Para apreciar a importncia do fator populacional para as polticas pblicas
necessrio partir dos fundamentos bsicos da demografia e mostrar como a dinmica demogrfica determina a demanda por bens e servios em geral e, tambm, como ela define a prpria necessidade de polticas pblicas. O ponto de partida para essa discusso a interao entre as tendncias bsicas que determinam a natureza da dinmica demogrfica e suas implicaes: o crescimento demogrfico (resultado conjunto dos padres de natalidade e fecundidade), a distribuio espacial da populao (afetada pela combinao da migrao com padres espacialmente diferenciados de crescimento demogrfico) e a composio demogrfica (ou seja, a estrutura por sexo e idade resultante dos outros processos demogrficos). A interao entre estas tendncias pode gerar tanto necessidades especficas e desafios para as polticas pblicas como oportunidades que precisariam ser aproveitadas para o desenvolvimento do pas. Esses desafios e oportunidades ocorrem tanto no nvel macro, ou agregado, como em nvel micro, no qual a famlia e os indivduos atuam, determinando os contornos da dinmica populacional. Para a opinio pblica, a forma como as tendncias e padres demogrficos afetam a sociedade atravs da presso que o crescimento populacional exerce sobre a necessidade de vagas nas escolas, sobre o meio ambiente, sobre a demanda por leitos hospitalares, sobre os gastos previdencirios etc. , ou sobre a demanda por bens e consumos, portanto, sobre o crescimento econmico. Entretanto, esta viso um tanto simplista tem sido superada pelo reconhecimento de oportunidades especficas que diferentes mudanas no comportamento demogrfico agregado proporcionam para a sociedade brasileira. O reconhecimento dessas oportunidades, no que se refere ao aproveitamento do dividendo demogrfico, das vantagens da urbanizao, das mudanas na composio da fora de trabalho, do maior empoderamento da mulher e de outras tantas oportunidades, ainda pouco difundido, o que resulta em polticas pblicas ineficazes ou incompletas. CONTEXTO A maior gerao de jovens j registrada na histria do planeta prepara-se para passar idade adulta em um mundo cada vez mais desigual e competitivo. Isso exige respostas amplas e integradas aos anseios desta faixa etria. Apesar disso, recente a idia de que entre a infncia e a fase adulta existe uma faixa etria intermediria, marcada por uma srie de transformaes especficas fsicas, emocionais, cognitivas, sociais e econmicas para as quais faz-se crucial a adoo de intervenes prprias. At mesmo por isso, a juventude est longe de ser uma categoria uniforme, sendo marcada, ao contrrio, pelas disparidades que caracterizam os prprios pases do globo. Ainda que os jovens de hoje tenham maiores e melhores oportunidades do que as geraes passadas, largas parcelas de pessoas dessa faixa etria em diversas naes sofrem fome, tm poucas oportunidades educacionais, pouco acesso aos servios de sade e apresentam altas taxas de desemprego. Torna-se, portanto, tarefa das mais difceis estabelecer limites analticos claros e permanentes com respeito juventude. Mais ainda, qualquer classificao que se faa no igualmente vlida sequer para os diversos grupos sociais presentes em cada pas. Ou seja no se pode tratar de juventude como um conceito homogneo. Cada uma dessas fases traz consigo uma srie de oportunidades e desafios, sendo que o sistema educacional , provavelmente, o caso mais ilustrativo. Aps um perodo de incessantes aumentos na demanda por investimentos em infra-estrutura para a criao de novas vagas escolares destinadas a atender o crescente contingente de jovens na populao, o processo de transio demogrfica proporcionar uma paulatina estabilizao e posteriormente uma diminuio do pblico-alvo desta poltica social. Uma janela de oportunidades ser aberta: os recursos aplicados podero ser redirecionados para a elevao da qualidade do ensino ministrado e para a focalizao dos investimentos em determinados grupos sociais marginalizados. Isso se refletir em efeitos positivos na formao do capital humano dos pases e conseqente elevao da capacidade produtiva interna e das condies para o exerccio pleno da cidadania entre seus habitantes. Embora a populao jovem tenha necessidades singulares e seja considerada objeto de grande importncia na formao dos futuros lderes, esta faixa etria foi negligenciada durante anos. Isso ocorre no obstante o grande peso que este grupo exerce sobre os indicadores scio-demogrficos de um