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1825-2015.

LA HISTORIA PARA CONTAR
AÑO DE LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA Y DEL FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN Domingo 29 de noviembre de 2015

PROCESOS CONSTITUCIONALES
Año XI / Nº 2117 54815

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PROCESO DE AMPARO Gerencia de Control, Operaciones y Sanciones Nº 00000150,
de fecha 22 de noviembre de 2011, emitida por la Municipalidad
Distrital de Ate; b) la Resolución Directoral Nº 2872-2012-IN-1501,
EXP. N° 03418-2013-PA/TC
de fecha 20 de abril de 2012, emitida por la Dirección General
LIMA
de Gobierno Interior del Ministerio del Interior; y, c) cualquier otra
EZIO ULIO ROMANO SCOTTINI MELENDEZ
resolución posterior que se emita con el propósito de restringir su
derecho de propiedad y lesione su derecho al debido proceso.
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
§ Sobre el rechazo liminar, la necesidad de emitir un
En Lima, a los 10 días del mes de abril de 2014 la Sala Primera pronunciamiento de fondo y la competencia del Tribunal
del Tribunal Constitucional, integrada por los señores magistrados Constitucional para ello
Urviola Hani, Eto Cruz y Álvarez Miranda, pronuncia la siguiente
sentencia 2. De manera preliminar a la dilucidación de la presente
controversia, este Tribunal Constitucional estima necesario
ASUNTO pronunciarse sobre una cuestión procesal previa, referida
al doble rechazo liminar que ha sido decretado por los
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Ezio juzgadores de las instancias precedentes. En efecto, tal como
Ulio Romano Scottini Meléndez contra la resolución expedida por se aprecia de las resoluciones que obran en autos, tanto el
la Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de Décimo Juzgado Constitucional de Lima, así como la Quinta
fojas 80, su fecha 16 de mayo de 2013, que declaró improcedente Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, han
la demanda de autos. rechazado liminarmente la demanda de amparo de autos en
aplicación del artículo 5.2 del Código Procesal Constitucional,
ANTECEDENTES por considerar que la pretensión debe ser discutida en la vía
contencioso- administrativa.
Con fecha 18 de junio de 2012, el recurrente interpone demanda 3. Al respecto, en constante jurisprudencia este Tribunal
de amparo contra la Sub Gerente de Control, Operaciones y ha dejado claramente establecido que el rechazo liminar de
Sanciones de la Municipalidad Distrital de Ate y la Directora de la demanda de amparo es una alternativa a la que sólo cabe
Gobierno Interior del Ministerio del Interior, solicitando que se acudir cuando no exista margen de duda respecto de su
disponga la nulidad de: a) la Resolución de Sub Gerencia de Control, improcedencia, es decir, cuando de una manera manifiesta
Operaciones y Sanciones Nº 00000150, de fecha 22 de noviembre se configure una causal de improcedencia específicamente
de 2011; b) la Resolución Directoral Nº 2872-2012-IN-1501, de fecha prevista en el artículo 5º del Código Procesal Constitucional,
20 de abril de 2012; y c) cualquier otra resolución posterior que se que haga viable el rechazo de una demanda que se encuentra
emita con el propósito de restringir su derecho de propiedad. condenada al fracaso y que a su vez restringe la atención
Manifiesta que es propietario del Palco Suite E-175 ubicado oportuna de otras demandas constitucionales que merecen
en el Estadio Monumental y que las resoluciones cuestionadas un pronunciamiento urgente sobre el fondo. De este modo, si
lesionan sus derechos a la propiedad y al debido proceso dado que existen elementos de juicio que admitan un razonable margen
nunca fue notificado con ellas por no ser parte del procedimiento de debate o discusión, la aplicación de la figura del rechazo
administrativo. Pese a ello, la primera de ellas dispuso la clausura liminar resultará impertinente.
