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DOSSIER PEDAGOGIQUE

JUIN 2016

ACCUEIL
DE LETRANGER
REPRES POUR LA
RFLEXION ET LACTION
DITO DU DOSSIER ACCUEIL DE LTRANGER
PAR GABRIEL NISSIM, prsident de lACAT

Les victimes de la torture pour lesquelles, lACAT, ne connaissent pas de frontires. Si nous refusons cette
nous agissons, pour lesquelles nous prions, voici que, fraternit aux autres, viendra bientt le jour o nous
de plus en plus souvent dsormais, elles viennent nous la refuserons entre nous.
frapper notre porte.
Cest tout autant notre devoir en tant que chrtiens.
Nous avions crit, plaid, manifest pour que cessent les Nos glises, par la voix de nos plus hauts responsables,
violences dont ces femmes, ces hommes taient victimes ne cessent depuis des annes dappeler lhospitalit, au
dans leur pays. Mais un jour est venu o eux navaient plus le nom du message dont elles ont tmoigner au sein de la
choix: il fallait fuir, comme ils le disent eux-mmes. Cest socit. Et dy appeler les chrtiens, au nom du Christ. Il
pourquoi, depuis plusieurs annes, lACAT a inscrit le droit est frappant de constater que ces appels sont souvent
dasile dans son mandat. exprims de faon cumnique: cest une proccupation
quelles partagent ensemble. Une proccupation qui ne va
Droit dasile: cest en effet un droit fondamental pas seulement aux chrtiens dOrient perscuts, mais
reconnu tout tre humain; un droit que la France, comme tous ceux qui doivent fuir, sans discrimination.
la plupart des pays de la plante, sest engage respecter. Cest donc un changement durable et profond dans
Et nous, qui avions soutenu ces personnes chez elles, il lopinion publique, commencer par nous-mmes, quil nous
nous est maintenant donn de pouvoir nous tenir auprs faut uvrer. Non seulement quant au droit dasile, mais
delles ici, directement, de personne personne, pour quelles quant laccueil des migrants dans leur ensemble, et plus
retrouvent en elles-mmes la force de se relever et de vivre: profondment dans notre attitude lgard de ltranger.
Lve-toi et marche! Car lopinion publique, elle, ne fait pas de distinction entre les
Certes, le respect effectif du droit dasile chez nous dpend rfugis demandeurs dasile et lensemble des migrants qui
au premier chef des pouvoirs publics franais et des cherchent ici une vie nouvelle. Cest pourquoi, mme si lACAT
instances europennes qui ont la lourde tche de mettre en na pas vocation, en tant que telle, soccuper des migrants
place une vritable politique migratoire. Une telle politique a en gnral (dautres le font trs bien), nous ne pourrons
cruellement manqu jusquici, comme en tmoignent toutes remplir notre mandat lgard des rfugis qui fuient la
ces personnes qui sentassent dans des conditions indignes violence que dans un climat qui ne soit plus domin par la
dans les camps de rfugis nos portes et jusque chez nous, peur, la xnophobie et la crispation identitaire.
comme en tmoignent hlas encore plus ces milliers dadultes Il nous faut alors travailler dans deux directions:
et denfants (avons-nous si vite oubli le petit Aylan?) qui ont > rtablir les faits au sujet de la ralit actuelle des
trouv la mort en voulant rejoindre nos rivages. migrations;
Mais labsence dune politique migratoire digne de ce nom en > aider surmonter la peur de ltranger pour permettre
Europe ne tient pas seulement nos gouvernants. Elle tient la rencontre et la dcouverte mutuelle.
une opinion publique qui saffole et veut fermer ses portes,
mettre en place des barrires (y compris parfois mme Connatre la ralit actuelle des migrations
lintrieur de lEurope lgard des ressortissants dautres en Europe et en France. Cest lobjectif premier de ce
pays europens): cest chacun chez soi, chacun pour soi! Et dossier: nous fournir des lments factuels soigneusement
trop de nos responsables politiques suivent lopinion publique tablis et mis jour en juin 2016 quant la ralit des
plutt que de chercher la responsabiliser migrations chez nous. Il importe de rcuser avec force ce
mensonge qui montre lEurope assige par une horde de
Cest l, face ces tendances de lopinion publique, que nous
Barbares. Ceux qui ont pris la difficile dcision de quitter
pouvons et devons agir et rsister.
leur pays sont dans leur immense majorit rests au plus
prs de chez eux. Le Liban a ainsi accueilli sur son petit
Cela relve de notre responsabilit. Notre responsabilit
territoire plus dun million de rfugis, plus du quart de sa
en tant que citoyens, pour rsister ce climat dltre
population La France qui compte 65 millions dhabitants
de xnophobie. Aussi beaucoup dONG de tous bords, dont
a accord lasile lan pass moins de 20000 personnes,
lACAT fait partie, se mobilisent. La politique migratoire
et se dit prte en accepter 30000, chiffre drisoire, si
ne peut avoir pour seul but de stopper les migrations, de
lon y rflchit. Nous avons la capacit de les accueillir et
refouler les rfugis hors de nos frontires: cest non
de mettre en place les moyens ncessaires: les sommes
seulement totalement irraliste, mais contraire toutes
considrables qui sont actuellement dpenses pour les
les valeurs sur lesquelles nos dmocraties sont tablies
maintenir hors de nos frontires seraient beaucoup mieux
la solidarit, la fraternit inscrite dans notre devise
employes des objectifs de solidarit.
AVANT-PROPOS
Ce dossier est mis la disposition des militants
de lACAT. Il se prsente sous forme de fiches
indpendantes, afin que chacun puisse y trouver
Nous aider surmonter la peur de ltranger pour les connaissances dont il a besoin pour rflchir,
permettre la rencontre et la dcouverte mutuelle: cest prier, sensibiliser autour de soi laccueil de
le second objectif de ce dossier. Car pour atteindre ce ltranger, et agir pour faciliter cet accueil.
retournement de lopinion publique il nous faut aussi couter
sexprimer la peur: peur lgitime du terrorisme, angoisse Le groupe Acceuil de ltranger qui a travaill
de ceux qui vivent dans la prcarit et se jugent menacs llaboration na pas cherch en faire un outil
par les arrivants. Et plus largement, peur de ltranger, de
lautre diffrent: jamais comme aujourdhui nous navons
pour spcialistes, mais rpondre aux besoins
t confronts vivre chez nous avec tant de personnes des militants. Aussi, toutes les remarques,
diffrentes de nous par leur culture, leur langue, leur religion. demandes de prcisions, ractions, critiques,
Ces migrants ne sont pas des agresseurs, mais des tres suggestions, compte-rendu dactions seront
humains: sous la diffrence, nous avons apprendre source denrichissement la fois pour le travail du
reconnatre avec bonheur notre relle ressemblance. Tous,
eux comme nous, nous avons apprendre vivre ensemble, groupe et pour le dossier. Car celui-ci est volutif,
coexister fraternellement. Il sagit l dun travail de appel tre complt et enrichi.
longue haleine, pour des annes.
Les fiches sont varies; certaines trs
Contre les vents mauvais et nausabonds actuels, les techniques, comme celles qui donnent des
membres de lACAT sont leur place parmi ces prcisions sur le vocabulaire, les explications sur
frres humains qui rsistent pour enfanter enfin cet le droit dasile en France et en Europe, sur les
autre monde possible, o ltranger ne soit plus rejet
dynamiques migratoires luvre aujourdhui,
comme lintrus indsirable, mais regard comme un homme
charg de sa souffrance. La haine engendre la violence; le et lanalyse des politiques migratoires. Dautres,
simple geste daccueil fait clore un sourire sur les visages au-del de la ralit et du droit, sont des analyses
Comme depuis les origines de notre association, nous de dexperts et de personnalits, dassociations
continuer rsister et de rester attentifs aux visages de travaillant sur le terrain, des mditations, des
ceux qui croisent nos routes.
prises de position de lACAT mais galement
dautres prises de position que nous ne
partageons pas forcment, mais qui ouvrent des
perspectives.
Le groupe a pens quil tait important dancrer
ce dossier dans les vnements propres lACAT,
en particulier lAssemble Gnrale davril 2016
dont le thme tait laccueil de ltranger: aussi
des interventions et les rsultats des ateliers
sont contenus dans ce dossier.
Ce dossier nest quun outil, ncessaire sans
doute, mais seulement les prmisses de ce
que nous pouvons faire ensemble, afin que
nous, membres de lACAT, devenions un ple
de rsistance prophtique comme la souhait
Gabriel Nissim, notre prsident.
Groupe Accueil de ltranger, Juin 2016
QUI SOMMES-NOUS?
Cre en 1974, lACAT est une ONG chrtienne cumnique de dfense
des droits de lhomme qui se bat pour faire reculer la torture,
la peine de mort et promouvoir le respect de la dignit de chacun.
Ses thmes de travail sont :
La lutte contre la torture
Labolition de la peine de mort
Le soutien au droit dasile
La surveillance des conditions de dtention, en France notamment

LACAT effectue un travail denqute, danalyse, dassistance juridique


et de plaidoyer. Elle accompagne galement les demandeurs dasile
dans leur dmarches.
Elle a aussi pour mission de sensibiliser lopinion publique notamment par
les mdias et manifestations diverses. Elle fonde son action sur un rseau
de prs de 40000 membres, adhrents et donateurs et 25salaris.

www.acatfrance.fr
@ACAT_France
Sommaire
Ce dossier rassemble des textes de lACAT mais aussi de nombreux auteurs, diteurs, organes
de presse et associations dont la pense nous a sembl constituer un apport prcieux la rflexion.
Nous les remerions pour lautorisation quils ont souhait donner lACAT de la partager
avec les militants.
La fiche (N 10) est absente du dossier car en cours de rdaction: elle porte sur un argumentaire face
aux peurs et aux prjugs vis--vis de ltranger; le groupe a cherch donner un outil immdiatement utilisable
pour rpondre tous ceux qui sont hostiles laccueil des trangers, mme si des rponses peuvent tre
trouves dans le Manifeste Accueillons-les dj dit ou dans certaines fiches.

FICHE 1. LACCUEIL DE LTRANGER : FICHE 4. LES DROITS DE LHOMME


GESTE DHOSPITALIT, SAPPLIQUENT A TOUS
DE SOLIDARIT 1. Les droits de lhomme sappliquent aux migrants
1. Un geste dhospitalit, de simple humanit et aux immigrs
(texte dAnne-Marie Grard) 2. Les droits civils et politiques
2. Laccueil du migrant : un geste de bont ou plutt 3. Les droits conomiques et sociaux
de solidarit 4. Les droits culturels
(texte dric-Emmanuel Schmitt)
5. Les textes

FICHE 2. LACCUEIL DE LTRANGER : FICHE 5. LE DROIT DASILE :
UNE EXIGENCE POUR LES CROYANTS LE DROIT DTRE PROTG
1. Une question adresse notre conscience POUR TOUTE PERSONNE PERSCUTE
(texte du pape Franois Lesbos) 1. La convention de genve
2. Dans lglise, nul nest tranger Bref historique
(message du pape Jean-Paul II pour la journe La Convention de Genve de 1951 et son protocole
des rfugis) de 1967
3. Les trois aspects essentiels de notre engagement La protection du rfugi
de Chrtiens (mditation du pasteur Michel Bertrand pour La protection subsidiaire
lAssemble Gnrale de lACAT davril 2016)
2. La mise en uvre du droit dasile en france
4. Noublions pas lhospitalit Les institutions en charge du droit dasile
(texte du Pre Cyrille Argenti) La procdure de demande dasile, un parcours en trois
5. Souviens-toi que tu fus tranger tapes
(sermon du rabbin Delphine Horvilleur) La rforme de juillet 2015 ne lve pas les principales
6. Choisissons la fraternit difficults
(texte dAbdennour Bidar) La France a perdu son statut de terre dasile

3. La politique europenne dasile


Description
FICHE 3.MIGRANTS, RFUGIS :
DFINITIONS ET CHIFFRES Un bilan dcevant
1. Migrants et rfugis : deux termes bien distinguer
2. Quelques donnes chiffres relatives aux rfugis
FICHE 6. PAROLES DXILS
3. Migrations conomiques et migrations politiques
Extraites de Je navais pas le choix, il fallait fuir, ACAT
4. Immigrs et trangers en France, combien sont-ils? Atiq Rahimi, Afghanistan
Faima Seddiq, Pakistan
Michel Nbembi, Cameroun
Awa Kamara, Sierra Leone
Que nous enseignent ces rcits ?
FICHE 7. QUELLES SONT AUJOURDHUI FICHE 11. AGIR MAINTENANT :
LES DYNAMIQUES MIGRATOIRES ? PISTES DACTION ET DE PLAIDOYER
Pourquoi partent-ils ? POUR LACCUEIL DE LTRANGER
(Texte dEmmanuel Terray) 1. Plaidoyer de lacat pour laccueil
de ltranger
Plaidoyer pour le droit dasile
FICHE 8. LA CRISE DE 2015 : Plaidoyer largir aux politiques migratoires
UNE CRISE DES POLITIQUES Une action en direction de lopinion publique
MIGRATOIRES DES PAYS EUROPENS 2. Recommandation dun groupe dong pour laccueil
et laide aux migrants
1. Les traits majeurs de la crise
Accueillir sans opposer les publics
Repres chronologiques
Les formes daccompagnement pour les 30000
La tendance lourde des politiques dimmigration :
demandeurs dasile relocaliss
la dissuasion
Les formes daccompagnement pour les autres
Les consquences : une population prcaire, voire
migrants, demandeurs dasile, rfugis ou dbouts
clandestine et sans droits, dont linsertion
retarde est rendue difficile
2. Calais
FICHE 12. TABLE RONDE DE
3. La crise migratoire de 2015 en europe
La crise des rfugis de 2015 en Europe,
LASSEMBLE GNRALE 2016
lexode des rfugis syriens DE LACAT
La Mditerrane, principale voie daccs des rfugis 1. Bible et Thologie
La grande vulnrabilit des enfants et des femmes (Pasteur Michel Bertrand)
La politique europenne : ouverture de lAllemagne 2. Changer de regard
mais fermeture de lEurope forteresse et (Genevive Jacques, prsidente de la CIMADE)
pressions sur la Turquie pour quelle garde ses
rfugis.
FICHE 13. ATELIERS DE LASSEMBLE
GNRALE 2016 DE LACAT
FICHE 9. CHANGER COMPLTEMENT 1. Comme le droit dasile fait partie du mandat de
DE PERSPECTIVE : OUVRIR LES lACAT, comment pouvons-nous concrtement nous
FRONTIRES POUR UNE LIBRE engager pour quil soit vraiment respect ?
CIRCULATION DES MIGRANTS 2. Pour que nous soyons nous-mmes proches des
1. Migrants : Dix raisons douvrir les frontires trangers, quels gestes concrets faut-il faire?
(texte de Franois Gemenne et Michel Agier)
3. Avec nos partenaires, quelles initiatives
2. Le droit individuel la mobilit concrtes prendre pour alerter lopinion publique
comme bien public mondial et nos glises sur la situation des migrants et
(texte de Catherine Wihtol de Wenden)
favoriser laccueil de ltranger ?

FICHE 10. RPONDRE AUX FICHE 14. LACCUEIL DE LTRANGER :


INQUITUDES ET RAGIR FACE UN ENJEU HISTORIQUE POUR
AUX DISCOURS DE PEUR QUI LEUROPE
PARALYSENT 1. Rfugis en France : accueillons-les . enfin!
En cours de rdaction Tribune du 20 juin 2016 par Jean-Etienne de Linares,
Dlgu Gnral de lACAT
2. Regardez-les ! , pome de Laurent Gaud
DOSSIER PEDAGOGIQUE

1.
F IC H E

U E I L DE
ACC G E R :
N
LTRA TE
GES I T ,
P I T A L
DHOS IDARIT
DE SOL .
Textes

UNHCR / Christophe Vander Eecken


FICHE 1. PAGE 2. JUIN 2016

1. A C
C U E IL
F ICHE ER :
E L T R A N G L IT ,
D O S P IT A
D H
G E S T E O L ID A R IT
DE S

LACCUEIL DE LTRANGER:

GESTE DHOSPITALIT,
DE SOLIDARIT. Textes.
1.UN GESTE plainte, cest Rachel qui pleure ses enfants; et elle
ne veut pas quon la console, car ils ne sont plus.

DHOSPITALIT, Ils sont passs en gypte, lhomme, la femme et


lenfant? Enfin une terre daccueil. Et les voil qui
DE SIMPLE HUMANIT repartent. Hrode nest plus. Dgypte, le Seigneur
appelle son Fils, comme il a appel son Peuple, un
peuple qui a grav sur son cur: Ltranger qui
rside avec nous tu laimeras comme toi-mme.
Ce texte dAnne Marie Grard a t publi Car vous avez t trangers au pays dgypte.
dans le journal La Croix le 30 avril 2016.
Impossible de revenir en Jude, le fils dHrode y
rgne. Ils trouvent refuge en Galile. On appellera
lenfant le Nazaren, le Fils du Trs haut. Lorsquil
viendra dans sa gloire, il dira ceux qui ont pris soin
RFUGIS
de Ses frres, ces plus petits: Venez les bnis
de mon pre Jtais un tranger et vous mavez
Trop de massacres et trop de haine: il leur faut accueilli.
partir. Juste le temps de prendre le ncessaire.
Il leur faut passer de lautre bord, le temps que tout
se calme, le temps que tout sapaise. Et daffronter Anne Marie Grard. Avril 2016
la mer. Certains y restent Une larme se fracasse
sur lesprance de la fraternit, la larme dun enfant
chou sur les rivages de linhumanit. Beaucoup
de pleurs inconsols le long de cet exode. Des

2. LACCUEIL DU
larmes, comme le dernier ressort de lhumanit
dsarme confronte son infinie vulnrabilit.
Pour beaucoup lavenir est incertain: pour les uns
les barbels; pour dautres, lhospitalit. Un avenir MIGRANT: UN GESTE
la mesure de lhumanit de cette terre habite.
Les uns vocifrent la haine, la peur et le refus de DE BONT OU PLUTT
lautre; dautres, indcis, ne savent que penser.
Dautres encore rpondent aux cris des pauvres.
DE SOLIDARIT
Et, pour les disciples de Jsus? Tout se joue l:
lhospitalit pour ladvenue du Rgne, ladvenue Ce texte dEric Emmanuel Schmitt a t publi sur le blog
de ce royaume de justice et de paix. Ainsi se dit de lauteur quelques jours aprs la publication de la photo
et se vit leur foi en Jsus Christ, une foi nourrie dAylan Kurdi, un enfant syrien de trois ans, retrouv mort
par la lecture des Ecritures. sur une plage de Bodrum (Turquie).
Trop de haine, le massacre est imminent. Ils sont
passs en gypte, lhomme, la femme et lenfant.
LE DISCOURS SOUTERRAIN DUN MOT
Juste le temps de prendre le ncessaire. Et les voici
sur dautres terres. Hrode a mis mort tous les Lavez-vous remarqu? On ne parle plus
enfants de moins de deux ans. Alors, du fond des dmigrs ni dimmigrants mais de migrants.
ges, une voix se fait entendre: Pleur et longue Cette amputation des termes me semble lourde
FICHE 1. PAGE 3. JUIN 2016
IL
HE 1.
ACCUE :
F IC
T R A N GER
D E L O S P IT A L IT ,
D H
G E S T E O L ID A R IT
DE S

de sous-entendus inquitants... Lorsquon voque pas de pure bont, plutt de solidarit, cest--dire
un migr, on le caractrise par le lieu do il vient. dintrt bien compris.
Lorsquon dsigne un immigr, on affirme quil est Personne ntait sot au point de croire quil vivait
dici, mme sil vit le jour ailleurs. En revanche, de par dans un monde suffisamment solide, juste, stable,
son nom, le migrant vient de nulle part et ne va nulle pour maintenir la paix et lquit. Inquiets, nos
part, sans origine et sans destination, dpourvu de anctres se doutaient quun jour ils prendraient
terre, de racines et despace daccueil, comme sil peut-tre la place de lhomme prcaire
tait destin errer sans jamais trouver un port Ils prenaient donc soin de celui-ci en comptant que
o sarrter. Nomade forc et ternel. lui et son semblable prendraient plus tard soin deux.
Ce mot migrant est une condamnation. Avons-nous perdu la mmoire? Sommes-nous
Qui peut se permettre de dcider des sorts? ce point ignorants de lHistoire? O avons-nous
Qui peut sestimer lgitimement propritaire de la puis lillusion que nous vivons dans un monde solide
plante? Lorsquon dit migrant , on dit circulez, comme un roc? O avons-nous puis lillusion que
votre place nest ni ici ni ailleurs! Ma seule faon nous chapperons toujours aux massacres, aux
daccepter ce mot consiste inventer un autre sens tueries, larbitraire, la force barbare?
implicite: nous sommes tous des migrants, fils et Cette illusion nous rend gostes, suspicieux envers
filles de migrants, voyageurs provisoires sur cette celui qui vient dailleurs il nous drange au lieu
terre qui nous a prcds et qui nous survivra. de nous mobiliser! Cette illusion entame notre
humanit.
Restons lucides. Ce nest que dans le sentiment
de notre fragilit que nous trouverons la force de
LOUBLI DE NOTRE FAIBLESSE tendre la main celui qui est encore plus fragile.
tre n quelque part est toujours un hasard

dit la chanson de Maxime Le Forestier. Les migrants
qui fuient leur pays dorigine sombr dans le chaos, ric Emmanuel Schmitt. Septembre 2015
en cherchant sur terre un lieu pour vivre, travailler
et aimer, nous rappellent la fragilit de notre
naissance. Ils interrogent notre identit. Ils nous
disent: ce pourrait tre toi ma place. Ce que
tant de gens ne veulent pas entendre
Depuis quelques jours, une photographie bouleverse
pourtant les curs du monde entier, celle du petit
Aylan Kurdi, trois ans, dont le cadavre a chou sur
la plage de Bodrum. Tendre, frais, mignon, il incarne
lenfant quon veut protger, prendre dans ses bras,
conduire son avenir. Hlas, il naura davenir que
sa tombe, sur laquelle ni sa mre, ni son frre ne le
pleureront car ils ont aussi pri durant le naufrage.
Seul le pre a survcu, inconsolable, dvor jamais
par la tragdie de son impuissance.
Je ne suis pas choqu que cette image ait circul
quoiquil y ait l transgression de la rgle voulant
quon ne montre pas les cadavres. Ce qui me choque,
ce sont bien plutt les vnements lorigine du
drame, la violence qui svit au Moyen Orient, les vols,
les viols et les massacres qui poussent des familles
embarquer sur une coquille de noix. Quand les tats
de droit ragiront-ils?
Limage dAylan incite galement les nations
rflchir lhospitalit, cette vertu ancienne qui
fut pratique par nos anctres durant des sicles.
Autrefois, on se faisait un devoir daccueillir le
voyageur, le fuyard, le banni. Non, il ne sagissait
DOSSIER PEDAGOGIQUE

2.
F IC H E

C C U E IL
A G E R:
T R A N
D E L E N CE
X I G
UNE E UR
PO N T S
O Y A
LES CR t e s .
Tex

Albert Gonzalez Farran, UNAMID


F ICHE
2. FICHE 2. PAGE 2. JUIN 2016
IL
ACCUE GER :
TRAN
D E L E X IG E N C E
UNE R LES
POU NTS
CROYA

LACCUEIL DE LTRANGER:

UNE EXIGENCE POUR


LES CROYANTS. Textes.

1. UNE QUESTION Depuis que Lesbos est devenue un point de chute


pour de nombreux migrants en recherche de paix

ADRESSE et de dignit, jai ressenti le dsir de venir ici. ()


Je voudrais exprimer mon admiration au peuple

NOTRE CONSCIENCE grec qui, malgr les graves difficults affronter,


a su tenir ouverts les curs et les portes.
Beaucoup de personnes simples ont mis
disposition le peu quelles avaient pour le partager
Message du Pape Franois avec celui qui tait priv de tout.
Trs symboliquement, le premier dplacement Dieu saura rcompenser cette gnrosit, comme
du Pape Franois hors de Rome, le 8 juillet 2013, celle dautres nations voisines, qui, ds les premiers
quelques mois seulement aprs son lection, a moments, ont accueilli avec une grande disponibilit
t pour aller se recueillir sur lle de Lampedusa de trs nombreux migrants forcs.
en mmoire des nombreux migrants morts en Est aussi bnie la prsence gnreuse de beaucoup
Mditerrane. de volontaires et de nombreuses associations
En avril 2016, il sest rendu, en commun avec le qui, avec les diverses institutions publiques,
Tmoignage du Patriarche Bartholome de Constantinople et ont apport et apportent leur aide, exprimant
Pape Franois larchevque orthodoxe dAthnes Hieronymos, concrtement une proximit fraternelle.
la population sur lle de Lesbos. Dans leur dclaration commune Je voudrais renouveler aujourdhui un appel plein de
de lle de les trois responsables ont voulu montrer [leur] tristesse la responsabilit et la solidarit face
Lesbos profonde proccupation face la condition une situation si dramatique. Beaucoup de rfugis
tragique des nombreux rfugis, des migrants qui se trouvent sur cette le et en divers endroits
et des demandeurs dasile qui sont venus en de la Grce vivent dans des conditions critiques,
Europe en fuyant des situations de conflit et, dans un climat danxit et de peur, parfois de
dans beaucoup de cas, des menaces leur survie. dsespoir, en raison des difficults matrielles et
() La tragdie de la migration et du dplacement de lincertitude de lavenir.
forcs affecte des millions de personnes, et cest
Les proccupations des institutions et des
fondamentalement une crise dhumanit, qui
personnes, ici en Grce comme dans dautres pays
appelle une rponse de solidarit, de compassion,
dEurope, sont comprhensibles et lgitimes. Il ne
de gnrosit et un engagement de ressources
faut cependant jamais oublier que les migrants,
immdiat et pratique. De Lesbos, nous appelons
avant dtre des numros sont des personnes, des
la communaut internationale rpondre avec
visages, des noms, des histoires. LEurope est la
courage en affrontant cette crise humanitaire
patrie des droits humains, et quiconque pose le
massive et ses causes sous-jacentes, par des
pied en terre europenne devrait pouvoir en faire
initiatives diplomatiques, politiques et de charit
lexprience; ainsi il se rendra plus conscient de
ainsi que par des efforts de coopration, la fois au
devoir son tour les respecter et les dfendre.
Moyen-Orient et en Europe (...)
Malheureusement, certains parmi lesquels
Le pape Franois sest aussi adress cette beaucoup denfants nont mme pas russi
occasion la population de lle de Lesbos: arriver: ils ont perdu la vie en mer, victimes de
photographie : Fotomovimiento.org

voyages inhumains et soumis aux brimades de Chers frres et surs, face aux tragdies qui
lches bourreaux. blessent lhumanit, Dieu nest pas indiffrent,
il nest pas distant. Il est notre Pre qui nous aide
Vous, habitants de Lesbos, vous montrez quen
construire le bien et repousser le mal. Non
cette terre, berceau de civilisation, bat encore le
seulement il nous soutient, mais en Jsus il nous a
cur dune humanit qui sait reconnatre avant
montr le chemin de la paix. Face au mal du monde,
tout le frre et la sur, une humanit qui veut
il sest fait notre serviteur, et par son service
construire des ponts et qui renonce lillusion
damour il a sauv le monde. Voil le vrai pouvoir
de construire des enclos pour se sentir plus en
qui engendre la paix. Seul celui qui sert avec amour
scurit. En effet, les barrires crent des divisions,
construit la paix. Le service fait sortir de soi-mme
au lieu daider le vrai progrs des peuples, et les
et il prend soin des autres, il ne permet pas que les
divisions provoquent tt ou tard des conflits.
personnes ni les choses tombent en ruine, mais
Pour tre vraiment solidaires avec celui qui est il sait les prserver, dpassant la couche paisse
contraint de fuir de sa propre terre, il faut travailler dindiffrence qui obscurcit les esprits et les curs.
pour supprimer les causes de cette dramatique
Merci vous, parce que vous tes des gardiens
ralit: il ne suffit pas de se limiter faire face
dhumanit, parce que vous prenez soin avec
lurgence du moment, mais il faut dvelopper
tendresse de la chair du Christ qui souffre dans le
des politiques de longue haleine, qui ne soient pas
frre le plus petit, affam et tranger, et que vous
unilatrales. ()Tout cela, on peut seulement le faire
avez accueilli (cf. Mt 25, 35). Evharist!
ensemble: ensemble on peut et on doit chercher
des solutions dignes de lhomme la question
complexe des rfugis.
Et pour cela, la contribution des glises et des
Communauts religieuses est aussi indispensable.
Ma prsence ici, avec le Patriarche Bartholome
et lArchevque Hieronymos, tmoigne de notre
volont de continuer collaborer pour que ce dfi
de notre temps devienne une occasion, non pas
de conflit, mais de croissance de la civilisation
de lamour.
F ICHE
2. FICHE 2. PAGE 4. JUIN 2016
IL
ACCUE GER :
TRAN
D E L E X IG E N C E
UNE R LES
POU NTS
CROYA

2. DANS LGLISE, NUL NEST ETRANGER


Message du Pape Jean-Paul II

Message du Pape Jtais un tranger et vous mavez accueilli. (Mt 26,35 )


Jean-Paul II
Dans lglise, nul nest tranger et lglise nest trangre aucun homme et aucun lieu.
pour la Journe
mondiale des En tant que sacrement dunit, et donc signe et force de regroupement de tout le genre humain,
migrants lglise est le lieu o les immigrs en situation illgale sont reconnus eux aussi comme des frres.
Les diffrents diocses ont le devoir de se mobiliser pour que ces personnes, contraintes de
19 janvier 1996 vivre en dehors de la protection de la socit civile, trouvent un sentiment de fraternit dans la
communaut chrtienne.

La solidarit est une prise de responsabilit lgard de ceux qui sont en difficult; pour le
chrtien le migrant nest pas seulement un individu respecter selon les normes fixes par la loi,
mais une personne dont la prsence linterpelle et dont les besoins deviennent un engagement
dont il est responsable.

Quas-tu fait de ton frre? (Gn 4,9). La rponse ne doit pas tre dans les limites donnes par
la loi mais dans loptique de la solidarit.

Jtais un tranger et vous mavez accueilli (Mt 25,35).

[] Aujourdhui, le migrant en situation irrgulire se prsente nous comme cet tranger en


qui Jsus demande dtre reconnu. Laccueillir et tre solidaire de lui est un devoir dhospitalit et
une faon de se montrer fidle sa propre identit de chrtien.

3. LES TROIS ASPECTS ESSENTIELS


DE NOTRE ENGAGEMENT DE CHRTIENS,
Prdication NOTAMMENT DANS LE CADRE DE LACAT
du pasteur
Michel Bertrand Prdication du pasteur Michel Bertrand sur Matthieu 15, 21-28 5
de lglise (Jsus et la Cananenne)
protestante
unie. Assemble La libert daller et venir ne connaissait gure de limites lpoque de Jsus. Ce jour-l il se rend
Gnrale de en terre trangre, dans une rgion frontalire et dj multiculturelle o cohabitent des juifs et
lACAT avril des paens. Cest alors quune habitante du pays vient sa rencontre, bousculant les barrires qui
2016 la sparent de lui. En effet, pour Jsus, cest une trangre, cest une paenne, cest une
femme et elle a de surcrot dans sa maison un esprit impur. Ce sont mme l des motifs
dexclusion aux yeux des bons croyants et des bien-pensants de lpoque, y compris, nous le
verrons, aux yeux des disciples!
Pourtant, bravant les interdits et les sarcasmes, cette trangre va tre au cur dune des pages
les plus droutantes et les plus mouvantes de la Bible, nous rappelant trois aspects essentiels
de notre engagement de chrtiens, notamment dans le cadre de lACAT :
- entendre les cris de la souffrance
- oser des paroles de rsistance
- rencontrer lautre dans la confiance

Et dabord entendre les cris de la souffrance.


Car cette Cananenne hurle en effet comme une bte. Le verbe ici employ voque les aboiements
dun chien. Cest ainsi quelle porte vers Jsus la douleur qui dchire son cur de mre. Aie piti
de moi, Seigneur Fils de David. En grec Kyrie eleison. Alors quand nous faisons de ces mots
un rpons liturgique, noublions jamais le poids de souffrance dont ils sont lests dans la Bible. Car
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cette prire cest dabord un cri. Le cri de tous les oublis de lhistoire et de la vie. Les rfugis
qui se pressent aux frontires de lEurope. Ceux qui ny arriveront jamais, engloutis par la mer. Et
aussi, chez nous, les femmes et les hommes dont la vie est un naufrage. Alors, il est possible, chers
amis, que nous ayons parfois du mal entendre lexpression de tant de dsespoirs. Toutes ces
vies blesses, cabosses, dchires, qui ressemblent trangement la vie de chien de cette
femme. Peut-tre mme que son cri ravive en nous trop de choses que lon voudrait oublier, des
preuves personnelles, des blessures secrtes qui nous mordent le cur.
Et bien, rassurez-vous, nous ne sommes pas les premiers. Voyez les disciples. Face la souffrance
de cette mre, ils disent Jsus: Renvoie-l, car elle nous poursuit de ses cris. Littralement:
dtache-la, comme on dtache un animal. Si Jsus la dlie alors elle filera. Cest tout ce
que les disciples demandent: quelle les laisse tranquilles. Leur sollicitude, on le voit, nest pas
dsintresse! Car la souffrance videmment fait peur. A nous aussi dailleurs. On sait combien
il est difficile de parler dans nos communauts des malheurs du monde, de la situation des
trangers, du drame des rfugis, de laccueil des migrs. Surtout, disent certains, sils ne sont
pas chrtiens! Et puis dans lglise on ne fait pas de politique! Alors le plus sr moyen dviter
les problmes, cest quils soient pris en charge par dautres. Aprs tout la Cimade, lACAT et
quelques autres sont l pour ! Donc que la femme ne trouve pas auprs des disciples coute et
rconfort, quils cherchent se dbarrasser de limportune, jusque-l tout est normal mme si
cela nous parat videmment bien peu vanglique!
Mais par contre, que le Christ lui-mme ne rponde pas son cri de souffrance, voil, vous en
conviendrez, qui est inhabituel, tonnant et mme insupportable voire rvoltant. En effet, la
femme crie: Seigneur, aie piti de moi!. Et Jsus, prcise le texte, ne rpond pas un mot. Il
est difficile comprendre ce silence de Jsus! Dautant que lorsquil sort de cet trange mutisme,
cest pour prononcer ces paroles qui nous remplissent de gne et mme nous scandalisent: Je
nai t envoy quaux brebis perdues de la maison dIsral.
Du coup nous nous interrogeons: Jsus serait-il nationaliste, communautariste, serait-il
rserv lgard des trangers? Ou bien, pour parodier un slogan clbre, serait-il partisan de
lvanglisation choisie? Peut-tre trouverez-vous ces questions dplaces propos de
Jsus? Peut-tre les partagerez-vous et vous tonnerez-vous que la femme ne sen aille pas,
rebute, dcourage et mme rvolte par ces propos?

