presidente do Ins-

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 79


tituto Avante Brasil, Luiz Flvio Gomes (2014), em texto publicado no site
da entidade, afirma:

O Brasil o 16 pas mais violento do planeta. A violncia epidmica


(conforme a OMS) est gerando desespero nacional. Das autoridades
so cobradas reaes. O que tem sido feito? Fundamentalmente as duas
coisas reivindicadas pela criminologia populista-miditica-vingativa: (a)
edio de novas leis penais cada vez mais severas (foram 150 de 1940 a
2013, sendo 72% de agravamento do castigo penal) e (b) encarceramento
massivo (que consideramos abusivo e tirnico, como dizia Montesquieu,
quando se trata de criminoso no violento, que poderia ser castigado
com penas alternativas).

O princpio de que a pena deve servir para a reeducao de quem


cometeu um delito no tem sido a perspectiva da poltica de execuo penal.
Ao contrrio, a presso da mdia e a demonstrao de fragilidade na punio
devida empurram para o processo de punio mxima, ou seja, o fenmeno
da violncia no tratado como parte de um crnico problema social, o
que requer polticas que atendam a um conjunto de necessidades, desde o
fortalecimento da educao s oportunidades de trabalho e incluso social.
Ainda de acordo com Gomes (2014):

Seguindo a linha da poltica criminal neopunitivista norte-americana


(do direito penal mximo), o encarceramento massivo (crescimento
de 508% entre 1990-2012; de 90 mil presos passamos para 548.003)
bestialmente (simbolicamente) apresentado como uma das curas
definitivas para o problema da criminalidade, da violncia e da segurana
pblica, quando, na verdade, ele somente se justifica em parte, frente aos
criminosos violentos, especialmente os que ostentam perversidade. Fora
disso, no passa de mais uma enfermidade agregada (em razo da sua
irracionalidade e, sobretudo, da alta taxa de reincidncia que ele gera).
O enfoque puramente repressivo da questo criminal (que no novo
no Brasil, diga-se de passagem), para alm da constatao emprica
de que vem normalmente atrelado a modelos capitalistas financeiros
exuberantemente selvagens (porque desiguais, injustos, extrativistas veja
o caso dos EUA e do Brasil, que no tm nada a ver com o capitalismo
evoludo e distributivo, fundado na educao de qualidade universal e
praticado por Dinamarca, Sucia, Noruega, Finlndia, Canad, Japo etc.),
fruto de uma interpretao equivocada do funcionamento do sistema
punitivo, o que nos recorda a stira do grande escritor viens Karl Kraus

80 Violncia e polticas pblicas de segurana


(citado por Ferguson, 2013, p. 79) sobre a psicanlise: que se trataria da
prpria enfermidade da qual pretendia ser a cura.

Os dados sobre a reincidncia no Brasil no gozam de confiabilidade


total, e no h, ainda, um estudo que permita ter o ndice aproximado da
realidade e que possibilite o entendimento do fluxo do sistema prisional e da
ocorrncia da reincidncia. Com essa preocupao e ante a essa necessidade,
o Conselho Nacional de Justia (CNJ) realizar um estudo para averiguar
a taxa de reincidncia criminal no Brasil. O trabalho ser realizado pelo
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e servir para a elaborao
de polticas pblicas.36
Os problemas de insegurana e reincidncia ocorrem em toda a regio
da Amrica Latina, segundo o Relatrio Regional de Desenvolvimento
Humano 2013-2014, do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD):

O sistema prisional est em crise em quase todos os pases da re-


gio. Alguns fatores, como a fragilidade institucional da polcia e
dos tribunais, a superpopulao e o abuso da priso preventiva so
importantes desafios. Alm disso, os sistemas prisionais de reabilitao
no foram priorizados, de acordo com o relatrio, e as prises tornaram-
-se espaos que promovem a violncia, as redes criminosas, a reincidncia
criminal e o abuso dos direitos humanos. Alm disso, a percepo
dos cidados latino-americanos de priso como uma soluo para os
problemas de segurana limita o progresso das reformas para reduzir a
populao carcerria, das medidas alternativas e do incentivo reinsero
social, destaca o RDH.37

O relatrio apresenta um ndice de reincidncia no caso de mulheres, e


no existe a demonstrao para a parcela masculina. Considerando o ndice
do Brasil, cerca de um tero da populao feminina condenada reincide, o
que um nmero elevado. Segundo estimativa do Conselho Nacional de
Justia, os nmeros apontam para uma taxa de reincidncia de 70% entre
os presidirios brasileiros.38
Para caracterizar a reincidncia legal, so necessrios os seguintes
requisitos: o trnsito em julgado de sentena penal condenatria por
crime anterior e o cometimento de novo crime. Contudo, na perspectiva
da sociedade, esses requisitos, principalmente o fato de a pessoa j ter sido
condenada, no so considerados. O que se constata a prtica sequente

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 81


de crimes, independentemente da condenao anterior. Essa preocupao
social faz todo sentido, pois demonstra a importncia da preveno, da
elaborao e implementao de polticas pblicas que detenham o avano
da criminalidade. Assim, os conceitos legal e social guardam diferenas.

Reinsero social dos egressos do sistema prisional

A situao de violncia no Brasil tem alcanado nmeros exorbitantes.


Os noticirios do conta de que os ndices de violncia em algumas cidades
brasileiras j ultrapassaram os que so registrados em muitos pases que
esto em processo de guerra. Esse um problema que no atinge somente
os grandes centros, pois j se disseminou pelo interior do pas e tem causado
desassossego populao.
Almeida (apud Pires; Gatti, 2006, p. 58) afirma que

diante de uma violncia difusa, que permeia todo o tecido social, to-
dos se sentem igualmente ameaados, porque a violncia assume um
carter de imprevisibilidade. Indiferente forma que possa assumir, ao
lugar onde possa ocorrer, a quem possa pratic-la, a violncia impe-
-se como um ingrediente que orienta as prticas sociais do cotidiano,
estas ltimas orquestradas pela perplexidade e afinadas pelo medo e
pela insegurana.

Por outro lado, alm do medo, a populao tambm assiste bana-


lizao da violncia, de to cotidiana que se tornou. Esse processo de violncia
socialmente acumulado, com presdios lotados e ausncia de polticas
pblicas consistentes que possibilitem a recuperao e reinsero social da
maioria dos condenados, tem feito o Brasil experimentar a implementao
de diferentes aes para a reintegrao dos apenados. Todavia, cada unidade
da federao adota um tipo de poltica, no havendo, portanto, um padro
de aes a ser seguido.
Os principais programas e projetos desenvolvidos com o objetivo de
reintegrar pessoas egressas do sistema prisional brasileiro tm como elemento
condutor a atividade laboral, com capacitao para a empregabilidade,
seguida pela cultura de recreao, escolarizao e assistncia famlia dos
condenados.

82 Violncia e polticas pblicas de segurana


Exemplos de boas prticas para reinsero de egressos

Mtodo da Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados (APAC)

Entidade sem fim lucrativo de So Jos dos Campos (SP), fundada


em 1972, presta servio para as instituies prisionais oferecendo
um mtodo diferenciado de encaminhamento de aes para
preparar o detento para a reinsero na vida social. Tem como
base os seguintes princpios: participao da comunidade, ajuda
mtua entre os recuperandos, religiosidade, assistncia jurdica
permanente, assistncia sade, valorizao humana, valorizao
da famlia, estrutura fsica adequada e bom comportamento
geram benefcios. Atualmente a entidade est implantada em mais
de 130 cidades brasileiras e em pases como Argentina, Equador,
Estados Unidos, Peru, Esccia, Coreia do Sul e Alemanha.

Concluso

A APAC atua em parceria com o poder pblico municipal e o


ndice de reincidncia dos recuperandos sob sua responsabilidade
considerado baixo, entre 8% e 15%, enquanto nos presdios
comuns de cerca de 70%. Segundo o CNJ, 2,5 mil detentos
so atendidos pela APAC nos estados do Rio Grande do Norte,
Paran, Maranho, Esprito Santo e Minas Gerais.

Trabalho desenvolvido pela Universidade de Braslia (UnB)

A UnB contribui para a reinsero social do detento com o Projeto


Reciclando Papis e Vida, cujo objetivo dar-lhe nova perspectiva
de vida ao trmino do cumprimento da pena. O objetivo capacitar
profissionalmente e fomentar a sustentabilidade e as prticas
socioeducativas. As modalidades so: 1) encadernao comercial;
2) higienizao de livros; 3) cursos de empreendedorismo, asso-
ciativismo e cooperativismo, ministrados pelo Sebrae; e 4) inclu-
so digital.

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 83


Outras aes desenvolvidas por instituies de Braslia

O Ministrio da Justia financia aes de reinsero e recupera-


o, e fornece postos de trabalho aos reclusos no sistema semia-
berto nas dependncias do prprio Ministrio.
A Fundao de Amparo ao Trabalhador Preso (Funap) realiza
cursos de qualificao dentro da Penitenciria de Braslia.
O Ministrio do Esporte, com os projetos Pintando a Cidade e
Pintando a Liberdade, capacita os presos para a confeco de
material esportivo.
O Centro de Apoio ao Preso e Egresso (Cerap), por meio do tra-
balho realizado por voluntrios, apoia os egressos e suas famlias
oferecendo assistncia sade, assistncia judiciria, entre outras.
O Projeto Ver de Novo do GDF trabalha com reciclagem de papel
com os detentos.

Nos estados brasileiros, por meio de projetos e programas, algumas


aes so desenvolvidas para criar oportunidades de reinsero de egressos
ainda quando o reeducando se encontra em situao de cumprimento da
pena. Seguem alguns exemplos.

Acre
Semana do Reeducando: realizao de atividades culturais, espor-
tivas, educativas com a participao da famlia.
Brinquedoteca: espao para os filhos dos detentos.
Psicultura e horticultura: curso para criao de peixes no aude
da penitenciria; preparao de mo de obra dos detentos.

Alagoas
Ncleo de Artesanato Penitencirio de Alagoas: capacitao e
produo de artesanato pelos detentos.
APAC: rgo prestador de servio para o Sistema Penitencirio
de Alagoas.
Fbrica de Esperana: oficinas profissionalizantes em horta,
panificao, serigrafia, alfaiataria, mecnica, marcenaria e tor-
nearia.

84 Violncia e polticas pblicas de segurana


Mesa Brasil: cursos sobre alimentao ministrados pela peniten-
ciria do estado, que fornece produtos de horta, em parceria com
o SESC.
Apicultura: curso de vestimenta e de produo de mel. O exce-
dente da produo vendido.

Amazonas
Projeto de Liberao de Crdito para Egressos do Sistema Prisio-
nal: habilitao de egressos e familiares em linhas de concesso
de crdito da Agncia de Fomento do Estado do Amazonas, cujos
valores vo de R$ 5.000,00 a R$ 15.000,00, subsidiados.
Programa de capacitao profissional e apoio assistencial a
internos, egressos e familiares do sistema prisional de Manaus.
Curso de insero digital, com turmas de 20 alunos.

Amap
Projeto Assistncia Legal (em parceria com a Vara de Execues
Penais e financiado pelo DEPN/MJ): desencarceramento dos de-
tentos que esto com excesso de execuo; acompanhamento e
fiscalizao do cumprimento de penas alternativas.
Projeto Pr-verde: trabalho com jardinagem, paisagismo, com-
postagem orgnica e produo de mudas.

Bahia
Central Mdica Penitenciria: localizada dentro do complexo
penitencirio de Salvador, d assistncia sade dos detentos.
Programa Liberdade e Cidadania: promove a cidadania e a gerao
de renda aos detentos egressos e liberados condicionalmente.
Apoia o processo de retorno ao convvio social. Oferece o Kit
Gerao de Renda, com instrumentos de trabalho e capital de
giro, por exemplo, material para cabeleireiro, manicure, carrinho
de acaraj e gua de coco etc. O valor investido devolvido pelo
beneficirio Fundao D. Avelar, por restituio financeira ou
prestao de servio comunidade.
Creche: construda prximo ao complexo, atende os filhos de
detentas.

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 85


Msica: aulas de violo e teclado so dadas no presdio de Itabuna,
mediante parceria com a Fundao Itabunense de Cultura e Cida-
dania.
Salvador: aulas de canto e coral.
Incluso digital: atividades desenvolvidas no conjunto peniten-
cirio de Feira de Santana.
Projeto Escola (desenvolvido na Escola Prof. Estcio de Lima):
assistncia aos filhos de detentos que vivem nas imediaes do
complexo com o objetivo de minorar o grau de marginalidade.
Projeto em parceria com as secretarias de Educao, Direitos
Humanos e de Justia.
Comercializao de artesanato: produtos confeccionados pelos
detentos so vendidos em boxe do Mercado Modelo.

Cear
Projeto Pintando a Liberdade (em parceria entre o Ministrio do
Esporte e a Secretaria Estadual de Esporte): capacitao profis-
sional e treinamento para a produo de bolas.
Medidas de penas alternativas: acompanhamento psicossocial e
jurdico dos apenados que cumprem penas alternativas.
Instrumental de trabalho: arrecadao de diversos materiais para
serem doados aos egressos e aos que cumprem pena em regime
aberto e semiaberto, bem como aos familiares dos que cumprem
pena em regime fechado.

Distrito Federal
Conscientizao e advertncia sobre o uso de drogas: atividades
com os detentos e seus familiares, realizadas mediante parceria
entre setor pblico e ONGs.
Festival de Artes: exposio de produes artsticas dos detentos,
como artesanato, e participao em peas de teatro.
Funap: capacitao profissional para a reinsero no mercado de
trabalho, instruo escolar da alfabetizao at a preparao para
a entrada no ensino superior.

86 Violncia e polticas pblicas de segurana


Esprito Santo
Diretoria de Ressocializao: coordena e acompanha todo o
trabalho da rea.
Ncleo de Educao Profissionalizante: fornece capacitao de
detentos, preparando mo de obra dentro dos arranjos produtivos
do Estado.
Centro de Formao Profissional: implantado dentro do complexo
prisional, forma os detentos em vrias habilidades profissionais,
mediante parceria com o Tribunal de Justia, e outras instituies.
Belssima: projeto que visa capacitar as detentas para o trabalho
na rea de esttica e beleza, desenvolvido em parceria com a
Fundao Banco do Brasil e a Associao Dignidade.
Ncleo de Incluso ao Trabalho: desenvolve atividades para gerar
renda e ampliaras condies de insero social.
Pagamento ao Preso Trabalhador: desenvolvido em parceria com
a Secretaria da Fazenda, Secretaria de Justia e Banco do Estado,
d agilidade ao pagamento de servios prestados pelos detentos a
empresas ou outros rgos.
Maria Marias (em parceria com o Sistema S): disponibiliza vagas
para capacitao profissional de detentas. Para o fortalecimento
da marca Maria Marias, diversos produtos so produzidos e
comercializados.
Pintando a Liberdade: desenvolvido mediante parceria com o
Ministrio do Esporte, produz-se material esportivo.
Dando Corda Liberdade: forma grupo musical de detentos com
instrumentos de corda, em trabalho realizado por voluntrios.
Muitos dos instrutores so agentes penitencirios.
Projetos na rea de horta e plantas ornamentais: gera renda para
os detentos.
Portas Abertas para a Educao: objetiva erradicar o analfabe-
tismo e elevar o nvel de escolaridade dos detentos.
Curso de Informtica: oferece capacitao digital aos detentos.
Ncleo de Assistncia Penitenciria: promove diversas atividades,
tais como palestras e superviso de estgios, aos detentos e seus
familiares.
Defensoria: presta assitncia jurdica ao preso.

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 87


Gois
Centro de Excelncia do Sistema de Execuo Penal: prestao
de assistncia psicossocial aos funcionrios do sistema e suas
famlias.
Projeto Renascer: assistncia aos detentos do regime fechado e
provisrio que so dependentes qumicos.
Bolsa de Estudo: fornecimento de bolsa de estudo para detentos
que frequentam curso superior, em parceria com a Faculdade
Alfredo Nasser.
Escrever Liberdade: desenvolvimento de vrias atividades, como
curso de ingls, cursinho do povo, preparatrio para vestibular
e oficina digital, em parceria com o Banco do Brasil, a Agncia
Goiana de Administrao e Negcios Pblicos (Aganp) e com o
Comit da Democratizao da Informtica.
Celebrando a Recuperao Projeto Girassol: atendimento inte-
gral (psicossocial, nutrio, psicologia, enfermagem e arteterapia)
aos filhos de detentos.
Qualificao Profissional: oferta de bolsas de curso de infor-
mtica para filhos de detentos com at 18 anos.
Programa Cio da Terra: desenvolvimento de vrias atividades,
tais como plantio de gros na rea do complexo prisional
(milho, soja e sorgo); hortifruti: produo de hortalias e frutas;
bovinocultura: produo de carne e leite; suinocultura: produo
de carne de porco.
Programa Assistncia e Voluntariado: desenvolvimento de vrias
atividades, tais como assistncia e tratamento para servidores e
detentos dependentes qumicos.
Programa Alma Liberta: promoo de concurso de poesia,
com publicao do poema vencedor, desenvolvido em parceria
com a grfica Kelps; Mumurara: arteterapia, com atividades de
dana, pintura e outras; A Arte e a Transformao: produo de
esculturas em madeira e argila pelos detentos.

Aes para mulheres


Oficina digital: curso de informtica.

88 Violncia e polticas pblicas de segurana


Curso de extenso em tecnologia (em parceria com a igreja
Ministrio Fama): curso de informtica para detentas que con-
cluram o ensino mdio.
Curso de Ingls em parceria com o Instituto Chicago de Idiomas.
Qualidade sade da mulher: atendimento s detentas, por meio
de estgio supervisionado, desenvolvido em parceria com a
Faculdade Padro.

Maranho

Reciclando Vidas: reciclagem de cartuchos para impressora, em


parceria com a Prefeitura de Pedrinhas.
Trabalho e Cidadania: oportunidade de trabalho para os detentos
em unidades do SESC, Secretaria de Direitos Humanos, Asilo e
Creche Lar Repouso da Esperana e na ONG Cepec.
Pintando a Liberdade (em parceria com o Ministrio do Esporte
e Secretaria de Esporte e Lazer): confeco de material esportivo.
Teatro: cursos de teatro e expresso corporal.

Mato Grosso
Fundao Nova Chance: encaminhamento para trabalho e edu-
cao, mediante campanhas de reinsero dos egressos em suas
famlias.
Pintando a Liberdade (em parceria com o Ministrio do Esporte):
capacitao profissional e confeco de material esportivo.

Aes para as mulheres

Projeto Pupituti (em parceria com a empresa Pupituti): capa-


citao profissional e confeco de bonecas.
Educao e sade para a mulher: palestras sobre sade, boas
maneiras e direitos da mulher, em parceria com a Secretaria da
Sade.
Ser Menina: atividades artsticas para elevao da autoestima, em
parceria com a Secretaria de Cultura.
Cuiab Vest: preparao para o vestibular.

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 89


Mato Grosso do Sul
Curso de Ingls para servidores, em parceria com a Escola de
Governo.
Curso de especializao em Gesto Prisional para servidores, em
parceria coma Universidade Catlica D. Bosco.
Curso de Espanhol Intermedirio para funcionrios.
Difuso do saber penitencirio (em parceria com Agepen/MS):
publicao de material sobre servios penitencirios.

Minas Gerais
Mtodo APAC: desenvolvimento de vrias atividades de capaci-
tao para o trabalho e oficinas de trabalho; parte do valor
arrecadado empregado no sustento do detento.
Festipen: festival de msica do sistema penitencirio de Minas
Gerais.
Uniube: oferta de curso de formao tecnolgica na rea de su-
croalcoleiro, com durao de trs anos.
Ensino profissionalizante a distncia desenvolvido em salas dos
prprios presdios.
Curar: programa de custdia, ressocializao e assistncia ao re-
cuperando, em parceria com entidades pblicas e sociedade civil.

Par
Fbrica de Esperana: patronato pblico com vrias oficinas de
trabalho para a confeco de uniformes, fardas, bolsas esportivas,
serigrafia para tecidos, bolas e cozinha industrial.
Educao para a cidadania: acesso escolaridade bsica e
profissional para a reinsero consciente e responsvel do detento.
Brinquedoteca: acompanhamento pedaggico para os filhos de
detentos; visa possibilitar o bom convvio familiar.
Pintando a Liberdade (em parceria entre o Ministrio do Esporte
e a Secretaria de Esporte): capacitao profissional e confeco de
materiais esportivos.

90 Violncia e polticas pblicas de segurana


Paraba
O Trabalho Liberta (desenvolvido pelo governo estadual):
insero no trabalho; mantm convnio com rgos pblicos e
privados para que recebam os detentos para trabalhar.
Pintando a Liberdade (em parceria com o Ministrio do Esporte):
capacitao e confeco de materiais esportivos.

Paran
Rdio COM: instalada dentro do presdio de Pinhasi, visa
desenvolver o acesso cidadania, com informaes, dicas de
sade, entretenimento e oraes.
Oficinarte: projeto de ressocializao dos detentos que visa
aprimorar sua capacidade artstica; por meio da arte, o detento
expressa sua compreenso de mundo e seus sentimentos.
Arte de Viver: propicia o desenvolvimento da arte com linguagens
interativas, como pintura, desenho, colagem etc., com detentos
que cumprem medida de segurana.
Cultivar: destinado ao cultivo de rvores nativas, repe e recupera
matas ciliares.
Restaurao de Livros: em convnio com a Universidade Estadual
do Paran, promove capacitao de mo de obra para o trabalho
de restaurao de livros dessa instituio.
Curso de Alta Costura e Estilista: oferece capacitao e desenvolvi-
mento de costura pelas detentas. A cada dois dias trabalhados, a
presa tem descontado um dia da pena.

Pernambuco
Microcrdito banco do povo: oportunidade de o detento voltar
vida social por meio do empreendedorismo.
Fenearte: feira de arte realizada anualmente em Olinda, com
exposio e venda de trabalhos artesanais produzidos pelos
detentos.
Reciclarte (em parceria com a Associao Reciclarte): capacitao
e acompanhamento psicolgico.

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 91


Piau
Feiras: realizadas periodicamente para expor e vender os produtos
feitos pelos detentos.
Coral: atividade destinada s detentas. O coral apresenta-se
dentro do sistema prisional em datas comemorativas.

Rio Grande do Norte


Mente Livre: aulas de yoga.
Nascer da Terra (em parceria com o Ministrio do Desen-
volvimento Agrrio): projeto voltado para egressos e seus
familiares que vivem no meio rural, capacitando-os para acessar
polticas pblicas do Programa Nacional de Crdito Fundirio.
Pintando a Liberdade (em parceria com o Ministrio do Esporte):
capacitao para a produo de material esportivo.
Reciclar e Renascer: reciclagem de cartuchos para impressoras,
realizado na Penitenciria de Alcauz.
Transforme-se (com patrocnio da Companhia Energtica do Rio
Grande do Norte): realizao de oficinas de capacitao para a
produo de artesanato. Mediante parceria, a Universidade do
Rio Grande do Norte ministra cursos e palestras sobre empreen-
dedorismo, gesto estratgica de negcios, marketing, tcnicas de
administrao e comercializao de produtos.

Rio Grande do Sul


Construo de casas populares: programa em parceria com
a Caixa Econmica Federal, utiliza mo de obra prisional; os
detentos podem concorrer para adquirir sua casa prpria.
Mulher presa (em parceria com o Instituto Metodista): oferta de
bolsa total, para curso superior de Servio Social, s detentas e
para funcionrias do sistema.
Programa de penas alternativas: primeiro programa no estado,
em parceria com diversas instituies, para que os apenados
prestem servios comunidade.
PEC-Virtual: Processo de Execuo Criminal Virtual que, me-
diante integrao com o Tribunal de Justia e a Secretaria de

92 Violncia e polticas pblicas de segurana


Segurana Pblica, agiliza o andamento do processo do preso e
diminui despesas.

Rio de Janeiro
O Guardio: programa usado pela inteligncia da polcia para
interceptar ligaes telefnicas, com autorizao da justia.
Rede de hospitais penitencirios com rede prpria: dois hospitais
de custdia e um centro psiquitico.
Curso pr-vestibular: trs centros de ensino com cursos aos
detentos, e um, s detentas.
Unidade materno-infantil: abrigo aos filhos das detentas durante
seis meses.
Olimpada do servidor penitencirio: realizao de vrias ativi-
dades para integrao e lazer.
Rebelio cultural: programa de atividades culturais e esportivas
desenvolvido na Penitenciria Feminina Talavera Bruce, em
parceria com a Secretaria Penitenciria e o Grupo Favela a 4.
Ps-graduao em Escola de Gesto Penitenciria: curso de
especializao para os servidores penitencirios concursados.

Rondnia
Mtodo APAC: o Estado usa o mtodo APAC para desenvolver
vrias atividades de trabalho e integrao social.
Dia do Desafio: realizado em parceria com o SESC, incentiva
a populao carcerria a praticar atividades esportivas. um
programa desenvolvido pela Unesco.
Uma Gota de Amor gape (em parceria com a Associao
Wesleyana de Ao Social (AWAS) e o Hospital Santa Marcelina):
promove a sade fsica, mental e espiritual do apenado. Conta
com a participao de mdicos, cabeleireiros e advogados, entre
outros profissionais.
Bizarrus: projeto de teatro que utiliza a arte cnica como meio
de reinsero social. Esse trabalho transmitido para mais de 50
pases e em 15 idiomas. Leva informaes para a comunidade e
promove discusses sobre drogas e outros temas relevantes.

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 93


Iluminar: associao no governamental que contribui para a
reintegrao social do egresso, investindo na sua capacitao
educacional e de trabalho.
Polo de Produo (em parceria com a Cooperativa Aa): as
detentas produzem biojoias, que so exportadas, em parceria
com a Cooperativa Justa Trama, RS.

Roraima
Regncia vocal e coral: aulas so ministradas por professora
contratada pela Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania
(Sejuc). Foram formados um coral masculino e um feminino.
Programa Joo de Barro (em parceria com a Universidade Federal
de Roraima): programa que disponibiliza postos de trabalho na
rea de gerncia e operao de biblioteca. A universidade oferece
assistncia mdica, jurdica, odontolgica e social s famlias do
participantes do projeto.
Curso de plantas medicinais (em parceria com a Embrapa):
ensina o detento a trabalhar com plantas para cuidar de sua sade
de forma natural.
Mulheres Mil educao, cidadania e desenvolvimento susten-
tvel: projeto desenvolvido em parceria com o Centro Educa-
cional e Tecnolgico, modalidade EJA e de formao inicial e
continuada para a trabalhadora tem o objetivo de elevar o grau
de escolaridade, profissionalizao e incluso das detentas.

Santa Catarina
Programa de Atendimento Sade do Servidor (PAS): objeti-
va melhorar o acompanhamento da sade do trabalhador peni-
tencirio.
Fundos rotativos penitencirios: agiliza a prestao de servio
penitencirio.

So Paulo
Coordenadoria de Reintegrao Social e Cidadania: faz o
atendimento ao egresso e aos familiares para capacitao e
encaminhamento ao trabalho.

94 Violncia e polticas pblicas de segurana


Dicas o que voc precisa saber para ficar livre de vez (em parceria
com Instituto Amankey): cartilha que aborda vrias informaes
para o egresso sobre condies de sobrevivncia fora da cela.
Tambm apresenta servios para um novo recomeo e dicas
especficas para as mulheres.
Centro de Ressocializao: trabalha em parceria com ONGs, para
o cumprimento mais humanizado da pena.
Pastoral Carcerria: participa ativamente da defesa dos direitos
humanos dos presos e acompanha a famlia dos detentos.
Coordenadoria de Sade do Sistema Penitencirio: realiza traba-
lho de assistncia sade.
Fundao Prof. Dr. Manoel: Pedro Pimentel (Funap): promove a
reabilitao e ressocializao do preso, por meio de programas de
educao, cultura e trabalho.
Informativo: desenvolve trabalho de informao aos detentos
sobre DST/AIDS, direitos humanos, cidadania e drogas, com o
objetivo de formar multiplicadores para diminuir os problemas
de sade.
Reciclando papis e vida (em parceria com a Associao Brasileira
Tcnica de Celulose e Papel (ABTCP), Grupo Votorantim e KSR):
desenvolve capacitao tcnica de produo de papel artesanal e
prepara para a empregabilidade.
Nossa Fazenda: desenvolve atividades de horta, pocilga, psicul-
tura, entre outras.
Criando rumos: atende rus primrios entre 18 e 30 anos, mediante
prestao de servios no Centro de Progresso da Penitenciria
de Campinas, cujo objetivo promover uma reflexo sobre o
delito e a experincia da priso.
Olimpada de Matemtica e de Portugus: realizada anualmente
no Centro de Ressocializao da Mooca; oferece livro como
prmio.
Grupo de obesidade identifica e promove o tratamento dos
detentos nessa situao.
O Estado desenvolve vrios outros projetos especficos em pres-
dios e centros do interior.

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 95


Sergipe
Pintando a Liberdade (em parceria com o Ministrio do Esporte):
destina-se capacitao de mo de obra e produo de material
esportivo.
Feira do Presidirio: expe a produo dos presidirios e a renda
obtida revertida para as famlias dos detentos. A feira realizada
trs vezes por ano.

Tocantins
Pintando a Liberdade (em parceria com o Mistrio do Esporte e
a Secretaria de Esporte): capacitao de mo de obra e confeco
de material esportivo.
Incluso digital (em parceria com o SENAC): cursos de inform-
tica nas unidades prisionais de Araguana e Gurupi.
Penas alternativas: projeto desenvolvido em Palmas, em parceria
entre o Judicirio e o SENAI, com aes de incluso social e
prestao de servios pelos apenados.

Consideraes finais

A pesquisa sinalizou que, apesar de os problemas que envolvem


a segurana pblica serem estruturais, possvel refrear os ndices de
violncia e criminalidade atuando em nveis micro e macro. Em nvel
micro, a atuao do poder pblico deve ser pontual, elegendo prioridades e
envidando esforos para envolver a comunidade. Em nvel macro, preciso
fortalecer a articulao de todas as esferas do poder para o enfrentamento
da questo. necessrio, em primeiro lugar, afrontar a fragilidade dos
sistemas de informao. A formulao de propostas consistentes para se
pensar em polticas pblicas implica o conhecimento preciso da rea de
atuao. Percebem-se esforos nesse sentido, especialmente do governo
federal, porm ainda existem muitos problemas de coleta e sistematizao
de dados, o que dificulta uma maior preciso na elaborao de medidas
de combate violncia. Assim, conhecer a realidade e discutir propostas
adequadas, que combinem o combate criminalidade com medidas sociais
de preveno, alm da estruturao do setor de segurana pblica do Estado,
so aes urgentes, necessrias e de grande importncia para o avano social
e a minimizao dos problemas de segurana em Gois.

96 Violncia e polticas pblicas de segurana


Notas

1 O Mapa da violncia sintetiza vrios estudos sobre violncia e criminalidade


no Brasil, iniciados em 1998. O socilogo brasileiro Jlio Jacob Waiselfisz
o responsvel pelo projeto, que conta com o apoio do governo brasileiro, da
Unesco, da FLACSO e do Instituto Ayrton Senna.
2 Ver: Mapa da violncia de 2012 e 2013. Disponvel em: <www.mapadaviolencia.
org.br>. Acesso em: 20 abr. 2014.
3 Disponvel em: <http://www.forumseguranca.org.br/>.
4 Disponvel em: <http://www.forumseguranca.org.br/>.
5 Disponvel em: <http://www.forumseguranca.org.br/>.
6 Disponvel em: <http://www.forumseguranca.org.br/>.
7 Nessa edio no constatamos crimes contra o patrimnio.
8 Disponvel em: <http://www.forumseguranca.org.br/>.
9 Disponvel em: <http://www.forumseguranca.org.br/>.
10 Disponvel em: <http://www.forumseguranca.org.br/>.
11 Disponvel em: <http://www.forumseguranca.org.br/>.
12 Disponvel em: <http://www.forumseguranca.org.br/>.
13 Disponvel em: <http://www.forumseguranca.org.br/>.
14 Disponvel em: <http://www.forumseguranca.org.br/>.
15 Disponvel em: <http://www.forumseguranca.org.br/>.
16 Ver: Muchembled (2012).
17 Infelizmente no cabe aqui uma avaliao sobre o custo/benefcio desses
programas para a populao goiana. So investimentos pblicos em setores
privados, cujos resultados devem ser avaliados tendo em vista as demandas
da sociedade. Somente a legislao do Produzir prev a reduo do custo de
produo da empresa, por meio do financiamento de at 73% do Imposto sobre
Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) devido, pelo perodo de 15 anos.
Aquele que for beneficiado pelo programa tem carncia de um ano e desconto
no abatimento da dvida, que pode chegar a 100%.
18 A Operao Territrio Seguro abrangeu mais de 100 bairros e teve como
objetivo principal o combate a homicdios e trfico de drogas e o cumprimento
de mandados de priso. A ao reuniu todas as foras da Segurana Pblica,
com apoio de rgos da prefeitura de Goinia e dos Conselhos Tutelares, e
contou com a participao de lideranas locais.
19 Conceituado demgrafo francs especialista em violncia urbana, esteve no
Brasil em 1998, quando realizou uma importante pesquisa sobre a criminali-
dade urbana.

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 97


20 Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/dh/br/go/goias/
importancia_conselho_comu.html>. Acesso em: 15 dez. 2013
21 Disponvel em: <https://www.unodc.org/lpo-brazil/pt/crime/publicacoes.
html>.
22 Disponvel em: http: <//www.forumseguranca.org.br/>.
23 Disponvel em: <http://www.infopen.gov.br>. Acesso em: 24 ago. 2013.
24 Disponvel em: <http://www.infopen.gov.br>. Acesso em: 24 ago. 2013.
25 Disponvel em: <http://www.migalhas.com.br/Quentes/17,MI194415,101048>.
Acesso em: 20 ago. 2013.
26 Disponvel em: <http://www.infopen.gov.br>. Acesso em: 24 ago. 2013
27 Dados de 29 de setembro de 2014.
28 Disponvel em: <http://www.sapejus.go.gov.br/goiaspen/goiaspen-gestao-
penitenciaria.html>. Acesso em: 2 mar. 2014.
29 A Viso do Ministrio Pblico sobre o Sistema Prisional Brasileiro (Conselho
Nacional do Ministrio Pblico, 2013).
30 Disponvel em: <http://www.infopen.gov.br>. Acesso em: 10 ago. 2013.
31 Disponvel em: <http://www.infopen.gov.br>. Acesso em: 10 ago. 2013.
32 Disponvel em: <http://www.infopen.gov.br>. Acesso em: 10 ago. 2013.
33 Disponvel em: <http://www.infopen.gov.br>. Acesso em: 10 ago. 2013.
34 Disponvel em: <http://www.infopen.gov.br>. Acesso em: 10 ago. 2013.
35 Disponvel em: <http://www.infopen.gov.br>. Acesso em: 10 ago. 2013.
36 Dados da Agncia CNJ de Notcia. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/
agencia-cnj-de-noticias/>.
37 Disponvel em: <http://www.pnud.org.br/arquivos/RDH2014pt.pdf>. Acesso
em: 13 fev. 2014.
38 Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/agencia-cnj-de-noticias/>.

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2011. Disponvel em: <http://www.justica.gov.br/seus-direitos/politica-penal/
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Jersey: Transaction Publishers, 1995.
CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO. A viso do Ministrio
Pblico sobre o sistema prisional brasileiro. Braslia: CNMP, 2013. Disponvel
em: <http://www.cnmp.gov.br/portal/images/stories/Destaques/Publicacoes/
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98 Violncia e polticas pblicas de segurana


GOIS (Estado). Secretaria de Segurana Pblica e Justia. Manual de interpretao
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MUCHEMBLED, R. Histria da violncia: do fim da Idade Mdia aos nossos dias.
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Sites

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www.forumseguranca.org.br
www.unodc.org.br
www.ssp.go.gov.br
www.mapadaviolencia.org.br
www.segplan.go.gov.br
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www.ibge.gov.br
www.mpf.mp.br
www.onu.br
www.rolim.com.br
www.policiacivil.go.gov.br
www.pm.go.gov.br

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 99


Captulo 3
Crescimento econmico: apreciao das polticas pblicas
de desenvolvimento industrial em Gois1
Francis Lee Ribeiro

Introduo

Desenvolvimento econmico, conforme definio de Cano (2012, p.


