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AUDITORÍA A LA DEMOCRACIA

Más y mejor democracia para un Chile inclusivo

AUDITORÍA
AUDITORÍAA ALALADEMOCRACIA
DEMOCRACIA
Más
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democracia
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para
para
un un
Chile
Chile
inclusivo
inclusivo

Auditoría a la democracia
Más y mejor democracia para un Chile inclusivo

Primera Edición: marzo de 2014
ISBN: 978-956-7469-44-4

Edición de textos
Pilar de Aguirre
Elizabeth Orrego

Diseño y diagramación
Pilar Alcaíno y Alejandra Peralta (TILT Diseño)

Fotografías
Felipe Ajenjo (2.1)
Javier Godoy (3.5)
Francisco Ibañez (P1, 1.4)
Tomás Latorre. GALA Fotografía (1.2, 3.3, 3.4)
Milko Ulloa (1.1, 1.3, P2, 2.2, P3, 3.1, 3.2)
Carlos Vera (2.3)

Portada
Montaje “Diálogos”, Kaarina Kaikkonen
Museo Nacional de Bellas Artes
Fotografía de Milko Ulloa

Impresión
LOM Ediciones

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Av. Dag Hammarksjöld 3241, Vitacura
Teléfono: (56 2) 2654 1000
e-mail: registry.cl@undp.org
www.pnud.cl
www.auditoriaalademocracia.org

Los contenidos de este Informe pueden ser reproducidos en cualquier medio, citando la fuente.

Impreso en Chile

En el presente Informe siempre que es posible se intenta usar un lenguaje no discriminador ni
sexista. Conscientes de que existe debate al respecto, consideramos sin embargo que las soluciones
que hasta ahora se han intentado en nuestro idioma no son sistemáticas y obstaculizan la lectura.
Por lo tanto, en los casos en que sea pertinente se usará el masculino genérico, que la gramática
española entiende que representa a hombres y mujeres en igual medida.

Presentación

A nombre del Programa de las Naciones Unidas política y sus instituciones, que va más allá de
para el Desarrollo (PNUD), tengo el agrado de una crítica puntual o de demandas específicas.
presentar el Informe Auditoría a la Democracia. La renovada discusión sobre el ordenamiento
político e institucional y su vigencia origina el
Al igual que en otras regiones del mundo, en desafío de buscar fórmulas democráticas que
América Latina somos testigos a diario de situa- sean más representativas y aglutinadoras de los
ciones que ponen en riesgo la democracia y sus distintos sectores de la sociedad.
instituciones, que amenazan la integridad de
miles de personas y nos recuerdan que la cons- La democracia no se mantiene únicamente me-
trucción de un régimen democrático no puede diante la elección periódica de representantes
ni debe darse por sentada. La realización de una o la instauración de instituciones políticas que
democracia no ocurre en un solo momento, ni se perduran. La democracia no se entiende sin
reduce a un solo hito histórico o legal; tampoco los ciudadanos y las ciudadanas como actores
es irreversible. Construir una democracia es un fundamentales de su construcción. Por ello, la
proceso. Por ello, ampliar los derechos de todos evaluación de la democracia no solo implica
los ciudadanos y las ciudadanas para que puedan examinar cómo funcionan las instituciones en
ejercer su rol de sujetos democráticos a cabalidad, forma aislada, sino también reconocer cómo
adaptar las instituciones del Estado para dar dicho régimen genera condiciones aptas para
cuenta de nuevas y más complejas demandas de el ejercicio de derechos, y ofrece capacidades y
la sociedad, contribuir a fortalecer mecanismos oportunidades para el desarrollo. La política tie-
de representación y ampliar la participación, ne el potencial de generar diálogo y acuerdos para
son todos objetivos permanentes en un sistema mejorar las condiciones de vida de las personas;
democrático que se perfecciona y consolida. por eso, es necesario evaluar efectivamente cómo
se está cumpliendo dicho objetivo.
Chile ha logrado avanzar en forma muy signifi-
cativa en el logro de estos objetivos. Pasados ya El PNUD ha ido dedicando cada vez más
veinticuatro años desde que finalizara uno de los atención al desafío de fortalecer la democracia
períodos más oscuros de su historia, hoy cuenta en el mundo, pues se entiende que las institu-
con un régimen democrático y con una estruc- ciones y los procedimientos democráticos son
tura institucional que lo sostiene. Es justamente tanto objetivos en sí mismos como medios
este régimen democrático el que ha permitido necesarios para alcanzar el desarrollo humano.
dar estabilidad y gobernabilidad al país, y mejo- Este Informe nace de la necesidad de analizar
rar en forma significativa las condiciones de vida comprehensivamente el estado de la democra-
y las posibilidades de desarrollo de sus habitantes. cia en Chile y de contribuir al debate sobre su
De la misma manera, el ejercicio efectivo de los funcionamiento y profundización. El objetivo
derechos de ciudadanía se ha extendido para es entregar una evaluación de la calidad de la
incorporar a la inmensa mayoría de ciudadanos democracia desde una perspectiva integral,
y ciudadanas. Sin embargo, a pesar de estos lo- que otorgue a la ciudadanía, académicos y
gros, la democracia en Chile aparece tensionada actores políticos herramientas relevantes para
por el desencantamiento de la ciudadanía con la reflexionar sobre cuánto y cómo se ha avanza-

do en alcanzar una democracia inclusiva. Este políticos para buscar mejorías al funcionamiento
diagnóstico y evaluación se basa en el enfoque de la democracia, así como colaborar en producir
conceptual y metodológico de los State of Demo- información y promover debates públicos sobre
cracy Assessments desarrollados por el Instituto la democracia.
para la Democracia y la Asistencia Electoral
(IDEA Internacional). Elaborada en el propio Elaborar esta evaluación ha sido posible gracias al
país, la evaluación atiende tanto a las normas esfuerzo de muchas personas y organizaciones; a
formales como a las prácticas concretas del todas ellas es preciso agradecer por su constante
funcionamiento institucional y del ejercicio de apoyo y por su compromiso con la democracia.
derechos. La opinión de los ciudadanos y ciu-
dadanas sobre cada una de las materias tratadas Con esta publicación, el PNUD reitera su
también ocupa un lugar central en el Informe. compromiso con el país de contribuir a la con-
solidación de las instituciones democráticas y,
Este Informe se enmarca en un proyecto más en este caso, de generar y difundir conocimiento
amplio, en el que el Programa de las Naciones que pueda constituirse en referente para la for-
Unidas para el Desarrollo ha trabajado junto a mulación de políticas públicas y evaluaciones
cuatro prestigiosos centros de pensamiento: CEP, legitimadas por un amplio espectro político
Cieplan, Libertad & Desarrollo, y ProyectAmé- y social, cuyos objetivos sean consolidar la
rica. A esta iniciativa se ha integrado además el democracia y favorecer el desarrollo de todos.
Instituto Libertad, la Fundación Jaime Guzmán El desafío mayor de este trabajo, que comienza
y la Fundación Chile 21. Los objetivos del pro- ahora, requiere de una amplia difusión de sus
yecto Auditoría a la Democracia en Chile son contenidos hacia la ciudadanía con el objeto de
mejorar los diagnósticos sobre el funcionamiento estimular el debate, de mejorar el conocimiento
del régimen democrático en Chile, generar diálo- sobre la democracia y de aumentar la legitimidad
gos y acuerdos entre actores de distintos sectores de sus instituciones.

Antonio Molpeceres

Coordinador Residente del
Sistema de las Naciones Unidas en Chile
Representante Residente del PNUD en Chile

Equipo del PNUD encargado
Marcela Ríos, Coordinadora

Felipe Ajenjo
Patricia Ezquerra
Exequiel Gaete
Valentina Salas

Consultores
Ana María Farías
Rodolfo Figueroa
Ángel Flisfisch
Ricardo Gamboa
Pilar Giannini
Elizabeth Guerrero
Carmen Le Foulon
Juan Pablo Luna
Lucía Miranda
Mauricio Muñoz
Rocío Noriega
Marcos Robledo
María Angélica Ropert
Jorge Saldaña
Maricel Sauterel
Carolina Segovia
Cristóbal Tello
Antonia Urrejola
Lisa Zúñiga

Asistentes de investigación
Sebastián Acevedo
Nicolás Hurtado
Alex Muñoz
María Belén Saavedra
Giancarlo Visconti

Estudiantes en práctica
Carolina Acevedo
Héctor Bahamonde
Cristián Casanueva
Paloma del Villar
Constanza Hurtado
José Latorre
María José Maldonado
Ignacio Saffirio
América Vergara

Agradecimientos

El equipo de Gobernabilidad Democrática del Auditoría a la Democracia: el Centro de Estudios
Programa de las Naciones Unidas para el Desa- Públicos (CEP), la Corporación de Estudios para
rrollo (PNUD) agradece sinceramente a todas Latinoamérica (Cieplan), Libertad & Desarrollo
aquellas personas e instituciones que colaboraron y Corporación ProyectAmérica. Este Informe es
en la realización de este Informe. el producto final de una colaboración que a la
fecha ha impulsado tres encuestas nacionales y
Al Gobierno de Chile, en especial a quienes publicado seis libros especializados sobre demo-
desde el Ministerio Secretaría General de la cracia en Chile.
Presidencia, aportaron durante el proceso
de redacción y revisión de este informe. Al Agradecemos a quienes durante la elaboración
entonces Ministro Cristián Larroulet, por el de este informe representaron los centros de
apoyo permanente a las investigaciones que pensamiento parte del Consorcio, especialmen-
fundaron esta publicación, al ex Subsecretario te a Lucas Sierra y Carolina Segovia del CEP,
Claudio Alvarado, a Claudio Oliva, ex Jefe del a Francisco Díaz de Cieplan, a Álvaro Bellolio
Departamento de Estudios del Ministerio y y José Francisco García de Libertad y Desarro-
Aldo Casinelli, también perteneciente a dicha llo, y a Ángel Flisfich de Proyectamérica, por
dependencia, por sus valiosos comentarios. A sus comentarios y aportes al texto que aquí se
Gonzalo Blumel, por su constante interés como presenta.
jefe de dicho departamento inicialmente y más
tarde como jefe de asesores de la Presidencia de De la misma forma, agradecemos la contri-
la República. bución en las etapas iniciales de discusión de
este proyecto e Informe a Ignacio Walker, en
Al Instituto Internacional para la Democracia representación de Cieplan, a Ena von Baer y
y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional) Carolina Apablaza por parte de Libertad &
por su asistencia permanente en el diseño de la Desarrollo, y en la etapa final, a Sebastián Sichel
propuesta original de esta evaluación a partir de por ProyectAmérica.
su propia metodología y durante el proceso de
elaboración. Un agradecimiento muy especial a A expertos académicos que entregaron valiosos
Daniel Zovatto, director para América Latina y insumos para los diversos capítulos y parti-
el Caribe, y Keboitse Machangana, encargada del ciparon en encuentros de discusión para este
Programa de Estado de la Democracia. Informe: Ana María Farías, Carmen Le Foulon,
Rodolfo Figueroa, Ricardo Gamboa, Juan Pablo
Vaya nuestro reconocimiento especial a los cua- Luna, Lucía Miranda, Rocío Noriega, Marco
tro centros de pensamiento que conformaron Robledo, Cristóbal Tello, Antonia Urrejola,
el Consorcio de Centros de Pensamiento con el Carlos Vergara y Lisa Zúñiga.
cual el PNUD ha venido trabajando desde 2006
y que fueron socios estratégicos en la elaboración Deseamos destacar el apoyo a la investigación
de este Informe y en el proyecto más amplio de brindado por Pilar Giannini, Jorge Saldaña,

Sebastián Acevedo, Nicolás Hurtado, Alex nimamente aceptaron colaborar con nosotros
Muñoz, María Belén Saavedra y Giancarlo entregando sus opiniones en las distintas ins-
Visconti, como también el importante trabajo de tancias de investigación (grupos de discusión
los estudiantes en práctica Héctor Bahamonde, y encuestas). A todos ellos agradecemos su
Cristián Casanueva, Paloma del Villar, Constanza participación.
Hurtado, José Latorre, María José Maldonado,
Ignacio Saffirio, Carolina Acevedo y América Agradecemos a las distintas áreas y colegas del
Vergara. PNUD a nivel mundial que han apoyado la
elaboración de este informe, en especial a la Ofi-
Queremos agradecer a todas las institucio- cina Regional para América Latina y su anterior
nes y personas que colaboraron entregando director Heraldo Muñoz, y al Centro de Gober-
información y datos que constituyen la base nabilidad de Oslo por su permanente apoyo para
de este Informe. A la Biblioteca del Congreso el proyecto Auditoría a la Democracia.
Nacional, Carabineros de Chile, Consejo para
la Transparencia, Contraloría General de la También extendemos nuestros más sinceros
República, Instituto Nacional de Estadísticas, agradecimientos a nuestros colegas del PNUD
Intendencia Metropolitana de Santiago, Mi- en Santiago de Chile. Al representante residente,
nisterio de Educación, Ministerio del Interior Antonio Molpeceres, por su interés y apoyo a
y Seguridad Pública, Registro Civil e Identifi- nuestro trabajo; a Benigno Rodríguez y Enrique
cación, al Senado y la Cámara de Diputados, Ganuza, anteriores representante residente ad-
Servicio Civil, Servicio Electoral, Subsecretaría junto y representante; a cada uno de los colegas
de Desarrollo Regional, Tribunal Calificador que colaboró con información, con lecturas,
de Elecciones, Proyecto Latin American Pu- revisiones y comentarios a los borradores de
blic Opinion Project (Lapop), Corporación este Informe. Especialmente agradecemos a
Latinobarómetro, y al Centro de Estudios de la María Eliana Arntz, Osvaldo Larrañaga, Soledad
Realidad Contemporánea. Godoy, Pablo González, Pedro Güell, Elizabeth
Guerrero, Rodrigo Herrera Pinto, Rodrigo
Por último, a Sergio Toro y Antonia Santos, Márquez, Rocío Noriega y Daniela Ortega.
de la Universidad Católica de Temuco y de la Junto a ellos, deseamos reconocer el apoyo de
Universidad Arturo Prat, por su colaboración la unidad de operaciones, de administrativos
en organizar talleres de discusión en el marco y personal de servicios que hacen posible la
de este Informe. realización de nuestro trabajo. Finalmente, que-
remos agradecer el respaldo y cariño de nuestras
Queremos realzar el aporte generoso de todos familias, quienes nos han acompañado durante
aquellos ciudadanos y organizaciones que anó- este largo proceso.

Indice

SÍNTESIS 29

parte 1 61
Ciudadanía, legislación y derechos

capítulo 1.1 63
Nacionalidad, ciudadanía y discriminación
¿Existe consenso público con respecto a una ciudadanía que no discrimina?

capítulo 1.2 87
Estado de derecho y acceso a la justicia
¿Están el Estado y la sociedad siempre sujetos a la ley?

capítulo 1.3 119
Derechos civiles y políticos
¿Están los derechos civiles y políticos garantizados de igual manera para todos?

capítulo 1.4 145
Derechos económicos y sociales
¿Están los derechos económicos y sociales garantizados de igual manera para todos?

parte 2 183
participación y representación

capítulo 2.1 185
Elecciones libres y justas
¿Otorgan las elecciones el control sobre los gobiernos y sus políticas a la ciudadanía?

2 227 Participación.3 369 Gobiernos subnacionales y descentralización ¿Se toman las decisiones en el nivel de gobierno más adecuado para las personas afectadas? capítulo 3. Estado y democracia capítulo 3.1 299 Eficacia gubernamental ¿Es eficaz el gobierno en términos de servir al público y responder a sus preocupaciones? capítulo 3.4 397 Integridad en la vida pública ¿Está asegurada la integridad en el desempeño de la función pública? Capítulo 3.capítulo 2.3 263 El rol democrático de los partidos políticos ¿Contribuye el sistema de partidos políticos al funcionamiento de la democracia? parte 3 297 Gobierno.2 333 El rol del Congreso en Democracia ¿Contribuye el Congreso de manera eficaz al proceso democrático? capítulo 3.5 427 Control civil de las fuerzas militares y policiales ¿Están las fuerzas militares y policiales bajo el control civil? Anexo metodológico 457 Glosario de términos 463 Bibliografía 469 Lista de leyes 479 . asociatividad y movimientos sociales ¿Tienen los ciudadanos participación plena en la vida pública? capítulo 2.

rendición de PSU e ingreso a educación superior según tipo de establecimiento educacional. por subsistema. Tabla 3: Evolución de los indicadores de desigualdad según ingreso autónomo y monetario. 2012. 1990-2011. Tabla 2: Porcentaje de trabajadores sin contrato y que no se encuentran cotizando en sistema previsional. 2006-2011. Capítulo 1. 2012. por periodo de gobierno.2 Estado de derecho y acceso a la justicia Tabla 1: Población penal atendida por Gendarmería de Chile.4 Derechos económicos y sociales Tabla 1: Diferencias en el salario por sexo y nivel educacional. Tabla 4: Déficit habitacional: Hacinamiento y calidad de la vivienda. 2011. 2002-2011. luego de un período de observación de 24 meses. 2000-2011 (porcentajes). 1990 y 2011. según sexo. Capítulo 1. Tabla 2: Reformas constitucionales. . Tabla 3: Porcentajes de reincidencia. Promedios anuales. Promedio 2011.Lista de tablas Introducción Tabla 1: Estructura temática del informe.1 Nacionalidad. 2013. Tabla 5: Cobertura previsional de salud. Tabla 6: Tamaño de matrícula y cobertura bruta según nivel educativo. de la población egresada en 2010. Tabla 8: Información de egreso de educación media. Capítulo 1. 1989-2013. ciudadanía y discriminación Tabla 1: Causas de discriminación más experimentadas por servicio. 2012. Tabla 2: Población penal atendida por Gendarmería de Chile. Tabla 7: Distribución de matrícula según tipo de dependencia administrativa del establecimiento educacional.

Coalición por el Cambio: 1989-2013. . Tabla 10: Competencia electoral: porcentaje de distritos y circunscripciones según diferencia porcentual de votos obtenidos por compañeros de lista. 1993-2013. 1989-2013. Tabla 17: Distribución total de parlamentarios electos.1 Elecciones libres y justas Tabla 1: Normativa electoral chilena. Tabla 8: Relación votos-escaños en elecciones de diputados por partido. a nivel regional. Tabla 9: Distritos en los cuales resultó electo un candidato con menos votos que la segunda mayoría distrital. 2013.Capítulo 2. parlamentaria. Tabla 11: Competencia electoral: Diferencia porcentual de votos entre compañeros de lista en elecciones senatoriales. Tabla 15: Reelección de diputados. Tabla 12: Competencia electoral: Diferencia porcentual de votos entre compañeros de lista en elecciones de diputados. 1996-2012 Tabla 19: Repostulación de alcaldes y éxito de los incumbentes. 2013. Tabla 7: Relación votos-escaños en elecciones de diputados por partido. Tabla 4: Índices de desproporcionalidad en Latinoamérica. Tabla 2: Requisitos para ocupar cargos de elección popular. Tabla 16: Reelección de senadores. 1989-2013. Tabla 13: Malapportionment. según coalición. regional y municipal. Concertación: 1989-2013. Tabla 14: Padrón electoral por cada escaño parlamentario. democracias con elecciones libres. 1993-2013. 2012. 1989-2013. según pacto electoral y Cámara legislativa. Tabla 5: Relación votos-escaños en Cámara de Diputados: 1989-2013. Tabla 6: Relación votos-escaños Senado: 1989-2013. Tabla 3: Descripción de elecciones presidencial. 1989-2013. según pactos y partidos. Tabla 18: Repostulación de alcaldes y éxito de los incumbentes. resumen 1989-2013.

Tabla 2: Inscripción y legalización de partidos en Chile. 2013. 2013. 2005-2008. 1998-2010. 1990-2012. . Tabla 8: Existencia de mecanismos de acción afirmativa en partidos políticos. realizadas por Concertación de Partidos por la Democracia. Tabla 4: Inscripción y participación electoral en plebiscito y presidenciales. 2011. Tabla 4: Tipos de membrecía existentes en cada partido.2 Participación. Tabla 3: Primarias en Chile. 2013. cantidad) de patrocinantes necesarios para la inscripción partidaria. y necesidad o no (y en caso de ser necesario. 2013. Tabla 7: Acceso a información y mecanismos de participación en nominación de candidatos en partidos políticos. Tabla 3: Número efectivo de partidos promedio en América Latina. 1990-2006. países OCDE y Chile (%). 2013. Tabla 5: Información sobre afiliación en la web. 1988-2013. entre 1987 y 2010. Tabla 6: Promedio unidad partidaria. Tabla 5: Participación en organizaciones sociales por sexo. Capítulo 2. 1999-2009 (porcentajes) Tabla 6: Comparación de participación política no convencional.Capítulo 2. a enero de 2013 Tabla 2: Plebiscitos comunales realizados entre 1990 y 2013. asociatividad y movimientos sociales Tabla 1: Organizaciones sociales vigentes en Chile.3 El rol democrático de los partidos políticos Tabla 1 Origen formal e histórico de partidos políticos en Chile. Tabla 9: Fuentes de financiamiento reportadas al Servicio Electoral.

2002-2011. período 1990-2018. por gobiernos. Tabla 5: Confianza en el gobierno. 2006-2011. 2006-2012. Tabla 10: Composición etaria del congreso. Tabla 2: Personal contratado a honorarios.es de pesos recibidos en las elecciones presidenciales y parlamentarias. Tabla 3: Aportes reservados en millones de pesos recibidos en las elecciones presidenciales y parlamentarias.3 Gobiernos subnacionales y descentralización Tabla 1: Naturaleza jurídica y principales funciones y atribuciones de los gobiernos regionales y municipales según la legislación actual. . 2008-2013. 2009-2010. Tabla 2: Plebiscitos comunales en Chile. Tabla 4: Votos Válidamente Emitidos. 2009-2010. Tabla 7: Mecanismos de control político del Legislativo sobre el Ejecutivo en América Latina. Tabla 8: Invitados a las comisiones de la Cámara de Diputados. Tabla 4: Resumen del trabajo de Comisiones Asesoras Presidenciales. desglosados por destinatario. 1992-2012. Tabla 6: Acusaciones constitucionales. 1990-2012. Tabla 2: Solicitudes de desafuero de parlamentarios y resultados por año. 1990-2013. 2005-2013. Tabla 4: Oficios de la Cámara de Diputados. Tabla 3: Mociones presentadas. 1990-2013.Capítulo 3.1 Eficacia gubernamental Tabla 1: Gasto social en relación con el PIB. 1990-2010.2 El rol del Congreso en Democracia Tabla 1: Organismos en los que interviene el Senado en la aprobación de nominaciones presidenciales. Capítulo 3. 1998-2013. en votaciones de noviembre de 2013. Tabla 5: Interpelaciones de ministros. Tabla 9: Mujeres que ocupan un cargo electo en el Parlamento. Capítulo 3. Nulos y Blancos. Tabla 3: Mecanismos de participación ciudadana. período 2006-2018. según área.

2008. 1991-2007.4 Integridad en la vida pública Tabla 1 Mecanismos preventivos de conflictos de interés Tabla 2: Inhabilidades por conflictos de interés Tabla 3: Contenido de las declaraciones de patrimonio e intereses Tabla 4: Mecanismos de resolución de conflictos de interés a nivel internacional Tabla 5: Sanciones por tipo de conflicto de interés Tabla 6: Aportes reservados en millones de pesos recibidos en las elecciones presidenciales y parlamentarias. 2000 y 2010. Tabla 2: Cantidad de reclamos ante el Consejo para la Transparencia (CPT). de Orden y Seguridad. Tabla 4: Distancia social y autoidentificación política. 2004-2012. 1995-2011. 2012. 1995. 2006. Tabla 5: Distancia social y nivel socioeconómico. 2010 y 2012. Tabla 6: Participación de mujeres en operaciones de paz en Haití. 2009-2010. Tabla 7: Cargos directivos adscritos al sistema de Alta Dirección Pública. 2013. Capítulo 3. . 1991-2007. Tabla 3: Evaluación de Carabineros y PDI. Tabla 8: Variación de porcentajes de respuesta “No” a pregunta sobre justificación de la corrupción. 2000-2013. índice Paz Ciudadana-Adimark. Tabla 7: Presencia de mujeres en máximos cargos jerárquicos de las Fuerzas Armadas.Capítulo 3.5 Control civil de las fuerzas militares y policiales Tabla 1: Sentencias a militares por violaciones a los derechos humanos.

Gráfico 2: Porcentaje de personas que participa en elecciones en Chile. Gráfico 4: Diferencia entre apoyo y satisfacción con la democracia en América Latina. 2012. 2008. 1995-2013. 2012. Figura 1: Relación entre democracia electoral y democracia de ciudadanía. 2006-2012. 2012. Gráfico 7: A quién representan y a quién deberían representar diputados y senadores. votos y escaños. Gráfico 5: Porcentajes de apoyo y satisfacción con la democracia por nivel socioeconómico. 2008-2012. 1989-2013. Gráfico 7: Confianza institucional. 2011. Gráfico 5: Eficacia del gobierno: Percentil que ocupa el país en el Índice de Eficacia Gubernamental del Banco Mundial. Gráfico 3: Aprobación a acciones con objetivos políticos. 2010 y 2012. 1989-2013. . Gráfico 8: Reforma constitucional. en relación con el total de población en edad de votar. Gráfico 6: Confianza en partidos políticos y Congreso en Chile y América Latina 1995-2013. Gráfico 6: ¿Qué tan democrático es Chile?. Gráfico 3: Apoyo versus satisfacción con la democracia en Chile. 1995-2013. Gráfico 8: Percepción y victimización de corrupción en Chile y América Latina.Lista de figuras Síntesis Gráfico 1: Porcentaje de personas que se consideran pertenecientes a un grupo discriminado. Gráfico 9: Tipo de reforma constitucional. países de Latinoamérica y OCDE. 2012. 2013. 2013. 2012. 2008-2012. Gráfico 4: Partidos políticos: Identificación. Gráfico 2: Evolución del apoyo a la democracia en Chile y América Latina. por nivel socioeconómico en Chile y América Latina. Introducción Gráfico 1: Apoyo a la democracia en América Latina.

Gráfico 6: Personas encarceladas por cada 100. Gráfico 12: Satisfacción personal con el funcionamiento del sistema judicial en Chile. Gráfico 13: Afirmaciones sobre el Poder Judicial en Chile. 2010. Incluye a los detenidos. 2008-2013. 2010 y 2012. Gráfico 3: Percepción de discriminación: Grupos de personas más discriminadas. 2010-2013. 2005-2007 y 2011. 2013. Gráfico 7: Evolución de la población penal en Chile. condenar a una persona inocente o dejar libre a una que es culpable?. CAPÍTULO 1. 2008-2012. 2003 y 2010. Gráfico 9: Porcentaje de encuestados “de acuerdo” con la afirmación de que el sistema judicial castiga a los culpables sin importar quiénes son. Gráfico 10: Porcentaje de encuestados que manifiesta tener “Poca o ninguna” confianza en el Poder Judicial. 2011. 2013. porcentaje de personas de acuerdo con las afirmaciones. por año. Gráfico 3: En su opinión. Gráfico 4: Medidas disciplinarias en el sector civil. 2003 y 2009. ¿qué es peor. que es…? 2010 y 2012 Gráfico 6: Percepciones frente a la homosexualidad. 2011. 2009-2011.1 Nacionalidad. . Chile. Gráfico 5: Para mantener las culturas indígenas de nuestro país. 2001-2011. 1989. 2001-2012. 2010 y 2012. 2008. ciudadanía y discriminación Gráfico 1: Opiniones sobre nacionalidad y derechos. Gráfico 11: Confianza en el sistema de justicia en Chile. Gráfico 2: Porcentaje de encuestados que manifestó ser parte de un grupo que es discriminado en su país. 2010 y 2012. Gráfico 5: Cantidad de imputados atendidos por la Defensoría Penal Pública por año.2 Estado de derecho y acceso a la justicia Gráfico 1: Disposición a obedecer la ley en Chile. Gráfico 4: Opinión sobre la integración de los pueblos indígenas.CAPÍTULO 1.000 habitantes. Gráfico 2: Respeto a la ley y el concepto de “buen ciudadano”. América Latina. procesados o imputados y condenados privados de libertad. Gráfico 8: Sobrepoblación penitenciaria. ¿qué tan importante cree Ud.

2011. Gráfico 2: Delitos denunciados al Ministerio Público.3 Derechos civiles y políticos Gráfico 1: Muertes por homicidios. CAPÍTULO 1. 1998-2012. 2005-2012. denuncias y detenidos por la ley de violencia intrafamiliar a mujeres. Gráfico 8: Prevalencia de violencia en mujeres. por cada 100. 1990 y 2011. por tipo de acto violento. diciembre de 2013. Gráfico 7: Proporción relativa del salario por hora promedio de la ocupación principal de las mujeres respecto de los hombres asalariados según quintil de ingreso autónomo del hogar. 2005-2012. 1998-2011. denuncias y detenidos por la ley de violencia intrafamiliar. Gráfico 3: Tasa de desocupación en Chile desagregada por sexo. Gráfico 10: Casos de femicidio en Chile. 1990-2013 (promedio anual). 2011. Gráfico 6: Tasa de ocupación femenina. 2012. por año. 2005-2012. Gráfico 5: Tasa de ocupación desagregada por sexo (en porcentaje).4 Derechos económicos y sociales Gráfico 1: Tasa de desempleo en Chile. Gráfico 6: Niños víctimas de maltrato en los hogares del Servicio Nacional de Menores.CAPÍTULO 1. 2007-2013. 2009 y 2011. 2013. Gráfico 4: Tasa de desocupación en Chile desagregada por edad. América Latina. 2013. 2012. Gráfico 11: Casos. Gráfico 3: Victimización y percepción de inseguridad en América Latina (Porcentaje). . por año. a adultos mayores. por tipo de maltrato. Gráfico 4: Porcentaje de hogares victimizados y percepción de exposición al delito.000 habitantes. denuncias y detenidos por la ley de violencia intrafamiliar. 2005-2012. a niños y niñas. 2012. Gráfico 7: Casos. Gráfico 5: Evolución de la violencia hacia los niños y niñas. Gráfico 2: Tasa de desempleo países OCDE. por año. Gráfico 12: Porcentaje de personas que cree que el derecho a profesar una religión se encuentra “Mucho” o “Algo” garantizado. Gráfico 9: Casos. por tipo de violencia (%). 1994-2012.

2009 (%). Gráfico 2: Principales razones para no inscribirse en registros electorales.Gráfico 8: Pérdida en niveles de desarrollo debido a la desigualdad de género. 1989-2018. Gráfico 16: Hogares con disponibilidad de servicios básicos en la vivienda. Gráfico 9: Cobertura de pensiones en porcentajes por sexo. Gráfico 14: Variación del coeficiente de Gini para desigualdad al comparar ingresos autónomos e ingresos disponibles. Gráfico 10: Tasa de sindicalización.1 Elecciones libres y justas Gráfico 1: Opinión respecto del voto de chilenos en el extranjero. 1996-2011. Gráfico 15: Hogares con disponibilidad de servicios básicos en la vivienda. 2012. Gráfico 13: Ingreso autónomo per cápita y a nivel de hogar. 2011 (% de hogares). 1990-2011. Gráfico 20: Tasa de asistencia bruta a educación parvularia. Gráfico 24: Resultados prueba PISA según nivel socioeconómico. Personas en edad laboral. Gráfico 19: Población de 20 a 24 años con enseñanza media completa. Gráfico 21: Tasa de cobertura bruta en educación preescolar según quintil de ingreso. 1990-2012. 2011. 1990-2011. 2011. por decil de ingreso autónomo del hogar. . por decil de ingreso autónomo del hogar. CAPÍTULO2. 2008 y 2010. finales de la década de 2000. Gráfico 11: Evolución de la incidencia de la pobreza. Gráfico 12: Evolución de la pobreza por pertenencia a Pueblos Indígenas. Gráfico 17: Tasa de mortalidad infantil en Chile. 2006-2011. 2002-2012. 1990-2012. 1990-2012. Gráfico 22: Resultados SIMCE en prueba de lectura (cuarto básico) según tipo de establecimiento educacional. por área urbana y rural. 2012. Gráfico 23: Resultados SIMCE en prueba de lectura (cuarto básico) según nivel socioeconómico del alumno. 1990-2011. 2008 y 2010. Gráfico 3: Proporción de escaños en el Congreso ocupados por mujeres electas. Gráfico 18: Evolución de la esperanza de vida en Chile entre 1990 y 2015.

1989-2009. 2009 (porcentaje). 2005. 1989-2013. Gráfico 9: Evolución del porcentaje de parlamentarios electos al Congreso. Gráfico 3: Evolución de la participación femenina por tipo de poder 1995. 1990-2014 (%). 1992-2012. 1988-2009. Gráfico 6: Desviación de cada distrito del tamaño ideal en caso de perfecta distribución del electorado. 2005. Gráfico 2: Opinión de los ciudadanos sobre los mecanismos para seleccionar candidatos. 2005. Gráfico 6: Evolución de la inscripción en registros electorales por sexo. 1989-2013. Gráfico 5: Desviación de cada circunscripción del tamaño ideal en caso de perfecta distribución del electorado. Gráfico 7: Opinión frente al cambio del sistema binominal. Gráfico 10: Índice de Democracia Electoral (IDE). Gráfico 11: Opinión respecto de honestidad en conteo y reporte de votos (porcentaje). 2010 y 2012. Gráfico 4: Promedios regionales de porcentajes de escaños ocupados por mujeres. 1990-2002. 1978-2009*. Gráfico 12: Opinión respecto de oportunidades para hacer campaña (porcentaje). en años de elecciones. 2013. 1989-2013. según pacto o coalición política. 1925-2013. 2013. Gráfico 8: Veces que los parlamentarios han ocupado un escaño electo en el Congreso. 2013. . 2008-2012. Gráfico 7: Votos emitidos sobre población inscrita por sexo. 2008-2012.2 Participación. CAPÍTULO 2. Gráfico 9: Relación entre la cantidad de inscritos en el registro electoral y la población total del país. 2010 y 2012. Gráfico 5: Presencia de mujeres en cargos municipales. asociatividad y movimientos sociales Gráfico 1: Uso de Mecanismos de Democracia Directa en América Latina. Gráfico 8: Mujeres en gabinetes presidenciales.Gráfico 4: Porcentaje de candidaturas presentadas por los partidos que corresponden a mujeres.

Gráfico 21: Participantes en alteraciones del orden público. Elecciones Municipales y a la Cámara de Diputados. 2008-2012. Gráfico 3: Cambios en el apoyo electoral de la ciudadanía frente a los partidos políticos y coaliciones entre elecciones. por comuna.Gráfico 10: Votos emitidos en elecciones parlamentarias. Gráfico 23: Porcentaje de participación política no convencional. Gráfico 14: Declara haber votado en municipales 2012. 2009-2013. 2006. CAPÍTULO 2. Gráfico 17: Participación en reuniones de organizaciones sociales en América Latina. 2001 y 2008. entre 1989 y 2009. en relación al total de la población en edad de votar. 2008. Gráfico 20: Cantidad de actos de protesta según informe de Carabineros de Chile. Gráfico 15: Razones para no inscribirse en el padrón electoral. Gráfico 24: Aprobación diversas formas de manifestación/participación política 2008. 2009-2013. Gráfico 2: Porcentaje de escaños ocupados por coaliciones en Senado y Cámara Diputados 1989-2013. 1989-2009. 1989-2013. Gráfico 25: Evolución de la aprobación a las manifestaciones permitidas por la ley (%). Gráfico 13: Evolución votantes por PEV. Gráfico 12: Inscritos en los registros electorales en relación con la población en edad de votar. por edad. 1989-2013.3 El rol democrático de los partidos políticos Gráfico 1: Número de partidos que se presentaron a cada elección y número de partidos efectivos. Gráfico 22: Número de solicitudes de eventos públicos realizados a las gobernaciones del país. 1989-2013. 1990 y 2013. 2010 y 2012.000 habitantes mayores de edad. en relación con el total de población en edad de votar. según Carabineros de Chile. 2010-2012. 2012. 2008-2012. Gráfico 16: Razones para no votar en elecciones municipales de 2012. por grupos de edad. 2010. agrupadas en regiones. Gráfico 18: Participación en organizaciones sociales en Chile. . 1990-2006. por año y región. Gráfico 19: Tasa promedio de organizaciones comunitarias por cada 1. 2001 y 2011. en votaciones en la Cámara Baja. Gráfico 11: Porcentaje de personas que participa en elecciones en Chile.

Gráfico 22: Opinión pública sobre financiamiento con fondos públicos a partidos políticos. Gráfico 16: Identificación con coaliciones. CAPÍTULO 3. 2010. Gráfico 10: Percepción de democracia interna en los partidos por parte de Diputados. 1996-2013. Gráfico 2: Gasto público social per cápita en Latinoamérica (en dólares PPC 2000). 1998. 1990-2008. Gráfico 3: Gasto público social en países de la OCDE en 2012 (porcentaje del PIB). 1989-2013. Gráfico 18: Preferencias sobre partidos políticos 2008.Gráfico 4: Volatilidad promedio en América Latina 1990-2006. Gráfico 11: Percepciones sobre la democracia interna de los partidos. 1995-2013. 2006 y 2010. 1980 y 2012. 2010 y 2012. Gráfico 17: Percepciones en torno a partidos políticos. 2002 y 2006. Gráfico 14: Evolución de la confianza en partidos políticos en Chile y América Latina. 2011. Gráfico 13: Confianza en partidos políticos. Gráfico 9: Mujeres nominadas como candidatas a la Cámara de Diputados por partido. Gráfico 21: Ingresos en campaña electoral de diputados por partido político. Gráfico 8: Militantes de partidos políticos de acuerdo a datos oficiales SERVEL. 2007-2010. 1990-2012. 1990-2012. Gráfico 7: Los partidos y la aprobación de leyes. Gráfico 4: Evolución del IDH. Gráfico 20: Ingresos totales partidos políticos. 2008-2012. diciembre de 2013. Gráfico 15: Identificación con algún partido político. 1998-2010 Gráfico 6: Preferencias sobre el voto de diputados y senadores en el Congreso. Gráfico 12: Niveles de simpatía partidaria. . 2010. Gráfico 5: Comparación niveles de unidad partidaria ponderado Concertación y Alianza. 2012. según diputados. Gráfico 19: Percepciones de Diputados en torno a la representación partidaria. 2005 y 2009.1 Eficacia gubernamental Gráfico 1: Crecimiento y gasto social como porcentaje del PIB. 1990-2013.

Gráfico 2: Número de proyectos de ley presentados: 1990-2013. Gráfico 16: Satisfacción de la población chilena con el transporte público. . por nivel socioeconómico. 2004-2013. 2006-2011. Gráfico 20: Evolución de la confianza en el gobierno en Chile. Gráfico 10: Confianza en el sistema de salud y educación en Chile.Gráfico 5: Personal en la administración pública chilena. 2003. por sesiones en sala y trabajo en comisiones.2 El rol del Congreso en Democracia Gráfico 1: Distribución horas del trabajo legislativo en la Cámara de Diputados. 2013. 2011. 2002-2012. según actividad económica. Gráfico 8: Número de cargos nuevos y totales provistos por el Sistema de Alta Administración Pública cada año. Gráfico 17: Satisfacción con provisión de espacios y servicios públicos. Gráfico 11: Confianza en los sistemas de salud y educación en Chile. 2004-2013. 2006-2011. Gráfico 21: Confianza en instituciones (mucha confianza + bastante confianza). desde 1995 a 2012. por estamento y año. Enero 2010-marzo 2011. 2003-2013. 2011. Gráfico 12: Satisfacción con el sistema de salud. 2011. 2009. Gráfico 13: Nota a la calidad de la educación en Chile. por mes. 2004-2013. Gráfico 6: Cantidad de empleados públicos. 2000-2012. Gráfico 15: Porcentajes de encuestado chilenos satisfechos y no satisfechos con el funcionamiento de ciertos servicios públicos. Gráfico 9: Número anual de concursos finalizados. 1995-2011. CAPÍTULO 3. Gráfico 18: Satisfacción con los servicios estatales privatizados. nombramientos. en primer y segundo nivel jerárquico. 2006 y 2011. Gráfico 19: Número de intermediaciones anuales realizadas por la Comisión Defensora Ciudadana. Gráfico 7: Remuneraciones medias por hora nominal. cargos declarados desiertos por el CADP y cargos desiertos por la autoridad. Gráfico 14: Evaluación de los servicios públicos en Chile. 2013. por tipo de vinculación con institución.

Gráfico 5: Instituciones con mayor capacidad para solucionar los problemas locales. votos emitidos y votos obtenidos de quienes resultaron electos en relación con la población en edad de votar. Gráfico 2: Promedio de proporción entre ingresos del Fondo Común Municipal y total de ingresos municipales. 2010. 1990-2012. por resultado en el Congreso. Gráfico 7: Preferencias en el nivel de gobierno municipal para hacerse cargo de diversos temas. CAPÍTULO 3. Gráfico 12: Porcentajes de percepción sobre la probabilidad de que el Congreso preste atención seria a las demandas de la población. Gráfico 6: Relación entre escaños en la Cámara de Diputados. Figura 1: Principales eventos en materia de descentralización entre 1990 y 2013. . 1990-2013. Gráfico 8: Porcentajes de solicitudes de ayuda a instituciones y figuras políticas. Gráfico 8: A quién representan y a quién deberían representar diputados y senadores. por año. 1996 y 2013. 1990-2012. Gráfico 11: Diferencia entre niveles de confianza en el Congreso en América Latina. 2012. Gráfico 4: Nivel de inversión pública efectiva de las municipalidades. 1989-2013. 1995. que el Congreso chileno cumple con cada una de estas funciones?. 2010. 2010-2012. 2010 y 2012. regional y municipal. Gráfico 6: Niveles de confianza en instituciones en Chile.Gráfico 3: Leyes aprobadas según origen entre el 11 de marzo de 1990 y el 31 de diciembre de 2013. 1995-2013. Gráfico 9: ¿Qué tan bien o qué tan mal cree Ud. 2001-2012. Gráfico 4: Observaciones presentadas por el Presidente de la República a legislación aprobada por el Congreso (vetos). Gráfico 5: Número de comisiones investigadoras constituidas por la Cámara de Diputados. Gráfico 7: Cuáles son las labores más importantes que debe realizar el Congreso: ciudadanía y diputados. 2006-2013. 2010. Gráfico 10: Confianza en el Congreso en Chile. 2001-2012. 2008-2010. 2008-2010.3 Gobiernos subnacionales y descentralización Gráfico 1: Porcentaje de inversión de decisión sectorial. Gráfico 3: Total del gasto público según niveles central y municipal.

en cada una de ellas?”.4 Integridad en la vida pública Gráfico 1: índice de percepción de la corrupción en América latina. a través de la pregunta “¿Ha conocido de forma directa algún hecho de corrupción?”. 2013. Gráfico 3: Confianza en Carabineros según nivel socioeconómico. primera vuelta. 2002-2013. 1990-2010. Gráfico 2: Confianza en Carabineros. Gráfico 6: Número de denuncias por año por violencias innecesarias entre la región de Coquimbo y de Los Lagos. 2006-2013. Gráfico 7: Evolución del número de casos ingresados en el Consejo para la Transparencia. 1995-2013. CAPÍTULO 3. Gráfico 4: Nivel de confianza en Carabineros. 2009-2013. . 2007-2009. Gráfico 2: Denuncias de casos de corrupción. en cada una de ellas?”. 2007-2009. Figura 1: Organización de la defensa a partir de 2010. Gráfico 6: Porcentajes de hechos de corrupción relacionados con compras públicas. Gráfico 7: Delitos calificados como Atentado explosivo o incendiario por el Ministerio Público. Se muestra la suma de los porcentajes de personas que respondieron “Mucha confianza” y “Bastante confianza”. ¿cuánta confianza tiene Ud. 2012. 2008-2012. Se muestra la suma de los porcentajes de personas que respondieron “Mucha confianza” y “Bastante confianza”.CAPÍTULO 3. Gráfico 8: Razones de insatisfacción con la respuesta entregada. Gráfico 4: Tipo de ingreso electoral. elección presidencial 2009.5 Control civil de las fuerzas militares y policiales Gráfico 1: Índice de gobernabilidad según tipo de variables. elección parlamentaria 2009. Gráfico 5: Nivel de confianza en Policía de Investigaciones. 2002-2013. “De acuerdo con las alternativas de la tarjeta. y número acumulado de casos por mes. 2002-2012. Gráfico 10: Porcentajes de victimización y percepción de la corrupción. Gráfico 3: Tipo de ingreso electoral. 1990-2112. ¿cuánta confianza tiene Ud. “De acuerdo con las alternativas de la tarjeta.

Abreviaturas ADP Alta Dirección Pública ANEF Agrupación Nacional de Empleados Fiscales APS Aporte Previsional Solidario BCN Biblioteca del Congreso Nacional CADH Convención Americana de Derechos Humanos CADP Consejo de Alta Dirección Pública CASEN Caracterización Socioeconómica Nacional CAP Comisiones Asesoras Presidenciales CAT Comité contra la Tortura CCPR Comité de Derechos Humanos CDC Comisión Defensora Ciudadana CDE Consejo de Defensa del Estado CEDAW Convention to Eliminate All Forms of Discrimination Against Women (Comité para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer) CEDR Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe CESCO Consejo Económico y Social Comunal CGR Contraloría General de la República CICC Convención Interamericana en Contra de la Corrupción CIDH Comisión Interamericana de Derechos Humanos CIEPLAN Corporación de Estudios para Latinoamérica CJM Código de Justicia Militar Codepu Corporación de Derechos del Pueblo Conaf Corporación Nacional Forestal Conama Comisión Nacional del Medio Ambiente CORE Consejo Regional Corfo Corporación de Fomento Corte IDH Corte Interamericana de Derechos Humanos COSENA Consejo de Seguridad Nacional .

AA. 18. transgénero e intersexuales LOC Ley Orgánica Constitucional LOCBGAE Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. gays.CPR Constitución Política de la República CPT Consejo para la Transparencia CRC Committee on the Rights of the Child (Comité de Derechos del Niño) CRUCH Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas DES Derechos Económicos y Sociales Dipres Dirección de Presupuesto DNSC Dirección Nacional del Servicio Civil DT Dirección del Trabajo EA Estatuto Administrativo ENCLA Encuesta Laboral ENUSC Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana EPC Establecimiento Penal Concesionado FF. Fuerzas Armadas FCM Fondo Común Municipal FNDR Fondo Nacional de Desarrollo Regional Fonasa Fondo Nacional de Salud FRIL Fondo Regional de Inversión Local GORE Gobiernos Regionales ICCS Estudio Internacional sobre Educación Cívica y Formación Ciudadana IDE Índice de Democracia Electoral IDEA International Institute for Democracy and Electoral Assistance IDG Índice de Desigualdad de Género IDH Índice de Desarrollo Humano IDR Inversión de Decisión Regional Indap Instituto de Desarrollo Agropecuario INDH Instituto Nacional de Derechos Humanos INE Instituto Nacional de Estadísticas IPC Índice de Percepción de Corrupción IRAL Inversión Regional de Asignación Local ISAR Inversión Sectorial de Asignación Regional Lapop Latin American Public Opinion Project (Proyecto de Opinión Pública de América Latina) LGE Ley General de Educación LGTBI Lesbianas.575 . bisexuales.

Sociales y Culturales PISA Program for International Student Assessment (Programa Internacional para la Evaluación de Estudiantes) PL Partido Liberal PMAS Pensión Máxima con Aporte Solidario PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PPD Partido Por la Democracia PRI Partido Regionalista Independiente .LOCGAR Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional LOCM Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades LOCPP Ley Orgánica Constitucional de Partidos Políticos LyD Instituto Libertad y Desarrollo MAS Movimiento al Socialismo MDD Mecanismos de Democracia Directa MDS Ministerio de Desarrollo Social Mideplan Ministerio de Planificación Minrel Ministerio de Relaciones Exteriores Movilh Movimiento de Integración y Liberación Homosexual OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OSCE Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa OIRS Oficinas de información. reclamos y sugerencias OIT Organización Internacional del Trabajo ONU Organización de las Naciones Unidas OPaz Operaciones de Paz OPS Organización Panamericana de la Salud PBS Pensión Básica Solidaria PCCH Partido Comunista de Chile PDC Partido Demócrata Cristiano PDI Policía de Investigaciones PEV Población en Edad de Votar PEV Partido Ecologista Verde PEVdN Partido Ecologista Verde del Norte PFN Partido Fuerza del Norte PH Partido Humanista PI Partido Igualdad PIC Partido Izquierda Cristiana de Chile PIDESC Pacto Internacional de Derechos Económicos.

PRO Partido Progresista PRSD Partido Radical Social Demócrata PS Partido Socialista PSU Prueba de Selección Universitaria RN Renovación Nacional SADP Sistema de Alta Dirección Pública SAG Servicio Agrícola y Ganadero Segegob Ministerio Secretaría General de Gobierno Segpres Ministerio Secretaría General de la Presidencia Sename Servicio Nacional de Menores SEP Subvención Escolar Preferencial Sernam Servicio Nacional de la Mujer Servel Servicio Electoral SERVIU Servicios de Vivienda y Urbanización SII Servicio de Impuestos Internos SIL Sistema de Tramitación de Proyectos del Congreso Nacional SIMCE Sistema de Medición de la Calidad de la Educación SNSS Sistema Nacional de Servicios de Salud chileno Subdere Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo Tricel Tribunal Calificador de Elecciones UDI Unión Demócrata Independiente UNCAC United Nations Convention Against Corruption (Convención contra la Corrupción de las Naciones Unidas) UNICEF The United Nations Children’s Fund (Fondo de Naciones Unidas para la Infancia) UNODC United Nacions Office on Drugs and Crime (Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito) .

hoy se busca entender cuán extendidos nacionales y nacionales respecto de la rendición están los principios y mecanismos democráticos de cuentas y la toma de decisiones. Sin embargo. bates y preocupaciones en torno a la democracia dad. Cada vez son menos los países que mantie. ciudadanas en una región que continúa marcada los principios e ideales que se encuentran a la por la desigualdad. En el presente.para seleccionar a sus como en la eficacia de regímenes democráticos autoridades. Esto es. América Latina ha tenido una una mejoría sostenida en el Índice de Desarrollo historia cruzada por recurrentes quiebres de Humano. Desde instalación de regímenes democráticos. Los incrementos en empleo. mostrado buenos resultados macroeconómicos. las democracias contemporáneas. Mientras hace un Estados para garantizar con criterios de igual. el país ha bargo. y en algunas zonas. el país ha evidenciado En particular. ya a comienzos del siglo XXI. a pesar de esta ex. otros países han enfrentado crisis institucionales que han implicado el fin anticipado de gobiernos En este contexto. semiautoritarios. mientras inversión y emprendimiento. crático. la vida de las personas en los ámbitos de salud. edu- prevalencia de facto de regímenes autoritarios o cación e ingresos. los de- tan extendida y legitimada como en la actuali. bajas tasas últimas décadas. en presión por parte de sus propios ciudadanos y amenazas al equilibrio de poderes en sistemas de la comunidad internacional para que adop. crecientemente presidencialistas. para enfrentar las preocupaciones y demandas tensión formal de los regímenes democráticos. cuarto de siglo toda la atención dentro y fuera del dad efectiva los derechos y condiciones de vida país estaba enfocada en transitar exitosamente de sus habitantes. Sin em. De ahí que la discusión pública ingreso y gasto social hicieron posible la disminu- sobre la democracia se haya centrado por décadas ción de la pobreza de manera notable y la mejora en su estabilidad y en los procesos de transición e en las condiciones de vida de la población. así como en el funcionamiento de la sociedad.están lejos de El debate sobre la democracia en Chile no escapa ser alcanzados y asegurados. que evalúa las condiciones básicas de regímenes democráticos. creciente tensión entre las esferas supra. el retorno a la democracia en 1990. Debilidad de los a estas tendencias globales. cuáles son un distanciamiento entre la ciudadanía y las las expectativas y demandas ciudadanas hacia instituciones de la democracia representativa. En las la duplicación del ingreso per cápita. en América Latina están centrados en la forma nen regímenes autoritarios y existe una mayor y el fondo del sistema democrático. en la calidad ten instituciones y mecanismos democráticos y expansión de mecanismos institucionales. pación casi exclusiva va quedando atrás. la democracia y cómo se responde ante dichos constituyen actualmente desafíos comunes para intereses y demandas.como la igualdad y el control popular de los gobiernos. esta preocu. Síntesis Nunca antes en la historia la democracia estuvo estados no democráticos. así -además transparentes. sólo Haití ha experimentado de desempleo y niveles relativamente elevados de un quiebre democrático formal (2004). base de la democracia . crisis económicas de alcance desde un régimen dictatorial a un sistema demo- global. la adhesión normativa al ideal pero no quiebres que signifiquen el retroceso a democrático como la mejor forma de gobierno Auditoría a la Democracia 29 . En las últimas dos décadas.

Hoy son cada día menos los mocracia se entiende. tituciones sólidas. encuentra humanos que hacen posible el ejercicio pleno de cuestionamiento. posible se encuentra cada vez más extendida en el poder en el Estado.implica una ciudadanía integral. Esta aparente paradoja ha mo. la orientada a evaluar la calidad de la democracia representación y participación requieren ins- y sus instituciones desde una perspectiva amplia. de la construcción de la ciudadanía: es fue diseñada y aprobada durante un período de una forma de organización del poder ausencia de práctica e instituciones democráticas. en sus diversas dimensiones. sociedad que tiene como objetivo la expansión del conjunto de derechos que hace posible que De la misma forma. que implica la existencia y buen funcio- namiento del Estado. Para evaluar la democracia se requiere por tanto considerar el entramado institucional que la Metodología de esta Auditoría a conforma y las distintas dimensiones que im- la Democracia plica en procesos políticos: competencia por el poder.es una experiencia histórica particular diagnóstico que permita contrastar la evidencia en la región. No obstante. la democracia: de revisar no sólo algunos aspectos del marco nor- mativo legal. ese régimen exista y funcione nos remite al con- lidad que ha logrado el régimen democrático en cepto de democracia de ciudadanía.tiene el régimen electoral un elemento insumos para la reflexión sobre el estado actual de fundamental. se observa que la satisfacción por la ciudadanía para acceder al poder. representación. y como con el funcionamiento efectivo de la democracia un concepto integral. con los actores e instituciones que reconocimiento del amplio abanico de derechos hacen posible su funcionamiento. el pleno reconocimiento de la ciu- cesidad de aportar a un mayor entendimiento de dadanía política. por lo cual la garantía 30 Auditoría a la Democracia . Para este Informe. sobre todo. la serie de procedimientos e instituciones que mocracia o manifiestan apoyo a regímenes autori. 2004: 26). sobre todo. y dependen a su vez de la donde el objeto a evaluar es más que un régimen capacidad de los individuos y grupos de ejercer político o sólo una forma de organizar y ejercer derechos de ciudadanía. que implica la protección y y. y ejercicio La presente Auditoría a la Democracia está de derechos. Se generan así . Hacia una democracia de instalado con fuerza un debate sobre la necesidad ciudadanas y ciudadanos. como chilenos que justifican la interrupción de la de. la ciudadanía. Para el Programa de las Naciones tivado una conversación pública y una creciente Unidas para el Desarrollo (PNUD). mientras que la forma de organización de la instituciones y su forma de gobierno. que si . es. entregando un . se ha América Latina. Este Informe busca contribuir a este debate . pero no se reduce a las la democracia en Chile y los aspectos a mejorar elecciones. si bien se reconoce la estabi. la ciudadanía civil y la la forma en que la democracia está funcionando ciudadanía social. La competencia por el poder. expectativas actuales de la ciudadanía. que debe ser entendida y empírica sobre normas y comportamiento con evaluada en su especificidad.“supone una idea del ser humano y bien ha sido extensamente reformada desde 1990. sino la propia Constitución. el régimen preocupación por entender qué ocurre con la de gobierno que asegura la competencia en el democracia en Chile y. Así. el país. esto público. al mismo tiempo. las percepciones de la ciudadanía. la de- la sociedad chilena. participación.” para avanzar en su profundización de cara a las (PNUD. qué entienden poder se entiende como una democracia electo- y esperan los ciudadanos y las ciudadanas de sus ral. permiten elecciones libres y justas refrendadas tarios. Su inspiración inicial se basa en la ne. en los últimos años han aumentado los cuestionamientos a la legitimidad de origen de De acuerdo al Informe La Democracia en las reglas que rigen el juego político.

a la profundización de una democracia de ciudadanía. Simultáneamente. de partidos. sociales y económi- cos. tanto civiles y políticos como derechos económicos y sociales. de la participación Incidencia en la toma de decisiones en la toma de decisiones y la resolución de públicas conflictos a través de procedimientos estableci- Deliberación dos y legitimados. evaluación.de los mismos es fundamental. la opinión de los ciudadanos y ciudadanas sobre cada una de las materias El Informe se divide en tres partes. tratadas ocupa también un lugar central en la ra trata sobre los conceptos de Ciudadanía. de las prácticas concretas del funcionamiento cracia: Fortaleciendo la democracia a través de institucional y del ejercicio de derechos. si no se igualitario de derechos fundamentales en una verifica un ejercicio efectivo e igualitario de los democracia. desde los roles de cuánto y cómo se ha avanzado en alcanzar que les son asignados. se utilizan indica- Auditoría a la Democracia 31 . los ciudadanos económicos y sociales. Se trata de un la democracia. académicos y actores políticos un ma. y pretende evaluar el funcionamiento del régimen con un foco en cómo las personas que habitan el territorio las y los ciudadanos y en las posibilidades que se desenvuelven en un contexto político e tienen de ejercer efectivamente sus derechos en institucional que busca garantizar el ejercicio condiciones de igualdad. La prime. Mecanismos e figura 1 instituciones de participación y representación Relación entre democracia electoral y democracia de ciudadanía eficaces contribuyen a garantizar y expandir los derechos civiles y políticos. Por lo anterior. Pero también es un medio para alcanzar el desarrollo. PNUD e IDEA Internacional a nivel mundial y regional. la participación y el sistema busca expandir. La segunda parte. Competencia los mecanismos de deliberación y participación civiles. También se evalúa el grado de diagnóstico y una evaluación elaborada a partir integridad en la vida pública y el control civil del enfoque y metodologías desarrolladas por el sobre las fuerzas militares y policiales. difícilmente podrán ejercer plenamente los de. económicos. por el poder en la toma de decisiones. Estado y democracia y se orienta a evaluar Con este Informe se pretende ofrecer a la ciu. Por ello. dicho examen. capacidades y oportunidades para el desarrollo de las personas. sociales (Representación) Así. Congreso y los gobiernos subnacionales para terial analítico que facilite la reflexión respecto servir a las personas y contribuir. este Informe asume que la democracia es un ideal y un fin en sí mismo. el ejercicio de derechos sustenta tanto los mecanismos de representación Ciudadanía Elecciones y competencia por el poder (elecciones) como Derechos políticos. la eficacia que tienen el gobierno nacional. En particular. el dadanía. evalúa rechos civiles y políticos a la base de la categoría materias básicas en toda democracia como la de ciudadanía que la democracia requiere para competencia por el poder. pues a Participación través del diálogo político. Participación y representación. La tercera se titula Gobierno. que se enmarca en un proyecto más En cada una de las secciones la evaluación consi- amplio del Área de Gobernabilidad democrática dera la revisión tanto de normas formales como del PNUD Chile llamado Auditoría a la demo. se generan condiciones que permiten asegurar la permanente expansión de Fuente: Elaboración propia. esta evaluación a la de- mocracia busca observar áreas relacionadas con legislación y derechos. las características su funcionamiento y que permanentemente de las elecciones. En la producción de conocimientos y el diálogo.

quien pisa el territorio chileno goza de en las últimas décadas se ha buscado mejorar el derechos fundamentales y todos los ciudadanos acceso de la ciudadanía a la justicia y aumentar y las ciudadanas son titulares de derechos. Además se que las personas experimentan y ejercen sus dere- revisa hasta qué punto rige un Estado de derecho chos. legislación y derechos. existen grupos que en base política. La condición con la garantía de los derechos. El que acceso está garantizado. trans e intersexo (LGTBI). o por vivir como algo fundamental para la democracia y tanto en zonas aisladas ven limitado su acceso a un autoridades como funcionarios están sujetos a ella. empírica analizada en forma extensa en cada uno los y las ciudadanas pertenecientes a alguno de de los capítulos correspondientes. que redundan en la práctica en acceso cular preocupación. Ciudadanía. Además de las régimen democrático aspira. bisexuales. incluido el femicidio. la mujer. percepción ciudadana existe un reconocimiento danía y se han eliminado normas específicas que de la existencia y persistencia de la discrimina- mantenían discriminaciones de facto respecto ción y desigualdad en el ejercicio de derechos en de ciertos grupos de la sociedad. en condiciones persona. entre otros. si bien el reconoce privilegios de unas sobre otras. vulneración a la integridad personal de un gru- mensiones de la democracia que tienen relación po mayoritario de la población. como el hecho de que la libertad de evidencia de que en las últimas décadas se han reunión y circulación esté supeditada a decisiones producido significativos avances para garantizar administrativas o de policías. derechos básicos con un criterio de igualdad. la cual es muy dispar ejercicio pleno sea posible para todas y todos los dependiendo de la capacidad de pago de cada ciudadanos de una comunidad. En materia de acceso a la justicia. sociales y/o Principales resultados económicos. sistema judicial que los proteja de forma expedita e igualitaria. las personas lesbianas. rritorio. enfrentan desigualdad en el ejercicio Auditoría a la Democracia: de sus derechos civiles. De acuerdo a reiterados informes No obstante. existen posibles limitantes al ejercicio de derechos civiles A través de los capítulos de este apartado se expone y políticos. El Estado de derecho rige en todo el te. tanto civiles y socioeconómica influye también en la forma en políticos como sociales y económicos. no sucede lo mismo con los derechos mencionados estén garantizados y su la calidad de lo recibido. En esta afectado por esta desigualdad. que supone la La primera parte del Informe considera las di. gays. que la capacidad de las instituciones encargadas les permiten participar activamente en la esfera de su aplicación. a características socioeconómicas. es el horizonte normativo al que todo sus derechos de manera distinta. incluyendo la aplicación de 32 Auditoría a la Democracia . de género. En términos el país. desigualdades en el ejercicio de derechos. privilegiando población. lo que implica individuos que ejercen igualitarias. situación del acceso a la justicia para personas temente mediado por condiciones de desigualdad pertenecientes a pueblos originarios es de parti- estructural. si bien generales. derechos sociales y económicos el que se ve más bilidad en el tiempo y con otros países. Se ha fortalecido la institucionalidad estatal que El presente Informe muestra además que desde la debe velar por el respeto a los derechos de ciuda. En cuanto a bienes y servicios relacionados que ofrece garantías a todas las personas y no con derechos económicos y sociales. Es principalmente el ejercicio de los aquellos datos que permiten la mayor compara. dores construidos por organismos nacionales y resultados dispares entre distintos grupos de la e internacionales reconocidos. no gozando de síntesis se presentan algunas de las principales hecho de una garantía igualitaria al mismo nivel conclusiones del Informe basadas en evidencia que los derechos civiles y políticos. Especialmente preocupante resulta la persistencia en los niveles de violencia contra 1. pese a las garantías formales. el de relatores especiales de Naciones Unidas la ejercicio efectivo de derechos sigue estando fuer. los pueblos originarios. Las mujeres. políticos. la ciudadanía reconoce el respeto a la ley por pertenecer a ciertas minorías.

sino que pareciera haber tenido. sólo no se concretó. la precaria situación en las cárceles. junto con revisar si existen partidos políticos capaces Fuente: Elaboración propia en base a Latinobarómetro 2011. A traves de los capítulos de esta sección se pre. de agregar y representar intereses. Un porcentaje muy reducido de personas en generar incentivos en procesos de nominación participa en organizaciones sociales y políticas para blindar a los incumbentes disminuyendo los como sindicatos. entre otros. en edad de votar. 2011* caracterizada por un alto hacinamiento y la baja posibilidad de rehabilitación. tores políticos. por ta. y Bajo=Malo + Muy malo. 40 mensiones de la democracia que tienen relación 32 30 con la competencia y el acceso al poder. en Auditoría a la Democracia 33 . género en el legislativo. Quienes lo hacen. participan además con baja frecuencia. sobrerrepresenta ca en Chile se ha mantenido en niveles relativa- a las dos coaliciones más grandes en desmedro de mente bajos en comparación a otros países de la terceras y cuartas fuerzas políticas. colegios profesionales. constribuyendo a la escasa representación exacerbado los niveles de abstencionismo. 70 60 51 2. constituye una 100 carencia importante en materia de justicia en 90 el país que llega al punto de comprometer los 80 derechos humanos de la población recluida y de los funcionarios encargados de dichos recintos. Pese a esto. Gráfico 1 Porcentaje de personas que se consideran pertenecientes a un grupo discriminado. generando resultados cipación en esferas no formales que surgen reconocidos y legitimados por los distintos ac.lo- electoral ha tenido influencia en la exclusión de graría frenar esta tendencia pre existente. nivel socioeconómico en Chile y América Latina. Pregunta: “¿Se describiría usted como parte de un grupo que es discriminado en Chile? Sí o No”. A su vez. y contribuye región. de grupos políticos y sociales. * Porcentaje que responde “Sí” a la pregunta. donde el sistema registro automático y voto voluntario. esta Auditoría constata que en los últimos La representatividad puesta en duda por la años ha aumentado la participación en movi- ciudadanía ha estado acompañada de una mientos sociales y acciones colectivas distintas caída sistemática en la participación política a las consideradas formales o institucionales. Esta Auditoría muestra que el sistema binominal tiene efecto La participación en otras esferas de la vida públi- en los niveles de competencia.legislaciones especiales. No obs- tante. Participación y representación 50 La segunda parte del Informe considera las di. especialmente entre los sentar eficazmente los intereses de la ciudadanía jóvenes. que se suceden en forma periódica y sin formal y un aumento incipiente en la parti- grandes inconvenientes. En ella 20 21 20 se evalúa la presencia de procesos electorales 13 15 limpios y justos que reflejen la voluntad de los 10 ciudadanos y las ciudadanas. no sectores que han logrado un apoyo electoral sos. se examina si existe 0 Alto Medio Bajo una participación activa de la ciudadanía en los Chile América Latina comicios y en otras instancias asociativas. La expectativa de que una reforma en general. la democracia se ve Desde 1989 se ha registrado una baja sosteni- tensionada por un creciente cuestionamiento a da en la participación electoral de la población la posibilidad de las autoridades electas de repre. Medio=Regular. senta evidencia que muestra que la democracia en Chile cuenta con procesos electorales libres y justos. gremios. Esto se hace evidente al observar la al sistema de registro electoral -pasando a un conformación del Congreso. como la ley antiterroris. como alternativas a la vía política tradicional. incentivos para la renovación generacional y de centros de padres. ** Los niveles socioeconómicos se agruparon de la siguiente manera: Alto=Muy bueno + Bueno.

este mismo sistema de partidos desarrollo integral de las regiones. Gráfico 2 Porcentaje de personas que participan en elecciones en Chile.6 51.1 71. Gráfico 3 y comunicación. no es posible hablar sólo 50 de apatía o desafección. públicas carreteras a autoridades oficinas 2008 2010 2012 En lo que respecta a los partidos políticos y el Fuente: Elaboración propia en base a Encuestas Auditoría a la Democracia 2008-2012. con impacto medioambiental.1 51. relativamente consistentes.2 44. donde 1 significa que desaprueba totalmente.2012 cada vez más densas. Participen en Participen en Hagan huelgas de Ocupen terrenos manifestaciones bloqueo de calles o hambre para presionar privados. sino que también es 40 36 necesario referirse a las transformaciones en las 30 esferas y las formas de participar en lo público.8 63. esta Pregunta: “Voy a leerle una lista de acciones que las personas pueden realizar para lograr sus objetivos políticos.7 63.8 61. en términos de la institucionali- ¿aprueba o desaprueba que…?”.8 72.0 79.5 80 73.0 86. se constata la presencia de bloques estables. y 10 significa que aprueba totalmente. con bajas tasas de volatilidad electoral. Se exponen los porcentajes de personas sobre el total de la muestra que señalan dad formal y de la estabilidad y cooperación un valor de 7 o superior para cada acción.6 59. junto al uso de redes sociales Aprobación a acciones con objetivos políticos. la demanda por el Sin embargo.7 62. y del INE. entre otras. Estas dinámicas dan cuenta de que el 60 57 fenómeno de la participación no transita sobre 53 un eje único. 1989-2013 100 86.0 61.0 40 20 0 Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ministerio del Interior. http://elecciones. 21 19 20 15 así como al claro alejamiento y cuestionamiento 13 10 8 9 7 8 de las instituciones vinculadas al régimen polí- 0 tico formal. Auditoría arroja un diagnóstico ambivalente. Es decir.1 60 58.8 67. Ud.3 45. la relación entre el Estado y los de partidos es uno de los más estables en la pueblos originarios. entre elites políticas. Por un lado.6 58.1 68.8 71. la instalación de proyectos región.4 81.6 81. en relación con el total de población en edad de votar.2 58. influiría más que nunca en la capacidad de organización ciudadana.cl. rol que cumplen en el sistema democrático.6 45.1 59. en particular utilización de nuevas tecnologías de información una dificultad para evolucionar acorde a los 34 Auditoría a la Democracia . La enfrenta una serie de deficiencias. Junto 100 con ello. 2008 . fábricas. Usando esta tarjeta. las encuestas muestran que el apoyo 90 y la legitimidad a formas más contestatarias 80 de participación y expresión política vienen en 70 aumento. especial en torno a temas como la reforma al sis.gov. El sistema tema educacional. y que han provisto gobernabilidad.

los partidos políti. votos y escaños. por ello la línea sólida se usa para mostrar tendencia desde cuando se cuenta con muestras nacionales. Para la construcción de los datos se consideró el total de encuestados que respondió sentirse identificado o cercano a algún partido político. si vez cuentan con una baja posibilidad de ejercer las decisiones sobre políticas públicas se toman al control sobre liderazgos caudillistas que se alejan nivel de gobierno más cercano para las personas. 1989-2013 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Identificación Votos a Escaños obtenidos por con partidos partidos políticos partidos políticos de diputados Fuente: Elaboración propia a partir de encuestas del Centro de Estudios Públicos. El chileno los partidos ha ido en descenso y la proporción es un sistema de partidos estable pero cerrado. estos extremadamente altos como consecuencia del partidos políticos han obtenido prácticamente marco legal y de los efectos disuasivos que ejerce la totalidad de los escaños en disputa en el Con- el sistema electoral binominal. si la integridad está asegurada en el desempeño ticos. Sumando a lo anterior. partidos están claramente rezagados en materia de democracia interna y transparencia en com. Pese a ello. por la ciudadanía en América Latina. La identificación con establecer vínculos con la ciudadanía. los greso desde el retorno de la democracia. y si las fuerzas militares y cos chilenos están dentro de los peor evaluados policiales están efectivamente bajo el control civil. de la función pública. cambios que experimenta la sociedad y para menos confianza en el país. Para el período entre mayo de 1990 y noviembre de 1996 se consideró solo la identificación partidaria. septiembre de 2010 y noviembre de 2012. Nota: Los estudios de opinión pública tienen muestras representativas nacionales desde noviembre de 1994. El financiamiento de la política y de Estado centrada en las demandas e intereses de la los partidos constituye otro talón de Aquiles en ciudadanía. al mismo tiempo que son las instituciones que concitan A través de los capítulos de este apartado se Auditoría a la Democracia 35 . Se trata de entender si los gobiernos tanto tienen problemas endémicos del sistema democráticos de las últimas décadas han logrado de financiamiento para desarrollar sus funciones responder eficazmente a las preocupaciones ciuda- fuera de aquellas de carácter electoral. Más aún. Para el período anterior se revisaron encuestas del Centro de Estudios Públicos re- presentativas de las principales ciudades del país. de resultados de Encuestas Auditoría a la Democracia. en qué medida ha contribuido el Congreso capacitación y la formación de militantes. y para abril de 2008. como la danas. Gobierno. pero se muestran juntas para graficar tendencia. sobre todo.Gráfico 4 Partidos políticos: Identificación. Las dos series no son comparables. A la al funcionamiento del régimen democrático. de votos obtenidos de la población en edad de Los costos de entrada para nuevos actores son votar también se ha reducido. Estado y democracia paración a los avances que se han producido en La última sección de este Informe está dedicada el Estado chileno y. ideológicamente de sus lineamientos programá. 3. en relación a lo a analizar distintos ámbitos del ordenamiento que son las expectativas de la ciudadanía en este público estatal que hacen posible una eficacia del ámbito.

