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Grupo Funcional Desarrollo Social

Secretara de Educacin Pblica


Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital
Auditora de Desempeo: 15-0-11100-07-0157
157-DS

Criterios de Seleccin
Esta auditora se seleccion con base en los criterios cuantitativos y cualitativos establecidos
en la Normativa para la Fiscalizacin Superior de la Auditora Superior de la Federacin para
la integracin del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta
Pblica 2015 considerando lo dispuesto en el Plan Estratgico de la ASF 2011-2017.
Objetivo
Fiscalizar el Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital para verificar el cumplimiento de
los objetivos y metas.
Alcance
La auditora comprende el anlisis del diseo de los lineamientos de operacin del Programa
de Inclusin y Alfabetizacin Digital (PIAD); la cobertura y el cumplimiento de los requisitos
para participar en el programa; la contribucin del programa en el favorecimiento del
aprendizaje de los alumnos de quinto grado de primarias pblicas beneficiados; la entrega de
tabletas electrnicas, la instalacin de bienes para la solucin de aula y el mantenimiento
informtico; la metodologa utilizada en la seleccin de los contenidos educativos multimedia
incluidos en las tabletas; la capacitacin otorgada a los docentes sobre el uso de los
dispositivos electrnicos; el ejercicio de los recursos asignados al programa; el seguimiento
de la operacin del programa; el avance hacia el Sistema de Evaluacin del Desempeo; el
Sistema de Control Interno; la rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de los objetivos y
metas del programa, y la racionalidad del diseo y la implementacin del programa.
La auditora se realiz de conformidad con la normativa aplicable a la Fiscalizacin Superior
de la Cuenta Pblica y se utiliz la metodologa establecida en los Lineamientos Tcnicos de
la Auditora Especial de Desempeo para asegurar el logro del objetivo y el alcance
establecidos. Estos lineamientos son complementarios de la normativa institucional y
congruentes con los Principios Fundamentales de la Auditora de Desempeo de la INTOSAI.
En el desarrollo se tuvieron limitantes para aplicar algunos de los procedimientos
establecidos, debido a que no en todos los casos los datos proporcionados por el ente
fiscalizado fueron suficientes, de calidad, confiables y consistentes, lo que limit en
consecuencia la opinin de la Auditora Superior de la Federacin sobre el cumplimiento de
objetivos y metas del Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital.
Antecedentes
En 2003, el Gobierno Federal cre el programa Enciclomedia para contribuir a la mejora de
la calidad de la educacin en las primarias pblicas del pas, por medio de materiales
audiovisuales e informticos que apoyaran el proceso de enseanza-aprendizaje, basados en
las tecnologas de la informacin y la comunicacin. En 2010, el programa fue eliminado,

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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2015

debido a la falta de transparencia en los recursos que le fueron asignados; la carencia de


infraestructura bsica en las escuelas para su operacin; la falta de apoyo tcnico; las
deficiencias en la formacin de los profesores que permitiera realizar el uso adecuado de las
tecnologas, y la falta de seguimiento al programa.1/
En el PND 2007-2012, el Gobierno Federal reconoci que el analfabetismo digital2/ es una
barrera para que la poblacin acceda a las oportunidades en un mundo globalizado, debido a
que no basta con saber leer y escribir, sino que es necesario aprender a utilizar las
computadoras y tener acceso a las telecomunicaciones informticas para competir
exitosamente. Por lo anterior, en el plan se defini la estrategia nm. 11.1 Fortalecer el uso
de nuevas tecnologas en el proceso de enseanza y el desarrollo de habilidades en el uso de
tecnologas de la informacin y la comunicacin desde el nivel de educacin bsica.
Con la finalidad de contribuir a los objetivos, las estrategias y las prioridades educativas del
PND 2007-2012, en 2008 el Gobierno Federal estableci la Alianza por la Calidad de la
Educacin, la cual tena entre sus propsitos garantizar que los centros escolares sean
lugares dignos, libres de riesgos, que sirvan a su comunidad y cuenten con la infraestructura
y el equipamiento necesarios y la tecnologa de vanguardia, apropiados para ensear y
aprender.
En 2009, en el marco de la Alianza por la Calidad de la Educacin, la SEP instrument el
Programa Habilidades Digitales para Todos (PHDT), con el objetivo de contribuir a desarrollar
las habilidades digitales y el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en
alumnos, maestros y directivos, por medio de una estrategia educativa basada en la creacin
y uso de plataformas integrales en cada entidad federativa, con la finalidad de conformar
redes colaborativas para el desarrollo de los alumnos.
El medio para fomentar el desarrollo de las habilidades digitales de los alumnos fue el
equipamiento de aulas telemticas.3/ Adems, los directivos y docentes deban recibir apoyos
y acompaamiento, los cuales consistan en formacin relativa al PHDT y certificacin y
asesora, tanto pedaggica como tecnolgica.4/
En 2012, se suscribi el Pacto por Mxico, en el que se acord el compromiso de entregar
computadoras porttiles con conectividad, a fin de implementar un programa de dotacin
de computadoras con conectividad para todos los alumnos de quinto y sexto grados de
primaria de escuelas pblicas, promoviendo la alfabetizacin digital, adecuando los

1/ Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, Las Polticas de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin en los
Sistemas Educativos de Amrica Latina: Caso Mxico, p. 24, Argentina, 2014.
2/ Analfabetismo digital: es el desconocimiento total o parcial de las tecnologas de la informacin y la comunicacin que
impide a las personas interactuar o acceder a los avances informticos.
3/ La infraestructura tecnolgica que integraba las aulas telemticas era la siguiente: 1) en primaria, pizarrn interactivo,
computadora para el maestro, proyector, equipo de sonido, impresora, telfono, conectividad a internet y banco de
materiales educativos digitales, y 2) en secundaria, adems de los componentes mencionados de primaria, se incluan
computadoras para los alumnos.
4/ Secretara de Educacin Pblica, Libro blanco del Programa Habilidades Digitales para Todos, pp. 12-14, Mxico, 2012.

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contenidos educativos al uso de tecnologa y capacitando al personal docente. Por lo anterior,


en ese ao concluy la operacin del PHDT.
En el PND 2013-2018, el Gobierno Federal estableci la estrategia 3.1.4. Promover la
incorporacin de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin en el proceso de
enseanza-aprendizaje, con la lnea de accin Ampliar la dotacin de equipos de cmputo
y garantizar conectividad en los planteles educativos. Asimismo, en el PSE 2013-2018 se
incluy la lnea de accin 1.5.6. Dotar a todos los alumnos de escuelas pblicas de una
computadora o dispositivo porttil en quinto grado de primaria.
En 2013, la SEP puso en marcha el proyecto de dotacin de dispositivos electrnicos para
alumnos de quinto y sexto grados de educacin primaria, a fin de contribuir, mediante el uso
y aprovechamiento de una computadora personal, a la mejora de las condiciones de estudio
de los nios; la actualizacin de las formas de enseanza; el fortalecimiento de los docentes;
la revalorizacin de la escuela pblica, y la reduccin de las brechas digitales y sociales entre
las familias y comunidades.5/
En ese ao, la SEP instrument el programa presupuestario (Pp) U077 Laptops para nios
que cursan quinto y sexto grado de primaria, y adquiri 240,000 equipos de cmputo porttil
para alumnos de quinto y sexto grados de primaria, en las entidades federativas de Colima,
Sonora y Tabasco.
En 2014, el Gobierno Federal reconoci que el acceso a las tecnologas de la informacin y la
comunicacin constituye una estrategia fundamental para elevar la calidad de la educacin,6/
por lo que el Pp U077 Laptops para nios que cursan quinto y sexto grado de primaria, se
transform en el Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital (PIAD), con la finalidad de
dotar gradualmente de tabletas electrnicas a todos los alumnos de quinto grado de
primaria.7/
Asimismo, en ese ao se cre la Coordinacin General @prende.mx, como un rgano
desconcentrado de la SEP, con el objetivo de llevar a cabo la planeacin, coordinacin,
ejecucin y evaluacin peridica del PIAD, as como de los dems programas a cargo de la SEP
que contienen componentes digitales.8/
En 2014 y 2015, el PIAD fue objeto de dos revisiones; la primera correspondi a una auditora
financiera y de cumplimiento realizada por la ASF con motivo de la fiscalizacin de la Cuenta
Pblica 2014, y la segunda, a una evaluacin especfica de desempeo realizada por el
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) en 2015. Las
conclusiones ms relevantes fueron las siguientes:

5/ Secretara de Educacin Pblica, Proyecto de Laptops para Alumnos de 5 y 6 Grados de Escuelas Pblicas, p. 2,
Mxico, 2012.
6/ Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Estrategia Programtica del Presupuesto de Egresos de la Federacin, p. 6,
Mxico, 2015.
7/ Secretara de Educacin Pblica, Tercer Informe de Labores de la SEP, 2014-2015, p. 33, Mxico, 2014.
8/ Diario Oficial de la Federacin, Decreto por el que se crea la Coordinacin General @prende.mx, como un rgano
administrativo desconcentrado de la Secretara de Educacin Pblica, p. 1, Mxico, 2014.