pas. De fato, estes jovens formam o conjunto de pessoas que, efetivamente, pressiona a economia para a criao de novos postos de trabalho e oportunidades no ensino superior. Por outro lado, so estes mesmos jovens que esto expostos s mais elevadas taxas de mortalidade por causas externas e a taxa de fecundidade das mulheres jovens o que, atualmente, mais tem contribudo para o nvel geral prevalecente em determinados pases, inclusive o Brasil. Um primeiro desafio para o alcance dos ODM est relacionado ao fato de que os jovens de hoje possuem maior acesso educao e, por outro lado, menor insero no mercado de trabalho. De fato, constata-se que a atual gerao jovem tem, em mdia, mais anos de escolaridade formal do que as geraes precedentes, mas, ao mesmo tempo, o ndice de desemprego dessa faixa etria nunca alcanou taxas to elevadas. Em outras palavras, os jovens de hoje encontram-se mais inseridos nos processos de aquisio de conhecimentos e formao de capital humano, mas vem-se, tambm, mais excludos dos espaos em que podem aplicar na prtica o capital humano adquirido. Conseqentemente tm dificuldade em obter uma fonte de rendimentos para o bem-estar prprio e de sua famlia. No surpreende portanto que milhes de jovens, em todo o mundo, vivam abaixo da linha de pobreza e com quadros de desnutrio acentuados. Alm disso, se por um lado os jovens atualmente esto mais bem providos de meios de acesso ao sistema de sade, por outro esse grupo encontra-se exposto de maneira muito acentuada a certas formas de mortalidade, quando comparados a outras faixas etrias. Comportamentos marcados pela inconseqncia muitas vezes resultantes da influncia dos grupos sociais em que os jovens se relacionam, sem uma convivncia familiar pautada em valores como a responsabilidade tornam esse grupo especialmente vulnervel gravidez precoce e infeco pelo HIV/AIDS e outras doenas sexualmente transmissveis. Por isso, as polticas pblicas voltadas para a juventude devem ter como base um forte contedo informacional, numa linguagem que seja acessvel aos diversos contextos sociais e adaptada a um ambiente em constante transformao. ESCOLARIDADE X EMPREGO Para um grande nmero de jovens, a inocncia da infncia e as liberdades que caracterizam essa fase da vida terminam abruptamente diante da necessidade de assumir novas responsabilidades na luta pela sobrevivncia. Apesar do aumento recente no nmero de jovens matriculados em escolas, milhes deles, sobretudo nos pases em desenvolvimento, so impedidos de completarem o ciclo de ensino bsico de estudo. Muitos se vem obrigados a conseguir algum emprego que traga sustento para si e sua famlia. Infelizmente, a maioria dos jovens que trabalham faz parte da economia informal, marcada por rendimentos inadequados, pela falta de acesso rede de proteo social e pela insegurana da permanncia no emprego que ocupam. Se as tendncias atuais se mantiverem, provvel que a maior parte dos empregos disponveis para os jovens, no futuro, seja de baixa remunerao e de m qualidade (OIT, 2006). EDUCAO
A educao representa, sem sombra de dvida, o principal mecanismo
existente para superar tanto a pobreza como as causas estruturais que a reproduzem a exemplo da baixa produtividade no trabalho, a marginalidade cultural e a maior vulnerabilidade dos jovens frente carncia de informaes para a preveno de certas doenas e comportamentos de risco , sendo que a igualdade de oportunidades nesse campo fundamental para incentivar a mobilidade social. Por essa razo, os investimentos destinados a incrementar a freqncia e o aproveitamento educacional dos jovens possuem diversos efeitos positivos na reduo da pobreza e das profundas desigualdades que caracterizam vrios pases do mundo. Primeiramente, cabe salientar que o acesso educao permite uma maior mobilidade social dos jovens ao potencializar as chances de ingresso em melhores postos de trabalho. Com efeito, constata-se que na raiz dos elevados ndices de desemprego entre os jovens encontram- se srios problemas relacionados ao analfabetismo e falta de qualificao tcnica. Melhorar, assim, a escolaridade dos jovens produz um efeito extremamente favorvel no desempenho educacional das prximas geraes, reduzindo os nveis de evaso e repetncia e aumentando, gradativamente, o nmero de anos de estudo completados. O maior acesso dos jovens ao sistema educacional catalisa as oportunidades de ingresso desse grupo etrio ao mercado de trabalho e um maior controle sobre seus comportamento .