La evidencia revi- sada indica que el Congreso tiene debilidades Fuente: Elaboración propia en base a Latinobarómetro 1995-2013.worldbank. en general. 2012 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Fuente: Banco Mundial. desde en materia legislativa. determinadas características del diseño institu- cional sesgan el equilibro de poderes entre el Ejecutivo y el Legislativo en favor del primero muestra evidencia de que. ¿cuánta confianza tiene Ud. países de Latinoamérica y OCDE. Gráfico 6 marco normativo constitucional y un entramado Confianza en partidos políticos y en el Congreso en Chile y América Latina. fiscalizar y representar. Con respecto a la las personas y su desarrollo. Si bien existe un fiscalización. y vetar leyes que no cumplen para influir y controlar materias relevantes para con su total consentimiento. Gráfico 5 Eficacia del gobierno: Percentil que ocupa el país en el Índice de Eficacia Gubernamental del Banco Mundial. Se constata que * Suma de porcentajes “Mucha confianza” y “Algo de confianza”. iniciar exclusivamente legislación en de las políticas públicas que estiman pertinentes amplios temas. 0 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 En lo que respecta al poder legislativo. instituciones o personas mencionadas para ejercer las tres funciones que le son propias: en la lista. 2013. Pregunta: “Por favor. para cada uno de los grupos.xlsx. mire esta tarjeta y dígame. 1995-2013* institucional que tiende a limitar el espacio de % maniobra para impulsar cambios profundos a 60 un determinado gobierno. en…? ¿Diría que tiene mucha. poca o ninguna confianza en…? legislar. http://info. Worldwide Governance Indicators (WGI). se muestra que la capacidad del 36 Auditoría a la Democracia . El Ejecutivo cuenta con 1990 los gobiernos en Chile han sido capaces de prerrogativas que le permiten controlar la agenda tomar decisiones de manera autónoma respecto legislativa.org/governance/wgi/pdf/wgidataset. el poder ejecutivo 50 ha contado con recursos y facultades que le permiten impulsar los programas de gobierno 40 refrendados a través del voto y no se han produci- do en las últimas décadas situaciones de bloqueo 30 político o parálisis que obstruyan el funciona- miento del Estado. Esta eficacia gubernamental 20 ha contribuido a mejorar las condiciones de vida de la población y asegurar el acceso creciente 10 a derechos sociales y económicos más allá de niveles mínimos. el diag- Confianza en partidos Confianza en partidos Confianza en Congreso Confianza en Congreso políticos en Chile políticos en América Latina en Chile en América Latina nóstico es menos auspicioso. algo.

¿la corrupción de los funcionarios públi- central hacia las instancias subnacionales. le ha solicitado un ha solicitado un soborno - En relación con los gobiernos subnacionales.Chile América Latina posible reconocer avances tanto en la redistribu. Un 100 ejemplo de esta tendencia se encuentra en los 90 bajos niveles de confianza y en la mala evaluación 80 que la ciudadanía tiene del rol del Legislativo. ¿A quién representan? ¿A quién deberían representar? Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Encuesta Auditoría a la Democracia. las decisiones Auditoría a la Democracia 37 .Congreso para controlar los actos de las auto. Algo generalizada. políticas y fiscales que los encuentra alejada de la ciudadanía y su escru. se observa que la toma de decisiones en amplias materias de gobierno se administrativas. Además. estos. Nada generalizada”. se plantea que a lo largo de 60 56 los últimos veinticuatro años el Congreso ha ido 50 perdiendo su capacidad de representar al conjun- 40 to de la sociedad y la enorme heterogeneidad de visiones y preferencias que la conforman. está dentro de los menos valorados 42 48 por los ciudadanos y las ciudadanas en América 40 38 31 Latina. ción de poderes y atribuciones desde el gobierno Pregunta: “Teniendo en cuenta su experiencia o lo que ha oído mencionar. es posible constatar una brecha importante entre el funcionamiento Gráfico 8 Percepción y victimización de corrupción en Chile y América Latina.Chile América Latina soborno . algún empleado público le ha solicitado un soborno?”. Por su parte. a pesar de ser bien evaluado 60 a nivel institucional en comparación a otros 50 48 parlamentos. Esto se explica en parte por el marco institucional. No obstante. Además. El 70 Congreso chileno. especialmente en la definición del menos avanzado que el caso municipal. 2012. Destaca en este aspecto la baja presencia 10 5 3 de mujeres en el parlamento y la homogeneidad 0 A todos los chilenos A los votantes Al partido político A nadie partidaria de quienes han llegado a ocupar algún de su distrito al que pertenecen (espontánea) escaño. la confianza en el Con- 10 7 6 6 6 greso ha sufrido una de las caídas más agudas en 1 2 2 2 0 la última década en el contexto latinoamericano. como cos en el país está: Muy generalizada. Poco generalizada. Al analizar la dimensión simbólica en la relación entre Estado y ciudadanía. y “En los últimos 12 en el incremento de recursos transferidos a meses. Se aprecia que el alcance descentralizador la elección directa de los miembros del Consejo es distinto a nivel regional que comunal. lo que 30 19 ha generado crecientes cuestionamientos a su 20 14 11 12 labor. pues continúa existiendo un marcado tralización regional se encuentra en un estado centralismo. mantiene mecanismos débiles de 70 control. es generalizada . Gráfico 7 ridades y funcionarios de diversos órganos del A quién representan y a quién deberían representar diputados y senadores. Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta Lapop 2006-2012. 2012 Estado es relativamente baja en términos com- 100 parados. región que a su vez cuenta con los niveles 30 28 26 más bajos de valoración de sus parlamentos a 27 20 nivel mundial. el cual. ya que Regional ha avanzado en la democratización los municipios gozan de mayores atribuciones parcial de este nivel de gobierno. y si bien gasto. la descen- tinio. gobiernos regionales. 2006 2008 2010 2012 La corrupción de los La corrupción de los En los últimos 12 meses En los últimos 12 meses funcionarios públicos en funcionarios públicos en el algún empleado público algún empleado público le el país está muy país está muy generalizada. 2006-2012 (%) formal de las instituciones y la evaluación de ellas por parte de los ciudadanos y las ciudadanas. pese a que fue modificado 90 80 en 2005 para incluir nuevos instrumentos de 80 fiscalización.

Sin embargo. Chile ha mostrado testigos de un acto de corrupción. 38 Auditoría a la Democracia . estabilidad institucionalidad. así como avances significativos tivos de prevalencia de corrupción reportados es hacia un mayor desarrollo humano que han re- considerable. gobernabilidad. A pesar de estos avances. para el pueblo y por el pueblo”. buenos índices de la brecha entre las percepciones y los niveles efec. como la justicia militar y otras ser asumidas a nivel del Estado central. un ideal Convención Interamericana en Contra de la que inspira el perfeccionamiento institucional Corrupción (CICC) y los estándares establecidos constante. la Convención de las Naciones se sostiene como premisa que la democracia es un Unidas contra la Corrupción (UNCAC). identifica además áreas gri- compromisos asumidos por el Estado de Chile. y que la constitucionales y la reforma de la estructura demanda por mayor descentralización política. respectivamente. cativamente los espacios de poder e influencia y cumplir con los anhelos y expectativas de los de la jerarquía militar y policial sobre el poder ciudadanos y las ciudadanas. se constata que a más de veinte años capacidad para promover una igualdad efectiva. Mientras se ha civil. tanto de altos niveles de prerrogativas militares. es las principales transformaciones institucionales evidente que se reconoce como positivo que relacionadas con el sector seguridad. al comenzar la en Chile enfrenta crecientes tensiones y desafíos. la democracia cuyo rasgo más importante fue. Al ser consultada la ciudadanía. en las cuales las personas declaran el fin de la dictadura son enormes. relacionada en parte con episodios dundado en mejoras a las condiciones de vida de de corrupción de alta connotación pública y con las personas y en el reconocimiento internacional el descrédito de las instituciones públicas y los como un país que ha logrado consolidar un régi- actores políticos. mocracia que se fue construyendo en las últimas décadas ha encontrado topes y limitaciones que Sobre el control civil de las fuerzas militares y impiden avanzar en su perfeccionamiento. fines de los años noventa comenzaron a surgir ciamiento. ses. No obstante. Este proceso tuvo como punto de partida logrado avanzar en la expansión de derechos y un Estado relativamente fuerte. que afectan a cada región aún son tomadas en nueva etapa democrática en 1990. en su policiales. Pero la evaluación que de contar con un marco regulatorio acorde a se entrega aquí no termina en la constatación de los estándares internacionales establecidos en aciertos y fortalezas. mientras decisiones relevantes para sus comunidades sean que las reformas más importantes –las reformas tomadas a nivel regional o comunal. a la vez que se han reducido signifi. pero una débil en la materialización del ideal de un “gobierno institucionalidad de gobernabilidad en defensa. Chile es uno de los países que aparece mejor posicionado tanto en América Latina como en el mundo en lo que Siete desafíos para la respecta a bajos niveles de corrupción. materias relacionadas con el financiamiento y gasto de las fuerzas armadas. Muestra además que el tipo de de- por la OCDE para sus países miembros. ante Nacional y del Ministerio del Interior y Seguri- la falta de recursos y capacidades locales sumado dad Pública– fueron promulgadas en 2005 y en a una manifiesta demanda por asegurar derechos 2010. En materia de probidad. la existencia una alta proporción en el nivel central. A en lo que respecta al contenido como su finan. falencias y contradicciones. del fin de la dictadura se ha asegurado dicho es decir. ha aumentado la adhesión a la idea de el control civil sigue estando incompleto en que áreas como la salud y la educación deben ciertos ámbitos. Así lo democracia demuestran distintos indicadores internacionales como también encuestas de victimización de Los logros que ha experimentado el país desde corrupción. Se mantiene vigente el desafío men democrático estable. Luego de en muy baja proporción haber sido víctimas o recuperada la democracia. superior de la defensa. sociales. o la proceso en permanente construcción. de las personas más allá de la igualdad jurídica. un ejercicio igualitario de los derechos control. En este Informe por ejemplo. del Ministerio de Defensa fiscal y administrativa existe.

(7) La distribución además reconocimiento de un proceso que de poder. la desafección y librio de poderes entre Ejecutivo y Legislativo. la baja la forma en que se atienden las problemáticas confianza en las instituciones y el malestar con sociales (históricas o emergentes). que pueden en la agenda y se implementan políticas para redundar en una merma aun más significativa resolverlas. (6) El diseño institucional y las de la legitimidad de las decisiones públicas. para resolver una problemática específica. donde sólo algunos tienen capa- ciente cuestionamiento a la legitimidad de las cidad para hacerse escuchar. contribu- y sus instituciones. La normas supra-mayoritarias. se suma a los bloqueos que ésta impone de legitimidad por parte de la ciudadanía. el desafío de mantener la gobernabi- estabilidad que tanto se valora hoy. en ausencia de procedimientos diseñan e implementan políticas públicas básicos para garantizar una deliberación demo- importa tanto como el fondo para dotarlas crática. (2) El desequi- desigualdad social y política. no contribuye al fortalecimiento de legitimidad. (5) maciones sociales. sino que. lidad implica necesariamente recomponer la Auditoría a la Democracia 39 . central. el determinar qué temas y propuestas pueden ser cual es estable pero poco reactivo a las transfor. requiere políticas públicas concretas. se incorporan el funcionamiento de la democracia. la presente Auditoría nece cerrado a la ciudadanía. o violento. sino uno donde puedan expresar nada por la ciudadanía. disminuyendo muestra que el sistema político no se ha hecho sus capacidades para asegurar representación cargo oportunamente de materias como la programática y gobernabilidad. La forma como se y por lo mismo. (3) La sarrollo del país. re- danía a través de procedimientos conocidos dactada y aprobada bajo un régimen autoritario. y social: (1) Falencias en la representación del dida como la capacidad de gobernar sirviendo legislativo que se ven acentuadas por un sistema a las personas y respondiendo a sus preocu. Se aprecia. enten. y validados por todos. objeto de debate y cuáles deben ser excluidas. la baja participación y yendo a debilitar la dimensión de la democracia asociatividad. (8) El cuestionamiento sus opiniones los actores sociales y la ciuda. lejos de experimentar falta de espacios eficaces de participación para un clima político extremadamente polarizado quienes están fuera de las instituciones formales. que El contexto de descrédito de la política. Sin embargo. la escasa valoración ciudadana de la política fuertemente sesgado hacia el primero. recursos y facultades entre los niveles sea percibido como inclusivo y participati. de partidos que se ha ido debilitando y perma- paciones. deliberación.1. en definitiva. a la legitimidad de origen de la Constitución. regional y local de gobierno en forma vo. definir agendas y instituciones y actores del sistema político. No limitado a redes técnicas y/o élites poco eficiente y que es crecientemente cuestio- políticas. Chile. ha visto cómo el descontento con (4) La desigualdad que cruza los procesos de la política se extiende y se traslada a un cre. Esto forme con el funcionamiento de sus institu- tiene el potencial de comprometer a futuro la ciones. que dificultan la tra- legitimidad política no se refiere sólo a una ducción de las agendas apoyadas por mayorías en dimensión institucional. beración propias de la arena legislativa. y la reflexión sobre el de. Legitimar la democracia para Este Informe sostiene que son variadas las con- mantener la gobernabilidad diciones que enfrentan el Estado y los gobiernos Una de las fortalezas que ha caracterizado a la en Chile que pueden inhibir su capacidad para democracia chilena durante las últimas décadas sostener una gobernabilidad eficaz hacia el futu- es su apreciable estabilidad institucional y su ro y construir agendas con legitimidad política éxito en dotar de gobernabilidad al país. para que el sistema político pueda dar respuestas La debilidad en estos procesos contribuye a que adecuadas a nuevas demandas sociales y políticas se cuestione no sólo la respuesta institucional por mayor igualdad y mejor representación. los temas o las problemáticas que implica representación de intereses y deli- sociales emergentes. sino también el proceso mismo mediante el cual se Ante la evidencia de una ciudadanía discon- resuelve y los actores que participan de él.

La democracia. hacia un desarro. Todo esto redunda en que las diferencias en la forma en que experimentan su personas experimentan de manera desigual la interacción en la esfera pública. de las personas a bienes y servicios básicos de seño de una matriz energética y un modelo calidad. democrático a ciudadanos y ciudadanas. El análisis humano inclusivo es la desigualdad multidimen- realizado en este Informe indica que. entre la participación e involucramiento en la esfera otros temas. (4) su conjunto requieren enfrentar el desafío de la Hay una debilidad en de mecanismos de parti- legitimidad en democracia. es improbable que se pueda avanzar los espacios de poder y restando capacidad de en tomar decisiones que permitan enfrentar las incidir en las decisiones que se toman para el viejas y nuevas demandas al sistema político. excluyendo a sectores de confianza. su relación con 40 Auditoría a la Democracia . exclusión de espacios de poder. quienes deben gozar de iguales derechos y garantías a En la actualidad existe un enorme consenso en fin de influir en la toma de decisiones y dele. que es imprescindible para asegurar avances hacia el desarrollo. el principio de igualdad una desigualdad material y espacial. colectivo. a sentirse libres de discriminación. a de explotación de recursos sustentable. (2) temas son incorporados en las agendas públi. Los derechos al ejercicio de derechos civiles y políticos. confianza en las instituciones y actores de la democracia y los beneficios que ésta ofrece. y si los mecanismos y actores a través de representación política que favorecen a unos los cuales se toman las decisiones gozan de baja y perjudican a otros. La concepción de democracia que la posibilidad de ciertos grupos de apropiarse de orienta esta Auditoría reconoce como sujeto los derechos que la democracia ofrece. en el ejer. la garantía de derechos cas socioeconómicas definen todavía el acceso sociales como la educación y la salud. el materiales y simbólicos que permiten que éstos gobierno. conflictos de intereses llo humano más inclusivo y duradero por un y lobby por sectores con mayores recursos camino socialmente legitimado. Para ello se requiere construir desigualdad política ha permitido que se man- agendas con legitimidad social y política. El Estado. distantes y poco transparentes a cracia reconoce que el “gobierno del pueblo” se parte importante de la población. apartándolos basa en la soberanía ejercida por una comunidad de espacios de decisión y deliberación limitando de iguales. le son ajenos. a la vez que experimentan quiere enfrentar para avanzar hacia un desarrollo condiciones aptas para su desarrollo. lo tenga y reproduzca la desigualdad económica. reconocer que uno de los desafíos que Chile re- gación de autoridad. y también en no no se ejercen de igual manera en la práctica poder disfrutar de derechos sociales y económi- efectiva. la de ciudadanía no están garantizados para todos democracia en Chile no podrá abordar ni por igual y sectores importantes de la población enfrentar problemáticas a nivel país como no pueden ejercerlos en plenitud. en límites democrática está en entredicho. en marcadas poder entre otras. (5) La política y los asuntos públicos Aun la más acotada y reducida noción de demo. A esto se suman características del fun. a la vez que privilegian y reparten el las autoridades y por consiguiente. por las instituciones. cos en igualdad de trato y dignidad. Se manifiesta en cicio de derechos. Característi- son la desigualdad. en la garantizados para todo individuo en lo formal. Enfrentar la otra desigualdad públicas. en última instancia. sional que cruza la sociedad. Existen déficits en la calidad y mecanismos de cas. Todo ello cionamiento democrático y de la interacción de se traduce en una desigualdad en la forma en actores políticos e institucionales que generan que individuos y grupos se sienten o no reco- la exclusión y postergación de ciertas personas nocidos por sus pares. los actores políticos y la sociedad en predominen en la deliberación política. cipación en las distintas etapas de los procesos de definición e implementación de agendas 2. Sin decisiones legítimas Este informe muestra que: (1) Ciertos derechos ante la ciudadanía y con la ciudadanía. el di. por y grupos. Si los procesos que definen qué pública. (3) Existen problemas aún persistentes Avanzar. de tráfico de influencias. a una justicia oportuna y expedita.

directa en distintas etapas de la deliberación cionamiento de todo el sistema democrático. pública. (2) Los chilenos y las chilenas muestran la ciudadanía puede delegar en sus representantes niveles de asociatividad bajos. cialmente entre los más jóvenes y sectores más presentación y participación a través de los cuales pobres. tionamientos al funcionamiento del sistema mos activos que permitan que la esfera pública democrático. sumado a demandas no satisfechas por abrir espacios significa- El desafío democrático es entonces reconocer tivos de participación e incidencia pública. que dotan de legitimidad a permanecen ausentes en términos prácticos de la dimensión democrática representativa. espacios e intensidad con que las per- sonas participan en el sistema democrático se 3. en última instancia. definir los ción. han ido en franco retroceso. esta otra desigualdad. desarrollo y el marco normativo institucional zar en establecer una igualdad efectiva para que rige la vida de las personas. bloqueando la posibilidad de avan. mecanis. enfrentan una debilidad estructural en mecanismos e instituciones en la dimensión su rol como intermediarios entre la ciudadanía participativa. más allá de los espacios políticos formales temas que integran la agenda pública. establecer reglas del juego. y que las esferas de poder y de las instituciones repre.las instituciones y cómo valoran un gobierno y las ciudadanas puedan participar en forma y sus resultados. su participación en el poder para ser parte de la toma de decisiones organizaciones sociales y comunitarias es inferior y debates públicos. limitando que los ciudadanos y el Estado. torna particularmente relevante en una co- blicos. hacia las instituciones. los organismos no guberna- representativa de la democracia. La desigualdad cruza el fun. permitiendo que el potencial virtuoso forme muestra que en las últimas décadas las de la democracia alcance a todos y todas. participar en procesos ampliar las esferas y mecanismos de participa- de deliberación y. a Son escasos los espacios y mecanismos de par- partir de procesos de deliberación. ser malestar y una creciente demanda ciudadana por reconocidos y escuchados. Esta estructura institucional se ha haciendo que unos pocos tengan la posibilidad mantenido a pesar de la existencia de un fuerte de representar sus intereses en forma directa. espe- Toda democracia contempla mecanismos de re. sentativas. ticipación formal de la ciudadanía en la esfera ticas y competencias por el poder. formas. (5) Se han ampliado los espacios y Auditoría a la Democracia 41 . La confianza todos y todas. Al mismo (especialmente los procesos electorales y los tiempo. (4) Las organizaciones marcadamente orientado hacia la dimensión de la sociedad civil. Así. o participar directamente en a la de la mayoría de los países de la región.estatal. incluyendo las instituciones. Este Informe muestra que públicos son aún muy recientes y han tenido una en Chile existe un entramado institucional débil implementación. los intereses y voces de muchos otros partidos políticos). Los cambios legales introduci- institucional que pueda equilibrar estas dos di. pero al mismo reformas importantes y agudizando los cues- tiempo. dos para fomentar la participación y la consulta mensiones en forma adecuada a sus necesidades a la sociedad civil por parte de los organismos y su cultura política. luchas polí. (3) dicho proceso. (1) La participación política las ciudadanas a la democracia a formal en elecciones y partidos políticos ha ido través de una participación efectiva en un descenso sostenido desde 1989. con escasos mentales. la desigualdad política reproduce yuntura política donde se busca impulsar y profundiza la desigualdad económica. para tomar decisiones puede terminar mermando la legitimidad de que vayan en beneficio de todos. y transformaciones de fondo al modelo de viceversa. un esquema público . funcione sobre la base del principio de igualdad La evidencia presentada a lo largo de este In- efectiva. de deliberación. Incorporar a los ciudadanos y han transformado. Cada sociedad va definiendo. a la vez que encuentran obstáculos importantes para ser escuchados y participar Esta demanda por mayor participación se de los procesos deliberativos en los asuntos pú.

La forma y el momento de di. reconocer u otras que juegan un rol ejecutivo pero que a los nuevos actores y las nuevas expresiones de inciden fuertemente en las decisiones públicas. se relacionan con lo público igualdad y exclusión. (7) democráticas serán claramente deficitarios. o competir por cargos en la mayoría de estas señar esos mecanismos (incluyendo los sistemas esferas de representación. más allá de cómo y quién selecciona los pocas oportunidades para participar. mecanismos y el efecto que éstos producen en chados y que su opinión sea tomada en cuenta la composición de instituciones representativas. (2) que dimensiones que deben ser equilibradas Existen deficiencias en el diseño institucional para dar cuenta de las transformaciones que y en el marco normativo que generan un con- ha experimentado el país en la manera en junto de incentivos que afectan los resultados que ciudadanos y ciudadanas. Por Los ciudadanos y las ciudadanas declaran tener último. medios de participación no formales. es otro factor que contribuye en la calidad 42 Auditoría a la Democracia . y con las instituciones políticas. como los di- 4. En el mismo sentido. estrategias y temas sobre de representantes produce resultados que tienden los cuales la ciudadanía se siente convocada para a excluir sistemáticamente a algunos grupos o participar. poder por parte de la ciudadanía hacia represen. mecanismo utilizado en la elección de parlamen- cuadamente. mermando así la capacidad elección de representantes. reconocida e incorporada en grados de representatividad de las instituciones los procesos de deliberación y gestión pública. los cuales sectores significativos de la sociedad se perjudicando la calidad de la representación. participación que se han consolidado. si el diseño y tarios. individual y de representación que tienden a reproducir des- colectivamente. o son considera- apoyo a demandas para que la voz de todos y dos como poco transparentes o parciales. (3) Los partidos políticos juegan un rol clave tantes seleccionados a través de una gran variedad en la selección de personas que pueden ocupar de mecanismos. Las mujeres. Las (1) Tanto los mecanismos como la calidad de dimensiones de participación y represen. Mejorar la calidad de la rectorios de empresas públicas. específicamente el del régimen democrático para funcionar ade. los consejos representación directivos de órganos autónomos del Estado Toda democracia moderna está construida sobre y los cargos de alta dirección pública. y se han funcionamiento de los mecanismos de selección diversificado los actores. o en buyen a sesgar estos procesos de nominación. la forma en que los intereses son organizados y representados también tiene un efecto relevante La democracia en Chile enfrenta el desafío de para la calidad de la representación y la evalua- fomentar una participación ciudadana efecti. los todas sea escuchada. las personas de regiones y quienes pertenecen por un lado. así como quiénes participan en dicha de transparencia. la representación están tensionados y crecien- tación no constituyen polos opuestos sino temente interpelados desde la ciudadanía. La manera en que se estructuran los espacios de poder político y económico. fortaleciendo y construyendo espacios de inclusión e involucramiento de Al respecto. ser escu. va y vinculante. (6) De la misma manera. Esto requiere. los jóvenes. así como la lejanía de los partidos instituciones que ellos integran. ción que las personas puedan tener de ella. Mecanismos que políticos de nuevos actores y demandas contri- no son producto de procesos deliberativos. en los distintos niveles de gobierno. la debilidad en los mecanismos definición pueden contribuir a legitimar tanto de democracia interna y la poca apertura a la a los representantes seleccionados. también el principio de representación y delegación de siguen la lógica de representación exclusiva. este informe muestra que en Chile: todos y todas en los asuntos públicos. una mejor comprensión de cómo se a pueblos originarios están subrepresentados han transformado las dinámicas de participación en instituciones formales de representación social y política en el país y. perciben perjudicados o excluidos pueden gozar (4) Los sistemas electorales utilizados para la de baja legitimidad. por el otro. Sin embargo la falta electorales). como a las renovación. aumenta el sectores de una comunidad.

lo que ha sido clave para una desde afuera y desde dentro. (8) El Congreso. Sin embargo. Una democracia debe asegurar fueron a finales de la década de los ochenta. Así. inclusivos Auditoría a la Democracia 43 . (5) Existe resistencia por parte racterísticas) y sustantivos (programáticos). de las élites partidarias para compartir el poder y Aumentar la transparencia en la selección de permitir su renovación y la inclusión de quienes candidatos. que permitan modificar el status quo. los partidos contar con partidos políticos para una demo- políticos son las instituciones que generan me. El sistema binominal no nores niveles de confianza en las personas. caudillos territoriales y agendas de plantea nuevos y más complejos desafíos para grupos de interés. (9) No existe financiamiento que permita sustentar las funciones de los partidos 5. (4) que todos los sectores de la sociedad. sino de generar mayorías en torno a ideales comunes. Esto implica no sólo buscar lación con la ciudadanía. lugar donde los partidos ganan yor que apunte a mejorar la representación en mayor trascendencia. La evidencia empírica presentada a lo largo de La democracia chilena enfrenta el desafío de este Informe muestra que: (1) Hoy. sean programáticamente a quienes alcanzan cargos de representados en términos descriptivos (ca. escaso financiamiento y capacidad de alinear identidad de género. así como para apoyar reformas procesos con amplia participación y recono. etc. género. o por los efectos concretos que produce dacional de esta etapa democrática. nacionalidad. orientación sexual. más fuertes. lo que cuenta con una legitimidad mayoritaria en la es bajo incluso comparándolo con otros países sociedad. indepen. que ha contribuido brevivencia de organizaciones relativamente a conformar gobiernos con mayorías legislativas cerradas y volcadas hacia dentro. buscar mecanismos que promue. la formación de sus militantes Los partidos políticos en Chile han sido his. momento fun- actores. Partidos políticos para una distintas a las de competir en elecciones. sectores e ideas que pueden legitimidad de los mecanismos utilizados para ser significativas en la sociedad actual y que no lo reproducirla. en los últimos más abiertas y cercanas con la ciudadanía y un años se aprecia un significativo deterioro en nuevo trato con la sociedad. han estado históricamente excluidos de la toma van resultados más representativos a través de de decisiones.). deliberación. (2) El marco legal ha contribuido a contexto o con procedimientos democráticos y mantener un sistema de partidos aún vinculado transparentes. que obstaculizan la disciplina las estructuras partidarias. Los partidos cuentan con estructuras orgánicas dientemente de sus características de origen débiles. los partidos y a instalar gobiernos eficaces en la ejecución de chilenos hoy están crecientemente tensionados sus programas. como por líderes la relación entre partidos y sociedad.de la representación. también embarcarse en un compromiso ma. como la democracia de ciudadanía educación cívica. volubles a liderazgos individuales. barreras de entrada extremadamente altas para nuevas organizaciones o tendencias políticas que Un gran desafío para la democracia chilena aspiran a integrarse al sistema de partidos y re- es mejorar la calidad de la representación y la presentar corrientes. (3) Existen en términos de competencia y representación. que individuales. etnia. (6) Los cidos como legítimos son tareas para el corto partidos han sido poco efectivos en establecer re- y mediano plazo. tóricamente el pilar del sistema democrático. con la participación de todos los al clivaje político de la transición. limitando su capacidad reformar o eliminar el sistema binominal. cracia de ciudadanía. y el trabajo colectivo. presenta dificultades para todos los poderes del Estado y en los procesos constituirse en un foro significativo para la de deliberación pública. o el desarrollo de su dimensión programática. El país se ha caracterizado por contar con un Estas características permiten el éxito y la so- sistema de partidos estable. ya sea porque no fue definido en un de la región. tanto por una transición exitosa de un régimen autoritario a ciudadanía que demanda estructuras partidarias uno democrático. representación. con (edad. raza.

las mujeres. (2) abrirse a la juventud. Esto es un requisito la democracia representativa. aportará a recomponer la valoración y de la ciudadanía. contribuirán a también la legitimidad de las mismas. con bajo apoyo y credi. lizador de un encuentro entre actores políticos siendo posible constatar que tanto la caída y sociales. entre instituciones y ciudadanos. poco déficits en diversos ámbitos del funcionamien- abiertos al escrutinio público. una democracia saluda. mejorar mecanismos de selección y escenario complejo para las instituciones y nominación de personas para ocupar cargos actores políticos. que en la evaluación de las instituciones como los sirva como base para disminuir desconfianzas y valores a los que han llegado son peores que los fortalecer la legitimidad democrática. la política tiene el potencial Introducir reformas que den señalas claras a la de generar el diálogo y deliberación necesarios ciudadanía de la posibilidad de dinamizar la ac- para lograr acuerdos que apunten a que quienes tividad política y de generar espacios inclusivos alcancen espacios de poder y autoridad tomen para la participación de los ciudadanos y las ciu- las decisiones que respondan a las necesidades dadanas. ha abierto la posibilidad desconfianza y lejanía que atribuyen a la esfera para el surgimiento de liderazgos populistas e público política y a las instituciones del Estado. Por último. Pro- mayoría de los chilenos no cambian en función fundizar la agenda de transparencia y gobierno de quién tome las decisiones. no programáticos. como el Congreso indispensable para mejorar la democracia. Recomponer la valoración y intereses privados que por el interés público. Reformas al ha instalado con fuerza en la discusión pública sistema binominal. y que las condiciones para la la legitimidad de las instituciones políticas. acercar la actividad pública a los ciudadanos y las ciudadanas. la precepción de falta de probidad en la función ble y con legitimidad ciudadana requiere de pública. con una mayor democracia encontrados en países con niveles equivalentes en su funcionamiento interno. Más indefinida de los parlamentarios y otras autori- aún. generando condiciones para legitimidad de la política y a que ésta no sea vista un desarrollo humano inclusivo. políticos que incluya financiamiento y fiscali- ciones políticas resultan poco confiables y que zación de su función. por la ciudadanía justamente por la creciente bilidad ciudadana. cruzados por to democrático son percibidos negativamente agendas personales. (3) Los políticos débiles. democrático y fuerte como lo sean sus las fuerzas armadas. inestabilidad gubernamental en varios países La falta de transparencia contribuye a aumentar del mundo. la idea de que aportar en lo simbólico y lo concreto a mejorar ésta es irrelevante. y transparentes. legislativo o ejecutivo) son personas motivadas más por 6. los pueblos La evaluación de las instituciones y actores vin- originarios. culados directamente con el funcionamiento de das políticas y sociales. en y los partidos políticos. son algunos posibles cambios que pueden distantes de la actividad política. medios de comunicación e partidos políticos. (4) Está instalada la percepción de que partidos cada vez más fuertes. que las institu. En Chile se como una negociación entre élites. impulsar un proceso Los resultados de esta Auditoría muestran que: de debate constituyente participativo y de cara (1) Las instituciones políticas se encuentran a la ciudadanía puede transformarse en un cata- muy mal evaluadas en materia de confianza. sino mecanismos de participación. el término a la reelección su funcionamiento específico es deficiente. la legitimidad de la política En democracia. transparentes quienes se involucran en política en forma profe- y programáticos. capaces de de desarrollo institucional y socioeconómico. pareciera difundirse entre quienes están más dades. Esto supone un abierto. en tanto se cuestiona no sólo públicos y en el Estado. Por ello. y a las nuevas y diversas deman. es más negativa que la tanto un régimen democrático puede ser tan de otras instituciones sociales o políticas (como estable. así como fortalecer los el resultado de sus acciones y decisiones. sional (ya sea en el ámbito partidario. Un escenario de partidos incluso los gobiernos centrales y locales). 44 Auditoría a la Democracia . una reforma a los partidos y en el imaginario ciudadano.

el marco mejorar la relación entre quienes participan normativo y el funcionamiento de las institu- de la esfera político-pública permitirá avanzar ciones en Chile requieren ser revisados para hacia más y mejor democracia. con el males. Esto implica una ciudadanía Se requieren mejores diagnósticos. económicos y culturales. La política es esencial para el de las instituciones no obedece exclusivamente funcionamiento de la democracia. Más y mejor democracia del proceso democrático no pueden ser atri- A pesar de los desafíos que se han presentado buidas a un fenómeno natural de las etapas de aquí. plazo es por más y mejor democracia. un rol activo del Estado y también la no la pone en entredicho. desarrollo. personas tienen de ella. (2) El apego normativo a la y cuya discusión haya permitido que los intereses democracia contrasta. el desafío en el mediano y largo Esta Auditoría muestra que: (1) En la actualidad. nal y de la forma en que las instituciones y la sarrollo centrado en las personas que permita ciudadanía se relacionan. No existe político. tal y como se observa a lo largo sólo es posible mejorando el funcionamiento de este informe. régimen autoritario. este Informe muestra que las personas va. En muchas a dignificar y fortalecer la práctica política y áreas y dimensiones de la democracia. es una señal clara de esta brecha. no puede ser entendido hoy de la democracia. no por su reemplazo. por una demanda de mejora y perfeccionamiento y también especificidades producto del juego de la democracia. El problema de la baja confianza y legitimidad entre otros. apoyo a la introducción de reformas que surgen tuciones. Una la inmensa mayoría de la población suscribe a la democracia cuyo diseño institucional y prácticas idea de que la democracia es preferible a cual. de su marco normativo constitucio- una alternativa al régimen democrático. de funcionamiento reconozcan a las y los ciu- quier otra forma de gobierno. ni tampoco solo a tendencias. Las alternativas para abordar estos como alternativas para profundizar y mejorar la problemas no son automáticas ni de corto plazo. sumada a la per- la que debe asumir el desafío de recomponer cepción de no ser escuchados por las autoridades la valoración y la legitimidad de la política. en de deliberación. La fueran considerados e incluidos. La postura crítica hacia el la democracia en Chile hoy tienen similitudes sistema político-institucional está acompañada con procesos en la región y a nivel mundial. garantizar derechos y abrir espacios de diálogo y participación El malestar. Una democracia cuyas reglas del juego su interrupción o reemplazo por algún tipo de sean percibidas como legítimas por todos y todas. el sistema educacional y el mundo académico. dadanos como portadores últimos de soberanía nos quienes están dispuestos a legitimar y apoyar y poder. Contribuir a procesos político-simbólicos. (3) La postura para recuperar la confianza de ciudadanos crítica de la ciudadanía está acompañada por el y ciudadanas en sus representantes e insti. mejorar problemas de diseño que obstaculizan su eficiencia. enfrentar desigualdades.Pero más allá de reformas políticas y procesos baja confianza en las instituciones políticas. sino que exige que búsqueda de estrategias de alianza con diversos mejore para alcanzar las expectativas que las actores sociales. Las loran cada vez más la democracia como el mejor fortalezas. Un de. Las expectativas no cumplidas 7. estrategias de que valora la democracia y cuyo descontento largo plazo. y son cada vez me. democracia (independiente de su real potencial para hacerlo). yendo por cierto a los medios de comunicación. es la sociedad en su conjunto especial aquellas representativas. inclu. Por el contrario. y visiones de amplios sectores de la ciudadanía tar exhibido con su funcionamiento efectivo. sin embargo. Auditoría a la Democracia 45 . debilidades y desafíos que enfrenta sistema de gobierno. como un rechazo al régimen de gobierno.

sus instituciones. representativas. pues y resulta familiar para millones de personas en el permitirá reconocer y rescatar los avances. Pese a que el concepto de cracia. según la cual los ciudadanos y que logren aglutinar a los distintos sectores de seleccionan a representantes que integran insti- la sociedad. tanto los avances en su profundización como los basada en evidencia. la democracia como régimen que la democracia progrese hacia un estado en político requiere ser delimitada para ser evaluada. una tarea sencilla. que incorporen a una propor. como mundo. la mencionada evaluación no es A más de dos décadas de recuperada la demo. El cuestionamiento central está orientado por la reflexión sobre la idea de país en el cual En esencia. identificar las ejercicio efectivo de derechos para los habitantes dimensiones e indicadores que la medirán. democracia en la que se basa este Informe y se ex- cantamiento de la ciudadanía con la política y plica brevemente la estructura y alcance mismo. Ciertamente. considerando piado aporta a la discusión y reflexión informada. Pese a ello. las personas que le ha otorgado estabilidad y gobernabilidad. tienen distintas opiniones respecto de su signi- habiéndose generado una mejora significativa ficado e implicancias. Introducción La Auditoría a la Democracia que se presenta el cual las personas se sientan parte de la toma en este Informe ofrece una evaluación sobre el de decisiones en una comunidad política que las estado de la democracia en Chile desde que se reconozca. existen variantes en torno a las dimensio- también destacar los nudos críticos que impiden nes que abarca. ¿qué es la democracia? tantes. incluya y valore. En este marco mero consensuar una definición que sea la base democrático se ha avanzado en la garantía y en el de la evaluación y. toma de decisiones en los asuntos públicos. escenario en el cual se ha ido instalando un amplio debate relacionado con la adecuación de su ordenamiento político e insti. es necesario. Chile exhibe una estructura institucional democracia se utiliza comúnmente. para evaluar el de las condiciones de vida y las posibilidades funcionamiento de la democracia se debe pri- de desarrollo de las personas. El objeto a evaluar: tucional a las necesidades del país y de sus habi. 46 Auditoría a la Democracia . En del territorio. Un diagnóstico apro- reinstauró el régimen democrático. o ejerciendo ellos mismos la toma de decisiones ción mayor de la población a la discusión y a la a través de mecanismos de participación directa. a partir de ella. Aun cuando el concepto de Si bien en dicho escenario evaluar la democracia democracia se encuentra ampliamente extendido parece un objetivo ambicioso. fortalecimiento y expansión. Así. tuciones en las que se toman las decisiones que afectan al colectivo. ya sea por medio de repre- las fórmulas democráticas efectivamente más sentantes electos de forma transparente y justa. El desafío consiste en encontrar biernan a sí mismos. respecto de las necesidades límites y posibles retrocesos en su proceso de del país en materias político-institucionales. la democracia en Chile las siguientes páginas se presenta la definición de enfrenta un contexto complejo debido al desen. la democracia es el tipo de régimen se aspira vivir y los cambios que son necesarios político a través del cual los ciudadanos se go- para lograrlo. Por eso. que La forma más tradicional y extendida es la demo- reaccionen mejor ante las demandas ciudadanas cracia representativa.

diversos indicadores con validez inter. establece reglas para las relaciones políticas también se puede entender la democracia como y para la organización y el ejercicio del poder que son una forma de organización de la sociedad que tie. En suceden en el poder a partir de estos procesos. por tanto. incluso de la ciudadanía por la ciudadanía y caracterizadas por ser libres. competitivas e institucionalizadas. ne como objetivo la expansión de la ciudadanía Las elecciones libres. tanto civiles como sociales y políticos. minimalistas-electorales. el portador de derechos y de las sociedades latinoamericanas. 2004. realización la democracia se agota en esta esfera. incluyendo sus diversas quien participa de las decisiones de una comu. caracterizada por especificidades íntimamente de la ciudadanía. según la cual lo que interesa observar en una “La democracia encuentra su fundamento filosófico y normativo determinada sociedad es la existencia de un míni. bajo Estados débiles y mínimos sobre democracia. política. Para entonces Chile no obtenía el puntaje máximo porque existía la 1 institución de senadores designados. que limitaba la posibilidad de que las preferencias de la mayoría ciudadana se vieran representadas en el Congreso. En general. tales como Freedom House. En sus resultados evidencian un buen desarrollo y práctica institucional del régimen democrático Desde el retorno a la democracia en Chile en chileno. (IDE). sino también esfera básica. Esta concepción en el poder a través de elecciones refrendadas subyace a toda noción de ciudadanía. muestra resultados positivos de la de otros países de la región. solo puede aspirarse a alcanzar democracias Polity IV y Democracy/Dictatorship. identidades culturales. consistentes con la ya mencionada concepción del ser humano. diseñado por el PNUD. al que le otorga un puntaje y así contribuir a la profundización democrática. de una estatalidad de la democracia acotada a la competencia por que asegure la existencia efectiva de los derechos el poder.” nidad democrática. que evalúa di. competitivas e institucionalizadas. Pero ni en sus alcances ni en sus posibilidades de como un concepto integral que implica la pro. Pero de la ciudadanía. versal para todos los ciudadanos residentes y que nacional han posicionado positivamente al país los representantes a cargos públicos acceden y se en distintas dimensiones de la democracia. el Índice de Democracia Electoral de acuerdo con la normativa vigente.Un punto de partida es la concepción acotada Democracia electoral versus democracia de ciudadanía solo a los mecanismos para acceder al poder. que se conoce como demo- cracia de ciudadanía. considera fundamental la existencia. en tanto relacionadas con los procesos de construcción de la Nación y individuo autónomo. En este caso la democracia reglas y los procedimientos para la formación y el ejercicio del no solo se entiende en términos formales como gobierno (conjunto al que llamamos democracia electoral) son la serie de procedimientos e instituciones que componentes esenciales de la democracia y constituyen su permiten elecciones democráticas. El desarrollo tección y reconocimiento del amplio abanico de de la democracia en América Latina constituye una experiencia derechos humanos que hacen posible el ejercicio histórica única. particular. civil y política. razonable y responsable.) de la democracia. Auditoría a la Democracia 47 . en una concepción del ser humano como sujeto portador de mo de instituciones y condiciones que aseguren derechos. a la esfera electoral y de representación.75 en una escala de 0 a 1. estas evaluaciones se sustentan en una definición dadanía requiere. lo que diferencia a la democracia chilena proceso electoral. La democracia es una forma de organización de la justas. en lo sociedad que garantiza el ejercicio y promueve la expansión que se conoce como democracia electoral. En ella se distingue la idea del ser humano como que los representantes sean electos y se renueven un ser autónomo. y que las elecciones fuesen el medio para acceder a cargos públicos. y las social. Más aun. de 0. Acá es el ciudadano. y destacan que el derecho a voto es uni- 1990. Esta noción más extensiva (PNUD.1 Este resultado se Como afirma el Informe sobre Democracia del condice con otras evaluaciones internacionales PNUD (2004). La democracia de ciu. buen funcionamiento y fortaleza del Estado para garantizar los mencionados derechos para el caso de Chile. El Índice fue actualizado por última vez en 2002. dichos resultados se han mantenido estables en el mensiones de la democracia relacionadas con el tiempo.

compuesta civiles. la participación y la dicho cometido. de modo que se reivindica Incidencia en la toma y actualiza la institucionalidad para que la par- de decisiones públicas ticipación política y ciudadana se pueda dar de forma integrada y en calidad igualitaria a medida Deliberación que los derechos se expanden. es importante destacar que estos civiles. Fuente: Elaboración propia. Estado y el gobierno. pero también constituye un tuciones. y desde los representantes Participación hacia la ciudadanía. junto con las distintas dimen. son la fuente de nismos e instituciones eficaces de participación la autoridad que ejercen sobre ellos el y representación contribuyen a garantizar y ex. en que se toma conciencia de los derechos y se los ejercita responsablemente. con elegir representantes para como la gobernabilidad. Los ciudadanos 48 Auditoría a la Democracia . económicos. Estas diversas concepciones sociales (Representación) implican cambios en una doble dirección: desde la ciudadanía hacia los representantes. FIGURA 1 pandir los derechos sociales. civiles Relación entre democracia electoral y democracia de ciudadanía y políticos de las personas en una determinada comunidad democrática. por el poder por ciudadanos. (elecciones) como los mecanismos de delibera- ción y participación en la toma de decisiones. No siones que implica en procesos políticos tales basta. el sistema legal. “En democracia. El factor clave entre uno y otro modelo radica en entender que la sociedad está compuesta Ciudadanía Elecciones Derechos políticos. o bien. necesariamente del ejercicio de derechos. el funcionamiento de la democracia requiere legitime el proceso deliberativo. en la la democracia es el único régimen de gobierno medida que éstos sustentan tanto los mecanismos que permite avanzar en forma sostenida hacia de representación y competencia por el poder un desarrollo humano inclusivo. Entonces. auditoría. y toman decisiones que pueden generar condi- crático. La calidad pleno. es la que inspira esta índices no entregan una evaluación en profun. la representación en sí sea efectiva y favorezca que la ciudadanía sea partícipe del proceso político y Así. e institucionalizadas. Es en la esfera pública y a través de la y extensión de los derechos de ciudadanía que política que los individuos y colectivos deliberan permiten el funcionamiento del régimen demo. eliminar la desigualdad. ni tampoco de cómo evolucionan las medio para avanzar hacia un desarrollo humano otras dimensiones de la democracia. De esta manera. la democracia tiene un didad sobre cómo funcionan las distintas insti. Para el PNUD. meca. Para que esas decisiones sean en be- una concepción más expansiva se requiere tener neficio de todos se requieren procesos de delibe- en cuenta el complejo entramado institucional ración. La visión amplia de democracia de ciudadanía. participación y representación efectivos que la conforma. y orientados por el principio de igualdad. al votar en elecciones limpias de los mismos es fundamental. de sus instituciones no son parte de la mayoría de y aumentar las capacidades y oportunidades de estos análisis. sino que además se requiere que rendición de cuentas. económicos. o la valoración que hacen los ciudadanos ciones más equitativas. ciertamente. por lo cual la garantía dadanos. valor en sí mismo. La representación y participación dependen de la comenzando por sus más altas reglas capacidad de los individuos y grupos de ejercer constitucionales. Para evaluar la democracia desde las personas. Competencia simplemente por electores. establece que los ciu- derechos de ciudadanía. políticos y sociales. y su estrecha relación con el ejercicio de derechos Sin embargo.

el funcionamiento y desafíos de la democracia de ser la única y final evaluación de la calidad en Chile. no resulta también el marco normativo. y en particular en los se revisó no solo su definición y conceptos. información que por sí sola entrega al lector una cráticos clave: el control popular y la igualdad visión general del tema en cuestión. En torno a estos tres está en constante transformación y adaptación pilares se desarrollan doce capítulos temáticos de acuerdo con los procesos de deliberación de que corresponden a las principales dimensiones cada comunidad política. una tarea difícil y. grupo étnico. las distintas política. democráticos clave de IDEA Internacional han mas políticos fundamentan el derecho servido de guía para la exposición y el análisis. En este caso. Además. de supone instituciones y prácticas que no operan modo que todos los ciudadanos sean considera. Es decir. este Informe toma en consideración la los déficits democráticos y los aspectos que se propuesta de IDEA Internacional (Instituto para debe mejorar para garantizar el ejercicio de los la Democracia y la Asistencia Electoral) sobre la derechos de los ciudadanos y sus posibilidades elaboración de evaluaciones a la democracia. y “Gobierno. ellos son también la cuenta de un esfuerzo de evaluación amplio. en fuente y justificación de la pretensión el cual la evidencia presentada conduce al lector de mando y autoridad que el Estado a sacar sus propias conclusiones respecto del es- y el gobierno invocan cuando toman tado de la democracia en el país. clase. Se espera que este Informe aporte un diagnóstico profundo sobre La presente auditoría a la democracia no preten. que parte de un conjunto de preguntas (PNUD. El objeto de este Informe no es proponer medidas de acción ni reformas concretas para el fortaleci- miento de la democracia. Si bien cada capítulo presenta propuesta se sustenta en dos principios demo. En cada capítulo se destacan tanto los avances Además de la noción de democracia de ciuda. a gobernar en fuentes distintas de la soberanía popular expresada en eleccio. de sus ámbitos decisiones colectivamente vinculantes. su evaluación “Participación y representación”. Entonces. todos los otros siste. ingreso u otras. dos como iguales. La discusión se basa en la propuesta de evaluación nes limpias e institucionalizadas. la mayor o de la democracia. idioma. sino una de tantas público sobre la creciente brecha entre las expec- aproximaciones que pueden hacerse al estudio tativas de la ciudadanía y la capacidad del régi- del funcionamiento del sistema político. no son solo portadores de derechos de derechos de la ciudadanía. por lo mismo. más aun porque la democracia Estado y democracia”. positivos y de sus áreas deficitarias. de men democrático para atenderlas. adaptadas y complementa- das para el caso de Chile. Su de desarrollo. Las principales áreas de Llevar a la práctica estos ideales democráticos es análisis son “Ciudadanía. Esta es otra característica específica de la democracia de ciudadanía y los principios la democracia. Para abordar cada una de ellas menor calidad en general. en toma de decisiones políticas se debe caracterizar consonancia con una noción de democracia que por un control ciudadano eficaz e inclusivo. en la profundización de dicha dimensión como danía.” de IDEA. y que contribuya a ampliar el debate de la democracia en Chile. sino identificar las áreas Una auditoría a la democracia específicas en las que tal demanda es reconocible en Chile y sostenida por evidencia. sin barreras de género. comparable u homologable. legislación y derechos”. 2004: 59) sobre la democracia. esta sus instituciones y de su efecto en el ejercicio auditoría busca aportar con datos e información Auditoría a la Democracia 49 . sino distintos aspectos que la componen. junto con datos de estudios de opinión pública. resulta compleja. Este Informe da y obligaciones. que en una democracia la secciones están estrechamente relacionadas. de forma aislada. los indicadores de sencilla de definir ni tampoco necesariamente práctica institucional y de ejercicio de derechos.

Sociales acceso a la justicia”. se evalúa si la integridad y entienden los conceptos de nacionalidad y y protección de la población frente a la violencia ciudadanía. vivienda y salud. al tiempo que se analiza la se aplican a todos los grupos de la sociedad. condiciones laborales y de empleabilidad. Estado y democracia Nacionalidad. En este capítulo no solo se revisa la los derechos civiles y políticos. En posible violación sistemática de dichos derechos. “Estado de derecho y Internacional de Derechos Económicos. a derechos de ciudadanía. se analizan los aspectos clave y Culturales de las Naciones Unidas. Finalmente. respecto de la garantía de estos “Nacionalidad. ya sea por ac- La primera parte comienza con el capítulo ción u omisión. En relación con esta dimensión de la donde se revisa de qué forma se construyen calidad de la democracia. “Derechos civiles y polí- ticos”. Tabla 1 Estructura temática del informe Ciudadanía. legislación y derechos Participación y representación Gobierno. con con esta dimensión de la democracia. Asimismo. se evalúa especial atención a la posible existencia de grupos en qué medida estos derechos están garantizados que actúan por sobre ella. “De- libertades o que son frecuentemente víctimas de rechos económicos y sociales”. 50 Auditoría a la Democracia . se considera grandes rasgos. de forma que permitan El Informe se organiza en tres partes principa. la mejora en el el sistema judicial ofrece un trato igualitario a acceso a educación. sino también cómo establecido en los convenios internacionales que los derechos que se vinculan a dichos conceptos el país ha suscrito. se examina la percepción de la ciudadanía sobre ción de reformas legislativas. derechos. a partir de la revisión el ámbito de las políticas públicas para avanzar de estudios de opinión pública. y mejores todas las personas y no discrimina. se revisa la manera como se ejercen los Estructura del Informe principios de libertad individual en el marco del Estado de derecho. y cómo se establecen los criterios tanto pública como privada está garantizada. También se observa si ción de los niveles de pobreza. el funcionamiento democrático cuáles han sido las posibilidades reales de ejercer a partir de la evaluación que la ciudadanía hace los derechos civiles y políticos para las personas del funcionamiento de la democracia. el análisis se otorga especial énfasis a los grupos históricamente vulnerados en el ejercicio de sus En el último capítulo de la primera parte. Cuenta además través del respeto cada vez más extendido de los con un capítulo introductorio que describe. En el tercer capítulo. incluidos funcionarios para toda la población. ciudadanía y discriminación Elecciones libres y justas Eficacia gubernamental Estado de derecho y acceso a la justicia Participación. en el país. En relación de la aplicación de las leyes en el territorio. ciudadanía y discriminación”. asociatividad y movimientos sociales El rol del Congreso en democracia Derechos civiles y políticos El rol democrático de los partidos políticos Gobiernos subnacionales y descentralización Derechos económicos y sociales Integridad en la vida pública Control civil de las fuerzas militares y policiales que alimenten la reflexión. administrativas y en el sistema judicial del país. indicadores que dan cuenta de la garantía en el ejercicio de derechos enunciados en el Pacto En el segundo capítulo. A su de definición del sujeto democrático. y se proporciona información acerca de las transgresiones del Estado. en línea con lo definición de los mismos. se examinan los discriminación. avanzar en el fortalecimiento democrático a les y doce capítulos temáticos. en fortalecer el sistema democrático. el diseño y la aproba. se indaga en si la ley resguarda expresamente derechos. titular de vez. lo que implica la reduc- y autoridades públicas.

constituyan nuevas alternativas políticas y tengan tar y participar como candidatos. capacidades de que dispone el gobierno para se analizan las herramientas institucionales de responder a las necesidades y preocupaciones las que disponen los ciudadanos para partici. realizan cumplen con los criterios necesarios Para evaluar la contribución de los partidos al para que el funcionamiento democrático sea el funcionamiento democrático se analiza si las nor- esperado. para lo cual no solo se examina la un gobierno eficaz es aquel que bajo criterios de cantidad de ciudadanos que ejercen su derecho apertura y rendición de cuentas desarrolla su en las urnas. la posibilidad cierta de vo. y no en unidades basadas de los gobiernos y sus políticas. que se revisa si los mecanismos de competencia selección de autoridades y candidaturas. se revisa el grado y políticas propuestas e implementadas y de ejercer representatividad de la participación electoral control sobre ellas. a través de las elecciones. al proceso demo- organizaciones y movimientos sociales. de los ciudadanos. negociar sistema democrático. de selección de autoridades y las como la comunicación e interlocución con la condiciones en las cuales dichas elecciones se ciudadanía. en el que se evalúa hasta qué punto los gobiernos en Chile El segundo capítulo de esta sección. han llevado adelante las políticas públicas que ción. sino también factores relacionados programa al tiempo que sirve y responde a los con la disminución de la participación electoral.La segunda parte de esta auditoría a la democra. las estructuras que incentivan la participación– como actitudinales En el segundo capítulo de esta tercera sección. Para eso es necesario conocer si existe mas para la creación de partidos permiten que se competencia electoral. Por crático chileno. En primer lugar. el interés en la política y la legitimidad “El rol del Congreso en democracia”. donde se analiza la situación actual tan con atribuciones en materia legislativa que y el rol de los partidos políticos chilenos en el les permitan efectivamente proponer. comienza para la creación y funcionamiento de partidos. se analiza la participación en órgano del Poder Legislativo. capítulo “Eficacia gubernamental”. En términos generales. fiscalizar y representar) y la percepción actividad pública. en el las dinámicas internas de toma de decisiones. Estado y democracia. tanto institucionales –es decir. comienza con el injerencia en los asuntos públicos. y si los resultados de las con lo anterior. “Participa. Se el capítulo “El rol democrático de los partidos evalúa si el Congreso y los parlamentarios cuen- políticos”. interna los convierta en partidos programáticos se examina si a través de elecciones periódicas los con la capacidad de contribuir y mantener go- ciudadanos ejercen el control de las autoridades. transparencia. Junto con ello. las condiciones en las que se ejerce el voto. que tienen los ciudadanos respecto del cumpli- miento de dichas funciones. se los ciudadanos proponen y que han refrendado divide en cuatro temáticas clave sobre la parti. Además. se examinan las par en los procesos de definición de políticas posibilidades de la ciudadanía de conocer las públicas. con el capítulo “Elecciones libres y justas”. se estudia el alcance de la participación zan las tres grandes funciones que debe cumplir de las mujeres y las diferencias de género en la (legislar. Para ello se analiza La segunda parte de este informe termina con tanto el marco institucional como la práctica. asociatividad y movimientos sociales”. ciudadanos. y los esquemas de financiamiento. se evalúa que su organización votaciones tienen amplia legitimidad. revisan las condiciones institucionales y políticas cia. inte- resa saber si efectivamente la manifestación de La tercera y última sección del Informe. sobre Participación y representación. –es decir. en Chile. la contribución del Congreso Nacional. Para los fines de este capítulo. biernos en ejercicio. entre otros. En las distintas secciones se y lograr consenso en materia de generación de Auditoría a la Democracia 51 . pues además de solo en liderazgos individuales. así por el poder. se anali- último. Para ello se revisan las cipación para la democracia. se estudia de las instituciones democráticas–. como En tercer lugar. A su vez. Go- preferencias políticas a través del sufragio tiene bierno. Junto ausencia de coerción. la posibilidad de competir por el poder.

públicos. “Integridad en disciplina. Para señalar que la integridad en la vida pública está asegurada. a la rendición de cuentas y a la transparencia. y el debido control civil de la actividad de segu- así como la institucionalidad y los mecanismos ridad y orden público. teniendo en cuenta cómo se han que se analiza el sector seguridad. titulado “Gobiernos les de corrupción y la existencia de mecanismos subnacionales y descentralización”. se eva- a la población en materia de intereses políticos lúa la opinión de la ciudadanía acerca de temas y de estructura sociodemográfica. es el examen efectivos de prevención de estos actos por parte de de la redistribución del poder. corrupción. junto con el nivel de corrupción en el involucramiento ciudadano en los asuntos presente en el país. nacional y los nuevos acuerdos sancionados para También se examinan las atribuciones políticas el sector que han permitido institucionalizar una de los niveles subnacionales y la posibilidad de estructura de defensa nacional bajo conducción los ciudadanos de participar en la toma de de. en el tivos y fiscales. También se revisa si el Legislativo posee las disponibles para asegurar la transparencia y pro- facultades suficientes para controlar la acción de bidad en el funcionamiento estatal. Utilizando los los otros poderes del Estado y sus funcionarios. Se analiza además la percepción de decisión y administración desde el gobierno cen. 52 Auditoría a la Democracia . se estudian los nive- El eje del siguiente capítulo. Finalmente. se para proteger tanto a éstos como al público de analiza si la composición del Congreso representa ser implicados en sobornos. especialmente en relación con la aplicación de En el cuarto capítulo de la sección. tomando en ido modificando en el tiempo para descentralizar cuenta la gobernabilidad en defensa y en segu- la toma de decisiones. civil. atribuciones. y además se revisan las estrategias institu- cisiones en sus territorios mediante plebiscitos cionales centradas en la profesionalización de las y otro tipo de instancias tanto electorales como instituciones policiales (Carabineros y Policía de deliberativas. Para ello se revisa la independencia. Finalmente. También se da cuenta de los de los ciudadanos respecto del gobierno local y la avances y desafíos pendientes en lo que respecta evaluación de dicha instancia de administración. así como las medidas toral o meramente declarativa. leyes. Con este objetivo se exponen traspaso de facultades desde el gobierno central las reformas a la institucionalidad de seguridad hacia los gobiernos regionales y los municipios. civil de las fuerzas militares y policiales”. para el correcto funcionamiento gridad y probidad en la esfera pública en Chile. al igual que la como la confianza y la eficacia del combate a la evaluación que la ciudadanía tiene del Congreso. indicadores más reconocidos en este ámbito. la ciudadanía sobre la integridad de autoridades tral hacia entidades subnacionales y sus efectos y funcionarios. en pública y los negocios personales e intereses fami- vez de transformarse en una herramienta elec. se observa la opinión Investigaciones). Finalmente. justicia militar y casos de abuso de la la vida pública”. capacidades y recursos de los niveles Esta auditoría termina con el capítulo “Control subcentrales en los aspectos políticos. se analizan las garantías de inte. se al tiempo que se examina si el ejercicio de dichas evalúa la eficacia de la separación entre la función facultades cumple con el objetivo esperado. y las facultades de funcionarios. liares de los funcionarios. fuerza policial. administra. Se observa en específico el ridad pública.

sino que es democráticas y otros actores políticos son capaces más pronunciada entre los jóvenes y los estratos de hacerse cargo de dicha demanda y de generar socioeconómicos bajos. sino electorales de género. la reforma al sistema elec- que además permite la comparación en el tiempo toral binominal. Primero. sino con la utilizan internacionalmente sitúan a la demo. los déficits de la democracia chilena. en las siguientes páginas se contextualiza el mo. dicha percepción se ha es- de las distintas dimensiones que componen esta tancado en el último tiempo. La definición de democracia que hace de la democracia representativa. por lo cracia chilena como una de las que posee un mismo. cional llevada a cabo por votación directa de la ciudadanía. con la democracia y sus instituciones –expresada Por otro lado. Auditoría a la Democracia 53 . La satisfacción diagnóstico ciudadano sea acertado o fundado. al menos a los ojos de la evidencia en términos de percepciones ciudada. Todo lo anterior auditoría a la democracia. e incluso una reforma constitu- y con otros países.Antecedentes sobre el funcionamiento de la democracia en Chile: La visión de la ciudadanía Antes de hacer un examen profundo y específico del país es positiva. En este escenario. Este tipo de estu. por los ciudadanos en diversas encuestas– es baja. Si bien la ciudadanía exhibe una significativa adhesión Las críticas al funcionamiento democrático no normativa hacia el régimen democrático –que ha son intrínsecamente problemáticas y tienen una crecido en forma sostenida desde la transición doble interpretación. directamente. en a la democracia a comienzos de la década de los tanto dan cuenta de que la ciudadanía recono- noventa–. tales como el propia este Informe considera que los ciudadanos Congreso y los partidos políticos. la ciudadanía presenta una mento actual del régimen político chileno según postura favorable hacia una serie de reformas la percepción que manifiesta la ciudadanía en políticas propuestas como solución a algunos de distintos estudios de opinión. la introducción de cuotas político y el funcionamiento democrático. En consecuencia. se vislumbra un aspecto positivo. son el eje central del análisis. independientemente de que el tivo de la democracia en Chile. y a pesar de instancias para la reflexión y deliberación para el que la visión respecto del futuro democrático perfeccionamiento de la democracia. la a avalar reformas que. A lo largo del presente Informe se satisfacción con el desempeño democrático no verá hasta qué punto las propias instituciones es homogénea en toda la población. tales como dios no solo ofrece una aproximación válida a la primarias para seleccionar candidatos a cargos forma como los ciudadanos perciben el sistema de elección popular. ya que la demanda por mejorar la democracia y la brecha entre el apoyo en términos abstractos permite que ésta se profundice y que el proceso y la evaluación práctica es una de las mayores permanente de construcción democrática no y más pronunciadas de la región. es necesario introducir se evidencia especialmente en la poca confianza algunos conceptos generales sobre la democracia de la ciudadanía hacia instituciones esenciales en Chile. ciudadanía. este apego normativo no se traduce en ce déficits y percibe problemas que la afectan una valoración positiva del funcionamiento efec. para la democracia y sus instituciones. una negativa. Además. se evidencia una tendencia significativa mejor funcionamiento en América Latina. forma como opera en términos concretos. Esta baja se estanque. La postura crítica de los ciudadanos En esta sección se muestra que aunque los ante la política y sus instituciones no implica un principales indicadores institucionales que se malestar con el régimen de gobierno. apuntan a mejorar la democracia y nas es más matizada e implica grandes desafíos el desempeño de sus instituciones.

En algunas circuns- tancias. nos da lo mismo un régimen democrático que uno autoritario”. Este apoyo. A la gente como uno. más de acuerdo? La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno. un gobierno autoritario puede ser preferible a uno democrático. nos da lo mismo un régimen forma de gobierno puede ser preferible a uno democrático democrático que uno autoritario Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Latinobarómetro 2013. de acuerdo de la democracia con datos de Latinobarómetro 2013. Gráfico 2 Evolución del apoyo a la democracia en Chile y América Latina. Creciente valoración abstracta concepto abstracto de democracia. Esta pregunta es útil para obser- evaluaciones de los propios ciudadanos. 54 Auditoría a la Democracia . que en abstracto Gráfico 1 Apoyo a la democracia en América Latina. Pregunta: “¿Con cuál de las siguientes frases está ud. Una var la adhesión normativa de los ciudadanos primera aproximación la ofrece la valoración del a la democracia. 2013 100 80 67% 61% 60 40 22% 22% 17% 20 11% 0 La democracia es preferible a cualquier otra En algunas circunstancias. más de acuerdo? Se recogieron los promedios de respuesta por año para la opción ‘La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno’”. el 67% de los encuestados en Chile señala que “[l]a Para evaluar la democracia en forma integral democracia es preferible a cualquier otra forma es fundamental considerar las percepciones y de gobierno”. un gobierno autoritario A la gente como uno. Pregunta: “¿Con cuál de las siguientes frases está ud. 1995-2013 80 70 67% 58% 61% 60 54% 50 40 30 20 10 0 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013 Chile Latinoamérica Fuente :Elaboración propia a partir de datos de Latinobarómetro.

Auditoría a la Democracia 55 . En este sentido. Honduras y Brasil. estos niveles tituciones. por ende. La brecha entre el apoyo normativo han aumentado sostenidamente. En Chile. es cada vez más baja. que alcanza una diferencia de con que la democracia es preferible a cualquier 26 puntos porcentuales en 2013 es la quinta otra forma de gobierno y. una postura crítica ante su funcionamiento. lo que varía entre el 89% en Venezuela y el 41% en evidencia un malestar con el desempeño de la México. la existencia de brechas entre el apego normativo y la satisfacción con la democracia en los distintos paises denotan Baja satisfacción con la procesos más complejos que vinculan desarro- democracia llos históricos nacionales. es forma como se desarrolla la práctica democrática.es desigual y fluctuante en América Latina. en 2013 solo medios y bajos. y llegando al el funcionamiento concreto de sus instituciones 11% en 2013. Así. el funcionamiento efectivo del régimen. más acentuada en los sectores socioeconómicos Según datos de Latinobarómetro. coyunturas políticas específicas y construcciones simbólicas sobre lo La valoración de la democracia y su preferencia que implica el concepto e ideal de democracia y frente a otras alternativas de gobierno no implica cómo se percibe el funcionamiento de regímenes necesariamente que la ciudadanía no pueda tener políticos desde la perspectiva de las personas. Perú. mientras que en Chile se ubica sobre democracia y una evaluación crítica de sus ins- el promedio regional. en Chile el aumento de la valoración de la demo. cada vez se más grande en América Latina y sitúa al país cuestiona menos su preferencia frente a otras solo sobre Venezuela. que declaran estar satisfechos el 41% de los ciudadanos están satisfechos con con el funcionamiento de la democracia tan solo Gráfico 3 Apoyo versus satisfacción con la democracia en Chile. que La evidencia comparada permite constatar que en Chile encontraba apoyo en más del 40% de la opinión de los ciudadanos respecto de la de- la población aún a mediados de la década de mocracia no es estática ni refleja en forma directa los noventa. 1995-2013 % 80 70 65 67 63 63 62 63 60 59 59 56 55 58 54 54 53 53 54 56 49 48 50 45 44 42 41 40 40 38 35 34 34 33 38 33 28 29 30 25 20 10 0 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013 La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno Muy satisfecho + Más bien satisfecho con la democracia Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Latinobarómetro. Este aumento implica que la adhesión y justificación de un régimen autoritario. opciones. lo que evidencia a la democracia y la baja satisfacción con su que los ciudadanos están cada vez más de acuerdo funcionamiento. si bien la visión crítica de la ciudadanía cracia es paralelo a un descontento respecto de la hacia el desempeño del régimen es transversal. Desde 1995. formales.

respectivamente. “¿Con cuál de las siguientes frases está ud. los que en mayor proporción se reconoce que el país es más democrático en declaran tolerar la instalación de otro tipo de el presente que hace diez años o que antes de la régimen. A par- tir de las respuestas de las personas consultadas en un 19% y 15%.” últimas décadas y también expectativas de contar con un país más democrático en el futuro. La brecha entre apego normativo y satisfacción con la de- 100 mocracia se acentúa en los grupos socioeconómi- 90 cos medio y bajo. El Guatemala Panamá Ecuador Nicaragua Uruguay Rica Salvador La democracia es preferible a cualquier otra Muy satisfecho y más bien satisfecho con la democracia Diferencia apego normativo vs. incluso uno autoritario. se cree que Chile ciudadanos de niveles socioeconómicos altos será más democrático en el futuro. 2012 la valoran más en términos abstractos. más de acuerdo? ‘La democracia es preferible a cualquier aprecia un balance positivo respecto del avance otra forma de gobierno’. le da lo mismo un régimen democrático que uno autoritari. Gráfico 4 Diferencia entre apoyo y satisfacción con la democracia en América Latina. A su vez. Dom. y los resultados de desarrollo 63 60 que experimentan los ciudadanos en términos concretos. Junto con la alta valoración de la democracia. Al mismo tiempo. 56 Auditoría a la Democracia . un gobierno autoritario puede ser preferible a uno democrático’ o democrático que ha experimentado Chile en las ‘A la gente como uno. 2013 (%) 100 80 67 60 41 40 20 0 -20 -26 -40 -60 Venezuela Perú Honduras Brasil Colombia Chile Bolivia Paraguay Argentina Costa Mexico Rep. los dictadura. lo que da cuenta de que existe 83 80 una relación entre la evaluación de la democracia 70 68 y las oportunidades. satisfacción forma de gobierno Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Latinobarómetro 2013. al mismo tiempo. ‘En algunas circunstancias. Gráfico 5 evalúan mejor el desempeño de la democracia y Porcentajes de apoyo y satisfacción con la democracia por nivel socioeconómico. es y será Chile. Mal o Muy mal”. Ellos son. sobre cuán democrático ha sido. Regular. 19 20 15 10 0 Reducción de expectativas Bajo Medio Alto La democracia es preferible a cualquier Funcionamiento de la democracia: respecto del futuro de la otra forma de gobierno Muy bien + bien democracia Fuente: Elaboración propia a partir de la Encuesta Auditoría a la Democracia 2012. la satisfacción con 50 41 el funcionamiento de la democracia también 40 está cruzada por la profunda desigualdad que 30 caracteriza a la sociedad chilena. que funciona la democracia en Chile? Muy bien. En otras palabras. Bien. se Pregunta: “¿Qué tan bien o qué tan mal cree ud.