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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2015

REVISIONES REALIZADAS AL PROGRAMA DE INCLUSIN Y ALFABETIZACIN DIGITAL, 2014-2015


Revisin Conclusiones Relevantes

Auditora financiera y de cumplimiento nm. 212 No todas las escuelas recibieron las 16,500 memorias USB
Auditora de Tecnologas de la Informacin y la adquiridas para actualizar los contenidos educativos de las tabletas
Comunicacin, realizada por la ASF. electrnicas.
Durante las visitas a las escuelas se comprob que la solucin de
Ao de revisin: 2014. aula no es utilizada ni aprovechada en su totalidad. Al respecto, se
detectaron equipos no instalados y otros que no se utilizan por
desconocimiento en su operacin.
No se cuenta con evidencia de un estudio previo para determinar el
tipo de equipos que se requeran.

Evaluacin Especfica de Desempeo del Programa de El PIAD no cuenta con criterios claramente definidos para la
Inclusin y Alfabetizacin Digital, realizada por el seleccin de las entidades federativas a beneficiar; tampoco se
CONEVAL. cuantifican las poblaciones potencial y objetivo.
No se cuenta con indicadores que permitan conocer los niveles de
Ao de revisin: 2015. aprendizaje de los alumnos beneficiados, ni la operacin del
programa.

FUENTE: Auditora Superior de la Federacin, Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2014,
auditora financiera y de cumplimiento nm. 212 Auditora de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin,
2014, y Consejo Nacional para la Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, Informe de la Evaluacin Especfica
de Desempeo del Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital, 2015.

En 2015, la OCDE present el informe Estudiantes, Computadoras y Aprendizaje: Haciendo


la Conexin, en el que seal que Mxico es el pas de la organizacin con mayores
desigualdades de los estudiantes en el acceso a las computadoras, debido a que en 2012,
nicamente el 53.0% de los estudiantes desfavorecidos (aqullos con estatus socioeconmico
bajo) tena acceso a las computadoras en la escuela y slo el 15.0% tena experiencia en el
uso de internet.
Asimismo, la OCDE indic que en los pases que han realizado fuertes inversiones en
tecnologas de la informacin y la comunicacin para el sector educativo no se ha registrado
una mejora en el aprovechamiento de los estudiantes en lectura, matemticas o ciencias, por
lo que no necesariamente la tecnologa tiene un efecto en la calidad de la educacin.
En el periodo 2014-2015, la cobertura del PIAD se increment de 6 a 15 entidades federativas.
Por medio del PIAD, la Coordinacin General @prende.mx otorga tabletas electrnicas a los
alumnos de quinto grado de primarias pblicas y a las figuras educativas que apoyan su
proceso de aprendizaje, y equipa a las escuelas con los bienes denominados solucin de
aula para complementar el uso de las tabletas y fortalecer los procesos de aprendizaje de los
alumnos en las aulas, los cuales consisten en servidor equipo de soporte de energa, proyector
inalmbrico y pizarrn blanco.
Resultados
1. Diseo de los lineamientos de operacin del programa
La Coordinacin General @prende.mx no actualiz los lineamientos de operacin del PIAD
para el ejercicio fiscal 2015, por lo que no se establecieron las atribuciones especficas de la
Coordinacin para la operacin de este programa.

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Asimismo, en los lineamientos de operacin del PIAD, dos de sus siete objetivos especficos
carecieron de claridad y no se vincularon directamente con el objetivo general; no se justific
cmo se realiz la seleccin de las entidades federativas que participaron en el programa en
2014 y 2015; no se justificaron las razones por las que el programa se delimit nicamente a
los alumnos de quinto grado de primarias pblicas, a las figuras educativas que apoyan su
aprendizaje, ni a los centros de maestros y escuelas normales, y por qu estos beneficiarios
requieren tabletas electrnicas para favorecer el aprendizaje; no se especifica cmo se
determin el tipo de figura educativa que se beneficiara con el programa, y no se estableci
el procedimiento de seleccin para determinar a los beneficiarios del programa, ni los
criterios de priorizacin en la atencin de los apoyos otorgados a dichos beneficiarios.
15-5-11N00-07-0157-07-001 Recomendacin al Desempeo
Para que la Coordinacin General @prende.mx investigue las causas por las que no se
actualizaron, en 2015, los Lineamientos de Operacin del Programa de Inclusin y
Alfabetizacin Digital y, con base en ello, analice la factibilidad de adoptar medidas, a fin de
fortalecer los mecanismos que permitan la actualizacin peridica de la normativa que regula
el programa para mejorar su operacin, en los trminos del artculo tercero, numeral 14,
fraccin I, norma tercera, del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de
Control Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de
Control Interno, e informe a la Auditora Superior de la Federacin de los resultados del
anlisis y de las acciones emprendidas para corregir la deficiencia detectada.
15-5-11N00-07-0157-07-002 Recomendacin al Desempeo
Para que la Coordinacin General @prende.mx investigue las causas por las que en los
Lineamientos de Operacin del Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital de 2014,
vigentes en 2015, no se justific la seleccin de las entidades federativas que participaron en
el programa y, con base en ello, analice la factibilidad de adoptar las medidas necesarias, a
fin de precisar las condiciones que deben cumplir las entidades susceptibles de recibir los
apoyos que otorga el programa, en los trminos del artculo 75, primer prrafo, fraccin I, de
la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, e informe a la Auditora Superior
de la Federacin de los resultados del anlisis y de las acciones emprendidas para corregir la
deficiencia detectada.
15-5-11N00-07-0157-07-003 Recomendacin al Desempeo
Para que la Coordinacin General @prende.mx investigue las causas por las que en los
Lineamientos de Operacin del Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital de 2014,
vigentes en 2015, no se estableci el procedimiento para seleccionar a los beneficiarios del
programa, ni los criterios de priorizacin en la atencin de los apoyos otorgados a dichos
beneficiarios y, con base en ello, analice la factibilidad de adoptar medidas, a fin de contar
con normas precisas, equitativas, claras y mensurables que permitan una seleccin y
priorizacin objetiva de los beneficiarios, y as garantizar la adecuada asignacin de los apoyos
que otorga el programa, en los trminos del artculo 75, primer prrafo, fraccin III, de la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, e informe a la Auditora Superior de la
Federacin de los resultados del anlisis y de las acciones emprendidas para corregir la
deficiencia detectada.