transitoria de los palcos suites ubicados en el edificio perimetral 4. Como ha quedado expuesto en los antecedentes de la
colindante al Estadio Monumental hasta que se tomen medidas presente sentencia, los juzgadores de las instancias precedentes
necesarias que garanticen la seguridad de sus instalaciones, han desestimado liminarmente la demanda en aplicación del
mientras que la segunda resolución cuestionada dispuso no artículo 5.2º del Código Procesal Constitucional, que dispone que
conceder garantías a los palcos suites, sin tomar en cuenta que no proceden los procesos constitucionales cuando existan vías
los propietarios de dichos inmuebles no tienen obligación alguna procedimentales específicas, igualmente satisfactorias, para la
de solicitar tal medida de seguridad ante el Ministerio del Interior protección del derecho constitucional amenazado o vulnerado,
dado que no realizan espectáculos públicos. En tal sentido, la que vendría a estar constituida por el proceso contencioso
refiere que la emisión y vigencia de las resoluciones cuestionadas administrativo.
restringe desde el 21 de abril de 2012, su derecho de propiedad ya 5. El Tribunal Constitucional discrepa de tal argumento toda
que miembros de la Policía Nacional del Perú le vienen impidiendo vez que, si bien es cierto, el artículo 5.2º del Código Procesal
el ingreso a su inmueble en virtud de resoluciones emitidas en un Constitucional habilita a los jueces para, en el legítimo e
procedimiento del cual no ha sido parte. independiente ejercicio de de la función jurisdiccional, desestimar
El Décimo Juzgado Constitucional de Lima, mediante liminarmente una demanda, sin embargo, y aún cuando lo que
resolución de fecha 2 de julio de 2012, rechazó in límine y declaró aquí se cuestiona constituyen actos administrativos, que como
improcedente la demanda, por considerar que la pretensión debe tales, son susceptibles de ser cuestionados a través del proceso
ser discutida en la vía contencioso- administrativa, resultando de contencioso administrativo, sin embargo, no se ha tenido en cuenta
aplicación el artículo 5.2º del Código Procesal Constitucional. que lo que se denuncia supone, prima facie, una irrazonable y
Por su parte, la Quinta Sala Civil de la Corte Superior de desproporcionada restricción sobre el derecho de propiedad del
Justicia de Lima confirmó la apelada por el mismo fundamento. actor, agravada por el hecho de que ésta se mantiene por un lapso
de aproximadamente tres años. Por lo demás, no debe perderse
FUNDAMENTOS de vista, también, el hecho incuestionable de que las decisiones
que en autos se impugnan fueron emitidas sin participación ni
§ Delimitación del petitorio de la demanda conocimiento del recurrente, aún cuando, en principio, éstas
afectarían la esfera de sus intereses.
1. Mediante la demanda de amparo de autos el recurrente 6. En tales circunstancias, este Colegiado estima que la
persigue que se declare la nulidad de: a) la Resolución de Sub tutela de urgencia propia del proceso de amparo se encuentra
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suficientemente acreditada, de manera tal que es éste necesarias que garanticen la seguridad de sus instalaciones, cuyo
proceso, y no el contencioso administrativo, el que constituye titular es la Junta de Propietarios de Edificio Perimetral colindante
la vía idónea para dilucidar la cuestión controvertida. En vista al Estadio Monumental (…)”
de ello, debe concluirse que se ha producido un indebido
rechazo liminar de la demanda a nivel de los juzgadores de Asimismo, de la citada resolución se desprende que la sanción
las instancias previas. de clausura transitoria aplicada a los palcos suite del Estadio
7. Ahora bien, de conformidad con el artículo 20º del Código Monumental se encontraba vinculada con las observaciones que
Procesal Constitucional, este doble e indebido rechazo liminar en su momento efectuara el Instituto Nacional de Defensa Civil,
calificaría como un vicio procesal que, a su vez, exigiría declarar relacionada con el cumplimiento de las normas de seguridad
nulas las resoluciones judiciales así expedidas por el a quo y y tranquilidad pública, reguladas por la hoy derogada Ley N°
el ad quem, ordenándoles la admisión a trámite de la demanda 26830 y la Ordenanza N° 170-MDA, medida que se encontraba
de amparo. No obstante, es preciso recordar que, como es condicionada al tiempo que duraran las investigaciones
jurisprudencia reiterada de este Colegiado, relacionadas con el fallecimiento de Walter Arturo Oyarce
Domínguez acaecido el 24 de setiembre de 2011 en el referido
“[l]a declaración de invalidez de todo lo actuado sólo es escenario deportivo, en particular, en uno de sus palcos suites.