1 5. 8 7. En ambos casos. 2008. significa ‘muy democrático’”. Auditoría a la Democracia 57 .3 6.7 6. una de las caídas más importantes entre Gráfico 6 Baja confianza en las ¿Qué tan democrático es Chile?.4 5.6 además en la baja confianza ciudadana en institu.2 5 4. tales 5. donde 1 significa ‘para nada democrático’ y 10 evaluadas en materia de confianza. sino también un subjetivo. Chile no sola- que el país avanza en una senda de un progreso mente presenta baja confianza. los cuales ostentan el 24%. 2 tucional no es nueva. 2008-2012. encuentran consistentemente entre las peor Pregunta: “¿Qué tan democrático es Chile? Usando esta escala. Pregunta: “A continuación le voy a leer los nombres de algunas instituciones. Si bien esta baja confianza insti. De acuerdo con las alternativas de la tarjeta. ¿cuánta confianza tiene ud. ¿cuánta confianza tiene ud. la proyección sobre el futuro es cada importante descenso en la confianza entre 1996 vez menos optimista. 3 respectivamente. Gráfico 7 Confianza institucional. 2008 2010 2012 Aunque a nivel comparado resulta común ver que los partidos políticos y el Congreso se Fuente: Elaboración propia a partir de Encuesta Auditoría a la Democracia.6 como el gobierno. Chile des.2 mocracia al que se ha hecho referencia se evidencia 7 6.Abr 2008 Sep . 6 5. y 2013.Si bien la visión que se tiene sobre la democracia países donde la confianza es menor para ambas en el futuro es positiva y existe la percepción de instituciones. el Congreso y en especial los 4.Oct 2010 Nov 2012 Fuente: Elaboración propia a partir de Encuesta Auditoría a la Democracia 2008-2012. en cada una de ellas? Veamos. taca en Latinoamérica como uno de los cinco * Promedio de las respuestas. 2010 y 2012* instituciones y alto apoyo a 10 reformas políticas 9 El descontento con el funcionamiento de la de.7 4 partidos políticos. * Suma de las respuestas “Mucha confianza” + “Bastante confianza”. el 3.9 15% y tan solo el 9% de confianza ciudadana. en…?”. se observa una preocupante 1 Antes de 1973 Hace 10 años Hoy en día En 10 años más caída en el último año observado.6 ciones clave de la democracia representativa.4 4. 2008-2012* (%) 70 60 50 40 30 20 10 0 Mar .

elecciones presidenciales y el 44% con cambiar el Pregunta: Suponga ahora que existen una o varias propuestas de reforma constitucional. Según la encuesta Auditoría a la Democracia 2012. con que se como él/ella. A pesar de las movilizaciones masivas ocu- Muy de acuerdo + de acuerdo rridas en 2011. busque realizar una reforma constitucional? ”. según datos de forma para elegir entre dichas reformas?”. El mismo porcentaje también está de acuerdo con que todos los chilenos en el exterior voten en las Fuente: Elaboración propia a partir de datos de encuesta Lapop 2012. ¿cuál cree que es la mejor actual sistema electoral. la encuesta Lapop 2012. por lo menos en términos dichos proyectos simbólicos. y el 89% cree que esta reforma se debe decidir directamente a través del sufragio uni- versal de la ciudadanía. la encuesta Auditoría a la Demo- cracia indica que los chilenos se muestran poco 25% Ni de acuerdo participativos y con una marcada sensación de ni en desacuerdo ineficacia respecto del peso que tiene su opinión en autoridades e instituciones. Más aun. A la par con la amplia valoración de la demo- cracia en términos normativos y la crítica del desempeño actual de la democracia. el mismo 62% manifiesta que su opinión no sería considerada si se moviliza por Fuente: Elaboración propia a partir de datos de encuesta Lapop 2012. decida a favor/en contra de son percibidos. el 89% está a favor del reconocimiento constitucional de los pueblos indígenas. el 71% está de acuerdo o muy de acuerdo con reformar la Constitución Política. En 2012. Gráfico 8 todos los países analizados en las encuestas de Reforma constitucional. Se aprecia que la ciudadanía. como mejoras. Sobre este mismo punto. 11% Que el Congreso. como está consecuentemente abierta a cambios que representante de la sociedad. 2012 Latinobarometro. se encuentra Gráfico 9 un alto nivel de apoyo a una serie de reformas Tipo de reforma constitucional. temas medioambientales y un 48% expresa que Preguntas: “Últimamente se ha planteado una discusión respecto a la necesidad de que se produzca en Chile una al gobierno no le importa la opinión de personas reforma a la Constitución para cambiar el funcionamiento político del país… ¿Cuán de acuerdo está Ud. y el votando a favor/en contra de dichos proyectos 61% apoya la introducción de primarias para que los partidos seleccionen a sus candidatos. Los bajos niveles declarados de confianza en las 4% instituciones se acompañan de la percepción Muy en desacuerdo + en desacuerdo ciudadana de una escasa posibilidad de ser escu- chados e influir en la toma de decisiones a todo 71% nivel. que valora la democracia y es crítica ante su funcionamiento. el 70% está de acuerdo con que se legisle a favor de que los partidos políticos presenten un porcentaje mínimo de candidatas 89% Que la ciudadanía decida mujeres para cargos de elección popular. 2012 políticas conducentes a una mejora democráti- ca. el 62% opinó que es poco probable que las autoridades locales presten atención a sus demandas en caso de ser presentadas. 58 Auditoría a la Democracia .

un amplio porcentaje de encuestados declaró estar de acuerdo con la De acuerdo 44. Por capítulos temáticos de este Informe. Dicha opinión no en Chile en sus distintas dimensiones. junto con sus mayores déficits. 2013 Estudios Públicos (2013).7% propuesta de los candidatos presidenciales de En desacuerdo 21. hoy en día la ciudadanía exhibe eso. No contesta 2. así como su evo- cambiar el tipo de gobierno. El detalle es contraria al régimen democrático ni pretende de las respectivas evaluaciones. para identificar sus principales fortalezas y una visión crítica respecto del funcionamiento progresos. en particular con sus cesario evaluar el estado actual de la democracia representantes e instituciones.8% Fuente: Encuesta CEP Septiembre-Octubre 2013.0% versus un 22% que declaró estar en desacuerdo).a partir de datos de una encuesta del Centro de Tabla 2 Declaración de Acuerdo con una Asamblea Constituyente. es ne- y desempeño del régimen. Así. si bien desde 1990 la democracia ha mejora.5% realizar una Asamblea Constituyente (un 45%. pero sí reconoce lución en el tiempo y en términos comparados que se requieren cambios y mejoras para que se analizan en profundidad en los respectivos la democracia cumpla con las expectativas. No sabe 31. Pregunta: “¿Está usted de acuerdo o en desacuerdo con la propuesta de Asamblea Constituyente?” do y el desempeño y estabilidad institucional han sido apropiados. Auditoría a la Democracia 59 .

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legislación y derechos parte 1 .Ciudadanía.

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ciudadanía y discriminación Auditoría a la Democracia 63 .1 Nacionalidad.capítulo 1.

nacionalidad y ciudadanía. lo que democrática y aspectos a mejorar para garantizar implica ausencia de todo tipo de discriminación. tanto en el modo de adquirirlas como en garantías y condiciones para su desarrollo. Para ello se considera la normativa mas para ejercer sus derechos en igualdad de 64 Auditoría a la Democracia . En el marco de la presente evaluación de la de- mocracia resulta fundamental revisar la forma en Tras dicho examen. en tanto determinan pues se reconocen tanto aspectos positivos como quiénes serán los miembros constitutivos de la negativos. sino que se rrencia de hechos de discriminación. la respuesta a la pregunta que se construyen y entienden los conceptos de con que comienza este capítulo resulta ambigua. En lo formal. de derechos y asume deberes previamente defi. con la participación la condición de nacionalidad o ciudadanía. La el tipo de derechos que se asocian a ellas. precisando finalmente a quiénes dentro encuentren claramente definidas en los textos de un territorio determinado. Sin embargo. existe Internacional. con la libertad de entrar y salir del la evaluación se valoran las modificaciones lega- territorio. el ejercicio de derechos de las y los ciudadanos junto con sus posibilidades de desarrollo. en tanto se espera que la política y de estudios de opinión que consultan a la ciu- las instituciones democráticas apunten a generar dadanía sobre estas materias. En este capítulo. de grupos de la sociedad. La ciudadanía refiere a una los mecanismos mismos mediante los cuales categoría única e igual para cada persona: todos puede modificarse la constitución. la discusión respec. con la residencia permanente en el les que apuntan a hacer dichos conceptos más país. También entiende también como un medio para alcanzar se consideran en el análisis datos provenientes el desarrollo. revisando no solo la definición de todavía discriminación hacia ciertos grupos los mismos sino también cómo los derechos que de la población que pese a tener nacionalidad se vinculan a ellos se aplican en todos los grupos y condición de ciudadanía. ¿Existe consenso público con respecto a una ciudadanía que no discrimina? El concepto amplio de democracia que hace legal vigente. así como información que refiere propio este informe. ciudadanía trae consigo ciertos derechos que no se espera que no exista discriminación sistemática tienen otros habitantes del territorio. existe respeto igua- democracia. En política. litario de todos los habitantes del territorio to a estos conceptos se presenta tomando como y se han hecho avances para asegurar dicha referencia la propuesta de evaluación de IDEA garantía. a la práctica en el ejercicio de derechos y la ocu- sideración de régimen político. inclusivos y que aseguran su correcta aplicación. a quién goza En relación a esta dimensión de la democracia. El concepto de vulnerados en el ejercicio de sus libertades o que ciudadanía es inseparable de la democracia en son frecuentemente víctimas de discriminación. relaciona. En el análisis se condiciones más equitativas y a aumentar las otorga especial énfasis a los grupos históricamente oportunidades de las personas. se le presentan legales. A la vez. La ausencia los ciudadanos deben ser tratados de la misma de dichos mínimos esperados o la falta de avances manera en el respeto de sus derechos y en el en dicha línea dan cuenta de déficits en materia cumplimiento de sus responsabilidades. enfrentan proble- de la sociedad. no se agota en su con. les al ser beneficiario del sistema de protección además de cuán inclusivo e imparciales resultan social establecido. sea o no que gozan de dos. entre otras materias. tanto define al sujeto democrático. se busca que la nacionalidad y ciudadanía se nidos. También con derechos económicos y socia. en la práctica.

en tanto son más propensos a ser vulnerados en la participación directa de la ciudadanía en las sus derechos. Así. que la mayoría se imponga con facilidad sobre la minoría. discriminados o vulnerados en sus o ciudadanía no son requisitos para la garantía de derechos. deja sectores políticos importantes sin represen- nes. Además son efectivamente imparciales e inclusivos de quienes gozan de nacionalidad. Recientemente se aprobó una ley específica tación. la cual la discriminación se prohíbe en todas sus formas concurre cada vez en menor proporción a elegir y puede ser duramente sancionada. pues se la concede –y con La sección finaliza evaluando cuán imparcial e ello. ciudadana en plebiscitos relacionados con las reconocimiento y no discriminación. como iguales. En cuanto a la ciudadanía las normas también son inclusivas. si bien existen causales las personas. Se verá que. las mujeres. como es el caso del voto en todo al mayor número de representantes e impiden tipo de elección de autoridades. Además. A pesar de ello. la Constitución. y han ido perfec. pues se la otorga a todo quien nazca en una sociedad y un país que los reconoce y respeta territorio chileno o tenga padres chilenos. No obstante. bisexuales. se sienten aislados. aún siguen reformas constitucionales está considerada existiendo grupos sociales que son y se sienten únicamente en un escenario de desacuerdo le- discriminados. y que requieren mayor protección gislativo muy poco probable. elegir sus autoridades.condiciones. la ciudadanía se encuentra poco en el afán de perfeccionar el marco normativo incluida en el proceso. la mayoría de la po- parte. a que pueden votar y importante de la democracia chilena. criminación. en particular. Hay quienes. los extranjeros en tanto las reformas no son impuestas. la cual precisa que se incluya ampliamente a la ciudadanía. participar en la vida pública en condiciones namiento jurídico e institucional chileno. lo que no garantiza que indirectamente en materia de discriminación. y los quórums necesarios para la adquirir otros derechos asociados a la obtención aprobación requieren de alianzas que incluyen de ciudadanía. a sus parlamentarios. pese a cualquier diferencia. pues el poder consti- legal para que éste resguarde efectivamente los tuyente se encuentra delegado en el ejecutivo derechos de todos y todas. La descripción que se realiza en para la pérdida de los derechos que ésta confiere. poco incluidos y considerados en la política pública o. derechos básicos de las personas. Pero desde una perspectiva más El capítulo muestra que en Chile se ha avanzado amplia. La Constitución las personas pertenecientes a pueblos indígenas establece la garantía de derechos y de condiciones y las personas lesbianas. trans de bienestar básicas a todos los habitantes del e intersexo o transgénero (población LGTBI) territorio. sin dis. problema serio. La composición del Congreso de las diferencias en sus identidades o adscripcio. de los derechos de ciudadanía y que impide que La nacionalidad está definida con criterios de todos los habitantes de Chile se sientan parte de apertura. que obstaculiza el ejercicio pleno cionándose con el fin de volverlas más inclusivas. en la práctica. no exclusiva para quienes gozan de enfrentan obstáculos efectivos para ejercer sus nacionalidad. gays. independientemente y el legislativo. Por su igualitarias. Auditoría a la Democracia 65 . las bases para la adquisición de la naciona. siendo el principio de igualdad y derechos de ciudadanía en forma efectiva y para no discriminación un ideal declarado en el orde. dicha sección indica que los procedimientos al Estos derechos no están sujetos al cumplimiento interior del espacio deliberativo del Congreso de deberes más allá del respeto de la ley. la participación y a pesar de los avances en materia de respeto. los correspondientes derechos políticos– a inclusivo resulta el procedimiento de reforma de las personas que adquieren la mayoría de edad. sino que se han avecindado en el país también pueden discutidas. No hay requisitos especiales del sistema político y consagra los derechos de para ejercer la ciudadanía. la cual define las reglas básicas sin discriminaciones. pese a su condición reformas ha ocurrido una sola vez y en dictadura. representando éste un déficit de ciudadanos chilenos. Se verá que en Chile la condición de nacionalidad directamente. blación considera que ha habido avances en esta lidad y la ciudadanía se encuentran establecidas materia y reconoce que la discriminación es un en la Constitución y las leyes.

esta sección se revisa cómo se definen en el or- denamiento jurídico chileno los conceptos de Una reforma a la Constitución realizada en 2005 nacionalidad y ciudadanía. chilena. basaran en el ius sanguinis quedaban desprovistos de nacionalidad. I. que pueden optar a la establecer una democracia sólida y estable. los conceptos de La adquisición de la nacionalidad por concesión nacionalidad y ciudadanía de los residentes en del Estado. Es preciso señalar que si bien un extranjero que habita en el territorio puede no tener la nacionalidad chilena. los hijos de chilenos nacidos en un conceptos para todos quienes viven en el país. “[l]a ciudadanía es donde nacían ni la chilena. respeto de derechos y un nacional no constituyen formas de adquirir cumplimiento de deberes. La nacionalidad que se establece un resguardo de derechos básicos y condiciones sobre la base del ius soli aplica también para necesarias para el desarrollo de toda persona. Con Interesa apreciar qué tan inclusivos son estos anterioridad. Nacionalidad su sola presencia supone la garantía y el respeto de derechos fundamentales. Chile en servicio de su gobierno y los hijos de dadanía y nacionalidad es fundamental para extranjeros transeúntes. están dotados en virtud de su pertenencia a un Estado nacional”. Desde marzo a personas o grupos específicos. texto original en materia de nacionalidad. A diferencia de lo que ocurre en están fuertemente vinculados a nociones de otros países. país extranjero cuyas normas de nacionalidad se sin diferencias. ya nos suscritos y ratificados por Chile. el Congreso ha discriminaciones en la declaración de estas concedido 59 nacionalizaciones por gracia. En los últimos años no procedimientos para conseguirla: mediante carta se advierten indicios de prácticas sistemáticas en de nacionalización1 o a través de una ley dictada las que se niegue la nacionalidad o la ciudadanía especialmente para esa persona. en conformidad a la ley. que se puede adquirir.050) corrigió un vacío importante del se adquiere o pierde alguna de estas condiciones. A través de la reforma se eliminó el obligaciones de los que todos los individuos requisito de la residencia de un año. que estén capacitados para ganarse la vida y que no estén condenados o procesados por crimen o delito simple. la adopción o el matrimonio con identidad colectiva. que en térmi. La Cons- sea por nacimiento en el territorio (ius soli). consta de dos Política de la República. periodo durante el cual eran nos modernos es equivalente a los derechos y apátridas. En nacionalidad chilena. el país por un año. instrumentos internacionales de derechos huma- cionalidad. 66 Auditoría a la Democracia . un total de 74 propuestas legislativas. los hijos de extranjeros que se encuentren en La igualdad en el ejercicio de derechos de ciu. o naturalización (conocida también el territorio están definidos por la Constitución como nacionalización por gracia). y bajo qué criterios (Ley 20. en acuerdo con los La Constitución establece un solo tipo de na. La presencia en un la nacionalidad chilena ni tampoco la condición territorio y la nacionalidad se acompañan de de ciudadanía. En Chile. de condiciones en lo estrictamente legal. por titución establece expresamente que quien pisa vínculo de sangre (ius sanguinis) o por concesión territorio chileno queda libre. pues no adquirían la del país Según el PNUD (2011). Para adquirir la un precepto de igualdad básica asociada a la chilena debían volver a Chile y avecindarse en pertenencia a una comunidad. ¿En qué medida la nación política y la ciudadanía estatal incluyen a todos los que viven en el territorio? Los conceptos de nacionalidad y ciudadanía del Estado. que toda persona 1 La carta de nacionalización se dirige al Presidente de la República y puede ser solicitada por los extranjeros mayores de 21 años (18 si es hijo de un chileno/a por nacionalización) con más de cinco años de residencia en el territorio. o que existan de 1990 hasta enero de 2014.

con las siguientes afirmaciones?”. Encuesta Nacional de Opinión Pública Proyecto Auditoría a la Democracia. II. 2003 y 2010 a optar a cargos de elección popular. lo que en algunos casos. 40 En concreto. Gráfico 1 La Constitución explicita que la calidad de ciu- Opiniones sobre nacionalidad y derechos. para lo cual establece continúan enfrentándose a discriminación y que un chileno no pierde su nacionalidad por el obstáculos en el ejercicio de sus derechos. IDEA Internacional. septiembre-octubre de cionalidad de la autoridad administrativa sobre 2010. Auditoría a la Democracia 67 . deberían tener el derecho a adquirir deberían tener el derecho a adquirir la nacionalidad chilena si al menos que no tienen la nacionalidad chilena. Esta última queda licitud de visa. 13). Según la Constitución de la República (art.es igual ante la ley y que se les garantiza a todas las principales reparos. diciembre de 2003. Proyecto América. como más nota con preocupación que ciertos medios ocurría en el texto original de la Constitución. CIEPLAN. puesto que no está regulado en mayor pregunta “¿Cuán de acuerdo o en desacuerdo está Ud. en el último tiempo la situación de los inmigrantes en el 0 Los niños nacidos en Chile cuyos Los niños que nacen en el extranjero Los inmigrantes legales en Chile país ha generado algunos reparos en torno a padres no tienen nacionalidad chilena. de comunicación califican con prejuicios y estereotipos. deberían tener los mismos derechos la nacionalidad chilena uno de sus padres es chileno que los ciudadanos chilenos sus derechos de nacionalidad y ciudadanía. pues se señala que los extranjeros definida como aquella sanción penal impuesta migrantes pueden esperar entre seis y doce meses por crimen o simple delito que priva o restringe para obtenerla. 49 ver capítulo sobre Elecciones). Comité Para la Eliminación de la Discriminación do. de la reforma de 2005. se han realizado una serie de críticas que apuntan principalmente a la amplia discre. y el reconocimiento del estatus la libertad por tres años y un día. Nacional de Derechos Humanos (INDH) en su entre los cuales se incluyen derechos tanto civiles Informe 2010. 2003 2010 Al respecto. podría conllevar a niños y niñas apátridas”. reparo que hace el informe de 2010 del INDH do dieciocho años de edad y que no hayan sido dice relación con la demora en los procesos de so- condenados a pena aflictiva”. es la negación de la nacionalidad y políticos como económicos y sociales. si bien los reclamos sobre prác- 20 ticas discriminatorias hacia grupos específicos de la sociedad son incipientes. Fuente: Consorcio de Centros de Estudios (CEP. chilena a niños nacidos en territorio chileno si sus padres se encuentran en situación migrato- La Constitución Política también regula las ria irregular. establecido por el Instituto personas los derechos y deberes constitucionales. el nacionalidad obtenida por concesión del Esta. estos niños quedan en situación formas de perder la nacionalidad: por renuncia. El ejercicio del derecho a sufragio asociado a la condición 100 91 de ciudadanía no se encuentra garantizado en la 85 84 83 práctica para aquellos chilenos residentes fuera 80 del territorio nacional. se sumaron los porcentajes detalle por la legislación vigente. PNUD. Ade- solo hecho de adquirir otra nacionalidad. o más tiempo. puesto que no se ha ge- nerado un mecanismo que permita el ejercicio 60 53 de su derecho cívico electoral (sobre este punto. Uno de los de respuesta válidos de las opciones “Muy de acuerdo” y “De acuerdo”. Sobre este punto. y Estudio Nacional de Opinión Pública N° 46. frente a la el tema. El actual texto de 2013 “su preocupación porque los migrantes. Con respecto a los trabajadores migratorios en situación irregular en Chile. Ciudadanía preocupa al Comité que el principio de jus soli no se aplique a sus hijos. y Libertad y Desarrollo). Tema especial: Identidad nacional (ISSP 2003). porcentaje de personas de acuerdo con las dadano otorga el derecho a sufragio y el derecho afirmaciones. lo que es determinado por las autoridades Racial de Naciones Unidas señaló en su Informe administrativas correspondientes. Otro son ciudadanos “los chilenos que hayan cumpli. constitucional rectificó otro vacío existente antes particularmente los de origen latinoamericano. de apátridas y no pueden acceder a programas por traición a la patria y por cancelación de la estatales de beneficencia.

nacimien. forma parte del consenso valórico básico de las naciones. sino más bien a una ello tanto el haber nacido en territorio chileno cultural o sanguínea. el artículo 19° de la Carta respectivos y fomentarán las condiciones para Fundamental sostiene que: la promoción de esa identidad”. inferior a otro. color. como ser hijo de nacionales chilenos nacido ¿En qué medida se reconocen las diferencias culturales y cuán bien se protege a las minorías y a los grupos sociales vulnerables? El concepto de igualdad supone una valoración positivas destinadas a hacer realmente efectiva de toda persona en la cual nadie es superior o esta noción de igualdad abstracta. origen la práctica ocurren situaciones donde no todas nacional o social. Los datos que proporcionan las suficiente para asegurar que todas las personas encuestas de la Corporación Latinobarómetro tengan las mismas oportunidades para su desa. Hombres y mujeres son que la ley prohibirá toda discriminación y ga. religiosa y lingüís. Esta noción además está cional contiene preceptos generales que sugieren establecida en el artículo 1° de la Declaración un trato igualitario bajo el lema de igualdad de las Naciones Unidas sobre las minorías: “Los ante la ley. en el extranjero. y efectiva contra cualquier discriminación por motivos de raza. de discriminación que afectan la vida de quien es objeto o víctima de tal acción. idioma. ratificado por Chile. Pese a este reconocimiento formal. reconociendo la igualdad individual Estados protegerán la existencia y la identidad de los ciudadanos y prohibiendo los privilegios. En Chile no hay personas ni grupos privilegia- Por su parte. Ni la ley ni autoridad alguna rantizará a todas las personas protección igual podrán establecer diferencias arbitrarias. posición económica. la Universidad Diego Portales y la Universidad Solo cerca del 50% de los encuestados está de de Chile también reconocen estos problemas. hechos to o cualquier otra condición social. pero sin reconocer la existencia de colectivos. señala territorio queda libre. tica de las minorías dentro de sus territorios Específicamente. el Pacto Internacional de Derechos dos. cultural. Este menor porcentaje de aceptación general una alta proporción de los ciudadanos del inmigrante como un igual deja entrever declara avalar los mecanismos legales para una clara interpretación distintiva del nacional adquirir la nacionalidad. indican que la sensación de discriminación en rrollo o reciban el mismo trato. las personas son tratadas como iguales. Más bien. y ha sido ampliamente En Chile. iguales ante la ley. el texto constitu- Chile ha ratificado. nacional o étnica. es decir. En Chile no hay esclavos y el que pise su Civiles y Políticos. se verá que en opiniones políticas o de cualquier índole. de refugiado puede tardar más de doce meses. lo que vulnera Pero la igualdad jurídica en caso alguno es sus derechos. en derechos. la Constitución Política no efectúa reconocido como tal tanto en la legislación del un reconocimiento formal a pueblos o grupos país como en los tratados internacionales que específicos del país. por lo cual gran la población alcanza un porcentaje relativa- parte de los Estados realizan una serie de acciones mente alto en comparación con otros países de 68 Auditoría a la Democracia . Pero no sucede lo mismo en Informes del Centro de Derechos Humanos de relación con los derechos que se les reconocen. sexo. religión. la población versus el extranjero que no está asociada a una reconoce como condiciones legítimas para concepción de residencia. acuerdo con que tanto un inmigrante como un ciudadano chileno deben tener los mismos Independientemente de estas controversias.

8 0 dor má ela agu ay io med Urugu ay a ragu Ecuad or ica na tina lombia nduras ico Chil e Per ú ala via sil alva Pana Venezu Par Pro Nica ta R ominica Argen Co Méx tem Boli Bra El S Cos . enmarcado ya enfrentan situaciones precarias por su condi- en fronteras difusas.2 20 19.8 14.4 20. 10 7.4% de los encuestados 39.2 17. un trato diferente de parte de otras personas o la apariencia y el modo de hablar. 85 y el quinto más alto de la región. 40 valor por sobre el promedio regional. ¿cuál cree Ud.3 criminación.7 15. La pertenencia a una clase Auditoría a la Democracia 69 .0 11.8 12. el 21.0 Pero a menudo se olvida que en muchos casos no 9. discriminadas que hay en Chile o cree Ud. quienes han visto postergadas sus 0 oportunidades de desarrollo debido a que han enas Pobr es rante s itado s uales Viejo s Otro s Indíg Inmig apac osex Disc Hom enfrentado obstáculos para integrarse en forma plena y en igualdad de condiciones a la vida Fuente: Latinobarómetro. Chile. el país de origen y la apariencia física. 2011 40 34.1 de la raza o el color de la piel.2 32.1 17. que son las personas o grupos de personas más espacios de poder social. 2011. desigualdad traen consigo la estigmatización de sino que también perciben una discriminación grupos vulnerables de la sociedad.5%. 12. pero fuertemente signado ción económica. resultan de parte del Estado. pública. la región.Gráfico 2 Porcentaje de encuestados que manifestó ser parte de un grupo que es discriminado en su país.2 10 6.1 17.4 9. 2008. Percepción de discriminación: Grupos de personas más discriminadas. También se advierte discriminación en Chile por características socioeconómicas.3 es necesario ser una minoría para sufrir de dis.8 14. Así le ha ocurrido históricamente 3. 2008 En el caso de Chile. el idioma o forma 20 de hablar. 30 La discriminación afecta a personas que pertene- cen a minorías claramente definidas en función 19. En el año 2011 se consultó sobre la Gráfico 3 pertenencia a un grupo discriminado en su país.D Ho Gua R ep Fuente: Latinobarómetro. sabe o ha oído.0 21.3 15. Respuestas solo sobre el 2%.5 a las mujeres. Así.4 manifestó ser parte de alguno de esos grupos. la que afecta a víctimas de discriminación personas pobres que un grupo importante de la sociedad. La pobreza y dificultades para integrarse al mundo laboral.5 30 28.8 31.3 21. tanto en la esfera laboral como en los Pregunta: “Por lo que Ud.4 15. económico y político. de 19. que no hay grupos o personas discriminadas en Chile?”. quienes no solamente reciben por características como la comuna de origen.

tiene derecho a interponer Nacional aprobó la Ley 20. sino cualquier negligencia cado por manifestaciones a favor de la igualdad o trato desigual basado en características de la tras la muerte del joven homosexual Daniel persona no son admitidos. identidad de género. la situación socioeconómica. edad. Tabla 1 Zamudio. El servicio el idioma. 2013 raíz de su orientación sexual. la opción “Pobres” llegó casi al ejercicio de sus derechos y libertades reconocidos 40%. precisando metro del año 2008. “ser viejo/a” la nacionalidad. la ley como indican datos de la encuesta Latinobaró. las categorías más nombradas fueron “no actos se basan en motivos como la raza o etnia. exclusión o restricción que carez- En ella. apariencia personal. con lo cual parece leyes y los tratados internacionales ratificados por acertada la apreciación de la condición socioeco. en mayo de 2012 el Congreso que la represente. establece medidas antidiscriminación. “ser pobre”. características personales. enfermedad o discapacidad. Este alcance es fun- 70 Auditoría a la Democracia . que corresponde al Estado “elaborar e implemen- tar las políticas destinadas a garantizar a toda Al consultar qué personas o grupos son los más persona.609. Esta percepción también se refleja en la última De acuerdo con el artículo 2° de la nueva ley. delitos o maltratos. la ideología u opinión política. sin discriminación arbitraria. Encuesta Nacional de Derechos realizada por el se entiende por discriminación arbitraria “toda gobierno sobre atención en los servicios públicos. especialmente cuando estos mas. Frente a un acto de discrimina- Con el propósito de limitar y castigar los actos ción arbitraria. en organizaciones gremiales. En la Si bien la también llamada “Ley Zamudio” logró pregunta se contemplan solo quienes respondieron “Si” a la pregunta: “Pensando siempre en su experiencia durante ser aprobada producto del repudio generalizado el último año. seguidos de los consultorios y las municipalidades. Esta ley es una Causas de discriminación Hospitales públicos Consultorios Municipalidades conquista tardía. la público donde más encuestados dijeron haberse religión o creencia. conocida la justicia. no es podían elegir más de una opción. Ello implica que no solamente los como “ley antidiscriminación”. El proyecto Apariencia física 14 18 10 se encontraba en trámite en el Congreso desde Por su vestuario/vestimenta 13 9 16 2005. agrupaciones y organiza- No tener suficiente educación 12 7 3 ciones de la sociedad civil que representan los Ser discapacitado/a 11 10 2 intereses de minorías venían promoviendo una Ser joven 11 17 10 ley de este tipo desde la década anterior. filiación. sexo. el goce y discriminados. no obstante. la persona afectada o alguien de discriminación. orientación con el 40% de los que se sintieron discriminados. y la “apariencia física o vestimenta”. que establece una acción de no discriminación arbitraria ante medidas contra la discriminación. Encuesta Nacional de Derechos Ciudadanos 2013. cualquier persona. efectuada por discriminación (o un familiar). En su artículo 1°. o alguien de su familia en algún servicio público?” Los encuestados que provocó la muerte del joven estudiante. ser nadie importante”. por la Constitución Política de la República. privativa de la discriminación de minorías sexua- les. distinción. pero muy valiosa porque No ser nadie importante 37 30 45 reconoce la existencia de situaciones graves de Ser pobre 32 37 31 discriminación de todo tipo. ¿se ha sentido discriminado Ud. estado civil. el 19% afirma haber sido víctima de ca de justificación razonable. la sindicación o participación sentido discriminados son los hospitales públicos. Ser mujer 5 11 10 Fuente: Ministerio Secretaria General de la Presidencia. nómica como un motivo de discriminación. que bordea el 31%. en un año mar. sino que penaliza cualquier tipo de tratamien- social o grupo socioeconómico es percibida como to desigual e injusto hacia una persona basado en una de las principales causas de discriminación. y la importancia de Ser viejo/a 22 15 13 su prevención. Chile y que se encuentren vigentes”. Al consultarles agentes del Estado o particulares” en contra de el tipo de discriminación del que fueron vícti. varios puntos sobre el promedio latinoa. producto de una golpiza recibida a Causas de discriminación más experimentadas por servicio. sanción y reparación. las mericano. sexual.

joven o ser parte de otros grupos que minación como una realidad que bloquea el experimentan discriminación. la población de los líderes en la región (lugar 40 del ranking LGBTI y los pueblos indígenas. con especial énfasis en las mujeres en áreas relacionadas con la educación poblaciones indígenas. importante de la población percibe la discri. cifra que ubica al país en el lugar 66 en I. Así lo Interamericana de Derechos Humanos y el Alto constató el Informe de Desarrollo Humano 2010 Comisionado de Naciones Unidas para los De. van configurando importan- que no aportaba a la protección de las minorías. La Ley 20. son las mujeres. En 2012. a la justicia y al empleo. existe una importante pér- se exponen particularidades de cada uno de los dida debido a las diferencias entre hombres y casos mencionados. A continuación de IDH en 2012). Dicha modificación. creencias y discursos que el que un delito sea cometido por algunos de adjudican roles sociales distintos al hombre o a los motivos que más arriba se mencionan como la mujer y valoran a unos por sobre otros. recoge en parte las recomendaciones de en el país. Esta vulneración de derechos En función de los elementos anteriormente se acrecienta cuando a la condición de género presentados. el IDG fue de 0. se ven expuestas mencionadas. Género: los desafíos de la igualdad. que im. Lo anterior se debe en parte a que se mantienen tancia agravante de la responsabilidad criminal normas. así como las relaciones de poder entre materia generaba una sensación de impunidad uno y otro sexo. humano a niveles que sitúan al país como uno rados ciudadanos. aún siendo conside. rechos Humanos. mejorando en el tiempo. que instaban al Estado a reco- nocer los crímenes de odio y aumentar las penas Esta distribución de roles entre hombres y para su sanción. ver capítulos sobre Participación 2 política y Derechos económicos y sociales. la salud reproductiva y el mercado laboral. Por como discriminatorias. incluyendo como una circuns. comportamientos remiten a una forma de dis- plica un aumento de las penas asociadas a estos criminación sutil e inconsciente. Sin embargo. Mujeres2 materia de igualdad de género. del PNUD.damental en lo que respecta al acceso a servicios a permanentes y distintos tipos de discrimina- públicos. ser pobre. Algunos grupos identificables de la de Desigualdad de Género (IDG) desarrollado población que se encuentran más desprotegi. Estos organismos proponían que mujeres y la valoración que la sociedad hace la inactividad del Estado en la legislación de esta de ellos.360. pero constante delitos.609 además modifica el artículo 12° del Código Penal. eso. por el PNUD. y la participación política. prácticas. que explica la mayor exposición de las organismos internacionales como la Comisión mujeres a vulneraciones de sus derechos. pleno ejercicio de los derechos de ciudadanía y que lleva a que individuos y colectivos no Una medida del efecto de la desigualdad y de se sientan integrados de forma plena en la la discriminación de género la ofrece el Índice sociedad. que muestra que pese a que en dos y que son frecuentemente discriminados y Chile se ha avanzado en materia de desarrollo vulnerados en sus derechos. tes inequidades que afectan a las mujeres en distintos ámbitos. áreas donde ciones por el solo hecho de ser mujeres. lo cual se producen situaciones que pueden calificarse afecta el ejercicio y goce de sus derechos. Para revisar en detalle la situación de marginación política y social de las mujeres en el país. se puede inferir que un porcentaje se suma la pertenencia a un pueblo indígena. Auditoría a la Democracia 71 . en muchos casos puede ser considerada una mayoría vulnerable. pero manteniéndose la brecha con el Las mujeres constituyen más de la mitad de la nivel de desarrollo producto de las desigualdades población chilena. Estos discriminatorios.

entre otras instituciones. se insta al Estado chileno a que: valores. La participa- ción laboral femenina en Chile bordea el 44% El acceso a la salud sexual y reproductiva según datos de la Encuesta CASEN 2011. pero sí con el registro de los egresos escolaridad. pero siguen directamente en las farmacias. incluso cuando está en riesgo la mujeres perciben en promedio remuneraciones vida de la madre. y la situa.2% y en las Américas es 24. como se sistema público. según el Informe de empresas. Chile está lejos de alcanzar de la Discriminación en Contra de la Mujer ha los promedios internacionales. En 2010. Además. en su 53º período de sesiones (1 al 19 de octubre mientras que Chile está por debajo de dichos de 2012). Diego Portales). que fue promul.1%. reproductivos de las mujeres. 72 Auditoría a la Democracia . Esta es una de las tado por CEPAL (2011) y del promedio de los materias en la que los derechos de las mujeres países de la OCDE que rondaba el 60% en el se ven más vulnerados. de derechos en este ámbito. pero éste no se cumple Otra muestra del déficit del resguardo de estos a cabalidad.348. ya que quienes tienen recursos señala más adelante en este Informe. no se cuenta un 30% más bajas que sus pares hombres. de derechos se observa en el caso de la píldora de igualdad en las remuneraciones. a pesar del aumento en los niveles de realizan. por tampoco está asegurada. dad legal. En sus ob- promedio mundial de participación de mujeres servaciones finales sobre los informes periódicos en el Congreso es 21. forme de Derechos Humanos 2012. sigue habiendo una brecha embarazo está penalizada independientemente significativa en términos de ingreso.3%. sigue sin poder ejercer en forma plena el derecho a habiendo algunas restricciones para su entrega ser electas. Actualmente. las mujeres acceden escasamente a hospitalarios por aborto. Chile posee uno de los tanto en el sistema público como privado (In- porcentajes más bajos de la región en representa. No obstante. La interrupción del mismo año. pero que a la fecha no ha sido método ha sido motivo de intensos debates y implementada debido a limitaciones de recursos presiones en que se ha cuestionado su legitimi- y capacidades para hacerlo. pues las de las causales. ción en el ámbito local no es mucho mejor (el 13. anticoncepción de emergencia. han a) Adopte todas las medidas necesarias para revisado la experiencia internacional y han con. el recomendaciones al Estado de Chile. ni el pleno ejercicio debajo del promedio regional de 50. incluida anticoncepción de emergencia. Junto con registros de la cantidad de abortos que se con ello. adoptadas por el Comité OSCE es 24. en aumento de mujeres en cargos electos y en cargos Chile las mujeres aún presentan una baja partici.7% repor. Universidad ción femenina en el Poder Legislativo. leyes impulsadas. y el resto de los países de la región. El uso de este gada el año 2009. así como el PNUD y CEPAL. La misma organización. Un ejemplo es la Ley 20. Debido a ello. En cuanto a la partici. se intentó asegurar su entrega en el Respecto de los derechos políticos. las mu. el Comité de Ex- pación política de las mujeres y el resguardo de su pertos de Naciones Unidas para la Eliminación derecho a ser elegida.418. con la dictación de la Ley 20. En relación con los derechos económicos. Para asegurar el cumplimiento de los Derechos Humanos de la Universidad Diego derechos económicos se requiere implementar las Portales (2013). Se ha avanzado en la creación un de marco regulatorio.9% de las parlamentarias son mujeres y solo Sobre la vulneración de derechos sexuales y el 12. en los países de la quinto y sexto de Chile. para comprarla. proporcionar un acceso adecuado a servicios cluido que existe evidencia fundada para mostrar de planificación de la familia y anticoncepti- que la estrategia más efectiva para promover el vos. De acuerdo a los realizado en varias ocasiones observaciones y datos de la Unión Interparlamentaria (2013). hipotéticamente pueden hacerlo jeres ejercen su derecho a elegir.5% de los alcaldes). que para el año 2009 cargos gerenciales y de decisión dentro de las sumaban más de 33 mil. de decisión son las medidas de acción afirmativa pación laboral en comparación con los hombres como las cuotas electorales o la paridad.

personal médico y se informe a las embara- zadas sobre la posibilidad de negarse a que se A pesar de que sigue habiendo violencia. se sancione a los de la que es víctima en el ámbito privado. etcétera. políticas públicas para la igualdad de género. la igualdad de remuneraciones. a 155. Las denuncias de con distintos grados de éxito. es rele- les realice la prueba del VIH/SIDA. En 1994 se promulgó la primera ley de violencia me de Derechos Humanos 2013). de los abortos ilegales y practicados inicios de la década del noventa. Para responder a estas d) Revise la legislación vigente sobre el aborto y otras situaciones de discriminación que afectan con miras a despenalizarlo en los casos de a las mujeres y para asegurar el pleno ejercicio de violación. b) Vele porque el personal médico solicite el pues se sabe que un porcentaje importante de consentimiento plenamente informado antes mujeres aún no se atreve a denunciar la violencia de realizar esterilizaciones. la vulneración de los derechos de este grupo de la violencia intrafamiliar. claridad respecto de la dimensión del problema bidamente cumplida y hecha cumplir por el ni hacer un adecuado seguimiento del mismo. la que fue sustituida diez años la denuncia no implica necesariamente que estos después por la Ley 20. El aumento de intrafamiliar. desde el retorno a la democracia vida de la madre. con datos esta. las denuncias constituyen solo una muestra parcial de la dimensión del problema en el país. inequidad específicas. estas denuncias se restringen a la violencia sin dicho consentimiento y se ofrezca una intrafamiliar. acuerdo con el Instituto Nacional de Derechos También se han impulsado políticas y programas Humanos. que es la que está tipificada en la reparación y una indemnización monetaria ley. a fin de evitar los embarazos prematuros y cambio en la conducta de las víctimas y su entor- garantizar la debida aplicación de la nueva no que se atreven a denunciar. No hay estudios nacionales consentidas. la protección de la maternidad. una de las principales muestras de de los hijos. aumentado sostenidamente. Ade- profesionales que realicen esterilizaciones más. se ha ido configurando un marco institucional y un conjunto de políticas públicas. incesto o riesgo para la salud o la sus derechos. con hechos sean hoy más frecuentes. Lamentablemente. por lo que todavía no se puede tener c) Vele porque la Circular Nº A/15/47 sea de. De empleo. como las referidas a regímenes patrimoniales en el matrimonio. como la insti- en condiciones de riesgo y de sus consecuen. entre otras. vante reconocer que el Estado ha dado pasos im- portantes para enfrentarla. pero quedan fuera otras formas de violencia a las mujeres víctimas de esterilizaciones no contra las mujeres. así como se ha promovido En los últimos años. y periódicos sobre prevalencia de la violencia de género. legislación por las municipalidades. la filiación Por último. y del ámbito población es la violencia que se ejerce contra las público. violencia doméstica llegaron a 137.987 en 2012 (Infor. La creación e) Realice un estudio exhaustivo.117 en 2010. fue particularmente cuando se produzcan casos significativa en este sentido. tucionalidad encargada de promover y coordinar cias para la salud y la vida de las mujeres.133 en 2011. y a 144. sino también un el objeto de mejorar el manejo y judicialización Auditoría a la Democracia 73 . la vida privada. como las referidas a la igualdad en el mujeres por el solo hecho de ser mujeres. del Servicio Nacional de la Mujer (Sernam) a dísticos. el número de denuncias de que distintos organismos públicos consideren la hechos de violencia y de casos en la justicia ha igualdad de hombres y mujeres en sus políticas. y han promulgado diversas leyes para eliminar las considere la posibilidad de utilizar ese estudio brechas y vacíos en términos de protección de como base para adoptar medidas legislativas los derechos de las mujeres en diversas áreas de y en materia de políticas. al menos una de cada tres mujeres ha para abordar diversos problemas y situaciones de vivido violencia en sus relaciones de convivencia. Desde entonces se de mortalidad derivada de la maternidad.066 del año 2005.

Dos tercios de este diferencias y que la nacionalidad –como grupo habita zonas urbanas. y se explica por la manera ción perteneciente a pueblos originarios. Mylene Valenzuela y Nancy Yáñez. La población indígena “No se comprendió –por las presenta un alto porcentaje de residencia en la particularidades del desarrollo político Región Metropolitana (28%). se tradujo en un sistema político que niega el reconocimiento a los pueblos Lo más relevante para efectos de este informe indígenas. Ese proceso histórico de la Encuesta CASEN 2011). subsumiéndolos.192 personas se por la impronta del pensamiento liberal.6% y 11.480. Esta situación dataría de los sus derechos es el que corresponde a la pobla. Pueblos indígenas Estos datos indican que en Chile la población indígena vive una realidad de pobreza y exclu- Un segundo grupo que enfrenta condiciones de sión social distinta a la de quienes no pertene- particular vulnerabilidad en cuanto al respeto de cen a dicho grupo. quienes a su vez conformaron grupos de trabajo sobre materias diversas. sobre femicidio. de los casos de violencia intrafamiliar. II.5%. dígena en el nivel medio y superior. Rodrigo Correa. También la población no indígena y en tanto las causas se ha reconocido el femicidio como una de las atribuibles a dicha condición de vulnerabilidad manifestaciones más graves de la violencia contra se relacionan con la falta de reconocimiento de las las mujeres.6% de la población chilena. El grupo de trabajo sobre Legislación e Institucionalidad estuvo conformado por Carlos Peña. su pre. respectivamente. Los lación e Institucionalidad en el Informe Final de pueblos ancestrales del norte (Aymara. que que representa el 4. Según como se fue construyendo el Estado en Chile y los datos del Censo 2002. y se tipificó la muerte violenta de diferencias culturales e identitarias de los distintos una mujer por el abuso del poder de género que pueblos. la Etnia más numerosa. Collas y Diaguitas) representan en conjunto más del 10%. La cobertura de violencia contra las mujeres es un desafío de la educación es inferior para la población in- pendiente. la Región de la de Chile– que el derecho a un trato Araucanía (29%). Antonia Urrejola. De esta cifra. sino también otros tipos educación es mayor entre indígenas. la Región de los Lagos (15%) igual supone la consideración de las y la Región del Biobío (8%). es que la población indígena se ve enfrentada en la abstracción de la nacionalidad a condiciones que la someten a una situación chilena o la ciudadanía (…).0%). Alfredo Chipana. La Encuesta CASEN 2011 indica que se produce en el seno de una relación de pareja. como un delito distinto a otros para la población indígena (19. según datos homogéneos (…). Salvador Millaleo. Quechua. pertenecen al Así lo reconoce el Grupo de Trabajo sobre Legis- Pueblo Mapuche. en cambio.349 (87%). 604. la pobreza e indigencia continúa siendo mayor actual o pasada. el impulso de un de la población indígena tiene a lo más ocho años marco legal más amplio que considere no solo la de escolaridad. Aroldo Cayún. si bien se ha visto un aumento reciente en la cobertura. lo en una concepción de derechos individuales. José Aylwin. pero la proporción de personas sin violencia en la familia. Likan la Comisión de Verdad Histórica y Nuevo Trato3: Antai. no reconoce las identidades o derechos colectivos. inicios de la República. Óscar Mendoza. sin embargo. Al tratar de mayor vulnerabilidad al ser comparada con igual a todos los habitantes –como cosa 3 La Comisión de Verdad Histórica y Nuevo Trato fue creada por Decreto Presidencial durante el Gobierno del Presidente Ricardo Lagos y estuvo integrada por distintos representantes de la sociedad chilena. No obstante.2%) que para la tipos de asesinatos (Ley 20. 692. Lucas Sierra. Milka Castro. 74 Auditoría a la Democracia . población no indígena (14. Carlos Aldunate. La mayor parte del año 2010). un vínculo que une al individuo con el sencia en el sector rural es relativamente mayor Estado– no supone la pertenencia a una en comparación con la población no indígena unidad societal bajo todos los respectos (26. Rodrigo Lillo. María del Rosario Salamanca. basado declaran pertenecientes a un pueblo indígena.

de 1993. collas y diaguita del norte del propuesta de ley indígena. su equilibrio ecológico y propender a su étnica y cultural. velar por su adecuada explotación. La ley se inspira en el principio de discriminación La situación comenzó a cambiar a fines de la positiva y reconoce derechos a la tierra. por su equilibrio ecológico y propender a su cabe destacar el reconocimiento de los pueblos ampliación. los que no habían sido objeto de (Comisionado Presidencial para reconocimiento o regulación jurídica. Auditoría a la Democracia 75 . cuadas para tales fines y proteger las tierras indígenas. que conservan Con el retorno a la democracia. Rapa Nui o Pascuense. distinta a darles un trato que respetara indígenas. cipal de su existencia y cultura. rapa tres importantes iniciativas. igualmente todas las identidades– la A diferencia de la legislación anterior. la protección legal de sus tierras y aguas.253. Entre los elementos centrales de la ley indígena. Entre los ejes centrales de esta deman. sobre Protección. Fue con este sentido que al inicio del El Estado reconoce como principales etnias primer gobierno democrático el Ejecutivo envió indígenas de Chile a: la mapuche. culturales década de los ochenta. lesionando de manera chua y Collas. Impone al Estado y sus ins- genas levantaron un conjunto de demandas con tituciones la obligación de proteger y promover el objeto de establecer una nueva relación con el el desarrollo de los indígenas y sus culturas. diferencias. La Ley indígena El proyecto de ley indígena fue aprobado en el Es deber de la sociedad en general y del Esta- parlamento en 1993 (Ley Nº 19. Estado. se presentaron una manifestaciones étnicas y culturales propias serie de iniciativas públicas destinadas a reconocer siendo para ellos la tierra el fundamento prin- el rol de los pueblos indígenas en el país y fomen. esta es legislación del siglo xix. quechuas. cuando los pueblos indí. desfavoreció objetivamente comunidades Atacameñas. así dichas propuestas legislativas. a través de sus instituciones. Parte importante de las demandas El Estado valora su existencia por ser parte indígenas antes reseñadas estaban contenidas en esencial de las raíces de la Nación chilena. proteger las tierras. como su integridad y desarrollo. velar por su adecuada explo- da destaca el reconocimiento de la diversidad tación. de los indígenas. humanas que existen en el territorio nacional desde tiempos precolombinos. y las comunidades Kawéshkar severa las bases de su autoestima como o Alacalufe. sus culturas.” australes). Aymara. de octubre do en particular. proteger y promover el desarrollo de los Indígenas) con importantes modificacio. adoptando las medidas ade- de derechos colectivos de los indígenas. aimara. favore- asuntos indígenas. y Yámana o Yagán de los canales pueblo y su identidad. 2008) ciendo procesos identitarios sin precedentes. país. de sus distintas etnias y comunidades. nui o pascuenses.253: conducción de la política indígena del Estado. la reforma constitucio. y la ratificación del Convenio 169 de la OIT. y de participación. de acuerdo a sus costumbres y valores. hasta entonces negada en el ampliación. las comunidades kawashkar o alacalufe y nal para el reconocimiento constitucional de los yámana o yagán de los canales australes. Fomento y Desarrollo respetar. aplicable a los distintos pueblos indígenas del al hacer abstracción de las profundas país (Mapuche. tar un desarrollo e integración respetuosos de sus culturas. la participación de sus representantes en la artículo de la mencionada Ley 19. Esto queda establecido en el primer país. comunidades Que- a los indígenas. en la práctica. pueblos indígenas. familias y nes. de diverso alcance. y el El Estado reconoce que los indígenas de Chile apoyo al desarrollo económico y cultural de sus son los descendientes de las agrupaciones pueblos y comunidades. sobre todo en materia de reconocimiento y comunidades. la de las comunidades ataca- que a la fecha han tenido un dispar resultado: una meñas.

No obstante los avances que esta legislación in. El Ejecutivo apunta a que dichas propuestas serían principal documento jurídicamente vinculante impuestas y no consensuadas u originadas junto dedicado completamente a los derechos de a los propios pueblos. Pueblos Indígenas el 13 de septiembre de 2007. incluida la ocurren conflictos de derechos. se discute situación de los pueblos indígenas mejore hasta permanentemente en las cortes. El propósito de las medidas normativo aún indefinido en su naturaleza le- positivas especiales es llevar las condiciones de gal. Una de las principales críticas a los tratan los derechos de los pueblos indígenas o procedimientos de consulta iniciados desde el incluyen estipulaciones pertinentes a ellos. usar y gestionar los recursos naturales en dichas De acuerdo con las normas internacionales de tierras. deben reflejar las aspiraciones de los pueblos indígenas de proteger. la Asamblea General de las demandas que en materia de reconocimiento. lo que implica definir Durante los últimos veinte años. la doble discriminación de la que son víctimas las aplicación del Convenio depende de un marco mujeres indígenas. Por otra parte. en diferente medida. incluidos tanto dere. tradiciones tación dice relación con el proceso de consulta e instituciones. Garantizar justicia y Tribunal Constitucional. los pueblos indígenas tienen Estados de consultar con los pueblos indígenas derecho a gozar de todos los derechos humanos para obtener su consentimiento libre. Como lo señaló el Rela- los pueblos indígenas es el Convenio 169 de tor Especial sobre los derechos de los pueblos 76 Auditoría a la Democracia . Establecen además la obligación de los derechos humanos. y fue final- Estado en que viven. su derecho a poseer. la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales de trodujo. mantener y desarrollar sus Un claro ejemplo de la dificultad de implemen- culturas e identidades. previo e y libertades fundamentales. varios instrumentos internacionales discusión. sociales y culturales. Mas la ratificación en las mismas oportunidades que se les entregan a caso alguno significó el fin del debate político otros puede no ser suficiente para asegurar que la y jurídico en la materia. También pueblos afectados. tales como los derechos a salud y educación. Por otro lado. y. La definición del mecanismo de consulta especial atención a los derechos individuales y ha pasado por diversas etapas y al momento colectivos de los pueblos indígenas. como cualquier ciudadano del de diecisiete años en el Congreso. brindar de septiembre de 2009. cos. sión de la ley. Sin embargo. la jerarquía que los pueblos indígenas tengan oportunidades que tiene este Convenio (ya sea de ley simple o iguales puede requerir que los Estados tomen de rango constitucional). informado antes de aprobar cualquier proyecto chos civiles y políticos como derechos económi. del desarrollo económico y mente incorporado a la legislación chilena el 15 del progreso de otra índole. lo que es clave para medidas especiales o focalizadas para compensar la aplicación práctica de estas normas cuando injusticias y desventajas históricas. También es insuficiente respecto Ambos documentos reconocen el derecho de los de las normas incluidas en los instrumentos pueblos indígenas a poseer y controlar sus tierras internacionales. que los afecte directamente. tribunales de alcanzar el nivel de otros grupos. Como resul. la comunidad y establecer procedimientos apropiados de con- internacional ha reconocido que se debe prestar sulta. costumbres. Tienen derecho a igual trato La aprobación del Convenio 169 demoró más y a beneficiarse. Por un lado. y cuyo proceso de definición y aprobación vida de los pueblos indígenas al mismo nivel ha suscitado importantes aprensiones entre los de aquellas del resto de la sociedad. ha resultado insuficiente en relación con 1989. Naciones Unidas adoptó la Declaración de tierras y recursos naturales fueron planteadas por las Naciones Unidas sobre los Derechos de los el movimiento indígena al momento de la discu. de redacción de este informe continuaba en tado de ello. que el Convenio 169 establece en relación a medidas que puedan afectar directamente a Convenio 169 de la OIT los pueblos originarios.

sino también de la para la aplicación efectiva del Convenio 169. expertos en convenios de la que la consulta del Convenio 169 es distintiva OIT5. sino del Ministerio de Planificación) y que limita las también en la Corte Suprema. El tercer aspecto central de la agenda fue el re- tamente. reconocer que somos una nación mul- como sentencia ante un recurso de protección ticultural y comprometer su gestión para lograr Comentarios del Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indígenas en relación al documento titulado: “Propuesta 4 de gobierno para nueva normativa de consulta y participación indígena de conformidad a los artículos 6° y 7° del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo”. Valdivia y Concepción). de tal modo que do.net/panel/chile-oit/1655-2013-ceacr-oit-chile. en materia de evaluación de impacto ambiental blos originarios. de la obligación de Chile en relación con toda medida administrativa o legislativa susceptible A pesar de la ausencia de un procedimiento de afectarles directamente. Informe OIT 2013 sobre observaciones a la aplicación del Convenio 169 en Chile. el cual también ha sido y protegiendo a las minorías y a los grupos socia- foco de cuestionamientos por no haber sido con. Para estos efectos. En un inicio. Chile. El escenario se ha ido sin participación de los pueblos indígenas. danía estatal incluyen a todos los que viven en el mas sobre consulta a los pueblos indígenas para territorio. continúa vigente un decreto -originado norma del Convenio. Es ha cuestionado si quienes participan en la dis. Lo interesante materias sobre las que se debe consultar y los es que las sentencias consagran el derecho a plazos de la consulta. Senado. conocimiento jurídico y político de los pueblos indígenas. les vulnerables. decir. los casos en que los proyectos son evaluados por blos como algo concedido y no como dado y se medio de Estudios de Impacto Ambiental. como también sus derechos. Noviembre de 2012. Dicho decreto ha sido la consulta previa como un derecho esencial cuestionado por diversas organizaciones de los reconocido por la Constitución y establecen pueblos indígenas. También se ha criticado que las consulta previa del Convenio se cumplen en propuestas establecen los derechos de los pue.politicas- 5 publicas.html Auditoría a la Democracia 77 .jamesanaya. Mientras dicho mecanismo se para dar por satisfecho el cumplimiento de la define. Tal afirmación. la necesidad de lograr un clima de confianza y jurisprudencia de los tribunales ha ido varian- respeto mutuo en las consultas. La calidad de la democracia se mide En paralelo opera el Sistema de Evaluación de en la medida en que la nación política y la ciuda- Impacto Ambiental (SEIA).indígenas en 20124: “La necesidad de realizar (Rol N°2262-2011) interpuesto en el contexto una ¨consulta sobre la consulta¨ no solo deriva de una exploración minera. la cual resolvió que la participación tura de todos los Presidentes democráticos desde ciudadana del SEIA cumple con los estándares 1990 hasta la fecha ha sido. resulta intere- sultado y por contener normas que no se ajustan sante revisar cómo la autoridad política reconoce a estándares internacionales. la Corte Suprema mantuvo el procedimiento consultivo en sí sea resultado la doctrina según la cual los estándares sobre del consenso”. reconociendo las diferencias culturales proyectos de inversión. fue contestada por la Corte Suprema la población. quienes solicitaron por oficio en 2011 la derogación del decreto pues no permitiría Reconocimiento jurídico y político de la efectiva participación de los pueblos indígenas los pueblos indígenas en las decisiones susceptibles de afectarles direc. Disponible en: http://www.que modificando no solo en las Cortes de Apela- norma la consulta indígena (Decreto 124/2009 ciones (Temuco. pronunciamiento que surgió distintos.org/ special-reports/comentarios-a-la-propuesta-del-normativa-de-consulta-chile. Disponibles en: http://unsr. que contiene nor. por el Instituto Nacional de Derechos y no queda subsumida a las normas sectoriales Humanos y por la Cámara de Diputados y el de la legislación chilena. basta cumplir con la legislación ambiental cusión representan apropiadamente a los pue. La pos- en 2011. sin la brecha entre los pueblos indígenas y el resto de embargo. aunque con énfasis del Convenio 169.

hasta la fecha Chile miento en virtud de sus diferencias. lo que provoca fricciones dado que existen diferencias Fuente: Encuesta Nacional de Opinión Pública Proyecto Auditoría a la Democracia. Su integración no supone Sept-Oct 2010 Noviembre 2012 el reconocimiento de sus particularidades. 20 Con respecto a la asimilación cultural de los pueblos indígenas. Al ser consultados sobre esta materia en las encuestas de opinión pública realizadas Fuente: Encuesta Nacional de Opinión Pública. exacerba las situaciones de discriminación y exclusión. 2 0 sino que es necesario que los diferentes pueblos Es mejor que se adapten y Es mejor que mantengan NS-NR mezclen con el resto su cultura. hoy en día la sociedad chile- 10 5 na parece reconocer que aquel no es el camino. es…?. pero se ha centrado en una política de integración que 50 no permite un reconocimiento que de verdad los haga partícipes de la democracia. sumán- 70 dolo al desarrollo económico. pero dagan sobre el tema del reconocimiento y 78 Auditoría a la Democracia . mantenien- no ha reconocido a los indígenas como pueblo do sus costumbres sin perder los beneficios del ni sus derechos como entidades colectivas. el acento se ha puesto en medidas para potenciar el desarrollo económico. Gráfico 4 no ha habido un efectivo reconocimiento en Opinión sobre la integración de los pueblos indígenas: ¿Cuál de las siguientes afirmaciones términos de una ciudadanía con derechos e se acerca más a lo que Ud. La un reconocimiento constitucional de los pueblos opción contraria a la asimilación es su reconoci- originarios. superar la Conviene señalar algunas encuestas que in- pobreza. con 40 34 sus características propias y autonomía para 30 28 determinar su propio destino. 64%. No obstante. Proyecto Auditoría a la Democracia. lo que. sus ritos. 2010-2012 identidades particulares. la 60 capacidad y libertad contractual individual sobre 50 la tierra y la focalización de políticas decididas 40 centralmente. septiembre-octubre de 2010 y noviembre de 2012. general. opinó que es mejor que los pueblos indígenas mantengan su cultura. la educación. costumbres mantengan las particularidades de su identidad de los chilenos y tradiciones Sept-Oct 2010 Noviembre 2012 cultural. La política de 60 84 83 asimilación se ha dejado atrás. En desarrollo nacional. tales como su len- 20 gua. su tierra. ¿qué tan importante cree Ud. a su vez. el reconocimiento a las culturas. culturales concretas. sus Gráfico 5 Para mantener las culturas indígenas de nuestro país. a la 0 vez que no gana espacio en la toma de decisiones Que el estado les Que en las oficinas Que la Constitución entregue tierras públicas los trámites se reconozca a los pueblos puedan hacer en lengua indígena indígenas respecto de su destino. su organización política 10 y otros elementos de su identidad cultural. el 67% y el noviembre de 2012. septiembre-octubre de 2010 y para este informe en 2010 y 2012. piensa sobre los pueblos indígenas en Chile? (porcentaje). 2010-2012 100 Integrar a los pueblos indígenas en la sociedad 89 89 chilena colisiona con la idea de interculturalidad 90 81 en tanto se percibe al otro como alguien que 80 76 78 73 debe ser incorporado al grupo mayor. que costumbres y tradiciones. ni con acceso concreto a instancias de poder y de toma de decisiones 70 67 64 respecto de su propio destino. el indígena no 30 tiene un reconocimiento especial y va perdiendo características de su cultura. En este proceso. respectivamente.

Sobre cialmente en políticas asistenciales. Metropolitana de Santiago. el 76% considera que el del Convenio 169 y las iniciativas de reforma Estado no debe establecer diferencias entre los constitucional en materia indígena. En su informe de 2013. en los asuntos públicos. Además. Auditoría a la Democracia 79 . de acuerdo con las normas a las personas sobre el tipo de respuestas que internacionales. La tomando en cuenta sus formas tradicionales Encuesta Auditoría a la Democracia consultó de organización. Biobío. espe- tomando en cuenta su origen étnico. (CEDR) en su informe de 2009.cómo la ciudadanía percibe esta demanda. indígenas y que tome medidas efectivas para asegurar que Sin lugar a dudas. el 78% que los servicios comunicaciones recibidas de las organizaciones públicos atiendan en idioma indígena además y representantes indígenas. ha expresado su preocupación por las reiteradas yó la entrega de tierras. ciudadanos. el 76% apo. Valoró las el reconocimiento constitucional. En sus “nota con preocupación la baja participación informes de 2009 y 2012. registró cionales de representación legitimados por los los avances realizados por el Estado de Chile pueblos indígenas”. iniciativas tendientes a fortalecer la participa- nes son similares: el 73% sostiene que todos ción de los pueblos indígenas en las estructuras deben ser reconocidos de la misma manera y del Estado y urgió al Estado a asegurar su el 27% que el pueblo mapuche debería tener participación en condiciones de igualdad y un reconocimiento constitucional especial. la Araucanía. el CEDR los esfuerzos de Chile en esta materia. al igual que la ratificación centenario (2011). los Ríos y los Lagos. El relator también hizo hincapié en la necesidad de que En cuanto a la percepción de discriminación Chile cuente con un procedimiento efectivo de que tienen los propios indígenas. el Comité manifestó su preocupación por los pueblos indígenas y su incorporación a la la baja participación de los pueblos indígenas en sociedad como sujetos de derecho.4% (según Censo de 2002) de las regiones de Arica-Parinacota. Los relatores la vida política y su escasa representación en el especiales de Naciones Unidas han reconocido Parlamento. frente al 24% que considera que constató un nivel importante de atención de el Estado debe favorecer a algunas personas parte del Estado a los asuntos indígenas. que han señalado del español. pueblos indígenas. el Estado debería entregar para contribuir a mantener las culturas indígenas. hacia el reconocimiento de los derechos de los Por ejemplo. Asimis- torno al reconocimiento de los derechos de mo. desde 1990 en adelante todos los pueblos indígenas participen en todos los diferentes gobiernos han avanzado en los niveles de la administración pública. y un contundente 89% concordó sentirse excluidos de los procesos de toma de en que se debe reconocer constitucionalmente decisiones de las políticas gubernamentales la existencia de pueblos indígenas. James Anaya. de acuerdo con los estándares interna- de la Encuesta de Relaciones Interculturales de cionales obligatorios para el Estado. y legislativas que les conciernen. los márge. reconocimiento de los pueblos en especial de la mujer. según datos consulta. 6 Se consideró Mapuche y Aymara a las personas que se autoidentificaron como tal en comunas con una población indígena superior al 0. cuando reco- mienda que Chile redoble sus esfuerzos para Avances y desafíos en el asegurar la plena participación de los indígenas. el Relator Especial en la vida pública [de los pueblos indígenas] de Naciones Unidas sobre los Derechos de y lamenta la ausencia de mecanismos institu- los Pueblos Indígenas. el 65% de la población mapuche y el 62% de la población aymara6 declaró en Una preocupación similar expresó el Comité 2012 alguna vez haber sido discriminado por ser Para la Eliminación de la Discriminación Racial mapuche o aymara. de acuerdo con la encuesta Bi. PNUD (2013). En la última A pesar de los avances mencionados. respectivamente. el relator medición. de noviembre de 2012. Tarapacá.

formuló recomendaciones para que se que no contribuye a la búsqueda de soluciones otorgue reconocimiento constitucional a los constructivas orientadas a determinar los oríge- derechos de los pueblos indígenas. la Comisión Interamericana de Dere- en su informe de 2013 destacó “las dificultades chos Humanos (CIDH) presentó ante la Corte que encuentran las reformas constitucionales en Interamericana de Derechos Humanos (Corte el Estado parte. De la misma manera. los derechos humanos y libertades fundamenta- Sin embargo. En agosto Preocupación compartida por el CEDR. ejemplos más obvios de hacer cumplir la ley en mentación del Convenio 169. el Instituto Nacional de Derechos genas y una dinámica general de controversia Humanos (INDH). para procesar a individuos en casos vinculados con movimientos sociales mapuche. Relator Especial de las Naciones mecanismo efectivo de consulta y participación Unidas sobre la promoción y la protección de los indígena de acuerdo a las normas internaciona. y la lentitud de los progresos IDH) casos en que se aplicó esta normativa. tales de los Pueblos Indígenas. para reconocer constitucionalmente los derechos de los pueblos indígenas y para instaurar un Ben Emmerson. en la lucha contra el terrorismo. lo que ha resultado en verdadera in- internacional y las garantías procesales internas. Especial sobre la promoción y la protección de nación que afectan a los pueblos indígenas. justicia.” Además En su informe de 2009. el Comité de Derechos Humanos (In- carácter multicultural del Estado que se erige forme de 2007). Los dos indígenas y avanzar hacia una efectiva imple. en 2014. y 2013. utilizada de un modo que discrimina contra los lítica penal que ha sido materia de alegaciones Mapuche. la justicia penal y la aplicación uso de violencia excesiva de parte de Carabine- de leyes especiales ha sido una preocupación de ros. Se ha aplicado de modo confuso y sobre el incumplimiento de la normatividad arbitrario. quien de 2011. EL derechos humanos y las libertades fundamen- INDH reconoció también los esfuerzos orienta. señaló que “dichos esfuerzos han les en la lucha contra el terrorismo en su visita cedido ante el desconocimiento institucional del en 2013. el Relator a reducir las brechas de inequidad y discrimi. Por su parte. de avanzar en la efectiva implementación del Convenio 169 de la OIT y la Declaración sobre Los Relatores Especiales sobre la situación de los Derechos de Pueblos Indígenas de la ONU. cumplimiento de la legislación penal. tras su visita sentación del Estado de Chile ante el Grupo de en 2013 señaló que “las instituciones del Estado Trabajo del Examen Periódico Universal sobre en Araucanía y Biobío han ejecutado una varie- Derechos Humanos. ha menoscabado el derecho a un juicio es la generación de estigmatización de los indí. además de Policía de Investigaciones. el Comité para la Eliminación como uno de los factores que entorpece el pleno de la Discriminación Racial (Informe de 2009 ejercicio y goce de los derechos individuales y y 2013) y el Grupo de Trabajo del Examen Pe- colectivos de que son titulares. algunos países miembros dad de diferentes métodos de discriminación establecieron recomendaciones en relación al judicial contra los Mapuches. percibidos por reconocimiento constitucional de los pueblos muchos como una forma de represión. en el varios órganos de control de derechos humanos. inapropiado de la legislación antiterrorista como medio para abordar las protestas Mapuche. justo. con motivo de dos a diseñar e implementar políticas tendientes sus visitas a Chile en 2003 y 2009. en orden nes de la protesta”. en sus informes de 2010 entre los mapuche y las autoridades estatales. y el En otro ámbito. y se ha percibido como estigmatizante y 80 Auditoría a la Democracia . el relator Anaya observó señaló que “la legislación antiterrorista ha sido que “uno de los efectos colaterales de una po. en particular con forma discriminatoria son el uso arbitrario e respecto a los mecanismos de consulta.314) y no aplicarla caracterizadas por el conflicto”. tras la pre. contribuyendo riódico Universal sobre Derechos Humanos (18° a perpetuar la invisibilización de los pueblos sesión de 2014) señalan la necesidad de reformar y la mantención de relaciones con el Estado la ley antiterrorista (Ley 18. derechos humanos y libertades fundamentales les”.

en el contexto de allanamientos de espacios públicos o privados. gistró y verificó 985 casos en que personas e ins- ción por parte de los órganos internacionales tituciones vulneraron los derechos de minorías de derechos humanos las prácticas de abuso sexuales. el 9% a marginación niños y niñas. 58% de los encuestados estuvo de acuerdo con tersexuales. bisexuales.deslegitimizante de las reclamaciones y protestas se incluyen asesinatos. el 16% a movilizaciones públicas sobre abusos y violencia ejercida por la policía homofóbicas. tienen una a la población LGBTI incluyen estigmatiza. Anualmente. el 12% a discriminación o intento contra miembros del pueblo mapuche. do sobre la necesidad de respetar los derechos es la basada en la orientación sexual e identidad de todas las personas. A partir de una sistemática metodología de trabajo. la demanda de igualdad ante la ley. el Ministerio Público ha comunicado que entre los Desde hace diez años. ejercicio de los derechos civiles. en III. en los que recolecta de las cuales están relacionadas o son integrantes casos y denuncias en materia de discriminación del pueblo mapuche. Por otro lado. como ocurrió en el caso cifra de diecisiete personas asesinadas en contex- de Jaime Mendoza Collío. sexual. entre 2002 y 2012 el movimiento re- También han sido objeto de llamados de aten. El registro también da enfrentamientos acaecidos en la Araucanía cuenta de graves lesiones perpetradas por civiles han sido reprimidos fuertemente. El im- cuenta de situaciones de este tipo. territoriales Mapuche”. 2012 y 2013. falleció producto de un disparo en la espalda efectuado por un carabinero. la discusión en torno al respeto a la de Chile y la Universidad Diego Portales. enfrentan en el país situaciones de la idea de que la homosexualidad “es una opción discriminación y vulneración de derechos. golpizas. los tipo de discriminaciones. Al respecto. válida”. gays. entre otras. dan de lo cual quedan materias pendientes. incluidos de exclusión institucional. Por un lado. tal como discriminación laboral y educacional. 48 personas han sido someti. constante tendencia al alza. Pese a lo anterior. Si bien la ley ne una vulneración de sus derechos humanos antidiscriminación supone un valioso avance básicos. que incluye su orientación sexual. ción simbólica y cultural. si bien el acuerdo frente al derecho a contraer matrimonio y la adopción Los problemas de discriminación que afectan de hijos son opciones minoritarias. incluso con (66 casos en estos diez años). transgénero e in. 32 Diversidad Sexual en Chile. muestran un alto y que afecta la capacidad de individuos de ejercer reconocimiento de la diversidad sexual y acuer- en forma efectiva sus derechos de ciudadanía. Asimismo. 2011. en 2013 el a lesbianas. Pero también se constatan limitaciones en el violencia criminal y abuso. informes como los del para combatir la discriminación arbitraria y la Instituto de Derechos Humanos. y en casos extremos. Población LGBTI especial en la población joven. independientemente de de género. De estas denuncias. lo indica el INDH en su Informe de 2011. la Universidad violencia. Informe Anual de Derechos Humanos de la das al régimen procesal de la ley antiterrorista. Todos. respecto ción y Liberación Homosexual (Movilh). y el 35% a otro y otras operaciones policiales. Encuestas como las de la Universidad Diego Portales de los años Otra forma de discriminación presente en Chile 2010. además de discrimi- nación laboral y pública. se advierte una mayor acep- tación y tolerancia de la diversidad sexual en el discurso mediático y en las prácticas sociales. el 27% corresponde policial. La población LGBTI. invariablemente. abuso policial. todo lo cual supo. y la preocupante resultado de muerte. joven mapuche que tos de discriminación. el Movilh publica un años 2010 y 2011. han expresado a declaraciones públicas de carácter homofóbico su preocupación con respecto a las alegaciones o transfóbico. además diversidad sexual continúa y se centra hoy en del Informe anual del Movimiento de Integra. entre las que pedimento legal para generar un vínculo civil Auditoría a la Democracia 81 .