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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2015

15-5-11N00-07-0157-07-004 Recomendacin al Desempeo


Para que la Coordinacin General @prende.mx investigue las causas por las que en los
Lineamientos de Operacin del Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital de 2014,
vigentes en 2015, dos de los siete objetivos especficos del programa carecieron de claridad y
no se vincularon directamente con el objetivo general y, con base en ello, analice la
factibilidad de adoptar medidas, a fin de definir objetivos especficos que conduzcan a
asegurar el cumplimiento del objetivo general para mejorar la operacin del programa, en los
trminos del artculo 75, primer prrafo, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, e informe a la Auditora Superior de la Federacin de los resultados del anlisis y
de las acciones emprendidas para corregir la deficiencia detectada.
15-5-11N00-07-0157-07-005 Recomendacin al Desempeo
Para que la Coordinacin General @prende.mx investigue las causas por las que en los
Lineamientos de Operacin del Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital de 2014,
vigentes en 2015, no se justificaron las razones por las que el programa se delimit
nicamente a los alumnos de quinto grado de primarias pblicas, a las figuras educativas que
apoyan su aprendizaje, y a los centros de maestros y escuelas normales; por qu estos
beneficiarios requieren tabletas electrnicas para favorecer el aprendizaje, y cmo se
determin el tipo de figura educativa que se beneficiara con el programa y, con base en ello,
analice la factibilidad de adoptar medidas, a fin de definir objetivamente a la poblacin que
el programa atiende y focalizar adecuadamente los apoyos que ste otorga, en los trminos
del artculo 75, primer prrafo, fraccin III, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, e informe a la Auditora Superior de la Federacin de los resultados del anlisis y
de las acciones emprendidas para corregir la deficiencia detectada.
2. Cobertura y cumplimiento de los requisitos para participar en el programa
En 2015, la Coordinacin General @prende.mx no dispuso de una metodologa, ni de criterios
de seleccin para la definicin de las 15 entidades federativas que participaron en el PIAD.
En ese ao, en el pas existan 226,298 escuelas de educacin bsica, de las cuales el 87.3%
(197,560) eran pblicas. De las 197,560 escuelas pblicas de educacin bsica, el 37.8%
(74,704) correspondi al nivel preescolar; el 45.1% (89,070), a primaria, y el 17.1% (33,786) a
secundaria.
En cuanto a la cobertura de las escuelas, la poblacin potencial del Programa de Inclusin y
Alfabetizacin Digital se integr por 89,070 escuelas primarias pblicas del pas, de las cuales
el 37.0% conformaron la poblacin objetivo, correspondiente a las 15 entidades federativas
seleccionadas para participar en el programa en ese ao. De las 32,979 escuelas definidas
como poblacin objetivo, el PIAD otorg tabletas electrnicas en el 92.9% (30,632), mientras
que en el 7.1% (2,347), no se provey de dispositivos.
Con el anlisis de la informacin proporcionada por la Coordinacin, se identific que no se
dispuso de la cuantificacin de la poblacin potencial de alumnos de quinto grado de
primarias pblicas; y que la poblacin objetivo de alumnos susceptibles de participar en el
programa se integr por 1,004,769 alumnos; sin embargo, la Coordinacin General
@prende.mx no cont con las bases de datos de la poblacin potencial de figuras educativas,

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centros de maestros y escuelas normales, por lo que no fue posible determinar la cobertura
del programa en este tipo de beneficiarios.
De los 1,004,769 alumnos que integraron la poblacin objetivo del programa, el 94.4%
(948,133) recibi tabletas electrnicas, y el 5.6% (56,636), no. La Coordinacin no dispuso de
la matrcula de alumnos inscritos en forma regular en quinto grado de primaria, por lo que no
fue posible verificar que los alumnos que recibieron las tabletas electrnicas cumplieron con
el requisito de estar inscritos en forma regular en el quinto grado de primarias pblicas.
En 2015, un total de 40,356 figuras educativas recibieron tabletas; sin embargo, no fue posible
verificar que stas cumplieron con el requisito de formar parte del personal que apoya el
aprendizaje de los alumnos de quinto grado de primarias pblicas, debido a que la
Coordinacin no dispuso de la base de datos de las figuras de educacin bsica en servicio.
Asimismo, no se acredit la entrega de tabletas a las figuras educativas del estado de Sinaloa,
aun cuando dicha entidad federativa particip en el PIAD en 2015.
En relacin con las 40,356 figuras educativas participantes en el programa, el 72.8% (29,396)
correspondi a docentes; el 9.5% (3,817), a directores; el 1.8% (717), a supervisores; el 1.4%
(563), a promotores de tecnologas de la informacin y comunicacin, sin que stos formaran
parte de las figuras educativas establecidas en los lineamientos de operacin del PIAD, y en
el 14.5% (5,863), no se especific el cargo desempeado.
En cuanto al cumplimiento de requisitos de los centros de maestros y las escuelas normales,
no fue posible su verificacin, ya que la Coordinacin no cont con la base de datos de los
centros de maestros y escuelas normales que recibieron tabletas, aun cuando su entrega se
realiz en 2015.
15-5-11N00-07-0157-07-006 Recomendacin al Desempeo
Para que la Coordinacin General @prende.mx investigue las causas por las que no cont con
la cuantificacin de los Centros de Maestros y Escuelas Normales que recibieron tabletas
electrnicas del Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital en 2015 y, con base en ello,
analice la factibilidad de adoptar medidas, a fin de disponer de informacin suficiente y
oportuna sobre los centros de maestros y escuelas normales beneficiados por el programa, y
garantizar la entrega de los apoyos que ste otorga, en los trminos del artculo tercero,
numeral 14, fraccin I, norma cuarta, prrafo primero, del Acuerdo por el que se emiten las
Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de
Aplicacin General en Materia de Control Interno, e informe a la Auditora Superior de la
Federacin de los resultados del anlisis y de las acciones emprendidas para corregir la
deficiencia detectada.
15-5-11N00-07-0157-07-007 Recomendacin al Desempeo
Para que la Coordinacin General @prende.mx investigue las causas por las que en 2015 se
otorgaron tabletas electrnicas a promotores de tecnologas de la informacin y
comunicacin, los cuales no se corresponden con las figuras educativas establecidas en los
lineamientos de operacin del Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital y, con base en
ello, analice la factibilidad de adoptar medidas, a fin de garantizar que la entrega de las
tabletas se realice nicamente a las figuras educativas participantes en el programa, en los
trminos del artculo 75, fraccin IV, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2015

Hacendaria, e informe a la Auditora Superior de la Federacin de los resultados del anlisis y


de las acciones emprendidas para corregir la deficiencia detectada.
15-5-11N00-07-0157-07-008 Recomendacin al Desempeo
Para que la Coordinacin General @prende.mx investigue las causas por las que no acredit
la entrega de tabletas electrnicas a las figuras educativas del estado de Sinaloa en 2015 y,
con base en ello, analice la factibilidad de adoptar medidas, a fin de garantizar que las figuras
que apoyen el aprendizaje de los alumnos de ese grado escolar en primarias pblicas cuenten
con estos dispositivos electrnicos para coadyuvar en el proceso de enseanza-aprendizaje,
en los trminos de los numerales 2.1. y 3.2.1. de los Lineamientos de operacin para el
programa presupuestario U077 "Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital", e informe a
la Auditora Superior de la Federacin de los resultados del anlisis y de las acciones
emprendidas para corregir la deficiencia detectada.
15-5-11N00-07-0157-07-009 Recomendacin al Desempeo
Para que la Coordinacin General @prende.mx investigue las causas por las que no cont con
la matrcula de alumnos inscritos en forma regular en quinto grado de primarias pblicas, ni
con el registro de las figuras educativas en servicio en 2015 y, con base en ello, analice la
factibilidad de adoptar medidas, a fin de verificar que los alumnos y figuras educativas que
reciban tabletas electrnicas del Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital cumplan con
el requisito de pertenecer al quinto grado de primarias pblicas y as focalizar los apoyos
otorgados por el programa, en los trminos del artculo tercero, numeral 14, fraccin I, norma
cuarta, prrafo primero, del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de
Control Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de
Control Interno, e informe a la Auditora Superior de la Federacin de los resultados del
anlisis y de las acciones emprendidas para corregir la deficiencia detectada.
15-5-11N00-07-0157-07-010 Recomendacin al Desempeo
Para que la Coordinacin General @prende.mx investigue las causas por las que no identific
a la poblacin potencial de los alumnos de quinto grado de primarias pblicas, ni a la
poblacin objetivo de figuras educativas, centros de maestros y escuelas normales
susceptibles de recibir tabletas electrnicas del Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital
en 2015 y, con base en ello, analice la factibilidad de adoptar medidas, a fin de contar con
informacin confiable y suficiente sobre la poblacin potencial y objetivo del programa para
determinar su cobertura y focalizar la atencin de los beneficiarios, en los trminos del
artculo tercero, numeral 14, fraccin I, norma cuarta, prrafo primero, del Acuerdo por el
que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual
Administrativo de Aplicacin General en Materia de Control Interno, e informe a la Auditora
Superior de la Federacin de los resultados del anlisis y de las acciones emprendidas para
corregir la deficiencia detectada.
15-5-11N00-07-0157-07-011 Recomendacin al Desempeo
Para que la Coordinacin General @prende.mx investigue las causas por las que no cont con
criterios de seleccin para determinar las entidades federativas que conformaron la
poblacin objetivo del Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital en 2015 y, con base en
ello, analice la factibilidad de adoptar medidas que permitan focalizar y atender las entidades

