You are on page 1of 68

1

Trabajo de Municipalidades de Chile

2

1. Introducción.

Chile es un país que se extiende a lo largo de más de cuatro mil kilómetros, abarcando las
más diversas formas geográficas y climas. Por esto uno no se puede extrañar de los diferentes que
son las personas y las realidades a lo largo del país. Las necesidades, ambiciones y desarrollo de
los atacameños son obviamente muy distintos a los de los pobladores de tierra del Fuego.
Pero a pesar de esto en Chile nunca se desarrolló el federalismo. Nuestro país siempre fue
entendido como unitario, y por lo tanto, es administrado desde su capital, Santiago. Para lograr una
gestión más eficiente, el país se divide desde la década del 70, en 12 regiones que a su vez se
seccionan en provincias. En tanto, las fracciones territoriales y administrativas más pequeñas, las
comunas, existen desde la colonia. Éstas son administradas por las Municipalidades, que aunque
gozan de una gran legitimidad entre la ciudadanía, nunca han tenido una real independencia del
poder central. Pero en las últimas décadas esta realidad ha ido cambiando. Las Municipalidades
gozan cada vez de mayor autonomía, importancia y también reconocimiento por parte de la
ciudadanía.
Justamente debido al desarrollo que ha tenido el Régimen Municipal Chileno en los
últimos años, y por los cambios que se esperan en el corto plazo, es tan interesante estudiarlo.
Nos encontramos en un momento histórico en que las Municipalidades aún están buscando su
acomodo definitivo en la administración del Estado. Se trata de una coyuntura donde son
necesarios los aportes de todos, y donde la ayuda que puede prestar la experiencia de otros
países puede ser trascendental.
En el presente informe se analiza el Régimen Municipal Chileno: sus fortalezas y
debilidades. Para este trabajo se utilizaron las leyes relativas al municipio, y publicaciones que se
relacionan con el tema. Además, se realizaron diversas entrevistas, tanto a expertos del tema
como a autoridades (Alcaldes y Concejales) que trabajan en las Municipalidades. Se procuró hacer
una selección amplia de los entrevistados, para cubrir así todo el espectro político.
Para lograr un mejor análisis se usó la siguiente estructura: en el primer capítulo se hace
un recuento de la historia del Régimen Municipal chileno. En el segundo, se examina la ley que
rige actualmente a las Municipalidades. Después de cada ítem que trata la norma, se entregan los
comentarios que se recogieron en relación con este ámbito en las entrevistas y en las
publicaciones. Los comentarios que se consideraron en este trabajo son los que se reiteraron tanto
en las entrevistas como en los documentos revisados, por lo tanto, no se trata de opiniones
aisladas.

3

2. Historia del régimen municipal en Chile

Chile ha sido concebido desde su Independencia como un país unitario, donde las tímidas
intenciones de federalismo de principios del siglo pasado, nunca cobraron fuerza. Pero además de
contar con un sólo sistema administrativo para toda su larga y "loca geografía", Chile se
caracteriza por ser un país especialmente centralizado donde la mayoría de las decisiones se han
tomado históricamente en la capital. Un ejemplo de esta realidad es que muchas disposiciones tan
cotidianas como contratar o reemplazar un maestro en una escuela lejana, instalar una red de
agua potable, o cambiar los vidrios de un edificio fiscal, fueron tomadas durante décadas en
Santiago, y no en las comunas afectadas por estos problemas. Profundo contrasentido si se
piensa que entre Santiago y los municipios de los extremos norte y sur del país, hay una distancia
de poco más de 2.000 kilómetros.
En la primera Constitución Política estable que tuvo nuestro país, ya se consideró a la
Municipalidad como parte de la administración estatal, y durante los primeros años de
Independencia se dictaron leyes relativas a las comunas. Pero a pesar de este desarrollo, no se
puede afirmar que Chile cuente con una tradición municipalista. La verdad es que, la historia de las
comunas chilenas se caracteriza por haber oscilado entre leyes que reforzaban su autonomía, e
iniciativas que luego les quitaban sus cuotas de independencia. Además, muchas veces normas
con una clara intención descentralizadora no se lograron ejecutar debido a la mentalidad
centralizadora, de las autoridades y la ciudadanía.
Sin embargo, debido al temprano establecimiento de las Municipalidades, éstas son
iguales de antiguas que la Patria lo que les da una gran legitimidad y cercanía con la gente. Pero
esto no significa que su historia sea un relato de autonomía e independencia del gobierno central,
situación que nunca se dio realmente en Chile. Variados autores sostienen que los municipios más
que una instancias que se preocuparan por las necesidades locales fueron centros de cuoteo y
lucha política. Las elecciones municipales le servían a los partidos políticos como barómetro para
las nacionales. Buscaban tener gente de sus filas como Regidores y Alcaldes para así influir al
electorado.
Pero gracias a sucesivas leyes dictadas desde los años 70, se vislumbra el afianzamiento
de una real autonomía e independencia municipal, que aunque todavía necesita
perfeccionamiento, parece haberse arraigado tanto en la legislación, como en mente de la clase
dirigente y la ciudadanía.
Las municipalidades chilenas tienen su antecedente en los antiguos cabildos españoles
donde los ciudadanos se reunían para discutir sobre los temas relevantes de las comunas. Dichos
organismos son conocidos por la gran trascendencia que tuvieron en nuestro proceso de

La Municipalidad se reunía cuatro veces al año y tenía sesiones extraordinarias cuando el gobernador lo estimara necesario. la supervigilancia de la policía municipal. Por ejemplo. Además. en la primera Carta Fundamental que gozó de estabilidad. hubo cambios importantes. El sistema de regidores se mantuvo en Chile hasta la década de 1970. y la administración de los bienes y entradas comunales. sin embargo. la que consagró. Sin embargo. Entre sus funciones estaba el adelantamiento de la localidad. La Constitución entregó. esta ley no logró su tímido objetivo de descentralización y los alcaldes siguieron siendo agentes del gobierno. un sistema de total centralismo administrativo. ya que fue en el cabildo abierto de Santiago del 18 de septiembre de 1810. supervigilaba a los empleados municipales y presentaba ante la Municipalidad una cuenta anual. En 1887 se promulgó una segunda ley Orgánica de Municipalidades. regidores y presididas por el gobernador o subdelegado. intervenía en la elaboración de los presupuestos. el gobernador o subdelegado dirigía la policía. Ésta establecía que en cada departamento habría una Municipalidad compuesta por regidores elegidos por sufragio universal. era el gobernador el encargado de promulgar y ejecutar las ordenanzas. ya que un representante del ejecutivo formaba parte integrante de ellas. y a cuya aprobación estaban sujetos los acuerdos de los alcaldes y regidores. además. ya se hacía alusión al tema de las Municipalidades. elaboraba el presupuesto municipal y dictaba providencias para atender la seguridad de la ciudadanía. diversos autores sostienen que a pesar de los cambios. En ella las Municipalidades también están constituidas por alcaldes. Uno de ellos fue la elección del Primer Alcalde. mientras que los gobernadores aún tenían una fuerte cuota de poder en las Municipalidades. pero las sometió a la autoridad del gobernador. Sin embargo. . Por lo tanto. Pero eran presididas por el gobernador o un subdelegado. y administraba los bines y rentas municipales. donde se declaró la independencia de Chile. Después de la Independencia. En tanto. tenía las atribuciones de promulgar las ordenanzas y acuerdos municipales. norma en la que estas entidades conservan las mismas atribuciones. podía declarar la nulidad de los acuerdos municipales. administraba las propiedades municipales. se puede concluir que se caminaba hacia una mayor autonomía. que a su vez elegirían a tres Alcaldes. La ley de 1887 establece claramente que el gobernador no tiene injerencia en las atribuciones del Primer Alcalde. Como se puede apreciar en esos años las Municipalidades eran directamente dependientes del poder central. importantes funciones y atribuciones a las Municipalidades. la Constitución de 1833. pero que dio algunos pasos hacia una mayor independencia. En esta ley las Municipalidades se seguían componiendo por tres Alcaldes y nueve regidores elegidos en votación directa. que era representante del poder central. quién pasó a tener algunas de las prerrogativas que antes eran del Gobernador. 4 emancipación de España. En 1854 se dictó la primera Ley Orgánica de Municipalidades.

Las funciones de las Municipalidades fueron ampliadas incluyendo el cuidado de la salubridad. la administración de los servicios locales. la representaba ante las demás autoridades. quien recibió atribuciones amplísimas. Subsecretaría de Desarrollo Regional. y elaboraba el presupuesto. los caminos públicos. y en especial a que los Alcaldes actuaban como agentes electorales del Gobierno. por ejemplo. se dictó la ley de 1891. se pronunciaba sobre la tasa de contribuciones. conocida como la "Ley de la Comuna Autónoma". Estas asambleas tenían variadas funciones como. Instituto Libertad y Desarrollo. los autores coinciden en que. presidía sus sesiones. 29. Sin embargo. a pesar de que esta ley estableció el carácter independiente de las Municipalidades y le dio importantes atribuciones. Las Municipalidades siguieron estando compuestas por alcaldes y regidores. "Sector Municipal" en La experiencia Chilena: soluciones privadas para problemas públicos. . estaba a cargo del personal. pág. el comercio y la industria. y en la realidad diversas atribuciones fueron progresivamente recentralizadas por la falta de madurez del sistema municipal. Santiago. En tanto el poder de los gobernadores y subdelegados quedó reducido a presidir las sesiones de las Municipalidades y a suspender los acuerdos y resoluciones que perjudicasen el orden público. el aseo y ornato.1. 1 Esta ley introdujo importantes cambios en el Régimen Municipal chileno. La nueva ley también establecía un sistema de participación ciudadana a través de las Asambleas de Electores. Además. Los expertos sostienen que como reacción a la dependencia de las Municipalidades del poder central. Le correspondía ejecutar todos los actos administrativos de la municipalidad. 5 2. además. vigilaba las finanzas municipales. que en las leyes anteriores tenía el gobernador. era el jefe superior de la policía. la promoción de la educación. el proceso no logró consolidarse. y deliberaba sobre acuerdos. "La Reforma Municipal". Santiago. promulgaba las ordenanzas y reglamentos y velaba por su cumplimiento. la elección de los municipales. se establecieron por primera vez rentas municipales. pero sus sesiones aumentaron llegando a dos al mes. basadas en impuestos que se cobraban a la ciudadanía y un aporte del gobierno al tesoro municipal. 154. Un serio intento de descentralización: La ley de la Comuna autónoma. la aprobación del presupuesto. en las que participaban todas las personas inscritas en los registros electorales del municipio. reglamentos y ordenanzas. y la organización y sostenimiento de la policía. Chile 1991.2 1 Manuel Cereceda. Chile 1993. la máxima autoridad de la municipalidad pasó a ser el Primer Alcalde. pág. 2 Gonzalo Martner. la agricultura. En tanto. que fue impulsada por políticos conservadores basados en la experiencia suiza de participación local.

2. los Alcaldes pasan a ser designados directamente por la Junta de Gobierno. duplicidad de funciones con el gobierno central. cuando se iniciaron una serie de reformas. conocer el proyecto de presupuesto. etc. Por otra parte. y no acceden a sus cargos a través de elecciones.289. no aumentó las atribuciones que tenían las Municipalidades según la Constitución de 1833. Como apoyo a la labor del Alcalde. oyendo al Intendente Regional. La misión de este Consejo es asesorar al Alcalde. salvo en las materias estrictamente municipales. La autoridad máxima de ella es el Alcalde que es designado por el Presidente de la República. la Constitución Política de 1925. Según algunos autores en esa época (1955. El Alcalde que está subordinado al gobernador. falta de participación ciudadana.2 Cambios fundamentales: leyes durante el Régimen Militar Durante el Gobierno Militar se inició un cambio profundo en el Régimen Municipal chileno. formular observaciones y proponer prioridades en los distintos planes. una excesiva politización. con él que se empezó a dibujar la Municipalidad como la conocemos hoy. En 1955 se dictó la ley N° 11.1973) la Municipalidad sufría de diversos problemas como: recursos mínimos que en la mayoría de los casos ni siquiera cubrían los gastos de operación más indispensables. su remoción y posterior subrogación. delegados de las actividades económicas de la comuna y los jefes municipales. la reforma real del sistema municipal comenzó 1976 con la entrada en vigencia del decreto ley 1. en 1915 se dictó nuevamente una Ley de Municipalidades en la que se reglamenta la forma de hacer efectiva la responsabilidad del Alcalde. Además. a partir de esta nueva normativa los Alcaldes de las ciudades más pobladas son nombrados por el Presidente de la República. En él se le entregan al Alcalde todas las atribuciones que hasta esa fecha le correspondían a la Corporación de Regidores. formado por representantes de las Juntas de Vecinos. ya que esta instancia se suprime. 6 Pero la legislación destinada a las comunas no terminó ahí. escasas atribuciones. Pero establece que su actuar será supervigilado por las Asambleas Provinciales. Esa ley guió los destinos de las Municipalidades desde 1955 hasta 1973. . nula planificación de desarrollo. Éste comienza con la promulgación en 1973 del decreto ley N° 25. se establece el Concejo de Desarrollo Comunal (CODECO). los Centros de Madres. Sin embargo.860 que es el texto refundido de todas las legislaciones relativas al tema que se habían promulgado hasta esa fecha. correspondiéndole proponer proyectos de políticas y planes de desarrollo. donde cuenta con amplias atribuciones. y fórmula de participación ciudadana. En tanto.

como antes) en una serie de materias como el Plan de Desarrollo Comunal. Además. 1989. 7 Además. y que los Intendentes y gobernadores también ejercen la fiscalización sobre las Municipalidades y velan por la debida coordinación entre los distintos municipios. Ésta aumentó los recursos comunales y estableció el mecanismo redistributivo del Fondo Común Municipal. la fiscalización de las actuaciones de éste y la prestación de su acuerdo (no sólo opinión.3 Este Fondo recibe aportes de todos los municipios del país. según sostienen los autores. Por otra parte. Sin embargo. basado en una terna propuesta por el Concejo de Desarrollo Comunal. se modifica la composición y las atribuciones del Concejo de Desarrollo Comunal. Cada agrupación elige una terna que presenta al Concejo de Desarrollo Regional. Además. con modificaciones. se ampliaron sus atribuciones. tareas de apoyo a las Municipalidades y capacitación. entre las que ahora cuentan la conformación de la terna para la designación del Alcalde. el Alcalde ya no es designado directamente por el Presidente de la República. 3 Irma Miranda. aunque hay algunos cambios. El número de integrantes de éste depende ahora de la población del municipio. Santiago. el índice de pobreza. rige a las Municipalidades hasta el día de hoy. Por otra parte. Sin embargo. la autonomía municipal recién se hizo realidad con la dictación del decreto N° 3. información. Finalmente en 1988 se dictó la ley Orgánica de Municipalidades N° 18. por primera vez. En este decreto aparece por primera vez el Instituto Municipal.695 que. sino que por el Concejo Regional de Desarrollo. "Admninistración Municipal y Participación Ciudadana". ya no está compuesto por representantes de ciertas instituciones sino que por delegados de todas organizaciones comunitarias. como por ejemplo. esta fórmula no rige en las comunas donde los Alcaldes son designados directamente por el Presidente de la República. En ella permanecen muchas de las normas establecidas en 1973. se establece que las Municipalidades son corporaciones de derecho público con personalidad jurídica y patrimonio propios.063 de 1979 que establecía la nueva ley de Rentas Municipales. y de las actividades relevantes de cada comuna. . Por ejemplo. pág. un sistema de planificación vinculado al desarrollo integral de la comuna. y se instituye la organización interna de las Municipalidades a través de diversos departamentos encargados de las distintas funciones que se le asignan. 17. en esta ley se establece. dependiente del Ministerio del Interior y cuya tarea es realizar investigación. La ley establece que la fiscalización del funcionamiento de la Municipalidad se realiza a través de la Contraloría General de la República. Chile. el Plan Regulador Comunal y el Presupuesto. que luego son redistribuidos según diversos parámetros. órgano que finalmente designa a los integrantes del CODECO.

8 La finalidad de esta ley era que las Municipalidades contaran con medios legales y económicos que les permitieran transformarse en un medio de descentralización del poder central. las autoridades locales vuelven a ser elegidas por sufragio universal..695.3 La vuelta a la Democracia Con el primer gobierno democrático nuevamente se le realizaron cambios al Régimen Municipal.4 2. Un importante cambio fue la designación de las Municipalidades como corporaciones autónomas. En cuanto al financiamiento a partir de estas modificaciones el gobierno regional otorga un aporte a las Municipalidades y que éstas son autónomas en la administración de sus finanzas. se cambia el orden de algunas funciones y atribuciones de las Municipalidades. La autonomía era reconocida en forma implícita antes de estas reformas. integrado por Concejales elegidos democráticamente. En 1991. que puede realizar el Alcalde con el acuerdo del Concejo. durante el Gobierno de Patricio Aylwin. el CODECO vuelve a ser un órgano de consulta y de representación de la Comunidad. sobre materias de administración local. Por eso se trabajó en una nueva modificación de la ley que debería ser promulgada en marzo de 1999.17 . En tanto. op. Estos plebiscitos son vinculantes para la autoridad comunal. hubo varios problemas que siguieron perturbando la administración local. Aunque con estas modificaciones la autonomía de las Municipalidades quedó plenamente establecida. En las atribuciones esenciales se agrega la de constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de lucro destinadas a la promoción y difusión del arte y la cultura. cit. pero siempre manteniendo como base las reformas realizadas durante el gobierno militar. Por otra parte. se instituye la posibilidad de que se asocien las Municipalidades para facilitar la solución de problemas comunes y el mejor aprovechamiento de sus recursos. se promulgaron diversas modificaciones a la ley 18. El CODECO es reemplazado por el Concejo Comunal. relativas a inversiones específicas de desarrollo comunal. se crea el cargo de administrador municipal para todas las 4 Irma Miranda. Como segundo mecanismo de participación ciudadana se establece el Plebiscito. contribuyendo al desarrollo homogéneo del país. pág. pero ahora se establece expresamente. Por otra parte. En ella se le aumentan las facultades de fiscalización al Concejo. con lo que se fortalece su independencia de las demás instancias de la administración.