1), o resultado de um longo processo de crescimento econmico, com
elevado aumento da produtividade mdia, sem o que o excedente no cresce
suficientemente para acelerar a taxa de investimento e a estrutura produtiva
e do emprego. Para o autor, os indicadores bsicos de desenvolvimento
so: elevado nvel de renda per capita, forte diminuio da participao do
setor agrcola no PIB e no emprego e aumento da participao de setores
da indstria e servios (p. 3). Principalmente a partir dos anos 1990, a
evoluo desses indicadores para a economia goiana apresenta-se de forma
interessante.
O Instituto Mauro Borges de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos
(IMB), em estudo divulgado em maio de 2013, afirma que Gois tem apre-
sentado participao crescente no PIB nacional, graas ao seu crescimento
industrial e modernizao do setor agropecurio. Isso se deve, em grande
medida, poltica estadual de induo ao desenvolvimento econmico por
meio de programas de incentivos fiscais, os quais atraram investimentos
de grandes empresas privadas que diversificaram a estrutura produtiva
estadual. Os efeitos multiplicadores desses investimentos manifestaram-se
no aumento da renda per capita, na ampliao do mercado consumidor
interno, na acelerao do processo de urbanizao, no estabelecimento de
investimentos em infraestrutura, transporte e logstica e, de modo geral,
propiciaram uma mudana estrutural na economia goiana (Gois, 2013a).
Esse panorama da economia do estado de Gois condizente com
as anlises e concluses de diversos estudos2 que retratam o processo de
desenvolvimento da economia estadual ao longo dos ltimos dez ou vinte
anos, ou at um pouco mais. Esses estudos, realizados em universidades em
teses, dissertaes, monografias e relatrios de pesquisas e pela equipe do
Instituto Mauro Borges, tm apontado para uma estreita correspondncia
entre o desempenho da economia goiana e os programas das polticas
pblicas de incentivo fiscal do Estado.
Este captulo rene as anlises e os resultados de vrios desses
estudos, com o intuito de apreciar, em termos da continuidade dos ciclos de
crescimento econmico, o grau de alcance dos objetivos de desenvolvimento
industrial em Gois por meio das polticas pblicas estaduais, especificamente
no mbito dos programas Fomentar e Produzir. Alm desta Introduo, o
captulo est estruturado em mais duas sees e as Consideraes finais.
Na Seo 1, discutem-se, com base em uma breve reviso bibliogrfica, os
aspectos fundamentais que caracterizaram a poltica industrial no Brasil.
Na Seo 2, busca-se evidenciar a trajetria da poltica adotada em Gois,
analisando o desenho, a implementao e os resultados dos programas em
evidncia.

1 Poltica industrial no Brasil

Embora no exista um conceito ou definio nica do que poltica


industrial e ainda que esta constitua um tema relativamente controverso na
literatura econmica, os pases desenvolvidos e os que buscam se desenvolver
em algum momento adotaram medidas que visavam ao crescimento ou
proteo do setor. A poltica industrial, em linhas gerais, tem como objetivo
impulsionar um setor que considerado estratgico para a expanso do
nvel de emprego e a criao de empregos com melhores remunerao e
qualidade, bem como na gerao de divisas e incentivos inovao e
difuso tecnolgica com a finalidade de crescimento econmico sustentado.
Conforme Coronel, Azevedo e Campos (2014, p. 6),

no Brasil, a primeira ao com o objetivo de proteger o setor industrial,


com certa coordenao, ocorreu no governo de Getlio Vargas, com o pro-
cesso de substituio de importaes que teve incio na dcada de 1930.
Posteriormente, a estratgia de fomentar o setor industrial materializou-

102 Crescimento econmico: apreciao das polticas pblicas...


-se, de forma ampla, com Juscelino Kubitschek, sendo objetivo do governo
o desenvolvimento do setor industrial, com nfase na indstria de bens de
consumo durveis. A terceira ao ocorreu no governo de Ernesto Geisel,
com o II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND). Contudo, em
funo das crises do petrleo e do cenrio internacional desfavorvel, o
governo no conseguiu alcanar vrias das metas e objetivos propostos.
Na dcada de 1980, devido s altas taxas de inflao e elevada dvida
externa, o pas no priorizou a poltica industrial. Nos governos seguintes,
de Collor de Mello e de Fernando Henrique Cardoso, embora algumas
medidas pontuais tenham sido adotadas, tinha-se a concepo de que
uma poltica econmica que promovesse a estabilidade era a melhor
forma de o governo fomentar o setor industrial.

Nos anos 1980, alm da crise de recursos fiscais que criou impe-
dimentos prticos execuo de polticas de desenvolvimento setorial,
tambm ocorreu uma reorientao do pensamento e das estratgias de
desenvolvimento econmico, que se consubstanciaram no chamado
Consenso de Washington (1989), que se tornou um compndio neoliberal
baseado, segundo Bresser Pereira (1991, p. 3), nos remdios: disciplina fiscal
e monetria e liberalizao, privatizao, desregulamentao.
Os anos 1990 foram marcados pelo tom neoliberalizante que definiu
a conduta governamental em vrios pases, particularmente os da Amrica
Latina. O Brasil realizou sua abertura comercial ainda no governo Collor
de Mello, que tambm deu incio ao processo de privatizao, que se tornou
mais contundente no governo de Fernando Henrique Cardoso. Apesar do
conjunto de medidas liberalizantes tomadas, o BNDES e os fundos de penses
estatais participaram de forma expressiva, via financiamento de empresas
compradoras, do processo de privatizao ocorrido no Brasil. Ainda nessa
dcada, embora outros setores no tenham sido contemplados, o setor
automobilstico, entre outras aes favorveis, recebeu recursos do BNDES
(Almeida, 2009).
Nesse contexto histrico, a partir dos anos 2000 ocorre um processo
de retomada das polticas industriais na Amrica Latina, que, segundo Peres
(2006), so classificadas em quatro grupos, conforme tabela apresentada
por Almeida (2009, p. 15) e transcrita no Quadro a seguir.3 Esse tambm
o quadro referencial para os planos de desenvolvimento industrial que se
restabelecem no Brasil, como se discute a seguir.

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 103


Quadro - Poltica Industrial na Amrica Latina a partir dos anos 2000
Quatro tipos de poltica industrial na Amrica Latina
Tipo de poltica Objetivo Exemplos
Poltica de promoo Aumentar a Indstria automobilstica,
setorial competitividade de setores txtil e vesturio etc.
j existentes e criar novos
elos na cadeia de produo
Polticas de fomento Fomentar a inovao e Frmacos, biotecnologia,
inovao e construo a criao de setores em software, nanotecnologia
de setores dinmicos atividades intensivas
(neoshumpeterianos) em tecnologia e/ou
conhecimento
Polticas de regulao Melhorar o ambiente Setores de energia,
regulatrio telecomunicao, petrleo
e gs
Polticas de promoo de Promover a modernizao Aglomeraes produtivas
APLs e a competitividade nos setores de calados,
das pequenas e mdias mveis e confeco
empresas no dusters
Fonte: Almeida (2009).

Aps duas dcadas sem polticas industriais planificadas e estabelecidas


no Brasil, em 2004 o governo Lula, diante de um conjunto contundente
de avaliaes de que o pas estava em processo de desindustrializao,4
apresentou a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior
(PITCE). Esta, segundo Almeida (2009, p. 17), atuava

em trs eixos: linhas de ao horizontais (inovao e desenvolvimento


tecnolgico, insero externa/exportaes, modernizao industrial,
ambiente institucional), promoo de setores estratgicos (software,
semicondutores, bens de capital, frmacos e medicamentos) e atividades
portadoras de futuro (biotecnologia, nanotecnologia e energias reno-
vveis). Dado o seu foco na promoo de inovao, a PITCE contou com
a simpatia mesmo de tradicionais crticos da poltica industrial (Cando-
Pinheiro et al., 2007), que aceitam polticas de incentivo inovao
uma vez que os ganhos sociais da inovao so superiores aos ganhos
privados. [...] esta poltica envolvia tambm um programa de promoo
de pequenas empresas agrupadas em Arranjos Produtivos Locais (APLs),
a promoo da internacionalizao de empresas e a desonerao do
investimento produtivo. (Grifos nossos)

104 Crescimento econmico: apreciao das polticas pblicas...


Embora a PITCE tenha reintroduzido as polticas industriais na
discusso do desenvolvimento econmico brasileiro, parece razovel
admitir que seus resultados foram pouco expressivos em decorrncia
da sua incapacidade de engendrar, j em sua concepo ou desenho, a
correspondente instrumentao, tanto em termos de planificao das
aes, metas e indicadores de resultados quanto da prpria organizao
institucional para a sua execuo. Segundo Suzigan e Furtado (2010), a
exigncia de formao de uma complexa rede entre as instituies para
estruturao das aes e aplicao da poltica foi um fator de grande
relevncia para seu baixo desempenho. Por outro lado, a falta de objetivos
claros com relao aos setores tradicionais da indstria brasileira provocou
crticas e contestaes.
Assim, em 2008, o segundo governo Lula apresentou o Plano de
Desenvolvimento Produtivo (PDP), o qual se assentava em princpios mais
amplos que aqueles de cunho neoshumpteriano5 que caracterizaram a
poltica anterior. Nessa poltica, o segmento sucroenergtico, representante
das energias renovveis no plano anterior, cedeu lugar ao petrleo, mais
especificamente ao projeto de explorao do pr-sal. Por outro lado, a poltica
de promoo de Arranjos Produtivos Locais (APLs) foi desvirtuada ao perder
o foco na inovao e no desenvolvimento tecnolgico e entrar para o rol das
chamadas polticas de incluso, ainda que integrasse o conjunto das metas de
ampliao de exportaes. Entre outras idiossincrasias, observa-se tambm
que, embora o PDP tenha estabelecido um conjunto de metas, os indicadores
associados eram de curto prazo. De acordo com Almeida (2009), esse fato
constitui um paradoxo, tendo em vista que a poltica industrial , per se, de
longo prazo.
A partir de 2011, no governo Dilma Rousseff, estabeleceu-se a chamada
Nova Matriz Econmica, baseada em um modelo macroeconmico de
desenvolvimento com inspirao keynesiana. A poltica industrial foi
estabelecida no chamado Plano Brasil Maior, que, conforme apresentado
pelo Ministrio do Desenvolvimento da Indstria e do Comrcio,

a poltica industrial, tecnolgica e de comrcio exterior do governo


federal. O desafio do Plano Brasil Maior : 1) sustentar o crescimento
econmico inclusivo num contexto econmico adverso; 2) sair da crise
internacional em melhor posio do que entrou, o que resultaria numa
mudana estrutural da insero do pas na economia mundial. Para tanto,

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 105


o Plano tem como foco a inovao e o adensamento produtivo do parque
industrial brasileiro, objetivando ganhos sustentados da produtividade
do trabalho.6

O plano teve por objetivo aumentar a competitividade da indstria


nacional por meio da adoo de medidas de desonerao dos investimentos
e das exportaes, do fortalecimento da defesa comercial, da ampliao de
incentivos fiscais e da facilitao de financiamentos. A expanso fiscal com
juros baixos e o cmbio depreciado, pontos centrais da poltica econmica
implementada, resultaram em queda do crescimento, alta dos juros, com
recrudescimento da inflao, e perda de participao das exportaes
industriais brasileiras no mercado mundial. Assim, volta-se s discusses
que indicam a desindustrializao no Brasil.

2 Poltica industrial no estado de Gois

Nessa temtica da Poltica Industrial Nacional, ou na ausncia dela,


insere-se o contexto para a anlise das polticas pblicas de desenvolvimento
econmico dos governos estaduais. A partir dos anos 1980, com a
crise fiscal brasileira, o governo federal perdeu em grande medida sua
capacidade de conduo das polticas de induo e at de proteo de
setores e segmentos econmicos. As polticas de desenvolvimento setorial
e regional foram enfraquecidas e os estados, notadamente aqueles com
economias menos dinmicas, passaram a estabelecer polticas de atrao
e induo de investimentos produtivos com base em concesses fiscais. Os
principais programas dessas polticas em Gois so: Fundo de Participao
e Fomento Industrializao do Estado de Gois (Fomentar) e Programa
de Desenvolvimento Industrial de Gois (Produzir).

2.1 Poltica de incentivos fiscais: Fomentar e Produzir

Em 1984, foi criado o Fomentar (Lei n. 9.489), um programa de


concesso de benefcios fiscais para a promoo do desenvolvimento
estadual via industrializao e, mais especificamente, da agroindustrializao.
Conforme Arriel (2010, p. 48),

a consolidao de Gois, nos anos de 1980, como grande produtor


de produtos da agropecuria, aliado s polticas pblicas estadual de

106 Crescimento econmico: apreciao das polticas pblicas...


incentivos fiscais, contribuiu para que grandes conglomerados industriais
se instalassem no estado, o que provocou grande transformao na
estrutura produtiva.

A concepo do programa Fomentar estava diretamente ligada


necessidade de aproveitar os altos nveis de produo e produtividade em
gros de Gois para atrair agroindstrias de processamento dessas matrias-
-primas e, assim, engendrar as articulaes de constituio do complexo
agroindustrial de gros e carnes. Embora j existisse um movimento das
empresas agroindustriais rumo s localidades de maior oferta de matrias-
-primas, o objetivo do programa era criar vantagens adicionais j existente
em Gois. O programa era coordenado por um Conselho Deliberativo
integrado por representantes de secretarias do governo e representantes do
setor industrial.
Em 2000, foi criado o Programa de Desenvolvimento Industrial de
Gois (Produzir),7 que, segundo o Instituto Mauro Borges (Gois, 2012),

o programa governamental mais importante na atrao de investimentos.


Contribui para a implantao de novas indstrias, a expanso,
modernizao e diversificao das indstrias goianas e amparado pela
Lei n. 13.591/00 e Decreto n. 5.265/00. Consiste no financiamento de
parte do ICMS mensal devido pela empresa. Esse financiamento pode
chegar a 73%. Como um financiamento, a empresa deve pagar juros de
0,2 a.m. e, ainda, uma antecipao de 10% sobre o valor financiado como
forma de contrapartida/garantia. Essa antecipao ser utilizada para a
implementao de diversos programas de Governo. (p. 48)

Os dois programas foram agregados em 2008 (Lei n. 16.285),


possibilitando que as empresas migrassem do Fomentar para o Produzir ou
atualizassem seus projetos. A coordenao dos programas da Secretaria
de Estado de Indstria e Comrcio (SIC), que apresenta em sua pgina
na internet todas as leis, decretos, resolues e instrues normativas que
estabelecem o desenho e as formas de implementao, do ponto de vista
jurdico e institucional, da poltica pblica de industrializao em Gois por
meio dos dois programas indicados.
A poltica pblica de incentivos financeiros e benefcios fiscais voltada
ao desenvolvimento industrial em Gois consiste

no financiamento, por parte do Governo Estadual, de parte do Imposto


sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) devido pela empresa,

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 107


principal imposto estadual arrecadado. J o Benefcio Fiscal consiste na
concesso de crditos outorgados, de investimento, pr-operacionais etc.
O governo identifica, por meio da anlise de seu projeto, o investimento
potencial da empresa que pretende se instalar ou expandir no Estado, e
concede (ou no) o benefcio ou incentivo com base principalmente, nas
cadeias produtivas a serem desenvolvidas, nos investimentos, empregos e
renda propostos. (Gois, fev. 2014a, p. 7; grifos nossos)

Verifica-se que h um ponto importante, talvez fundamental, que


se refere definio de quais cadeias produtivas ou segmentos industriais
e, ainda, qual o perfil das firmas que devem ser objeto da poltica de dina-
mizao da economia por meio de incentivos tributrios, notadamente via
renncias fiscais. A Lei n. 13.591/2000, na Seo IV - DAS PRIORIDADES,
define:

Art. 6 Considera-se, para efeito desta lei, como prioritrio e de fun-


damental interesse para o desenvolvimento econmico do Estado o
empreendimento ou projeto industrial que venha atender s seguintes
condies:
I - integre setor industrial com reconhecida capacidade de crescimento
e identidade com a vocao econmica regional, com nfase nas cadeias
produtivas agroindustrial e mineral goianas;
II - seja objeto de relocalizao, motivada por fatores estratgicos;
(Redao dada ao inciso pela Lei n. 14.039/01)
III - contribua intensivamente para a gerao de emprego;
IV - represente atividade industrial no existente em Gois ou fabrique
produto sem similar no Estado;
V - seja considerado indstria geradora de novas indstrias;
VI - utilize matria-prima estadual;
VII - promova o reflorestamento industrial;
VIII - seja destinado gerao de energia;
IX - seja fornecedor dos setores agroindustrial ou mnero-metalrgico
ou beneficiador de subprodutos ou resduos da agroindstria, bem como
classificado como indstria de reciclagem;
X - levando em conta o seu porte, volume de investimento, gerao de
emprego e a agregao de valor matria-prima, possa ser considerado
estratgico para o desenvolvimento industrial;
XI - localize-se em municpio ou regio considerada como prioritria no
planejamento governamental;

108 Crescimento econmico: apreciao das polticas pblicas...


XII - substitua importao de produto de outro Estado ou do exterior;
XIII - atue como incubador de outras indstrias.
1 Outros empreendimentos industriais podero ser considerados
prioritrios mediante deciso da Comisso Executiva do Produzir.
(Redao dada pela Lei n. 18.307/13) (Gois, 2000)

Nesse diapaso, a compreenso a de que vigora a possibilidade de


alcance ao Produzir por qualquer empreendimento que tenha: a) nfase
nas cadeias produtivas agroindustrial e mineral goianas ou, ainda; b) que
represente atividade industrial no existente em Gois ou fabrique produto
sem similar no Estado. Entre essas duas possibilidades, o entendimento que
qualquer empresa, com qualquer perfil, de qualquer padro e em qualquer
segmento pode pleitear ingresso no programa, desde que seja relevante para
a economia goiana. Tal definio de relevncia tarefa poltica com estratgia
elaborada pela, ou via, Comisso Executiva do Programa,8 com base de
apoio no Conselho Deliberativo e estrutura operacional institucionalizada
na Secretaria de Indstria e Comrcio. A presente avaliao sugere, quase
certamente, que o desenho da poltica pblica aberto a um fator de seleo
privilegiada por escolhas polticas cujas arenas decisrias, por vezes, indicam
dficit de accountability.9
Se a governana est no centro da tomada de deciso, seja hierrquica,
seja orientada para a eficincia ou para as interaes em rede, ento ela
determina se e quando existem oportunidades. Assim, a definio de objetivos
estratgicos e demais elementos que estabelecem o desenho e implementao
da poltica goiana de incentivos fiscais apresenta algumas questes a serem
debatidas e que devem ser estabelecidas no mbito da poltica industrial
de Gois: 1) Qual o escopo da indstria e o perfil das empresas que se
quer ter e que precisa ser atrado e incentivado? 2) Quais as exigncias em
termos de sustentabilidade ambiental e social, e no apenas de pagamentos
para as chamadas compensaes socioambientais, os setores beneficiados
devem comprovar? 3) Qual o nvel de insero nacional e internacional
que se pretende estabelecer a partir dos segmentos incentivados? 4) Como
estabelecer controles de efetividade para gerao de empregos, renda e
desenvolvimento intrarregional decorrentes da implementao da poltica
pblica de incentivos fiscais?

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 109


2.2 Caracterizao da indstria goiana: os resultados dos programas
de incentivos fiscais

2. 2.1 O estado da arte: consensos10

Arriel (2010, p. 5),11 citando Castro et al. (2009), analisa que os


incentivos fiscais dos programas foram orientados para trs grupos:

1) processamento de matrias-primas naturais e indstrias acessrias,


como embalagens, adubos e raes; 2) qumica, farmacutica e
automobilstica, com a tentativa de diversificao da economia; 3) setores
tradicionais como de confeces, calados e mveis, com objetivos de
promover o adensamento de suas cadeias produtivas.

Os resultados apresentados pelo Instituto Mauro Borges (IMB)


indicam que a poltica cumpriu importante papel na atrao de investimentos
produtivos, tanto que adensou importantes cadeias ligadas s vantagens
comparativas do estado e enquadradas no primeiro dos trs grupos definidos
por Castro et al. (2009, apud Arriel, 2010). Tambm atraiu investimentos
em setores para os quais no existiam vantagens comparativas, e que foram
criadas por meio das isenes e benefcios fiscais, assim propiciando
diversificao industrial na economia goiana (Gois, 2012).
Os anos 1990 foram marcados por rpida expanso da produo
industrial em Gois, com a liderana expressiva dos segmentos intensivos
em recursos naturais, especialmente das agroindstrias processadoras de
matrias-primas do setor alimentcio. Nos anos 2000, a indstria de alimentos
e bebidas permaneceu na posio lder da indstria de transformao em
Gois. Em 2002, ela representava 44,0% da indstria de transformao
estadual, caindo para 35,0% em 2010 e, depois, voltando a aumentar sua
participao. A indstria de alimentos e bebidas tambm responsvel por
mais de 50% do emprego industrial no perodo analisado (Marques, 2013).
A indstria de transformao em Gois cresceu 76,2% no perodo
de 2000 a 2010, com crescimento mdio anual de 6,5%, e o ramo industrial
que mais recebeu investimentos e incentivos foi o das agroindstrias,
considerando-se a o segmento sucroenergtico. Esse processo propiciou o
adensamento das cadeias produtivas do agronegcio e reduziu, relativamente,
a participao da agropecuria no Valor Adicionado (VA) do Estado (18,2%
em 2003 para 14,1% em 2010) (Marques, 2013).

110 Crescimento econmico: apreciao das polticas pblicas...


A indstria do setor de transformao, que representava 12,2% da
economia goiana em 2003, passou a representar 13,9% em 2010, enquanto
a participao total do setor industrial na economia em 2010 foi de 26,6%.
Nesse setor est abrigada a indstria de extrao e beneficiamento mineral,
que teve sua representatividade reduzida ao longo dos ltimos anos, decor-
rente, em certa medida, da sua vulnerabilidade movimentao de preos
no mercado internacional (Marques, 2013).
No segundo grupo citado por Castro et al. (2009, apud Arriel, 2010),
esto os segmentos das indstrias qumica e farmacutica, que cumpriram
papel significativo na diversificao da indstria goiana nos anos 1990, dada
a sua participao no Valor de Transformao Industrial (VTI)12 (maior que
10% em 1995), e que atualmente se encontra em menor patamar, mas sem
perder relevncia, inclusive na gerao de empregos. Ainda nesse segundo
grupo encontra-se o segmento da indstria automotiva, integrante do
conjunto metal-mecnica, ambos com significativo crescimento do valor de
transformao industrial desde 1995 at o incio da dcada atual. No caso do
segmento automotivo, a sua expresso em relao gerao de empregos
menos significativa do que a do conjunto metal-mecnica, j que este agrega
alguns segmentos menos intensivos em escala relativamente ao automotivo
(Gois, 2014a).
Por fim, o terceiro grupo, referente indstria tradicional, embora
permanea como o segundo maior empregador no Estado, apresenta
desde 1995 uma reduo muito expressiva em sua participao no valor
de transformao industrial. A importante participao desse segmento
na gerao de empregos relaciona-se ao grande nmero de empresas que
operam em plataformas de baixa e mdia-baixa tecnologia e inovao. Tanto
nesse grupo quanto nos demais, embora existam dados e anlises referentes
gerao de postos de trabalho, h menor disponibilidade relativamente
qualidade do emprego, incluindo a as melhorias de nveis salariais.
Contudo, assumindo que quanto maior o nvel de remunerao mais elevada
a qualificao dos trabalhadores, avalia-se que, quanto intensidade, o
contedo de capital humano na produo do grupo tradicional , em termos
mdios, baixo. Para esse grupo, paralelamente aos programas de incentivos
fiscais, o programa de Arranjos Produtivos Locais (APL) tem um histrico
positivo em Gois e grande potencial a ser explorado.
O desempenho positivo da economia goiana tambm marcado, nos
resultados de vrios estudos e anlises, pela entrada de divisas para o estado

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 111


em decorrncia de saldos comerciais positivos. Segundo os Estudos IMB
(Gois, 2013), estimativas indicam que as exportaes corresponderam a 13%
do PIB do estado em 2012, com saldo superavitrio na balana comercial, mas
a positividade desses nmeros deve ser avaliada tendo em conta a elevao
dos preos internacionais das commodities as quais constituem, em mdia
(1990-2012), 74% da pauta de exportaes do Estado. Conforme Marques
(2013), segundo estatsticas do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior (MDIC), os complexos soja e carne representaram 75,0%
das exportaes do agronegcio goiano em 2011. Desse percentual, a soja
em gro representou 29,0% e a soja beneficiada, na forma de farelo e leo
de soja, 14,9% do total das vendas externas do agronegcio.
No Brasil, Gois ocupou em 2014 a 11 posio entre as unidades
federativas exportadoras; 74% de suas exportaes constituda por produtos
bsicos e 26%, de industrializados. Conforme dados e anlises referentes a
dezembro de 2014 e disponveis no site do IMB (COMEX- Balana Comercial
de Gois),13

a tendncia histrica das exportaes goianas de crescimento, contudo


desde 2012 ocorre leve queda. Em 2014, isto se deveu desacelerao da
economia chinesa que diminuiu suas encomendas do complexo minrio,
bem como imps um embargo s exportaes de carne bovina brasileira,
atingindo indiretamente Gois. Alm disso, os preos dascommoditiesvm
apresentando queda no mercado internacional.14 Seguindo o histrico
das exportaes goianas, os principais produtos exportados em 2014
foramcommoditiesdo complexo soja (US$ 2,326 bilhes ou 33,3% de
participao), do complexo carne (US$ 1,629 bilho ou 23,4%) e do
complexo de minrio (US$ 1,356 bilho ou 19,4%).15

importante constatar que os ganhos de comrcio do estado de Gois


e seus avanos na indstria so dependentes da produo de matrias-primas,
e estas, provenientes do uso intensivo de recursos naturais. A tecnologia mais
avanada utilizada nos processos, especialmente para extrao mineral ou
produo agrcola, dadas as limitaes naturais nas duas opes, determinam
limites importantes nas anlises de desenvolvimento.
A economia goiana atualmente ocupa a 9 posio no ranking dos
estados brasileiros e a 7 posio na indstria de transformao, segundo o
relatrio PIB dos municpios goianos, 2012 (Gois, 2014c). Esses resultados
ilustram o alcance das polticas pblicas de industrializao do governo

112 Crescimento econmico: apreciao das polticas pblicas...


estadual, considerando que estas possuem importante participao na
construo da atual posio da indstria goiana. Faz-se necessria, contudo,
uma apreciao desses resultados.

2.2.2 Apreciao dos resultados da poltica: contrassenso?

Entre 2001 e 2011, as empresas do segmento sucroenergtico (e de


biocombustvel) foram responsveis por 59,3% dos investimentos e 37% dos
benefcios concedidos em Gois.16 A concesso dos incentivos do programa
Produzir, para atender s demandas dessas empresas, no foi intimidada pelas
dvidas que pairavam entre analistas tcnicos e acadmicos e, especialmente,
em alguns segmentos representativos da indstria e da agricultura, inclusive
no que tangia disputa pelo uso do solo agrcola em reas dinamizadas
pelo complexo de gros e carnes. Ao observar a composio do Conselho
Deliberativo do Produzir,17 possvel afirmar que, tanto entre os membros
representantes do Estado quanto entre os membros representantes das
entidades da sociedade civil, havia tambm a representao, formal ou
burocrtica, daqueles setores incomodados ou movidos pelo princpio da
precauo relativamente proposio do segmento sucroenergtico em
Gois, mas isso no impediu os resultados apresentados.
Entre os impactos e resultados, imperioso reconhecer que os meca-
nismos da poltica de incentivos fiscais em Gois foram capturados pelo
segmento sucroenergtico em determinado perodo. Essa captura fez com
que as empresas desse segmento indicassem suas localizaes e promovessem
disputas por recursos produtivos em Gois, apesar dos indicativos de
ocupao prioritria de reas de pastagens degradadas promovidos pela
representao do segmento industrial.18
Por seu turno, agentes polticos estaduais no exerccio do mandato,
junto com os tecnocratas, foram constrangidos por regras, condicionantes
ou incentivos institucionalizados pelo governo federal por meio de polticas
pblicas nacionais e seus programas. Assim, a forte expanso do segmento
sucroenergtico, a partir de 2004, foi impulsionada pela Poltica Industrial,
Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE), conforme o eixo estruturante
das atividades portadoras de futuro, entre as quais estavam elencadas as
energias renovveis, mas que, de fato, fundamentou-se em uma articulao
da ao concertada de vrios atores para a reestruturao da produo
competitiva de etanol no Brasil via incentivos governamentais.

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 113


Posteriormente, com a crise internacional de 2008 e suas implicaes
na economia brasileira, com as mudanas no foco da poltica industrial
do governo federal, alm de outras dificuldades colocadas ao setor
durante o primeiro governo Dilma, e dada a deficincia tecnolgica e de
inovao apresentada por uma parte expressiva das empresas do segmento
sucroenergtico estabelecidas no Estado, enseja-se oportunamente o
questionamento de alguns fundamentos relacionados aos mecanismos de
enforcement do programa em anlise. Atualmente, delineia-se uma nova
captura da poltica por outro setor, o mineral, o qual, embora em grande
parte instalado na regio mais pobre do Estado, no tem gerado dinamismo,
riqueza e desenvolvimento para melhorar significativamente as condies
iniciais das localidades.

Figura - Previso de Investimentos a partir dos projetos


aprovados em 2013

Fonte: Gois (2014, p. 16).

A Figura apresenta a caracterizao setorial, como previso, dos


benefcios dos programas Fomentar/Produzir, indicando que eles esto
fortemente concentrados em investimentos da indstria mineral. Na ausncia
de uma definio clara, no desenho da poltica, com relao ao padro de
desenvolvimento industrial que se quer conduzir, a sua implementao parece
ser comandada pelo que podemos nomear de efeito-demanda.19

114 Crescimento econmico: apreciao das polticas pblicas...


Esse efeito-demanda ajuda a fortalecer o padro de empresas e setores
de baixo e mdio-baixo nvel tecnolgico20 e/ou intensivos na explorao
dos recursos naturais, nos quais, pragmaticamente, j somos competitivos
e seramos ainda mais com uma poltica voltada para investimentos em
infraestrutura e formao tcnica de mo de obra de alto nvel, sem incorrer
nos vieses das polticas de isenes fiscais.
Por outro lado, quanto ao que est claramente definido na poltica,
que o objetivo de gerao de empregos, sabe-se que o setor mineral gera
poucos postos21 e que aqueles mais bem remunerados no atingem parcela
significativa das populaes locais nem geram efeito multiplicador expressivo
na regio do empreendimento.22 De acordo com Silva (2012, p. 35),

essa atividade predominantemente exercida por organizaes


transnacionais que possuem capitais suficientes para investir em tais
empreendimentos. Alm disso, so atradas pelos benefcios de ordem
fiscal, tributria, doaes e outros incentivos governamentais. Apesar
da representatividade do setor mineral no Estado, no ocorre agregao
de valor nas etapas posteriores extrao. Como as etapas de agregao
de valor so realizadas pelos pases importadores, os resultados sociais
e econmicos das demais etapas do processo produtivo no ficam no
local da extrao dos minrios. Segundo o DNPM, a receita total gerada
com a comercializao mineral em Gois foi de 4.561.559,71 (R$ mil)
em 2010, sobre esse valor a CFEM arrecadada foi de 48.853 (R$ mil),
o que representa 1,07%, do total auferido 23% destinado ao Estado.
O ICMS auferido pelo Estado nesse perodo, proveniente das vendas
internas (Estaduais e Interestaduais) do setor extrator mineral ou fssil
foi de 53.137 (R$ mil), representando 1,16% da comercializao. Os dados
apresentados mostram que, em Alto Horizonte, a CFEM representou
1,37% da produo mineral comercializada; em Catalo, 1,15%; e em
Minau, 1,61%. Cabe ressaltar que, conforme legislao, ao municpio
devido 65% dessa compensao. Desse modo, sob a tica da compensao
pelo esgotamento dos recursos minerais, a tributao inexpressiva frente
ao volume financeiro demasiadamente elevado envolvido no comrcio
destas substncias.

A poltica em apreciao promoveu impactos diferenciados nas


regies do estado e essas diferenas so inerentes ao processo de indus-
trializao e aos prprios mecanismos de interveno. As regies mais
dinmicas tm maior poder de atrao de pessoas, de escolas tcnicas
e faculdades, de empresas e de um conjunto de investimentos que vo

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 115


ampliando a distncia com os municpios menos atrativos. Conquanto a
sustentao do crescimento industrial e do prprio dinamismo da economia
goiana encontre na poltica de incentivos fiscais, dado seu atual desenho,
o maior incentivo, a reconhecida concentrao de renda e empregos
permanecer.
Para vencer as externalidades positivas de algumas localidades
preciso criar vantagens em outras, e essa clivagem no vencida no curto
prazo nem meramente por esse tipo de poltica em questo, cujo alcance
tem limites. Faz-se necessria a introduo de novos mecanismos que
possibilitem o processo de distribuio e redistribuio dos investimentos
ao longo do territrio e ao longo do tempo, inclusive e primordialmente,
dentro da prpria poltica de incentivos fiscais que, de fato, aprisionada
por demandas localizadas.
Por fim, as dificuldades subjacentes implementao da poltica
estadual de desenvolvimento industrial no so poucas nem bvias, mas,
apesar disso, a poltica tem altos custos e dela se espera um benefcio
socialmente justificvel.23 Quanto ao alcance e aos resultados, sublinha-se a
dificuldade analtica decorrente da ausncia de mecanismos e instrumentos
de avaliao concebidos no corpo da prpria poltica. Assim, alguns
problemas estruturais ou institucionais em seu mbito, ou deles decorrentes,
so mal enfrentados ou encaminhados e geram situaes de baixa efetividade
dos recursos despendidos e baixa eficincia quanto ao desenvolvimento
proposto. Se a poltica de incentivos fiscais for analisada com o rigor da
anlise de investimentos, especialmente de recursos pblicos, ela deve ser
amparada em anlise de risco e retorno. Dessa forma, parece razovel admitir
que o desenho da poltica estabelea uma mtrica de retorno por incentivo,
por empresa, no tempo, inclusive favorecendo a avaliao da efetividade e
eficincia de seus programas.