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federativas que integran la poblacin objetivo del programa, en los trminos del artculo 2 del
Decreto por el que se crea la Coordinacin General @prende.mx, como un rgano
administrativo desconcentrado de la Secretara de Educacin Pblica, e informe a la Auditora
Superior de la Federacin de los resultados del anlisis y de las acciones emprendidas para
corregir la deficiencia detectada.
3. Contribucin del programa en el favorecimiento del aprendizaje
En 2015, la Coordinacin General @prende.mx no cont con informacin, indicadores, ni
metas que permitieran evaluar el grado en que el programa contribuy a favorecer el
aprendizaje de los alumnos de quinto grado de primarias pblicas beneficiados con tabletas
electrnicas.
15-5-11N00-07-0157-07-012 Recomendacin al Desempeo
Para que la Coordinacin General @prende.mx investigue las causas por las que no dispuso
de informacin, indicadores, ni metas para evaluar la contribucin del Programa de Inclusin
y Alfabetizacin Digital en 2015, con el propsito de favorecer el aprendizaje de los alumnos
de quinto grado de primarias pblicas beneficiados con tabletas electrnicas y, con base en
ello, analice la factibilidad de adoptar medidas, a fin de contar con parmetros de medicin
sobre el cumplimiento del objetivo del programa, en los trminos de la estrategia 1.5. del
Programa Sectorial de Educacin 2013-2015, y el numeral 2.1 de los Lineamientos de
Operacin para el Programa U077 "Inclusin y Alfabetizacin Digital", e informe a la Auditora
Superior de la Federacin de los resultados del anlisis y de las acciones emprendidas para
corregir la deficiencia detectada.
4. Entrega de tabletas electrnicas
En 2015, por medio del PIAD, la Coordinacin General @prende.mx otorg 988,489 tabletas
electrnicas a alumnos y figuras educativas de 15 entidades federativas del pas, de las cuales
el 95.9% (948,133) se entreg a los alumnos, y el 4.1% (40,356), a las figuras educativas; sin
embargo, la Coordinacin no cont con informacin sobre el nmero de tabletas entregadas
a los centros de maestros y escuelas normales beneficiadas, a fin de verificar el cumplimiento
de la meta de entregar un total de 1,000,000 de tabletas electrnicas a los beneficiarios del
programa. Asimismo, en las bases de datos de los alumnos y figuras educativas que recibieron
tabletas electrnicas no se registr la fecha en la que los dispositivos se entregaron a los
beneficiarios, por lo que no existe certeza de que la entrega de las tabletas se realiz con
oportunidad.
Asimismo, se verific que en 30,632 primarias pblicas, los alumnos de quinto grado
recibieron tabletas electrnicas; mientras que en 22,923 primarias, las figuras educativas
recibieron estos dispositivos electrnicos, por lo que no en todas las escuelas participantes
en el PIAD se entregaron tabletas tanto a los alumnos como a las figuras educativas.
En 2015, la Coordinacin no dispuso de informacin sobre la disponibilidad de energa
elctrica en las escuelas participantes en el programa, por lo que no fue posible determinar
si las escuelas contaron con dicho servicio para el funcionamiento de las tabletas. De las
30,632 escuelas en las que se entregaron tabletas electrnicas a los alumnos de quinto grado,
el 43.8% (13,428) cont con el servicio de internet; en el 2.1% (642) no se dispuso de

9
Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2015

informacin sobre la disponibilidad de este servicio, y en el 54.1% (16,562) no se cont con


dicho servicio para garantizar la conectividad de las tabletas.
15-5-11N00-07-0157-07-013 Recomendacin al Desempeo
Para que la Coordinacin General @prende.mx investigue las causas por las que no cont con
informacin sobre las tabletas electrnicas entregadas en 2015 a los centros de maestros y
escuelas normales; la fecha de entrega de los dispositivos a los beneficiarios, y la
disponibilidad del servicio de energa elctrica e internet en todas las escuelas participantes
en el Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital y, con base en ello, analice la factibilidad
de adoptar medidas, a fin de contar con informacin suficiente y oportuna sobre las tabletas
electrnicas entregadas e identificar las escuelas en donde puede operar el programa, en los
trminos del artculo tercero, numeral 14, fraccin I, norma cuarta, prrafo primero, del
Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el
Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Control Interno, e informe a la
Auditora Superior de la Federacin de los resultados del anlisis y de las acciones
emprendidas para corregir la deficiencia detectada.
15-5-11N00-07-0157-07-014 Recomendacin al Desempeo
Para que la Coordinacin General @prende.mx investigue las causas por las que no todas las
escuelas en las que se entregaron tabletas electrnicas dispusieron del servicio de internet y,
con base en ello, analice la factibilidad de adoptar medidas, a fin de garantizar que los
espacios educativos cuenten con la infraestructura tecnolgica que permita el adecuado
funcionamiento de las tabletas electrnicas, en los trminos de la lnea de accin 3.1.4.2. del
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, e informe a la Auditora Superior de la Federacin de
los resultados del anlisis y de las acciones emprendidas para corregir la deficiencia
detectada.
5. Instalacin de los bienes que conforman la solucin de aula
En 2015, la Coordinacin General @prende.mx no adquiri ni entreg bienes para la solucin
de aula a las primarias pblicas participantes en el PIAD, los cuales complementan el uso de
las tabletas electrnicas proporcionadas a los alumnos y las figuras educativas de quinto
grado de primaria, a fin de fortalecer su aprendizaje y contribuir al cumplimiento de los
objetivos del programa, por lo que no es posible garantizar la operacin integral de los
dispositivos electrnicos otorgados.
15-5-11N00-07-0157-07-015 Recomendacin al Desempeo
Para que la Coordinacin General @prende.mx investigue las causas por las que no adquiri
ni otorg bienes para la solucin de aula a las primarias pblicas participantes en el Programa
de Inclusin y Alfabetizacin Digital en 2015 y, con base en ello, analice la factibilidad de
adoptar medidas, a fin de garantizar que las aulas de los alumnos beneficiados con tabletas
electrnicas cuenten con la infraestructura de tecnologas de la informacin y comunicacin
necesaria para el uso de estos dispositivos, con el propsito de fortalecer los aprendizajes de
los alumnos, en los trminos del artculo 45 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria; la lnea de accin 3.1.1. de la Estrategia Digital Nacional, y el
numeral 2.1. de los Lineamientos de Operacin para el Programa Presupuestario U077
"Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital", e informe a la Auditora Superior de la