En ella se establecen sus funciones y atribuciones. con personalidad jurídica y patrimonio: • Corporaciones: quiere decir que están constituidas por más de un órgano como son el Alcalde. En todo caso los cambios en el Régimen Municipal aún están lejos de terminar. Sin embargo. pueden ejercer dentro de su territorio libremente las funciones que se les han asignado. Las Municipalidades en Chile se rigen por la Constitución Política y por distintas leyes que versan sobre temas específicos que atañen su funcionamiento. otros plantean que se trata únicamente de un "maquillaje" y que los problemas de fondo no se solucionaron. 5 Ley 18. cómo ha de ser su organización interna y su financiamiento. heredera del Instituto Municipal. Por lo tanto. etc. el Concejo. En nuestro país la función genérica de las Municipalidades es administrar las comunas satisfaciendo las necesidades de la comunidad local y asegurando su participación en el progreso económico. tienen su principal base legal en la ley 18. por lo tanto tienen que coordinarse con los demás organismos del Estado. ya que la Municipalidades deben someterse a las leyes y no tienen más atribuciones que las que expresamente le son entregadas por ellas.5 Según la Constitución Política y la ley 18. • Autónomas: quiere decir que no están sometidas en un vínculo jerárquico o de dependencia a otros organismos del Estado. 9 comunas. Además. 3.695 Artículo 1 .695 las Municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público. Los límites de esta autonomía son el ordenamiento jurídico. tema que se trata en el capítulo 3. social y cultural. tienen la obligación actuar dentro de los planes regionales y nacionales. Incluso para este año se esperan importantes discusiones y leyes relativas a Municipalidades. Las Municipalidades hoy. Según algunos personeros estas modificaciones fueron muy importantes. se modifica y flexibiliza las formas de participación ciudadana y se le dan importantes tareas a la Subsecretaría de Desarrollo Regional. el Consejo Económico Social.695 publicada el 31 de marzo de 1988.8 del presente informe.

El Intendente y el gobernador son los encargados de velar por que se cumpla la coordinación. Ésta es reforzada por el hecho que los Consejos Regionales son designados por los Concejos Comunales. lo que implica que tienen que trabajar en forma armónica con los demás organismos que lo integran. 6 Rodrigo Baeza. . a pesar de estas limitaciones. Sin embargo. los ministros de Estado. las Municipalidades chilenas no dejan de ser autónomas. ya que no están sometidas a un vínculo jerárquico o de dependencia de otros órganos del Estado. distinto al del Fisco. Chile. Por otra parte. La ley 18. ya que las tareas de gobierno propiamente tales le corresponde realizarlas al Presidente de la República. las Municipalidades están inciertas en la administración del Estado. 25.1 Las funciones y atribuciones de las Municipalidades. 1994. funciones y organización tienen su origen en la Constitución Política y en su respectiva Ley Orgánica Constitucional a las que deben someter su actuar.695 establece claramente que los municipios deben coordinar su actuación con los demás organismos públicos. Uno de los grandes logros que ha alcanzado el Régimen Municipal chileno. Sin embargo. norma que es base de la institucionalidad y que no se puede ver afectada por el carácter autónomo y descentralizado que revisten los municipios6. pero siempre con la obligación de coordinar su actuar con las demás instancias (nivel provincial. Serie Estudios Municipales. la ley establece que las Municipalidades son organismos de administración y no de gobierno. Por lo tanto. “Manual de Consulta en Materias Jurídicas administrativas y financieras de las municipalidades”. 10 • De derecho público: significa que su creación. Santiago. • Con personalidad jurídica: significa que pueden ejercer derechos y contraer obligaciones • Con patrimonio: significa que tienen patrimonio propio. Pueden cumplir sus funciones sin rendir cuentas. Ésta se vio reforzada con las modificaciones que se hicieron a la ley en 1991 y con la elección directa de las autoridades municipales. Por otra parte. pág. Según la ley las Municipalidades deben actuar dentro del marco de los planes nacionales y regionales que regulen la respectiva actividad. Corporación de Promoción Universitaria. es el nivel de autonomía que ha obtenido con las reformas realizadas desde la década del 70. los municipios tienen que llevar a cabo sus actividades dentro de los límites que establecen tanto la Constitución como las demás leyes que la rigen y que son las mismas para todo el país. los intendentes y gobernadores. regional y nacional). hay que destacar que la Constitución Política establece en su artículo 3 que el Estado Chileno es Unitario. 3.

Por lo tanto. El Plano Regulador es elaborado por la Municipalidad. 11 3. etc. la asistencia social. pero posteriormente tiene que ser aprobado por el Gobierno Regional. Incluso la Municipalidad debe enviar su Plan de Desarrollo al respectivo Gobierno Regional. de acuerdo con las normas legales vigentes. la educación. programas sociales. aunque para su cumplimiento puede recurrir al sector privado. Además. b) la planificación y regulación urbana de la comuna y la confección del Plano Regulador Comunal. dentro de la comuna de acuerdo a la forma que dicten las leyes y normas técnicas de carácter general que dicte el ministerio respectivo. incluye tareas relativas al turismo. el deporte. Con este ordenamiento se busca la debida coordinación entre los distintos estamentos.1. . f) el aseo y ornato de la comuna. En esta materia las Municipalidades están sometidas a las instrucciones que imparta el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones. Funciones La ley determina que las Municipalidades cumplen dos tipos de actividades: 3. el Plan de Desarrollo Comunal. lo elabora la Municipalidad pero tiene que coordinarse con el Gobierno Regional.1. c) la promoción y desarrollo comunitario Esta función está radicada en la Unidad de Desarrollo Comunitario. son las que debe ejercer el municipio de modo habitual y permanente con sus funcionarios. Por lo tanto. aprobar y modificar el Plan de Desarrollo Comunal cuya aplicación deberá armonizar con los planes regionales y nacionales. Funciones privativas Son aquellas cuya competencia le corresponde exclusivamente a las Municipalidades y cuyo ejercicio no puede ser asumido por otras entidades. Son las siguientes: a) elaborar. según la Ley General de Urbanismo y Construcciones el Ministerio de Vivienda tiene que aprobar y puede modificar los planes Reguladores. pero sólo en los aspectos técnicos.1. e) aplicar las disposiciones sobre construcción y urbanización en forma que dicten las leyes y normas técnicas de carácter general que dicte el ministerio respectivo En esta función la Municipalidad tiene la misma relación con el Ministerio de Vivienda y Urbanismo que la descrita en el punto anterior con el Ministerio de Transporte. la salud. ya que la conveniencia y oportunidad son ponderadas por el municipio.1.1. la recreación. d) aplicar las normas de transporte y tránsito público. para su conocimiento.

1.1. Incluso pueden participar o constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado. el deporte y la recreación Respecto al turismo las Municipalidades deben actuar en coordinación con el Servicio Nacional de Turismo. o sea. c) la asistencia social y jurídica La Municipalidad puede procurar los medios indispensables para paliar las dificultades de las personas que carecen de los elementos fundamentales para subsistir. sin fines de lucro. así como de fomento productivo. esta función se refiere a que la promoción del empleo y al fomento productivo. Por otra parte. 12 Esta función puede ser ejercida directamente por el municipio o se puede entregar en concesión. No están limitadas a su relación con los establecimientos educacionales municipales. Éstas pueden realizar iniciativas como bolsas de trabajo o programas de promoción del pleno empleo de la comuna. si bien las Municipalidades pueden cumplir esta función directamente tienen que coordinarse con la Dirección General de Deportes y Recreación. . deben ajustarse a las normas que dicte el ministerio de Salud para el ámbito nacional. que se encuentran en estado de indigencia. d) la capacitación. éstas son: a) educación y cultura Esta función les permite a las Municipalidades realizar diversas actividades que directa o indirectamente estén dirigidas a la educación o la cultura. En cuanto al medio ambiente las Municipalidades pueden colaborar con los organismos públicos que se dedican a esta actividad. destinadas a este tipo de funciones. 3. directamente o en conjunto con otros órganos de la Administración del Estado.2. además. sino que pueden realizar todo tipo de actividades a través de subvenciones o de programas y proyectos relacionados con estos temas. correspondiendo al municipio ponderar cada situación. directamente o con organismos del sector. la promoción del empleo y el fomento productivo La función de capacitación la Municipalidad la puede desarrollar directamente o a través de otros organismos del Estado que ofrezcan cursos en este ámbito. Sin embargo. pero. En cuanto al deporte y la recreación. Funciones compartidas Se refieren a las labores que las Municipalidades pueden efectuar dentro del ámbito de su territorio. Lo que no implica que no puedan desarrollar proyectos turísticos a nivel comunal. e) el turismo. sino que también depende de las Municipalidades. b) la salud pública y la protección del medio ambiente Las Municipalidades pueden desarrollar todas las actividades que estén destinadas a lograr la salubridad de la comunidad local. pueden desarrollar iniciativas propias en pos de la protección del medio ambiente. no es sólo una tarea del gobierno central.

Además. Aunque la situación sea de extrema gravedad las Municipalidades no deben actuar al margen de las capacidades que les asigna la ley. la regla general es que lo hagan celebrando un mandato con el Servicio de Vivienda y Urbanismo competente. por lo que incluso se dice que "resulta difícil encontrar alguna materia que no pueda ser asumida por la Municipalidad". h) el transporte y el tránsito públicos Esta función las Municipalidades tienen que ejercerla en estrecha coordinación con el ministerio de Transporte quien fija la política nacional en esta área.2 Atribuciones Para poder cumplir con las funciones antes descritas. que actúa como unidad ejecutora.1. f) la urbanización y la vialidad urbana y rural Esta función dice relación con el Plan Regulador de las ciudades. op. debe tratarse de iniciativas para las que sean competentes tanto funcional como territorialmente. y los Gobiernos Regionales. En virtud de esta función las Municipalidades pueden realizar cualquier tipo de actividad que sean de interés común. la ley le entrega diversas atribuciones a las Municipalidades. g) la construcción de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias Si bien las Municipalidades podrían asumir con sus propios recursos humanos y materiales. las Municipalidades reciben recursos provenientes de esta repartición. y) la prevención de riesgos y la prestación de auxilio en situaciones de emergencia y catástrofes En el cumplimiento de esta función las Municipalidades también tienen que actuar en forma coordinada con otros organismos de la Administración del Estado. Sin embargo. pág 48 . k) la promoción de la igualdad oportunidades entre hombres y mujeres l) el desarrollo de actividades de interés común en el ámbito local. pero también le da competencia a la Municipalidad en el ámbito rural de su comuna. Éstas se dividen en esenciales y no esenciales.7 3. cit. Según ley le corresponde al ministerio de Vivienda y Urbanismo la formulación de la política nacional habitacional. en este caso con las Gobernaciones. j) el apoyo y el fomento de medidas de prevención en materia de seguridad ciudadana y colaborar en su implementación. 7 Irma Miranda. Esta facultad les da un campo de acción muy amplio. 13 evitando así duplicidad de funciones. el cumplimiento de esta función.

b) Elaborar.1 Atribuciones Esenciales Son aquellas que deben estar establecidas por una ley Orgánica Constitucional. modificar y ejecutar el presupuesto municipal c) Administrar los bines municipales y nacionales de uso público de la comuna y que no estén en manos de otros órganos del Estado d) Dictar resoluciones obligatorias de carácter general o particular e) Establecer los derechos por los servicios que se presten y por los permisos y concesiones que se otorguen.2 Atribuciones no esenciales.2. se trata del permiso de circulación. pueden asociarse entre ellas para lograr así un mejor cumplimiento de sus funciones.2. .1.1. Esto no faculta a las Municipalidades a crear tributos lo que únicamente se puede hacer mediante una ley. Sólo los perciben incorporándolos a su patrimonio. 3. La ley establece que las Municipalidades tendrán atribuciones no esenciales. a) Ejecutar el plan comunal de desarrollo y los programas necesarios para su cumplimiento. i) Constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de lucro destinadas a la promoción y difusión del arte y la cultura.2. 14 3.1. que les confieren las leyes en general. Este inciso se agregó en las últimas modificaciones que se le hicieron a la ley. k) Las Municipalidades tienen la atribución de constituir Asociaciones Municipales. las patentes municipales y las patentes de alcoholes. f) Adquirir y enajenar bienes muebles e inmuebles g) otorgar subvenciones y aportes a personas jurídicas de carácter público o privado sin fines de lucro. aprobar.3. h) Aplicar tributos que graven actividades o bienes con una clara identificación local. pero no recibían en financiamiento correspondiente de parte de él. por lo tanto. que colaboren con la municipalidad en el cumplimiento de sus funciones. j) Establecer unidades vecinales para propender a un desarrollo equilibrado y una adecuada canalización de la participación ciudadana. ya que las Municipalidades estaban recibiendo el mandato de diversas leyes de asumir una serie de funciones que delegaba el gobierno central. Otras atribuciones En esta parte nos referiremos a atribuciones que tienen las Municipalidades que no están bajo un título explícito en la ley Orgánica de Municipalidades. 3. el impuesto territorial. La ley establece que "cualquier nueva función o tarea que se le asigne a los municipios deberá contemplar el financiamiento respectivo". Un ejemplo es la colaboración del Municipio en la fiscalización y el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias correspondientes al medio ambiente. que son aquellas.

Este proceso se inició en un número reducido de comunas para abarcar todo el país en un lapso de seis años. El resultado fue la aparición de fuertes déficit financieros. padres y profesores. Al principio los resultados del cambio se consideraron positivos. la prestación de determinados servicios municipales de o la administración de establecimientos o bienes específicos que posean. El financiamiento del sistema se realiza por los traspasos de recursos que hace el gobierno central según la cantidad de alumnos que asisten a clases.1.3. Lo tratamos en este capítulo porque es una de las funciones que tiene que cumplir la Municipalidad es administrar los servicios de salud y educación. 3. Sin embargo. que hasta ese momento tenían que solicitar todo a Santiago. los que generalmente se utilizan para mejorar la infraestructura. En cuanto al endeudamiento. que las Municipalidades han arrastrado por años y que hoy representan una parte importante de los . Las Municipalidades pueden entregar en concesión. se pretendió agilizar y optimizar la administración de las escuelas. ya que la gestión y administración eran más fáciles porque los problemas y sus soluciones eran visibles para los Alcaldes. estas tareas sólo las pueden llevar a cabo si se lo autoriza una ley de quórum calificado. Actualmente las Municipalidades administran prácticamente todos los establecimientos del primer y segundo nivel. Además. 3. profesores y apoderados podían influir directamente la educación. 15 Una de estas es la facultad de desarrollar o participar en actividades empresariales. Además. Sin embargo.3 Los servicios traspasados Aunque la ley Orgánica de Municipalidades no se refiere a estos servicios. con el tiempo ciertos municipios se mostraron incapaces de solucionar algunos problemas de gestión. las Municipalidades chilenas no tienen actualmente la facultad de adquirir empréstitos. consideramos necesario comentar su funcionamiento debido al profundo impacto que tienen sobre los municipios. mediante licitación pública.1. En la primera etapa el Gobierno Central entregó las escuelas públicas de educación básica y luego. las Municipalidades pueden aportar recursos propios o postular a dineros del Fondo Nacional de Desarrollo Regional. que hasta ese momento dependían del Ministerio de Educación. El fundamento de este cambio fue la idea de acercar las decisiones educacionales a los alumnos.1 Educación. Además. a las Municipalidades. A principios de la década de los 80. se inició la transferencia de la administración de los establecimientos educacionales fiscales. transfirió los establecimientos de educación media y técnico profesional. a esto se sumó que la transferencia de fondos del gobierno central no cubre totalmente los gastos.

1. que consisten en un pago per cápita por población adscrita. 3. Alcaldes. Esto cambió con la dictación del Estatuto Docente. Para la mayoría es un problema cómo solventar las tareas más mínimas y ni siquiera sueñan con cumplir con todas sus funciones. Instituto Libertad y Desarrollo. debido a mala gestión y a que los ingresos que entrega el gobierno central no alcanzan a cubrir los gastos de personal. Santiago. Pero existen una serie de dificultades para que las Municipalidades lleven a cabo estos deberes en forma correcta.2 Salud.1. los profesores negociaban directamente sus sueldos con los Alcaldes. 8 Antonio Sancho. Como razones se dieron. Los recursos con los que cuentan las Municipalidades para llevar adelante este servicio. que introdujo nuevamente la inamovilidad de los profesores y la negociación de sus remuneraciones con el Gobierno Central. 1998. la ampliación de la atención primaria y la adecuación de ésta a las necesidades de cada comuna. y en la práctica pasaron a depender del Ministerio de Salud. Chile.4 Comentarios acerca de las funciones y atribuciones.8 Cuando se transfirieron las escuelas a las Municipalidades. y Concejales. a las Municipalidades. "Educación y gobierno local" en El gobierno de las personas.3. En general expertos. 3. que generalmente se utilizan para el mejoramiento de la infraestructura física y equipamiento. provienen de las transferencias que efectúa el Servicio de Salud respectivo. ya que se le entregan tareas que antes cumplía el gobierno central. En la salud primaria también se produce un déficit que los municipios arrastran hace años. la intención de reforzar el proceso de descentralización administrativa. Al igual que en la educación. a este monto se suman los recursos que el propio municipio decida invertir y los fondos que provengan del Fondo Nacional de Desarrollo Regional. consideran que las funciones y atribuciones que la ley concede a las Municipalidades están bien asignadas. por lo que finalmente el objetivo de la ley no se cumple. logrando así el objetivo de descentralización. pág. 242 . 16 recursos que poseen las comunas. que le devolvió a los empleados de la salud su estatus de funcionarios públicos. Este déficit alcanza actualmente la abultada suma de US$ 100 millones anuales. en salud se dictó el Estatuto de Atención Primaria. Durante la década del 80 también se transfirió la administración de la salud primaria (consultorios y postas públicas). Uno de estos inconvenientes es la falta de recursos técnicos y económicos que tienen muchas Municipalidades.

sino que la máxima de que las Municipalidades harán lo que la autoridad central les permita. El primer problema planteado. La injerencia del gobierno central en los municipios se origina a través de los distintos ministerios. no ha favorecido a las Municipalidades en sus dictámenes. basándose en la ley de Vivienda y Urbanismo. Esto provoca la injerencia de organismos superiores de la administración del Estado. Esta disposición busca la coordinación de los servicios públicos. la injerencia del gobierno central en el ámbito municipal se ocasiona porque tanto en las funciones privativas como en las compartidas. Todo esto provoca que finalmente los municipios no puedan ejercer libremente sus funciones y atribuciones. Debido a esto algunos expertos sostienen que en Chile no rige el principio de subsidiariedad. Situación que se produce porque diversas leyes les entregan a otros estamentos las mismas atribuciones y funciones que tienen las Municipalidades. Éste es el encargado de proponer y evaluar las políticas en materia de transporte controlando que efectivamente se cumplan. Aunque los expertos señalan que estas leyes debieran caducar. lo que lleva a que las Municipalidades no puedan impulsar planes propios coherentes. ¿para qué se va a trabajar en un plan que finalmente no va a corresponder a las ideas planteadas inicialmente? En tanto. ya que existe entre ellos superposición de funciones y atribuciones. Así puede darse que este ministerio deje sin efecto una disposición de municipio si la considera . Un ejemplo es la situación que se crea en torno al Plan Regulador Comunal. Esto provoca un fuerte desinsentivo a nivel comunal. porque chocan constantemente con el gobierno central. que debe ser aprobado por el Consejo Regional. en las acciones municipales y poca claridad en la asignación de las tareas. Éste puede cambiarlo. realiza acciones directas de las comunas. y que finalmente puede ser incluso modificado por el ministerio de Vivienda y Urbanismo. la Contraloría General de la República (órgano encargado de interpretar la legislación). pero en la actualidad está llevando a la intromisión de organismo ajenos. Un caso que se menciona repetidamente es el que se produce en las áreas de del vivienda y urbanismo y en la de transporte y tránsito. Éstos promulgan actualmente instrucciones específicas y concretas. las facultades de tránsito y de transporte tienen que enmarcarse en las normas que dicta el ministerio de Transporte y Telecomunicaciones. en las labores que debieran llevar a cabo en forma autónoma los municipios. la ley establece que tienen que aplicar las normas de acuerdo a las instrucciones que dicten los ministerios respectivos. ya que cada uno en su área. sin consultar a la respectiva Municipalidad para llevar a cabo un programa de viviendas sociales en un terreno específico. sin embargo. 17 Otra dificultad se presenta en la relación del municipio con el Gobierno central. porque entran permanentemente en conflicto con los ministerios. A continuación se verá como se dan las situaciones antes descritas en la realidad. Puede suceder que el municipio haya planificado un parque para el mismo lugar. Ambas son atribuciones esenciales de las Municipalidades. actuando así directamente en las comunas. los municipios tienen que ajustar sus actos a reglas de estamentos superiores. ya que.