Or au lieu de cela, deuxime enseignement de notre texte, elle va oser des paroles
de rsistance.
Elle crie et elle prie nouveau: Seigneur, viens mon secours. Cette fois, elle se prosterne
mme. Or le verbe que lon traduit par se prosterner signifie littralement faire le chien
couchant. Dcidment on nen sort pas! La femme aboyait dj comme un chien, de prs elle
lui ressemble encore plus! Dailleurs quand Jsus consent, enfin, motiver son refus, il semble
encore lassimiler un chien. Il nest pas bien, dit-il, de prendre le pain des enfants pour le jeter
aux petits chiens. Alors la femme insiste, elle persiste, elle rsiste. Elle sentte dans une foi
admirable. Elle sait quelle nest pas brebis, mme pas brebis perdue. Elle sait quelle nest
quune trangre, quelle ne fait pas partie des enfants dIsral, hritiers lgitimes de la
promesse. Elle sait quelle na droit rien. Elle sait quelle nest quun chien, puisque cest ainsi
quon traitait, en effet, lpoque, les habitants de Canaan. Elle sait, comme beaucoup de rejets
aujourdhui, ces appellations infmantes qui visent stigmatiser celles et ceux que lon contraint
vivre couchs.
Mais puisquelle est assimile un chien, puis-je sourire malgr tout un peu, en disant quelle sy
entend mieux que personne, pour caresser dans le sens du poil? Alors elle consent tout ce que
dit Jsus. Cest vrai lui dit-elle. Elle accepte et elle comprend ses paroles. Mais elle le fait en
introduisant un renversement de perspective qui va tout bouleverser. Cest vrai, dit-elle, et
pourtant les petits chiens mangent les miettes qui tombent de la table de leur matre. Ainsi, par
sa rponse, la femme va amener Jsus regarder ce qui se passe sous la table et elle nous appelle,
nous aussi, comme lcrivait Bonhoeffer, regarder le monde partir den-bas, le regarder avec
les yeux de ceux qui sous la table de nos socits vivent comme des chiens et qui attendent de
nous des miettes desprance. Ici, dans la dmarche de cette femme, il ne sagit pas de prendre
une part du repas des enfants pour nourrir les petits chiens. Il ne sagit pas dtrangers qui
viendraient manger le pain des Franais! Il ne sagit pas non plus de laisser juste quelques miettes
aux trangers. Il ne sagit pas daffamer les uns pour nourrir les autres, comme le voit sur notre
terre. Mais dsormais toutes et tous, doivent avoir leur part des nourritures qui font vivre.
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Alors, convaincu et vaincu par la confiance de la Cananenne, Jsus lui dit:


Femme, ta foi est grande! Quil arrive comme tu le veux. Ta foi est grande: foi
et confiance cest le mme mot. Ainsi, pour parvenir ce dnouement librateur, il a fallu, et cest
le troisime enseignement de ce texte, que chacun de ces deux trangers, Jsus et la femme, ose
rencontrer lautre dans la confiance.
La femme dabord a compris que pour obtenir la gurison de sa fille, il lui fallait aller vers lautre,
sortir de son propre univers. Alors renonant mme ses propres dieux, elle va confesser Jsus
comme Seigneur. Et mme quand il lui rpondra dune trange faon, elle sobstinera encore lui
faire confiance.
Mais ce nest pas seulement la femme trangre qui a t change par la rencontre de lautre,
cest aussi Jsus qui a t transform par sa rencontre avec elle. En effet, pour lui, qui est fils
dIsral, louverture ceux du dehors nallait pas de soi. Comme pour nous dailleurs! On la dit
lors de la table ronde, laccueil de lautre diffrent ne nous est pas naturel, y compris dans nos
communauts ecclsiales. Seule la confiance peut permettre daller au-del de cette peur de
lautre, constitutive de la condition humaine.
Cest ainsi que Jsus, malgr ses propres rticences, va se laisser dplacer par ltrange
confiance de cette femme. Elle va, en quelque sorte, lamener, par sa rsistance, dpasser les
frontires religieuses et nationales, afin quil offre, tous, le salut quelle attend et quil peut lui
donner. Ainsi, cause de la foi de cette trangre, Dieu lui-mme a chang de visage. Ce nest plus
dsormais le Dieu de quelques-uns. Mais cest un Dieu qui, en Jsus-Christ, sest fait proche de
tous. Un Dieu trange qui aime chacune et chacun tel quil est, sans tenir compte de ses qualits,
ni de ses fragilits, ni de ses trangets. Un Dieu qui entend nos peurs, nos refus de ltranger,
nos culpabilits, et qui pourtant nous appelle sans cesse passer de la peur de lautre la peur
pour lautre. Alors quiconque crie vers Lui la place dun autre, dun tranger, dun prochain ou
dun proche, comme la Cananenne la fait pour sa fille et comme nous le faisons lA., quiconque
limportune de toute la force de sa foi, pourra recevoir et partager des miettes de sa grce.
Mais, me direz-vous, quelques miettes, cest peu de chose. Quelques miettes, ce nest pas grand-
chose. Et pourtant la femme a espr et elle a cru, jusqu lexaucement, que ctait suffisant pour
gurir sa fille et transformer sa vie. Alors, aux jours de dcouragement, dans nos vies personnelles
ou dans nos engagements, quand rien navance comme on le voudrait, souvenons-nous de la foi de
la Cananenne. Souvenons-nous de cette trangre qui ne demandait Jsus que des miettes
pour que sa fille puisse vivre. Miettes de grce pour reconstruire une vie en miettes. Miettes
que nous recevons ou miettes que nous laissons tomber. Il suffit de peu de chose pour quune
situation, une existence, une histoire soient transformes par Dieu. Nous le savons bien lACAT.
Il suffit dune lettre, dun mot, dun geste, dune signature, dune prire, pour arracher un
prisonnier la torture, un condamn son excution, un tranger lexclusion, un malheureux sa
souffrance.
Alors oui, chers amis, avec cette femme paenne qui criait vers Jsus son dsespoir confiant, nous
pouvons demander nous aussi, ce soir, juste une miette de grce. Juste une miette de grce pour
celles et ceux dont la vie est brise. Juste une miette de grce pour les trangers, les rfugis, les
demandeurs dasile qui nen peuvent plus desprer. Juste une miette de grce pour les humilis,
les torturs et pour les prisonniers qui attendent dans leffroi du couloir de la mort. Juste une
miette de grce pour celles et ceux qui veillent, qui protestent, qui rsistent, qui sengagent
contre linjustice et le malheur. Juste une miette de grce pour les militants de lACAT. et pour
les membres du comit directeur qui seront dsigns demain. Juste une miette de grce pour
chacune et chacun de nous. Juste une miette de grce, pour recevoir de Dieu, chaque matin, la
force et la joie des commencements.
Pasteur Michel Bertrand

2.
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L T R AN
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POU NTS Texte du Pre Cyrille
CROYA Argenti, extrait de son
ouvrage Naie pas peur,
publi aux ditions du
Cerf, avril 2002.

4. NOUBLIONS PAS LHOSPITALIT Le Pre Cyrille Argenti,


tmoin du Christ et
serviteur des petits,
Texte de Pre Cyrille Argenti a vcu son sacerdoce
dans les quartiers
[] En chaque migr Portugais ou Maghrbin, Malien ou Vietnamien - se cache le Christ. Notre populaires de Marseille.
ternit se joue sur notre hospitalit ou notre xnophobie: reois lmigr ta table, tu reois le Dorigine grecque, ce
Christ; rejette ltranger, tu rejettes le Christ. Noublions pas que la table familiale prfigure la table moine dans la ville,
sainte, que le repas familial annonce le repas eucharistique. La table ouverte annonce la table de aprs des tudes
communion. On ne peut dissocier le sacrement de lautel [] du sacrement du frre, cest--dire de philosophie et de
lhospitalit, laccueil de ltranger la table familiale. Noubliez donc pas, en janvier prochain, lorsque thologie, sengagea
vous couperez le gteau des rois, dinviter un tranger votre table pour lui donner la part qui lui dans la rsistance et
revient... cacha de nombreux
juifs; aprs la guerre il
[] Ltranger fait peur. Il a toujours fait peur; le Pharaon au temps de Mose avait peur de ces fut reconnu
400000 Juifs migrs dans son pays; comme ils risquaient de sallier ses ennemis, il ordonna aux juste parmi les
sages-femmes de faire mourir tous les enfants mles qui natraient dune femme juive. Nations.
On veut liminer ltranger dont on a peur. Soyons lucides, vigilants: la peur de ltranger engendre le Dfenseur de toutes
crime. Auschwitz est en germe dans lantismitisme quil sagisse de Smites juifs ou arabes, des les grandes causes,
descendants dIsral ou dIsmal. La xnophobie, tt ou tard, engendre la dportation, la torture. il participa la
Le crime. fondation de Marseille-
Esprance pour unir,
[] En grec, cest le mme mot xnos qui dsigne la fois ltranger et lhte: tout tranger quartier par quartier,
est un hte. Apprenons donc chaque fois que nous parlons dmigrants ou dtrangers dire chrtiens, juifs et
Notre hte portugais, algrien, malien, syrien Ce sera signe dune conversion. musulmans. Il participa
aux actions de la
Il faut le dire et le redire avec Saint Paul: "Noubliez pas lhospitalit, car, grce elle, Cimade et de lAcat...
certains, sans le savoir, ont accueilli des anges." Ce fut un aptre
de la philoxenia,
lhospitalit,
quil pratiqua
gnreusement
lgard des trangers

5. SOUVIENS-TOI QUE TU FUS


et des immigrs.

UN TRANGER
Sermon du rabbin Delphine Horvilleur

Hayom harat olam -Aujourdhui le monde est n



Cette phrase nous la rptons encore et encore tout au long de Rosh Hashana, chaque fois que
rsonne le shoffar, aprs chaque sonnerie, nous disons Hayom harat olam, le monde nat. Comme
un coup de canon qui annoncerait larrive dun enfant royal, la corne rsonne au cur de loffice.
Telle est la faon dont le judasme annonce aujourdhui une naissance qui nous concerne tous. Sermon du
rabbin Delphine
[] Je crois que cette anne plus encore que les prcdentes, chacun de nous peroit que le Horvilleur
monde dans lequel nous vivons connat une douleur indite, que le monde qui sera celui de nos pour le soir de
enfants est en train dmerger, que nous assistons une trange naissance qui, comme bien des
Rosh Hashana,
accouchements, se fait dans langoisse et une certaine obscurit.
clbration de la
Cela fera bientt 9 mois que le terrorisme a frapp en plein cur de Paris, 9 mois depuis que des nouvelle anne
journalistes ont t assassins parce quils dessinaient, depuis que des juifs ont t assassins juive, 15 septembre
parce quils taient juifs. Et nous sommes encore dans lanne du deuil de cette tragdie 2015.
impensable. Les mois qui suivirent ce drame furent nouveau le thtre pour nous tous de bien
des questionnements, des apprhensions, des prises de consciences. []
Et aujourdhui le drame de rfugis qui frappent nos portes et nos consciences? et nous
obligent entendre, la manire dun shoffar qui hurle et que personne ne peut ignorer,
HAYOUM HARAT OLAM, un monde meurt et un autre pourrait bien natre aujourdhui.
Mais quoi ressemblera-t-il? Et surtout: qui et o serons-nous pour laccueillir? De quelle
manire chacun dentre nous pourra contribuer faciliter laccouchement, en sage-femme
(et mme en sages hommes) de ce qui doit venir?
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Tout ce qui dfinit finit


Tout au long de ces mois passs, nous avons dit encore et encore, presque comme un leitmotiv
enttant: Je suis cela Je suis cela: Je suis Charlie, Je suis juif, je suis policier,
je suis musulman, je suis chrtien dorient, Je suis migrant.
Mais que signifie ce slogan si ce nest prcisment: je ne suis pas ce je vous dis que je suis!
Je suis chrtien dOrient parce que, bien que ne ltant pas, je puis percevoir combien leur destin
dit quelque chose de moi. Je suis migrant parce que, bien que ne ltant pas, je peux savoir que
leur naufrage est le mien. Quun monde sourd leur appel sera demain sourd au mien. []
Ce que nous disons en leitmotiv depuis des mois, cest prcisment la mme chose: nous disons
que nous ne sommes pas que ce que nous sommes. Nous ne sommes pas que juifs ou musulmans
ou chrtiens, pas quathes ou croyants mais ce que nous partageons est considrablement plus
grand que ce qui nous diffrencie.
Nos identits sont plus poreuses quon ne le croit les unes et les autres.
Dans le langage de la Rpublique, cette proprit porte un nom, inscrit sur les frontons de nos
difices: la Fraternit. Une valeur grave dans la pierre mais en attente dtre rinvente.

Souviens-toi que tu fus un tranger


Dans le langage des Hbreux, elle ne sappelle pas comme cela, mais porte le nom de GEROUT,
le nom de ltranget. 36 reprises dans la Torah, le mme verset est rpt et lnonce ainsi:
KI GER HAYITA, souviens-toi que tu fus lorigine un GER, un tranger quelque part.
Souviens-toi de ltranget qui te constitue la source, et fais de cette conscience
de ton altrit originelle lorigine de ton souci de lautre. Fais-en le socle de ta fraternit
lgard de lautre dans la socit. Noublie pas ltranget en toi pour ne pas oublier ltranger
qui vit dans ta ville ou qui frappe ta porte.
Cette conscience juive dune essence et dune naissance trangre est ce qui lempche
en principe de se sentir compltement la maison, mme lorsquon est install sur la terre.
Elle rappelle quon y est pleinement lgitime condition de rester conscient dun exil intrieur
qui est le fondement mme de notre thique.
En ces temps o tant dvnements de lactualit nous ramnent cette question: que signifie
tre chez soi? Qui peut ou ne peut y vivre? Il nest pas inutile de dbuter lanne en rappelant
cette mfiance juive traditionnelle lgard dune sdentarit trop tranquille.
Il est dautant moins inutile de le faire au soir de Rosh Hashana, la fte o rsonne le shoffar,
cest--dire la fte pleinement associe au prophte Elie, lhomme qui entendit le son du shoffar
quand Dieu lui apparut, et lhomme qui, dit-on, le fera un jour sonner nouveau. Elie est surtout
lhomme qui incarne, dans la Bible, la lutte contre le culte idoltre, le culte de BAAL.
En clair, celui qui entend le son du shoffar est toujours celui qui lutte contre son instinct
de propritaire, celui qui jamais ne voue un culte linstallation.
Rosh Hashana dit ainsi: Oublier que tu fus tranger, cest dj servir un Dieu tranger.
Au contraire, te souvenir de ltranget fonde ta lgitimit btir ta maison, o que tu te trouves.
La conscience dun arrachement originel et dune entre dans un monde nouveau sur lequel,
dfaut de proprit, il nous reste tre Telle est lexprience sacre du nouveau-n,
qui quitte pour toujours le monde dhier pour entrer dans son avenir.
Une fois par an, le calendrier juif nous donne la possibilit dy revenir.
Parce que HAYOUM HARAT OLAM Parce quaujourdhui un monde nouveau attend de voir le jour.
Puisse-t-il apporter avec lui et grce vous les bndictions dont chacun dentre nous a tant besoin.

Rabbin Delphine Horvilleur



2.
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L T R AN
DE IG E N C E
U N E E XR L E S Texte dAbdennour
POU NTS
CROYA Bidar, extrait
de son ouvrage
Plaidoyer pour la
fraternit, Albin
Michel, 2015.

6. CHOISISSONS LA FRATERNIT Normalien, agrg


et docteur en
philosophie,
Abdennour Bidar
Texte dAbdennour Bidar
a enseign avant
dtre charg
Mon cur est devenu capable de mission au
Daccueillir toute forme. ministre de
lducation
Il est pturage pour gazelles nationale. Il ralise
Et abbaye pour moines! lmission Cultures
Il est temple pour idoles dislam sur France
et la Kaaba pour qui en fait le tour, Culture.
Il est les tables de la Thora
Et aussi les feuillets du Coran!
Je crois en la religion de lamour
O que se dirigent les caravanes
Car lamour est ma religion et ma foi.
Ibn Arabi, Pote, philosophe et thologien musulman du 13e sicle

Dans les mois et les annes qui viennent, chacun dentre nous sera plac devant ce que jappelle la
dcision de fraternit. Un choix trs simple: la pulsion de rejet et dexclusion,
ou la volont de rassemblement, de rconciliation. Cest une dcision prendre sur le plan
personnel et collectif. Elle concerne chaque conscience, chaque citoyen, chaque leader politique,
chaque courant dides, chaque communaut.
Cela vaut aussi bien pour les athes que les croyants, aussi bien pour les juifs, les chrtiens,
que les musulmans, aussi bien pour les Franais de souche que pour les immigrs de frache
ou longue date.
Chacun va devoir choisir entre la fraternit universelle ou le repli sur soi, la grande famille humaine
ou le repli identitaire. Soit je continue de dire cest mon frre, cest ma sur en parlant
exclusivement de ceux qui ont la mme origine, la mme croyance ou le mme compte en banque
que moi, et je rate la marche de ce qui est en train de se passer maintenant en France. Soit je suis
capable de mettre mes propres pas dans le sens de lhistoire, et je marche alors avec tous ceux
qui veulent aujourdhui sengager pour faire exister concrtement, rellement, quotidiennement,
la fraternit la plus large. De tous ceux qui ont compris que la fraternit universelle est la valeur
qui a le plus de valeur.[]
Le sacr de la fraternit nimpose rien. Il laisse tre. Il laisse chacun libre et en mme temps
il prend soin de lautre. []

Abdennour Bidar
DOSSIER PEDAGOGIQUE

3.
F IC H E

A N T S ,
MIGR IS:
RFUG ONS &
F I N I T I
D F R E S
CHI F

Conor Ashleigh 2011


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3.
FICHE

NTS,
M IG R A I S :
U G
R F IO N S &
D F IN IT F R E S
C H IF

MIGRANTS, RFUGIS:

DFINITIONS ET CHIFFRES
Les dbats publics et les mdias utilisent le plus souvent indiffremment les
termes de migrants ou de rfugis. Ces deux termes recouvrent pourtant des
situations diffrentes quil ne faut pas confondre. Parce que ces expressions sont
souvent instrumentalises, il convient de les utiliser avec discernement.

BOOMS URBAINS
entre 1950
et 2025
1. MIGRANTS ET RFUGIS:
Kinshasa: de 202000
16762000 habitants
DEUX TERMES A BIEN DISTINGUER
Sao Paulo: de
Seuls les rfugis sont prcisment dfinis par le droit international et bnficient dune protection
1544 000
spcifique dans ce cadre. Ces personnes ont franchi la frontire de leur pays parce que celui-ci
21428000 ne pouvait pas leur offrir de protection. Leur refuser lasile aurait pour eux des consquences
Tokyo de 11275000 potentiellement mortelles.
36400000 Les migrants internationaux, par contre, quittent leur pays, non en raison dune menace de mort ou
Bombay: de 2857000 dune crainte de perscution mais pour de multiples autres raisons. Est-ce dire quils ne sont pas
26385000 protgs? Non, puisque, les textes internationaux relatifs aux droits de lhomme sappliquent aux
migrants comme toute autre personne (Fiche 4), mme si lapplication effective de ces droits est
New York: bien loin dtre toujours le cas.
de 12338000 Dans les faits, il existe de plus en plus de flux mixtes composs de migrants et de rfugis. Le
20628000 terme migrants est galement frquemment utilis pour dsigner ces flux migratoires mixtes,
Projections de lONU sans faire de distinction entre les situations individuelles. Migrants et rfugis ont en commun
dtre des exils qui font tous lexprience du dracinement et ils ont tous des droits. Le HCR1 est
cependant trs attentif ce que la distinction soit maintenue car la gommer conduirait ignorer
les besoins spcifiques de protection des rfugis, et en particulier le principe de non refoulement
vers le pays dorigine, essentiel leur protection.

MIGRANTS
1. Haut-commissariat des Nations Les migrants sont des personnes qui, un moment donn, quittent le lieu quils habitent parfois
unies pour les rfugi depuis des gnrations pour de multiples raisons autres que des perscutions. Ils peuvent migrer
2. Les donnes chiffres sur les lintrieur de leur pays ou aller ltranger, ce sont alors des migrants internationaux.
migrants proviennent de larticle On value un milliard le nombre de migrants, sur les 7,2 milliards dindividus que compte la
LEurope et la crise des rfugis
de Catherine Wihtol de Wenden, plante, soit prs dune personne sur 72.
revue tudes, mars 2016, et
de louvrage collectif, Atlas des
migrations environnementales de La plupart des migrants migrent lintrieur de leur propre pays, ces migrants internes sont
Dina Ionesco, Daria Mokhnacheva
et Franois Gemenne, Presses estims 740 millions.
de Sciences-Po, mars 2016. Les
chiffres cits dans cet article et
Cest un phnomne que les pays dEurope ont connu au 19e sicle et au dbut du 20e avec
cet ouvrage proviennent pour la lexode rural. On le retrouve aujourdhui en Asie, en Afrique, en Amrique Latine, avec notamment la
plupart de sources onusiennes. pousse des grandes mgapoles.
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3.
FICHE

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R F IO N S &
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C H IF

Depuis 2007, le monde compte plus de citadins que de ruraux4 . Aujourdhui, un milliard
de personnes dans le monde vit dans un bidonville. Ce phnomne est li la croissance
dmographique, et surtout aux modles de dveloppements suivis et une rpartition des
richesses injuste qui pousse des milliers de familles et denfants migrer vers ces grandes
mgapoles dans leur propre pays.

E
 n 2015, on dnombrait 240 millions de migrants internationaux, soit 3,2 % de la population
mondiale.
Le nombre des migrants internationaux a progress de faon acclre depuis 30 ans: il a plus
que doubl depuis les annes 1980, tandis que la population mondiale progressait de 50% (7,2
milliards en 2015 contre 4,8 milliards en 1985).
Alors que les dbats se focalisent sur les mouvements des pays du Sud vers les pays du Nord, il
faut savoir que les mouvements se dirigeant vers les pays du Sud de la plante ont rejoint ceux se
dirigeant vers les pays du Nord: 120 millions Sud-Sud et Nord-Sud, pour 120 millions Sud-Nord et
Nord-Nord.

RFUGIS
Le terme de rfugis est dfini par le droit international. La Convention de Genve de 1951
relative aux rfugis et son protocole de 1967 constituent la pierre angulaire de cet difice.
Depuis, des instruments rgionaux, en Afrique et en Amrique Latine4, ont largi la dfinition
des rfugis de la Convention de Genve et le HCR reconnat aussi le statut de rfugis des
personnes sur la base de cette dfinition largie.

Les Rfugis au titre de larticle 1A(2) de Convention de Genve


Le terme de rfugi sapplique : une personne qui craignant avec raison dtre perscute du
fait de sa race, de sa religion, de sa nationalit, de son appartenance un certain groupe social
ou de ses opinions politiques, se trouve hors du pays dont elle a la nationalit et qui ne peut ou,
du fait de cette crainte, ne veut se rclamer de la protection de ce pays; ou qui, si elle na pas de
nationalit et se trouve hors du pays dans lequel elle avait sa rsidence habituelle [], ne peut ou,
raison de ladite crainte, ne veut y retourner.

Les Rfugis au titre de la dfinition largie3


Cette dfinition correspond des personnes touches par un conflit arm ou dautres
catastrophes provoques par lhomme, y compris la domination, lintervention ou loccupation
trangre et le colonialisme.

Le HCR reconnat aussi comme rfugies des personnes qui se trouvent hors de leur pays
dorigine ou de rsidence habituelle et ne veulent ou ne peuvent y retourner en raison de menaces
graves et indiscrimines contre leur vie, leur intgrit physique et leur libert, rsultant de la
3. Atlas des migrations, p.58,
violence gnralise ou dvnements troublant gravement lordre public. Hors-srie Le Monde-La Vie,
octobre 2008
Dans tous les cas, les rfugis sont reconnus comme tels parce quil serait potentiellement 4. Convention de lOUA
mortel pour eux de retourner dans leur pays. Cest la raison pour laquelle ils bnficient dune (Organisation de lUnit
protection internationale qui vise ce que leurs droits fondamentaux soient respects. Africaine) de 1969 rgissant les
Un aspect essentiel de celle-ci est lassurance de ntre pas renvoy dans leur pays dorigine aspects propres aux problmes
des rfugis en Afrique, et
face aux dangers quils ont fuis. Le principe fondamental est en effet que les rfugis ne doivent Dclaration de Carthagne de
pas tre expulss ou renvoys une situation o leur vie et leur intgrit physique et morale 1984.
seraient menaces. Prcisons aussi que, avant que son statut soit reconnu par le pays daccueil, 5. Statut des rfugis et
le demandeur dasile bnficie de protections particulires. rinstallation, HCR - www.unhcr.
fr/5162d7369.pdf

Ce sont les tats qui ont la responsabilit principale dassurer la protection des rfugis.
Le HCR leur vient en appui dans le cadre de son mandat dassistance et de protection des
rfugis au niveau international.
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2 .QUELQUES DONNES CHIFFRES


RELATIVES AUX RFUGIS
Le HCR fournit sur son site des donnes chiffres remontant 1951.

Les chiffres collects par le HCR pour lanne 2015 sont plus importants que ce que laissaient
entrevoir les prvisions. En effet, le nombre total des dracins (cest le mot quemploie le HCR dans
la version franaise de son rapport) dans le monde slve en 2015 65,3 millions de personnes.
Il sagit de tous ceux qui ont t forcs de se dplacer pour fuir des situations de guerre, de
violence gnralise, des perscutions ou des violations grande chelle des droits de lhomme.

Cest la premire fois en 20 ans que ce chiffre dpasse de loin les 60 millions.

Fin 2014, on comptait 59, 5 millions de dracins dans le monde soit une augmentation de 9,7 %
en un an, ce qui est considrable. Laugmentation entre fin 2012 et fin 2015 a t de lordre de 44 %.

Ce chiffre global comprend plusieurs catgories:


Les personnes dplaces internes qui ont fui leur lieu de rsidence mais sont restes
lintrieur des frontires de leur pays. Cest la catgorie la plus nombreuse.
Les rfugis qui ont fui en dehors de leur pays. Parmi ces rfugis, une partie est sous mandat
HCR, lautre partie est compose des rfugis palestiniens sous mandat de lUNRWA6.
L
 es personnes qui ont dpos une demande dasile qui est en cours de traitement.

Le tableau suivant reprend lensemble de ces donnes qui refltent la situation la fin de chaque
anne:

NOMBRE DE PERSONNES DRACINES (EN MILLIONS*)

2012 2013 2014 2015

Dplacs internes 28,8 33,3 38,2 40,8

Rfugis sous mandat HCR 10,5 11,7 14,4 16,1

Rfugis palestiniens 4,9 5 5,1 5,2


sous mandat de lUNRWA

Demandeurs dasile 0,9 1,2 1,8 3,2

TOTAL 45,2 51,2 59,5 65,3

6. Haut-commissariat des *Ces chiffres sont arrondis la centaine de milliers la plus proche
Nations unies pour les rfugi
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Le nombre de rfugis bnficiant dune protection internationale au titre du mandat du HCR


est de 16,1 millions en 2015 soit le plus lev depuis 20 ans. Il a augment de plus de 53%
depuis la fin de lanne 2012, qui correspond la deuxime anne du conflit syrien, ce qui explique
lexplosion du nombre de rfugis en 3 ans. Le HCR note que, sans limpact du conflit syrien, la
progression sur la priode aurait t de 5%.

Quelles sont les principaux pays de provenance des rfugis?

PRINCIPAUX PAYS DE PROVENANCE DES RFUGIS | 2014-2015


Source : Global Trends, forced displacement in 2015, by the UN Refugee Agency

Fin 2015 fIN 2014

Syrie

Afghanistan

Somalie

Sud Soudan

Soudan

Rp. dmocratique
du congo

Rp. centraficaine

Myanmar

rythre

Colombie

0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 4.5 5.0

Nombre de rfugis (en milliions)

En 2015 les 5 premires nations dorigine des rfugis taient dans lordre:
la Syrie (4,9 millions), lAfghanistan (2,7 millions), la Somalie (1,1 million), le Soudan (629000)
et le Soudan du Sud (779000).

Les 10 pays du graphique ci-dessus reprsentaient prs de 76% des rfugis dans le monde
(soi 12,2 millions de personnes). En 2014, on retrouvait peu prs les mmes pays mais dans
un ordre un peu diffrent.
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O vont les rfugis?
Le plus grand nombre vit proximit du pays quils ont fui.
Les rfugis syriens illustrent dramatiquement cette ralit. Fin 2015, sur 4,9 millions de rfugis
(sur une population de 22 millions de Syriens avant le conflit!): 2,5 millions se trouvaient en Turquie,
1,1 million au Liban, 628200 en Jordanie, 244600 en Irak et 117600 en gypte. En dehors de
ces pays proches, les pays europens qui ont accueilli le plus de rfugis syriens sont lAllemagne
(115600) et la Sude (52700).

Le nombre des rfugis sous mandat du HCR correspond-il au nombre total


des personnes qui ont fui les conflits ou des guerres?
Absolument pas, pour plusieurs raisons:
- En premier lieu parce que les personnes dplaces internes qui fuient des situations de guerre,
de violence gnralise ou de violation grande chelle des droits de lhomme, en se dplaant
lintrieur leur propre pays, ne sont pas comptabilises dans la catgorie des rfugis qui recense
uniquement les personnes qui ont franchi les frontires de leur pays.
Depuis 1993, le HCR qui, par extension de son mandat, apporte assistance aux dplacs en
raison de son expertise dans ce domaine, les comptabilise dans une rubrique part: Personnes
dplaces internes.
- Les 5,2 millions de rfugis palestiniens placs sous la protection de lUNRWA, qui ont un statut
juridique diffrent de celui prvu par la Convention internationale de 1951 et le mandat du HCR,
sont galement comptabiliss dans une rubrique part.
- Il faut souligner enfin, comme le prcise le HCR, quil ne prend pas en compte les personnes qui,
bien que dplaces pour faits de guerre ou de violences extrmes, chappent tout recensement
et toute protection internationale.

Quelles tendances se dgagent de ces chiffres?

TENDANCE DES DPLACEMENTS ET NOMBRE DE PERSONNES DPLACS | 1996-2015


Source : Global Trends, forced displacement in 2015, by the UN Refugee Agency

Rfugis et demandeurs dasile Personnes dplaces Proportion de dplacs

70 10
Population dplace (en millions)

Proportion de dplacs
(nombre de dplacs pour 1000 de la population mondiale)

9
60
8
50 7

40 6
5
30
4

20 3
2
10
1
0 0
1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

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2014

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- La tendance mondiale est laugmentation rapide du nombre des rfugis et des personnes
dplaces
Tandis quil tait relativement stable durant la priode de 1996 2011, autour de
40millions de personnes, le nombre de rfugis et dplacs a brutalement augment depuis pour
atteindre 65,3millions la fin de lanne 2015.
Durant la seule anne 2015, ce sont 12,4millions de personnes qui ont t contraintes de fuir leur
foyer. Contrairement certaines ides reues, 8,6millions dentre elles sont restes dans leur propre
pays, tandis que 1,8million seulement ont cherch refuge dans un autre pays.
Paralllement, le nombre des retours volontaires, qui mesure le nombre des rfugis pouvant rentrer
chez eux sans risque, est son niveau le plus bas depuis trois dcennies.

- La responsabilit de laccueil des rfugis continue dtre principalement


assume par les pays du Sud.
En 2015, comme en 2013 et 2014, 86% des rfugis dans le monde taient accueillis
par les pays en dveloppement, contre 70% il y a 20 ans. Fin 2015, ces derniers abritaient
ainsi 13,9 millions de rfugis, contre 2,2 millions dans les pays dvelopps.
Deux pays illustrent particulirement cette situation:
Lthiopie qui accueillait fin 2015 736100 rfugis provenant notamment du Sud Soudan, de Somalie
et drythre et qui se classait au cinquime rang des pays du monde accueillant le plus de rfugis,
et au deuxime rang en rapportant le nombre
de rfugis au PIB par tte du pays7.
Le Liban, (6,2 millions dhabitants), accueillait lui seul 1,1 million de rfugis en 2015, soit la
proportion la plus importante de rfugis par rapport sa population que tout autre pays du monde,
un habitant sur cinq au Liban tant un rfugi.
Mais la Turquie reste le premier pays daccueil des rfugis: elle en accueillait fin 2015, 2,5 millions
contre 1,6 million un an auparavant.

3. MIGRATIONS CONOMIQUES
ET MIGRATIONS POLITIQUES
La distinction est souvent faite entre les migrations conomiques composes de migrants
qui quittent leur pays pour des raisons conomiques, et migrations politiques correspondant
aux rfugis qui fuient la guerre ou des conflits arms internes leur pays, ou ceux qui quittent
leur pays parce quils craignent une perscution en raison de leur combat pour la dmocratie 7.. Produit intrieur brut. Pour
ou les droits de lhomme. mmoire, lthiopie, avec une
population suprieure celle de
Cette classification ne va pas de soi. En ralit, comme on la signal, il y a de plus en plus lAllemagne (98 millions contre 81
de flux mixtes et la distinction est trs difficile oprer sur le terrain. Quand une personne millions) a un PIB de 63 milliards
de dollars, contre 3 371 milliards
part dun pays o la misre est endmique parce quun rgime dictatorial, bureaucratique pour lAllemagne en 2015.
et corrompu bloque tout dveloppement, et interdit toute protestation, est-elle un migrant
conomique ou un migrant politique?
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4. IMMIGRS ET ETRANGERS EN FRANCE,


COMBIEN SONT-ILS?
UN IMMIGR est une personne ne trangre ltranger et entre en France en vue de sy
tablir de faon durable.

UN TRANGER8 est une personne qui rside en France sans tre de nationalit franaise.
Un immigr ne demeure pas forcment un tranger, il peut acqurir la nationalit franaise aprs
son arrive en France.
Il y avait 5,9 millions dimmigrs vivant en France au 1er janvier 2014, soit 8,9% du total de
la population (65,8 millions.) Parmi ces immigrs, 2,3 millions (39%) ont acquis la nationalit
franaise et sont donc franais. Ce taux de population immigre nest pas le plus lev des grands
pays dEurope, contrairement ce qui est dit parfois.
Il y avait 4,2 millions dtrangers en France en 2014, soit 6,4% de la population (65,8 millions).
LAllemagne, avec 7 millions dtrangers soit 8,7% de la population (80,6 millions), est le premier
pays dimmigration en Europe, elle accueille des demandes dasile depuis 25 ans.
8. Une personne est trangre
soit parce quelle possde, Attention! Certains discours confondent volontairement immigrs et trangers et parfois mme
titre exclusif, une autre
nationalit que la nationalit
les additionnent!
franaise soit parce quelle est
apatride (aucune nationalit).
En France, les binationaux sont
considrs comme franais.
LES SANS PAPIERS
Les sans papiers sont des personnes qui sjournent dans un pays sans titre de sjour.
Il peut sagir de demandeurs dasile dbouts, de personnes dont la carte de sjour na pas t
renouvele cause du chmage, dtudiants ayant achev leur cursus et dsireux de rester, de
personnes entres illgalement sur le territoire. Ces personnes vivent dans une grande prcarit
et dans langoisse dune reconduite la frontire.
En France, un indicateur de leur nombre est donn par laide mdicale dtat (AME) qui permet
aux trangers en situation irrgulire de bnficier de soins mdicaux. 263962 personnes en ont
bnfici en 2013.
La ralit est quon ne connat pas le nombre rel de sans papiers.Les chiffres utiliss nont
souvent aucun fondement et sont avancs pour faire peur et contribuer stigmatiser ces
personnes.