basada en su condición sexual. Datos corresponden a suma de porcentajes de “De acuerdo” y “Muy de acuerdo” con las afirmaciones. la que por unanimidad en los distintos poderes del Estado. además matrimonio de personas del mismo sexo radica de una violación al derecho a la vida privada. 2010-2013 70 61 60 59 58 55 50 43 42 42 40 39 36 34 34 34 33 32 29 30 30 30 29 23 23 20 10 0 La homosexualidad es una Las parejas homosexuales Una pareja de mujeres lesbianas Una pareja de hombres gays Las parejas homosexuales opción sexual tan válida deberían tener derecho a puede criar un hijo tan bien puede criar un hijo tan bien deberían tener derecho como cualquier otra contraer matrimonio como una pareja heterosexual como una pareja heterosexual a adoptar hijos 2012 2011 2010 2013 Fuente: Encuesta Nacional Universidad Diego Portales para cada año respectivo. sustentado en la Karen Atala por decisión de la Corte Suprema definición constitucional del matrimonio civil en en 2004. 82 Auditoría a la Democracia . Gráfico 6 Percepciones frente a la homosexualidad. dictaminó en 2010 que tanto Atala como sus hijas sufrieron la violación de los derechos a Una de las objeciones para legislar sobre el la igualdad y a la no discriminación. en las implicancias que tiene para la posibilidad por lo que obligó al Estado de Chile a realizar de adopción. un acto público de reconocimiento de respon- ción alcanzó particular notoriedad el caso de la sabilidad internacional y a indemnizar a las pérdida de la custodia de sus hijas de la jueza víctimas. en materia de tui. ha sido caso fue llevado a la Corte Interamericana de materia de discusión tanto en la sociedad como Derechos Humanos. entre parejas del mismo sexo. Precisamente. El términos heterosexuales y monogámicos.

la cual suspende las garantías Una vez realizado el plebiscito. la obligatoriedad de la participación para está la posibilidad de establecer modificaciones todos los convocados a votar (Art. da cuenta de esta serie de reclamacio- cinco años. Estos procedimientos Presidente de mesa designado por el Alcalde de deben ser inclusivos y no beneficiar a determi. publicado el 12 de agosto de 1980. en 1978. a pesar de varias denuncias de res políticos de exclusiva confianza de la Junta irregularidades cometidas antes. 4°) en cual- analizar los procedimientos de reforma consti. y la ausencia de un Tri- Constitución Política de Chile de 1980 bunal Electoral que velase por la transparencia Como es conocido.3). emitidos por la opción “Sí” de aprobación del nuevo texto (Art. Principalmente en relación a la forma en mediante un rol subsidiario. por dos meses. 20). El gobierno revisó intensamente el texto nismos. incluso los analfabetos la Constitución establece la base normativa de la y no videntes. tucional es trascendental puesto que en ellos 8°). La Comisión Interamericana Escobar (“Comisión de Estudio de la Nueva de Derechos Humanos. Al mes opción “Sí”. convocado mediante el Decreto Ley 3465. 11 de septiembre de 1973 se establece en Chile una junta militar. Esto es relevante en cuanto dieciocho años de edad. por lo que se dio por aprobado el se nombró una Comisión de 7 juristas y acto. la contabilización nados grupos sobre otros. 2°). Esta Comisión trabajó durante de 1985. la nueva Constitución fue promulgada el tución. Por ello. participación del Estado en la economía dades. 10). y […] los extranjeros mayores de institucionalidad pública chilena. 7 Auditoría a la Democracia 83 . la cual se ratificaría un mes más tarde 21 de octubre de 1980 y entró en vigencia el 11 mediante un plebiscito. señalando la Constitución Política de Chile y las reformas que votarían “todos los chilenos mayores de que ella ha sufrido. en su “Informe sobre la Constitución”). el día 11 de septiembre de marzo de 1981.cl/ecivica/podercons. con Sitio web de la Biblioteca del Congreso Nacional. Escrutador Nacional. la instala- a las reglas de convivencia y funcionamiento ción de mesas de votación constituidas por un del régimen democrático. donde destacaba bajo los cuales puede someterse a modificación la ausencia de un padrón electoral. quiera de los locales de votación del país (Art. Este entregó un texto revisado al gobierno en estos requerimientos presentados ante este orga- 1980. la distribución del poder y el catálogo (Art. Luego. en la que se desestimaban do. nuevo texto legal. junto con proteger y de los votos blancos como votos válidamente representar los intereses de todos los ciudadanos. consultado en noviembre de 2011 desde http://www. en agosto de ese año se hizo pública la propuesta de nueva Consti. a cargo de redactar una nueva situación de los Derechos Humanos en Chile” Constitución. Finalmente. y de la respuesta entregada por el Colegio redactó pasó para el examen del Consejo de Esta. la posibilidad de votar presentando de derechos individuales y sus garantías.04% a favor de la 1925 y disuelve el Congreso Nacional. determina un régimen político presidencialista con una Este Decreto Ley tiene una serie de particulari. durante y des- de Gobierno. de 1980. a partir del golpe militar del del proceso. el texto que ella nes. solo su cédula de identidad (Art. pues carecía de atribuciones. los resultados individuales contenidas en la Constitución de oficiales señalaron un 67.7 “En lo esencial.¿Cuán imparciales e inclusivos son los procedimientos para reformar la Constitución? En esta sección se revisan los procedimientos que se realizaría el plebiscito. Así. cada Municipalidad (Art.bcn. presidida por Enrique Ortúzar pués del plebiscito. la forma de su esa edad que tengan residencia legal en Chile” gobierno.

por período de gobierno. y al igual que en la tra- poder constituyente derivado. decálogo de garantías individuales III (De los derechos y deberes constitucionales). Lo anterior es positivo en cuanto reduce la po- ciones. Breve historia constitucional de Chile. Establece un preciso los capítulos I (Bases de la Institucionalidad). el Consejo de Seguridad Nacional. donde pue. a menos que En particular. Fuerzas Armadas sobre la estabilidad y 80 diputados y 25 senadores en el segundo. el Presidente también posee poder de veto. entre las que se destaca minoría con respecto a la voluntad de la mayoría. el quórum puede ayudar a incluirla con mayor fuerza relativa en la negociación Procedimientos de reforma a la de este pacto fundamental. […] El conte- Constitución nido nuclear del orden democrático. 1989-2013 Año 1989 1990-1994 1994-1998 1998-2002 2002-2006 2006-2010 2010-2013 Reformas constitucionales 1 4 4 7 2 9 6 Fuente: Elaboración propia en base a Biblioteca del Congreso Nacional una fuerte protección a las garantías aprobación. son materia que. Es decir. la Constitución se puede refor. Los órganos que inter- (Sierra. ejerciendo el denominado Sumado a lo anterior. Presidente ejerce su derecho a veto. o dos tercios si se quiere reformar de propiedad. como novedad. nal del Congreso Nacional. las Cámaras insistan con los votos de dos tercios mar mediante un proyecto de ley de reforma de sus miembros en ejercicio. Una reforma constitucional requiere individuales en el ámbito de la tres quintos de los votos de los parlamentarios actividad económica y del derecho en ejercicio. el Pre- constitucional. Biblioteca del Congreso Nacional. es decir. Si el den manifestarse a través de un plebiscito. el cual puede ser de iniciativa del sidente de la República debe aprobar la reforma. es decir. pertenecen a la Constitución”. 2011: 13-14) vienen en ello son el Presidente de la República y el Congreso Nacional. En general. poder especial de negociación. de Orden y Seguridad Pública). con algunas modifica. pues la Consti- protección de la libre competencia y la tución es. salvo bación del Presidente de la República. se le entrega un poder de veto a la instituciones. como pilar fundamental la tutela de las 72 diputados y 21 senadores en el primer caso. precisamente. el pacto que la autonomía absoluta del Banco Central. este proyecto de reforma se tramita como los demás proyectos de ley. los ciudadanos mitación de todas las leyes. Así. En tal caso. se encuentran VIII (Tribunal Constitucional). la reforma constitucional no se lleva a cabo. Orgánica Constitucio. La más relevante de ellas es el quórum de sibilidad de que quienes accedan al poder con 84 Auditoría a la Democracia . Tabla 2 Reformas constitucionales. donde el alguna de las Cámaras del Congreso. del Régimen a través de diversas En este caso. en un caso excepcional como se verá. en consecuencia. se requiere la apro- no tienen una participación directa en ello.” mayoría hace con la minoría. denominado recurso (Consejo de Seguridad Nacional) o XV (Reforma de protección. resultado es vinculante. que. XII rápido trámite. Es nece- Texto original de la Constitución Política de Chile sario. En el ámbito económico institucional “Un quórum de supramayoría está establece como fundamento la plenamente justificado. considera de la Constitución) de la Constitución. nomasia. asimismo. por anto- Política y en la Ley 18918. Presidente de la República o de los integrantes de a menos que convoque a un plebiscito. los Los procedimientos de reforma constitucional se derechos de libertad y la protección a encuentran en el capítulo XV de la Constitución las minorías. XI (Fuerzas protegidas por un recurso especial de Armadas. darle a ésta un de 1980.

a partir del acuerdo alcanza. Auditoría a la Democracia 85 . e imparciales resultan los mismos. La composi- el plebiscito de 1988. esto entrega un poder de veto a las ha sido objeto de modificaciones por medio de fuerzas políticas minoritarias dentro del legis- proyectos de ley de reforma constitucional en lativo en materia de reformas constitucionales numerosas ocasiones. pues la relación a las características del proceso consti- reforma no es impuesta. la inamovilidad décadas. también participa a través de iniciativas de lativo. tuyente y al nivel de participación e inclusión de tada. El Ejecutivo legítimo por parte de la ciudadanía. la Constitución de 1980 práctica. no se beneficia a un determinado grupo diversos actores sociales que debiera contemplar sobre otros. la Junta de Go. sería oportuno pensar en procedimientos esta sección conduce a evaluar cuán inclusivos que permitan revisarla en forma más profunda. y 2005. las atribuciones de la autoridad ejecutiva de la deliberación democrática. los do entre distintos sectores políticos luego de la procedimientos de reforma constitucional no derrota del Gobierno del General Pinochet en resultan ampliamente inclusivos. y la facultad del Presidente de la diversos actores políticos y sociales concuerdan República de disolver la Cámara de Diputados que la actual carta fundamental ya no propor- en 1989. entre otras. ción del Congreso Nacional. los procedimientos de y profundidad de los cambios que se requieren. la materias que se refieren a la garantía de derechos existencia de altos quórum para aprobar las re- fundamentales y al ordenamiento jurídico e formas. Más allá del marco normativo estricto. junto plebiscitaria. Al interior El debate actual no se centra ya en si es apropiado del Congreso. y participan todos los representan. de un marco constitucional que no fue producto ros. diversos sectores mantienen un cues- de los Comandantes en Jefe de las Fuerzas tionamiento respecto a la legitimidad de origen Armadas y del Director General de Carabine. eliminando enclaves autoritarios momento inicial en que dicho marco fuera como los senadores designados y vitalicios. si no en el tipo deliberación legislativa. sino discutida y vo. influida nueva- bierno (compuesta por las máximas autoridades mente por el sistema electoral. ejecutando importantes de la sociedad sin representación su poder constituyente sujeto a la aprobación en la deliberación de estas reformas. redunda en que para impulsar reformas institucional chileno. donde el voto a favor principales coaliciones electorales (Concerta- alcanzó el 91%. A pesar de las múltiples funciones tutelares del Consejo de Seguridad reformas producidas durante las últimas tres Nacional sobre el poder civil. En la A pesar de lo anterior. económicos y políticos que La descripción de los mecanismos establecidos enfrenta la sociedad chilena actual. ción y Alianza) en ambas cámaras (para más información ver capítulo sobre Elecciones y Las reformas más relevantes han sido las de 1989 Congreso). tanto Ejecutivo como Legis. Para ello. Además. las aprobado en 1980. donde se establece que ocurra la reformar o no la Constitución. La primera se discute y aprueba en 1989. para ser visto como un proceso transparente y tes en ambas cámaras del congreso. convocó a un Plebiscito Nacional con generar un empate forzado entre las para el 30 de julio de 1989. reforma constitucional cumplen con criterios A su vez. Esto. Constitucional. y que por lo para la reforma de la Constitución realizada en mismo. va ganando atención la discusión en de imparcialidad e inclusividad. puedan introducir cambios en aquellas reforma y con su poder de veto. ciona un marco normativo adecuado para los desafíos sociales. deja sectores de las Fuerzas Armadas y de Policía). durante la vigencia de los Estados de Excepción e independientemente de su legitimidad inicial. Por otra parte. Ellas tuvieron por finalidad cambiar aspectos fundamentales del diseño institucional El debate sobre reformar o sustituir la Cons- original para la efectiva vigencia de un régimen titución en Chile ha estado presente desde el democrático.mayorías frágiles. constitucionales se deba incluir a los distintos sectores políticos dentro del Congreso.

La discriminación se prohíbe públicas. Luego del análisis que se presenta en este pable y afecta directamente el ejercicio de los capítulo es posible afirmar que se ha avanzado derechos de sectores importantes de la ciuda- en este propósito. Finalmente. que consagra precisamente los las mujeres y la imposibilidad para ejercer plena- derechos ligados a la nacionalidad y la ciudadanía mente sus derechos sociales. Particularmente. No obstante. que obstaculiza el ejercicio pleno los garantiza. La ley antidiscriminación recientemente las personas. la existencia de grupos mientos legales. como lo han manifestado di- el acceso y cobertura de los mismos para todos versas instituciones de derechos humanos y y todas de igual manera por medio de procedi. formal en Chile del principio de igualdad ante zar los derechos de ciudadanía para todos. surge como uno de los principales de los derechos de ciudadanía y que impide que desafíos para la democracia en Chile. estudios de opinión. todos los habitantes de Chile se sientan parte de 86 Auditoría a la Democracia . económicos. Al mismo tiempo. así como políticas iguales en derechos. pues la nismos concretos para la protección de personas discriminación es un problema real que afecta a o grupos discriminados mientras tienen lugar unos más que a otros. la situación de los territorio. El Estado de Chile garantiza danía y. De la ejerzan derechos civiles y políticos en la medida misma manera. han apuntado a consolidar las prácticas y tanto la autoridad como las personas la con- ciudadanas y a incorporar progresivamente a las sideran una grave amenaza para la convivencia poblaciones excluidas. rios para la aprobación requieren de alianzas que incluyen a mayor número de representantes e Así. a la vez que reconoce cualquier diferencia. y conducen a la vulneración de sus derechos. Por ello. por tanto. democrática y una vulneración de los derechos de nadas. Existe un reconocimiento El país ha avanzado en reconocer y garanti. las desigualdades de género que que cumplan con los requisitos que señala la persisten en el país permiten que perduren las ley. discriminación y vulneración de derechos. resultan imparciales e inclusivos. constituye la clave de la ciuda. las quienes residen en el territorio. Además. seguir avanzando los cambios culturales que se requieren para que en consolidar la ciudadanía y el reconocimiento los prejuicios que conducen a la discriminación de derechos individuales y colectivos de todos vayan siendo superados. son existe la posibilidad de que locales e inmigrantes una preocupación para esta auditoría. el desarrollo democrático los derechos de cualquier persona dentro del del país. su falta de reconocimiento Constitución establece los mecanismos mediante constitucional y la existencia de prácticas que los cuales se obtiene nacionalidad y ciudadanía. pues la población LGTBI continúa siendo objeto de existe discusión y votación. Congreso. tenga o no la nacionalidad chilena. civiles al menos al interior del espacio deliberativo del y políticos. les. el reconocimiento de los derechos. siguen existiendo desafíos para el país. en la práctica es donde promulgada es un avance. ya que genera meca. Conclusiones El postulado clave de este informe es que la una sociedad y un país que los respeta como igua- democracia comienza con las y los ciudadanos. especialmente discriminados en Chile es pal- danía. y a pesar de los avances. La pueblos indígenas. marginadas o discrimi. e indica. los procedimientos para reformar diversas formas de discriminación en contra de la Constitución. junto a la capacidad del Estado para garantizar Sin embargo. que queda un importante espacio de mejora. al menos. los quórums necesa. junto con el personas reconocen la discriminación como un fortalecimiento de la aplicación de la ley que problema serio. Por ello. la ley y el reconocimiento de todas las personas Diversas reformas legales. el cuestionamiento con que inicia este ca- impiden que la mayoría se imponga con facilidad pítulo no encuentra una respuesta concluyente sobre la minoría.

2 acceso a la justicia Auditoría a la Democracia 87 . Estado de derecho y capítulo 1.

con especial atención a la posible existencia y 1990. respetadas menes de gobierno democráticos establecen un y aplicadas con imparcialidad. entre otros. regido por leyes que son conocidas. entre los que destaca la autonomía del rios están sujetos a la ley. ¿Están el Estado y la sociedad siempre sujetos a la ley? El concepto de Estado de derecho se relaciona di. a partir de la revisión penal juvenil. territorio. tablecer el Estado de derecho. Para concluir que esta dimensión de la democracia funciona Si bien este balance es positivo. organizaciones y autoridades. ocurridas durante el régimen militar entre 1973 torio. de estudios de opinión pública. aplicar justicia en En las siguientes secciones se revisan aspectos los casos de violaciones a los derechos humanos claves sobre la aplicación de las leyes en el terri. existe capacidad para poder judicial y la existencia de políticas públicas hacer cumplir las leyes en todo el territorio y se que aseguren a todos los ciudadanos un efectivo ha avanzado en mejorar el acceso a la justicia por acceso a la justicia cada vez que perciban que sus parte de las personas. Significativos hitos en esta dimensión si el sistema judicial ofrece un trato igualitario a han sido la firma de tratados internacionales en todas las personas y no discrimina. para garantizar el ejercicio pleno de derechos de rectamente con la efectiva e igualitaria aplicación las y los ciudadanos junto con sus posibilidades de las leyes de un país a todos quienes habitan el de desarrollo. Se evalúa dadanía. la reforma procesal penal. autoridades y funciona- particular. respetada y aplicada con imparcialidad déficits en materia de estado de derecho y acceso en todo el territorio. Se concluye que a partir del retorno a la democra- En este capítulo se presenta una revisión sobre la cia en 1990. los gobiernos han tomado una serie vigencia del Estado de derecho y la aplicación de de decisiones en materia de políticas públicas y justicia en el país. tomando como referencia la de reformas legislativas que han permitido res- propuesta de evaluación de IDEA Internacional. la pregunta que inicia este capítulo es positiva: a través de normas previamente aprobadas y de efectivamente todo el territorio se encuentra conocimiento público. la reforma el sistema judicial del país. condición de género. discriminación en la aplicación de la justicia. basada en sus características en materia democrática y de aspectos a mejorar socioeconómicas. mejorar los procedimientos judiciales y de grupos que actúan por sobre la ley. Los Estados con regí. derechos han sido vulnerados. o por 88 Auditoría a la Democracia . Finalmente. existen cier- adecuadamente se requiere constatar que la ley es tos aspectos negativos que se reconocen como conocida. La ciudadanía sistema imparcial de justicia en pos de asegurar reconoce el respeto a la ley como algo fundamen- la supremacía de la ley sobre cualquier interés tal para la democracia. Supone un Estado que se rige por leyes e instituciones. en el cual existen límites para Tras el examen de dichas materias la respuesta a los ciudadanos. incluidos disminuir las trabas de acceso a la justicia a la ciu- funcionarios y autoridades públicas. que no existen ciudadanos a la justicia que comprometen el principio de privilegiados y que no se percibe o evidencia igualdad y el funcionamiento de la democracia. materia de derechos humanos y de aplicación de se analiza la percepción de la ciudadanía sobre la justicia. La Existe desigualdad tanto en el acceso como ausencia de dichos mínimos esperados o la falta en el tratamiento en el sistema de justicia a de avances en dicha línea darán cuenta de déficits ciertos grupos.

A la vez. con alto hacinamiento justicia y la percepción que los ciudadanos tienen y baja posibilidad de rehabilitación es también del sistema judicial es otra de las materias preocu- una carencia importante en materia de justicia pantes que indica que existen aspectos a mejorar en el país. un Estado de derecho. el respeto a los derechos Al mismo tiempo. especialmente desfavorable para ciertos grupos. que llega al punto de comprometer en materia de aplicación de justicia en Chile. ante un sistema que de la ley. En el informe del secretario general Auditoría a la Democracia 89 . en observancia de la normativa internacional cia de altos niveles de violencia y delincuencia. ¿En qué medida el Estado de derecho está en vigor en todo el territorio? El concepto de Estado de derecho hace referencia En esta sección se verá que en Chile existe al respeto y aplicación de la ley que debe existir efectivamente. constituyen amenazas al Estado de derecho en tanto la ley no se respeta ni aplica siempre de la misma forma. ordenamiento jurídico e institucional de un país. En sentido negativo. cada uno Aunque el nivel de apego a la ley reportado por de los ciudadanos puede esperar que el resto de los ciudadanos en estudios de opinión es alto. los derechos humanos de la población recluida. la sociedad cumpla sus obligaciones como ha. la la población recluida y la aplicación de justicia desigualdad en el acceso a la justicia o la existen. Evaluaciones interna- el ejercicio de los derechos civiles. este dato contrasta con la baja denuncia de los bitantes de un territorio y que las interacciones hechos delictivos por parte de las víctimas. En ambos casos. Las temáticas básicos o condiciones mínimas esperables en el relacionadas con el sometimiento de las autorida. la precaria situación peniten- fundamentales y la seguridad para todos a lo largo ciaria pone en duda el respeto de los derechos de del territorio nacional. des y funcionarios públicos a la ley son tratadas tomando en cuenta lo que propone Naciones someramente en este apartado y profundizadas Unidas como principio de gobierno en el marco en el capítulo sobre integridad en la vida pública. es lo que hace cionales relacionadas con el respeto a la ley y la posible un régimen democrático. mente discriminados.pertenecer a grupos que han sido histórica. interesa atender I. la brecha entre el funcionamiento de situación en las cárceles. considerando como indicadores de vi. tanto en la región como tales de los individuos y garantizar a cada uno de entre países con similares niveles de desarrollo. la igualdad ante la ley. La existencia de instituciones se ajustan a la ley. la precaria Finalmente. y es aplicada en todo el territorio por organismos torio es condición absolutamente necesaria para autónomos e imparciales. ratificada por Chile. ellos la accesibilidad a la justicia. los gobiernos y las instituciones se que indican que la acción de todas las personas e encuentran subordinados a él. El Estado de vigencia del Estado de derecho dejan muy bien derecho busca proteger los derechos fundamen. de manera que los Se cumplen condiciones formales y de práctica ciudadanos. posicionado a Chile. en rigor. As- civiles estén amparadas por la legislación. pectos que merecen atención y requieren mejora dicen relación con el acceso igualitario de todos En este apartado se revisa el respeto y aplicación los chilenos a la justicia. sino también observar El análisis sobre la vigencia del Estado de derecho cómo se hace efectiva tanto la aplicación de la en Chile debe partir por considerar aspectos ley como el respeto de la misma. Así. la cual se respeta un Estado de derecho en la totalidad del terri. Condiciones que garantizan el no solamente aspectos legales o formales mínimos Estado de derecho en Chile que dan cuenta de los principios sobre los que se erige el sistema jurídico. parece lejano a la ciudadanía y tendería a resultar gencia del Estado de derecho el acceso a la justicia. dentro de las sociedades. democrático.

afecten el núcleo fundamental o la esencia de separación de poderes. la El derecho en Chile tiene como fuente la ley o Constitución establece el recurso de amparo legislación. con el objeto ferencia legal expresa sobre ello. La jurídico e institucional busca asegurar que nadie. Además. “Un principio de gobierno según el momento desde el cual debe ser observada por cual todas las personas. están some- tidas a unas leyes que se promulgan La ley protege derechos fundamentales públicamente. igualdad ante los derechos fundamentales y establece a la vez la ley. Asimismo. se cumplen en Chile las siguientes son el derecho a la educación y el derecho a la condiciones: salud. cluido el propio Estado. y transparencia La Constitución instituye el recurso de protec- procesal y legal”. se trata arbitrario o ilegal. Esta herramienta es muy importante público o privado tenga lugar en el marco de lo porque permite a cualquier persona solicitar que permite la ley que es conocida. esta acción es la vía más utilizada por los facultados para ello y en la forma misma en que ciudadanos para defender sus derechos constitu- lo indica la ley. esté por sobre la ley. “El Estado de derecho proceso legislativo –cada vez más transparente y y la justicia de transición en las sociedades que del que pueden informarse e involucrarse las par- sufren o han sufrido conflictos” (2004). en la adopción de decisiones. el ordenamiento cionales. cuyo ve- que el quebrantamiento de la ley es juzgado y redicto es apelable ante la Corte Suprema. instituciones la totalidad de los habitantes del territorio. cuyo propósito es restablecer el imperio del derecho cuando éste ha sido amenazado o En Chile. Dichos derechos les de derechos humanos. puesto que la vulneración de estos La ley es aprobada antes de su aplicación y es derechos implica la transgresión simultánea de conocida otros derechos sí protegidos. son tanto civiles y políticos como económicos exige que se adopten medidas para y sociales. la ley se asume conocida por todos desde su publicación en el Diario Oficial. El artículo 19 enumera de primacía de la ley. blece en su sección III los derechos y libertades además de ser compatibles con las fundamentales que la Constitución protege y normas y los principios internaciona. que el Estado debe garantizar. económicos. equidad en la aplicación de la ley. importar si se trata de nacionales o extranjeros. 90 Auditoría a la Democracia . de manera protección a una Corte de Apelaciones. sociales y culturales. Ejemplos de derechos económicos que no están cubiertos En específico. se hacen cumplir por La Constitución Política de la República esta- igual y se aplican con independencia. de las Naciones Unidas. sin y entidades. el Estado tes interesadas– que incluye al Poder Ejecutivo y de derecho se define como Legislativo. se han privado por acción u omisión del Estado o de un establecido las condiciones para que todo acto particular. En definitiva. algunas Cortes han aceptado estos recursos. Sin embargo. Desde el retorno de proteger los derechos de libertad personal y a la democracia. y el Estado es el sujeto más recurrido. legali- dad. públicas y privadas. ción. mientras que la costumbre (el dere. no arbitrariedad. Así también. las leyes se promulgan tras un seguridad individual. si bien estos últimos se encuentran garantizar el respeto de los principios menos desarrollados. arresto o prisión ilegal. como instrumento que cualquier persona puede cho consuetudinario) es solo una fuente indirecta interponer ante los tribunales para denunciar la que se aplica en los casos en que se hace una re. in. desde el retorno a la democracia. En la sancionado en forma imparcial por organismos práctica. causal del recurso es un acto u omisión que sea incluido el gobierno. detención. participación estos derechos. Brinda protección básicamen- de que las leyes protejan derechos fundamentales te a los derechos civiles y excluye a los derechos y de que la justicia sea accesible para todos. rendición de cuentas ante la que no se puede legislar para dictar leyes que ley.

1). facultades. Las instituciones del resto de los países de la región y menores que públicas y los órganos de administración del zonas urbanas de países desarrollados. que han enfrentado a mapuches y la dependencia del jefe de la Defensa Nacional. y a quienes los integran. al igual que en gran fronterizos. se dispone de La transgresión a la ley se persigue. y darles protección en su labor. los que respecta a los límites para su acción como en tribunales de justicia realizan su labor en materia caso de cometer alguna falta en el cumplimiento penal de forma más expedita. En grandes ciudades y en sectores ciudadanos. el problema. ciones violentas del conflicto intercultural tales trofe para las regiones de O’Higgins. se ha logrado llevar a la justicia y encarcelar a los o bien. cualquier autoridad los Tribunales de Justicia. Estas instituciones están gunas autoridades gozan de fuero para facilitar presentes a lo largo de todo el territorio nacional. Al mismo tiempo. No obstante. que se aplica en Chile el caso de funcionarios públicos. sin excepciones. cotráfico genera espacios donde algunas bandas tución de la República estipula mecanismos operan de manera preferente y reciben protección específicos mediante los cuales las autoridades de parte de la comunidad. Maule y como ocupaciones e incendios contra la propie- el Biobío. son iguales guridad de las personas de actos de vandalismo. En Chile. investiga y mecanismos para anular dicho fuero y proce. tanto en lo para todo tipo de delito. Si bien al. existe presencia policial y frente a conflictos bélicos con otras naciones. existen normas en la totalidad del territorio estatal. el Ministerio Público puede ser juzgada en caso de delito. con lo que se han desmantelado torno a la democracia. En El Estado de derecho. Esta de derecho esté en entredicho. estos Principalmente. no mapuches. las libertades y derechos de los ciudadanos. son saqueos en la ciudad de Concepción. principalmente respeto de la ley. sarlos. El estado de de la Araucanía han ocurrido algunas manifesta- excepción que se decretó fue el estado de catás. Las zonas respectivas quedaron bajo dad privada. se dispuso esporádicos y se detecta la presencia del Estado. desde el re. a someter su acción a la Constitución y a La ley se respeta y se hace cumplir las normas dictadas conforme a ella (art. a toda persona e institu- ción. para enfrentar situaciones adversas en líderes de distintas bandas que han controlado algunas zonas del país. se asegura y directrices específicas que exigen estándares mediante una institucionalidad pública encar- mayores en materia de probidad. gobierno e toque de queda para la población durante la instituciones noche. integridad y gada específicamente de ello. de sus deberes constitucionales. la penetración de las redes de nar- parte de los Estados democráticos. castiga por parte de los órganos competentes. la Consti. Auditoría a la Democracia 91 . 6). autoridad le resulta difícil erradicar con prontitud ral. lo que de hecho ha ocurrido en el país El país muestra niveles delictivos inferiores a los ante la constatación de delitos. público. En algunas zonas geográficas o sectores especí- En el ejercicio democrático de los últimos ficos de algunas ciudades en Chile se reconocen años la institucionalidad judicial ha operado focos de delincuencia o violencia especialmente permanentemente asegurando el derecho a los problemáticos. proteger la propiedad privada y la se- tantes del territorio. de manera que a la políticas pueden suspender. salvo la dictación de un estado de excepción cuando se produjo el terremoto y En ciertas zonas de la Región del Biobío y Región tsunami en febrero del año 2010. con la finalidad de restablecer el orden La Constitución establece que todos los habi. Esto es así Estado también están sujetos a la ley. de manera tempo. Pero esto no significa que el Estado en una parte o en la totalidad del territorio. y las fuerzas de policía. algunos barrios.Todos se someten a la ley: ciudadanos. En el país. ante la ley (art. Si bien la ley se facultad se entiende como una manera de hacer viola frecuentemente. y especifica que los preceptos y de coordinar de modo eficaz la entrega de constitucionales obligan a los órganos del Estado ayuda a los afectados. no se han ejercido estas numerosas organizaciones criminales. Pese a su impacto mediático. en virtud de la ocurrencia de hechos están territorialmente delimitados.

en especial de quienes de Estado de derecho. la transparencia de la gestión pública y vulnerado por acción u omisión de una persona la estabilidad del gobierno. entre otros. 92 Auditoría a la Democracia . conocido al Poder Judicial. Existe acceso a la justicia en todo el territorio el Banco Mundial destacó las reformas econó- En Chile. en el percentil 88 de los han ocupado el Ejecutivo. Economist Intelligence Unit. las sostuvo que las expropiaciones en el país se dan policías están presentes en zonas urbanas y rura. toda persona llevada ante satisfactorias en el área económica. tales como la calidad de la normativa existente. Institute for Management Development. resolver dichas causas la democracia. Gallup World Poll. Los ciuda. la cual es provista de manera gratuita en caso Por su parte. En 2012. las inversiones los tribunales de justicia si considera que ha sido sociales. por medio o institución en algunos de los derechos que la del Doing Business Project. aplicar medir diversos aspectos. judiciales se respetan y no se cuestionan. y que las cortes de justicia les. que califican al país de riedades manera positiva. Los tribunales de justicia y altos estándares en torno al derecho de propie- los distintos organismos que operan aplicando dad. Political Risk Services. La Constitución ciones. El Banco Mundial construye La separación de poderes en el ordenamiento diferentes índices de gobernabilidad. Heritage Foundation. Además. que detiene y persigue criminalmente a los res. Dicho índice pondera Justicia. la seguridad pública. y es parte del discurso el primer lugar de América Latina en materia de la autoridad política. Global Insight Business Risk and Conditions. comerciales. U. aun muy cercano a lo registrado para el conjunto de cuando sean desfavorables a los intereses de la países de la OCDE. incluyendo sectores extremos del territorio. la cohesión fallos judiciales es una costumbre republicana social. ya que los acuerdos contractuales en Chile la ley tienen presencia descentralizada en las son los más seguros de América Latina. el estado de la economía y las relaciones Política establece expresamente que ni el Presi. 79). a través de los Tribunales de como Rule of Law Index. que las decisiones países con un Estado de derecho más sólido. señaló que Chile Constitución y las leyes protegen. el clima de negocios en cada país. en contadas ocasiones. A su vez. uno de ellos político del país determina que le corresponde es el Índice sobre Estado de Derecho.S Department of State Trafficking in People Report. el funcionamiento de las institu- y hacer ejecutar lo juzgado. El respeto absoluto de los de gobernanza. los niveles judiciales (art. Chile se ubicó en instalada en el gobierno. autoridad de turno. Institutional Profiles Database. Vanderbilt Americas Barometer. World Bank Country Policy and Institutional Assessments y World Economic Forum Global Competitiveness Survey. Heritage Foundation destacó los de que se requiera. el conocimiento de las causas civiles y indicadores de trece instituciones1 dedicadas a criminales que ante ellos se presenten. Las condiciones arriba señaladas se relacionan Otra evaluación reconocida es la que realiza The con aspectos formales del ordenamiento jurídico World Justice Project. organización sin fines de 1 Las instituciones consideradas en la construcción del índice fueron Bertelsmann Foundation. dente ni el Congreso pueden ejercer funciones las prácticas de los derechos humanos. Así lo indican evaluaciones internacionales que se han hecho sobre el Estado La ley se aplica con independencia y sin arbitra. cualquier ciudadano puede acceder a micas implementadas en el país. Asimismo. Dentro de los aspectos positivos del caso chileno. que brindan un tribunal tiene derecho y acceso a defensa. a la implementación de políticas regulatorias Del mismo modo. de derecho en Chile. principales ciudades del país. las condiciones para la inversión y el desarrollo. se ubica en los primeros lugares de América danos pueden recibir asesoría judicial gratuita Latina respecto del clima de negocios gracias y obtener representación ante los tribunales. son eficientes y transparentes. e institucional chileno. pero se constatan tam- ponsables de estos delitos bién en la práctica. CIRI Human Rights Data.

más aun que votar en las elecciones. Chile se ubicó 29. los datos arrojados por la encuesta indicaron que “Obedecer siempre las Diversos estudios de opinión reflejan altos ni. encuestados chilenos de forma creciente se manifiestan dispuestos a obedecer la ley sin Sin embargo. el 60 56. La no relativización del respeto a la de la ley no significa necesariamente que la ley se ha ido fortaleciendo en el tiempo y cada ciudadanía apoye que el sistema de justicia vez se reconoce menos la posibilidad de que pueda vulnerar derechos fundamentales de las existan ocasiones en las que actuar fuera de la personas ni que permita que la persecución ley puede resultar aceptable.org. Se reconoce Fuente: Latinobarómetro. Si se revisan los resultados a lo largo La encuesta consultó también si las personas del tiempo. Ciudadanía y respeto de concepto abstracto del “buen ciudadano”. La impor- tancia que tiene el respeto a la ley queda muy clara cuando las personas lo relacionan con el II. derecho. el gobierno abierto. criminal sacrifique la libertad de una persona The World Justice Project. leyes y normas” es un aspecto que cerca de la mi- veles de consentimiento ciudadano respecto del tad de los encuestados consideraron de máxima acatamiento de la ley y el respeto al Estado de importancia.5 gubernamental. En su informe 40 37. atención y mejora son la discriminación en ma- teria de acceso a la justicia para las personas de ingreso bajo y las minorías.lucro dedicada a promover los principios del Gráfico 1 Estado de derecho alrededor del mundo.5 de 20122 se evaluó a 97 países.6 que considera la existencia de límites al poder 70 62. Las áreas que requieren ocasiones excepcionales en las que la gente puede seguir su conciencia aunque signifique quebrar la ley?. la mayoría hay ocasiones excepcionales en las que la gente de las personas se manifiestaron favorables a la puede seguir su conciencia aunque signifique idea de respetar la ley siempre.6 orden y la seguridad. encuesta Auditoría a la Democracia.4 justicia civil y la justicia criminal. En ambos años. creen que la ley debe obedecerse siempre o si frente a la pregunta “¿Ud. que el gobierno rinde cuentas y que las cortes son Porcentaje de respuestas a la pregunta: ¿Ud. desde 1998 hasta 2009 los ésta se considere injusta. pero que el sistema de justicia criminal es 1998 2003 2009 eficiente y respeta el debido proceso. 70.4 30 como líder en la región en cuatro dimensiones del Estado de derecho y dentro de los veinticinco 20 países de mayor desarrollo en la materia en otras 10 seis dimensiones. los derechos fundamenta- les. la 50 43. diría que la gente hay situaciones en que se justifica no hacerlo. El informe señala que las tasas de crímenes son más altas que las de otros países 0 Obedecer la ley sin excepción Seguir la conciencia en ocaciones de ingreso medio-alto (aunque las más bajas de la región). presentados por Latinobarómetro. 2 Auditoría a la Democracia 93 . 1998. incluso cuando quebrar la ley?”. 2003 y 2009 iniciativa construye su propio Índice sobre 80 Estado de Derecho. diría que la gente debe obedecer las leyes sin excepción o que hay transparentes y eficientes. la ausencia de corrupción. la actitud favorable al respeto excepción. la aplicación de la ley. el WJP Rule of Law Index. debe obedecer las leyes sin excepción o que dado que es injusta. las malas condiciones Estos resultados son consistentes con los de la de las cárceles y la reincidencia criminal. http://worldjusticeproject. Tanto la ley en 2010 como en 2012. Dicha Disposición a obedecer la ley en Chile. Rule of Law Index 2012.

valor que se ha mantenido estable desde 2008. En su opinión. aquel nú- 0 mero de delitos que no se conoce por la falta de Condenar a una Dejar libre a una NS-NR persona inocente persona culpable denuncia y que no llegan a la justicia. Gráfico 2 Respeto a la ley y el concepto de “buen ciudadano”. donde 1 significa que no es importante y 7 significa que es muy importante.4%. permite hacerse una idea de la 10 5 4 magnitud de la cifra negra del delito. Gráfico 3 inocente. En general. condenar a una persona inocente o dejar libre a una que es culpable?”. 20 encuesta de victimización que el gobierno apli- ca desde 2003. ante la pregunta: “Existen diferentes opiniones sobre qué es lo que hace a un buen ciudadano. ¿qué es peor. Porcentaje de personas que otorgan valor 7 (“Muy importante”) a cada alternativa. ¿cuán importante es para Ud…?”. que permite efectivamente perseguir 40 a los culpables y lograr su sanción. políticas en peores que estén gente con impuestos del gobierno en el éticas o condiciones en peores opiniones momento ambientales que usted condiciones diferentes necesario que usted Sep-Oct 2010 Noviembre 2012 Fuente: Encuesta Auditoría a la Democracia 2010 y 2012. solamente el 45.8% señaló haber de- Fuente: Encuesta Auditoría a la Democracia 2010 y 2012. 2010 y 2012 70 62 60 57 58 50 50 49 48 42 40 40 40 38 35 35 32 32 30 29 27 24 20 20 19 17 17 10 0 Cuidar Ayudar a Siempre Siempre Ayudar a Tratar de Nunca Realizar un Estar Escoger Ser activo en el medio personas obedecer votar personas entender tratar de seguimiento dispuestos productos asociaciones ambiente en Chile las leyes en las en el resto las ideas pagar a las a servir en por razones sociales o que estén y normas elecciones del mundo de la menos acciones las FF. es mucho mayor la pro- En su opinión. la denuncia de hechos 40 delictuales. es un aspecto 34 30 que merece atención. En una escala de 1 a 7.AA. nunciado al menos uno de los delitos cometidos Porcentaje de respuestas a la pregunta: “En todos los sistemas judiciales se cometen errores. 94 Auditoría a la Democracia . contra alguno de sus integrantes. pero que aumentó en la última encuesta. condenar a una persona inocente o dejar libre a una que es porción de personas que manifiesta que es peor culpable? condenar a un inocente que dejar libre a una 70 persona culpable. La Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC). De hecho. Del total 2010 2012 de hogares victimizados que fueron consultados en 2012. El porcentaje de delitos declarados que es denunciado fue de 38. 61 60 56 Pese a que los chilenos se muestran muy favo- 50 rables al respeto a la ley. en 2012 no hay amplias diferencias a nivel regional en materia de denuncia. políticas. ¿qué es peor.

El apego al Estado de derecho en Chile está que entró en vigencia el 14 de diciembre de consagrado tanto en la Constitución como 2005 y que fue ratificada por Chile el 13 de en tratados internacionales ratificados por el septiembre de 2006. Por otro lado. por el tipo de recursos que administran y por los efectos que tendrán Fuente: Elaboración propia a partir de datos provistos por la Contraloría General de la República. Unidad de gestión de procesos. en Chile se aprecia un notable mientras que leyes específicas como el Estatuto rechazo a los casos de corrupción o malversa- Administrativo (Ley 18. medida que se suma al 6 y 7. de las Naciones Unidas contra la Corrupción. se busca que los actos Censura propios de su actividad se encuentren especial- mente normados para garantizar el correcto 35% ejercicio de su función.834. La Ley de Asamblea General el 28 de enero de 1997. presenta un examen somero de estas materias las cuales son profundizadas en el capítulo sobre integridad en la vida pública. evaluar el Estado de Gráfico 4 derecho implica revisar el sometimiento a la Medidas disciplinarias en el sector civil. El capítulo sobre integridad en la vida pública aborda este tema en 3 mayor detalle. ciudadano. la sujeción de los funcionarios sus artículos 118 y siguientes) regulan el actuar públicos y autoridades a la ley. sea cual sea su rol en el sistema político y social. 119 y siguientes) y el Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales (Ley 18. en sus artículos ción de fondos públicos. en sus artículos funcionarios públicos. Además. Lo anterior es la expresión básica de igualdad ante la ley que un sistema democrático 39% busca promover. así como también a El análisis que se presenta en esta sección es somero. Se espera que 2% quienes ocupan algún cargo de autoridad o Censura por escrito 1% 3% Amonestación privada 1% ejercen la función pública tengan las mismas 8% Amonestación escrita Amonestación verbal Suspensión del empleo obligaciones y responsabilidades que el resto 0% Remoción de los ciudadanos y se sometan de igual forma 11% Destitución a la ley. en En lo formal. la todo tipo de prácticas ilícitas por parte de los Constitución de la República. Este tratado establece en país. En esta sección se de la Administración del Estado. Por un lado. (Ley 18. pues la observancia Multa y respeto a la ley es particularmente necesaria en el caso de los funcionarios públicos y de las autoridades del Estado. se encuentra en Chile claramente establecida. a la vez que se norman específica. bases generales de la administración del Estado mediante A/RES/51/59). como cualquier de los funcionarios. lo que da cuenta de la importancia de la los países líneas de acción destinadas a combatir aplicación de este principio.833. Auditoría a la Democracia 95 .¿Hasta qué punto están todos los funcionarios públicos sujetos al Estado de derecho y a reglas transparentes en el desempeño de sus funciones?3 Como se ha señalado. En la práctica. establece explícitamente la obligación de Código Internacional de Conducta para los las instituciones y funcionarios del Estado de titulares de cargos públicos (aprobado por la actuar de acuerdo a las leyes del país. Esto. 2008-2013 ley de todos los ciudadanos. el país adhiere a la Convención mente materias referidas a su labor particular. División de personal sus acciones y omisiones.575) prescribe el estricto cumplimien- to del principio de probidad administrativa.

además brevemente las características del ordenamiento de los diversos tipos de tribunales. La ley acusaciones judiciales o políticas. Los tribunales de justicia y la los mecanismos de control horizontal para el Contraloría General de la República han jugado apego a la legislación del país. el conocimiento de las causas civiles y considerada de la misma forma al momento de ser criminales que ante ellos se presenten. que en algunos establece las responsabilidades de las autorida- casos han derivado en la destitución y sanción des de gobierno y del Estado. y siendo ante sospechas de este tipo de actos se inicien las fiscalizados y sancionados en su labor. De este modo. y Corporaciones amenazas para el logro de esos principios. resolver dichas causas y ha- tienen lugar en el proceso de aplicación de justicia cer ejecutar lo juzgado. toda persona debe ser justicia. 79). una Defensoría Nacional Pública que la vez que se mencionan aspectos que representan proporciona defensa penal. al Poder Judicial. Destaca en este A partir de datos entregados por la Contraloría ámbito la posibilidad de que desde el legislativo General de la República (CGR). Es frecuente que relacionadas con la justicia ordinaria. y hasta qué punto están libres de toda interferencia? Se ha mencionado en este capítulo que una con. La Constitución Política deben ser proporcionales a los delitos y a la pena establece expresamente que ni el Presidente ni esperable por infringir la ley. específicas en el caso de que se declaren vicios en el ejercicio de la labor pública. privadas o verbales). el justicia. delitos que prescribe la ley. aplicar la juzgada. una Fiscalía jurídico e institucional chileno que apuntan a o Ministerio Público que impulsa las acciones garantizar dicha independencia e imparcialidad. La separación de poderes en el ordenamiento dición básica de un Estado de derecho es que la político del país determina que le corresponda ley se aplique con independencia y sin arbitra.502 sancio. el 35% (4.511 medidas) a la destitución del cargo los intendentes y los gobernadores). a penales. de Asistencia Judicial que brindan asistencia 96 Auditoría a la Democracia . la autoridad cuestionada. Esta figura (poner término a los servicios del funcionario en se ha invocado 18 veces entre marzo de 1990 y cuestión) y el 15% a otras medidas tales como diciembre de 2013 y únicamente se ha aprobado amonestaciones (escritas. opera sin perjuicio de las responsabilidades y ridades políticas también se someten a la ley. generando la destitución de remociones y suspensiones del empleo. a través de los tribunales de riedades. 11% (1. Al igual que en el caso de los funcionarios públicos. permitiendo que un importante rol en la investigación de posibles se conozcan. y define también de los acusados. el 39% (5. De ellas. evalúen y establezcan sanciones irregularidades. las auto. este mecanismo Además de los funcionarios públicos. los actos de funcionarios y autoridades públicas no recibiendo trato preferencial en materias que no se apeguen a derecho. a la vez que las decisiones y sanciones que normativa existente. el contralor general de la República. vida). y no estar definidas el Congreso pueden ejercer funciones judiciales por criterio discrecional. A continuación se revisa (art.994 medidas disciplinarias vista en el artículo 52. entre 2008 y se promueva una acusación constitucional pre- 2013 se aplicaron 13. El sistema judicial comprende. destitución de altas autoridades por falta a sus nes) correspondieron a censuras a funcionarios responsabilidades y abandono de deberes (Pre- (represión por escrito registrada en su hoja de sidente de la República. los ministros de Estado. ¿En qué medida los tribunales y el Poder Judicial son independientes del Poder Ejecutivo. contra tres personas. la que puede llevar a la en el sector civil.960 medidas) a multas (entre los magistrados de los tribunales superiores de el 5% y el 20% de su remuneración mensual).

no existe un En la medida en que el presupuesto dependa de incentivo para que los jueces tomen decisiones del los recursos asignados por otras entidades. los 75 años de edad. los miembros del Poder dicial tiene poco espacio para la negociación. sino solo que les permiten operar con independencia e aprobar o reducir. que a designar miembros imparciales. ley para dotar a los tribunales de independencia el cual debe ser adoptado en sesión especial por presupuestaria. de que el cargo haya sido ocupado por otro juez. este mecanismo incluye al Senado con el del país reducen la posibilidad de que sectores objetivo de distribuir o desconcentrar la influen. Actualmente. Tanto la Constitución como ción de Presupuesto (dependiente de Ministerio la ley han diseñado un sistema de integración. sino que su pagar abogados particulares. En dicho proceso. res políticos nominen de manera rotativa a jueces dencia presupuestaria y la coartada injerencia con una sensibilidad afín a la propia. ya que generan en la designación de jueces que cuenten con un espacios de posible influencia sobre las decisiones amplio apoyo de las autoridades políticas (Presi- judiciales. Si bien los mecanismos para el nombra- la reforma constitucional del 22 de diciembre de miento y remoción de las más altas magistraturas 1997. Las principales consideraciones sobre dente de la República y senadores). De ese modo. biernos no han promovido reformas tendientes pia Corte Suprema entrega una “quina” con los a asegurar la independencia económica y han candidatos a ocupar algún cargo vacante: cinco optado por mantener el control de los recursos miembros destacados del Poder Judicial en caso que se le asignan a dicho poder del Estado. la no. que elabora la Direc- rencias externas. En Chile. o bien. y de evitar eliminan totalmente la posibilidad de ejercer presiones o cobro de favores. o cinco abogados reconocidos en su profesión Por otra parte. Los recursos de los que Los tribunales de la República son independientes dispone el Poder Judicial son una partida del del poder político y funcionan libres de interfe. presupuesto está incluido en la ley de presupuesto elaborada anualmente. presupuesto de la Nación. los distintos go- dos tercios de sus miembros en ejercicio. de Hacienda) y aprueba el Congreso. El nombramiento de los A pesar de lo anterior. existen aspectos relacionados en caso de que se recambie a uno de los cinco con el nombramiento y remoción de jueces integrantes de la Corte Suprema (de un total de que también afectan la autonomía del Poder veintiuno) que son ajenos al poder judicial. de estos organismos. Auditoría a la Democracia 97 . por dé- minación de los ministros de la Corte Suprema cadas importantes autoridades del Poder Judicial es un proceso que incluye a los tres poderes del han hecho saber al gobierno y han manifestado Estado. La Judicial se nombran de manera indefinida. el cual no competencias y funcionamiento de los tribunales puede aumentar los montos asignados. ministros de la Corte Suprema con participación tos que podrían comprometer la independencia del Ejecutivo y el Senado. La pro. en teoría podría derivar y autonomía del Poder Judicial. no los integrantes de la Corte Suprema. que la potencial falta de autonomía de la actividad mediante acuerdos informales los distintos secto- del Poder Judicial refieren a su limitada indepen. se advierten algunos aspec. políticos particulares intenten incidir sistemáti- cia del poder político en el nombramiento de camente en las decisiones de los tribunales. el Poder Ju- imparcialidad. aunque cesan al cumplir en algún sentido su independencia funcional. su fun- agrado de quien los nombra o de quien depende cionamiento estará condicionado a la voluntad su renovación en su puesto. Hasta ahora. Esto último de los propios tribunales en el nombramiento y apuntaría más a replicar los equilibrios políticos permanencia de los magistrados. públicamente la importancia de que se cree una dente de la República con el acuerdo del Senado. influencia en la nominación y limitar la indepen- dencia de sus miembros. los falta de independencia económica del Poder jueces permanecen en sus cargos mientras dure su Judicial puede constituir un factor que limite buen comportamiento. Primeramente. vigentes en el Congreso al interior de la Corte se debe señalar que el Poder Judicial no cuenta Suprema. Los ministros son nombrados por el Presi.jurídica gratuita a las personas que no pueden con independencia presupuestaria. Desde Judicial. Ante esta situación.

es evidente que la desigualdad económica entre En el artículo 10 y en el inciso 1° del artículo los litigantes permite obtener servicios legales 11 de la Declaración Universal de Derechos de muy distinta calidad y también que ciertos Humanos se sostiene que: grupos específicos de la población enfrentan un acceso a la justicia diferenciado. entre otras cosas. pectos deficitarios que afectan a determinados cepción que tengan de acceder a un sistema grupos de la población. al debido proceso y a la compensación en el caso de mala administración pública? La confianza de los ciudadanos en su sistema a aquellas materias donde aún se constatan as- político depende. la Constitución asegura cual se garantiza el respeto de sus derechos y sus el derecho a asesoría jurídica gratuita para las posibilidades de defensa. en son víctimas como cuando son imputados. Esto permite que quienes cometen un delito o son acusados de un personas con bajos recursos puedan recurrir a acto ilícito se someten a un proceso justo en el los tribunales. Esto garantía de acceso a la justicia. el alto hacinamiento y la precaria capacidad de la institución encargada de supervisar los recintos En esta sección se observan materias referidas a la y a los internos. Gendarmería de Chile. tanto cuando Toda persona tiene derecho. en contra de los jueces que considere su vez. A Judicial. medidas disciplinarias o causaciones superiores. Dicha atribución establecida en la Constitución. y que este sistema sea eficaz y eficiente en la resolución En términos generales. 98 Auditoría a la Democracia . Ello garantizará el respeto de acceso a la justicia en Chile es igualitario. de la per. Ahora bien. personas que no puedan pagarla. o influencia sobre quienes están encargados de ces y demás empleados del Poder Judicial” (art. lo que no aísla a los magistrados de por parte de la Corte Suprema o de la Fiscalía posibles presiones de otros poderes del Estado. todas las garantías necesarias para su defensa. a ser oída públicamente y con justicia por Respecto a las personas acusadas o imputadas un tribunal independiente e imparcial. El sistema penal acusación contra ella en materia penal. Además. al debido proceso resulta especialmente problemático cuando al- y a la compensación en el país. es posible afirmar que el de sus causas. no existe inamovilidad en el 32). condiciones de plena igualdad. conforme a la ley y en derechos de los internos. salvo en el caso de los tribunales sanciones. lo que lo autoriza a requerir la aplicación de cargo de jueces. la deteriorada infraestructura. Es en los recintos penales chilenos a que se presuma su inocencia mientras no se donde existen falencias en la garantía de los pruebe su culpabilidad. de Chile es garantista y el derecho a la libertad del imputado se protege hasta que se prueba su Toda persona acusada de delito tiene derecho culpabilidad. Al mismo tiempo. ¿Cuán igualitario y seguro es el acceso de los ciudadanos a la justicia. el Presidente de la República goza de una han hecho de manera impropia su labor. existen en Chile garantías de un para la determinación de sus derechos y debido proceso y se ha avanzado en procurar obligaciones o para el examen de cualquier medios para la justa defensa. y específicamente gunas personas que aún no han sido condenadas. que le facultad tiene el potencial de establecer presión permite “velar por la conducta ministerial de jue. aplicar justicia de forma autónoma. de un delito. pues no sus derechos y la justa reparación en el caso de existen tasas o cobros u otras barreras de entrada que éstos sean vulnerados. Implica a la vez que para acceder al sistema judicial. de justicia que no los discrimine. debido a las malas con- juicio público en el que se le hayan asegurado diciones de vida.

derecho fensa a las personas sometidas a investigación y irrenunciable a asistencia de un abogado a quie. sino también que goza de independencia y autonomía. con el I. Así que existe igual protección para todos en el también. que eliminó el sistema inquisitivo y lo reemplazó por uno acusatorio y oral. Entre los avances más destacables desde el retor- nistración pública. juvenil. El acceso a la justicia en condiciones igualitarias La reforma promueve la imparcialidad de los está expresamente establecido en la Constitu. La Asistencia Judicial. y se En el mismo numeral se definen aspectos fun. si bien Judicial es el Ministerio Público o Fiscalía. como consecuencia aplicación de la ley: imposibilidad de ser juzgado de la reforma procesal penal. Al mismo una Defensoría Penal Pública. se mencionan principios esenciales en la por la Ley 19. ha habido reformas a la justicia penal ejercicio de sus derechos (art. financiados por el Estado. En cuanto a la compensación ante mala admi. jueces impidiendo que realicen funciones de ción. creó el Tribunal de la Libre Competencia. La defensoría se proporciona me- en tanto ésta no puede presumirse culpable. que resuelve controversias. igualdad en el acceso a la justicia en lo penal están camente un ente mediador entre los ciudadanos la reforma procesal penal. cuya finalidad es por comisiones especiales o tribunales distintos proporcionar defensa penal a los imputados o a los que señala la ley. simple delito o falta que sentencias en un proceso previo legalmente sea de competencia de un juzgado de garantía establecido con garantías de procedimiento o de un tribunal de juicio oral en lo penal y de e investigación justos. como parte de una reforma organismos encargados específicamente de su integral al sistema de justicia criminal. A inicios defensa. merecedoras de sanción. existencia de esté en condiciones de contrarrestar el poder asesoramiento y asistencia jurídica a quienes lo del Ministerio Público y de proporcionar de- requieran (gratuita de ser necesario). Auditoría a la Democracia 99 .718 de 2001. de la década de 2000 se implementó la reforma procesal penal. numeral 3°). terio Público y de la Defensoría Penal Pública. En materia penal opera nes hayan sido imputados de delito. personas son iguales ante la ley. obligación de fundar las acusados por un crimen. la creación del Minis- y los servicios públicos. damentales de la prestación de justicia: derecho a defensa jurídica de toda persona. Acceso a la justicia objetivo de hacer efectivos en Chile los principios básicos de un debido proceso en materia penal. la diante abogados que forman parte del servicio pena para un delito debe ser aquella que esta. los tribunales de familia. junto al fortalecimiento de las Corporaciones de mandas y a exigir respuestas a los ciudadanos. necesidad de probar la las respectivas cortes. imposibili. en la sección sobre derechos constitucio. en Chile no existe la figura no a la democracia en materia de imparcialidad e de ombudsman o defensor del pueblo. 19. investigación y persecución penal. el existe una clara desventaja para los ciudadanos cual fue incorporado en el ordenamiento jurídico individuales frente a un Estado que cuenta con chileno el año 1997. laborales. en su caso. creada y regulada tiempo. y que carezcan responsabilidad penal de una persona imputada de abogado. y a través de abogados particulares que se han blece la ley previamente. El órgano independiente que justicia se hace parte en denuncias en las cuales realiza la persecución penal y presenta las acusa- los ciudadanos reclaman mala administración ciones por la comisión de delitos ante el Poder pública y sanciona cuando es necesario. ayuda a canalizar de. No solamente se precisa que todas las entregadas precisamente al Ministerio Público. actividades nales. sino úni. a menos que la nueva adjudicado defensas penales mediante procesos ley lo favorezca. acusadas por la Fiscalía. el defensor ciudadano.permanecen recluidas en estos centros mientras conductas expresamente descritas en la ley como esperan su condena. Para un apropiado acceso a la justicia se requiere dad de evitar la intervención de un letrado en también de un sistema de defensoría penal que caso de que haya sido solicitada. y solamente reciben penas las de licitación pública.

por año. de manera de Cantidad de imputados atendidos por la Defensoría Penal Pública. Humanos y de las Universidades Diego Portales sin embargo. actualmente está en Fuente: Elaboración propia a partir de la Defensoría Penal Pública. cuya práctica profesional en dicho servicio es obligatoria. pero con mejor cobertura nacional. ción efectiva de hechos de violencia intrafamiliar 100 Auditoría a la Democracia . con el fin de que la justicia sea más eficiente y oportuna. sobre todo. Sin embargo.676 reciben quienes son atendidos en cada corpo- 100.000 soría jurídica a través de egresados de la carrera 250. Sin embargo.000 34. quienes prestan el servicio 204. 325.000 ración depende de personas inexpertas. Desde el ción y que son reconocidos en los Informes de retorno a la democracia se ha avanzado en su Derechos Humanos del Instituto de Derechos modernización y la ampliación de su cobertura. cuya labor sea 400. En 2012 se ingresó al Congreso una propuesta de ción de la defensa penal que permite a personas Código que ha sido discutida por los legisladores de bajos recursos acceder a firmas de abogados. Esto resulta cuestionable en tanto el servicio de asistencia jurídica que 150.662 300. un proceso mayor de reforma a la justicia en Chile. Se encuentran desconcentradas Chile es apropiado. las corporaciones entregan ase- 299. Metropolitana.358 pago de las personas. que afectan a grupos específicos de la pobla- Valparaíso. marcha la discusión de la reforma al Código de Procedimiento Civil. en 2011 se anunció puesto que la prevención. que comenzó durante los años noventa.000 a las personas sea profesional y de alta calidad. Informe Estadístico Anual 2012. le entrega un poraciones de Asistencia Judicial.634 350. y Biobío). La reforma a la justicia civil cierra a un creciente número de imputados.497 En la actualidad. que simplifica los procedimientos. El cuyos servicios son financiados por el Estado bajo nuevo Código busca propiciar la descongestión la modalidad de una licitación.469 321. 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 En materia de justicia civil. El proyecto.979 de derecho. cionales destacan que el acceso a la justicia en tencia jurídica. Estos informes cuestionan el acceso a relación con su capacidad para prestar asesoría la justicia para las mujeres víctimas de violencia. la ley diseñó un sistema de licita.000 asesorados por un tutor. que el servicio provisto 361.958 7. 2001-2012 instaurar un servicio público centralizado. Por otra parte. principalmente a través de el problema persiste en materia civil.131 evaluada y. donde hacen rol primordial a los principios de inmediación su práctica los egresados de derecho. defensa jurídica la asumen las tradicionales Cor.000 250. jurídica de calidad. que tiene más de un siglo Desde su creación. de la justicia civil. pues la la regulación de juicios ejecutivos. investigación y san- el envío de un proyecto de ley orientado a modi. y por expertos del ámbito del derecho civil. y concentración.433 la justicia varía en función de la capacidad de 22. Por ello.731 finalmente implica que la calidad en el acceso a 50. Gráfico 5 ficar la institucionalidad existente.810 200.000 371.000 132. lo cual 79. es la respuesta a un diagnóstico poco discutido ganismos dependientes del Ministerio de Justicia en relación con la escasa prontitud con que se que se establecieron en la década del ochenta resuelven las causas civiles en el país. aún se reconocen ciertos déficits en y de Chile. se cuestionan en corporaciones independientes. distribuidas aspectos relacionados con el acceso a la justicia en cuatro macrozonas geográficas (Tarapacá. con el fin de prestar asesoría jurídica a todos los ciudadanos que lo requieran y de cumplir con el Se ha mencionado que los indicadores interna- mandato constitucional de asesoramiento y asis. esta institución ha atendido de vigencia. Dicha reforma Las Corporaciones de Asistencia Judicial son or.

2012. 2010. En (INDH.7% de ellas Derechos Humanos al que se presentó Chile en corresponden a personas de origen indígena. UDP. 2009. su invocación preferente y selectiva a grupos discriminados de la sociedad” (INDH.. Se reconocen si- comuneros mapuche implica un tratamiento tuaciones de discriminación en la justicia. (Declaración del Relator Especial de las Naciones 2010). Dicha ley del pudor y las buenas costumbres) se ha utilizado castiga conductas que involucran daños contra la para detener a personas por su orientación sexual propiedad privada y establece particularidades en o identidad de género. Ben Emmerson. distinción en la edad de consentimiento en las tados (INDH. Universidad de Chile. 2012.) establece normas de excepción que afectan resoluciones judiciales debido a la orientación el derecho al debido proceso. 2010). 2010. Además. 2013). los informes de derechos humanos señalan que la aplicación de la ley El acceso a la justicia por parte de minorías sexua- antiterrorista frente a delitos cometidos por les también ha sido cuestionado. 2009. y el artículo 365 marca una el juicio que complican la defensa de los impu. relaciones sexuales ligadas a la orientación sexual 2013. Respecto de este tema. Unidas sobre la promoción y la protección de los derechos humanos y libertades fundamental en Otro grupo en relación con el cual se cuestiona la lucha contra el terrorismo. 2009. Las comunidades Mapuche activistas han de que la jurisprudencia permite continuarlas. 2012. durante los allanamientos a sus comunidades. el último informe falta de criterio común en los fallos que buscan del Instituto de Derechos Humanos es claro: se cambiar el nombre y género de los intersexuales “mantiene una deficiente definición de los delitos (INDH. 2010. Se describen problemas de contra el terrorismo luego de su visita a Chile lentitud en la aplicación de medidas cautelares. ha existido jurisprudencia uniforme en diversas (. 2010). 2010. mente fueron cometidos por funcionarios de en especial condenatorias. 2009. 2011. en 2013 señaló “la necesidad urgente de poner de duplicidad de funciones entre juzgados de fin a la actual situación de impunidad de facto familia y el Ministerio Público. Trabajo del Examen Periódico Universal sobre tenciones declaradas ilegales. 2010. 2011). 2011. 2012: Los mismos informes hacen referencia a la 4). La apli- distinto a miembros de los pueblos origina. tras que en el caso de los inmigrantes es el che (INDH. causas comunidades Mapuche durante la última déca- terminadas por retracción de las víctimas a pesar da. 2010. 2010. 2009. la declaración del discrecionalidad para expulsarlos del país y Relator Especial de las Naciones Unidas sobre prohibir su ingreso. 2011) y que no que lesionan el principio de legalidad y tipicidad. Departamento de Extranjería el que tiene la 2013).. demora en los peritajes. preocupa la proporción de casos archivados. enero de 2014.. lo que produce por los delitos cometidos por los encargados de retrasos en el proceso. 2011. cación del artículo 373 del Código Penal (acerca rios que al resto de los ciudadanos. 2009. principio de igualdad y no discriminación por 2010. y (. UDP. UDP. UDP. Los informes indican que existe cuanto a la ley antiterrorista. UDP. humanos y libertades fundamental en la lucha 2010. En ambos casos se cues- la promoción y la protección de los derechos tiona la vulneración al debido proceso (INDH. hacer cumplir la ley contra los miembros de las falta de evaluaciones de riesgo efectivas. y continúan impunes los delitos que aparente- desestimados y la baja cantidad de sentencias.resulta insuficiente. mien- ros en contra de miembros del pueblo mapu. a pesar del aumento fuerzas especiales de Carabineros en el pasado” en las denuncias (INDH. el acceso a la justicia son los pueblos indígenas..) violenta el sexual y al género de los involucrados (INDH. 2012. Junto con lo anterior. sido sujetas al uso sistemático de fuerza excesiva etcétera (UDP. También se considera grave la impunidad discrecionalidad que tiene la autoridad de frente a homicidios perpetrados por Carabine. privar de libertad a los adolescentes. el 23. 2012). UDP. Esta misma preocupación expresaron La cuenta pública anual 2012 de la Defensoría algunos países en la última sesión del Grupo de Penal Pública señaló que del total de las de. 2013). Auditoría a la Democracia 101 .