Consideraes finais

Embora indubitavelmente relevantes, os resultados obtidos pela


poltica pblica de incentivos fiscais ao longo das ltimas dcadas no
reorientaram o perfil original da indstria goiana, caracterizado por
ser intensivo no uso de recursos naturais, em matrias-primas agrcolas
ou minerais, isto , decorrente de suas vantagens comparativas. Alguns
resultados revelam que a poltica de incentivos promovida tem, em certa

116 Crescimento econmico: apreciao das polticas pblicas...


medida, sido capturada por setores intensivos em recursos naturais, alguns
com expressiva participao de empresas multinacionais e/ou com baixa
contribuio para o desenvolvimento e a difuso tecnolgica aderente s
regies onde se localizam.
Existe uma falha de mercado, relativa ao processo de formao de
preos de produtos densos em recursos naturais e servios ambientais, que
enriquece empresas de qualquer origem exploradoras das riquezas locais,
embora a sociedade local no receba a recompensa pela explorao e por
vezes pela depleo do seu patrimnio natural e ambiental. Ao mesmo tempo,
analisa-se aqui que ocorre uma falha da poltica, j que esta fortalece esse
padro industrial por meio de incentivos fiscais. Ainda, a insero comercial
de Gois, alm das distores de preos acima indicadas e que implicam
prejuzos, ocorre por meio de participao concentrada na exportao, para
outras unidades federativas ou pases, de produtos com baixa intensidade
tecnolgica ou ainda sujeitos a toda sorte de oscilaes decorrentes da
volatilidade dos preos das commodities, entre outras restries.
Conquanto a sustentao do crescimento da economia goiana
venha, em maior medida, das indstrias intensivas em recursos naturais,
sem a contabilizao do capital natural e dos servios ambientais, no h
indicativos para conferir ao estado participao sustentada no tempo, em
termos de insero nacional e internacional, de forma menos vulnervel ao
empenho de competidores, variaes nas cotaes dos produtos e outras
perdas decorrentes das relaes de trocas entre produtos com diferentes
contedos tecnolgicos.
Esforos para dar continuidade e qualidade ao crescimento industrial
indutor de desenvolvimento da economia goiana implicam, relativamente s
polticas pblicas de desenvolvimento do setor, redefinio do seu desenho,
com o estabelecimento de uma arquitetura jurdica e institucional mais
robusta, com novas estratgias de atrao de investimentos em atividades
especficas, reorientando o setor para a promoo da produo com maior
contedo em tecnologia, inovao e sustentabilidade ambiental e social.
As evidncias reunidas neste presente estudo sugerem que a articulao
entre o Produzir e a poltica de Arranjos Produtivos Locais (APLs) constituiria
uma boa estratgia de desenvolvimento industrial. Embora inicialmente os
APLs tenham sido foco de importantes estratgias e aes de implementao
no estado, diante de medidas tomadas pelo governo federal, firmou-se uma

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 117


percepo que seu nexo seguiria uma trajetria de poltica compensatria e
de incluso, assim relegando seu potencial de articulao entre empresas, de
diferentes portes, na implementao do desenvolvimento tecnolgico e seu
efeito multiplicador nas atividades econmicas de territrios ou localidades.
Seu resgate no deve ser apenas para a posio de coadjuvante, mas paralelo
e em rede com os outros programas.
Por ltimo, vale indicar que Gois possui uma Curva de Aprendizagem
gerada ao longo dos anos de aplicao das polticas pblicas aqui evidenciadas
e que deve ser aproveitada para enfrentar o desafio de dar continuidade ao
crescimento industrial estadual.

Notas

1 Participaram deste trabalho, em momentos distintos e como bolsistas de


iniciao cientfica, os estudantes Felipe Silva Domiciano (FACE/UFG) e
Johnathan Leandro Fonseca (EA/UFG).
2 A economia regional constitui a principal base terica e analtica adotada
na maioria desses estudos, alguns dos quais analisam, junto com a poltica
estadual, os impactos do Fundo Constitucional do Centro-Oeste (FCO).
3 Para uma reviso da discusso desses grupos de polticas, ver Almeida (2009, p.
13-16).
4 Cano (2012), em sua caracterizao do processo de desindustrializao
brasileiro, afirma que a indstria de transformao tinha participao de 33%
no PIB em 1980 e aps a chamada dcada perdida e com a instaurao de
polticas neoliberais nos anos 1990, a indstria de transformao brasileira
chegou em 2008-2010 com participao de 18% no PIB. As causas so
elencadas em quatro pontos principais: 1) trilogia da perda da competitividade
internacional: cmbio valorizado, elevadas taxas de juros reais e ncora fiscal;
2) abertura comercial sem o estabelecimento de mecanismos de proteo;
3) inibio do investimento industrial nacional; e 4) investimento direto
estrangeiro com alocaes predominantes em servios, especialmente os
financeiros, imobilirios, agropecurios e em minerao. Aps um perodo de
crise que se estendeu at 2003, a taxa de crescimento do PIB brasileiro subiu em
decorrncia do aumento do consumo familiar, da expanso do financiamento
industrial e do boom exportador de matrias-primas. Com a crise internacional
que tem incio em 2008, a taxa de crescimento do PIB voltou a cair. Desde
ento, observa-se um processo de reprimarizao da pauta de exportao
nacional e a queda na produo da indstria de transformao, com as devidas
consequncias na estrutura das importaes do pas.

118 Crescimento econmico: apreciao das polticas pblicas...


5 Conforme Almeida (2009, p. 14), refere-se a um tipo de poltica moderna que
identifica a necessidade de se criar um sistema nacional de inovao em que
atores pblicos e privados interajam continuamente na busca de conhecimento
e inovao.
6 Disponvel em: <www.brasilmaior.mdic.gov.br/>.
7 O art. 1 da Seo I da Lei n. 13.591/2000 institui o Produzir como o novo
instrumento de execuo da poltica industrial do Estado de Gois.
8 Tal comisso composta pelos Secretrios de Indstria e Comrcio, da
Fazenda, de Gesto e Planejamento e pelo Diretor-Presidente do Agente
Financeiro do Programa Produzir, que representam o Estado de Gois, e, ainda,
pelo Presidente da Federao das Indstrias do Estado de Gois, bem como por
3 (trs) membros eleitos pelos representantes das entidades da sociedade civil
que dele participam.
9 Para uma compreenso bsica e geral do conceito, ver Rocha (2011, p. 82-97).
10 Nesse tpico, poucas publicaes so citadas, mas o levantamento original
realizado para o relatrio de pesquisa do qual foi recortado este captulo
amplo e permite falar em estado da arte da pesquisa nessa temtica em Gois.
11 Para uma anlise do perfil da indstria em Gois, ver Arriel (2010).
12 Valor da Transformao Industrial (VTI) corresponde diferena entre o Valor
Bruto da Produo Industrial (VBPI) e o Custo com as Operaes Industriais
(COI).
13 Disponvel em: <http://www.imb.go.gov.br>. Acesso em: fev. 2014.
14 Grifos nossos para ilustrar a forma de insero da economia goiana no comrcio
internacional e seu nvel, ou padro, de vulnerabilidades.
15 Note-se que, no perodo de janeiro a dezembro de 2014, a principal empresa
exportadora foi a Louis Dreyfus Commodities Brasil S.A., com US$ 711.528
milhes (10,19%), que uma empresa de capital estrangeiro.
16 O setor automotivo foi responsvel por 8,8% dos investimentos e 19,9% dos
benefcios, e o setor alimentcio por 6,6% e 7,6% dos investimentos e benefcios,
respectivamente.
17 Lei n. 13.591/00; Seco VII; art. 11: VI -outras atribuies de ordem geral.
1 - Comporo o Conselho Deliberativo: I - os Secretrios de Estado: a) de
Indstria e Comrcio; b) da Fazenda; c) de Gesto e Planejamento; d) de
Cidadania e Trabalho; e) de Cincia e Tecnologia e Inovao;f) de Agricultura,
Pecuria, Abastecimento e Irrigao; g) do Meio Ambiente e dos Recursos
Hdricos; h) de Infraestrutura, Cidades e Assuntos Metropolitanos; II - os
Presidentes: a) da Agncia de Fomento de Gois S.A.; b) da Agncia Goiana
de Turismo, Esporte e Lazer; c) da Agncia Goiana de Desenvolvimento
Regional; III - os Presidentes: a) da Federao das Indstrias do Estado

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 119


de Gois (FIEG); b) da Federao do Comrcio do Estado de Gois
(FECOMRCIO); c) da Federao da Agricultura (FAEG); d) da Federao
das Associaes Comerciais, Industriais e Agropecurias do Estado de Gois
(FACIEG); e) da Federao da Cmara dos Dirigentes Lojistas do Estado de
Gois (FCDL); f) da Federao dos Trabalhadores nas Indstrias no Estado
de Gois (FTIEG);(Revogado pela Lei n. 18.307, de 30/12/2013, art. 6, V.); h)
da Associao Pr-Desenvolvimento Industrial do Estado de Gois (ADIAL);
i) do Sindicato e Organizao das Cooperativas do Estado de Gois (OCG);
j) da Agncia de Apoio ao Empreendedor e Pequeno Empresrio (SEBRAE);
k) da Associao Comercial e Industrial do Estado de Gois (ACIEG); l) da
Associao dos Jovens Empresrios de Goinia (AJE); IV - dois (2) deputados,
sendo um indicado dentre os integrantes da Comisso de Desenvolvimento e
outro pela Mesa Diretora da Assembleia Legislativa.
18 Ver: Anlise dos impactos da competio pelo uso do solo no estado de
Gois durante o perodo 2000 a 2009 provenientes da expanso do complexo
sucroalcooleiro (Abdala; Ribeiro, 2011).
19 Deve-se entender que as empresas demandantes possuem, na maioria das
vezes, representantes de seus interesses que esto colocados em posio de
acesso aos governos.
20 Conforme metodologia elaborada em 1984, pela OCDE, que classifica os
produtos industrializados por intensidade tecnolgica medida em gastos com
P&D como proporo do valor da produo. So grupos de alta, mdia-alta,
mdia-baixa e baixa tecnologias.
21 Entre os 26 setores avaliados, o setor mineral ocupa a 20 posio em gerao
de empregos por investimento (Gois, 2014b).
22 Contudo, promovem aumento do PIB per capita e assim gera-se um indicativo
de desenvolvimento.
23 Apenas considerando os resultados dos ltimos dez anos da poltica de incen-
tivos, do ponto de vista dos custos monetrios, uma poltica de investimentos
em infraestrutura bsica teria resultados mais positivos?

Referncias

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122 Crescimento econmico: apreciao das polticas pblicas...


Captulo 4
Polticas pblicas em educao no estado de Gois
Agustina R. Echeverra
rivan C. Silva
Ana Clara C. Rodrigues
Diony Rodrigues
Lurian C. David

1 Introduo

O presente captulo apresenta uma investigao inserida na rea


das polticas pblicas em educao no estado de Gois. Para a elaborao
do estudo, foram considerados os seguintes documentos: Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988, Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDB) de 1996, Plano Nacional de Educao (PNE) de 2011-2020,
Plano Estadual de Educao (PEE) de 2008-2017 e Diretrizes Curriculares
Nacionais da Educao Bsica (DCNEB) de 2013. Tambm foram analisados
dados empricos obtidos por meio de um questionrio socioeconmico e
cultural, com o qual se procurou identificar/caracterizar o perfil de alunos
concluintes do ensino mdio da cidade de Goinia, Gois.
A Constituio Federal do Brasil dispe, no artigo 205, que educao,
direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada
com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da
pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o
trabalho (Brasil, 1998, p. 57). Em consonncia com a Constituio, a LDB
enuncia, em seu artigo 2, que a educao dever da famlia e do Estado, e
inspira-se nos princpios de liberdade e nos ideais da solidariedade humana,
com o propsito de desenvolver o aluno e prepar-lo para o mercado de
trabalho e para o exerccio da cidadania.
No que diz respeito aos PNE e PEE, ambos se harmonizam para
promover uma educao que erradique o analfabetismo, melhore a qualidade
do ensino e propicie uma educao que conduza o educando a uma formao
humanstica, cientfica e tecnolgica e sua formao para o trabalho. As
DCNEB estabelecem, em todas as modalidades de ensino, esses mesmos
princpios.
Entendemos que, para a adoo de medidas de polticas pblicas em
educao, preciso definir o atual cenrio em que se situa a educao no
Brasil e particularmente no estado de Gois, que nosso lcus de pesquisa.
Em contextos mais amplos, a educao tem sido alvo de discusses e aes
em espaos oficiais por meio de eventos, como a Conferncia Mundial sobre
Educao para Todos realizada em 1990 em Jomtien, na Tailndia, a qual
redundou na criao do Plano Decenal de Educao para Todos. Esse plano
indicava a intencionalidade da implementao de mudanas nos rumos que
a educao deveria tomar nos pases de piores indicadores educacionais do
mundo (Silva; Abreu, 2008). A conferncia de Jomtien foi convocada pela
Organizao das Naes Unidas, para a Educao, a Cincia e a Cultura
(Unesco), pelo Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), pelo
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e pelo Banco
Mundial. Nela, buscava-se traar prioridades para aumentar a qualidade da
educao de 155 pases, dentre eles, o Brasil, classificado como E-9 (nove com
os piores ndices educacionais do mundo, segundo a Unesco). Na poca, o
Brasil apresentava alto ndice de analfabetos adultos (prximo a 18 milhes
de brasileiros), altas taxas de evaso escolar e repetncia e baixo ndice de
matrculas no ento segundo grau (Martins, 2013).
Esses movimentos polticos, por sua vez, deflagraram reformas
curriculares, bem como pesquisas acadmicas nas universidades. So
representativos dessas pesquisas os trabalhos de muitos pesquisadores
brasileiros: Alice Ribeiro Casimiro Lopes, Accia Zeneida Kuenzer, Marise
Ramos, Dalila Andrade de Oliveira e Gaudncio Frigotto, dentre outros. Cabe
salientar a importncia da anlise dos aspectos estruturantes da educao
que so determinados pelos contextos econmicos, polticos e sociais. As
relaes da educao com o sistema produtivo, por exemplo, constituem as
bases das reformas curriculares que ressignificam os objetivos da educao
bsica no Brasil, assim como em outras partes do mundo (Santom, 1998).
Conforme Hfling (2001), a adoo de polticas pblicas nada mais
do que o Estado implantando um projeto de governo mediante programas
e de aes voltadas para setores especficos da sociedade. De acordo com a
autora, a educao pode ser classificada como uma poltica pblica social de
responsabilidade do Estado, mas no pensada somente por seus organismos.

124 Polticas pblicas em educao no estado de Gois


As polticas de educao situam-se no interior de um tipo particular de
Estado. So formas de interferncia do Estado visando manuteno das
relaes sociais de determinada formao social.
Compreender a educao como poltica pblica e perceb-la na
articulao com as demais polticas fundamental para contribuir para o
processo de sua efetivao como poltica de Estado (Dourado, 2011).

2 Polticas pblicas educacionais no Brasil

A atuao do Estado no Brasil destaca-se na elaborao e implantao


das polticas pblicas educacionais e na elaborao do respectivo Plano
Nacional de Educao (PNE), que visa se harmonizar com os objetivos
fundamentais expressos na Constituio Federal do Brasil de 1988:

Construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento


nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao, reduzir as desigualdades
sociais e regionais e promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
(Brasil, 2007, p. 5-6)

A Constituio Federal de 1934 foi o primeiro documento legal a


fazer referncia a um PNE. J as Constituies de 1937, 1946, 1967 e 1969
no o incluram entre seus dispositivos. O primeiro PNE surgiu em 1962,
elaborado j na vigncia da primeira Lei de Diretrizes e Bases (LDB) da
Educao Nacional, a Lei n. 4.024/1961. Ele no foi proposto na forma de um
projeto de lei, mas apenas como uma iniciativa do Ministrio da Educao e
Cultura, iniciativa essa aprovada pelo ento Conselho Federal de Educao.
Era basicamente um conjunto de metas quantitativas e qualitativas a serem
alcanadas num prazo de oito anos. Com a Constituio Federal de 1988,
cinquenta anos aps a primeira tentativa oficial, portanto, ressurgiu a ideia
de um plano nacional de longo prazo, com fora de lei, capaz de conferir
estabilidade s iniciativas governamentais na rea de educao. Os recentes
PNE possuem vigncia decenal e so propostos em projetos de lei.
O artigo 8 do PNE 2011-2020 estabelece que os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios devero elaborar seus correspondentes planos de
educao, ou adequar os planos j aprovados em lei, em consonncia com as
diretrizes, metas e estratgias previstas no PNE (Brasil, 2011, p. 21). Gois
elaborou a verso inicial de seu Plano Estadual de Educao (PEE) no ano

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 125


de 2003, e atualmente vigora no estado o PEE 2008-2017, institudo pela Lei
Complementar n. 62, de 9 de outubro de 2008 (Gois, 2008).
O PEE, consoante com o PNE,

visa ao desenvolvimento de uma educao propulsora da cidadania,


do desenvolvimento e do progresso social, por meio da erradicao do
analfabetismo, universalizao do atendimento escolar, melhoria da
qualidade do ensino, formao para o trabalho e promoo humanstica
cientfica e tecnolgica do pas. (Gois, 2008, p. 9)

Diante dos objetivos do PNE e do PEE, faz-se necessria a realizao


de estudos que verifiquem a sua implementao, que apontem dificuldades
e falhas, alm de possveis solues para a melhoria da formao de alunos
das escolas pblicas estaduais. Para isso, deve-se identificar quem o sujeito
(aluno) que est na escola pblica, suas condies de vida, sua classe social,
sua conexo com os diferentes elementos da cultura e suas expectativas
de vida, para que se possa compar-lo com o aluno que se deseja formar,
segundo os objetivos declarados nos documentos oficiais.
Conforme dados da Secretaria de Educao do Estado (Gois, 2014),
o municpio de Goinia possui 127 unidades escolares, das quais 106 so
regulares; oito, conveniadas filantrpicas; uma, conveniada confessional;
trs, conveniadas comunitrias; trs, conveniadas particulares; cinco,
unidades escolares filantrpicas; e uma, estadual. O quantitativo de alunos
matriculados no ensino mdio no segundo semestre de 2014 foi de 41.112.

3 Anlises dos resultados do presente estudo

A parte emprica do presente estudo foi iniciada em janeiro de


2014, com a aplicao de um questionrio com 48 questes (Anexo I) para
identificar o perfil socioeconmico e cultural de alunos de escolas pblicas
estaduais de ensino mdio do municpio de Goinia. Esses questionrios
foram aplicados em doze escolas de diferentes regies, sendo duas de perodo
integral, duas conveniadas e as demais consideradas como regulares, todas
do perodo matutino. Responderam ao questionrio alunos concluintes do
ensino mdio (3 srie), perfazendo um total de 348 estudantes.
Nas respostas obtidas (Anexo II), podemos identificar que a maioria
dos jovens do gnero feminino (61,21%) e apenas 38,79% do masculino; eles
tm entre 17 e 18 anos (94,82%); moram com os pais (83,33%); no trabalham

126 Polticas pblicas em educao no estado de Gois


(63,22%); e cursaram o ensino fundamental em escolas pblicas (57,47%).
Uma porcentagem significativa (40%) no se interessa muito por poltica;
70% disseram que, ao concluir o ensino mdio, iriam prestar vestibular e
continuar os estudos no ensino superior; e 61,49% so a favor das cotas nas
universidades. Uma parcela (18,39%) das famlias desses jovens est inserida
em programas de assistncia do governo (a maioria possui Bolsa Famlia) e
43,10% possuem renda familiar entre dois e cinco salrios-mnimos.
Mais da metade desses jovens nunca foi ao teatro (56,32%), eles
frequentam a igreja (52,59%), vo pouco a concertos musicais/shows
(37,93%), e 81,90% nunca fizeram um curso de lngua estrangeira.
Consideram-se o futuro da humanidade (84,77%), acham que sofrem e
provocam violncia (82,18%) e que a mdia interfere em sua vida (68,10%).
O meio de comunicao a que mais tm acesso a internet (73,85%), seguida
pela televiso (20,40%).
No presente captulo, escolheram-se para uma anlise mais detalhada
trs questes que tiveram respostas mais significativas para o contexto atual.
Os resultados so apresentados a seguir.
Na questo 39 (Anexo I), o jovem era solicitado a manifestar qual
carreira gostaria de seguir. Chamou a ateno que, embora em uma das
questes (Anexo I - questo 33) a maioria se mostrasse satisfeita com os
professores, em uma outra (Anexo II - grficos 39a e 39b) apenas 3,63%
(somando os gneros masculino e feminino) afirmaram desejar seguir a
carreira de docente. Inferimos que esse desinteresse em seguir essa carreira
esteja vinculado sua desvalorizao, mas para discutir essa questo deve-se
primeiramente entender a histria dessa profisso no Brasil.
Um registro importante na histria da profisso docente no Brasil
situa-se em meados do ano de 1550, com a entrada no pas das misses
jesuticas. Essas misses tinham como objetivo principal a implantao
dos ideais catlicos para a disseminao e implantao da cultura europeia
para a dominao da populao vivente no Brasil. Houve a criao dos
colgios jesuticos, nos quais as autoridades catlicas (padres, freis etc.)
eram os professores e viviam de renda da populao, ou seja, de doaes,
pois no recebiam um salrio provido por entidade estatal ou particular.
Por finalidade, o professor deveria seguir um currculo escolar baseado no
ensino das sete artes, tendo como alicerce a leitura, a escrita e o clculo, alm
do objetivo principal da erudio, em outras palavras, o Ratio Studiorium,

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 127


pois o homem civilizado deveria conhecer os saberes teolgicos, humanos
e filosficos.

O ensino que os padres jesutas ministravam era completamente alheio


realidade da vida da colnia. Desinteressado, destinado a dar cultura geral
bsica, sem preocupao de qualificar para o trabalho, uniforme e neutro,
no podia, por isso mesmo contribuir para modificaes estruturais na
vida social e econmica no Brasil, na poca. (Romanelli, 2003, p. 34)

Um incio de sistema escolar iniciou-se ento no Brasil, mas essas


misses foram fechadas em 1759, por conta da expulso dos jesutas do
pas. Ao todo foram fechadas aproximadamente 15 escolas jesuticas e mais
de duzentas escolas de ler, escrever e contar. O Brasil comea a viver um
marasmo educacional (Saviani, 1998). Esse quadro revertido apenas em
1808, quando da vinda da famlia real portuguesa para o Brasil, pois, por
necessidade da Coroa, foram criadas escolas, faculdades, imprensa, teatros
etc. Tais instituies no eram voltadas para a populao, que tinha um perfil
nico de analfabeta e pobre e no conseguiria usufruir positivamente desses
benefcios que a Coroa proporcionava, mas aos poucos elas comearam a
ganhar espao na vida social do brasileiro, e a criao de outras delas tornou-
-se importante para a estruturao do pas (Saviani, 1998; Monlevade, 2000;
Romanelli, 2003).
Em 1834, o Brasil lana um documento que institua a descentralizao
da educao, em outras palavras, cada provncia tinha como dever prover a
escola pblica, assim como financiar o salrio e a manuteno dessas escolas,
que ficaram conhecidas como liceus.

Numa provncia de parcos recursos e parcas escolas coexistiam trs


classes de professores: os secundrios do Liceu, bem remunerados; os
primrios estaduais e municipais, com baixos salrios; e os religiosos,
sem salrios, mas bens de vida, com a mensalidade dos pais e a iseno
dos impostos, coerente com o voto de pobreza. (Monlevade, 2000, p. 133)

A educao brasileira vai evoluindo a passos lentos, mas no ano de


1930, com o incio da Era Vargas, novas polticas pblicas para a educao
foram implementadas, entre as quais destacam-se o planejamento e a criao
do Ministrio da Educao e da Sade Pblica. Todavia, em contraponto,
observa-se uma exploso demogrfica em decorrncia da imigrao e da
migrao do campo para a cidade, pois esse perodo foi marcado pela intensa

128 Polticas pblicas em educao no estado de Gois


urbanizao e pela falsa ideia de uma vida melhor nas cidades. Por esses
motivos, a entrada de alunos nas escolas pblicas aumentava, enquanto a
quantidade de professores em formao no crescia da mesma forma; por
isso, e mediante medidas administrativas, os professores tiveram sua jornada
de trabalho aumentada, mas seu salrio foi diminudo.
O professor, nesse momento, no conseguia se sustentar apenas com
seu salrio e por isso passou a buscar mais carga-horria na escola ou a
empregar-se em outra rea. Com a percepo de que alguma medida deveria
ser tomada, os prprios professores comearam a reivindicar seus direitos,
pois, alm de claramente sobrecarregados pelo trabalho, a profisso comeou
a perder prestgio. Esse quadro foi intensificado durante a ditadura militar,
pela presso do governo e pela ausncia de um sindicato dos professores
(Monlevade, 2000).
Depois do perodo ditatorial de Vargas, e com ele assumindo a
presidncia da Repblica democraticamente, realizou-se em 1953, em
Salvador, o I Congresso Nacional de Professores Primrios, com delegaes
de dezessete estados (Monlevade, 2000). Comea ento uma primeira fase
da organizao do magistrio pblico da educao bsica, que se estende at
1964, caracterizada por um movimento crescente de associao e conscincia
de categoria, sensibilizando-se pela precariedade, pelas diferenas de salrio
e pela perda de status que ento se comeava a perceber (Monlevade, 2000,
p. 47). A partir da realizao desses congressos nacionais de professores
primrios, foi possvel a criao da Confederao dos Professores do
Brasil, que resultou na elaborao do Piso Salarial Unificado para todos os
profissionais da educao.
Na histria de Gois do perodo colonial, verifica-se que a economia
do ouro mais fizera escoar riquezas do que as produzira em benefcio da terra
de onde se minerava (Silva, 1975). O atraso educacional do estado pode
ser observado com clareza quando comparado com Pernambuco e Rio de
Janeiro, pois as misses jesuticas s comearam a vir para Gois em 1653,
enquanto nesses ltimos elas haviam chegado em meados de 1550, ou seja,
havia uma diferena de mais de 100 anos, e isso para que houvesse apenas
um incio de educao.
Com grande relevncia para as instituies de ensino de Gois, o Lyceu
de Goiaz representou uma grande evoluo para a categoria educacional.

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 129


O Lyceu de Goyaz, o 17 do pas em ordem de criao, foi criado pela Lei
n. 9 de 17 de junho de 1846, e instalado em 23 de fevereiro de 1847, aps
vrias discusses sobre o local de funcionamento. Esteve na cidade de
Gois at o ano de 1937, quando foi transferido para Goinia e continuou
como nico Lyceu do Estado at o ano de 1994. Entretanto desde 1937,
a volta para a Cidade de Gois do Lyceu foi reivindicada, o que s veio
acontecer por um ato do governador ris Rezende Machado (gesto de
1991-1994) no ano de 1994. (Barros, 2006, p. 19)

O que impulsionou a desvalorizao do docente em Gois foi a


expanso da escola e a luta entre partidos polticos. Como dito anteriormente,
os baixos salrios dos professores explicavam-se pelo grande aumento
do nmero de matrculas, pela pequena quantidade de docentes e pela
baixa arrecadao de fundos para a educao, o que redundava em alta
carga horria e escasso salrio. No que se refere aos partidos polticos,
havia uma incessante luta entre o Partido Social Democrtico (PSD) e a
Unio Democrtica Nacional (UDN), que resultava em uma humilhante
situao: quando um dos partidos estava no poder, exoneravam-se todos
os funcionrios ligados oposio. Essa prtica causou uma banalizao da
equipe docente, pois os professores contratados no eram escolhidos por
concurso pblico, e sim por nomeao poltica. Segundo Bretas (1991, p.
641), esses fatores

tornaram a carreira do magistrio menos atrativa e interessante. O jovem


ou a jovem que se qualificam para ela, por ela no se interessam, deixam-
-na na primeira oportunidade [] os que permanecem com muito
esprito de sacrifcio, por vocao, por comodismo ou necessidade, sem
incentivo e, consequentemente, sem alegria.

necessrio enfatizar os objetivos da educao nos ltimos anos.


Nas ltimas dcadas do sculo XX, sobretudo a partir de 1970, formulaes
neoliberais passaram a incidir sobre a reformulao das polticas educacionais
e sobre a forma de compreender a funo social da educao. A escola
torna-se espao a ser regulamentado por uma perspectiva essencialmente
econmica, em que a prtica docente associa-se formao para o mercado
de trabalho (Silva, 2012).
Os organismos multilaterais de financiamento da educao Banco
Mundial (BM), Organizao das Naes Unidas (ONU) e Unesco estabe-
leceram diretrizes para ser implementadas na escola pblica, destacando-

130 Polticas pblicas em educao no estado de Gois


-se a gesto escolar e o trabalho docente como elementos fundamentais a
ser modificados. De acordo com essas diretrizes, a organizao escolar e
o trabalho docente devem pautar-se pelo cumprimento de tarefas, para a
obteno de resultados imediatos, pelo vnculo entre desemprego e recursos.
Para os organismos multilaterais, problemas da educao pblica, tais como
repetncia, evaso e baixo desempenho, so oriundos de gerncia da unidade
escolar e da execuo do trabalho docente (Silva, 2012).
Para o Banco Mundial, aumentar a porcentagem do Produto Interno
Bruto (PIB) destinado educao seria desnecessrio e imprprio, pois o
problema estaria na gesto dos recursos, sendo assim, a instituio apoia
estratgias voltadas prestao de contas. Segundo diagnstico do BM, a
carreira docente transformou-se em profisso de baixa valorizao, incapaz
de atrair candidatos de alto rendimento acadmico no ensino mdio; por isso,
os futuros professores brasileiros so os alunos de pior aproveitamento nesse
nvel de ensino. Mas ao apontar solues para essa realidade, o organismo
multilateral nunca apresenta solues associadas ao aumento de recursos
(que a maior reivindicao dos educadores brasileiros), e sim forma de
utiliz-los, e ainda faz duras crticas ao professor brasileiro, formalizadas
em frases como: Os professores no usam bem o tempo gasto em sala de
aula; Os professores se afastam demasiadamente da sala de aula, seja para
capacitao em servio ou licenas legais (Bonfim, 2012). O Banco Mundial
(1995) aponta para a necessidade de criar-se uma fora de trabalho mais
qualificada, gil, capaz de inovar e adaptar-se s novas tecnologias, ou seja,
professor bom aquele que apresenta resultados, o professor inovador,
dinmico.
Valendo-se de um diagnstico prvio, cuja autoria e procedimentos so
pouco esclarecidos, o Banco Mundial formula suas estratgias como se fosse
o nico capaz de solucionar os males sociais e econmicos do Brasil (Bonfim,
2012). Os organismos multilaterais apresentam orientaes educacionais que
so pautadas pelas decises tomadas em conferncias internacionais e nas
quais percebe-se a nfase na gesto escolar e na intensificao do trabalho
docente, alm de apresentar um modelo de administrao gerencial e
meritocrtico como caminho a ser seguido pelos pases em desenvolvimento
(Silva, 2012).
O Brasil obedece aos princpios estabelecidos pelos organismos
multilaterais, o que compromete as polticas educacionais. Um exemplo o
Plano Decenal de Educao para Todos (1993-2003), constitudo mediante

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 131


a materializao dos princpios defendidos na Conferncia Mundial de
Educao para Todos e elaborado para orientar as polticas educacionais
brasileiras (Brasil, 1993). Para Silva (2002 apud Silva 2012, p. 100),

a reforma da estrutura econmica brasileira, ocorrida a partir do incio


da dcada de 1990 e consubstanciada nos princpios do Consenso de
Washington, associada s medidas a ele vinculadas, especificamente
reforma da estrutura administrativa e burocrtica do estado brasileiro,
adequaram o pas a essa lgica internacional.

Um dado importante nesse contexto o nmero de licenciados que


atuam na educao bsica: em mdia 35%, ou seja, menos da metade dos
formados esto na sala de aula, conforme dados do Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas (Inep) (Brasil, 2007). Conclui-se, ento, que a ampliao
da oferta de formao em cursos de licenciatura no garante o atendimento
s necessidades do ensino mdio, uma vez que a maioria dos licenciados no
atua como professor, conforme pontua Kuenzer (2011). Concordando com
a autora, pode-se afirmar que a poltica de formao s tem sentido quando
integrada estruturao da carreira docente, poltica salarial que assegure
a dignidade do professor e garanta condies adequadas de trabalho.
Os professores so, em geral, considerados os principais responsveis
pelo desempenho dos alunos, da escola e do sistema. Diante desse quadro,
eles se veem muitas vezes, constrangidos a tomar para si a responsabilidade
pelo xito ou insucesso dos programas (Oliveira, 2004). Ainda, segundo o
autor, perante as variadas funes que a escola pblica assume, o professor
tem de responder a exigncias que esto alm de sua formao. Muitas
vezes, esses profissionais so obrigados a desempenhar funes de agente
pblico, assistente social, enfermeiro, psiclogo, entre outras. Tais exigncias
contribuem para um sentimento de desprofissionalizao, de perda de
identidade profissional, da constatao de que ensinar s vezes no o mais
importante (Noronha, 2001 apud Oliveira, 2004).
Essa situao tambm reforada pelas estratgias de gesto j
mencionadas, que apelam ao comunitarismo e ao voluntariado, na promoo
de uma educao para todos. Nesse contexto que se identifica o processo de
desqualificao e desvalorizao sofrido pelos professores. As reformas em
curso tendem a retirar deles a autonomia, esta entendida como condio de
participar da concepo e organizao de seu trabalho. O reconhecimento
social e legal desse processo pode ser encontrado na prpria legislao

132 Polticas pblicas em educao no estado de Gois


educacional, que adota a expresso valorizao do magistrio para designar
as questes relativas poltica docente: carreira, remunerao e capacitao
profissional (Oliveira, 2004).
A Constituio Federal de 1988 j havia evidenciado o problema
da valorizao dos profissionais da educao no artigo 206 inciso V, que
estabelece valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na
forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso
pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas (Brasil, 1988). A Lei de
Diretrizes e Bases da Educao de 1996 (LDB), em seus artigos 61 a 67,
tambm faz aluso ao que est prescrito pela Constituio de 1988, no que
diz respeito valorizao do profissional da educao. Nesses artigos so
apontadas diretrizes para a formao desses profissionais que atuam na
educao bsica (Brasil, 1996).
Outra das questes formuladas no nosso estudo (Anexos I e II -
Grficos 40b1 e 40b2) indagava sobre o que os jovens pensavam a respeito
da pena de morte: 81,48% do gnero masculino e 77% do gnero feminino
posicionaram-se a favor, ou a favor em algumas situaes. Outras pesquisas
apontam que a maioria dos brasileiros a favor da medida. Em 2006, segundo
o Datafolha (2008), 51% dos brasileiros apoiavam a pena de morte, e em 2008
esse nmero j havia subido para 55%. Os dados mostram que o discurso
de que a punio um importante fator para inibio da violncia vem
crescendo e ganhando fora.
Argumentaes em torno da favorabilidade ou desfavorabilidade
da pena de morte tiveram incio no sculo XVIII. Antes do Iluminismo
eram aceitas sem contestaes. Alguns iluministas, como Kant e Hegel,
manifestaram-se a favor da pena de morte e defendiam que a parte que
coloca o todo em risco deve ser eliminada. Em suma, tem como fulcro a
pena de talio, olho por olho, dente por dente (Critsinelis, 2009). Outros
posicionaram-se contra a pena de morte, como Beccaria e Bobbio (Galvo;
Camino, 2011). Beccaria (1998), considerado um pioneiro na defesa dos
direitos humanos, denunciava a arbitrariedade praticada pelos governantes
no tocante criao dos tipos penais, bem como os excessos verificados na
sua execuo. Bobbio (2004), de forma semelhante, defende que a pena de
morte deve ser rejeitada e ressalta o imperativo moral no matars para
sustentar que a sociedade no deve se igualar ao criminoso, j que o Estado
nunca pode ser colocado no mesmo plano que o indivduo.