10
Grupo Funcional Desarrollo Social

Federacin de los resultados del anlisis y de las acciones emprendidas para corregir la
deficiencia detectada.
6. Mantenimiento y soporte tcnico de las tabletas electrnicas
En 2015, la Coordinacin General @prende.mx suscribi dos contratos para la adquisicin de
las tabletas electrnicas y el establecimiento de una solucin de mesa de ayuda central con
el propsito de registrar los reportes sobre las fallas en las tabletas electrnicas y centros de
servicio en los que los beneficiarios del programa podran reclamar la garanta tcnica de
estos dispositivos en caso de identificar fallas. En ese ao, la mesa de ayuda recibi los
reportes de las tabletas electrnicas que presentaron fallas y los centros de servicio hicieron
vlidas las garantas tcnicas de estos dispositivos.
De las 988,489 tabletas electrnicas entregadas por el PIAD a los alumnos de quinto grado de
primaria y a las figuras educativas que apoyaron su aprendizaje, el 5.5% (54,110 tabletas)
present fallas; sin embargo, la Coordinacin no proporcion informacin sobre las medidas
implementadas para solucionarlas.
15-5-11N00-07-0157-07-016 Recomendacin al Desempeo
Para que la Coordinacin General @prende.mx investigue las causas por las que no cont con
informacin que acredite las acciones implementadas para solucionar las fallas reportadas
por el Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital en el uso de tabletas electrnicas en 2015
y, con base en ello, analice la factibilidad de adoptar medidas, a fin de asegurar el correcto
funcionamiento de estos dispositivos para el proceso de aprendizaje de los alumnos
beneficiados, en los trminos del artculo 4, fraccin VII, del Decreto de Creacin de la
Coordinacin General @prende.mx, e informe a la Auditora Superior de la Federacin de los
resultados del anlisis y de las acciones emprendidas para corregir la deficiencia detectada.
7. Capacitacin del personal docente sobre el uso y los contenidos de las tabletas
electrnicas
En 2015, la Coordinacin General @prende.mx no program metas para la capacitacin de
los docentes que apoyaron el proceso de aprendizaje de los alumnos de quinto grado de
primarias pblicas participantes en el PIAD, en los temas relacionados con el uso y los
contenidos didcticos de las tabletas electrnicas.
La Coordinacin capacit al 51.8% (15,217) de los 29,396 docentes que recibieron tabletas
electrnicas en el Taller de formacin en elementos tcnicos docentes (Microsoft-Google)
y al 64.6% (19,004) de los docentes en el Taller de formacin para el PIAD: aprendizaje por
proyectos utilizando la tableta; sin embargo, se identific que el nmero de docentes
capacitados en 2015 en el Taller de formacin para docentes participantes en el PIAD
(62,086 docentes) no se corresponde con el nmero de docentes que en ese ao recibieron
tabletas electrnicas (29,396 docentes), ya que lo sobrepasa en 111.2 puntos porcentuales,
por lo que no se gener informacin confiable sobre este taller de capacitacin.
15-5-11N00-07-0157-07-017 Recomendacin al Desempeo
Para que la Coordinacin General @prende.mx investigue las causas por las que no program
la capacitacin de los docentes participantes en el Programa de Inclusin y Alfabetizacin
Digital, relativa al uso y contenidos de las tabletas electrnicas y, con base en ello, analice la

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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2015

factibilidad de adoptar medidas, a fin de capacitar a los docentes en el uso y aprovechamiento


de los dispositivos electrnicos en el aula, en los trminos del artculo 9 de la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica Federal; el artculo 4, fraccin IV, del Decreto de Creacin de la
Coordinacin General @prende.mx, y el numeral N001.1. del Manual de Organizacin
General de la Coordinacin General @prende.mx, e informe a la Auditora Superior de la
Federacin de los resultados del anlisis y de las acciones emprendidas para corregir la
deficiencia detectada.
15-5-11N00-07-0157-07-018 Recomendacin al Desempeo
Para que la Coordinacin General @prende.mx investigue las causas por las que la
informacin sobre el nmero de docentes que se capacitaron en el "Taller de formacin para
docentes participantes en el PIAD" no se corresponde con el nmero de docentes
beneficiados por el Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital con tabletas electrnicas y,
con base en ello, analice la factibilidad de adoptar medidas, a fin de generar bases de datos
confiables que permitan la identificacin especfica de los docentes capacitados, en los
trminos del artculo tercero, numeral 14, fraccin I, norma cuarta, prrafo primero del
Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el
Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Control Interno, e informe a la
Auditora Superior de la Federacin de los resultados del anlisis y de las acciones
emprendidas para corregir la deficiencia detectada.
8. Contenidos educativos digitales
En 2015, la Coordinacin General @prende.mx no desarroll una metodologa precisa para
seleccionar los contenidos educativos digitales que se incluyeron en las tabletas electrnicas
entregadas por el PIAD, con el propsito de garantizar que dichos contenidos se
correspondieran con los planes de estudio dirigidos a los alumnos de quinto grado
beneficiados y asegurar la calidad de los aprendizajes de dichos alumnos.
En ese ao, se seleccionaron 496 contenidos educativos digitales para ser incluidos en las
tabletas electrnicas entregadas por el programa, de los cuales el 35.3% (175) correspondi
al quinto grado de primarias pblicas; el 30.0% (149), al sexto grado, y el 34.7% (172), a
contenidos para las familias. Sin embargo, se identific que el 17.1% (85) de los 496
contenidos seleccionados no fue validado, por lo que no se garantiz que estos contenidos se
alinearan con los planes de estudio de los alumnos beneficiados por el programa.
En 2015, la Coordinacin General @prende.mx aplic el protocolo de verificacin de la calidad
fsica, tcnica y funcional de las tabletas electrnicas otorgadas por el PIAD en 12 (80.0%) de
las 15 entidades federativas participantes en el programa, con el que identific que el 1.7%
(117) de las 6,930 tabletas revisadas present fallas, de las cuales una correspondi a la falta
de los contenidos educativos digitales; sin embargo, no aplic dicho protocolo en las
entidades de Colima, Sonora y Tabasco, a fin de garantizar que las tabletas contaran con los
contenidos educativos digitales requeridos.
15-5-11N00-07-0157-07-019 Recomendacin al Desempeo
Para que la Coordinacin General @prende.mx investigue las causas por las que no desarroll
una metodologa precisa para seleccionar los contenidos educativos digitales a incluir en las
tabletas electrnicas entregadas por el Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital en 2015

12
Grupo Funcional Desarrollo Social

y, con base en ello, analice la factibilidad de adoptar medidas, a fin de contar con criterios de
seleccin de los contenidos educativos que apoyen el aprendizaje de los alumnos
beneficiados, en los trminos del artculo 4, fraccin III, del Decreto por el que se crea la
Coordinacin General @prende.mx, e informe a la Auditora Superior de la Federacin de los
resultados del anlisis y de las acciones emprendidas para corregir la deficiencia detectada.
15-5-11N00-07-0157-07-020 Recomendacin al Desempeo
Para que la Coordinacin General @prende.mx investigue las causas por las que 85
contenidos educativos seleccionados para incluirse en las tabletas electrnicas otorgadas por
el Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital no fueron validados y, con base en ello,
analice la factibilidad de adoptar medidas para garantizar que los contenidos educativos
seleccionados estn alineados con los planes de estudio de los alumnos participantes en
beneficio de sus aprendizajes, en los trminos del artculo 4, fraccin III, del Decreto por el
que se crea la Coordinacin General @prende.mx, e informe a la Auditora Superior de la
Federacin de los resultados del anlisis y de las acciones emprendidas para corregir la
deficiencia detectada.
15-5-11N00-07-0157-07-021 Recomendacin al Desempeo
Para que la Coordinacin General @prende.mx investigue las causas por las que en los
estados de Sonora, Colima y Tabasco no se aplic el protocolo de verificacin fsica, tcnica y
funcional de las tabletas otorgadas por el Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital y, con
base en ello, analice la factibilidad de adoptar medidas para garantizar que los contenidos
educativos digitales seleccionados se incluyan en las tabletas entregadas en las entidades
federativas participantes en el programa, en los trminos del artculo 4, fraccin III del
Decreto por el que se crea la Coordinacin General @prende.mx, e informe a la Auditora
Superior de la Federacin de los resultados del anlisis y de las acciones emprendidas para
corregir la deficiencia detectada.
9. Ejercicio del presupuesto y adquisicin de tabletas electrnicas
En 2015, el monto ejercido en el Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital fue de
2,346,568.2 miles de pesos, igual al modificado, e inferior en 6.5% (163,566.9 miles de pesos)
al autorizado de 2,510,135.1 miles de pesos.
La ASF estim que en 2015 el gasto promedio por escuela participante en el programa fue de
76.6 miles de pesos, monto inferior en 44.8% al gasto promedio reportado en 2014 (138.8
miles de pesos).
En ese ao, la Coordinacin General @prende.mx realiz una investigacin de mercado con
la que estim el precio unitario de las tabletas electrnicas a adquirir (177.6 dlares) y defini
los requerimientos fsicos, tcnicos y funcionales que stas deban cumplir. Asimismo, la
Coordinacin llev a cabo la licitacin de las tabletas electrnicas en la que participaron cinco
proveedores, y determin adjudicar los contratos al proveedor que cumpli con los requisitos
establecidos y ofreci el precio unitario ms bajo (124.0 dlares).
10. Seguimiento de la operacin del Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital
En 2015, la Coordinacin General @prende.mx determin con las 15 entidades federativas
participantes en el PIAD que la entrega de los reportes de supervisin y seguimiento sobre el

