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Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 1748523

OPINIÓN Nº 095-2012/DTN

Entidad: Municipalidad Provincial de Huancayo

Asunto: Procedimiento para la aprobación de la exoneración por
situación de emergencia

Referencia: Oficio Nº 182-2012-MPH/GA

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente de Administración de la
Municipalidad Provincial de Huancayo consulta sobre el procedimiento para la
aprobación de la exoneración por la causal de situación de emergencia.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal i) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 “¿Es procedente realizar una contratación de bienes y servicios por
exoneración, con un acuerdo de concejo en el que solo se aprueba la
declaratoria de situación por emergencia?” (sic).

2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que la normativa de contrataciones del Estado
establece supuestos en los que carece de objeto realizar un proceso de
selección, toda vez que por razones coyunturales, económicas o de mercado, la
Entidad requiere contratar directamente con un solo proveedor para satisfacer
su necesidad. Dichos supuestos se encuentran establecidos en el artículo 20 de
la Ley, y constituyen las causales de exoneración de la obligación de realizar
un proceso de selección.

Es importante resaltar que la aprobación de la exoneración faculta a la Entidad

En lo personal. Buenos Aires: Heliasta. derrota cruenta o pérdida de guerra. viii) otorgamiento de la Buena Pro. ii) realización de un estudio de posibilidades que ofrece el mercado a fin de determinar el tipo de proceso de selección a convocarse. naufragio. iii) formulación y presentación de consultas. lo que participa de su carácter. v. o muy superados por los de índole abstracta. 2. iv) formulación y absolución de observaciones. descarrilamiento.” Al respecto.2 Entre las causales de exoneración establecidas en el artículo 20 de la Ley. ii) registro de participantes. se encuentra la de situación de emergencia. revés político o social.”3 El referido autor también señala que la “defensa nacional” es aquella “Salvaguardia armada de la integridad del territorio y honor patrios. que va desde la suscripción del contrato hasta el pago por las prestaciones ejecutadas. que se desarrolla en las siguientes etapas principales: i) convocatoria. cuanto la prepara o le sigue como consecuencia natural”. súbita y considerable adversidad. de situaciones que supongan grave peligro. v) elaboración y aprobación de las Bases. 115. condiciones y demás formalidades propios de estas fases. iii) la aprobación del expediente de contratación. debe indicarse que Cabanellas señala que un “acontecimiento” es aquel “Suceso o hecho de alguna importancia o de gran trascendencia”. debiendo observarse los requisitos. vii) calificación y evaluación de propuestas. Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual. 3 CABANELLAS DE TORRES. es entendida como: “(…) aquella en la cual la Entidad tenga que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastróficos. que comprende: i) definición de necesidades y aprobación del Plan Anual de Contrataciones.  Fase de selección. o que afecten la defensa y seguridad nacional. v) integración de Bases. Guillermo. como terremoto.1. 2006. el despido sin nuevas perspectivas laborales. 120 y v. se debe tener en cuenta que todo procedimiento de contratación se desarrolla en tres (3) fases:  Fase de programación y actos preparatorios. pág. la cual. entre otras desgracias donde se cuentan numerosas víctimas y grandes daños. incendio grande. vi) presentación de propuestas. y. que al Ejército profesional compete disponer en todo tiempo y al pueblo servir sin 1 De conformidad con el segundo párrafo del artículo 135 del Reglamento. grave y costosa enfermedad o muerte de quien era el sostén económico de uno o de su familia.2. entre otros. 29ª Edición. 2 a omitir la realización del proceso de selección 1 que correspondería. pero no a inaplicar las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado que regulan las fases de actos preparatorios y ejecución contractual 2. pág.1. Sin perjuicios materiales. explosión de polvorines.  Ejecución contractual. tales la ruina. indica que “catastrófico” significa “Propio de una catástrofe. iv) designación del Comité Especial. de acuerdo con el primer párrafo del artículo 23 de la Ley. 2 Para tal efecto. hasta antes de la suscripción del contrato. derrumbamiento de edificios y minas. Asimismo. y. precisa que “catástrofe” es aquel “Suceso infausto y extraordinario. Finalmente. .