procedente en aquellos casos en los que el vicio procesal pudiera Por otra parte, cabe agregar que conforme se desprende de la
afectar derechos constitucionales de alguno de los sujetos que Resolución N° 00000073, la referida medida de clausura transitoria
participan en el proceso. En particular, del emplazado con la de los palcos suites adoptada por la comuna emplazada se
demanda, cuya intervención y defensa pueda haber quedado sustentaba en el hecho de constituir dichos predios un peligro para
frustrada como consecuencia precisamente del rechazo liminar” la seguridad de las personas por infringir las normas del sistema de
[Cfr. Sentencia recaída en el Expediente Nº 04587-2004-PA/TC, defensa civil, principalmente, por no haber implementado medidas
fundamento Nº 15]. para evitar el fácil tránsito de personas de un palco a otro o el arrojo
de objetos hacia las tribunas del Estadio Monumental (f. 4 revés),
8. Tal construcción jurisprudencial, realizada incluso antes así como también por no haber subsanado las observaciones
de que entrara en vigencia el Código Procesal Constitucional, se generales efectuadas por la Sub Gerencia de Defensa Civil de la
ha sustentado en diferentes principios propios a la naturaleza y Municipalidad de Lima Metropolitana relacionadas con la carencia
fines de los procesos constitucionales y, particularmente, en los de botiquín, extintor de 4 kg, linterna, señal de riesgo eléctrico
de a)economía, b)informalidad y c)la naturaleza objetiva de los en tablero, detector de humo, punto de tierra en tomacorriente y
procesos de tutela de derechos fundamentales. [Cfr. Sentencia tablero eléctrico, señalización de salida fotoluminicente y no haber
recaída en el Expediente Nº 04587-2004-PA/TC, fundamentos resanado las fisuras encontradas en paredes. Es importante
N.os 16 a 19]. resaltar que a través de la referida Resolución N° 00000073 (f.
9. En lo que respecta al principio de economía procesal, 5), se declaró infundado el recurso de reconsideración interpuesto
este Colegiado ha establecido que si de los actuados existen contra la Resolución Nº 00000150 por la Junta de Propietarios
los suficientes elementos de juicio como para emitir un del Edificio Perimetral del Estadio Monumental, confirmándose de
pronunciamiento sobre el fondo, pese al rechazo liminar de esta manera dicha medida temporal.
la demanda, resulta innecesario condenar a las partes a que 15. De acuerdo con lo manifestado por el demandante a
vuelvan a sufrir la angustia de ver que su proceso se reinicie, fojas 41, desde el 21 de abril de 2012, los miembros de la Policía
no obstante todo el tiempo transcurrido. Con ello, no sólo se Nacional vienen impidiendo el ingreso a su inmueble, esto es,
posterga la resolución del conflicto innecesariamente, sino que, a luego de que la municipalidad emplazada confirmara la Resolución
la par, se sobrecarga innecesariamente la labor de las instancias N° 00000150, impedimento que hasta la fecha se mantiene.
jurisdiccionales competentes. 16. El Tribunal Constitucional ha establecido en reiterada
10. En lo que concierne al principio de informalidad, este jurisprudencia que no existen derechos fundamentales ilimitados
Tribunal tiene dicho que si en el caso existen todos los elementos y que, por el contrario, en algunos derechos, sus límites se
como para emitir un pronunciamiento sobre el fondo, éste se encuentran establecidos expresamente por la Constitución,
expedirá respetándose el derecho de las partes a ser oídas por mientras que en otros el límite deriva de manera mediata o
un juez o tribunal, de manera que una declaración de nulidad de indirecta de tal norma, justificándose en la necesidad de proteger
todo lo actuado, por el sólo hecho de servir a la ley, y no porque o preservar no sólo otros derechos fundamentales, sino también
se justifique en la protección de algún bien constitucionalmente otros bienes constitucionales protegidos. (Cfr. STC N° 03816-
relevante, devendría en un exceso de ritualismo procesal 2009-PA/TC, FJ 16).