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 133


A pena de morte (ou pena capital) uma sentena aplicada pelo
Poder Judicirio que consiste em retirar legalmente a vida a uma pessoa que
cometeu ou suspeita de ter cometido um crime considerado suficientemente
grave e justo de ser punido com a morte (Martins, 2005). Na atualidade, pases
como Alemanha, Portugal e Frana aboliram de modo absoluto a pena de
morte, enquanto os Estados Unidos, o Japo, a China e a Rssia continuam
a aplic-la. importante destacar aqui que, segundo Martins (2005), nas
ltimas dcadas, mais de trs pases por ano (em mdia) vm abolindo a
pena de morte para todos os crimes.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) de 1948
manifesta-se contra a pena de morte, ao assegurar que todo indivduo tem
direito vida, liberdade e segurana pessoal (art. 3) e que ningum
ser submetido a tortura nem a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou
degradantes (art. 5).
O aumento da violncia, sobretudo a ocorrncia de crimes hediondos,
tem levado a populao a associar o combate criminalidade com
penalidades severas. O que discutido na contemporaneidade se cabe
ou no ao Estado o poder de tirar a vida de um cidado. Assim como nos
manifestamos na anlise da maioridade penal, entendemos que antes de
qualquer mudana na lei necessria uma anlise profunda das causas que
levam ao aumento da violncia.
Em concordncia com o que afirmam Galvo e Camino (2011), nota-
-se que o Estado no vem cumprindo o seu papel, que o de dar ao cidado
a garantia de poder viver em uma sociedade sem violncia, desemprego,
falta de moradia, deficincia na educao fatores que cotidianamente tm
levado segmentos da populao ao mundo da criminalidade. Diante desta
realidade, o que se tem argumentado que no justo um cidado pagar
com sua vida por um crime cometido em virtude de um dficit do Estado,
que deveria garantir os seus direitos bsicos (Galvo et al., 2007).
Para Martins (2005), a pena de morte discriminatria e muitas vezes
usada de forma desproporcional contra os pobres, as minorias e os membros
de comunidades raciais, tnicas e religiosas, atingindo inevitavelmente
vtimas inocentes. Os prisioneiros penalizados no so, necessariamente, os
piores, mas aqueles que so demasiadamente pobres para poder contratar
bons advogados ou que tiveram de enfrentar juzes mais duros. Diante do
exposto, entendemos que o Estado deve cumprir o seu dever de organizar

134 Polticas pblicas em educao no estado de Gois


a sociedade e implementar polticas para a minimizao das desigualdades
sociais.
Na presente pesquisa, a maioria dos jovens manifestou-se a favor da
pena de morte. Considerando que apenas 8,91% no frequentam a Igreja,
78% pouco se interessam ou no se interessam por poltica e que o meio
de comunicao a que mais tm acesso a internet (73,85%), seguida pela
televiso (20,40%), entendemos que a falta de informao e a interferncia da
mdia levam o jovem a ser a favor da pena de morte. Esse jovem certamente
no imagina que a maior vtima de homicdios. Fica uma indagao: qual
a influncia da Igreja na formao desses jovens?
Outras questes aqui analisadas so as 41a e 41b (Anexos I e II),
que solicitam aos entrevistados que digam o que pensam sobre a reduo
da maioridade penal. A esse respeito, dados de pesquisas mostram que
as manifestaes favorveis reduo de 18 para 16 anos vm ganhando
fora. Em pesquisa realizada pelo Datafolha em 2014, 93% dos paulistanos
manifestaram-se a favor da medida. Esse discurso, que aponta para a
necessidade de punir mais os jovens, sobretudo por meio da reduo da
idade penal, ganha o apoio de polticos que buscam o endurecimento das
leis. Entendemos que, se confirmado o aumento de jovens infratores, o fato
demandaria uma anlise mais profunda das causas do problema, que no se
resolve somente com a punio. Por outro lado, os meios de comunicao
instigam a populao a desejar vingana, como se isso resolvesse o problema
da violncia (Mello, 1999).
A partir do momento que a sociedade se v no limite e clama por
segurana, surgem propostas de limitao de direitos e de uma poltica
baseada na punio. Um modelo alternativo foi adotado em Nova York
(EUA) pelo prefeito Rudolph W. Giuliani, denominado programa Tolerncia
Zero (Oliveira, 2013b). Esse programa considera que se h algo fora dos
padres (lixo nas ruas, paredes pichadas) porque no h punio, e esse
fato implica ausncia de segurana. No Brasil, os defensores do Tolerncia
Zero desejam a ampliao da punio e a reduo da idade penal, pois os
jovens vm sendo responsabilizados pela ascenso da violncia na sociedade
contempornea (Oliveira, 2013b).
Na Tabela 1, apresentamos dados do Mapa da violncia de 2011, que
demonstra que, no estado de Gois, por exemplo, o nmero de jovens em
conflito com a lei tem diminudo. Houve um aumento de 7,23% no cenrio
nacional.

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 135


Tabela 1 - Adolescentes em conflito com a lei, por medidas
privativas de liberdade, no Brasil e no Centro-Oeste (2007-2010)
Internao Internao provisria Semiliberdade

2007 2008 2009 2010* 2007 2008 2009 2010* 2007 2008 2009 2010

BR 11.443 11.734 11.901 12.041 3.852 3.715 3.471 3.934 1.214 1.419 1.568 1.728

CO 981 882 866 966 290 335 343 341 84 119 92 94

DF 367 388 383 500 168 200 143 173 59 59 73 81

GO 238 108 147 159 54 54 108 69 12 07 09 11

MT 158 167 187 143 27 35 46 72 - - - -

MS 218 219 149 164 41 46 46 27 13 53 10 02


(*) Excludo o ms de dezembro de cada unidade de federao e da Unio
(-) Fenmeno inexistente
Fonte: Tabela elaborada com base no Mapa da violncia 2011 e em Oliveira (2013b).

Se o nmero de adolescentes em conflito com a lei vem diminuindo,


como mostram os dados do estado de Gois, o mesmo no se pode dizer do
ndice de vitimizao de crianas e adolescentes, conforme mostra a Tabela
2. Em 1998, comparado a outras unidades da Regio Centro-Oeste, Gois
apresentava o menor nmero de homicdios de jovens (195). Porm, em
2008, foi o estado em que mais jovens foram assassinados (623), com um
aumento de 214,4% nesse perodo. O Estado, que deve garantir a segurana
dos cidados, limita-se a propor o endurecimento das leis, ocultando assim
vrios problemas sociais que deveriam ser solucionados.

Tabela 2 - ndice de homicdio (em cada 100 mil) na faixa


etria entre 15 e 24 anos no Brasil e no Centro-Oeste (1998-2008)
UF 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 %

DF 330 332 341 369 356 407 374 331 303 342 366 10,9

GO 195 257 355 396 438 440 529 532 534 520 613 214,4

MT 230 218 278 289 280 276 252 269 298 249 267 16,1

MS 201 172 213 177 210 244 222 208 206 231 243 20,9
C.
956 979 1.187 1.231 1.284 1.367 1.377 1.340 1.341 1.342 1.489 55,8
Oeste
Brasil 15.284 15.765 17.501 18.135 19.207 19.731 18.599 17.994 18.073 17.475 18.321 19,9
Fonte: Tabela elaborada com base no Mapa da violncia 2011 e em Oliveira (2013).

136 Polticas pblicas em educao no estado de Gois


Conforme o Mapa da violncia de 2012, o Brasil possui a taxa de 13
homicdios para cada 100 mil crianas e adolescentes e ocupa o quarto lugar
entre 92 pases em assassinatos de pessoas entre 1 e 19 anos. De 1980 a 2010,
as taxas de homicdios nessa faixa etria aumentaram 346%, com 176.044
vtimas. Em 2010, foram assassinadas 8.686 crianas e jovens, uma mdia
de 24 por dia. Na Tabela 3 a seguir so apresentadas as taxas de homicdio
(em 100 mil) de crianas e adolescentes (<1 a 19 anos) do Brasil e na Regio
Centro-Oeste de 2000 a 2010. Nesse perodo houve um aumento de 15,8% em
todo o territrio nacional. Gois, com um aumento de 77,4% de homicdios,
foi de longe o estado que mais teve aumentado o ndice de violncia contra
crianas e adolescentes.

Tabela 3 - Taxa de homicdio (em 100 mil) de crianas e adolescentes


de 1 a 19 anos no Brasil e no Centro-Oeste (2000-2010)
UF 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 (%)

DF 23,9 24,4 18,9 25,3 22,5 18,3 14,9 18,2 21,2 23,5 22,9 -4,0

GO 8,5 9,1 10,2 8,5 10,6 10,0 9,9 10,6 12,2 12,6 15,1 77,4

MT 12,0 13,0 12,8 11,0 9,3 10,8 11,0 11,0 11,3 11,8 12,1 1,2

MS 11,9 9,4 12,3 13,0 11,7 12,1 10,9 15,2 15,7 15,6 11,1 -7,0
C.
12,5 12,7 12,6 12,8 12,6 12,0 11,2 12,8 14,2 14,9 15,1 20,3
Oeste
Brasil 11,9 12,2 12,6 12,4 11,5 11,3 11,2 12,1 12,7 13,0 13,8 15,8
Fonte: Tabela elaborada com base no Mapa da violncia 2012 e em Oliveira (2013).

Esses dados levam-nos a concluir que o jovem mais vtima do que


causador da violncia no pas. Os dados no apontam para um crescimento da
violncia praticada pelos jovens como alertam os defensores da maioridade
penal.
Para justificar a reduo da maioridade penal, so vrios os argu-
mentos utilizados pelos polticos. Alguns parlamentares alegam que os
legisladores do passado, quando definiram a idade penal de 18 anos,
tomaram como base apenas o aspecto biolgico, e no consideraram a
idade mental dos jovens (Oliveira, 2013b). Uma alternativa apontada por
vrios proponentes seria uma redefinio do que seja amadurecimento, ou
capacidade de discernimento. Outro argumento o de que a atual gerao
muito mais informada que as geraes anteriores, e sendo assim o jovem

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 137


de hoje est mais ciente de suas responsabilidades. De acordo com o ento
senador Iris Rezende, nos ltimos sessenta anos, ocorreu um processo de
inegvel amadurecimento dos nossos adolescentes (Rezende, 2002 apud
Oliveira, 2013b, p. 99).
Um terceiro argumento procura desqualificar as prticas de atendi-
mento socioeducativas no pas, com a alegao de que seus mecanismos
so ineficientes. Segundo o ento senador Jos Roberto Arruda (2001 apud
Oliveira, 2013b, p. 100), a experincia tem mostrado que, em muitos casos, o
cumprimento de medidas socioeducativas de internao no tem sido eficaz
para a recuperao dos adolescentes envolvidos com atos infracionais de
grave ameaa ou violncia pessoa. E, finalmente, a principal justificativa
aponta que a violncia praticada pelos jovens no s aumentou, como
tambm se tornou mais cruel, considerando os crimes praticados (Oliveira,
2013a).
Existem vrios discursos que fortalecem a ideia de reduo penal como
forma de diminuir a violncia. A argumentao dos que defendem essa ideia
a de que existe um estmulo impunidade, uma vez que os jovens no
responderiam por seus atos perante a sociedade e a justia. Para Pinto (2009,
p. 19), essas teses equivocadas so reproduzidas e legitimam uma poltica
penal punitiva, pautando-se na eliminao e ocultao dos reais problemas
sociais que enfrentamos. Contudo, a argumentao dos que defendem a
reduo da maioridade penal a de que a nica forma de vencer a violncia
crescente est na simplificao do modelo de justia e no rompimento com
o discurso de defesa dos direitos humanos, pois eles estariam contribuindo
para a impunidade (Oliveira, 2013a).
A maioria da sociedade brasileira entende, de forma equivocada,
que os direitos humanos so os direitos de bandidos, ou seja, no so
mecanismos de proteo social, e sim um discurso para proteger marginais
(Oliveira, 2013a). Mas por que as pessoas entendem os direitos humanos
como algo mais prejudicial do que benfico? Podemos apontar dois fatores:
o desconhecimento de que os direitos humanos se referem a todos os
direitos que usufrumos e a falta de conhecimento sobre a sua histria.
Os direitos humanos referem-se aos direitos civis, polticos, econmicos,
sociais e culturais, alm de direitos difusos e coletivos. Sendo assim, quando
uma pessoa sai de sua casa, ela imagina ter liberdade de ir e vir (liberdade
pessoal) e com segurana. Esses so exemplos de direitos civis, que incluem

138 Polticas pblicas em educao no estado de Gois


ainda liberdade de pensamento e de religio. Se qualquer pessoa deseja
participar de um movimento social para requisitar melhorias, ela est
exercendo seus direitos polticos. Diante disso, conclumos que as pessoas
que adotam o discurso de que direitos humanos so para bandidos mostram
desconhecimento total do assunto, pois esto se opondo a uma srie de
direitos dos quais elas mesmas necessitam (Oliveira, 2013a).
O segundo fator a falta de conhecimento sobre a histria dos
direitos humanos, que nasceram da vontade do povo de limitar o poder dos
governantes. O poder sem limites de alguns governantes perdurou por boa
parte da Idade Mdia e ainda est presente na sociedade contempornea. Ao
longo da histria, tanto da brasileira como da mundial, existiram inmeros
eventos, como rebelies, revoltas, contra o poder dominante. Os direitos
no foram dados de boa vontade pelos governantes, foram conquistados
historicamente pelos movimentos sociais, para os quais sempre houve
resistncia dos governantes. Sempre houve fortes oposies aos direitos
humanos, e em cada momento da histria houve um oponente. Durante a
hegemonia dos estados absolutistas, o rei, o clero e a nobreza colocaram-se
como fortes inimigos dos direitos humanos; na sociedade industrial, coube
burguesia o papel de opositora a eles; mais recentemente, os regimes polticos
opressores e ditatoriais podem ser considerados tambm como opositores aos
direitos humanos (Oliveira, 2013a). A elite no se preocupa com a ampliao
do alcance dos direitos humanos, pois utiliza seus recursos econmicos para
fazer valer seus interesses e tem acesso privilegiado s mais variadas formas
de segurana privada ou aos servios de segurana pblica.
De acordo com dados da Fundao Centro de Atendimento
Socioeducativo ao Adolescente (Casa), instituio responsvel pela aplicao
de medidas socioeducativas no estado de So Paulo, 9.016 adolescentes
cumpriam alguma das medidas previstas no Estatuto da Criana e
Adolescente (ECA) atendimento inicial, internao, sano e semiliberdade.
Destes, 41,8% estavam ali por trfico de drogas; 39%, por roubo qualificado;
5,1%, por roubo simples; e 1,9%, por furto. Apenas 0,9% do total, ou seja, 82
adolescentes, estava ali por latrocnio (Faria, 2013, p. 20-22).
Assim como Monteiro (2003), tambm entendemos que a reduo
da maioridade penal no vai diminuir a violncia, pois o problema social,
e no jurdico. Para exemplificar essa afirmao, podemos citar alguns
dados relevantes: a maioria absoluta da populao carcerria do Brasil
formada por empobrecidos. Dos encarcerados/as, 95% so absolutamente

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 139


pobres, 89% nunca tiveram emprego fixo ou atividade produtiva, 70%
deles/as no completaram o ensino fundamental e 10,5% so analfabetos/
as (Anchietanum, 2015).
A Constituio brasileira representou um marco na consolidao
dos direitos, chegando a ser conhecida como Constituio Cidad. Embora
seja possvel citar conquistas dos movimentos sociais, tais como a incluso
da oferta da creche, coberta pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao Bsica (Fundeb) em 2006, existem vrios direitos inacessveis.
A expresso mais conhecida a de que a legislao brasileira uma letra
morta, e isso tem sido verdade quando nos referimos aos benefcios sociais.
Ao contrrio dos benefcios, podemos afirmar que, pelo menos para as classes
mais baixas, as leis punitivas so aplicadas. Sendo assim, no coincidncia
que a maioria dos encarcerados no sistema penitencirio brasileiro seja em
sua maioria jovens, pobres e no escolarizados.
Em relao lei, escuta-se muito que preciso buscar inspirao nas
normas de outros pases para mudar a legislao brasileira. Segundo Vianna
(2013, apud Faria, 2013, p. 20), todos os pases tm em suas legislaes
uma idade em que criana ou adolescente comea a ser responsabilizado
pelos seus atos infracionais. No Brasil, essa idade de 12 anos, sendo que
na maioria dos pases de 14.

Tabela 4 - Idade de responsabilizao de jovens em alguns pases


Pas Idade de responsabilizao
Brasil 12
Itlia 14
Japo 14
Argentina 16
Noruega 15
Espanha 14
Dinamarca 15
Uruguai 13
Fonte: Tabela elaborada pelos autores, com dados do Centro de Apoio Operacional das
Promotorias da Criana e do Adolescente.2

O argumento de que o sistema brasileiro leve no parece encontrar


sustentao quando feita uma comparao com outros pases. O Estatuto

140 Polticas pblicas em educao no estado de Gois


da Criana e do Adolescente (ECA) foi institudo pela Lei n. 8.069, de 13
de julho de 1990, e regulamenta os direitos das crianas e dos adolescentes,
como a oferta de educao e a garantia de acesso a ela. Porm, ao longo de
sua existncia, boa parte dos municpios no assegura recursos no oramento
municipal para as polticas pblicas voltadas para a infncia e a adolescncia,
ou seja, para o cumprimento dos objetivos e finalidades do ECA. So vrias
as consequncias da ineficcia do ECA. Um exemplo que a maioria das
crianas de 0 a 5 anos continua sendo cuidada por mes trabalhadoras,
que necessitam deixar seus filhos na creche, mas no conseguem vagas.
Em relao educao fundamental, sabemos que so necessrios mais
investimentos para melhorar a qualidade e evitar a evaso escolar, assim
como aumentar o desempenho das crianas e dos adolescentes nas escolas.
Como afirmar que o ECA falho ou inadequado se ele no cumprido como
deveria ser? Se inmeras recomendaes necessrias no so atendidas?
No que se refere reincidncia, lanar os adolescentes nos presdios
um equvoco irreparvel. De acordo com a Assessoria de Imprensa da
Fundao Casa, a reincidncia de menores infratores que recebem medidas
socioeducativas caiu de 29%, em 2006, para 13,5%, em 2013. O advogado e
ex-integrante do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e Adolescente
(Conanda),3 Ariel de Castro Alves (apud Faria, 2003, p. 20), afirma que os
ndices de reincidncia no sistema prisional chegam a ultrapassar os 60%.
Esses nmeros da reincidncia mostram que os meios socioeducativos,
embora necessitem de mais investimentos, so eficientes se comparados ao
sistema carcerrio.
Para Critsinelis (2009), no a reduo da responsabilidade penal
ou a pena de morte que vo resolver o problema da violncia. O autor
enfatiza que existe uma srie de questes que precisam ser transformadas
antes de qualquer reforma no sistema punitivo, como a segurana pblica,
o desemprego, o sistema prisional e as reformas alternativas de punio, e o
que se deve almejar um sistema que promova de forma eficaz a preveno e
a ressocializao. Ainda segundo o autor, as medidas no devem ser voltadas
para a lei, e sim para o Estado, que deve garantir a segurana.
A reduo da idade penal proposta pelos representantes pblicos no
possui evidncias empricas para nos convencer de que trar bons resultados.
Ela tampouco funcionou na prtica nos 54 pases que reduziram a maioridade
penal, mas no se registrou reduo dos ndices de violncia. Pases como

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 141


Espanha e Alemanha voltaram atrs na deciso de criminalizar menores
de 18 anos. Hoje, 70% dos pases estabeleceram 18 anos como idade penal
mnima. H ainda outra evidncia de que uma lei que pune com mais rigor
no reduz os ndices de violncia: trata-se da antiga lei de crimes hediondos
(Lei n. 8.072/1990). De acordo com Oliveira (2013b), o Instituto Brasileiro
de Cincias Criminais constatou que, aps a promulgao da lei de crimes
hediondos, os homicdios dolosos cresceram 31,72% entre 1994 e 1998; a
prtica de trfico de entorpecentes aumentou 101,71% entre 1991 e 1998;
e os crimes de latrocnio, extorso mediante sequestro, estupro e atentado
violento ao pudor permaneceram praticamente estveis.
Com o que foi apresentado acima, podemos concluir que o ndice
de criminalidade deve ser atribudo a questes mais profundas que afetam
a sociedade brasileira, tais como a desigualdade, a injustia social, a
administrao etc., e no lei, como vem sendo dito. Entendemos que a
indignao pblica vem de forma pouco reflexiva, orientada apenas pelo
desejo de punir.

Concluso

Apesar de, por razes de espao, o presente captulo apresentar a


anlise de apenas uma parte dos nossos dados, as trs questes aqui analisadas
permitem-nos uma reflexo sobre o perfil do jovem formado pelas escolas
pblicas de Goinia, e tambm sobre questes mais amplas das polticas
pblicas educacionais.
Uma questo refere-se valorizao do trabalho docente. Desde
a Constituio de 1988, todos os documentos oficiais brasileiros que se
referem aos objetivos da educao declaram a intencionalidade explcita
de valorizar a profisso docente, com o argumento de que a qualidade da
educao est diretamente relacionada formao do professor. A exigncia
de que o professor do ensino mdio seja formado em cursos de formao
superior (licenciaturas), conforme prev a LDB de 1996, uma demonstrao
dessa valorizao. Por outro lado, a expanso universitria ocorrida nos
ltimos dez anos redundou na ampliao da oferta de cursos de formao
de professores. Mas importante destacar que essa oferta no resultou no
aumento de professores qualificados nas salas de aulas. Entendemos que
uma poltica de formao de professores que redunde, efetivamente, em

142 Polticas pblicas em educao no estado de Gois


melhorias do ensino tem de ser pensada de forma sistmica. Dito com outras
palavras: sem planos de carreira incentivadores do exerccio da profisso, sem
escolas adequadas com bibliotecas, laboratrios, salas de aulas confortveis
para alunos e professores etc. e sem salrios que dignifiquem a carreira no
haver muitos candidatos a professor nas universidades.
Ainda com relao valorizao da carreira do magistrio, na reviso
bibliogrfica feita em nosso estudo, verificamos que organismos multilaterais,
como o Banco Mundial por exemplo, que financiam muitas aes de
polticas pblicas educacionais, embora faam diagnsticos adequados dos
problemas da educao no Brasil e na Amrica Latina, sinalizam solues
que no consideramos adequadas. Defendemos, aqui, que a valorizao
do magistrio passe por uma poltica salarial que assegure a dignidade do
professor e garanta condies adequadas de trabalho, apesar de o discurso
predominante, assumido por muitos governantes e corroborando os
organismos financiadores, atribuir gesto escolar e meritocracia o sucesso
da educao.
Outras questes aqui analisadas dizem respeito reduo da maiori-
dade penal e pena de morte. Foi surpreendente o alto nmero de jovens que
responderam ser a favor de ambas. Em todos os documentos analisados por
ns, est expressa a intencionalidade da educao brasileira de uma formao
humanista dos nossos cidados. No temos espao, aqui, para analisar o
conceito de humanismo e como ele foi modificado ao longo da histria, mas
um fato preciso destacar: o aumento da violncia na sociedade brasileira
e a no resoluo desse problema pelas instncias adequadas esto levando
nosso jovem a associar o combate violncia aplicao de penalidades
severas. Isso, por sua vez, leva-nos a refletir sobre o papel da instituio
escolar na formao dos alunos. Com o entendimento de que o professor
formador continua sendo determinante na formao dos jovens, acreditamos
que os dados desta pesquisa devem ser socializados com os professores.
preciso envolv-los em um debate mais amplo, que v alm dos problemas
cotidianos de gesto escolar. Os professores tm de ser protagonistas da
elaborao curricular, precisam confrontar os objetivos educacionais com
o que se realiza na escola e com os resultados do que se realiza.
Nossa investigao analisou dados colhidos entre os alunos, mas
ela inevitavelmente nos conduz a reflexes mais amplas sobre as polticas
pblicas educacionais, debate para o qual esperamos contribuir.

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 143


Notas

1 O Mapa da violncia um relatrio que procura fazer uma primeira reflexo a


respeito dos dados sobre mortalidade de jovens no Brasil para dar-lhes maior
visibilidade. A primeira publicao ocorreu em 1992, a partir da Base de Dados
Nacional do Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) produzido
pelo Datasus (Ministrio da Sade). O Instituto Sangari, de So Paulo, uma
organizao no governamental que tem se responsabilizado, juntamente com
o Ministrio da Justia, pela realizao do Mapa da violncia desde 2008.
2 Disponvel em: <http://www.crianca.mppr.mp.br/modules/conteudo/
conteudo.php?conteudo=323/>.
3 O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) a
instncia mxima de formulao, deliberao e controle das polticas pblicas
para a infncia e a adolescncia na esfera federal e foi criado pela Lei n. 8.242,
de 12 de outubro de 1991. o rgo responsvel por tornar efetivos direitos,
princpios e diretrizes contidos no Estatuto da Criana e do Adolescente
(Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990) e conta, em sua composio, com 28
conselheiros, sendo 14 representantes do governo federal, indicados pelos
ministros, e 14 representantes de entidades da sociedade civil organizada em
mbito nacional para atender aos direitos da criana e do adolescente, eleitos
a cada dois anos.

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Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 147


ANEXO I

QUESTIONRIO
UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIS
Pr-Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao
Mestrado em Educao em Cincias e Matemtica

1. Qual o seu sexo?


( ) Feminino ( ) Masculino

2. Qual a sua idade?


(A) Menos de 17 anos
(B) 17 anos
(C) 18 anos
(D) Entre 19 e 25 anos
(E) Entre 26 anos ou mais

3. Como voc se considera:


(A) Branco(a)
(B) Pardo(a)
(C) Preto(a)
(D) Amarelo(a)
(E) Indgena

4. Qual seu estado civil?


(A) Solteiro(a)
(B) Casado(a)/mora com um(a) companheiro(a)
(C) Separado(a)/divorciado(a)/desquitado(a)
(D) Vivo(a)

5. A casa onde voc mora ?


(A) Prpria
(B) Alugada
(C) Cedida
Se alugada, qual o valor do aluguel? _________

6. Como sua casa?


Sim No
Est em rua calada ou asfaltada ( ) ( )
Tem gua corrente na torneira ( ) ( )
Tem eletricidade ( ) ( )

148 Polticas pblicas em educao no estado de Gois


Tem rede coletora de esgoto ( ) ( )
Est situada em zona rural ( ) ( )

7. Quem mora com voc?


(A) Moro sozinho(a)
(B) Pai e/ou me
(C) Esposo(a)/companheiro(a)
(D) Filhos(as)
(E) Irmos(s)
(F) Outros parentes, amigos(as) ou colegas
(G) Outra situao

8. Quantas pessoas moram em sua casa? (Contando com seus pais, irmos ou
outras pessoas que moram em uma mesma casa)
(A) Duas pessoas
(B) Trs
(C) Quatro
(D) Cinco
(E) Mais de seis
(F) Moro sozinho(a)

9. Qual a distncia da sua residncia escola em que voc estuda?


(A) 100 a 500 metros
(B) 501 a 1000 metros
(C) 1001 a 5000 metros
(D) Acima de 5000 metros

10. Qual o principal meio de transporte que voc utiliza para ir escola?
(A) A p, carona, bicicleta
(B) Transporte coletivo
(C) Transporte escolar
(D) Transporte prprio (carro/moto)

11. At quando seu pai estudou?


(A) No estudou
(B) Do 1 ao 4 ano do ensino fundamental (antigo primrio)
(C) Do 5 ao 8 ano do ensino fundamental (antigo ginsio)
(D) Ensino mdio (antigo 2 grau) incompleto
(E) Ensino mdio completo
(F) Ensino superior incompleto
(G) Ensino superior completo
(H) Ps-graduao
(I) No sei

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 149


12. At quando sua me estudou?
(A) No estudou
(B) Do 1 ao 4 ano do ensino fundamental
(C) Do 5 ao 8 ano do ensino fundamental
(D) Ensino mdio incompleto
(E) Ensino mdio completo
(F) Ensino superior incompleto
(G) Ensino superior completo
(H) Ps-graduao
(I) No sei

13. Qual a sua participao na vida econmica de sua famlia?


(A) Voc no trabalha e seus gastos so custeados
(B) Voc trabalha e independente financeiramente
(C) Voc trabalha, mas no independente financeiramente
(D) Voc trabalha e responsvel pelo sustento da famlia

14. Sua famlia est inserida em algum programa do Governo? (Bolsa Famlia,
Renda Cidad, Programa Universidade para Todos (Prouni), Programa de Habi-
tao, Benefcio de Prestao Continuada (BPC))
( ) Sim ( ) No
Qual?______________________

15. Somando a sua renda com a renda das pessoas que moram com voc, quanto
, aproximadamente, a renda familiar? (Considere a renda de todos que moram na
sua casa)
(A) No possuo nenhuma renda
(B) At 1 salrio-mnimo (at R$ 724,00)
(C) De 1 a 2 salrios-mnimos (de R$ 724,00 at R$ 1.448,00)
(D) De 2 a 5 salrios-mnimos (de R$ 1.448,00 at R$ 3.640,00)
(E) De 5 a 10 salrios-mnimos (de R$ 3.640,00 at R$ 7.240,00)
(F) Mais de 20 salrios-mnimos (mais de R$ 14.480,00)

16. Voc trabalha ou tem alguma atividade remunerada enquanto estuda?


( ) Sim ( ) No

17. Quantas horas voc trabalha durante seus estudos?


(A) No trabalho
(B) Sem jornada fixa, at 10 horas semanais
(C) De 11 a 20 horas semanais
(D) De 21 a 30 horas semanais
(E) Mais de 30 horas semanais

150 Polticas pblicas em educao no estado de Gois


18. Com que finalidade voc trabalha enquanto estuda?
(A) No trabalho enquanto estudo
(B) Para ajudar meus pais nas despesas com a casa, sustentar a famlia
(C) Para meu sustento e o de minha famlia (esposo/a, filhos/as etc.)
(D) Para ser independente (ter meu sustento, ganhar meu prprio dinheiro)
(E) Para adquirir experincia
(F) Para ajudar minha comunidade
(G) Outra finalidade

19. Se voc trabalha enquanto estuda, com que idade voc comeou a exercer
atividade remunerada?
(A) No trabalho enquanto estudo
(B) Antes dos 14 anos
(C) Entre 14 e 16 anos
(D) Entre 17 e 18 anos
(E) Aps 18 anos

20. Se voc est trabalhando atualmente, qual a sua renda ou seu salrio mensal?
(A) No estou trabalhando
(B) At 1 salrio-mnimo (at R$ 724,00)
(C) De 1 a 2 salrios-mnimos (de R$ 724,00 at R$ 1.448,00)
(D) De 2 a 5 salrios-mnimos (de R$ 1.448,00 at R$ 3.640,00)
(E) De 5 a 10 salrios-mnimos (de R$ 3.640,00 at R$ 7.240,00)
(F) Mais de 20 salrios-mnimos (mais de R$ 14.480,00)

21. Em que voc trabalha atualmente?


(A) No trabalho
(B) Na agricultura, no campo, na fazenda ou na pesca
(C) Na indstria
(D) Na construo civil
(E) No comrcio, banco, transporte, hotelaria ou outros servios
(F) Como funcionrio(a) do governo federal, estadual ou municipal
(G) Trabalho fora de casa em atividades informais (pintor, eletricista, encanador,
feirante, ambulante, guardador/a de carros, catador/a de lixo)
(H) Trabalho em minha casa em servios (costura, aulas particulares, cozinha,
artesanato, carpintaria etc.)
(I) Fao trabalho domstico em casa de outras pessoas (cozinheiro/a, mordomo/
governanta, jardineiro, bab, lavadeira, faxineiro/a, acompanhante de idosos/as
etc.)
(J) Outro

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 151


22. H quanto tempo voc trabalha?
(A) Menos de 1 ano
(B) Entre 1 e 2 anos
(C) Entre 2 e 4 anos
(D) Mais de 4 anos

23. Como voc avalia ter que estudar e trabalhar, simultaneamente, durante o
ensino mdio?
(A) No trabalho/no trabalhei
(B) Atrapalhou meus estudos
(C) Possibilitou meu crescimento pessoal
(D) Atrapalhou meus estudos, mas possibilitou meu crescimento pessoal
(E) No atrapalhou meus estudos

24. A escola que voc frequenta leva em conta que voc trabalha ao mesmo
tempo em que estuda?
(A) No trabalho/no trabalhei
(B) Sim
(C) No
(D) No sei

25. Quais dos itens abaixo mostram que sua escola considera o fato de voc
trabalhar (ou ter trabalhado) ao mesmo tempo em que cursa seus estudos no
ensino mdio?
Sim No
No trabalho/ no trabalhei ( ) ( )
Horrio flexvel ( ) ( )
Menor carga de trabalho ou de tarefas extraclasse ( ) ( )
Programa de recuperao de notas ( ) ( )
Abono de faltas ( ) ( )
Aulas mais dinmicas, com didtica diferenciada ( ) ( )
Aulas de reviso da matria aos(s) interessados(as) ( ) ( )
Fornecimento de refeio aos(s) estudantes ( ) ( )

26. Em que tipo de escola voc cursou o ensino fundamental?


(A) Somente em escola pblica
(B) Parte em escola pblica e parte em escola particular
(C) Somente em escola particular
(D) Somente em escola indgena ou em escola situada em comunidade
quilombola
(E) Parte na escola indgena e parte em escola no indgena
(F) Parte em escola situada em comunidade quilombola e parte em escola fora de
rea quilombola

152 Polticas pblicas em educao no estado de Gois


27. Seus pais participam da sua vida escolar?
(A) s vezes
(B) Sempre
(C) Nunca

28. Assinale, no quadro abaixo, a(s) atividade(s) ou o(s) curso(s) que voc realiza
ou realizou:
Sim No
Curso de lngua estrangeira ( ) ( )
Curso de computao ou informtica ( ) ( )
Esportes ( ) ( )
Outros ( ) ( )

29. Com que frequncia voc vai a:


s vezes Sempre Nunca
Teatro ( ) ( ) ( )
Concertos musicais/shows ( ) ( ) ( )
Cinema ( ) ( ) ( )
Jogos esportivos em estdio
(voleibol, futebol etc.) ( ) ( ) ( )
Igreja ( ) ( ) ( )

30. Com qual frequncia voc l:


Frequentemente s vezes Nunca
Jornais
Revistas de informao geral
(Carta Capital, Veja, Isto, poca,
Exame, Caros Amigos etc.) ( ) ( ) ( )
Revistas de divulgao cientfica, tecnolgica,
filosfica ou artstica (Cincia Hoje, Galileu,
Nossa Histria etc.) ( ) ( ) ( )
Revistas de humor, quadrinhos ou jogos
(Turma da Mnica, PC Gamer etc.) ( ) ( ) ( )
Revistas para adolescentes ou sobre TV,
cinema, msica, celebridades (Capricho,
Contigo, Caras etc.) ( ) ( ) ( )
Revistas sobre comportamento, moda, estilo
e decorao (Cludia, Marie Claire,
Pais & Filhos, Casa & Jardim etc.) ( ) ( ) ( )
Revistas sobre automveis, esportes e lazer
(Quatro Rodas, Duas Rodas, Placar etc.) ( ) ( ) ( )

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 153


Frequentemente s vezes Nunca
Revistas sobre sade (Boa Sade,
Vida Simples etc.) ( ) ( ) ( )
Revistas sobre religio (Revista das Religies,
Misses, Gospel, Orixs etc.) ( ) ( ) ( )
Revistas sobre educao e estudos (Educao,
Guia do Estudante, Almanaque Abril,
Sociologia, Lngua Portuguesa etc.) ( ) ( ) ( )
Livros de fico (romances, contos, poesias etc.) ( ) ( ) ( )
Livros de no fico e biografias (reportagens,
livros cientficos, filosficos, histricos,
documentrios etc.) ( ) ( ) ( )
Dicionrios, enciclopdias e manuais ( ) ( ) ( )
Sites e matrias na Internet ( ) ( ) ( )

31. Faa uma avaliao da escola em que voc realiza o ensino mdio:
Ruim Regular Bom Excelente
O conhecimento que os(as)
professores(as) tm das matrias
e a maneira de ensin-los ( ) ( ) ( ) ( )
A dedicao dos(as) professores(as) para
preparar aulas e atender aos(s) estudantes ( ) ( ) ( ) ( )
As iniciativas da escola para realizar
excurses, passeios culturais, estudos
do meio ambiente ( ) ( ) ( ) ( )
A biblioteca da escola ( ) ( ) ( ) ( )
As condies das salas de aula ( ) ( ) ( ) ( )
As condies dos laboratrios ( ) ( ) ( ) ( )
Acesso a computadores e outros
recursos de Informtica ( ) ( ) ( ) ( )
O ensino de lngua estrangeira ( ) ( ) ( ) ( )
O interesse dos(as) estudantes ( ) ( ) ( ) ( )
Trabalho de grupo ( ) ( ) ( ) ( )
Prticas de esporte ( ) ( ) ( ) ( )
A ateno e o respeito dos(as)
funcionrios(as) e dos(as) professores(as) ( ) ( ) ( ) ( )
A direo da escola ( ) ( ) ( ) ( )
A organizao dos horrios de aulas ( ) ( ) ( ) ( )
A localizao da escola ( ) ( ) ( ) ( )
A segurana (iluminao, policiamento etc.) ( ) ( ) ( ) ( )
O respeito diversidade ( ) ( ) ( ) ( )

154 Polticas pblicas em educao no estado de Gois


Ruim Regular Bom Excelente
A acessibilidade fsica e os recursos
e os materiais para estudantes com
deficincia (rampas, corrimos, lupas etc.) ( ) ( ) ( ) ( )
A ateno s questes ambientais ( ) ( ) ( ) ( )