Chile ratificó la Convención detenidos. Una de las razones para modificar el Interamericana de Derechos Humanos. prohibición de que la ley pueda presumir de derecho la respon. Estas normas apuntan a incluyen aquellas que configuran un debido pro. La Constitución establece la posibilidad de que El estatuto de la libertad personal y la seguridad toda persona comparezca a la justicia cuando individual se relaciona con las garantías de un considera que ha sido vulnerada en sus derechos debido proceso y de una defensa jurídica. en un tribunal haga en la forma en que lo exige la ley. En nizada conforme a la ley en caso de haber sido el antiguo sistema no existía un Ministerio Pú. Dicha investigación la conducía el propio juez durante Si bien en Chile la ley prevé la compensación el período denominado “sumario”. adecuado a las exigencias de un Estado de de. el respeto de los derechos fundamentales de los Al mismo tiempo. casi invariablemente. debe aplicar retroactivamente). previniendo la existencia de comisiones ad hoc para casos o personas específi- cas. II. Si ese tariamente. voluntaria o involun- que la nueva ley sea favorable al afectado. derecho universal a la defensa te al mérito de la acusación y de las pruebas. ya pena (la Constitución identifica una excepción: sea por acción o inacción. condenada en sentencia firme por error judicial”. Esto significa que tariedades implicadas. La acción del Estado en ciertos casos provoca sabilidad penal. entonces una ley más favorable se la responsabilidad de autoridades específicas. el Ministerio Público decide si corres. En el nuevo para cualquier persona que haya sufrido un sistema. quien involucrados en acciones judiciales. Por tanto. si bien la Corte El sistema penal acusatorio instaurado tras la Suprema se ha mostrado. entre las que se y formula la acusación. la cual antiguo sistema penal era que no satisfacía ple. la exigencia de que toda persona sea juzgada III. afectado podrá exigir la responsabilidad del Esta- do y reclamar una indemnización. Debido proceso ponde investigar o no y dirige la investigación. y está sometido al control de jueces de garantía Las normas constitucionales y legales vigentes que velan para que la investigación no lesione aseguran un debido proceso para quienes se ven los derechos de los afectados. la Constitución declara que el recho democrático. sino jurídica. público afecta los derechos de los ciudadanos. haciéndolo expresamente aplicable a la libertad de un detenido no está sujeta únicamen- defensa judicial. y prohibición Independientemente de las razones o volun- de la retroactividad de delito. la privación de la de la ley. las normas contemplan una ley que tipifica conductas como delito no un procedimiento para obtener reparación por se puede aplicar a hechos que ocurrieron antes daños cuando la acción de algún organismo de su promulgación. decide sobre los méritos de la acusación y dicta ción establece en su artículo 19 diversas garantías sentencia es un órgano distinto del que investiga y derechos a los ciudadanos. daño producto de la acción del gobierno o 102 Auditoría a la Democracia . La Constitu. se prohíbe la retroactividad de la perjuicios en contra de algunos ciudadanos. blico que dirigiera la investigación penal. Compensación por mala por un tribunal y que dicho tribunal tramite un administración pública proceso en conformidad a la ley. En dicho sistema. La y también prevé la posibilidad de que los jueces Constitución asegura que las personas privadas cometan errores al dictar sus fallos en materias de libertad están sometidas a un tratamiento criminales. del aparataje institucional o bajo es el caso. Ante tal evento. causando daños a algún individuo. instituido por ley. reforma procesal penal es reconocido como reacia a declarar que las sentencias de tribunales garantista en tanto está orientado a garantizar sean injustificadamente erróneas o arbitrarias. señala: “Toda persona tiene derecho a ser indem- namente las exigencias de un debido proceso. asegurar la imparcialidad de quien debe dictar ceso y un juicio justo: igualdad en la protección sentencias. derecho de todos los ciudadanos a ser efectivamente a que el proceso de detención se juzgados por un juez natural.

para cumplir eficazmente su te en materias relacionadas con servicios públicos labor. Desde 1990 son cinco los proyectos de desventajosa frente al aparato de defensa estatal. A partir de su creación. una institución con funciones similares. la Presidencia. ley sobre la materia. lo que ha ocurrido parte de los ciudadanos. institución pública autónoma que resguarde los El CDE es un servicio público descentralizado. lo que puede o no ocurrir. ésta que le corresponda a sus intereses o cuando éste no se ha traducido en el establecimiento de una sea demandado por los ciudadanos en tribunales. organis. en los últimas décadas han estado marcadas por los litigios que puedan entablar entre sí. que Defensora Ciudadana intermedia entre los usua- se aboca a que el Estado no se vea obligado a rios y los servicios cuando existe una queja por indemnizar a las personas. Por lo tanto. que frecuentemente y sancionar en caso de que no se haga. o incluso. la manera directa los derechos de los ciudadanos. hechos ocurridos en el período de interrupción Auditoría a la Democracia 103 . creada en mayo de 2001. la Comisión Defensora Existe un evidente espacio de mejora en la pro. Comisión solamente presta asesoría jurídica. los juicios por Pero la ausencia de una figura de defensor del indemnización pueden tomar largo tiempo pueblo no implica su ausencia en el debate le- y el ciudadano se encuentra en una posición gislativo. En su lugar. lo Gran parte de la agenda y las acciones del Estado que pone en una desigualdad de condiciones en materia de derechos humanos durante las dos iniciales al Estado frente a los ciudadanos. se debe enfrentar a este órgano. pero en dicho proceso IV. La ciudadanía está cada vez más consciente de sus derechos y se siente en propiedad de exigir y de- mandar compensaciones. que problemas que surgen en su relación con los or- actúa con autonomía del resto de la institucio.la administración del Estado. intentando obtener una incluso en casos de víctimas de violaciones de respuesta satisfactoria. que se compone Chile es una excepción en la región. transgrede de los organismos no dependen del gobierno. La necesidad de contar con un cargo de dependientes del gobierno y en ningún caso tiene estas características se sostiene en la cada vez más autoridad para obligar a los servicios a cumplir compleja actividad pública. es el propio Estado quien ha vulnerado sus esta es una solución intermedia y no óptima de derechos. En Iberoamérica esta figura se conoce la defensa y apoyo de los ciudadanos frente a los generalmente como defensor del pueblo. Cuando un ciudadano se ha visto perju. cargo y por una mayor penetración de los medios público que en muchos países tiene como electrónicos a la hora de hacer las denuncias. otro se Consejo de Defensa del Estado (CDE). Esta institución. derechos humanos. tiene como misión resguardar los dicado por el Estado o alguno de sus organismos derechos de los usuarios y usuarias de los servicios y decide establecer una demanda por los daños públicos. con resultados dispares: uno El Estado se defiende en los juicios a través del aún sigue en discusión (Boletín 6232-07). lo que se ha logrado a medida que de la mala administración pública. Justicia y derechos humanos el Estado sí tiene una institucionalidad específica para la defensa judicial del patrimonio fiscal. pero de quienes cesan en sus funciones por las causales menor alcance. En Chile la ciudadanía ha ido reconociendo a la Comisión aún no existe la figura del ombudsman. de doce abogados inamovibles en sus cargos. mo que tiene como misión específica la defensa y 332-07 y 333-07). rechazó (3429-07) y tres se archivaron (2605-07. Esta tarea se traduce en que la Comisión causados. si bien en Chile asesoramiento jurídico al Estado de Chile en lo el tema ha sido objeto de amplia discusión. es la Comisión Defensora Ciuda- establecidas en el Estatuto Administrativo para dana. ganismos públicos. Ciudadana ha realizado una creciente cantidad tección y reparación de los ciudadanos producto de atenciones. los funcionarios de carrera y al cumplir 75 años dependiente del Ministerio Secretaría General de de edad. pues solamente es competen- nalidad pública. Cuando genera externalidades. derechos de los ciudadanos. lo función defender a los ciudadanos cuando que agiliza y simplifica el trámite. Sin embargo. respecto de lo cual dotado de personalidad jurídica.

y Reconciliación (1992) y las Comisiones Na- cionales sobre Prisión Política y Tortura (2004 Pese a los avances. Corporación Nacional de Reparación referente en la materia. de Estado. las generaciones futuras logren en las cárceles. der a la demanda de familiares de las víctimas y actos rememorativos y debates en la población organizaciones de defensa de derechos humanos sobre estos hechos. justicia y reparación a las víctimas junto de derechos como parte fundamental de la de las violaciones sistemáticas de derechos democracia. destinadas a proteger eficazmente los derechos de las personas. Desde el retorno de la democracia. con el objeto de y otros organismos nacionales e internacionales profundizar en los avances en materia de verdad.994). los derechos humanos a lo ocurrido en el período sucesivos gobiernos han buscado avanzar en de dictadura. A estos temas se para instaurar una cultura de “nunca más”. el resguardo del medio ambiente. que buscaban respon. distintos orga. hay importantes desafíos que superar. democrática. chileno en relación con el acceso a la justicia cuyo objetivo es impulsar iniciativas educativas y la condición carcelaria en el país.733). o la retorno de los exiliados en dictadura (18. Código de Justicia Militar y el Código Penal. cutados Políticos en el Cementerio General y al la real capacidad de los ciudadanos de ejercer sus antiguo campo de detención Villa Grimaldi. como las Humanos. De la misma forma. En septiembre dieron paso a una serie de modificaciones legales de 2013.027) y las modificaciones ternacionales como la Convención Americana de a la ley de seguridad interior del Estado. para garantizar de mejor manera los derechos La preocupación por la protección de los dere- de las personas (19. además de la ratificación de tratados in- como terroristas (19. consagrados por la Constitución Además. Destaca también la creación del Museo de realizado diversas recomendaciones al Estado la Memoria y los Derechos Humanos en 2010. institución autónoma destinada a comisiones de verdad y justicia llamadas Comi. sino a entender y difundir un con- verdad. mencionados como motivo de preocupación mas y para asegurar que. entre otros. implementaron una serie de acciones públicas cuando se creó el Instituto Nacional de Derechos tendientes a esclarecer estos actos. En la misma línea se chos humanos dio un paso importante en 2009. el Sistema de Derechos Hu- públicos y cementerios en todas las regiones del manos de las Naciones Unidas (2007-2014) ha país. a través de la memoria está el actuar policial y la situación de los presos y la educación. han sido claros en plantear que en el país aún reparación y sanación colectiva. Al sumaron en el último tiempo el estado de los Memorial a los Detenidos Desaparecidos y Eje. aprobación de leyes que apuntan a resguardar las libertades de opinión e información (19. la institucionalidad pública y 2011). sión Nacional por la Verdad y la Reconciliación que rápidamente ha adquirido visibilidad como (1990).734). En ellas se y de reflexión en torno a las violaciones a los reconocen aspectos que es preciso mejorar para 104 Auditoría a la Democracia . el caso de los pueblos indígenas aprender de la experiencia traumática del pasado y la desigualdad de género. Entre los nismos públicos han fomentado y financiado la principales temas que permanentemente son creación de memoriales para recordar a las vícti. la Destaca la aprobación de leyes que facilitaron el derogación de la pena de muerte (19. Las constantes violaciones a los derechos humanos ocurridos en Chile luego derechos fundamentales acaecidas en dictadura del golpe de Estado de 1973. el Estado ha realizado importantes es- y por los tratados internacionales ratificados por fuerzos por no limitar las preocupaciones sobre Chile. el Derechos Humanos y el Convenio 169 de la OIT.047). lo que produjo intensas reflexiones. suman muchos otros monumentos de expresión artística e histórica que se encuentran en lugares Particularmente. inmigrantes. recientemente aprobada ley de no discriminación la reducción de actos que pueden ser calificados (20. Este intento se ha traducido en la humanos en el período dictatorial. Chile conmemoró 40 años del golpe durante la década de 1990. promover y proteger los derechos humanos.609). se derechos civiles.

requieran. para que los trabajadores migratorios tengan oportunidad de interponer recursos de ape- Entre las principales recomendaciones destacan lación contra las decisiones de expulsión y las siguientes: para que el marco jurídico que regula los procedimientos de expulsión/deportación se - Perfeccionar y fortalecer el sistema judicial aplique adecuadamente. eficaces para mejorar las condiciones mate. Establecer medidas de seguridad y procesos de evaluación: acordes con el respeto a la dignidad de las personas privadas de libertad. Estas reco. Asimismo. 2009. para que las mujeres. tengan acceso efectivo a penal de los adolescentes. - Establecer un mecanismo nacional de pre. Asegurar que la respecta a la salud. aislamiento. lo Facultativo de la Convención contra la mendaciones emanan de las siguientes fuentes Tortura. Garantizar que los adolescentes privados de riales de los centros penitenciarios. reducir libertad cuenten con talleres y cursos de for- el hacinamiento y garantizar debidamente mación así como con la adecuada prestación las necesidades fundamentales de todas las de servicios básicos. 2009 y 2014. en - Comité contra la Tortura (CAT). - Que el Estado vele por que las condiciones - Declaración del relator especial sobre la de detención de los centros de internamiento promoción y la protección de los derechos de extranjeros se ajusten a las normas interna- humanos y libertades fundamentales en la cionales y que adopte las medidas necesarias lucha contra el terrorismo.314 y se vención que tenga competencia para efectuar asegure de que esta sea únicamente aplicada visitas periódicas a centros de detención. particular.asegurar el respeto de los derechos humanos fin de implementar plenamente el Protoco- por igual a todos los ciudadanos. Eliminar - Comité de Derechos Humanos (CCPR). 2007. - Comité para los Derechos de los Trabajadores Migratorios y sus Familias. - Que se revise la Ley Antiterrorista 18. y en especial aquellas que pertenecen a grupos desaventajados. asegurar que reforma del sistema penitenciario incluya una los adolescentes privados de libertad cuenten perspectiva de género y que provea adecuadas con la adecuada asistencia legal. 2009. de manera que - Comité de Derechos del Niño (CRC). se eliminen las celdas de aislamiento. - Proseguir la reforma y la renovación del sis. 2013. efectivo de diálogo y negociación. das disciplinarias sin un debido proceso y. nación Racial (CERD). pensado a estas personas es conforme con los estándares y principios internacionales. aquellas medidas que constituyan - Comité para la Eliminación de la Discrimi. y tratar las Humanos. 2009. con el fin de mejorar la que la privación de libertad de adolescentes situación de los reclusos. Adoptar las medidas necesarias para asegurar tema penitenciario. cuando la dependencias de salud para las mujeres. que el trato dis- la justicia. Adoptar medidas opere como una medida de último recurso. - Garantizar en la Ley sobre responsabilidad como los indígenas. especialmente en lo que personas privadas de libertad. incluirlos efectivamente en la estructura ju- - Examen Periódico Universal sobre Derechos rídica y administrativa de Chile. 2009. 2011. - Comité para la Eliminación de Todas las - Intensificar los esfuerzos del Estado para Formas de Discriminación contra la Mujer reconocer los derechos de los indígenas e (CEDAW). reivindicaciones de tierras de los pueblos y - Informe del relator especial sobre pueblos comunidades indígenas mediante un proceso indígenas. cualquier posibilidad de aplicación de medi- 2007. a a los delitos de terrorismo que merezcan ser Auditoría a la Democracia 105 .

tratados como tales. reciban la protección prevista por la ticular. en par. garantizando la acusación efectiva de Convención y tome debidamente en cuenta los responsables sospechosos. Esto. Un ejemplo de eso es la justicia militar. la cual con- Se ha mencionado ya a ciertos grupos que han templa que el personal uniformado sea juzgado enfrentado problemas relacionados con el acceso en tribunales militares aun en el caso de cometer a la justicia y las garantías del debido proceso. - Que el Estado garantice a todas las personas - Que se adopten medidas efectivas para la igualdad de los derechos establecidos en el proteger a los niños contra torturas y tratos Pacto. para la garantía de sus derechos. ¿En qué medida la justicia criminal y los sistemas penales cumplen con las debidas normas de trato digno. explotación - Que el Estado vigile que las violaciones graves sexual y económica. Junto a ello. y que atenta contra la dignidad de los reclusos. independientes de todas las denuncias de con el fin de combatir los perjuicios sociales. y de derechos humanos cometidas durante la los niños que hayan sido testigos de esos dictadura no permanezcan impunes. delitos. justicia criminal parece ser su excesivo énfasis dadanos son iguales ante la ley y deben recibir en la reclusión de los condenados más que en su un trato digno no solamente cuando han sido objetivo de rehabilitación. personas Esto genera dudas respecto a la imparcialidad 106 Auditoría a la Democracia . por protesta o demanda social. un delito común que afecte a una persona civil. ejemplo los niños que hayan sido víctimas de maltrato. Que el Estado vele sexual. Deben tomarse las Directrices de las Naciones Unidas sobre la medidas adicionales para determinar respon. justicia en asuntos concernientes a los niños sabilidades individuales. la aplicación de justicia criminal en Chile. y que se asegure de que - Que por medio de disposiciones jurídicas y la Ley Antiterrorista no sea aplicada a miem. secuestro y tráfico. en el Más bien. normativas. sino también cuando han sido acusados severo que afecta a las diversas regiones del país o encontrados culpables de dichos hechos. justicia criminal y el sistema penitenciario operen revisando también si la población recluida de modo que se falte a las normas de trato impar- enfrenta condiciones de encierro apropiadas cial e igualitario de manera repetida y sistemática. víctimas y testigos de delitos. independientemente de su orientación inhumanos o degradantes. el haci- víctimas de un delito o vulneración de dere. Así. namiento de la población penal es un problema chos. Pese a ello. de todos modos. como las mujeres víctimas de violencia. ciertas áreas don- o al momento de recibir sanciones producto de se observa un tratamiento diferenciado en de los actos cometidos. en Chile el problema del sistema de entendido de que en una democracia los ciu. incluyendo igualdad ante la ley y en el por que existan mecanismos de denuncia ase- acceso a los servicios de salud. imparcial e igualitario en su accionar? En esta sección se busca establecer si en Chile pertenecientes a pueblos indígenas y minorías se cumplen efectivamente las normas de trato sexuales. violencia doméstica. el Estado garantice que todos bros de la comunidad mapuche por actos de los niños víctimas o testigos de delitos. violación de los derechos del niño. no deben existir grupos privilegiados al mo- mento de solicitar alguna acción de la justicia Se advierten. en Chile no se reconocen imparcial e igualitario en la aplicación de antecedentes que demuestren que el sistema de justicia criminal y en el sistema penitenciario. Debería también quibles y por que se realicen investigaciones poner en práctica programas de sensibilización.

los es evidente y genera condiciones de vida muy niveles de encarcelamiento siguen siendo altos.316 88. o que acceden I. Auditoría a la Democracia 107 .007 42.501 38.390 Abierto 31. La situación de la población a medidas alternativas de reclusión (detalladas penitenciaria más adelante) ha aumentado. La tasa de personas encarceladas por habitante La precariedad de las condiciones resulta es- en Chile es de 259 internos por cada 100 mil pecialmente preocupante si se considera que a Gráfico 6 Personas encarceladas por cada 100.662 31. se utilizó el último año disponible.182 28.001 97. 2002-2011 Subsistema 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Cerrado 33.434 Semiabierto 463 458 488 468 440 433 475 494 551 688 Total 65.252 72. Cálculo realizado a partir de información oficial sobre la población penitenciaria recopilada por el International Centre for Prison Studies (ICPS). * Para algunos países.bcn. procesados o imputados y condenados privados de libertad.610 51.974 50.854 105. “Evolución penal en Chile.283 33.512 Fuente: Datos obtenidos de la Biblioteca del Congreso Nacional.924 108. 2012.386 66.del proceso y cuestionamiento respecto de las habitantes.520 30.507 54. pese a que se ha buscado No obstante.592 35. 2013* 500 422 405 400 314 300 289 274 259 243 248 202 210 200 153 153 161 147 149 140 118 105 100 0 Fuente: Elaboración propia. La mayoría de la población penal está personas pueden ser juzgadas de distinta forma compuesta por personas en situación de pobreza ante un mismo delito. Tabla 1 Población penal atendida por Gendarmería de Chile.869 45.cl. regional y muy por encima de sus pares de la a la vez que plantea una situación en donde dos OCDE.872 53. lo cual lo ubica por sobre el promedio sanciones y condiciones de reclusión impuestas.033 105. La población en sistemas abiertos. precarias para quienes se encuentran recluidos. http://transparencia. ción social de quienes han cometido delitos. ante la falta de datos para 2013. Promedios anuales. el nivel crítico de hacinamiento aplicar penas alternativas a los condenados.521 65.261 34. con bajos niveles de escolaridad.000 habitantes.033 46.543 34. con El sistema penal de justicia ha tendido a favorecer el fin de favorecer las posibilidades de reinser- la reclusión de personas en los distintos recin.535 50. tos penales del país y. desde el discurso institucional.262 64. precisamente bus- cando enfrentar el problema de sobrepoblación Crecimiento de la población recluida carcelaria y.405 54. últimos diez años”. Incluye a los detenidos.923 52.

diciembre de 2013. Principios Básicos para el Tratamiento de los Reclusos. Diferentes instrumentos internacionales regulan dos la componían personas que no se encontra. 2. La población en sistema cerrado 120.000 97.849 108. procesados y los menores de edad. De acuerdo con el Informe Regional de Desarrollo Humano En población penal se incluyen tanto las modalidades de pena cerrada.512 hombres y 3.000 la infraestructura necesaria para albergar a los reclusos en condiciones de mínima salubridad. El Pacto de San José.309 mujeres a diciembre de 2013. el 24.316 65.bcn. por año. Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas 4 Entre otros: Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos. 100.cl. de la población penal del país. entre implementación de la reforma procesal penal. con 39. 2013-2014 del PNUD “Seguridad Ciudadana Fuente: Elaboración propia a partir de Biblioteca del Congreso Nacional. 108 Auditoría a la Democracia .001 Hacinamiento 80. A 1. en tanto son personas abiertas o cerradas. Comisión IDH (2008).033 105. http://transparencia. es mayor a la que está en sistemas cerrados. Chile presenta una so- brepoblación penitenciaria que equivale a 146 internos por cada 100 plazas disponibles.000 con lo que se han generado espacios hacinados en los que conviven reos de distintas caracterís- 20. la situación carcelaria y de la población penal.386 66. los que destacan la necesidad de separar a los que agiliza los procesos penales y. Naciones Unidas (1990).854 88.4 ban condenadas. psíquica y moral. 2002-2011 de la población en cualquiera de los años entre 2001 y 2013. Naciones Unidas (1955). que no implican la reclusión permanen- te.5% de la población privada de libertad y recluida en sistemas cerra. en sus modalidades de edad de los mayores. en tanto quienes se encuentran sometidos a un régimen semia. Incluyendo el año 2011. que establece una serie de derechos que se convierten se hace evidente desde 2005. se relaciona con la en obligaciones para los Estados firmantes. estos subsistemas concentran la gran parte su integridad física. Toda persona tiene derecho a que se respete su vez. procesados de los condenados y a los menores vía al sistema penitenciario. últimos diez con rostro Humano: diagnóstico y propuesta años”. “Evolución penal en Chile.262 64. cuya interacción al alza en la población penal no se ha moderado puede dar pie a situaciones incómodas para los para ninguno de los subsistemas penales.521 65. la Con- vención Americana Sobre Derechos Humanos. a una mayor cantidad de con una distinta condición penal y con un dis- personas. en su artículo 5 sobre el derecho a la integridad desde 2007 la cantidad de presos en sistemas personal. 40.000 es predominantemente masculina.252 no ha ido de la mano con la construcción de 60. El aumento de la población penal del país. 0 la capacidad del sistema penitenciario no crece 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 a la par con la población recluida. 2012. Gráfico 7 bierto no han logrado siquiera alcanzar el 1% Evolución de la población penal en Chile. para América Latina”. esta tendencia tinto nivel de responsabilidad. Si bien se han construido nuevos centros de reclusión bajo la modalidad de concesiones. sostiene que: abiertos. por tanto. Protección de las Personas Privadas de Libertad en las Américas. Al comparar los sistemas abiertos y cerrados. en. en el que se acuerda la Convención Americana de Derechos Humanos.924 105. abierta o semiabierta.000 El crecimiento de la población penal en el país 72. Así.000 ticas.

sino Toda persona privada de libertad será tratada al personal de Gendarmería que debe trabajar con el respeto debido a la dignidad inherente también en difíciles condiciones. apunto principalmente a reos ante tribunales especializados. y serán sometidos a un tratamiento 81 reclusos en un incendio en la cárcel de San adecuado a su condición de personas no Miguel en 2010. de hacinamiento presente en las cárceles ha sido denunciada por diferentes instituciones 3. tales como integrantes de del delincuente. y se beneficiaran con ella celeridad posible. Es más. se han tomado medidas para condenadas. Cuando los menores puedan ser procesados. 2005-2007 y 2011 300 250 200 146 150 100 50 0 2005-2007 2011 Fuente: Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014 del PNUD “Seguridad Ciudadana con rostro Humano: diagnóstico y propuesta para América Latina”. con la mayor mujeres y extranjeros. Mediante reformas legales se 5. la muerte de los reclusos en tructura de algunos recintos pone en duda los recintos penitenciarios tampoco ha dismi- el cumplimiento de las provisiones sobre la nuido en el tiempo. cárceles chilenas. América Latina. espera mejorar la situación. inhumanos o degradantes. Luego de la muerte de cionales. el Instituto de Derechos Humanos. para su tratamiento. han ido en aumento las muertes de reclusos Auditoría a la Democracia 109 . La ley de indultos. Las penas privativas de la libertad tendrán rio y la modificación del catálogo de penas del como finalidad esencial la reforma y la readap. o tratos crueles. La situación al ser humano. en los últimos años integridad personal de los reclusos arriba plan. Tal como ocurre con el hacinamiento en las El hacinamiento y la precariedad en la infraes. la Corte Suprema. el Centro de Derechos Humanos 4. 2.902 chilenos y 772 extranjeros. Además.Gráfico 8 Sobrepoblación penitenciaria. se han impulsado cambios en el régimen carcela- 6. tación social de los condenados. ciones internacionales. salvo en circunstancias excep. Código Penal. Los procesados deben estar separados de los de la Universidad Diego Portales y organiza- condenados. teada y afecta no solamente a los internos. La pena no puede trascender de la persona públicas y privadas. disminuir el hacinamiento y mejorar las condi- ciones carcelarias. deben ser separados de los adultos y llevados de abril de 2012.

1% 0.0% Internos privados de libertad.512 100. 110 Auditoría a la Democracia . año en que co. permitiendo el Reclusión nocturna horas de cada día hasta las 6 horas del 5.0% arresto diurno y arresto nocturno Total subsistema 53.4% desarrollo de la vida laboral. Entre 2006 este sentido.446 20.087 3.261 64. más justa en el mediano y largo plazo.7% un tribunal Total subsistema 51. suicidios al interior de las cárceles privadas. En la provisión de esta función estatal. En tercer lugar.1% Procesados Acusados.0% 48.2%.2% de frecuencia.39% 10.8% alternativas. Remisión condicional quedando a sujeción de control 34. el y al presupuesto total de Gendarmería.7% Semiabierto que tienen acceso a actividades de de carácter urbano (talleres industriales) capacitación y trabajo remunerado Total subsistema 688 100.58% 5.9% del total de los 2007 se registró un total de 112 fallecimientos. que se asigna al Programa de Rehabilitación y menzó el funcionamiento de los nuevos centros Reinserción Social ha ido creciendo sostenida- penitenciarios concesionados: el Establecimiento mente en términos relativos a otros programas Penal Concesionado (EPC) Alto Hospicio. que no cumplen directamente por un delegado una condena en un recinto penal Abierto Reclusos encerrados solo entre las 22 permanentemente. La primera.0% Fuente: Elaboración propia. http://transparencia.790 79. El año esta proporción alcanzó el 10.431 21. “Evolución penal en Chile.0% 0.5% administrativo Condenados a un régimen de libertad Aquellos condenados a medidas Libertad vigilada de prueba.0% 0.cl. recursos asignados a esta institución.2% 0. 2012. Según datos mente por motivo del incendio en el Centro de de Gendarmería. últimos diez años”. según antiguo sistema penal 31 0. con un 25.5%.91% 2.0% 50. queda claro que aquellos objetivos y 2008 se evidenciaron tres grandes causas de destinados a la aplicación de medidas de castigo muerte entre los internos.bcn. Tabla 2 Población penal atendida por Gendarmería de Chile. seguida. son enfermedades.655 10. que responden La Convención Americana de Derechos Huma- a la implementación de un modelo de reclusión nos establece que la finalidad esencial de la reclu- que combina esfuerzos públicos y privados para sión es la rehabilitación de los condenados. resto de la sociedad son secundarios. principal- suicidios al interior de los penales.9% Cerrado recluidos en recintos penales Privados de libertad por sentencia de Condenados 40. A pesar de se encuentra el suicidio.390 100.4% 38.3% 9. con un y represión a los condenados o de escarmiento al 34. Este fenómeno parece ser un efecto no deseado de los Rehabilitación penales penitenciarios privados. a libertad condicional. de agresiones o actos de violencia contribuyen a conseguir una sociedad más libre y entre los presos.6% Centros de Educación y Trabajo que Condenados privados de libertad Condenados en CET pueden ser rurales (colonias agrícolas) o 688 100.7% Total población penal 105. familiar día siguiente y social de la persona Condenados a salida controlada al Otros beneficios medio ambiente.12% 32. 2. por hechos de violencia entre internos y por los que aumentaron a 249 en 2010. en tanto no con un 31. Esta última causa ha ido que la proporción del presupuesto de la Nación aumentando a partir de 2006. sobresale la alta cantidad de Detención Preventiva de San Miguel. con datos obtenidos de a Biblioteca del Congreso Nacional.434 100. Promedio 2011 Subsistema Detalle subsistema Calidad / Medida Detalle calidad / Medida Usuarios % sobre subsistema % sobre total Detenidos Por un plazo máximo de diez días 123 0. Imputados Acusados en el nuevo sistema penal 10. vigilados y orientados 11.7% Reclusos cuya pena se suspende. en 2013 EPC Hualalume y el EPC Rancagua.

luego de un período de observación de 24 meses estas políticas deberá ser evaluado durante los Sistema Reincidencia próximos años.641 hombres. el 11. De acuer- mediante la incorporación de figuras como la do con el informe del INDH 2011. en 1990. La la capacitación laboral y el trabajo. la rein. Muy difundida en la sociedad se destinado a los mayores de 14 y menores de 18 encuentra la idea de las cárceles como “escuelas años. más que como lugares donde quienes en 2007. Esta luego son condenados a sanciones alternativas. por subsistema.70% rechos del Niño por el Estado de Chile. el Congreso cuentran a la espera de la definición de la sanción. los jóvenes se encuentran privados de libertad. la rehabilitación de la población penal. el hacinamiento sistema de justicia destinado a los adolescentes al que ya se ha hecho referencia y las falencias conforme a las directrices de este instrumento en materia de infraestructura comprometen internacional.8% tenía entre la de los sujetos bajo libertad condicional muy 14 y 15 años. lo que se tradujo en un sistema especial y atenuado de responsabilidad Como consecuencia de los débiles avances en penal para adolescentes infractores de la ley. la internación provisoria. en mayo de 2011 se reformuló el Regla. El efecto desocializador de la cárcel y el contagio criminógeno parecen ser las Un aspecto cuestionado en relación con la in- principales causas de los altos niveles de reinci. Por un lado. de la población egresada en 2010. Nacional aprobó en junio de 2012 la ley 20. la reincidencia en la totalidad del 12. académicas y ONG que vas a las penas privativas y restrictivas de libertad. y justicia restitutiva para aquellos adolescentes ción para reinsertarse en la sociedad.80% La ratificación de la Convención de los De- Sistema abierto 10. Por otro su instalación.130 adolescentes se cidencia sigue siendo alta. De acuerdo con un encontraban bajo la ley de responsabilidad pe- estudio de Gendarmería llevado a cabo entre nal juvenil. Auditoría a la Democracia 111 . trabajan con poblaciones adolescentes. fracción penal de jóvenes es el uso excesivo de dencia en nuestro país. que cometiesen delitos. comenzó a ejecutarse del delito”. La ley de responsabilidad penal ciertamente las posibilidades de rehabilitación de adolescentes se instaló como un sistema penal de los internos. la libertad vigilada intensiva y causas asociadas a esta ley ha aumentado desde la prestación de servicios comunitarios. por un nuevo preocupación se establece debido a que el 65% Reglamento.3% 18 años y más. Respecto de la distribución por sistema penitenciario alcanza el 20. el ingreso de reclusión parcial.50% CET 20. Sistema cerrado 39. mento de reinserción de condenados mediante de 81 días en 2008 a 118 días en 2010. implicó el compromiso de modificar el Fuente: Gendarmería de Chile. Promulgada en 2005. durante el cual no reciben medidas que intentan superar los desafíos ex. que establece un estatuto laboral y de aquellos privados de libertad provisoriamente de formación para el trabajo penitenciario. A diciembre de 2013. puesto que se en- puestos anteriormente. ya que repercute en el tiempo que los adolescentes se encuentran En el último tiempo el estado ha tomado algunas privados de libertad. intervención socioeducativa. tienen los trabajadores en general.489 eran mujeres y 2010 y 2012. de derechos humanos. de los cuales 1. siendo edad de los adolescentes. 14. así como el promedio de días que lado. Los objetivos fueron la rehabilitación son condenados reciben algún tipo de prepara.78%. y el inferior al del resto de la población penal bajo 45.603.Además del bajo presupuesto. El real impacto de Porcentajes de reincidencia.9% entre 16 y 17 años. de tal forma que su estadía en los recintos penitenciarios Tabla 3 promueva su rehabilitación. 2013. otros subsistemas. Esta situación ha sido criticada por instituciones que modifica la ley que establece penas alternati.80% Reclusión de menores de edad Libertad condicional 13. el 42. nueva regulación busca entregar a los presos que por lo que no se justifica su privación de libertad realizan un trabajo los mismos derechos que y constituye una vulneración a sus derechos.

Junto con ello. Además. y por el proce- cerradas. era común que los civiles Las características de la justicia militar chilena la fueran juzgados por tribunales militares debido a han hecho blanco de críticas en materia de igual. de forma tal que en caso de que y de reportes académicos independientes dan considere necesaria la existencia de una juris- cuenta de que los centros de detención operan dicción penal militar. el Estado debe establecer. hasta 2010 los civiles podían ser juz- allá de la privación de libertad. Justicia militar en Chile: Humanos por procesar en tribunales militares críticas. En algunos establecimientos se de. que en su mayoría están al interior cuestionamientos. la ley ha significado un de su legislación. porque termina con el juicio de adolescentes de forma tal que en ninguna circunstancia un como si fueran adultos al suprimir el proceso de civil se vea sometido a la jurisdicción de los discernimiento y provee mayor equidad frente tribunales penales militares… a la justicia. garantiza un debido proceso y el derecho a defensa legal. además de la posibilidad de regularlas justicia militar fue reformado en tanto contrave- y monitorearlas. hechos que no se refieren directamente 112 Auditoría a la Democracia . pese a recientes re. en en procedimientos de detención por infracción a tanto ésta supone dos tipos de justicia en materias la ley. que debiesen ser gados por tribunales militares cuando cometían aplicadas preferentemente. estándares internacionales sobre jurisdicción Por el contrario. establece medidas más En efecto. Chile. e imparcialidad de quien juzga. reforma y continuidad a un civil acusado de desacato. y establece un sistema algún acto que afectara a alguna institución legal de control sobre la implementación de las militar o a sus funcionarios. la justi- implementación básica. incluyendo casos en que las y servicios. Hasta antes de la modificación legal. genera problemas de la sentencia dictada por la Corte Interamericana segregación y estigmatización. pero también en procedimientos de man- similares dependiendo de quién es el perpetrador tención del orden público. límites a la competencia avance en relación con la legislación en Chile. A propósito de tales semicerrados. Otros aspectos que se deben mejorar son las al resguardo de valores y conductas internas de condiciones de los centros privativos de libertad las Fuerzas Armadas y de Orden queden bajo en cuanto a infraestructura. el ordenamiento jurídico interno a los tizan que estos objetivos puedan ser alcanzados. medidas sanitarias jurisdicción militar. formas. Por lo tanto. que comprometen la independencia recintos destinados a medidas cerradas y semi. cometidos por militares en servicio activo. esta debe limitarse sola- con graves deficiencias y muchas veces violan los mente al conocimiento de delitos de función derechos de los adolescentes. queda cia militar ha sido cuestionada por su estructura y aún pendiente asegurar la separación de aquellos organización. víctimas de delitos perpetrados por funcionarios tectan problemas de hacinamiento y deficiente militares o policiales son civiles. Esto lleva a que. las inspecciones de UNICEF penal militar. nía estándares internacionales y luego de que el Estado de Chile recibiera la mencionada condena por parte de la Corte Interamericana de Derechos II. manifestaciones de grupos de ciudadanos. La ubicación de los centros procesales fundamentales. respetando a su vez las distinciones dimiento penal militar. en un plazo razona- mecanismos utilizados y las sanciones no garan. ble. material y personal de los tribunales militares. a través A pesar de lo anterior. que vulnera garantías de sexo y edad. en noviembre de 2005: Aunque la ley establece que la rehabilitación so- cial de los infractores es el principal propósito. generalmente durante del delito. Dicho aspecto de la sanciones. resulta importante mencionar de los centros cerrados. de Derechos Humanos en el caso Palamara Iri- barne vs. los El Estado debe adecuar. agresiones contra efectivos policiales que ocurrían dad e imparcialidad en la aplicación de justicia.

Dichos delitos se asocian a penas más severas y Por todo lo anterior. Esto último implica un nes cometidos por funcionarios de las FF. son aún insuficientes para que Ministerio Público. La investigación de de competencia militar. existe transgredir derechos fundamentales de un grupo todavía una justicia distinta para el personal uni. ductas terroristas y fija su penalidad. sobre seguridad del Estado (actualizada hasta hechos donde civiles resultan heridos o y refundida en el Decreto 890 del Ministerio muertos en operativos policiales o por la acción del Interior. la reforma mantiene que permiten investigar y sancionar actos graves la competencia militar en casos de delitos comu. de 1975). o ante una que- ley que resulta tan valioso en una democracia. Esta ley se jurídico chileno en materia de acceso igualitario erige como un mecanismo extraordinario para a la justicia. y de apego menos estricto al resguardo de los derechos Orden en servicio o en las dependencias de éstas. El ordenamiento jurídico en Chile excluyó totalmente a los civiles y menores de edad contiene dos leyes especiales que buscan perse- de la jurisdicción militar.477) especiales. estándares inferiores a los de la justicia ordinaria luego de la reforma procesal penal. Gobernadores o Comandantes de Guarnición. La justicia Ley antiterrorista militar es impartida por un órgano vinculado Esta ley se remonta a 1984 y determina con- de manera estrecha con el que investiga. y busca resguardar la formado en delitos que no son necesariamente convivencia democrática. en pos de asegurar el libre ejercicio de los derechos del resto de la socie- En las materias ordinarias.AA. son juzgadas por aplicación de medidas judiciales excepcionales tribunales militares. III. aun cuando éstas involucren a civiles alto impacto en las personas y bienes públicos como víctimas. delitos terroristas puede iniciarse por oficio del si bien valiosos. que determina con- policial o de uso desproporcionado de la fuerza.927. por ductas terroristas junto con fijar su penalidad. Dichas leyes autorizan la de un funcionario en ejercicio. cometidos o por realizar. y la Ley que van desde las violaciones de garantías básicas 12. los Intendentes. además de infundir en la población o en parte de ella que está sustentada en un proceso escrito e el temor justificado a ser víctimas del mismo inquisitivo que lleva a su aplicación tardía. cuando las víctimas dad amenazados por las conductas perseguidas. la justicia militar alcanza de conductas. Entonces. por denuncia o querella de se cumpla con el principio de igualdad ante la acuerdo a las normas regulares. pues los jueces militares políticas y judiciales que las ordinariamente son oficiales de menor especialización jurídica. son civiles.Si bien la reforma a la justicia militar (Ley 20. facultadas para la persecución de diversos tipos Al mismo tiempo. delito. o de todos los chilenos. la justicia militar repre.314. se entregan mayores facultades instancia con mayor experticia técnica que los y espacios de discrecionalidad a las autoridades tribunales comunes. la mantuvo sobre todas guir y castigar de manera eficaz la planeación o las materias tipificadas en el Código de Justicia realización de crímenes y delitos que tengan un Militar. los tribunales militares no son una En la práctica. Leyes especiales La aplicación de esta normativa ha permitido realizar extensas investigaciones judiciales sobre Otro aspecto cuestionable en materia de acceso casos que se han calificado como terroristas a la justicia en Chile lo constituyen las leyes y encarcelar a los acusados por este tipo de Auditoría a la Democracia 113 . son calificados como delitos terroristas. Los avances logrados. procedimientos de investigación judicial con senta un aspecto deficitario del ordenamiento menores garantías para los acusados. Pese a que los civiles ya no pueden evitar o sancionar conductas y actos destinados a ser juzgados por los tribunales militares. de los ciudadanos acusados. Además. lo cual no se mantienen los principios de Establece que aquellos delitos que buscan imparcialidad e independencia. rella del Ministro del Interior. situaciones de abuso o privados: la Ley 18.

Además. a crítica a una ley que sancione de manera más pesar de no constituir por sí solos actos graves. y delitos capacidad estatal para garantizar los derechos del referidos a la seguridad interna y externa de la resto de los ciudadanos y afectando seriamente nación. que regulan sus acciones. los ciones de organismos internacionales de utilizar Informes de los Relatores Especiales sobre la si. ser la aplicación preferente y selectiva de este dependiente de la calificación de autoridades tipo de legislación en grupos vulnerados de la civiles. Al respecto. si bien algunos sectores Al igual que con la ley antiterrorista. en cada uno de los casos en los que se invocan. del Comité para Ante estas críticas son habituales las recomenda- la Eliminación de la Discriminación Racial. sino también la intencionalidad de rea- las Naciones Unidas al respecto están los del lizar algún tipo de acto. lo que abre un amplio Comité de Derechos Económicos Sociales y y discutible espacio para evaluar su aplicación Culturales. severa este tipo de delitos. no solo castiga Entre los informes emitidos por organismos de hechos. se entrega a las autoridades políticas una la amplia definición de “delito terrorista”. realizan a esta normativa es la indefinición es- bles casos de terrorismo. la normativa ordinaria. del Comité de Derechos Humanos. la preocupación debe lo son en la medida que atentan contra el normal estar en la correcta aplicación de la misma y en la funcionamiento de las instituciones estatales y decisión oportuna de invocar dicha ley cuando el orden público. cuestionamientos relevantes. más que una cionar ciertos tipos de crímenes y delitos que. comprometiendo así la contra el orden y la seguridad pública. las críticas que se realizan a la apli- haber sido necesario. lo que ordinario. especialmente por Además. La amplia discrecionalidad sobre cuándo invocar calificación amplia de este tipo de delitos ha dicha normativa y cuándo desistir de ello (lo que llevado a que estos sean descartados como conlleva la extinción de la acción y de las penas tales en tribunales. reduciendo la incer- del Grupo de Trabajo del Exámen Periódico tidumbre de los ciudadanos en torno a las leyes Universal sobre Derechos Humanos. otros han manifestado pecífica en la ley de qué es el “orden público”. al Derechos Humanos que han visitado el país. la gobernabilidad. lo cual ocurre luego de judiciales vinculadas a las causas). deslegitima el entramado institucional población (principalmente indígenas). en este valoran esta norma y la posibilidad de contar caso una de las principales críticas que se con facultades especiales para enfrentar posi. igual que la ley antiterrorista. extraordinario con que fueron elaboradas. delitos. cación de estas normativas especiales apuntan precisamente a su aplicación en faltas. haberse aplicado un proceso de investigación que limita las garantías de los acusados sin En general. la situación lo amerite. 114 Auditoría a la Democracia . ante crímenes y delitos simples ción directa de hacerlo. del intendente regional respectivo o potencial de entorpecer el correcto funciona- de los presidentes del Congreso Nacional o la miento institucional del Estado o con la inten- Corte Suprema. Esta norma permite investigar y san. que tiene como uno de sus primeros también ha sido declarado por los Informes de fines la preservación de los derechos humanos los Relatores especiales de Naciones Unidas para fundamentales de los ciudadanos. que establece claramente tuación de los derechos humanos y las libertades cuáles son las penas asociadas a la realización de fundamentales de los indígenas y los Informes cada uno de estos delitos. En este caso. Ley de seguridad del Estado Quienes apoyan la aplicación de la ley de segu- La ley de seguridad interior del Estado puede ridad interior del Estado lo hacen considerando ser aplicada por invocación del Ministerio del que efectivamente se producen delitos con el Interior. del Comité contra la Tortura. a pesar del carácter ha declarado en sus Informes Anuales de 2011. delitos El Instituto Nacional de Derechos Humanos y crímenes ordinarios. Sus 2012 y 2013 su preocupación por lo que parece detractores argumentan que su aplicación.

no se cree que la justicia castigue a todos quienes lo merecen. 2011. lo que permite hablar de una percepción de ineficacia del sistema. La evaluación del sistema solo el 40% de los consultados están de acuerdo es sensible tanto a la percepción de su escasa con la afirmación “El sistema judicial castiga a eficacia y lentitud para resolver los problemas los culpables sin importar quiénes son”. Pri- no se aplica igual para todos. aplicación de justicia en el país. los resultados de encuestas aplicadas Se verá que en Chile la evaluación del sistema en Chile indican una peor valoración que la de justicia es inferior a la de otros países de la registrada en otros países de la región. barómetro del año 2011 indica que en Chile sonas menos confían. Por I. 2011 70 62 59 60 58 53 53 54 49 49 49 50 50 48 45 46 43 44 40 41 41 40 36 30 20 10 0 Fuente: Latinobarómetro. meramente. que se hace visible a través de los que los de otros países incluidos en la medición: Gráfico 9 Porcentaje de encuestados “de acuerdo” con la afirmación de que el sistema judicial castiga a los culpables sin importar quiénes son. y que los organismos de justicia como el Ministerio Público y los tribunales de justicia Información proveniente de la Encuesta Latino- están entre las instituciones en las cuales las per. lo que refiere al reconocimiento de la justicia como algo poco equitativo y de compro- La evaluación ciudadana respecto del sistema metida imparcialidad. región.¿Cuánta confianza posee la gente en que el sistema jurídico imparte justicia de manera equitativa y eficaz? En esta sección se revisa información proveniente datos que recogen distintos estudios de opinión. Dicha como a la apreciación de que la justicia en Chile apreciación tiene dos aspectos negativos. de manera de completar la evaluación del labor específica de los órganos encargados de la Estado de derecho y acceso a la justicia en el país. Los resultados son peores de justicia. Incluso a nivel comparado. Auditoría a la Democracia 115 . de estudios de opinión que indican la evaluación resulta poco alentadora en tanto no parece haber y percepción que tiene la ciudadanía respecto de una buena opinión ni de la imparcialidad del las instituciones relacionadas con la aplicación de sistema judicial en general ni de la eficacia de la justicia. Evaluación del sistema de otra parte. no se cree que el castigo se aplique justicia por igual.

lento y complicado. 2013. Esta es una crítica a la labor del sistema de justicia que pone en duda su capacidad de garantizar Chile se encuentra por debajo de la media y es el un actuar eficiente y eficaz. ciudadanos como cierta insatisfacción respecto Suma del porcentaje de personas que responden “Mucha o bastante confianza” ante la pregunta: “¿Cuánta confianza tiene en: los tribunales de justicia/el Ministerio Público?”. la confianza se ha mantenido baja 20 18 y. encontrarse en la percepción de lejanía entre el ámbito judicial y la ciudadanía. 2008-2012 que manifiesta baja o poca confianza que aquella que señala tener bastante o mucha confianza tanto 35 33 en el Poder Judicial como específicamente en los 30 tribunales de justicia y en el Ministerio Público. A su apunta claramente hacia la falta de confianza. Las causas podrían sexto país con peor evaluación de un total de 18. esta mala evaluación podría estar relacionada 116 Auditoría a la Democracia . Gráfico 10 Porcentaje de encuestados que manifiesta tener “Poca o ninguna” confianza en el Poder Judicial. del rendimiento de la administración de justicia. Los resultados en materia de confianza son nega- 25 24 tivos en Chile incluso a nivel comparado. la opinión de los ciudadanos resulta ser engorroso. y es vez. En los 23 23 22 últimos años. en comparación con otras instituciones. Gráfico 11 notoriamente mayor la proporción de personas Confianza en el sistema de justicia en Chile. pero que al interior 0 de la sociedad un alto porcentaje de los ciu- Tribunales de Justicia Ministerio Público 2012 dadanos desconfíe del sistema judicial y de su 2008 2010 2012 imparcialidad puede estar dejando en evidencia tanto el sentimiento de discriminación entre los Fuente: Elaboración propia a partir de datos de encuestas Auditoría a la Democracia. los 15 organismos encargados de aplicación de justicia únicamente superan a los partidos políticos. 2013 100 86 81 81 80 75 75 75 74 74 74 71 68 69 69 60 60 61 60 57 51 49 40 20 0 Fuente: Latinobarómetro. 10 5 El hecho de que el Estado de derecho se en- cuentre vigente en Chile. y en que el actuar Cuando se ha consultado por el nivel de confianza de sus organismos cuando la gente lo necesita en el sistema judicial.

Auditoría a la Democracia 117 .0 20 17 Sin embargo.3 70 poco en el sistema judicial y que evalúan su labor críticamente.2 23. esta percepción no 20 18. por la cual los delincuentes pasan solo 30 un momento. o 30 27.con la preocupación ciudadana por los niveles Gráfico 12 delictuales y la responsabilidad que al respecto Satisfacción personal con el funcionamiento del sistema judicial en Chile.7 2. más bien satisfecho. sobre la debilidad de los lazos comunicantes y sobre el malestar que exhiben Fuente: Elaboración propia con datos de encuesta Auditoría a la Democracia 2010. En Fuente: Elaboración propia con datos de la encuesta Latinobarómetro.2 0 Muy satisfecho Más bien satisfecho No muy satisfecho Nada satisfecho A partir de estudios de opinión pública es posible constatar una crítica evaluación de la ciudadanía 2011 2010 2009 sobre la aplicación de la justicia en Chile. y más allá de los déficits reales del 10 8.3 2.1 el ciudadano corriente es inferior y demorosa. Como se ha visto. 80 Se observa que los chilenos en general confían 71 72.7 los criminales y una blanda aplicación de la ley por parte de los jueces. no todos quienes deben pagar lo hacen.0 20. que se encuentra muy satisfecho.5 6. 2010 Dicha información permite resumir la percep- ción ciudadana respecto de la justicia en Chile. En el escenario actual. Gráfico 13 Afirmaciones sobre el Poder Judicial en Chile. no muy satisfecho o nada satisfecho con bien en Chile.8 22. Se ha % instalado en el discurso público la idea de que 60 54. los 60 53 encuestados creen que en los tribunales algunos 50 49 son favorecidos. Al mismo tiempo. los chilenos con sus instituciones en un sentido más amplio. lo que lleva a plantear la 40 idea de una “puerta giratoria” en el sistema de 31. antes de quedar libres y volver a 24. no lograrán revertir por sí solas la distancia y crítica de los ciudadanos sobre el funcionamiento de la justicia. y que en general la atención para 40 30.5 justicia. 1. 20.2 se condice con los datos de aumento de la pobla- ción penal desde que entró en funcionamiento 10 la reforma procesal penal.5 21. también es necesa. interlocución y comunicación. 2010.3 hay poca capacidad de los fiscales para acusar a 50 48. o bien. apenas el 17% cree que la justicia funciona Pregunta: ¿Diría Ud.3 55.5 18.8 que a veces no existe del todo. y también que los procesos son demasiado lentos. si las mejorías institucionales no se acompañan de participa- ción. 2009-2011 se le atribuye a los organismos de justicia.5 delinquir. y sobre el 70% cree que siempre la manera como funciona el sistema judicial? favorece a los poderosos. funciona bien los medios para favorece a los demasiado lentos cumplir su función poderosos rio reflexionar sobre la distancia entre las élites De acuerdo Neutral En desacuerdo y la ciudadanía.6 sistema judicial que pueden estar reflejando las 0 En Chile la justicia La justicia no tiene La justicia siempre Los tribunales son opiniones de los ciudadanos.

la población encarcelada ha ex. Asimismo. justicia principalmente a mujeres y a menores de edad. cuenta con mecanismos para el control y san. grafican la profundidad de la los últimos años. Teniendo esto situación socioeconómica. lo que cárcel de San Miguel y sus 81 víctimas fatales. las políticas públicas impulsadas y el accionar se ha constatado que el sistema carcelario y la de las policías han permitido que el acceso a aplicación de justicia no están siendo efectivos la justicia presente avances que incorporan en rehabilitar a las personas privadas de liber- progresivamente a una mayor proporción de la tad. acercan la privación de libertad tiene como fin último la justicia a grupos más excluidos del sistema la rehabilitación. que muestra desconfianza y eva- cada vez más tensionado por un sistema de lúa en forma negativa el accionar del sistema justicia con mayor capacidad persecutoria de justicia. Se concluye que el los planes de mejoramiento de infraestructura acceso a la justicia y el Estado de derecho se que se han llevado a cabo. El incendio de la encuentran garantizados en el país. aplicación de justicia. los positivos indicadores en mate- y cuestionamientos sobre la forma como ria de delincuencia y seguridad ciudadana dan se aplica justicia a grupos históricamente cuenta de un actuar efectivo de las instituciones excluidos como los indígenas. hacinamiento. Las personas. se aprecian deficiencias Finalmente. y que es posible mejorar perimentado un crecimiento que no ha estado la relación entre el Estado y sus ciudadanos en acompañado de mejorías en infraestructura este ámbito. El país se ha comprometido. Conclusiones En este capítulo se revisó el sometimiento a la resultado. Los estudios de opinión revisados y una sociedad crecientemente preocupada dejan de manifiesto que las chilenas y chilenos por la delincuencia y la inseguridad. el sistema penal chileno enfrenta varios esta auditoría lo ha hecho notar. como presente. y así tender a decisiones más justas ni programas carcelarios adecuados. autoridades y crisis carcelaria y demuestran que los desafíos funcionarios públicos se someten a la ley y se en materia de sobrepoblación. Sin embargo. el sistema penitenciario está ciudadanía. no se refleja en la percepción de la Por otra parte. judiciales y de los organismos policiales. el Estado tiene serias dificultades ley en forma igualitaria de todos los habitantes para garantizar los derechos de los reclusos. a través de la ciudadanía. desafíos y deficiencias que deben ser subsanadas sario mejorar las condiciones en el acceso a la para lograr estos objetivos. Instituciones como el Ministerio suscripción de acuerdos internacionales. Como y deliberadas. Además. Sin embargo. es coherente con la estabilidad democrática junto con el aumento de los suicidios en los que ha caracterizado al sistema político en recintos penales. 118 Auditoría a la Democracia . condiciones sanitarias y de servicios requieren ción de sus actos. un esfuerzo sostenido y de largo plazo. a que Público y aun más la Defensoría Penal. del territorio y la igualdad en el acceso a la Cabe destacar al respecto la ley de indultos y justicia para toda persona. aún es nece. Las instituciones judiciales. y no la búsqueda de actos pro- de justicia anterior principalmente debido a su pios de una justicia retributiva. Por se sienten lejanos y vulnerables respecto de la estos motivos.

3 Derechos civiles y políticos Auditoría a la Democracia 119 .capítulo 1.

y ciudadanos pueden manifestar sus preferencias. tanto para acceder al cada vez más extendido de los derechos de los poder o manifestar su preferencias electorales. es decir. Asimismo. se revisan cuáles han sido como para evaluar la labor de los gobernantes. a través del cual todos los de pleno derecho de una comunidad. que efectivamente refle. ¿Están los derechos civiles y políticos garantizados de igual manera para todos? Las definiciones modernas de la democracia o patrones culturales que excluyan a las personas como régimen de gobierno suponen ciertas del juego democrático. se espera que y religiosa es primordial en tanto se espera que la integridad de la población del país no se vea no se presenten limitantes basadas en creencias seriamente comprometida por la violencia tanto 120 Auditoría a la Democracia . es decir. La expan- sean limpias. es los afectan” preciso que los cargos de toma de decisiones sean (PNUD. condiciones básicas para que efectivamente el gobierno y las decisiones que se toman radiquen “La noción de ciudadanía implica un es- en los ciudadanos. ciudadanos. 2004: 50) electos a partir del voto ciudadano y que dicha voluntad popular se considere tanto al elevar a En este capítulo. por su cual es fundamental que las personas puedan capacidad de dar vigencia a los dere- expresar sus ideas. que todos puedan concurrir a votar y que no haya La medida del desarrollo de una demo- impedimento para ejercer su derecho. En las siguientes secciones se Una democracia requiere entonces que se revisa la manera en que se ejercen los principios garanticen los derechos fundamentales de los de libertad individual en el marco del Estado de ciudadanos vinculados a la posibilidad de influir derecho. Es en torno emitir preferencias y que el conteo de votos sea a esto que se debe juzgar la calidad de correcto. elecciones sean también libres. a través de los fortalecimiento democrático a través del respeto mecanismos formales. abarca diversas esferas que se expresan Una segunda condición es que las elecciones en derechos y obligaciones. la discusión respecto a los dere- una persona a un cargo de autoridad como en chos civiles y políticos se presenta tomando como el respeto de su mandato. A su vez. las posibilidades reales de ejercer los derechos Así. a la vida es una primera condición para participar y se proporciona información acerca de las trans- de la esfera pública. Finalmente. la libertad de culto esta dimensión de la democracia. por lo tanto. gresiones del aparato público. referencia la propuesta de evaluación de IDEA Internacional. La libertad de expresión. En relación a también esenciales. que se disponga de libertad para facción de sus aspiraciones. asociarse y tener acceso a chos de los ciudadanos y constituir a información que les permita conocer las al. vivir libre de amenazas a la integridad física y civiles y políticos para los ciudadanos en el país. para lo cracia está dada. Una primera condición es tatus para cada persona como miembro el derecho a voto. a los derechos civiles. ya sea por acción de asociación y el acceso a la información son u omisión. estos en sujetos de las decisiones que ternativas que se les presentan. de forma que permitan avanzar en el efectivamente en los gobiernos. Una tercera condición es que dichas la democracia. sión de la ciudadanía es una condición jen la intención ciudadana y no la de intereses del éxito de una sociedad y de la satis- particulares.

lucionado para ofrecer estas garantías. En este haciendo que reporteros. de libertad de nar su cultura. en de la diversidad religiosa de los chilenos. la concentración de la línea darán cuenta de déficits de la democracia y propiedad de los medios de comunicación repre- de aspectos a mejorar para garantizar el ejercicio senta una amenaza para el pluralismo y la obje- de derechos de las y los ciudadanos junto con tividad que se requiere en una democracia para sus posibilidades de desarrollo. Paralelamente a impulsado políticas específicas desde el Servicio un positivo avance en materia de reconocimiento Nacional de la Mujer (Sernam). si accionar policial a raíz de la represión utilizada bien existen aspectos que aún resultan preocu. preocupantes relacionados con la libertad de temática de dichos derechos. para controlar la violencia en contra En materia de libertad religiosa y cultural el de la mujer se modificó el Código Penal y se han escenario es más ambivalente. Esto es especialmente preocupante. Al mismo Analizadas dichas materias la respuesta a la tiempo. aún hay aspectos posible existencia de situaciones de violación sis. fotógrafos. más allá de la a la autoridad de gobierno o a las policías. A su vez. Espe- cíficamente. encar. dejando se busca saber si la ley resguarda expresamente atrás un período en el cual derechos civiles y los derechos civiles y políticos en línea con lo políticos fueron seriamente vulnerados y donde establecido en los acuerdos internacionales que la propia ley permitía tomar decisiones arbitrarias el país ha suscrito. El marco jurídico chileno ha evo. se aprobó la ley de organismos internacionales y que representa violencia intrafamiliar para controlar y sancionar una debilidad de la democracia chilena. y ha generado políticas al procedimiento que ha sido cuestionado por respecto. camarógrafos capítulo se ve que los derechos a la vida y a y otros profesionales de las comunicaciones se la integridad personal están garantizados en vean impedidos de realizar su trabajo. de libre circulación. En cuanto a la libertad de reunión. de desarrollo y de acceso al poder. en tér. Además. La ausencia de estos expresión. que atiende a miento de la cultura y religiosidad de los pueblos niños y niñas vulnerados en sus derechos. en el país no se evidencian reproducen y conservan sus creencias. derechos civiles y políticos en Chile. con un modelo político y económico que los chos civiles. chocan violaciones sistemáticas y evidentes de dere. o ser excluidos de las posibilidades expresión. garantizar en forma efectiva el derecho a la libre expresión de todos los ciudadanos. y se indígenas. Así. Así. incluidas gado de monitorear el respeto de los derechos las personas indígenas.en el espacio público como el privado. existe un los últimos años se ha reformulado el Servicio negativo estancamiento en materia de reconoci- Nacional de Menores (Sename). golpes y detenciones contra las personas y se exhiben niveles de cri. las prácticas y Tras la revisión se propone también que. como el derecho de asociación y condena a escoger entre ser asimilados y abando- reunión. arbitrarias. al tiempo que se constata la para limitarlos. existiendo Chile en tanto no se vive un clima de violencia incluso denuncias de acoso. No obstante. El Estado ha hecho esfuerzos por los últimos años ha evidenciado que la deci- identificar ámbitos específicos en los cuales sión de permitir o no el ejercicio del derecho ciertos grupos de la población pueden estar a la asociación y expresión se ha entregado particularmente desprotegidos. creó el Instituto de Derechos Humanos como en tanto el reconocimiento igualitario de los organismo independiente del gobierno. que minos generales. deja de lado los derechos de las personas. para contener y dispersar manifestantes en pantes en relación a la garantía igualitaria de situaciones de protesta y movilización social. minalidad bajos en comparación a otros países el aumento de las manifestaciones públicas en de la región. Auditoría a la Democracia 121 . comunitarios de estos pueblos y no se hace cargo de las diferencias culturales. pues si bien no se aprecia la censura mínimos esperados o la falta de avances en dicha que hubo en el pasado. han surgido serios cuestionamientos al pregunta que inicia este capítulo es positiva. organización propias de la cultura indígena. por ejemplo. amenaza delictual. derechos individuales de las personas. la violencia en el espacio privado familiar.

mujeres conflictos directos ni a gran escala. la casos es una de las principales plataformas polí- violencia física contra ciudadanos en el mundo ticas que utilizan los candidatos para obtener la no es un hecho aislado. encuentra materias vinculadas con la violencia en Chile. En por la integridad física de los ciudadanos es la consecuencia. de este y otros derechos. ¿En qué medida están todas las personas libres de padecer la violencia física y el temor a sufrirla? El artículo 5 de la Convención Interamericana libres de violencia o abuso. En primer lugar. a la vez que las políticas públicas expuestos a ser víctimas de violencia o apremios de sucesivos gobiernos se han focalizado en son determinados grupos de personas. Delitos violentos. que busca generar un marco de res- En esta sección se revisan principalmente dos peto igualitario hacia todos y todas. El texto establece en su artículo 19 que “(…) En esta sección se concluye que si bien compa. lidad y el marco legal para la protección de lencia es aun más preocupante cuando los más estos grupos. el crimen y la proliferación de cuentran especialmente amenazados por tipos armas. se evalúa la prevalencia de hechos de violencia considerando los niveles de delito y victimización en el país. En Chile no se experimentan actualmente particulares de violencia. el respeto principales preocupaciones de la ciudadanía. aunque en de Derechos Humanos señala: “Toda persona Chile los niveles de violencia y delito son relativa- tiene derecho a que se respete su integridad mente bajos. integridad física de las personas siguen estando amenazadas producto de conflictos bélicos. las personas demandan su garantía condición fundamental que los Estados deben a la autoridad en forma recurrente. fuente de preocupación y un aspecto en que la democracia. y en muchos asegurar a la población. observa el grado de inseguridad percibida por victimización y percepción de las personas. Pese a ello. Los niños. la Constitución asegura a todas las personas el rativamente en Chile los niveles delictivos son derecho a la vida. para lo cual se La garantía del derecho a la integridad personal destacan avances y limitaciones en el resguardo se encuentra consagrada en la Constitución. psíquica y moral”. En la actualidad. Es decir. sección de derechos y deberes constitucionales. sexual. En efecto. un déficit importante. ya que compro. Luego el análisis se concentra en inseguridad ciertos tipos de violencia que amenazan a gru- pos particulares de la sociedad. la supone un desequilibrio en el ejercicio efectivo vulnerabilidad que enfrentan sigue siendo una de sus derechos. Sin embargo. el Estado vela por el cumplimiento preocupación de los chilenos. Como se ha visto en capítulos propiedad que el delito supone debe concitar la anteriores. la seguridad ciudadana es una de las física. la amenaza a la integridad personal o a la de la persona”. la integridad física y psíquica bajos. ya que están expuestos a situaciones existe la violencia psicológica. en tanto la seguridad e preferencia de los votantes. Este tipo de vio. económica de vulneración de derechos de forma más o laboral. psíquica y siendo el primer derecho reconocido en la moral de las personas. del derecho a la integridad física. con. a la vez que se I. género. gracias a lo y ancianos enfrentan un escenario complejo cual el peligro de que haya transgresiones en esta cuando se trata de violencia intrafamiliar y de materia es sustancialmente menor. ya que ello combatir este tipo de violencia. y existe un marco mete la posibilidad de los ciudadanos de sentirse jurídico-institucional que busca la protección de 122 Auditoría a la Democracia . así como la violencia producto del recurrente que otros miembros de la sociedad. todas las cuales implican una transgresión Ciertamente. delito. Se observa también que ciertos grupos se en- flictos internos. han mejorado la instituciona- de los derechos de las personas.

tiempo o algunas veces. Por ello. Auditoría a la Democracia 123 . La en la sensación de inseguridad de las personas y tasa de homicidios se suele utilizar para comparar modifica su comportamiento producto del temor los niveles de criminalidad de distintas unidades a ser víctimas de un nuevo delito. estos derechos se siguen transgrediendo personas. como los robos no violentos. que repercute sariamente violencia física contra las víctimas. en Chile los delitos no suponen nece. precisamente porque constituye el en la práctica su libertad. a la vez que persigue y sanciona a delitos sexuales y homicidios representó poco más quien infringe la ley. Pese delitos que no afectan la integridad física de las a ello. 2011* 100 92 80 70 60 45 40 38 39 33 24 25 21 22 20 17 18 12 13 13 10 10 11 8 4 5 5 6 6 2 0 Fuente: Elaboración propia a partir de datos de diversas fuentes. lo que afecta tanto a delitos contra la propiedad. robos. delitos contra la las víctimas. lo que restringe geográficas. lo cual indica que el nivel de violencia en torno a La encuesta Latinobarómetro 2013 indicó que la actividad criminal no atenta con frecuencia Chile presenta niveles victimización y percepción contra la vida de las personas. hurtos. Pese a que los delitos no violentos no producen daño físico. homicidios por cada 100 mil habitantes. de un delito en el último año. algún pariente o ambos fueron víctimas Ministerio Público no son necesariamente aque. Otros de los ciudadanos y restringe sus libertades. Chile destaca como uno de hasta qué punto las personas se encuentran libres los países de América con menor número de de padecer violencia física y del temor de sufrirla. ante la falta del dato para 2011.000 habitantes. recolectados por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD). falta y delitos econó- familias y a su entorno. por cada 100. considerar al delito más violento en tanto la integridad per. por el daño infligido. atenta contra los derechos del 20% de todos los delitos registrados. llos en los cuales la integridad física de las víctimas el 72% de los individuos consultados declaró se ve afectada. sí suponen un daño En general. gran parte de los delitos denunciados al ellos. mediante actos criminales. El 40% de los encuestados señalaron que Además. correspondieron en dicho año al 58% de inseguridad que provocan. mismo tiempo la percepción de inseguridad y los sonal se ve afectada al punto de perder la vida. debido a la sensación de micos.las personas. psicológico y material importante. las denuncias. se utilizó la referencia de 2010 y 2011. la suma de los delitos de lesiones. * En algunos casos. Por otro lado. La diferencia observada Gráfico 1 Muertes por homicidios. como a sus intimidad de las personas. de inseguridad cercanos al promedio de América Latina. datos sobre victimización permite comprender En dicho ámbito. Tomando como referencia el año sentir miedo a ser víctima de un delito todo el 2013.

4 11.3 10 8. En cuanto a las reacciones frente al delito.4 0.2 0. muestra una tendencia a la por lo que se infiere que el espacio público sigue disminución de los niveles de victimización en el siendo el lugar más inseguro para la población. lo de la región e indica claramente que el fenómeno que es esperable si se entiende la criminalidad delictivo no solamente afecta a la víctima y su y violencia como fenómenos que se tornan más familia. 124 Auditoría a la Democracia . país. el 48% de los encuestados pueden tener que ver con el protagonismo que el se sentía un poco o muy inseguro caminando fenómeno criminal tiene en la discusión pública solo por su barrio cuando está oscuro.5 2. que se aplica en este caso a hogares frecuente en casos de hurto y robo por sorpresa.1 0. Al mismo tiempo que disminuye la victimi. se La tendencia de victimización por zona geográ. lo hace también no revisten necesariamente violencia física contra la percepción de inseguridad.6 1. mayor concentración de población. la victimización es más (ENUSC). aunque principalmente se trate de hechos que zación en el período observado. fronterizos del norte del país registran también altos niveles de victimización. aprecia que efectivamente la amenaza que su- fica muestra que la Región Metropolitana es la pone el fenómeno delictivo afecta la conducta Gráfico 2 Delitos denunciados al Ministerio Público.4 1.1 0 Robos no Delitos Lesiones Otros Hurtos Faltas Robos Otros Delitos Delitos Delitos Delitos Delitos Cuasidelitos Delitos Homicidios Delitos violentos contra la delitos delitos económicos de leyes de ley de sexuales de ley contra funcionarios libertad e contra la especiales tránsito de drogas fe pública intimidad de propiedad las personas Fuente: Ministerio Público. 2013 20 16. es posible concluir que frecuentes y complejos en zonas urbanas de existe una percepción generalizada de inseguri. aunque pareciera las personas. Por lo anterior. lo cual refleja que ciudadanos.0 7.2 6. aumentó el tienen el crimen y la violencia en la sensación de porcentaje de personas que creían que serían las inseguridad y en la limitación de libertades de los próximas víctimas de un delito. en sienten temor se presenta para todos los países comparación con la zona norte y sur del país.4 15 13. “Boletín estadístico anual 2013”. Para algunos años. cifra que y en los medios de comunicación. En 2012.8 2.0 5 3. pese La misma encuesta da luces de la influencia que a la disminución en la victimización. En repetidas apli- La Encuesta Urbana de Seguridad Ciudadana caciones de la encuesta. entre quienes han sido victimizados y quienes zona con mayores índices de victimización. implicó un leve descenso con respecto a 2011. Los sectores dad en América Latina. En todos los años de aplicación de la percepción de inseguridad es una construcción la encuesta. los datos indican que la delincuencia social que se basa en apreciaciones objetivas del es uno de los problemas que más preocupa a la delito.0 12. en Chile desde 2003.7 1. que no reacciona de manera inmediata a la dis- minución en los delitos.9 11. pero también en aspectos subjetivos que ciudadanía.

de las personas y restringe sus libertades. Del Gráfico 3
total de encuestados, el 38% evita algunas calles, Victimización y percepción de inseguridad en América Latina (porcentaje), 2013

paraderos de locomoción colectiva y parques 100
durante la noche. Parte importante también
admite haber dejado de llegar tarde a su casa
80
(65,8%), de llevar dinero en efectivo (64,5%), 72

de salir de noche (63,1%), y de dejar sola la casa
(62,8%). Preocupa en especial que el 36,8% de 60
encuestados señaló en 2012 haber dejado de usar
40
lugares públicos de recreación. 40

Del total de hogares victimizados que fueron
20
consultados en 2012, solamente el 46% expresó
haber denunciado al menos uno de los delitos
0
cometidos contra alguno de sus integrantes. El
porcentaje de delitos denunciados fue del 38,4%,
valor que se ha mantenido relativamente estable Victimización de delito (él/pariente o ambos) Miedo a ser víctima todo el tiempo o algunas veces

desde 2008, pero que aumentó en la última
Fuente: Latinobarómetro, 2013.
encuesta. En general, en 2012 no se registraron
amplias diferencias a nivel regional en lo que Gráfico 4
respecta a la denuncia. La alta proporción de Porcentaje de hogares victimizados y percepción de exposición al delito, 2005-2012
víctimas de delitos que no denuncian a las auto-
60
ridades públicas es probablemente una señal de
52,3
que los ciudadanos perciben que la instituciona- 48,6
50
lidad estatal es débil, o bien, de que las personas 44
42,2
no confían en los organismos públicos. 38,3 38,4
33,6 40,2 40,2
40 35
34,8 35,3
38,9
31,1
En la última encuesta, en la que se consultó por 28,2
30 26,3
las razones de no denuncia, las más mencionadas
fueron que la policía no podría haber hecho nada 20
(21,5%), que la pérdida no fue suficientemente
seria (16,1%), que el trámite demanda mucho 10
tiempo (13,2%) o que la justicia no podría haber
hecho nada (11,2%). 0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Porcentaje de encuestados que cree que será Porcentaje de hogares urbanos donde al menos un
víctima de delito en los próximos 12 meses miembro ha sido víctima de un delito en los últimos

II. Violencia intrafamiliar 12 meses

Fuente: Ministerio del Interior, ENUSC, 2012.

Si bien los delitos violentos corresponden a una
porción menor del total de delitos que se registran la esfera privada, donde garantizar la integridad
en Chile, hay un tipo de delito que preocupa física de las víctimas resulta complejo. En este
especialmente, pues afecta en forma desigual a caso, los actos de violencia son cometidos por fa-
ciertos grupos de la población, específicamente a miliares y personas cercanas a las víctimas, lo que
niños, mujeres y ancianos: los delitos de violencia tradicionalmente llevaba a que los involucrados en
intrafamiliar. Estos delitos, precisamente porque estos hechos, y también las autoridades e institu-
suponen una relación entre víctima y victimario ciones públicas, lo naturalizasen como parte de la
donde se mezclan afectos, reprobación social y vida privada o familiar de las personas, en donde
situaciones de dependencia económica, suelen ser la acción pública no intervenía. No obstante, esta
menos denunciados que otros y permanecen en situación ha cambiado en las últimas décadas.

Auditoría a la Democracia 125

La visibilización del tema y su aparición en el escuelas y otras instituciones. Respecto de la
discurso público como un problema surge fun- legislación, es un avance sustantivo hacia el cum-
damentalmente a inicios de la década de 1990, plimiento de las recomendaciones del Comité
gracias al empuje de organizaciones que venían la modificación constitucional del artículo 234
trabajando para visibilizar la violencia en contra del Código Civil, que prohíbe el maltrato físico
de las mujeres. La demanda por penalizar la y psicológico de los niños y niñas con fines de
violencia de género permitió la discusión y apro- corrección.
bación de la Ley 19.325 en 1994, que establece
normas sobre el procedimiento y las sanciones Chile ratificó la Convención de los Derechos del
relativos a los actos de violencia intrafamiliar. Niño el año 1990 y ha modificado su legislación
La legislación sobre violencia intrafamiliar, para conciliar la normativa con los principios
reformulada en 2005 a través de la Ley 20.066, garantistas que obliga su ratificación. Los actos
tiene por objeto prevenir, sancionar y erradicar cometidos en contra de los derechos de los niños
la violencia intrafamiliar y otorgar protección a y niñas en el país se encuentran regulados por la
las víctimas de la misma. La legislación establece ley de menores de 1967, que entrega facultades
que es deber del Estado adoptar las medidas a la policía y a los tribunales de familia para la
conducentes para garantizar la vida, integridad protección de los niños y niñas. No obstante,
personal y seguridad de los miembros de la fa- existen importantes reparos a la legislación,
milia. Además, el Estado tiene obligaciones de que si bien ha sido reformada, frecuentemente
prevención y asistencia, especialmente en lo que entra en contradicción con los derechos de los
respecta a prevenir la violencia en contra de la niños en materia de protección a la infancia.
mujer, los adultos mayores y los niños. Las evaluaciones acerca de las consecuencias que
ha tenido su aplicación en las últimas décadas
Violencia contra niños y niñas han dado lugar a enfoques críticos, tanto de
Los problemas de violencia física y psicológica sus fundamentos como de sus prácticas. Sobre
contra niños se detectan más en el ámbito fami- este punto, el Comité de los Derechos del Niño
liar que en los actos de delincuencia. De acuerdo ha manifestado en sucesivas oportunidades sus
con el “Cuarto estudio de maltrato infantil” de reparos a que todavía no se ha aprobado una
la Unicef (2012), en Chile los niños y niñas reforma de la ley de menores (Ley 16.618 de
registran altos niveles de maltrato y vulneración 1967), con el fin de contar con una ley integral
de sus derechos. El estudio indica que el 71% de de protección del menor.
los niños recibe algún tipo de violencia de parte
de su padre o madre, y solo el 29% no es víctima La respuesta del Estado frente a las transgresiones
de maltrato en su hogar; y que el 25,9% de los más graves de los derechos de los niños se eje-
niños, niñas y adolescentes recibe violencia física cuta a través del Sename, que posee programas
grave, el 25,6% violencia física leve y el 19,5% especializados para víctimas de maltrato y abuso
violencia sicológica. Si bien la violencia ejercida sexual. Sin embargo, el alto número de niños y
contra los niños está presente en los diferentes niñas que se encuentran en hogares de menores
grupos socioeconómicos, ésta se manifiesta de representa una situación compleja, puesto que
distintas formas. La violencia psicológica es ma- impide su inserción social y familiar. Al 31 de
yor en los sectores de más recursos, mientras que diciembre de 2013, el Sename atendía a 93.190
la violencia física es más frecuente en los sectores menores de edad en programas de atención en
más vulnerables económicamente. medios abierto y cerrado, mayoritariamente de
sexo masculino (55%), y principalmente en
El Comité de los Derechos del Niño de Nacio- el área de Protección de Derechos y Primera
nes Unidas ha manifestado recurrentemente su Infancia (correspondiendo al 84% de los aten-
preocupación por este tema, tanto en relación didos por el Servicio, teniendo además un 15%
con la legislación como con la práctica del castigo de niños en el área de justicia juvenil, y un 1%
corporal a los niños y las niñas en las familias, en adopción).