Dune faon gnrale, il convient daborder les Cest la raison pour laquelle, alors quavant-
diffrentes classifications des migrations, comme guerre on protgeait des groupes humains selon
les statistiques les concernant, avec beaucoup de leur appartenance communautaire ou leur pays
prudence. dorigine, la Convention de Genve, base sur
les droits de lhomme, reconnat dsormais la
Les typologies, les chiffres avancs et leur situation spcifique de chaque demandeur dasile.
volution, mme lorsque leur vracit est Celle-ci doit tre tudie individuellement. Cette
probable, ne refltent le plus souvent que des approche a constitu une avance majeure de la
catgories juridico administratives qui varient Convention de Genve.
de pays pays et aussi dans le temps selon les
politiques migratoires suivies et des impratifs de Aujourdhui cependant ce progrs est remis en
communication politique. cause par le concept de pays dorigine sr qui
aboutit le plus souvent pour les ressortissants
Chaque migrant, chaque rfugi a son parcours originaires de ces pays se voir refuser lasile.
propre, souvent trs compliqu et douloureux, Cest un grave recul.
comme lillustrent les quelques tmoignages
rassembls en fiche 6, et les raisons pour
lesquelles les migrants quittent leur pays
demeurent trs diverses (voir fiche 7).
DOSSIER PEDAGOGIQUE

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LES D OMME
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TOUS

UNHCR / S. Baldwin
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LES DROITS DE LHOMME


SAPPLIQUENT A TOUS
Cette fiche a t rdige partir dune confrence de Gabriel Nissim, prsident de lACAT,
Migrations et droits de lhomme.

1. LES DROITS DE LHOMME SAPPLIQUENT


AUX MIGRANTS ET AUX IMMIGRS
LA BOUSSOLE DES
DROITS DE LHOMME Les tats ont lobligation, en vertu du droit international, de respecter les droits de lhomme
Dans un contexte lgard de toute personne quelle que soit sa nationalit. Ces droits sont inscrits dans diffrents
de mondialisation textes ayant une valeur juridique diffrente. Les plus connus sont la Dclaration universelle des
o chacun prouve droits de lhomme du 10 dcembre 1948 et la Convention europenne des droits de lhomme
le besoin lgitime adopte dans le cadre du Conseil de lEurope. (Voir 5 ci-dessous.)
de voir son identit Ces droits ne sont pas laisss au bon vouloir des tats ni dune quelconque autorit, pas plus
ou certains traits aux bons sentiments de tout un chacun. Les tats doivent donc faire tout ce qui est en leur
identitaires reconnus, pouvoir pour assurer le respect des droits fondamentaux des individus sur leur territoire, quils
le vivre ensemble doit soient nationaux ou trangers, immigrs ou migrants. Rappelons que sur le continent europen,
et ne peut avoir pour la Convention europenne des droits de lhomme sapplique non seulement aux citoyens
base que les Droits europens mais aussi toute personne prsente sur le territoire dun tat membre du Conseil
de lhomme cest--dire de lEurope. Elle sapplique donc aux migrants, en situation rgulire ou non, travailleurs ou non.
les droits attachs Un tat peut refuser quelquun, dans certains cas qui doivent tre prvus par la loi, le
chaque personne sans droit de rsider sur son territoire mais il se doit dans tous les cas de respecter ses droits
exception fondamentaux.
ni discrimination
Il doit aussi sassurer que les citoyens adoptent une attitude respectueuse des droits
daucune sorte. fondamentaux des migrants et des immigrs, que leur prsence sur le sol national soit lgale
Gabriel Nissim ou non, quils la jugent bienvenue ou non.
Texte de la confrence
Migrations et Droits de
lhomme

2. LES DROITS CIVILS ET POLITIQUES


Les pratiques actuelles lgard des migrants et des immigrs, dans la plupart des pays
europens, relvent trop souvent de larbitraire. Le traitement des migrants Calais
en est une illustration flagrante.
1. 15 pays europens ont
accord un droit de vote, parfois Alors que dans leur immense majorit, migrants et immigrs ne demandent qu vivre dans
dligibilit, aux trangers non le respect des lois de leur pays daccueil, les autorits les traitent trop souvent comme des
ressortissants de lUE pour
les lections municipales, voire
dlinquants et multiplient les placements en centres de rtention. Est en cause le respect de
gnrales ou rgionales. larticle 5 de la Convention europenne des droits de lhomme qui stipule que toute personne
13 naccordent pas ce droit, a droit la libert et la sret.
parmi lesquels la France.
(voir le site Toute lEurope Migrants et immigrs vivent dans nos pays des situations dramatiques de souffrances
www.touteleurope.eu) et dangoisse, en particulier les enfants et les jeunes mineurs.
Les expriences menes en certains endroits dassocier les immigrs la gouvernance locale
montrent que cest un facteur important de responsabilisation et de cohsion sociale1.
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DROITS CULTURELS
DFINITIONS
Le terme culture
recouvre les valeurs, les
croyances, les convictions,
les langues, les savoirs et
3. LES DROITS CONOMIQUES les arts, les traditions, les
institutions et modes de
ET SOCIAUX vie par lesquels un groupe
exprime son humanit
et les significations quil
Le problme le plus courant est celui des discriminations rencontres dans la recherche dun donne son existence et
son dveloppement ;
logement ou dun emploi, y compris pour les enfants de 2e ou 3e gnration dimmigrs, mme
quand ils ont la nationalit de leur pays de rsidence, y ont grandi et y ont t levs. lexpression identit
culturelle est comprise
La discrimination est souvent une question de prjugs racistes ou ethniques, lis la peur comme lensemble des
envers ceux dont laltrit culturelle ou religieuse inquite. Certains pays ont mis en place rfrences culturelles par
des organismes officiels indpendants chargs de lutter contre les discriminations2. Ces lequel une personne seule
institutions sont utiles mais cest surtout chacun de se refuser aux discriminations, par ou en commun, se dfinit,
exemple quand il sagit de louer un appartement quelquun ou de lembaucher. se constitue, communique
et entend tre reconnue
La responsabilit de ltat est galement engage avec la crise du logement, le manque de dans sa dignit
logements ddis laccueil des migrants, et une lgislation restrictive du permis de travail,
trois facteurs qui favorisent lexploitation de nombreux migrants. Dclaration de Fribourg
Art. 2, a),b)

4. LES DROITS CULTURELS LE DIALOGUE


INTERCULTUREL
Les migrants sont
Les cultures humaines dans leur diversit sont la source dun enrichissement mutuel au eux-mmes sujets et
sein de notre humanit commune. Ces racines culturelles sont aussi constitutives de notre interlocuteurs du dialogue
identit et doivent tre reconnues. Plusieurs instruments internationaux apportent dutiles interculturel. Il sagit en
recommandations dans ce sens3. effet de dialoguer dans
Des difficults surgissent lorsque des populations autochtones manifestent de lincomprhension un esprit dmocratique
voire de lhostilit vis--vis de lexpression publique de pratiques culturelles diffrentes des leurs: entre personnes dgale
coutumes, manire de shabiller, pratiques alimentaires, formes et lieux de culte dignit. Les mesures
prendre doivent ltre en
Ces situations, qui pour la plupart ne posent pas vritablement de problmes de fond, doivent concertation et en faisant
tre traites avec tact et nuance. Trois pistes peuvent tre suggres: appel leur initiative et
leur responsabilit.
- Reconnatre aux personnes migrantes, comme toute personne, le droit de voir respecter son
identit culturelle. Cela implique que lon fasse une place leur langue et leur histoire et que Gabriel Nissim
Communication sur Migrations
lon favorise le dialogue interculturel. et Droits de lhomme
- Se garder de tout ce qui favorise le communautarisme, soit en accordant une reconnaissance
disproportionne des structures minoritaires censes reprsenter leurs adhrents, soit,
linverse, en stigmatisant des comportements qui nont pas de raison de ltre.
- Faire des droits de lhomme et des principes dmocratiques et lacs4 le socle commun du
2. En France, cette mission
vivre ensemble. Les traditions ethniques, culturelles, religieuses ou linguistiques ne peuvent
prcdemment confie la Haute
tre invoques pour empcher les individus dexercer les droits de lhomme ou de participer Autorit de lutte contre les
de manire responsable la vie de la socit5. En mme temps les rgles dune culture discriminations et pour lgalit
dominante, relle ou imaginaire, ne peuvent servir justifier la discrimination, le discours relve aujourdhui du Dfenseur
des droits qui a une mission de
de haine6. Mais cette cohabitation des cultures peut savrer dlicate quand certains veille et une mission consultative.
comportements culturels de migrants peuvent tre en dsaccord avec les lois ou les usages
3. Dclaration universelle de
du pays daccueil, voire avec les droits de lhomme. La question de la condition fminine est lUNESCO sur la diversit
un exemple de ce type de problme. Cependant, le rappel et lapplication de la loi doivent tre culturelle (2001) - http://
accompagns par un travail pdagogique et de sensibilisation. Et en aucun cas il ne peut y avoir unesdoc.unesco. org/
images/0012/001271/127162f.
l une cause de rejet. Il importe aussi de rappeler que des personnes venues dun mme pays pdf et Dclaration de Fribourg sur
ou se rclamant dune mme culture ou dune mme religion peuvent avoir des comportements les droits culturels (2010).
tout fait diffrents. Tout comme nous. Enfin, il nous revient de crer un climat de fraternit www.unifr.ch/iiedh/fr/divers/
declaration-fribourg
en allant vers lautre, diffrent, en ayant cur didentifier et valoriser ce qui nous rassemble.
Nous voyons la diffrence, et reconnaissons la ressemblance comme disait Paul Ricur. La 4. La lacit au quotidien, Rgis
Debray et Didier Leschi, Folio, 2015
diffrence est ce qui nous saute aux yeux. Nous sommes pourtant capables de reconnatre
5. Livre blanc Vivre ensemble
la ressemblance, pourvu que nous soyons capables de changer de perspective.
dans lgale dignit du Conseil de
lEurope qui propose un ensemble
de mesures politiques et sociales
concrtes en ce sens.
6. Livre blanc 3.4.
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5. LES TEXTES
Les tats ont consacr les droits de lhomme au travers de diffrents instruments, tels la
Dclaration universelle des droits de lhomme et la Convention europenne des droits de lhomme
prcits. Ces textes nont pas tous la mme valeur juridique. La Dclaration, par exemple, est
une rsolution de lAssemble gnrale des Nations Unies de 1948 qui nest pas contraignante
en soi pour les tats. Nanmoins, on considre que plusieurs de ses dispositions refltent
aujourdhui le droit coutumier qui simpose eux comme les droits consacrs par des conventions
internationales, tels la Convention europenne des droits de lhomme, le Pacte international
des droits civils et politiques adopt dans le cadre de lONU en 1966, ou la Convention contre la
torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants de 1984.

Parmi les droits fondamentaux, figurent le droit la vie et linterdiction de la torture et autres peines
et traitements inhumains ou dgradants. Les tats parties la Convention europenne des droits
de lhomme sont parfois condamns pour avoir dcid de renvoyer dans leur pays dorigine des
ressortissants trangers qui craignaient l-bas pour leur vie ou leur intgrit.
Dautres dispositions consacrent galement la libert de circulation, des droits sociaux et
culturels.

LE DROIT A LA VIE
Dclaration universelle des droits de lhomme
Article 1
Tous les tres humains naissent libres et gaux en dignit et en droits. Ils sont dous de raison et
de conscience et doivent agir les uns envers les autres dans un esprit de fraternit.
Article 3
Tout individu a droit la vie, la libert et la sret de sa personne.

Pacte international relatif aux droits civils et politiques


Article 6
1. Le droit la vie est inhrent la personne humaine. Ce droit doit tre protg par la loi.
Nul ne peut tre arbitrairement priv de la vie.

Convention europenne des droits de lhomme


Article 2
1. Le droit de toute personne la vie est protg par la loi. La mort ne peut tre inflige
quiconque intentionnellement, sauf en excution dune sentence capitale prononce par un
tribunal au cas o le dlit est puni de cette peine par la loi.

LINTERDICTION DE LA TORTURE ET DES AUTRES PEINES OU TRAITEMENTS


CRUELS, INHUMAINS OU DEGRADANTS
Cette interdiction est si importante quil nest jamais possible pour les tats dy droger, mme
en temps de guerre. Les tribunaux pnaux internationaux et la Cour Pnale internationale la
considrent comme une norme imprative de droit international gnral.

Dclaration universelle des droits de lhomme


Article 5
Nul ne sera soumis la torture, ni des peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants.

Pacte international relatif aux droits civils et politiques


Article 7
Nul ne sera soumis la torture ni des peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants.
En particulier, il est interdit de soumettre une personne sans son libre consentement une
exprience mdicale ou scientifique.
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Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants (1984)
Article 2
1. Tout tat partie prend des mesures lgislatives, administratives, judiciaires et autres mesures
efficaces pour empcher que des actes de torture soient commis dans tout territoire sous sa
juridiction.
2. Aucune circonstance exceptionnelle, quelle quelle soit, quil sagisse de ltat de guerre ou
de menace de guerre, dinstabilit politique intrieure ou de tout autre tat dexception, ne peut
tre invoque pour justifier la torture.
3. Lordre dun suprieur ou dune autorit publique ne peut tre invoqu pour justifier la torture.

Article 3
Aucun tat partie nexpulsera, ne refoulera, ni nextradera une personne vers un autre tat
o il y a des motifs srieux de croire quelle risque dtre soumise la torture.

Convention europenne des droits de lhomme


Article 3
Nul ne peut tre soumis la torture ou des peines ou des traitements inhumains
ou dgradants.

Le 23 fvrier 2012, la Cour europenne des droits de lhomme a condamn lItalie pour avoir
reconduit en Libye un groupe de deux cents migrants somaliens et rythrens intercepts
en mer au sud de Lampedusa: la Cour estime quau moment de transfrer les requrants
vers la Libye, les autorits italiennes savaient ou devaient savoir quil nexistait pas de
garanties suffisantes protgeant les intresss du risque dtre renvoys arbitrairement
dans leurs pays dorigine, compte tenu notamment de labsence dune procdure dasile et
de limpossibilit de faire reconnatre par les autorits libyennes le statut de rfugi octroy
par le HCR, CEDH, G.C. 23 fvrier 2012, Hirsi Jamaa et autres c. Italie, 156.

LA LIBERTE DE CIRCULATION
Dclaration universelle des droits de lhomme
Article 13
1. Toute personne a le droit de circuler librement et de choisir sa rsidence lintrieur dun tat.
2. Toute personne a le droit de quitter tout pays, y compris le sien, et de revenir dans son pays.

Article 14
1. Devant la perscution, toute personne a le droit de chercher asile et de bnficier de lasile en
dautres pays.
Ce droit ne peut tre invoqu dans le cas de poursuites rellement fondes sur un crime de droit
commun ou sur des agissements contraires aux buts et aux principes des Nations unies.

Protocole N4 la Convention europenne des droits de lhomme


Article 2. Libert de circulation:
1. Quiconque se trouve rgulirement sur le territoire dun tat a le droit dy circuler librement et
dy choisir librement sa rsidence.
2.Toute personne est libre de quitter nimporte quel pays, y compris le sien []

Article 4
Les expulsions collectives dtrangers sont interdites.
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L E S D RO M M E
D E L HI Q U E N T
S A P P LO U S
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LES DROITS SPECIFIQUES DES MIGRANTS

Protocole N7 la Convention europenne des droits de lhomme8


Article 1. Garanties procdurales en cas dexpulsion dtrangers
1. Un tranger rsidant rgulirement sur le territoire dun tat ne peut en tre expuls quen
excution dune dcision prise conformment la loi et doit pouvoir: a) faire valoir les raisons
qui militent contre son expulsion; b) faire examiner son cas et c) se faire reprsenter ces fins
devant lautorit comptente ou une ou plusieurs personnes dsignes par cette autorit.
2. Un tranger peut tre expuls avant lexercice des droits numrs au paragraphe 1.a, b et c
de cet article lorsque cette expulsion est ncessaire dans lintrt de lordre public ou est base
sur des motifs de scurit nationale.

Charte sociale europenne rvise, 1996


Article 19. Protection sociale et assistance
[Cet article comporte 12 paragraphes, trop longs reproduire ici, il prcise les droits que les tats
sengagent assurer: services sociaux, galits des salaires, droits syndicaux et au logement par
rapport aux nationaux, regroupement familial, non expulsion, transferts de ressources dans le
pays dorigine, enseignement, etc.]

Convention internationale relative aux droits de lenfant (1989)


Les principes duniversalit (article 2) et dintrt suprieur de lenfant (article 3) garantissent
la protection assure par la Convention tous les enfants quelle que soit leur nationalit ou la
situation de leurs parents.
8. Ces protocoles ont t
ratifis par les membres Article 9. Les tats parties veillent ce que lenfant ne soit pas spar de ses parents contre
du Conseil de lEurope, leur gr, moins que les autorits comptentes ne dcident, sous rserve de rvision judiciaire
lexception des tats
et conformment aux lois et procdures applicables, que cette sparation est ncessaire dans
suivants; Grce, Royaume
Uni, Suisse et Turquie pour lintrt suprieur de lenfant.
le Protocole N4; Allemagne, Article 10. []Toute demande faite par un enfant ou ses parents en vue dentrer dans un tat
Belgique, Pays-Bas, Royaume-
Uni, et Turquie pour le partie ou de le quitter aux fins de runification familiale est considre par les tats parties dans
Protocole N7 un esprit positif, avec humanit et diligence

Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants
et des membres de leur famille (1990)
Cette convention adopte par lAssemble gnrale des Nations Unies fixe les normes
internationales en matire de droits civils, conomiques et sociaux des travailleurs migrants
et de leurs familles. Aucun pays daccueil, et en particulier aucun pays europen, ne la ratifie
ce jour. Les ONG des droits de lhomme et de soutien aux migrants demandent sa ratification.
DOSSIER PEDAGOGIQUE

5.
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A S I L E.
D
DROIT DTRE
E D R O IT
L
G P OUR
PROT RSONNE
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UNHCR / S. Rich
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LE DROIT DASILE:
LE DROIT DTRE PROTG
POUR TOUTE PERSONNE
PERSCUTE
Cette fiche ralise par lACAT, prsente la convention de Genve, rend compte
de la mise en oeuvre du droit dasile en France et fait le point sur la politique
europenne de lasile.

1. LA CONVENTION DE GENEVE
BREF HISTORIQUE
Les origines du droit dasile remontent lAntiquit et au Moyen-ge. tymologiquement, asile
provient du grec ancien asylon qui signifie que lon ne peut piller. Il tait alors un privilge
du protecteur qui pouvait accorder asile et non pas un droit du protg. Une autorit pouvait
dcider daccueillir une personne de son choix pour quelque motif que ce soit. Lasile pouvait ainsi
tre accord des criminels de droit commun ce qui nest plus possible aujourdhui. Au Moyen-
ge, cette prrogative tait surtout celle de lglise et les difices religieux constituaient les
principaux lieux dasile. Lasile chrtien est officialis et codifi par le Concile dOrlans en 511. Il
dispose que tout individu peut trouver refuge dans les glises chrtiennes pour chapper un
poursuivant (particulier ou agent de ltat).
Mais lasile ntait pas considr comme un droit de nature divine, il manifestait surtout
lexistence du pouvoir temporel des institutions religieuses. Ds lors il ne cessera de faire lobjet
de limitations, en premier lieu pour les esclaves, les juifs et les hrtiques, plus tard pour les
assassins et les dbiteurs du fisc, etc.
partir de la Renaissance, cette protection de lglise samenuisera progressivement au profit du
pouvoir royal qui acceptait de moins en moins cette remise en cause de son autorit.
En France, la Constitution de 1793 affirmera lexistence du droit dasile considr comme un droit
pour des personnes menaces injustement de pouvoir stablir dans un lieu sr.
Cependant, la rfrence au principe de lasile ne disparatra dfinitivement du Code de droit
canonique quen 1983.
Cest la Rvolution Franaise que remonte lacception moderne du droit dasile: larticle 2
de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789 fait figurer parmi les droits
imprescriptibles de lhomme la rsistance loppression. La Constitution de 1793 fait
de linsurrection le plus sacr des droits et le plus indispensable des devoirs lorsque le
gouvernement viole les droits du peuple. Larticle 130 dispose que le Peuple franais donne asile
aux trangers bannis de leur patrie pour la cause de la libert. - Il le refuse aux tyrans.
La monte des nationalismes, des rgimes totalitaires, les deux guerres mondiales vont provoquer
en Europe et dans le monde des mouvements de populations sans prcdent. Ainsi a-t-on pu
parler du XXe sicle comme du sicle des rfugis1.
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partir des annes 20, des initiatives sont prises au niveau international dans le cadre de la
Socit des Nations. Fridtjof Nansen est nomm Haut-Commissaire pour les rfugis. Son
initiative la plus importante est la cration de ce que lon appelle le passeport Nansen. La
plupart des dplacs ne pouvaient tablir leur identit ou leur nationalit et Nansen a cr un
document didentit pour ces personnes afin quelles puissent se dplacer. Le passeport Nansen
est lanctre des documents didentit distribus aujourdhui aux rfugis aux mmes fins.
Aprs la seconde guerre mondiale, est cre lOrganisation internationale des rfugis (1947-
1952). Celle-ci est submerge par lampleur de la tche et lAssemble gnrale des Nations
Unies cre en 1950 le Haut-Commissariat pour les Rfugis (HCR). Son mandat dassistance
et de protection des rfugis sapplique non seulement aux rfugis mais aussi aux personnes
dplaces lintrieur de leur propre pays.
Un an plus tard, en 1951, est adopte la Convention de Genve qui, aujourdhui encore, prvoit des
normes minimales de protection et dassistance aux rfugis.

LA CONVENTION DE GENVE DE 1951


ET SON PROTOCOLE DE 19672
La Convention de Genve relative au statut des rfugis, adopte le 28 juillet 1951, pose les
bases juridiques de leur protection internationale:

Dfinition du rfugi
Alors que les textes antrieurs adopts dans le cadre de la SdN3 visaient essentiellement des
personnes dune origine dtermine (Allemagne, Armnie), la Convention de 1951 largit la notion
de rfugi.

Art.2 2 de la Convention de Genve


Le terme de rfugi [] sapplique toute personne craignant avec raison dtre perscute
du fait de sa race, de sa religion, de sa nationalit, de son appartenance un certain groupe
social ou de ses opinions politiques, qui se trouve hors du pays dont elle a la nationalit
et qui ne peut, ou du fait de cette crainte, ne veut se rclamer de la protection de son pays;
ou qui, si elle na pas de nationalit et se trouve hors du pays dans lequel elle avait sa rsidence
habituelle, []ne peut ou, en raison de ladite crainte, ne veut y retourner.
1. Quelque trente millions de
Ltat partie reconnat la qualit de rfugi au demandeur dasile ds lors que la crainte personnes ont fui leur lieu
dhabitation au lendemain de
dune perscution est raisonnablement fonde. La protection de la Convention de Genve la Seconde Guerre mondiale:
constitue un droit pour le demandeur dasile. rpublicains espagnols, juifs
allemands, dports de Sibrie,
Toutefois, la reconnaissance du statut de rfugi est exclue dans diffrentes situations: prisonniers de guerre... Aprs
sil est dj protg par un tat ou sil est indigne du statut parce quil a commis un crime la chute du rideau de fer,
de guerre ou un crime contre lhumanit, un crime grave de droit commun ou des agissements au dbut des annes 1990,
lEurope a t confronte
contraires aux buts et principes des Nations Unies. 500000 demandeurs dasile
par an, venus de lest en y
incluant lex-Yougoslavie et les
dsenchevtrements ethniques
Principes la base de la convention dont les Aussiedler (Allemands
Le premier alina du prambule de la Convention de Genve raffirme le principe pos par la ethniques) ont form les plus
gros contingents.
Charte des Nations unies et la Dclaration universelle des droits de lhomme de 1948 selon
2. Le protocole de New York
lesquels les tres humains, sans distinction, doivent pouvoir jouir des droits de lhomme et des
de 1967 lve les limitations
liberts fondamentales. gographiques et temporelles de
la Convention de Genve.
- Le principe de non-discrimination est pos en ces termes par lArticle 3 de la Convention:
3.La Socit des Nations a
Les tats contractants appliqueront les dispositions [de la Convention] aux rfugis sans t cre en 1919 par le trait
discrimination quant la race, la religion ou le pays dorigine. de Versailles pour la scurit
En 2015, certains pays europens et certains lus locaux en France ont voulu rserver le droit collective, elle a sig Genve de
1920 1946.
dasile des ressortissants de certains pays ou aux chrtiens. Ce tri des rfugis sur une
base de pays dorigine ou religieuse contrevient au principe de non-discrimination clairement pos
par la Convention.
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- Le principe de non-expulsion et de non-refoulement du rfugi vers son pays dorigine est
affirm par larticle 33 de la Convention sous rserve de raisons srieuses de considrer
le rfugi comme un danger pour la scurit du pays o il se trouve ou comme une menace
pour la communaut dudit pays. Le principe de non-refoulement a t tendu par le HCR aux
demandeurs dasile.

En outre, aucune sanction pnale ne peut tre applique un demandeur dasile entr
de faon irrgulire dans un pays, ds lors quil se prsente sans dlai aux autorits (art. 31).
- Le principe de lunit de la famille: le statut de rfugi stend la famille nuclaire
du rfugi (conjoint et enfants) qui pourrait craindre dtre elle-mme perscute.

La protection du rfugi
La Convention de Genve donne au pays dasile la responsabilit de protger le rfugi.
Il se substitue aux autorits du pays dorigine en dlivrant par exemple tous les actes dtat civil.
Dautres droits civils, conomiques et sociaux sont galement garantis: libert de circulation
dans le pays daccueil, dy pratiquer sa religion, droit dy travailler dans les mmes conditions
que les nationaux, droits lducation, la protection sociale, aux soins de sant
Le rfugi a aussi des devoirs, notamment celui de se conformer aux lois et rglements
de son pays daccueil, ainsi quaux mesures prises pour le maintien de lordre public.

la protection subsidiaire
La protection subsidiaire a t mise en place en France en 2003. Elle est accorde aux personnes
qui craignent pour leur vie ou pour leur intgrit en cas de retour dans leur pays dorigine mais qui
ne remplissent pas les critres de la dfinition de la Convention de 1951, parce que leurs crainte
ne sont pas fondes sur un des motifs conventionnels (ethnique, religieux, politique, appartenance
un certain groupe social).

Article 712-1 du Code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile


Il existe des motifs srieux et avrs de croire quelle courrait dans son pays
un risque rel de subir lune des atteintes graves suivantes:
a) La peine de mort ou une excution;
b) La torture ou des peines ou traitements inhumains ou dgradants;
c) Sagissant dun civil, une menace grave et individuelle contre sa vie ou sa personne en
raison dune violence qui peut stendre des personnes sans considration de leur situation
personnelle et rsultant dune situation de conflit arm interne ou international

La protection subsidiaire est un statut moins protecteur que le statut de rfugi.


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LEFFET REPOUSSOIR
2. LA MISE EN UVRE DU DROIT DASILE DE LA DURE
DE TRAITEMENT
EN FRANCE DES DOSSIERS
ET DU NOMBRE
DE DBOUTS
LES INSTITUTIONS EN CHARGE DU DROIT DASILE Linformation
LOffice franais de protection des rfugis et des apatrides, (OFPRA) plac sous la tutelle circule. Les personnes
du Ministre de lIntrieur, reconnat la qualit de rfugi ou accorde la protection subsidiaire aux en besoin de
demandeurs dasile qui remplissent les conditions requises. protection savent
que les conditions
La Cour nationale du droit dasile (CNDA), sous la tutelle du Conseil dtat, est une juridiction
de rception des
administrative spcialise qui statue sur les recours forms contre les dcisions de lOFPRA.
demandeurs dasile
sont dplorables
LA PROCDURE DE DEMANDE DASILE, UN PARCOURS EN TROIS TAPES en France. Ils sont
au courant que la
Lentre sur le territoire. procdure dobtention
Lorsquun demandeur dasile est entr en France sans visa et via un port ou un aroport, il est du statut sera longue,
plac en zone dattente en attendant que lOFPRA et le Ministre de lIntrieur vrifient si sa
quelle pourra prendre
demande nest pas manifestement infonde. Si lentre sur le territoire lui est refuse, une
deux ans ou plus et
possibilit de recours suspensif existe4 . Ds ce stade, la vigilance des ONG qui dfendent les
quils ne seront peut-
demandeurs dasile est importante.
Lorsquun demandeur dasile est entr en France muni dun visa ou, dpourvu de visa, na pas tre mme pas logs
fait lobjet dun contrle la frontire, il doit se rendre dans une Plateforme dpartementale durant ce temps
ou rgionale dAccueil des Demandeurs dAsile (PADA) afin dtre enregistr dans le Systme Philippe Leclerc
Informatique Asile national et dobtenir une convocation pour se prsenter en Prfecture dans un Reprsentant en France
dlai de 3 jours, qui peut tre port 10 jours en cas dafflux exceptionnel. du HCR, Le Monde
15 septembre 2015

Ladmission au sjour.
Cest la Prfecture quil revient de dlivrer au demandeur une attestation de demande dasile le
jour de sa convocation. Depuis 2003, les empreintes digitales du requrant sont saisies dans le
fichier Eurodac.
Si la demande relve de la France, le requrant reoit une attestation de demande dasile qui
vaut droit au sjour et sera valable tout au long de la procdure. Il devra prsenter sa demande
dasile lOFPRA dans un dlai de 21 jours. LOffice Franais de lImmigration et de lintgration
(OFII), en fonctions des disponibilits et de la situation personnelle du demandeur, loriente
ventuellement vers un lieu dhbergement dans un Centre dAccueil pour Demandeur dAsile
(CADA), un Hbergement dUrgence pour Demandeurs dAsile ou tout autre lieu sinscrivant dans
le schma national daccueil. Une Allocation pour demandeur dasile (ADA) lui est verse par lOFII
en fonction de sa situation familiale et de son mode dhbergement. Le systme dhbergement
est dit directif: le demandeur dasile ne choisit pas la localisation et le type dhbergement qui
peut lui tre propos par lOFII et sil le refuse, il ne pourra plus bnficier ni dun hbergement ni
de lAllocation.
Si la demande relve dun autre tat de lUnion Europenne, le requrant entre dans la procdure
Dublin et devra en principe tre transfr dans le pays responsable de lexamen de sa demande.
Ds quune dcision de transfert vers un autre tat lui est notifie, il peut tre assign 4. Le recours doit tre prsent
rsidence ou plac dans un Centre de rtention jusqu son transfert effectif. Ces dcisions dans un dlai de 48h aprs la
peuvent faire lobjet dun recours. notification du refus.
5. Laccompagnant na pas
le droit dintervenir lors de
La reconnaissance du statut de rfugi ou loctroi de la protection subsidiaire. lentretien.
LOFPRA statue sur la demande dasile aprs une instruction du dossier qui comporte un entretien
6. Une demande dasile est
du demandeur dasile avec un agent de lOFPRA. Lors de cet entretien, le demandeur dasile peut qualifie de rexamen lorsque
tre accompagn par un avocat ou par un reprsentant dune association habilite par lOFPRA5. la personne a dj fait lobjet
Un certain nombre de demandes dasile sont places en procdure acclre, pour des motifs qui se dune dcision dfinitive de
rejet et quelle prsente une
sont multiplis depuis la rforme de lasile de 2015: demandeurs originaires dun pays sr (voir p14), nouvelle demande en raison de
demandes de rexamen6, demandeurs ayant fourni de fausses informations ou fait des dclarations faits ou lments nouveaux
manifestement incohrentes, empreintes digitales illisibles, demande dasile dpose plus de 120 survenus ou connus aprs
jours aprs lentre sur le territoire franais, menace grave lordre public, notamment. En 2015, les cette dcision.

procdures acclres reprsentaient 28,5% des demandes dasile dposes. 7. Voir, Le petit manuel du
parfait rfugi politique, C et
Si lOFPRA rejette la demande (rejet qui doit tre motiv), un recours devant la CNDA peut tre
l, Arte ditions, 130p, 2015,
de Mana Neyestani, rfugi en
France depuis 2012.
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prsent dans un dlai dun mois. Il est en principe suspensif, mais la loi prvoit plusieurs cas dans
lesquels le demandeur dasile peut perdre son droit au sjour et tre reconduit la frontire, quil
LE PROFIL DES ait ou non dpos un recours devant la CNDA.
DEMANDEURS Une fois leur statut reconnu, les rfugis se heurtent de nouvelles difficults. Le regroupement
DASILE DANS LUE familial, la recherche de travail, le logement sont autant de nouveaux obstacles franchir7.

Plus des quatre


cinquimes des
LA RFORME DE JUILLET 2015 NE LVE PAS LES PRINCIPALES DIFFICULTS
demandeurs dasile
(83%) recenss La dure moyenne de 15 mois pour voir aboutir une procdure dasile en France constitue la
dans lUE-28 en toute premire difficult. Ce dlai trs suprieur celui des autres pays europens (en moyenne
2015 avaient moins moins de six mois en moyenne dans lUE) est dissuasif. Il contribue, avec les mauvaises conditions
de 35 ans []. matrielles daccueil, notamment pour le logement, une prcarisation des demandeurs dasile.
Lobjectif de ramener la procdure 9 mois en 2017 affich par la rforme parat difficile tenir,
Les 1834 ans eu gard laugmentation concomittante du nombre de demandeurs dasile en France.
reprsentaient
La multiplication des motifs de procdure acclre pour les demandeurs dasile aux diffrents
un peu plus de la
stades de la procdure (demandes manifestement infondes, suspicion de fraude) obrent
moiti (53%) des galement les chances dobtenir une protection internationale.
demandeurs, tandis
que prs de Les recours pour tenter dinverser les dcisions de ladministration existent mais les dlais trs
3 demandeurs sur brefs pour les prsenter en limitent la porte. Les recours en procdure acclre devant la Cour
nationale du droit dasile sont traits par un juge unique, et non plus par la formation collgiale
10 (29%) taient
ordinaire de trois personnes incluant un reprsentant du Haut-Commissariat aux Rfugis (HCR)
des mineurs gs de des Nations Unies. Ce dfaut de collgialit constitue un recul.
moins de 18 ans.
Source Eurostat
Toutes ces difficults ont limit au fil des ans laccs effectif une protection internationale
pour les demandeurs dasile.

LA FRANCE A PERDU SON IMAGE DE TERRE DASILE


Selon les statistiques de lOFPRA, 206172 personnes bnficiaient la fin de 2015 dune
protection internationale en France (rfugis statutaires ou protection subsidiaire). Quen est-il
des demandes dasile?
La France est passe en 2015 au 6e rang des pays europens pour laccueil des demandeurs
dasile derrire lAllemagne, la Hongrie, la Sude, lAutriche et lItalie.
Ds 2014, les autres pays de lUnion europenne ont en effet accueilli davantage de demandeurs
dasile: lchelle de lensemble de lUE, les demandes dasile (hors rexamens) ont doubl entre
2014 et 2015, et avaient augment de 46% entre 2013 et 2014. En revanche, en France, le nombre
de ces demandes a certes augment de 30,5% entre 2014 et 2015 (passant de 45454 59335
demandes) mais il avait diminu de 1% entre 2013 et 20148. La France na par ailleurs accueilli que
5,6% des demandeurs dasile enregistrs dans lUE en 2015, contre 35% pour lAllemagne9.

