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Criana e Trabalho:

da explorao educao

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Andra Saint Pastous Nocchi
Marcos Neves Fava
Lelio Bentes Correa
Organizao

Criana e Trabalho:
da explorao educao

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EDITORA LTDA.
Todos os direitos reservados

Rua Jaguaribe, 571


CEP 01224-001
So Paulo, SP Brasil
Fone (11) 2167-1101
www.ltr.com.br
Agosto, 2015

Verso impressa LTr 5341.9 ISBN 978-85-361-8578-1


Verso digital LTr 8790.5 ISBN 978-85-361-8560-6

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Criana e trabalho : da explorao educao / Andra Saint


Pastour Nocchi, Marcos Neves Fava, Lelio Bentes Correa,
organizao. So Paulo : LTr, 2015.
Bibliografia
1. Crianas Trabalho 2. Educao de crianas 3. Escra-
vido infantil 4. Menores Direitos fundamentais 5. Trabalho
infantil Aspectos sociais I. Nocchi, Andra Saint Pastour. II.
Fava, Marcos Neves. III. Correa, Lelio Bentes.

15-06589 CDD-362.76

ndice para catlogo sistemtico:


1. Explorao do trabalho infantil : Problemas sociais 362.76

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Para as mais de dois milhes de crianas brasileiras
que precisam ser resgatadas
de sua triste condio de trabalhadores precoces.

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Sumrio

Prefcio
Ktia Magalhes Arruda....................................................................................................................... 9

Cinco Desafios para a Infncia em 2015...................................................................................................... 13


Mrio Volpi

Trabalho Infantil: Caminho que Perpetua a Pobreza................................................................................... 19


Maria Zula Lima Dutra

Sade e Trabalho Infantil no Brasil: Impactos do Capitalismo Global........................................................ 35


Maria da Graa Luderitz Hoefel; Denise Osrio Severo

O Trabalho Infantil e a Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes.................................................. 48


Erika Kokay

Terceirizao e Precarizao no Cenrio de Proteo Infncia e Juventude........................................... 59


Valdete Souto Severo

Trabalho Escravo Contemporneo, Pobreza e Trabalho Infantil................................................................. 69


Rodrigo Garcia Schwarz

A Proteo das Crianas e dos Adolescentes com Deficincia..................................................................... 91


Ricardo Tadeu Marques da Fonseca

O Trabalho Infantil Domstico como uma das Piores Formas de Trabalho Infantil: o Marco Regulatrio
da Organizao Internacional do Trabalho e sua Juridificao no Brasil, Argentina e Uruguai........... 97
Candy Florencio Thome

A Infncia nos Bastidores: Repercusses, Riscos e Desafios do Trabalho Infantil Artstico..................... 126
Sandra Regina Cavalcante

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poca de Resistncia e de Renovao das Lutas em Favor da Infncia e da Adolescncia......................... 140
Maria do Rosrio Nunes

Trabalho Infantil, Direitos Humanos e Cadeias Econmicas: a Responsabilizao Empresarial nos


Cenrios Transnacional e Nacional...................................................................................................... 143
Rafael Dias Marques

O Juiz do Trabalho e a Competncia para Autorizaes do Trabalho Artstico de Crianas e de Ado-


lescentes................................................................................................................................................ 168
Lelio Bentes Correa; Ktia Magalhes Arruda; Jos Roberto Dantas Oliva

Criana, Adolescente, Trabalho, Juiz do Trabalho..................................................................................... 188


Andra Saint Pastous Nocchi; Marcos Neves Fava

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Prefcio

Ministra Katia Magalhes Arruda(*)