incompatible con el “(...) logro de los fines de los procesos En tal sentido, resulta claro que la imposición de limitaciones
constitucionales”, como ahora establece el tercer párrafo del a los derechos constitucionales debe encontrarse razonablemente
artículo III del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional. justificadas, ya sea para preservar u optimizar otros derechos o
11. En el presente caso, este Tribunal estima que el rechazo principios o bienes jurídicos relevantes.
liminar de la demanda de amparo no ha afectado el derecho 17. A juicio de este Tribunal, y si bien es cierto, de acuerdo
de defensa de los emplazados, esto es, la Sub Gerencia de a la cuestionada Resolución Nº 00000150 se puede considerar
Control, Operaciones y Sanciones de la Municipalidad Distrital razonable la imposición de la medida de clausura transitoria de
de Ate, así como de la Dirección General de Gobierno Interior los palcos suite por los hechos acaecidos el 24 de setiembre de
del Ministerio del Interior, toda vez que conforme consta a 2011 –que supusieron el fallecimiento de Walter Arturo Oyarce
fojas 62. 63, 73, 74, 76, 77, 84, 93, 95 y 96 de autos, han Domínguez– dada la poca seguridad que su diseño brindaba a
sido notificados en diversas oportunidades con cada uno de los asistentes, sin embargo, también es cierto que el mandato
los diferentes actos procesales posteriores al concesorio del contenido en dicha resolución resulta poco claro con relación a los
recurso de apelación, de manera que tal que han tenido la efectos que pretende generar.
oportunidad de defenderse al haber tenido conocimiento 18. En efecto, ello es así toda vez que la naturaleza de
oportuno de la existencia del presente proceso. Por lo demás, una medida transitoria implica el establecimiento de un plazo
con fecha 3 de abril de 2014, este Colegiado también les determinado en el tiempo para el cumplimiento de los fines que
notificó de la vista de la causa a realizarse el día 10 de abril se pretende alcanzar, el cual no fue definido en dicha resolución,
del mismo año conforme consta en el portal institucional www. convirtiendo así lo transitorio en permanente. Esta característica
tc.gob.pe, acto al cual ninguna de ambas partes acudió a en particular, y que resulta vital en los actos administrativos
exponer sus argumentos de defensa. temporales, en los hechos ha venido a desnaturalizar la resolución
12. En consecuencia con todo lo expuesto, el Tribunal municipal cuestionada al extremo que los propios miembros de
Constitucional considera que es competente para resolver el la Policía Nacional del Perú, en cumplimiento de sus funciones
fondo de la controversia. y del contenido de dicha resolución (y su confirmatoria),
vienen perturbando el ejercicio del derecho de propiedad del
§ Análisis de la controversia demandante, anulando sus potestades de uso, posesión y disfrute
al impedirle de manera irrazonable, el ingreso al inmueble que es
13. A fojas 26 de autos corre copia informativa de la Partida de su propiedad sin que exista fundamento legal alguno para ello,
N° 11344944 del Registro de Propiedad Inmueble de Lima, con lo lo cual se agrava por el hecho de que ésta clausura “transitoria” se
cual el demandante acredita el derecho de propiedad que le asiste mantiene por un lapso de aproximadamente tres años.
respecto del palco suite E-175, del Pasaje Sexto Piso, Nivel E, 19. Y es que si bien se puede considerar razonable una
ubicado en el edificio perimetral colindante al Estadio Monumental medida transitoria de clausura hasta que se implementen las
del Distrito de Ate. medidas de seguridad que las autoridades competentes puedan
14. El artículo primero de la Resolución de Sub Gerencia de exigir dentro de un plazo determinado, sin embargo, lo que
Control, Operaciones y Sanciones Nº 00000150, de fecha 22 de resulta irrazonable es la actuación arbitraria de la Administración
noviembre de 2011, emitida por la Municipalidad Distrital de Ate (f. destinada a impedir el ejercicio de un derecho fundamental, so
3 revés), establece textualmente lo siguiente: pretexto del incumplimiento de las observaciones que en su
momento se efectuaron, lo que en los hechos supone un acto de
ARTÍCULO PRIMERO.- ORDENAR el LEVANTAMIENTO secuestro de la propiedad privada que únicamente coadyuva a
DE LA MEDIDA DE CLAUSURA TRANSITORIA del Estadio continuar con el incumplimiento de dichas medidas exigidas por
Monumental de Ate (…) debiendo mantenerse la CLAUSURA el ente competente.