Lvolution des demandes dasile en Europe (source Eurostat10)


Aprs avoir culmin en 1992 (672000 demandes dans lUE-15) lorsque les tats membres
ont reu de nombreuses demandes dasile en provenance dex-Yougoslavie, puis de nouveau
en 2001 (424000 demandes dans lUE-27), le nombre de demandes dasile dans lUE-27 a
ensuite diminu pour se situer juste en dessous de 200000 en 2006.
Le nombre de demandes dasile provenant de ressortissants de pays tiers a progress
de faon rgulire au sein de lUnion europenne [] jusquen 2012, avant de connatre une
volution beaucoup plus rapide et datteindre 431000 demandes en 2013, 626000 en
8. Sources: rapports dactivit 2014 et prs de 1,3 million en 2015. Le nombre de demandes dasile dans lUE-28 en 2015
de lOFPRA 2014 et 2015,
reprsente presque le double de celui enregistr dans lUE-15 en 1992.
accessibles sur le site internet
de lOffice. []. Le nombre de demandeurs dasile en Allemagne a fait un bond de 173000 en 2014
9. http://ec.europa.eu/eurostat/ 442000 en 2015 []. En termes relatifs, les augmentations les plus importantes du
statistics-explained/index.php/ nombre de demandeurs dasile ont t enregistres en Finlande (multipli par neuf), Hongrie
Asylum_statistics
(multipli par quatre) et Autriche (multipli par trois), tandis que la Belgique, lEspagne,
10. Op. cit. (librement traduit de
lAllemagne, le Luxembourg, lIrlande et la Sude ont tous signal que le nombre de
langlais)
demandeurs dasile quils ont accueilli a plus que doubl [entre 2014 et 2015].
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LASILE
Au vu de ces chiffres on peut dire que la crise migratoire de 2015 en Europe a t trs EN FRANCE11
peu ressentie en France en termes de demandes dasile. On est loin de linvasion des rfugis
dnonce dans certains discours! Cette faible attractivit de la France rsulte de leffet conjugu
de laccs trop limit aux conditions matrielles daccueil, dune politique franaise dattribution Taux de protection
de lasile perue comme restrictive, et de la longueur persistante des procdures dasile en France. OFPRA
(% de ses dcisions)
Les principaux pays dorigine des demandeurs dasile en France en 2015 taient le Soudan, la 2013 12,8%
Syrie, le Kosovo, le Bangladesh, Hati, la Rpublique Dmocratique du Congo, la Chine, lAlbanie, 2014 16,9%
lIrak et lAfghanistan. 2015 22,9%
Le dlai moyen de traitement des demandes dasile (OFPRA+CNDA) sest quant lui allong de
13 15 mois entre 2014 et 2015. La rforme de lasile adopte en juillet 2015 doit conduire Taux de protection
une rduction progressive des dlais de traitement, le dlai maximum tant fix en principe CNDA
(% de ses dcisions)
3mois lOFPRA et 5 mois la CNDA. Il est toutefois craindre que la diminution du dlai
moyen de traitement, si elle se produit, ne sorganise au dtriment des demandeurs dasile 2013 14%
placs en procdure acclre, pour lesquels linstruction est cense tre expdie en 15 jours 2014 15%
lOFPRA et 5 semaines la CNDA. 2015 15%

Le taux annuel daccord dune protection internationale par lOFPRA12 reste infrieur 25%,
Taux global
malgr une progression depuis 3 ans due une proportion plus importante de demandeurs
dadmission OFPRA
originaires de Syrie et dIrak qui se voient trs largement attribuer une protection
+ CNDA
internationale (en 2015, lOFPRA a octroy une protection dans 96,9% et 97,9% des dcisions
2013 25%
quelle a prises concernant des demandeurs dasile Syriens et Irakiens, respectivement).
2014 28%
Bien que le taux de protection de la CNDA reste stable, le taux global dadmission 2015 31%
(OFPRA+CNDA) qui mesure le pourcentage de demandeurs dasile qui ont obtenu une
protection internationale lorsque tous les recours ont t pris en compte est ainsi pass de
28% en 2014 31% en 2015.
Si le taux de protection de la CNDA en 2015 se situe dans la moyenne europenne (14%),
la France se trouve la 23e position au sein de lUE-28 sagissant du taux de protection en
premire instance (OFPRA). La moyenne europenne se situait en effet 52% en 2015, alors
que lOFPRA rendait 22,9% de dcisions positives. La tentation pourrait tre grande den
conclure immdiatement que la France a une politique doctroi beaucoup plus restrictive que
les autres pays europens. Ces statistiques doivent cependant tre affines afin de pouvoir
effectivement comparer la pratique franaise et celle de ses voisins.
titre dillustration, les ressortissants Syriens, Afghans et Irakiens, qui bnficient de trs
forts taux dadmission, reprsentaient eux seuls 53% des demandes dasile enregistres
lchelle de lUE-28 en 2015, alors quils ne comptaient que pour 12,9% des demandes dasile
en France. La Bulgarie, en tte de lUE avec un taux de protection de 91%, a accueilli 94%
des demandeurs dasile de Syrie, dAfghanistan et dIrak. De mme, ils reprsentaient 50%
des demandes enregistres en Allemagne, dont le taux de protection en premire instance
avoisinait les 55%13.
Il est donc essentiel de sintresser aux taux moyens de protection, mais galement la
composition de la demande dasile de chaque pays daccueil et au degr de protection accord
par nationalit, tout en gardant lesprit que cest bien la situation individuelle de chaque
demandeur dasile qui dtermine avant tout loctroi ou non dune protection, et non sa nationalit.

Si une simple approche statistique ne permet pas elle seule de tirer de conclusion
dfinitive sagissant de la politique doctroi de lasile en France par rapport au reste de 11. Sources: rapports dactivit
lUE en 2015, il est incontestable que la rforme de lasile introduite par la loi du 29 juillet de lOFPRA et de la CNDA.
2015, par son contenu et son esprit, institutionnalise une politique de suspicion 12. Pourcentage pour une
lencontre du demandeur dasile, consistant le considrer a priori comme un fraudeur anne donne, daccords dune
protection internationale
plutt que comme une personne ayant besoin de la protection de la France. (statut de rfugi ou protection
En multipliant les motifs de placement en procdure acclre, y compris pour des motifs subsidiaire) par rapport aux
nombre total de dcisions
parfois indpendants de la volont du demandeur dasile, le droit franais restreint la prises durant cette mme
possibilit pour les demandeurs dexposer sereinement les vnements traumatisant qui anne.
les ont contraint quitter leur pays, et rduit ainsi dautant leurs chances dobtenir une 13. http://ec.europa.eu/
protection de la France. eurostat/statistics-explained/
index.php/Asylum_statistics
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3. LA POLITIQUE EUROPENNE DASILE


DESCRIPTION
Les fondements juridiques de la politique europenne dasile
Les 28 pays de lUnion ont ratifi la Convention de Genve et son protocole de 1967.
Ladhsion ces instruments fait partie des conditions dadmission dans lUnion europenne.
La Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne (2000) prvoit que:
- Le droit dasile est garanti dans le respect de la convention de Genve du 28 juillet et du
protocole de 1967 conformment au trait instituant la Communaut europenne. (art. 18)
- (1) Les expulsions collectives sont interdites. (2) Nul ne peut tre loign, expuls ou extrad
vers un tat o il existe un risque srieux quil soit soumis la peine de mort, la torture ou
dautres peines ou traitements inhumains ou dgradants (art.19)14.

LUnion europenne vise llaboration dun rgime dasile europen commun


Il implique une harmonisation des politiques dasile des tats membres. Le principe de libre
circulation interne non seulement des travailleurs mais aussi des citoyens oblige prciser le
sort rserv aux trangers des pays tiers entrant sur le territoire de lun des tats membres. Les
accords de Schengen de 1985 ont en effet ouvert partir de 1995 un espace sans frontire de
libre circulation pour les citoyens europens15.
Dans lespace Schengen, les politiques dasile des tats membres deviennent fortement
interdpendantes, ce qui rend ncessaire leur harmonisation avec comme vise llaboration dun
rgime dasile europen commun. Cette harmonisation savre cependant extrmement difficile car
la politique dasile relve de la souverainet des tats et, dans ce domaine sensible, ceux-ci entendent
conserver une pleine matrise. En outre, lharmonisation des politiques dasile, comme la construction
dun rgime dasile europen commun, suppose que sinstaure sur cette question un climat de
confiance et de solidarit, et quexiste une vritable volont politique de respecter effectivement
les obligations internationales rsultant de la Convention de Genve. Or ces trois conditions ne sont
toujours pas runies.

Les tapes de lharmonisation des politiques dasile


Celle-ci sest dabord labore sur une base de coopration intergouvernementale. La convention
de Schengen (1990) fixe les modalits dapplication de louverture des frontires internes. La
convention de Dublin qui entrera en vigueur en 1997 dtermine quel est ltat responsable de
lexamen des demandes dasile. Elle sera prcise par deux fois par des rglements europens
14. Cette dclaration a une (Dublin 2 et Dublin 3) et prcise par des directives europennes dapplication (cf. 3.1.4.).
force juridique contraignante
pour les tats membres Le trait dAmsterdam (1999) fait entrer le droit dasile (comme la politique des visas et la politique
signataires (tous les pays de dimmigration et de circulation des personnes) dans le domaine des questions communautaires. Ce
lUnion lexception du Royaume changement est important car lunanimit des tats membres nest plus requise. Les dcisions du
Uni et de la Pologne.)
Conseil europen sont dsormais prises la majorit qualifie et le Parlement europen intervient
15. Il comprend 22 tats de
lUnion europenne (le Royaume
en tant que colgislateur. Malheureusement, en labsence de volont politique, cette opportunit
Uni et lIrlande ont un statut na pas t pleinement saisie et dans bien des domaines lharmonisation des politiques dasile sest
spcial et Chypre, la Roumanie, faite a minima.
la Bulgarie et la Croatie nen
font pas partie). 4 tats sont Le trait de Lisbonne (2007) confirme nouveau la volont de crer une politique dasile commune.
associs: lIslande, la Norvge,
Il prvoit en effet que LUnion europenne dveloppe une politique commune en matire dasile,
la Suisse et le Liechtenstein.
de protection subsidiaire et de protection temporaire visant offrir un statut appropri tout
16. Article 78 du trait sur
le fonctionnement de lUnion
ressortissant dun pays tiers ncessitant une protection internationale et respecter le principe
europenne. Ce trait fait de non-refoulement.16. Son entre en application en 2009 ouvre une nouvelle phase. Le sommet
partie du trait de Lisbonne europen de Tampere en 1999 dcide la mise en place dun Rgime dasile europen commun (RAEC).
de 2007 qui comprend
Un nouveau cadre juridique en matire dasile est finalis en juillet 2013 aprs dpres ngociations.
galement le trait sur lUnion
europenne et la Charte des
droits fondamentaux de lUnion
europenne.
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Le climat des ngociations


Les propositions de la Commission europenne prsentaient de relles avances
mais les ngociations se sont droules dans un contexte peu favorable dune politique
europenne mettant de plus en plus laccent sur la lutte contre limmigration irrgulire,
contre le terrorisme et sur le renforcement des contrles aux frontires extrieures
[].De nombreux tats membres se sont farouchement opposs linstauration de
normes de protection plus leves pour les demandeurs dasile et les rfugis, mettant
galement en avant le contexte de crise conomique et de contraintes budgtaires ainsi
quune augmentation du nombre de demandes dasile enregistres au sein de lUnion
depuis le milieu des annes 2000 et les risques dabus.17

Le rgime dasile europen commun18


Le paquet asile dsigne le cadre juridique du rgime dasile. Il comprend pour lessentiel trois
directives (et une directive relative la protection temporaire en cas dafflux massif) et deux
rglements19. Sajoutent le Bureau europen dappui en matire dasile situ Malte et deux fonds
pour assurer le financement.

La directive Qualification20 (dcembre 2011) dfinit les conditions que doivent remplir les
demandeurs dasile pour pouvoir bnficier de la protection internationale (statut de rfugi ou
protection subsidiaire). Elle prcise les droits des bnficiaires: titres de sjour, accs lemploi,
lducation, protection sociale, soins de sant, accs au logement
Elle fonde notamment la qualit de rfugi des personnes perscutes en raison de leur
orientation sexuelle et comporte aussi des clauses dexclusion visant les personnes suspectes
de terrorisme ou qui peuvent constituer une menace pour la scurit des tats membres ou les 17. Note dAmnesty
International Le rgime
personnes ayant commis des crimes graves. dasile europen commun,
prsentation des diffrents
La directive Accueil21 ( juin 2013) encadre les conditions daccueil des demandeurs dasile au sein textes, p 6, Aot 2013.
de lUnion europenne. Son objectif est de garantir aux demandeurs dasile des conditions de vie 18. Ce point sinspire largement
comparables entre les tats membres. de la note dAmnesty
International (op. cit. note 13)
Elle fixe galement les motifs et conditions de placement en rtention des demandeurs dasile.
19. Les directives tablissent
Alors que lobjectif initial tait dencadrer et de limiter le recours aux centres de rtention (lieux
des normes plancher communes
privatifs de libert trs contests par les organisations des droits de lhomme et dappui aux qui doivent tre transposes
migrants) et de crer un rgime spcifique pour les personnes les plus vulnrables, la directive est dans le droit interne de
trs dcevante sur ce point. chaque tat. Les tats ont
une obligation de rsultat
mais gardent le choix des
La directive Procdures22 ( juin 2013) fixe les rgles dexamen des demandes de protection moyens. Ils ont une souplesse
internationale en premire instance et en appel. dapprciation et peuvent
dcider dappliquer des normes
Des dlais maximum de procdure en premire instance (6 mois) sont fixs, mais le texte prvoit plus leves. Les rglements
toutes sortes de drogations qui rendent ce dlai finalement peu contraignant. Il en va de mme sont plus contraignants.
de la possibilit de rester sur le territoire pour les demandeurs dasile qui forment un recours. Les tats les incorporent
directement dans leur
Toutes sortes de situations particulires prvues dans le texte permettent de ne pas appliquer lgislation.
cette disposition.
20. Directive 2011/95/UE
21. Directive 2013/33/UE
La directive Protection temporaire en cas dafflux massif (2011) prvoit la mise en place dun
23

dispositif exceptionnel en cas dafflux massif de ressortissants trangers en raison de guerres, 22. Directive 2913/32/UF

de violences ou de violations des droits de lhomme. 23. Directive 2001/55/CE


Elle prvoit une protection immdiate et temporaire pour ces personnes mais la notion dafflux 24. Rglement UE n604/2013
massif ny est dfinie quen termes gnraux. Cette directive na jamais t applique, pas mme
en 2015. Cet instrument demanderait tre prcis.

Le Rglement dit Dublin III24 ( juin 2013) dtermine ltat responsable dune demande dasile
et organise les conditions de transfert du demandeur dasile vers cet tat.
Le systme de Dublin repose sur le principe dun seul tat responsable de lexamen dune
demande. Cest gnralement le premier tat dentre du requrant dans lUnion europenne
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La procdure de transfert
Si un demandeur dasile, arriv en Italie o son identit a t recueillie dans Eurodac, se
prsente en France ou en Allemagne pour demander lasile, il relvera de la procdure
Dublin et pourra tre transfr vers lItalie, si ce pays est dsign comme responsable
du traitement de sa demande dasile.
Cette procdure est lourde, elle retarde la procdure dasile en introduisant des dlais
supplmentaires et prcarise le demandeur dasile qui pourra tre plac en centre de
rtention ou assign rsidence dans lattente de son transfert.
En ralit, les transferts effectifs sont trs ingalement appliqus. On a bien vu lors
de la crise migratoire de 2015 que beaucoup de pays, dont lAllemagne, ne lont pas
applique car elle tait inapplicable.

Rglement Eurodac25 ( juin 2013) de comparaison des empreintes digitales pour lapplication du
systme de Dublin. Eurodac tablit une base de donnes unique des empreintes digitales de tous
les demandeurs dasile et celles des personnes apprhendes lors du franchissement irrgulier
dune frontire extrieure de lUnion dans les pays membres de lespace Schengen.
La principale inquitude concerne lautorisation de laccs des services de police et de
renseignements la base de donnes Eurodac. Cette disposition illustre le lien que des tats
peuvent faire entre les questions migratoires, dont lasile, et les questions de scurit.

Les autres dispositifs


Le Bureau europen dappui en matire dasile, situ Malte et oprationnel depuis 2011, a pour
mission de renforcer la coopration des tats membres en matire dasile, de soutenir ceux dont
les rgimes dasile sont soumis des pressions particulires et damliorer la mise en uvre du
rgime dasile europen commun.

Le Fonds Asile Migration Intgration (FAMI) finance le renforcement de la politique europenne


commune en matire dasile, dintgration et de retour.

Le Fonds de Scurit intrieur (FSI) finance les oprations de scurit aux frontires extrieures
de lEurope.

Lagence Frontex26, oprationnelle depuis 2005, coordonne les activits de maintien de la scurit
aux frontires extrieures de lUnion. Elle aide les tats membres mettre en uvre les rgles
communautaires relatives aux frontires extrieures, coordonne leurs oprations dans la gestion
de ces frontires. Chaque tat membre reste toutefois responsable de la partie de frontire qui
se trouve sur son territoire. Frontex a mis en place une force de raction rapide compose de
garde-frontires.
Son action est trs critique par les organisations de dfense des droits de lhomme et de
soutien aux migrants car Frontex constitue aujourdhui le bras arm dune politique migratoire
europenne dont lapproche devient de plus en plus exclusivement scuritaire.

UN BILAN DCEVANT
Les politiques dasile des diffrents tats sont encore profondment disparates
Lobjectif dune protection internationale offrant les mme garanties dans tous les tats de
lUnion europenne est trs loin dtre ralis 20 ans aprs louverture de lespace Schengen.
Les politiques dasile des tats de lUnion europenne restent profondment disparates et
lharmonisation sest faite par le bas.

- Les procdures daccueil et les possibilits de recours aux diffrents stades de la demande
dasile varient beaucoup selon les tats. Les demandeurs dasile se trouvent devant un
25. Rglement UE maquis de dispositions incomprhensibles.
n 603/2013
- Les dlais dobtention sont trs variables dun tat un autre. Quand ces dlais sont
26. Agence europenne pour
particulirement longs, comme en France, cela entrane une grande prcarisation des
la gestion de la coopration
oprationnelle aux frontires demandeurs dasile.
extrieures des tats membres - Les taux de dcisions positives en premire instance varient beaucoup ainsi que le type
de lUnion europenne
de protection accorde. Certains pays reconnaissent essentiellement le statut de rfugi,
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dautres octroient presquexclusivement des protections subsidiaires. Les profils diffrents


des demandeurs dasile ne suffisent pas expliquer ces disparits27.
- Les conditions matrielles de vie et daccs au travail des demandeurs dasile sont aussi
trs variables. De mme, lallocation pour un adulte hberg par ltat varie presque du
simple au double entre les diffrents pays de lUnion.
- Enfin, la dure des permis de sjour pour les rfugis eux-mmes peut varier
considrablement ce qui rend difficile lintgration et fait, pour beaucoup, obstacle la
possibilit de se dplacer lintrieur de lespace Schengen

Le concept de pays dorigine srs, introduit par la Directive Procdures, limite dans les faits
laccs une protection internationale.
Les demandeurs dasile provenant de pays dorigine srs28 sont placs en procdure
acclre et ont peu de chance de se voir reconnatre le statut de rfugi ou de bnficier dune
protection subsidiaire.

LACAT DEMANDE LA SUPPRESSION DU CONCEPT DE PAYS DORIGINE SRS.


Considrant que:
- Il est contraire au principe de non-discrimination de larticle 3 de la convention de Genve29.
- La reconnaissance du statut de rfugi doit se faire sur la base dun examen individuel
approfondi du parcours du demandeur dasile, examen que ne garantit pas la procdure
acclre.
- De surcrot, la liste des pays dorigine srs prte contestation. Il est dailleurs
symptomatique quil nait pas t possible dtablir une liste commune au niveau europen.
27.Ainsi par exemple en 2014,
plus de 90% des Syriens ont
obtenu le statut de rfugis
en Sude, en France et en
Le systme Dublin, en dsignant le pays responsable du traitement de la demande dasile, Allemagne, alors que la Hongrie
rduit laccs une protection internationale a refus un tiers des demandes
dasile dposes.
Le rglement de Dublin (Dublin III) exclut la libert de circulation en Europe pour les demandeurs
28. Depuis la loi du 29 juillet
dasile et les astreint rester dans ltat membre responsable de leur demande dasile ce qui 2015, Un pays est considr
revient fixer les demandeurs dasile dans le pays de premire entre. comme un pays dorigine
sr lorsque, sur la base de la
situation lgale, de lapplication
du droit dans le cadre dun
LACAT DEMANDE QUE LES DEMANDEURS DASILE AIENT LE LIBRE CHOIX DU PAYS rgime dmocratique et des
DANS LEQUEL EFFECTUER LEUR DEMANDE DASILE. circonstances politiques
gnrales, il peut tre
LACAT considre en effet que ce systme: dmontr que, dune manire
gnrale et uniformment
- Est injuste, car tous les pays europens ne traitent pas de la mme faon les demandeurs pour les hommes comme pour
dasile et ne leur offrent pas les mmes garanties quand la protection internationale leur est les femmes, il ny est jamais
accorde. Les chances dobtenir lasile sont trs ingales dun pays lautre, on a pu parler de recouru la perscution, ni
la torture, ni des peines
loterie de lasile et la demande peut mme aboutir dans certains cas des dcisions de ou traitements inhumains ou
refoulement vers le pays dorigine, contraires larticle 33 de la Convention de Genve. dgradants et quil ny a pas de
menace en raison dune violence
- Quil est inefficace car le pays dsign ne correspond pas le plus souvent au souhait du qui peut stendre des
requrant. Or les demandeurs dasile souhaitent en gnral aller dans un pays o ils savent personnes sans considration
quils pourront retrouver des parents ou une communaut susceptibles de les accueillir. Les de leur situation personnelle
dans des situations de conflit
contraindre dposer leur demande dasile dans un autre pays cest compromettre leurs arm international ou interne.
chances dintgration. (article L722-1 du CESEDA)
- Il peut tre contraire aux droits des personnes. En effet il est le plus souvent assorti de 29. Article 3: Les tats
priodes de rtention durant lesquelles les droits fondamentaux des demandeurs dasile sont contractants appliquent
les dispositions de la
loin dtre toujours respects. convention aux rfugis sans
- Enfin, les pays situs aux frontires extrieures de lEurope qui se trouvent sur les discrimination quant la race, la
religion ou le pays dorigine.
routes dimmigration (Grce, Italie, certains pays dEurope centrale) supportent la
charge considrable de traiter de nombreuses demandes dasile alors quils ont aussi la
responsabilit de garder les frontires extrieures. Dans certains de ces pays, la logique
scuritaire, de gardiennage, a tendance prvaloir sur les droits fondamentaux des
demandeurs dasile.
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La solidarit qui devrait animer la politique dasile nexiste pas


- La Convention de Genve de 1951 reconnat ds son prambule que loctroi du droit dasile
entrane des charges exceptionnellement lourdes pour certains pays et que seule la
solidarit internationale peut permettre dy faire face.
30. Le Conseil europen - Ce principe de solidarit devrait commencer par jouer lintrieur de lUnion pour venir en aide
de septembre 2015 avait aux pays situs ses frontires extrieures. Il nen est rien et le systme de Dublin leur impose
prvu la relocalisation
de 160 000 rfugis
au contraire des charges auxquelles ces pays ne peuvent pas faire face.
entre les pays de lUnion.
Au 5 janvier 2016 elles
- La crise migratoire de 2015 a mis en vidence cette absence de solidarit. Les propositions
slevaient 272! de relocalisation des rfugis entre les diffrents pays de lUnion ont en effet donn lieu des
31. Plaquette Accueil marchandages sordides qui ont abouti une formule de volontariat portant sur des nombres
des migrants, Secours drisoires de rfugis30. Fin 2015, les relocalisations navaient pas encore dbut!
catholique, juin 2015.
32. Prambule de la
Charte des droits Des politiques migratoires trs restrictives depuis les annes 70
fondamentaux de lUnion
Europenne. Quil sagisse du regroupement familial, de lattribution des visas, de limmigration pour le travail ou
pour les tudes. Comme le note avec justesse une plaquette du Secours catholique sur laccueil
des migrants: la tendance lourde des politiques dimmigration, en France comme au niveau de
lUnion europenne, se traduit par llaboration et la mise en uvre de mesures de dissuasion.31
Les logiques scuritaires, la suspicion peu ou prou systmatique de fraude envers les demandeurs
dasile et, aujourdhui, les impratifs de la lutte contre le terrorisme dominent les politiques
suivies. Elles aboutissent une rosion des possibilits effectives de bnficier dune protection
internationale pour beaucoup de demandeurs dasile.

Lexternalisation des politiques de migration et dasile


Les tats de lUnion europenne cherchent externaliser leurs politiques migratoires et
dasile par une srie daccords avec des pays tiers dAfrique de lOuest, du Maghreb et du pourtour
de lEurope comme la Turquie. Ces accords, qui saccompagnent de contreparties financires,
reviennent pour les tats europens se dcharger sur des pays tiers des responsabilits qui
leur incombent en matire de migration et de leurs obligations internationales par rapport aux
demandeurs dasile.
Cette orientation compromet le droit dasile car les protections prvues par la Convention
de Genve ne sont aucunement garanties par les pays tiers avec lesquels cette politique
dexternalisation est mise en oeuvre.

Pour que lEurope soit en mesure de faire face aux dfis migratoires qui sont devant
nous pour longtemps, ce bilan critique de la pratique du droit dasile dans nos
pays met en vidence la ncessit dune refondation complte de nos politiques
migratoires.
Cette refondation devra imprativement seffectuer en instaurant une harmonisation
des politiques au niveau europen et en rformant le rgime europen dasile commun.
Elle devra surtout respecter tout autant nos engagements internationaux que
les valeurs indivisibles et universelles de dignit humaine, de libert, dgalit et
de solidarit32 comme cela est dit dans le Manifeste de lACAT pour laccueil de
ltranger.
DOSSIER PEDAGOGIQUE

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L E S
PARO S
D E X I L
Textes

Arno Brignon / ACAT


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PAROL S
D EXIL

PAROLES D EXILS
Textes.

Les tmoignages rassembls dans cette fiche sont extraits de rcits de rfugis
rassembls par lACAT dans louvrage Je navais pas le choix, il fallait fuir, paroles de
rfugis, {Les Petits matins}, ACAT, 203 pages, 2013. Cet ouvrage a t conu et
ralis par Florence Boreil, responsable lpoque du droit dAsile lACAT.

ATIQ RAHIMI
crivain et ralisateur, Atiq Rahimi a une double nationalit, afghane et franaise, depuis quil a
obtenu lasile en France aprs avoir fui lAfghanistan en 1984. Il a reu le prix Goncourt en 2008
pour son roman Syngu Sabour, pierre de patience, adapt au cinma en 2013.
Il a accept de prfacer les paroles de rfugis rassembles par lACAT. Le texte qui suit est
LAFGHANISTAN extrait de son avant-propos.
Depuis plus de trois
dcennies, lhistoire de
lAfghanistan est marque
par des conflits meurtriers.
Linvasion sovitique de
dcembre 1979 et la LEXIL, CETTE PAGE BLANCHE REMPLIR
rsistance oppose par les
moudjahidines ont conduit Lexil simpose au moment o lon ressent un dcalage par rapport ce que lon veut faire, ce
une guerre civile durable.
quon veut tre, ce quon veut dire. Quand on ne peut ni exprimer ce que lon pense ni faire ce
Le Pakistan, lIran et les
tats-Unis ont apport leur que lon aime, on sabme dans le vide. Et on bascule alors dans une espce dinertie lintrieur
soutien logistique et financier de son propre pays, dans le silence ou dans le mensonge. Face cette crise existentielle, trois
aux opposants. Aprs le chappatoires sont possibles: ladaptation, le combat ou la fuite. Jai choisi de fuir lAfghanistan,
retrait des troupes en 1989 en proie la guerre avec les Sovitiques en 1984. (...)
le conflit sest poursuivi et les
opposants au rgime ont fini
par se combattre entre eux. Il y a une histoire de ce personnage lgendaire appel Mulla Nasr Eddin, qui il arrive mille et
La prise de pouvoir par les une aventures, qui est limage de lexil: Une nuit un passant le croise dans la rue en train
talibans a ouvert une re de chercher quelque chose sous un lampadaire et lui demande:
politique ultraconservatrice
et rpressive jusqu
Que cherches-tu?
linvasion amricaine en Je cherche la cl de ma maison.
riposte aux attentats du Je peux taider.
11 septembre 2001. Aprs
la fuite des talibans et Ils se mettent chercher ensemble, mais ne trouvent rien. Alors, lhomme interroge Mulla
une priode transitoire, Nasr Eddin:
une nouvelle constitution Es-tu sr de lavoir perdue ici?
a t adopte, faisant de
lAfghanistan une rpublique Non, je lai perdue chez moi.
islamique, o lislam est Pourquoi ne cherches-tu donc pas l-bas?
religion dtat. Chez moi, il ny a pas de lumire.
Extrait de Je navais plus le
choix, il fallait fuir, ACAT La vie dun futur exil ressemble une maison plonge dans lobscurit et la terreur. Chez
soi, on a perdu la cl de son identit, de sa libert et de sa conscience. On part la rechercher
ailleurs, l o il y a de la lumire, tout en sachant quon ne la retrouvera jamais cet endroit-
l. Ainsi lexil porte-t-il un regard nostalgique sur son pays dorigine, qui sapparente de
plus en plus au paradis perdu. On idalise sa terre natale en chassant toutes les choses
ngatives qui existaient. Elle est comme purifie. Mais aprs les annes dexil, le retour
tourne la dception. [] On se rend l-bas en croyant retrouver la cl, mais la serrure a
chang ou a compltement rouill.
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Alors certains sombrent dans la dpression totale ou dans le mal-tre, comme certains
membres de ma famille installs aux tats-Unis qui ne russissent pas souvrir autre
chose. Ils ne peuvent pas rentrer dans leur pays, ils vivent lcart et ont cr leur
communaut dans une socit amricaine qui contribue justement au communautarisme.
La seule solution qui reste, pour ne pas sombrer, cest de fabriquer cette cl dans notre
imaginaire: par exemple, pour moi, en crivant et en filmant.
.

FAIMA SEDDIQ PAKISTAN


De religion catholique, Faima Seddiq tait enseignante dans une cole missionnaire de la province
de Pendjab, accueillant majoritairement des enfants de confession musulmane.


UNE HRONE ORDINAIRE

Ctait ma premire exprience comme enseignante. Le personnel comme les lves taient
LE PAKISTAN
majoritairement musulmans, et lenseignement dispens identique celui donn dans les autres
coles du pays. Le Pakistan est frquemment
le thtre de violences.
Jtais trs attache mes lves. Parmi eux, il y avait une lve particulirement brillante et Voisin de lAfghanistan, il
constitue une base arrire
adorable, Yasmin, issue dune famille appartenant la communaut pathane. Quand jai appris de linsurrection talibane.
que son pre, originaire de la valle de Swat, voulait la marier malgr son trs jeune ge, jai ragi Des violences motives
comme si ctait ma fille. Elle navait que 9 ans! Son pre, qui vivait dans le Swat, tait revenu par des raisons religieuses
un jour avec une jeune fille de 12 ans avec laquelle il stait mari. Il voulait donner la sienne en secouent galement le pays.
mariage et lemmener dans le Swat. Je nai pas dormi de la nuit qui a suivi. Je devais faire quelque Selon le Haut-Commissariat
des Nations Unies pour
chose: ctait plus fort que moi. les rfugis, les minorits
religieuses (chrtiens,
Ma premire raction a t de demander de laide la directrice de notre cole. Mais elle ma
ahmadis et hindous), qui
rpondu: Que pouvons-nous y faire? Son attitude ma blesse, mme si je comprends la peur reprsentent 5 % de la
face aux ractions dune partie de la communaut musulmane de notre pays. Sans en informer ma population, peuvent tre
famille, jai mobilis le groupe de ma paroisse pour que nous interpellions les plus hautes autorits victimes de harclement, de
de ltat et de la police locale. La police ma dit que ce ntait pas ses affaires. Le pre de Yasmin la violences, de discriminations
sans que de vritables
su et je me suis retrouve menace de mort. enqutes soient menes
ni les auteurs sanctionns.
Je me suis rfugie dans une autre ville, mais un groupe dhommes arms a attaqu notre domicile
La corruption aidant, les
familial, et mon pre a t bless. Mon pre a port plainte mais personne na t inquit. Je fausses plaintes peuvent
navais plus le choix: je devais fuir, quitter mon travail, ma famille, ma paroisse, mes amis. Je suis tre enregistres et les juges
arrive en France par avion en dcembre 2008. Peu aprs, ma famille a d dmnager dans un intimids.
autre quartier de la ville car elle se sentait en danger. Les lois sur le blasphme
cristallisent en outre
En France, la premire difficult laquelle vous tes confront, cest que vous ne parlez pas des tensions entre
la langue. Vous tes incapable de faire quoi que ce soit. Jai t hberge par une famille de partisans dune rforme et
compatriotes que je ne connaissais pas. Je suis entre brutalement dans leur vie et la cohabitation groupes extrmistes. Des
personnalits publiques qui
est vite devenue insupportable. Hlas, toutes mes demandes dhbergement ont chou.
staient exprimes en faveur
Lorsque jai demand lasile pour la premire fois, en fvrier 2009, mon exprience avec lOFPRA de leur rvision y ont laiss
leur vie.
(Office franais pour la protection des rfugis et des apatrides) a t trs pnible. Jai t reue
Extrait de Je navais plus le
en entretien avec un interprte en ourdou qui ma sembl hostile. De fait, cela sest trs mal pass.
choix, il fallait fuir, ACAT
Lofficier de protection ne voulait pas comprendre que les enfants de familles musulmanes
pouvaient trs bien tre scolariss au Pakistan dans une cole prive catholique. Concernant
Yasmin, ctait sa mre qui lavait mise dans notre cole, sans en informer son mari, absent
depuis de longs mois. Cette cole tait prs de chez elle et elle avait bonne rputation. Cest trs
humiliant de savoir que vous dites vrai, que vous ne mentez pas, mais de ntre pas crue.
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Photographie dArno Brignon, extraite de lexposition
Je navais plus le choix, il fallait fuir, ACAT
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Je me souviens qu la fin de cet entretien lofficier de protection et linterprte ont ri. Je lai trs
mal vcu. lpoque, je ne comprenais aucun mot de franais: jai pens quils se moquaient de moi.
Ma demande dasile a t rejete en octobre 2009, mais lassociation qui me domiciliait pour mon
courrier ne men a pas informe temps, aussi tait-il trop tard pour dposer un recours devant la
Cour nationale du droit dasile (CNDA). Je suis alle rcuprer la demande dasile lOFPRA, je me suis
assise dans la gare du RER et jai pleur. ce moment-l, jai mme pens mettre fin mes jours.
Quand je vous ai rencontr, vous mavez dit que lon pouvait essayer de tenter malgr tout le
recours, avec le tmoignage de lassociation reconnaissant quelle aurait d me donner mon
courrier. La CNDA nen a pas tenu compte et a rejet ma demande en janvier 2011 sans mme
mentendre. Jtais trs en colre et cette colre ne ma pas quitte.
Mme le Conseil dtat na rien trouv redire cette situation, alors que je ntais en rien
responsable de ce retard pour me prsenter devant la CNDA. Parfois, je me disais que je navais
qu rentrer chez moi et que nous verrions bien ce qui marriverait. Heureusement mon pre me la
toujours interdit.
En septembre 2011, mon pre ma inform que le pre de Yasmin maccusait dsormais davoir
fait enlever sa femme et sa fille, quil disait disparues! Il a port plainte contre moi et la police me
recherchait, ainsi que lun de mes frres, galement accus. Ma famille tait terrorise. Pour se
protger elle sest de nouveau enfuie dans une autre ville du Pakistan.
Sur la base de ces faits nouveaux, jai redemand lasile. Jai eu un second entretien avec lOFPRA.
Ctait le jour et la nuit en comparaison avec le premier. Et il t reconnu en mars 2012 que mon
implication volontaire dans lempchement dun mariage arrang illgal me faisait courir des
risques en cas de retour au Pakistan.
Quand je repense mon histoire, je me dis que jai fait quelque chose qui valait mieux que le silence.
Mais, si ctait refaire, jagirais diffremment en cherchant laide dONG pour mieux protger
mes proches. Je me sens honteuse vis--vis de ma famille qui souffre, de mon frre, toujours en
danger. Je nai pas oubli le visage de Yasmin, elle tait si gentille Comment peut-on marier une si
petite fille? Je ressens toujours la culpabilit de ne pas lavoir sauve. Jaimerais mengager dans
un travail social, aider les jeunes Pakistanaises. Mais, pour linstant, il mest encore difficile de me
projeter dans un avenir.
Tmoignage recueilli le 21 juillet 2012

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MICHEL NBEMBI CAMEROUN


Michel Nbembi a endur violences physiques et verbales pendant plus de six ans du fait de son
homosexualit. Il sest rsolu quitter son pays et venir en France en novembre 2000.