32. A escola em que voc estuda o ensino mdio realiza algumas das seguintes
atividades extracurriculares?
Sim No s vezes
Palestras/debates ( ) ( ) ( )
Jogos/esportes/campeonatos ( ) ( ) ( )
Dana/msica/coral/teatro ( ) ( ) ( )
Estudos do meio ambiente/passeios ( ) ( ) ( )
Feira de cincias/feira cultural ( ) ( ) ( )
Festas/gincanas ( ) ( ) ( )
Atendimento educacional extraclasse ( ) ( ) ( )
Palestras sobre sade bucal, doenas sexualmente
transmissveis ( ) ( ) ( )

33. O que voc pensa sobre os(as) professores(as) da sua escola quanto aos
seguintes
aspectos?
Sim No
Os (as) professores(as) tm autoridade, firmeza ( ) ( )
Os(as) professores(as) so distantes, tm pouco
envolvimento ( ) ( )
Os(as) professores(as) tm respeito pelos(as)
estudantes ( ) ( )
Os(as) professores(as) so indiferentes,
ignoram sua existncia ( ) ( )
Os(as) professores(as) so preocupados(as)
e dedicados(as) ( ) ( )
Os(as) professores(as) so autoritrios(as),
rgidos(as), abusam do poder ( ) ( )
Os(as) professores(as) valorizam as diferenas
e ensinam a respeit-las ( ) ( )

34. Qual sua avaliao sobre sua escola quanto aos seguintes aspectos?
Ruim Regular Bom Excelente
Liberdade de expressar suas ideias ( ) ( ) ( ) ( )
Respeito aos(s) estudantes, sem
discrimin-los(as) ( ) ( ) ( ) ( )

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 155


Ruim Regular Bom Excelente
Amizade e respeito entre estudantes
e trabalhadores da escola ( ) ( ) ( ) ( )
A escola leva em conta as opinies
dos(as) estudantes ( ) ( ) ( ) ( )
Nas aulas so discutidos problemas
da atualidade ( ) ( ) ( ) ( )
Convivncia entre estudantes ( ) ( ) ( ) ( )
A escola tem iniciativa para apoiar ( ) ( ) ( ) ( )
a resoluo de problemas de relacionamento
entre estudantes e professores(as) ( ) ( ) ( ) ( )
A escola leva em conta seus problemas
pessoais e familiares ( ) ( ) ( ) ( )
Realizao de projetos e palestras
contra drogas ( ) ( ) ( ) ( )
Realizao de projetos e palestras sobre
promoo da sade e preveno Aids e a
doenas sexualmente transmissveis ( ) ( ) ( ) ( )
Realizao de projetos e palestras sobre
direitos humanos e violncia ( ) ( ) ( ) ( )
Adoo de medidas para garantir a
acessibilidade a estudantes com
deficincias fsicas ou mentais ( ) ( ) ( ) ( )
Capacidade de a escola relacionar
os contedos das matrias com o cotidiano ( ) ( ) ( ) ( )
Reconhecimento e valorizao
da identidade tnica dos(as) estudantes ( ) ( ) ( ) ( )
A escola leva em conta a
opinio/participao dos pais ( ) ( ) ( ) ( )

35. Quanto voc se interessa pelos assuntos abaixo?


Muito Pouco No me interesso
Poltica ( ) ( ) ( )
Globalizao ( ) ( ) ( )
Esportes ( ) ( ) ( )
Religio ( ) ( ) ( )
Meio ambiente, poluio etc. ( ) ( ) ( )
Desigualdade social, pobreza, desemprego,
misria ( ) ( ) ( )
Artes, teatro, cinema, msica ( ) ( ) ( )
A questo das drogas ( ) ( ) ( )
Acesso e qualidade dos servios
pblicos de sade e educao ( ) ( ) ( )

156 Polticas pblicas em educao no estado de Gois


Muito Pouco No me interesso
Sexualidade (prazer, sexo seguro,
gravidez, doenas sexualmente
transmissveis etc.) ( ) ( ) ( )
O racismo contra negros, indgenas,
orientais, ciganos, judeus etc. ( ) ( ) ( )
Discriminao e violncia contra mulheres ( ) ( ) ( )
Discriminao e violncia contra
homossexuais/gays, lsbicas, bissexuais,
travestis, transexuais ( ) ( ) ( )
Discriminao e violncia contra
crianas e adolescentes ( ) ( ) ( )
Discriminao e violncia contra
pessoas idosas ( ) ( ) ( )
Discriminao e violncia contra
pessoas com deficincia ( ) ( ) ( )

36. Dos itens listados abaixo, quais so as trs principais contribuies para a
sua vida pessoal que voc obter ao realizar o ensino mdio? (Ateno: indique
apenas as trs principais alternativas escolhidas)
1 2 3
Obteno de um certificado de concluso de curso
ou de um diploma ( ) ( ) ( )
Formao bsica necessria para obter
um emprego melhor ( ) ( ) ( )
Condies de melhorar minha posio
no emprego atual ( ) ( ) ( )
Obteno de cultura geral/ampliao de minha
formao pessoal ( ) ( ) ( )
Formao bsica necessria para continuar
os estudos em uma universidade/faculdade ( ) ( ) ( )
Atender expectativa de meus pais sobre
meus estudos ( ) ( ) ( )
Formao humana e cidad para ser uma pessoa
melhor e mais respeitosa das diferenas ( ) ( ) ( )

37. Qual a principal deciso que voc vai tomar quando concluir o ensino
mdio?
(A) Prestar vestibular e continuar os estudos no ensino superior
(B) Procurar um emprego
(C) Prestar vestibular e continuar a trabalhar
(D) Fazer curso(s) profissionalizante(s) e me preparar para o trabalho

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 157


(E) Trabalhar por conta prpria/trabalhar em negcio da famlia
(F) Ainda no decidi

38. E a mdio prazo, daqui a uns 4 ou 5 anos, voc j planejou o que gostaria que
acontecesse?
(A) Ter um diploma universitrio para conseguir um bom emprego
(B) Prestar um concurso e trabalhar no setor pblico
(C) Ganhar dinheiro com meu prprio negcio
(D) Envolver-me em projeto de desenvolvimento de minha comunidade
(E) No planejei

39. Que profisso voc escolheu seguir?


(A) Ainda no escolhi
(B) Profisso ligada s Engenharias/Cincias Tecnolgicas/Matemticas
(C) Profisso ligada s Cincias Humanas
(D) Profisso ligada s Artes
(E) Profisso ligada s Cincias Biolgicas e da Sade
(F) Professor(a) de ensino fundamental, mdio ou superior
(G) No vou seguir nenhuma profisso

40-a. Pena de morte:


Voc sabe o que pena de morte?
( ) Sim ( ) No ( ) Tenho uma vaga ideia

40-b. Voc :
( ) A favor ( ) Contra ( ) A favor em algumas situaes
( ) Contra em qualquer situao ( ) No tenho opinio formada

41-a. Reduo da idade penal:


Voc sabe o que reduo da maioridade penal?
( ) Sim ( ) No ( ) Tenho uma vaga ideia

41-b. Voc :
( ) A favor ( ) Contra ( ) A favor em algumas situaes
( ) Contra em qualquer situao ( ) No tenho opinio formada

42. Movimentos sociais:


Voc sabe o que so movimentos sociais?
( ) Sim ( ) No ( ) Tenho uma vaga ideia

Sobre os movimentos sociais abaixo, d sua opinio:


A) Movimentos dos Trabalhadores Rurais sem Terra (MST)

158 Polticas pblicas em educao no estado de Gois


Voc :
( ) A favor ( ) Contra ( ) A favor em algumas situaes
( ) Contra em qualquer situao ( ) No tenho opinio formada

B) Movimento de Lsbicas Gays Bissexuais Travestis e Transexuais (LGBTT)


Voc :
( ) A favor ( ) Contra ( ) A favor em algumas situaes
( ) Contra em qualquer situao ( ) No tenho opinio formada

C) Movimento estudantil:
Voc :
( ) A favor ( ) Contra ( ) A favor em algumas situaes
( ) Contra em qualquer situao ( ) No tenho opinio formada

D) Movimentos de defesa ambiental:


Voc :
( ) A favor ( ) Contra ( ) A favor em algumas situaes
( ) Contra em qualquer situao ( ) No tenho opinio formada

43. Cotas na universidade:


Voc :
( ) A favor ( ) Contra ( ) A favor em algumas situaes
( ) Contra em qualquer situao ( ) No tenho opinio formada

44. Juventude:
Para voc, os/as jovens so:
( ) O futuro da humanidade ( ) Um problema na sociedade ( ) A soluo
para os problemas

45. Violncia:
Para voc, os/as jovens:
( ) Sofrem violncia ( ) Provocam violncia ( ) Sofrem e provocam
violncia

46. Homoafetividade:
Voc a considera:
( ) Uma orientao sexual ( ) Uma doena ( ) Uma escolha da pessoa

47. Nas tarefas seguintes, responda quem voc considera os responsveis (marque
M para mulher, H para homem e HM para os dois):
( ) Sustento da famlia ( ) Educao dos filhos ( ) Cuidados da casa
( ) Tudo tarefa dos dois ( ) Chefe da casa

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 159


48-a. Meios de comunicao:
A mdia interfere na vida dos/as jovens?
( ) Sim ( ) No ( ) s vezes

48-b. A que meio de comunicao voc tem mais acesso:


( ) Televiso ( ) Rdio ( ) Internet ( ) Jornal

Caso queira acrescentar algo, utilize o espao abaixo.


________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________

Agradecemos sua valorosa colaborao!

160 Polticas pblicas em educao no estado de Gois


Anexo II

Grfico 1 - Gnero dos entrevistados

Grfico 2 - Idade total dos entrevistados

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 161


Grfico 3a - Cor do gnero masculino

Grfico 3b - Cor do gnero feminino

162 Polticas pblicas em educao no estado de Gois


Grfico 4 - Estado civil dos entrevistados

Grfico 5 - Moradia dos entrevistados

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 163


Grfico 6 - Condies de moradia

164 Polticas pblicas em educao no estado de Gois


Grfico 7 - Com quem mora

Grfico 8 - Pessoas por moradia

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 165


Grfico 9 - Distncia da residncia escola em que estuda

Grfico 10 - Principal meio de transporte que utiliza para ir escola

166 Polticas pblicas em educao no estado de Gois


Grfico 11 - Escolaridade do pai

Grfico 12 - Escolaridade da me

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 167


Grfico 13 - Participao do entrevistado na vida econmica da famlia

Grfico 14 - Famlia inserida em programas do governo

168 Polticas pblicas em educao no estado de Gois


Grfico 15 - Renda total do grupo familiar

Grfico 16 - Se o entrevistado exerce alguma atividade remunerada

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 169


Grfico 17 - Horas trabalhadas

Grfico 18 - Finalidade pela qual trabalha

170 Polticas pblicas em educao no estado de Gois


Grfico 19 - Idade em que comeou a exercer atividade remunerada

Grfico 20 - Renda mensal do entrevistado

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 171


Grfico 21 - Atividade em que trabalha

172 Polticas pblicas em educao no estado de Gois


Grfico 22 - H quanto tempo est trabalhando

Grfico 23 - Avaliao: ter que trabalhar e estudar

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 173


Grfico 24 - A escola leva em conta que voc trabalha e estuda

Grfico 25 - A escola considera o fato de voc trabalhar e estudar ao mesmo tempo

174 Polticas pblicas em educao no estado de Gois


Grfico 26 - Tipo de escola em que cursou o ensino fundamental

Grfico 27 - Participao dos pais na vida escolar

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 175


Grfico 28 - Atividades ou cursos realizados

Grfico 29 - Com que frequncia

176 Polticas pblicas em educao no estado de Gois


Grfico 30 - Com que frequncia l

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 177


Grfico 31 - Avaliao da escola em que cursou o ensino mdio

178 Polticas pblicas em educao no estado de Gois


Grfico 32 - Atividades extracurriculares realizadas pela escola

Grfico 33 - Avaliao dos professores

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 179


Grfico 34 - Avaliao sobre a escola

180 Polticas pblicas em educao no estado de Gois


Grfico 35 - Interesse pelos assuntos

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 181


Grfico 36 - Principais contribuies que obter ao realizar o ensino mdio

Grfico 37 - Principal deciso que ir tomar ao concluir o ensino mdio

182 Polticas pblicas em educao no estado de Gois


Grfico 38 - Planejamento para 4 a 5 anos

Grfico 39a - Profisso que deseja seguir

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 183


Grfico 39b - Profisso que deseja seguir

Grfico 40a - Pena de morte

184 Polticas pblicas em educao no estado de Gois


Grfico 40b1 - Sobre a pena de morte

Grfico 40b2 - Sobre a pena de morte

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 185


Grfico 41a - Reduo da maioridade penal

Grfico 41b1 - Sobre a reduo da maioridade penal

186 Polticas pblicas em educao no estado de Gois


Grfico 41b2 - Sobre a reduo da maioridade penal

Grfico 42 - Movimentos sociais

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 187


Grfico 42a - MST

Grfico 42b1 - Sobre LGBTT

188 Polticas pblicas em educao no estado de Gois


Grfico 42b2 - Sobre LGBTT

Grfico 42c - Movimento estudantil

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 189


Grfico 42d - Movimentos de defesa ambiental

Grfico 43 - Cotas na universidade

190 Polticas pblicas em educao no estado de Gois


Grfico 44 - Jovens

Grfico 45 - Jovens e violncia

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 191


Grfico 46 - Homoafetividade

Grfico 47 - Responsabilidade das tarefas

192 Polticas pblicas em educao no estado de Gois


Grfico 48a - Interferncia da mdia na vida dos jovens

Grfico 48b - Meio de comunicao a que tem mais acesso

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 193


Captulo 5
Polticas e programas sociais em Gois: quatro dcadas
de avanos e continuidades
Cleonice Borges de Souza

1 Introduo

Este captulo apresenta o resultado da pesquisa Polticas pblicas para


o desenvolvimento social no estado de Gois, desenvolvida entre junho de
2013 e setembro de 2014, e que analisa a engenharia operacional das polticas
sociais implementadas e a herana das polticas prvias. Salienta-se, no en-
tanto, que a escassez e a indisponibilidade de dados e informaes relevantes
a respeito da concepo, do desenvolvimento, da reformulao e dos critrios
de avaliao das polticas e dos programas sociais implementados em Gois
contriburam para uma anlise relativamente superficial.
De modo geral, todas as sociedades humanas sempre desenvolveram
determinado sistema de proteo social para seus membros mais vulnerveis
a certas vicissitudes da vida natural, como o caso da velhice, ou mesmo
social, como doenas, infortnios ou privaes (Di Giovanni, 2008). O
sistema de proteo de uma sociedade permite aos cidados acessar recursos,
bens e servios sociais indispensveis, sob os mais distintos aspectos e
perspectivas da vida: sociais, econmicos, culturais, polticos, ambientais,
entre outros (Yasbek, 2010). Num contexto (mais) amplo, quando o Estado
concretiza determinadas aes com a finalidade de melhorar as condies
objetivas daqueles que formam a base populacional do seu territrio, essas
aes tornam-se polticas pblicas. Em termos mais especficos, as polticas
sociais so responsveis pelas aes que visam dar proteo social aos
indivduos de certa sociedade (Trotta, 2010).
De modo geral, e particularmente em relao ao Brasil, as polticas
sociais historicamente mostraram-se insuficientes em face da dimenso
dos problemas enfrentados pela imensa maioria da populao. Mais
compensatrias do que transformadoras, as aes do governo nessa rea
atenuam os efeitos sem atacar as razes da misria e sem alterar as estruturas
que sustentam o atual quadro de excluso social (Scholz, 2002, p. 599).
Aps mais de duas dcadas de regime militar, em meados da dcada
de 1980, tem incio no Brasil a democratizao dos processos polticos e
decisrios. Em 1988, a promulgao da Constituio brasileira consagrou
tanto a descentralizao poltica e administrativa quanto a expanso da
atuao estatal como estratgia de aprofundamento da democracia. Desde
ento, os governos subnacionais contam com um maior volume de recursos
e a assuno de novas funes e atribuies de gesto, sobremaneira em
mbito social, resultantes do processo de descentralizao do Sistema de
Proteo Social.1
A gesto das polticas pblicas de modo geral, e das polticas sociais
em particular, foi, contudo, seriamente impactada pela escala e intensidade
dos problemas que atingiram o Brasil a partir do incio dos anos 1980.
Altos ndices inflacionrios, consistente endividamento externo, recesso
e desemprego deram visibilidade aos aspectos econmicos advindos do
modelo de desenvolvimento adotado, bem como dos parmetros ideolgicos
e do modelo de interveno estatal responsvel por sua implementao. O
resultado foi a nfase em uma agenda minimalista, em franco descompasso
com o alargamento da participao e a diversificao das demandas sociais
(Diniz, 1997, p. 22).
A agudizao dos problemas sociais fez surgir, tanto em mbito
federal quanto nas instncias estaduais e municipais, diversas iniciativas
emergenciais e reativas direcionadas aos grupos em situao de pobreza
extrema, como o caso de programas de combate fome e misria, por
meio da transferncia de renda, consideradas inovaes relevantes no escopo
das polticas sociais. Computa-se ainda a presena do terceiro setor como
segmento da sociedade, fortalecendo-se institucionalmente para colaborar
de forma cada mais ativa na produo de bens pblicos (Brasil, 1998, p. 8).
O fenmeno da pobreza e da excluso social, aqui entendidas como
a desagregao social do homem ou do grupo social ao qual pertence,
uma realidade que perpassa a sociedade contempornea em mbito
global. Na Europa, o Conselho das Comunidades Europeias recomendou
aos Estados-membros a formatao de um dispositivo amplo e coerente
para a luta contra a excluso social e que propiciasse aos indivduos as

196 Polticas e programas sociais em Gois...


condies necessrias para uma vida digna. Assim, em 1996, a Assembleia
da Repblica de Portugal criou o Rendimento Mnimo Garantido (RMG).
Em 2003, o RMG foi revogado e, em seu lugar, institudo o Rendimento
Social de Insero (RSI), que concede um suporte mnimo promoo de
um novo ciclo de vida, direcionado basicamente pobreza extrema2 (Silva;
Anjos; Ferraz, 2009).
O contexto socioeconmico do incio dos anos 1990 foi marcado por
profundas transformaes do aparelho de Estado brasileiro, pelo reorde-
namento e pela reestruturao das reas tributrias e previdencirias,
assim como pelas polticas de estabilizao econmica, com o combate
inflao. Esses fatores, aliados ao processo de descentralizao, direcionam
a emergncia de algumas polticas e alguns programas sociais que sero
implementados e a forma como alguns deles avanam de um governo para
o outro, em um processo de continuidade com apenas alguns incrementos
de agenda, ou simplesmente desaparecem, ao serem deixados de lado pela
nova gesto.

2 Antecedentes da poltica social governamental em Gois

Inicialmente, faz-se uma breve contextualizao histrica das


principais aes e programas sociais desenvolvidos no estado de Gois entre
1983 e 1994.

2.1 Governo Iris Rezende Machado (1983-1986)3

A dcada de 1970 foi significativa para o desenvolvimento do estado


de Gois,uma vez que tanto propiciou a diversificao de sua estrutura
produtiva quanto ampliou a estratificao da sociedade goiana, tornando-a
mais complexa.
No plano econmico, houve um crescimento sistemtico dos setores
secundrio e tercirio em relao ao Produto Interno Bruto (PIB) estadual.
Contudo, tal crescimento praticamente no alterou o quadro de pobreza
e misria. O crescimento concentrado acentuou os problemas sociais,
decorrentes principalmente da m distribuio da renda, tanto no que se
refere aos indivduos quanto regio.
Milhares de trabalhadores rurais sem terra, pequenos proprietrios
rurais crescentemente empobrecidos e endividados e contingentes cada vez

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 197


maiores de trabalhadores urbanos permaneciam margem dos benefcios
produzidos. Alm disso, acelerava-se o fluxo de migrantes de outros estados
para Gois e intensificava-se o xodo rural. A mecanizao do campo
contribuiu para agravar ainda mais a situao, influenciando decisivamente
a reduo da populao rural do estado. No final dos anos 1980, a populao
rural de Gois aproximava-se de 20%, denotando o crescimento acelerado
das cidades.
O primeiro governo Iris Rezende foi seriamente constrangido pelo
processo de centralizao poltica e fiscal do regime militar. Destarte, o
governador elegeu a habitao popular como o problema social mais urgente
a ser enfrentado, transformando-a no smbolo da sua poltica social. No
primeiro ano de governo, realizou-se o projeto de impacto: foram construdas
mil casas populares na capital num nico dia. Alm da questo habitacional,
o governo priorizou a construo de infraestrutura. As demais aes sociais,
a cargo da Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social (STDS), eram
fragmentadas, com baixa densidade no volume de atendimentos e de carter
filantrpico e assistencial.

2.2 Governo Henrique Antnio Santillo (1987-1990)4

A gesto do governador Henrique Santillo diferencia-se pela relevncia


dada organizao e ao planejamento da poltica social em Gois, uma vez
que a mudana de regime poltico concedeu autonomia poltica aos governos
estaduais e municipais.
Em 1988, houve a substituio da Secretaria do Trabalho e
Desenvolvimento Social (STDS) pela Fundao de Promoo Social, que
centralizou todos os programas e rgos da rea de promoo social do
governo estadual, com o objetivo de superar problemas tpicos do anterior
estado de fragmentao, que tornam comuns cenrios de concorrncia de
aes, ineficcia e desperdcio de recursos pblicos. Compunham a poltica
e as aes de promoo social o Programa Integrado de Apoio ao Menor
(Piam), o Programa Ncleo de Apoio Comunidade (NAC), o Programa
de Abastecimento Comunitrio (PAC) e o Programa de Apoio ao Deficiente
(Proade).
As aes do Piam foram implementadas por meio de subprogramas:
Creche; Centros Educacionais Comunitrios (CEC); Formao Profissional
Rural/Escola Fazenda de Itauu; Apoio ao Menor de Rua; Menor Abandonado;

198 Polticas e programas sociais em Gois...


Profissionalizao do Menor. A prioridade das polticas sociais recaiu sobre
a proteo ao menor carente, considerando essa parcela separadamente, por
faixa etria e condies socioeconmicas. Em 1989, o governador criou a
Secretaria da Condio Feminina, voltada para as questes da mulher, a
primeira do gnero em Gois e no Brasil (Gois, 2012a).
Uma das inovaes foi o Programa de Abastecimento Comunitrio/
Cesta Bsica, concebido para auxiliar na suplementao alimentar da
populao carente, com renda de at trs salrios-mnimos, por meio da
comercializao de alimentos subsidiados pelo governo. Ainda que exigisse
uma contrapartida financeira por parte dos beneficiados, o programa
representava uma preocupao significativamente maior em relao aos
governos anteriores no que diz respeito questo alimentar das famlias
carentes. De acordo com o Relatrio das Aes Governamentais (1987-1990),
o Programa de Abastecimento Comunitrio atendeu, at o fim de 1989,
em torno de 391 mil famlias, com 1,82 milhes de cestas comercializadas
(Vieira Jr., 2005).
As definies e os processos de gesto apontavam para alteraes na
poltica social em Gois, os quais, certamente, contriburam com as polticas
de transferncia de renda implementadas a partir de 1995. Destarte, a gesto
de Henrique Santillo representa um divisor de guas quando se fala em
polticas e programas sociais em Gois.

2.3 Governo Iris Rezende Machado (1991-1994)5

O segundo governo Iris Rezende inicia-se em um contexto social,


poltico e econmico significativamente distinto do primeiro. A diviso do
estado, para a criao do estado do Tocantins, conforme dispe a Constituio
de 1988, secciona Gois e aumenta sua densidade demogrfica de 9% para
12,5% em 1991. O estado, ento, com pouco mais de quatro milhes de
habitantes, passa a apresentar taxa de urbanizao superior a 80%, quase
20% a mais que a existente no incio da dcada de 1980.
Ainda que a descentralizao poltica, administrativa e fiscal tenha
conferido aos governos subnacionais autonomia poltica e acesso a maiores
parcelas de recursos oramentrios, a crise econmica decorrente, em grande
medida, do Plano Collor afetou o cenrio do pas, deprimiu a economia e
agravou o descontrole produtivo herdado do Governo Jos Sarney.

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 199


Novamente a prioridade de Iris Rezende foi a infraestrutura, como
forma de maximizar o desenvolvimento econmico da regio. Em 1991,
extinguiu a Fundao de Promoo Social, a Secretaria de Assuntos
Comunitrios e a Secretaria do Trabalho e criou a Secretaria de Estado de
Ao Social e Trabalho (SEAST), para formular e executar programas de
assistncia, proteo social e de trabalho direcionados prioritariamente ao
atendimento criana e ao adolescente, e para o apoio famlia, ao deficiente
e ao trabalhador. H uma relativa expanso nas prioridades e na definio
do pblico-alvo das aes sociais. Ressalta-se que a relativa prioridade dos
programas voltados s crianas e aos adolescentes carentes, no conjunto de
aes sociais, pode ser explicada, em certa medida, pela implantao do
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
Na assistncia alimentar, o governo instituiu o Programa de Produo
de Alimentos, como resposta s demandas da sociedade civil para reforar os
mecanismos de combate fome. Foram criadas hortas caseiras e comunitrias
em instituies pblicas e organizaes no governamentais, e aumentaram a
produo e a distribuio de leite de soja e o fornecimento dirio de refeies
bsicas em todas as unidades de atendimento a crianas e adolescentes,
mantidas pela SEAST.
No entanto, foram implantadas somente 415 hortas caseiras e apenas
uma horta comunitria. Ademais, o governo suspendeu a comercializao
de cestas bsicas de alimentos, vigente na administrao precedente. A
ausncia de uma poltica estadual de suplementao alimentar para famlias
carentes tornou-se extremamente necessria, tendo em vista a deteriorao
e desativao dos programas de alimentao e nutrio do governo federal.
Alm de no preencher o vcuo deixado pelo governo federal, o governo
estadual igualmente se ausentou, o que contribuiu para aumentar a presso
social, fato que reforar, em seu sucessor, a deciso pelo programa de trans-
ferncia de renda para auxlio alimentar s famlias carentes.
No trmino de seu mandato (dezembro/1994), Iris Rezende criou a
Secretaria Especial da Solidariedade Humana (SESH) para desenvolver aes
relacionadas poltica de solidariedade humana, implementar programas
e projetos bsicos de combate fome e misria das famlias carentes do
estado (Gois, 2013). Tambm instituiu o Fundo Estadual de Solidariedade
Humana (FESH) para captar doaes, em espcie ou em alimentos, para
o Banco de Alimentos, e para cobrir gastos decorrentes da assistncia s
famlias carentes.

200 Polticas e programas sociais em Gois...


Constata-se, no entanto, que a alterao na agenda social de seu go-
verno foi pouco significativa em relao ao de Henrique Santillo. Primeiro,
a ausncia de um plano de governo (poltica do improviso) pode t-lo
impelido a dar continuidade poltica do governo anterior, com poucas
modificaes. Em segundo lugar, considera-se o baixo custo dos programas
aos cofres pblicos. E, por ltimo, a percepo de ver as aes sociais em
funo do potencial de dividendos polticos e eleitorais que granjeiam aos
gestores que as implantam (Vieira Jr., 2005).
Em uma sntese das trs gestes, conclui-se que houve um relativo
incremento no volume das aes e dos programas sociais. Essa concluso
comunga com as de anlises recentes sobre mudana na preferncia
alocativa das polticas pblicas pelos governos subnacionais durante a
redemocratizao e no processo de descentralizao ps-Constituio de
1988. De 1980 a 1988, os gastos mnimos, econmicos e sociais alternam-se
na preferncia decisria dos governantes. A partir de 1988, os gastos sociais
assumem a posio dominante.

2.4 Governo Lus Alberto Maguito Vilela (1995-1998)6

A partir de 1995, amplia-se no pas a distncia entre os indicadores


econmicos e sociais e h a paralisao de quase todos os programas de
atendimento populao em condies de pobreza. O Sistema de Proteo
Social brasileiro foi incapaz de enfrentar a agudizao da pobreza, e em vrios
estados e municpios surgiram programas emergenciais de transferncia de
renda para combater a fome e a misria de famlias de baixa renda. Contudo,
dado o carter reativo e emergencial, os programas de renda mnima no
geraram impactos transformadores onde foram adotados, apenas aliviaram
os sintomas de extrema pobreza em que as famlias se encontravam.
Ao ser empossado, Maguito Vilela deu incio ao desenho e instituio
do Programa de Apoio s Famlias Carentes (PAFC), destinado aos residentes
em Gois h pelo menos dois anos e cuja renda total no ultrapassasse
um salrio-mnimo. Para tanto, transferiu para a Secretaria Especial de
Solidariedade Humana (SESH), as aes da ento Secretaria de Ao Social,
concedendo-lhe poderes para executar programas e projetos bsicos de
combate fome e misria e, ainda, para conduzir a poltica de promoo
social do governo estadual com o apoio da Organizao das Voluntrias de
Gois (OVG), mediante celebrao de convnio (Gois, 2013).

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 201


Ainda no ms de janeiro de 1995 e, em carter emergencial, a SESH
iniciou a distribuio mensal de cestas de alimentos s famlias carentes; a
distribuio diria de um po de 50g e de at um litro de leite por criana com
idade de 0 a 6 anos, pertencentes a essas famlias; a iseno do pagamento de
energia eltrica a consumidores das classes residencial e rural, com ligao
monofsica e com consumo inferior a 50 kWh; a iseno da conta de gua s
famlias cujo consumo mensal no excedesse 5m; e a aquisio e distribuio
de cem mil lotes nos quatro anos de governo (Vieira Jr., 2005).
Para viabilizar a implementao do PAFC, criou-se o Conselho Estadual
de Solidariedade Humana (CESH), dinamizaram-se os Conselhos Municipais
de Solidariedade Humana (CMSH) e foi aprovada a Poltica Estadual de
Assistncia Social. De acordo com a SESH, os CMSH estruturaram-se com
o envolvimento da sociedade civil e do trabalho voluntrio, o que permitiu
alcanar maior grau de descentralizao na execuo e a reduo dos custos
de implantao do PAFC.
A distribuio de alimentos s famlias carentes em certa medida
contribuiu para reforar, no imaginrio social, o carter de filantropia pblica.
medida que concebiam os benefcios recebidos como concesso de um
governo benevolente, a noo de direito social e de cidadania perdia-se de
vista tanto no imaginrio como na realidade social dessas famlias (Vieira
Jr., 2005).
A Secretaria de Ao Social e Trabalho passou a denominar-se
Secretaria do Trabalho, e foi criada a Fundao da Criana, do Adolescente e
da Integrao do Deficiente do Estado de Gois (Funcad-GO), sob a alada da
SESH. Novas reas de atendimento e promoo social foram institudas, como
a implantao de cursos profissionalizantes e a ampliao dos benefcios a
outras classes de necessitados (idosos e deficientes), de forma individualizada,
e no mais s famlias carentes, num processo de seletividade. Foram criadas
as Gerncias do Idoso, de Assistncia Social e do Deficiente para viabilizar
as aes sociais da Funcad-GO. Os altos ndices de desemprego, aliados
prtica histrica de baixos salrios, faziam com que grande volume de
pessoas ficasse merc da assistncia estatal. Contudo, a prestao de bens
e servios sociais a essa parcela substancial da populao no significava
poltica social universalista, haja vista os mecanismos desenvolvidos para
selecionar as pessoas ou famlias a ser beneficiadas.
Diversas aes foram vinculadas aos programas regulares de cuidados
primrios de sade e educao bsica, denominados pelos componentes

202 Polticas e programas sociais em Gois...


Solidariedade e Sade, Solidariedade e Educao e Solidariedade e
Trabalho. Desse fato infere-se a inteno de Maguito Vilela de alcanar
sinergia entre o programa de reforo alimentar e as questes bsicas de
sade e educao. A crescente incorporao de aes relativas aos cuidados
bsicos de sade clientela do PAFC exigia das famlias beneficiadas o carto
de vacinao da criana. Quanto educao, o carto para comprovao
da matrcula e frequncia escolar dos filhos era um dos critrios para o
recebimento dos benefcios.
As obras emergenciais do governo Maguito Vilela podem ser
agrupadas em dois grupos: o de alimentao (cesta bsica e po e leite) e o
de moradia (iseno de energia eltrica e gua tratada, e doao de lotes e
kits de construo).
Segundo dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada e do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (apud Vieira Jr., 2005), em
1997, havia em Gois 298 mil famlias situadas abaixo da linha da pobreza,
entre as quais o PAFC beneficiou 125,81 mil, ou seja, aproximadamente 42%
das famlias-alvo. No obstante a parcela considervel de famlias carentes
alcanadas, o impacto do PAFC na realidade social do estado revela-se
insuficiente diante dos percentuais da populao abaixo da linha da pobreza.
Em relao aos benefcios e recursos transferidos s famlias
beneficiadas pelo PAFC nos trs primeiros anos, por meio do componente
alimentao, foram transferidos em torno de R$90,5 milhes, com a
distribuio de cestas, pes e leite.
Na rea habitacional, a distribuio de lotes pelo governo desencadeou
graves problemas, principalmente no entorno da capital, por causa da
escassez de saneamento bsico, sade, educao, transporte, energia eltrica,
segurana pblica, lazer etc. Alm disso, a falta de recursos das famlias para
construir sua moradia contribuiu para a multiplicao de habitaes precrias
e mal planejadas, que colocavam em risco a segurana e, no limite, a vida
dos moradores. Os recursos transferidos pelo Grupo Moradia s famlias
beneficiadas atingiram a cifra de R$ 71,8 milhes no trinio 1995-1997,
absorvendo 43,9% do valor total do PAFC. Tanto para a habitao quanto para
o saneamento, inexistia qualquer projeto que pudesse utilizar recursos do
oramento pblico a fundo perdido para compor os fundos de investimento.
Com base no governo precedente, identifica-se continuidade nos
programas de assistncia social. Alguns deles integravam ou derivavam das
polticas nacionais (de Assistncia Social do Idoso, da Pessoa Portadora de

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 203


Deficincia e da Criana e do Adolescente). As fontes de financiamento
originaram-se, em grande medida, no governo federal, por meio do Fundo
Nacional de Assistncia Social/Ministrio da Previdncia e Assistncia
Social (FNAS/MPAS). Nesse sentido, a maioria dos programas assistenciais
do governo estadual resultou do processo de descentralizao colocado pela
Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS/1993) e que, em Gois, assumiu
a forma da estadualizao.