126 Auditoría a la Democracia

Del total de 93.190 niños ingresados al Sename potenciales o reales, en torno a la violencia dentro
al 31 de diciembre de 2013, el 48% lo hizo por del hogar hacia los niños y niñas. Según la misma
ser víctima de algún tipo de maltrato. De éstos, fuente, el número de detenidos también se ha
el más común fue la negligencia de sus tutores en elevado considerablemente, incluso si se toma
su cuidado, frecuentemente sus padres, situación como referencia el número de casos de violencia,
que es definida por los jueces de los tribunales de que en sí mismo es un indicador de una actitud
familia. Otra de las causas frecuentes de ingreso de las policías más estricta sobre la protección a la
a los programas, principalmente de niñas, es su niñez. Si en 2005 en promedio había un detenido
condición de víctimas de abusos sexuales, así cada 23 casos de violencia hacia niños, en 2012
como también de testigos de hechos de violencia
intrafamiliar.
Gráfico 5
Evolución de la violencia hacia los niños y niñas, por tipo de violencia (%), 1994-2012
A partir de las cifras entregadas por el Ministe-
35 34
rio del Interior, ha sido posible constatar que el
número de denuncias por violencia intrafamiliar 30 29 29 29
28
que tienen como víctimas a niños y niñas ha
26 26 26 26
25 25
aumentado considerable y sostenidamente en 25
23
los últimos años, aunque se observa una peque- 21
20 20
ña disminución en 2012. El alza en la cantidad 20
de denuncias realizadas a las diferentes policías 15
puede no tener relación con un aumento de los 15

hechos de violencia intrafamiliar, por lo que debe
10
revisarse teniendo en cuenta posibles cambios en
la forma de realizar las denuncias, el aumento de 5
la confianza de las personas en que se hará algo al
respecto o los cambios en los procedimientos de 0
Sin violencia Violencia psicológica Violencia física leve Violencia física grave
la policía al registrarlas. De todas maneras, esta
1994 2000 2006 2012
mayor cantidad de denuncias permite conocer en
mayor detalle cuáles son las situaciones de riesgo, Fuente: Unicef, 2012.

Gráfico 6
Niños víctimas de maltrato en los hogares del Servicio Nacional de Menores, por tipo de maltrato, diciembre de 2013

10.000
8.883
8.255

8.000
7.158

6.000
3.331

4.000
3.057

3.101

2.010
1.873

2.000
1.203
1.209
1.134

1.066

874
381

373
334

223
186

161

33

74

68
62

13

0
7
2

4

1
0
2

Testigo de VIF Victima de Victima de Victima de Victima de Victima de Victima de Victima de Victima de Victima de Victima de Victima de Victima de Victima de Victima de
abuso sexual bullying estupro explotación homicidio maltrato maltrato físico maltrato físico maltrato físico maltrato maltrato negligencia sodomía violación
(matonaje sexual grave leve sin lesiones no especificado sicológico
y maltrato) (con lesiones)

Femenino Masculino

Fuente: Servicio Nacional de Menores, “Niños/as y adolescentes, cuarto trimestre 2013”, boletín estadístico.

Auditoría a la Democracia 127

las tasas de detención son de aproximadamente implementación de programas de detección en
un detenido cada cuatro eventos. los sectores de salud y educación, son débiles. En
este aspecto, cabe destacar la creación de un Re-
El Estado ha dispuesto programas sociales gistro de Condenados por Delitos Sexuales, que
que ofrecen reparación a las víctimas, sin inhabilita a quienes están registrados a trabajar
embargo, las políticas de prevención son es- con menores. Aún así, se requiere aumentar las
casas. Los sistemas de detección de situaciones extremadamente bajas tasas de denuncia policial
de violencia hacia los niños y niñas, así como la de estas vulneraciones de derechos, fenómeno
que se explica por el hecho de que los maltra-
Gráfico 7 tadores se encuentran principalmente entre los
Casos, denuncias y detenidos por la ley de violencia intrafamiliar, a niños y niñas, por año, familiares y tutores de los niños y niñas.
2005-2012

8.000 0,30 Violencia contra la mujer
En 2008, el secretario general de la ONU, Ban
7.000
0,25 Ki-Moon, subrayaba que un rechazo categórico
6.000 y unánime hacia la violencia de género debía
0,20 comprometer a las naciones del mundo: “Hay
5.000 sin embargo –decía– una verdad universal,
4.000 0,15
aplicable a todos los países, culturas y comu-
nidades: la violencia contra la mujer nunca
3.000 es aceptable, nunca es perdonable, nunca es
0,10
tolerable”. La Declaración sobre la Eliminación
2.000
de la Violencia contra la Mujer, adoptada por
0,05
1.000 la Asamblea General de las Naciones Unidas
en 1993, definió la violencia contra la mujer
0 0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 como “todo acto de violencia basado en el
Relación casos-detenidos Casos Denuncias Detenidos género que tiene como resultado posible o real
Fuente: Ministerio del Interior, Estadísticas de frecuencia de casos policiales por delitos de violencia intrafamiliar.
un daño físico, sexual o psicológico, incluidas
las amenazas, la coerción o la privación arbi-
traria de la libertad, ya sea que ocurra en la
Gráfico 8
vida pública o en la privada”. Al igual que en el
Prevalencia de violencia en mujeres, por tipo de acto violento, 2012
caso de los niños y niñas, las mujeres en Chile
40 han enfrentado históricamente un alto riesgo
32
31 de ser víctimas de violencia. Por el solo hecho
35
de ser mujeres y dada la desigual distribución
30 de roles y jerarquías entre hombres y mujeres,
ellas se enfrentan permanentemente a lo que se
25
ha denominado violencia de género o violencia
20 16
contra las mujeres. Sin embargo, a diferencia de
otros grupos de la población, el mayor riesgo no
15
está en el espacio público, sino en el privado,
10 es decir, al interior del hogar.
6

5 De acuerdo con la última Encuesta Nacional
0
de Victimización por Violencia Intrafamiliar y
Violencia
sicológica
Violencia física
menos grave
Violencia física
grave
Violencia
sexual
Delitos Sexuales, realizada por el Ministerio del
Interior (2012), un tercio de las mujeres del país
Fuente: Ministerio del Interior y Seguridad Pública, Encuesta Nacional de Victimización por Violencia Intrafamiliar y había sufrido violencia sicológica y un sexto de
Delitos Sexuales. ellas violencia física.

128 Auditoría a la Democracia

La violencia en la pareja no se da solo en las conviviente de su autor, el delito tendrá el
relaciones de convivencia o matrimoniales, sino nombre de femicidio.
que a veces comienzan antes, en el contexto de
relaciones afectivas de menor grado de compro- Los datos de femicidio con que cuenta el gobier-
miso y duración. De acuerdo con la VII Encuesta no indican que este grave delito ha descendido
Nacional de Juventud (INJUV, 2012), el 15% en los últimos años, aunque se observa un alza
de los jóvenes consultados declaró haber sufrido en 2013. A pesar de este avance, el número de
violencia sicológica en las relaciones de pareja, el víctimas registrado señala que las relaciones
7% violencia física y el 1% violencia sexual. De de género siguen siendo desiguales, al extremo
ellos, las mujeres son las que declaran en mayor de supeditar la vida de las mujeres integrantes
medida situaciones de violencia. (o exintegrantes) del grupo familiar al poder
de los hombres. Estos delitos tienen un impacto
Además de los datos de prevalencia, se cuenta profundo en los niños y niñas, que son víctimas
con los datos de denuncias por violencia intra- invisibles, así como en la sociedad en su conjun-
familiar que recopila el Ministerio del Interior. to, por la crueldad que revisten.
Aunque estos datos muestran solo la punta del
iceberg, disponer de ellos es un gran avance, ya En las últimas décadas se ha dado importantes
que un porcentaje menor de las mujeres que pasos para avanzar en la eliminación de la
sufren violencia se atreven a denunciar. Sin per- violencia contra las mujeres, especialmente a
juicio de ello, desde 2005 ha habido un aumento través de la creación de una institucionalidad
sostenido de denuncias por este tipo de delito, así que vela específicamente por ello, el Servicio
como de personas detenidas por estos actos. El Nacional de la Mujer (Sernam), y mediante la
mayor número de denuncias no necesariamente adecuación de varios cuerpos legales destinados
implica que estos delitos se cometan más, sino a protegerlas de agresiones de miembros de su
que podría dar cuenta de que gracias a la pre- entorno cercano.
vención, difusión y generación de medidas de
atención y sanción por parte del gobierno, las Las atribuciones del Sernam respecto de los
personas, y en particular las mujeres, ahora se
atreven a denunciar un delito que antes callaban.
Gráfico 9
Casos, denuncias y detenidos por la ley de violencia intrafamiliar a mujeres, por año,
La culminación de la escalada de violencia 2005-2012
contra las mujeres es el femicidio. Desde 2010
este delito se encuentra tipificado en la ley. Este 140.000 0,30

reconocimiento diferenciado de un particular y
120.000 0,25
grave hecho de violencia, permitió además elevar
las penas correspondientes. La Ley 20.480, de
100.000
diciembre de 2010, modifica el artículo 390 del 0,20
Código Penal, para tipificar específicamente los 80.000
casos de femicidio: 0,15
60.000
El que, conociendo las relaciones que los ligan, 0,10
mate a su padre, madre o hijo, a cualquier otro 40.000
de sus ascendientes o descendientes o a quien 0,05
20.000
es o ha sido su cónyuge o su conviviente, será
castigado, como parricida, con la pena de
0 0
presidio mayor en su grado máximo a presidio 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

perpetuo calificado. Relación casos-detenidos Casos Denuncias Detenidos

Si la víctima del delito descrito en el inciso Fuente: Ministerio del Interior, Estadísticas de frecuencia de casos policiales por delitos de violencia intrafamiliar, por
precedente es o ha sido la cónyuge o la subcategorías.

Auditoría a la Democracia 129

Gráfico 10 El Sernam ha instalado centros de atención in-
Casos de femicidio en Chile, 2007-2013 tegral y prevención en violencia intrafamiliar (se
dispone de 94 en el país a enero de 2014) y han
70
creado casas de acogida para mujeres en situación
62
60 59 de riesgo vital a causa de la violencia intrafamiliar
55 (actualmente se cuenta con 24 de estas casas en
50 49 Chile). Estos establecimientos les dan la posi-
bilidad a las mujeres de salir temporalmente de
40 40
40 sus hogares cuando son agredidas. Además, en
34
estos lugares reciben apoyo psicológico y legal.
30
A esta oferta se agregan los centros de asistencia
a víctimas de delitos violentos, creados por el
20
Ministerio del Interior. Además, existen instru-
10 mentos legales e institucionales para asegurar la
protección de las víctimas ante la posibilidad de
0 volver a sufrir episodios de violencia, como la
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
prohibición de acercarse a la víctima y la fijación
provisoria de alimentos y visitas, medidas que
Fuente: Elaboración propia a partir de Sistematización de la Unidad de Prevención de VIF, Sernam.
pueden aplicar los tribunales de familia.

Gráfico 11 También ha habido importantes avances en
Casos, denuncias y detenidos por la ley de violencia intrafamiliar, a adultos mayores por la coordinación entre los diferentes servicios y
año, 2005-2012
ministerios que atienden a mujeres víctimas de
2.500 0,14 este tipo de violencia, tales como el Ministerio
de Salud y el Ministerio de Interior, lo que de-
0,12
2.000 muestra una comprensión cada vez mayor de la
violencia como un problema integral.
0,1

1.500 No obstante, lo hecho hasta ahora aún es in-
0,08
suficiente para dar una adecuada protección
1.000
0,06 y respuesta a las víctimas. Así lo demuestra,
por ejemplo, el estudio elaborado por la Uni-
0,04 versidad Diego Portales, “Violencia de género
500 y administración de justicia” (Casas, Riveros
0,02
y Vargas, 2012), publicado por el Sernam, en
0
el que se da cuenta de que la ley no otorga
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
adecuada protección a las víctimas porque no
Relación casos-detenidos Casos Denuncias Detenidos fue pensada para “cuidar” a las víctimas, sino
Fuente: Ministerio del Interior, Estadísticas de frecuencia de casos policiales por delitos de violencia intrafamiliar. para imponer un castigo al ofensor, con lo que
no se resuelven las causas, sino los efectos del
problema de fondo. Si no se consideran las
actos de violencia intrafamiliar cometidos hacia relaciones de género entre víctima y victimario,
mujeres quedaron expresamente consagradas en la imposición de castigos puede dejar a la mujer
la Ley 20.066, que le reconoce las funciones de en una situación todavía más vulnerable. Junto
coordinar, impulsar y colaborar con las institu- con ello, aun cuando existen medidas cautelares,
ciones y políticas gubernamentales relacionadas los recursos disponibles no son suficientes para
con la violencia intrafamiliar, en especial contra asegurar su cumplimiento. Esta falencia se ve
la mujer. reflejada en los numerosos casos de femicidio en

130 Auditoría a la Democracia

los que el agresor tenía prohibición de acercarse a no implica necesariamente la ausencia de actos
la víctima, pero igualmente lo hizo y la asesinó. violentos hacia este grupo de la población, sino
que más bien puede estar ocultando maltratos
Violencia contra adultos mayores legitimados en el discurso público, o relegados
Un tercer grupo de ciudadanos cuyos derechos al ámbito familiar y privado de las personas.
tienden a ser vulnerados producto de la violencia A nivel institucional, este grupo se encuentra
intrafamiliar son los adultos mayores. Su situa- protegido por el Servicio Nacional del Adulto
ción difiere de las poblaciones analizadas ante- Mayor (Senama), creado por Ley 19.828 en
riormente, pues los actos violentos de los que son 2002 como organismo público de carácter asesor
víctimas no han tenido presencia en el discurso y propositivo hacia otros organismos estatales,
público. Una baja cantidad de delitos registrados dependiente del Ministerio de Desarrollo Social.

¿Cuán efectiva y equitativa es la protección de las libertades de circulación,
expresión, asociación y reunión?

El respeto por las libertades civiles y políticas es donde se permitía discrecionalidad para defi-
una condición absolutamente necesaria para el nir los límites de las libertades individuales.
efectivo ejercicio de los derechos ciudadanos en Gracias a ello, situaciones como la censura,
cualquier sociedad que se considere democrática, la prohibición de circulación o de organizarse
en tanto permite a las personas expresar sus ideas, pública y privadamente se han reconocido
agruparse con otros en los lugares que deseen y como inaceptables.
participar de manera efectiva en los procesos de
toma de decisión de políticas públicas, ya sea Sin embargo, se observan algunas debilidades
mediante votos o participando resolutivamente de la democracia chilena en lo que respecta a
en lo público. la libertad de expresión y al derecho de libre
circulación o tránsito. Por un lado, la creciente
A pesar de que el ejercicio de los derechos civiles concentración de la propiedad de los medios
es indivisible en la medida que todos se expresan de comunicación puede alterar el necesario
en el espacio público y muchas veces de manera equilibrio que requiere un sistema democrático
simultánea, en el presente apartado se expo- entre los derechos a la propiedad y la libertad
nen los niveles de resguardo y respeto por las de expresión e información, puesto que ame-
libertades de circulación, expresión, asociación naza la objetividad y pluralismo que se espera
y reunión por separado, considerando tanto la en medios orientados a informar a las personas
garantía explícita de estos derechos presente en el y ser canales de expresión de los ciudadanos.
marco legal chileno, como las posibles falencias o También resultan preocupantes las dificultades
amenazas que se constatan en la práctica para el que encuentran trabajadores de la prensa para
ejercicio efectivo e igualitario de estos derechos. cumplir con su labor informativa en el marco
de las recientes movilizaciones sociales y de la
En esta sección se muestra que derechos civiles represión policial que las han caracterizado.
como el de asociación y reunión, el de libre Por otra parte, la realización de manifestaciones
circulación y la libertad de expresión, se en- sociales recuerda que el ejercicio del derecho de
cuentran garantizados y no son objeto de viola- circulación y reunión se encuentra tensionado
ciones sistemáticas en el país. Desde el retorno y constreñido por decisiones administrativas
a la democracia la ley se ha modificado para la de la autoridad de gobierno o las policías, algo
garantía efectiva de estos derechos, mediante impropio en el caso de un derecho y que se ha
la eliminación o reducción de varios espacios cuestionado a nivel nacional e internacional.

Auditoría a la Democracia 131

I. Libertad de circulación cial provocada por la amenaza de la escasez de
alimentos tras el terremoto de 2010.
La libertad de circulación es uno de los prin-
cipios fundamentales en los que se basa una Esta libertad sí encuentra limitaciones cuando
comunidad de ciudadanos libres. Como afirma no se trata de individuos, sino de grupos de
el inciso 1, artículo 13, de la Declaración Uni- ciudadanos reunidos, cuyo tránsito puede afectar
versal de Derechos Humanos: “Toda persona la libertad de otras personas no participantes o
tiene derecho a circular libremente y a elegir perturbar el orden público. En esos casos existe
su residencia en el territorio de un Estado”. la posibilidad de restringir la circulación de las
Asimismo, la Constitución de la República, personas, decisión que radica en las autoridades
que es explícita en detallar la protección de de gobierno y en las policías, incluso antes de
la libertad de circulación, asegura a todas las que los posibles efectos del tránsito grupal se
personas el derecho a “residir y permanecer manifiesten. Que un derecho civil fundamen-
en cualquier lugar de la República, trasladarse tal como éste se encuentre en parte limitado
de uno a otro y entrar o salir de su territorio, por decisiones administrativas y policiales es
a condición de que se guarden las normas es- un aspecto perfectible de la democracia. Esto
tablecidas en la ley y salvo siempre el perjuicio último se aborda en mayor detalle en la sección
de terceros” (art. 19). La libertad de circulación sobre libertad de reunión.
solo pueden restringirla las policías sin la orden
de un juez si algún ciudadano está realizando un
delito flagrante. La aplicación de este principio II. Libertad de expresión
básico estuvo en entredicho abiertamente hasta
1998 con la aplicación de normas presentes Al igual que la libertad de circulación, la libertad
en el Código de Procedimiento Penal, que de expresión es sin duda un requisito fundamen-
permitían a los agentes de policía hacer uso tal para establecer sociedades democráticas libres,
de la detención por sospecha. Dicha norma pues permite a los ciudadanos hacer públicas
fue derogada mediante la Ley 19.567 (del 1 sus ideas sobre los temas que les interesan. Al
de julio de 1998), de modo que la policía no respecto, la Declaración Universal de Derechos
puede efectuar detenciones por sospecha, pero Humanos, en su artículo 19, afirma: “Todo
sí puede hacer controles de identidad, lo que le individuo tiene derecho a la libertad de opinión
permite solicitar a las personas su identificación y de expresión; este derecho incluye el de no
y detenerlas si no la portan consigo hasta que se ser molestado a causa de sus opiniones, el de
realice una verificación de domicilio. investigar y recibir informaciones y opiniones,
y el de difundirlas, sin limitación de fronteras,
La libertad de circulación es rara vez puesta en por cualquier medio de expresión”. El Estado
entredicho en el país, al menos en el nivel indi- chileno, mediante la Constitución, reconoce
vidual. Además de los controles migratorios que en su artículo 19 la libertad de expresión, ase-
se realizan a cada persona que ingresa al país, no gurando la “libertad de emitir opinión y la de
existen zonas al interior del territorio en donde informar, sin censura previa, en cualquier forma
se realicen controles permanentes de identidad y por cualquier medio”. Esta libertad no exime
de las personas y en donde pueda impedirse el de la responsabilidad por los delitos y abusos que
tránsito. Desde que se instauró la democracia, se cometan en el ejercicio de la misma, pues las
únicamente se han decretado estados de ex- personas injustamente aludidas por algún medio
cepción que limitan la libre circulación de las de comunicación social tienen derecho de recti-
personas en situaciones de emergencia severa por ficación gratuito. Agrega la Constitución que “la
causa de catástrofes naturales. En esos casos se ha ley en ningún caso podrá establecer monopolio
evacuado a personas para cautelar su integridad estatal sobre los medios de comunicación social”,
física o se ha querido mantener el orden público con lo que deja implícitamente la responsabili-
afectado, como ocurrió por la efervescencia so- dad del control de los medios de comunicación

132 Auditoría a la Democracia

social al mercado y omite hacer una referencia a de la República o salvaguardar intereses o la
la prohibición de un monopolio privado. reputación de personas y corporaciones, como
sí ocurrió durante la década del noventa.
Un resguardo legal más específico en el ámbito
de la libertad de expresión en los medios de co- En la actualidad, el contenido de la programa-
municación social se encuentra en la Ley 19.733, ción que transmiten los canales de televisión
sobre libertades de opinión e información y es supervigilado y fiscalizado por el Consejo
ejercicio del periodismo, de junio de 2001. En Nacional de Televisión (CNTV). Dicho or-
su primer artículo, establece: ganismo autónomo dicta normas en relación
con los contenidos que pueden transmitirse y
La libertad de emitir opinión y la de in- los horarios específicos de transmisión, a la vez
formar, sin censura previa, constituyen un que sanciona ex post a los canales por aquello
derecho fundamental de todas las personas. Su que ha sido emitido y se considera que afecta la
ejercicio incluye no ser perseguido ni discrimi- calidad de la televisión, sea por iniciativa propia
nado a causa de las propias opiniones, buscar o producto de alguna denuncia. La ley faculta
y recibir informaciones, y difundirlas por cual- al Consejo para dictar varios tipos de sanciones
quier medio, sin perjuicio de responder de los dependiendo de la gravedad de la infracción,
delitos y abusos que se cometan, en conformi- que van desde amonestaciones y multas, hasta
dad a la ley. Asimismo, comprende el derecho la suspensión de las transmisiones hasta por un
de toda persona natural o jurídica de fundar, plazo de siete días, o incluso la caducidad de la
editar, establecer, operar y mantener medios concesión para transmitir su señal. Dada la rele-
de comunicación social, sin otras condiciones vancia del Consejo de Televisión, sus miembros
que las señaladas por la ley. son de origen diverso, con un consejero de libre
designación del Presidente de la República, que
Uno de los principales objetivos de esta ley es se desempeña como presidente del mismo, y
conciliar las libertades de opinión e información diez consejeros designados por el Presidente de
de los ciudadanos y el derecho a la privacidad y la República, con acuerdo del Senado, con el fin
honra de las personas que puedan verse afectadas de reducir la posibilidad de que sus miembros
por la labor periodística. sean objeto de presiones indebidas por parte de
intereses particulares. Si bien este organismo
Censura regula aquello que es transmitido, no es en la
Pese a las garantías arriba mencionadas, ha actualidad un órgano censor, a diferencia del rol
habido casos en los que la libertad de expresión que cumplió en la década de los noventa.
en democracia se ha visto limitada por actos
de censura. Por ejemplo, se ha prohibido la Pese a su composición pluralista y a que el
circulación o exhibición de películas y libros, Congreso participa de la designación de sus
y se ha sancionado a canales de televisión que integrantes, la existencia del CNTV y la labor
han transmitido programas cuyo contenido que cumple no está exenta de cuestionamientos.
se considera poco apto para la audiencia o no En su rol de supervigilante y fiscalizador, puede
acorde al correcto funcionamiento de ese medio argumentarse que viola el principio de legalidad
de comunicación. Estos actos no ocurrieron pues al tomar decisiones en relación a los conte-
al margen de la ley, sino al amparo de una nidos que se transmiten restringe libertades, algo
normativa caduca que se ha ido eliminando o que no se hace por ley sino a través de decisiones
modificando a medida que se ha consolidado la de un organismo sin legitimidad democrática. Al
democracia. A más de veinte años del retorno mismo tiempo, el CNTV es juez y parte en tanto
a la democracia, la censura de los medios de es el encargado de dictar reglamentos y sancionar
comunicación y de expresión ha dejado de a quienes no los cumplen, violando el principio
ser una opción válida para proteger la moral de separación de poderes. Por lo mismo, se vul-
pública, defender supuestos valores esenciales nera también el principio del debido proceso.

Auditoría a la Democracia 133

los medios de comunicación deciden controlado por el Consorcio Copesa. A su vez. En la medida que un mayor número de radios tienden a capturar la propiedad de distintos medios es la misma. por representantes de asociaciones gremiales. cia. Mercurio de Antofagasta. general. concentran gran parte de los lectores de medios gráfica. pero sí permite Las emisoras del Consorcio Ibero Americana vislumbrar un escenario en que los espacios y Radio Chile. censura previa. la concentra- puede generarse una homogeneidad editorial ción de radios no ha resultado tan preocupante que no aporte necesariamente al pluralismo y como la de la prensa escrita en el ámbito de la apertura que una democracia debe esperar de libertad de expresión o monopolio de la informa- sus medios de comunicación. A partir S. el Estado de Chile fue nueva competencia. El Mercurio S. En las radios también se han ido generando ción no implica una restricción al pluralismo consorcios que agrupan numerosas estaciones. similar a la audiencia. que no permite la censura previa sino que los medios tradicionales también han ido para la protección de la infancia y la adolescen. lo que dificulta que se genere Scorsese. pues las radios orientadas a un contenido 134 Auditoría a la Democracia . Dicho consejo está integrado por Cuarta. en Chile se aplicó importantes grupos económicos del país son la censura cinematográfica a diversas películas. entre varios otros. Disney. propietarios de distintos medios y concentran Uno de los casos más destacados fue la censura a gran parte de la audiencia y de la recaudación La última tentación de Cristo. de Iquique amenaza que significa para éste. del contenido emitido per sé.A. por el otro. encargado de calificar las producciones escritos. la concentración y de Arica. del grupo internacional PRISA. el segundo conglomerado con fuentes diversas. Estos grupos de 2003. de la propiedad de los medios de comunicación. La Corte acogió la demanda y condenó al Estado de Chile el año 2001. No obstante. Por lo mayor número de emisoras es el Grupo Dial. en función de una de las radios en Chile se concentra de manera línea editorial permeada por la visión político. además de las radios Ca- rio. Esta concentra. entre otros medios. Paula y Qué Pasa. comunicar sus ideas e informarse a través de Mientras tanto. La Estrella de Valparaíso. en especial de aquellos que se espera informen debidamente a la ciudadanía. Por un lado. entre otros. Beethoven.A. (Copesa) y El Mercurio S. medios de los cuales la ciudadanía dispone para controlan más de doscientas frecuencias de radio. Además de la supervisión que se ejerce sobre la En Chile se advierte efectivamente una televisión. y del Diario Austral de Temuco. que goza el contenido de la información que emiten en de alta lectoría en prensa escrita. es dependiente del Ministerio diarios de circulación nacional La Tercera y La de Educación. un formato Americana. Diario de Concepción. sión en el país es el pluralismo informativo y la La Estrella del Norte de Antofagasta. La propiedad formato escrito y audiovisual. una mayor audiencia. la Constitución autoriza un sistema de creciente concentración de medios tanto calificación cinematográfica que no contempla la en prensa escrita como en radio. adoptando. Desde 1935. en tanto quienes controlan valórica de sus controladores. La mayor posibilidad de demandado ante la Corte Interamericana de De. Valdivia y Osorno. a raíz de lo cual se En prensa escrita resaltan dos grandes conglo- modificó la Constitución y se eliminó la censura merados: el Consorcio Periodístico de Chile previa cinematográfica el mismo año. rolina. ción. de las revistas por académicos. competir y capturar audiencia se encuentra en rechos Humanos por violación a la Convención plataformas informativas virtuales. Debido a ello. Copesa es dueño de los cinematográficas.A es dueño de los diarios de Concentración de medios de circulación nacional El Mercurio de Santiago. El Un aspecto relacionado a la libertad de expre. y de los zonales La Hora (gratuito) y autoridades políticas y funcionarios del Ministe. Zero. y de informativo los diarios zonales El Mercurio de Valparaíso. del director Martin publicitaria. pueda verse reducido. Las comunicación y pluralismo Últimas Noticias y La Segunda (vespertino). el Consejo de Calificación Cinemato.

informativa o cultural A pesar de la cada vez mayor concentración del definidos en su línea editorial.733. sobre libertades de opinión e ha venido discutiendo una nueva tecnología de información y ejercicio del periodismo. la cual dejó su administración en tizar la libertad de expresión y opinión. En el caso de la televisión sí Consejo Nacional de Televisión. a recibir una amplia variedad de in- criterios de mercado. lo que ampliaría son precisamente las que no pertenecen a los la oferta actual. Según la política Civiles y Políticos. como el tipo de estándar que se utilizará para la transmisión de Por otra parte. los medios de comunicación con el fin de garan- de abril de 1992. mercado mediático en Chile. Su naturaleza autónoma y pluralista. no se ha legislado en dicha línea. busca Derechos Humanos de Naciones Unidas. que censura y otro tipo de frenos. Sin señales en un mismo rango de frecuencias. debido a ello formaciones e ideas. dichas disposiciones fueron considera- posibilidad de generar una interacción directa das inconstitucionales. mantiene como principio la libertad de fundar Auditoría a la Democracia 135 . poner especial empeño en promover medios de nado por los niveles de audiencia y la posibilidad comunicación independientes y diversificados. seis de pecto. través de un canal público de cobertura nacional y alta audiencia. se da espacio para la entrada de nuevos y más ac. El proyecto que se convirtió en Desde inicios de la década de 2000. se resguarda a través del mecanismo de nombra. la observación general N° 34 del Comité de miento de los directores de la institución. “la misión libertad de expresión. Estados promuevan los medios de prensa y otros y conectar a los chilenos en todo momento y medios de comunicación libres y exentos de lugar”.informativo o noticioso con mayor audiencia tores que generen contenido. No obstante el canal es de A efectos de la protección de los derechos de los propiedad pública. entre recibe fondos públicos para su funcionamiento) y ellos los miembros de las minorías étnicas y compite con el resto de los canales siguiendo los lingüísticas. establece lo siguiente: influenciados indebidamente por los distintos gobiernos de turno. la embargo. de señalar la necesidad de que efectivamente los contribuir a fortalecer su identidad nacional. la transmisión de una mayor cantidad de concentración de su propiedad y control.132. y un director designado artículo 19 del Pacto Internacional de Derechos libremente por el Presidente. sobre libertad de opinión y editorial de TVN. incluyó televisión abierta. Para ello es necesario adoptar principales conglomerados. De esta forma. del evitar que su programación y contenidos sean año 2011. Las ventajas a la información. y otro tantes grupos económicos nacionales. algunos de tanto de reformas legales. y la ley que se aprobó no con los televidentes. Su asegurar de manera más activa el pluralismo de funcionamiento está regulado por la Ley 19. los Estados partes deberían el contenido que se genera está en parte determi. y no necesariamente por los criterios de pertinencia educativa. Ello hace referencia a estas materias. definida en 1993. En la práctica. en Chile se la Ley 19. son muy precisas a la hora del canal es reflejar a Chile en toda su diversidad. creado en 1969 con recursos estatales. la propiedad de los canales de las señales (finalmente. las observaciones del Comité de Derechos ellos nombrados por el Presidente de la República Humanos de Naciones Unidas en relación con el con acuerdo del Senado. una serie de decisiones técnicas. que permita en se cuenta con una importante presencia estatal a la práctica la adopción de esta nueva tecnología. Particularmente. el pluralismo en los medios incluyen una mejor calidad de imagen y soni. Al res- manos de un directorio de siete miembros. Televisión Nacional de Chile Un asunto de debate público es si el Estado debe (TVN). Sobre esta materia se los cuales también tienen participación en radio ha avanzado en la aprobación de una reforma al y medios escritos. a fines de 2009 se eligió televisión abierta se encuentra asociada a impor. de avisaje. la norma japonesa adoptada por Brasil). de comunicación y la necesidad de evitar la do. entre otros avances. TVN debe autofinanciarse (no usuarios de los medios de comunicación. que supone el cambio desde originalmente disposiciones sobre el derecho un modelo análogo a uno digital.

laborales. criticado por gremios locales como contrarias al régimen democrático constitucional el Colegio de Periodistas y del exterior. sometido a normas de policía. siguiendo un modelo de pluralismo y detenciones arbitrarias. que dice relación con Todas las personas tienen derecho a asociarse el sitio donde tiene lugar la reunión. Se puede advertir que de Derechos Humanos establece: la Constitución introduce una distinción en el ejercicio de este derecho. Nº 15) e municaciones se vean impedidos de realizar indica que solamente estarán prohibidas las aso- su trabajo. 20). se trata de lugares públicos. policial a raíz de la represión utilizada para contener y dispersar a manifestantes. la Constitución prohíbe cierto tipo también han surgido denuncias de acoso. redujo la calificación de país “Libre” que gene. esta salvedad lesiona severamente el derecho a 136 Auditoría a la Democracia . Así como la Declaración Universal de Derechos Humanos señala que “toda persona tiene de- III. respecto de temas de interés ciudadano. la Constitución establece expre- que ha llevado a que reporteros. turales. en interés de la seguridad nacional. económicos. calles y demás lugares de y tratados internacionales ratificados por Chile. fotógrafos. el derecho queda políticos. golpes de partidos. incluyendo la libertad de reunión. o para proteger Si bien en Chile el ejercicio del periodismo es la salud o la moral públicas o los derechos y libre y no existen limitaciones para informar libertades de los demás. y aun la a la información y la libre expresión. deportivos o de cualquiera otra índole. Nº 15). institución privada dedicada a evaluar éste ante transgresiones por parte de otros grupos el respeto de los derechos civiles en el mundo. de la sociedad en alguna de estas dimensiones. En situa. la Constitución reconoce el derecho fundamental a “reunirse pacíficamente La libertad de asociación y reunión se encuentra sin permiso previo y sin armas”. derechos civiles no está garantizado. samente que las personas tienen el derecho de camarógrafos y otros profesionales de las co. religiosos. 19. se han producido situaciones donde dicha libertad se ha Lo dispuesto en este artículo no impide la visto limitada afectando el ejercicio del derecho imposición de restricciones legales. uso público. No solamente se han visto afectados ciaciones contrarias a la moral. en el año 2012. sociales. Sobre los partidos utilizado para disolver aglomeraciones sino que políticos. De hecho. principalmente debido a este tipo de denuncias. Esto ha sido destacado político restringido. como (art. lo que Por su parte. sin mayor control de qué ocurre con jeto a las restricciones previstas por la ley que ellos una vez constituidos. la trans- Extranjera. Agrega que “las garantizada a través de distintos cuerpos legales reuniones en las plazas. Freedom gresión por parte del Estado o la permisividad de House. de la se- Restricciones a la libertad de prensa guridad o del orden públicos. Libertad de asociación y recho a la libertad de reunión y de asociación reunión pacíficas” (art. se prohíben por medios de comunicación nacionales e inter. al orden público por gases lacrimógenos u algún otro medio y a la seguridad del Estado. es un signo de ralmente obtuvo Chile en materia de libertad autoritarismo en el que el respeto mínimo de los de prensa a la de un país “Parcialmente Libre”. “asociarse sin permiso previo” (art. aquellos movimientos u organizaciones que sean nacionales. sean necesarias en una sociedad democrática. 19). En la práctica. privación del ejercicio del derecho de asocia- ciones de protesta y movilización social han ción. Básicamente. se regirán por las disposiciones gene- El artículo 16 de la Convención Interamericana rales de policía” (art. cul. a los miembros de las fuerzas armadas y surgido serios cuestionamientos al accionar de la policía. 19. Al igual que el resto de los de- la Asociación de Corresponsales de la Prensa rechos civiles anteriormente discutidos. medios de comunicación como cualquier otra El ejercicio de tal derecho solo puede estar su- empresa. Cuando libremente con fines ideológicos.

de argumentando que la única manera válida de tadas producto de las marchas. con Estado recibir las demandas de la sociedad civil a lo que se ha reprimido y detenido a decenas de través del diálogo. especial del Estado de garantizar los derechos fica por falta de autorización o por transitar en de los estudiantes secundarios y universitarios. pro- En efecto. acoger las demandas es dialogando. principalmente porque la característica básica de (…) La Comisión reitera su preocupación por un derecho es que para ejercerlo no es necesario los graves acontecimientos llevados a cabo el el consentimiento o anuencia de un tercero. señaló lo siguiente: En términos legales. la Co- derecho. pues estudiantiles. éste queda sujeto a determinaciones misión Interamericana de Derechos Humanos. o en el marco del conflicto entre el en vez de ser la Constitución la que asegura el Estado y el pueblo mapuche. del 6 de agosto de 2011. En estos casos se ha argumentado sin contemplar formas alternativas de manifestar que dicha acción se llevó a cabo precisamente una opinión o el descontento. la fuerza cionales y que toman en cuenta la obligación pública puede disolver una manifestación pací. uso de la fuerza policial para disolver marchas no plantea que ha sido una práctica recurrente del autorizadas y también las que sí lo han sido. Al respecto. al definir que ciertos imponiendo solamente aquellas restricciones lugares públicos están prohibidos para realizar que resulten estrictamente necesarias y propor- manifestaciones. la Comisión ha sostenido que que no haya sido autorizada. especialmente dos efectos: estrecha el concepto de libertad de cuando la policía ha actuado indiscriminada. expresión. Frente a manifes- para garantizar los derechos fundamentales de taciones ciudadanas. lugares específicos de la ciudad que la autoridad no ha aprobado. ciudadanos. Al mismo tiempo. forma de entender el diálogo en democracia tiene tado informes al Estado chileno. Dada la importancia de estos Fuerzas de Orden y Seguridad Pública pueden derechos para la consolidación de sociedades impedir o disolver cualquier manifestación democráticas. cualquier restricción de los mismos debe estar las normas reglamentarias vulneran derechos justificada en un interés social imperativo. exigir respuestas. En este sentido.reunirse y manifestarse en la vía pública. la institucionalidad respon- otras personas no participantes que se ven afec. manifestación y la libertad de expre- en dictadura. condicionado y preconcebido. por lo cual se reprime a quienes se reúnen y movilizan para Varios organismos internacionales se han referi.086 La Comisión recuerda que el derecho de aso- de 1983. 2009: 46). redactado ciación. a través del comunicado de prensa 87/11. Estas normas disponen que las sión son derechos fundamentales garantizados reuniones deben contar con la autorización del [por] la Convención Americana sobre Dere- intendente o gobernador respectivo y que las chos Humanos. los gobiernos democráticos han pone que desde el retorno a la democracia Chile prohibido ciertas marchas o han impedido que ha avanzado en las garantías de protección por se realicen por ciertas calles. fundamentales consagrados en la Constitución. de reuniones públicas. a la reunión y a la manifestación. las normas de policía están actualmente contenidas en el Decreto 1. Auditoría a la Democracia 137 . El informe señala que “esta do a las manifestaciones ciudadanas y han solici. Sin embargo. realizado por la Universidad Diego Portales. e insta al Estado chileno a aspecto del derecho es fuertemente vulnerado en adoptar las medidas necesarias para asegurar el tanto la autoridad administrativa puede negar la pleno respeto por los derechos a la libertad de autorización a reuniones y manifestaciones con expresión. El Informe Anual sobre Derechos Humanos 2009. Este día 4 de agosto. y han ordenado el parte del Estado a los ciudadanos. administrativas. amplia discrecionalidad. y explica la aparición y reiteración de mente contra niños y adolescentes en marchas la protesta social” (UDP.

los pueblos originarios. y ejercer proteger a todos los grupos de ciudadanos. giosas apuntan a la supresión de la diversidad natural de cualquier comunidad. señalaba expresamente reproducir sus costumbres y tradiciones. ticas que permiten el resguardo de la cultura tura de los miembros de un Estado permite a que los propios ciudadanos poseen. la Constitución salvaguarda a hacia los distintos credos religiosos y grupos todas las personas la libertad de conciencia y de 138 Auditoría a la Democracia . Respecto de los derechos laica que actúa cada vez con mayor respeto individuales. en Chile la religión católica ha desempeñado un En esta sección se revisa cómo Chile dispone rol público porque es la creencia mayoritaria de de garantías en materias de libertad religiosa y los ciudadanos y la religión oficial del Estado cultural. cuerpos legales que reconocen el aporte de resguardando además que aquellas dimensiones todos los credos religiosos al país. sin distinción de la vida privada puedan ejercerse de manera de ningún tipo. y también los desafíos 1925. La implementación de multidimensionalidad de los seres humanos. se destacan los avances desde 1810. insuficientes. ¿En qué medida se asegura a todas las personas la libertad de practicar su propia religión. idioma y cul. que eliminó toda referencia a la religión y déficits que enfrenta el país para garantizar y las facultades del Presidente de la República que efectivamente toda persona o grupo pueda de participar en el nombramiento de autorida- profesar sus creencias. El Estado reconoce el principio liberal clásico de autodeterminación del individuo: en que el Se destaca en esta sección que en Chile la Estado está al servicio del individuo y debe ge- libertad religiosa y cultural ha tenido un lar. el análisis se centra representativo. a la vez que son parte de una nación “Chile es una República democrática”. sobre todo en lo que respecta a Las restricciones en materias culturales o reli. No aquellos derechos que les son inherentes a las obstante. Lo mismo hace la Consti- desafío constante de mantener sus costumbres y tución de 1980 al sostener. sino también La separación formal entre las agrupaciones que la ciudadanía quede supeditada a una ins. además de practicar y des religiosas. Libertad religiosa No solo se debe evitar las restricciones estatales sobre las convicciones personales. idioma o cultura? El respeto de los Estados a los derechos de culturales. desde un Estado que reconocía se pueda realizar en la mayor medida posible y una única religión oficial excluyente de otros pueda participar con igualdad de oportunidades dogmas. junto con ello. que tradiciones. En que el gobierno es republicano y democrático materia de libertad cultural. religiosas y el Estado es el primer requisito fun- titucionalidad religiosa o cultural que procure damental para asegurar la libertad de todas las la merma de otras cosmovisiones presentes en personas de practicar su propia religión. Esta referencia a la democracia en la realidad de los pueblos indígenas en Chile es el principio que consolida la separación entre como grupos reconocidos que deben enfrentar el la Iglesia y el Estado. I. Además. que les impone modelos políticos. nerar las condiciones que permitan que cada uno go tránsito. El respeto por la religión. reconociendo el aporte que ellos los ciudadanos implica que se considere la hacen a la sociedad. permiten los ciudadanos un desarrollo integral. hacia una institucionalidad pública en la vida nacional. La separación formal entre la Iglesia que en dicha materia se han realizado desde el y el Estado se instituyó en la Constitución de retorno a la democracia. sus inicios como República independiente. Desde la sociedad. en su artículo 4. culturales y de desarrollo que les son ajenos. con lo cual se pierde la riqueza que ello aporta a una nación. muchas de estas iniciativas aún son libres creencias y tradiciones que practiquen. y la implementación de polí- plena.

19. Sin ción. y por la tradi- para asegurar la libertad religiosa en Chile. asegurando“[l]a libertad de conciencia. favor de la libertad de las personas a realizar todas las expresiones referidas a sus distintos En 1999. manifestación de todas las creencias y el ejercicio confesiones y entidades religiosas. La nueva ley consagró la igualdad de plo. Esta ley establece ante las cortes. la práctica de esa libertad dependerá de estatuto y personalidad jurídica especial. Esto ha ocurrido en litigios gación de la Ley 19. de virtud de sus creencias religiosas. Dicha acción fue apelada como ley de libertad de culto.295. 1992. 2011 100 92 87 83 85 81 81 82 79 80 78 80 75 76 76 71 71 71 72 69 61 60 40 20 0 Fuente: Latinobarómetro. en el drán estas invocarse como motivo para suprimir. Por ejem. que el Estado garantiza que supone la transfusión de sangre a personas que las personas desarrollen libremente sus ac. la zaciones tendrían un mismo estatuto jurídico. a las buenas costumbres o al orden Un tema central en la discusión de la ley y en público” (art. asegurar la libertad religiosa fue que todas las confesiones y sus respectivas iglesias y organi- Por tanto. las cortes de justicia han fallado en la vigencia efectiva de un Estado laico en Chile. que profesan una fe que lo prohíbe. en el país la Iglesia Católica gozaba de un embargo. 2011. Chile dio un importante paso en cultos y preferencias. que establece normas por embarazos de estudiantes de instituciones sobre la constitución jurídica de las iglesias y de educación superior. bertades o derechos. que la vinculación entre la Iglesia y el Estado se mantenga de manera informal. último tiempo pareciese que los Tribunales han restringir o afectar la igualdad consagrada en la cambiado su criterio en el conflicto de derechos Constitución y la ley.638. De esta Gráfico 12 Porcentaje de personas que cree que el derecho a profesar una religión se encuentra “Mucho” o “Algo” garantizado. Auditoría a la Democracia 139 . y Rol 2. Constitución chilena instituye las reglas básicas Hasta antes de aprobarse la ley. a quienes intentaron organizaciones religiosas. Por otro lado. libre de todos los cultos que no se opongan a la moral. ni tampoco po. que finalmente fallaron a favor de que ninguna persona puede ser discriminada en las estudiantes (ver Sentencias Rol 2. la tividades religiosas. conocida comúnmente suspender o expulsar. si la mayoría adhiere a una religión es posible todas las Iglesias.culto. razón cómo se comporten las personas.657-92. en el nivel formal y normativo. lo que dificulta En general. por sobre otro tipo de li- materia de libertad religiosa mediante la promul. de cultos. de 2000). Nº 6). autoridades y por la cual dicha Iglesia se oponía a la igualdad órganos que ejerzan el poder político. y la libertad de las iglesias.

sin embar- que el derecho a profesar la propia religión se go. Estos estudiantes asisten a los indígenas. y la protección ofrece la Encuesta Latinobarómetro. para vivir una vida plena. por tanto. es impor. cifra que además representa un aumento de los pueblos indígenas. de prácticas de salud El Informe Mundial de Desarrollo del PNUD de interculturales. crea la Corporación Nacional de clases en 8. forma. de los más importantes progresos. Junto con ello. para honrar su legado étnico o religioso educación que instituye en las mallas curricula- sin temor al ridículo. de educación y apren- dizaje de lenguas indígenas. En 2011. la normativa en lengua. que establece en establecimientos educacionales respecto de reglas sobre protección. Más del 80% de los consultados en 2011 cación. En este sentido. del Trabajo (OIT). idiomas indígenas. en el país se ha aprobado una se- rie de instructivos y leyes tendientes a permitir el desarrollo y continuidad de la cultura indígena II. el sistema educacional chileno atendió a 167. del 10% en el número de estudiantes indígenas pal norma legal es la Ley 19. Al respecto. Estas medidas han 2004 indica que “[l]a libertad cultural constituye significado un avance en el cumplimiento del una parte fundamental del desarrollo humano Convenio 169 de la Organización Internacional puesto que. en las áreas de alta densidad de sus creencias (ver Sentencia Rol 230-08.259 establecimientos. gozarán del derecho a ejercer comunitariamente derar como superior la libertad de conciencia actividades ceremoniales.693 En cuanto a la diversidad cultural en Chile. 2012). de población indígena. Es necesario su propia lengua indígena o en la lengua que que la gente cuente con la libertad para practi. que desde el retorno a la democracia el Estado ha representan casi el 5% de la matrícula total del dictado leyes que intentan regular la situación país. se ha permitido cimiento y respeto de las culturas y las lenguas que sean ellos quienes decidan si se realizarán indígenas considera el uso y conservación de estas tratamientos médicos que vayan en contra de junto al español. que establece que “siempre tante poder elegir la identidad propia –lo que que sea viable. que limita las posibilidades reales de la expresó que dicho derecho está garantizado. Libertad cultural en materias ceremoniales. al castigo o a la restricción res de los niños la enseñanza de su lengua es uno de oportunidades”. Existe. deberá enseñarse a los niños de uno es– sin perder el respeto por los demás o los pueblos interesados a leer y a escribir en verse excluido de otras alternativas. una distancia entre la Ley 19. de misma de garantizar y fomentar la reproducción modo que Chile figura como uno de los países de la cultura de estos pueblos. señala que el recono- de los ciudadanos y. es posible del patrimonio arquitectónico. Esta ley establece que los indígenas la vida. la princi. ponden al 68% del total de establecimientos busca asegurar las prácticas culturales y rituales del país. más comúnmente se hable en el grupo a que car su religión en forma abierta. como se hacía anteriormente. 1 Para mayor detalle.253. revisar capítulo sobre Nacionalidad. A partir de la información que expresiones artísticas y culturales. en lo particular. entre otras.253 y su apli- respeta. (Carvajal y Dresdner. sistema educativo nacional de una unidad pro- gramática que posibilite a los estudiantes acceder La percepción de respeto del derecho a profesar a un conocimiento adecuado de las culturas e la propia religión se constata a través de estu. y obliga a la promoción de las dios de opinión. estudiantes identificados como indígenas. para hablar su pertenezcan”. arqueológico. ciudadanía y discriminación. señalar que existe en Chile la apreciación de cultural e histórico indígena. 140 Auditoría a la Democracia . de la región donde la proporción de personas que tienen dicha opinión es mayor. establece la existencia en el agosto de 2008). se ha pasado de privilegiar el derecho a indígenas. que corres- Desarrollo Indígena (Conadi) y. fomento y desarrollo de los datos de 2010. a consi.

y no en un allá de su potencial y fin económico. función que requiera calificación profesional. señala lo siguiente: “[d]efensor que quienes tienen un estatuto de defensor de los de los derechos humanos es un título que todos y derechos humanos puedan efectivamente realizar cada uno de nosotros podemos ganar. han necesarias para asegurar que el ejercicio de ese sido objeto de una lógica de asimilación que les derecho favorezca la inclusión y desarrollo de promete desarrollo y poder en la medida en que los pueblos originarios y no redunde. alta sociedad puede considerarse ajena. territorios y recursos naturales. que todos los países cuenten con garantías para rechos humanos. prácticas y tradiciones de estos nos. el país aún está lejos de convertirse en una nación que experimente la convivencia El informe del Instituto de Derechos Humanos en un contexto de real interculturalidad. en su aislamiento de oportunidades nacionales. No es una su labor sin recibir presiones o intimidación. que supone el acceso a espacios de po- la configuración política del país. junto a una desarrollo de los pueblos indígenas se han enfo- valoración de la tierra y los recursos naturales más cado en aspectos de política social. pero que los aísla si mantienen sus de poder político. Las de 2010 refrenda dicha idea al señalar que en diferencias culturales marcan en Chile las posi. Dado que la violación de derecho de todos los individuos o grupos ciuda.Si bien lo anterior es un avance hacia el reco. no se los reconoce ciente. también en términos del avasallamiento de la nes expresas a la libertad cultural de los pueblos identidad política y cultural como consecuen- originarios. la práctica estos pueblos han sufrido despojos bilidades de desarrollo y también la forma como y privaciones “… no solo en relación con sus se experimenta la democracia y el ejercicio de tierras. Los esfuerzos de los sucesivos grupos están asociadas a modos de producción y gobiernos por reivindicar las oportunidades de organización política comunitarios. económica cia de la discriminación y la negación histórica y social chilena ha limitado las posibilidades de de derechos de que han sido objeto dichos pue- expresión cultural de los grupos indígenas. Navi Pillay. Aún cuando no se advierten limitacio. 2010: 97). por el se sumen a las prácticas económicas y políticas contrario. esta garantía resulta insufi- el marco de una democracia. Más bien. indígenas. sino derechos. estos derechos es una realidad de la cual ninguna danos sin discriminación alguna. en tanto no se han tomado las medidas en sus particularidades culturales. material y en su estigmatización social. es necesario comisionada de las Naciones Unidas para los de. Solo depende de que miremos a nuestros congéneres En esta sección se revisa hasta qué punto se cum- como seres humanos. Esto. ¿En qué medida las personas y grupos que trabajan por los derechos humanos están libres de acoso e intimidaciones? Realizar acciones conducentes a la protección que todos tenemos derechos a toda la gama de de los derechos universalmente reconocidos es derechos humanos y del compromiso de ver he- considerado en el ámbito internacional como un cho realidad ese ideal”. de que comprendamos ple en Chile con ofrecer las garantías necesarias Auditoría a la Democracia 141 . Esta situación priva a los grupos in. dígenas de los elementos simbólicos de su cultura nocimiento particular de la riqueza cultural y y los hunde en un empobrecimiento económico de las necesidades de desarrollo de los pueblos y político severo. blos” (Instituto Nacional de Derechos Huma- pues las creencias. la configuración política. en su empobrecimiento tradiciones. los miembros de estos grupos son reconocidos Pese a que la ley en Chile garantiza en lo formal como cualquier ciudadano sujeto de derechos en la libertad cultural. Pese a que der y autodeterminación política y económica. perspectiva esfuerzo concreto por potenciar un desarrollo que se enfrenta con el modelo de desarrollo y integral.

285 sobre trabajo de los observadores de derechos humanos transparencia y acceso a la información pública esté sujeto a presiones indebidas o a algún tipo de 2008. En diciembre de 2013.indh. El acceso a la información pública. la posibilidad bajo del Instituto de Derechos Humanos es un de divulgar los derechos humanos y la evaluación aspecto que se irá evaluando a medida que esta permanente de la aplicación de los principios institución se vaya consolidando y se establezcan internacionales y nacionales sobre la materia. pero la situación de las defensoras y defensores de la creación del Instituto Nacional de Derechos derechos humanos”. sobre todo en virtud de las frecuentes desde el retorno a la democracia principalmente agresiones que estos observadores han sufrido en gracias al esfuerzo de la sociedad civil y al apoyo la región. práctica de entorpecimiento de su labor avalada luego de dos años de aprobado el reglamento institucionalmente. 2 El listado de organizaciones está disponible en www. por los derechos humanos. la evaluación pellos a los derechos de observadores en Chile. sino que también lo hacen los observadores han criticado que la represión instituciones académicas como la Universidad policial utilizada para disolver manifestaciones Diego Portales y la Universidad de Chile. del estado de los derechos humanos en Chile tiene en la actualidad gran notoriedad en tanto Los observadores de derechos humanos y el pro- no solamente el INDH realiza informes anuales pio informe arriba referido sobre la situación de sobre la materia. La legislación en Chile le entrega al INDH la no es un acto de intimidación o presión que función de mantener un registro de organismos e desconozca el valioso rol que tienen los trabaja- instituciones vinculadas a la defensa y promoción dores por los derechos humanos. que se extendió a Por otra parte. La Comisión Intera- todo acto de la administración del Estado. Si bien lo de evaluaciones.2 La cionan con el acceso a la información de carácter incorporación de estas instituciones en el tra- público relacionada con el tema. ya se habían inscrito 43 organizaciones. han explicitado en Chile en los años recientes. En su “Segundo informe Humanos (INDH) en 2009 fue la que dio sobre la situación de las defensoras y defensores efectivamente un sustento institucional y una de derechos humanos en las Américas” no se fuente de recursos permanente a la labor que se reportaron hechos de consideración sobre atro- venía impulsando. en Chile no se constata que el todas las personas a partir de la Ley 20. En 2011 se creó la “Relatoría sobre de las autoridades y los sucesivos gobiernos. 142 Auditoría a la Democracia . Estas garantías se rela.cl. ni menos una de los derechos humanos. líneas de trabajo con las distintas organizaciones de derechos humanos. entre mericana de Derechos Humanos ha impulsado. para la labor de personas y grupos que trabajan que permite el inicio de este registro público. cuyo objetivo es visibilizar y valorizar el trabajo ción de los derechos humanos ha sido posible al respecto. quienes se esfuerzos de organizaciones que protegen los encuentran en terreno para vigilar que quienes derechos de minorías sexuales y otros grupos participan de alguna manifestación ciudadana excluidos que también llevan adelante este tipo no sean vulnerados en sus derechos. ha permitido mejorar la fiscalización de de acoso o intimidación. tras lo cual recién se Se propone en este informe que estas garantías se comenzarán a apreciar resultados específicos. A ello se suman incluso a observadores acreditados. Por otra parte. afectando de trabajo en esta temática. los cuales puede existir algún tipo de violación a desde inicios de la década de 2000. anterior es preocupante y sin duda dificulta el desempeño de la labor de observadores in situ. una agenda los derechos humanos. La divulgación y promo. que sociales y detener manifestantes ha alcanzado publican detallados informes y poseen líneas niveles de violencia innecesarios.

fomentar las denuncias y atender a dicha garantía. optar por abandonar el espacio público. el Estado debe A más de veinte años del retorno de la demo. ancianos no sean foco de violencia. incluido el Estado. labor de investigación y recolección de informa- ción sobre estos temas. ción necesaria para una real y efectiva libertad llevando a las personas a cambiar hábitos de vida y. avance es destacable. En ausencia de guerras y conflictos al revisar cómo interactúa el ejercicio de internos.Conclusiones Garantizar el ejercicio de los derechos civiles y En lo que respecta a la violencia. los niños y los adultos ma- y políticos de todos y cada uno de los ciudada. su visibilización y obstaculiza la intervención de cracia. asociación y reunión. y se han implementado libremente y así generar la organización necesaria políticas y mejoras institucionales para prevenir para incidir en sus gobiernos. de forma tal que la libertad de las personas de Derechos Humanos. Este capítulo destacó también circulación. violencia contra los ciudadanos. que no están protegidos las victimas. como es el caso de la aquellos que no implican violencia física contra libertad de expresión. en Chile se aprecian asimetrías que atentan contra los niveles delictivos son más bajos que en otros las libres actividades de la población. de manera de avanzar de los derechos civiles y políticos es positivo. se requiere que las personas se hecho esfuerzos para lograr que niños. social y cultural de específicos de la población y se mantiene mu- una nación. realizar esfuerzos para empoderar a los servicios cracia. esto no obsta a que los niveles de en forma absoluta. lo que dificulta cual se ha construido históricamente la demo. Aun así. Por a menudo. Para que una demo. el balance general sobre la garantía públicos relacionados. la censura y otros tipos En cuanto al derecho a la integridad física y a la de restricciones de libertades en forma arbitraria vida. es la delincuencia la principal fuente de distintos derechos entre los ciudadanos. si bien de manera Se expuso que no existen mayores barreras aislada estos derechos son vulnerados o corren o limitaciones al ejercicio de los derechos de el riesgo de serlo. requiere par- políticos es básico para que las personas puedan ticular atención el fenómeno de la violencia desarrollarse y participar activa y libremente en intrafamiliar y de género. asociarse se modificó la legislación. el Estado debe ser capaz de velar las víctimas. Además de la creación de servicios eficazmente por el ejercicio de los derechos civiles dirigidos a la mujer. otros. Estos derechos son el pilar sobre el chas veces en la esfera privada. sobresale la creación del Instituto Nacional nos. ya que la concentración de criminalidad sean considerados por la población medios de comunicación podría significar que como una de sus principales preocupaciones y que se inhiba la pluralidad de fuentes de comunica- la percepción de inseguridad se mantenga alta. ciudadanos. de expresión y de información ciudadana. Para proporcionar estos hechos. informarse. expresión. Resulta positivo que en los últimos años se hayan cracia se expanda. pues protegen la libertad de las personas los organismos de Estado. Este e intimidaciones. en Chile no existe un contexto de violencia o por decisión administrativa se encontraban que suponga una amenaza permanente a los amparadas en la ley. otro lado. derechos provocadas por ciertos grupos o por organismos de Estado. que realiza una constante sea una realidad. Pese a este progreso. Si bien. que deben velar por frente a su limitación injustificada por parte de que se garantice la integridad de los ciudadanos. que la labor de las personas y grupos que trabajan los cuales están expresamente consagrados por los derechos humanos están libres de acosos en la Constitución de la República. que afecta a grupos la vida política. ya que incluso luego de finalizada la dictadura. hacia la generación de políticas que apunten No existen violaciones sistemáticas a estos eficazmente a la erradicación de la violencia. yores. Por países de la región y los principales delitos son un lado. económica. para lo cual puedan expresar sus ideas. mujeres y encuentren libres de amenazas a su integridad. hay derechos. algunos derechos se garantizan en la Auditoría a la Democracia 143 .

Por otro lado. medida en que no estén en conflicto con otro la implementación de políticas que permiten el tipo de prerrogativas. abordar desde de cada individuo a la autodeterminación y al una perspectiva intercultural ambas visiones del respeto que cada persona debe exigir al Estado por mundo es el principal desafío que enfrenta la ello. Así también. los pueblos indígenas enfrentan como tucionales. a nivel económico y político. entre otras acciones. pues la legislación chilena establece identidades culturales de la población. sino por un modelo de desarrollo de reunión). hacia una institucionalidad pública tucionalmente. A la vez. mediante la enseñanza de la lengua indí- la decisión sobre el derecho que prima queda gena en colegios. difiere de la forma en que se organiza Las libertad religiosa en el país ha transitado desde la vida política y económica chilena. manteniendo una tivos. la implementación de cuerpos democracia chilena en el objetivo de garantizar legales que reconocen el aporte de todos los credos la libertad cultural de todos los pueblos que religiosos al país. lo que implica otorgar una amplia y de organización política que no se ajusta a discrecionalidad a ambos tipos de funcionarios. no orden público. el reconocimiento a los lugares supeditada por ley a las evaluaciones específicas sagrados y ritos indígenas. de existir un conflicto entre el derecho a la circulación y la expresión con los derechos de No obstante. fomentar y proteger el aporte que propias y optar por la asimilación cultural. las creencias y organización de estos pueblos. Por ello. modo. la libertad cultural los no participantes o con un bien como lo es el de los pueblos indígenas está muy limitada. quienes pueden limitar un derecho aun antes La organización tradicional de los diferentes de que se intente hacer ejercicio del mismo. De este de cualquier índole. en términos formales e insti. que. sin distinción de algún tipo. en la práctica. Ello. se ha asumido la perspectiva del derecho económica y política. y habitan el territorio 144 Auditoría a la Democracia . su resolución estará en manos de por una acción intencional de otros grupos o autoridades de policía (derecho de circulación del Estado o por la falta de políticas sociales en y reunión) y de autoridades políticas (derecho la materia. pueblos indígenas en Chile. poseen. de los pueblos indígenas y independencia entre los poderes civiles y religiosos su posibilidad de autodeterminación. un Estado que reconocía la religión católica como los derechos individuales garantizados consti- la oficial. priman sobre los derechos colec- los distintos credos religiosos. que autoridades administrativas realizan al res. o bien la diversidad cultural hace a la sociedad. en este caso. resguardo de la cultura que los propios ciudadanos chos de reunión y de circulación. el Estado ha avanzado alternativas abandonar las prácticas que les son en reconocer. En este mantener sus costumbres y enfrentar la exclusión sentido. En este caso. como ocurre con los dere. si bien aseguran la igualdad de laica que actúa con cada vez más respeto hacia toda persona. son iniciativas que apuntan a la protección de las pecto.

4 y sociales Auditoría a la Democracia 145 . Derechos económicos capítulo 1.

y su gresivo de la garantía de acceso en materia garantía permite que las personas puedan ejercer de derechos. ¿Están los derechos económicos y sociales garantizados de igual manera para todos? El presente capítulo evalúa el alcance y la garantía los ciudadanos del país. se presenta tomando como referencia la propues. no obstante persiste el desafío en forma efectiva sus derechos civiles y políticos. Sociales y Culturales: mínimos están garantizados. su acceso a res que dan cuenta de la garantía en el ejercicio bienes y servicios prioritarios de calidad. vivienda democrática y aspectos a mejorar para garantizar y empleo. el derecho a fundar y a afiliarse a sindicatos (artículo 8). principal. A grandes rasgos. En con- de derechos enunciados en el Pacto Internacional secuencia. puesto que en Chile en cuanto a la garantía de los DES para todos aparece ligada a una promesa de movilidad 146 Auditoría a la Democracia . es posible constatar el cumplimiento pro- dades de desarrollo de las y los ciudadanos. si bien la mayoría de los derechos de Derechos Económicos. datos de organismos de gobierno cuando salud y vivienda. lo que implica reducción de los derechos económicos y sociales (DES) en de los niveles de pobreza. En las los derechos económicos y sociales de un gran siguientes secciones se revisan algunos indicado. ya que permiten que la gran mayoría de (artículos 13 y 14). la discusión respecto a los DES un porcentaje importante de la población. En relación a esta dimensión de la son particularmente visibles y problemáticas democracia. particularmente las grandes reformas im- a un nivel de vida adecuado (artículo 11). las diferencias otros países. mejores condiciones cos normativos internacionales. La falta de avances refieren al acceso igualitario y sin restricciones de en dicha línea dará cuenta de déficits en materia todos los ciudadanos a educación. Se entiende que dichos derechos son fundamentales en una democracia. el derecho a la educación social. relacionado con la desigualdad y la condición de vulnerabilidad social a la que está sometido En este capítulo. se espera ver una creciente mejora en materia de educación. Esta situación afecta el ejercicio equitativo de ta de evaluación de IDEA Internacional. el pulsadas en materia de pensiones y de salud. número de ciudadanos y. Pese a ello existen importantes diferencias (artículo 15). y de acuerdo a los mar. han derecho al más alto nivel posible de salud física aportado a la contención de la vulnerabilidad y mental (artículo 12). educación. en materia de calidad en el acceso a educación. Como se ha nacionales cuando se busca comparar Chile con evidenciado en los últimos años. el derecho a términos de acceso a la calidad es uno de los condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias principales problemas que enfrenta el país. mente. mejora en el acceso a Chile. Se utilizan en el análisis. Se propone en este capítulo que en Chile pues están estrechamente ligados a las posibili. además del aseguramiento de ciertas el ejercicio de derechos de los ciudadanos y sus condiciones que les permitan acceder a un nivel posibilidades de desarrollo. tura de ingresos muy desigual. condicionada por una estruc- se observa la realidad local y de organismos inter. (artículo 7). la protección implementadas durante los últimos veinticuatro y asistencia a la familia (artículo 10). el derecho años. sobre todo. creciente de bienestar. y el derecho a la cultura y los ciudadanos acceda a niveles básicos de cober- a gozar de los beneficios del progreso científico tura. el derecho a la seguridad Se verá en este capítulo que las políticas sociales social y al seguro social (artículo 9). vivienda y salud. estos derechos se laborales y de empleabilidad. la inequidad en el derecho al trabajo (artículo 6). salud.

con los jóvenes. pérdi- con su garantía. quienes enfrentan una mayor el cual puede ser más o menos activo. de manera de incumplimiento de estas expectativas acarrea el cubrir las necesidades de la población. que estos derechos son considerados Auditoría a la Democracia 147 . mecanismos mediante los cuales estos derechos dades de acceder a una enseñanza de calidad. de ahí que se mencionen de términos de satisfacción de derechos que dicha manera más explícita en algunos casos (como informalidad acarrea. como sí ocurre con la violación de calidad de vida de la población. junto el Estado en la garantía de estos derechos. En este sentido. educación y a otros sostenida. de forma de ampliar la cober- tura. reduciendo los los derechos civiles y políticos. en esta auditoría a la democracia se revisa Pese a que el cumplimiento efectivo de los el alcance y la garantía de los DES en Chile. en materia laboral la garantía de derechos y controversia en el país. El reconoci- considera que el origen socioeconómico de los miento de los DES. se ha ido avanzando en un “… la creciente frustración por la falta proceso en el cual ciertos DES son reconocidos de oportunidades y por los altos nive- formalmente y protegidos. En pueden garantizarse. judiciales en caso de que consideren que no son mente la necesidad de trabajar para mejorar la respetados. el informe elaborado por el PNUD. (PNUD. son las mujeres. junto a la definición de los estudiantes define en gran medida sus posibili. El país ha serio potencial de debilitar la legitimidad de la optado por un Estado subsidiario que participa democracia y sus instituciones. Por lo mismo. el to importante en el gasto social. pobreza y exclusión desarrollo del país hace más probable cumplir social. como dificultad para integrarse al mercado laboral. La precariedad laboral en salud y educación) que en otros (como en afecta principalmente a las mujeres. Además. No obstante. aspira toda nación democrática. en la provisión de prestaciones sociales básicas. estos derechos estén sujetos a protección legal conocimiento legal de los DES como derechos o constitucional. En paralelo. facilitador o como directo proveedor. es aún materia de discusión tanto. Pero es indudable que dichos da de confianza en el sistema políti- derechos aún se comprenden como derechos de co.social que. diversos sectores de la sociedad han bienes y servicios necesarios para toda persona. en la práctica. y cuando así sea puedan ser fundamentales. en forma creciente y expandir el acceso a salud. acciones radicalizadas y crisis de segunda generación hacia los cuales se avanza en gobernabilidad. no está mayor proporción quedan fuera de la cobertura necesariamente resuelto el rol que debe asumir de pensiones. DES puede considerarse un propósito al cual teniendo en cuenta dos argumentos principales. dichos derechos no son de acceso al empleo que afecta a ciertos grupos. Como ocurre en otros se encuentra limitada debido a las dificultades países de la región. se expresa en malestar. tampoco existe acuerdo respecto de que Pese a la falta de acuerdo en relación con el re. niveles de pobreza y generando condiciones para es posible advertir cómo. resulta utópica si se democracia y DES no es evidente. Al mismo tiempo. luego de asegurar la garantía riesgo la propia estabilidad del régimen de otros derechos individuales relacionados con democrático” la libertad personal y la participación política. sostiene que: en diversas áreas. Por otra parte. comenzado a demandar mayores garantías de Esta intención se ha traducido en un incremen. 2004: 25) Derechos económicos y sociales y la Aun cuando estas materias siguen discutiéndo- democracia se. hechos que ponen en forma progresiva. parte del sistema democrático. garantizados de forma similar en los distintos a la informalidad laboral y a la precariedad en cuerpos legales. quienes en empleo y vivienda). desde el retorno a la democracia exigidos por los ciudadanos a través de procesos los distintos gobiernos han planteado explícita. la relación entre Primero. a medida que el les de desigualdad. “La demo- a la vez que fomenta y regula la participación cracia en América Latina: Hacia una democracia de privados en la provisión de bienes y servicios de ciudadanas y ciudadanos”.

civiles y políticos. Dada miento de necesidades básicas. en este capítulo se busca de integración social. y el acceso a oportunidades ciales y democracia. En una línea similar. salud. lo que afecta su condición de que permiten a los ciudadanos hacer efectiva la ciudadanía. a la seguridad. Desde esta perspectiva. con lo que se hizo evidente mente podrán ejercer plenamente los derechos que su recuperación era una de las principales civiles y políticos a la base de la categoría de conquistas de la democracia reinstaurada y su ciudadanía que la democracia requiere para garantía uno de los principales desafíos para el su funcionamiento y que permanentemente país. en primer lugar. elegir modo que el país ha asumido la obligación de a sus representantes e influir en la toma de deci- avanzar en su garantía. No obstante. la falta de garantías legales los DES –que suponen la garantía de acceso a para el cumplimiento de los DES. la dictadura militar. de pública. los ciudadanos difícil. por la comunidad internacional como parte ocurre en gran medida porque esos son los de- de un todo indivisible. apunta a la violación de la Los DES refieren a las condiciones necesarias universalidad de los mismos. Una persona sin acceso a edu- para todos de igual manera? Dicha evaluación cación difícilmente puede entender y ejercer implica. Siguiendo esa lógica. En otras efectivamente. gozar también de sus derechos palabras. rán comprometido el ejercicio de sus libertades bién. que permiten a la persona participar en la vida nacionales firmados y ratificados por Chile. que si no se verifica un ejercicio efectivo e los que se vieron restringidos y violados durante igualitario de los DES. los DES se al correcto funcionamiento democrático. que son los derechos huma- nos. De igual momento como el mecanismo por medio del forma. que les permita. identificar tanto el extensivamente sus derechos políticos. Universal de Derechos Humanos considera a los po del disfrute por parte de los ciudadanos de derechos civiles y políticos junto a los derechos esos derechos. son sobre su exigibilidad continúe abierto. lo que se ve favorecido responder a la siguiente pregunta: ¿Están los por el empleo y entorpecido por la pobreza y derechos económicos y sociales garantizados la desigualdad. reconocidos y garantizados por económicos. el Informe del PNUD Derechos económicos y sociales y su sobre el estado de la democracia en América La- reconocimiento en Chile tina plantea el concepto de ciudadanía integral. ciudadanía civil y ciudadanía social. y la educación. a la asociación y los procedimientos democráticos y derechos participación. Segun. Lo anterior de participación. el Estado y sus instituciones. como la salud la relación que se reconoce entre derechos so. ve- derechos que deben ser garantizados. aun cuando el debate siones en los asuntos públicos. puesto han indicado en declaraciones y pactos inter. a la libertad. resulta necesario examinar los mecanismos civiles y políticas. Mientras dividuales a la vida. En el presente para ejercer una ciudadanía plena: el cumpli- capítulo se revisan todos estos aspectos. un todo indivisible. manifestar sus opiniones políticas. un trabajo digno y sindicaliza- subsistencia de la pobreza y la indigencia. sociales y culturales como partes de el Estado de Chile. y a la libre expresión. la segunda se relaciona con la 148 Auditoría a la Democracia . Por último. precisamente aquellos derechos civiles y políticos do. así como su plena participación en la garantía reconocida jurídicamente. Así tam. junto a la educación. Así. las situaciones en las cuales el ejerci. son todas carencias que por parte de los ciudadanos. cio de los derechos es inequitativa y favorece solo a algunos. En Chile es común que se identifiquen como que abarca las dimensiones de ciudadanía políti- derechos humanos únicamente los derechos in. salud y necesarias para una calidad de vida apropiada vivienda de calidad. Por lo demás. ca. la ción. vivienda o trabajo. que son los derechos rechos que más claramente aparecen vinculados humanos. entre otros– implican también condiciones desigualdad en el acceso a educación. revelan la debilidad de estos derechos. ciudadanos que enfrentan problemas cual el Estado de Chile reconoció los DES como para acceder a la salud. la Declaración es preciso medir la evolución a lo largo del tiem. busca expandir. vida pública. a la integridad que la primera se refiere fundamentalmente a física y psíquica.