SUBIR LHOMOPHOBIE

Je suis parti cause de la rpression lie lhomosexualit dans mon pays. Le Cameroun est un
pays o rgne lhomophobie. Il est trs difficile dy vivre en tant homosexuel: cest mme trs
dangereux.
Depuis que mon homosexualit a t connue de ma famille, en 2004, jai endur des injures CAMEROUN
rptition. Cest a le quotidien: mme les enfants vous insultent. Des gens vous jettent de
Au Cameroun, lhomosexualit
leau et vous considrent comme un moins que rien, et vous ne pouvez pas vous plaindre. Jai t est un dlit. Larticle 347 bis
victime de nombreuses bastonnades: jai vu les habitants de tout un secteur, tout un quartier, du code pnal la rprime par
se lever contre moi comme un seul homme et venir chez moi pour me frapper. Ils vous battent une peine six mois cinq ans
comme sils tuaient un serpent. Si on vous prend, ne serait-ce que sur la base de ragots, le demprisonnement ainsi que
par une amende comprise
quartier tout entier se rue contre vous comme un essaim dabeilles. [] entre 20000 et
Les perscutions venaient aussi de ma propre famille. Tout le monde vous rejette: vous tes
200000 francs CFA
maudit, vous tes la honte de la famille et vous vous retrouvez seul. [] La seule famille que jaie pu (environ 30 300 euros).
avoir, cest la communaut homosexuelle. Des personnes sont
rgulirement arrtes en
Les commissariats et la justice me maltraitaient eux aussi. La loi est trs rpressive lencontre raison de leur orientation
de notre communaut. La justice ne nous protge pas. Elle vous livre plutt en pture au peuple. sexuelle et condamnes par
les tribunaux. Lhomosexualit
la gendarmerie, si jallais me plaindre on me demandait de largent. Il fallait tre tmraire pour
est aussi un tabou au sein de
aller se plaindre: au lieu dtre considr comme la victime, vous tes tout de suite mis en cause. la socit, et les personnes
On est comme la gangrne. On peut vous dfrer sans preuve devant la justice, sur des ou-dire. homosexuelles sont souvent
Les dossiers sont vides mais le simple fait quil soit crit homosexuel pse de tout son poids stigmatises, harceles et
et suffit. [] Avec ou sans preuve [le juge] vous envoie en prison. En dtention, cest pire. On vous victimes de chantages.
prsente comme tant la dcharge, le miel. Cest--dire que tout le monde peut mettre la Extrait de Je navais plus le
choix, il fallait fuir, ACAT
main sur vous. Cest ce que jai vcu. Je men suis sorti bon nombre de fois en payant la police, les
magistrats, les voisins. Mais le jour o jai arrt de payer, il ny avait plus personne pour me protger.
La vie dhomosexuel au Cameroun est une existence de misre. On vit au jour le jour, dans la
crainte, assomm psychologiquement. On est injuri et on a le corps meurtri en permanence.
Certains de nos amis sont retrouvs morts chez eux aprs des rglements de comptes. Beaucoup
fuient le pays pour pouvoir survivre. Il y en a qui se suicident car ils ne peuvent pas faire face
tout ce qui leur arrive. Jai endur la situation pendant plus de six ans, de 2004 2010 []
Mais un moment donn, jai senti ma mort proche. force de blessures, de menaces de mort et
de poursuites judiciaires, jai compris quil fallait partir. Jai quitt mon pays en novembre 2010.

mon arrive en France, je ne connaissais personne. Je suis arriv malade. Je portais les
stigmates des svices subis. Jai dcouvert ma maladie en France trs peu de temps aprs mon
arrive. Je ne savais pas o aller, jtais mal en point. Je me suis rendu dans une association pour
chercher du rconfort moral et psychologique. On ma prsent une assistante sociale qui ma aid
faire mes dmarches. Jai dabord eu une carte de sjour pour raison mdicale car ma maladie
est trs grave et ncessite des soins importants.
Paralllement jai fait une demande dasile. Jai eu beaucoup de chance car jai t orient vers
lACAT o on ma aid et rassur. Mais la procdure a un peu tran la prfecture car javais dj
un titre de sjour pour soins. Il a fallu que jinsiste pour pouvoir dposer ma demande dasile.
Jai dit que ma demande ntait pas lie mon titre de sjour pour soins, quelle tait un peu
comme une reconnaissance. Cest a que je recherche: une tranquillit de lesprit et de lme.
Je lai dit la prfecture et ils ont enregistr ma demande dasile.
Pour me loger, a a t trs difficile. Pendant de long mois, jai dormi droite, gauche. Pendant
le dbut de la procdure, jai tran comme a, sans hbergement fixe, jtais log chez des gens
moyennant parfois des rapports sexuels. Je navais rien, je ne connaissais personne, je navais
pas le droit de travailler, donc pas dargent. Cette priode a dur huit mois jusquau 20 juillet
2011, jour o jai finalement obtenu un logement par le biais dune association qui hberge des
personnes malades comme moi.
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lOfpra, a sest bien pass, mais cet entretien a t particulirement prouvant. Jtais trs
dpressif lpoque je le suis toujours un peu mais a va mieux et relater ces preuves ma t
douloureux. Jai commenc pleurer. Lofficier de protection ma propos dinterrompre lentretien,
mais javais commenc parler et je me disais quil valait mieux continuer. Jai donc poursuivi
mon rcit. La dcision a t trs rapide: en moins dune semaine, en janvier 2012, jai t reconnu
rfugi.

[Mais cest seulement plusieurs mois aprs la dcision de lOFPRA et la suite de multiples
interventions quun rcpiss de carte de rfugi a t dlivr, car, ayant dj un titre de sjour
pour soin la procdure informatique bloquait ldition du rcpiss.]

Malgr mon statut de rfugi, je nai pas connu la paix intrieure et je dois prendre des cachets
pour surmonter ma dpression. Je suis rfractaire lide de porter sur moi une carte de rfugi
car elle me rappelle un pass douloureux: chaque fois que je la prsente et que je la tiens dans la
main, je passe une mauvaise journe.

Pourtant, dune manire ou dune autre, je suis plus apais, je me sens plus en scurit maintenant.
Ici, je ne suis pas abus du fait de mon orientation sexuelle. Je peux me plaindre la police
sil marrive quelque chose et ma plainte sera prise en compte. Je peux vivre ma vie tout en
respectant celle des autres.
Tmoignage recueilli le 21 juillet 2012

SIERA LEONE
La Sierra Leone a connu AWA KAMARA . SIERRA LEONE
un conflit meurtrier de
1991 2002, faisant
Awa Kamara vivait avec un militaire souponn davoir contribu au renversement dAhmad
100000 200000
victimes et entranant
Tejan Kabbah. Il a t arrt en mars 1998, elle ne la jamais revu. Victime elle-mme de graves
le dplacement forc reprsailles des militaires, Awa a fui prcipitamment son pays en avril 1998 avec leur fils, Salim,
de plus de 2 millions de alors g de 3 ans. Sa route de lexil la dabord conduite en Guine puis en Cte dIvoire, o un
personnes. Cette guerre enfant, Amadou, issu dun seconde union, est n en 2001. Malade, elle a d se rsoudre confier
a notamment oppos ses enfants une amie en partance pour la Gambie puis le Mali.
les forces du prsident
Ahmad Tejan Kabbah au
Revolutionary United
Front (RUF), proche LE COMBAT DUNE MRE
de mouvement de
Charles Taylor au Liberia Jtais gravement malade et je pensais que je ne gurirais pas. Jai donc confi mes enfants
voisin, et connu pour le une amie, madame Bah, qui avait fui avec moi. Son poux tait chauffeur de mon compagnon. Elle
recrutement denfants
est partie avec mes enfants, Salim et Amadou, en Gambie, puis sest installe avec eux au Mali,
soldats.
o elle sest marie et a fond une famille. Ma sant sest finalement amliore et jai organis
ma fuite pour la France, o je suis arrive en octobre 2004. Jesprais quune fois en France je
Extrait de Je navais plus le pourrais faire venir mes fils au plus vite.
choix, il fallait fuir, ACAT
LOfpra ma reconnue comme rfugie en mars 2005. Cela a t plutt rapide. Jai souffert parce
que jtais seule et parce que jimaginais leurs conditions de vie. Je pensais tout le temps eux.
Javais besoin dans mon cur de leur amour. Je voulais quils soient avec moi. Quand je voyais des
familles dans la rue avec des enfants, je me sentais abandonne.

Je ne voulais ni sortir ni faire quoi que ce soit qui me distraie. Sans mes enfants, jtais sans force.
Quand je mangeais de la bonne nourriture, je culpabilisais. Je ne pouvais pas profiter de la vie. Je
ne pouvais mme pas envisager de refaire ma vie. Javais peur que lhomme que je rencontrerais
me persuade de ne pas vivre avec mes enfants: il y a tellement de femmes qui cest arriv. Je me
disais que javais commis une erreur en fuyant sans mes enfants, en les laissant si jeunes.
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Pour faire venir Salim et Amadou en France, il fallait des papiers dtat civil. Cest madame Bah qui
sen est charg en demandant quelquun qui allait en Sierra Leone de faire le ncessaire: comme
je suis rfugie en France, je ne pouvais pas retourner moi-mme dans mon pays pour obtenir ces
documents. Mais les actes de naissance ntaient pas bons car ils disaient quAmadou tait n en
Sierra Leone, alors quil est n dun pre guinen dans un camp de fortune ivoirien; pour Salim, il y
avait aussi des erreurs matrielles.

Un an et demi aprs le dpt de ma demande de rapprochement de famille, le consulat franais


du Mali a fini par convoquer mes enfants, en juin 2008, pour vrifier leur tat civil. Ils sont alls
interroger les enfants pour vrifier leur tat civil. Ils ont t interrogs sparment pour savoir
qui tait leur mre. Mon plus jeune fils, Amadou, que je navais pas revu depuis ses 3 ans, aurait dit
quil navait pas de parents en France ni de frre. Pour le consulat, ce ntaient pas mes enfants:
ils ont refus de leur dlivrer des visas pour quils me rejoignent.

Cela a t une grande violence dapprendre que mes enfants ne connaissaient pas de mre en France.

En dcembre 2008, javais mis suffisamment dargent de ct pour leur rendre visite au Mali, o
je suis reste un mois. Amadou qui avait dsormais 7 ans ne me connaissait quen photo. Salim,
lan, avait 13 ans et quelques souvenirs de moi. Au dbut, ctait difficile. Amadou ne voulait pas
sapprocher de moi, il refusait de mappeler mama comme quand il tait petit. Jai essay de
lui donner ce quil aimait, de lui faire plaisir. Puis peu peu, il a pu prononcer maman et nous
sommes devenus trs proches.

Jtais jour et nuit avec les enfants. Je ne les quittais plus, jallais partout avec eux. La sparation
a t une dchirure. Amadou na pas pu me dire au revoir: il sest cach dans la maison et seul
Salim ma accompagne laroport.

Une fois revenue en France, jai runi de nombreux tmoignages, des photos de famille pour
prouver que jtais bien leur maman, que je leur envoyais des vtements, des jouets, de largent,
que je prenais des nouvelles. Pendant trois ans, jai bataill pour que lon reconnaisse quil
sagissait bien de mes fils. Finalement le Conseil dtat ma donn raison en juillet 2011, et mes
enfants sont arrivs en France en septembre, aprs sept annes de sparation. Comme on dit en
anglais: Never try, never know.

Mes fils sont venus sans rien. Alors il a fallu tout acheter, notamment des vtements chauds. Je
suis femme de mnage et jai travaill sans compter, me levant 4h30 du matin pour rentrer le
soir 18 h 30 en prenant des heures de mes collgues. Je nai pas pris de vacances pour pouvoir
payer les tudes, la cantine, les transports, etc. Jtais dcouvert mais, au fil des mois les
choses se sont amliores. Amadou a t scolaris en CM2 et Salim a cherch une formation
professionnelle car il tait trop g pour intgrer lcole.

Il a fallu aussi que nous apprenions vivre ensemble. Mon an est trs indpendant, il avait
tendance garder ses soucis pour lui: il a tellement appris soccuper seul de ses affaires. Mais
il change peu peu et commence partager ses problmes avec moi. Jai reu lamour de mes
parents et je sais ce que cela signifie. Mes enfants, eux, nont pas eu cette chance. Pourtant, je
veux leur bonheur. Quand Amadou ma remis son cadeau de fte des mres, il tait trs heureux.
Pour la fte des pres, il la dpos sur la table sans mme louvrir Je me suis sentie trs mal.
Dsormais, je ferai de mon mieux pour eux.
Tmoignage recueilli le 11 septembre 2012

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QUE NOUS ENSEIGNENT CES RECITS ?
Louvrage de lACAT Je navais pas le choix, il fallait fuir contient plus
dune vingtaine de rcits, autant ditinraires singuliers, dhistoires uniques
et bouleversantes, de demandeurs dasile qui montrent la diversit des
parcours dexil. Par-del les diffrences nous pouvons tirer au moins deux
enseignements de ces rcits:
Les candidats lasile nont pas choisi lexil, pas plus quils nusent ou
nabusent de notre systme de protection pour se construire une vie
confortable dans leldorado Europe. Cest bien contraints quils ont quitt
leur pays parce que leur vie tait en danger ou leur dignit bafoue. La fuite
et la reconnaissance ventuelle du statut de rfugi les obligent un deuil
douloureux: celui de leur pass, de la famille quils ont laisse derrire eux,
dun pays qui leur est dsormais interdit et dune position sociale quils ne
retrouveront gure sur leur terre daccueil.
Il est ncessaire de rompre avec une politique de fragilisation et de
stigmatisation des rfugis. Ces dernires annes, des restrictions ont
progressivement t imposes lexercice effectif du droit dasile sur
lensemble du territoire europen. Les conditions daccueil plongent souvent
les rfugis dans une grande prcarit, les modalits dexamen de leur
demande dasile en France les exposent au risque dtre renvoys vers de
nouvelles perscutions parce que les dangers quils encourent auront t mal
valus.
Il est urgent damliorer le systme cens protger ces hommes et ces
femmes. Certes, il octroie des milliers de protections chaque anne, mais il
soumet aussi les candidats lasile aux pratiques illgales des prfectures,
lala de la suspicion des organes de protection et un labyrinthe de
dmarches administratives, sociales et juridiques qui les accablent.

Extrait de la conclusion de louvrage


Extrait de Je navais plus le choix, il fallait fuir, ACAT

AWA KAMARA eT SON FILS


Photographie dArno Brignon, extraite de lexposition
Je navais plus le choix, il fallait fuir, ACAT.
DOSSIER PEDAGOGIQUE

7.
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E S S O NT
Q UELL RDHUI
AUJOU AMIQUES
N
LES DY TOIRES?
MIGRA s.
Texte

Ben White / CAFOD


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QUELLES SONT AUJOURDHUI


LES DYNAMIQUES MIGRATOIRES?
Pourquoi partent-ils?
Textes.

Lanalyse dEmmanuel Terray


Dune faon gnrale, plutt que de misre, il
La misre nest pas la seule faudrait parler de dsesprance. elle seule la
explication pauvret nest pas un motif de dpart. Si une
Premire observation: si la misre au sens personne a le sentiment que, par son travail et
conomique du terme tait le facteur exclusif ou son action, elle est en mesure damliorer sa
principal de la migration, on devrait observer un situation dans un dlai raisonnable, dans la plupart
mouvement de migration uniforme partir de tous des cas, elle ne partira pas. Mais les candidats
Nous prsentons la migration viennent le plus souvent de pays
les pays pauvres, et ce sont les plus pauvres qui
dans cette fiche bloqus, verrouills o aucune perspective
devraient se mettre en mouvement les premiers.
lanalyse dEmmanuel de transformation nest concevable, o toute
Lobservation va lencontre de ce raisonnement.
Terray, directeur initiative se heurte linertie, la corruption ou
Tout dabord les migrations proviennent, pour la
dtude lEHESS. loppression, et o aucune action collective nest
plupart, de rgions trs prcisment localises et
Cette analyse possible pour changer la situation. En pareil cas, []
dlimites. Par exemple, prs des deux tiers de la
est extraite de le dpart est une solution rationnelle, il est mme la
migration africaine en France viennent des bassins
louvrage collectif seule solution rationnelle.
suprieurs des fleuves Sngal et Niger, aux confins
Immigrations,
du Sngal, de la Mauritanie, de la Guine et du De mme, si la pauvret conomique tait la
fantasmes et ralits,
Mali. Il sagit certes dune rgion pauvre, mais pas cause dcisive de la migration, les plus pauvres
pour une alternative
davantage que bien dautres rgions dAfrique qui partiraient les premiers. Or les migrants doivent
la fermeture des
contribuent peu ou pas du tout la migration. [] tout dabord tre en mesure de mobiliser des
frontires . Dans
Il est manifeste, dans ces conditions, que le ressources ncessaires leur dpart, en rgle
sa contribution
facteur conomique la diffrence de niveau de gnrale des sommes importantes. Par ailleurs,
Emmanuel Terray
vie - est pour ainsi dire surdtermin par toute une la plupart dentre eux possdent ce que Pierre
pose cette question:
srie dautres facteurs; la tradition des migrations Bourdieu appelait un capital social ou culturel
Pourquoi partent-
joue un rle important: lorsque des communauts aptitudes, formation, savoir-faire, etc. - et
ils?.
migrantes sont tablies de longue date dans un comptent bien les mettre en valeur dans le pays qui
pays, larrive de nouveaux venus est grandement les accueillera. Beaucoup dentre eux appartiennent
facilite. De mme, la culture des rgions migrantes donc la classe moyenne, et leur but est non pas
doit tre prise en considration: dans certaines de devenir des assists, mais de russir dans leur
socits, la migration est une tape du parcours nouvelle vie, pour en faire profiter leur famille et
que le jeune homme ou la jeune femme doivent aussi leurs proches rests au pays.
accomplir pour accder au statut dadulte. Enfin, Un dernier lment doit tre pris en compte:
des facteurs spcifiques oprent: ainsi la politique lexistence dune offre de travail illgal qui se
gouvernementale chinoise dite de lenfant perptue avec la tolrance sinon la complaisance
unique est lorigine de nombreux dparts [] des pouvoirs publics. Sil y a appel dair, cest l quil
se trouve: un immigrant illgal trouve du travail ds
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L E S D Y T O IR E S ?
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son arrive; du travail illgal, certes, pour un salaire il est en mesure dacheter au moindre prix, de
drisoire, dans des conditions trs difficiles, sans privilgier les territoires les plus ouverts et les
protection ni droit, mais du travail quand mme; moins protgs, dimposer partout la rduction des
et comme limmensit des migrants sont des gens cots du travail et la gnralisation de la flexibilit
courageux et dtermins autrement ils seraient et de la prcarit.
rests chez eux -, ils ne doutent pas de pouvoir La migration apparat comme lune des ripostes du
brve chance transformer leur situation et accder travail la domination du capital financier. Puisque
des emplois plus srs et plus rmunrateurs. cest sa mobilit quil doit son actuelle domination,
il sagit de la contrebalancer par une mobilit
symtrique du travail, de faon rtablir un quilibre
La migration fait partie au moins relatif. De mme que le capital se dplace
de notre histoire la recherche des profits les plus levs, le travail
doit pouvoir se dplacer la recherche de meilleurs
On peut prsent replacer ces considrations
salaires: encore une fois, quoi de plus normal dans le
dans un cadre historique et gopolitique plus large:
systme qui est le ntre?
on constatera alors que la migration, bien loin dtre
un phnomne accidentel, marginal ou priphrique,
est enracine au cur de notre systme
conomique et social. Tout dabord, il est clair que Lillusoire pouvoir des tats
le capitalisme, ou au moins son modle thorique,
encourage la migration; en effet, sil implique Pour conclure, il faut insister sur un dernier point:
dun ct la libert du march des capitaux, il dans tous les cas, la dcision dmigrer est une
implique, de lautre, la libert du march du travail: dcision prive, prise par des individus ou par
devenue une marchandise, la force de travail doit des familles avec parfois laval des communauts
pouvoir sacheter et se vendre librement, sur villageoises. Les tats nont que trs peu dinfluence
un march soumis la seule loi de loffre et de la et demprise sur cette dcision: ltat de dpart
demande. Bien entendu, il nen va pas ainsi, parce nest jamais consult; quant ltat darrive, sil
que divers obstacles sopposent la circulation veut bien donner son visa on sen flicitera, mais
des travailleurs, qui tiennent principalement si le visa est refus, on sen passera. Ds lors les
lexistence de frontire nationales maintenues tats qui croient pouvoir matriser les migrations en
et contrles par les tats. Mais, du point de vue passant des accords entre eux se font des illusions
de la logique immanente du capitalisme ltat sur la ralit de leur propre pouvoir.
pur, ces frontires sont imposes du dehors et Cest que la migration nest en ralit que la forme
apparaissent comme des phnomnes artificiels et prise de nos jours par une trs ancienne libert, la
dune certaine faon contre nature. [] premire, la libert daller et venir. Elle a exist bien
avant la libert dassociation, la libert de la presse
son tour, la mondialisation donne une nouvelle
etc. Pendant trs longtemps, elle a t la dfinition
impulsion aux mouvements de population. Tout
mme de la libert: si lesclave, enferm dans la
dabord, elle rduit le cot des communications et
maison de son maitre ou le serf, li au domaine de
des transports: elle facilite donc considrablement
son seigneur, ntaient pas des hommes libres,
les dplacements travers le monde. Par, ailleurs,
cest parce quils ne disposaient pas de la libert
elle fait mieux circuler les informations concernant
daller et venir. Or lattachement cette libert est
le mode de vie dans les pays les plus dvelopps
profondment enracin dans lesprit et le cur des
et les plus riches, accroissant ainsi la sollicitation
migrants: pour eux, elle est un droit fondamental de
au dpart. Plus profondment encore, elle instaure
la personne humaine; le droit dmigrer et dimmigrer
ente le capital et le travail un rapport de force de
nest pas un privilge que seuls le tats pourraient
plus en plus ingal, et la migration apparat comme
accorder; les migrants le voient comme un droit
un moyen privilgi pour combattre ce dsquilibre.
naturel inalinable, dont nul ne saurait les priver.
La mondialisation, on le sait, cest dabord la
suprmatie du capital financier sur le capital

industriel et sur le travail. Or cette suprmatie, le
capital financier la fonde sur sa mobilit et sur son
statut de nomade: grce eux, il peut instaurer
une mise en concurrence des firmes, des territoires
et des travailleurs. Du fait de cette concurrence,
DOSSIER PEDAGOGIQUE

8.
F IC H E
E 2 0 1 5 :
" C R I S E" D
LA R I S E DES
UNE C QUES
POLITI ES DES
R A T O IR
MIG R O P ENS
U
PAYS E
UNHCR / Achilleas Zavallis
FICHE 8. PAGE 2. JUIN 2016
8.
F ICHE
2015:
ISE DE
LA CR E CRISE
UN ES
LITIQU
DES PO TOIRES
MIGRA ROPENS
YS EU
DES PA

LA CRISE" DE 2015:
UNE CRISE DES POLITIQUES
LES DANGERS DE
LEXTERNALISATION
DES POLITIQUES

MIGRATOIRES DES PAYS


MIGRATOIRES
Un discours politique dominant
qui associe limmigration

EUROPENS
clandestine la criminalit et
linscurit, repris en boucle
par les tats membres [de
lUE] lgitime plus encore
les pratiques consistant
externaliser le contrle des
frontires par le placement
des migrants en dtention, les En 2015 lEurope a vu affluer le plus grand nombre de migrants fuyant la
renvois et les radmissions [dans
les pays dorigine ou de transit]. guerre et la misre quelle ait connu depuis la seconde guerre mondiale. Les
Ces mcanismes ne sont pas en rponses profondment inadaptes cette crise migratoire ont rvl une
soi dnus de lgitimit [mais
les constats effectus dans les
crise des politiques migratoires des pays europens et de lUnion. Le HCR, les
pays visits] montrent que les organisations de dfense des droits de lhomme et de soutien aux migrants,
garanties des droits de lhomme
et les garanties juridiques comme de nombreux rapports1, lavaient annonce depuis plusieurs annes en en
ne sont pas suffisamment dnonant les mfaits.
solides, ce qui remet en cause la
lgitimit, la lgalit et la validit
de ces mcanismes.
Le Rapporteur a t tmoin

1. LES TRAITS MAJEURS DE LA CRISE


de procdures de dtention
inappropries: non-respect
des garanties juridiques,
procdurales et de fond,
dtention de personnes sans Lanalyse expose dans le document Accueil des migrants. Orientation et positionnement
perspective de renvoi, dtention
denfants, absence de mesures du Secours Catholique - Caritas France2 prsente les traits majeurs de la crise.
de substitution la privation de Les pages qui suivent en contiennent plusieurs extraits.
libert. De mme, les procdures
de retour, en particulier
lorsquelles taient facilites
par des accords de radmission, REPRES CHRONOLOGIQUES
noffraient pas de garanties
Cest partir du milieu des annes 70 que la question de limmigration est devenue un enjeu
ncessaires.
politique et social sensible. Quelques dates cls rythment cette acuit croissante:
Franois Crpeau

1974 .
Rapporteur spcial des droits
de lhomme des migrants
Avril 2013 Aprs le premier choc ptrolier et lapparition de la crise
- autrement analyse comme une transformation importante de lconomie mondiale, du fait
de lapparition de nouvelles technologies qui modifient la production et incitent une nouvelle
division internationale du travail -, lEurope dcide de stopper limmigration de travail
laquelle elle avait largement fait appel prcdemment. Ce coup darrt annonc ne pouvait
1. Voir en particulier le rapport de tre que partiel: dune part parce que la ncessit de respecter les droits fondamentaux
Franois Crpeau, Rapporteur spcial inscrits dans plusieurs conventions internationales commandait de laisser ouvertes les
sur les droits de lhomme des migrants voies de limmigration familiale (au nom du respect du droit la vie familiale) ou celle de
du Conseil des droits de lhomme
de lONU: La gestion des frontires laccueil des rfugis (au nom du respect du droit dasile); dautre part parce que lEurope a
extrieures de lUnion europenne toujours besoin daccueillir des immigrs, soit pour sa propre conomie, soit dans le cadre des
et son incidence sur les droits de relations privilgies que les tats dEurope dont la France maintiennent dans leurs zones
lhomme des migrants, avril 2013.
dinfluence globalement dfinie par les anciennes dpendances coloniales.
2. Accueil des migrants, Orientation et
positionnement Secours catholique,
Caritas France, juin 2015
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1989. Leffondrement du bloc sovitique et du mur de Berlin qui sparait les


deux Europe cre une situation gopolitique profondment nouvelle. La peur dune immigration 2015.
massive en provenance des pays anciennement du bloc de lEst pousse les gouvernements LES ATTENTATS
de lUnion europenne privilgier une trs grande rigueur dans les politiques dimmigration. DE PARIS (Charlie Hebdo
Cette peur est alimente par lmergence de mouvements populistes et xnophobes qui influent et lHyper Casher en
de plus en plus sur ltat desprit des socits, et donc sur les orientations et les dcisions janvier et le Bataclan,
des gouvernements. Ce populisme est lui-mme favoris par le dveloppement des ingalits les terrasses des cafs
sociales au sein mme des socits europennes cest lapparition des nouvelles pauvrets et le stade de France
consquences de la profonde libralisation de lconomie impulse par lidologie nolibrale. en novembre), puis de
Cest cette priode que lUnion europenne progresse dans la mise en uvre dun march Bruxelles dbut 2016,
unique et dune zone de libre circulation des personnes en son sein. Les frontires intrieures accentuent les volutions
disparaissent, au profit du renforcement des frontires externes. Saisie par la peur de quon vient dvoquer.
linvasion en provenance dEurope de lEst, comme par la peur de leur lectorat de plus Lapproche scuritaire
en plus sensible aux ides protectionnistes, les gouvernements europens donnent une vise domine dsormais et la
trs restrictive aux orientations de la politique dimmigration. [] fermeture des frontires
devient laxe principal des

2001.
politiques.
Les attentats du 11 septembre ajoutent un climat scuritaire ce
contexte. Les immigrs ne sont plus seulement vus comme des personnes venant prendre
le pain ou le travail des occidentaux, ils sont dsormais perus comme les importateurs
dun fondamentalisme religieux jug violent et dangereux. Cest le concept de guerre des
civilisations qui fait son chemin, et qui entretient dans les socits europennes mines par
les ingalits sociales et le chmage lide dune agression de lIslam, et par raccourci, dune
agression vhicule par les immigrs. Les mouvements xnophobes et populistes gagnent de
linfluence, soi dans les urnes, soit dans les esprits. []

La tendance lourde des politiques dimmigration: la dissuasion


[] compter des annes 90, les maitres-mots de tout gouvernement se rsument en trois
objectifs prioritaires: contrle de limmigration rgulire, lutte contre limmigration irrgulire,
intgration des trangers rsidant rgulirement. Le sujet devenant de plus en plus passionnel,
lobjectif du contrle des flux a pris le pas sur les autres considrations. La tendance lourde
des politiques dimmigration, en France comme au niveau de lUnion europenne, se traduit par
llaboration et la mise en uvre de mesures de dissuasion destines limiter les flux migratoires.
Des mesures de dissuasion active: dveloppement des mesures de contrle policier, voire
militaire avec le dveloppement de lagence Frontex au plan europen; instauration et gnralisation
de lexigence de visas; dveloppement des dispositions dloignement forc (centres de rtention,
charters); exigences nouvelles pour avoir droit au regroupement familial; restriction au droit
de sjour pour les demandeurs dasile en vertu des accords de Dublin; gnralisation de la prise
dempreintes digitales et du fichage europen (systme Schengen et Eurodac),etc.
Ces dispositions se compltent par des mesures de dissuasion passives destines rendre
moins attractif le pays de destination et dcourager ainsi le candidat lmigration. Cette
modalit passive se traduit par une succession de conditions rendant complexe, incertaine et
longue lobtention dun statut lgal stable pour les primo-arrivants et par leur exclusion durable
des droits sociaux et des dispositifs dinsertion de droit commun.
Cette volution de la politique europenne se traduit en outre par une tendance externalisation
du contrle des migrations. Par une srie daccords ou de mesures imposes, lEurope fait reposer
le contrle strict des migrations sur les tats priphriques, notamment ceux du Maghreb ou de
lEst de lEurope. En dlguant aux pays dorigine et de transit la responsabilit de la prvention de
limmigration irrgulire en Europe, de faon ce que les migrants natteignent pas les frontires
de lUE ou soient immdiatement refouls sils y parviennent, l4europe fait peser sur ces pays
tampons la charge de laccueil de pays de transit, ils deviennent pays dimmigration et
daccueil des rfugis , tout en fermant les yeux sur la faon dont les droits fondamentaux sont,
ou non, respects dans ces pays.[]

Extraits de Accueil des migrants. Orientation et positionnement du Secours Catholique
Caritas France.
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Les consquences en Europe: une population prcaire,


REPRES voire clandestine et sans droits, dont linsertion retarde
Annes 90: arrive des est rendue plus difficile
premiers exils Calais.
1999: ouverture de
Sangatte qui accueille
Ce durcissement des politiques migratoires produit une grande fragilit des migrants prsents
au dbut des rfugis en Europe.
kosovars. En France, il est devenu courant que des personnes migrantes en situation rgulire attendent prs
de 10 ans avant dobtenir la carte de rsident titre de sjour prenne et de bnficier des droits
2002: fermeture de qui y sont attachs. Le statut prcaire (carte temporaire dun an renouvelable) qui se prolonge pour
Sangatte Afin de mettre de nombreuses personnes est un obstacle leur insertion: difficults trouver un emploi stable,
un terme un symbole de louer ou acheter un logement, contracter un prt bancaire, exclusion du RSA, etc.
lappel de limmigration
clandestine dans le Pour les demandeurs dasile, leur exclusion depuis 1991 de tout dispositif dinsertion et du
monde. (Nicolas Sarkozy droit au travail les contraint une situation dattente et de marginalisation sociale pendant
TF1)
toute la phase dexamen de leur demande . Un rfugi doit souvent patienter plusieurs annes
Pendant 12 ans, jusquen avant dobtenir le statut prvu par la convention de Genve et bnficier enfin des droits
2014, la cration de lapprentissage du Franais, une formation, au travail, etc. Il devra attendre encore plusieurs
nouveaux centres daccueil annes larrive de sa famille sil entame une procdure de rapprochement familial.
est repousse pour ne
pas faire dappel dair. Pour beaucoup dtrangers, le maintien forc dans une situation dirrgularit au regard du sjour,
La Jungle apparat. bloque tout projet dinsertion et les enferme dans une prcarit sociale destructrice. Il incite
Expulsions, vacuations subsidiairement de nombreux trangers vivre dans leur communaut et en dpendre, au risque
brutales des squats, de se trouver dans des situations dexploitation aux formes parfois violentes.
intimidation des exils se la prcarit administrative et sociale lgale que subissent les primo-arrivants sajoutent
multiplient, sans rsultat.
dautres discriminations, dues des excs de zle de certains services administratifs (suspicion
2014: avec lafflux des peu ou prou gnralises) ou effets dune xnophobie latente dans la socit.
rfugis du Moyen Orient
on admet enfin que le
Cette prcarit durable aggrave ou cre des handicaps lintgration
phnomne est prenne.
Contrairement au discours habituel classique voquant la ncessit de limiter limmigration
Les lus locaux relaient
aussi la lassitude et les pour mieux assurer linsertion des trangers, il apparat que les mesures dissuasives voques,
inquitudes des calaisiens. ci-dessus, insparables dune politique de restriction, ont un effet retardateur majeur sur le
processus dinsertion des migrants dans les socits daccueil. Cet allongement du processus
2015: le centre Jules cre ou daggrave les handicaps des personnes migrantes: dtrioration de la sant faute dun
Ferry daccueil de jour accs ais une couverture mdicale, fragilisation psychologique incertitude et peur dune
est ouvert la priphrie. expulsion -, fragilisation et difficults quotidiennes pour les familles et les enfants dure
(2500 repas servis, soit un excessive des procdures de rapprochement, instabilit pour la scolarisation, dsocialisation et/
repas par jour.) Un nouveau
ou repli communautaire, etc.
bidonville gant, la new
jungle, se cre, tolr par
les autorits. 4000 exils Une population sciemment marginalise
y survivent. Il est encercl Alors quils constatent la dgradation de la situation des personnes accueillies, les travailleurs
par la police pour empcher sociaux et les associations daccueil ont un sentiment dimpuissance qui crot mesure quils
laccs aux terminaux du prennent conscience de lampleur des contradictions existant entre des politiques publiques
tunnel. dissuasives et une ralit qui ne se soumet pas aux objectifs quelles visent. Car ils posent vite
Dbut 2016, des conteneurs
le double constat suivant. Dune part que limmigration vers la France et lEurope est durable
(1500 places prvues) sont et se poursuivra. Les politiques de cantonnement ont pour effet dexercer un tri slectif entre
installs la hte en plein hiver les plus dbrouillards qui russissent passer les frontires et les plus faibles qui ne trouvent
pas les moyens de partir ou darriver. Dautre part, limmense majorit des trangers prsents
sur le territoire y resteront et y poursuivront leur vie en France. Les discours sur lefficacit des
dispositifs rpressifs de renvoi des illgaux relvent de la communication politique. Leurs effets
concrets, malgr lampleur du cot humain et financier quil reprsente; nont et ne pourront
rester que marginaux au regard de la population concerne. []