en función a los informes técnico y legal que sustentan la exoneración. que generan daños y afectan a una determinada comunidad. Finalmente. el último párrafo del artículo 21 precisa que “Está prohibida la aprobación de exoneraciones en vía de regularización. el segundo párrafo del artículo 21 establece que copia de la resolución. según corresponda.Informe Técnico-Legal previo en caso de Exoneraciones La resolución o acuerdo que apruebe la exoneración del proceso de selección requiere obligatoriamente de uno (1) o más informes previos. 6 “Artículo 133.3 Por su parte. las situaciones que supongan grave peligro son aquellas en las exista la posibilidad comprobada de que ocurra cualquiera de los acontecimientos o situaciones antes mencionadas.. puede indicarse que. Guillermo. En el caso de las empresas públicas.3. dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a su aprobación. 533. en el caso de las empresas del Estado. Instituto de Investigaciones Jurídicas. Buenos Aires: Heliasta. En ese sentido. la aprobación de las exoneraciones le corresponde al Directorio. los acontecimientos catastróficos son aquellos de carácter extraordinario ocasionados por la naturaleza o por la acción u omisión del obrar humano. medidas e instrumentos que cierto Estado adopta para defender a sus órganos supremos de un eventual derrocamiento violento por un movimiento subversivo interno o una agresión externa. 2007. Ahora bien.”5 De acuerdo con lo anterior.” . Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual. Asimismo. 3 regateos en la hora del peligro y la lucha. Aun cuando “seguridad nacional” no es un término que tenga un significado preciso. (ii) acuerdo del Directorio. en el marco de las contrataciones del Estado. 1ª Edición. o (iii) acuerdo del Consejo Regional o Concejo Municipal. según corresponda. v. pág.1. el sentido segundo párrafo del artículo128 del Reglamento precisa que “Toda contratación realizada para enfrentar una situación de emergencia deberá regularizarse dentro de los diez (10) días hábiles siguientes de efectuada la entrega del bien o la primera entrega en el caso de 4 CABANELLAS DE TORRES. precisando en su primera párrafo que estas contrataciones se realizarán de manera directa. Santa Fe: Rubinzal-Culzoni Editores.9. pág. 5 Universidad Nacional Autónoma de México. v. o acuerdo. Asimismo.” 4Adicionalmente. que contengan la justificación técnica y legal de la procedencia y necesidad de la exoneración. previamente emitidos de conformidad con el artículo 133 del Reglamento6. y de los informes técnico y legal deben ser publicados en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE). el artículo 21 de la Ley establece las formalidades aplicables a las contrataciones exoneradas. previa aprobación mediante: (i) resolución del Titular de la Entidad. de forma inminente. las situaciones que afectan la defensa y seguridad nacional están dirigidas a enfrentar agresiones de orden interno o externo que menoscaben la consecución de los fines del Estado. el Instituto de Investigaciones Jurídicas señala que “I. 2006. Enciclopedia Jurídica Latinoamericana. a excepción de la causal de situación de emergencia.” (El resaltado es agregado). generalmente se refiere a todos aquellos programas. 2. 29ª Edición. 48. bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.

que aprueba la exoneración. según el estado de ejecución de las prestaciones y la situación o acontecimiento que motivó la configuración de la causal. así como de los informes técnico y legal sustentatorios-. así como emitiendo los demás documentos contractuales que correspondan según el estado de ejecución de las prestaciones. la causal de situación de emergencia es el único supuesto en el que la normativa de contrataciones del Estado permite que su aprobación se realice en vía de regularización. así como de los informes técnico y legal sustentatorios-. del inicio de la prestación del servicio. incluyendo el proceso en el Plan Anual de Contrataciones de la Entidad.2 “¿Cuando se declara en situación de emergencia por un determinado hecho. y. dentro del plazo previsto en el artículo 128 del Reglamento. o del inicio de la prestación del servicio o del inicio de la ejecución de la obra. monto y plazos de los bienes y servicios que se exonerarían. 2. la expedición y publicación en el SEACE de la resolución o acuerdo. según corresponda. debiendo remitir dicha información a la Contraloría General de la República. las actuaciones de la fase de actos preparatorios y del perfeccionamiento del contrato que resulten aplicables. cuando se configura la causal de exoneración por situación de emergencia. servicios u obras necesarios para atender tal situación.4 En virtud de lo expuesto. tácitamente también se está exonerando los procesos de selección o es necesario establecerlo textual o literalmente en dicho documento?” (sic). las Entidades pueden contratar directamente los bienes. 4 suministros. Como se ha señalado al absolver la consulta anterior.3 “¿Es imprescindible detallar la cantidad. . servicios u obras necesarios para atender tal situación. dentro de los diez (10) días hábiles siguientes de efectuada la entrega del bien o la primera entrega en el caso de suministros. estableciendo la obligación de que la Entidad regularice las formalidades propias de la aprobación de la exoneración –la expedición y publicación en el SEACE del acuerdo o resolución.1. tomando en consideración que se trata de una emergencia?” (sic). según corresponda. adicionalmente. las Entidades pueden contratar directamente los bienes. o del inicio de la ejecución de la obra. 2. Dicha regularización comprende la inclusión de la contratación en el Plan Anual de Contrataciones (PAC) de la Entidad.” Como se advierte. publicando la resolución o acuerdo correspondientes y los informes técnico y legal sustentatorios en el SEACE. cuando se configura la causal de exoneración por situación de emergencia. la normativa de contrataciones del Estado establece que. estableciendo la obligación de que la Entidad regularice las formalidades propias de la aprobación de la exoneración –la expedición y publicación en el SEACE del acuerdo o resolución. 2. dentro del plazo previsto en el artículo 128 del Reglamento. así como de los informes técnico y legal sustentatorios. la normativa de contrataciones del Estado establece que.