se dan en relación con casi todas las funciones y atribuciones que les entrega la ley a las comunas. sino que también se producen en áreas tan variadas como deporte. Pero las injerencias en la autonomía municipal no se quedan en los ámbitos mencionados. es que los ciudadanos no pueden identificar a los verdaderos responsables de las medidas que se toman en su entorno. 18 inapropiada. Según los expertos los programas deben desarrollarse de cara a la realidad de cada comuna. Según los expertos esto se origina porque Chile ha sido históricamente un país centralizado. ya que no cuentan con los fondos necesarios. y es éste. Por lo tanto. o castigar una mala. Un ejemplo patente lo encontramos en el área del medio ambiente. quitándole la iniciativa al personal municipal. los que lleva a que los poderes centrales no confíen en la capacidad de las comunas o que teman que el país pierda su ideal de unitario. El segundo inconveniente que se produce por la duplicidad de funciones es la poca claridad que existe en la asignación de las tareas. es el que decide si se va a reparar o no la calle de tal o cual comuna. traspasan los fondos a los municipios y estos lo único que pueden hacer es administrar los proyectos ideados y financiados por los ministerios. Otro problema se produce en la construcción mantención de las vías. para realizar diversas tareas. no hay claridad sobre el rol que tienen las Municipalidades en esta área. Por otra parte. ya que las calles interurbanas dependen del Ministerio de Obras Públicas. un organismo del gobierno central. la Comisión Nacional del Medio Ambiente) que también tienen como responsabilidad la protección del entorno. Por lo tanto. turismo o los programas sociales. no pueden premiar una buena gestión. En ellas los ministerios idean los planes. tiene que solicitarle el dinero al ministerio a través de un oficio. Entre estos ministerios tiene que encontrar entonces su espacio el municipio. mientras que los caminos y calles comunales lo hacen del ministerio de Vivienda y Urbanismo. Una dificultad que emana de las situaciones antes descritas. ya que los fondos los posee el gobierno central. que lo único que hace es administrar. Siendo que como las Municipalidades conocen mejor realidad de las comunas. que están bajo la vigilancia del ministerio. ya que no saben quién es . por ejemplo. Un problema similar se produce con los colectores de aguas lluvia. para reparar una calle. Hoy se conciben planes nacionales. podrían llevar a cabo programas mucho más útiles. ya que aparte del municipio existen diversas otras instituciones (Gobiernos Regionales. Quienes más sufren con esto son las comunas pobres (la mayoría en nuestro país). pero esto no lo pueden hacer con las calles interurbanas. y que luego las mismas personas que los idearon los lleven a la práctica. Servicio de Salud del Ambiente. es facultad de las Municipalidades establecer el tránsito de las calles de su comuna. ya que nadie es directamente responsable por ellos Los problemas de injerencia de órganos superiores en las tareas municipales o la poca claridad en la responsabilidad de las funciones. Por lo tanto. Una segunda situación de injerencia se produce a través del poder del dinero.

Las Municipalidades podrían idear entonces los planes basados la realidad de su comuna. a pesar de que la ley la exige expresamente. también se producen dificultades entre el gobierno regional y las Municipalidades debido a que en el sistema actual no existe una real coordinación. Los municipios tienen que poder cumplir con sus funciones y así asumir también la responsabilidad de sus actos.290 de Tránsito. Así se evitaría la duplicidad de funciones. sí el municipio o el gobierno central. debiera intervenir una instancia mayor. éstas podrían considerarse correctamente asignadas. 19 finalmente el responsable por los actos. por lo tanto los estamentos mayores no debieran decidir por ellas como ocurre en la actualidad. Entrando en otro ámbito hay que mencionar que existen personas que plantean que habría que entregarle a los municipios la función privativa de la seguridad ciudadana. y no operativos. La solución a esto sería una mayor descentralización. pero como mediador y sin imponer las decisiones. Recién cuando las Municipalidades puedan cumplir en forma realmente autónoma con las funciones que les entrega la ley. Según los expertos es bueno que se traspase el mayor poder de decisión posible a las Municipalidades. finalmente decide el Intendente. Los entendidos sostienen que los ministerios debieran ser eminentemente normativos. que las comunas dejaran de responder a una instancia mayor. ya que son los municipios los que finalmente conocen mejor la realidad de sus comunas. quien muchas veces impone su opinión a los municipios. ya que son ellos los . plantean que se debieran considerar derogadas las disposiciones de leyes que versen sobre funciones privativas de las municipalidades. pero se preservaría la coordinación de los servicios públicos. Las Municipalidades según la ley son autónomas. Primero. la duplicidad de funciones provoca un lógico aumento de la burocracia y con eso una mala asignación de los fondos. En tanto. Por otra parte. ya que sólo a través de ellas los ciudadanos pueden manifestar directamente cuáles son sus prioridades y preferencias. ejemplo claro es el caso del medio ambiente. se debiera delimitar claramente cuáles son las tareas de las diversas instituciones u organismos que intervienen en la misma área. En segundo lugar debiera darse un traspaso directo de fondos a los municipios desde los distintos ministerios con reglas de inversión generales. lo que muchos descartan que se pueda llegar a producir. Según los expertos la solución estaría en tres ámbitos. y como no funciona el principio de coordinación. los ministerios debieran dictar normas generales. Hay problemas que afectan a varias comunas. como es el caso de la ley General de Urbanismo y Construcciones y la ley 18. Tercero. Además. Si el conflicto es insoluble. marcos dentro de las cuales tuvieran que moverse los municipios y no disposiciones específicas. teniendo que ponerse de acuerdo directamente entre ellas. Los Alcaldes plantean que esto no sería una dificultad ya que la coordinación entre las comunas ya existe en materias como la basura.

Es elegido por sufragio . El déficit que producen educación y salud a las comunas es un tema que lleva a fuertes fricciones entre el Gobierno Central y las Municipalidades. 3. Sin embargo. resolutivo y fiscalizador 3. Funciones Alcalde y Concejales El Alcalde: El Consejo: Ejecutivo normativo.2 Los órganos municipales En las Municipalidades chilenas existen dos órganos de importancia. los entendidos no proponen como solución la vuelta de estos servicios al gobierno central. no se estaría cumpliendo una real descentralización en la salud y en la educación.1 El Alcalde El Alcalde es la máxima autoridad de la Municipalidad y en esta calidad le corresponde su dirección. Porque los que definen los planes y entregan las platas siguen siendo los ministerios. que son mutuamente dependientes: Cuadro 1. 20 que mejor conocen la realidad local. Además. Plantean que debieran volver a depender directamente de las Municipalidades y que las negociaciones de sueldos se debieran realizar directamente con cada Alcalde y no a nivel nacional. Por otra parte. piden una flexibilización en los respectivos estatutos que rigen a los funcionarios de estas áreas. administración y la supervigilancia de su funcionamiento.2. En relación con los servicios traspasados se sostiene que el principal problema es el financiamiento. La mayoría manifiesta que éstos deben quedar a cargo de los municipios pero que los recursos tienen que ser sustancialmente elevados. pero lo único que finalmente pueden hacer es servir de intermediarios en la administración y en los pagos de los sueldos. los Alcaldes se quejan porque se les pide que se preocupen por la salud y educación en su comuna. Por lo tanto. y así los recursos de Carabineros se podrían enfocar de manera más eficiente.

2 Atribuciones del Alcalde con consulta al Consejo.1. 3. Dentro de la administración municipal el Alcalde tiene carácter de funcionario. por lo que tiene asignado un grado de acuerdo con la escala de remuneraciones del personal municipal. Los requisitos para ser Alcalde son: ser ciudadano con derecho a sufragio. y aquellas donde necesita un acuerdo con este organismo. individualmente. 3. 21 universal. tener la situación militar al día y no estar afectado por inhabilidades como poseer otros cargos públicos.2. se dividen en exclusivas. a) representar judicial y extrajudicialemente a la Municipalidad. es la persona que obtiene. saber leer y escribir. b) proponer al Consejo la organización interna de la Municipalidad c) nombrar y remover los funcionarios de su dependencia de acuerdo a las normas estatuarias que los rijan d) aplicar las medidas disciplinarias al personal de su dependencia de acuerdo a las normas estatutarias que los rijan e) administrar los recursos financieros de la Municipalidad de acuerdo a las normas de administración financiera del Estado f) administrar los bines municipales y nacionales de uso público de la comuna que le correspondan según ley g) otorgar.1. Su mandato dura cuatro años pudiendo ser reelegido. las con consulta al Concejo. mayor número de preferencias en las elecciones y que integra la lista más votada.2. Las atribuciones del Alcalde son múltiples.1 Atribuciones exclusivas del Alcalde. y está sometido a las responsabilidades de un funcionario. El Alcalde debe consultar al Concejo para designar delegados para las comunidades distantes a la sede municipal. renovar y poner término a permisos municipales h) adquirir y enajenar bienes muebles i) dictar resoluciones obligatorias de carácter general o particular j) delegar parte de sus atribuciones a funcionarios de su dependencia salvo en el caso de aplicación de sanciones y en la administración financiera k)coordinar el funcionamiento de la Municipalidad con los órganos del Estado que corresponda l) coordinar la acción de los servicios públicos en la comuna ll) convoca y preside el Concejo m) somete a plebiscito las materias que establece la ley n) autoriza la circulación de los vehículos municipales en el cumplimiento de sus funciones. Hay que aclarar que si bien la consulta al Consejo en estos casos es .

renovar. permisos y licitaciones. cada Municipalidad debe contar con un reglamento de contrataciones y adquisiciones aprobado por el Consejo a propuesta del Alcalde. 22 obligatoria esto "no implica que la decisión que adopte el cuerpo colegiado obligue al Alcalde. El Alcalde debe dar cuenta pública al Consejo sobre su gestión anual y sobre la marcha general de la Municipalidad.3 Las atribuciones del Alcalde donde es necesario un acuerdo con el Consejo. Estas materias son iniciativa del Alcalde. a más tardar el mes de abril de cada año. caducar y trasladar patentes de alcoholes consultando previamente a las Juntas de Vecinos respectivas ñ) fijar el horario de funcionamiento de los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas dentro de la comuna Además.1. 68. como asimismo los presupuestos de salud y educación. por lo tanto él las propone al Consejo. de prestación de servicios municipales y de concesiones. los tributos que graven actividades o bienes que tengan una clara identificación local y estén destinados a obras de desarrollo comunal e) actos relativos a los bienes municipales f) expropiación de bienes para dar cumplimiento al Plan Regulador. b) para aprobar el proyecto de Plan Regulador y sus modificaciones. el Alcalde necesita el consentimiento del Consejo.2. renovarlas y ponerles término j) dictar ordenanzas y los reglamentos respectivos a la organización interna de la Municipalidad k) omitir el trámite de licitación pública en los casos que sean urgentes l) convocar por iniciativa propia al plebiscito comunal m) readscribir o destinar a otras unidades al personal municipal que se desempeñe en la Unidad de Control n) otorgar. los programas de inversión correspondientes y las políticas de recursos humanos. pág. el Presupuesto Municipal y sus modificaciones. cit. op. Para el ejercicio de las atribuciones que se enumeran enseguida. con el objetivo de resguardar la debida objetividad. Ésta debe realizarse mediante un informe escrito donde se haga referencia al menos de los siguientes contenidos: 9 Rodrigo Baeza. g) realizar aportes o subvenciones h) transigir judicial y extrajudicialmete i) otorgar concesiones municipales.9 3. toda vez que en esos casos dicho consejo tan sólo emite una opinión. trasparencia y oportunidad de estas acciones. c) establecer derechos por los servicios municipales y por los permisos y concesiones d) aplicar dentro de los marcos que indique la ley. a) para aprobar el Plan Comunal de Desarrollo. organismo que las estudia y luego aprueba o rechaza. .

c) la inversión realizada en los proyectos cumplidos y sus fuentes de financiamiento d) un resumen de las observaciones más relevantes realizadas por la Contraloría General de la República e) los convenios celebrados con otras instituciones f) las modificaciones efectuadas en el patrimonio municipal g) todo hecho relevante relativo a la administración municipal Un extracto de la cuenta pública debe ser difundido entre la comunidad y el informe completo debe estar a disposición del ciudadano que lo requiera. 23 a) el balance y el estado de situación financiera b) las acciones realizadas para el cumplimiento del Plan de Desarrollo comunal. donde se tratan temas específicos. las metas cumplidas y los objetivos alcanzados. Lo preside el Alcalde. el Alcalde o un tercio de los Concejales. En tanto. Los requisitos para ser Concejal son los mismos que para ser Alcalde.2 El Concejo La Constitución establece que en cada Municipalidad del país habrá un Consejo integrado por Concejales elegidos por sufragio universal. La cantidad de Concejales que componen el Consejo varía según la cantidad de electores de la respectiva comuna: Cuadro 2. La elección de Alcaldes y Concejales es la misma.2. que es el Concejal que obtuvo mayor votación en las elecciones respectivas. pueden llamar a sesiones extraordinarias. La duración del cargo de Concejal es de cuatro años pudiendo ser reelegidos. 3. quedando como Concejales las personas cuya votación no alcance para al cargo de Alcalde. así como los estados de avance de los programas de mediano y largo plazo. Todas las asambleas del Concejo son públicas. excepto que sean declaradas . Número de Concejales por cantidad de electores seis concejales comunas o agrupaciones de comunas con hasta 70 mil electores ocho concejales comunas o agrupaciones de comunas de más de 70 mil electores hasta 150 mil electores diez concejales comunas o agrupaciones de comunas de más de 150 mil electores El Concejo se reúne dos veces al mes en sesiones ordinarias.

1 Las atribuciones exclusivas: Son aquellas que el Consejo ejerce directamente sin que requiera una proposición previa del Alcalde. las que deberán ser respondidas en el plazo de veinte días e) pronunciarse respecto de los motivos de renuncia a los cargos de Alcalde y Concejal f) aprobar la participación municipal en asociaciones. i) elegir los integrantes del directorio de las corporaciones o fundaciones de las que sea parte la Municipalidad. Los directores deben informar al Consejo sobre la marcha de la respectiva fundación o corporación j) solicitar un informe a las empresas. a través del Alcalde. corporaciones y fundaciones g) recomendar al alcalde prioridades en la formulación y ejecución de proyectos específicos y medidas concretas de desarrollo comunal. a los organismos o funcionarios municipales cuando lo estime necesario para pronunciarse sobre las materias de su competencia. 24 secretas por dos tercios de los Concejales presentes. h) citar o pedir información. a través del Concejo y el Alcalde está obligado a responder dentro de veinte días. La facultad de solicitar información también la tiene cualquier concejal. 3.2. a) elegir al Alcalde cuando proceda c) fiscalizar el cumplimiento de los planes y programas de inversión municipales y la ejecución del presupuesto municipal d) fiscalizar las actuaciones del alcalde y formularle las observaciones que le merezcan. El Consejo según la ley de Municipalidades tiene carácter normativo ya que aprueba determinadas resoluciones municipales como es el caso de las ordenanzas. y fiscalizador ya que supervisa las acciones del Alcalde y de las unidades y servicios municipales. resolutivo pues tiene poder de resolución en ciertas áreas. Además.2. está encargado de hacer efectiva la participación de la comunidad local y de ejercer las atribuciones que se detallan a continuación. El funcionamiento interno del Concejo es establecido por el propio organismo a través de un reglamento. fundaciones o corporaciones que reciban aportes de la Municipalidad k) otorgar su acuerdo para la asignación y cambio de denominación de los bienes de uso público bajo su administración l) fiscalizar las unidades y servicios municipales ll) autorizar los cometidos de los Concejales y del Alcalde cuando deben ausentarse del territorio nacional m) supervisar el cumplimiento del Plan de Desarrollo Comunal .

es un deber del Consejo revisar trimestralmente el programa de ingresos y de gastos introduciendo las modificaciones requeridas a proposición del Alcalde. . por la mayoría de sus miembros.Programas de inversión .3 Materias en las que el Alcalde debe consultar al Concejo.Proyecto de Plan Regulador Comunal En cuanto al presupuesto la ley establece que el Consejo sólo lo podrá aprobar si está debidamente financiado. las que se detallan a continuación: .2. Si el Consejo no introduce las modificaciones necesarias o el Alcalde no las propone o el Consejo no las aprueba. 3. Las diferentes acciones de fiscalización pueden ser requeridas por cualquier Concejal. Además de todas las atribuciones antes descritas. Se trata de la nominación de los delegados en lugares apartados de la cede municipal. el Consejo. especialmente para verificar que los actos municipales se hayan ajustado a las políticas.3).2. puede disponer la contratación de una auditoría externa que evalúe la ejecución presupuestaria y la situación financiera del municipio. sino sólo disminuirlo. 25 La fiscalización que le corresponde realizar al Consejo comprende también la facultad de evaluar la gestión del Alcalde. y modificar su distribución. debe contratar una auditoría externa para evaluar la ejecución del Plan de Desarrollo. De especial importancia son.Presupuesto Municipal y sus modificaciones . y que éste tiene que discutir y estudiar para luego aprobar o rechazar (se enumeraron en el párrafo 3. El Consejo no puede aumentar el presupuesto de gastos presentado por el Alcalde. Además. Son aquellas materias que propone el Alcalde al Concejo.2. pero deben ser acordadas dentro de una sesión ordinaria del Concejo.2.2. Materias que requieren el acuerdo del Consejo.1. la ley establece que cualquier Concejal puede recurrir ante el tribunal electoral regional para declararle causas de inhabilidad que afecten tanto al Alcalde como a cualquier Concejal. Por otra parte.2. ésta tiene que realizarse cada tres o cuatro años dependiendo de los ingresos de cada municipio.Plan Comunal de Desarrollo y sus modificaciones . Los informes de las distintas auditorías son de conocimiento público. serán solidariamente responsables por las pérdidas que arroje el ejercicio del respectivo año. 3. normas y acuerdos adoptados por el Consejo. Por otra parte.