2.5 Governo Marconi Ferreira Perillo Jnior (1999-2002)7

O primeiro governo Marconi Perillo ps fim a um perodo de 16 anos


de hegemonia do PMDB em Gois. Estabeleceu como prioridade a reforma
administrativa, em conformidade com as orientaes do Plano Diretor da
Reforma do Estado, do governo federal. Contudo, a maior parte da reforma
seguiu o padro de mudanas praticadas pelas gestes anteriores, ou seja,
extinguiu rgos, substituindo-os por outros ou simplesmente alterou suas
denominaes. Esse foi o caso, por exemplo, das secretarias do Trabalho e da
Solidariedade Humana que foram extintas e, em seus lugares, foi instituda a
Secretaria de Estado da Cidadania e Trabalho (SECT), com a incumbncia de
formular e executar as aes e os programas sociais nas reas de assistncia
social, proteo social e do trabalho. Tambm foi extinta a Funcad-GO e
transferidas suas competncias para a nova secretaria (Gois, 2013).
De modo geral, as funes da SECT desenvolviam-se por intermdio
de sete superintendncias: Executiva; de Administrao e Finanas; de
Programas Especiais; da Criana, do Adolescente e da Integrao do
Deficiente; Superintendncia do Trabalho; de Ao Comunitria; e de
Assistncia Social e do Idoso.
O governo instituiu tambm o Programa de Cidadania s Famlias
Carentes, cujas aes eram complementares s do Programa de Apoio s
Famlias Carentes (PAFC), do governo Maguito Vilela (Gois, 2000).
A Superintendncia de Programas Especiais coordenava os programas
de promoo da cidadania s famlias de baixa renda, empreendendo aes
para propiciar condies bsicas de sobrevivncia. Entre suas atividades
encontrava-se o Programa Renda Cidad, 8 que compreendia auxlio
financeiro mensal para a compra de gneros alimentcios e gs de cozinha,
por meio do carto da cidadania; auxlio financeiro mensal para nutrio
infantil (compra de leite e po), tambm pelo carto cidadania; auxlio

204 Polticas e programas sociais em Gois...


financeiro mensal para creches e entidades filantrpicas, para a compra de
leite e po; iseno de energia eltrica, gua e esgoto s famlias carentes;
e assistncia social s famlias carentes por meio de doaes de produtos
alimentcios (cesta bsica). Alm disso, outra parte do Programa Renda
Cidad era executada pela Superintendncia de Ao Comunitria, por
meio do projeto Integrao Comunitria (cidadania e justia social) e dos
Ncleos de Apoio Comunidade (horta comunitria, alfabetizao de
adultos, atividades socioculturais).
Os recursos distribudos s famlias carentes dos 246 municpios
goianos pelo Programa Renda Cidad tinham como fonte o Tesouro Estadual.
Na configurao dessa poltica social, alm das famlias carentes, o benefcio
atingia tambm o pequeno comerciante, incrementando relativamente seus
lucros e, contraditoriamente, uma parte do dinheiro obtido pelas famlias
revertia ao Estado. Uma vez que o imposto embutido nas mercadorias
retornava aos cofres pblicos, as prprias famlias terminavam por financiar
seus prprios benefcios. Alm disso, podem ter contribudo para o
fortalecimento da economia local, uma vez que os beneficirios adquiriam
os produtos na prpria cidade, com a gerao de emprego, na permanncia
de divisas no estado, na eliminao das filas causadas pelo programa anterior
(PAFC) e para o fim do carter eleitoreiro dos programas sociais.
Se por um lado o Programa Renda Cidad realizou, de fato,
distribuio indireta de renda e aqueceu o mercado local com o incremento
da demanda por produtos alimentcios, por outro, ele se mostrou menos
efetivo em face do carter clientelista da poltica social, que em Gois possui
razes polticas e culturais para alm dos aspectos tcnicos da ao social.
Contudo, a transferncia dos benefcios em espcie um dos relativos
avanos que as polticas assistenciais apresentaram em relao aos governos
precedentes. A cesta bsica antes oferecida por meio do PAFC, com produtos
preestabelecidos e j comprados de uma nica empresa, ou arrecadados em
doaes, influa negativamente no comrcio, pois subtraa a demanda local
por produtos alimentcios.
Alm do auxlio financeiro, o governo implementou dois outros
benefcios. Primeiro, a iseno de taxa de energia eltrica, de gua e esgoto
para as famlias carentes cadastradas no Renda Cidad, quando o consumo
de energia eltrica fosse inferior a 50kWh/ms e quando o de gua fosse
inferior a 5 mil litros/ms, similar s aes do PAFC. Segundo, a assistncia s
famlias vtimas de catstrofes e em situao de misria ou em outra situao

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 205


em que se fizesse necessria a interveno pblica, com fornecimento de kit
mensal de produtos alimentcios.
Constata-se que, no primeiro ano do governo Marconi Perillo, a
mdia de famlias beneficiadas com transferncia de renda, que no perodo
1995-1997 foi de 113,2 mil famlias por ms, caiu para 110 mil. Contudo,
computado o perodo completo at 2002, a mdia mensal de atendimento
por meio do Renda Cidad foi de 118,7 mil famlias, sugerindo, na prtica, a
manuteno da capacidade de atendimento em relao ao programa anterior
(Vieira Jr., 2005).
O nmero de famlias beneficiadas teve um aumento significativo
no ltimo ano do governo Marconi Perillo, passando de 115,2 mil em 2001
para 143,3 mil em 2002, beneficiando especialmente aquelas que recebiam
benefcios de auxlio alimentao e iseno de contas de energia eltrica, gua
e esgoto. Considerando que 2002 foi ano de eleies, o aumento constatado
no nmero de beneficiados permite questionar o uso clientelstico ou no
desse programa.
No perodo considerado, o crescimento da economia goiana e da
arrecadao fiscal do governo estadual mostrou-se significativo, o que,
teoricamente, ampliaria sua capacidade de realizar investimentos, inclusive
na rea social. Dessa forma, torna-se relevante analisar o montante de
recursos destinados ao Programa Renda Cidad, para buscar possveis
relaes entre o crescimento da arrecadao e os gastos sociais do governo.
O total dos gastos com o Programa Renda Cidad no perodo 1999-
2002 chegou a R$ 196,15 milhes, 1,88% dos R$ 10,4 bilhes da receita
lquida do Estado. Desagregando a categoria de beneficiados por meio desse
programa, somente com atendimento s famlias carentes o governo investiu
aproximadamente 1,7% da sua receita lquida. Mesmo que irrelevante, houve
uma variao para menos quando comparada ao ndice do governo anterior,
que chegou a 1,9% (Vieira Jr., 2005).
O incremento da receita lquida do Estado, bem como o expressivo
crescimento da economia goiana, no se traduziu em aumento de
recursos para assistncia alimentar s famlias carentes. Esse fato sugere
que a prioridade do governo Marconi Perillo recaiu sobre a polticas de
desenvolvimento econmico e de ajuste fiscal. Assim, nem o crescimento
das receitas fiscais nem o desenvolvimento econmico do estado foram
suficientes para induzir maiores recursos para a rea social.

206 Polticas e programas sociais em Gois...


No quadro a seguir tem-se a sntese dos demais programas que com-
punham o Renda Cidad at o fim de 2002.

Quadro - Sntese dos programas do Renda Cidad


Programa Atividades propostas Fonte de recursos
Atender as famlias carentes
por meio da expedio de
Cidadania documentos, integrao
No consta.
e Justia Social comunitria, horta comunitria,
alfabetizao de adultos e
atividades socioculturais.
Oramento Geral do Estado, do
Proteger crianas e adolescentes Fundo Nacional de Assistncia
Criana em situao de risco social e Social (FNAS)/Ministrio da
e Adolescente9, 10 pessoal, conforme prescrito no Previdncia e Assistncia Social
ECA. (MPAS) e da Secretaria de
Estado de Assistncia Social.
Tesouro Estadual (90%) +(10%)
Reintegrao
Atender, acompanhar e orientar (MPAS + Ministrio da Justia
Social
adolescentes em conflitos com + Fundo Nacional dos Direitos
do Adolescente
a lei. da Criana e do Adolescente
Infrator
[FNDCA]).
Facilitar o acesso aos servios
FNAS/MPAS (80%) +
Apoio ao oferecidos pelas demais polticas
Oramento Geral do Estado
Deficiente pblicas, dentro da filosofia e
(20%).
prtica da incluso.
FNAS/MPAS (98%) +
Apoio Pessoa Promover, apoiar e executar a
Oramento Geral do Estado
Idosa Poltica Nacional do Idoso.
(2%).
Governo Federal; Instituto
Reduzir a defasagem idade/srie Ayrton Senna, TCO Celular,
Acelera Gois entre alunos da rede pblica do Centro de Estudos e Pesquisas
ensino fundamental. em Educao; apoio de
prefeituras e da comunidade.
Admitir e manter a permanncia
Salrio-Escola* na escola de crianas carentes de Oramento Geral do Estado.
7 a 17 anos.
Custear o ensino superior
Bolsa privado aos estudantes com
Oramento Geral do Estado.
Universitria* renda familiar de at trs salrios-
-mnimos.
Possibilitar acesso ao crdito a Tesouro Estadual e Fundo
empreendedores de baixa renda Especial de Gerao de Emprego
Banco do Povo
para iniciar ou ampliar seu e Renda (FUNGER), do governo
negcio prprio. estadual.

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 207


Programa Atividades propostas Fonte de recursos
Conceder recursos para
construo, reforma ou Concesso de crditos de ICMS
Cheque
ampliao de moradias para que as empresas utilizam para
Moradia*
famlias com renda de at trs abater o imposto a pagar.
salrios-mnimos.
Melhorar as condies de
Pr-Reforma* moradia da populao urbana Tesouro Estadual.
carente.
Fonte: Elaborado pela autora, com dados da pesquisa de campo.
* O Bolsa Universitria, o Salrio-Escola, o Cheque Moradia e o Pr-Reforma so programas
inditos na poltica social do estado, que primam pelo carter no contributivo e de
transferncia de renda.

Conforme Vieira Jr. (2005), trs dos programas de assistncia criana e


ao adolescente de Marconi Perillo (Proter, Programa de Creches e o Programa
Brasil Criana Cidad) tm suas origens vinculadas ao governo Maguito
Vilela e todos eles foram financiados com recursos do governo federal. Alm
disso, a ateno a crianas e adolescentes tem razes tambm no governo de
Henrique Santillo (1987-1990) e no de Iris Rezende (1991-1994).
Em relao aos demais programas, constatam-se algumas variaes
relevantes na gesto de Marconi Perillo, pela introduo de programas
significativos, como o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI)
e o Projeto Jovem, embora este ltimo seja similar ao Programa Oficina
Educacional Comunitria do governo anterior.
Na rea habitacional, o programa Cheque Moradia substituiu o projeto
Meu Lote, Minha Casa do governo anterior e, apesar de se encaixar como
programa de transferncia de renda, no representou avano dessa poltica,
sobretudo no que se refere ao nmero de famlias beneficiadas e ao volume
de recursos investidos.11
Outro diferencial na poltica social do governo Marconi Perillo foi
a instituio do Programa Banco do Povo, uma poltica de microcrdito
direcionada s pessoas de baixa renda. Esse programa disponibilizava, por
meio de financiamento, recursos para que pessoas carentes pudessem gerar
sua prpria renda de forma autnoma.12
Criado em 1999, o Programa Salrio-Escola cadastrou e beneficiou
139.676 famlias at 2006. Somente nesse ano foram investidos R$ 11,6
milhes, divididos em benefcios de R$ 120,00 mensais, pagos a 97.410
famlias. Implementado em todos os municpios goianos, o programa visava

208 Polticas e programas sociais em Gois...


ao acesso, permanncia e ao sucesso escolar do aluno oriundo de famlias
com renda abaixo de R$ 150,00 per capita. Foram beneficiados 185.263 alunos
em 1.468 escolas, num total de 421.465 pessoas (Gois, 2006).

2.6 Governo Marconi Ferreira Perillo Jnior (2003-2006)

Logo que iniciou sua segunda gesto, o governo Marconi Perillo fez
nova reformulao e a Secretaria de Cidadania e Trabalho foi desmembrada
em duas: Secretaria de Cidadania e Secretaria do Trabalho.
Para garantir o aporte de recursos financeiros necessrios plena
execuo dos programas sociais do estado, em 2003, o governo instituiu
o Fundo de Proteo Social do Estado de Gois Protege Gois.13 Sob a
gesto da Secretaria da Fazenda (Sefaz), o Protege Gois14 responsvel pela
captao e repasse de recursos financeiros aos rgos executores da poltica
social do estado de Gois.
Com relao aos programas de transferncia de renda, houve um
incremento no volume de recursos. O Programa Renda Cidad investiu R$
470,9 milhes, um crescimento de 126% (em 2000, o gasto do programa foi
de R$ 36,5 milhes; em 2004, chegou a R$ 105,9 milhes; e, em 2005, voltou
a R$ 96,8 milhes). A clientela beneficiria, que em 2000 correspondia a
106 mil famlias, em 2004 chegou a 162 mil famlias, caindo para 131 mil
em setembro de 2005 (aps o recadastramento) e alcanou 145 mil famlias
em maio de 2006.
Por seu turno, o Programa Salrio-Escola, de renda mnima e que
tinha como objetivo evitar a evaso escolar e o trabalho infantil em Gois,
beneficiava as famlias de baixa renda com filhos de7 a17 anos na escola.
Desde 1999, esse programa investiu um montante de recursos de R$ 321
milhes, significando um gasto anual mdio de R$ 71 milhes nos trs
primeiros anos (1999-2001), para cerca de 85 mil famlias em todo o Estado
(Borges; Seixas, 2006).
Destarte, em virtude da falta de acesso s informaes dos demais
programas sociais, conclui-se que eles se mantiveram inalterados, tendo em
vista a continuidade de gesto.

2.7 Governo Alcides Rodrigues Filho (2007-2010)

No ano 2008, foi extinta a Secretaria do Trabalho e criada a Secretaria


de Cidadania e Trabalho (SECT), que reassumiu a formulao e execuo

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 209


da Poltica de Emprego, Trabalho e Renda. Cabe ressaltar que a nfima
disponibilidade de dados e informaes sobre as polticas sociais dessa gesto
contriburam para dificultar a anlise delas no quadrinio.
Ainda que relatos de gestores da SECT que estavam frente de
programas sociais de 2011 a 2014 informem que houve um retrocesso nas
aes das polticas sociais em Gois durante a gesto do governador Alcides
Rodrigues Filho, constatam-se algumas alteraes implementadas no Fundo
Protege Gois e no Renda Cidad.
Em 2009, o governador regulamentou o Fundo de Proteo Social
do Estado de Gois Protege Gois , com o objetivo de combater a fome
e erradicar a pobreza. No mbito do Programa Renda Cidad, houve a
ampliao dos beneficirios, cuja prioridade deveria recair sobre as famlias
integradas por pessoas portadoras de necessidades especiais, hansenase,
leucemia com sndrome da imunodeficincia adquirida (Lei n. 16.013,
de 27/02/2007).15 Instituiu o Programa Gois Potncia Esportiva, com o
objetivo de incentivar o atleta de rendimento (Pr-Atleta), e em 2010 criou o
Programa deAtendimento ao Adolescente em Conflito, para a manuteno
das unidades socioeducativas e privativas de liberdade.
As informaes disponveis, notadamente na imprensa local,
referem-se aos investimentos realizados nas reas da sade, educao e
infraestrutura. Segundo consta, foram construdas e reformadas mais de
600 escolas na capital e no interior de Gois, construdos mil quilmetros
de rodovias e recuperados outros dois mil quilmetros. No quesito sade,
constam investimentos de R$ 12 milhes e, no desenvolvimento econmico, o
aumento significativo do nmero de usinas de etanol, que saltou de onze para
trinta e seis unidades industriais nos quatro anos de gesto (O Popular, 2010).

2.8 Governo Marconi Ferreira Perillo Jnior (2011-2014)

Depois de dois mandatos seguidos, Marconi Perillo deixou o governo


de Gois no fim de 2006, assumiu o mandato de senador e, em 2011, retor-
nou novamente como governador de Gois. Algumas polticas sociais
estabelecidas ainda no primeiro mandato, como o caso do Banco do Povo,
foram mantidas com as mesmas designaes de quando institudas, para a sua
consolidao como poltica de Estado. Outras receberam novas roupagens,
como observado nas gestes anteriores, e com elementos de continuidade
das polticas prvias.

210 Polticas e programas sociais em Gois...


Nessa nova gesto, diferentemente das duas outras em que esteve
frente do governo de Gois, Marconi Perillo elegeu a infraestrutura como
prioridade. As duas gestes anteriores foram marcadas pela rede de proteo
social, com a criao e aprimoramento de programas como o Renda Cidad,
o Salrio-Escola, o Cheque Moradia, o Bolsa Universitria, o Banco do Povo
e o Restaurante Cidado (Gondim, 2012). Secretaria de Cidadania e
Trabalho coube formular e executar a poltica estadual de assistncia social,
de defesa e promoo do emprego e da cidadania; organizar a poltica de
formao, qualificao e capacitao de pessoas visando ao emprego; e
supervisionar, coordenar, acompanhar e controlar a implantao de projetos
de cooperativismo.
Em 2012, foram criadas as Superintendncias do Idoso e de Promoo
dos Direitos da Pessoa com Deficincia, que compunham, junto com as
superintendncias de Gesto, Planejamento e Finanas; de Programas
Especiais; da Criana e do Adolescente; do Sistema nico de Assistncia
Social; do Trabalho; e a Superintendncia Executiva, a estrutura da SECT.
Diversos programas e aes foram institudos para assegurar,
especialmente s crianas e aos adolescentes vtimas de violncia e explo-
rao sexual, de explorao no trabalho precoce e envolvidos em atos
infracionais a proteo social indispensvel superao da situao de
vulnerabilidade em que se encontravam (Programa de Promoo e Defesa
dos Direitos da Criana e do Adolescente). As polticas integradas para a
criana e o adolescente sustentam-se em princpios bsicos: descentralizao
poltico-administrativa, intersetorialidade e complementaridade, e participa-
o e controle social, por meio dos Conselhos de Direitos e Tutelares. A
estrutura de participao requerida pelo ECA encontra-se assegurada em
Gois em 99,6% dos municpios, dos quais 246 possuem Conselhos de
Direitos implantados e 245, Conselhos Tutelares. No entanto, h demanda
ainda de aes de fortalecimento da atuao dos conselheiros por meio de
capacitao continuada e melhoria da estrutura de funcionamento desses
conselhos.
Alm dessas aes, foram implementados outros programas/aes
de ateno ao idoso, s pessoas com deficincia e s famlias em situao
de vulnerabilidade social, mediante Programas de Promoo e Garantia de
Direitos Pessoa Idosa, Pessoa com Deficincia, bem como retomado o
Programa Renda Cidad.16

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 211


As aes de proteo social devem ser realizadas, entre outros fatores,
por meio de cofinanciamento do governo federal (SUAS) e dos governos
estaduais e municipais. O SUAS organiza as aes de assistncia social em
duas frentes: a Proteo Social Bsica e a Proteo Social Especial.17 Segundo a
Gerncia de Proteo Social da SECT, ainda que seja competncia dos estados
(Lei Orgnica de Assistncia Social n. 8.742, art. 13, Inc. II), o governo de
Gois no faz repasses de recursos nem cofinancia nenhuma ao com os
municpios goianos, uma vez que o cofinanciamento primordial para a
realizao das aes bsicas do Programa de Proteo/Incluso Social e de
Gesto dos Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).
Em Gois, existem 280 Centros de Referncia de Assistncia Social
(CRAS), para os quais o governo estadual deveria repassar recursos
financeiros para subsidiar suas aes. Alm disso, at maio de 2014 havia
apenas quatro tcnicos para dar suporte aos municpios. Com as contrataes
de 2014, esse quantitativo passou para vinte, o que ainda insuficiente para
atender demanda de apoio aos municpios. Esses fatos contrariam, inclusive,
o Art. 13 da Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS) Lei do SUAS
que trata da competncia dos estados. H tambm as Instituies de Longa
Permanncia para a Pessoa Idosa (ILPIs), que se apresentam inadequadas
para as atividades a que se propem, uma vez que seus espaos fsicos so
insuficientes e falta qualificao adequada para as pessoas que desenvolvem
as atividades fins, segundo depoimento de duas gestoras da SECT em 2014.
No mbito do Programa de Proteo/Incluso Social e de Gesto do
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), esto previstas aes de proteo
social com execuo direta ou por meio de contratos de gesto (OVG),
como seguem: a) apoio financeiro implementao de CRAS e CREAS; b)
assistncia funerria s famlias de goianos vitimados no exterior; c) Bolsa
Universitria OVG; d) campanhas, eventos e aes educativas de proteo
e incluso social; e) capacitao continuada dos gestores municipais e demais
operadores do SUAS; f) construo, reforma, ampliao, aparelhamento e
revitalizao dos equipamentos sociais; g) controle e acompanhamento das
aes do Bolsa Famlia; h) fortalecimento das instncias de pactuao e
controle social; i) implementao dos sistemas estaduais de monitoramento,
avaliao e informao do SUAS; j) oficinas educacionais comunitrias
(OECs); k) operacionalizao das aes de proteo social; l) proteo e
formao do adolescente aprendiz Jovem Cidado; e m) Restaurante
Cidado.

212 Polticas e programas sociais em Gois...


Muitas so as crticas, porm, dos prprios gestores, a respeito da
forma como a poltica social desenvolvida em Gois. Em uma conversa
informal, a gerente de Proteo Social da SECT foi contundente ao afirmar
que o estado de Gois est aqum da Poltica Social. Para ela, ainda h muito
o que fazer para melhorar, e o que a OVG faz assistencialismo.
A Superintendncia do Idoso responsvel pela implementao do
Programa de Promoo e Garantia dos Direitos do Idoso. No que se refere a
aes para a garantia dos direitos do idoso, ressalta-se a instituio do Passe
Livre Intermunicipal para a pessoa com mais de 65 anos (Passaporte do
Idoso), em observncia ao Estatuto da Pessoa Idosa. Suas aes coadunam-
se com as polticas sociais de fortalecimento do SUAS, desenvolvidas pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social.
De acordo com informaes repassadas pela superintendente do idoso,
as prefeituras recebem direto do governo federal o repasse de recursos do
Fundo Nacional do Idoso destinados para aes com pessoas dessa faixa
etria. Para fortalecer suas aes, necessrio que os municpios instituam
Conselhos de Direitos da Pessoa Idosa para auxiliar o acesso aos recursos
disponibilizados pelo governo federal. Para tanto, imprescindvel o
apoio do governo estadual, via Superintendncia do Idoso, para orientar a
aplicao dos recursos. O governo, no entanto, vetou a criao do Fundo
Estadual do Idoso, que atuaria no suporte s prefeituras, com a justificativa
de que faltavam recursos financeiros. Por seu turno, as prefeituras no
demonstraram interesse na instituio dos conselhos municipais, diante da
possibilidade de coordenar de forma independente os recursos recebidos.
Na avaliao dessa superintendente, as aes para atendimento aos
idosos so morosas. Ela citou, por exemplo, que apesar de a audincia para
a criao Delegacia do Idoso ter ocorrido em 2004, ela s foi disponibilizada
sociedade em dezembro de 2013. Alm disso, a prpria superintendncia
foi instituda no em virtude da demanda interna do prprio governo, mas
da demanda apresentada pelas associaes que representam os direitos dos
idosos.
Conforme relato da gerente de Promoo dos Direitos da Pessoa Idosa,
os principais problemas referem-se ao reduzido quantitativo de pessoal
para atender s demandas e necessidade de ampliar o volume de recursos
destinados s aes para os idosos.18 preciso aumentar a disponibilidade
de recursos para a construo de reas de convivncia e de Instituies de
Longa Permanncia para Idosos (ILPIs/abrigos); adequar a estrutura fsica

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 213


das ILPIs para a realizao das atividades a que se propem, bem como
capacitar os profissionais que prestam atendimento aos idosos, que no
apresentem as qualificaes necessrias.
A Superintendncia de Promoo dos Direitos da Pessoa com
Deficincia responsvel pela implementao do Programa de Promoo e
Garantia dos Direitos da Pessoa com Deficincia (PROAD). Contudo, no
h dotao especfica de recursos financeiros para a Superintendncia de
Promoo dos Direitos da Pessoa com Deficincia. A parceria com o governo
federal que garantia a realizao das aes e da qualidade de vida a pessoas
com deficincia. Os recursos no Tesouro Estadual so disponibilizados para
essa superintendncia de acordo com o nmero de projetos apresentados e
os convnios celebrados com o governo federal.
Segundo a coordenadora da Gerncia de Promoo dos Direitos
da Pessoa com Deficincia (GPDPD), ao instituir o Gois Inclusivo, o
estado foi o primeiro a aderir ao Plano Nacional dos Direitos da Pessoa
com Deficincia Viver sem Limite , lanado pelo governo federal em
2011. Destarte, salienta-se que, assim como as demais polticas sociais
implementadas pelo governo federal, o governo estadual nada executa,
apenas realiza sua gesto.
Entre as principais demandas para Gois, tem-se a necessidade de
ampliar a acessibilidade (rampas, portas, intrprete para libras, comunicao,
sade, educao inclusiva etc.) para as pessoas com deficincia. Alm disso,
as mudanas de gesto levam fragmentao do trabalho, tendo em vista
a rotatividade do quadro de profissionais no ambiente de trabalho (cargos
comissionados). No h, na prtica, uma poltica de meritocracia, de
valorizao das pessoas.
Tambm necessrio que haja um trabalho de conscientizao sobre
a importncia dessas polticas para sensibilizar a sociedade. Os currculos
escolares so fechados e no abrem espao para a integrao de prticas e
conhecimentos, como o caso dos cursos de Medicina, Engenharia, Direito
etc. Outro fator que compromete as demandas o reduzido nmero de
pessoas para o desenvolvimento das atividades. Trabalhadores das reas de
sade e educao tm os menores salrios e incentivos para atuar com os
deficientes, e, por isso, h um contingente de pessoas desmotivadas. Para
atuar com as pessoas deficientes, preciso muito estudo, pesquisa, esforo
e dedicao. Tem que ter interesse. preciso ter um perfil que a maioria
dos funcionrios pblicos no tem (coordenadora da GPDPD). Os cargos

214 Polticas e programas sociais em Gois...


comissionados terminam por emperrar as atividades, pois os comissionados
no vm preparados para se envolver, se qualificar para o bom desempenho
de suas atividades.
Alm de fundamentar as aes na realidade de Gois, os gestores
buscam exemplos de experincias exitosas de outras capitais, como o caso
de Joo Pessoa, na Paraba, cujas aes esto replicadas em outras regies.
Em mbito internacional, Portugal um dos pases com maior nmero de
corredores de acessibilidade e o Canad, de modelos de tecnologias assistidas.
As aes desenvolvidas em Gois esto servindo de modelo para outras
regies, mas ainda h muito que melhorar. Na viso da gestora da GPDPD,
certamente os exemplos de Portugal e do Canad contribuem nesse sentido.
O Programa de Apoio aos Movimentos Sociais busca garantir a
interlocuo do governo estadual com os movimentos e as organizaes
sociais e populares na convergncia, integrao e consolidao das polticas
pblicas, assegurando o acesso aos direitos fundamentais bsicos. O programa
pertinente por atender s demandas sociais crescentes e da populao
mais carente. Em relao s dificuldades verificadas na implementao
das atividades, destaca-se a falta de infraestrutura para a sua execuo.
Considerando que o programa intersetorial, torna-se imprescindvel, para
sua eficincia e efetividade, que seja melhorada a coordenao entre unidades
responsveis pelas aes da Secretaria de Estado da Casa Civil e da Secretaria
de Estado da Cidadania e Trabalho, com o estabelecimento de objetivos,
metas e alocao prioritria de recursos, bem como o acompanhamento e
a reviso do programa e das aes (Gois, 2014).
O Programa de Gesto do Sistema Estadual de Emprego, constitudo
pelas aes integradas da Intermediao de Mo de Obra, Qualificao Social
e Profissional, Habilitao ao Seguro Desemprego e emisso de Carteira de
Trabalho e Previdncia Social (CTPS), busca a valorizao e o crescimento
dos trabalhadores. Ressalta-se que essa pasta representa o estado de Gois na
funo de articulador do Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e
Emprego (Pronatec), que visa expandir, interiorizar e democratizar a oferta
de cursos de Educao Profissional Tcnica de nvel mdio e de cursos e
programas de formao inicial e continuada de trabalhadores, alm de
ampliar as oportunidades educacionais dos trabalhadores por meio do
incremento da formao profissional.
O Programa de Gesto do Sistema Socioeducativo visa propiciar
ao adolescente em conflito com a lei o acesso a direitos e oportunidades

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 215


essenciais, e tem como parmetros os princpios norteadores da poltica de
atendimento socioeducativo. Parte das aes so desenvolvidas via convnios
firmados com o governo federal, por meio da Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica SDH/PR, e sua respectiva consolidao, a partir
do repasse de recursos financeiros.
O Programa Renda Cidad Um Passo Frente apresenta um avano
conceitual em termos de polticas pblicas de cunho social. Contudo, o
Renda Cidad, assim como os demais programas, prescinde de um processo
eficiente de acompanhamento e monitoramento de aes, haja vista a
necessidade de vislumbrar o alcance de tais medidas, sua efetividade e o
avano para outras parcelas necessitadas da sociedade. Uma das maiores
dificuldades encontradas nas aes de fiscalizao e monitoramento das
entidades a falta de pessoal especializado, estrutura fsica, sala privativa
para entrevistar/receber os seus responsveis legais, telefone desbloqueado
para ligaes interurbanas e celulares. Ou seja, a falta de infraestrutura bsica
para a realizao do trabalho impede o processo de avaliao do programa.
Alm dos programas sociais desenvolvidos pela Secretaria de
Cidadania e Trabalho (SECT), h tambm os que esto sob responsabilidade
de outras unidades do governo estadual, a saber:
a) Agncia Goiana de Turismo, Esporte e Lazer (AGEL): responsvel
pela gesto dos programas Esporte e Lazer para Todos, com aes voltadas
para o desenvolvimento do ser humano, por meio da intensificao da
prtica esportiva e do lazer; e Programa Gois Gerao Olmpica, de
apoio preparao e participao em competies regionais, nacionais e
internacionais.
b) Secretaria de Estado da Educao (SEDUC): responsvel pelos
programas: 1) Programa Aprender Mais Aes Pedaggicas de Impacto
para a Educao Bsica, que pauta suas aes em conformidade com os
seguintes indicadores de desempenho: a) nmero de alunos atendidos
com projetos pedaggicos; b) nmero de escolas atendidas com projetos
pedaggicos. Salienta-se que o programa poderia ter sido ainda melhor, no
fosse a burocracia e a morosidade na tramitao dos processos que so, sem
dvida, grandes entraves para a execuo dos programas/aes de governo;
2) Programa de Reduo da Desigualdade Educacional, Fortalecimento da
Incluso e Diversidade na Rede Estadual de Ensino, cujas aes desenvolvidas
coadunam-se com as polticas sociais de Educao Bsica do Ministrio da

216 Polticas e programas sociais em Gois...


Educao. Tem como indicadores de desempenho: a) nmero de alunos
atendidos com projetos pedaggicos/nmero de alunos existentes na rede
x 100; b) nmero de escolas atendidas com projetos pedaggicos/nmero
de escolas existentes na rede estadual de ensino x 100, os quais, por si ss,
no informam a eficincia e a eficcia do referido programa.
c) Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria e Irrigao (Seagro):
entre outras aes desenvolvidas, facilita o acesso dos agricultores familiares
ao Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf)
e ao Agrofamiliar e viabiliza o Programa Lavoura Comunitria.
d) Secretaria de Cincia e Tecnologia (Sectec): o Programa Bolsa
Futuro viabiliza a qualificao profissional, por meio do aporte financeiro
para a Concesso de Incentivo Financeiro para Capacitao e Qualificao
Profissionalizante (Gois, 2011b) ao aluno integrante de famlia de baixa
renda (com renda mensal per capita de at meio salrio-mnimo) ou
dos Programas Bolsa Famlia e Renda Cidad, e matriculado em curso
profissionalizante desenvolvido na modalidade de educao a distncia. O
incentivo financeiro tem durao de seis meses e, se atendidos os critrios
de aprovao, ser concedida bonificao equivalente a um ms do incentivo
financeiro. H tambm a Concesso de Bolsa Educativa e Cultural (Bolsa
Orquestra).
e) Secretaria das Cidades (Programa Casa Legal): responsvel
pela regularizao fundiria de unidades habitacionais de interesse social;
Programa Habitar Melhor, para a construo de habitaes ou reforma/
ampliao de unidades habitacionais j existentes e legalizao de habitaes
irregulares (cheque moradia; aquisio de reas/lotes urbanos/urbanizados;
captao e repasse de recursos; energia solar em projetos de construo de
habitao popular etc.).
f) Secretaria da Indstria e Comrcio (SIC) Programa Banco do
Povo: apresenta oferta de crdito a microempreendedores.
g) Secretaria de Estado de Polticas para Mulheres e Promoo da
Igualdade Racial (Semira) Programa Cidadania Um Desafio de Gnero,
Etnia e Diversidade: tem por finalidade formular e implementar polticas
pblicas de Estado para incluso e promoo de igualdade das mulheres,
negros, ndios, ciganos e comunidades de lsbicas, gays, bissexuais,
transexuais e travestis (LGBTT).

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 217


Busca-se a integrao e articulao entre os programas/aes de-
senvolvidos pela SECT com os demais programas do governo, com o
intuito de superar as condies de misria e excluso social dos segmentos
populacionais em todo o estado. Contudo, para que o trabalho se efetive,
necessria a constituio de redes, com o propsito de estabelecer interfaces
entre os programas e projetos sociais do governo estadual com as demais
esferas de governo. As aes devem ser desenvolvidas, em sua maioria, de
forma descentralizada, em parceria com as prefeituras municipais e ONG.
Essa no a realidade, uma vez que as secretarias de Estado no apresentam
a estrutura necessria ao processo de descentralizao exigido. No contexto
dos programas sociais, destacam-se os de transferncia de renda, com a
indicao de impactos positivos na reduo da pobreza e da extrema pobreza
em anos recentes (Borges; Seixas, 2006).
Destarte, apesar dos resultados aparentemente positivos, dados da
composio da renda total do estado suscitam uma preocupao; isso porque

os nmeros mostram que parcela da renda proveniente do trabalho


vem diminuindo acentuadamente, enquanto a renda proveniente de
transferncias governamentais vem aumentando significativamente, o
que indica que as possibilidades de ingresso no mercado de trabalho
vm se reduzindo de maneira drstica populao. Em muitos casos, as
polticas compensatrias tm deixado de ser um complemento de renda e
se transformado na fonte principal do sustento familiar, e o crescimento da
transferncia de renda sociedade deve agravar ainda mais esta situao.
(Borges; Seixas, 2006, p. 17)

Com relao a polticas, programas e aes desenvolvidos, no h


indicadores que possam avali-los. Conforme consta na Consolidao
das Aes e Programas dos rgos e Entidades Exerccio 2013-02, os
indicadores dos Programas e Aes do Plano Plurianual esto em fase de
elaborao pela Segplan (Gois, 2014).
Assim, ressalta-se que a ausncia de critrios de avaliao, com a
produo de informaes qualificadas e sistematizadas sobre programas,
polticas, aes e servios, permite questionar o real alcance de seus impactos.
Sem um processo de avaliao incorporado rotina da execuo dos
programas sociais e das polticas pblicas no se tm insumos e/ou subsdios
que justifiquem a manuteno ou as alteraes nas referidas polticas, para
a tomada de decises e aes para um conjunto de atores interessados, em

218 Polticas e programas sociais em Gois...


face dos objetivos e metas previstos. As avaliaes, se realizadas por meio de
diferentes formas de anlises com observncia a distintas dimenses, como
relevncia, eficincia, efetividade, resultados e impactos, permitiro verificar
e constatar se de fato as polticas pblicas e/ou programas sociais alcanaram
os objetivos previstos, neste caso, a reduo da pobreza e da extrema pobreza.

3 Consideraes sobre polticas e programas sociais em Gois

De um modo geral, as polticas sociais brasileiras sempre apresentaram


um carter assistencialista, paternalista e clientelista, com o qual o Estado,
por meio de medidas paliativas e fragmentadas, intervm nas manifestaes
das questes sociais, com o objetivo, previamente, de manter a ordem
social. So pensadas e formatadas a partir de um contexto autoritrio, no
interior de um modelo de crescimento econmico concentrador de renda
e socialmente excludente, como se fossem partes de uma mquina, que
podem ser separadas e aplicadas de forma isolada, descontextualizadas da
realidade que as originou.
Conforme Santoni (2009), a avaliao de programas governamentais
tanto fornece aos formuladores e gestores da poltica dados importantes
para o desenho das intervenes quanto contribui para melhorar o
desempenho e a gesto dos servios, para compreender o padro de atuao
dos diversos atores do setor. Tambm fornece informaes sobre os fatores
que induzem a implementao dos programas, tal qual um mecanismo
de retroalimentao do planejamento setorial, assim como propicia as
condies ideais para correo dos pontos fracos e identifica fatores de
xito ou os pontos fortes.
De modo especfico, as polticas e os programas sociais implementados
em Gois no compartilham das mesmas proposies de Santoni (2009),
uma vez que so desprovidos de indicadores e variveis para avaliao de
sua efetividade e alcance. A partir da perspectiva dos gestores responsveis
pelo desenho e pela implementao das polticas e dos programas sociais
em Gois, constata-se que o Estado apenas realiza sua gesto, no sendo
responsvel pela avaliao. Esse , inclusive, o argumento que utiliza para
justificar a falta de critrios de avaliao das polticas e dos programas
sociais existentes em Gois.
A Secretaria de Gesto e Planejamento (Segplan) do Governo de
Gois detm todos os critrios necessrios construo e implementao

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 219


de indicadores de avaliao. Contudo, isso no se materializa porque o foco
de suas aes est direcionado aos aspectos econmicos, e no aos sociais.
Destarte, o que se constata o descaso do governo com as polticas
sociais, que, ao serem implementadas, no imprimem processos qualitativos
em suas aes, tampouco primam pela averiguao de seus resultados, o que
poderia subsidiar o planejamento, a programao e a tomada de decises
futuras, haja vista os diversos depoimentos dos prprios gestores responsveis
por implementar e acompanhar as polticas e os programas sociais existentes
em Gois.
Portanto, as demandas sociais, por serem complexas e interco-
nectadas, prescindem de polticas e programas com caractersticas multi
e interdisciplinares para sua instituio e aplicao, tendo em vista a
interdependncia existente entre as diversas demandas sociais, como o
caso, por exemplo, da sade, da educao, da moradia, da infraestrutura etc.