Cerca de 72 milhes de crianas em idade escolar no estavam
matriculadas em 2007, o que as tornaro gerao de jovens analfabetos e marginalizados, se no forem tomadas medidas urgentes. Mudando de um extremo a outro na pirmide geracional, um tipo de poltica pblica social claramente voltado para as geraes mais jovens so os investimentos de poltica pblica voltados para a primeira infncia. As evidncias internacionais indicam que as polticas sociais de desenvolvimento da primeira infncia so aquelas que apresentam maior taxa de retorno social para os pases. Muitas polticas sociais voltam-se para os jovens em condio de excluso na sociedade, mas h evidncias empricas de que, j na populao jovem, o investimento apresenta um carter compensatrio. O investimento na primeira infncia ocorre j no pr-natal, ou seja, antes do prprio nascimento da criana. O atendimento de pr-natal adequado faz com que uma criana nasa sem anemia e em condies de pleno desenvolvimento ps-natal. SAUDE E JUVENTUDE
Em sua trajetria para a vida adulta, muitos jovens deparam-se com
situaes de risco sade, com srios efeitos sobre sua qualidade e expectativa de vida. Determinados comportamentos de risco so caractersticos da juventude, perodo em que os jovens passam por experincias que iro influir decisivamente na construo de sua personalidade em direo vida adulta. No entanto, muitos jovens no tm conhecimento sobre as conseqncias de seus atos, subestimando os riscos de certas atitudes e adotando certas prticas pela necessidade de auto- afirmao e pela influncia dos grupos sociais em que esto inseridos. Como resultado, o consumo de lcool, tabaco e drogas e a adoo de comportamentos sexuais de risco fazem parte da realidade de um crescente nmero de jovens, com implicaes de longo prazo para sua sade VULNERABILIDADE Como resultado desse quadro de excluso social, a pobreza acentuada e a falta de oportunidades tornam os jovens mais propensos a buscarem alternativas de obteno de renda por meio do ingresso em grupos armados e gangues de rua. Eles se tornam tambm mais vulnerveis a explorao sexual, agravando o quadro de violncia j caracterstico das grandes cidades e sujeitando os jovens a comportamentos sexuais de risco, como a possibilidade da infeco pelo HIV/AIDS. Ao ser preso na semana passada, Antnio Francisco Lopes, o Nem da Rocinha, telefonou para a me e fez um nico pedido: queria que os filhos fossem para a escola normalmente. Em se tratando do traficante mais procurado do Rio, convm ser um pouco ctico. Pouco importa. O fato que os sete filhos de Nem, bem como as 17 mil crianas da Rocinha, merecem destino melhor que o do traficante. H oportunidades que no podem ser desperdiadas. Uma delas surge da prpria ocupao das foras de segurana do Estado, outra demogrfica. O Censo do IBGE mostra que na dcada passada houve, pela primeira vez na histria da Rocinha, queda de 6% no nmero de crianas de zero a quatro anos, o que facilita a tarefa do poder pblico de aumentar o investimento per capita na infncia. H quatro anos, o governador Srgio Cabral associou a fecundidade das mulheres da Rocinha a uma "fbrica de produzir marginal". E disse que o Estado no dava ANO INTERNACIONAL
O Ano Internacional da Juventude comemorado entre 12 de agosto de
2010 e 11 de agosto de 2011. Em dezembro de 2009, a Assembleia Geral das Naes Unidas aprovou a Resoluo 64/134 proclamando o Ano, mostrando a importncia que a comunidade internacional d integrao das questes relacionadas juventude nas agendas de desenvolvimento a nvel mundial, regional e nacional. Sob a temtica de Dilogo e Compreenso Mtua, o Ano tem como objetivo promover os ideais de paz, respeito aos direitos humanos e solidariedade entre geraes, culturas, religies e civilizaes. O Ano Internacional da Juventude tambm visa estimular jovens de todo o mundo a se engajarem na conquista dos Objetivos do Milnio (ODMs), que buscam reduzir uma srie de males sociais at 2015, entre eles o combate fome, mortalidade materna e infantil, extrema pobreza e falta de acesso educao. MATERIAL CONFERENCIA IYY A Pr-Conferncia das Amricas Conferncia Mundial de Juventude Mxico 2010, realizada na cidade Salvador, Bahia, Brasil, de 24 a 26 de maio de 2010, obteve pleno xito em demonstrar a existncia de uma identidade continental, a idia de que h uma juventude das Amricas que comporta a diversidade das juventudes americanas. E, a partir dessa constatao, propor novos caminhos para a superao de novos e velhos desafios, sem esquecer que as realidades locais determinam os obstculos a serem superados por cada sociedade e cada governo, na temtica de juventude como em outras reas. A Pr-Conferncia de Salvador contou com a participao de atores absolutamente legtimos na construo da agenda da temtica de juventude no continente. Governos, parlamentares, representantes das agncias do Sistema ONU e da sociedade civil - incluindo a Organizao Ibero- Americana de Juventude e redes de alcance regional como o Foro Latino-Americano de Juventude, o Espao Ibero- Americano de Juventude e a Rede Ibero- Americana de Jovens Indgenas e Afrodescedentes estiveram presentes e puderam, cada um, assentar um tijolo nessa construo, cuja expresso final a Carta da Bahia. CARTA DA BAHIA - 2010 CARTA DA BAHIA 14 - 25 POLITICA NACIONAL DE JUVENTUDE