Sin embargo. en cada elección comunal postulen personas más preparadas a este cargo. la figura de Alcalde está siendo cada vez más valorada por la ciudadanía. Debido a esta evidencia se discute la posibilidad de aumentar las exigencias para ocupar este cargo. haber cursado enseñanza media.175 que establece que los Concejales se constituirán en colegios electorales para cada una de las provincias. Además. está transformándose en un trampolín para las personas con intereses en esta área. los "problemas reales". gracias a que es un puesto ejecutivo. el gerente de una empresa de servicios que maneja millones de pesos. y se demoran por lo menos la mitad de los años de su gestión. El problema es que el Alcalde es. y debiera estar preparado para esta tarea. Ser Alcalde significa tener importantes atribuciones. en el fondo. Durante los últimos años se ha podido apreciar en Chile un importante cambio en la percepción de la importancia del cargo de Alcalde. Esta plantea que los Alcaldes son líderes políticos y que si no saben . porque la consideran antidemocrática. En cuanto a los derechos de los Concejales hay que señalar que estos deben ser informados por el Alcalde de todo lo relacionado con la marcha y el funcionamiento de la Municipalidad.3. que hoy son prácticamente ser ciudadano. se ha pensado en que los Alcaldes tengan que realizar cursos de capacitación cada cierto tiempo. Por esto. como por ejemplo. Esta nueva situación ha llevado a que según los entendidos. tienen derecho a una asignación mensual de 100 a 200 mil pesos según se acuerde en el Concejo. Comentarios acerca de los órganos municipales. Hoy muchos Alcaldes llegan a sus puestos sin saber de qué se tratará su trabajo. 3. Lo que antes era un puesto de reconocimiento local y de poca importancia para una carrera política.3. 26 En tanto. A pesar de que la mayoría de los entendidos opina que los Alcaldes en Chile han trabajado bien. en aprender. postulan que aún falta profesionalismo en la ejecución de sus tareas. El Alcalde tiene la obligación de responder a las consultas del Concejal dentro de 15 días. Además. un caso importante es el de la ley 19. existe una corriente que está en contra de esta postura. que plantean la posibilidad de cambiar los requisitos para ser edil. con el objeto de elegir a los Consejeros Regionales. por lo que se compara con "ser presidente de un gobierno chico". y saber leer y escribir. tiene el poder de solucionarle a la gente los problemas de su vida cotidiana. Además. lo que le genera una cercanía con la población que no tiene ningún otro puesto público. recursos y en los últimos años también difusión en la prensa. y el Alcalde se muestra como un "hacedor de cosas". Por otra parte. hay otras leyes que también le entregan atribuciones a los Concejos.

Tampoco hay control sobre la labor que realizan. según los expertos. hay quienes plantean. lo que podrían hacer los electores si se enteraran de sus actos. se plantea que es necesario que el Alcalde posea estas amplias y exclusivas atribuciones porque de otra manera el trabajo municipal se estancaría mientras intenta ponerse de acuerdo el Concejo. habría personas valiosas que después de fracasar en la elección para Alcalde no podrían aportar con su trabajo a la Municipalidad. Esta posición se ve respaldada por la realidad que se vive en muchos municipios. Con el sistema actual las acciones de los Concejales no salen a la luz pública. los postulantes que se presentarían para ser Concejales. Sin embargo. y el Concejo que es normativo. En tanto los problemas que tiene la labor de Concejal son varios. especialmente los mismos Concejales. Muchos Alcaldes se quejan de que el Concejo entorpece su labor. que se les debieran dar algunas atribuciones de gestión. resolutivo y fiscalizador. Para empezar la importancia de su labor es desconocida por la ciudadanía. lo que en la actualidad. que debiera haber un mecanismo a través del cuál los Concejales pudieran proponer y luego llevar a cabo proyectos. Además. En general se considera correcta esta repartición de deberes para el buen funcionamiento de las Municipalidades. durante cuatro años. evitando así que se produzcan estos problemas. sostienen que sería difícil encontrar interesados en presentarse a las elecciones de Concejales. 27 manejar el municipio. porque según ellos. Plantean que las personas que ocupan finalmente los cargos de Concejales. Por otra parte. sabrían cuál es su rol en la Municipalidad y no estarían frustrados. son los que perdieron en las elecciones (todos postulan al cargo de alcalde). En nuestro país existe una clara división de tareas entre el Alcalde. donde la relación entre el Alcalde y el Concejo es de abierta disputa. ya que quieren seguir ejerciendo su profesión. ya que no cuenta con mecanismos para hacerlo. Por otra parte. también hay entendidos que están en contra de la separación de las elecciones. por lo que los vecinos nunca se enteran cuáles son los buenos y cuáles los malos Concejales. por ejemplo. pero con el actual sistema si un Concejal recoge las inquietudes de la gente no les puede dar una solución. Basan esta idea en que una de las tareas del Concejo es representar a la ciudadanía. deben apoyarse en un buen equipo de asesores. según los expertos. por ejemplo. Situación que se da a veces por luchas políticas pero. que es ejecutivo. Además. entonces. la guerra entre Concejo y Alcalde tiene especialmente su raíz en las elecciones. Por esta razón se sugiere que se separen las elecciones de Alcalde y Concejales. a veces no ocurre. que quisieran ser Concejales pero que no se presentan a las elecciones porque no les interesa ser Alcaldes. por lo tanto son "alcaldes frustrados". Sostienen. el perfil y la capacitación de las personas para los dos cargos son muy distintos. Afirman que los Concejales debieran poder llegar . Además. Hay personas. La lucha de las elecciones se prolonga.

La ley establece que para que las Municipalidades puedan cumplir con las tareas que se les asignan.3 Funcionamiento interno de las Municipalidades. Alcalde 10 ver capítulo 3. A todo esto se suma la apreciación de que el nivel de preparación de los Concejales. es muy bajo en general. Otros sostienen que bastaría con subir la asignación que perciben lo que. Esta situación lleva a que algunos planteen la necesidad de profesionalizar la tarea del Concejal. las atribuciones que tienen actualmente los Concejales son muchas. concesiones. y apegándose siempre a la ley. siempre resguardando la idea que el que finalmente decide es el Alcalde. según las necesidades particulares del municipio. En las comunas donde la población es igual o menor a 100 mil habitantes. asignándoles un sueldo. porque no las conocen. pueden ser implementadas o no. 28 más allá de las proposiciones. pero no las saben utilizar bien. sin embargo. 3. dada las materias que tienen que estudiar. y que por lo tanto. no se preparan para este cargo.1 . con el requisito de trabajar cierta cantidad de horas en la Municipalidad. y las demás oficinas que deben cumplir con todas las tareas asignadas a la municipalidad10. La organización interna de las Municipalidades varía según la cantidad de habitantes de la respectiva comuna. la estructura interna debe incluir una Secretaría Municipal. Por eso se propone aumentar los requisitos para presentarse a este cargo. deben contar con una serie de unidades entre las que se reparten los distintos deberes. Organigrama de las Municipalidades con población igual o menor a 100 mil habitantes.) que deben estudiar. etc. Esto se va agravado por la realidad de que nadie se presenta a la elección para ser Concejal. plan de desarrollo. Según los expertos. Es una obligación legal del Alcalde establecer mediante un reglamento la organización interna de la Municipalidad basándose en estos departamentos. También se manifiesta que la asignación de los Concejales es demasiado baja y que esto les impide dedicarle el tiempo necesario a las complejas y delicadas materias (presupuesto. no es posible para muchas Municipalidades cuyo presupuesto ya es insuficiente.

Corporación de Promoción Universitaria. Santiago. Serie Estudios Municipales. Moreno. 1994. aseo y ornato. Omar. Rodrigo. Organigrama de las Municipalidades de comunas con más de 100 mil habitantes Alcalde Administrador Municipal Secretario Municipal Secretaría de Unidad de Control Planificación 1) LaAsesoría Secretaría Municipal Jurídica Comité Técnico Administrativo Tránsito y Obras Administración y Desarrollo Aseo y Transporte Municipales Comunitario Ornato finanzas Fuente: Baeza. Las funciones de estas unidades están especificadas en el párrafo 4 de la Ley Orgánica de Municipalidades y se comentan en el siguiente capítulo de este informe. la Secretaría Comunal de Planificación y a lo menos una unidad encargada de cada una de las siguientes actividades: desarrollo comunitario. . 29 Secretario Municipal Las unidades que les sea posible establecer Las comunas con una población superior a los 100 mil habitantes deben incluir en su organización la Secretaría Municipal. asesoría jurídica y control. administración y finanzas. Manual de Consulta en Materias Jurídicas administrativas y financieras de las municipalidades. Chile. obras municipales. tránsito y transporte público.

excepto la Secretaría Municipal. y promover su participación en las actividades del municipio. Su tarea es asesorar el Alcalde y al Concejo en la promoción del desarrollo comunitario. con el objeto de lograr un mejor aprovechamiento de sus recursos humanos. la ley permite que dos o más Municipalidades puedan compartir una misma unidad. programas y proyectos de desarrollo de la comuna. éste ocupa el cargo de Asesor Urbanista y sus tareas son: a) asesorar al alcalde y al Concejo en la promoción del desarrollo urbano b) estudiar y elaborar el Plan Regulador Comunal y mantenerlo actualizado. programas. inversiones y el presupuesto municipal. a) Secretaría Municipal Está a cargo de un secretario municipal cuyas funciones son dirigir las actividades de secretaría administrativa del Alcalde. c) Unidad encargada del desarrollo comunitario. Específicamente le corresponden las siguientes funciones: a) servir de secretaría técnica en la formulación de la estrategia municipal y en los planes. en materias de estudios y evaluación. d) efectuar análisis y evaluaciones permanentes de la situación de desarrollo de la comuna e) elaborar las bases generales y específicas para los llamados a licitación. además de desempeñarse como ministro de fe en todas las actuaciones municipales. c) evaluar el cumplimiento de los planes. e informar sobre estas materias al Concejo. Además. debe . b) asesorar al Alcalde en la elaboración de los proyectos de Plan Comunal de Desarrollo y Presupuesto Municipal. b) La secretaría Comunal de Planificación Desempeña funciones de asesoría tanto para el Alcalde como para el Concejo. Por último. La idea es que este departamento capte las necesidades de la comunidad y les busque una solución. En esta unidad debe trabajar un profesional con título universitario de una carrera de al menos 10 semestres. al menos semestralmente. 30 En tanto. fomentar su desarrollo y legalización.1 Las distintas unidades municipales y sus funciones. proyectos. c) informar sobre las planificación interurbana que formule la Secretaria Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo al municipio. y del Concejo. f) recopilar y mantener la información referente a sus actividades. 3. el Administrador Municipal y la Unidad de Control. debe prestar asesoría técnica a las organizaciones comunitarias.3.

puede asumir la defensa de la Municipalidad en el caso que sea necesario. turismo. e) Unidad encargada de Obras Municipales Su tarea es velar por el cumplimiento de las disposiciones de la Ley General de Urbanismo y Construcciones. d) Unidad de Servicios de Salud y Educación Tiene que asesorar al Alcalde y al Concejo en estas materias. Además. j) Unidad encargada del Control Esta unidad depende directamente del Alcalde y está ubicada en el nivel alto de la estructura municipal. al Concejo y a todas las unidades municipales en las materias legales. cuando la administración de dichos servicios esté en manos de la Municipalidad tiene que administrarlos y proponer medidas para mejorarlos. i) Unidad encargada de la asesoría jurídica. Realiza las auditorías operativas internas de la Municipalidad. controla la ejecución financiera y presupuestaria. Su tarea es asesorar al Alcalde. h) Unidad encargada de administración y finanzas Asesora al Alcalde en la administración del personal y de las finanzas municipales. salud. ingeniero civil o constructor civil. ya que su superior es tanto el Alcalde como de la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda. La ley establece que quien ejerza la jefatura de esta unidad debe poseer un título de arquitecto. recreación. medio ambiente. También es su tarea realizar los sumarios internos que ordene el Alcalde. Además. Entre sus funciones específicas está colaborar con la Secretaría Comunal de Planificación en la elaboración del presupuesto municipal. promoción del empleo etc. 31 promover medidas que mejoren la vida comunitaria en el ámbito de la educación. Otorga los permisos y las aprobaciones a los proyectos relativos a construcciones en la respectiva comuna. g) Unidad encargada de la función de tránsito y transporte público Aplica y regula las normas del tránsito en la comuna y otorga las licencias de conducir. El director de obras tiene una doble dependencia. del plan regulador comunal y de las ordenanzas correspondientes. presenta al Alcalde e informa al Concejo los actos que . f) Unidad encargada de la función de aseo y ornato Realiza las tareas de aseo y ornato en la comuna correspondiéndole la extracción de basura y el cuidado de las áreas verdes.

fija los deberes y derechos del personal. En tanto el Concejo por dos tercios de sus miembros. Además. El administrador es un colaborador directo del Alcalde en las tareas de coordinación y gestión permanente del municipio. Estas personas gozan de estabilidad en su empleo. . por lo tanto no se accede a él por ascenso sino que por nombramiento del edil. La nueva ley establece que todas las Municipalidades deben contar con un administrador. En el siguiente cuadro.3. Luego están los empleados que se desempeñan a honorarios y que se rigen por lo que establece su contrato. le ayuda en la elaboración y seguimiento del plan anual de acción municipal.883 de 1989). Colabora directamente con el Concejo en sus funciones fiscalizadoras y lo asesora en la definición y evaluación de las auditorías externas que se realicen. Finalmente sólo puede ser removido por causales aplicables a cualquier funcionario. respectivamente. se presenta la estructura del personal municipal. Es un cargo de exclusiva confianza del Alcalde. La persona que ocupa este cargo tiene que tener un título profesional. En las Municipalidades laboran personas bajo diferentes regímenes de trabajo. Este puesto sólo puede ser ejercido por una persona que tenga un título profesional acorde con el cargo. 32 estime ilegales. 3. que regula la carrera funcionaria. la Municipalidad cuenta entre su personal a la dotación de los colegios municipalizados y de los consultorios de atención primaria de salud municipal. después de la instrucción de un sumario. Ellos están regidos por el Estatuto Administrativo de Funcionarios Municipales (Ley 18. puede solicitarle al Alcalde su remoción.2 Personal. además. El jefe de este departamento se elige mediante un concurso y su nombramiento requiere la aprobación del Concejo. reglamenta el ingreso a ella. para mayor claridad. Apoya directamente al Alcalde en todas las materias relacionadas con actos legales. k) Administrador Municipal. Están los funcionarios de planta y los empleados a contrata. la responsabilidad administrativa y la cesación de funciones. que se consideran en la dotación municipal que se fija anualmente en el presupuesto municipal. Por esto el administrador sólo puede ser removido de su cargo por el Alcalde. que se rigen por el Estatuto Docente y de Atención Primaria.

una persona externa no puede ingresar a un cargo alto en una Municipalidad. participan en ella. al que se aplican.883) El Estatuto Administrativo Municipal rige a los funcionarios Municipales de planta. imparciales e idóneos.2. al personal a contrata y también al Alcalde. Esta Junta es la que realiza evaluación. sólo las normas relativas a deberes y derechos y a la responsabilidad administrativa. El personal está sometido a un sistema de carrera funcionaria cuya meta es proteger la dignidad de la función municipal y resguardar su carácter técnico.378 3.280 A honorarios Respectivo Contrato Colegios Municipalizados Estatuto Docente Ley N° 19.1 Estatuto Administrativo Municipal. Por lo tanto. Luego el funcionario puede apelar la resolución de la Junta ante el Alcalde. sin derecho a voto. Este empieza con la calificación que hace el jefe directo del funcionario. El ingreso como funcionario a la Municipalidad se logra a través de un concurso público.378 Consultorios de Atención Primaria Estatuto de Atención Primaria de Salud Municipal Ley 19. es un derecho de los funcionarios municipales. la antigüedad y la idoneidad.883 Ley de Plantas Municipales Ley 19. . Si el funcionario considera que hubo vicios en el proceso puede acudir a la Contraloría General de la República. el Jefe de Personal y un delegado designado por la Asociación de Funcionarios con mayor representación en la Municipalidad.280 A contrata Estatuto Administrativo Municipal Ley N° 18. Estos datos van a la Junta Calificadora que está integrada por los tres funcionarios de más alto nivel y por un representante del personal. Además. La carrera funcionaria (ascenso aun cargo que se encuentra vacante) se funda en el mérito. ya que estas vacantes se cubren por ascenso. (Ley 18. que la ley señala deberá efectuarse mediante procedimientos técnicos.883 Ley de Plantas Municipales Ley 19. El ascenso. sin embargo. profesional y jerarquizado. Regímenes Laborales de los empleados municipales Personal de Planta Estatuto Administrativo Municipal Ley N° 18. El proceso de calificación dentro de las Municipalidades se le aplica a todos los funcionarios una vez al año. características que se evalúan a través de un proceso de calificación.3. que pone en movimiento la carrera funcionaria. 33 Cuadro 3.