Sociales y Culturales poder judicial en esta materia implica la interven- (PIDESC). no los privar a los ciudadanos de derechos de los que eleva a la categoría de derechos fundamentales. más activo. garantizar paulatinamente que amenazados o que haya habido privación de los toda persona en el territorio goce a plenitud de mismos–. no bien reconoce la importancia de los DES. así como El desacuerdo respecto del reconocimiento y con las libertades de asociación y expresión. Esto implica. El PIDESC es el instrumento jurídico por garantizar la eficacia gubernamental. que en el caso de los derechos civiles des básicas. por último. La actuación del de Derechos Económicos. y su aceptación internacio. puedan intervenir manera concreta que los individuos son quienes en las directrices de dichas políticas es un asunto gozan de derechos y los Estados quienes tienen que genera resistencia. el hecho de que los ciudadanos. Es riesgoso para el Estado ofrecer (PNUD. pues la acción de protección –acción constitu- En segundo lugar. excluye a los DES y solamente con- dichos derechos. A su internacional que obliga a los Estados que lo vez. confor. En él se establece de través de acciones judiciales. compensando en caso de ser necesario. es fallar. La protección de los vida de los ciudadanos que afectan el DES supondría una acción del Estado. pues en ello incide la capacidad económica menos difundida” de un Estado. social y cultural por parte de terceros. dado que los DES están ligados a las políti- ratifican a cumplir con el compromiso de velar cas públicas. que se abstenga de limitar. ya gozan. junto con otros documentos. suscrito por Chile sidera a los derechos civiles y políticos. en primer lugar. 2004: 118) una garantía difícil de cumplir y verse sujeto a una posible judicialización de los casos en que La Declaración Universal y el Pacto Internacional se incumplen estos derechos. para los cuales lo que se requiere en de ciudadanía. no es responsable Humanos. A diferencia de otros tipos y políticos. El PIDESC. judicial en los casos en que sean perturbados o Y. vale no siempre tiene una clara base legal decir. ratificado en 1972 y vigente en el país forma. Esa visión se observa en la obligación de avanzar progresivamente en la propia Constitución Política de Chile. entrega de todos modos un margen los DES. De esta en 1966. censurar o acallar en las constituciones y legislaciones a los ciudadanos. Auditoría a la Democracia 149 . si bien se declara expresamente el valor de desde 1989. ción de un actor que no tiene mandato popular man la llamada Carta Internacional de Derechos democrático. mediante convenios o tratados. y por lo mismo. En valoración de los DES como derechos funda- cuanto a la ciudadanía social. un papel potencial para desarrollar sus capacida. que si su garantía. Garantizar los DES resultaría nacionales. el Informe del mentales se produce también porque una visión PNUD sostiene que: de los derechos humanos considera que la natu- raleza jurídica de los DES es distinta a la de los “… refiere a aquellos aspectos de la derechos civiles y políticos.protección personal y el patrimonio. a por la garantía de los DES. implica brindar protección a cional que cumple el rol de proteger los derechos la ciudadanía ante cualquier privación o amenaza fundamentales de las personas a través de tutela económica. gobierno del incumplimiento de su garantía o de la imposibilidad de ejercer dicho derecho. la ciudadanía social general es que el Estado se abstenga de actuar. ha estado abierto a interpretaciones que de discrecionalidad a los Estados en cuanto a las se pueda hacer responsable al Estado o a algún metas para el resguardo de los DES. entonces algo más complejo y en lo cual es posible nal.

estaba fundamentalmente que evidencia la relativa eficiencia de la estructu. Pero en la obra. Inicialmente este derecho. reducido a la legislación laboral y a las condi- ra económica para absorber la oferta de mano de ciones laborales de los trabajadores. se advierten altos niveles de informalidad. con la reforma laboral de 2001 que indican limitaciones en la calidad del empleo (Ley 19. es pre. laboral corresponde a su soporte económico más importante hasta el momento de su jubilación y Acceso al trabajo es la fuente de ahorro para el periodo en el cual En el capítulo III. Se reconoce también como un problema la quiénes y cómo acceden al mercado laboral. La informalidad laboral sumada libertad sindical. Trabajo en el mercado laboral su parte. empleo público para cualquier ciudadano.087). lo que y a su núcleo familiar. 20. el derecho al trabajo se ha expandido concluir que si bien en las últimas décadas los en Chile. medio de desarrollo individual y un potente se establece la garantía de “libertad de trabajo y mecanismo de integración social. no esté basada en la idoneidad del trabajador gatoria. trabajo sea un derecho en sí. provenientes de los dos primeros quintiles de ingreso y perjudicado especialmente a las muje. lo el Código Laboral. a la vez que se excluye a un sector im- producto de la cual percibe ciertos ingresos que portante de la población de la posibilidad de de- le dan acceso a condiciones de vida dignas a él sarrollarse a través de la actividad laboral. sobre derechos y deberes cons- no percibe ingresos. 150 Auditoría a la Democracia . El trabajo es el principal titucionales de la Constitución Política de Chile. por tanto. que busca contener la mayor tasa de para el puesto y se establece que la negociación cobertura posible del universo de asalariados y colectiva es un derecho de los trabajadores y la consecuente tasa de reemplazo de los ingresos que sus modalidades están reguladas por ley. por las personas. íntimamente relacionados. El al momento de que culmine la vida activa de numeral 17 del artículo antes mencionado. por lo cual podría decirse que más allá de proteger el derecho al Por otra parte. Por eso. Para responder a esta pregunta se puede analizar res. garantiza la admisión a toda función y formal y seguridad social están. especialmente a la de la población. seguridad. libre contratación y a la libre elección del trabajo como también el derecho a la participación en con una justa retribución”. A medida que se han introducido leyes laborales A continuación se presentan datos que permiten específicas. a la vez que se reconoce al a la desigualdad en la cuantía de los ingresos han trabajador como un ciudadano con derechos al potenciado la precariedad de los pensionados interior de su lugar de trabajo. como consecuencia del es. trabajo. ¿En qué medida el acceso al trabajo o a la seguridad social está disponible para todos sin discriminación? La cobertura del derecho al trabajo implica baja participación femenina en la fuerza laboral. hogares. última década. Se ciso que dicho trabajo asegure condiciones de no especifica que todo ciudadano tiene “derecho a la discriminación. recogido en niveles de desempleo han sido bajos en Chile. su protección” (numeral 16 del artículo 19). El ingreso que percibe limita el ahorro previsional necesario para cubrir el individuo en el desarrollo de una actividad los gastos una vez concluida la vida laboral. El mismo artículo desprende uno de los principales pilares del indica que está prohibida la discriminación que sistema de pensiones: la contribución obli. higiene y descanso. la Carta Fundamental protege la autono- tablecimiento de un contrato de trabajo se mía individual para obtenerlo. se reconocen derechos fundamentales teria de salud y pensiones para parte importante específicos del trabajador. la posibilidad de todo ciudadano de realizar lo que afecta el potencial de ingreso de muchos una actividad libremente escogida o aceptada.759) y la reforma procesal laboral (Ley y en la posibilidad de acceder a cobertura en ma. No se precisa que el sindicatos y a huelga.

indicadores de desempleo 2012.1% y un máximo de 10.7 la disminución del porcentaje de desempleados 5. observando la tasa de ocupación desagregada Gráfico 2 por sexo y edad.4 5. países OCDE.2 24. que el nivel reciente de desempleo en Chile es cipalmente a mujeres y a personas de sectores bajo comparado con países de mayor nivel de rurales o que migran a dichas zonas en busca de desarrollo. que disminuye durante la época estival debido a la mayor demanda por También aporta a la discusión las cifras de des- mano de obra en las actividades agrícolas y que.0 coincidió con los periodos de mayor actividad 5 económica y crecimiento del país. Se seleccionaron solo algunos países de la OCDE. mientras que el aumento del desempleo coincidió con los 0 Australia Bélgica Canadá Chile España Estados Francia Grecia Irlanda México Nueva Portugal Turquía Promedio Unidos Zelanda OCDE años de crisis internacionales que no afectaron únicamente a Chile. como la mayoría de los países de la oportunidades laborales de temporada. se observa que el nivel de desempleo (promedio anual) en el país varió en- 9. es ilustrativa la tasa de desempleo del 20 país entre 1990 y 2013. que considera una metodología distinta para medir el desempleo. *Los datos desde el año 2010 se basan en la Nueva Encuesta Nacional de Empleo. estos prome- Fuente: OCDE.9 tre un mínimo de 6. dios anuales no reflejan la variable estacionaria del desempleo en Chile. Ciertamente.4 15.6 7. la equidad en los salarios. 2012 calidad del trabajo. OCDE. entendida esta última como 30 la predominancia o no de la formalidad laboral. Para datos referentes a la posibilidad de acceder 25. 1990-2013* (promedio anual) % 12 10 8 6 4 2 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 ENE NENE Fuente: INE.4 8. y la Tasa de desempleo. 10 9.Gráfico 1 Tasa de desempleo en Chile. la de otros países.5 25 a un empleo para quienes tienen la intención de trabajar. 2013. por lo cual los datos no son comparables con los años previos.2 6.1%. 16. aumenta durante el invierno.3 15 Entre 1990 y 2009. En esta materia se constata El empleo de tipo estacionario beneficia prin. empleo al comparar la realidad nacional con por el contrario. Auditoría a la Democracia 151 .2 8.3 7.2 7.

1 12. se 20. 15 2012). 0 1998 2000 2003 2006 2009 2011 Tasa de desocupación Hombre Tasa de desocupación Mujer Respecto a la situación laboral de los jóvenes. son bajos en comparación con América Latina centaje de población desocupada (cesantes y y la OCDE.6 6. 2012) y según datos del mismo activa de quince años y más. 2009-2011 que la que indica el simple análisis del promedio de la población.6 9.0 6 principalmente a mujeres y a jóvenes a lo largo del tiempo. si bien se Fuente: Datos de 2009 y 2011 del Ministerio de Planificación (MIDEPLAN) a partir de las Encuestas de Caracteriza.2 la población ocupada del total de la población 25 en edad de trabajar. 9. los niveles de desempleo y ocupación de jóvenes entre 15 y 25 años presentan siempre una peor situación Gráfico 4 Tasa de desocupación en Chile desagregada por edad. de acuerdo a datos de CEPAL 4. Pese a que en los últimos años 40 las cifras de desempleo han sido favorables. los niveles de empleo siguen siendo positivos. que en la mayoría de los países. lo que evidencia una desigualdad estructural y la mayor dificultad para estos sec- 3 tores de la población chilena de insertarse en el mercado laboral. activos e inactivos).4 2.6 se considera al grupo entre 15 y 24 años (OIT. los niveles de ocupación La tasa de desempleo hace referencia al por. los valores que registra Chile están bajo 0 el promedio de Sudamérica. el desempleo 35 juvenil se ha mantenido cerca del 16% y la 30 ocupación (entendida como el porcentaje de 27. en el caso de la ocupación y la par- 8.5 ticipación laboral. Gráfico 3 para los países de la OCDE fue de 8.2% (8.4 matices.7 y OIT. debe reconocer que.3 se vivió en dichos años. en términos generales.7% registrado por Chile el mismo año (7. el resultado de 6.6 9. aun teniendo en cuenta el contexto internacional de crisis que 12.0 8. al igual Fuente: Datos de 1998 a 2011 del Ministerio de Planificación (MIDEPLAN) a partir de las Encuestas de Caracterización Socioeconómica (CASEN).9 9 8. la ción Socioeconómica (CASEN).2 desocupación general bajo el 7%.3 10 una mejora. es importante señalar que en Chile. La tasa de desocupación ha afectado 6. 152 Auditoría a la Democracia . 15 a 19 años 20 a 24 años 25 a 34 años 35 a 44 años 45 a 54 años 55 a 64 años 65 años y más 2009 2011 En relación a la tasa de ocupación.1 5.2 Sin embargo. incorporación de la mujer al mercado laboral ha ido en aumento. con 37.0% Tasa de desocupación en Chile. Teniendo en cuen. Asimismo.2 11.7 12 11.4 9.2 7. 1998-2011 en 2011). esta situación en general tiene sus 6. desagregada por sexo.2 5. Chile se encontraba en 2012 entre personas que buscan empleo por primera vez) los 4 países con menor ocupación femenina en sobre el total de la población económicamente la región (OIT. año de la OCDE.5 5 3.7 20 encuentra algunos puntos sobre el 30% si solo 17.1 4. el 51% de ocupación femenina ta que en el año 2012 la media de desempleo solamente superaba a Turquía si se compara con el grupo de países más desarrollados. Si bien los indicadores han presentado 11.1% en 2011) refleja una 15 situación positiva.

como cuidadoras. de la crianza de los hijos y del ejercicio de las labores 0 1998 2000 2003 2006 2009 2011 de cuidado de otros. el 27% También se aprecia una brecha salarial entre de los hogares en Chile son monoparentales. Esto es espe. De acuerdo con el Informe de Desarrollo Humano 70 68 66.2 50 46. Fuente: Elaborado a partir de datos de la OIT. ya que 80 se coarta su capacidad y autonomía en la gestión 70 68. América Latina.bancomundial. organizador y justificador de las relaciones entre * Los datos para 2010. este concepto hace referencia a las representaciones culturales (imágenes.4 47. 0 México Costa Argentina Chile Miembros A. La dificultad de encontrar quién cuide a los hijos pequeños y a 10 otros familiares dependientes (adultos mayores. Latina Paraguay Uruguay Colombia Brasil Perú enfermos. cialmente importante si se considera que. Desde esta perspectiva.3 institucionales fortalecen esta división sexual 45 del trabajo. ciertos factores económicos y político. Estos datos no son comparables al periodo anterior debido a los cambios en el diseño y metodología de la nueva Encuesta entiende que la sociedad asume de forma mayo- Nacional de Empleo (NENE). Incentivos institucionales como las 40 normas laborales que entregan derechos laborales 30 vinculados al cuidado de los hijos en exclusivo a la mujer desincentivan que los hombres puedan 20 asumir el rol de cuidadores. 1998-2011 en factores socioculturales y en lo que se 80 conoce como división sexual del trabajo. predomina 40 35. fueron elaborados por la OIT a hombres y mujeres.1 37.5 55. y hombres y mujeres que refuerza esta división que de éstos.7 53. Si Gráfico 6 bien ambos roles son igualmente valiosos para Tasa de ocupación femenina.0 propia de bienes y servicios. 49. 59.La menor tasa de ocupación femenina es un Gráfico 5 fenómeno común que encuentra explicación Tasa de ocupación desagregada por sexo (en porcentaje). integrada en el hogar.4 una imagen del hombre como principal encarga- 30 do de proveer los recursos económicos mediante el trabajo y de asegurar el orden a través de su 20 participación en el poder.6 en Chile (2010). en datos. de la población en edad de trabajar de 15 años y más. mientras que la mujer 10 es la encargada de las tareas domésticas.3 64.2 39. dejan a la mujer en situación de desventaja desde la perspectiva laboral. ritaria al hombre en su rol de “proveedor” y a la mujer como “madre”. Según este razonamiento. se partir de información oficial. por lo que requiere tanto cuidar individuos como familias opten por mantener a sus hijos como trabajar para proveer ingresos a los hombres como proveedores y a las mujeres a su hogar. Aunque esta representa. que corresponden al cuarto trimestre (octubre-diciembre).org. Ocupación hombre Ocupación mujer Tasa de ocupación de ambos sexos ción cultural es criticada y revisada en muchos Fuente: Datos desde 1998 a 2009 del Ministerio de Planificación (MIDEPLAN) a partir de las Encuestas de ámbitos. 60 valoraciones y actitudes) que la población tiene 50 sobre la repartición de funciones entre hombres 39. La evidencia muestra que Auditoría a la Democracia 153 .5 Además.3 67.5 65.2 34. en otros sigue rigiendo como principio Caracterización Socioeconómica (CASEN).2 y mujeres.1 37. el 89% tienen a una mujer como de roles y que genera incentivos para que tanto jefa de hogar.5 60 55.4 55. obtenidos a través del Banco Mundial. 2012 la sociedad. a partir de datos de la Encuesta Casen del 2011. por ejemplo) continúa siendo un Rica OCDE y el Caribe obstáculo para el ejercicio pleno del derecho al empleo por parte de las mujeres. de cobertura nacional.0 51.1 68.

con un subsidio de A su vez. La ley 20. llegar a ganar cerca del 70% de lo que ganaría un res respecto de los hombres asalariados. tomando en cuenta el ingreso declarado de la ocupación salarial de género.348. que no están 154 Auditoría a la Democracia . en Chile la desigualdad en el ingreso un monto equivalente al correspondiente a las entre hombres y mujeres es mayor a medida que 12 semanas previas. 80 78 77 77 75 78 la proporción relativa del ingreso por hora pro- 70 medio de ocupación sería del 100%. lo cual implica a su vez una discriminación por razón de sexo. las mujeres pueden Proporción relativa del salario por hora promedio de la ocupación principal de las muje. Este proyecto dio origen a la Ley 20. pues permite que la mater- principal. fue a plazo fijo.545 de 2011 agregó al mujeres con similares niveles de escolaridad. 18 semanas a media jornada. lo que deja Fuente: Encuesta CASEN 2011. abierta la posibilidad para que persista la brecha Nota: Se considera el salario/hora en pesos chilenos. Hombres Mujeres del salario del hombre que modifica el Código del Trabajo y afirma el Sin educación 1141 1064 93 derecho de no discriminación salarial en función Básica incompleta 1441 1072 74 del género. De todos modos. las mujeres situadas en el primer quintil de 60 57 ingresos ganaban un 87% del sueldo promedio 50 que ganaba un hombre situado en igual quintil. por obra o faena. para las personas entre 15 y 59 años que trabajan entre 20 y 50 horas semanales. para las personas entre 15 y 59 años que trabajan entre 20 y 50 horas semanales. cilitar la relación trabajo-familia son la extensión de cobertura del post-natal y el bono al trabajo de la mujer. 2011 asegurar la igualdad de género en las remunera- Promedio del salario/hora Salario de la mujer como % ciones. las brechas salariales parental. entre hombres y mujeres con menos de completa o 12 a jornada parcial del postnatal siete años de educación. por cuanto estipula que a iguales fun- Básica completa 1434 1139 79 ciones. 40 La proporción del sueldo de las mujeres respecto del sueldo promedio de un hombre para igual 30 quintil disminuye a medida que aumenta el 20 nivel de ingresos. postnatal de 12 semanas un permiso parental calificación y experiencia que pares hombres flexible de doce semanas a jornada completa o ganan sueldos en promedio más bajos que ellos. Es traspasar al padre hasta 6 semanas a jornada decir. es preciso 10 señalar que la brecha en los salarios de hombres y mujeres ha ido disminuyendo en comparación 0 con el año 1990. En el año 2011. hombre desarrollando actividades que requieren 1990-2011 similar nivel de escolaridad. Recientemente se han incorporado son menores que entre los hombres y mujeres este beneficio las mujeres cuyo último contrato con más de trece años de educación. según quintil de ingreso autónomo del hogar . Avances recientes que buscan aportar al aumento Nota: Se considera el salario/hora en pesos chilenos tomando en cuenta el ingreso declarado de la ocupación de la participación laboral de las mujeres y a fa- principal. I II III IV V 1990 2011 Fuente: Encuesta CASEN 1990 y 2011. a pesar de esta norma. 90 87 86 82 83 Si la igualdad hombre-mujer fuera un hecho. tanto hombre como mujer deben ganar Media incompleta 1608 1374 85 igual sueldo. nidad se vea castigada. Por otra Gráfico 7 parte. La ley permite a las madres aumentan los años de escolaridad de ambos. Sin embargo. la ley contempla la Media completa 1929 1473 76 posibilidad de que reciban un salario distinto si Educación superior 4867 3499 72 uno de los dos es más productivo. Tabla 1 El año 2009 se aprobó un proyecto de ley para Diferencias en el salario por sexo y nivel educacional.

2012 ocho cotizaciones en los dos años previos.7 2012. es ga acceso a un seguro de salud con mejores importante observar el acceso de la población condiciones que un no cotizante. Como en ese mismo año al puesto 66 entre 187 países. La trabajadora puede recibir Fuente: Fuente: UNDP. Los desafíos de la ocupada a un trabajo formal –es decir. que 0. trabajadores no asalariados patronos en reforma legislativa en pos del logro de mejores establecimientos de cinco o menos trabajado- condiciones. se le entrega un aporte al empleador con el fin de incentivar 0 IDH IDG* la contratación de mujeres que pertenecen a dichos grupos. 2012. Auditoría a la Democracia 155 . técnicos o administrativos. creando e implementando políticas personal de servicio doméstico y trabajadores públicas que hagan efectivos los compromisos familiares auxiliares.2 reciben mensualmente un bono que se calcula 0.805 todas las mujeres trabajadoras. el postnatal 0.trabajando al momento de tener a sus hijos pero Gráfico 8 tienen un año de afiliación previsional y al menos Pérdida en niveles de desarrollo debido a la desigualdad de género. *Nota: Dado que los niveles de desigualdad están expresados en términos positivos (a mayor valor. y que se 0.5 a mujeres entre 25 y 59 años pertenecientes al 30% más vulnerable de la población. Las beneficiarias 0. Según la OIT. protegida o regulada por las autoridades las mujeres en términos de acceso y calidad en públicas. Este beneficia 0.8 Bono al Trabajo de la Mujer se creó en mayo de 0. al incorporar el Índice de formal hace referencia al sector no estructurado Desigualdad de Género (IDG). De 1. Por el contrario.6 instituyó el Ingreso Ético Familiar. el 0. el empleo in- 40 a nivel mundial. se constata una clara desventaja para trada. Como se analizó en el Informe de Desarrollo Humano 2010 (“Género. este beneficio durante cuatro años continuos. nivel de IDG para Chile en 2012). visional. además del descenso real en el valor de los trabajadores que no es reconocida. a la vez. además de su ampliación. más desigualdad mientras que cada empleador puede recibir el de género). así como la dores. En Chile. con con- igualdad”). Asimismo. es imperativo que el Estado adopte res. el país se ubica de la población trabajadora de un país. la Organización Si en 2012 los niveles de Desarrollo Humano Internacional del Trabajo (OIT) lo denomina (IDH) situaban a Chile en la posición número trabajo decente. el contrato formal asegura que el Acceso a seguridad social trabajador cotice en la seguridad social y ten- Además del derecho a acceder a un empleo.374 incorporan al mercado laboral como trabajadoras 0.3 dependientes o independientes. Por su parte. sociales plasmados en la ley. sector no estructurado se entiende la actividad Es decir. en este sector se incluye el empleo en relación al resto de los países. Si principalmente a la población ocupada según bien son evidentes los esfuerzos del Estado por las siguientes categorías: asalariados privados mejorar en la materia dada la reducción de dichas en establecimiento de cinco o menos trabaja- desigualdades a lo largo del tiempo. Chile se encuentra entre los países trato de trabajo– que implique la cobertura del de América Latina con más alto IDH y mayor trabajador en materia de salud y de ahorro pre- pérdida por efectos de la desigualdad de género. las medidas necesarias para avanzar en dicha no profesionales. trabajadores no asalariados dependientes.9 se extendió de una de cada tres a virtualmente 0. A este tipo de empleo. y dirección.595.0 este modo. con la publicación de la Ley 20. para contrastar el nivel de IDG con el de IDH se expresan los valores de IDG invertidos (a 1 se le restó el subsidio por dos años.1 según su nivel de ingresos y.4 0. regis- del IDH.

77 16. es importante avances no parecen alcanzar de la misma forma distinguir a la población que además cotiza a un a hombres y mujeres. contaban con contrato.6% en el de las mujeres. chos laborales y si bien la cantidad de trabajado- rado notablemente en los últimos veinticuatro res afiliados a algún sistema de previsión ha ido años. el avance ha infracciones del Código de Trabajo. Esta cifra representa una implica que está protegido frente a los eventos importante diferencia con aquellas registradas de desempleo. trabajadores sin contrato como los indepen. y que tiene por la misma encuesta en el año 1990. sistema previsional. Tanto los sido mayor en el caso de hombres que de mujeres.89 que el empleo formal mantiene con el acceso Total población asalariada 16. En ese derecho a regulación de su jornada laboral.33 11. para independientemente de si eran hombres o mu- tener una medida de la precariedad del empleo jeres. cargas familiares y cuidado de hijos más de dos décadas el país ha avanzado de manera pequeños. y al 22. Al mismo tiempo. Luego de observar los resultados.4% en el caso de los hombres ocupada con contrato formal. no cotizaba en ningún sistema previsional. es mucho más deficiente que en materia de dere- dores en Chile. Sin contrato son aquellos que expresamente lo indicaron así en la de los hombres ocupados no tenían contrato de encuesta. deben observar los porcentajes de la población ya que llegó al 16.01 Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Encuesta CASEN. a prestaciones por ma. el 12% * Se considera a la población mayor de 15 años. más de un tercio de los trabajadores no vacaciones pagadas. así como a representación a través evidente en la mejora de la cobertura de empleo de sindicatos y a protección legal en caso de de mayor calidad.79 17. Mayor es mayores sigue sin tener acceso a pensiones.39 19. se advierte que si bien ha mejo. y no considera a quienes no recordaban haber firmado uno ni a quienes no sabían la respuesta. explica el consenso en torno a la necesidad de zantes es actualmente más alta en mujeres que impulsar una reforma al sistema de pensiones en 156 Auditoría a la Democracia . pero sigue limitado 1990 2011 en materia de calidad por la incidencia aún Hombre 16. Siguiendo con el razonamiento anterior. sin excepción.46 No cotiza informalidad laboral es un factor de exclusión Mujer 34. todavía una proporción importante desa. trabajo. el retorno a la democracia. los en términos de seguridad social. Dado el vínculo Mujer 17. según sexo. mientras que dicho valor superaba el 18% en el caso de las mujeres. la Hombre 32. y de la vulnerabilidad de los trabajadores. un importante número de adultos rrolla su actividad sin contrato laboral. De acuerdo con la encuesta CASEN 2011. Se aprecia también no recibía ningún tipo de pensión. Hacia la proporción que a su vez no cotiza en ningún el año 2006 casi un cuarto de los adultos mayores tipo de sistema previsional.65 No tiene contrato relevante de la informalidad. De todos modos. aunque dicha En el acceso a previsión en la población ocupada obligatoriedad está siendo instaurada de forma también se observa un cambio positivo desde progresiva desde 2011.63 social de primera significancia en Chile. En lo que respecta a las pensiones la cobertura Al revisar la situación contractual de los trabaja. cotizar será obligatorio para todo trabajador independiente. aumentando. a entonces. Tabla 2 en hombres. se Porcentaje de trabajadores sin contrato y que no se encuentran cotizando en sistema previsional. puesto que en 1990 la diferencia entre hombres dientes están excluidos de estos beneficios. En 1990 aproxima- damente un tercio de los trabajadores del país. Hay contrato era menor que la que evidencia los datos que notar a este respecto que a partir de 2015 más recientes. se Dicha cifra se redujo de forma clara en 21 años. Total población ocupada 33. lo que indica que en poco ternidad.68 22. accidentes e invalidez. años 1990 y 2011* puede afirmar que el derecho al trabajo en Chile ha aumentado su alcance.23 a derechos laborales y a la seguridad social. Nuevamente. Esta cifra que la informalidad y la condición de no coti. a y mujeres en la proporción de trabajadores sin menos que coticen de manera voluntaria.84 14.

4 chileno tenía menos cobertura. por parte del Estado y del sistema de previsión social del rol reproductivo que cumplen las El Aporte Previsional Solidario (APS) se otor.8 dual. Las entidades fiscalizadoras Auditoría a la Democracia 157 . el sistema previsional 90 85 85. la PBS lograría mujeres subió algo más de un 19% y para los cubrir al 60% de la población de menor nivel hombres un 2% entre 2006 y 2011). especial de las mujeres. y nivel socioeconómico que los receptores de la PBS.3 83. que se Fuente: Encuestas CASEN para años 2006 y 2009.4 83. muchas mujeres se ven De todos modos. accedieran a un monto estable. La primera es un aporte que se brinda a todos los la encuesta CASEN entre 2006 y 2009. de Cepal. Luego de la implementación de la La reforma previsional implicó un reordena- reforma. 2006. datos del panorama social 2013. Este bono es un reconocimiento autónoma la vejez. Para 2011. lo que excluía a un porcentaje importante de la población de esos beneficios. se hombres de 65 años o más y a todas las mujeres amplió la cobertura social.Chile. La que hay que cumplir una serie de requisitos reforma además incorporó una bonificación para obtenerla. Así.255. socioeconómico. con el objetivo de ampliar la cobertura del Gráfico 9 sistema de protección social. por sexo. 50 40 La reforma de pensiones buscó asegurar que 30 grupos excluidos del sistema de previsión re- 20 cibieran algún tipo de pensión y que aquellos 10 que estaban afiliados a algún sistema. Hombres Mujeres cido. Esta pensión incluye también a los individuos de entre 18 y 65 años calificados La reforma supone una mejora importante en con discapacidad física o mental (deben cumplir la condición de los adultos mayores. La reforma instaló el pilar solidario. su baja participación en el mercado laboral. pero que no pudieron ahorrar suficiente para obtener una 0 2006 2009 2011 pensión mínima. Así. madres y por el cual sufrían una merma en sus ga a aquellos afiliados al sistema previsional ingresos laborales y posteriores pensiones. vinculado a la existencia de un contrato la- 60 boral. Con esta reforma. y tomando datos comparativos de miento institucional. 70 63. El cuya pensión es inferior al valor de la Pensión subsidio por hijo es un mecanismo que busca Máxima con Aporte Solidario (PMAS) y que contrarrestar la discriminación que sufren las cumplen los mismos requisitos de residencia mujeres en el mercado de trabajo. no puede hablarse de la PBS beneficiadas con una pensión en el caso de como una garantía real para percibir un ingreso no haber contado con cobertura previsional o en la vejez que alcance a toda persona. lo que incrementa el total de su familia no es capaz de asegurar de forma su pensión. si se tiene en cuenta cioeconómico que los adultos mayores). 2009 y 2011 % 100 Antes de las modificaciones realizadas en 2008 a través de la Ley 20. conformó mediante la Pensión Básica Solidaria (PBS) y el Aporte Previsional Solidario (APS). muy en los mismos requisitos de residencia y nivel so. el estado actúa como para las mujeres mayores de 60 años por cada subsidiario únicamente cuando la persona o hijo nacido vivo. especialmente para mayores de 60 años que no reciban pensión y las mujeres de más de 60 años tendencia que cumplan con los requisitos de haber residido en se mantiene en 2011 (la cobertura para las el país al menos 20 años. puesto de haberlo hecho de manera intermitente. Cobertura de pensiones en porcentajes. Ello se debía en 80 71 gran parte a su carácter de contribución indivi.

la información referente a como el Convenio 87 de la OIT. el derecho a Estado. supuso un cambio de paradigma en la garantía de acceso a seguridad social. como un número mínimo de aglutinados en lo que se denomina derecho a empleados. ya que si bien cada Por otra parte. son mo. el artículo 7 del PIDESC identifica el derecho a la igualdad de salarios (por igual trabajo corres. las que a su vez han corresponde a la ley regular los términos en aumentado en los últimos años. En este sentido. así como entre los empleados y el seguridad e higiene en el trabajo. y el derecho al el avance hacia diálogos que permitan solucionar descanso. corresponde al Estado garantizar el derecho por este motivo clave para la democracia en gene- de la persona a formar sindicatos y a afiliarse a los ral y para la democracia interna de las empresas mismos. empleados ante los empleadores y el Estado) dicatos. el derecho a la y empleados. el condición de estar contratado y de contar con derecho al trabajo contempla otros derechos. la reforma menos favorecidos. promoción y representación de los constata la posibilidad de asociación en sin. otras cualidades. Sociales y Culturales. ¿En qué medida los sindicatos y otras asociaciones vinculadas al ámbito laboral son libres para organizarse y representar los intereses de sus miembros? Como se ha mencionado en este Informe. la que se deben ejercer dichas libertades. libertad de organización y asociación. Al ratificar el Pacto de la negociación colectiva como herramientas de Derechos Económicos. Sin embargo. Se entiende que sibles medidas antisindicales que pudiera ejercer factores clave en la economía están detrás de este tanto el empresariado como el Estado. en Chile se la defensa. el gobierno de estas condiciones es recogida desde 1998 por la Chile reconoció y asumió un compromiso con Encuesta Laboral (ENCLA). garantía de acceso a seguridad social. así como sindicalización en Chile es extremadamente baja determinar los mecanismos de protección que en comparación con otros países y se ha reducido amparen a los trabajadores afiliados frente a po- desde el retorno a la democracia. Entre éstas. contribuye además a ya que considera al individuo como ciudadano financiar un mínimo de seguridad a los chilenos titular de derechos. En Chile. Como medio de negociación entre empleadores ponde un salario de igual valor). haciendo uso del derecho a la huelga y contratantes en particular. también se reestructuraron. así reclamo. y que particularmen- te en el país existen ciertas barreras de entrada La Constitución Política reconoce la libertad de para la conformación de los mismos. la protección de la libertad tanto individual (a la constitución y afiliación) como colectiva (a Respecto de la sindicalización. de manera que la significó un avance en la concepción del Estado supervisión de todo el sistema previsional se como garante del derecho individual y de la concentró en la Superintendencia de Pensiones. rro para su futura pensión. características que definen un trabajo digno. la reforma previsional generó un trabajador aporta durante su vida laboral el aho- cambio en el enfoque del sistema de pensiones. fenómeno no solo en Chile. Asimis. A su vez. como la trabajo y los derechos sindicales como parte de 158 Auditoría a la Democracia . que han ganado protagonismo en las en materia de afiliación sindical. Inscritos dentro de las horas de trabajo y a vacaciones pagadas. todo lo cual termina limitando la condiciones equitativas de trabajo. limitación de diversos desafíos laborales. Por otra parte. disfrute del tiempo libre. negociaciones colectivas. los sindicatos juegan un papel esencial en igual oportunidad de promoción. mientras que el sistema de seguridad social quedó la implementación de un pilar solidario al cual bajo la supervisión de la Superintendencia de contribuyen todos los trabajadores chilenos Seguridad Social.

esta tendencia negativa trabajadores tienen la posibilidad de efectuar una en materia de sindicalización parece haberse al huelga legal y en todo caso los acuerdos entre las menos detenido y revertido levemente a mediados partes que deriven de este tipo de negociación de la década del 2000. En espe. el diciones y remuneraciones con su empleador. En segundo sindicalización es una tendencia global asociada término. el derecho a sindicaliza. Elaboración: en contra de la sindicalización y que limitan la Dirección del Trabajo. entonces. ocupada. en la destacan la mayor competencia internacional. con un 15.585 en 2012.7%. 1990-2012 sos entre las partes. INE.1% de afiliados entre la fuerza laboral Se reconoce. División de Relaciones Laborales. se cuenta con la negociación informal a una multiplicidad de factores. Se encuentra asociado a una organización sindi- disponen dos modalidades básicas para dar lugar cal que vela por sus intereses y negocia con- a dichas negociaciones. además. el número de sindicatos activos Trabajo y por otras leyes complementarias. Tanto el convenio como el contrato colectivo generan iguales compromi. Siguiendo este procedimiento. Esto significa que solo poco más colectiva puede ser desarrollada por sindicatos de uno de cada diez trabajadores en Chile se o por coaliciones transitorias de trabajadores. las relaciones laborales entre trabajadores un 10. por tanto. La Carta A partir de los datos en torno a las tasas de Fundamental menciona expresamente el derecho sindicalización en Chile (población afiliada a a la negociación colectiva y señala. En el mismo cuerpo normativo 12 se establece que la negociación colectiva no es exclusiva de los sindicatos. que sindicatos sobre el total de la fuerza de trabajo afiliarse a una organización no puede ser requisito ocupada) desde 1990. una menor tasa de sindicalización fue 1999. entre los que sin sujeción a los términos legales formales. la negociación fue del 11. son aspectos de la normativa que generan incentivos negativos Fuente: Dirección del Trabajo. los desde 1990 en adelante. libertad de asociación y organización laboral. según la direc- y empleadores son reguladas por el Código del ción del trabajo. Nota: Comprende los datos de la población afiliada sobre la fuerza de trabajo ocupada. puede ser requisito para mantener dicho empleo. 20 El Código del Trabajo precisa que los traba- jadores del sector privado y de las empresas del Estado pueden constituir sin autorización 16 previa las organizaciones sindicales que estimen convenientes. el año en que se registró ción voluntaria y según lo señale la ley. La reducción de la tasa de dan lugar a un contrato colectivo.707 el año 1991 a 10. Gráfico 10 Tasa de sindicalización.8%. Por otra parte. En primer término. con cífico.los derechos y deberes constitucionales. procedimiento formal da lugar a una negociación reglada y. Tanto el número mínimo de afiliados necesarios para establecer un sindicato como la posibilidad de que se pueda 0 negociar sin estar sindicalizado. 4 bajadores (artículo 314 bis). sujeta a las normas legales Un elemento a considerar es que si bien ha habido de procedimiento en términos de etapas y plazos una clara baja en los niveles de sindicalización ya definidos. sino que permite la existencia de grupos negociadores formados 8 específicamente para resolver una problemática laboral particular. En términos absolutos. que el resultado de las negociaciones da lugar a que permite mayores rentas y por ello hace menos un convenio colectivo. En dicho año. con un mínimo de ocho tra. División de Estudios. Encuesta Nacional de Empleo. aumentó desde 7. Auditoría a la Democracia 159 . se observa que el punto para realizar alguna actividad. ni la desafiliación más alto de sindicalización se registró en 1991. la tasa de sindicalización Según la legislación chilena.

ya que cerca del 80% de los instrumentos el mayor peso en la actividad económica del sector se lograba con el involucramiento de sindicatos. con alta rotación en los empleos las hace un sindicato. 2010). Así. En condiciones de carencia material desigualdad extrema. Como se mencionó. papel importante para sus afiliados. entre las cuales se incluye la negocia. Los instrumentos colectivos son docu. la protección de los trabajadores y la organización sindical. incluyendo adecuada alimentación. Cabe consignar que según información de la sistencia de prácticas antisindicales también sería Dirección del Trabajo si en 1990 los instrumentos una posible causa de la reducción en los niveles de emanados de las negociaciones colectivas involu- sindicalización. el aumento de empleos se lograba por negociación de los sindicatos y profesionales en las empresas. del total de instru. y una importante proporción de la fuerza de tra- dor. sino la capacidad de disponer de los medios para sa. ción colectiva. mentos colectivos aproximadamente la mitad centralización de trabajos. la externalización y des. el menor peso en la economía del momento. Al respecto. generalmente menos la otra mitad por grupos constituidos en dicho sindicalizados. tisfacer las necesidades básicas de toda persona dades básicas para la vida y cómo éstas han variado y su familia. o bien. dicalización. cuál es el ingreso per cápita suficiente para tener acceso a una canasta de bienes básicos para una Pobreza. los ciudadanos no solamente ven afec- La garantía de un nivel de vida adecuado implica tado su bienestar y su desarrollo personal. un grupo negocia. las multas cursadas anualmente por la no involucra más que a una fracción del total de infracción a disposiciones contenidas en el Código trabajadores. de pobreza. el requisito de contar con contrato mentos de acuerdo sobre las condiciones comunes indefinido y la posibilidad de negociar al margen de trabajo y las remuneraciones que emanan de de una organización sindical son algunos de los los procesos de negociación colectiva. la per. y distinta. La condición del fenómeno de la pobreza y desigualdad en país. las negociaciones trabajo chileno. ¿Con qué grado de eficacia se garantizan las necesidades básicas para la vida. El número factores que contribuyen a mantener las tasas de estos documentos ha crecido desde 1990 hasta de sindicalización en los actuales niveles. los sindicatos siguen jugando un del trabajo. las características del mercado de negativa. atractiva la negociación. que también ven truncadas las posibilidades 160 Auditoría a la Democracia . terciario (Ramos. vestuario y vivienda. altamente sindicalizado. con una mención explícita a la en el tiempo. retrocesos y estancamiento. se mide en Chile Luego se considera la evolución en indicadores a través de una línea de pobreza que establece sobre vivienda y saneamiento. si bien la sindicalización trabajo. tam- con el empleador. En 1990. El carácter voluntario de la sin- colectivas. normas laborales vigentes en Chile no generan incentivos positivos para extender la sindicali- Otro dato que aporta al análisis de la actividad zación ni el rol de los sindicatos en los procesos sindical es la cuantificación de las negociaciones de negociación. formado específicamente para la negociación bajo fuera del sistema formal de protección. En 2012 la situación es absolutamente trabajo manufacturero. que se asocia precisamente a una considerando avances. En el caso chileno. y según lo señalado craban a 184 mil trabajadores. condición de vida inadecuada. distribución del ingreso y vida digna. vivienda y agua potable? En esta sección se evalúa la garantía de las necesi. han ido en claro descenso Hay consenso en que ciertos aspectos de las pero no han desaparecido. Se comienza con una descripción alimentación. en 2012 dicha cifra en los documentos estadísticos de la dirección del alcanzó los 311 mil. bién inciden negativamente en la sindicalización. si bien hasta 2004 la tendencia había sido misma forma. De la 2012.

8 satisfagan un consumo calórico mínimo.7 nacional esconde cifras de pobreza alarmantes.9 11. Encuestas CASEN para los años respectivos.1 12. Según los datos de las últi- de pobreza en el país ayuda a comprender hasta mas encuestas CASEN.6% de pobres en todo el territorio en 1990 de la población no indígena. en 30 que los hogares y personas no disponen de un 25. conocer la evolución de las cifras realizado mediciones.7 10. en más de un 70%. Para la población a un 14. plenos que actúan en una esfera pública donde se relacionan en condición de Un sector fuertemente afectado por la pobreza iguales” corresponde a las personas indígenas.4 16. Auditoría a la Democracia 161 . indígena que habita en zonas rurales la situación La encuesta CASEN mide en forma desagre- Gráfico 11 gada la evolución tanto de la pobreza como de Evolución de los porcentajes de pobreza en la población. grupo (PNUD. 5 4.6 5.2 en especial para algunos grupos sociales. Así lo pueblos indígenas. 15 14. en poco más de veinte años la indigencia 20 se redujo en más de 9 puntos porcentuales. 2004: 118) social que registra mayores niveles de pobreza a lo largo de todos los periodos para los que han Por lo tanto. sigue siendo significativa.de ejercer otros derechos. Si bien la brecha de pobreza entre el ejercicio democrático. La indigencia % refiere a condiciones de vida muy precarias. es 17.8 que queda claro que la reducción de la pobreza 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011 no avanza de manera necesariamente pareja. conocen o porque no tienen las capacidades a algunas regiones específicas del país y a los ni oportunidades para poder ejercerlos.9 14. la de un presupuesto clave de la democra. gena se concentra en la Región Metropolitana sonas en condición de pobreza ha disminuido y habita en zonas urbanas.5 Si bien los datos agregados resultan alentadores.7 ingreso suficiente para acceder a alimentos que 25 23.7 3. afirma el PNUD en el Informe que se ha citado anteriormente: Si se observan los distintos grupos etarios. Desde el retorno a la democracia. En 19. los niveles de pobreza en qué punto se garantizan las necesidades básicas la población indígena son bastante más altos que y hasta qué punto los ciudadanos se encuentran el promedio nacional y que los de la población en un nivel mínimo de bienestar que les permita no indígena.4 11. Pobreza no indigente Pobreza indigente Tanto la pobreza como la extrema pobreza atacan con mayor fuerza a los hogares liderados por Fuente: Ministerio de Desarrollo Social.8 al afinar el análisis se aprecia que el promedio 7. pasando de un de esta población sigue siendo más alta que la 38. incidencia de la pobreza es mayor en las mujeres cia: que los individuos son ciudadanos que en los hombres. des- taca que sobre el 20% de los niños y jóvenes “En condiciones de extrema pobreza y menores de 18 años se encontraba en condición desigualdad se dificulta la efectividad de pobreza en 2011. Al comparar por sexo. 1990-2011 la extrema pobreza o indigencia. con lo 2.6 5. la tasa de ruralidad notablemente a nivel nacional.9 Chile. Chile ha avanzado en un proceso continuo de reducción Aunque un gran porcentaje de población indí- de la pobreza.8 5.1 decir. ya sea porque no los mujeres y a los niños pequeños de esos hogares.7 3.4% para el año 2011. indígenas y no indígenas se ha acortado. 10 8. Desde 1990 el porcentaje de per.

5 14.9 0. en promedio. 1992 28.0 -donde destaca el Bono al Trabajo de la Mujer.8 13. Gráfico 12 menores recursos que se han llevado adelante Evolución de la pobreza por pertenencia a Pueblos Indígenas.2 13.7 28.57 y per cápita) según decil de ingresos. tipo de bienes y servicios en las áreas de salud.2 29.6 10.58 0. De hecho.57 0. ya que a los elementos vistos por el Estado.56 Los datos provenientes de la Encuesta CASEN 1994 30.1 25.9 13.1 14.56 bienes básicos como alimentación y abrigo (aquí 2006 31.0 13.5 0.57 0.0 0.4 breza.56 del ingreso en Chile resulta desalentadora. El Coeficiente de Gini –que fluctúa en- alcanzó el 22.0 28.3 0.6 22.57 0.9 15.57 0. Monetario za. Los datos que ha exhibido Chile entre 1990 y cisamente la Región de la Araucanía.6 13. 13.7 19.56 0.1 de los hijos y a logros en educación y empleo 15 14.5 27. Éste contempla un plan integral diri- 35. como se verá en de menor nivel de ingreso que se constata entre las siguientes secciones.58 un nivel de ingreso que compromete el acceso a 2003 34.53 ingresos de al menos los primeros siete deciles 2011 35.5 12.5 13. los cuales.3 0. Autónomo I.4 27. rurales respecto de las urbanas.7 11. 1990-2011 derechos analizados en este apartado. influye fuertemente en el ejercicio igualitario de los Tabla 3 Evolución de los indicadores de desigualdad según ingreso autónomo y monetario.9%. apoyo 30 laboral.6 13.7 14.7 14.042 familias. pero alcanzó su valor más alto (mayor desigualdad) el Como un aporte extra a la serie de subsidios y año 2000. Autónomo I.52 supone límites para los hogares en relación a otro Fuente: Ministerio de Desarrollo Social. Pese a los Índice 10/10 Índice 20/20 Coeficiente de Gini avances en materia de reducción de la pobre- I.55 0.8 0. Encuestas CASEN para los años respectivos. a partir de datos de la Encuesta CASEN 1990-2011.54 0. en 2012 se % institucionalizó el Ingreso Ético Familiar (Ley 40 20. que comprende apoyo psicosocial.9 27.9 0. El índice 10/10 –que compara cuán- políticas públicas focalizadas en la población de tas veces mayor es. donde 2011 son preocupantes y dan cuenta de altos habita la mayor parte de la población indígena niveles de desigualdad y poca variación en el rural del país y donde el porcentaje de pobres tiempo. Autónomo I.1 35 gido a las personas en situación de extrema po- 32. 10 Durante 2012 favoreció a 175. una transferencia monetaria incondicio- 25 nal y otras condicionadas al cumplimiento de 22.4 15. más allá de aquellos pro- de pobreza se agudiza.7 20 19. difieren en materia de la población indígena se suma el promedio de calidad en comparación con aquellos provistos menores ingresos que se perciben en las zonas por privados y son mucho más costosos.9 compromisos en materia de salud y educación 19.6 0.56 nivel de ingresos promedio (a nivel de hogar 1996 34.1 11. por lo mismo. la información respecto a la distribución 1990 30.58 0. 5 Más allá de los niveles de pobreza.0 25. tre 0 y 1– fue menor en 2011 que en 1990. la región con mayor pobreza en 2011 era pre.2 12.3 que se extiende hasta el 30% más vulnerable-. observar la 0 1996 2000 2003 2006 2009 2011 distribución del ingreso resulta importante en Población indígena Población no indígena tanto la estructura de ingresos en Chile define las posibilidades de acceso a bienes y servicios Fuente: Ministerio de Desarrollo Social.0 19.53 se encuentran pobres e indigentes). Si bien 1998 únicamente los dos primeros deciles muestran 2000 34. Monetario I.3 23. Monetario I.8 14.2 18.55 para 2011 muestran la diferencia que existe a 33.1 0. el ingreso de 162 Auditoría a la Democracia . el nivel de 2009 46.54 0.9 0. vivienda y educación.0 13.4 29.595). de distinta calidad y.3 14. 1996-2011 desde el retorno a la democracia.

El índice 20/20.5 0.000 políticas sociales en la desigualdad del ingreso. Auditoría a la Democracia 163 .6 0. 0. 2011 el periodo. Gráfico 14 Variación del coeficiente de Gini para desigualdad al comparar ingresos autónomos e ingresos disponibles. 2011.200 273. Hungría.La acción del Estado.500.621 203. La edad laboral corresponde al tramo de entre 18 y 65 años.000 159. Nota: Con finales de la década del 2000 se hace referencia a los años comprendidos entre 2006 y 2009.458 500.41 0. En ese caso el ingreso del decil Promedio del ingreso autónomo del hogar Promedio del ingreso autónomo per cápita más rico disminuye de 35 a 22 veces en relación con el del decil más pobre en el año 2011. ha crecido debido al aumento en el ingreso de los hogares más ricos.816 667. lo que demuestra que no ha habido progreso en la reducción de la desigualdad pese 3.219. por decil de ingreso autónomo del hogar. Si se considera la focalización en los deciles de menores ingresos disminución de la pobreza que se ha registrado y porque los hogares del primer decil son ne- en el país.006 de los hogares en forma tal que la desigualdad 85.193 470.3 0.821 3.991 21.500. Esto es especialmente claro en el 0 I II III IV V VI VII VIII IX X indicador 10/10.054 a través de sus políticas.5 0. análogo Gráfico 13 en construcción e interpretación al arriba men- Ingreso autónomo per cápita y a nivel de hogar.000 544.3 0. finales de la década de 2000.273 1. CASEN 2011.52 0.490 autónomo.741 57.2 0.los hogares del decil más rico frente a los hogares indicador es muy sensible a los aportes de las del decil más pobre– muestra un incremento en políticas sociales precisamente porque existe una la desigualdad en el periodo. es útil mirar la diferencia en los valores cuando se 2. para los cuales no existía información de ingreso autónomo.000 considera el ingreso monetario frente al ingreso 1.461 80.642 418. Personas en edad laboral.000.000 transferencias que reciben los hogares a través de 878.000.000 Para tener una idea de parte del efecto de las 2.799 104. complementa el ingreso 315. casi no presenta variaciones en todo pesos.006 128.500.076 disminuye. es natural pensar que la desigualdad cesariamente beneficiarios de dichas políticas.302 diversos subsidios y bonos.048.000. Irlanda.1 0 Gini de ingreso autónomo Gini de ingreso disponible Fuente: Base de datos OCDE sobre desigualdad del ingreso de hogares y pobreza. 1. Este Fuente: Ministerio de Desarrollo Social. en cionado.206.4 0. El ingreso monetario incluye las 1. 3. El promedio OCDE excluye a Grecia.785 228. México y Turquía.000 al buen desempeño económico.229 371.

varios países de Latinoamérica. 2010). y décimo medido por direcciones. En el ingreso monetario. 164 Auditoría a la Democracia . CEPALSTAT. finalmente. (ingreso disponible) los efectos que genera en la distribución de ingresos el arreglo impositivo de cada país. Honduras. la problemática y a la ganancia o pérdida en des- dan elegir con autonomía. nivel regional. si bien en esa comparación Chile no reducción de los niveles de desigualdad. pero también el proceso influye de manera decisiva tanto en los resultados mediante el cual los individuos son de evolución de la desigualdad en el país como en sujetos activos de su propio desarrollo. Pese a los datos oficiales arriba presentados. amplios sectores de la población. Chile se encontraría octavo entre die.52. de 0. el cambio en Según los datos de CEPAL1. que traspasan cisiete países en materia de desigualdad medida frecuentemente la línea de pobreza en ambas por Coeficiente de Gini. segmentación socioeconómica y podría dar pie a un conflicto social. es cercano al 5%. este marco. el cálculo 1 Base estadística de la CEPAL. México y Venezuela. De fleja que si bien el crecimiento sostenido del PIB acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas y las políticas sociales han redundado en mejoras para el Desarrollo (PNUD). sobre la es también el que proporcionalmente menos calidad y eficacia de la representación disminuye la desigualdad en el ingreso a través política y la capacidad redistributiva de la acción del Estado. América Latina es la en los niveles de ingreso y acceso al bienestar de región más desigual del planeta. En el caso de Chile. Prólogo del Informe Regional considera en el cálculo del ingreso monetario sobre Desarrollo Humano para América Latina y el Caribe. el análisis de la OCDE (Heraldo Muñoz. entre los que se ciente de Gini. desigualdad en Chile y su escasa variación dan apunta hacia la disminución de la desigualdad cuenta de un panorama sombrío no solamente en la distribución del ingreso. ha repercutido en una preocupante el Índice 20/20. la comparación entre países. Por ejemplo. Esto las oportunidades y el acceso a bienes pues la metodología que se usa para el cálculo y servicios. La 2010 pertenecían a ella. Cálculos recientes de la OCDE sobre hogares y las restricciones que enfren- desigualdad de ingresos indican que Chile no tan. Además de subsidios y del Estado.” transferencias monetarias. Esto re- es de ninguna forma el país más desigual. la tendencia en la desigualdad de ingreso considerando el coefi. “Para el PNUD. la es decir en términos de la ampliación discusión respecto a la desigualdad en el país no para todos de las opciones de vida encuentra acuerdo en relación a la magnitud de realmente disponibles para que pue. En Chile. las brechas al interior de los quince países más desiguales del mundo en de la sociedad siguen siendo considerables. la nueva política integral y específica que se propone para reducir Pero el efecto del aporte a los hogares en el marco la desigualdad en la región debe incidir de las políticas sociales no debe evaluarse como sobre las condiciones objetivas de los un logro. puesto que diez los ciudadanos chilenos. sino que de movilidad y. Importan igualdad desde el retorno a la democracia. sobre aspectos subjetivos que solo es el país con mayor desigualdad dentro determinan autonomía y aspiraciones del grupo de economías consideradas. Mirada a más reciente del coeficiente de Gini. la situación del país tampoco es representa un avance modesto en términos de alentadora. la igualdad importa en el espacio de las libertades efectivas. Los niveles de cuentan Brasil. Según datos de CEPAL persistencia de altos niveles de vulnerabilidad en de 2011. Tanto el índice 20/20 como el coeficiente de incidiendo responsablemente sobre Gini muestran un cambio cuando se considera sus vidas y su entorno inmediato. el valor en relación a países desarrollados.

vivienda y educación. personas por habitación) y medio (entre 2. calidad de la vivienda. una vio. términos de ruralidad los habitantes de las zonas dad por cohortes dejaría ver una mejoría en materia menos pobladas se encuentran en una situación de desigualdad para ciertos grupos etáreos. los índices de calidad de la vivienda. en internacionales. permiten tener la alimentación. también se observa una siderando los efectos del sistema tributario llegan desigualdad entre ruralidad versus urbanidad. el problema de la desigualdad resulta al mundo rural. 2010. a resultados que acentúan la desigualdad debido Así. como los niveles de hacinamiento y con la satisfacción de necesidades básicas como el índice de calidad de la vivienda.9 para evaluar las condiciones básicas necesarias personas por habitación) ha disminuido. construidos también a partir de la Encuesta lación de un principio básico de la democracia. Por otro de mayor precariedad. nacionales. La una idea de la garantía de acceso a necesidades desigualdad del ingreso implica entonces una básicas.5 y 4. se advertirá que en la última década el porcentaje de hogares que se encuentran en Vivienda y saneamiento condiciones de hacinamiento crítico (más de 5 Más allá de la información sobre ingresos. Dominicana Uruguay Venezuela Agua Electricidad Sistema de desagüe Fuente: CEPAL. propuestas para medir la desigualdad con. CASEN. reduce los niveles de desigualdad de Chile y lo posicionan mejor en las comparaciones Al analizar los datos de manera desagregada. serio pues la estructura de ingresos define en gran medida el acceso de las personas a más y mejores Otros indicadores de acceso a vivienda y calidad bienes y servicios. electrici- y alternativas de elusión que tienen las personas dad y tratamiento de excretas. electricidad y saneamiento. que agua potable. En lo que respecta a la lado. Si se revisan los índices de hacinamien- desigualdad en el ejercicio de derechos.que no considera el ajuste que reciben los datos de chilenos están entre los más altos de los países ingreso para hacerlos compatibles con las cuentas de América Latina. los datos que antes se presentaron a nivel al efecto que suponen las exenciones tributarias nacional para el acceso al agua potable. to. Por otra para la vida es necesario revisar el acceso al parte. han ido mejorando con el Gráfico 15 Hogares con disponibilidad de servicios básicos en la vivienda. salud. Auditoría a la Democracia 165 . La toman en cuenta las características de los mate- evidencia muestra que los grados de cobertura riales de las mismas. Independiente de dichas ámbito urbano/rural dejan en mayor desventaja diferencias. muchos de ellos relacionados de la misma. También el análisis de la desigual. 2009 (%) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Brasil Chile Colombia Costa Rica El Salvador Honduras Paraguay Perú Rep. desagregados por de más altos ingresos.

5 2.9 90 de menores recursos en sectores de alta vulnera- 93.6 94.8 99.8 sociales. la política Hogares en Chile con disponibilidad de servicios básicos en la vivienda. Dichos subsidios se han ido am- 10 pliando en cobertura y usos. serios en los quintiles de menores ingresos y en los hogares indígenas. 2006-2011 los barrios y la integración social que favorecen 2006 2009 2011 las soluciones habitacionales. al desagregar Aceptable 76. bonos y otros apoyos al financiamiento 60 se ha buscado proveer acceso a la vivienda a la población que habita en construcciones de baja 50 calidad. en entornos de saneamiento precario.3 18.4 9. Es por ello que los avan- ces objetivos que se han ido evidenciando en la paso del tiempo.2 17. existiendo también desde 2011 subsidios dirigido específicamente 0 Agua Electricidad Sistema de Desague a sectores medios y emergentes. es decir. por área urbana y pública habitacional ha buscado reducir los rural. además de características de los derechos sociales sea universal y a eliminar de saneamiento que no garantizan condiciones la garantía diferenciada basada en el origen o de habitabilidad dignas para las familias.8 1. de viviendas con suelo. de la misma manera Tabla 4 en que se ha acentuado el énfasis en la calidad de Déficit habitacional: Hacinamiento y calidad de la vivienda. los estándares de construcción de las viviendas sociales han ido mejorando. ya que se ha reducido de manera cobertura de necesidades básicas no deben ser importante el porcentaje de viviendas de calidad razón para obviar los desafíos que aún persisten deficiente.7 81.5 a toda la población por igual.3 este tipo de indicadores se aprecia que el haci- Calidad de la vivienda (% de viviendas) Recuperable 21.9 80. A través de diversos instrumentos 80 como los subsidios a la compra de viviendas 70 65.3 9.1 1.2 97.1 Al igual que en el caso de la pobreza. 2011 (% de hogares) problemas en materia de vivienda y saneamiento 100 96. condición social de los ciudadanos. 166 Auditoría a la Democracia .9 99.1 (% de hogares) Hacinamiento crítico 2.4 98.1 1. Ministerio de Desarrollo Social. Índice de hacinamiento Hacinamiento medio 11. techo en lo que respecta a garantizar que la cobertura y materiales precarios. 40 que vive en condiciones de hacinamiento o que 30 habita en barrios donde no posee la propiedad 20 de la tierra. Gráfico 16 Desde el retorno a la democracia.1 a través de programas focalizados a la población 79.2 namiento y la calidad de la vivienda no afectan Irrecuperable 1. sino que son más Fuente: Informe de Política Social 2013. 2013. A medida que Nacional Urbano Rural se ha avanzado en la cobertura de viviendas.7 bilidad social. Fuente: CEPAL.

en la tacable que entre 1990 y 2012 la mortalidad se forma y condiciones que determine la ley. en el cuidado de Cada persona tendrá el derecho a elegir el la madre durante la gestación y del niño durante sistema de salud al que desee acogerse. según la OCDE).4 muertes por cada 1. estatal o privado. en su artículo 19 sobre derechos y deberes constitucionales. En Chile los indicadores de salud de la población establece para toda la población: son similares a los de países desarrollados. en Chile la esperanza de vida al De este modo. la Constitución reconoce el nacer ha aumentado hasta niveles en los cuales derecho a la protección de la salud y establece supera a muchos países desarrollados. Todo esto. Es deber preferen. Pese a que dicho valor sigue siendo relacionadas con la salud. uni. destaca la erradicación de enfermedades (polio- tías en salud y su exigibilidad. protección y fantil en Chile fue de 7. a la espacios políticos y sociales. junto con la cuando consideran que su derecho de protección reducción de la natalidad. únicamente está en la estructura de la población. Una buena salud permite una mejor Para evaluar en qué medida la salud de la pobla- inserción en materia de educación y trabajo.0. El han ido en descenso. derechos que se deben garantizar dada su importante influencia en el bienestar de las Protección de la salud personas. viruela. Los ciudadanos mielitis. la calidad de atención de partos. y es una de las más bajas del individuo. preven- ido definiendo paulatinamente a través de leyes ción y detección de enfermedades.8 niños por cada 1. es des- de instituciones públicas o privadas. la redujo a menos de la mitad gracias a la mejora en que podrá establecer cotizaciones obligatorias. Desde hace décadas los niveles de mortalidad infantil El derecho a la protección de la salud. sea este su primer año de vida. Si bien enfermedades de alta prevalencia y mortalidad. asimismo. tal como lo proponen los acuerdos internacionales. La mortalidad in- a las acciones de promoción.¿En qué medida se protege la salud de la población en todas las esferas y etapas de la vida? La protección de la salud y el acceso a servicios sujeto a tutela judicial su derecho a elegir entre mínimos de salud son necesidades básicas de la un sistema público y uno privado. población. a la vez que ha aumentado Estado protege el libre e igualitario acceso la esperanza de vida al nacer. También específicas que apuntan directamente a las garan. por lo que es Auditoría a la Democracia 167 . Esto se que garantizar la ejecución de las acciones de debe a una mejora en la atención de salud de salud es un deber preferente del Estado. ción está protegida es necesario analizar ciertos además de favorecer la participación en diversos indicadores universales en materia sanitaria. más alto que el promedio registrado en los países te del Estado garantizar la ejecución de las más desarrollados (4. pero también a algunos cambios en estilo de versal y exigible. se concibe la salud como un derecho social. de Latinoamérica (en promedio 18. sea que se presten a través nacidos vivos en 2009. salud de la población.000 recuperación de la salud y de rehabilitación nacidos vivos en 2012. según datos la coordinación y control de las acciones de Cepal). sarampión) gracias a campañas no pueden recurrir a un recurso de protección masivas de vacunación. Por otra parte. Le corresponderá. El PIDESC se refiere vez que reconocer los avances o limitantes para al reconocimiento del derecho al más alto nivel continuar asegurando la garantía y cobertura de posible de salud física y mental.000 acciones de salud. La Constitución Política de Chile. ha implicado cambios de salud no es resguardado. el alcance de la protección de la vida y alimentación relacionados con una mejor salud no está definido en la Carta Fundamental nutrición en etapas tempranas de la vida y con y el desarrollo del contenido del derecho se ha mayor información sobre autocuidado.

lo que genera mayores de Salud. Por otra parte. políticas públicas. en Chile se cuenta con las Isapres. El sistema público es administrado 16 por Fonasa. Los proveedores de salud conocidas como Isapre). Si bien todos los trabajadores con por su diseño como por los efectos que ha contrato deben cotizar en alguno de los sistemas generado. exceptuando aquellos que no tienen ingresos superiores a un mínimo Otra medida que garantiza el acceso a la salud es establecido. La modalidad abierta implica un la evolución de la cobertura previsional de salud copago por parte de los usuarios en función del para la población. público de previsión de salud (a través del Fondo que operan a partir de contratos individuales Nacional de Salud.8 8 de la nación. de sus orígenes. el nivel pactado por el prestador privado inscrito. del ingreso de las personas. la existencia de contra- aportando el 7% de su sueldo. Por un lado. modalidad cerrada implica un copago en función ren los ciudadanos en cada etapa de su vida. Hasta ese año. de la prima pagado. el SNSS puede establecer contratos con 20 proveedores privados según la zona o tipo de prestación. a partir del cual opera un seguro social sobre la base de un esquema de reparto financiado con la prima única del 7% de la renta 12 imponible de sus asegurados. supervisa y evalúa las costos operativos a las Isapres. hacerse por decisión individual. este sistema privado de salud leno (SNSS) es definido como mixto (público/ ha sido objeto de numerosas críticas. tanto privado).6% en segunda modalidad. 2013. lo que resulta muy positivo. que diseña. privados pueden atender tanto a sus asegurados como a los cotizantes del sistema público. la mayoría de los afiliados pertenecía al sistema Por otro lado. se ha traducido en frecuentes demandas de los usuarios por alzas Al frente del SNSS se encuentra el Ministerio en sus planes de salud. lo que ha ocurrido a pesar de las 168 Auditoría a la Democracia . 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Un cotizante adscrito a Fonasa puede optar por la modalidad de atención cerrada (recibir Fuente: Elaboración propia a partir de los datos provistos por la Cepal. Gráfico 17 niveles de complejidad. y que por tanto. que se revisan año tras año. porcentaje de personas que no tenían ningún Los beneficiarios indigentes y los no cotizantes tipo de cobertura disminuyó desde cerca de un del sistema público no pueden optar por esta valor del 10% en el año 2000 a un 2. Durante la última década. La salud esté acorde al tipo de atención que requie. de manera que afiliado al sistema privado de previsión de salud los beneficios recibidos dependen del monto (a través de las Instituciones de Salud Previsional. la atención en hospitales o centros de atención primaria) o por una atención abierta (ser atendi- necesario que la política pública en materia de do a través de prestadores privados adscritos). 2011. 1990-2012 atención abierta. así como en centros de Tasa de mortalidad infantil en Chile. En función de este organigrama base. Des- El Sistema Nacional de Servicios de Salud chi. El SNSS lleva a cabo su éstas los traspasan al resto de los usuarios al actividad en varios hospitales con diferentes año siguiente. Los trabajadores activos y pasivos tienen la obligación de cotizar. también puede tos individuales entre las Isapres y los usuarios. el sistema público recibe también a quienes no 4 tienen ingresos y se encuentran en condición de alta vulnerabilidad o indigencia. Fonasa) y solo un 13% estaba acordados con los asegurados. como también con recursos provenientes de impuestos generales 7.

es de. En este sentido.0 salud.eclac.htm.7% en 2012.9 16. entre otras.crecientes utilidades que estas instituciones han Gráfico 18 obtenido (que en 2012 fueron un poco más de Evolución de la esperanza de vida en Chile entre 1990 y 2015 (proyección) $81 mil millones de pesos.2 3. aún se reconocen carencias Isapre 20. Si bien está por debajo del promedio del gasto en la OCDE. diferencial a la promoción.7 7. Mujeres Hombres Ambos sexos America Latina (ambos sexos) Fuente: Elaboración propia a partir de los datos provistos por la Cepal. sobre todo en periodos de mayor cias geográficas.000 habitantes en 2010. quienes viven en sectores personas que reciben atención por enfermedades rurales” de alto costo. que constituyen factores determinantes Dado que Chile cuenta con un sistema de de las desigualdades en salud. Encuestas Casen 2000-2011.9 80. 75 El aumento en la cobertura del sistema públi- co de salud en la última década ha ido de la mano con un incremento en el gasto público 70 en salud. 2000-2011 (porcentajes) primaria. y asistencia curativa de los servicios adscrita al sistema público. resulta común el Otro sistema 3. prevención ración con una persona con menores ingresos. desigualdades se reflejan en diferente se constata una gran diferencia en la calidad de exposición a riesgos de salud y vul- atención que recibe una persona con ingresos nerabilidad de la población. a la construcción de hospitales y a 2000 2003 2006 2009 2011 optimizar la gestión general de los servicios de Fonasa 65. De la mano con esto.6 de espera en los centros de atención pública. étnicas demanda de atención. “La salud en Chile”: por la falta de camas en hospitales (solo 1. en detrimento de los pobres.9 en esta línea.2 81. como porcentaje del PIB. este valor es de los más 60 1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010 2010. económicas. Resolver la inequidad en salud es (OPS. en compa. y acceso altos que accede a atención privada. Tabla 5 equipamiento y número de centros de atención Cobertura previsional de salud. Fuente: Ministerio de Desarrollo Social.2015 altos de la región. Así lo señala el Informe Auditoría a la Democracia 169 . el segunda menor densidad entre todos los países país mantiene importantes diferen- de la OCDE). No obstante. que creció desde el 2% en 1990 al 3. por la falta de especialistas (el Banco Mundial junto al Ministerio de Salud estimaron en 2010 que en el sistema público de salud faltaban de la Organización Panamericana de la Salud 1. el sistema privado tiene una alta presen- cia solamente en los dos quintiles de mayores 80 ingresos de la población.cl/celade/ El gasto público en salud se ha orientado a me. disponibles en http://www.600 especialistas en jornada de 44 horas) y (OPS).9 2. destaca de salud.4 77.5 reclamo de parte de los usuarios por los tiempos Sin sistema 9. jorar las condiciones de acceso de la población a distintos servicios de salud.6 2.2 2. a mejorar la calidad. 65 cir. proyecciones/basedatos_BD.5 3.3 12. 2011:6) un desafío para el país.8 72. que llega casi al 7%.7 13. casi el doble en 22 años. la desprotección financiera que enfrentan las marginados. Estas provisión mixto de salud.3 3. y educacionales. la “A pesar del gran avance en salud.4 5. según datos de la 85 Superintendencia de Salud). público y privado.8 13. Asimismo.53 camas por cada 1.

ser contempló la evaluación de las patologías visitados por sus familiares y recibir asistencia predominantes entre la población. Además de las constantes políticas públicas mes de 2011 y 2012 que el Estado de Chile ha destinadas a mejorar progresivamente los ni- recibido recomendaciones por parte de órganos veles de salud de la población. tanto al sistema cardiovascular y respiratorio conocida como la Ley Nacional de Fármacos. Cada patología lleva aparejado medicamentos genéricos en sus establecimientos. cultural y epidemiológico de fundamentales. que regula los derechos y deberes que tienen las Dicha reforma fue acompañada de la Ley personas en relación con acciones vinculadas a 19. De esta forma. miento. niñas. En el mismo sentido. Explícitas (AUGE). La puesta en práctica de la reforma que se respondan claramente sus dudas. Dicha ley.966. La gravedad de esta situación es mayor. obligando a los pro. el Instituto Nacional de Garantías explícitas de salud Derechos Humanos ha recalcado en sus Infor. un plazo de garantía de oportunidad distinto y permitiendo además la venta fraccionada. patologías relacionadas una importante reforma al Código Sanitario. interés de que los grupos identificados como de “mayor riesgo” pudieran acceder a la cobertura Por otro lado. que se respeten las horas y plazos sistema público de salud con modificaciones convenidos. por lo que un gran correspondió a medicamentos. por un lado. acuerdo con las evaluaciones de riesgo. concentrándose en fortalecer el sus nombres. y a los centros de que se encuentran las que registran mayores tasas venta de medicamentos a tener la totalidad de de mortalidad. menor de las familias en salud. de la sociedad. reforma para el Acceso Universal de Garantías adolescentes. como a la presencia de tumores se consideraron que respondió a una serie de escándalos públicos prioritarias. y me- y aportar a un igualitario acceso a la salud ha jorar la salud de los grupos menos favorecidos sido la publicación de dos leyes. que se les de un diagnóstico claro sustanciales en lo que respecta a su financia- de su enfermedad y el tratamiento que necesita. entre las genérica de los medicamentos.584. conocida como la atención de salud que afectan a niños. en febrero de 2014 se promulgó sanitaria. a todos los usuarios de los sistemas público La reforma buscaba responder al nuevo perfil y privado de salud un conjunto de derechos demográfico. La aprobación de número quedaba sin protección. Estas en relación inversa a la gravedad. esta reforma implica una serie de consecuencias directas sobre la población. así como el espiritual si lo desean. Se estableció que los grupos de la que fueron provocados al conocerse la colusión población que con más frecuencia recurren a en la fijación de precios de las tres principales las consultas médicas son los adultos mayores cadenas de locales de venta de medicamentos (65 años y más) y los niños (de 0 a 6 años). a estos al considerar que según datos del Ministerio de grupos –junto con las mujeres en edad fértil– Salud. prolongando la vida y Positivos avances en los últimos años para en. a medidas apuntan directamente a reducir el gasto mayor gravedad del problema de salud. Los objetivos eran mejorar la salud de la población. De del país. es decir. garantiza rios y que era posible exigir su cumplimiento. aprobada luego tas de salud eran un derecho para los beneficia- de once años de debate legislativo. se aprobó en abril de 2012 la ley 20. reducir frentar posibles situaciones de discriminación las desigualdades en el acceso a la salud. que establecía que las garantías explíci- su atención en salud. en 2006 más de 57% del gasto en salud les resulta mucho más costoso acceder a una de las personas del primer quintil de ingresos cobertura de salud privada. los años de vida libres de enfermedad. el plazo establecido para otorgar la prestación 170 Auditoría a la Democracia . indígenas y mujeres. como ser tratados siempre por la población. La ley de garantías explícitas de salud recoge fesionales de la salud a incluir la denominación actualmente un total de 80 patologías. en el año 2005 de derechos humanos con respecto a la necesidad entró en funcionamiento una reforma de salud de subsanar los problemas de discriminación en de gran proyección y alcance.