O livro Criana e Trabalho: da explorao educao, que tenho a honra de prefaciar, uma
coletnea de estudos jurdicos com um tema em comum: o trabalho de crianas e adolescentes e
sua violao dos direitos humanos.
Aborda aspectos variados: ora enfrentando questes relacionadas ao trabalho escravo in-
fantil, cadeias econmicas, responsabilidade empresarial, pobreza e precarizao; ora tratando
da renovao das lutas e enfrentamento do trabalho infantil domstico, dos efeitos malficos na
sade das crianas, na situao de jovens com deficincia e na atuao dos operadores jurdicos
no combate ao trabalho infantil, inclusive a polmica discusso sobre autorizaes para o trabalho
infantil artstico.
So temas atuais e relevantes, cujas concluses desaguam em uma importante compreenso:
a de que os problemas narrados j deveriam, h muito tempo, ter sido superados por uma poltica
eficaz e contundente, que erradicasse essa chaga do cenrio nacional.
A verdade que o Brasil precisa romper com o senso comum da explorao e da precariza-
o do trabalho, que tem origem ainda no perodo da escravido, e que perdura pelas geraes
seguintes.
O escritor e historiador Laurentino Gomes, com a didtica que lhe caracterstica, mostra
como a escravido era arraigada em nosso pas. Afinal, por mais de 350 anos o Brasil foi o maior
territrio escravagista do Ocidente. As leis que combatiam o trabalho escravo no eram cumpridas.
Eram leis para ingls ver, j que, mesmo aps as proibies, o trfico de escravos continuou com
a complacncia das autoridades(1).
Algo semelhante acontece na atualidade. As leis probem o trabalho de crianas e adolescentes
at os 16 anos de idade, salvo na condio de aprendiz, no entanto, mais de trs milhes de jovens
continuam a ser explorados nos mais diversos ramos da economia: carvoarias, agricultura, lixes.
Nas feiras pblicas e nas residncias particulares, sob os olhos de todos ou escondidos na
invisibilidade do trabalho domstico.

(*) Ministra do Tribunal Superior do Trabalho. Coordenadora da Comisso Nacional de Combate ao Trabalho Infantil do TST.
(1) GOMES, Laurentino. 1989: como um imperador cansado, um Marechal vaidoso e um professor injustiado contriburam
para o fim da monarquia e a proclamao da Repblica no Brasil. So Paulo: Globo, 2013. p. 214-215.

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Alis, o trabalho infantil domstico demonstra muito claramente a vinculao da mentalidade
escravocrata que ainda existe entre alguns brasileiros: que as crianas j nasciam escravas para
servir ao senhor, o que explica a aceitao do trabalho de crianas como algo banal.
No livro 1889, de Laurentino Gomes, consta a seguinte citao:

Sob a vigncia da Lei do Ventre Livre, a maioria dos proprietrios preferiu manter os
filhos das escravas no cativeiro aps oito anos de idade em vez de entreg-los ao governo,
mediante a indenizao prometida. Ou seja, os fazendeiros continuaram a utiliz-los
como mo de obra cativa, como se nada tivesse mudado. Em 1882, onze anos depois da
aprovao da lei, um relatrio do Ministrio da Agricultura informava que apenas 58
crianas em todo o Brasil haviam sido entregues aos tutores oficiais. Todas as demais
permaneceram nas fazendas, vivendo na companhia dos pais nas senzalas e trabalhando
nas lavouras debaixo da vigilncia dos feitores. (GOMES, 2013)

Vemos, portanto, que a concepo do trabalhador no Brasil permeada de preconceito e a