13
Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2015

uso y aprovechamiento de las tabletas electrnicas y los bienes que integran la solucin de
aula se realizara mensualmente, aun cuando dichos reportes deben entregarse
trimestralmente.
En ese ao, la Coordinacin recibi 30 reportes mensuales de supervisin y seguimiento de
las 15 entidades federativas participantes en el programa, correspondientes a los meses de
octubre a diciembre de 2015; sin embargo, slo 4 (26.7%) de las 15 entidades entregaron los
tres reportes de estos meses, mientras que 11 (73.3%) no entregaron todos los reportes de
ese periodo. Asimismo, la Coordinacin no acredit la entrega de los reportes del periodo
mayo-septiembre de ese ao.
15-5-11N00-07-0157-07-022 Recomendacin al Desempeo
Para que la Coordinacin General @prende.mx investigue las causas por las que determin
que la entrega de los reportes de supervisin y seguimiento del uso y aprovechamiento de las
tabletas electrnicas y los bienes que integran la solucin de aula de 2015 se realizaron de
forma mensual y no trimestral, conforme a los Lineamientos de Operacin del Programa de
Inclusin y Alfabetizacin Digital y, con base en ello, analice la factibilidad de adoptar
medidas, a fin de cumplir con los plazos establecidos, en los trminos del numeral 3.4.2.,
Inciso I, de los Lineamientos de Operacin del Programa U077 "Programa de Inclusin y
Alfabetizacin Digital", e informe a la Auditora Superior de la Federacin de los resultados
del anlisis y de las acciones emprendidas para corregir la deficiencia detectada.
15-5-11N00-07-0157-07-023 Recomendacin al Desempeo
Para que la Coordinacin General @prende.mx investigue las causas por las que no cont con
la totalidad de reportes de supervisin y seguimiento sobre el uso y aprovechamiento de las
tabletas electrnicas y los bienes que integran la solucin de aula de 2015 y, con base en ello,
analice la factibilidad de adoptar medidas, a fin de dar seguimiento a los avances del
Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital, en los trminos del apartado VII, numeral
N001.2.2., del Manual de Organizacin General de la Coordinacin General @prende.mx., e
informe a la Auditora Superior de la Federacin de los resultados del anlisis y de las acciones
emprendidas para corregir la deficiencia detectada.
11. Cumplimiento de los requisitos de la Matriz de Indicadores para Resultados por parte
de la Coordinacin General @prende.mx
En la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 2015 del Programa de Inclusin y
Alfabetizacin Digital, la lgica vertical present deficiencias, ya que el programa no se aline
con el PND 2013-2018, por lo que en el nivel de fin no se identific el objetivo estratgico al
cual contribuye; en el nivel de propsito, el objetivo no es adecuado ni preciso, debido a que
no indica el efecto directo que se pretende lograr en la poblacin objetivo, la cual no est
delimitada nicamente a los alumnos de quinto grado de primarias pblicas; en el nivel de
componente, los objetivos no definen con precisin los bienes que entrega el programa, y en
el nivel de actividad, los objetivos son insuficientes para lograr los componentes del
programa.
En la lgica horizontal, el indicador de fin no representa un parmetro para evaluar el objetivo
del programa; su mtodo de clculo no es adecuado ni preciso, ya que incluye a estudiantes
de primaria y secundaria, pero el programa nicamente beneficia a estudiantes de quinto

14
Grupo Funcional Desarrollo Social

grado de primaria, y carece de medios de verificacin; el indicador de propsito no es


adecuado para medir el cumplimiento de su objetivo, porque no calcula la proporcin de
alumnos participantes en el programa que mejoran la calidad de sus aprendizajes como
resultado del acceso a una tableta electrnica con contenidos educativos precargados,
respecto de la poblacin objetivo, ni cuantifica a esta poblacin; los indicadores de
componente no cuantifican con precisin los bienes que entrega el programa, ni el nmero
de contenidos educativos digitales seleccionados para favorecer el aprendizaje, respecto del
total de contenidos educativos propuestos; y los indicadores de actividad tampoco son
precisos, ya que no se enfocan en la poblacin objetivo y en las tabletas electrnicas que
entrega el programa; asimismo, no existe certeza de que los lineamientos tcnicos operativos
que se cuantificaron como meta sean los requeridos para la operacin del programa. La
frecuencia de medicin de los cinco indicadores de nivel componente y actividad es
incorrecta, y en las fichas tcnicas no se sealan ni se justifican los seis criterios para su
eleccin: Claridad, Relevancia, Economa, Monitoreable, Adecuado y Aporte Marginal
(CREMAA).
En los Informes Trimestrales sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda
Pblica de 2015 que emiti la SHCP, en el anexo denominado Avance en los Indicadores de
Desempeo de los Programas Aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para
el Ejercicio Fiscal 2015, la Coordinacin General @prende.mx report seis de los siete
indicadores de la MIR del Pp U077 (85.7%), de acuerdo con la frecuencia de medicin
establecida. En el caso del indicador Porcentaje de estudiantes que obtienen el nivel de logro
educativo insuficiente en los dominios del espaol y matemticas evaluados por la EXCALE en
educacin bsica, no se report avance debido a que la prueba EXCALE fue cancelada en
2015.
15-5-11N00-07-0157-07-024 Recomendacin al Desempeo
Para que la Coordinacin General @prende.mx investigue las causas por las que en la Matriz
de Indicadores para Resultados del Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital no se
incluyeron objetivos e indicadores que cumplieran con la metodologa del marco lgico y, con
base en ello, analice la factibilidad de adoptar medidas para revisar y actualizar la MIR, a fin
de que su diseo permita evaluar el desempeo del programa, en los trminos del artculo
111 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; los numerales II.5 y V,
de la "Gua para el diseo de indicadores estratgicos", y IV.2.2, de la "Gua para el diseo de
la Matriz de Indicadores para Resultados", e informe a la Auditora Superior de la Federacin
de los resultados del anlisis y de las acciones emprendidas para corregir la deficiencia
detectada.
12. Control Interno
Con el anlisis de la informacin y documentacin que soportan las respuestas
proporcionadas con motivo de la aplicacin del Cuestionario de Control Interno al personal
de la Coordinacin General @prende.mx, se determin que el diseo del sistema de control
interno en 2015 present deficiencias relacionadas con la falta de un cdigo de conducta; de
medios de difusin con el propsito de dar a conocer su cdigo de tica; de mecanismos que
permitan investigar y captar actos contrarios a la tica y conducta institucional; de un
documento formal en el que se establezca su misin y visin; de procedimientos e

15
Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2015

informacin para identificar y administrar riesgos; de polticas, lineamientos o criterios para