34 El personal Municipal goza de estabilidad en su empleo y sólo puede cesar en él por renuncia voluntaria.3. aspectos que deben acreditarse en las calificaciones o a través de un sumario.2. En ella el Presidente adecuó. jubilación o por desempeño deficiente o incumplimiento de obligaciones. y cuál será la remuneración del titular. son establecidas por una ley cuya elaboración es de iniciativa exclusiva del Presidente de la República. sin embargo. En ellas se establecen los cargos que habrá en una Municipalidad (desde el Alcalde hasta el último auxiliar). cada vez que llega un nuevo Alcalde.3.2.3. el monto de los honorarios no debe superar el 10% del gasto contemplado en el presupuesto municipal para remuneraciones del personal de planta.2. Su sueldo no tiene límite. por lo tanto no pueden ser modificadas directamente por la Municipalidad respectiva. modificó y fijó las plantas municipales de todo Chile. Estos empleados no se rigen por el Estatuto Administrativo sino que por su contrato. pueden contratar bajo este régimen a individuos para cometidos específicos que se deben estipular claramente en el contrato respectivo. La contratación de personal en las municipalidades tiene dos limitantes: .3 Las Plantas Municipales La planta municipal es el conjunto de cargos permanentes que tiene una Municipalidad y que corresponden a las unidades comentadas en el párrafo 3. En tanto. 3. técnicos o expertos para labores accidentales. Además.1 de este informe. Las plantas municipales de todo el país. La ley establece que es obligación de la Municipalidad velar por la capacitación de sus funcionarios. por lo tanto. Por lo tanto.280) se publicó en 1994. tiene que realizar una serie de trámites. el Alcalde no puede despedir a un funcionario en forma directa. 3. cuáles serán los requisitos para ocupar estos cargos. Contratos a honorarios Las Municipalidades pueden contratar a honorarios a profesionales. pero no fija incentivos para que se realice. Las Municipalidades participaron en este proceso presentándole al Presidente un proyecto de planta ideal. Estos son: el secretario Comunal de Planificación y Coordinación. por lo tanto para trabajos no habituales (con tiempo limitado) y relativos a la especialidad de la persona. los directores de Asesoría Jurídica y Desarrollo Comunitario y el Administrador Municipal. Además. pretenden evitar los despidos por razones políticas. El sistema de carrera funcionaria y la inamovilidad en el empleo buscan conferirle estabilidad al servicio municipal. hay funcionarios que son de la exclusiva confianza del Alcalde. La última ley relativa al tema (ley 19. son contratados y despedidos sólo por él y que no están sujetos a la carrera funcionaria.

también se plantean cambios. En el sistema actual éstas son establecidas a través de una ley por el Presidente de la República. sin posibilidad de modificación.3. Por esto se plantea. necesitan una gestión moderna que sólo se logra con una estructura y régimen de trabajo dúctiles que se puedan ir adaptando a las cambiantes necesidades de la comuna.los gastos en personal no pueden exceder el 35% de la estimación de ciertos ingresos11 . inciso N°1 ley N°18. A pesar de que existen diferencias respecto al grado de la flexibilización necesario. cada nuevo Alcalde tiene ideas y proyectos distintos a los de sus antecesores. de todo el espectro político. que se debiera dejar a libre decisión de cada Alcalde la estructura que le va a dar a su Municipalidad. puede que no necesiten contar cierta unidad.3 Comentario acerca del funcionamiento interno de las Municipalidades Llama la atención el nivel de coincidencia que existe entre los expertos del tema municipal. cada cierto tiempo. lo que fue muy difícil porque la planta no los contemplaba". 35 . Para superar estos problemas los Alcaldes recurren a un método que aumenta la cantidad de funcionarios municipales y con ello los costos. Pero se ve frenado por la planta rígida que no le permite contar con el personal que necesita para sus planes. Se argumenta que las necesidades de la comuna pueden cambiar y que por esta razón sea necesario modificar también la planta. en las Municipalidades. acerca de la necesidad de flexibilizar tanto la estructura interna. Pero en el segundo período esa etapa ya estaba superada y el nuevo plan demandaba más profesionales. Además. los Alcaldes y los Concejales. como la planta y la carrera de funcionaria. Se critica que la ley establezca.la Municipalidad no puede tener una dotación mayor a dos funcionarios por cada 100 mil habitantes. por dos períodos consecutivos. como es actualmente en las Municipalidades de menos de 100 mil habitantes. con los que deben contar las Municipalidades de más de 100 mil habitantes. como comenta Ramón Farías. 3. que quiere llevar a cabo. Como no pueden cambiar la planta. en tanto que para ellas sea de suma importancia potenciar otro departamento. Alcalde de San Joaquín. según las necesidades de la comuna y los proyectos que pretenda realizar. todos recalcan que las Municipalidades son empresas de servicio público y por lo tanto. mientras que los Alcaldes no tienen ninguna posibilidad de modificarla. Esto puede ocurrir incluso sin que haya cambio de Alcalde. pero quieren 11 ver artículo N°1. realidades y urgencias. En cuanto a las Plantas Municipales.294 . Según este juicio hay comunas que por sus características. Con la salvedad de dejar como obligación el contar con la Secretaría Municipal. "Durante los primeros años tenía un proyecto para la Municipalidad donde necesitaba muchos administrativos. los departamentos con sus respectivas actividades.

que rige al sector privado. responden que un Alcalde no va a despedir a los buenos funcionarios por su color político debido a dos razones. . aunque no cumplan con todos los requisitos pedidos. Uno de ellos es que como los funcionarios gozan de estabilidad en sus puestos. es que éstas en algunos casos son tan detalladas que a los Alcaldes les cuesta mucho encontrar una persona que cumpla con todos los requisitos que se piden para determinado cargo. Otro problema que genera la rigidez de las Plantas Municipales. A las aprehensiones que con esto se podría producir una persecución política a los funcionarios. Los ediles aseguran que el proceso de despido es tan engorroso que ni siquiera lo intentan. sin embargo. Pero siempre con resguardos. emplean las personas que necesitan través de honorarios o contrata. La realidad. La segunda es que el Código del Trabajo establece indemnizaciones en caso de exoneración y las Municipalidades no cuentan con un presupuesto tan grande como para pagar despidos masivos. Estos tienen por lo general una planta muy pequeña. Además. El problema para los municipios es que entre sus empleados hay mucha gente ineficiente. Sucede entonces que estos cargos quedan vacantes. siendo que los municipios necesitan imperiosamente a estos funcionarios. Aunque hay consenso en cuanto a la necesidad de flexibilizar la carrera funcionaria. sin incentivos para superarse y que los Alcaldes no pueden despedir. ya que no se les puede subir los sueldos a los funcionarios buenos. 36 llevar a cabo su proyecto. no existen incentivos para mejorar el trabajo o capacitarse. que tenga experiencia en un área en especial y que esté dispuesto a ganar el sueldo que estipula la planta. que lo puedan hacer sólo una vez en su período. Ya que las remuneraciones son rígidas y bajas. es en este tema donde existen las mayores discrepancias entre los distintos sectores. Por otra parte. no se esfuerzan demasiado en cumplir con sus tareas. Una es que necesita a la gente con excelencia para llevar a cabo una gestión exitosa. Algunos plantean que habría que aplicar el Código del Trabajo. Así se forma finalmente una planta paralela a la que le corresponde a la Municipalidad por ley. como por ejemplo. Estos problemas han llevado a que se planteé la necesidad de que los Alcaldes puedan modificar la Planta según los cargos que necesiten para cumplir con sus proyectos. que generalmente es bajo. La necesidad de una flexibilización de la carrera funcionaria se debe a los siguientes problemas. es que las necesidades de estas comunas también son muchas y que generalmente la dotación que se les permite no les alcanza para cumplir con las tareas que tienen asignadas por ley. los buenos funcionarios no se quedan por mucho tiempo en las Municipalidades o simplemente nunca postulan a ellas. por las limitaciones en el número de funcionarios que puede haber por habitante. Es por esta razón que han aumentado tanto los gastos en salarios en las Municipalidades. Un ejemplo es que se pida un profesional de una carrera específica. los entendidos plantean que el sistema de calificaciones no funciona porque los jefes no quieren quedar mal con su gente y por esto finalmente todos alcanzan la nota 7. Una dificultad adicional tienen los Municipios calificados como rurales.

Además. con lo que se vislumbra la posibilidad de mejorar la calidad de su servicio. Por otra parte. sin embargo. hacen falta fondos.4 La fiscalización Las Municipalidades tienen dos caminos de fiscalización de sus actividades: el interno que es realizado por los propios organismos del municipio. entregándolo en alguno de sus puntos a empresas de consultoría externa. ya que sólo pueden nombrar directamente cuatro funcionarios municipales. según los entendidos. éstas se podrían enfocar en los temas y proyectos que les interesan. Además. . Por último hay expertos que mencionan que los Alcaldes tienen muy pocas posibilidades de formar un buen equipo de trabajo en el que tengan una real confianza. y el externo donde procede la Contraloría General de la República. Esto porque le temen a los despidos por razones políticas y a la pérdida de la experiencia de los funcionarios más antiguos si estos son alejados de sus cargos. 3. Flexibilizando la estructura y la Planta de las Municipalidades. 37 Otra corriente plantea una flexibilización con respeto a la carrera funcionaria. Hay que hacer la salvedad. Así las tres flexibilizaciones necesarias llevarían. de que a pesar de todos los problemas planteados anteriormente existe la seguridad de que la calidad de la gestión y de los servicios que entregan las Municipalidades han mejorado sustancialmente en los últimos años. ya que no tendrían que mantener departamentos y cargos innecesarios. a una gestión más moderna y eficiente. como se describía anteriormente. podrían subir los sueldos de los funcionarios. Con esto podrían ahorrar. si los Alcaldes tuviesen la posibilidad de despedir a los funcionarios ineficientes. lo que muchas veces genera confusión. Por ello plantean un sistema en que el Alcalde pueda realizar exoneraciones ateniéndose a ciertas reglas. existen diversos regímenes de trabajo y diversidad de normas que rigen a los empleados. sostienen que habría que mejorar el sistema de calificaciones. Un problema adicional que se produce en relación con el funcionamiento interno de las Municipalidades es que dentro de ellas. también se reducirían los gastos municipales y se mejoraría el trabajo que se realiza en los municipios. Los entendidos sostienen que para seguir en esta senda es necesario aumentar sustancialmente la capacitación. para lo que.

vigilar el cumplimiento del estatuto administrativo .efectuar inspecciones etc. 38 3. e imparte instrucciones con el fin de facilitar la aplicación en las .4.1. La Contraloría General de la República tiene las siguientes facultades fiscalizadoras en las Municipalidades: • velar por la legalidad de los actos municipales • fiscalizar el ingreso y la inversión de los fondos • examinar y juzgar las cuentas que deban rendir las personas que tengan a su cargo fondos o bienes municipales • desempeñar las demás funciones que le encomiende la ley .instruir sumarios e investigaciones sumarias . Función Jurídica.responsabilidad administrativa Función de Control Externo Reparos. A través de esta función la Contraloría examina la legalidad de las acciones de la Municipalidad. Estas facultades las ejecuta especialmente a través de tres funciones: Organigrama de las funciones de la Contraloría Función Control Financiero Jurídica Control Administrativo Control Técnico de Obras Fiscalización Función registro Contraloría de personal Control Inspectivo Control Disciplinario . Para llevarla a cabo la Contraloría emite dictámenes jurídicos obligatorios sobre las materias sometidas a su control.1.responsabilidad civil Denuncias a la Justicia Ordinaria 3. Este organismo da a conocer los resultados de su labor fiscalizadora a través de dictámenes jurídicos que son puestos a conocimiento del Concejo.1 Control externo: Contraloría General de la República.4.

2 Función de Registro de Personal. debe presentar los antecedentes a la justicia. La Contraloría sólo tiene la facultad de proponer las medidas disciplinarias que considere adecuadas una vez que estableció la culpabilidad. 39 comunas de las normas que rigen a los municipios. También atiende las dudas que tengan las Municipalidades sobre problemas legales. • Control Disciplinario .Responsabilidad Penal: si la Contraloría en sus revisiones constata un delito.3 Función de Control externo Se refiere a la fiscalización que efectúa la Contraloría en las Municipalidades para verificar el acatamiento de las normas jurídicas y el resguardo del patrimonio público. • Denuncias a la Justicia Ordinaria.1. Este trámite también le sirve a la Municipalidad porque así puede evitar la tramitación de decretos ilegales. 3. La Contraloría mantiene un listado del personal de las Municipalidades y tiene la obligación de registrar las resoluciones municipales que afecten a los funcionarios. • Control Inspectivo: se refiere a las inspecciones en terreno que realiza la Contraloría que acude generalmente para atender las denuncias que pueden venir de particulares. El reparo se presenta ante al Juzgado de Cuentas que inicia el juicio respectivo. 3. • Reparos.Responsabilidad Administrativa: se refiere a la instrucción de sumarios Administrativos que realiza la Contraloría con el fin de establecer la responsabilidad de los funcionarios que incurrieron en una falta.Responsabilidad civil: se refiere a la impugnación que hace la Contraloría de alguna rendición de cuentas. concejales o otras autoridades.4. . Por lo tanto la Municipalidad debe remitir a la Contraloría todas las resoluciones respectivas a este ítem.4. donde el Estado es representado por el Consejo de Defensa del Estado. • Control Administrativo: se realiza a través de visitas de inspectores de la Contraloría a los Municipios donde examinan materias de personal y verifican la legalidad del cálculo de las remuneraciones. • Fiscalización de las Corporaciones Municipales: la Contraloría fiscaliza a estas entidades en cuanto al uso de aportes y subvenciones fiscales y municipales que reciben. Esta función se efectúa a través de las siguientes actividades: • Control financiero: fiscaliza la correcta administración de los recursos municipales.1.4. • Control Técnico de Obras: se controla la legalidad de los actos municipales y los aspectos técnicos y financieros de las obras.

4. deben manifestar su voluntad a través de acuerdos. 40 Además.2. Facultades fiscalizadoras del Concejo. a pesar de que la ley establece que cualquier vecino puede denunciar las irregularidades ante la Contraloría. Como es un órgano colegiado. aunque esta última forma de fiscalización no se produce en la práctica. cuando lo estime conveniente para pronunciarse sobre las materias de su competencia • solicitar informe a las entidades que reciban aportes municipales . 3. los Concejales no pueden ejercer la facultad fiscalizadora en forma individual.2 El Concejo Una de las tareas más importantes del Concejo es la labor fiscalizadora que realiza dentro de la Municipalidad.4.4. 3.1 Alcalde Al Alcalde como máxima autoridad de la comuna le corresponde velar por el apego a la legalidad dentro de la Municipalidad y por el cumplimiento de los distintos planes aprobados. por lo tanto. • fiscalizar el cumplimiento de los planes y programas de inversión municipales • fiscalizar la ejecución del Presupuesto Municipal • fiscalizar las actuaciones del Alcalde y formularle las observaciones que le merezcan • poner en conocimiento de la Contraloría General los actos u omisiones y resoluciones del Alcalde que estime ilegales • denunciar a los Tribunales hechos delictivos cometidos por el Alcalde • citar o pedir informe a los organismos o funcionarios municipales.2 Control Interno La fiscalización interna se ejecuta en primera instancia a través del control por vía jerárquica que realiza en la propia Municipalidad sobre el apego a la legalidad y la eficiencia que tienen los distintos estamentos que la forman. Pero además del control jerárquico hay tres órganos que se ocupan especialmente de la fiscalización: • Alcalde • Concejo • Unidad de Control 3. el Alcalde o los Tribunales de Justicia.2. a través del Alcalde. el control externo lo ejercen jurisdiccionalmente los Tribunales de Justicia y la comunidad. Para lograr esto debe ejercer un control jerárquico permanente sobre sus subordinados.

• controlar la ejecución financiera y presupuestaria de la Municipalidad • representar al Alcalde los actos municipales que estime ilegales. sólo puede ser removido por las mismas causales que cualquier funcionario mediante un sumario.2. Funciones de la Unidad de Control. su jefe se elige mediante un concurso público y su nombramiento requiere de la aprobación del Concejo. Además. . 41 • fiscalizar las unidades y servicios municipales • supervisar el cumplimiento del Plan de Desarrollo Comunal • evaluar la gestión del Alcalde.4. especialmente para verificar que los actos municipales se hayan ajustado a las políticas. sin entorpecer las operaciones de ésta • plantear en el seno del Concejo. 3. la ley le entrega a los Concejales una serie de derechos que se detallan a continuación. Es un estamento muy importante en la estructura de control de la Municipalidad. • el Concejo puede disponer la contratación de una auditoría externa que evalúe la ejecución presupuestaria y el Estado de situación financiera del municipio Para poder llevar a cabo su tarea fiscalizadora. Como es una unidad que puede entrar fácilmente en conflicto con el Alcalde. las inquietudes que le asistan • recurrir al Tribunal Electoral Regional para que remueva al Alcalde si existe una causa de inhabilidad • formular denuncias a la Contraloría General y a los Tribunales • ejercer encomendaciones específicas que le haga el Concejo para recopilar información en una determinada unidad de la Municipalidad. • realizar auditorías internas en la Municipalidad con el objeto de fiscalizar la legalidad de su actuación. normas y acuerdos adoptados por el Concejo.3 La Unidad de Control Esta unidad debe efectuar una serie de actividades que tienen como objetivo fiscalizar internamente el funcionamiento de la Municipalidad y apoyar tanto al Alcalde como al Concejo en sus respectivas tareas. Derechos de los Concejales • derecho a ser informado plenamente por Alcalde de todo lo relacionado con la marcha y funcionamiento de la municipalidad. informando siempre al Concejo • colaborar directamente con el Concejo para el ejercicio de sus funciones fiscalizadoras • asesorar al Concejo en la definición y evaluación de las auditorías externas.

Porque cuando se realizan la Contraloría efectúa alcances sobre las cosas que se están haciendo mal. se manifiesta que. 42 3. el procedimiento sería más efectivo.2 Comentarios acerca del sistema de fiscalización. son pequeñeces. son superficiales. excepto casos puntuales. si el edil comete alguna irregularidad. La importancia de las inspecciones en terreno se constata en que los Alcaldes manifiestan que para ellos significan un apoyo en su gestión. según los expertos. Otro fenómeno que no es directamente corrupción. Una de las debilidades que presenta. Otro inconveniente que surge del recargo de actividad que tiene la Contraloría. Donde los últimos comprometen su voto a cambio de un favor del edil. adolece de una dotación de personal insuficiente. hay puntos que se pueden mejorar. ya que en la actualidad muchos de los culpables quedan sin castigo. aunque siempre. En cuanto al sistema de fiscalización que tiene el actual régimen se concuerda en calificarlo de bueno. Situación que se ve agravada por la cantidad de denuncias que recibe y que tiene que investigar. las que muchas veces. aseguran. la Contraloría se dedica casi únicamente a verificar las denuncias. muchas veces por la falta de tiempo. es la componenda entre Alcalde y Concejales. lo que es fomentado por los bajos sueldos que perciben. la Contraloría se limita a informar al Concejo que decide si lo denuncia al Tribunal Electoral para removerlo o no. Sucede que si el . los expertos responden que la corrupción en las comunas chilenas es baja. sin alcanzar a realizar las visitas de fiscalización periódica que debiera hacer. aunque las resoluciones que dicta esta entidad se apegan a la ley. Por esta razón.4. Varias han sido las historias de corrupción en las Municipalidades que se han dado a conocer a través de la prensa en los últimos años. Además. la Contraloría debiera tener no sólo facultades para fiscalizar y luego proponer las penas. Realidad que es corroborada por investigaciones realizadas tanto por el Centro de Estudios Públicos y por informes de la Contraloría. cuando se pregunta sobre la envergadura real de este fenómeno. es que las fiscalizaciones son muy lentas. las resoluciones salen mucho tiempo después de realizadas las denuncias. sino que directamente para sancionar. quien puede aumentarlas o rebajarlas. es el exceso de trabajo que tiene la Contraloría. En tanto. Por lo general. Hoy la Contraloría sólo puede proponer las sanciones al Alcalde. pero que sí la bordea. como se plantea. Por otra parte. Así. En general este delito se circunscribe a funcionarios que agilizan un trámite recibiendo algún regalo a cambio. Además. lo que le permite al municipio corregir sus errores. Sin embargo. Generalmente cuando la persona que cometió la infracción ya no está en su cargo y la ciudadanía se olvidó del caso.

las licitaciones o los dictámenes de la Contraloría. Por otra parte. en nuestro país casi no se produce. si se separaran las elecciones de Alcaldes y Concejales. pero que. Instituto Libertad y Desarrollo. puedan llevar adelante una investigación sin tener que contar con el acuerdo de todo el Concejo. 124 . como del Concejo. y por lo tanto. 12 Alfredo Rehren. Santiago. Por una parte. pero que estos no alcanzan a realizarla acuciosamente. y por lo tanto. situación corroborada en un estudio sobre corrupción realizado por el Instituto Libertad y Desarrollo12. en Corrupción y Gobierno. Sin embargo. los Concejales no se molestan en fiscalizar. Chile. La crítica que se le hace. Se plantea que actualmente la mayoría de las denuncias de los Concejos se refieren a faltas realmente menores. En el mismo estudio realizado por el Instituto Libertad y Desarrollo se señala que el Control que ejerce el Concejo sobre el Alcalde es alto. hay Municipalidades donde existen constantes roces entre ella y el Alcalde. como se plantea en el capítulo 3. por falta de tiempo. En estos casos los expertos echan de menos la posibilidad que un Concejal. Situación que se revertiría si los Concejales le pudieran dedicar más horas al trabajo municipal. es que éste realiza. Pero el problema más complicado es que en varios municipios del país simplemente no existe la Unidad de Control. las actas de los Concejos. Pero hay veces en que el Concejo es del mismo partido o coalición del Alcalde. a la labor fiscalizadora del Concejo. "Corrupción y política local en Chile". carteles en los paraderos de buses. a veces. pág. En el ámbito de la fiscalización interna la Unidad de Control realiza un importante trabajo de apoyo para la gestión tanto del Alcalde.2. Por esta razón se sostiene que habría que potenciarla aumentado la transparencia del actuar municipal. o un grupo de ellos. Pero en esta unidad también tiene inconvenientes. sin embargo. antes de que los errores sean irremediables. rara vez los Concejales acusan a un Alcalde de su mismo partido13. También se dan casos en que la Unidad de Control no realiza en forma óptima su trabajo por miedo a tener un conflicto con el edil. metro etc). investigaciones que lo único que buscan es entorpecer la labor del a Alcalde por razones políticas. por ejemplo. 43 Concejo es políticamente proclive al Alcalde este permanece muchas veces en su puesto. no hay nadie que advierta sobre los errores que se están cometiendo. Esta situación se revertiría. según los expertos. 1999. porque es un mito pensar que actualmente alguien va a ir a la Municipalidad a buscarlas. Es este departamento el que avisa cuando alguien se está apartando de la legalidad. Por esto los expertos apoyan la idea de fortalecer crecientemente su independencia y profesionalismo. Estas informaciones debieran ser fácilmente asequibles para el ciudadano (a través del diario. La participación de la ciudadanía en la fiscalización de las Municipalidades es fundamental según los entendidos. a pesar de su delito.3. se sostiene que la fiscalización es una de las tareas más importantes de los Concejales. Publicando. en tanto.