TRANSITORIA DE LOS PALCOS SUITES ubicados en el edificio 20. El Tribunal Constitucional considera atendible que la
perimetral colindante al estadio hasta que se tomen las medidas autoridad municipal emplazada –y demás órganos competentes–
El Peruano
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adopten decisiones para hacer cumplir las medidas de seguridad ANTECEDENTES
personal que se requieren en los palcos suite del Estadio
Monumental. Empero, resulta un contrasentido para dicho Con fecha 17 de febrero de 2010 (f. 66), la entidad recurrente
propósito que se impida a través de la fuerza policial el ingreso interpone demanda de amparo contra la empresa de Servicio de
del demandante al palco suite del cual es propietario, pues de Agua Potable y Alcantarillado de Lima – SEDAPAL, disponiendo
ese modo, la propia autoridad municipal solo contribuye con el el cese de la violación y amenaza que recae sobre su patrimonio,
incumplimiento de las observaciones que en su momento se declarando la inaplicación del Decreto Legislativo Nº 148, norma
efectuaron, toda vez que no habría forma de que el propietario que crea el recurso tributario bajo la denominación de tarifas de
pueda cumplir con subsanar dichas observaciones si se mantiene agua subterránea, así como del Decreto Supremo Nº 008-82-VI
el impedimento de acceso a ella, lo cual únicamente evidencia la y demás normas concordantes. En tal sentido, demanda que la
ineficiencia e ineficacia en la implementación de los procedimientos emplazada se abstenga de realizar cualquier acto o medida que
de fiscalización municipal con los que cuenta dicha comuna. Por efectivice el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las
las razones antes expuestas, corresponde estimar la demanda en normas precitadas; que asimismo, se abstenga de restringir el
este extremo. servicio de agua subterránea como consecuencia de una deuda
21. Con relación al cuestionamiento de la Resolución generada con arreglo a dichas disposiciones y que se disponga la
Directoral N° 2872-2012-IN-1501 del 20 de abril de 2012, devolución de los importes indebidamente cobrados así como el
cabe precisar que la emisión de dicho acto administrativo pago de costas y costos del proceso.
se encontraba directamente vinculado con el desarrollo del SEDAPAL contestó la demanda deduciendo las excepciones
partido de futbol entre los equipos Universitario de Deportes y de falta de agotamiento de la vía previa, de oscuridad y
León de Huánuco realizado el día sábado 21 de abril de 2012 ambigüedad en el modo de proponer la demanda, así como de
a las 15:40 horas en el Estadio Monumental. En tal sentido, y falta de legitimidad para obrar del demandante para proponer
en la medida que a la fecha de interposición de la demanda luego los argumentos que sustentan su posición.
el aludido evento deportivo ya se había realizado, para este El Octavo Juzgado Constitucional de Lima, con fecha 23
Tribunal queda claro que la alegada afectación ha devenido de julio de 2010 (f. 280) declaró improcedente la demanda de
en irreparable, razón por la cual corresponde desestimar amparo, por considerar que la controversia debe ser debatida en
este extremo de la demanda en aplicación del artículo 5.5 del otra vía igualmente satisfactoria, en aplicación del artículo 5.2 del
Código Procesal Constitucional. Código Procesal Constitucional.
La Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la (f. 357) declaró fundada en parte la demanda e improcedente en
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, el extremo referido a la devolución de lo indebidamente cobrado.