Face une telle situation, les acteurs sociaux et les associations daccueil des trangers
se trouvent pris en tau entre les besoins manant du public quils accueillent et la quasi-
impossibilit lgale quils ont de mobiliser les outils et les dispositifs sociaux pour y rpondre.
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2. CALAIS
ACCOMPAGNER AUSSI
La ralit de la situation Calais, dcrite entre autre dans le document du Secours Catholique LES PRES EN SITUATION
Recueil de la parole des exils4, dont nous citons quelques extraits, illustre les caractristiques DEXIL
de la crise migratoire en Europe et les consquences nfastes des politiques suivies : Aprs la menace, aprs la
Depuis le dbut des annes 1990 la ville et ses alentours attirent des exils qui tentent de torture, aprs lexil, comment
traverser la Manche pour se rendre en Grande Bretagne. Ce pays tant rest lcart des accords tre un pre, un mari ?
relatifs la libre circulation des personnes eu sein de lUnion Europenne Ces derniers ne peuvent Depuis 1991, les
franchir la frontire et se trouvent bloqus Calais et dans sa rgion. demandeurs dasile accueillis
Les Afghans, Irakiens, Soudanais, Syriens, Kurdes, rythrens: des hommes, des femmes - et des en France nont pas le droit
enfants transitent ainsi par Calais, depuis maintenant vingt ans. Limmense majorit dentre eux de travailler. Lexil introduit
fuient la guerre ou la rpression et relvent dun besoin de protection internationale: ce sont des une rupture dans lexercice
rfugis que la France, le Royaume-Uni et lensemble des tats de lUnion Europenne se sont des fonctions principales
engags protger lorsquils ont sign, en 1951, la Convention de Genve sur les rfugis. du pre : celle de protecteur
et de pourvoyeur de
Document disponible sur www.secours-catholique.org ressources. Limage du pre
sen trouve profondment
abme. Lappui symbolique
Des conditions de survie indignes dont lhomme a sans doute
Pourtant, ils survivent dans des conditions indignes, la merci de mafias et de passeurs. Cette davantage besoin que la
situation, comme les violences policires dont ils sont les victimes, sont dnonces depuis des femme pour asseoir une
annes par les ONG. En 2015, plusieurs dentre elles saisissent la justice administrative pour lgitimit disparat. Cette
presser ltat dagir5. Cette mme anne, le Dfenseur des droits remet un rapport6 dnonant les perte destime de soi
graves atteintes aux droits fondamentaux des exils; droits lhbergement, la scurit, des cause souvent de grandes
conditions de vie dcentes, la protection de la sant, droit dasile souffrances pour lhomme.
Voir numro spcial de Mmoires,
mars 2015, Centre Primo Lvi.
Ce qui nous est dit des exils de Calais nest pas la ralit www.primolevi.org
54 entretiens raliss dbut 2015 auprs dexils de Calais7 ont bouscul bien des ides reues.
La majorit dentre eux navait pas lintention daller en Grande-Bretagne lorsquils ont quitt leur
pays. La dcision de sy rendre a t prise une fois arrivs en Europe et en France. Le rle des
filires ne doit pas tre exagr; elles profitent de la situation mais nen sont pas la cause. Enfin,
les exils ignorent presque tout des dispositifs rgissant les demandeurs dasile, lasile, laccs
aux droits sociaux, le regroupement familial... Comme ils mconnaissent les conditions offertes en
termes demploi, de logement, daide lintgration des pays dEurope o ils souhaitent se rendre. 4. Je ne savais mme pas o allait
Dni de ralit par rapport la situation des exils de Calais que lon veut ignorer, dni de leurs notre barque Paroles dexils
Calais, Secours catholique, Caritas
droits humains; chec de politiques essentiellement axes sur la dissuasion et la rpression; France, mars 2015
absence de solidarit au niveau europen et de coopration autre que scuritaire avec 5. Action introduite en octobre
lAngleterre. Calais constitue le miroir grossissant de toutes les impasses de nos politiques 2015 devant le Tribunal
migratoires. administratif de Lille par le
Secours Catholique, Mdecins du
Monde et 10 demandeurs dasile
pour demander des mesures
durgence. Ltat sera partiellement
condamn.
6. Rapport du Dfenseur des droits
Exils et droits fondamentaux: la
situation sur le territoire de Calais,
Octobre 2015
7. Je ne savais mme pas o allait
notre barque Paroles dexils
Calais, Secours catholique, Caritas
France, mars 2015. Cet chantillon
ne peut tre considr comme
reprsentatif au sens statistique
du terme (divers biais ont t
souligns) mme sils offre une
reprsentativit satisfaisante de
la situation des exils de Calais
Secours Catholique 61 pages, mai
2015.
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3. L A CRISE MIGRATOIRE DE 2015 EN EUROPE


AVRIL 2015, MOIS La crise des rfugis de 2015 en Europe, lexode des rfugis syriens
TRAGIQUE EN En novembre de lanne dernire la Commission europenne a valu plus dun million larrive
MDITERRANE de rfugis en Europe en 2015. Les Syriens, les Afghans, les Irakiens, les Pakistanais et les
Erythrens reprsentent plus de 90% de ces exils.
- le 13 avril, prs de
Lampedusa, un naufrage
Leur forte augmentation sexplique pour une bonne part par lexode massif des Syriens qui
fait 400morts;
reprsentent plus de 40% des rfugis arrivs en Europe. Les raisons en sont les suivantes:
- le 19 avril, 800 exils
- Le conflit qui dure depuis 2011 a fait perdre lespoir. La multiplication des violences entre
prissent dans le naufrage
dun chalutier venant de milices, la monte en puissance et les atrocits de Daech, les bombardements qui ont suivi,
Lybie au large de Catane aggravs par lintervention de la Russie en soutien au rgime de Damas ont mis sur les routes
la pire hcatombe jamais de lexil des centaines de milliers de civils.
vue en Mditerrane - Les conditions daccueil se sont dgrades dans les pays frontaliers: conditions de vie
selon le HCR. et de logement, soins de sant, emploi; difficults croissantes de scolarisation des enfants.
En Turquie, o leffort daccueil a t considrable la reprise des hostilits avec les Kurdes
du PKK8 a augment les tensions lEst et rendu plus prcaire la situation des exils dont
15% seulement vivent dans des camps.
DE MARE NOSTRUM
- Laide humanitaire aux rfugis a baiss en 2015: le coupon alimentaire mensuel du PAM9
TRITON, LES ERREMENTS est pass de 40 dollars au dbut de la crise 13,50 dollars en juillet 2015. En aot,
DE LEUROPE le PAM navait reu que 37% des 4,5 milliards de dollars daide budgte pour lanne
Mare Nostrum, est une lobligeant rduire de 2,1 1,4 million10, le nombre des bnficiaires.
opration militaire et
humanitaire dcide par lItalie
dans lurgence en octobre 2013, La Mditerrane, principale voie daccs des rfugis
aprs un naufrage prs de lile
de Lampedusa qui avait caus En 2015, 1015000 rfugis (84% des arrivs) sont venus par la Mditerrane partir de la
la mort de 377 personnes. Elle Lybie, de la Turquie, et de la Tunisie principalement11. Depuis 2008, le rythme annuel darrives
a t abandonne au bout dun se situait entre 50000 et 60000, un premier saut sest produit en 2014 avec 216000 arrives,
an par lItalie qui la supportait puis leur nombre a plus que quadrupl en 2015.
seule, pour des raisons de cot.
Plusieurs pays europens Des familles entires sexilent: le nombre denfants ( jusqu 18 ans) est important: 34%.
avaient critiqu Mare nostrum Les hommes reprsentent 46% et les femmes 20%.
en raison de sa relative
efficacit car elle constituait Une srie de tragdies marquent lanne 2015: le nombre de morts et de disparus en
selon eux une incitation au Mditerrane slve prs des 10000 en 5 ans.
dpart des rfugis.
Lopration Triton de lAgence
Frontex lui a succd en
novembre 2014 avec un budget NOMBRE DE MORTS ET DE DISPARUS EN MDITERRANE (source HCR)
trs infrieur et un primtre
dintervention rduit.
2011 2012 2013 2014 2015
Dans les jours qui ont suivi les
drames davril, les moyens de 1500 500 600 3500 3771
lopration Triton ont t tripls.
Depuis, les drames en SOIT 9871 depuis 2011
Mditerrane centrale ont
t rduits, mais le nombre de
morts a malgr tout continu
daugmenter. Les derniers chiffres connus laissent craindre pour 2016 une augmentation du nombre
de morts et de disparus, malgr une diminution des arrives par la Mditerrane.
En effet, sur les six premiers mois de lanne 2016, le nombre de morts et de disparus
slve dj 2896 pour 230226 arrives.
8. Parti de travailleurs du Kurdistan. Si la Mditerrane concentre 70% des victimes des migrations (5000 dans le monde en
9. Programme alimentaire mondial 201412), on meurt galement sur les voies terrestres. La route du Sina est extrmement
des Nations unies. dangereuse et le 27 aot 2015, Pandorf en Autriche, 71 migrants sont trouvs morts
10. Donnes cites par Le Monde asphyxis dans un camion.
dat du 25 septembre 2015:
En Syrie, les raisons dun exode. Selon lOIM lEurope est aujourdhui la destination la plus dangereuse du monde pour les
11. Voir site HCR http://data.unhcr. rfugis. Lintensification de la lutte contre les mafias des passeurs est ncessaire, mais
org/mediterranean/regional.php sattaquer aux racines du mal consisterait dabord rouvrir des voies lgales de migrations.
12. Source de lOIM, Organisation
Internationale pour les Migrations
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LEUROPE PEUT FAIRE


PLUS POUR LES
La grande vulnrabilit des enfants et des femmes RFUGIS
Depuis de nombreuses
Les enfants: Europol signalait fin janvier 2016 que 10000 enfants mineurs non accompagns
annes, les pays europens
avaient disparu en Europe au cours des 18 24 derniers mois. Cest un sujet dinquitude car
ont t avertis que
les rseaux de traite des tres humains ont infiltr les filires de migrations et les enfants sont
leurs systmes dasile
des proies faciles pour le travail forc ou lexploitation sexuelle. et dimmigration taient
Le nombre des mineurs isols a presque doubl entre 2013 et 2014 passant de 12725 inadapts . Aujourdhui, avec
2315013. Beaucoup ont vcu des traumatismes et leur reconstruction ncessite une attention lafflux croissant de rfugis
particulire. Lapproche par la rsilience et les droits de lenfant dveloppe par le Bice14, et les tragdies de plus en
aujourdhui trs largement rpandue, facilite cette reconstruction. plus frquentes, ce systme
La situation des enfants non enregistrs ltat civil, cas de nombreux bbs ns pendant rvle toutes ses faiblesses.
Mais les arrives de rfugis
leur exil, est aussi proccupante. Enfin, la scolarisation constitue un dfi majeur car pour ces
ne sont pas la cause relle
enfants fragiliss par lexil, la reprise de leur scolarit permet leur retour une vie normale.
de cet effondrement. []
Les femmes, sur les routes de lexil, sont les premires victimes des rackets et doivent aussi
Le vritable problme
affronter de nombreuses violences, notamment sexuelles. Les difficults se poursuivent dans
nest pas larrive des
les pays daccueil. La prcarit dans laquelle elles se retrouvent leur arrive les fragilise. Ainsi
rfugis mais la rponse
en France elles ne peuvent pas bnficier de laide mdicale dtat avant trois mois et il y a dsordonne, presque
de vritables problmes de sant sexuelle, dIST15 et gyncologiques pour les jeunes mres. hystrique, cette
La longueur des demandes dasile augmente linscurit. Beaucoup, en provenance dAfrique situation. Plus quune crise
subsaharienne en particulier, se retrouvent la merci de protecteurs violents ou de rseaux des rfugis, cest une
de proxntisme. Mme lorsquon est en situation rgulire, laccs lemploi est plus difficile crise politique, o les tats
pour les femmes. Lappui et le soutien des ONG et des associations fministes est essentiel. demandent moins dEurope
alors quil en faudrait
davantage.
Politique europenne: ouverture de lAllemagne, fermeture de lEurope forteresse,
[] La protection des
pression pour que la Turquie garde ses rfugis
rfugis est une obligation
Les drames rptition en Mditerrane, la photo du petit Aylan, retrouv mort sur la plage la fois morale et juridique.
Bodrum en Turquie, meuvent profondment lopinion publique. Un formidable lan de solidarit Ce nest pas une tche
de la socit civile se lve ds la fin de lt pour accueillir les rfugis. aise, mais elle nest pas
pour autant impossible.
Le gouvernement allemand dAngela Merkel prend, fin aot, linitiative douvrir largement
Nous devons intensifier nos
son pays en promettant daccepter tous les rfugis syriens qui demanderont lasile en efforts pour protger ceux
Allemagne16. Le 6septembre, 6milliards deuros daide aux communes et aux Lnders sont qui fuient les guerres et les
dbloqus pour201617. ce moment, lopinion allemande soutient massivement la position de perscutions. Forte dune
la Chancelire. Les plus anciens se souviennent de laccueil des 5,5 millions dAllemands chasss volont politique, lEurope
dEurope orientale en 1945 et les souvenirs de la chute du mur de Berlin sont aussi dans les peut tre la hauteur de
ttes. La ralit dmographique dun pays vieillissant plaide aussi pour laccueil, de mme que ses valeurs.
le patronat allemand qui a besoin de main duvre. Au final, lAllemagne accueillera 1 million de
rfugis en 2015. Niels Muiznieks,
Commissaire aux droits de
La Commission europenne labore dans lurgence un plan de rpartition des rfugis avec lhomme du Conseil de lEurope,
un systme de quotas. Mais les sommets europens de septembre font ressortir la profonde Le Monde 5 septembre 2015
dsunion des tats europens. Malgr tout, la France et lAllemagne promeuvent dans une
certaine unit lapplication de quotas de rpartition des rfugis entre les pays europens,
solution vigoureusement dfendue par lAllemagne au nom de la solidarit. Mais la Hongrie, la
Pologne, la Slovaquie et la Rpublique tchque marquent leur totale hostilit cette ide. La
relocalisation de 160000 rfugis est finalement admise sur une base volontaire mais ce
sera un chec (184 relocalisations seulement fin 2015).
13. Statistiques Eurostat
Cest que, ds la fin septembre, un durcissement des politiques publiques se produit.
14. Le Bureau Catholique de
Par ailleurs, le rythme des arrives inquite et la peur est attise par les partis populistes lEnfance et des quipes de
et xnophobes qui progressent partout en voix et en audience. Des barbels sont dploys, chercheurs de lUniversit du Sacr
des contrles aux frontires sont rtablis progressivement dans plusieurs pays de lUnion, Cur de Milan ont organis de
nombreux stages de formations de
tandis que lAllemagne, avec la Commission, se tourne vers la Turquie pour linciter, moyennant tuteurs de rsilience pour les
la promesse de plusieurs milliards deuros, empcher ses rfugis de venir en Europe. psychologues, et les travailleurs
Laccord du 18 mars entre lUnion europenne et la Turquie entrine cette politique. LACAT le sociaux, notamment au Liban.
condamne car la situation des droits de lhomme en Turquie noffre pas de garanties suffisantes 15. Infections sexuellement
transmissibles.
aux rfugis, notamment celle de non-refoulement vers leur pays dorigine prvu par la
16. Suspension du rglement de
Convention de Genve.
Dublin qui oblige demander lasile
dans le premier pays daccueil.
17. Les Lnder prvoient eux-
mmes 17 milliards deuros pour
accueillir les rfugis.
DOSSIER PEDAGOGIQUE

9.
F IC H E
A N G E R DE
CH C T IVE. ES
P E
PERS FRONTIR
I R L ES E
OUV UR UNE LIBR
R
PO L A T ION
U
CIRC RANTS.
G
DES MI .
Textes

AFP PHOTO / ANGELOS TZORTZINIS


FICHE 9. PAGE 2. JUIN 2016

9. CHA
NGER
F ICHE
E R S P ECTIVE S
DE P ONTIR
E
LES FR
OUVRIR UNE LIBRE
POU R
DES
LATION
CIRCU NTS
M IG R A

CHANGER COMPLETEMENT
DE PERSPECTIVE OUVRIR LES
FRONTIERES POUR UNE LIBRE
CIRCULATION DES MIGRANTS.
Textes.
Nous vous proposons deux textes Face cette faillite de lEurope, nous affirmons quil
intressants qui permettent de stimuler serait plus rationnel, plus juste, plus sr, douvrir les
frontires. Contrairement une ide trop rpandue
la rflexion mais qui ne reprsentent dans les mdias et les discours politiques, cette
pas la position de lACAT. proposition na rien dun fantasme naf et irraliste.
Au contraire: elle permettrait de sortir enfin dun
engrenage de violences qui a dj fait des milliers de
morts, et de dessiner un horizon pour un vritable
projet politique europen en matire dasile et
1. MIGRANTS: dimmigration. Voici dix raisons pour lesquelles il faut
ouvrir les frontires.
DIX RAISONS DOUVRIR
LES FRONTIERES Fermer les frontires ne sert rien
Notre premier argument est de bon sens. Le fait
migratoire est un fait social, une ralit du monde
Un texte de Franois Gemenne et Michel Agier contemporain, auquel il est absurde de vouloir
rsister. Vouloir empcher les migrations est aussi
Cette proposition exprime dans le texte
ci-dessous publi dans la Libre Belgique mane de vain que de vouloir empcher la nuit de succder
Franois Gemenne chercheur en Sciences Politiques au jour. Les gens ne choisissent pas de migrer ou
lUniversit de Lige et Sciences Po Paris et de rester parce quune frontire est ouverte ou
Michel Agier ethnologue et anthropologue, directeur ferme. Lide que la fermeture des frontires
dtudes lEcole des Hautes Etudes en Sciences puisse limiter les flux migratoires est irraliste et
Sociales. criminelle, et mconnat compltement la ralit des
migrations. Elle ne fait que rendre les dplacements
Alors que lEurope se barricade, pensant que plus prcaires, plus coteux et plus dangereux,
Texte de Franois Gemenne les murs quelle dresse la protgeront dun transformant la Mditerrane en charnier. Ouvrir les
et Michel Agier, publi dans fantasmatique danger migratoire, voici, au contraire, frontires, cest avant tout permettre aux gens de
La Libre Belgique, dix raisons douvrir les frontires. Entre 2000 et migrer dans des conditions sres et dignes, cest
le 20 aot 2015 2014, 40000 migrants sont morts aux frontires, arrter le massacre, mettre un terme la tragdie
dont 22000 en tentant de rejoindre lEurope, qui se joue actuellement aux frontires de lEurope.
qui est aujourdhui devenue la destination la plus
dangereuse du monde pour les migrants.
Depuis le dbut de lanne 2015, plus de 2500 Coup darrt au business des passeurs
sont morts noys en Mditerrane, alors quils Cest la fermeture des frontires qui permet le
fuyaient violences et oppression en Syrie, en business des passeurs. Au contraire, ouvrir les
rythre ou dans dautres endroits du monde. Le frontires, lgaliser les mobilits de tous, cest tuer
dcompte macabre continue chaque jour, tandis que dans luf le business de ceux qui ont fait profession
la rpartition de ceux qui ont survcu au voyage du trafic de cargaisons humaines, en profitant dune
fait lobjet de marchandages politiques souvent conomie de la prohibition. Cest la manire la plus
sordides, jalonns de dclarations incendiaires. efficace de lutter contre les passeurs.
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Le fantasme de linvasion Progrs social


Linvasion annonce est un fantasme. Aucune enqute La libert de circulation est un droit fondamental.
na prouv la vracit des appels dair ou des Cest la fois une question de libert fondamentale et
invasions tant annonces et fantasmes. Faire une question dgalit. Aujourdhui, le destin des uns et
croire que louverture ou la fermeture des frontires des autres reste avant tout dtermin par lendroit o
permet la matrise des flux migratoires est un ils/elles sont n-e-s. Cest la fermeture des frontires
mensonge lectoraliste. La construction du mur entre qui cre cette ingalit insupportable, ce privilge du
le Mexique et les tats-Unis na nullement ralenti les lieu de naissance. Louverture des frontires reconnat
flux migratoires entre les deux pays, pas plus que la lgitimit de toute migration, et le droit la mobilit
louverture de la frontire entre lInde et le Npal na de chacun. Le droit de quitter son pays est inscrit
provoqu dafflux massifs de migrants. dans la Dclaration universelle des droits de lhomme,
mais la fermeture des frontires empche de le
mettre en uvre.
Faciliter la mobilit
Louverture des frontires permettrait de nombreux
migrants de rentrer au pays et de revoir leur famille. Potentiel conomique
Cela faciliterait la circulation des personnes, cest-- Cela permettrait aux migrants de dployer leur plein
dire aussi les mouvements dallers et retours, dentres potentiel conomique dans les pays de destination
et de sorties. Beaucoup de migrants sont aujourdhui et dorigine. Toutes les tudes montrent que la
coincs dans leur pays de destination, dont ils nosent contribution conomique leur pays de destination
pas sortir par peur de ne plus pouvoir y revenir ensuite. est dautant plus positive que leur situation y est sre
et lgale. Rendre toutes les migrations lgales ferait
de facto disparatre limmigration clandestine,
Effacer les zones dombres
et permettrait aux migrants de dployer leur plein
Cela ferait disparatre les zones dombres de lillgalit potentiel conomique dans le pays daccueil. Leur
dans lesquelles les migrants se retrouvent de force, contribution conomique est aussi dirige vers leur
et non par choix. Soyons lgalistes: le fait dautoriser pays dorigine: lapport financier des migrants par
et daccompagner les libres circulations permettrait leurs transferts dargent au pays est au moins trois
de mieux les voir et les connatre. Ouvrir les fois plus important que laide au dveloppement
frontires, ce nest pas supprimer les frontires: cest officielle des pays industrialiss, trop souvent
simplement permettre la libre circulation, pour mieux instrumentalise dans le but fallacieux et vain de
accompagner les migrations et sassurer quelles se rduire les flux migratoires.
droulent dans les meilleures conditions possibles.
Face une telle situation, les acteurs sociaux et les
associations daccueil des trangers se trouvent pris Cesser la guerre aux migrants
en tau entre les besoins manant du public quils Pour remettre lhospitalit au centre de la politique.
accueillent et la quasi-impossibilit lgale quils ont Partout en Europe, on voit des voisins solidaires
de mobiliser les outils et les dispositifs sociaux pour y et mobiliss, un tissu associatif dense capable
rpondre. dorganiser laccueil des trangers et daider leur
insertion. Ce sont les formes dune hospitalit sans
condition qui existent dj et quun gouvernement
Un droit fondamental
aurait la possibilit de mobiliser et daider, loppos
La libert de circulation est un droit fondamental. de la guerre aux migrants qui forme aujourdhui le
Cest la fois une question de libert fondamentale rgime officiel de pense et daction.
et une question dgalit. Aujourdhui, le destin des
uns et des autres reste avant tout dtermin par
lendroit o ils/elles sont n-e-s. Cest la fermeture Lhumanisme comme valeur politique
des frontires qui cre cette ingalit insupportable, Parce que louverture des frontires permet de
ce privilge du lieu de naissance. Louverture des raffirmer lunit de lhomme. Contre toutes les formes
frontires reconnat la lgitimit de toute migration, de dshumanisation que nous ne cessons dobserver
et le droit la mobilit de chacun. Le droit de quitter dans le monde, contre le retour de lide dindsirabilit
son pays est inscrit dans la Dclaration universelle dune partie des humains qui avait dj marqu
des droits de lhomme, mais la fermeture des les annes 1930 propos des Juifs ou des exils
frontires empche de le mettre en uvre. espagnols, nous avons le choix de redire lunit de
lHomme et de traduire cette ide en politique. Contre
le retour des effets dsastreux de lobscurantisme,
il sagit simplement de relancer lhumanisme comme
valeur politique.

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2. LE DROIT INDIVIDUEL Pour linstant, le droit individuel la mobilit


ou encore droit de migrer nexiste pas.
LA MOBILIT COMME BIEN Nombre de spcialistes ont relev le paradoxe
du droit international qui reconnat le droit de
PUBLIC MONDIAL sortie (article 13 de la Dclaration universelle
des droits de lhomme de 1948) mais pas le droit
dentre. Cependant, il peut exister un droit la
Un texte Catherine Wihtol de Wenden migration lorsque les droits fondamentaux sont
La gouvernance mondiale des migrations sappuie en cause. Cest lorigine du droit dasile, du droit au
sur la Convention internationale sur la protection regroupement familial ou du droit des personnes
des droits de tous les travailleurs migrants et des atteintes de maladies graves qui ne peuvent
membres de leur famille de 1990 convenablement tre soignes dans leur pays.
Son entre en vigueur a t particulirement
lente puisquil a fallu attendre le 1er juin 2003 pour La construction des migrations en bien public
atteindre les vingt premires ratifications requises. mondial permet de repenser et de mieux
Mais malgr ces retards traduisant des rticences harmoniser les intrts des tats et les droits des
videntes, la Convention fait dsormais partie migrants. [] Une dynamique nouvelle appelle une
de lensemble des instruments universels qui initiative diplomatique forte: cette condition, la
forment la base du systme des Nations Unies. migration peut tre conue comme un bien public
Ce texte est de Catherine La Convention a t ratifie par 48 tats sur 193 mondial, et concourir alors la stabilit globale de
Wihtol de Wenden membres des Nations Unies, soit peine le quart. lespace mondial.
Directrice de recherche au Aucun tat occidental na sign. La Convention Un bien public mondial sapprcie dans sa capacit
CNRS (CERI, Sciences-Po). ne fait pourtant que reprendre des droits dj de crer du bnfice pour lensemble des acteurs,
Texte extrait dune consacrs par les deux Pactes internationaux sans que son usage par lun ait un effet ngatif ou
communication
relatifs aux droits de lhomme qui sappliquent privatif pour lautre, sans que les avantages retirs
La gouvernance
mondiale des migrations, tous les individus sans distinction fonde sur par les uns ne viennent exclure les autres, dans
un processus lorigine nationale ou sociale. son aptitude produire, en faveur de tous, de la
cosmopolitique? richesse, du bien-tre et du savoir. Ce pourrait tre
Le blocage actuel [] est surtout li au climat
restrictif et rpressif qui entoure les migrations le cas des migrations internationales si un regard
autre que scuritaire tait port sur elles.
internationales. Mais la Convention, compte tenu
de la lenteur des signatures ne peut pas constituer
linstrument cl de la gouvernance mondiale des
migrations. Elle constitue plutt un point de
dpart pour la dfinition dun droit de migrer, afin
dinverser la logique en autorisant la mobilit plutt
que de linterdire, comme droit de lhomme du
vingt et unime sicle, tout en laissant les tats
souverains dans les limites quils pourront imposer
la mobilit, mais la condition de justifier leur
position.
DOSSIER PEDAGOGIQUE

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AGIR DACTIONS,
PISTES T DE
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N Photo/Albert Gonzalez Farran;


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DEVENIR AGIR MAINTENANT:


PISTES DACTIONS ET
HBERGEUR
ACCUEIL DES
RFUGIS DIRAK
ET DE SYRIE

Le guide Devenir
DE PLAIDOYER
hbergeur vise
rpondre aux
questions les plus
frquemment poses Nous prsentons tout dabord le plaidoyer de lACAT pour laccueil de ltranger et
par les hbergeurs, ensuite les recommandations dun groupe dONG pour laccueil et laide aux rfugis
dj accueillants ou en et aux migrants
attente de larrive de
rfugis.
Il comporte quatre
chapitres:
- La solidarit
protestante en faveur 1. PLAIDOYER DE LACAT POUR LACCUEIL
des populations
rfugies DE LTRANGER
- Rfugis dIrak et de
Syrie: qui sont-ils? Agir maintenant, cest aussi poursuivre un plaidoyer au niveau de chaque tat et au niveau
- Devenir hbergeur europen.
- Laccueil en pratique

Il propose galement PLAIDOYER POUR LE DROIT DASILE


des tmoignages
dhbergeurs ainsi que LACAT dont le mandat porte spcifiquement sur la dfense du droit dasile a dvelopp de longue
diverses ressources date un plaidoyer centr sur la meilleure protection des demandeurs dasiles et des rfugis, dun
documentaires destines point de vue rglementaire et oprationnel, en militant pour:
faciliter le travail des
hbergeurs []. un accueil juste et quitable des demandeurs dasile sur le territoire europen;
Ce guide nest pas des conditions matrielles daccueil des demandeurs dasile et rfugis respectueuses de leur
un modus operandi dignit et de leurs droits;
appliquer la lettre
des procdures de traitement des demandes dasile qui ne soient pas expditives, et qui
mais plutt un outil
garantissent quune personne ne puisse pas tre refoule vers un pays o elle risquerait dtre
daccompagnement
torture ou maltraite;
pour les hbergeurs.
Cest pourquoi il a t une rforme de la procdure de runification familiale des rfugis qui leur permette daccder
en grande partie ralis plus facilement au droit de vivre en famille en France et de sy reconstruire.
partir des retours
dexprience des
collectifs daccueil ayant Les campagnes menes par lACAT, notamment avec les organisations de la Coordination
dj accueilli des rfugis Franaise pour le Droit dAsile (CFDA), sinscrivent dans ces axes gnraux. Rappelons en
et qui ont fait preuve particulier:
dinitiatives pour imaginer
des solutions et inventer le plaidoyer pour la suppression du systme de Dublin III afin que les demandeurs dasile aient
lavenir le libre choix du pays o effectuer leur demande dasile;

Jean Fontanieu, Secrtaire


celui pour la suppression du concept de pays dorigine sr, et labandon du soupon
gnral de la Fdration systmatique de fraude lencontre des demandeurs dasile;
dEntraide Protestante
la dnonciation des politiques denfermement administratif et dloignement forc de
demandeurs dasile et dtrangers en situation irrgulire qui se sont banalises depuis
plusieurs annes. Ces mesures privatives de libert devraient garder un caractre exceptionnel.
Les mdiations avec ladministration, le contrle effectif par la justice et leffectivit du
caractre suspensif des recours devraient constituer la rgle.
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La dnonciation de lexternalisation des politiques migratoires qui constitue un dni de droit
pour les demandeurs dasile, en ce quelles organisent leur renvoi vers des pays de transit
hors Union europenne, o ils ne bnficient pas dun accs rel la procdure dasile, ni dune
protection effective, et risquent dtre renvoys vers leurs pays dorigine.

PLAIDOYER LARGIR AUX POLITIQUES MIGRATOIRES


La dissuasion et une approche de plus en plus scuritaire caractrisent comme on la vu les
politiques migratoires des tats europens et de lUnion europenne. Elle a abouti une
fermeture progressive des canaux lgaux dimmigration. Cette situation parasite compltement
le droit dasile car elle pousse sen prvaloir ceux que dautres motifs incitent migrer, tandis
que la plupart de ceux qui ont besoin de la protection de la convention de Genve sont suspects
dtre des fraudeurs et rejets comme tels.1

Le plaidoyer pour la dfense du droit dasile implique


donc de sinterroger sur laccueil de ltranger
dans un sens plus large.
La libert de circulation pour tous devrait constituer un idal atteindre long terme, dans le
cadre des politiques migratoires. Comment justifier en effet que seuls les ressortissants des
pays riches bnficient pleinement de cette libert alors que ceux des pays pauvres ont tant de
difficults se dplacer lgalement? lheure actuelle, seule pse sur les tats une obligation
daccueillir les demandeurs dasile. Il est pourtant indispensable de rouvrir les canaux lgaux
dimmigration en Europe. Sans cela, les drames humains qui surviennent sur les routes de lexil
continueront de se produire

Le caractre transnational dun certain nombre de migrations plaide pour un renforcement de la


gouvernance mondiale des politiques migratoires. La Convention de 1990 protgeant les droits
des travailleurs migrants et de leurs familles devrait en constituer la base, mais aucun des pays
europens ne la ratifie. Le plaidoyer en ce sens doit donc tre ractiv. Aujourdhui en effet, les
personnes migrant pour des motifs conomiques ou environnementaux, nont pas de protection
internationale comparable celle offerte aux rfugis par la Convention de Genve.

Lharmonisation des politiques europennes doit tre refonde. Conue a minima, elle est
aujourdhui trs insuffisante et manque dambition. La crise des politiques migratoires a aussi
montr labsence de solidarit des tats europens pour sa mise en uvre. Est-ce une raison
1. Voir Emmanuel Terray, op. cite
pour labandonner? Nous ne le croyons pas car les dfis migratoires de ce sicle ne peuvent tre p 130
efficacement traits dans le cadre des seuls tats nations.
2. Dclaration conjointe dONG en
vue du Conseil europen du 28-
La FIACAT et lACAT condamnent galement les nouvelles politiques de lUnion europenne 29juin 2016: les ONG condamnent
en matire de partenariats extrieurs, qui visent utiliser laide europenne au dveloppent fermement les nouvelles politiques
comme un moyen de pression pour contraindre les pays tiers bnficiaires contrler les flux europennes pour contenir la
migration, 27 juin 2016.
migratoires destination de lUE. Les exils ne sont pas une monnaie dchange. Outre le fait que
ces stratgies de dissuasion de la migration sont inefficaces, elles sont surtout profondment
contraires au respect des droits de lhomme. Laide au dveloppement est un outil pour lutter
contre la pauvret et lingalit, pas pour grer la migration2.

UNE ACTION EN DIRECTION DE LOPINION PUBLIQUE


Aujourdhui, les rticences des opinions publiques par rapport laccueil des trangers,
entretenues par les pouvoirs publics, rendent ces volutions trs difficiles en Europe. En mme
temps, llan de solidarit de lautomne 2015 montre que des volutions sont toujours possibles.
Chacun, l o il est, est appel changer de regard sur ltranger, mais cest aussi aux acteurs de
la socit civile, lcole, aux grandes institutions civiles et religieuses qui structurent le dbat
public, au monde de la culture, au monde conomique, aux mdias de se mobiliser.
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Le manifeste de lACAT invite au dialogue les organisations qui viennent en aide aux migrants et
aux rfugis, comme celles qui dfendent les droits de lhomme et luttent contre le racisme, qui
ont vocation jouer un rle majeur de catalyseurs dans cette mobilisation.