Notas
1 Segundo a Constituio de 1988, definem-se como direitos sociais a educao,
a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia
social, a proteo maternidade e infncia e a assistncia aos desamparados.
Destarte, os estados, dotados de autonomia poltica e fiscal assumem funes
de gesto de polticas pblicas ou por prpria iniciativa, ou por adeso a algum
programa proposto por outro nvel mais abrangente de governo, ou ainda por
expressa imposio constitucional (Arretche, 2000, p. 47).
2 A experincia de Portugal no combate pobreza e reduo da excluso social
pode ter influenciado a proposio das polticas de transferncia de renda
desencadeadas no Brasil, tanto em mbito estadual (Renda Cidad) quanto
federal (Bolsa Famlia).
3 As informaes relativas ao primeiro governo Iris Rezende esto em Vieira Jr.
(2005).
4 As informaes relativas ao primeiro governo Henrique Santillo esto em
Vieira Jr. (2005).
5 As informaes relativas ao segundo governo Iris Rezende esto em Vieira Jr.
(2005).
6 As informaes relativas ao governo Maguito Vilela esto em Vieira Jr. (2005).
7 As informaes relativas ao primeiro governo Marconi Perillo esto em Vieira
Jr. (2005).
8 O Renda Cidad, um programa de renda mnima, foi criado pelo governo
Marconi Perillo por meio da Lei n. 13.605, em 29 de maro de 2000, em

220 Polticas e programas sociais em Gois...


substituio ao PAFC. O valor do auxlio foi estabelecido em 20% do salrio-
-mnimo. Para nutrio infantil s famlias com crianas menores de sete anos,
o percentual do auxlio era de 13,34% do salrio-mnimo (Decreto n. 5.571, de
18 de maro de 2002). Igualmente, as creches e entidades filantrpicas recebiam
mensalmente do programa R$ 0,22 por dia til para cada pessoa atendida, para
aquisio de leite e po, como apoio nutricional clientela dessas instituies.
Para estar vinculada ao programa, a famlia tinha de obedecer a alguns critrios:
residir no estado de Gois h mais de dois anos; possuir renda familiar que no
ultrapassasse um salrio-mnimo; ter o carto de vacinao dos filhos de 0 a 7
anos em dia; ter os filhos de 7 a 14 anos matriculados na rede de ensino pblico,
com frequncia comprovada de mais de 90%; e, por ltimo, possuir na famlia
membros que necessitassem de cuidados especiais (Gois, 2000).
9 A despeito do ECA e da Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), no mbito do
processo de descentralizao, suas preferncias situam-se na municipalizao
da assistncia ao menor, com a gesto a cargo das prefeituras. Contudo, como
no caso de Gois, so os governadores que terminam por assumir essas funes
ao reter os recursos do governo federal, evitando que eles alcancem a esfera
municipal. Ao concentrar seus instrumentos e recursos nessas polticas sociais,
os governos estaduais potencializam a possibilidade de benefcios polticos e
eleitorais que elas disponibilizam.
10 Em suma, sete programas e projetos compunham a ao social do governo
Marconi Perillo para crianas e adolescentes: 1) Projeto Sentinela: para o
combate de abuso, explorao e violncia sexual infantil, atendeu 1.341 crianas
no perodo 1999-2002, com recursos viabilizados por convnios com rgos do
governo federal; 2) com creches, o governo atendeu a uma mdia de 26.894
crianas durante os quatro anos de sua gesto, investindo R$ 21,8 milhes
repassados pelo governo federal tambm por meio de convnios; 3) Projeto
Trabalho Educativo Remunerado (Proter): atendeu 8.849 adolescentes com
gastos de R$ 19,5 milhes do oramento do governo estadual; 4) Projeto Roda
Moinho: para articular aes de combate pobreza nos municpios com alto
ndice de desnutrio e mortalidade infantil; 5) Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil (PETI): implantado em 85 municpios goianos com a premissa
de retirar do trabalho insalubre crianas de 7 a 14 anos de idade e ainda impedir
que, nessa faixa etria, deixassem a escola para trabalhar, a fim de ajudar na
renda familiar. Cada famlia cadastrada no PETI recebia por filho, dentro da
faixa etria estipulada, uma bolsa de auxlio de R$ 25,00 por ms. Nas cidades
com populao superior a 200 mil habitantes, o valor chegava a R$ 40,00. A
contrapartida dos beneficiados era manter todos os filhos frequentando a escola
pblica. Entre 2000 e 2002, o PETI atendeu 60.783 crianas e adolescentes,
utilizando R$ 29,6 milhes do governo federal; 6) Programa Brasil Criana
Cidad: atendeu 714 crianas e adolescentes de 7 a 14 anos em situao de
risco pessoal, vtimas de violncia ou em situao de rua, no perodo de 1999

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 221


a 2002. Os recursos consumidos foram de aproximadamente R$ 730 mil, 100%
oriundos do governo federal; 7) Projeto Agente Jovem: voltado aos adolescentes
em situao de risco social, com foco na formao profissional, atendeu 6.450
adolescentes de 2000 a 2002, com recursos repassados pelos rgos federais ao
governo estadual por meio de convnio especfico (Vieira Jr., 2005, p. 90).
11 Enquanto o governo anterior investiu R$ 55,7 milhes no projeto Meu Lote,
Minha Casa, distribuindo 47,2 mil lotes e 18,5 mil kits de materiais de construo,
a gesto 1999-2002 destinou R$ 47 milhes no Programa Cheque Moradia,
beneficiando 14,2 mil famlias. O diferencial em relao ao projeto Meu Lote,
Minha Casa deu-se pela compensao comparativa a favor do Cheque Moradia
e apareceu na instalao de infraestrutura bsica (rede de esgoto e gua tratada,
e energia eltrica) que acompanhou os loteamentos disponibilizados pelas
prefeituras para a construo dos conjuntos habitacionais com recursos do
governo estadual. Obteve xito ao prevenir com essa sistemtica, diversos
problemas causados pela poltica de doao de lotes praticada no governo
anterior, uma vez que fez a doao de lotes, de forma indiscriminada, sem
infraestrutura adequada (Vieira Jr., 2005).
12 Foram beneficiadas no perodo 33,6 mil pessoas, dado que imprime ao
programa um carter de alternativa para a diminuio do trabalho formal
resultante da reestruturao produtiva e da crise econmica dos anos 1990
e incio do sculo XXI. Quando comparado ao desempenho do projeto
Solidariedade e Trabalho do governo anterior, que oferecia, por meio de
convnios com instituies empresariais, qualificao e formao profissional,
o Banco do Povo mostrou-se mais eficiente e econmico, com a vantagem de
o investimento nesse programa ter retornado quase integralmente aos cofres
pblicos (Vieira Jr., 2005, p. 109).
13 O fundo foi criado para atender determinao introduzida pela Emenda
Constitucional n. 31, de 14 de dezembro de 2000, segundo a qual os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios devem instituir Fundos de Combate Pobreza,
com os recursos de que trata este artigo e outros que vierem a destinar, devendo
os referidos Fundos ser geridos por entidades que contem com a participao
da sociedade civil (Brasil, 2000). E, posteriormente, buscou-se adequar
Emenda Constitucional n. 42, de 19 de dezembro de 2003, segundo a qual para
o financiamento dos Fundos Estaduais e Distrital, poder ser criado adicional
de at dois pontos percentuais na alquota do Imposto sobre a Circulao de
Mercadorias e Servios (ICMS), sobre os produtos e servios suprfluos e nas
condies definidas na lei complementar de que trata o art. 155, 2, XII, da
Constituio, no se aplicando, sobre este percentual, o disposto no art. 158, IV,
da Constituio (Brasil, 2003).
14 A receita do Protege tem origem nas seguintes fontes: participao de 5%
sobre os benefcios fiscais (exceto os programas de natureza financeira Fo-

222 Polticas e programas sociais em Gois...


mentar e Produzir); adicional de 2% de ICMS sobre produtos suprfluos
(receita garantida constitucionalmente); doaes; 1% sobre a liquidao
antecipada do Crdito Especial de Investimento; juros e rendimentos de apli-
caes. Os programas sociais custeados pelo Protege inicialmente foram:
Melhoria das Condies de Sade da Populao (Siape/Samu, Farmcia do
Cidado e Medicamento de Alto Custo); Gesto, Infraestrutura e Tecno-
logia (Transporte Escolar); Nossa Escola: Uma Ponte para a Cidadania (Me-
renda Escolar); Educao Cultura e Movimento (Bolsa Orquestra); Bolsa
Universitria;Salrio-Escola (Salrio-Escola e Jornada Ampliada);Proteo e
Incluso Social (Restaurante Cidado eOficinas Educacionais OECS); Renda
Cidad; Agrofamiliar (Horta Comunitria e Lavoura Comunitria); Morada
Nova; Mobilidade na Regio Metropolitana e Municpios de Mdio Porte
(Transporte Cidado e Carto Transporte Cidado);Gois Potncia Esportiva
(Bolsa Esporte);Desenvolvimento da Rede Multimodal de Transporte (Gois,
2009; 2013a).
15 Em 31 de dezembro de 2009, por meio da Lei n. 16.831, houve a ampliao
dos benefcios do Programa Renda Cidad, com o fornecimento de renda para
as famlias carentes cadastradas, segundo trs nveis: a) Bsico, para atender o
grupo familiar caracterizado em situao de vulnerabilidade social com o valor
bsico de R$ 80,00 (oitenta reais); b) Mais Educao, que poderia aumentar
o valor do benefcio em at R$ 40,00, visto que, para cada membro do grupo
familiar em idade de 6 a 17 anos matriculado na rede de ensino pblico,
acrescentavam-se R$ 19,00, podendo atingir o total de quatro membros,
totalizando, portanto, R$ 40,00; c) Mais Sade, um auxlio financeiro de R$
40,00 para pessoas portadoras do vrus HIV, hipertenso arterial, diabetes,
tuberculose e neoplasia maligna, hemofilia, epilepsia, doenas renais crnicas e
fibrose cstica, e gestantes e mes que estejam amamentando at seis meses, aps
o parto. Alm disso, foi mantido o auxlio nutricional s entidades filantrpicas,
com a concesso de renda mensal correspondente a cada pessoa atendida pela
entidade, para a aquisio de leite e po, como forma de apoio nutricional.
16 To logo assumiu a gesto 2011-2014, o governador Marconi Perillo suspendeu
temporariamente o Programa Renda Cidad para reformulao e ajustes, por
falta de recursos para pagar o benefcio e pela necessidade de apurar denncias
sobre desvios na finalidade do programa, implantado em seu primeiro governo
(1999-2002) (Gois, 2011a).
17 Para maiores detalhes sobre estas duas modalidades de proteo, consultar:
<http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/>.
18 De acordo com a ento superintende do idoso, o oramento para o ano de 2014
seria em torno de R$ 345.000,00. Cabe salientar que a SECT realiza as aes
para os idosos amparada no aporte (financeiro) do governo federal. Segundo o
presidente do Conselho Nacional dos Direitos do Idoso, em exerccio poca

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 223


da realizao da II Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa (28 a 30
de outubro de 2008), no h polticas slidas e continuadas para assegurar os
direitos fundamentais das pessoas velhas e daquelas que envelhecem, tais quais
preconizadas nas respectivas normativas existentes [...]. As aes desenvolvidas
so pontuais e falhas [...]. A sociedade interfere em favor das pessoas idosas
somente em algumas situaes isoladas, muito mais dentro de uma perspectiva
assistencialista e recreativa (CNDI, 2008, p. 13).

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226 Polticas e programas sociais em Gois...


Captulo 6
A situao da sade em Gois: aspectos para reflexes
Marta Rovery de Souza

1 Breve contextualizao

O captulo visa apresentar, inicialmente, uma srie histrica do perfil


epidemiolgico do estado de Gois, considerando as fontes oficiais de
informao disponveis em perodos de at dez anos. Os temas priorizados
neste estudo referem-se fundamentalmente aos principais problemas
de sade apresentados em Gois, tendo como base os ciclos de vida da
populao. Nesse sentido, um grupo de variveis foi selecionado, por
exemplo, para o segmento criana, a mortalidade infantil; para jovens e
adultos, os acidentes e a violncia; para idosos, as neoplasias, a hipertenso
e o diabetes; para mulheres, o pr-natal, o cncer de colo e de mama e a
mortalidade materna.
Conhecer o comportamento desses grupos populacionais, para
o governo de Gois, pode ser elucidativo para subsidiar polticas mais
adequadas e resolutivas. Optou-se por analisar as informaes das Regionais
de Sade, tendo como pressuposto que sua atuao ocorre de forma bastante
distinta quando se observam: a distribuio e o comportamento de sua
populao; a existncia de equipamentos sociais adequados (escolas, hospitais
etc.); e o nvel de desenvolvimento econmico e a mobilidade espacial. Esses
aspectos, por sua vez, impactam de maneira importante os indicadores
de sade e as condies de vida das populaes, bem como pedem aes
diferenciadas para o seu enfrentamento.
1.1 Caracterizao das Regionais de Sade

1 - Regio Central
uma das duas maiores regies em nmero de municpios (26) e
possui o 6 maior IDH-M (0.701) entre as 17 Regionais de Sade. Os ndices
de IDH-Longevidade, IDH-Educao e IDH-Renda so, respectivamente,
(0.827), (0.611), (0.684); e as posies em relao s demais regionais, quanto
aos ndices citados anteriormente, so 6, 5 e 9, respectivamente.
Um pouco mais de 30% dos municpios dessa regional est sem leitos.
Do total de leitos disponveis, 55,26% pertencem ao Sistema nico de Sa-
de (SUS). O nmero de estabelecimentos cadastrados nessa regio 3.140 e
os municpios abrangidos so: Abadia de Gois, Anicuns, Arau, Avelinpolis,
Brazabrantes, Campestre de Gois, Catura, Damolndia, Goinia, Goianira,
Guap, Inhumas, Itaguari, Itauu, Jespolis, Nazrio, Nerpolis, Nova
Veneza, Ouro Verde de Gois, Petrolina de Gois, Santa Brbara de Gois,
Santa Rosa de Gois, Santo Antnio de Gois, So Francisco de Gois,
Taquaral de Gois e Trindade.

2 - Regio Centro-Sul
Composta por 25 municpios, possui o 5 maior IDH-M (0.708) entre
as 17 Regionais de Sade. Os ndices de IDH-Longevidade, IDH-Educao,
IDH-Renda, respectivamente, so: (0.818), (0.571), (0.658), e as posies em
relao s demais regionais, quanto aos ndices citados anteriormente, so
9, 8 e 5, respectivamente. Doze por cento dos municpios dessa regional
esto sem leitos. Do total de leitos disponveis, 80,19% pertencem ao SUS.
O nmero de estabelecimentos cadastrados nessa regio 525.
Os municpios abrangidos por essa regio so: Aparecida de Goinia,
Aragoinia, Bela Vista de Gois, Bonfinpolis, Caldazinha, Cezarina,
Cristianpolis, Cromnia, Edealina, Edia, Hidrolndia, Indiara, Jandaia,
Leopoldo de Bulhes, Mairipotaba, Orizona, Piracanjuba, Pontalina,
Professor Jamil, So Miguel do Passa Quatro, Senador Canedo, Silvnia,
Varjo, Vianpolis e Vicentinpolis.

3 - Regio Entorno Norte


Composta por oito municpios, possui o 14 maior IDH-M (0.674)
entre as 17 Regionais de Sade. Os ndices de IDH-Longevidade, IDH-

228 A situao da sade em Gois...


Educao, IDH-Renda, respectivamente, so: (0.827), (0.611), (0.684);
e as posies em relao s demais regionais, quanto aos ndices citados
anteriormente, so 15, 13 e 14, respectivamente.
O nmero de estabelecimentos cadastrados nessa regio 167.
Um pouco menos de 15% dos municpios dessa regional est sem leitos. Do
total de leitos disponveis, 71,04% pertencem ao SUS.
Os municpios abrangidos por essa regio so: gua Fria de Gois,
Alto Paraso de Gois, Cabeceiras, Flores de Gois, Formosa, Planaltina, So
Joo dAliana e Vila Boa.

4 - Regio Entorno Sul


Composta por sete municpios, possui o 8 maior IDH-M
(0.700), entre as 17 Regionais de Sade. Os ndices de IDH-Longe-
vidade, IDH-Edu cao, IDH-Renda, respectivamente, so: (0.827),
(0.605), (0.686), e as posies em relao s demais regionais, quanto
aos n di ces citados anteriormente, so 6, 7 e 8, respectivamente.
A re gio possui caractersticas muito similares Regio Central.
Um quarto (25%) dos municpios dessa regional est sem leitos. Do total de
leitos disponveis, 63,26% pertencem ao SUS. O nmero de estabelecimentos
cadastrados nessa regio 361.
Os municpios abrangidos por essa regio so: guas Lindas de
Gois, Cidade Ocidental, Cristalina, Luzinia, Novo Gama, Santo Antnio
do Descoberto e Valparaso de Gois.

5 - Regio Estrada de Ferro


Composta por 18 municpios, possui o maior IDH-M (0.727) entre
as 17 Regionais de Sade. Os ndices de IDH-Longevidade, IDH-Educao,
IDH-Renda, respectivamente, so: (0.835), (0.44), (0.717), e as posies em
relao s demais regionais, quanto aos ndices citados anteriormente, so
1, 1 e 2, respectivamente.
Um tero dos municpios dessa Regional est sem leitos. Do total de
leitos disponveis, 69,93% pertencem ao SUS. O nmero de estabelecimentos
cadastrados nessa regio 633.
Os municpios abrangidos por essa regio so: Anhanguera, Caldas
Novas, Campo Alegre de Gois, Catalo, Corumbaba, Cumari, Davinpolis,

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 229


Goiandira, Ipameri, Marzago, Nova Aurora, Ouvidor, Palmelo, Pires do Rio,
Rio Quente, Santa Cruz de Gois, Trs Ranchos e Uruta.

6 - Regio Nordeste I
Composta por cinco municpios, possui o pior IDH-M (0.641) entre
as 17 Regionais de Sade. Os ndices de IDH-Longevidade, IDH-Educao,
IDH-Renda, respectivamente, so: (0.814), (0.525), (0.620), e as posies em
relao s demais regionais, quanto aos ndices citados anteriormente, so
17 (ltimo), 17 (ltimo) e 16, respectivamente.
Aproximadamente 40% dos municpios dessa regional esto sem
leitos. Do total de leitos disponveis, 86,27% pertencem ao SUS. O nmero
de estabelecimentos cadastrados 40.
Os municpios abrangidos por essa regio so: Campos Belos, Divi-
npolis de Gois, Cavalcante, Monte Alegre de Gois e Teresina de Gois.

7 - Regio Nordeste II
Composta por 11 municpios, possui o segundo pior IDH-M (0.643)
entre as 17 Regionais de Sade. Os ndices de IDH-Longevidade, IDH-
Educao, IDH-Renda, respectivamente, so: (0.817), (0.529), (0.617), e as
posies em relao s demais regionais, quanto aos ndices citados ante-
riormente, so 16 (penltimo), 16 (penltimo) e 17 (ltimo), respectiva-
mente.
Mais de 35% dos municpios dessa regional esto sem leitos. Do
total de leitos disponveis, 98,84% pertencem ao SUS. O nmero de estabe-
lecimentos cadastrados 74.
Os municpios abrangidos por essa regio so: Alvorada do Norte,
Buritinpolis, Damianpolis, Guarani de Gois, Iaciara, Mamba, Nova
Roma, Posse, So Domingos, Simolndia e Stio dAbadia.

8 - Regio Norte
Composta por 13 municpios, possui o 3 pior IDH-M (0.641) entre
as 17 Regionais de Sade. Os ndices de IDH-Longevidade, IDH-Educao,
IDH-Renda, respectivamente, so: (0.814), (0.525), (0.620), e as posies em
relao s demais regionais, quanto aos ndices citados anteriormente, so
12, 15e 15, respectivamente. Mais de 23% dos municpios dessa regional

230 A situao da sade em Gois...


esto sem leitos. Do total de leitos disponveis, 72,41% pertencem ao SUS.
O nmero de estabelecimentos cadastrados nessa regio 170.
Os municpios abrangidos por essa regio so: Bonpolis, Campinau,
Estrela do Norte, Formoso, Minau, Montividiu do Norte, Mundo Novo,
Mutunpolis, Novo Planalto, Porangatu, Santa Tereza de Gois, So Miguel
do Araguaia e Trombas.

9 - Regio Oeste I
Composta por 16 municpios, possui o 6 maior IDH-M (0.701) entre
as 17 Regionais de Sade. Os ndices de IDH-Longevidade, IDH-Educao,
IDH-Renda, respectivamente, so: (0.827), (0.619), (0.675), e as posies em
relao s demais regionais, quanto aos ndices citados anteriormente, so
6, 3 e 10, respectivamente.
A regio apresenta caractersticas similares Regio Central e ao
Entorno Sul. Aproximadamente 1/8 dos municpios dessa regional est sem
leitos. Do total de leitos disponveis, 82,57% pertencem ao SUS. O nmero
de estabelecimentos cadastrados nessa regio 140.
Os municpios abrangidos por essa regio so: Amorinpolis,
Aragaras, Arenpolis, Baliza, Bom Jardim de Gois, Diorama, Fazenda
Nova, Ipor, Israelndia, Ivolndia, Jaupaci, Moipor, Montes Claros de
Gois, Novo Brasil, Palestina de Gois e Piranhas.

10 - Regio Oeste II
Composta por 13 municpios, possui o 3 maior IDH-M (0.709) entre
as 17 Regionais de Sade. Os ndices de IDH-Longevidade, IDH-Educao,
IDH-Renda, respectivamente, so: (0.822), (0.626), (0.694), e as posies em
relao s demais regionais, quanto aos ndices citados anteriormente, so
12, 2 e 6, respectivamente.
Mais de 30% dos municpios dessa regional esto sem leitos. Do total de
leitos disponveis, 90,91% pertencem ao SUS. O nmero de estabelecimentos
cadastrados nessa regio 137.
Os municpios abrangidos por essa regio so: Adelndia, Aurilndia,
Buriti de Gois, Cachoeira de Gois, Crrego do Ouro, Firminpolis,
Palmeiras de Gois, Palminpolis, Parana, Sanclerlndia, So Joo da
Parana, So Lus de Montes Belos e Turvnia.

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 231


11 - Regio Pirineus
Composta por 12 municpios, possui o 12 maior IDH-M (0.680) entre
as 17 Regionais de Sade. Os ndices de IDH-Longevidade, IDH-Educao,
IDH-Renda, respectivamente, so: (0.823), (0.570), (0.672), e as posies em
relao s demais regionais, quanto aos ndices citados anteriormente, so
10, 14 e 11, respectivamente
Um tero dos municpios dessa regional est sem leitos. Do total de
leitos disponveis, 78,65% pertencem ao SUS. O nmero de estabelecimentos
cadastrados nessa regio igual a 449.
Os municpios abrangidos por essa regio so: Abadinia, Alexnia,
Anpolis, Campo Limpo de Gois, Cocalzinho de Gois, Corumb de
Gois, Gameleira de Gois, Goianpolis, Mimoso de Gois, Padre Bernardo,
Pirenpolis e Terespolis de Gois.

12 - Regio Rio Vermelho


Composta por 17 municpios, possui o 11 maior IDH-M (0.691) entre
as 17 Regionais de Sade. Os ndices de IDH-Longevidade, IDH-Educao,
IDH-Renda, respectivamente, so: (0.820), (0.586), (0.688), e as posies em
relao s demais regionais, quanto aos ndices citados anteriormente, so
14, 10 e 7, respectivamente.
Menos de 6% dos municpios dessa regional esto sem leitos. (Na
proporo, a regio com menor percentagem de municpios sem leitos).
Do total de leitos disponveis, 74,64% pertencem ao SUS. O nmero de
estabelecimentos cadastrados nessa regio 194.
Os municpios abrangidos por essa regio so: Americano do Brasil,
Araguapaz, Aruan, Britnia, Faina, Gois, Guarata, Heitora, Itabera,
Itapirapu, Itapuranga, Jussara, Matrinch, Mossmedes, Mozarlndia, Nova
Crixs e Santa F de Gois.

13 - Regio So Patrcio
Composta por 26 municpios, mesmo nmero da Regio Central,
possui o 10 maior IDH-M (0.695) entre as 17 Regionais de Sade. Os
ndices de IDH-Longevidade, IDH-Educao, IDH-Renda, respectivamente,
so: (0.823), (0.613), (0.667), e as posies em relao s demais regionais,
quanto aos ndices citados anteriormente, so 10, 4 e 13, respectivamente.

232 A situao da sade em Gois...


Mais de 45% dos municpios dessa regional esto sem leitos. (Na
proporo, a regio com maior percentagem de municpios sem leitos).
Do total de leitos disponveis, 76,71% pertencem ao SUS. O nmero de
estabelecimentos cadastrados nessa regio 368.
Os municpios abrangidos por essa regio so: Barro Alto, Campos
Verdes, Carmo do Rio Verde, Ceres, Crixs, Goiansia, Guarinos, Ipiranga
de Gois, Itaguaru, Itapaci, Jaragu, Morro Agudo de Gois, Nova Amrica,
Nova Glria, Pilar de Gois, Rialma, Rianpolis, Rubiataba, Santa Isabel,
Santa Rita do Novo Destino, Santa Terezinha de Gois, So Lus do Norte,
So Patrcio, Uirapuru, Uruana e Vila Propcio.

14 - Regio Serra da Mesa


Composta por nove municpios, possui o 12 maior IDH-M (0.683)
entre as 17 Regionais de Sade. Os ndices de IDH-Longevidade, IDH-
Educao, IDH-Renda, respectivamente, so: (0.828), (0.577), (0.669),
e as posies em relao s demais regionais, quanto aos ndices citados
anteriormente, so 5, 12 e 12, respectivamente.
Um tero dos municpios dessa regional est sem leitos. Do total de
leitos disponveis, 83,03% pertencem ao SUS. O nmero de estabelecimentos
cadastrados nessa regio 162.
Os municpios abrangidos por essa regio so: Alto Horizonte,
Amaralina, Campinorte, Colinas do Sul, Hidrolina, Mara Rosa, Niquelndia,
Nova Iguau de Gois e Uruau.

15 - Regio Sudoeste I
Composta por 18 municpios, possui o 2 maior IDH-M (0.709) entre
as 17 Regionais de Sade. Os ndices de IDH-Longevidade, IDH-Educao,
IDH-Renda, respectivamente, so: (0.835), (0.644), (0.717), e as posies
em relao s demais regionais, quanto aos ndices citados anteriormente,
so 2, 9 e 1, respectivamente.
Um tero dos municpios dessa regional est sem leitos. Do total de
leitos disponveis, 71,61% pertencem ao SUS. O nmero de estabelecimentos
cadastrados nessa regio 707.
Os municpios que abrangem essa regio so: Acrena, Aparecida do
Rio Doce, Cachoeira Alta, Cau, Castelndia, Itaj, Itarum, Lagoa Santa,

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 233


Maurilndia, Montividiu, Paranaiguara, Porteiro, Quirinpolis, Rio Verde,
Santa Helena de Gois, Santo Antnio da Barra, So Simo e Turvelndia.

16 - Regio Sudoeste II
Composta por dez municpios, possui o 8 maior IDH-M (0.700) entre
as 17 Regionais de Sade. Os ndices de IDH-Longevidade, IDH-Educao,
IDH-Renda, respectivamente, so: (0.829), (0.580), (0.714), e as posies em
relao s demais regionais, quanto aos ndices citados anteriormente, so
3, 11 e 3, respectivamente.
Um quinto dos municpios dessa regional est sem leitos. Do total de
leitos disponveis, 64,96% pertencem ao SUS. O nmero de estabelecimentos
cadastrados nessa regio 243.
Os municpios abrangidos por essa regio so: Apor, Caiapnia,
Chapado do Cu, Doverlndia, Jata, Mineiros, Perolndia, Portelndia,
Santa Rita do Araguaia e Serranpolis.

17 - Regio Sul
Composta por 12 municpios, possui o 4 maior IDH-M (0.708) entre
as 17 Regionais de Sade. Os ndices de IDH-Longevidade, IDH-Educao,
IDH-Renda, respectivamente, so: (0.829), (0.607), (0.706), e as posies
em relao s demais regionais, quanto aos ndices citados anteriormente,
so 3, 6 e 4, respectivamente.
Um quarto dos municpios dessa regional est sem leitos. Do total de
leitos disponveis, 61,76% pertencem ao SUS. O nmero de estabelecimentos
cadastrados nessa regio 470.
Os municpios abrangidos por essa regio so: gua Limpa,
Alondia, Bom Jesus de Gois, Buriti Alegre, Cachoeira Dourada, Goiatuba,
Gouvelndia, Inaciolndia, Itumbiara, Jovinia, Morrinhos e Panam.

2 Apresentao e anlise dos dados

2.1 Mortalidade por causas externas: acidentes de transporte

As principais causas de morte no Brasil so externas, e entre elas


destacam-se os acidentes de transporte e os homicdios. Os acidentes de
transporte so considerados atualmente uma das causas de morte mais
frequentes no pas, e para seu enfrentamento as aes so orientadas para o

234 A situao da sade em Gois...


indivduo e a coletividade, ou seja, existe a necessidade de envolvimento de
distintos segmentos sociais na busca de medidas para a diminuio desses
bitos. O novo Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB), que entrou em vigor
em 22 de janeiro de 1998 (Lei n. 9.503), um marco na legislao brasileira
de trnsito, privilegia as questes de segurana e de preservao da vida, e
explica a reduo de acidentes at o incio dos anos 2000.
Outro marco na legislao brasileira de trnsito a Lei n. 11.705, de
19 de junho de 2008, conhecida popularmente como Lei Seca, que alterou
o CTB por meio da introduo de dispositivos legais que inibem o con-
sumo de bebida alcolica pelo condutor de veculo automotor. Mesmo se
considerarmos esse cenrio favorvel, vale destacar primeiramente que as
taxas de mortalidade por acidentes de transporte registradas em Gois em
1990, 2000 e 2009 infelizmente contriburam para coloc-lo entre os estados
com os maiores ndices de mortes no trnsito. Em 2009, por exemplo, Gois
ficou em sexto lugar entre as unidades da federao com maiores taxas de
mortalidade por acidentes de transporte do pas.

Quadro - Ranking dos estados segundo os ndices


de mortalidade no trnsito
Quadro 1-UF Ranking (1990) Ranking (2000) Ranking (2009)
Tocantins 16 2 1
Mato Grosso 27 7 2
Rondnia 5 9 3
Santa Catarina 2 3 4
Roraima 7 1 5
Gois 11 4 6
Mato Grosso do Sul 8 11 7
Paran 6 5 8
Esprito Santo 9 6 9
Piau 25 21 10
Sergipe 17 12 11
Paraba 21 23 12
Alagoas 3 13 13
Pernambuco 13 15 14

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 235


Quadro 1-UF Ranking (1990) Ranking (2000) Ranking (2009)
Distrito Federal 1 8 15
Minas Gerais 15 22 16
Rio Grande do Sul 14 14 17
Maranho 23 18 18
Ceara 24 27 19
Amap 12 10 20
Acre 22 19 21
So Paulo 10 20 22
Rio Grande do Norte 19 17 23
Rio de Janeiro 4 16 24
Par 18 25 25
Bahia 26 26 26
Amazonas 20 24 27
Fonte: Ministrio da Sade. Sistema de Informao de Mortalidade/Secretaria de Vigilncia
em Sade (1990, 2000, 2009).

Figura 1 - Acidentes de transporte no Brasil e nos estados


do Centro-Oeste, Rio de Janeiro e So Paulo (2006-2009)

Fonte: Ministrio da Sade. Sistema de Informao de Mortalidade/Secretaria de Vigilncia


em Sade (1990,2000, 2009). *No eixo x, os nmeros 1, 2, 3 e 4 esto representando os anos.

236 A situao da sade em Gois...


Ainda com relao aos bitos por acidentes de transporte, o grfico
da Figura 1 mostra a posio ocupada por Gois em relao aos demais
estados da Regio Centro-Oeste, permitindo, assim, avaliar a eficcia ou no
das aes desenvolvidas pelo governo estadual quanto sua pertinncia, ao
custo e continuidade. Apesar de Gois ocupar o terceiro lugar no ranking
de acidentes de transporte na Regio Centro-Oeste, quando comparado com
o Brasil e So Paulo, estado que possui a menor taxa no pas, as diferenas
so bastante significativas, tanto em valores como em tendncias. Vale
tambm destacar que, entre os acidentes de transporte, os que envolvem
motocicletas so os mais comuns e os que mais levam a bito ou deixam
sequelas graves.
Ainda com o objetivo de caracterizar a mortalidade por acidentes
de trnsito, buscou-se tambm acompanhar essas informaes, agora
considerando as 17 Regionais de Sade de Gois entre 2001 e 2011. Os dados
mostram que as regionais vm apresentando um comportamento ascendente,
o que pode contribuir para um direcionamento de aes nessas localidades
(Tabela 1). As regionais Serra da Mesa, So Patrcio e Pirineus, nessa ordem,
so as que apresentaram as maiores taxas de mortalidade por acidentes de
transporte no estado de Gois em 2011.

Tabela 1 - Taxa de mortalidade por acidente de transporte


por regionais de Gois (2001-2011)
Taxa de mortalidade especfica causas externas acidente de transporte, 2001-2011
Estr.
Centro- Nordeste Nordeste de Ent. Oeste
Ano Central -Sul I II Ferro Norte Norte Ent. Sul I
2001 27,03 24,55 21,80 18,02 29,67 22,07 15,06 27,80 25,25
2002 29,90 31,96 21,64 20,33 34,15 27,53 23,55 24,33 23,50
2003 32,69 29,12 23,84 10,73 36,62 24,32 22,74 24,08 20,02
2004 31,10 29,86 30,73 34,48 38,55 31,70 26,17 19,43 32,20
2005 28,81 30,82 27,85 29,51 28,41 25,84 25,20 19,32 23,50
2006 26,46 24,35 11,50 14,11 28,64 21,63 20,89 17,98 23,50
2007 26,92 25,55 31,89 21,09 25,20 20,19 27,72 17,27 33,07
2008 26,22 30,77 22,17 26,39 37,60 34,09 35,33 21,30 34,03
2009 29,18 29,89 10,98 14,61 29,85 28,65 28,86 22,38 40,19
2010 32,44 36,31 27,58 26,67 38,78 22,79 37,24 27,35 28,98
2011 28,38 32,47 25,16 35,95 34,78 30,70 28,50 25,48 29,88

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 237


Serra
Oeste Rio da Sudoeste Sudoeste So
Ano II Pirineus Vermelho Mesa I II Sul Patrcio Total
2001 27,74 28,65 29,62 17,27 31,59 36,25 25,00 20,89 26,54
2002 28,60 32,69 28,99 25,50 30,84 35,76 20,98 31,75 29,21
2003 25,43 33,11 25,19 38,33 31,06 26,46 20,82 24,45 28,78
2004 27,36 31,23 27,82 33,83 40,29 42,94 34,29 29,19 30,71
2005 26,10 28,40 35,18 45,02 34,38 42,83 27,26 27,79 28,68
2006 32,97 26,40 34,58 30,39 28,31 37,21 25,19 41,61 26,24
2007 29,84 31,98 32,38 34,15 24,55 32,85 27,71 36,62 26,68
2008 27,15 35,25 29,17 35,54 28,84 36,29 29,67 32,59 29,53
2009 31,83 35,03 21,20 47,92 24,15 40,59 28,99 41,99 29,88
2010 23,54 40,66 31,82 44,40 35,59 33,91 28,77 43,48 33,71
2011 19,65 38,34 30,70 41,64 32,90 34,46 35,04 40,40 31,77
Fonte: MS/SVS/DASIS - Sistema de Informao sobre Mortalidade (SIM).