O desafio da Incluso Social
A incluso , sem dvida, a mais complexa dimenso da poltica juvenil. Para vencer este desafio, o governo criou programas especficos, a exemplo do Programa Nacional de Incluso de Jovens (Projovem), que oferece elevao de escolaridade, capacitao profissional e incluso digital. Criado em 2008, o Programa atua nas modalidades Urbano (que de 2008 a 2011 foi executado pela Secretaria Nacional de Juventude e em 2012 migrar para o Ministrio da Educao); Projovem Campo (Ministrio da Educao); Projovem Adolescente (Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome) e Projovem Trabalhador (Ministrio do Trabalho e Emprego). Mas a poltica de juventude inclui diversos outros programas, como os Pontos de Cultura e o ProUni, que j concedeu milhares de bolsas a jovens at 29 anos, permitindo o seu acesso ao ensino superior em universidades particulares. importante destacar tambm, entre outras aes, os investimentos no ensino tcnico, com a ampliao das escolas federais de educao profissional em todo o Brasil. ARTICULACAO - BRASIL
10.11.2011 - Abertas inscries para Observadores
da 2 Conferncia Nacional da Juventude Esto abertas at o dia 14 de novembro as pr- inscries (link anexo) de Observadores (as) da 2 Conferncia Nacional da Juventude, a ser realizada de 9 a 12 de dezembro de 2011, em Braslia. O evento uma realizao da Secretaria Nacional de Juventude e do Conselho Nacional de Juventude (Conjuve). GNERO EMPREGO E GENERO
A idade de insero dos jovens no mercado de trabalho tambm
reflete as diferenas entre os sexos. Sendo idade mdia de entrada dos jovens no mercado de trabalho entre 16 e 17 anos, os homens tendem a ingressar na economia antes das mulheres. O padro de comportamento determinado pelas caractersticas culturais e econmicas dos pases, a renda e o nvel educacional das famlias fatores que podem postergar ou adiantar a deciso de trabalhar. No caso das mulheres, as ltimas dcadas tm apontado na direo de um decrscimo da proporo de jovens que se dedicam apenas aos afazeres domsticos, elevando-se a insero desse grupo no mercado de trabalho. Ainda que o motivo preponderante para este aumento seja novamente a presso por melhores rendimentos, preciso destacar os novos espaos abertos participao profissional das jovens, sobretudo nas atividades agropecurias processo que coincide, aparentemente, com uma mudana cultural que d mais espao para as mulheres buscarem oportunidades de emprego remunerado. Apesar desses avanos, as mulheres jovens continuam registrando condies gerais de insero menos favorveis no mercado de trabalho, o que se reflete em uma maior taxa de desemprego quando comparadas aos representantes do sexo masculino de mesma idade. O estudo feito pela OIT em 2006 mostrou que as mulheres entre 15 e 24 anos apresentavam taxas de desemprego mais elevadas do que os homens da mesma idade em mais da metade dos pases analisados (78 em 123). Este fenmeno tende a se acentuar entre os adultos e que traduz, indubitavelmente, a desigualdade de gnero que caracteriza grande parte das sociedades . H, tambm, uma concentrao em empregos de baixa produtividade e, por conseguinte, de menor remunerao, mesmo quando a taxa de escolaridade das jovens a mesma da dos homens. As jovens provenientes de domiclios rurais empobrecidos e com baixos nveis de escolaridade, em particular, continuam sendo o grupo com menores chances de obter um emprego. A GRANDE QUESTO
A divisao sexual do trabalho
O casamento infantil mina quase todas as Metas de Desenvolvimento do Milnio; um obstculo para a erradicao da pobreza, para o alcance do ensino bsico universal... E acrescenta que, em razo de as meninas frequentemente serem casadas com homens mais velhos, que podem ter tido numerosas parceiras sexuais, suas chances de contrair infeces pelo HIV so maiores que as de meninas solteiras sexualmente ativas. Forar uma criana ao casamento, por qualquer razo, violao Conveno sobre Eliminao de todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres e Conveno sobre os Direitos da Criana. A desigualdade de gnero uma causa subjacente do casamento infantil, diz Gayle Nelson, especialista em gnero do UNFPA. E, se esta questo no for tratada, ser impossvel erradicar-se esta ou outras prticas discriminatrias nocivas. Em Moambique, o equilbrio de poder favorvel ao homem em uma relao se inclina ainda mais pelo casamento precoce. Ele tambm aniquila o direito da jovem de determinar seu prprio destino reprodutivo e frequentemente acarreta gravidezes precoces e numerosas. O poder de deciso da jovem pode se diluir ainda mais no ambiente da poligamia que envolve cerca de uma em cada quatro mulheres moambicanas. Segundo estudo do Instituto Nacional de Estatstica de Moambique, mais da metade das mulheres, entre 20 e 49 anos, afirma ter sido casada antes dos 18. Mercado matrinomial - Viuvez