2. RECOMMANDATIONS DUN GROUPE DONG


POUR LACCUEIL ET LAIDE AUX REFUGIES
ET AUX MIGRANTS

Le texte ci-dessous est la reprise condense de deux notes3 sur lAccueil et laide aux rfugis
et aux migrants manant de trois grandes organisations: Secours Catholique Caritas France,
le Service Jsuite des Rfugis (JRS France) et la Pastorale des Migrants. Lobjectif de ces
notes, publies en septembre 2015 et destination de leurs rseaux, tait de rpondre llan de
gnrosit de milliers de personnes qui staient spontanment proposes pour apporter
leur aide.

ACCUEILLIR SANS OPPOSER LES PUBLICS


Laccueil des nouveaux rfugis ne doit pas faire oublier tous les rfugis et migrants dj
prsents, ni toutes les autres personnes en situation de prcarit, quelles soient franaises
ou trangres, et qui constatent avec tonnement ou avec amertume que des places
dhbergement apparaissent subitement.
Or les discours de certains responsables politiques ou des articles dans la presse laissent poindre
un risque rel pour le vivre ensemble: celui dopposer les bons rfugis aux mauvais
migrants conomiques, les Franais dj en difficult aux demandeurs dasile, etc
Il nous faut rester vigilants et rsister cette mise en concurrence des pauvres et des prcaires
entre eux! Il convient de garder lexigence dune mme attention au respect de la dignit et des
droits fondamentaux de toute personne, quelle soit franaise ou trangre, migrant ou rfugi,
avec ou sans papiers.

LES FORMES DACCOMPAGNEMENT POUR LES 30 000 DEMANDEURS


DASILE RELOCALISS
Sur ces 30000 personnes, fin septembre 2015, seules quelques centaines ont effectivement t
relocalises en France, dans des centres daccueil ou centres de transit.
Que faut-il en retenir?

Le premier accueil immdiat


Les rfugis accueillis par la France (relocaliss) seront dabord accueillis dans des centres
dhbergement des centres de transit dans limmdiat, puis des CADA- pour une dure
de quelques semaines( le ministre voque une dure moyenne de quatre mois), le temps
que soit examine leur demande dasile. Il est probable que limmense majorit des rfugis
obtiendra une protection (statut de rfugi ou protection subsidiaire). Ltat prend en charge
cet accueil. Dans cette phase, les offres dhbergement faites par les particuliers et les
bnvoles ne semblent pas a priori ncessaires. Nos rseaux seront en revanche utiles pour un
accompagnement humain et chaleureux, pour crer un lien et accompagner les premiers pas
de la vie en France.

3. www. jrsfrance.org/2015/09/
message-important-a-tout-le-
reseau/
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La phase dinsertion
Une fois en possession du statut de rfugis et du titre de sjour correspondant, ces personnes
se verront proposer un logement plus prenne. Pour cette phase, plusieurs formes daide et
daccompagnement peuvent savrer complmentaires: logement, lien social et rencontres.
A tous les stades, cet accompagnement humain et chaleureux est indispensable: apprentissage
du franais, accs la scolarisation des enfants, recherche dun emploi, dmarches
administratives... Des bnvoles sy investissent forms et encadrs par les organisations
daccueil des rfugis.
LES FORMES DACCOMPAGNEMENT POUR LES AUTRES MIGRANTS,
DEMANDEURS DASILE, RFUGIS OU DBOUTS
Demandeurs dasile en cours de procdure, arrivs en France par leurs propres moyens
Ltat, doit prendre en charge lhbergement, laccompagnement administratif et les droits
sociaux immdiats: Les insuffisances du dispositif daccueil des demandeurs dasile sont
malheureusement importants, et plus de la moiti des demandeurs dasile ne sont pas hbergs.
Les formes daccompagnement sont moduler selon que les personnes sont ou non prises en
charge:
> Hbergement: Lhbergement provisoire dune personne ou dune famille par des particuliers
ou des communauts est possible; Mais cet hbergement ncessite un soutien associatif
trs structur, comptent et trs ractif. Le dispositif Welcome en France4 est un exemple
intressant.
> Accompagnement et accs aux droits: accompagnement administratif et social (constitution
des dossiers OFPRA/CNDA, suivi de la procdure, accs aux droits sociaux etc) De nombreux
bnvoles sy investissent aprs avoir t forms.
> Accompagnement fraternel et cration de liens: il sagit de favoriser la rencontre, les changes,
la convivialit.
> Accompagnement vers linsertion: apprentissage du franais, soutien la scolarisation, aide la
recherche dun emploi, sorties culturellesL encore, lapport des bnvoles est prcieux.

Rfugis avec statut de rfugi ou bnficiant dune protection subsidiaire:


Laccompagnement linsertion des rfugis est quasi inexistant depuis la disparition progressive
des centres provisoires dhbergement (CPH). La crise du logement social aggrave encore les
difficults que rencontrent les personnes accder au droit commun, une autonomie et une vie
sociale normale.

Les formes daccompagnement:


> Logement: les associations et les particuliers peuvent participer laccs un logement par le
biais de lhbergement social (lassociation remplit le rle dintermdiaire entre le bailleur social
et la famille), ou par la mise disposition de logements vacants dans le cadre du dispositif Solibail
(intermdiation locative.)
> Laccompagnement fraternel, la cration de lien et laccompagnement vers linsertion sont
indispensables.

Les sans-papiers et les dbouts du droit dasile, les personnes en transit qui nont pas
demand lasile
Les conditions de vie se durcissent pour tous. Outre la volont sans cesse ritre de procder
leur reconduite la frontire, les pouvoirs publics tendent, par la rglementation ou la pratique, 4. www. jrsfrance.org/welcome-
leur retirer petit petit le peu de droits qui leur sont reconnus: droits lhbergement, une en-france/
adresse, la sant
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TABLE EMBLE
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Textes
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TABLE RONDE DE
LASSEMBLE GNERALE
DE LACAT. Textes.
AVRIL 2016

Nous avons choisi de vous prsenter nire immdiate et qui constitueraient des prts
croire, penser et agir. Lattitude lgard de
deux interventions faites durant la ltranger y est ambivalente.
table ronde de lAssemble Gnrale,
En effet, ltranger peut tre peru dans la Bible
sur le thme de laccueil de ltranger. comme une menace et un danger. On limite alors ses
Le premier texte est celui du pasteur droits ou on les lui refuse, afin quils nempitent pas
Michel Bertrand, le second, celui sur ceux du peuple lu. Ltranger dangereux, est
alors marqu par lexclusion et le rejet. Mais il y a aus-
de Genevive Jacques, Prsidente
si, dans la Bible, ltranger en danger, celui qui doit
de la CIMADE. Ces deux interventions, tre accueilli et respect. Dans lAncien Testament,
dans un style diffrent, sont riches les trangers sont, avec la veuve et lorphelin, des
de rflexions et nous en remercions pauvres parmi les pauvres et doivent faire lobjet de
la sollicitude du peuple. Ces prescriptions daccueil et
les auteurs. de justice culminent dans lexhortation du Lvitique
cet migr tu laimeras comme toi-mme (19, 34).
La Bible connat donc aussi bien une thique de lac-

1. BIBLE ET THOLOGIE cueil et de louverture que des drives xnophobes,


voire des revendications de puret ethnique. Son
message, propos de ltranger, se construit, comme
PASTEUR MICHEL BERTRAND pour nous, dans des difficults et des situations com-
plexes, loin des manichismes simplificateurs. La Bible
est un miroir, exprimant des tensions et des ambigu-
Il est difficile de parler de thologie dans un tel
contexte durgence, charg de tant de souffrance. ts, elle nous permet de reconnatre les ntres et de
les assumer au lieu de les nier.
La thologie ne sort certainement pas indemne
de cette confrontation. Je pense pourtant quelle
ne peut se construire que dans cette corrlation
avec la ralit telle quelle est. Alors me situant
dun point de vue biblique et thologique, Un sujet complexe aujourdhui encore
jlargirai mon propos la situation des trangers En effet laccueil de ltranger a pour nous, aussi,
aujourdhui, pour souligner quatre aspects. de multiples facettes quil ne faut pas simplifier de
manire abusivement rductrice. Les tymologies
de hospitalit et hostilit se croisent.1 Lautre peut
tre lhte que lon accueille ou lennemi que lon re-
1. UN SUJET COMPLEXE doute. Souvent la ralit de ltranger est mconnue
donc fantasme, ce qui alimente des amalgames et
La diversit biblique des peurs infondes. Ltranger est lobjet de clichs
qui suscitent la mfiance. Selon le mcanisme ances-
La Bible ne livre pas, sur la question de ltranger, des tral du bouc missaire il est frquemment peru
rponses simples que lon pourrait reprendre de ma- comme responsable des maux de la socit.
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2. UNE EXPRESSION 3. UNE EXIGENCE ETHIQUE


DE LA CONDITION DU CROYANT Le commandement biblique
Une question thologique Toutefois les Ecritures bibliques ne livrent pas seu-
Dans la Bible, la figure de ltranger touche la concep- lement un message concernant lidentit du croyant.
tion de lhumain devant Dieu. Ainsi dans lAncien Testa- On y trouve aussi des perspectives thiques claires
ment, le peuple juif, pour se comprendre, se souvien- dhospitalit et de solidarit.
dra quil a t tranger et esclave. (Ex 22,20; 23,9; Dt Ainsi dans lAncien Testament, le commandement
5,15; 10,19: 26,5). De mme le Nouveau Testament tu aimeras ltranger comme toi-mme avec
rappelle aux croyants leur propre tranget en ce cette explication car vous-mmes avez t des
monde. Ils nont pas de cit permanente (13,14) immigrs dans le pays dEgypte. (Lv 19,34). Ce rap-
dit lptre aux Hbreux et ils sont trangers et voya- pel au peuple de sa condition initiale dtranger et de
geurs sur la terre (11,13). Au fond les chrtiens sont sa servitude est le ressort thique du Pentateuque.
fondamentalement des binationaux! Ils relvent tou- Cest cette mmoire collective de lexode, de lexil, de
jours dune autre instance que leur seule citoyennet lesclavage qui motive laccueil de ltranger et met
terrestre. Cest ce qui fonde leur libert lgard des en mouvement une dynamique dhospitalit, de jus-
pouvoirs de ce monde. tice et de paix.
La figure de ltranger est centrale dans la Bible De mme dans le Nouveau Testament, cest parce que
parce quelle est la figure de lautre. Lautre avec un le chrtien se sait lui-mme tranger en ce monde,
a, celui avec qui je vis, avec qui je suis en relation, qui quil peut tre mme de mieux apprhender le sta-
est la fois un tranger et mon prochain. Et aussi tut, la place, la situation des trangers dans la soci-
lAutre avec un A, cest--dire Dieu lui-mme dont le t. Il peut comprendre ce que ressent limmigr hors
croyant reoit le sens ultime de son existence, son de sa patrie.
identit et son salut.
Le chrtien sait aussi la ncessit quil y a se confor-
mer au pacte commun. La 1re ptre de Pierre insiste
particulirement sur le respect des lois du pays dac-
La peur de lautre diffrent
cueil (1 Pi 2,11 3,7).
Ltranger cest ce qui mest extrieur, ce qui
vient du dehors. Cest lautre en dehors de ma
sphre de vie, en dehors de mon territoire habi- On pourrait convoquer beaucoup dautres textes bi-
tuel, physique, psychique, spirituel, intellectuel, pro- bliques. Je veux encore souligner brivement deux
fessionnel, social... aspects de lenseignement de Jsus.
Il suscite donc la crainte, la suspicion, la mfiance, > Cest dabord le fait quil parle de lamour comme
cause mme de sa diffrence. Et de diffrence diff- dun commandement. Ainsi quand, dans Mt 22,39, il
rend il ny a quun pas qui se franchit facilement. Pour rappelle le commandement du Lvitique: tu aimeras
dsigner cette peur de lautre, on a ainsi pu parler de ton prochain comme toi-mme (Lv 19,18) ou encore
diffrentialisme. Cest--dire cette incapacit en plusieurs passages de Jean (14,15; 14,21; 15,10;
supporter la diffrence dans ce quelle implique de 15,12). Je vous donne un commandement nouveau:
mise en question ou de menace implicite aimez-vous les uns les autres (Jn 13,34). 1. Le Petit Robert de la
On le voit bien, y compris dans nos glises, on cherche langue franaise 2006,
Si Jsus parle ainsi de lamour comme dun comman- Paris, Le Robert, 2005,
toujours, spontanment, viter ou conjurer la plu- dement, nest-ce pas pour montrer quaimer nest pas Encadr p.1283.
ralit qui drange, laltrit qui menace et fait peur. aussi naturel quon le pense, que cela ne relve pas
On a la nostalgie du mme, de lunit perdue, de la seulement dun lan spontan allant de soi. Il rap-
puret du groupe. pelle mme ses disciples la Rgle dOr antique qui
appelle un amour du prochain minimal, fond sur le
donnant-donnant: Tout ce que vous voulez que les
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hommes fassent pour vous, faites-le de mme pour Pour agir au niveau des peurs, il faut entendre et
eux, car cest la loi et les prophtes (Mt 7,12). prendre en compte les interrogations, les inquitudes,
> Cette rciprocit est un 2e aspect de lenseignement les angoisses, au lieu de les condamner. Seul un climat
de Jsus. Il lexprime notamment dans la parabole du de dcrispation et de confiance peut contribuer
Bon Samaritain (Luc 10,29-37), o, en effet, le pro- une dsescalade, ouvrant la voie un vivre en-
chain va avoir deux profils. Le prochain cest le Sama- semble apais.
ritain, ltranger qui sest approch de lhomme bless,
cest lautre qui sapproche de moi dans ma fragilit et
qui mapporte sa richesse. Mais le prochain cest aus-
si lhomme bless dont le Samaritain sapproche, celui 4. UN DEFI CCLESIAL
qui a besoin de moi et dont je mapproche: Va et toi
aussi fais de mme dit Jsus au lgiste. La relation Des lieux dcoute et de parole
2. Proclamer je ne suis pas ltranger exige cette rciprocit.
raciste, ni xnophobe est certes
Aussi je crois que les Eglises devraient tre dabord
vertueux, mais y croire est un des lieux de dialogue, de dbat, daccueil sans juge-
leurre. Car tous et qui que nous
Un amour difficile ment ni culpabilisation.
soyons, nous le sommes au
dpart cause de linquitante
L encore la Bible nous rappelle ce constat quil nest Je constate que beaucoup de fidles ne sexpriment
tranget qui nous marqua pas, refoulent des peurs, des questions, des angoisses,
de faon panique au seuil de ni vident, ni facile daimer lautre comme soi-mme,
notre existence Thierry DE comme la culture ou la morale nous donnent le par crainte dtre considrs comme de mauvais
SAUSSURE, Inquitante, croire.2 chrtiens ou de mauvais citoyens qui pensent
attrayante et fascinante mal? Au lieu de rgler les difficults engendres par
tranget, in: Brochure Dcouvrir que notre identit a besoin de lautre pour la peur, ce mcanisme les complique par un climat de
Sources, Eglise en dbats,
Etranger, trangers, Supplment
se construire ne peut tre que le fruit dune prise de culpabilit. Or, dnigrer la peur que recle toujours la
au n2-96, Information- conscience et de longues maturations. En sachant relation lautre, refouler le malaise suscit par ltran-
Evanglisation, p.36. aussi que le dpassement de cette peur de lautre ger, nest pas une bonne faon de rsoudre le problme.
3. Il y a des gens qui soudain originelle est dautant plus difficile que lidentit est
manquent dappui pour exister incertaine ou fragilise. Cest pourquoi je pense que les Eglises, par laction
et qui, au lieu de basculer dans
Ainsi on voit bien comment la crise et le mal-tre de lACAT notamment, pourraient soffrir comme des
la dprime, se mettent har espaces o seffectue, dans un climat de confiance, un
celui dont ils pensent quil a cet quelle engendre viennent amplifier et lgitimer la
appui, quil le leur a peut-tre pris peur de ltranger peru comme une menace. Peut travail sur les peurs lgard de ltranger.
ou vol; et dans cette haine, ils
trouvent lappui qui leur manquait
alors natre ce que Daniel Sibony appelle la haine
pour exister. Daniel SIBONY, identitaire quand les plus fragiliss, se mettent
Le racisme ou la haine har les trangers pensant quils ont pris ou vol ce
identitaire, Paris, Christian quils possdaient (biens matriels, valeurs, patri-
Bourgois, 1997, p. 8.
moine culture). 3
4. La peur de lexclusion []
cest la peur de vivre ct et
la manire des exclus [], la Sur un plan sociologique on a aussi montr que plus on
peur de devenir indiffrenciable est proche de la situation de prcarit ou dexclusion
de ces derniers, la peur dhabiter
les mmes cits ou les mmes
de ltranger, plus on le rejette pour protger sa propre
quartiers que les exclus, dtre position sociale. Ltranger est celui quon doit tenir
contamin par leur apparence, lcart de la position quon occupe si on ne veut pas en
bref, la peur de finir par tre
tre un jour exclu soi-mme.4 La lutte des places aurait
limage et la ressemblance
dtres jugs dchus. [] Le remplac la lutte des classes.
sentiment dtre menac par On comprend pourquoi, dans ce contexte, toute in-
lexclusion constitue un puissant jonction moralisatrice est voue lchec. Car on ne
moteur du rejet des exclus,
ainsi que de la fuite loin des freine pas lescalade des peurs coup de culpabi-
lieux dexclusion [] parce que le lisation. Ce nest pas par la honte, dit Julia Kristeva
devenir-exclu figure le malheur quon expulse le malaise. Il va resurgir un moment
par excellence. Pierre-Andr
TAGUIEFF, La Rpublique
ou lautre dans la relation courante aux immigrs5
menace, Paris, Textuel, 1996, Lorsque la peur est ignore ou culpabilise, comme si
p.32. la rencontre de lautre relevait de lvidence, le refoul
5. Julia KRISTEVA, Dpasser la fait invitablement retour, un moment ou un autre.
peur, Christus, avril 1991 p.152.
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2.CHANGER
droits civiques des peuples et la conception personnelle
et ceux qui voulaient privilgier les droits conomiques,

DE REGARD
sociaux et culturels et une comprhension plus globale.
Cest la premire dfinition qui a prvalu, ce qui fait quac-
tuellement dans la convention de Genve sont reconnues
GENEVIEVE JACQUES essentiellement les situations de violation des droits ci-
viques et politiques qui ont t largis, par la suite et une
conception individuelle des perscutions, ce qui veut dire
Je commencerai, partir de la CIMADE, en citant le tho-
logien protestant Dietrich Bonhffer qui a t un des ins-
que les gens qui fuient la misre la faim, qui demain fuiront
les catastrophes climatiques nentrent pas dans la dfini-
pirateurs de la CIMADE sa naissance et qui dit quelque
tion actuelle de la convention de Genve.
chose qui nous parle encore aujourdhui; il disait du fond
de sa prison en 1943: cela reste une exprience dune Pour les gens qui fuient en groupe parce que cest tout
incomparable valeur que nous ayons appris voir les leur village qui a t dtruit, lorsquil sagt de guerre,
grands vnements de lhistoire du monde, partir den tous sont reconnus comme rfugis. Mais pour beaucoup
bas, partir de la perspective des exclus, des suspects, dautres personnes, il leur est demand, comme vous le
des maltraits, des sans pouvoirs. savez probablement, de faire la preuve de perscutions
individuelles.
Cest donc partir den bas, partir de lexprience des
migrants, (puisqu la CIMADE nous recevons plus de On est donc devant une des raisons des difficults din-
150000 personnes par an dans toutes les permanences), terprtation de la convention de Genve, et cette concep-
que je voudrais essayer damener une rflexion trs brve tion: perscutions politiques et individuelles tend tre
sur cette question des termes que lon emploie pour par- oppose la situation de ceux qui viennent pour dautres
ler de la question qui nous occupe aujourdhui. On parle de raisons qu on a tendance appeler maintenant des mi-
crise des migrants, de crise des rfugis etc.; je crois quil grants conomiques.
faut avoir un regard critique sur cela et, trs brivement,
sur la ralit de notre situation en France aujourdhui. Il
faut enfin essayer de dgager les enjeux de cette situa- On constate un glissement smantique pire encore, avec
tion migratoire ce qui nous amne la regarder en face lexpression qui est employe actuellement par lUnion eu-
pour y apporter des rponses. ropenne et nos tats, et qui est migrant irrgulier.
On parle de migrants irrguliers, et vous le savez, lors-
quon parle des personnes qui sont arrives sur les iles
grecques et que lEurope veut renvoyer en Turquie, pour
> Commencer par le regard port sur ltranger justement ne pas les voir! Et une faon de sen dbar-
travers les termes utiliss rasser en nayant pas trop mauvaise conscience, eh bien!
cest de les appeler des migrants irrguliers, comme cela
Cest fondamental parce que cest la premire confron-
on se sent un peu moins responsable. Ceci juste pour illus-
tation quaura celui-ci avec la socit. Ce regard est d-
trer quel point lutilisation des termes nest pas neutre,
termin par lemploi des termes qui sont utiliss par les
a on le sait bien; mais en ce moment, en particulier, il faut
pouvoirs politiques, par les mdias et par un peu tout le
tre trs attentif aux termes qui sont utiliss et pour
monde dont nous-mmes. Les termes migrant ( je ne vais
quelle intention on tourne le regard.
pas faire de lanalyse smantique), simplement, comment
a rsonne aujourdhui? Aujourdhui, les politiques ont Cest pour cela que je vous proposerais dintroduire la no-
tendance opposer le terme migrant et rfugi. tion dexil. Exil, ce nest pas un statut, cela ne correspond
pas une carte de sjour particulire, cela caractrise une
Je vais commencer par le terme rfugi: cest un terme
situation o des hommes, des femmes, avec beaucoup de
qui est trs connu, lACAT en particulier, puisque dans
courage et une norme volont de vivre et de faire vivre
ses priorits il y a la dfense du droit dasile. On sait que
leur famille, partent sur les routes de lexil.
ce terme est en rfrence une convention internatio-
nale et que la reconnaissance dtre rfugi est un sta- Il faut se souvenir, quels que soient les mots quon em-
tut; on a tendance actuellement le rduire dailleurs ploie, quil y a toujours des destins diffrents, des multipli-
rfugi politique voire rfugi de guerre. Souvenons-nous cits dhistoire trs diffrentes, mais avec cette volont
du contexte de la cration de la convention de Genve de trs forte et ce courage dentreprendre ce voyage, pour
1951; nous tions en pleine guerre froide; il y avait lop- sauver non seulement sa vie, mais galement offrir un ave-
position entre le bloc de lOuest et le bloc de lEst, (on va nir ses propres enfants. L les causes sont bien souvent
dire comme a pour simplifier). Quand il y a eu la cration mlanges et ceux et celles dentre vous qui recevez de
de la dfinition du rfugi, une tension sest fait sentir demandeurs dasile dbouts, (ce mot horrible! mais les
entre deux parties, entre ceux qui voulaient privilgier les pouvoirs publics ont tendance dire: ils sont dbouts
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donc ctaient des fraudeurs ou des profiteurs), vous qui Il faut dire quil y a la concomitance de deux
avez reu ces personnes-l, vous savez quel point la r- phnomnes trs importants qui sont les arrives
alit est plus complexe que a; ils senfuient pour toutes massives, et les attentats terroristes, qui favorisent
sortes de raisons o se mlent, bien sr, des conditions de les amalgames de toute sorte. On est dans un contexte
dsastres politiques et toutes sortes de violences. o lorsquon emploie les mots rfugis, migrants etc. il
y a tout cela qui est en arrire-plan.
Rflchissons au terme de violences en mettant un
s: les exactions les bombardements Daech etc. Il y
a aussi des violences conomiques: quand les gens sont
chasss de leurs terres, quand il ny a plus davenir pour
leurs enfants. Ce qui pousse tous les gens fuir cest le
couple violence /dsesprance et cela met les gens sur OUI, il sagit dune crise, mais il faut qualifier
les routes de lexil. cette crise
Actuellement, on est dans une situation assez
exceptionnelle, depuis plusieurs annes dj mais qui na Cest une crise humanitaire, une tragdie humanitaire. Il
fait que saccroitre, dailleurs on emploie ce fameux terme faut se souvenir que cest aussi les souffrances, pas seu-
crise migratoire. lement les morts, mais encore sur les routes les risques
de chaque instant entre les mains des passeurs

Il y a aussi un chec manifeste des politiques migratoires,


JUSTE DES IDES POUR VOUS AIDER et ce nest pas que lACAT et la CIMADE qui le disent; tous
RFLCHIR: les titres des journaux disent lEurope perd la tte, lEu-
rope est dpasse etc
Les mouvements de population trs importants en
direction de lEurope ne sont pas nouveaux mais l Les politiques migratoires europennes nont su ni antici-
prennent un caractre massif sur une priode trs per ni grer; toutes les solutions proposes sont court
courte. terme et dans une optique scuritaire, quand ce nest pas,
au pire, comme ce qui est en train de se passer avec la
Il ne sagit pas dune situation passagre, le terme
Turquie cest--dire repasser le problme ailleurs; cela
crise sous tend une situation passagre: ce nest
sappelle lexternalisation du traitement des rfugis.
pas le cas. Dabord parce quau Moyen Orient ce
nest malheureusement pas tout de suite que a va On est galement devant une vritable crise morale, et
sarranger; en plus si vous rajoutez la Lybie, lErythre cest ce qui rend notre priode particulirement difficile;
etc les raisons qui poussent les gens senfuir de on constate un recul, voire un abandon, des principes uni-
ces pays dsesprants ne vont pas changer bientt! versalistes et humanistes qui ont t le fondement de la
cration de lEurope aprs la seconde guerre mondiale.
Ensuite ce qui caractrise la priode que nous vivons,
Quand on entend ce que disent un certain nombre de
cest lhyper mdiatisation. On voit tous les jours, dans
chefs dtats, qui non seulement ne veulent accueillir per-
nos salons, la tlvision, des bateaux qui dbordent,
sonne mais en plus seraient prts tirer sur les gens qui
on voit des foules de gens qui arrivent; les mdias se
arrivent; quand on voit la monte de partis populistes, x-
focalisent sur des endroits emblmatiques qui comme
nophobes, dune droite extrme, on se rend compte que ce
par hasard sont des les, des les, cest petit, alors
sont nos dmocraties mmes qui sont menaces autour
forcment a dbordeet quand ils ne nous prsentent
de cette question: comment ragir face aux mouvements
pas des les, ils nous prsentent Calais.
migratoires? Cest une question qui me hante: quest-ce
Je ne sais pas si vous tes alls ltranger
que retiendra lHistoire de la faon dont nous avons ac-
rcemment, mais, on y a limpression que la France
cueilli les rfugies?
est couverte de bidonvilles parce quon ne montre
que Calais. Les images quon nous transmet sont Vous connaissez lhistoire de la CIMADE ne pendant la
extrmement anxiognes. La ralit est suffisamment seconde guerre mondiale: nous sommes ns pour ragir
grave, mais en plus les images sont anxiognes. et rsister contre tous ceux qui menaaient les indsi-
rables trangers. Nous vivons une poque o nouveau
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il y a des courants politiques, voire des hommes ou des pour sermon du dimanche mais que cela se vive au quoti-
femmes politiques, qui osent dsigner des indsirables dien. Lhospitalit ne se rsume pas la gnrosit; cela
trangers; les enjeux sont donc srieux. ne se rsume pas partager un peu de nos richesses ni
ouvrir la porte de chez soi, mais faire en sorte en mar-
Voici quelques-uns des enjeux chant ensemble avec nos htes, faire en sorte que notre
chez soi initial devienne chez nous, une nouvelle socit
On le sait tous, nous entrons dans une priode lectorale que lon peut inventer ensemble.
et cette question est instrumentalise par lensemble
des partis politiques. Les partis rpublicains sont un peu Le dfi est trs lourd actuellement parce que la situation
ttaniss, dans la situation prsente, sans aucune vision est grave, ne nous le cachons pas, mais il ny a pas de fatali-
long terme, ni initiative, ni marque de courage exception- t et nous avons un vrai boulevard devant nous de mobilisa-
nel, sans rponse aux enjeux exceptionnels. Les partis de tion, pour faire reculer les peurs, mais dabord couter ceux
la droite extrme, eux, font sauter un certain nombre de qui expriment ces peurs, rpondre leurs questions, et
tabous; cette question va donc tre au cur de dbats faire en sorte que lide dun bien vivre ensemble devienne
pour les mois qui viennent. On voit bien que derrire cette une ide non seulement possible, mais une ide que les gens
question migratoire se cache un enjeu essentiel de choix pourraient souhaiter. Je crois que cest un dfi qui pour-
de socit et nous en sommes tous conscients. Derrire rait peut-tre nous faire sortir de la morosit ambiante; en
le problme des trangers se cache un autre choix: celui
dune socit replie sur ses peurs, qui se laisse dominer
tout cas a vaut la peine dessayer.

par tout ce quon dit, qui senferme dans des ghettos, ou
celui dune socit qui refuse cette rgression thique
grave et cette paralysie.

Nous savons bien que cest en donnant corps aux beaux


mots de solidarit, de fraternit, dhospitalit que lon ar-
rivera reconstruire ou plutt consolider tout ce qui se
fait dj pour un vivre ensemble dans la socit. Cela sup-
pose, pour ntre pas naf ou anglique, ce dont on nous
accuse toujours, douvrir son intelligence aux ralits dun
monde globalis.

Les questions de mobilit humaine font partie du monde


daujourdhui; les gens bougent, bougeront et aucun mur
ou barrire scuritaire nempchera la volont de vivre,
mais les barrires rendent plus difficiles, plus dangereuses
et plus coteuses ces mobilits.

Quand on parle de notre propre socit, il faut se souvenir


que notre pays a t construit par des immigrations suc-
cessives. Lhistoire de France est une histoire dapports
successifs de gens venus dailleurs. Nous tous ou presque,
au moins un quart dentre nous, avons des parents, des
grands parents qui sont ns ailleurs quen France et cest
cette socit tisse de liens de diffrentes couleurs que
certains maintenant voudraient fermer. Cest contre cela
quil faut slever.

Quand on dit accueillir ltranger cest crer une autre so-


cit et lenjeu daujourdhui cest de dvelopper et nourrir
une culture dhospitalit, en paroles et en actes. Il faut
quil y ait les deux, paroles et actes, que la solidarit et
lhospitalit ne soient pas seulement des belles ides
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ATELIERS
DE LASSEMBLE
GNRALE DE LACAT.
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Trois questions taient poses aux participants lAssemble Gnrale.


Lanalyse des rponses montre la ncessit de travailler en collectif avec
dautres associations, nationales ou locales, ou mme de crer
des collectifs pour agir de faon efficace.

1. COMME LE DROIT DASILE FAIT PARTIE DU MANDAT DE LACAT,


COMMENT POUVONS-NOUS CONCRETEMENT NOUS ENGAGER
POUR QUIL SOIT VRAIMENT RESPECTE?

SE FORMER. INFORMER.
Se former pour acqurir des comptences, se forger des convictions et mieux savoir expliquer.
Organiser avec lensemble des associations partie prenante une formation pratique pour ceux qui
accompagnent les demandeurs dasile.
Avoir un argumentaire pour sensibiliser et dire notre opinion, afin de changer le regard sur lautre et
de pouvoir en parler au quotidien avec ceux quon rencontre et qui sont contre le droit dasile. Lutter
contre les prjugs en informant sur la ralit des faits (quiz, infos, semaine interculturelle, changes
inter-religieux). Donner des chiffres prcis et des dfinitions.
Dvelopper la campagne accueil de ltranger avec un argumentaire que chaque Acatien puisse
sapproprier et diffuser.
Faire publier, via les mdias, des rcits de migrants.
Engagement concret: faire une nouvelle campagne sur le droit dasile et laccueil de ltranger. Suivre
des formations dans ce sens.
Que les campagnes sur le droit dasile aient pour cibles les mdias, les Eglises et les pouvoirs publics.
Faire des actions de sensibilisation: confrences grand public.
 loccasion de la promulgation de la loi asile, faire une campagne bilan de son application en rencontrant
les dputs et snateurs, en particulier ceux qui staient montrs favorables la loi.
 limage du rapport sur les violences policires, que lACAT produise un rapport argument sur le non-
respect du droit dasile.
Lancer une gigantesque ptition sur Internet linitiative de lACAT, la CIMADE, France Terre dAsile,
etc demandant le respect du droit dasile (objectif: 1 million de signatures). Seuls les gens qui sont
contre sont prsents dans les mdias aujourdhui.
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Organiser des cercles de silence avec distribution de tracts.


Faire reconnatre la diffrence: on naccueille pas seulement les Chrtiens.
Ddiaboliser les phnomnes de peur.

INTERPELLER LES AUTORITS, LES LUS


Ecrire nos parlementaires, les sensibiliser en les informant sur le droit dasile et aller les rencontrer.
Interpeler les autorits et les candidats tous les niveaux (dputs, snateurs, les candidats
la prsidentielle mais aussi son maire).
Dmarche auprs des lus et des responsables des Eglises pour accueillir des rfugis
dans nos communes et nos paroisses.
Protester devant les prfectures lorsquon expulse irrgulirement des personnes.

TRAVAILLER EN COLLECTIF
Partir de la base des Eglises: crer des maisons daccueil avec dautres associations;
prendre contact avec des organismes ad-hoc pour recevoir des demandeurs dasile.
Agir avec dautres, en rseau ou collectif dassociations qui ont une expertise.
Entrer dans un rseau ou en crer un avec de multiples comptences ( juristes, hbergement,
alphabtisation, transport).
Contribuer en tant que membre de lACAT laccueil, le conseil et laccompagnement dans dautres
associations ou autres collectifs dassociations qui ont besoin de nos ressources
(ex: Education Sans Frontires, la CIMADE, la CDH, Amnesty International, Rfugis Bienvenue, lAsti).
Crer un comit de soutien inter-associations.
Dans nos rgions, le militant ACAT, considr comme tranger doit trouver des personnes relais qui
puissent suggrer des rencontres informelles et fraternelles.
Que lACAT soit identifie et rfrence comme structure daide auprs de la Maison des Associations
de la ville.
Parrainer des dbouts du droit dasile.

EXEMPLES DE COLLECTIF

 La Pommeraie (49), une extension dun CADA dans les locaux dune Maison Familiale et
Rurale est en projet linitiative dun groupe de Chrtiens, dont des membres de lACAT.
Idem Baug (49): accueil dune ou deux familles de Syriens.
Cration dans les Ctes dArmor de lARDDI (Association pour la Reconnaissance
et la Dfense du Droit dasile).
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2. POUR QUE NOUS SOYONS NOUS-MEMES PROCHES DES ETRANGERS,


QUELS GESTES CONCRETS FAUT-IL FAIRE?

CRER OU JOINDRE UN COLLECTIF POUR AGIR


Faire partie dun collectif, non seulement parler mais simpliquer, par exemple par un accompagnement
personnalis non seulement pour les demandeurs dasile mais pour tous les migrants.

Avec nos partenaires (CIMADE, AI, LDH, CCFD, Secours Catholique, Entraide Protestante), organiser
des repas, des ftes et surtout des rencontres (confrences, films, tables rondes) permettant aux
migrants prcaires de tmoigner, avec pour objectif de changer le vocabulaire et le regard sur eux.