explorao perpetua o ciclo da pobreza e retira das crianas o acesso uma educao de quali-
dade e os nmeros falam por si: 90% dos jovens que trabalham apresentam defasagem escolar e
as pesquisas mostram que quanto mais cedo se comea a trabalhar, menor ser o valor do salrio
recebido quando adulto, at porque, em geral, tratar-se- de mo de obra desqualificada.
A historiadora Emlia Viotti da Costa, em seu trabalho Abolio, explica que os ex-escravos
foram largados sua prpria sorte, uma vez que a Lei urea abolia a escravido, mas no seu
legado de misria e excluso Trezentos anos de opresso no se eliminam com uma penada.
A mentalidade de opresso tambm no! Todos os pases que admitem o trabalho infantil,
mesmo com legislao em contrrio, trivializam e banalizam os efeitos malficos trazidos pelo
trabalho precoce. disso que trata esse livro: da mudana necessria que levar eliminao do
trabalho infantil.
interessante observar que toda a defesa do trabalho infantil est calcada nos mesmos ar-
gumentos antes defendidos para justificar a escravido: melhor trabalhar que roubar, da
vontade de Deus que existam pobres e ricos, livres e cativos, entre outras expresses que no
encontram amparo em uma sociedade que digne pela defesa do direito e da justia.
Todavia, o livro que ora apresento prope um novo olhar sobre o tema: o de que o
trabalho infantil uma ferida aberta em nossa sociedade, que corri o presente e o futuro da
juventude e que deve ser combatida ou contaminar todo um processo de desenvolvimentos
econmico e social.
Da a importncia da leitura deste livro por todos os que se prope a defesa dos direitos
humanos. H causa mais justa do que garantir educao e crescimento saudvel s crianas bra-
sileiras e de todo o planeta?
Pois o trabalho infantil contrrio a essa causa. O trabalho precoce destri a infncia, prejudica
a educao, atrapalha os desenvolvimentos fsico e mental, e violenta, por fim, a prpria liberdade.
A pobreza e a excluso social tm levado milhares de crianas serem exploradas por meio
do trabalho, roubando-lhes um tempo que deveria ser cultivado para o lazer e a cultura, sem
possibilidade de escolhas. Se tivessem liberdade, escolheriam lazer, educao e cultura, nunca
trabalho pesado e suas mutilaes frequentes!
Ainda falta, portanto, liberdade para muitos brasileiros. Persiste uma escravido em que
jovens so aoitados pela excluso social.

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Essa relao entre falta de oportunidades e falta de liberdades tem sido analisada pelo eco-
nomista Amartya Sen, que associa o problema do trabalho infantil com a questo da liberdade
de escolha:
As piores violaes da norma contra o trabalho infantil provm da escravido em
que na prtica vivem as crianas de famlias desfavorecidas e do fato de elas serem
foradas a um emprego que as exploram (em vez de serem livres e poderem frequentar
a escola).(2)
As palavras so duras, mas, a realidade destas crianas ainda pior.
Parabenizo, portanto, os coordenadores desta obra, em especial os magistrados Lelio Bentes
Correa, Marcos Neves Fava e Andrea Saint Pastous Nocchi, pela acuidade na seleo dos trabalhos
e persistncia na luta, cumprimentos que estendo aos demais autores. A experincia, o engaja-
mento e o compromisso esto presentes em todos os captulos e demonstram que o pensamento
crtico capaz de unificar grandes ideias. Afinal, o ato de pensar, de refletir sobre o mundo em
que vivemos, reconhecendo suas mazelas e contradies, que nos faz atuar de forma consciente
pela sua transformao.
Este livro uma semente que deve ser espalhada e que certamente h de germinar
em solo frtil, auxiliando na construo de um futuro melhor para todas as crianas e adolescentes
no Brasil.

(2) SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 2010. p. 48.

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Cinco Desafios para a Infncia em 2015

Mrio Volpi(*)

As questes apresentadas neste texto re- preparadas para os desafios da aprendizagem,