Contra este extremo se interpuso recurso de agravio constitucional
HA RESUELTO (368) que inicialmente fue desestimado (f. 392). Sin embargo,
mediante resolución del Tribunal Constitucional Nº 00259-2011-
1. Declarar FUNDADA, en parte, la demanda por haberse Q/TC, del 11 de junio de 2011, vía recurso de queja se dispuso
acreditado la afectación del derecho de propiedad del actor admitir a trámite respecto de dicho extremo (f. 443).
reconocido en los artículos 2.16º y 70º de la Constitución; y en
consecuencia, FUNDAMENTOS
2. Declarar NULAS las Resoluciones de la Sub Gerencia
de Control, Operaciones y Sanciones de la Municipalidad 1. Como consta a fojas 357, la demanda fue amparada en
Distrital de Ate Nº 00000150, de fecha 22 de noviembre segunda instancia respecto de las dos primeras pretensiones,
de 2011, que dispuso la clausura transitoria de los palcos por lo que el recurso de agravio constitucional –admitido en vía
suites ubicados en el edificio perimetral colindante al Estadio de recurso de queja–, se centra en cuestionar la devolución de
Monumental; y su confirmatoria, la Resolución Nº 00000073, lo indebidamente pagado a la emplazada. En consecuencia,
del 19 de abril de 2012. corresponde que este Colegiado limite su pronunciamiento en lo
3. Ordenar a la Municipalidad Distrital de Ate que en lo que a dicho extremo se refiere.
sucesivo se abstenga de impedir el ejercicio del derecho 2. Sobre el particular, la parte demandante no ha expuesto en
de propiedad de don Ezio Ulio Romano Scottini Meléndez autos cuáles son los actos concretos que a su criterio vulneran
respecto del Palco Suite signado con el Nº E-175 del pasaje su derecho fundamental a la propiedad o patrimonio, dado que
sexto piso nivel E, ubicado en el edificio perimetral colindante este se encuentra vinculado a lo que denomina la “devolución
al Estadio Monumental de Ate, bajo apercibimiento de de lo indebidamente cobrado”. Ello resulta importante por cuanto
aplicarse las medidas coercitivas previstas por el numeral permite controlar:
22º del Código Procesal Constitucional y, sin perjuicio de que
los órganos competentes exijan se implementen razonables y − Si la presunta afectación está siendo reclamada en tiempo
pertinentes medidas de seguridad. oportuno o si ello ha prescrito (artículo 44º del C.P.Const.).
4. Declarar IMPROCEDENTE la demanda en el extremo − El contenido de dicho acto, para determinar si se ha
referido al cuestionamiento de la Resolución Directoral N° 2872- producido o no la vulneración del contenido esencial protegido del
2012-IN-1501, del 20 de abril de 2012. derecho cuya violación se alega.

3. Sin embargo, en autos no se advierte documento alguno
Publíquese y notifíquese.
que acredite la existencia de los actos frente a los que se demanda
amparo constitucional vía RAC. Por ello, si bien el derecho de
SS. propiedad involucra aspectos patrimoniales que pueden ser
protegidos en sede constitucional, en el caso concreto no se
URVIOLA HANI evidencia que aquel haya sido vulnerado, por lo que ante la falta
ETO CRUZ de precisión respecto de los actos frente a los que se pretende
ÁLVAREZ MIRANDA protección constitucional, el extremo de la demanda objeto de
revisión debe ser desestimado.
W-1312260-30 Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
PROCESO DE AMPARO
HA RESUELTO
EXP. Nº 04649-2012-PA/TC
LIMA Declarar INFUNDADA la demanda en el extremo que es
INVERSIONES BERPAC S.A.C. materia del recurso de agravio constitucional.

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Publíquese y notifíquese.

En Lima, a los 30 días del mes de enero de 2014, la Sala SS.