9% del Producto Interno Bruto del país en 1997.1. En primer. "Financiamiento y estructura regional". ingresos provenientes de los fondos nacionales y recursos provenientes del gobierno central o regional. 3. Chile.5. están los ingresos provenientes de multas e intereses. Ingresos Municipales Propios A) Ingresos Tributarios Permisos de circulación de vehículos . de cuya recaudación una parte va al Fondo Común Municipal.6% en 199514.1. 98 . Después están los derechos.1.comerciales . lugar los ingresos tributarios (impuestos que cobra el municipio). 3. Ingresos propios permanentes. Los ingresos propios.50% Fondo Común Municipal Patentes municipales . Cuadro 4. o de rentas e inversiones.alcoholes . Están compuestos por tres ítems distintos.50% beneficio municipal . Se dividen en permanentes y no permanentes según sea su estabilidad en el tiempo. Los ingresos municipales se dividen en ingresos propios. Santiago. que son los cobros que realiza la Municipalidad a las personas que usan los servicios que presta. 44 3. 1998. Instituto Libertad y Desarrollo.5. 124 14 Rosanna Costa. op. Por último. Para mayor claridad los ingresos propios permanentes se detallan en el siguiente cuadro. cit. pág.40% beneficio municipal .industriales .profesionales Impuesto territorial .60% Fondo Común Municipal B) Derechos Municipales C) Otros 13 Alfredo Rehren. mientras que el Gobierno central tuvo entradas del 25. en El Gobierno de las personas.6% en 1996 y del 24. Son los ingresos que por ley le corresponden al municipio y que entran directamente a sus arcas. pág.5 El financiamiento de las Municipalidades Las Municipalidades perciben un ingreso que alcanzó el 2.

• Derechos por ocupación de la vía pública por escombros. Actualmente las comunas tienen derecho a cobrar tres: Cuadro 5. Impuesto territorial: es un impuesto de bienes raíces que se aplica sobre el avalúo de ellos. se establecen a través de ordenanzas municipales. Impuestos Municipales Permiso de circulación: grava todos lo vehículos que transitan por las calles dependiendo de su valor. Actualmente las Municipalidades cobran los siguientes derechos: Cuadro 6. 45 a) Ingresos tributarios. A su vez es el Gobierno central el que determina quiénes están exentos. ripio u otros materiales • Derechos de propaganda que se realicen en la vía pública • Derechos por concesiones de uso y goce de las playas • Derechos cobrados por exámenes de conductores y otorgamiento de licencia de conducir • Derecho de aseo. Derechos Municipales • Derechos de urbanización y construcción otorgados por la unidad de obras municipales • Derechos por extracción de arena. b) Derechos Son los cobros que realiza el municipio por los servicios que presta y por los permisos y concesiones que otorga. andamios y cierres. Un 60% de los fondos recaudados por el Municipio en este ítem van al Fondo Común Municipal. materiales de construcción. . Patentes municipales: éstas gravan el ejercicio de toda actividad lucrativa en la comuna. son los mismos para todo el país. una vez al año. Los impuestos que puede recaudar la Municipalidad están establecidos por ley. Las tasas de estos derechos que no están fijadas por ley. Un 50% de los fondos recaudados por el municipio en este ítem van al Fondo Común Municipal. y sólo pueden ser modificados por iniciativa exclusiva del Presidente de la República.

Este dinero es administrado por la Subsecretaría de Desarrollo Regional que depende del Ministerio del Interior y cuyas oficinas centrales están en Santiago. Cuadro 7.5. Se compone por un aporte del Gobierno Central. la venta de activos financieros. Las Condes y Vitacura.1. Pero el ingreso más importante de éste ítem corresponde a la asignación que recibe cada Municipalidad del Fondo Común Municipal. • 60% impuesto territorial de todos los municipios • 50% del impuesto de permisos de circulación • un 50% del 1% sobre el precio de venta en la transferencia de vehículos con permiso de circulación • 55% de lo que recaude la Municipalidad de Santiago y un 65% de lo que recaude la Municipalidad de Providencia. La idea es que las comunas de menor capacidad financiera reciban un aporte mayor. ventas de bienes y servicios. Estos ingresos están compuestos por la venta o remate de bienes muebles de propiedad de la Municipalidad. En 1998 el Fondo Común Municipal distribuyó 215 mil millones de pesos entre las comunas del país. como animales aparecidos y no reclamados por los dueños. los ingresos provenientes del sector privado por transferencias y el precio de especies encontradas. como va a ocurrió el año pasado. 46 c) Otros. y por los aportes que realizan las Municipalidades.2 Ingresos propios no permanentes. en el cobro de patentes comerciales y alcohólicas. . operaciones pendientes y operaciones de años anteriores. Composición del Fondo Común Municipal. pero no se ha pagado siempre. Son los ingresos que percibe la Municipalidad por multas e intereses. fluctuaciones de deudores y rentas de inversiones. que debe ser establecido en la ley de Presupuesto de la Nación. que no es constante porque el ejecutivo cambia su distribución cada cierto tiempo. 3. a) Fondo Común Municipal El Fondo Común Municipal es un mecanismo de redistribución de los ingresos municipales que tiene como finalidad apoyar a las municipalidades de menores recursos.

sostuvo que la suma ofrecida que alcanza los $2. Sin embargo.35% menor ingreso propio municipal por habitante en relación al promedio nacional El restante 10% del Fondo Común se distribuye de la siguiente manera: .10% por partes iguales entre las comunas .2.5.50% para promover la eficiencia en la gestión municipal . Ingresos provenientes del Gobierno Regional . que se detallan a continuación: El 90% del Fondo Común Municipal se distribuye según la siguiente fórmula: .5. atención de menores y mantención de cementerios.5.4 Recursos externos Se refieren a los fondos públicos que entrega el gobierno central o regional para financiar actividades o proyectos específicos en las municipalidades 3. 3. la Subsecretaría de Desarrollo Regional explicó que estas comunas serían beneficiadas por un aporte directo del Gobierno Central.30% en proporción directa al número de predios exentos del impuesto territorial de cada comuna con respecto a los predios exentos del país .000 millones no es suficiente para ayudar a los municipios afectados. Los coeficientes de asignación del Fondo Común Municipal son readecuados por el Gobierno Central cada tres años.1. 47 La distribución del Fondo Común Municipal se realiza siguiendo dos pautas distintas. Pero la Asociación Chilena de Municipalidades.15% en proporción directa a la población de cada comuna . 3. atención primaria de salud.10% en relación con la pobreza relativa de las comunas medida por los indicadores que establece un reglamento .50% para apoyar proyectos de prevención de emergencias o gastos derivados de ellas.3 Ingresos delegados. El último cambio se materializó en diciembre de 1998 y causó molestia entre los Alcaldes porque las Municipalidades pobres y que más dependen de este fondo (algunas casi hasta en un 90%). van a ver seriamente mermada la cantidad que reciben de él. Estos fondos no se integran en la gestión municipal sino que forman parte de presupuestos independientes. ya que sólo cubre un 50% de la baja que sufrirán en sus ingresos. Corresponde a los aportes que realiza el Gobierno central para los servicios de educación municipalizada.1.

1998 98/97 98/96 . que se destinan directamente a las regiones para el desarrollo de áreas específicas. 3.5. la norma establece otros recursos que por ley o por convenio le sean traspasados al Gobierno Regional se pueden sumar al FDNR. Del FDNR se le fija a cada región una cuota. rural. salud. Estos fondos conocidos como Provisiones. que en líneas generales establece que los fondos deben favorecer a la población de menores ingresos de cada región. Para acceder a estos fondos las Municipalidades le presentan proyectos al Gobierno Regional. El más importante es el Fondo Nacional de Desarrollo Regional. son transferencias de recursos del Gobierno Central. se incluyen en el informe porque son fondos con los que cuenta la comuna para llevar a cabo proyectos. Éste le propone al Concejo Regional los proyectos a los que entregaría los dineros. Por lo tanto. Ley Ley Presup. 1996 Presup. Estos fondos que vienen del Gobierno Central son canalizados a las comunas a través de diferentes mecanismos. En el siguiente cuadro se puede apreciar la evolución que ha tenido el FDNR en los últimos años: Cuadro 8. Evolución del Fondo Nacional de Desarrollo Regional Programas Ley Presup. El 10% restante se usa como estímulo a la eficiencia y para casos de emergencia. Las Municipalidades no tienen mucha injerencia en estos dineros. está destinado al desarrollo de infraestructura social y económica en las regiones. alcantarillado urbano y electrificación rural. son estudiados por el Intendente. Un 90% se asigna según las condiciones socioeconómicas y territoriales de cada región. sin embargo. el ámbito de inversión no es de decisión regional. Los recursos que provienen de este préstamo tienen que cumplir con los términos del convenio que suscribió Chile con el Banco. que le permite financiar a las Municipalidades proyectos propios. con el objeto de obtener un desarrollo territorial armónico. para financiar proyectos de los sectores de educación. y es el organismo colegiado quien finalmente decide qué proyectos serán financiados con los fondos del FDNR. Por otra parte. Cuando estos cuentan con un informe favorable del Ministerio de Planificación que analiza su rentabilidad. agua potable.2. Parte del FDNR es financiado por un crédito que recibe el Estado Chileno del Banco Interamericano de Desarrollo. vialidad urbana. 48 Los ingresos con los que cuenta el Gobierno regional se fijan en la ley de Presupuesto de la Nación. Var. Var. en relación con contexto nacional.1 Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FDNR) Este fondo cuyo monto es establecido en la ley de Presupuesto de la Nación.

2. 110 . son las que más han crecido. Le corresponde al Gobierno Regional resolver la distribución de dichos recursos entre proyectos específicos que cumplan con los criterios de elegibilidad que establezca el ministerio respectivo.494 33. 49 MM$ '98 1997 MM$ '98 MM$ '98 FDNR Tradicional y 83. (IRAL) La Ley de Presupuesto de la Nación también incluye un ítem que corresponde al financiamiento de estudios preinversionales. las Provisiones.790 55. Según un estudio realizado por el Instituto Libertad y Desarrollo los ítems de Provisiones se han diversificado en los últimos años.718 19. y este tipo de asignaciones ha aumentado en un 56% entre 1997 y 1998.5. cit pág.422 90. • Programa de Agua Potable Rural que depende del Ministerio de Obras Públicas • Programa de Conservación de Caminos Secundarios que depende del Ministerio de Obras Públicas • Programa de Infraestructura en el Sector Deportes y Recreación que depende de la Dirección General de Deportes y Recreación del Ministerio de Defensa 15 Rossana Costa. que no implican decisión regional directa. programas y proyectos de inversión. Santiago. Instituto Libertad y Desarrollo.3% Total FDNR 111. Chile. "Financiamiento y estructura regional".089 94. Sin embargo. En el esquema se puede apreciar que los fondos del FDNR han aumentado en los últimos años. que siendo responsabilidad de un ministerio se materializan en una región.916 123.0% Fuente: Rossana Costa.2% 32.2 Programas de Inversión Sectorial de Asignación Regional.9% 85.929 5.15 3. pág. 1998.949 147.8% BID FDNR Proviciones 28. 108. en El Gobierno de las personas. Variados son los programas ISAR que se desarrollan en las diferentes comunas del país gracias a la iniciativa de los distintos ministerios: • Programa de Mejoramiento de Barrios y Lotes con Servicios que depende del Ministerio del Interior • Programas del Fondo de Solidaridad e inversión Social que depende del Ministerio de Planificación. op.859 52.4% 13.

Programas de Inversión Regional de Asignación Local que se realizan actualmente: • Programa de Mejoramiento Urbano y Equipamiento Comunitario que es administrado por la Subsecretaría de Desarrollo Regional • Programa FOSIS: Desarrollo Productivo Rural. Inversión Regional en comparación con inversión pública Programas Ley Presup. Son acuerdos formales entre uno o más gobiernos regionales y uno o más ministerios. Generación de Capacidades en Localidades Pobres y el Programa de Apoyo a Grupos Vulnerables dependientes del Ministerio de Planificación.5. pág 115. 3. en un plazo determinado. 50 • Programa de Pavimentación Urbana del Ministerio de vivienda y Urbanismo • Programa de Consultorios Metropolitanos del Ministerio de Salud. sin embargo. y que por esto quedaban fuera del alcance de los FDNR. Este instrumento ha permitido financiar proyectos que requieren grandes recursos.355 cuyo plazo es de entre 2 y 6 años. Estos convenios se comenzaron a aplicar desde 1996. Se han firmado 9 en ocho regiones abarcando una inversión total de M$ 99. 1996 1997 1998 98/97 98/96 16 Rossana Costa.3 Programas de Inversión Regional de Asignación Local (IRAL) Se trata de la misma modalidad de inversión que el ISAR. Var. op.5. elige a los proyectos que serán favorecidos por estos recursos. Cuadro 9.16 En el siguiente cuadro se muestra un resumen de la inversión que se realiza en las regiones. que definen las acciones relacionadas con los proyectos de inversión que ellos concuerdan en realizar.4 Convenios de Programación.2. Ley Presup Var.2. 3. quién respetando las exigencias de los ministerios. en este caso es el gobierno local. Aún no se pueden evaluar porque su aplicación es muy reciente. cit. . Ley Presup.

op.pág.802 22. unas más.370.821 1.101 -10. Sin embargo.45% Total Inversión Pública 1.4 Comentarios acerca del financiamiento municipal.138 14.30% Del cuadro anterior se desprende que los fondos invertidos en las regiones han aumentado significativamente en los últimos años.532 39.086 113. Según los datos entregados por un estudio realizado por el Instituto Libertad y Desarrollo. 3.146 millones si se considera el gran déficit que se produce en los servicios traspasados y que afecta directamente a los municipios: $ -29.20% 32.163 376.90% 46.90% IRAL 19.239 8.794 104. pág. 51 MM$ '98 MM$ '98 MM$ '98 FDNR 111. otras menos. esta cifra se reduce radicalmente a $ 30. op. patentes y derechos). siguen siendo sólo un 27.50% Total Inversión Regional 257.00% ISAR 78. 8.120 18 Rossana Costa. 3.660 millones de pesos al año17.60% Conv.989 1.50% 1026. en educación y salud respectivamente18. son bastante restringidos. 119.443 20.5. cit.634 millones y $ -19. Razón por la cual las comunas.916 123. De estos datos se puede inferir que los servicios traspasados son actualmente la gran sangría de las comunas chilenas.949 147. los mayores gastos los realizan en bienes y en servicios de consumo y en personal.378 95.194 290.10% 17. dependen para su 17 Según datos de 1997 de Rossana Costa. La mayor entrada la obtienen las comunas a través de los impuestos municipales y por las asignaciones que les llega del Fondo Común Municipal.167.100 9. de los que pueden hacer uso sin restricciones.026 millones. Los ingresos propios permanentes que tienen las Municipalidades chilenas (Impuestos.252.40% 13. En tanto.80% 14.643 93. Los ingresos Municipales alcanzaron alrededor de 636.993 81.3 Los ingresos en relación con los gastos Municipales. Sin embargo.120 millones de pesos.5.50 Total ISAR/IRAL 98. o sea.40% 1. Prog. 119. cit.451 24.120 . las Municipalidades Chilenas generan anualmente un superávit de 79.212 269.5% del total de la inversión pública del país.718 19.