ferem-se a temas estratgicos que precisam ser forma o centro dos objetivos das polticas
debatidos e aprofundados para assegurar que voltadas para a infncia. Sem dvida o investi-
os direitos de crianas e adolescentes se conso- mento na primeira infncia decisivo para que
lidem como temas estruturantes da sociedade a criana possa enfrentar as fases seguintes do
brasileira. seu desenvolvimento. Entretanto, o discurso
da importncia das polticas para a primeira
A lista dos cinco desafios apenas uma
infncia acabou por ser interpretado como uma
forma de organizar a reflexo agrupando alguns
soluo mgica para resolver os problemas que
temas, sem a pretenso de que esta seja uma lista
atingem crianas e adolescentes. A anlise da
exaustiva. Obviamente outros temas poderiam
evoluo dos indicadores sociais revelou que
ser acrescentados, por tambm se constiturem
nem sempre os ganhos obtidos numa fase do
em desafios.
desenvolvimento resultam num aproveitamen-
O primeiro desafio sugerido diz res- to maior da fase seguinte, se no houver um
peito necessidade de entender a infncia e novo investimento. Vamos a alguns exemplos.
adolescncia como fases complementares e in-
No Brasil, as redues na taxa de morta-
terdependentes do desenvolvimento humano.
lidade infantil entre 1998 e 2008 mostram que
Por muito tempo acreditou-se que um bom
foi possvel preservar a vida de mais de 26 mil
comeo de vida asseguraria o desenvolvimen-
crianas. No entanto, no mesmo perodo, 81 mil
to nas fases seguintes. Salvar as crianas da
adolescentes brasileiros, entre 15 e 19 anos de
mortalidade infantil protegendo-as para que
idade, foram assassinados.
pudessem completar seu primeiro aniversrio,
garantir seu desenvolvimento sensrio-motor, Segundo o ndice de Homicdios na Ado-
assegurar que tenham acesso alimentao ade- lescncia (IHA)(1) que sistematiza os dados nos
quada e promover, enfim, seu desenvolvimento 255 municpios brasileiros com populao igual
integral para que pudessem ingressar na escola ou superior a 100 mil habitantes, no perodo

(*) Formado em filosofia, mestre em Polticas Sociais, foi Coordenador Nacional do Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua
e atualmente coordena o programa Cidadania dos Adolescentes do UNICEF no Brasil.
(1) O IHA uma publicao do Programa de Reduo da Violncia Letal (PRVL), uma iniciativa coordenada pelo Observatrio
de Favelas, realizada em conjunto com o UNICEF e a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e desenvol-
vido em parceria com o Laboratrio de Anlise de Violncia da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (LAV Uerj) e tem
apoio institucional da Organizao Intereclesistica de Cooperao para o Desenvolvimento (ICCO).

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de 2006 a 2012, 33.588 adolescentes morreram grupo que mais preocupa o de jovens entre
por homicdio. Em 2014, analisando dados de 15 e 24 anos. Enquanto a infeco por HIV no
288 municpios, usando como base o clculo Brasil tem uma leve tendncia de queda, nessa
do IHA de 2012, pode-se estimar o nmero de faixa etria o nmero de casos est aumentan-
vidas adolescentes que sero perdidas ao longo do. Em sete anos, o crescimento foi de 40%. Os
de sete anos, se as condies atuais forem man- jovens tm mais parceiros, se protegem menos
tidas. Segundo a estimativa, entre 2013 e 2019 e no tm noo do perigo da doena, segundo
aproximadamente 42 mil vidas adolescentes pesquisa do Ministrio da Sade divulgada em
sero perdidas nos municpios com mais de 100 fevereiro de 2015.
mil habitantes.
Um segundo desafio que se apresenta para
Outro exemplo importante na rea da o pas a necessidade de potencializar o fim do
educao. Dados do INEP/2011 revelam que bnus demogrfico que representa a populao
naquele ano o percentual de crianas de 6 anos de crianas e adolescentes. Desde o Censo de
na escola alcanava 95,4%. J o percentual de 2010 observa-se um declnio na participao
crianas de 12 anos com 1 ciclo do ensino fun- percentual de crianas e adolescentes na compo-
damental concludo era de 76,2%. O percentual sio total da populao brasileira. Isso deve-se
de adolescentes de 16 anos que concluram o a dois fatores principais: a taxa de fecundidade
ensino fundamental era de 62,7% e o percentual da mulher que caiu de 2,38 em 2000 para 1,9
de jovens com 19 anos que concluram o ensino em 2010; e a expectativa de vida da populao
mdio era de 48,7%. Nota-se claramente que o brasileira que em 2000 era de 70,46 e em 2010
fato de termos assegurado o ingresso prximo passou para 73,48.
a 100% das crianas de 6 anos na escola, estas
Como pode ser observado, o Brasil vem
crianas no vo evoluir automaticamente na
passando por um processo de aumento da lon-
sua escolaridade se no houver investimentos
nas fases posteriores. gevidade de sua populao, combinado com a
reduo do nvel geral da fecundidade, o qual
Os dados da PNAD/2011 do IBGE esclare- vem posicionando-se abaixo do nmero neces-
cem esses nmeros ao revelar que de 4 a 17 anos srio de filhos para garantir a reposio das
de idade(2), 3,5 milhes de crianas e adolescen- geraes em igual nmero. A esse respeito o
tes esto fora da escola. Destes, 1,7 milhes so IBGE vem alertando para o acelerado processo
adolescentes com idade entre 15 e 17 anos. de envelhecimento de sua populao e a pro-
Outro exemplo que pode servir de aler- vvel diminuio em termos absolutos de seu
ta para a necessidade de um investimento efetivo populacional. Com uma populao ma-
constante no desenvolvimento de crianas joritariamente envelhecida as polticas sociais e
e adolescentes o caso da sade. O Brasil econmicas devem levar em considerao este
eliminou na infncia, por meio da vacinao contingente, particularmente num Pas que
universal, doenas como a varola e a poliomie- tambm experimenta um crescente processo de
lite. Entretanto no caso da epidemia de HIV o urbanizao(3).