la elaboracin de los informes relevantes sobre el logro del Programa de Inclusin y
Alfabetizacin Digital (PIAD); de mecanismos que permitan garantizar que la informacin
sobre las actividades de este programa sea efectiva, apropiada, oportuna, actualizada, exacta
y accesible; de un Sistema de Control Interno Institucional y una autoevaluacin al mismo; de
procedimientos para regular las actividades de supervisin y vigilancia del PIAD, ni de
mecanismos para vigilar el cumplimiento de las metas programadas y el avance de los
indicadores de desempeo del programa.
15-5-11N00-07-0157-07-025 Recomendacin al Desempeo
Para que la Coordinacin General @prende.mx investigue las causas por las que en 2015 su
Sistema de Control Interno present deficiencias y, con base en ello, analice la factibilidad de
adoptar medidas para establecer un programa de trabajo, a fin de fortalecer el ambiente de
control; la administracin de riesgos; las actividades de control interno; la informacin y
comunicacin, y la supervisin y mejora continua para proporcionar una seguridad razonable
en el logro de los objetivos y metas del Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital, en los
trminos del artculo tercero, numerales 13 y 14, fraccin I, del Acuerdo por el que se emiten
las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de
Aplicacin General en Materia de Control Interno, e informe a la Auditora Superior de la
Federacin de los resultados del anlisis y de las acciones emprendidas para corregir la
deficiencia detectada.
13. Suficiencia de la informacin reportada en los documentos de rendicin de cuentas
La informacin reportada para el Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital en la Cuenta
Pblica 2015 no permiti evaluar el cumplimiento del objetivo del programa, relativo a
asegurar la calidad de los aprendizajes en la educacin bsica y la formacin integral de todos
los grupos de la poblacin, mediante la implementacin de una poltica nacional de
informtica educativa.
15-5-11N00-07-0157-07-026 Recomendacin al Desempeo
Para que la Coordinacin General @prende.mx investigue las causas por las que en la Cuenta
Pblica 2015 no incluy informacin suficiente sobre los resultados del Programa de Inclusin
y Alfabetizacin Digital en el aseguramiento de la calidad de los aprendizajes en la educacin
bsica y, con base en ello, analice la factibilidad de adoptar medidas para reportar
informacin que permita evaluar el cumplimiento de su objetivo y la toma de decisiones, en
los trminos de los artculos 1, prrafo segundo, y 4, prrafo segundo, de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, e informe a la Auditora Superior de la Federacin
de los resultados del anlisis y de las acciones emprendidas para corregir la deficiencia
detectada.
14. Racionalidad del Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital
El Gobierno Federal estructur una poltica pblica para atender la problemtica de la falta
de acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin en los espacios educativos, por
lo que en 2015 la Coordinacin General @prende.mx oper el Programa de Inclusin y
Alfabetizacin Digital (PIAD). Con la revisin, se identific que las deficiencias en el diseo del
PIAD provocaron que la Coordinacin General @prende.mx careciera de procedimientos y

16
Grupo Funcional Desarrollo Social

criterios para materializar los objetivos del programa, ya que si bien entreg tabletas
electrnicas a los alumnos de quinto grado de primarias pblicas de 15 entidades federativas,
no a todas las figuras educativas se les entregaron los dispositivos electrnicos, por lo que no
es posible asegurar que los alumnos de quinto grado de primarias pblicas los utilizaron como
herramienta en su proceso de aprendizaje; no se garantiz la disponibilidad de energa
elctrica, de internet ni del equipamiento de solucin de aula en las escuelas apoyadas por
el programa, por lo que no es posible asegurar que los dispositivos operaron como se tena
previsto, lo que impide conocer los efectos del programa en el favorecimiento del aprendizaje
de los alumnos de quinto grado de primarias pblicas beneficiados.
15-5-11N00-07-0157-07-027 Recomendacin al Desempeo
Para que la Coordinacin General @prende.mx investigue las causas de las deficiencias en el
diseo y operacin del Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital y, con base en ello,
analice la factibilidad de adoptar medidas, a fin de corregir, modificar, reorientar o, en su
caso, suspender total o parcialmente el programa, en los trminos de los artculos 3 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 32 de la Ley General de Educacin; 3
de la Ley de Planeacin, y 72 de la Ley General de Desarrollo Social, e informe a la Auditora
Superior de la Federacin de los resultados del anlisis y las acciones emprendidas para
corregir la deficiencia detectada.
Consecuencias Sociales
En 2015, la Coordinacin General @prende.mx oper el Programa de Inclusin y
Alfabetizacin Digital, con el que otorg 988,489 tabletas electrnicas a 948,133 (95.9%)
alumnos de quinto grado de primarias pblicas de educacin bsica y a 40,356 (4.1%) figuras
educativas que apoyaron su aprendizaje.
Los 948,133 alumnos que recibieron tabletas equivalieron al 94.4% de los 1,004,769 alumnos
identificados como poblacin potencial del programa; sin embargo, la Coordinacin no
dispuso de la poblacin potencial de figuras educativas, centros de maestros y escuelas
normales susceptibles de recibir tabletas electrnicas, por lo que no fue posible determinar
la cobertura de este tipo de beneficiarios.
Asimismo, la Coordinacin no dispuso de informacin, indicadores y metas que permitieran
evaluar el grado en que el programa contribuy a favorecer el aprendizaje de los alumnos
beneficiados con tabletas electrnicas, a fin de determinar el efecto del programa en su
poblacin objetivo.
Resumen de Observaciones y Acciones
Se determin(aron) 13 observacin(es) la(s) cual(es) gener(aron): 27 Recomendacin(es) al
Desempeo.
Dictamen
El presente se emite el 25 de noviembre de 2016, fecha de conclusin de los trabajos de
auditora. sta se practic sobre la informacin proporcionada por la entidad fiscalizada de
cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el alcance y el
objetivo de fiscalizar el Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital para verificar el
cumplimiento de los objetivos y metas, y se aplicaron los procedimientos y las pruebas

17
Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2015

selectivas que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para
sustentar el presente dictamen.
En el Programa Sectorial de Educacin 2013-2018, se identific que una de las principales
carencias del Sistema Educativo Nacional es la falta de acceso a las tecnologas de la
informacin y la comunicacin. De acuerdo con la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos (OCDE), en 2012 slo el 61.0% de los estudiantes del pas utilizaba
computadoras en las escuelas y nicamente el 30.4% tena acceso a internet en stas.
Para atender dicha problemtica, en 2015 la Coordinacin General @prende.mx instrument
el Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital (PIAD), con la finalidad de contribuir a
asegurar la calidad de los aprendizajes en la educacin bsica, mediante la dotacin de
tabletas electrnicas. Por medio del PIAD, la Coordinacin otorga tabletas electrnicas con
contenidos educativos digitales precargados a los alumnos de quinto grado de las primarias
pblicas; a las figuras educativas que apoyan su aprendizaje, y a los centros de maestros y
escuelas normales; asimismo, equipa a las primarias pblicas con los bienes para la solucin
de aula, a fin de complementar el uso de las tabletas.
Los resultados de la fiscalizacin muestran que en 2015 el diseo del programa present
deficiencias: la Coordinacin General @prende.mx no actualiz los lineamientos de operacin
del PIAD, por lo que no se establecieron las atribuciones especficas de este rgano
desconcentrado para la operacin del programa; no se especificaron los criterios para
determinar que slo 15 entidades federativas participaran en el programa; no se justificaron
las razones por las que el programa beneficia nicamente a los alumnos de quinto grado, las
figuras educativas que apoyan su aprendizaje y los centros de maestros y escuelas normales,
y no se fundamentaron los efectos del otorgamiento y uso de las tabletas electrnicas en el
aprendizaje de los alumnos. Asimismo, no se estableci el procedimiento de seleccin de los
beneficiarios, ni los criterios de priorizacin para su atencin.
En relacin con la cobertura del programa, de los 1,004,769 alumnos que integraron la
poblacin objetivo del PIAD, el 94.4% (948,133) recibi tabletas electrnicas; sin embargo, la
Coordinacin no cont con informacin sobre la poblacin objetivo de figuras educativas,
centros de maestros y escuelas normales susceptibles de recibir tabletas, por lo que no fue
posible determinar la cobertura del programa en la atencin de dichos beneficiarios. En 2015,
la Coordinacin General @prende.mx benefici a 40,356 figuras educativas con tabletas
electrnicas, pero no cont con la base de datos de los centros de maestros y escuelas
normales que recibieron estos dispositivos electrnicos.
Asimismo, la Coordinacin no dispuso de la matrcula de alumnos inscritos en forma regular
en quinto grado de primaria, ni de la base de datos de las figuras de educacin bsica en
servicio, por lo que no fue posible verificar que los alumnos que recibieron tabletas
electrnicas cumplieron con el requisito de estar inscritos en forma regular en el quinto grado
de primarias pblicas y que las figuras educativas cumplieron con el requisito de formar parte
del personal que apoya el aprendizaje de los alumnos de ese grado.
En 2015, por medio del programa se otorgaron 988,489 tabletas electrnicas en 15 entidades
federativas, de las cuales el 95.9% (948,133) se entreg a los alumnos, y el 4.1% (40,356), a
las figuras educativas; sin embargo, la Coordinacin no dispuso de informacin sobre la fecha
en la que los dispositivos se entregaron a los beneficiarios, por lo que no existe certeza de