5 De conformidad con el segundo párrafo del artículo 23 de la Ley.1 La normativa de contrataciones del Estado establece que. ante la configuración de la causal de exoneración por situación de emergencia. la exoneración por causal de situación de emergencia faculta a la Entidad a contratar directamente los bienes. Es con oportunidad de la regularización que. según el estado de ejecución de las prestaciones y la situación o acontecimiento que motivó la configuración de la causal. Ahora bien. dentro de los diez (10) días hábiles siguientes de efectuada la entrega del bien o la primera entrega en el caso de suministros. justamente. “(…) la Entidad queda exonerada de la tramitación del expediente administrativo y podrá ordenar la ejecución de lo estrictamente necesario para remediar el evento producido y satisfacer la necesidad sobrevenida.” (El subrayado es agregado). En tal sentido. así como para satisfacer las necesidades sobrevinientes. De la disposición citada. la cantidad. evento o peligro que determina la configuración de causal. las Entidades pueden contratar directamente los bienes. servicios u obras necesarios para atender tal . el acontecimiento. (…). durante el plazo previsto por el artículo 128 del Reglamento para la regularización. entre otros aspectos relevantes. servicios u obras estrictamente necesarios para atender o prevenir. la Entidad de incluir tanto en el expediente de contratación como en el contrato. servicio u obra contratado. Dicha evaluación debe ser congruente y proporcional en relación con los requerimientos emanados de la situación de emergencia que se pretende atender. servicios u obras estrictamente necesarios para atender o prevenir sus consecuencias. o del inicio de la ejecución de la obra. situación o peligro que la origina. según corresponda. la cantidad. monto y plazo (de entrega o de ejecución). del inicio de la prestación del servicio. qué es lo estrictamente necesario que debe contratarse para atender cada situación de emergencia en concreto. así como consideraciones de orden técnico y económico. en razón de su competencia. corresponde a cada Entidad evaluar y determinar. a fin de obtener los bienes. según corresponda. monto y plazo de entrega o ejecución. la Entidad tiene la obligación de incluir la contratación en su PAC. así como de regularizar las demás actuaciones de los actos preparatorios y del perfeccionamiento del contrato que resulten aplicables. situación o peligro que determinó la configuración de esta causal. del bien. entre otros aspectos relevantes. la magnitud de la situación. se desprende que la causal de exoneración por situación de emergencia tiene como objetivo la atención inmediata y efectiva de las necesidades generadas como consecuencia del acontecimiento. la Entidad debe incluir tanto en el expediente de contratación como en el contrato. 3. No obstante. CONCLUSIONES 3. del bien. servicio u obra contratado. cuando se configura la causal de exoneración por situación de emergencia. No obstante.

dentro del plazo previsto en el artículo 128 del Reglamento. entre otros aspectos relevantes. servicios u obras estrictamente necesarios para atender o prevenir. según corresponda. Jesús María. así como para satisfacer las necesidades sobrevinientes. la cantidad. . el acontecimiento. del bien. 3. 10 de septiembre de 2012 AUGUSTO EFFIO ORDÓÑEZ Director Técnico Normativo MPC/CCP. 6 situación. la Entidad de incluir tanto en el expediente de contratación como en el contrato.2 La exoneración por causal de situación de emergencia faculta a la Entidad a contratar directamente los bienes. servicio u obra contratado. monto y plazo de entrega o ejecución. durante el plazo previsto por el artículo 128 del Reglamento para la regularización. No obstante. así como de los informes técnico y legal sustentatorios-. estableciendo la obligación de que la Entidad regularice las formalidades propias de la aprobación de la exoneración –la expedición y publicación en el SEACE del acuerdo o resolución. situación o peligro que la origina.