En caso de no poder atenderse en públicas en la materia. incluyendo la educación acerca de los derechos y obligaciones de la ciudadanía? El derecho a la educación es un derecho funda. La educación constituye ciudadanos educados tienen mayores posibili- uno de los indicadores clave del desarrollo de un dades de ejercer de manera eficaz sus derechos país y es esencial para el desarrollo individual de civiles y políticos. lo que transmite la desigualdad que hay que declararon padecer alguna de 23 patologías en materia de ingresos al plano de la salud. la educación ha reconocido como un instrumento de movili- es un factor fundamental de las competencias dad social y un camino para la superación de la que permiten a los individuos insertarse en el pobreza y la desigualdad. que el país ha suscrito y ratificado. Auditoría a la Democracia 171 . ¿En qué medida tiene amplio alcance y es inclusivo el derecho a la educación. es también el hospital el san. un 28% de ellos señaló que lo que va en línea con los pactos internacionales “prefirió elegir otro médico o establecimiento”. Ahora. A partir de los datos recolectados por por las características socioeconómicas de los la encuesta Casen en 2011. a saber. dado que es el hospital el En términos generales. en función de y que ya se han indicado. el acceso La implementación de este plan de salud ha sido al sistema privado de salud se ve condicionado extensiva. sociales y económicos. la protección de la salud que recibe los recursos financieros asegurados de las personas en Chile ha tenido una positiva por cada paciente a través de las transferencias y gradual evolución. Como sinónimo de conocimiento aún en Chile la educación tradicionalmente se o capacidad para acceder al mismo. mejorar la idoneidad de los especialistas y de los de tal manera que se asegure efectivamente la centros de salud. los extensos tiempos de espera protección de la salud de sus habitantes. que permitan a los potenciales usuarios a cuenta de algunas de las principales críticas que acceder a las garantías de salud y que extiendan los usuarios del sistema público de salud realizan. el hospital debe ocuparse de alcances del Plan Auge. por lo que se reconoce el deber del Estado La educación fortalece la democracia puesto que de velar por su garantía. un 72% señaló implementación de un plan universal de salud. la necesidad de la incidencia de éstas entre la población del país. alero de este sistema. que permitan ampliar los nó que “decidió no esperar para acceder a la con. mundo laboral y la sociedad de forma exitosa. La cubiertas por este plan de salud. Esto ha sido posible cionado en caso de no cumplir con las garantías por la implementación constante de políticas obligatorias. Así. es evidente la permanencia de estaba cubierta por el Auge”. Estas explicaciones dan ñado. lo que se puede observar a comprometidas. y un 13% mencio. alcances del Plan Auge tal como ya se ha dise- sulta a través del Auge”. la cobertura a nuevas patologías. y el desconocimiento sobre los en el sistema. en el que actores públicos garantizada y cubierta en el sistema privado. desafíos en la materia. mental. al revisar las principales sistemas público y privado un tratamiento en razones del por qué el 17 % de quienes se reali. Más. es un paso correcto hacia la concepción de la cubiertas por el Plan Auge no lo hicieron bajo el salud como un derecho de todos los ciudadanos. través de varios indicadores. y privados son los responsables de la provisión de los servicios. cuando un paciente ingresa en la atención.garantizada. A pesar de un 17% indicó que “no sabía que su enfermedad estos avances. que el tratamiento médico fue cubierto mediante en el que se garantiza a todos los usuarios de los este mecanismo. las personas. que reciba el tratamiento dentro de los plazos correspondientes. aplicadas mediante un el sistema público. del total de personas usuarios. la atención está también sistema mixto de salud. En términos prácticos. caso de sufrir alguna de las enfermedades cubier- zaron tratamientos por alguna de estas patologías tas.

Antes de la reforma constitucional los estudiantes. conceptos establecidos primaria y secundaria en la Carta Fundamental. Esta triple las barreras de cualquier tipo que excluyen a modalidad no solo busca generar cobertura. es alcanzar al 2015 la la investigación científica y tecnológica. La educación tanto primaria como nivel de ingresos de las familias. sino también proteger la libertad de enseñanza y la libertad de Acceso y cobertura en educación elección de educación. y la Convención un sistema gratuito con tal objeto. la “enseñanza primaria universal”. ya que exigidos suponen la garantía de la educación reconoce. la Convención de los Derechos son obligatorias. gratuidad y las diversas alternativas educacionales 172 Auditoría a la Democracia . Así. el numeral 10 del artículo 19 torno a la Declaración Universal de Derechos de la Constitución establece: Humanos (artículo 26). dades y aptitudes de los alumnos. capacidades. la permanencia y calidad del sistema escolar. en Chile implica completar octavo año básico. las Esferas de la Enseñanza (artículos 4 y 5). y un sistema particular de ción superior según sus capacidades. las posibilidades de titución Política de la República el derecho a la elegir se mantienen siempre limitadas por el educación. se espera que se disponga por la igualdad de oportunidades y la inclusión de acceso para todos en función de las propias educativa. generalizada. fomentar el desarrollo de Milenio. En el caso de la educación media. que introdujo el cambio se consideraba obli- gatoria solamente la educación primaria. Estos compromisos internacionales llevaron al temprano reconocimiento de la educación como Frente a este reconocimiento del derecho a la un derecho y a la adopción por parte del Estado educación con un rol subsidiario del Estado. se brinda un En el caso chileno. generan obligaciones expresas para los Estados en conformidad a la ley. este sistema. eliminando financiamiento de la propia familia. de modo que secundaria (educación media) es obligatoria se genera una segregación socioeconómica entre desde 2003. en su artículo 4. Entonces. Sociales y Culturales La educación básica y la educación media (artículo 13). asimismo. cionado por el Estado. En el mismo cumplir los 21 años de edad. Corresponderá sentido. independientemente de las capaci. No obstante. el Pacto Internacional de Derechos Económicos. se extenderá hasta Parte en materia de educación. educación o al proceso educativo. Los estándares (LGE) en 2009 implica un avance. Se entiende que una educación primaria y secundaria de calidad son las llaves Chile cuenta con tres alternativas para los es- que permiten al estudiante que lo desee avanzar tudiantes y sus familias en lo que respecta a la a niveles superiores de educación. adoptado por la Asamblea General la educación en todos sus niveles. En el caso de así como la responsabilidad del mismo de velar la educación superior. el segundo Objetivo de Desarrollo del al Estado. que Para saber si efectivamente la obligatoriedad. los estudiantes de aquellos grupos sociales más pensando en asegurar el derecho de acceso a la desfavorecidos. obligaciones que le primaria universal y de la educación secundaria competen al Estado en lo referente al acceso. los estándares que refieren al espacio para proyectos educativos diferenciados acceso a la educación a distintos niveles se han y los padres tienen alternativas de elección de ido cumpliendo y se ha incorporado a la Cons. debiendo el Estado financiar del Niño (artículos 28 y 29). estimular de las Naciones Unidas. Los acuerdos internacionales generados en Específicamente. en Chile de un rol progresivamente activo en la la aprobación de la Ley General de Educación garantía de acceso a la enseñanza. es educación primaria y secundaria: un sistema necesario mantener abiertas las posibilidades de público gratuito. destinado a sobre Lucha Contra las Discriminaciones en asegurar el acceso a ellas de toda la población. creación artística y la protección e incremento del patrimonio cultural de la Nación. los mismos. un sistema particular subven- acceso de los estudiantes a los niveles de educa.

Si se considera. En matrícula y el nivel de cobertura que representa un comienzo. con independencia la cobertura bruta es superior al 99%. la admi- nistración de los establecimientos escolares es responsabilidad de los gobiernos locales y de 0 sostenedores privados.665 94. y también por su con- el 94%. también se 60 constata que los jóvenes de estos grupos sociales tienen muchas menos posibilidades de completar 40 su educación media. Sin embargo. y desde 1994. Pese a ello. que entrega a cada situarse en este nivel educativo (14 a 17 años).5 las personas entre 20 y 24 años.940. se verá que la Total 2.0 proporción de quienes terminaron la educación Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Mineduc y de proyecciones poblacionales del INE. por ejemplo. preocupa que mientras sobre el 90% de los jóvenes entre 20 y 24 años de los tres últimos deciles completó Gráfico 19 Población de 20 a 24 años con enseñanza media completa. lo cual de su nivel socioeconómico y del centro educa- indica que entre primero y octavo año básico la tivo al que asistieran. media ha ido en aumento desde 1990 y que la * Razón entre el total de matrículas y el total de la población en la edad correspondiente a cada nivel de enseñanza (6 diferencia entre deciles extremos se ha reducido a 13 años en educación básica. la cobertura alcanza de vulnerabilidad social.6% en 2009. según datos de Cepal.729 99. De la mano con esto. 14 a 17 años en educación media). En el nivel primario forma para todos los alumnos. a Educación media 938. estudiantes cuya situación socioeconómica puede del 98. en forma importante.que se establecen en Chile favorecen el acceso a la educación pública y particular subvencionada el la educación. a los sostenedores del sector privado subvencio- cación secundaria la cifra es inferior. que brindan un servicio I II III IV V VI VII VIII IX X Total 1990 2006 2009 2011 educativo con financiamiento estatal. con el fin de el acceso a educación se debe considerar que la mejorar la calidad y equidad de la educación en tasa de alfabetización de personas mayores de los establecimientos educacionales que atienden a quince años en Chile era.5% de cobertura entre quienes debieran Escolar Preferencial (SEP). en relación con centración en cada establecimiento. 100 Se puede concluir que la cobertura de la en- señanza ha ido en aumento.2 estudiante. permitió la cobertura es prácticamente universal para niños transferencia de copagos por parte de los padres y niñas entre 6 y 13 años. Se considera matrícula de niños y jóvenes. A pesar de los altos niveles de cobertura en Tabla 6 educación. En el caso de Fuente: Encuesta CASEN. 1990-2011 estudiantes del primer decil lo consigue. Auditoría a la Democracia 173 . alcanzando nado. En el caso de la edu. por decil de ingreso autónomo doce años de educación. Desde 2008 se dispone de una Subvención un 84. se advierte una brecha importante Tamaño de matrícula y cobertura bruta según nivel educativo. la subvención funcionaba de igual para cada nivel educativo. 20 En el sistema de educación chileno. El crecimiento se 80 observa especialmente entre los estudiantes que forman parte de los grupos sociales más vulne- rables (deciles I a IV). resulta útil observar el tamaño de la sistema se basa en una subvención al alumno. solamente el 60% de los del hogar. 2012 en el acceso y calidad por decil de ingreso N° de matrículas 2012 Tasa bruta de cobertura* autónomo del hogar del cual proviene el Educación básica 2. sostenedor (público o privado) recursos adicio- Si se considera el total de la matrícula en el nivel nales por cada alumno prioritario en términos de educación obligatorio. afectar su rendimiento escolar. mixto y en otros casos exclusivamente privado.001.936 84.

Justamente. es mayor cuando el financiamiento estatal por alumno matriculado.0 7.9 7. escuela.4% del PIB. OCDE.519 3. Chile tenía los niveles más bajos de to estudiantil. 2013).3 46. que recae los profesores. Así. La Subvención Escolar privados sin subvención. el gasto representaba el 2. en alumnos a otros establecimientos y deteriora la especial a nivel de educación superior.347 1.6 7.1 100 de la evolución del gasto público en educación 345. la administración municipal del el 18% del gasto público. Estos esfuerzos se constatan a partir básica % 41.8 50.036.8 0. acarreando economías donde mayor parte del gasto total en dificultades para mantener los colegios y pagar a educación corresponde a gasto privado. 2013). una de las características lizar la educación pública con el afán de detener que impide el derecho igualitario a la educación su deterioro y de conservar el rol del Estado de es la segregación socioeconómica de los estableci- proveedor y garante de la educación. 2012 serie de programas y proyectos tendientes a Particular Particular Total equilibrar el acceso y la calidad de la educación Municipal subvencionada Corporaciones pagado matrícula media y básica para el mayor espectro posible de 823. implica que el cobertura educativa a nivel primario y secun.010. cifra superior al 13% sistema de educación permite a los municipios promedio de los países OCDE.1% en 2011 (Mineduc. lo que niega o reduce los beneficios que puede generar la diversidad social tanto en el Si se considera la matrícula para los niveles de entorno educativo como en otras áreas de la vida.521 Total N° de matrículas llegando al 4. para 2011. este ordena- Distribución de matrícula según tipo de dependencia administrativa del establecimiento miento básico se ha complementado con una educacional. gran parte de la Preferencial. Más allá de la cobertura.630 471. realizar transferencias hacia las escuelas que debido al tamaño de la economía y el número ellos administran. gratuita y de calidad”. lo que se ha traducido en un de matriculados. en establecimientos objetivo no es revertirla. Además. es necesario mencionar que municipios a las escuelas solo en 2012 fue de entre esos países.008. mientos educacionales.2 100 Dicho año. 1. Este general % 38. alumno proviene de un entorno más vulnerable.169. los países de la OCDE.255 49. Dicho escenario ha llevado a discutir la posibilidad de desmunicipa.100 dólares en 2011.216 72.717 1. educación básica y media.7 4. ta a mejorar en parte esta situación. en torno al 4% (Educa- tion at a Glance. Chile destaca por ser una de las más de $ 179 mil millones de pesos). el gasto anual total por alumno. las transferencias realizadas desde los la OCDE. 174 Auditoría a la Democracia .1 1.507.1 100 valor es similar al gasto que hacen en promedio Fuente: Centro de estudios del Mineduc.346 49. permanente déficit de los gobiernos locales (se.792 Educación N° de matrículas que ha crecido en forma importante desde 1990. es inferior a la mitad gún datos del Sistema Nacional de Información del promedio de gasto que realizan los países de Municipal. media % 34. tes en PISA 2009. aporte de financiamiento por alumno que reci- dario se ha concretado a partir del surgimiento ben tanto los establecimientos públicos como los de establecimientos particulares que reciben particulares subvencionados.835 1.684 2. se observa que la mayoría de los estudiantes están inscritos en La introducción de un sistema de financiamiento establecimientos particulares subvencionados.453 214.091 237 141. Sin embargo. ha sido entornos socioeconómicos asistan a la misma “educación pública. Esto produce también la fuga de directamente en las familias y en los alumnos. que ha instalado el debate sobre inclusión social en escuelas entre los países más la calidad de la educación desde el año 2006 y desarrollados y entre todos los países participan- que alcanzó su máximo apogeo durante 2011. Tabla 7 Desde el retorno de la democracia. introducida en 2008. si bien su en una menor proporción.2 51. Según datos de la OCDE esta ha sido una de las propuestas del movimien.729 Educación N° de matrículas la población. de 4. oferta pública educacional.001. diferenciado según nivel socioeconómico apun- luego en establecimientos públicos gratuitos y. Señala la OCDE que resulta La principal consigna de este movimiento. y representó En Chile. que poco probable que los estudiantes de diferentes ha obtenido notoriedad internacional. Se excluye matrícula de adultos. 2012.

60 52. la educación secundaria. 60 43. a temprana 20 edad sería más fácil nivelar a niños y niñas pro- 10 venientes de hogares más vulnerables y se favo- rece el cuidado de los hijos para que las madres 0 I II III IV V Total puedan incorporarse al mercado laboral.3 52. reconoce desde su reforma en 2013 (Ley 20.9 de aprendizaje y desarrollo que se constatan 40 entre niños que asisten desde temprana edad a educación parvularia y quienes no lo hacen son 30 muy difíciles de reducir. 82.7 de habilidades cognitivas y sociales necesarias para las siguientes etapas del ciclo educativo. Se entiende que este nivel educativo cumple un rol 80 fundamental en el aprendizaje y en el desarrollo 70 65. a de edad. De ellos. 100 quienes deben recibir educación compensatoria. Acceso y cobertura en educación preescolar y superior Gráfico 21 Chile ha dado importantes pasos orientados a Tasa de cobertura bruta en educación preescolar según quintil de ingreso.3 de niños y niñas a la educación preescolar. Se calcula que para 2013 el monto de la subvención habrá aumentado en 20 15.9 46.8 sino que.9 más de 40% desde su introducción en 2008. La educación preescolar es obligatoria partir de los 2 años.874 niños y niñas. y por tanto. más de la mitad asiste a establecimientos Auditoría a la Democracia 175 .3 Con frecuencia se ha indicado que las brechas 50 45. independientemente de su edad. que atiende por lo general a niños entre 2012 a 431. gobiernos para fortalecer la educación parvularia en Chile y hacer su acceso más equitativo.4 40 ampliada en cuanto a montos recibidos por los 26. Además.Esto no solamente porque se entiende que puede Gráfico 20 Tasa de asistencia bruta a educación parvularia. Estas son las principales motivaciones de los distintos Fuente: Informe de Política Social a partir de datos de Ministerio de Desarrollo Social. Encuesta Casen 2011.5 partir de 2011 alumnos de 7° a 4° medio perte- 0 necientes 40% más vulnerable de la población 1990 1996 2003 2006 2009 2011 4-5 años Total 0-3 años reciben también este aporte. 2011 aumentar la cobertura y promover el ingreso 90 85. A 5. La matrícula en educación desde 2013 para el segundo nivel de transición o parvularia en prekínder y kínder alcanzó en kínder. tal 5 y 6 años. existiendo cobertura desde la educación pre-escolar hasta completar Fuente: Informe de Política Social a partir de datos de Ministerio de Desarrollo Social. como proporción del total de la población de entre 2 y 5 años. Nota: Tasa bruta calculada considerando el número de niños que reciben educación parvularia. la educación preescolar o parvularia que el Estado debe promover y financiar un atiende a niños y niñas de entre 85 días y 6 años sistema gratuito desde el nivel medio menor. además.0 alumnos y a cobertura. En los niveles inferiores la educación como ocurre en la educación primaria y secun- no es obligatoria. 1990-2011 ser más costoso educar a estudiantes de origen social precario (llamados “alumnos prioritarios”). la subvención preferencial 80 entrega incentivos a las escuelas al recibir a es- tudiantes prioritarios. se reduce la selección de alumnos por otro tipo de criterios. pero la Constitución Política daria. Encuesta Casen 2011.710) En el país.5 La Subvención Escolar Preferencial se ha visto 38.

2011). de hecho. los países OCDE. principalmente que cuentan con aptitudes para hacerlo. de 2009. Dicho año. De hecho. Los datos de cobertura no consideran a los es- con excepción de México.4% a 51. sería negativo que parte importante del ingreso de las mismas. Según datos de lo recoge el informe de la Comisión de Finan- la OCDE (2013). Chile figuraba el año 2011 en ciamiento Estudiantil de 2012. de estudiantes en educación superior de entre casi 16 de cada 100 niños hasta 5 años asistían a el total de la población de entre 18 y 24 años) algún establecimiento de este tipo. cierto. tudiantes que abandonan sus estudios. Las movilizaciones genas. pertenencia a Pueblos Indí. y financiamiento de la educación. en que uno de los principales argumentos gratuita. De to que ha generado en los estudiantes. donde supera el 85%. Cifras Si bien el financiamiento de la carrera es un recientes indican un importante crecimiento en obstáculo para muchos estudiantes que quieren 176 Auditoría a la Democracia . quienes provienen principalmente de hogares de menores Pese a los avances. pero mejor posicionado que todos los países latinoamericanos considerados. si bien la tasa de matrícula a la educación parvularia según nivel socioeco. se señala además deseables de alcanzar apuntan a aumentar las que gran parte del financiamiento del costo posibilidades de acceso a este nivel de educa. dispone de una importante cobertura esgrimidos por los estudiantes para protestar fue en gran parte del territorio para carreras técni. que el pago de aranceles motivos ajenos a las propias capacidades de los recae principalmente en las familias y representa estudiantes. el alto costo de sus carreras y el endeudamiento cas y profesionales. bruta de cobertura (considerando la proporción cido de manera notable desde 1990. se constata Pese al aumento en la matrícula.8% en aquel periodo. se registran brechas de acceso ingresos. no lo a través de un sistema de créditos y becas –que logren debido a aspectos sociales. Destaca. en tanto la tasa de asistencia neta a educación parvularia ha cre. de educación superior es de origen privado y ción. la educación superior en Chile es bajo el promedio total. todos los otros quintiles se encuentran la OCDE. registrado una matrícula de más de 1 millón de alumnos en la educación superior. garantizando que no haya exclusión por no público. por (considerando matricula de niños de 4 años). es decir. de educación parvularia construida a partir de los datos de la encuesta Casen. Por su parte. que el mayor crecimiento en cobertura se casi 6 puntos porcentuales bajo el promedio de produjo en el decil de menores ingresos. según tasa de asistencia llegó al 43%. económicos ha permitido ampliar la matrícula hasta los o de discriminación basada en su condición de niveles actuales–. Si se observa la tasa de cobertura de acuerdo con datos del Mineduc. aunque aún inferior. de 59% (OCDE. por ende la reducción de las mismas desde 2000. particular-subvencionados. Si jóvenes interesados en proseguir sus estudios bien Chile cuenta con mecanismos de apoyo al una vez terminada la enseñanza obligatoria. ha quedado en evidencia la género. Según hecho. residencia. En 2011 la pasó de 14. ha aumentado en casi 20 puntos porcentuales nómico. de las más caras entre los países considerados en su muestra. la tasa de titulación solamente ha sigue siendo uno de los principales desafíos aumentado en 2. En específico. En su informe sobre educación En cuanto a la educación superior los estándares superior en Chile. estudiantiles de 2011 instalaron una discusión profunda respecto del sistema de educación su- Aunque en Chile la educación superior no es perior. desde 2011 se ha que les genera a ellos y a sus familias. perfectibilidad del sistema.7 puntos en el mismo periodo. para el país. entre otras. Este valor es el lugar 26 del total de 36 países considerados en cercano. la tasa cobertura entre 1990 y 2011. al promedio de la materia de asistencia a este nivel de educación OCDE. el acceso a este que en 2011 la cobertura varía de acuerdo al nivel educativo no está exento de críticas debido quintil de ingresos y que es mucho mayor en al alto precio de los aranceles y al endeudamien- el quintil más rico.

centros de formación técnica e egresaron de cuarto año medio. bajo el cual Fuente: Datos administrativos de Mineduc. La alternativa de al origen socioeconómico del alumno y a la seguir estudios superiores parece obvia para los posibilidad de su familia de realizar un copago estudiantes de colegios particulares. casi la totalidad al 30% en colegios de dependencia particular- de los alumnos de colegios particulares pagados subvencionada. al menos en la mayoría de las uni- superior según tipo de establecimiento educacional. En cuanto al ingreso a educación superior ticamente uno de cada cuatro estudiantes no (universidades. de los alumnos de establecimientos municipales mentalmente del prestigio de cada universidad). rendición de PSU e ingreso a educación de admisión. Precisamente. mientras que en el caso de los colegios municipales prác. y se distancian de media.5 99. muchas universidades han acordado un puntaje mínimo de postulación. Al mismo Total 82.realizar estudios superiores. Al revisar los resultados de la prueba necesario para postular a la mayoría de las uni- SIMCE (Sistema de Medición de la Calidad versidades. que la selección en la universidad y la decisión de continuar El porcentaje de alumnos que rinde la PSU y o no los estudios hacia niveles superiores esté que tiene la intención de continuar sus estudios marcada por el establecimiento del cual se egresó es también muy diferente entre uno y otro de la educación media. se advertirán las diferencias entre el 72% de los alumnos de colegios particulares quienes asisten a uno y otro tipo de estableci. es el puntaje obtenido en la Prueba de Selección Universitaria (PSU). Para parecidos a los anteriores. tos públicos municipales. y menos del 70% de los colegios particulares los puntajes de los últimos matriculados en las subvencionados rindieron la PSU. 2012. En cuanto carreras y universidades varían año tras año. o cubrir todo el costo en el caso PSU. El puntaje también es importante para postular a becas o créditos. lo cual indica institutos profesionales) se observan resultados un serio problema de abandono escolar.7 67.7 92. esos estudiantes están particulares-subvencionados y llega solo al 56% concentrados o segregados en establecimien.3 58. al desempeño registrado en dicha prueba. Resulta preocupante. El contraste es claro en el caso de colegios de los establecimientos privados. Superior número de vacantes de una carrera. Dependiendo y liceos de distinta dependencia.0 72. La gran mayoría de los este importante número de estudiantes que alumnos provenientes de colegios particulares no termina la enseñanza media.3 65. alcanzan 450 puntos o más en la PSU. rendición de pruebas e ingreso a la manera clara de los colegios privados.5 55. plantearse prosigue estudios superiores. por educación para ingresar a un establecimiento ticamente la totalidad de los alumnos rinden la subvencionado.7 del alumno en su generación de egreso) define Particular 97.0 tiempo. el cual está muy ligado establecimiento educacional. Menos del 60% de la demanda por cupos (que depende funda. el principal criterio Tabla 8 Información de egreso de educación media.2 de enseñanza media y desde 2014 el ranking Subvencionado 86. vacantes. donde prác. y es requisito mínimo para recibir esta ayuda financiera. mientras que dicha el ingreso a la educación superior no es una cifra no supera el 70% en alumnos de colegios realidad. este valor llega únicamente al 20% de la Educación) de los alumnos que cursaron en el caso de alumnos del mundo municipal y segundo año medio en 2003. Media Rinden PSU 450 pts. el puntaje % % % % en la PSU (que considera también las notas Municipal 76. Se considera que asistieron a la educación superior si estuvieron al menos un año matriculados en el periodo 2006-2011. Mientras universidad. en el caso de alumnos de la educación pública. entonces. completaron la enseñanza obligatoria. mínimo miento.4 20. Auditoría a la Democracia 177 .1 56.9 65. En función del Egresan de Ingresan a Dependencia Ed. 2012 versidades.5 quién es aceptado en la universidad. el estudiante no será admitido aun existiendo Nota: Cohorte 2003 de la prueba SIMCE de segundo medio.8 69. la diferencia entre los establecimientos municipales Si se observan datos sobre egreso de enseñanza y subvencionados se reduce.9 30. Ed.

el lugar que cada alumno ocupa 238 en el ranking de notas de su establecimiento 200 secundario. Dado que la PSU mide principalmente aprecian diferencias en los resultados de punta. 100 Calidad de la educación Desde hace unos años se ha instalado como 50 discurso transversal en el país que el principal desafío en educación ya no es asegurar la cober- 0 1999 2002 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 tura en el territorio en los distintos niveles de Particular Pagado Particular Subvencionado Municipal enseñanza. el Consejo de rectores decidió 271 258 considerar en el puntaje de postulación a las 250 255 universidades. 2011). pareciera Gráfico 23 Resultados SIMCE en prueba de lectura (cuarto básico) según nivel socioeconómico del alumno. a el tipo de establecimiento educacional. conocimiento. Estas su vez. 2002-2012. 1999-2012. 350 301 En respuesta a dicho diagnóstico. en parte. se nerables. Por ello. Dicho objetivo se ha ido concretando Fuente: Prueba SIMCE. 1999-2012 establecimiento al que asistió el estudiante y a la calidad de la enseñanza impartida en el mismo. se ha planteado la nece- mientos educacionales públicos para revertir las sidad de perfeccionar los criterios de admisión para medir habilidades. los alumnos ven limitado su jes en pruebas de selección universitaria según acceso a la universidad porque su origen social. y si bien quedan espacios para mejorar. por los escasos favorables en los niveles primario y secundario recursos y capacidades que tienen los estableci. De acuerdo con el Consejo de Rectores de las condiciones del entorno de los estudiantes vul- Universidades Chilenas (CRUCH. de educación. que Gráfico 22 puede estar muy condicionado por el tipo de Resultados SIMCE en prueba de lectura (cuarto básico) según tipo de establecimiento educacional. aptitudes y desempeño escolar histórico más allá del conocimiento. los condujo a alternativas educativas poco diferencias se explican. 2002-2012 350 300 250 200 150 100 50 0 2002 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Bajo Medio bajo Medio Medio alto Alto Fuente: Prueba SIMCE. en el proceso 298 300 de admisión 2014. de manera de favorecer a los buenos 150 alumnos de cada entidad educativa. 178 Auditoría a la Democracia .

1). etcétera). Pero de alumnos que no supera las competencias básicas pese a que el desempeño general en el SIMCE en las distintas áreas es mayor al promedio de la ha mejorado. que los resulta. Asimismo. 400 Para evaluar la calidad de la educación en el 300 nivel primario y secundario se pueden revisar los resultados de los estudiantes en pruebas estandarizadas que miden aprendizaje de cono. un dato particularmente problemático: se obser. número de libros en el hogar. pues al aplicar la prueba tests de matemáticas y lectura en comparación con se constata que los contenidos impartidos a los pruebas anteriores. socioeconómico de los alumnos. pese a las mejoras registradas Ciencias Naturales Matemáticas Lectura en el tiempo. expectativas de dos generales para Chile están bajo lo esperado los docentes. al observar los que las características socioeconómicas de las resultados en pruebas estandarizadas interna. Al tienen en las pruebas. para el nivel de desarrollo del país. Dicha brecha se ha reducido en la última década. PISA 2012. los resultados de la prueba SIMCE Fuente: OCDE. los resultados de la prueba dieron la prueba. además de una miento al cual asiste el alumno (características diferencia de puntaje relacionada con el origen del entorno. 200 cimientos y herramientas que se insertan en los currículos educativos. entre los 65 países que rin- En la última década. independien- temente del establecimiento educacional. En este caso. queda claro nivel socioeconómico. manifiestan falencias en el aprendizaje de los alumnos. Chile lidera el desempeño en SIMCE han mejorado y se ha evidenciado una Latinoamérica. nivel de educación de los padres. 52% de quienes rindieron la prueba no manejaban va una notoria diferencia en el desempeño de los contenidos considerados mínimos en dicha área estudiantes según el tipo de establecimiento al (el promedio OCDE es de 23. 2012 agenda educativa debe estar orientada a mejorar 600 la calidad de la educación en todos los niveles y a garantizar que los beneficios de la educación 500 se distribuyan de manera equitativa entre todos los estudiantes. Asociar dicha diferencia una importante influencia del origen socioeco- directamente a una distinta calidad de enseñan. pero sigue representando una Los datos de la PISA (2010) muestran también distancia importante. siones evaluadas (lectura. 2013) indican que. cual pertenecen. se aprecia una Auditoría a la Democracia 179 . matemáticas y ciencia). los resultados 100 de la prueba nacional SIMCE y de la prueba internacional PISA. En el caso de la prueba de matemáticas. en especial en años recien. además de una clara diferencia en el desempeño de los estudiantes según el tipo de desagregar los resultados de los estudiantes de establecimiento educacional al que asisten y el cuarto año básico en esta prueba. sin importar su origen social. En la actualidad hay acuerdo en que la Resultados prueba PISA según nivel socioeconómico. familias inciden en la calidad del estableci- cionales como PISA se advierte. En materia de calidad resulta 200 Grupo bajo Grupo medio bajo Grupo medio Grupo medio alto Grupo alto preocupante que. Asimismo. tes. los resultados históricos arrojan OCDE. nómico de los alumnos en los puntajes que ob- za en los diversos establecimientos es errado. Este avance indicaría que ha mejorado la Si bien se advierte un aumento en el puntaje en los calidad de la educación.ser cuestión de tiempo lograr los niveles espe. Los resultados de la prueba PISA 2012 (OCDE. en todos los casos el porcentaje alumnos son mejor aprendidos que antes. pero se encuentra bajo el resultado tendencia positiva en los puntajes obtenidos en promedio de los países OCDE en todas las dimen- las distintas pruebas. Gráfico 24 rados.

dejó de ser una ternacional sobre educación cívica y formación asignatura obligatoria. habilidades. En mínimo de conocimientos en esta área. que los de nivel medio. los estudiantes de a los conocimientos. Si bien nuevamente se intelectual. Chile no dispone de una materia desconocimiento de los jóvenes de sus propios específica. en que los alumnos estudien específicamente los derechos y obligaciones que tienen como Entre 2008 y 2009. que se sometieron a evaluación. percepciones y actividades relativas a ficas en un nivel de enseñanza. en ese ciudadana ICCS. su nivel socioeconómico. la discusión en torno a la necesidad cias en resultados que se explican por diferencias de replantearse la educación sobre derechos y socioeconómicas. Chile. bajo derechos. primero básico a cuarto medio. del descrédito de las obligaciones ciudadanas instituciones políticas en general y del aparente Actualmente. que incluye los temas de formación compensar las diferencias derivadas del origen ciudadana y valores cívicos como obligatorios socioeconómico de los alumnos. la educación cívica no se Se evalúan conocimientos cívicos. 180 Auditoría a la Democracia . Chile obtuvo un promedio al cumplimiento de objetivos relacionados con de conocimiento cívico de 483 puntos. que refieren a las rencia en el resultado de los estudiantes según finalidades generales de la educación. Como en las otras pruebas que contenidos de formación cívica a los Objetivos se han mencionado. diferencia significativa en el desempeño entre dentro de otras asignaturas formales. obligaciones como una asignatura más formal ha ido tomando fuerza. Dicha prueba busca evaluar momento comenzó una reforma educativa lo preparados que están los jóvenes de octavo curricular que amplió el concepto de educación básico para asumir su rol como ciudadanos. sino que. Así. derechos como ciudadanos. Desde la década de los noventa. que la calidad de la educación impartida en birse al currículo elaborado por el Ministerio de esta materia específica resulta insuficiente para Educación. inde- materia de equidad se observa una mejora. Se incorporaron distintos en el lugar 24. de octavo básico de 150 establecimientos la Educación Cívica. en el nivel primario o secundario. desde la educación cívica y la formación ciudadana. se advierte una clara dife- Fundamentales Transversales. deberes y competencias ciudadanas el promedio mundial de 500. aparece ligada En dichos años. a la luz del desinterés de Acceso a educación sobre derechos y los jóvenes por la política. al menos. actitudes. Desde entonces. sean públicos o privados. en pendientemente del lugar donde estudien. Orientación. todos los estudiantes reciben un nivel estos últimos obtienen mejores resultados. vale decir. De los 36 países en los ramos de Comunicación. Pese tanto hay una menor proporción de las diferen. a todo. Precisamente. más de 3. deben adscri. nivel socioeconómico alto tienen en promedio valores y comportamientos que se espera que 88 puntos más que los de nivel bajo y 53 más los estudiantes desarrollen en el plano personal. ya que manera. actitudes.500 alumnos ciudadanos. en este caso en materias específicas de ciudadanía Todos los establecimientos educacionales en tal acceso pareciera ser inequitativo o. moral y social. ramo en el que podrían educacionales en Chile rindieron la prueba in- impartirse dichos contenidos. Chile se ubicó Filosofía e Historia. De esta los alumnos de zonas rurales y urbanas. cívica. así como relaciona exclusivamente con asignaturas especí. advierte un acceso general a la educación.

tal como se ha revisado a lo largo de las políticas públicas.CONCLUSIONES Chile ha avanzado en forma sostenida y signi. la educación. Auditoría a la Democracia 181 . los derechos sociales y económicos de todos sus ciudadanos. vos. incrementando la desigualdad y exclusión de ficativa en el aseguramiento de la vigencia de importantes sectores de la sociedad. geográficas. En términos comparados y Garantizar los derechos para el conjunto de la de acuerdo con indicadores internacionales. amplificando las barreras de acceso e tizan sus derechos. no todos los ciudadanos pueden piso de bienestar mínimo y de oportunidades acceder ni ejercer sus derechos en igualdad de básicas para su desarrollo y potenciación. partiendo con una definición clara Los derechos reconocidos como universales de sus derechos y la forma como hacerlos efecti- están relegados para ciertos grupos de per. Ese condiciones. edad y nivel de ya que la exigibilidad de sus derechos implica ingreso siguen condicionando la realidad de los la creación o el fortalecimiento de instituciones derechos sociales y económicos en Chile. sigue habiendo brechas de acceso a sociedad que progrese de manera equitativa e cada uno de estos derechos. reconocer especialmente sonas. inclusiva. lo que implica que. ciudadanía supone sin duda un gran esfuerzo se ha avanzado fuertemente en garantizar el por parte del Estado. identidad étnica. Las diferencias de género. Estas donde ellos participen en el diseño. En términos de desarrollo derecho al trabajo. seguimiento determinantes se potencian e interactúan y evaluación de las políticas públicas que garan- entre sí. Es necesario construir una este capítulo. además. Supone. la salud y de valores democráticos. reconocimiento y respeto supone empoderar a la ciudadanía. por zonas a los sectores menos protegidos y organizados. asegurando a todos los ciudadanos un en la práctica. Sin íntima relación con la forma como se adoptan embargo. este esfuerzo está en el acceso a condiciones básicas de vida.

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Participación y representación parte 2 .

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capítulo 2.1 Elecciones libres y justas Auditoría a la Democracia 185 .

ausencia de cargos públicos de conducción del gobierno y coerción. se temas fundamentales: i) la decreciente parti- 186 Auditoría a la Democracia . serán considerados plena de asociación y expresión o información déficits en materia democrática y aspectos a me- independiente. Si bien las condiciones en las que se ejerce el voto. al mismo tiempo los ciudadanos ejercen control de las autoridades. los interesados. la libertad al momento de votar. falta de avances que apunten a que la ciudadanía riodicidad de los comicios ni la rotación en el tenga mayor injerencia en definir quiénes acceden poder están aseguradas. lo secciones se revisa si los mecanismos de selección que genera a su vez confianza y aceptación de autoridades electas y las condiciones en las de los resultados. las elecciones cum- El objetivo de este capítulo es evaluar si las elec. en el periodo reciente dicen relación con dos to democrático sea correcto. se proporciona de los gobiernos y sus políticas. la legislación y la elecciones libres y justas es un pilar fundamen. se analiza de los ciudadanos. y si los resultados de las votaciones de elaboración de las leyes en representación tienen amplia legitimidad. Para ello. A su tal de la democracia. De esta forma. ¿Otorgan las elecciones el control sobre los gobiernos y sus políticas a la ciudadanía? Una evaluación de la democracia no está com. y que existen las ciones otorgan efectivamente a la ciudadanía el condiciones para asegurar la participación de control sobre las autoridades y sus decisiones. Para ello. cia real ni los derechos básicos necesarios para hacer posible el ideal de libertad de expresión y La información que se presenta en el presente asociación necesario para dicha competencia. información sobre votaciones y elecciones. En definitiva. aun en presencia jorar para garantizar el ejercicio de derechos de de elecciones. donde no existe libertad a cargos en su representación. en la representación la ciudadanía no encuentra alternativas que la ciudadana y en la legitimidad de las instituciones. Esto. puede no existir una competen. los ciudadanos y sus posibilidades de desarrollo. tos. pretende examinar si existe competencia elec- pleta sin un análisis del proceso mediante el toral. asociación y elección se puedan ejercer partidos se reparten los cargos en disputa y si hay en forma efectiva. in- las elecciones son parte esencial de la democracia. Los problemas principales cuales dichas elecciones se realizan cumplen con que ha enfrentado Chile en materia electoral los criterios necesarios para que el funcionamien. plen con ser libres y justas. transparencia. En las siguientes de votos. se compitan por el poder y que los derechos de observa si las elecciones definen qué candidatos y expresión. desde el retorno a la democracia. la transparencia en el proceso de conteo luación de IDEA Internacional. la competencia entre candida- tomando como referencia la propuesta de eva. capítulo permite afirmar que en Chile. A través de ellas se genera vez. Se analizan sus efectos elecciones en contextos no democráticos. represente. pues también ocurren alternancia en el poder. donde en los resultados electorales. La realización periódica de la institucionalidad electoral. donde ni la pe. donde no todos pueden participar La ausencia de dichos mínimos esperados o la como votantes o candidatos. pues además de gobierno y se legitiman las autoridades. la posibilidad cierta de votar y participar cual se seleccionan las personas que ejercerán como candidatos. que se logra su representación. preferencias políticas a través del sufragio tiene tan que las distintas fuerzas sociales realmente injerencia en los asuntos públicos. teresa saber si efectivamente la manifestación de éstas deben cumplir con condiciones que permi. se examina si a través de elecciones periódicas participación de la ciudadanía.

De la misma forma. ii) la representatividad en la incluir fuerzas políticas minoritarias a la vez que conformación de las instituciones legislativas sobre representa a las dos grandes coaliciones. Recientemente se observa que las dos principales coaliciones se han efectuado reformas tendientes a aumentar reparten los escaños en proporciones similares el padrón electoral y potenciar la participación desde 1990 en adelante. en especial jóvenes. ni y ejecutivas. que nombran a los candidatos. la votación y calificación de resultados no parecen Es posible adelantar que los procedimientos de estar amenazadas por el control de sectores po- inscripción y votación en Chile permiten en lo líticos. y en ningún caso a la garantía de las condiciones no a través del voto. gracias a un sistema de inscripción automático za la extensión del derecho a voto y su garantía. ya que por los tipos de arreglos favorecer la competencia política. pero hasta ahora predecibles. existido denuncias importantes de presiones o Recientemente se ha avanzado notablemente abusos sobre los votantes. Especialmente electorales. Modificar esta percepción del proceso eleccionario. no han formal la participación amplia de los ciudadanos. que los ciudadanos perciben que los resultados electorales parecen decidirse en las cúpulas Los problemas en materia electoral no apuntan partidarias. aumentar la presencia de mujeres en cargos de Así. A la vez. a pesar de la creciente electoral. que ha ido descendiendo durante los baja en la participación electoral y los esporá- primeros veinticuatro años luego del retorno dicos aumentos en la adhesión a otras fuerzas a la democracia. competencia entre las dos coaliciones. cuán independientes son del control del gobierno y los partidos. puesto que las elecciones son altamente decisión (entre otros grupos). se constata poca generar mayor inclusión. Finalmente. nes involucradas en el proceso de inscripción. representa un creciente desafío para la demo- te al cuestionamiento del mecanismo establecido cracia y su legitimidad y es una de las probables para seleccionar a los integrantes del Poder causas de la desafección cívica y de la decreciente Legislativo: el sistema binominal. y se evalúa su accesibilidad. ¿En qué medida los procedimientos de inscripción y votación son inclusivos y accesibles para todos los ciudadanos. y en qué medida están libres de intimidación y abuso? Para responder a esta pregunta. pero aún queda espacio para políticas. hay limitaciones legales que restrinjan el derecho minan también las instituciones encargadas de a sufragio de grupos o sectores de la sociedad. Por años se han dis. los estudios de opinión muestran no se ha avanzado en estas materias. sino fundamentalmen. de treinta años. se revisa la presencia En cuanto a la independencia de las institucio- de intimidación y abuso sobre el electorado. siendo especialmente drástica la caída las críticas a este sistema plantean que no logra de la participación electoral de jóvenes menores una apropiada representación del electorado. se logran obtener representación. y que aumentó el padrón electoral en más de 4 luego se observan los mecanismos de inscripción millones de personas. parte de de votar. Se exa. económicos o sociales. No y votación. Auditoría a la Democracia 187 . sectores relevantes de la sociedad no en los resultados de elecciones legislativas. una escasa cutido reformas al sistema electoral que rige las rotación de autoridades y una fuerte ventaja elecciones legislativas y medidas orientadas a de los incumbentes por sobre los desafiantes. Además de participación electoral en el país. las distintas etapas del proceso eleccionario y su independencia.cipación en las elecciones de personas en edad ser mal evaluado por la ciudadanía. primero se anali.

0 0 ya sea que se trate de avecindados en otros países Todos debieran Sólo los que tengan relación No deberían NS-NR poder votar con Chile debieran votar poder votar en forma permanente o que se encuentren fuera 2008 2010 2012 del país en forma temporal al momento de una elección. transforma Opinión respecto del voto de chilenos en el extranjero. Anteriormente. el la participación en los comicios de aquellos chi- voto era obligatorio para todas las personas que lenos que se encuentran fuera del territorio. 2008 y 2010 y 2012. sino que están estrictamente limitadas derecho o la posibilidad de voto gira en torno a en la ley. En se inscribían voluntariamente en los registros el presente. diversos sectores políticos proponen electorales. Además. la discusión para ampliar el autoridad. en muchos países del mundo y en Chile se ha discutido por más de una década. se trata de un impedimento práctico En Chile. consultados en voto voluntario se ha aplicado desde las elec.568 –que modifica la Ley 18. Más bien.337. el extranjero participen de los comicios. mediante una realidad. que establece que el sufragio en Chile es voluntario. y la promulgación en 2012 Los principales puntos de desencuentro al mo- de la Ley 20. Las razones para restringir el corresponde. El derecho a voto pierde por no encontrarse en territorio chileno. la Ley 20. Gráfico 1 que regula la inscripción automática. la Constitución establece que el su. con dificultades físi- 20 18 17 17 16 cas. El voto tros electorales y se encuentran en condiciones de ciudadanos en el extranjero es una realidad de ejercer su derecho. sufragar en hayan cumplido penas de presidio mayores a un lugar distinto a la mesa de votación que le tres años y un día. estudios de opinión pública. se encuentran en el extranjero están imposibilita- dos de votar no por impedimento constitucional o porque alguna ley explicite que el derecho se I. se inclina a permitir ciones municipales de 2012. 10 6 3 4 No pueden votar los chilenos en el extranjero. permitir o no la posibilidad de que chilenos en quedan inscritos automáticamente en los regis. El cambio se gestó a través de una hacer de esta ampliación del padrón electoral reforma a la Constitución en 2009. 62 61 60 60 Personas que no hayan nacido en Chile pueden 50 votar si adquieren la nacionalidad chilena o cuentan con un certificado de avecindamiento 40 35 de que han permanecido por más de cinco años 30 en Chile. Quienes cumplen con dichos requisitos. sean mayores de dieciocho años y no tros electorales de alguna comuna. por falta de implementación legal e institucio- fragio es un derecho de los ciudadanos y que nal que permita a las personas de nacionalidad pueden votar todos quienes tengan nacionalidad chilena. automáticamente inscritas en los regis- chilena. una- Este mecanismo de inscripción automática y alta proporción de ciudadanos. 2008.556 mento de legislar en este tema se dan por no Orgánica Constitucional sobre el sistema de existir acuerdo en cuanto a si se debe permitir inscripciones electorales y el Servicio Electoral–. No hay ninguna prohibición de votar para personas analfabetas. Es preciso destacar que los chilenos que Fuente: Encuestas Auditoría a la Democracia. que permitió que la reforma consti- 70 tucional fuese operativa. discapacitadas o de edad avanzada. el voto de todos los chilenos en el extranjero o 188 Auditoría a la Democracia . 2010 y 2012 el Servicio Electoral y moderniza el sistema de votaciones. ejercicio del voto no son arbitrarias ni las puede decidir en forma discrecional alguna persona o En la actualidad.

y todo el proceso de elección pasó a minan por definir las características del padrón ser mixto. inscripción propiamente tal. ter. cupos en caso de ser necesario. exigiendo torales. es decir. personas para participar de las elecciones. no me vocal de inscribirme que importan a votar las cosas el sistema des cosas acuerdo de mesa en juego las fechas 2008 2010 Fuente: Encuestas Auditoría a la Democracia 2008 y 2010. la persona estaba obligada a votar en cada sala del Senado y esperaba su discusión en la elección y no podía ser borrada de los registros Cámara de Diputados. ya que se imponía un costo a las fuera del territorio o si es necesario crear repre. y mujeres. 2008 y 2010 70 60 59 58 50 41 40 39 37 37 36 38 33 34 33 30 26 21 20 19 15 14 14 13 10 11 8 7 5 0 Porque la Los políticos Porque no Porque los Porque mi voto Como una Porque en las Se me han Porque no Porque no NS-NR política no no abordan quiero estar políticos no no cambiará forma de elecciones ya pasado los quiero ser sé cómo me interesa los problemas obligado son honestos en nada protestar contra no hay gran. la parte de la población a la separada y el proceso de votación se realizaba. Aunque la obligatoriedad del voto fue modificaba la constitución para permitir el su. Total menciones: 300%. la mayoría de las respuestas apuntaron por requisito (a modo de vínculo con el país) más a problemas de legitimidad e identificación manifestar expresamente la intención de votar con las fuerzas políticas que al mecanismo de antes de cada elección o plebiscito. como mantener un vínculo con. También se discute terística del proceso electoral chileno que fue qué tipo de cargos debiera poder elegirse desde cuestionada. Con ello. ni qué condiciones inscribirse fue durante largo tiempo una carac- son las que se exigirían. un proyecto de ley que electorales. Para modificar el sistema de registro.solamente a aquellos que cumplen con ciertas cual los candidatos buscan conquistar a través condiciones. Al finalizar la última actualización el tamaño del electorado. Solamente se consideran los no inscritos. lo que sentantes específicos para quienes habitan en el obstaculizaba el derecho a sufragio y restringía extranjero. una vez ins- de este informe. de sus propuestas. En tanto las caracte. el rísticas del proceso o la modalidad de inscripción registro dejó de estar dividido entre hombres establecen quién queda habilitado para votar. El debate continúa porque aún no se define si el voto en el extranjero debe El hecho de tener que hacer un trámite para estar sujeto a condiciones. una de las razones que señalaron los no inscritos fragio de los chilenos en el exterior en elecciones para mantenerse al margen de los procesos elec- presidenciales y plebiscitos nacionales. creto con el país. la inscripción era electoral. plazos. Con anterioridad. Gráfico 2 Principales razones para no inscribirse en registros electorales. Mecanismos de inscripción electores se inscribieron aprovechando los cupos vacantes en cada registro por fallecimiento de Estar inscrito en los registros electorales es un los electores más antiguos y se abrieron nuevos requisito previo para votar. Además. los nuevos II. Auditoría a la Democracia 189 . Nota: La pregunta fue: “¿Por qué no se ha inscrito usted en los registros electorales para poder votar?”. había sido aprobado en la crita.

ni tampoco ha habido situaciones número importante de personas –motivadas por anormales de violencia u otro impedimento para las campañas políticas y las propuestas de los el acceso a los locales de votación. para garantizar su seguridad. donde era posible. Electorales luego de evaluar la infraestructura disponible en cada circunscripción electoral. salvo la venta de bebidas alcohólicas el día de la elección y hasta 4 horas después Seguridad del proceso de votación de terminada la votación. como siempre. Durante ese necesarios para sufragar y para que no se mani- tiempo. de los materiales noventa días para una elección.700) regula el pro. 190 Auditoría a la Democracia . No se prohíbe la circulación de a lo cual los resultados electorales son aceptados vehículos o personas ni el funcionamiento del y reconocidos ampliamente por la ciudadanía. para que el elector La inscripción automática resolvió un problema pueda acercarse a los locales y ejercer su voto de que limitaba la posibilidad de inscripción previa manera libre. legios escrutadores. se volvía a aceptar inscripciones el primer día hábil del Desde el retorno a la democracia. para inscripciones cuando quedaban menos de certificar la integridad del voto. adelante planes especiales para garantizar el co- rrecto desarrollo de los comicios y para facilitar El proceso de votación es justo e inclusivo porque el acceso de los votantes a sus respectivos locales permite que las personas inscritas ejerzan su voto de votación. el elector tiene condiciones el día de elecciones. Desde dos días antes de La Ley Orgánica Constitucional sobre votaciones las elecciones hasta el final del trabajo de los co- populares y escrutinios (18. con relativa facilidad en todo el territorio y en un ambiente de calma y seguridad reconocido. No se han producido enfrentamientos en un año electoral no era posible inscribirse entre opositores políticos o contra las autorida- por cerca de cinco meses. Carabineros fiscalizar el cumplimiento de la guridad de los votantes y el cumplimiento cabal “ley seca”. El proceso de votación les públicos o privados más adecuados para la realización de comicios. las Juntas Inscriptoras se encontraban pulen los resultados. cerradas. Importa la hombres y mujeres. durante y después de la elección. esto significaba que la misma. Corresponde a Para una elección resulta fundamental que la se. Hasta 2011 no se realizaban los días previos y posteriores a la votación. precisa para el correcto funcionamiento de los comicios. público en los locales de votación le corresponde Este proceso se encuentra normado de manera a las Fuerzas Armadas y a Carabineros. seguridad el día de la votación dentro y fuera de los lugares de sufragio. En la práctica. La aplicación de la trabajadores y asegurar un tránsito ágil dentro ley ha dado garantías a todos los sectores. sin Las elecciones se realizan los días domingo privilegiar las posibilidades de acceso y ejercicio para facilitar la concurrencia a las urnas de los del voto de grupos específicos. debido a lo cual un des de turno. el mantenimiento del orden ceso de votación y escrutinio de votos en Chile. comercio. Luego de una elección. También es necesaria la seguridad a las elecciones. plena libertad. se establece cuáles son los loca- III. en locales exclusivos para de la ley se encuentren garantizados. la libertad La seguridad y el orden público. De esta forma. gracias de las ciudades. Tras el cambio legal. en Chile las mes subsiguiente a la fecha en que el Tribunal elecciones se han desarrollado en un ambiente de Calificador de Elecciones terminaba de calificar calma previo a la elección. la posibilidad de voto existe y la decisión de ejercer el derecho o abstenerse no Los locales de votación los eligen las Juntas está limitada por aspectos técnicos. En todo el candidatos– que deseaban participar no podían territorio los electores se enfrentan a las mismas hacerlo. quien lleva la veracidad de los resultados. de los electores al momento de ejercer su voto y está a cargo de Carabineros de Chile.

los locales de votación a los que candidatos. ta. Se considera una restricción porque en algunos países hay mayor Las situaciones de intimidación y abuso de los flexibilidad respecto del lugar de sufragio. Así. de poderes de domicilio electoral. rar alternativas que no se han implementado en en Chile no se detecta una práctica evidente Chile. Los miembros de Auditoría a la Democracia 191 .Acceso al lugar de votación Chile es secreto. confía en que estas situaciones sean investigadas y sancionadas. a la vez que en todo el territorio. para que el voto sea secreto. es esperable que se vuelvan más esporádicos. votación son apropiadas para facilitar al votante la cámara secreta se construye especialmente para el ejercicio de su voto en todo el territorio. se debe facilitar el acceso a los lugares donde es posible sufragar. una dificultad moderada. También se deben conside. Si bien de residencia. principalmente en las de este tipo no puede descartarse de plano. ciudades. ya sea por parte de las autoridades concurre el elector corresponden a su comuna en ejercicio o de sus contendores. no sea necesario recorrer grandes dis. De ahí que. Privacidad del voto Una norma básica democrática es que el voto Las características del proceso de votación en debe ser secreto para garantizar la libre decisión Chile dificultan que la intimidación o abuso sea del votante. Al respecto. El secreto del voto es una obligación para conocer su preferencia política. los ciudadanos. La cédula electoral es única. lo que garantiza la privacidad del elector. Estas condiciones se cumplen un desincentivo para el sufragio. El votante ingresa a dicha cámara secreta solo. que la cédula electoral o papeleta de votación mental para que la ciudadanía pueda participar debe estar diseñada de tal manera que la prefe- de las elecciones y ejercer su derecho a voto. concurrir a más informada de sus derechos como votante y las urnas puede resultar más complejo. a no En Chile. Por lo general. votantes que coarte sus posibilidades de ejercer libremente el voto y manifestar su preferencia de Pese a lo anterior. Intimidación y abuso en el específico local de votación y que debe presen. los cuales El voto se realiza al interior de una cámara secre- deben presentar condiciones similares. el proceso de votación está normado reclusión menor. no es traslúcida y una vez doblada no es posible ción establece en su artículo 15 que el sufragio en conocer cómo votó la persona. lo cual votantes son una seria amenaza para la demo- le permite al elector elegir el lugar de votación cracia en tanto limitan la posibilidad de los elec- que más le convenga. Puede haber hasta dos cámaras por bien se puede considerar que el acceso es de cada mesa de votación. Es el Servel el organismo condiciones desiguales a lo largo del territorio encargado de determinar el diseño de la papeleta atentan contra la fundamental igualdad que en las distintas circunscripciones. que no requiere o sistemática de intimidación o abuso de los que el elector se transporte para ir a votar. de trabajo o de estudios de los es cierto que la ocurrencia de hechos aislados ciudadanos. en especial para el ciudadano informa- sienta presionado por que otras personas puedan do. La mayor restricción que se presenta el día de votación es aquella que establece que cada persona puede votar en un IV. La propia Constitu. rencia señalada por el votante no pueda ser vista Las dificultades de acceso pueden actuar como por nadie más. está de cambio de domicilio del elector. si la elección. En zonas rurales y en caso ya que la ciudadanía conoce mejor la ley. y violar el secreto de sufragio es una conducta que se castiga con pena de En Chile. con ello se evita que el elector se efectiva. La normativa electoral establece El libre acceso al local de votación es funda. tancias para sufragar. ejercicio del voto tarse físicamente para votar. que puede ser aquel lugar institucionales o intereses económicos. las condiciones de acceso al lugar de ser que requiera ayuda para votar. como el voto electrónico. tores de ejercer libremente el voto. radica en el voto.

tanto en lo que cumplimiento de las normas electorales. lo que dificulta la posibilidad de influir en el votante el día de la Tanto en los organismos de administración elec- elección y que la intimidación sea disfrazada de toral como en los organismos de justicia electoral propaganda. como un organismo autónomo. con apoyan directamente a algunos candidatos. de la administración electoral en Chile. y aprueba bases de licitación. Electorales a propuesta del director. El intervencionismo electoral ha sido mencio. pues el El Servel se relaciona con el Presidente de la riesgo del uso indebido de recursos públicos y República a través del Ministerio del Interior. la mesa de votación son elegidos sin considerar en el proceso eleccionario y de quienes integran sus ideas políticas. Si bien directivo de una quina elaborada por el Consejo se actúa dentro de los límites legales. la propuesta de presupuesto del Servicio. Sin personalidad jurídica y patrimonio propio. El director del Servel es escogido por un consejo petencia igualitaria. algunas autoridades Electoral. Además. aprueba respecta a los organismos de administración elec. Los organismos son autónomos. con la publicación de la Ley 18. votación y adoptado por los tres quintos de sus miembros en ejercicio. dades de turno. duda. de intervencionismo. de beneficiar sus candidaturas de reelección o las candidaturas de otros miembros Servicio Electoral de su coalición. votación y calificación de elecciones el Consejo Directivo designa miembros de Juntas es preciso tener en cuenta cómo funciona la ins. Se ha criticado el aumento del El Servicio Electoral (Servel) es el órgano superior gasto de los gobiernos durante el año de eleccio. aprovechan. También es posible ver que. aprueba los padrones elec- Es necesario conocer el rol de cada organismo torales. es importante generar mecanismos que las minimicen. Dicho consejo supervisa los actos calificación del director y formula y aprueba las decisiones Para evaluar la independencia del proceso de que emanan del Servicio. por parte de las autori. 192 Auditoría a la Democracia . la ley establece que las sedes control del gobierno o de los partidos políticos. se constata independencia del elección. tro del local de votación. nombramiento. y remueve al director. de los partidos políticos y de los candidatos in. Se creó en nes como forma de lograr apoyo para la coalición 1986. que se compone de cinco miembros designados por el Presidente V. electoral. política justa. es claro de Alta Dirección Pública. dichos organismos para reconocer los riesgos de falta de independencia y posibles influencias No se permite la publicidad o campaña den. Entre otras funciones.556 sobre política. La institucionalidad electoral en el país consi- nado como una probable amenaza al apropiado dera distintos organismos que cumplen fun- desarrollo de los procesos eleccionarios chilenos ciones de administración electoral o de justicia ya que existiría la práctica. las autoridades dependientes se deben fiscalizar para saber si se o gobiernos de turno no participan de sus deci- realizan actividades de propaganda o se practica siones y no gozan de atribuciones exclusivas de el cohecho.580 estableció la creación del Consejo Directivo del Servicio Electoral. El director no puede que estas prácticas no favorecen la competencia tener filiación partidaria. que distorsiona una com. Las reuniones públicas de carácter y otros que se constituyen para el funcionamien- electoral están prohibidas dos días antes de la to de los comicios. sobre sus actos y decisiones. vela por el titucionalidad electoral en el país. este aspecto debe considerarse cuando se evalúan las elecciones en cualquier país. de inscripción. el sistema de inscripciones electorales y Servicio do su notoriedad mediática. designa toral como a los organismos de justicia electoral. Independencia del proceso de la República previo acuerdo con el Senado. está siempre latente. por ello. La Ley 20. inscripción.

operan únicamente del Congreso por al menos un año. ministros de Estado o dirigen- siguientes: tes de partidos políticos. los locales en que se constituirán y chilena. Cuatro de los integrantes corresponden la ciudad de asiento de la Corte de Apelaciones. candidatos a cargos de Junta Electoral. electoral. y velar por el de los parlamentarios y los considera inviolables cumplimiento de las normas electorales. por las opiniones que manifiesten y por los votos - Formar. Estos tribunales la inscripción electoral. que duran cuatro plicado de los registros generales de afiliados años en sus cargos. de la misma. a ministros de la Corte Suprema en ejercicio. al que –de acuerdo con la Constitu. elegido por ésta y por dos - Llevar el registro de partidos políticos. Su función es proponer al director del Servel la nómina de Tribunal Calificador de Elecciones postulantes para ser designados miembros de las El Tribunal Calificador de Elecciones (Tricel) Juntas Inscriptoras. y designar. Están integradas por tres miembros La Constitución establece que las designaciones designados por el director del Servel. dos de ellos para el Tricel no pueden recaer sobre personas seleccionados de una cuaterna presentada por la que sean parlamentarios. Las Juntas Electorales están integradas por el resolviendo las reclamaciones que se produzcan fiscal de la Corte de Apelaciones (en los casos en y proclamando a quienes resulten ganadores. nantes para la inscripción electoral. Juntas Electorales - Ejecutar las acciones dispuestas por la ley Las Juntas Electorales son organismos de ad- de votaciones populares y escrutinios. Tribunales Electorales Regionales dido y aquellas que hayan perdido su calidad La justicia electoral chilena está también integra- de ciudadanos. tomando en cuenta en el registro a las personas con derecho a sufragio suspen.Las principales funciones del Servel son las elección popular. a proposición de es el máximo organismo de justicia electoral los alcaldes. funcionarán las Juntas Inscriptoras. que se - Resolver directamente sobre el diseño e encargan de calificar las elecciones gremiales y las impresión de documentos que se utilicen en prescritas por la Constitución. ción– le corresponde conocer el escrutinio de las elecciones presidenciales y parlamentarias. Si la capital provincial coincide con ciones. y mantener y actualizar el padrón que emitan en el desempeño de sus cargos. el notario público integra la junta. Las Juntas Inscriptoras funcionan en cada comu- de entre ciudadanos que hayan ejercido el cargo na del país y. el du. Las apelaciones hechas a las a partidos y ejercer las demás atribuciones y decisiones de estos tribunales las resuelve el Tricel. El quinto miembro es designado también por la Juntas Inscriptoras Corte Suprema mediante el mismo mecanismo. que la Corte se encuentre asentada en dicha ca- pital provincial). desde que la inscripción es automá- de presidente o vicepresidente de alguna Cámara tica y efectuada por Servel. funciones que le encomiende la ley orgánica constitucional de los partidos políticos. designados por la propia Corte mediante sorteo. y sobre las cédulas y están integrados por un ministro de la Corte de útiles electorales. que reciben de la provincia y el conservador de bienes raíces el trato de ministros y duran cuatro años en fun. Apelaciones respectiva. Auditoría a la Democracia 193 . para ministración electoral que funcionan en cada la preparación y realización de los procesos provincia del país para decidir aspectos determi- eleccionarios y plebiscitarios. - Dar instrucciones generales sobre la aplica. para recibir solicitudes de cambio de domicilio electoral. La ley orgánica constitucional sobre el Tribunal ción de las normas electorales. miembros elegidos por el Tricel. el defensor público de la capital Está integrado por cinco miembros. dota a sus miembros de fuero similar al electorales que la ley establece. da por Tribunales Electorales Regionales. Calificador de Elecciones entrega autonomía al - Supervigilar y fiscalizar a los organismos Tricel.

elección presidencial. mantenimiento del orden sorteo.700 Los vocales son nombrados por la Junta Electoral establece que dicho cargo deberá recaer prefe. control del gasto electoral financiamiento público. financiamiento de campañas. entre Fuente: Elaboración propia. funcionamiento y el Tribunal Calificador de Elecciones competencias. funciones del tribunal. Al delegado encargado de cada oficina. financiamiento.603. sanciones por incumplimiento de ley. ley orgánica constitucional sobre Organización del tribunal. Municipalidades incompatibilidades e inhabilidades en los cargos. además de re. presentación e titulares y seis miembros suplentes designados inscripción de candidaturas. votos que en ellas se consignen. nómina elaborada por los miembros de la Junta Ley 19. actualización del los registros electorales. propaganda y publicidad. integrantes. sanción. actas al Servel y al Tricel. organización interna. ley orgánica constitucional de Mecanismo de elección del alcalde y concejales. y tribunales competentes. muchos otros.568. le miembros o vocales de mesa. modifica el Servicio Electoral y registros electorales. Normativa electoral chilena que dan origen a beneficios tributarios y los extiende a otros fines sociales y públicos Los asuntos relacionados con las elecciones Ley 18. ley que regula la inscripción Nuevo procedimiento de inscripción y votación. los requisitos para ser candidatos. elección personas por sorteo. límites. diversos como los mecanismos de selección de Ley 20. inhabilidades e Regionales incompatibilidades. elección municipal. Hay al menos partidos políticos afiliación a partidos. que incluye a personas consideradas gobierno y administración regional requisitos. la presentación moderniza el sistema de votaciones. transparencia. ley orgánica constitucional de los Actividades propias de los partidos. límite y Gasto electoral. plebiscitos comunales. de entre los votantes a quienes les corresponde rentemente en un notario público. calificación de elecciones. integrantes.593. De los candidatos se eligen cinco partidos políticos. ley que incentiva y norma el buen Beneficios derivados de donaciones a entidades políticas. Electoral. plebiscitos.700. elección de consejeros regionales. distritaje. ley orgánica constitucional sobre Sistema electoral binominal. inhabilidades. el automática. electores realizan su voto están integradas por designado por la Junta Electoral respectiva. cuyo papel es asistir a corresponde velar por el correcto desarrollo del los electores. ley orgánica constitucional sobre Servicio Electoral y otros órganos electorales. justicia electoral. y su número es determinado por el director del Ley Nº 18. requisitos Servel. que Tabla 1 Normativa electoral chilena incluye el oficio o profesión de la persona. mantenimiento del orden durante elecciones.175. normas de elección. proceso de votación. del proceso y realizar el escrutinio de los votos.556. ley sobre transparencia. Ley 19. corresponde al lugar donde sesionará el consejo. constitución de partidos. cambios a los cargos. Colegios escrutadores Ley 18. aptas para dicha tarea y cuyo domicilio electoral Ley 19. libertad de asociación y seleccionado. Se considera para ello la información de los registros electorales. ley electoral proceso electoral. financiamiento de campañas. ley orgánica constitucional sobre Mecanismo de elección de miembros del consejo regional. parlamentaria. los organismos a cargo del la ley 18. un colegio escrutador por cada Junta Electoral fusión y disolución.885. escrutinios.884.556. receptor Electoral elige a cinco candidatos que considere judicial o miembros de Juntas Inscriptoras. receptoras el día de la elección. requisitos e inhabilidades para ser candidato.460. a partir de una público. prohibiciones. contabilidad electoral. y modifica de candidaturas. cibir y comunicar a la Junta Electoral la minuta con el resultado de los escrutinios. la justicia electoral. preparación de Cada colegio está compuesto por seis miembros votaciones populares y escrutinios elecciones presidenciales y parlamentarias. candidaturas. ley de los Tribunales Electorales Constitución del tribunal. sumando los Ley 18. cédulas electorales. secretario votar en cada mesa. Luego del escrutinio. en audiencia pública. Ley 18. escogidos mediante electorales. 194 Auditoría a la Democracia . escrutinio. inscripción de Los colegios escrutadores se encargan de reunir el sistema de inscripciones electorales y electores. y las actas de los escrutinios realizados en las mesas servicio electoral sanciones. certificar el correcto funcionamiento proceso electoral en dicho local. Oficinas electorales Mesas receptoras de sufragios En cada local de votación funciona una oficina Las mesas receptoras de sufragio en las cuales los electoral. reclamaciones por las Juntas electorales. populares en Chile se encuentran normados por diferentes leyes que remiten a aspectos tan Ley 18. control de ingresos y gastos. No Leyes electorales Aspectos que considera en relación con las elecciones es posible conocer la orientación política del Constitución Política Ciudadanía y derecho a voto. uso de donaciones de personas jurídicas VI. La Ley 18.695. se envían nuevas para ser electo cargos de alcalde y concejales. Cada miembro de la Junta de juzgado de letras o de policía local. sanciones. aptos para dicha tarea.

Una ley demuestra contar con apoyo popular pueda pre. posibilidades de los ciudadanos de inscribir Alcalde y concejal Ser ciudadano con derecho a sufragio. pedimento formal para que cualquier ciudadano con requisitos mínimos de edad. orgánica constitucional determinará su orga- sentar e inscribir candidaturas. a atributos que se relacionan con condiciones cribir candidaturas y partidos políticos son aptas para desempeñar el cargo. afecto a alguna de las inhabilidades establecidas en la ley. Senador Ser ciudadano con derecho a sufragio. Así. haber cumplido 35 años no hay prohibición de funcionamiento para de edad. ningún partido en específico. ser elegidos y