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los señores
magistrados Mesía Ramírez, Eto Cruz y Álvarez Miranda, MESÍA RAMÍREZ
pronuncia la siguiente sentencia ETO CRUZ
ÁLVAREZ MIRANDA
ASUNTO W-1312260-31
El recurso de agravio constitucional interpuesto por
Inversiones BERPAC S.A.C. contra la resolución de fojas 357, su PROCESO DE AMPARO
fecha 5 de mayo de 2011, expedida por la Quinta Sala Civil de la
Corte Superior de Justicia de Lima, que declaró improcedente la EXP. N° 04791-2013-PA/TC
demanda de autos en el extremo referido a la devolución de lo AREQUIPA
indebidamente cobrado. FILOMENO APAZA HUMORA
El Peruano
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SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 2.3. Consideraciones del Tribunal Constitucional

En Arequipa, a los 20 días del mes de junio de 2014, la Sala 2.3.1. El artículo 25 del Decreto Ley 19990 dispone:
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los señores
magistrados Miranda Canales, Sardón de Taboada y Espinosa- Tiene derecho a pensión de invalidez el asegurado: a) Cuya
Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente sentencia invalidez, cualquiera que fuere su causa, se haya producido
después de haber aportado cuando menos 15 años, aunque a
ASUNTO la fecha de sobrevenirle la invalidez no se encuentre aportando;
b) Que teniendo más de 3 y menos de 15 años completos de
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don aportación, al momento de sobrevenirle la invalidez, cualquiera
Filomeno Apaza Humora contra la resolución de fojas 99, su que fuere su causa, contase por lo menos con 12 meses de
fecha 9 de julio de 2013, expedida por la Tercera Sala Civil de la aportación en los 36 meses anteriores a aquél en que produjo
Corte Superior de Justicia de Arequipa, que declaró infundada la la invalidez, aunque a dicha fecha no se encuentre aportando;
demanda de autos. c) Que al momento de sobrevenirle la invalidez, cualquiera
que fuere su causa, tenga por lo menos 3 años de aportación,
ANTECEDENTES de los cuales por lo menos la mitad corresponda a los últimos
36 meses anteriores aquél en que se produjo la invalidez,
El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina aunque a dicha fecha no se encuentre aportando; y d) Cuya
de Normalización Previsional (ONP), solicitando que se declaren invalidez se haya producido por accidente común o de trabajo,
nulas las Resoluciones 13235-2007-ONP/DC/DL 19990, 84877- o enfermedad profesional, siempre que a la fecha de producirse
2010-ONP/DPR.SC/DL 19990 y 1330-2012-ONP/DPR/DL 19990; el riesgo haya estado aportando.
y que, consecuencia, se le otorgue la pensión de invalidez
dispuesta en los artículos 24 y 25, inciso b), y 81 del Decreto 2.3.2. El artículo 26 del Decreto Ley 19990 establece que el
Ley 19990, con el abono de los devengados e intereses legales asegurado que pretenda obtener una pensión de invalidez deberá
correspondientes. presentar “(…) un Certificado Médico de Invalidez emitido por el
Manifiesta que en uno de los certificados emitidos por la Instituto Peruano de Seguridad Social, establecimientos de salud
Comisión Médica de Incapacidades se ha dictaminado que padece pública del Ministerio de Salud o Entidades Prestadoras de Salud
de hipoacusia neurosensorial bilateral, con 61% de menoscabo, a constituidas según Ley 26790, de acuerdo al contenido que la
partir del 5 de enero de 1968. Oficina de Normalización Previsional apruebe, previo examen de
La emplazada formula tacha contra el certificado médico 313- una Comisión Médica nombrada para tal efecto en cada una de
2006 y contesta la demanda alegando que no se puede determinar dichas entidades (…)”.
de autos si la enfermedad del actor es consecuencia del trabajo 2.3.3. Este Colegiado, en el precedente vinculante dictado
realizado. en la STC 00061-2008-PA/TC y ratificado en la STC 02513-
El Octavo Juzgado Civil de Arequipa, con fecha 31 de octubre 2007-PA/TC (fundamento 40), ha precisado que la contingencia
de 2012, declara improcedente la tacha e infundada la demanda, debe establecerse desde la fecha de emisión del dictamen o
por estimar que el demandante no cumple el requisito señalado en certificado médico expedido por una Comisión Médica Evaluadora
el artículo 25, inciso b), del Decreto Ley 19990 para acceder a una o Calificadora de Incapacidades de EsSalud, o del Ministerio de
pensión de invalidez. Salud o de una EPS.