los ciudadanos desconocen cuáles son los servicios que deben esperar a cambio de los tributos que pagan. y no por la vía de impuestos. Esto se debe a que no recaudan grandes sumas a través de los impuestos territoriales y el permiso de circulación que son los que en general reportan más dinero. A través de estos sistemas las Municipalidades han logrado aumentar sus ingresos propios. Pero hay voces que sostienen que la solución sería que los impuestos netamente locales se cobren por las Municipalidades y pasen a formar íntegramente parte de su presupuesto. el establecimiento de fábricas en su comuna. Así se incentivaría la recaudación por parte de los municipios. Sin embargo. pague un permiso de circulación por un Mercedes Benz. lo que dificulta una evaluación adecuada de la gestión municipal. tomando éste en la práctica. se plantea la posibilidad de que parte de otros impuestos como del IVA. Por esto se plantea que las Municipalidades se debieran financiar en mayor medida a través de la prestación de servicios. De esta manera las personas podrían castigar o premiar a una Municipalidad dependiendo de la calidad del servicio que preste. Por esta razón muchos Alcaldes argumentan que las grandes campañas finalmente no valen el esfuerzo. En realidad le pierden la pista a los dineros que pagan. 52 financiamiento del gobierno central y de las decisiones que éste tome. Otro argumento que se esgrime en contra del actual sistema de impuestos municipales es que su monto es establecido por el Gobierno Central uniformemente para todo el país. decisiones sobre las finanzas locales. Además. Hay personas que plantean que las Municipalidades debieran tener la libertad para fijarlos incentivando. y la ciudadanía sabría a quien exigirle por la administración de estos dineros. porque para ellas su ingreso propio es aún menor. y se ha reforzado la recaudación del impuesto territorial y el pago de las patentes profesionales. . el actual sistema es criticado desde diferentes puntos de vista. éstas se han esforzado en los últimos años por captarlos. y no saben quién es responsable por ellos. Porque como reza el dicho popular "el que pone la plata pone la música". por ejemplo. van finalmente al Fondo Común Municipal (50% Permiso de Circulación y 60% Impuesto territorial). Se realizan grandes campañas para que las personas paguen su permiso de circulación en cierta Municipalidad. Como los tributos ocupan un puesto tan importante dentro de los ingresos propios de las Municipalidades. El segundo argumento que se esgrime es que las personas no identifican estos impuestos con el trabajo de las Municipalidades. Esta situación es aún más dramática en las comunas más pobres. queden en las arcas municipales. Además. Primero se plantea que gran parte de los recursos que entran a las arcas municipales por esta vía. Esto se produce porque se trata de impuestos patrimoniales y es difícil que alguien en una comuna pobre como La Pintana.

a pesar de que esta obligación está fijada por ley. Otro punto que se ataca en relación con el Fondo Común Municipal es que. por ejemplo. 53 Además. Además. los usuarios podrían identificar lo que sucede con su dinero y la fiscalización ciudadana sería más directa y exigente. sin explicitar de dónde pueden sacar los fondos para cumplirlas. es que no aporta dineros al Fondo Común Municipal. se critica el hecho que las exenciones a estos impuestos las fija el gobierno Central. subjetivos y poco confiables. Sostienen que los mismos dueños del fondo debieran administrarlo. los criterios según los que se reparte son poco claros. Según los expertos se ha transformado en una práctica habitual responsabilizar a las Municipalidades por actividades que antes eran del Gobierno. sin embargo. Por esto se escuchan con tanta insistencia las voces que exigen al gobierno que si entrega una función a las Municipalidades tiene que derivarlas debidamente financiadas. Como vimos anteriormente los déficit municipales se deben especialmente a los servicios traspasados. la administración de ellas esté en manos del Gobierno Central a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional. por ejemplo. Además. se sostiene que estos debieran ser cobrados por todos los servicios que presta la Municipalidad. Esto sucede. En cuanto a los derechos municipales. no como ocurre en la actualidad. Las asignaciones que entrega el gobierno para la salud y la educación no son suficientes para cubrir los gastos. una de las críticas más recurrentes que se le hace al Gobierno central. que aportan más al FCM de lo que reciben de él. . Sin embargo. según los entendidos. por los impuestos. Los expertos sostienen que el Gobierno Central podría descentralizar los recursos públicos distribuyendo los dineros a través de este fondo. que depende del Ministerio del Interior. los electores podrían votar en forma más informada porque sería más fácil identificar las buenas y malas gestiones de los Alcaldes. Manifiestan que hoy el FCM lo único que hace es redistribuir los ingresos de las Municipalidades y que finalmente se "reparte pobreza". pero luego no más. con las comunas calificadas como rurales y cuya población es pequeña. no las subvenciona porque no entrega fondos a las Municipalidades para cubrir los beneficios que concede. el que. Por esto se daría el contrasentido de que existen comunas pobres. porque los constantes cambios desestabilizarían los planes de desarrollo comunal que elaboran las Municipalidades. Si se cobrara por cada servicio. Muchas veces el gobierno promete aumentos en ciertas asignaciones que finalmente paga por un año. También se critica que los coeficientes de asignación para cada Municipalidad varíen cada tres años. A esto se suma que las negociaciones de los sueldos las realizan los gremios de salud y educación con el gobierno central. hay que agregar que el déficit de salud y educación también se debe a problemas de gestión. ya que lo que aporta el gobierno es mínimo o inexistente. En el sistema actual estos son financiados. En tanto. entre los municipios causa molestia que tratándose de platas municipales.

54

El Fondo Nacional de Desarrollo Regional, que en la práctica financia gran parte de los
proyectos de mayor envergadura de las comunas, también tiene sus retractores. Primeramente se
critica que en los últimos años las Provisiones, sobre las que el gobierno regional y comunal no
tiene tanta injerencia, han aumentado en un porcentaje mucho mayor que el FDNR tradicional.
Pero uno de los puntos más enjuiciados por las personas que trabajan en el tema municipal, es la
forma en que se asignan los recursos del FDNR. Sostienen que el sistema es poco transparente,
ya que nunca se publican las razones que tuvo el Concejo Regional para elegir tal o cual proyecto.
Muchos Alcaldes denuncian que existen cuoteos políticos y que la aceptación de un proyecto no
depende tanto de su calidad, sino que de la capacidad del Alcalde para hacer lobby. Se sostiene
con insistencia que estos fondos debieran ser asignados a través de una licitación pública a la que
postulen los municipios.
En el caso del FDNR nuevamente las comunas más pobres están en desventaja. Sucede
que como éstas tienen generalmente una planta más pequeña y menos recursos, se ven en serias
dificultades para presentar buenos proyectos. Entonces sus propuestas muchas veces son
rechazadas, siendo que se trata de comunas con problemas económicos.
Los fondos que asigna el Gobierno a la Regiones a través de los ministerios (ISAR- IRAL)
también han aumentado en los últimos años. Sin embargo, los defensores de la autonomía
municipal, sostienen que estos fondos debieran ser traspasados directamente y sin limitaciones a
las Municipalidades. Porque actualmente los que deciden en qué área se invertirán, son los
ministerios. Los Alcaldes sostienen que ellos generalmente ocuparían las platas que les llegan de
estas reparticiones en otras cosas, que consideran mucho más importantes para sus comunas que
las prioridades que establecen los ministerios.
Los expertos en Municipalidades y también las autoridades que están a cargo de estos
órganos, sostienen que actualmente no existe una real descentralización fiscal en Chile, ya que la
mayoría de los recursos son gastados directamente por el gobierno Central (72,5%) o bien éste
mantiene un fuerte control sobre los que entrega a los municipios.
Se plantea que una real descentralización pasa no sólo por delegar funciones y
responsabilidades, sino que también por acompañar éstas de los recursos necesarios para
atenderlas. No va a existir real autonomía municipal si no existe libertad de parte de las
Municipalidades para manejar los recursos. Por estas razones muchos proponen una real
descentralización del tesoro público, entregándole directamente a las Municipalidades los fondos,
para que éstas, basándose en la cercanía que tienen con la gente, decidan cuáles son las mejores
inversiones. Una proposición es que esta descentralización del tesoro público se haga a través de
un fuerte aporte del Gobierno Central al Fondo Común Municipal.

3.5 Participación Ciudadana

55

Como se comentó en el capítulo 2.3 de este informe, el sistema de participación ciudadana
que contemplaba la ley de municipalidades, cambió profundamente con la reforma que se aprobó
en 1998. En primer lugar la manera de participación ciudadana es ahora mucho más flexible,
dejándole a cada Municipalidad la posibilidad de establecer su propia ordenanza relativa al tema.
También se modificó la composición del Concejo Económico Social, órgano que como reconocen
los entendidos, nunca funcionó en todas las Municipalidades de la manera esperada. También se
introdujeron instancias de participación más directa de la comunidad, como las oficinas de
reclamos.

3.6.1 Las instancias de participación.

La nueva ley establece que cada Municipalidad debe fijar en una ordenanza las
modalidades de participación de la ciudadanía, considerando las características singulares de
cada comuna tales como el territorio, la localización de los asentamientos humanos, las
actividades, etc.
Una de las modalidades de participación que establece la ley para todo el país, es el
derecho que tiene la ciudadanía de asistir a las sesiones del Concejo. Además, los vecinos tienen
derecho a revisar la cuenta pública que hace anualmente el Alcalde y las auditorías que se realizan
en el municipio. Sin embargo, estas son oportunidades de las que pocos hacen uso.
Por otra parte, en cada comuna debe existir un Consejo Económico Social, compuesto por
representantes de la comunidad organizada (juntas de vecinos, asociaciones gremiales etc.),
teniendo cada municipalidad la libertad de integrar los grupos que considere importantes. Antes de
las modificaciones de 1998 la ley establecía qué grupos podían participar.
El Concejo Económico Social es un órgano asesor de la Municipalidad cuya tarea principal
es asegurar la participación de las organizaciones comunitarias en el que hacer municipal. La
integración, organización, competencias y funcionamiento de estos consejos son determinados por
cada Municipalidad según sus propias necesidades. Sin embargo, se establece que durarán cuatro
años y que serán presididos por el Alcalde. Éste le debe informar sobre los presupuestos de
inversión, el plan de desarrollo comunal y el plan regulador, materias sobre las que se debe
pronunciar junto con evaluar la cuenta pública del Alcalde y la cobertura y eficiencia de los
servicios municipales.

3.6.2 Las audiencias públicas y las oficinas de reclamos.

56

La ley establece que se realizarán audiencias públicas en las que el Alcalde y el Concejo
conocerán las materias de interés comunal que les planteen los ciudadanos. Estas audiencias se
convocarán cuando lo soliciten más de cien pobladores en las comunas de más de 5.000
habitantes, en las más pequeñas el número lo establecerá el Alcalde.
Para solicitar una audiencia pública los ciudadanos deben presentar un escrito al Concejo
en el que manifiesten las materias que quieren tratar y su fundamento, éste debe ir acompañado
por las firmas de los solicitantes de la audiencia.
Además, cada Municipalidad debe mantener abierta al público una oficina de partes y
reclamos. Su funcionamiento se establecerá a través de una ordenanza.

3.6.3 Los Plebiscitos Comunales y las Consultas No Vinculantes.

El Alcalde con acuerdo del Concejo, a requerimiento de dos tercios de él, o por iniciativa de
los ciudadanos inscritos en los registros electorales (al menos 10% de los ciudadanos inscritos en
los registros electorales de la comuna), puede someter a plebiscito las materias de administración
local relativas a inversiones específicas del desarrollo comunal, la aprobación o modificación del
plan de desarrollo comunal, la modificación del plan regulador u otras de interés para la comunidad
local. Los resultados del plebiscito son vinculantes para la autoridad comunal, siempre y cuando
vote más del 50% de los ciudadanos inscritos en el registro electoral.
Además, del plebiscito la ley establece otro tipo de consulta popular para las comunas: las
consultas no vinculantes que se realizan sobre materias de interés comunal y se dirigen a la
población mayor de 18 años. Los resultados de estas consultas no obligan a las autoridades.

3.6.4 Reclamos ciudadanos.

Cualquier particular puede reclamar ante el Alcalde contra sus resoluciones u omisiones, o
las de sus funcionarios, que estime ilegales y que afecten el interés general de la comuna. Si el
reclamo es rechazado el afectado puede recurrir a la Corte de Apelaciones respectiva. La ley
establece que las Municipalidades incurrirán en responsabilidad por los daños que causen, la que
procederá especialmente por falta de servicio.

3.6.5 Comentarios acerca de la Participación Ciudadana.

La participación de la ciudadanía en las Municipalidades es especialmente importante para
que las decisiones que ésta tome sean realmente las que esperan y necesitan los vecinos.

y al Alcalde le da la posibilidad de replantear sus proyectos. o el tránsito. Una de las mayores ventajas de las Municipalidades es. las personas van a participar cuando sepan lo que está pasando. sería la construcción de un centro comercial en cierta área. la contaminación. etc. los expertos plantean que las personas ya no van por iniciativa propia a la Municipalidad.. existe la aprehensión que en algunas comunas se hagan muchas cosas y en otras nada. En general la última modificación a la ley que permite que cada Municipalidad fije una ordenanza de participación ciudadana fue muy aplaudida. su cercanía con la gente. como las juntas de vecinos. No se puede esperar que le gente se dé el tiempo de ir a la Municipalidad en el mundo agitado de hoy. o por lo burocrático de las vías de participación que propone el municipio. Otra forma de atraer a los ciudadanos es realizando más publicidad sobre las cosas que se hacen en una comuna. Un ejemplo. Según los versados. Fundamentalmente porque las realidades en las comunas son muy distintas y también lo es la gente. Lo constituían organizaciones que en muchas comunas ya no existían o estaban muy politizadas. con lo que las iniciativas para captar su atención tienen que ser forzosamente diferentes. Sin embargo. de metro. ni toman parte de los grupos organizados. Se sostiene que la gente se acerca a las Municipalidades cuando se dan cuenta que estos órganos son capaces de resolverles sus problemas cotidianos. y se sientan personalmente tocados por los problemas. 57 Además. Dándole así la posibilidad al poblador de estar informado sin tener que hacer un esfuerzo adicional. Según los expertos las Municipalidades chilenas han logrado mejorar su acercamiento a la gente. esta relación no se produce siempre. Sin embargo. las licitaciones. Una de ellas es juntando a la gente que se ve afectada por un problema puntual. Por eso se esgrime la posibilidad de dar a conocer las sesiones del Concejo. cuya integración antes estaba estipulada por ley. De hecho es ésta una de las razones que se apunta como culpable del fracaso de los Consejos Económicos Sociales. donde es muy difícil aglutinar a la gente. sino que por las innovaciones y la flexibilización. las actividades municipales. en los paraderos de micro. supermercados o repartiendo boletines. Esto ocurre especialmente en las grandes ciudades. En cuanto a la disposición de participar en las actividades de los municipios. le permite a éstos manifestar su opinión antes de las próximas elecciones. se afirma que a las Municipalidades aún les falta escuchar la opinión de sus vecinos y aplicar los incentivos correctos para que éstos participen. Por esta razón los entendidos plantean que hay que buscar la participación de los vecinos a través de otras vías. Pero esto no se produjo gracias de los caminos tradicionales. pero ese es el precio de la descentralización. aunque hay avance. como se ha manifestado repetidamente en este informe. sea por falta de interés de los vecinos. Sin embargo. .

la iniciativa tiene también fuertes retractores. y que consiste en que la ciudadanía reuniendo cierta cantidad de firmas. los expertos plantean que son iniciativas interesantes. que sostienen que se puede transformar en una caza de brujas. puede destituir al Alcalde fuera de los plazos legales. Aunque cualquier vecino tiene la posibilidad de reclamar al Alcalde una mala gestión y llevar el problema incluso ante Tribunales. pocos son los que lo hacen. por pereza o por falta de información. al turismo. A esto se suma.7 Las asociaciones municipales. 58 Aunque este tipo de mecanismos ya existe en algunos municipios. Cuadro 10. a la salud o a otros fines que les sean propios • la capacitación y el perfeccionamiento del personal municipal • la coordinación con instituciones nacionales e internacionales a fin de perfeccionar el régimen . Esta es una forma de participación ciudadana que está siendo cada vez más utilizada en nuestro país. porque sobre él pende siempre la posibilidad de ser fácilmente destituido. 3. La ley establece que las Municipalidades pueden asociarse para facilitar la solución de problemas que les sean comunes. dicen. que los procedimientos son engorrosos y que por esto los ciudadanos ni siquiera piensan en empezar. Sostienen que las Consultas no vinculantes son más fáciles de realizar y más baratas. pero difíciles de aplicar. falta mucho para que las personas realmente participen. Argumentan que la ciudadanía elige como sus representantes a los Concejales y que estos tienen la facultad destituir al Alcalde si comete faltas. Los defensores de esta medida argumentan que obliga al edil a realizar una buena gestión. o para lograr un mejor aprovechamiento de los recursos disponibles. Por esto. Sin embargo. Este es un sistema que se aplica en otras partes del mundo. se sostiene que las Municipalidades tendrán que ser muy creativas en esta materia. Hay sectores que manifiestan que en la ley chilena se echa de menos la posibilidad de la revocación del Alcalde. Los expertos dicen que en Chile la fiscalización de la ciudadanía es muy escasa. son demasiado caras. Objetivos que pueden tener las asociaciones entre Municipalidades • la atención de servicios comunes • la ejecución de obras de desarrollo local • el fortalecimiento de los instrumentos de gestión • la realización de programas vinculados a la protección de medio ambiente. debido a que están muy reglamentadas. Además. En cuanto a los plebiscitos.

"Finanzas Municipales". 4 . Serie Manuales Didácticos. edición de publicaciones técnicas. en la parte que se acuerda aporte cada Municipalidad. gracias a la iniciativa de Alcaldes y Concejales de distintos partidos. entre otros. Existen las más diversas asociaciones municipales con los más variados propósitos. Chile. En mayo de 1993 se realizó en Viña y Valparaíso la Asamblea Constituyente de la Asociación Chilena de Municipalidades. se extraigan del presupuesto del municipio respectivo.1 Asociación Chilena de Municipalidades. a través de la acción directa de los propios municipios miembros. 59 municipal La ley permite que los fondos necesarios para el funcionamiento de las asociaciones. y un irrestricto pluralismo político y partidario tanto en sus estructuras directivas y técnicas como en los procesos operativos. Desde el uso común de instalaciones o la contratación conjunta de profesionales. Los involucrados afirman que la experiencia de estos grupos ha sido muy positiva. la consideración equitativa de ellos independiente de su tamaño y recursos. Cada año se forman nuevas asociaciones. Asociación Chilena de Municipalidades. compartiendo los gastos. Como ejemplo se pueden citar la Asociación de Municipios Mineros. Nelson. pág. buscan soluciones en conjunto. apoyados por la Fundación alemana Friedrich Ebert.7. 3. Los objetivos generales de la Asociación son: • promoción de la autonomía municipal a través de la representación de los intereses municipales • la búsqueda del perfeccionamiento de la gestión municipal. Santiago.19 19 Herrera. porque se genera una instancia donde se pueden discutir las dificultades y buscar soluciones en conjunto. mediante programas y proyectos de capacitación. o la Asociación de Municipios de la IX Región. estudios. Pero la más representativa de todas es la Asociación Chilena de Municipalidades que agrupa a las 341 comunas del país. Está regida por los siguientes principios: el carácter voluntario de la afiliación de los municipios. la Asociación de Municipios Rurales de la Región Metropolitana. 1995. La posibilidad de constituir asociaciones ha sido ampliamente aprovechada por las Municipalidades chilenas. La Asociación se reconoce como un organismo político y técnico salvaguardando ambos sentidos en su que hacer. hasta las asociaciones temáticas y regionales que teniendo los mismos problemas.