O grfico da Figura 2 a seguir apresenta as taxas de mortalidade


causada por acidentes de transporte segundo sexo (2001 a 2011), e permite
notar uma predominncia desse evento entre os homens (4 vezes mais).
Segue-se a esse grfico o da Figura 3, que mostra os acidentes por transporte
segundo as faixas etrias, e no qual se constata a predominncia de jovens
(20-40 anos).

Figura 2 - Acidentes de transporte em Gois, segundo sexo (2001-2011)

Fonte: Ministrio da Sade. Sistema de Informao de Mortalidade/Secretaria de Vigilncia


em Sade (1990, 2000, 2009).

238 A situao da sade em Gois...


Figura 3 - Acidentes de transporte em Gois, segundo idade (2011)

Fonte: Ministrio da Sade. Sistema de Informao de Mortalidade/Secretaria de Vigilncia


em Sade (1990, 2000, 2009).

2.2 Homicdios

A Tabela 2 a seguir indica as taxas de mortalidade por homicdio


nas Regionais de Sade em uma srie temporal de dez anos, possibilitando
visualizar as regies mais crticas do estado de Gois. O Entorno Sul, o
Entorno Norte e o Centro-Sul apresentam as maiores taxas e com tendncia
de crescimento.

Tabela 2 - Taxa de mortalidade por homicdio, segundo


as Regionais de Sade de Gois
Taxa de mortalidade especfica causas externas homicdios em geral, 2001-2011
bitos por residncia, por ano do bito e Regional de Sade
Captulo CID-10: Causas externas de morbidade e mortalidade
Estr. Serra
Centro de da Nordeste Nordeste Oeste
Ano Central Sul Ferro Ent. Sul Mesa I Norte II I
2001 16,62 34,31 13,66 41,53 19,09 16,96 8,61 16,82 13,93
2002 24,99 34,48 15,69 40,82 22,77 16,83 13,56 14,35 13,05
2003 23,77 27,14 11,76 43,86 20,08 21,46 5,68 14,31 16,54
2004 25,11 34,00 15,07 46,20 25,60 33,10 12,73 17,83 13,93
2005 24,34 25,57 8,91 46,34 10,11 23,21 16,80 12,98 12,18
2006 23,61 31,85 14,11 48,31 11,97 29,89 13,23 8,23 12,19
2007 24,43 24,64 14,63 43,82 18,46 13,67 15,25 14,06 26,11
2008 30,37 29,38 18,20 57,19 7,11 15,52 11,54 24,28 18,32

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 239


2009 27,88 33,47 13,53 67,42 10,65 15,38 12,27 13,57 13,98
2010 28,24 31,61 12,67 70,23 23,46 13,39 16,06 34,13 21,96
2011 35,53 41,19 17,39 77,91 22,49 11,44 11,69 19,03 17,58

Oeste Rio Ent. Sudoeste Sudoeste So


Ano II Pirineus Vermelho Norte I II Sul Patrcio Total
2001 8,22 16,85 14,00 35,93 14,45 18,12 18,75 12,77 21,71
2002 4,09 16,34 13,96 55,06 17,91 16,69 10,01 17,04 24,87
2003 7,12 20,99 9,65 42,80 18,31 9,41 13,72 16,30 23,52
2004 8,11 24,80 10,17 51,57 20,95 19,15 19,26 19,85 27,15
2006 5,99 18,98 9,57 35,04 23,38 18,88 11,91 19,63 25,41
2007 15,92 19,53 14,87 38,27 14,55 23,54 14,99 19,69 25,10
2008 10,66 25,42 15,91 52,06 14,42 23,48 16,83 18,98 29,41
2009 10,61 24,48 12,72 39,56 24,43 28,99 19,77 22,78 30,71
2010 10,36 29,25 12,52 40,77 31,11 28,34 12,21 18,23 32,00
2011 9,35 25,01 8,33 49,30 28,75 24,47 25,09 19,85 36,15
Fonte: MS/SVS/DASIS - Sistema de Informao sobre Mortalidade (SIM).

O grfico da Figura 4 apresenta a evoluo das taxas de mortalidade


causada por homicdios no estado de Gois de 2001 a 2011 segundo o sexo,
demonstrando tambm, como j visto no que se refere aos acidentes de
transporte, que so os homens os que mais morrem nessa categoria. Ou seja,
a sobre mortalidade masculina jovem registrada no Brasil pode ser explicada
pelos bitos relacionados aos acidentes de transporte e aos homicdios.

Figura 4 - Nmero de homicdios em Gois, segundo o sexo (2001-2011)

Fonte: Ministrio da Sade. Sistema de Informao de Mortalidade/Secretaria de Vigilncia


em Sade (1990, 2000, 2009).

240 A situao da sade em Gois...


Para entender melhor como se posiciona Gois no que se refere s taxas
de mortalidade por homicdios entre 2001 e 2011, compararam-se os dados
da Figura 4 com os dos demais estados da federao que apresentaram taxas
ascendentes de homicdios (Figura 5). Paraba e Bahia so os estados com as
maiores taxas, no entanto, Gois apresentou crescimento no perodo analisado.

Figura 5 - Comparao entre as taxas de Gois com as dos estados


que mais evoluram em nmero de homicdios (2001-2011)

Fonte: Ministrio da Sade. Sistema de Informao de Mortalidade/Secretaria de Vigilncia


em Sade (1990, 2000, 2009).

Vale destacar que So Paulo e Rio de Janeiro mostram queda nas taxas
de mortalidade por homicdios ao longo do perodo 2001-2011, enquanto
Gois apresenta um crescimento desse indicador (Figura 6).

Figura 6 - Comparao entre as taxas de homicdio registrados


no pas e em Gois, So Paulo e Rio de Janeiro (2001-2011)

Fonte: Ministrio da Sade. Sistema de Informao de Mortalidade/Secretaria de Vigilncia


em Sade (1990, 2000, 2009).

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 241


Outra informao bastante significativa foi a mudana, ocorrida a
partir de 2003, da tendncia da proporo na curva da mortalidade dos
acidentes de transporte, que passa a ser descendente em comparao de
homicdios, que cresce significativamente. Vale destacar que, juntos, acidentes
de transporte e homicdios representam 74% das mortes por causas externas
em Gois (Figura 7).
Uma pesquisa realizada em todas as capitais do Brasil e no Distrito
Federal por Andrade et al. (2009) identificou que, em 2009, houve 39.662
atendimentos em 74 servios de urgncia e emergncia, e desses, 10,1%
(4.019) foram decorrentes de atos de violncia. No entanto, o tempo de
internao de pacientes com leses causadas, por exemplo, por arma de fogo
16,5% maior do que os atendimentos a acidentes de trnsito.

Figura 7 - Grfico comprativo entre as propores da mortalidade


por acidentes de transporte e homicdios (2001-2011)

Fonte: Ministrio da Sade. Sistema de Informao de Mortalidade/Secretaria de Vigilncia


em Sade (1990, 2000, 2009).

2.3 Mortalidade proporcional por grupos de causa

A Tabela 3 a seguir mostra a mortalidade proporcional por cada


grupo de causa e o perfil epidemiolgico da populao goiana no perodo de
2001 a 2011. Os dados mostram o elevado nmero de mortes por doenas
do aparelho circulatrio, seguida pelas decorrentes de causas externas e
neoplasias. O primeiro e o terceiro maior grupo de causa de morte esto

242 A situao da sade em Gois...


diretamente associados ao perfil populacional atual, que tem registrado
aumento significativo na expectativa de vida, ou seja, essas causas de morte
so caractersticas de populao idosa, o que vai demandar aes importantes
no mbito da sade.

Tabela 3 - bitos em Gois, segundo o CID-10, no perodo 2001-2011


Mortalidade - Gois
bitos por residncia, por Captulo CID-10 e ano do bito, 2001-2011
2001 2002 2003 2004 2005 2006
I. Doenas infecciosas e parasitrias 6,63 5,88 5,92 5,41 5,49 5,43
II. Neoplasias (tumores) 12,32 12,46 12,30 12,82 12,74 13,54
IX. Doenas do aparelho circulatrio 28,00 28,10 29,11 29,20 28,81 28,96
X. Doenas do aparelho respiratrio 9,65 10,82 10,23 10,40 10,45 10,59
XI. Doenas do aparelho digestivo 5,02 5,15 5,09 5,44 5,66 5,35
XX. Causas externas de morbidade
15,56 15,92 15,48 15,65 16,19 15,17
e mortalidade
Total 77,19 78,33 78,13 78,92 79,34 79,05

2007 2008 2009 2010 2011


I. Doenas infecciosas e parasitrias 5,12 5,15 4,92 5,09 4,95
II. Neoplasias (tumores) 14,14 13,35 14,33 14,17 14,12
IX. Doenas do aparelho circulatrio 28,19 28,30 27,52 26,80 26,88
X. Doenas do aparelho respiratrio 10,85 11,40 11,33 11,56 11,87
XI. Doenas do aparelho digestivo 5,62 5,69 5,65 5,47 5,48
XX. Causas externas de morbidade
15,25 16,14 16,14 16,17 16,23
e mortalidade
Total 79,17 80,03 79,88 79,25 79,53
Fonte: MS/SVS/DASIS - Sistema de Informao sobre Mortalidade (SIM).

2.4 Mortalidade proporcional por causas mal definidas

A qualidade das informaes sobre mortalidade dos bancos de


dados do Ministrio da Sade pode ser avaliada usando como indicador
a proporo de bitos por causas mal definidas, ou seja, quanto menor for
essa proporo melhor estar sendo a notificao realizada e, assim, mais
verossmil ser o conhecimento sobre as principais doenas que matam a
populao investigada. No grfico da Figura 8 a seguir, observa-se que, em
Gois houve uma queda na proporo de mortes por causas mal definidas

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 243


no perodo em foco (2001-2011), o que pode demonstrar uma melhoria na
notificao dos bitos.

Figura 8 - Mortalidade proporcional por causas mal definidas em Gois

Fonte: Ministrio da Sade. Sistema de Informao de Mortalidade/Secretaria de Vigilncia


em Sade (1990, 2000, 2009).

Ao analisar o comportamento desse grupo de causa dos bitos em


Gois, por Regional de Sade, fica claro que a Nordeste 2, a Norte e o Entorno
Norte precisam investir na melhoria da classificao das mortes, at mesmo
para que se tenha um diagnstico mais confivel da situao de sade de
cada uma delas.

Tabela 4 - Mortalidade por causas mal definidas por Regionais


de Sade- 2001-2011
bitos por residncia, por ano do bito e Regional de Sade
Captulo CID-10: Causas mal definidas e desconhecidas de mortalidade
Estr.
Centro- Ent. Ent. de Nordeste Nordeste Oeste
Ano Central -Sul Norte Sul Ferro I II Norte I
2001 2,46 5,26 6,19 11,07 9,52 19,66 25,08 14,98 15,45
2002 1,65 2,52 7,21 8,68 6,24 16,67 18,18 15,85 12,52
2003 1,72 2,64 9,49 10,17 5,35 17,86 19,67 16,07 14,93
2004 1,42 2,84 11,48 10,26 5,71 12,62 17,59 12,12 14,18

244 A situao da sade em Gois...


2005 2,02 3,37 11,17 7,18 3,97 13,78 22,35 12,37 13,45
2006 2,83 4,92 11,66 3,23 8,19 12,69 14,33 9,72 13,76
2007 2,36 2,60 9,57 3,90 5,11 15,38 15,41 9,01 13,30
2008 2,38 2,86 6,06 6,04 5,35 19,14 14,52 7,82 9,48
2009 1,79 2,38 9,12 4,39 4,43 9,91 10,89 10,33 8,54
2010 2,83 3,88 6,30 5,92 4,85 10,34 7,69 9,00 9,48
2011 2,40 4,00 9,08 5,27 4,78 3,69 11,29 10,46 6,16

Serra
Oeste Rio da Sudoeste Sudoeste So
Ano II Pirineus Vermelho Mesa I II Patrcio Sul Total
2001 13,40 7,85 9,74 17,15 7,78 6,81 7,22 17,88 7,75
2002 12,65 2,68 8,70 17,11 6,46 7,64 6,35 19,79 6,10
2003 12,30 1,98 7,01 13,93 4,74 9,69 7,28 15,98 6,03
2004 12,20 2,29 6,18 11,08 5,19 8,90 8,90 9,15 5,67
2005 10,79 2,52 6,36 12,42 5,74 10,97 6,54 6,89 5,49
2006 7,81 2,18 7,23 8,80 7,20 10,47 4,14 3,17 5,19
2007 8,47 1,91 7,56 6,28 7,19 8,80 2,40 3,35 4,46
2008 5,35 2,94 6,75 5,55 5,71 10,19 3,74 2,62 4,48
2009 4,91 2,99 7,75 5,09 5,81 7,35 3,34 2,27 3,99
2010 4,11 2,95 8,64 4,73 5,81 4,53 3,77 1,98 4,41
2011 4,12 2,57 7,88 3,09 6,18 3,64 4,16 1,25 4,13
Fonte: MS/SVS/DASIS - Sistema de Informao sobre Mortalidade (SIM).

2.5 Sade da criana

Outro indicador importante de anlise de desenvolvimento de um


pas refere-se s suas taxas de mortalidade infantil. Nesse quesito, Gois
encontra-se em 14 lugar no ranking das 26 unidades da federao, ficando
atrs apenas de Mato Grosso do Sul e Distrito Federal. A capital federal
possui a menor taxa de mortalidade no Brasil (Tabela 5).

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 245


Tabela 5 - Ranking dos estados segundo as taxas de mortalidade infantil
Taxa de mortalidade infantil por Unidade da Federao e ano, 2008-2011
Unidade da Federao 2008 2009 2010 2011 Rank. (2011)
Amap 22,64 22,45 19,12 20,11 1
Par 18,20 18,39 18,00 17,40 2
Piau 18,46 17,90 16,85 16,89 3
Bahia 18,43 18,63 17,97 16,8 4
Sergipe 17,74 16,69 14,99 16,09 5
Maranho 16,45 16,59 15,56 16,01 6
Alagoas 18,60 19,16 16,95 15,70 7
Tocantins 15,40 16,50 16,31 15,62 8
Amazonas 16,75 16,77 15,88 15,45 9
Mato Grosso 16,11 16,44 15,10 14,45 10
Paraba 16,56 15,16 14,48 14,40 11
Acre 17,89 19,06 17,40 14,37 12
Pernambuco 17,00 17,16 15,25 13,98 13
Gois 13,89 13,29 12,75 13,97 14
Rio de Janeiro 14,39 14,44 13,96 13,88 15
Cear 15,71 15,52 13,13 13,61 16
Rondnia 16,27 17,44 18,54 13,31 17
Rio Grande do Norte 14,61 13,82 13,38 13,31 17
Mato Grosso do Sul 16,54 18,27 15,72 13,21 19
Minas Gerais 14,70 13,97 13,08 13,05 20
Roraima 16,63 18,30 12,94 12,67 21
Esprito Santo 14,50 11,99 11,90 11,86 22
Santa Catarina 11,69 11,32 10,50 11,81 23
Paran 13,09 12,49 12,10 11,65 24
So Paulo 12,60 12,50 11,91 11,62 25
Rio Grande do Sul 12,76 11,54 11,20 11,48 26
Distrito Federal 11,89 11,88 12,63 11,48 26
Brasil 15,03 14,80 13,93 13,63 -
Fonte: Ministrio da Sade.

246 A situao da sade em Gois...


A Tabela 6 a seguir mostra a variao das taxas de mortalidade infantil
nas Regionais de Sade de Gois durante o perodo de 2001 a 2011. Os dados
indicam que o sudoeste do estado apresenta as maiores taxas de mortalidade
(16,2%), seguida de perto por mais trs regionais com patamares superiores
a 15 por cada 1.000 nascidos: Entorno Norte, Estrada de Ferro e So Patrcio.
Ou seja, a mortalidade infantil no estado de Gois ainda um problema que
no pode deixar de ser contemplado pelas polticas pblicas.

Tabela 6 - Taxa de mortalidade infantil segundo as Regionais


de Sade de Gois
Taxa de mortalidade infantil por 1000 nascidos, 2001-2011
Ano Estr.
do Centro- Ent. de Nordeste
bito Central -Sul Norte Ent. Sul Ferro I
2001 14,93 18,27 14,77 18,30 12,54 17,48
2002 14,50 19,91 16,17 16,45 13,50 10,26
2003 15,71 15,73 17,27 16,18 16,84 22,88
2004 14,84 15,29 17,83 13,22 19,51 11,56
2005 13,86 16,02 14,17 13,79 15,13 16,84
2006 14,35 16,82 15,09 13,32 13,95 13,81
2007 13,66 15,86 18,09 12,44 12,79 15,08
2008 13,32 14,47 11,71 12,97 15,75 23,78
2009 13,81 13,04 14,30 12,57 11,99 20,19
2010 12,85 13,52 15,99 11,58 12,09 15,89
2011 12,81 14,75 15,29 12,82 15,63 7,16

Ano Serra
do da Sudoeste Sudoeste So
bito Mesa I II Sul Patrcio Total
2001 16,41 16,87 13,28 15,69 12,32 15,54
2002 22,80 17,46 13,21 16,52 13,09 16,27
2003 15,68 17,34 12,02 14,96 13,62 15,98
2004 21,22 18,43 20,35 16,51 18,62 16,10
2005 22,74 16,22 17,57 12,67 14,28 14,92
2006 17,22 16,57 13,84 21,20 13,29 14,65

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 247


Ano Serra
do da Sudoeste Sudoeste So
bito Mesa I II Sul Patrcio Total
2007 15,36 15,94 18,28 15,17 13,87 14,13
2008 13,39 17,94 11,88 12,88 15,10 13,89
2009 16,64 14,27 14,71 14,23 11,02 13,29
2010 6,94 11,63 15,69 14,93 10,77 12,75
2011 13,87 16,28 14,84 12,95 15,30 13,97
Fonte: MS/SVS/DASIS - Sistema de Informao sobre Mortalidade (SIM).

2.6 Sade da mulher

A mortalidade materna tambm um indicador que pode ajudar a


avaliar as condies do pr-natal e da assistncia recebida pelas mulheres
no perodo puerperal (antes e depois do parto). A mortalidade materna
em Gois, em 2011, foi de 41,2%, superior encontrada em Santa Catarina
(25,1%), Minas Gerais (36,5%) e So Paulo (40,8%) (Tabela 7).

Tabela 7 - Razo da mortalidade materna por estado (2008-2011)


Razo de mortalidade materna por Unidade da Federao e ano
Unidade da Federao 2008 2009 2010 2011
Rondnia 44,79 65,18 61,93 54,23
Acre 33,34 41,44 36,37 33,68
Amazonas 54,64 88,47 94,35 68,24
Roraima 89,08 103,38 10,27 60,33
Par 59,50 57,29 55,44 59,87
Amap 52,96 27,98 19,99 39,70
Tocantins 85,56 88,31 73,56 103,55
Maranho 94,31 84,12 102,87 86,70
Piau 117,73 86,28 95,10 89,74
Cear 50,03 66,21 70,64 68,43
Rio Grande do Norte 44,16 51,09 33,57 68,61
Paraba 41,96 54,98 49,40 52,77
Pernambuco 66,81 62,05 55,64 56,40
Alagoas 46,49 34,25 59,08 51,58

248 A situao da sade em Gois...


Razo de mortalidade materna por Unidade da Federao e ano
Unidade da Federao 2008 2009 2010 2011
Sergipe 65,51 102,54 67,62 83,04
Bahia 77,58 89,56 75,87 69,29
Minas Gerais 39,86 43,14 46,64 36,56
Esprito Santo 54,00 85,51 65,57 60,32
Rio de Janeiro 69,49 93,71 83,62 74,34
So Paulo 40,88 56,64 45,07 40,80
Paran 58,24 71,71 59,19 51,67
Santa Catarina 37,53 22,76 28,37 25,15
Rio Grande do Sul 60,68 56,12 59,29 48,65
Mato Grosso do Sul 82,47 89,39 74,75 68,80
Mato Grosso 84,35 72,20 71,53 66,38
Gois 49,16 46,87 53,73 41,23
Distrito Federal 58,86 54,63 45,20 43,71
Brasil 57,28 64,96 60,07 55,27
Fonte: Ministrio da Sade. MS/SVS/DASIS - Sistema de Informao sobre Nascidos Vivos
(SINASC).

Outro grupo de causa de morte que pode agregar mais informaes,


quando analisamos a mortalidade materna, refere-se aos bitos no perodo
perinatal, que vai da 22 semana de gestao at o 7 dia depois do parto.
Infelizmente, observa-se que, nos ltimos dez anos, houve uma queda lenta
nos ndices de mortes de mulheres no perodo perinatal em Gois, fato que
requer uma avaliao da qualidade da assistncia pr-natal e do parto na
rede pblica estadual de sade.
Analisando agora informaes sobre nascimentos em Gois, chama
a ateno tambm que, em 2011, mais de 60% dos partos dos nascidos
vivos foram cesarianos, proporo muito superior aos 35% preconizados
pela Organizao Mundial de Sade. Esse tipo de parto aumenta os riscos
de morte para as mes e crianas quando sua indicao no for adequada
s necessidades da mulher (Figura 9). Nesse sentido, vale destacar a
importncia desse tema para o enfrentamento da mortalidade materna
no estado.

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 249


Figura 9 - Nmero de nascidos vivos pelo tipo de parto em Gois (2011)

Fonte: Ministrio da Sade. Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (SINASC).

A proporo de nascidos vivos, comparada a idade da me, em trs


momentos analisados (1994, 2003 e 2012), revelou uma queda no nmero
de filhos entre mulheres mais jovens (10 a 19 anos) e na faixa etria de 20 a
29 anos. Por outro lado, percebemos no estado a mesma tendncia do Brasil:
um comportamento mais tardio da fecundidade, ou seja, as mulheres esto
tendo seus filhos mais tarde (Figura 10).

250 A situao da sade em Gois...


Figura 10 - Nmeros de nascidos vivos em Gois nos anos
de 1994, 2003 e 2012

Fonte: Ministrio da Sade. Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (SINASC).

Figura 11 - Proporo de nascidos vivos cujas mes tiveram


sete ou mais consultas de pr-natal, por regies (2007-2010)

Fonte: Ministrio da Sade. Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (SINASC).

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 251


Comparando o Centro-Oeste com as demais regies do Brasil, no
que se refere s mes de nascidos vivos que tiveram sete ou mais consultas
mdicas de pr-natal, observou-se uma melhoria nesse indicador. No entanto,
ainda existe uma parcela importante de gestantes no Centro-Oeste que no
atendida em consultas conforme o nmero de vezes preconizado, o que
precisa ser priorizado (Figura 11).
Ainda com relao ao pr-natal, vale destacar que uma discusso
importante a ser considerada se refere sua qualidade. Em pesquisa
realizada nas Unidades Bsicas Brasileiras contratualizadas pelo Programa
de Melhoria do Acesso e Qualidade da Ateno Bsica (PMAQ-AB 2012),
alguns indicadores foram usados para avaliar a qualidade do pr-natal.
Ou seja, se o aumento do nmero de consultas deve vir acompanhado
pela qualidade do servio prestado s mulheres em seu pr-natal. Nesse
sentido, os dados de Gois revelaram, por exemplo, que entre as pacientes
entrevistadas que estavam presentes na unidade, 56,8% responderam que
em sua ltima gestao suas mamas no foram examinadas pelo profissional
durante a consulta pr-natal. O exame da taxa de glicose e a vacina contra
ttano foram prescritos a 83% das mulheres, ou seja, 17% no realizaram
esses procedimentos.
Quanto ao atendimento ginecolgico e s aes direcionadas ateno
ao cncer de colo de tero e mama, ainda segundo a pesquisa PMAQ-AB
2012, percebeu-se que as unidades de sade possuem os equipamentos,
insumos e material impresso necessrios para tal atividade, mas um nmero
considervel delas no possui os equipamentos mnimos para realizao
do exame ginecolgico, tais como o foco de luz (22,3%) e a mesa com
perneira (20,1%). Esses resultados, que nos causam preocupao, podem
ser constatados na Tabela 8 da pgina seguinte.

2.7 Acessibilidade nas Unidades Bsicas de Sade de Gois

Os dados de acessibilidade levantados foram preocupantes. Das


Unidades Bsicas de Sade (UBS) visitadas no estado de Gois, 94% no
possuam corrimo, 76% no tinham piso antiderrapante e em vrios outros
itens analisados a situao encontrada foi muito precria. A situao piora
bastante quando se pensa na acessibilidade para pessoas com deficincia e
idosos, pois a pesquisa mostrou que a acessibilidade nas UBSs do estado de
Gois no chegou a 30%.

252 A situao da sade em Gois...


Tabela 8 - Equipamentos para atendimento ginecolgico das unidades de
sade no estado de Gois participantes do PMAQ-AB 2012
Informaes quanto os Frequncia
equipamentos para atendimento
ginecolgico das unidades de sade Relativa Absoluta
Quantidade em condies
de uso de foco de luz
para exame ginecolgico
0 22,3 151
1 64,6 437
2 10,0 68
3 0,9 6
4 0,2 1
No sabe/No respondeu 2,0 14
Total 100,0 677
Quantidade de mesa para exame
ginecolgico com perneira
0 20,1 136
1 67,5 457
2 8,0 54
3 1,5 10
No sabe/No respondeu 2,9 20
Total 100,0 677
Fonte: Pesquisa PMAQ-AB Gois, 1 Ciclo.

3 Pontos para reflexo

O estudo de Morais Neto et al. (2012) relata que entre 2000 e 2010
os bitos por acidentes de transporte elevaram-se em 32,3%. O Cdigo
Brasileiro de Trnsito e a Lei Seca permitem inferir que houve um impacto
inicial positivo, seja decorrente da ampla divulgao feita pela mdia sobre as
mudanas da lei, seja, principalmente, a severidade das punies que seriam
aplicadas aos infratores.
Essa reduo, entretanto, no se manteve com o passar do tempo,
provavelmente pela falta de uma fiscalizao efetiva e da aplicao severa
das punies previstas em lei, bem como pelo atraso no recebimento das
multas. Isso trouxe de volta a sensao de impunidade, fazendo com que
motoristas e pedestres voltassem a se comportar de maneira inadequada no

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 253


trnsito. Essa preveno tradicionalmente baseada na premissa de que as
aes humanas so determinadas exclusivamente pela conscincia, por isso,
as medidas adotadas so baseadas no reforo desse pseudocomportamento
seguro. Ento, os estudos mostram que a falha humana resultado de vrias
circunstncias, e o acidente, como qualquer outro evento, tem antecedente
e uma histria complexa (Diniz; Assuno; Lima, 2005).
A reduo dos acidentes de trnsito est associada a um conjunto de
polticas pblicas, entre as quais se destacam: os programas de informao
pblica; a promoo de mudanas comportamentais; as mudanas na
legislao; e os avanos de engenharia e tecnologia relacionadas com a
circulao de veculos. Nesse sentido, importante a criao de um sistema
nacional de coleta de informao para o monitoramento rotineiro dos
acidentes fatais, a identificao de fatores de risco modificveis, a elaborao
e implementao de medidas preventivas e a avaliao da sua efetividade
(Marin; Queiroz, 2000).
A violncia atualmente responsvel por mais de 5 milhes de mortes
anuais no mundo e muitos sobreviventes sofrem com sequelas mentais
ou fsicas decorrentes dos ferimentos. Estima-se que, para cada evento
fatal, haja dezenas de hospitalizaes, com uma progresso de centenas de
comparecimentos s emergncias e milhares de consultas mdicas. Apesar
de o Brasil no ter conflitos armados nem ser o pas mais pobre da Amrica
Latina, ele o nono no ranking dos pases campees em homicdios por
arma de fogo, com uma taxa de 36,8 homicdios por 100 mil habitantes em
2010, e a populao jovem a mais atingida.
Tendo em vista a importncia de traarem-se estratgias para
mitigar ou diminuir os incidentes violentos que culminam em mortes e
sequelas para a populao, que estudos desta natureza so realizados.
Nesse sentido, importante que, alm da viso clnica, tenha-se uma viso
crtica do papel do atual modelo socioeconmico e de suas desigualdades
para o desencadeamento das condies atuais. A questo da violncia
preocupante quando se fala em sade pblica, particularmente, no que
concerne s intervenes sobre grupos e comunidades. A formulao de
polticas pblicas de sade de natureza intersetorial deve ter em vista,
portanto, a preveno, a promoo da sade, a reabilitao de agravos e o
bem-estar da coletividade.

254 A situao da sade em Gois...


Referncias

ANDRADE S. S. C. A; S, N. N. B.; CARVALHO, M. G. O.; LIMA, C. M.; SILVA, M.


M. A.; MORAES-NETO, O. L. Perfil das vtimas de violncias e acidentes atendidas
em servios de urgncia e emergncia selecionados em capitais brasileiras: vigilncia
de violncias e acidentes, 2009. Epidemiol Serv. Sade [online], v. 21, n. 1, p. 21-30,
mar. 2012. Disponvel em: <http://scielo.iec.pa.gov.br/pdf/ess/v21n1/v21n1a03.
pdf/>.
BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Vigilncia em Sade. Departamento
de Anlise de Situao em Sade. Sistema de Informao sobre Mortalidade (SIM).
______. Ministrio da Sade. Secretaria de Vigilncia em Sade. Departamento
de Anlise de Situao em Sade. Sistema de Informao sobre Nascidos Vivos
(SINASC).
DINIZ, E. P. H.; ASSUNO, A. A.; LIMA, F. de P. A. Preveno de acidentes: o
reconhecimento das estratgias operatrias dos motociclistas profissionais como
base para a negociao de acordo coletivo. Cincia e Sade Coletiva, Rio de Janeiro,
v. 10, n. 4, dez. 2005.
MORAIS NETO, O. L. de; MONTENEGRO, M. de M. S.; MONTEIRO, R. A.;
SIQUEIRA JNIOR, J. B.; SILVA, M. M. A. da; LIMA, C. M. de; MIRANDA, L. O.
M.; MALTA, D. C.; SILVA JNIOR, J. B. da. Mortalidade por acidentes de transporte
terrestre no Brasil na ltima dcada: tendncia e aglomerados de risco. Cincia e
Sade Coletiva, Rio de Janeiro,v. 17,n. 9,set. 2012.

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 255


Sobre os autores

Agustina Rosa Echeverra - Licenciada, bacharel e mestre em Qumica pela


Universidade da Amizade dos Povos de Moscou. Doutora em Educao pela
Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). professora associada
do Instituto de Qumica e dos Programas de Ps-graduao em Cincias
Ambientais e em Educao em Cincias e Matemtica da Universidade
Federal de Gois (UFG). Coordena o Ncleo de Pesquisa em Ensino de
Cincias (NUPEC/IQ/UFG) e lder do Grupo de Pesquisa em Educao
Ambiental registrado no CNPq. reas de pesquisa: educao em Cincias
na perspectiva scio-histrica, de formao de professores e de educao
ambiental.
E-mail: echeverria.ufg@gmail.com

Ana Clara C. Rodrigues - Aluna do curso de Licenciatura em Qumica da


Universidade Federal de Gois.
E-mail: anaclaraquimica@outlook.com

Cleonice Borges de Souza - Doutora em Cincias Ambientais pela


Universidade Federal de Gois e professora na mesma instituio. rea de
pesquisa: polticas pblicas, desenvolvimento rural, empreendedorismo.
E-mail: cleonicebsouza@gmail.com

Denise Paiva - Doutora em Cincia Poltica pela Universidade de So


Paulo (2001), com ps-doutorado pela University of Notre Dame (USA).
professora da Faculdade de Cincias Sociais da Universidade Federal de
Gois e coordenadora do Ncleo de Pesquisa Participao e Representao
Poltica (NUPPAR). reas de pesquisa: democracia e instituies polticas;
participao e representao poltica; mulheres e participao poltica.
E-mail: denise@ufg.br

Diony Rodrigues - Aluno do curso de Licenciatura em Qumica da


Universidade Federal de Gois.
E-mail: dionybrodrigues@gmail.com

Edwiges Conceio Carvalho Correa - Graduada em Histria pela Pontifcia


Universidade Catlica de Gois (1987) e doutoranda em Sociologia no
Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal de
Gois. Professora da Pontifcia Universidade Catlica de Gois (PUC-
Gois). reas de pesquisa: polticas pblicas, legislao, participao social
e democracia nos comits de bacia hidrogrfica.
E-mail:edwigesccarvalho@gmail.com

Einstein Paniago - Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Gois


e doutorando em Direito pelo Centro Universitrio de Braslia (UniCEUB).
Professor e coordenador do Curso de Direito e coordenador do Programa
de Ps-Graduao do Instituto de Cincias Jurdicas da Faculdade Alfredo
Nasser (ICJ-FAN). reas de pesquisa: polticas pblicas de inovao
tecnolgica e accountability; contrato social e sistema tributrio; qualidade
do gasto pblico.
E-mail: einstein.paniago@gmail.com

rivan Cristina Silva - Licenciada em Qumica pela Universidade Federal


de Gois e aluna do Programa de Ps-Graduao em Educao em Cincias
e Matemtica da UFG.
E-mail: erivacris@hotmail.com

Francis Lee Ribeiro - Doutora em Economiapela Universidade Federal de


Viosa e professora da Universidade Federal de Gois. rea de pesquisa:
Economia Aplicada.
E-mail: francis_lee@ufg.br

Lira Furtado Moreno - Graduada em Cincias Sociais pela Universidade


Federal de Gois e mestranda em Cincia Poltica pela mesma instituio.
Atualmente pesquisadora do Projeto de Estudos Polticos sobre Ativismo
e Lutas Sociais Antirregime (PROLUTA). reas de interesse: Teoria Poltica

258 Sobre os autores


Feminista, Movimentos Sociais e Sociologia das Organizaes. Suas
publicaes mais recentes tm focado a relao entre movimentos feministas
e Estado.
E-mail:lirafurt@gmail.com

Lurian C. David - Aluno do curso de Licenciatura em Qumica da


Universidade Federal de Gois.
E-mail: luriandavid@hotmail.com

Marina de Souza Sartore - Doutora em Cincias Sociais pela Universidade


Federal de So Carlos (UFSCar). Foi professora da Universidade Federal
de Gois entre 2011 e 2015; atualmente professora e pesquisadora na
Universidade Federal de Sergipe. Desenvolve pesquisas na rea de sociologia
do trabalho e sociologia econmica; suas publicaes mais recentes tm
focado a insero da sustentabilidade na esfera das finanas.
E-mail:marinasartore.ufs@gmail.com

Marta Rovery Souza - Doutora em Cincias Sociais pela Universidade


de Campinas (2001) e professora da Universidade Federal de Gois.
Coordenadora de Ensino do Ncleo de Estudos em Sade Coletiva (NESC/
UFG). reas de pesquisa: de sade da mulher, violncias e acidentes, nas
perspectivas demogrfica e epidemiolgica.
E-mail: martary@gmail.com

Telma Ferreira do Nascimento Dures - Doutora em Sociologia e


Cincia Poltica pela Universidad Complutense de Madrid (2004), ttulo
revalidado pela Unicamp como Doutora em Cincias Sociais. Professora
da Universidade Federal de Gois, tem experincia na rea de Relaes
Internacionais, Sociologia e Cincia Poltica, atuando principalmente nos
seguintes temas: Teoria Sociolgica Contempornea, violncia, criminalidade
transnacional e trfico de pessoas.
E-mail: telmamujer1@gmail.com

Polticas pblicas em Gois: diagnstico, avaliao e propostas 259


Esta obra foi composta em Minion Pro
no ateli da Cnone Editorial; a impresso se fez sobre
papel Plen Soft 80g, capa em Carto Supremo 250g/m2,
em 2015.