Proposer une marche (ou flashmob, manifestation) inter-associative en direction de lopinion publique
pour dire je ne suis pas daccord par rapport au non-respect du droit dasile.

aider RESF la scolarisation des enfants; aide lalphabtisation;

Crer un collectif citoyen pour laccueil de personnes en situation de prcarit.

SENSIBILISER. RAGIR.
Faire un jeu de rle: se mettre dans la peau dun migrant et recrer son parcours.

Distribuer des tracts avec propositions daide: soutien dengagement financier; dons de vtements.

Sensibiliser le public, les glises et les instituts de thologie.

Distribuer la Newsletter dans les paroisses et aux groupes locaux.

Veille active: ragir aux articles de journaux, aux mdia audio-visuels. Ne rien laisser passer!

Sensibiliser autour de nous: organiser des discussions dans les paroisses pour vaincre les rticences;
profiter de la Nuit des Veilleurs; organiser des cercles de silence largis et ddis spcifiquement au
droit dasile et la situation des migrants; utiliser les ptitions (campagnes).

Organiser un colloque comme celui de Marseille sur la situation des migrants.

Initier une campagne nationale avec lensemble des partenaires (Pax Christi, CCFD, CIMADE, Amnesty, etc..)

Faire un forum des associations qui travaillent sur laccueil au niveau local et national, dans le but de
faire connatre tous les types de rponses proposs.

Interpeller les gens sur les marchs (avec Amnesty) avec la question: quemporteriez-vous si vous
deviez partir et tout quitter?

Faire des interventions et des ateliers dans les coles.

Que les groupes ACAT puissent faire des chroniques rgulires sur RCF et dautres radios locales avec
des thmes percutants.
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3. AVEC NOS PARTENAIRES, QUELLES INITIATIVES CONCRETES


PRENDRE POUR ALERTER LOPINION PUBLIQUE ET NOS EGLISES
SUR LA SITUATION DES MIGRANTS ET FAVORISER LACCUEIL DE
LETRANGER?

ACCUEILLIR. RENCONTRER.
Organiser des temps fraternels et conviviaux (des repas partags, des rencontres musicales)
dans le but de souvrir la culture de lautre.

 lintrieur de chaque groupe ACAT, inviter des demandeurs dasile. Ne pas seulement parler de,
mais parler avec.

Oser regarder lautre, ne pas dtourner le regard. Ouvrir les yeux quand on voyage ltranger.

Dans la rue, un sourire, une parole (dire bonjour).

Se mettre en situation daccueillir les exils: chercher des locaux, constituer une quipe aux
comptences larges, travailler trouver des appuis locaux officiels, multiplier les petits gestes
secondaires.

Accueillir une famille chez soi. Poursuivre une relation quotidienne.

Accueillir des tudiants trangers.

Participer la vie associative de nos quartiers, qui permet une meilleure intgration des trangers
(groupes de parole, vie quotidienne, dcouverte culturelle).

ACCOMPAGNER. SOUTENIR.
Accompagner des trangers dans leurs procdures administratives et les aider dans leur insertion
sociale (faire visiter la ville)

Les aider dans leur apprentissage du franais et apprendre soi-mme langlais.

Se rapprocher dune association uvrant auprs des migrants.

Oser une prise de parole dans les glises. Que le CODI sadresse aux vques et aux consistoires.

Promouvoir les trangers intgrs. Montrer combien ils nous apportent.

Visiter les personnes en rtention temporaire.

Participer aux rseaux locaux comme JRS ou Welcome.

Faire du soutien scolaire et de lalphabtisation. Payer la cantine pour les enfants dune famille de rfugis.

Cercles de silence pour soutenir les dbouts ou les demandes en cours la prfecture.

Ecrire personnellement aux autorits de ltat.


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E N J E U
UN I Q U E
HISTO R R
POU .
R O P E
LEU t e s .
Tex

AFP photo / angelos tzortzinis


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U N E N JIQ U E
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H IS U RO R
PO
PE
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UN ENJEU HISTORIQUE
POUR LEUROPE. Textes.

1. REFUGIS EN FRANCE:
ACCUEILLONS-LES ENFIN Une demande en augmentation constante
mal gre
Laugmentation du nombre de demandes dasile au sein
loccasion de la journe des rfugis, le 20 juin, lACAT a
de lUnion europenne depuis 2015, par son ampleur, na
publi une tribune de Jean-Etienne de Linares, dlgu
fait que rvler les dfaillances des politiques migratoires
gnral de lACAT, qui constate que la France na pas pris
europennes, elle nen a nullement t le dclencheur. Bien
la mesure de lenjeu en termes de respect des droits
que pleinement conscients de la demande croissante de
de lhomme. Cette tribune a t mise en ligne, le 20 juin
protection de centaines de milliers de personnes fuyant
2016, sur le site de lACAT et a t galement publie
les conflits et les perscutions, et de leurs obligations
dans le journal La Croix.
internationales et europennes en la matire, les tats
membres dont la France nont pas pris la mesure
de lenjeu en termes de respect des droits humains. En
focalisant leurs efforts sur le tarissement immdiat
400. Cest le nombre de rfugis que la France prvoit des flux de rfugis par le refoulement, la dissuasion et
de recevoir chaque mois, en provenance de la Grce, le repli, lEurope et la France oublient lessentiel: il est
de lItalie et de la Turquie. Elle sest souverainement de leur devoir non pas de stopper les flux mais de mieux
engage auprs de lUnion europenne accueillir accueillir et protger les personnes qui en ont besoin.
30000 personnes au total, entre septembre 2015 et Elles ne peuvent se fliciter de porter atteinte la libert
septembre 2017. ce rythme, il lui faudra pourtant au fondamentale quest le droit de demander lasile et den
moins six ans pour remplir ses engagements. Aujourdhui, bnficier.
parmi ces rfugis, 29500 attendent encore que nous
les accueillions. O sont-ils? Entasss dans les camps
insalubres du nord de la Grce, emprisonns dans des LUE hors la loi
centres de dtention sur les les grecques, livrs eux-
mmes dans les rues dAnkara. Qui sont-ils? Des rfugis Malgr de multiples rappels au droit, malgr les sonnettes
venus de Syrie, dIrak, dErythre pour la plupart. Des dalarme tires par les associations comme par les
femmes, des hommes et des enfants qui, ayant fui la institutions de protection de droits de lhomme depuis
guerre et les perscutions, ont un besoin urgent et de nombreux mois, leurs voix ne sont pas entendues.
manifeste de protection. La France a les moyens matriels Dans une forme denttement inacceptable, lUE tente
de les accueillir et elle en a lobligation juridique et morale. aujourdhui tout prix de couvrir dun vernis de lgalit
Sans compter quelle nest pas le pays qui accueille le les violations graves des droits fondamentaux quelle
plus de rfugis, loin sen faut. Rien ne saurait justifier entrinait il y a quelques mois en concluant un accord de
ses manquements, qui semblent traduire un manque de renvoi des rfugis vers la Turquie. Cest un pays tiers
volont politique et de vision long terme. sr pour les rfugis, nous dit-on. Demain, elle pourrait
aussi tre considre comme un pays dorigine sr pour
ses citoyens, o les droits de lhomme, ltat de droit et la
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dmocratie seraient respects. Cest du moins le projet galement initi ladoption de normes internationales
trs inquitant de la Commission europenne qui pourrait fortes reconnaissant le devoir qu chaque tat
tre adopt dans les semaines venir. daccueillir et protger les rfugis, quel que soit
leur pays dorigine. Noublions pas notre hritage
historique, ni les valeurs humanistes et solidaires qui
La France doit reprendre la main sont les fondements de la construction europenne.
Nattendons pas de reproduire les erreurs passes pour
Face une Allemagne qui souffle le chaud et le froid
raliser ensuite que nous sommes alls trop loin, que
sur lUnion europenne, la France doit reprendre le
nous avons failli dans notre humanit.
leadership pour labandon de cet accord avec la Turquie
et la mise en uvre effective des mcanismes existants
de relocalisation et de rinstallation des rfugis. Jean Etienne de Linares, dlgu gnral de lACAT
Elle doit galement dfendre ladoption lchelle
europenne de nouvelles mesures courageuses et
ambitieuses visant offrir davantage de voies daccs
lgales et sres, seul moyen de mettre un terme aux
drames humains qui frappent sur les chemins de lexil.
La prochaine runion de haut niveau de lAssemble
gnrale des Nations Unies sur la gestion des
dplacements massifs de rfugis et de migrants, le 19
septembre 2016, sera aussi loccasion pour la France
de jouer un rle de premier ordre dans la mise en place
de programmes daccueil lchelle internationale,
la hauteur du dfi que reprsentera la protection
des victimes de conflits et de perscutions dans les
nombreuses annes venir.

Ne pas reproduire les erreurs du pass


Finalement, on observe un dcalage frappant entre
lopinion franaise et les politiques publiques actuelles.
Selon un sondage publi le 19 mai par nos confrres
dAmnesty International, 82% des Franais sont en
effet favorables laccueil des rfugis en France et
63% sont convaincus que la France devrait faire plus
dans ce domaine. Les Franais auraient-ils meilleure
mmoire que leurs responsables politiques? La seconde
guerre mondiale, ne de la monte des nationalismes
et des totalitarismes, a failli nous dtruire. LEurope
est parvenue se relever en crant un espace indit
de protection des droits humains, pour tous, vers
lequel convergent aujourdhui des milliers de femmes
et dhommes la recherche dune protection. Elle a
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2. REGARDEZ-LES!
Le pome de Laurent Gaud,
Regardez-les!, qui clt ce dossier, a
t inspir par une photo de familles Regardez-les, ces hommes et ces femmes Persvrent
dexils syriens Horgos en Serbie, qui marchent dans la nuit. Parce quils sont ttus,
marchant vers la frontire hongroise. Ils avancent en colonne sur une route Et un jour enfin,
qui leur esquinte la vie.
Nous sommes en aot 2015! Dans une gare,
Ils ont le dos vout par la peur dtre pris
Sur une grve,
Laurent Gaud nous enjoint de Et dans leur tte
Au bord dune de nos routes,
regarder les hommes et ces femmes Toujours,
Ils apparaissent.
qui portent notre rve dEurope. Le brouhaha des pays incendis.
Honte ceux qui ne voient que guenilles.
Ils nont pas mis encore assez de distance
Si nous continuons dtourner notre Regardez bien.
entre eux et la terreur.
regard, si nous ne les accueillons pas Ils portent la lumire
Ils entendent encore les coups frapps
fraternellement, lEurope pourrait leur porte, De ceux qui luttent pour leur vie.
bien revivre avant longtemps les Se souviennent des sursauts dans la nuit. Et les dieux (sil en existe encore)
drames que sa cration est parvenue Regardez-les, Les habitent.
jusquici conjurer. LEurope Colonne fragile dhommes et de femmes Alors dans la nuit,
forteresse qui renie ses valeurs Qui avancent aux aguets, Dun coup, il apparat que nous avons
nous y mne. Un changement de de la chance si cest vers nous
Ils savent que tout est danger.
quils avancent.
perspective et de politique simpose. Les minutes passent mais les routes
La colonne sapproche,
sont longues.
Nous sommes ralistes. Nous savons Les heures sont des jours et les jours
Et ce quelle dsigne en silence,
que lindispensable plaidoyer auprs des semaines, Cest lendroit o la vie vaut dtre vcue.
de nos gouvernements et des Les rapaces les pient, nombreux. Il y a des mots que nous apprendrons
institutions de lUnion europenne Et leur tombent dessus de leur bouche,
ne peut aboutir que si nous Aux carrefours. Des joies que nous trouverons
contribuons faire voluer lopinion Ils les dpouillent de leurs nippes, dans leurs yeux.
publique dans nos pays comme Leur soutirent leurs derniers billets Regardez-les,
en Europe. Cest un immense Et ils leur disent Encore, Ils ne nous prennent rien,
chantier qui ncessite de multiples Et ils donnent encore. Lorsquils ouvrent les mains,
cooprations. Ils leur disent Plus!, Ce nest pas pour supplier,
Il convient dunir nos forces: Et ils lvent les yeux ne sachant Cest pour nous offrir
MOBILISONS-NOUS! plus que donner Le rve dEurope
Misre et guenilles, Que nous avons oubli.
Enfants accrochs aux bras qui refusent
de parler,
Vieux parents ralentissant lallure, Laurent Gaud, Pome publi
dans Le Un N73
Qui laissent traner derrire eux 9 septembre 2015
les mots dune langue quils seront
contraints doublier.
Laurent Gaud est lauteur Ils avancent,
du Soleil des Scorta (prix
Malgr tout,
Goncourt 2004, il a publi en
2006 Eldorado, un roman qui
voque Lampedusa et le sort
des migrants africains.
N S L A
OSO I T ,
R N
FRATE LLONS
CC U E I
A N G ER
LT R A
P O N DRE
R D ES
U I T U
AUX INQ
Martin Bernetti / AFP

www.eglise-protestante-unie.fr
http://fr. jrs.net/
www.acatfrance.fr
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RPONDRE
AUX INQUITUDES

1. COUTER, COMPRENDRE, DIALOGUER


La question des migrations fait surgir bien des dbats, des tensions. Pour parvenir construire un
dialogue serein, constructif, il nous faut savoir, dabord, couter : couter les sentiments dinquitude,
de mal-tre, de peur. Ecouter vraiment, pour comprendre car, comme lcrivait la romancire Raphalle
Giordano, couter de mauvaise grce, ce nest pas couter .

COMPRENDRE LES SENTIMENTS DINSECURIT, DE PEUR,


DE MAL-VIVRE

Voici deux textes inspirants, qui aident comprendre les peurs :

On a souvent soulign limportance quont pour un tre humain son pays natal et les paysages de
son enfance. Il en sort et en dpend, il y trouve les racines et la substance de sa personnalit ()
Sen dtacher ou en tre arrach reprsente au mieux une mutilation, au pire une mort soi-mme ()
On se sent tout aussi dsempar quand notre environnement change, alors que nous navons pas
boug. Ce qui nous a t familier ne lest plus et on nest plus reconnu dans "le lieu qui a t le sien".
Le slogan " on est chez nous " exprime cette angoisse dtre dlog de sa propre maison
ou de la voir chamboule par de nouveau-venus . [Pourtant] La migration () largit lexprience,
la sensibilit et lintelligence. Elle are l o la sdentarit confine en difiant des murs
de protection.
Routes dexils, Chemins dhospitalit, Ressources pour une glise de tmoins EPUdF,
octobre 2016

Cest une histoire de poupes russes : la xnophobie cache un sentiment dinscurit qui cache
des souffrances et des peurs face des mal vivre dordre socio-conomique. Or, quand on souffre
et que lon a peur, on a dabord envie de pouvoir le dire, dtre cout, on recherche la compassion,
pas la morale et encore moins les accusations suprieures, sinon on va tre encore plus en colre
et donc ne pas couter lautre. Je dis "on", car nous sommes tous concerns. Personne nest
exempt de xnophobie ; je peux simplement dire : jessaye de ne pas tomber dans un tel sentiment.
Et si jy arrive, est-ce que je contribue lutter contre les problmes de fond ? Nous avons donc tous
besoin de nous remettre en cause, et cest ensemble quon peut le faire, sans se juger et encore
moins se condamner, mais en saidant mutuellement relever ce dfi dune autre socit possible
dans "un autre monde possible ".
Argumentaire Migrations, mai 2012, de Jean-Pierre Cavali,
dlgu rgional de la Cimade en PACA.
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SAVOIR ETABLIR ET MAINTENIR LA CONNEXION AVEC LAUTRE

OUVRIR DE
NOUVELLES PERSPECTIVES

coute coute

Empathie Empathie i
xp
so
E

re C e
s sio nd
O o
n de ssi
soi
N E x p re
Confiance F Confiance
RESPECT RESPECT
I
A
N
C
E

Pour engager un dialogue constructif, voici quelques suggestions :


S
 ortir de la logique de largumentaire, qui consiste assner des ides (principes, faits)
auxquelles je crois, quelquun qui a une position oppose. Pour cela, il faut abandonner une
logique guerrire , particulirement le choix dun vocabulaire o il y a trop souvent un
gagnant et un perdant.
A
 ller rencontrer lautre sur son propre terrain, en particulier lcouter exprimer ses affects
(peur, colre) et convictions.
C
 hercher les comprendre. Pour entrer en relation avec lautre, il faut dabord que jaie envie
que lautre comprenne mon vcu, ma position. De mme je dois croire que lui est dans la mme
disposition que moi. Aucun de nous ne veut dun discours moralisateur. Chacun a son code
de morale. Nous souhaitons chacun quon nous laisse exprimer notre pense jusquau bout.
Nous souhaitons que lautre nous coute sans agressivit ni refus a priori. Nous sommes des
personnes uniques, nous avons notre propre parole et ne souhaitons pas tre amalgams
un groupe, un parti.
A
 voir lesprit que lon communique par la parole (20%) mais surtout par les gestes, la posture,
le regard (80%).
R
 eformuler de temps autre la parole de lautre ( si je comprends bien pouvez-vous
prciser ? ) pour maintenir la relation, sans donner son avis ni rien ajouter de personnel.
Formuler sa conviction sans agressivit, ni mpris pour la parole de lautre.
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2. RAGIR AUX DISCOURS DE PEUR


Nous avons rassembl ici quelques-unes des ides les plus rpandues sur les migrations, qui suscitent
souvent peurs et inquitudes. Pour chacune, nous avons galement rassembl des informations
et donnes qui peuvent permettre de mettre les choses en perspective et changer le regard port
sur ltranger.

LA FRANCE EST ENVAHIE PAR LES TRANGERS


0
 ,3 %(1) : cest ce que reprsente le nombre moyen dimmigrs accueillis en France chaque anne
par rapport la population franaise. Une des plus faibles proportions dEurope(2).

S
 i certains chiffres doivent nous alarmer, nous attrister, ce sont ceux-ci : alors que le nombre
de migrants arrivs sur les ctes mditerranennes en 2016 a diminu (3), il y a eu plus de morts
et disparus (5 022 personnes en 2016) sur ces routes de lexil. 1 251 de plus. Et la proportion
des enfants a encore cr, reprsentant 26% de ces migrants.

C
 est tragique, certes, mais la France ne peut accueillir toute la misre du monde , diront certains.
On oublie trop souvent la fin de la phrase de Michel Rocard : mais elle doit savoir en prendre
fidlement sa part. Or, il faut le rappeler : ni lEurope ni la France naccueillent toute la misre du
monde, loin de l. En France, seules 22 903 demandes dasile ont t acceptes en 2015(4).
1. 227 550 sur 66,6 millions
dhabitants. Source : O
 vont les personnes qui fuient combats et perscutions ? Elles se sont majoritairement
www.immigration.interieur. rfugies dans leur propre pays ou dans des pays voisins. Fin 2015, les 5 premiers pays daccueil
gouv.fr et www.insee.fr/fr/ des 4,9 millions de rfugis syriens taient la Turquie, le Liban, la Jordanie, lIrak, lEgypte
2. www.gouvernement. Ensuite seulement venaient des pays europens avec lAllemagne et la Sude. De manire
fr/10-chiffres-qui-vont-
gnrale, dailleurs, les mouvements migratoires sont aussi nombreux vers le Sud que vers le Nord.
vous-surprendre-sur-l-
immigration-en-france
3. www.data.unhcr.org/
mediterranean/regional.php CHANGEONS DE REGARD !
4. www.immigration. Qui na pas un cousin, une sur, un ami franais parti sexpatrier quelque temps ou
interieur.gouv.fr/
Info-ressources/ reconstruire sa vie ltranger, que ce soit aux Etats-Unis, en Chine ou lIle Maurice,
Donnees-statistiques/ m par lenvie qui anime chacun de nous : construire une vie meilleure ?
Donnees-de-l-immigration-
de-l-asile-et-de-l-acces-a-
Pourquoi ces expatriations sont-elles perues avec respect, voire admiration
la-nationalite-francaise/L- ( Quel courage ! Quelle ouverture desprit ! ), l o ceux qui, gagnant la France depuis
admission-au-sejour- des pays du sud, sont bien souvent suspects de vouloir profiter de notre systme ?
Les-titres-de-sejour-
statistiques

Le migrant exerce et dfend la part irrductible de libert que dtient


chaque tre humain. Nous devrions dautant plus le respecter.
Routes dexils, Chemins dhospitalit, EPUdF

ILS VIENNENT PROFITER DE NOS AIDES


L
 es raisons qui poussent les migrants quitter leur pays sont trs diverses et ne peuvent
certainement pas se rsumer la volont de profiter de nos aides. Ces aides seraient-elles si
considrables quelles justifieraient les risques vitaux que les migrants prennent pour franchir les
frontires sur leur chemin dexil et les sommes importantes quils versent aux passeurs ?

S
 euls les demandeurs dasile reoivent une indemnit (Ada : Allocation pour demandeur dasile)
partir du dpt de leur demande et jusqu la fin du traitement de leur dossier. Elle slve 11
par jour pour une personne seule. Si le demandeur dasile bnficie dune place dhbergement,
il ne reoit plus que 6,80 (5). Par insuffisance de places dhbergement, 60% des demandeurs
dasile sont laisss eux-mmes pour se loger.

5. Direction de linformation L
 e demandeur dasile, sans autres sources de revenu puisquil na pas le droit de travailler, recevra
lgale et administrative donc, au maximum 341 pour un mois de 31 jours. Contrairement ce que certains aiment
(Premier ministre)
www.service-public.fr/ laisser dire, le Revenu de solidarit active(RSA) est suprieur lAllocation pour demandeur dasile
particuliers/vosdroits/ et slve 535,17 par mois depuis le 1er septembre 2016 pour une personne seule.
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L
 es demandeurs dasile ont droit la Protection Universelle Maladie (PUMa) durant le traitement
de leur dossier dasile. Les trangers en situation irrgulire sont exclus du rgime gnral de
la Scurit Sociale mais peuvent bnficier (sous condition) de lAide Mdicale dEtat (AME) qui
est reconnue dutilit publique. Cest une ncessit de sant publique qui permet de prvenir les
pidmies et les surcots lis une prise en charge tardive.

C
 es trangers en situation irrgulire ne reoivent aucune aide sociale et nont pas accs au
march du travail.

6. www.immigration.
CHANGEONS DE REGARD ! interieur.gouv.fr/
Oui, cela nous cote (un peu). 80 000 demandeurs dasile (6) avaient droit lAda en 2015. Info-ressources/
Donnees-statistiques/
Le budget de lAME pour cette mme anne tait quivalent 0,4 % de lensemble de Donnees-de-l-immigration-
prestations verses en 2015 par la branche maladie du rgime gnral de la Scurit de-l-asile-et-de-l-acces-
Sociale dont nous bnficions. Au-del de lobligation de la France de respecter le droit a-la-nationalite-francaise/
Les-demandes-d-asile-
europen qui spcifie que tout demandeur dasile doit bnficier de conditions minimales statistiques
daccueil dcentes comprenant le logement, la nourriture, lhabillement, ainsi quune
allocation journalire, nous pouvons dcider dtre heureux de cet effort qui nous rend
solidaires de ceux qui sont perscuts et vulnrables. En parlant de solidarit, on peut
dailleurs rappeler quun nombre non ngligeable de demandeurs dasile ou de rfugis
sont bnvoles dans des associations.

Cela demande du courage de demander de laide et cela en demande


aussi celui qui veut aider
Routes dexils, Chemins dhospitalit, EPUdF

ILS VIENNENT VOLER LE PAIN DES FRANAIS



 Un million de chmeurs = un million dimmigrs , cette sinistre quation apparue la fin
des annes 70 dans la rhtorique du Front National a russi simposer comme une vidence.
Comme si les autochtones se retrouvaient en comptition avec les trangers pour occuper
les emplois disponibles dans un sinistre jeu de chaises musicales. Pourtant, contrairement cette
ide reue, il nexiste aucun lien entre immigration et chmage. Pourquoi ?

L
 oin de voler le travail des Franais, les immigrs occupent souvent les tches les plus difficiles
7. www.oecd.org/fr/
dont les franais ne veulent pas : aides domicile, restauration rapide, emplois non qualifis migrations/perspectives-
du btiment Et, lorsque, sur le court terme, il y a nanmoins un effet de substitution, il ne se des-migrations-
fait pas au dtriment des autochtones, mais celui des travailleurs issus de vagues migratoires internationales-19991258.
htm
prcdentes(7). Natifs et immigrs ne se concurrencent pas mais se compltent.
De ce fait, en rpondant aux besoins des entreprises non satisfaits par les natifs, ils contribuent
en outre ce que ces derniers puissent occuper des emplois plus qualifis et mieux rmunrs.

U
 ne conomie ne fonctionne pas avec un stock demploi immuable. Les nouveaux arrivants sont
tout la fois des travailleurs, des consommateurs et des contribuables. En ce sens ils participent
la stimulation de la demande, laccroissement de la richesse nationale et donc la cration
de nouveaux emplois.

D
 ans les pays riches, une conomie florissante va de pair avec une population importante. telle
enseigne que la France sest toujours dote dune forte politique nataliste. De ce point de vue, les
immigrs prsentent en outre un avantage conomique : ils arrivent en France lge adulte sans
que la nation ait eu besoin de financer les quelque 20 annes pendant lesquelles un enfant nest
gure productif.

CHANGEONS DE REGARD !
Lconomie nest pas un gteau dont les parts rtrciraient en proportion du nombre
de convives. Les invits sont dabord les ptissiers qui cuisinent un gteau dautant plus
gros quils sont plus nombreux.
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 LES RFUGIS SONT EN GRANDE MAJORIT DES HOMMES,
CEST INQUITANT
C
 ette affirmation est de moins en moins vraie. Le Haut-Commissariat aux Rfugis des Nations
Unies (UNHCR) avait comptabilis, quentre janvier et septembre 2015, 72 % des personnes qui
avaient gagn lEurope par la Mditerrane taient des hommes, 13% des femmes et 15% des
enfants. Depuis, la situation a volu. En 2016, comme le confirme lUNHCR, de plus en plus de
8. http://data.unhcr.org/ familles ont pris la mer pour rejoindre les ctes europennes, avec 26 % denfants, 17 % de femmes
mediterranean/regional.php et 57 % dhommes (8). Les dcs sur les plages ont dramatiquement illustr cette volution.

P
 ourquoi les hommes, en gnral jeunes, sont-ils encore les plus nombreux aborder nos ctes ?
Il y a pour cela plusieurs raisons :
Dans les pays en guerre ou dictatoriaux les hommes dans la force de lge sont les
premiers tre menacs : enrlement forcs, arrestations et perscutions
Pour affronter les dangers du chemin dexil, ce sont les hommes qui sont envoys en
premier avec lespoir, quand ils auront trouv un havre de paix, de faire venir leur famille
dans des conditions plus faciles. La preuve en est que, dans les camps de rfugis, grs
par lUNHCR et proches des pays dorigine, les rfugis sont en majorit des femmes et
des enfants.

CHANGEONS DE REGARD !
Les hommes doivent-ils tre regards a priori comme une menace ?
Dans notre imaginaire collectif, tout homme est-il dangereux, ou bien, seuls sont
dangereux les hommes venus dailleurs ?

La fraternit inscrite dans notre devise ne connat pas de frontires.


Si nous refusons cette fraternit aux autres, viendra bientt le jour o
nous nous la refuserons entre nous.
Repres pour la rflexion et laction, ACAT


 ILS VONT FAIRE DISPARATRE NOTRE CULTURE,
NOTRE IDENTIT
A
 ctuellement environ un Franais sur quatre est soit un immigr soit n dun ou de deux parents
immigrs. Qui peut se vanter davoir ses quatre grands parents franais de France ?
Dans une classe dun lyce catholique moins de 7 lves sur 30 taient dans ce cas !

L
 immigration contribue lenrichissement culturel, sportif, conomique Le baron Haussmann, la
comtesse de Sgur, Marie Curie, Apollinaire, Emile Zola, Joseph Kessel, les crateurs dAstrix le
gaulois, Yves Montant, Zinedine Zidane, Omar Sy, Coluche, Francis Cabrel sont tous des immigrs
ou enfants dimmigrs. Et il aurait fallu se priver de tout ce quils ont apport la France ?

E
 n remontant lhistoire le cardinal Mazarin, Necker, Bonaparte mme, franais dextrme justesse
puisque n un an aprs le rattachement de la Corse la France ! Et si on remonte encore plus loin
les Romains qui ont tant contribu dvelopper la France et dont nous gardons les traces dans
notre langue. Et quand nous savourons un mchoui ou des sushis nous navons pas limpression de
perdre notre identit ! Ni quand nous dcorons notre sapin de Nol, tradition pourtant qui nous
vient de lEst de lEurope !

Tous ces courants ont fait voluer lidentit de notre pays, notre culture est un mille-feuille de toutes
les influences successives lies aux grandes migrations qui de tous temps ont travers la France.
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CHANGEONS DE REGARD !
Nous avons oubli quel point les Polonais puis les Italiens, les Espagnols, les Portugais
et mme les rapatris dAlgrie ont t mal accueillis, la peur quils ont fait natre pour
finalement sintgrer et enrichir notre pays.
Notre identit nest pas acquise la naissance une fois pour toute, elle volue au fil de la
vie, elle se constitue de nos rencontres, de nos changes ; Nous sommes ce que nous
tendons tre, ce que nous rvons de devenir , comme le dit Jean-Pierre Cavali ;
chaque priode de crise la tentation est l de se replier sur soi-mme, daccuser lautre et
surtout ltranger de tous les maux ; soyons dans le projet plutt que dans nos racines,
dans lespoir plutt que dans le repli.

Nos valeurs seraient-elles en danger, comme certains sen


inquitent? Je penserais davantage quelles sont simplement
prouves dans leur capacit de mobilisation et de proposition. ()
Pourquoi ne les risquerions-nous pas davantage en actes inspirs
plutt quen quelque proslytisme sans lendemain ?
Maurice Joyeux sj, De larmes et despoir, Christus n253

PLUS IL Y A DE RFUGIS, PLUS IL Y A DE TERRORISTES


L
 es rfugis, quelle que soit leur religion, sont les premires victimes du radicalisme, du
terrorisme, du djihadisme, en particulier en Irak et en Syrie, cest pourquoi ils fuient leurs pays.
Il faut rappeler que les terroristes qui ont agi en France taient pour lessentiel des citoyens
de la Rpublique, des ressortissants dun pays limitrophe comme la Belgique ou bien encore des
personnes installes depuis longtemps dans notre pays. Un point noter : la plupart avaient
un pass judiciaire, certains pour des faits de dlinquance ordinaire , avec pour certains un
passage en prison.

I
 l faut cesser lamalgame entre rfugis et terroristes. Dailleurs, les routes de lexil sont si
longues, dangereuses et alatoires que ce nest pas le moyen le plus simple pour un terroriste
de sintroduire dans notre pays ! Rappelons-nous aussi que la France a connu des mouvements
terroristes issus intgralement de mouvements nationaux, sans lien avec le phnomne
migratoire, comme par exemple Action Directe ou le FLNC.

CHANGEONS DE REGARD !
Plutt que de souponner indistinctement ltranger, ne serait-il pas plus efficace, et
productif de reconnatre lucidement que la France a parmi ses enfants des personnes
qui basculent dans le terrorisme et doser se poser ces questions : quest-ce qui pousse
certains dentre nous, atteints dun mal tre profond, tuer ? Comment faire en sorte que
notre socit donne ses enfants des repres forts, ceux de la tolrance et de lentraide,
plutt que de les laisser glisser dans la violence ?
Cest dans lcoute des souffrances des uns et des autres, dans la cration des liens entre
tous, dans la fraternit remplaant le soupon, que nous pourrons accueillir ces rfugis
et construire un pays sr.

Les migrants ne sont pas de agresseurs. Sous la diffrence, si nous


apprenions reconnatre notre ressemblance ?
Accueil de ltranger repres pour la rflexion et laction, ACAT
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PLUS IL Y A DIMMIGRATION, PLUS IL Y A DE DLINQUANCE


L
 es chercheurs considrent que lorigine ethnique na pas de pertinence explicative de la
dlinquance mais quil faut plutt examiner les conditions socio-conomiques telles que vivre
dans un environnement dgrad o svit un chmage important, avoir eu un parcours familial
et scolaire difficile.

E
 n matire de police et de justice les mmes prjugs sont partags par lensemble de la
population franaise. Les populations non blanches sont plus surveilles et plus contrles et
mises en dtention ; ainsi la dtention provisoire est 3 4 fois plus probable pour une personne
ne ltranger. Ces dtentions provisoires produisent mcaniquement des peines de prison plus
frquentes et plus longues pour de la petite dlinquance.

CHANGEONS DE REGARD !
La petite dlinquance qui fait des victimes individuelles est bien plus mal accepte par
la population que la dlinquance en col blanc sans victime en particulier, comme
lvasion fiscale. Celle-ci, mme si elle cote plus cher la collectivit aboutit rarement
un traitement judiciaire et des condamnations. Elle concerne le plus souvent des
dlinquants appartenant de milieux sociaux levs et financirement puissants.
On peut parler de justice de classe qui pnalise les plus pauvres et qui touche en
particulier les immigrs.

Vivre en paix ; continuer mes tudes ; travailler et tre autonome :


tel est lavenir que je veux btir.
Tmoignage de Qusai, rfugi syrien interview dans Routes de lespoir, JRS Europe.

POUR BIEN VIVRE ENSEMBLE, VIVONS SPARS


E
 n France, de nombreux citoyens se mobilisent pour accueillir les rfugis. Au-del dune aide
humanitaire durgence, de nombreuses personnes tissent des liens, organisent des activits afin de se
comprendre mutuellement et de faire communaut . La rencontre simple avec lautre nous permet
de passer de la vague de migrants la personne et nous aide sortir de la reprsentation porte
par les mdias.

T
 outes les activits qui consistent faire ensemble sont riches que ce soit du sport, du thtre, de
9. 55 initiatives favorisant la cuisine. Il sagit avant tout de mieux se rencontrer, sur un pied dgalit, pour comprendre que la vie
la rencontre et la lutte
contre les prjugs ont t ensemble est aussi simple et aussi complique ! quavec nimporte quel franais (9).
recenses dans le cadre Ces activits permettent dentrer dans une relation o la personne est vue dabord pour elle-mme
de la campagne I Get You : et non avec une tiquette et cest valable pour toutes les personnes prsentes ! Oui, il est bon de
www.igetyou-jrs.org/france/
pouvoir ouvrir les yeux sur nos richesses, nos sensibilits communes et aussi nos diffrences.

CHANGEONS DE REGARD !
Pour bien vivre ensemble, il est ncessaire de se reconnatre diffrent, mais dune
diffrence qui enrichit et non qui menace, qui fonde la vraie union et qui lui est ncessaire.
Pour bien vivre ensemble, il faut avant tout vivre ensemble, et ne pas ghettoser les
diffrences dans des quartiers bien distincts, o il ny a pas de circulation. Le migrant
est en cela un rvlateur du chemin que nous avons toujours parcourir pour le vivre
ensemble , toujours construire, dans notre pays, dans nos villes, dans nos associations,
pour nous-mmes.

Fiche ralise conjointement en janvier 2017 par LEPUdF (Eglise protestante unie de France), JRS
(Service jsuite des rfugis) et lACAT (Action des chrtiens pour labolition de la torture) dans le cadre de
la campagne Osons la fraternit, accueillons les trangers .
NOTES
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CONTACT
LIZABETH LAIN
Responsable du groupe
Accueil de ltranger
elizabeth.laine@acatfrance.fr

www.acatfrance.fr | @ACAT_France

Action des chrtiens pour labolition de la torture.