Por otra parte. 60 La ACHM realiza seminarios de capacitación para funcionarios. Sin embargo. Sobre todo porque ha sabido posicionarse como un actor político y social importante en la defensa de la autonomía municipal. Estas asociaciones han aumentado constantemente en los últimos años y han tenido éxito es sus gestiones. porque a los Municipios no les alcanza siempre el presupuesto para solventar a parte de los gastos corrientes. 3. edita una revista para mantener informados a los municipios sobre los temas que les conciernen.8 Los cambios que vienen Como se pudo apreciar en el capítulo referente a la historia del régimen municipal chileno. Su órgano máximo es la Asamblea General de Municipalidades Asociadas que se reúne cada dos años. En relación con la Asociación Chilena de Municipalidades también se escuchan buenas opiniones. por tres representantes del respectivo Concejo Regional y por el Comité Ejecutivo Nacional. el Comité Ejecutivo Nacional tiene 25 integrantes elegidos durante la Asamblea general. éste ha sufrido constantes cambios. los de una asociación. hay personas que sostienen que se ha politizado. también se escuchan críticas. A ella le compete orientar el funcionamiento de la Asociación y aprobar al Plan de Acción Bienal. lo que entorpece su actividad. Ellos se reúnen mensualmente y eligen a la Mesa Directiva de la Asociación. Las asociaciones temáticas y regionales son calificadas por los entendidos como excelentes iniciativas que les permiten a los municipios buscar soluciones para problemas específicos en conjunto y aprovechar mejor sus recursos.7. Sin embargo. Además.2 Comentarios acerca de las Asociaciones de Municipalidades. Esta realidad ha alejado a algunas personas del trabajo de la Asociación. es una ayuda especialmente para los municipios más pequeños. entre otras actividades. mantiene informadas a las distintas comunas de todo lo que ocurre con relación al tema municipal. Alcalde de la comuna de La Florida. en cuanto a capacitación y apoyo técnico. Esta instancia se reúne dos veces al año. La unidad Directiva está compuesta por los presidentes de las unidades regionales de la asociación. A pesar de que su presidente Gonzalo Duarte la califica como el órgano del pluralismo político por excelencia. El actual presidente de la Asociación es Gonzalo Duarte. hay algunas agobiadas por problemas económicos. En tanto. Recién en marzo de este año se promulgarán las últimas . 3. Concejales y Alcaldes. provee servicios de asesoría y asistencia técnica a sus miembros. patrocina estudios sobre problemas comunes entre las Municipalidades.

3. con esto no terminaron las innovaciones al régimen legal de los municipios. con lo que quedó establecido que "las Municipalidades. Para este año se espera el ingreso al parlamento o la discusión abierta de tres iniciativas que afectan a las comunas.1 La modificación del 110. todavía no se puede afirmar con certeza cómo serán finalmente las modificaciones. el Alcalde pueda crear o suprimir empleos. el gobierno y las asociaciones se han reunido varias veces. A continuación se detallarán los temas sobre los que se ha llegado a un acuerdo20: 3. que se espera sean incluidos en la ley que mandará el ejecutivo durante este año al Congreso. 61 modificaciones que se le hicieron a la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. Desde que se firmó un el "Acuerdo para la Modernización Municipal" en marzo de 1997. la Asociación Chilena de Municipalidades y la Subsecretaría de Desarrollo Regional. Con esta modificación se abre la posibilidad de flexibilización en el ámbito de la carrera funcionaria. La segunda se refiere a la reforma de la Ley de Rentas. En 1997 se modificó el artículo 110 de la Constitución. Esto lo podrá hacer sólo una vez durante su período y en relación con la Política de Recursos Humanos y al Plan de Desarrollo Comunal. que es el marco regulatorio para estas nuevas facultades de los municipios. y previa consulta reglada y formal a las asociaciones de funcionarios. Ésta debiera haber estado lista en enero.1 Creación y supresión de empleos. Esto significará un gran cambio en el régimen municipal. pero aún faltan reuniones por realizar. los sueldos y la organización interna. La primera es la ley que recoge la modificación que se le hizo el artículo 110 de la Constitución. llegando a una serie de acuerdos. Aunque el convenio al que se llegó marca la pauta de ésta. sino que únicamente puede modificar la planta . y la última a los cambios de la Ley General de Urbanismo. Las partes se pusieron de acuerdo en que a iniciativa del Alcalde y con el acuerdo de 2/3 del Concejo Municipal. podrán crear o suprimir empleos y fijar remuneraciones como también establecer los órganos o unidades que la ley orgánica constitucional respectiva permita". Sin embargo. para el cumplimiento de sus funciones. Esto no significa que el Alcalde pueda despedir a los funcionarios. Pero para llevarla a la práctica es necesario hacer nuevamente modificaciones a la ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. por lo que las distintas instancias involucradas como la Confederación Nacional de Funcionarios Municipales.8.8.1. decidieron trabajar en conjunto en las innovaciones necesarias.

Como mecanismo de ingreso al sistema municipal.ASEMUCH) Santiago. que corresponderá a la remuneración base del cargo y un componente variable constituido por asignaciones de desempeño. Éstas tendrán un componente fijo. 1998 .ACHM. Hubo consenso en que los funcionarios que realicen capacitación tendrán derecho a una mejor remuneración. y de ascenso.1. fundado en principios jerárquicos. y esto siempre y cuando los cambios no sean arbitrarios. 3.8.6 Negociación Colectiva. Chile.8.4 Calificación del Desempeño. además. sino que estén de acuerdo a los planes antes mencionados. 3.5 Capacitación y perfeccionamiento. Existió coincidencia en que las calificaciones tendrán por objeto evaluar el desempeño y las aptitudes de cada funcionario.2 Remuneraciones Hubo consenso en que el Alcalde con acuerdo del Concejo podrá fijar las remuneraciones de los funcionarios. Estas calificaciones serán. que garantice la igualdad de oportunidades. Las partes convinieron en que las Municipalidades no podrán exceder su nivel de gasto en el personal más allá de cierto rango. Las partes coincidieron en que ésta debe ser un sistema integral de regulación del empleo municipal aplicable al personal titular de planta. El reglamento de calificaciones lo establecerá cada Municipalidad por iniciativa del Alcalde y con la aprobación de 2/3 del Concejo que se podrá basar en la opinión de los funcionarios al respecto. Carrera Funcionaria.8. 3.1. 20 Informe Comisión Técnica (Gobierno. la base para otorgar estímulos pecuniarios y también para la eliminación del servicio. se postula la mantención de la consursabilidad pero perfeccionada. 62 de la Municipalidad. atendidas las exigencias y características de su cargo. En tanto la cesación de funciones contendrá las mismas causales que establece la legislación actual. 3. Las modificaciones del 110 obligan a diseñar una carrera funcionaria al interior de cada municipio.1. profesionales y técnicos. tendrá derecho a indemnización. la dignidad de la función municipal. y cuando un funcionario se vea afectado por la supresión de su cargo. También se acordó que las remuneraciones podrán ser materia de negociación colectiva. la capacitación y la objetividad en el proceso de calificaciones.1. 3.8.

Presidente de la Asociación Chilena de Municipalidades. se plantea que no puede haber negociación colectiva en las Municipalidades si no se aplica el Código del Trabajo. La forma en que operará el sistema de solución de conflictos. Obviamente no todos los sectores están de completamente satisfechos con estos acuerdos.8. respecto de sus condiciones de empleo y remuneraciones. A continuación se enumeran algunos de los puntos del acuerdo: • incremento significativo del Fondo Nacional de Desarrollo Regional • un aporte fiscal al Fondo Común Municipal equivalente a lo recaudado por concepto del 30% de sobretasa a las contribuciones de bienes raíces. El edil considera que el aumento de Fondos que generaría la reforma de la ley de Rentas para las . • aumento de la recaudación de patentes destinando estos nuevos recursos al Fondo Común Municipal • acentuar el carácter de redistributivo del Fondo Común Municipal • término parcial de las exenciones del pago de contribuciones por bienes raíces La materialización de este acuerdo fue postergada por el Gobierno. Este convenio establecía un conjunto de medidas destinadas a aumentar el financiamiento municipal y el de la administración de los servicios traspasados de educación y salud. dando como razón la crisis económica por la que atraviesa el país. el entonces Intendente de la Región Metropolitana. hay consenso en calificar estos cambios como un gran avance en la modernización del Régimen Municipal chileno. 3. El contrato colectivo acordado por el Alcalde y los funcionarios tendrá que ser aprobado por el Concejo. La regulación de esta negociación seguirá las normas que existen en el sector privado. manifestó que durante este año le pedirán al Gobierno que cumpla este convenio. Germán Quintana. 63 Se acordó introducir el derecho a negociación colectiva a nivel de cada Municipalidad. Además. aún se discute. ya que muchos esperaban que la flexibilización en cuanto a remuneraciones y carrera funcionaria fuese más rotunda. y la Asociación Chilena de Municipalidades firmaron un acuerdo para impulsar una reforma de la ley de Rentas.2 Ley de Rentas El primero de octubre de 1997 representantes del Gobierno. Sin embargo. El gobierno propone la figura del mediador. Gonzalo Duarte.

3. Sin embargo. Lo que sí se conoce es que terminará con la división de las comunas en el casco urbano y el rural. Antes las Municipalidades sólo podían elaborar un Plan Regulador sobre el primero. y que debe ir a la par con el cambio que provoca la modificación del 110. Uno de los problemas más graves es la duplicidad de funciones y superposición de atribuciones que existen entre las Municipalidades y los demás estamentos del Estado. y que va a ser incluida ahora en la Ley de Urbanismo. Para llevar adelante esta iniciativa elaboró una propuesta y pidió a todos los afectados que opinaran sobre ella.8. aún seguimos siendo un país donde el centralismo es fuerte y donde se producen una serie de situaciones que perturban el funcionamiento de los municipios. lo que le quita a las Municipalidades la iniciativa en su propio ámbito de acción. Recién en las últimas décadas pareciera que nuestro país ha tomado con un ánimo más determinado el camino de la autonomía municipal. El Ministerio de Vivienda y Urbanismo está impulsando actualmente una modificación de la Ley General de Urbanismo por considerarla obsoleta. No se trata de un documento terminado. Pero aún no existe una iniciativa para terminar con la duplicidad de funciones entre el ministerio de Vivienda y Urbanismo y las Municipalidades. Tampoco se acabará la doble dependencia que actualmente tiene el jefe de obras de la Municipalidad. .3 Ley General de Urbanismo. Esta situación provoca una fuerte injerencia de organismos superiores en la administración de las comunas. 4. Pero esta larga tradición y por lo tanto legitimidad. Las comunas forman parte de la estructura de administración de Estado desde de la colonia a través de los Cabildos. por lo que aún no se sabe cómo afectarán los cambios a las Municipalidades. independencia de las comunas del Gobierno Central. 64 Municipalidades es fundamental. situación que se modificó en la última reforma a la Ley Orgánica de Municipalidades. nunca se tradujo en una real descentralización y por lo tanto. y ya en los primeros años de la Independencia consolidaron su existencia a través de la primera Constitución estable que tuvo Chile. Conclusiones En Chile se da una paradoja en relación con el Régimen Municipal.

la separación de las elecciones. Por esto sería importante para un desarrollo exitoso de los municipios chilenos. se plantea con insistencia la necesidad de aumentar su preparación para los cargos que ocupan. que lo lleve a ser totalmente ineficiente. Tanto el cargo de Alcalde como el de Concejal implican tareas complejas. Esto origina desorientación de la ciudadanía. hay que revisar primeramente el financiamiento de los servicios traspasados. Un paso importante para potenciar la preparación de estas personas para los puestos que ocupan. Pero para que se produzca una real interacción entre las Municipalidades y la ciudadanía es trascendental lograr un aumento en la participación de los vecinos. para que este organismo no sufra de un sobrecargo de trabajo tal. Aunque en Chile. siempre es necesario resguardar este aspecto. sería también. hay que tener en cuenta que aunque en general las comunas generan un superávit. Para superar esta situación. por lo que tienen que ser manejadas por personas competentes y preparadas. Además. Para conseguir esto cada comuna tiene que decidir cuál es el mecanismo de participación ciudadana que más se acomoda a su propia realidad. poner especial énfasis en la capacitación de los Alcaldes y Concejales. Además. y separando las elecciones para que el control que realizan no se transforme en una persecución política. Por esto sería imperioso revisar el funcionamiento de la Contraloría. debido a esta realidad hay poca claridad en la asignación de las tareas entre las distintas entidades de la administración estatal. que cumplen tareas tan distintas. Enseguida habría que encontrar un camino para aumentar significativamente los recursos propios de los municipios. y que . Las Municipalidades son en el fondo grandes empresas de servicios. que es trascendental aumentar la capacitación de los funcionarios municipales. porque sólo teniendo dineros propios podrán ser realmente independientes. es necesario que los Concejales hagan un buen trabajo de fiscalización lo que se logrará capacitándolos. En este punto hay que mencionar. además. Así se lograría que para cada uno de los cargos. hay muchas localidades que están fuertemente desfinanciadas. ni ante quién reclamar. Si estas tres logran liberalizarse las Municipalidades podrán tener una gestión más moderna y eficiente. las Municipalidades son las que mejor conocen cuáles son las necesidades de los pobladores. Otro paso fundamental en el desarrollo del Régimen Municipal chileno es la flexibilización de la organización interna. 65 Además. En cuanto a las finanzas municipales. En cuanto a los Alcaldes y Concejales. se presentaran las personas con el perfil indicado. según los expertos no hay una corrupción alarmante. ya que no se puede identificar a los responsables de las distintas actuaciones: no se sabe a quién premiar. las plantas municipales y la carrera funcionaria. Pero a nivel nacional se puede avanzar realizando programas que le muestren a la comunidad lo importante que es el trabajo que se realiza en las Municipalidades. porque sin esto no se podrá mejorar realmente la gestión.

Según los pronósticos de los expertos este desarrollo va a seguir por esta senda. el primer paso sería provocar un cambio de actitud tanto en las autoridades como en la ciudadanía. y si estas experiencias se pueden aplicar al nuestro país. 66 recalquen que a través de ellas el ciudadano común puede lograr una rápida y directa solución a sus problemas. Pero para realizar los cambios que se perciben como necesarios. ya que los Alcaldes son percibidos como personas ejecutivas. y que fueron tratados en este informe. siendo más atractivos para la población que los parlamentarios. y el trabajo independiente de los municipios. La iniciativa de las asociaciones municipales es muy importante en nuestro país. que en gran medida aún se aferran al centralismo. ha aumentado su importancia y su reconocimiento por parte de la ciudadanía en los últimos años. Hay que encontrar mecanismos a través de los cuales los chilenos se den cuanta del valor que tiene la descentralización. Como se puede apreciar el Régimen Municipal chileno se ha fortalecido en las últimas décadas. Las modificaciones que vienen son fundamentales para un futuro exitoso del Régimen Municipal Chileno. estudien cómo se solucionaron estas áreas en otros países. . el régimen de funcionarios. Tanto el cargo de Alcalde. Durante los próximos meses y años se producirán importantes cambios en el Régimen Municipal chileno. las personas están sintiendo que los municipios son capaces de solucionarles sus problemas cotidianos. Se ha demostrado que es un excelente camino para que los municipios busquen en conjunto soluciones a problemas comunes. para lo que es importante que las autoridades y personas relacionadas con el tema. Sin embargo. que se percibe cada día como más lejano. Nuestro país debe emprender estas modificaciones en forma preparada. aún queda mucho por hacer en distintos ámbitos. Esto en el ámbito de la organización interna. Además. en contradicción con el gobierno central. Sería importante apoyar el desarrollo de todo tipo de asociaciones municipales en Chile. aprovechando mejor sus recursos. el financiamiento etc. como el trabajo de las Municipalidades en general.

Santiago. Abalos Antonio y otros. Chile. Instituto Libertad y Desarrollo. ACHM y ASEMUCH. Santiago. 4. Santiago.695. Corporación de Promoción Universitaria. Instituto Libertad y Desarrollo. Santiago. Martner. Santiago. Seminario: Desafíos para el fortalecimiento municipal. ACHM y ASEMUCH. 1995 7. Larroulet. Santiago. Santiago. 1998. Santiago. Corrupción y Gobierno. El Gobierno de las Personas. 1992 Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración regional N° 19. Moreno. Documentos Acuerdo para la Modernización Municipal Gobierno. 1854 Ley sobre Municipalidades. Asociación Chilena de Municipalidades. Cifuentes Mercedes. Libros 1. 1891 Ley Orgánica de Municipios y administración comunal. Financiamiento Municipal y Regional. Serie Estudios Municipales. 1994 2. Miranda. Chile. Chile. Chile. 1996 5. 1996. Larroulet.1975 Ley Orgánica Constitucional 18. ACHM y ASEMUCH. Chile. 3. Nelson. Serie Opinión Política. 10. La experiencia chilena: soluciones privadas para problemas públicos. 1998 Leyes. Cristián. Rodrigo . Instituto Libertad y Desarrollo. Santiago. Herrera. Chile 1989. Finanzas Municipales. Ley sobre Organización y atribuciones de las Municipalidades. Omar. Irma y otros. Chile. Serie Opinión Económica N°75. Gonzálo. Cristián. Santiago. Santiago. 1993 . Chile. Guzmán Eugenio. Rosanna. Gobierno. N° 3. 110 de la Constitución Política Gobierno. Santiago. Baeza. texto refundido. Villagrán. Manual de Consulta en Materias Jurídicas administrativas y financieras de las municipalidades. Chile. Administración Municipal y la participación ciudadana. 1997 Informe Comisión Técnica.175. 1994. Santiago. Decreto Ley N° 1289. Costa. Corporación de Promoción Universitaria. Bibliografía. Instituto Libertad y Desarrollo. Mecanismos de la Democracia Directa en Chile. texto refundido. Paulina. Chile. Chile 1991 9. Subsecretaría de Desarrollo Regional. 1887 Ley de Organización de las Municipalidades N° 11860. Instituto Libertad y Desarrollo. Chile1998 Protocolo: Regulación legal del Art. 1998 6. Chile 1991 8. 67 5.102. La Reforma Municipal.

6.Gonzalo Duarte. Alcaldesa comuna de Calera de Tango (UDI) 4. Alcalde comuna de San Joaquín (PPD) 3. texto refundido. Alcalde comuna de La Florida. 68 Ley de Rentas Municipales N° 3. 7. Nicolás Monckeberg. 1996 Proyecto de ley para Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. Alcalde comuna Padre Hurtado (PS) 9. comuna de Santiago (RN) 8. Investigadora tema municipal Instituto Libertad y Desarrollo . Rodrigo Flores Investigador tema municipal Instituto Libertad. Miguel Flores Investigador tema municipal Fundación Jaime Guzmán 5. Irma Miranda. Paulina Villagrán. Ramón Farías. Concejal comuna de Las Condes (RN) 10. 1. Investigadora tema municipal Centro de Estudios Públicos. Desiderio Moya. Patricia Figueroa. asesora Asociación Chilena de Municipalidades.063. Concejal. 1998 Entrevistas. Presidente Asociación Chilena de Municipalidades (DC) 2. Juan Antonio Peribonio.