La Sala Superior competente confirma la apelada tras 2.3.4. Al respecto, de las Resoluciones 13235-2007-ONP/
considerar que no existe prueba suficiente que permita DC/DL 19990 (f. 8), 84877-2010-ONP/DPR.SC/DL 19990
determinar que la incapacidad del demandante se produjo el 5 (f. 11) y 1330-2012-ONP/DPR/DL 19990 (f. 16), se advierte
de enero de 1968, agregando que el actor solo ha acreditado que al demandante se le denegó la pensión de invalidez
7 años y 27 semanas de aportes y que cesó el 7 de diciembre porque de acuerdo con el Certificado Médico 313-2006, del
de 1974, por lo que no cumple el inciso b) del artículo 25 del 22 de noviembre de 2006, emitido por la Comisión Médica
Decreto Ley 19990. Calificadora de la Incapacidad del Hospital Goyeneche, y
con el Certificado Médico de Invalidez 9672, de fecha 8 de
FUNDAMENTOS marzo de 2009, expedido por la Comisión Médica Evaluadora
y Calificadora de Incapacidades de la Red Asistencial
1. Delimitación del petitorio Arequipa–EsSalud, se determinó que adolece de hipoacusia
neurosensorial bilateral con 61% de menoscabo, a partir del 5
El objeto de la demanda es que se le otorgue al de enero de 1968, lo que supone que la norma aplicable es la
demandante una pensión de invalidez de conformidad con lo Ley 8433, por lo que no reúne las cotizaciones exigidas por la
establecido en el artículo 25, inciso b), del Decreto Ley 19990, precitada norma legal.
con el pago de las pensiones devengadas y los intereses 2.3.5. De ello se aprecia que la entidad previsional,
legales correspondientes. para determinar la pensión del demandante consideró
En el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA/TC, sobre que la contingencia se produjo el 5 de enero de 1968, en
la base de los alcances del derecho fundamental a la pensión vez de hacerlo desde la fecha de emisión del certificado
como derecho de configuración legal, este Colegiado delimitó médico expedido por la Comisión Médica Calificadora de la
los lineamientos jurídicos que permiten ubicar las pretensiones Incapacidad del Hospital Goyeneche, es decir, desde el 22 de
que, por pertenecer al contenido esencial de dicho derecho o noviembre de 2006.
estar directamente relacionadas con él, merecen protección a 2.3.6. Pese a lo señalado, respecto a la fecha de expedición
través del proceso de amparo. Por ello, en el literal b) del mismo del certificado médico, debe tenerse en cuenta que desde la
fundamento, se precisó que “forman parte del contenido esencial fecha del cese laboral (7 de diciembre de 1974) hasta la fecha de
directamente protegido por el derecho fundamental a la pensión, expedición del primer certificado médico indicado en el numeral
las disposiciones legales que establecen los requisitos para su 2.3.4. supra (22 de noviembre de 2006), han transcurrido 32 años,
obtención”. por lo que el demandante no cumple el requisito previsto en el
En consecuencia, corresponde analizar si el demandante artículo 25, inciso b), del Decreto Ley 19990 para acceder a la
cumple los presupuestos legales que permitirán determinar si pensión solicitada.
tiene derecho a percibir la pensión que reclama, pues de ser 2.3.7. En consecuencia, no acreditándose la vulneración del
así se estaría verificando la actuación arbitraria de la entidad derecho del actor, corresponde desestimar la demanda.
demandada.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
2. Sobre la afectación del derecho a la pensión (artículo 11 autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
de la Constitución)
HA RESUELTO
2.1. Argumentos del demandante

Manifiesta haber laborado para Ladrilleras Unidas S.A. desde Declarar INFUNDADA la demanda por no haberse acreditado
el 4 de marzo de 1964 hasta el 7 de diciembre de 1971 y que la vulneración del derecho a la pensión del demandante.
la Comisión Médica Evaluadora y Calificadora de Incapacidades
determinó que adolece de hipoacusia a partir del 5 de enero de Publíquese y notifíquese.
1968, por lo que reúne los requisitos que exige el Decreto Ley
19990.
SS.
2.2. Argumentos de la demandada
MIRANDA CANALES
Sostiene que al actor no le corresponde gozar de la SARDÓN DE TABOADA
pensión solicitada, por cuanto no ha acreditado reunir ninguno ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
de los requisitos señalados en el artículo 25 del Decreto Ley
19990. W-1312260-32