18
Grupo Funcional Desarrollo Social

que la entrega de tabletas se realiz con oportunidad, ni cont con informacin sobre la
disponibilidad de energa elctrica en las 30,632 primarias pblicas participantes en el
programa. Adems, el 54.1% (16,562) de las escuelas no cont con el servicio de internet para
garantizar la conectividad de las tabletas; el 2.1% (642), no dispuso de informacin sobre la
disponibilidad de este servicio, y nicamente el 43.8% (13,428) cont con dicho servicio.
En 2015, la Coordinacin no cont con una metodologa propia para seleccionar los
contenidos educativos digitales que se incluyeron en las tabletas electrnicas entregadas por
el PIAD, y se verific, que de los 496 contenidos educativos digitales seleccionados para
incluirse en las tabletas, el 17.1% (85) no fue validado, por lo que no se garantiz que estos
contenidos se alinearan con los planes de estudio de los alumnos beneficiados por el
programa.
Asimismo, en ese ao la Coordinacin General @prende.mx no adquiri ni entreg los bienes
que conforman la solucin de aula a las primarias pblicas participantes en el PIAD, a fin de
complementar el uso de las tabletas electrnicas.
En cuanto al cumplimiento del objetivo del programa, en 2015 la Coordinacin General
@prende.mx no cont con informacin, indicadores y metas que permitieran evaluar el grado
en que el PIAD contribuy a favorecer el aprendizaje de los alumnos de quinto grado de
primarias pblicas beneficiados con tabletas electrnicas.
En opinin de la Auditora Superior de la Federacin, los lineamientos de operacin del PIAD
no se actualizaron y presentaron deficiencias en la seleccin y priorizacin de los beneficiarios
del programa; no fue posible determinar la cobertura de figuras educativas, centros de
maestros y escuelas normales beneficiados con tabletas electrnicas, ni verificar el
cumplimiento de requisitos por parte de los beneficiarios en el programa; no se dispuso de
informacin sobre la disponibilidad de electricidad en las 30,632 primarias pblicas
participantes en el programa y, de estas escuelas, el 54.1% no cont con el servicio de
internet, y tampoco se dispuso de informacin, indicadores, ni metas para evaluar el grado
en que se cumpli el objetivo del programa.
Las recomendaciones derivadas de la auditora se orientan a que la Coordinacin General
@prende.mx desarrolle parmetros de medicin que permitan evaluar el cumplimiento del
objetivo del PIAD; establezca criterios y procedimientos para la seleccin y priorizacin de las
entidades federativas y los beneficiarios participantes en el programa; disponga de una
metodologa para la seleccin de los contenidos educativos digitales que se incluirn en las
tabletas electrnicas, y genere informacin que permita determinar la cobertura del
programa, verificar el cumplimiento de requisitos, e identificar si las escuelas participantes
cuentan con las condiciones necesarias para el funcionamiento de las tabletas electrnicas.

Apndices
Procedimientos de Auditora Aplicados
1. Evaluar la consistencia del diseo del Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital para
el ejercicio fiscal 2015.

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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2015

2. Verificar la cobertura del Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital en 2015, y el


cumplimiento de los requisitos por parte de los alumnos y figuras educativas de
educacin bsica pblica para participar en el programa.
3. Evaluar la contribucin del Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital en el
favorecimiento del aprendizaje de los alumnos de quinto grado de primarias pblicas
beneficiados con tabletas electrnicas en 2015.
4. Verificar la entrega de las tabletas electrnicas a los alumnos de quinto grado de
primarias pblicas y las figuras educativas que apoyan el proceso de aprendizaje de los
alumnos beneficiados por el programa en 2015.
5. Verificar la entrega de los bienes que conforman la "solucin de aula" a las escuelas
primarias pblicas de los alumnos de quinto grado beneficiados por el programa en 2015.
6. Evaluar las acciones de mantenimiento y soporte tcnico proporcionados a las tabletas
electrnicas y bienes que conforman la solucin de aula en beneficio de los alumnos de
quinto grado de primarias pblicas y las figuras educativas que apoyan el proceso de
aprendizaje de los alumnos en 2015.
7. Verificar la capacitacin otorgada en 2015 a los docentes beneficiados por el programa
en la mejora de sus capacidades para el uso de las tabletas electrnicas.
8. Evaluar la metodologa utilizada en 2015 para la seleccin de los contenidos educativos
multimedia incluidos en las tabletas electrnicas entregadas a los alumnos de quinto
grado de primarias pblicas de educacin bsica.
9. Evaluar la economa en la compra de las tabletas electrnicas realizada por la
Coordinacin General @prende.mx en 2015.
10. Verificar el seguimiento implementado por la Coordinacin General @prende.mx de la
operacin del Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital en 2015.
11. Revisar el cumplimiento, por parte de la Coordinacin General @prende.mx, de las
directrices generales para avanzar hacia el Sistema de Evaluacin del Desempeo.
12. Evaluar si el Sistema de Control Interno de la Coordinacin General @prende.mx cuenta
con los mecanismos de control que aseguren el cumplimiento de objetivos y metas del
Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital.
13. Verificar que en la Cuenta Pblica 2015 se incluy informacin para evaluar el
cumplimiento de los objetivos y metas del Programa de Inclusin y Alfabetizacin Digital.
14. Verificar la racionalidad del diseo y la implementacin del Programa de Inclusin y
Alfabetizacin Digital para cumplir con su objetivo.
reas Revisadas
La Direccin de Formacin y la Direccin de Operacin y Control de la Coordinacin General
@prende.mx.

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Grupo Funcional Desarrollo Social

Disposiciones Jurdicas y Normativas Incumplidas


Durante el desarrollo de la auditora practicada, se determinaron incumplimientos de las
leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuacin se mencionan:
1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: artculo 3.
2. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal: artculo 9.
3. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artculos 1, prrafo
segundo, 4, prrafo segundo, 45, 75, primer prrafo, fracciones I, III y IV y 111.
4. Otras disposiciones de carcter general, especfico, estatal o municipal: Ley General
de Educacin, artculo 32.
Ley de Planeacin, artculo 3.
Ley General de Desarrollo Social, artculo 72.
Decreto por el que se crea la Coordinacin General @prende.mx, artculos 2 y 4, fracciones
III, IV y VII.
Lineamientos de Operacin para el Programa U077 "Inclusin y Alfabetizacin Digital",
numerales 2.1., 3.2.1. y 3.4.2., inciso I.
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, lnea de accin 3.1.4.2.
Programa Sectorial de Educacin 2013-2015, estrategia 1.5.
Estrategia Digital Nacional, lnea de accin 3.1.1.
Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el
Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Control Interno, artculo tercero,
numerales 13 y 14, fraccin I, normas tercera y cuarta, prrafo primero.
Manual de Organizacin General de la Coordinacin General @prende.mx, numerales
N001.1. y N001.2.2., apartado VII.
"Gua para el diseo de indicadores estratgicos", numerales II.5 y V.
"Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados", numeral IV.2.2.
Fundamento Jurdico de la ASF para Promover Acciones
Las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para promover las acciones derivadas
de la auditora practicada encuentran su sustento jurdico en las disposiciones siguientes:
Artculo 79, fraccin II, prrafos tercero y quinto, y fraccin IV, prrafos primero y penltimo,
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculos 6, 12, fraccin IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 29, fraccin X; 32;
39; 49, fracciones I, II, III y IV; 55; 56, y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalizacin y
Rendicin de Cuentas de la Federacin publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de
mayo de 2009, en relacin con los Transitorios PRIMERO y CUARTO del Decreto por el que se
expide la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin; y se reforman el

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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2015

artculo 49 de la Ley de Coordinacin Fiscal, y el artculo 70 de la Ley General de Contabilidad


Gubernamental, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de julio de 2016.
Comentarios de la Entidad Fiscalizada
Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la entidad fiscalizada para
aclarar o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue
analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los
resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora Superior de la
Federacin, y que se present a esta entidad fiscalizadora para los efectos de la elaboracin
definitiva del Informe del Resultado.

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