(2) A obrigatoriedade da educao bsica dos 4 aos 17 anos decorre da Emenda Constitucional n. 59, de 11 de novembro de
2009.
(3) BRASIL. Esperana de vida s idades exatas (X), por sexo: 2000, 2009 e 2010 na publicao do IBGE Brasil: Tbua Completa
de Mortalidade, 2010.

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A populao que em 2011 tinha entre 15 e senvolver suas potencialidades no maior nvel
17 anos, dos quais, 1,7 milhes estavam fora da possvel. Dito de outra forma, a atual populao
escola, em 2040 ter entre 44 e 46 anos de idade de adolescentes, longe de ser um problema para
e formar a parte proporcionalmente maior da o pas , acima de tudo, um enorme recurso
populao brasileira. Se se mantiverem as condi- para contribuir como soluo. As projees
es atuais, este grupo compor o extrato etrio populacionais indicam claramente que o pas
de baixa escolaridade, provavelmente com baixa no ter mais uma oportunidade igual ao do
renda e com alta probabilidade de reproduzir bnus demogrfico que vem fechando seu ciclo
os padres de pobreza atuais em seus futuros desde 2010.
grupos familiares. Isto significa que uma parte
Em decorrncia da questo demogrfica
considervel (1,7 milhes) da populao atual de
adolescentes est sendo condenada a um futuro acima apresentada surge um terceiro desafio
de privaes de oportunidades tornando-se, em caracterizado pela urgente necessidade de in-
grande parte, uma gerao cujas potencialida- vestir na adolescncia para contribuir com o seu
des foram desperdiadas. desenvolvimento em trs dimenses essenciais:
a autonomia, a interao e a identidade.
Esses dados ajudam tambm a entender
que a adolescncia brasileira precisa ser vista a Essas trs dimenses referem-se s trs
partir de uma perspectiva social mais profunda principais dinmicas que marcam profunda-
e coerente. O discurso equivocado mas recor- mente a adolescncia e que demandam uma
rente de que os adolescentes so irresponsveis compreenso das polticas pblicas para pro-
e violentos ou, no outro extremo, de que so duzir polticas, programas e aes especficas
para esta fase da vida.
vtimas indefesas do sistema e do seu prprio
desenvolvimento biopsicossocial no colaboram A autonomia refere-se ao processo no
para entender a dinmica social. muito ur- qual os/as adolescentes comeam a estabelecer
gente que se perceba a adolescncia como uma suas prprias vises em relao s normas, aos
fase importante do desenvolvimento humano valores e s crenas nas quais foram orienta-
na qual a famlia, a sociedade e o Estado pre- dos pelos adultos prximos a eles. Dvidas,
cisam disponibilizar oportunidades para o seu questionamentos e transformaes ocorrem
desenvolvimento integral, pois acima de tudo o naturalmente e os adultos precisam entender o
adolescente tem direito de ser adolescente e de- aspecto positivo dessas mudanas e contribuir
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para que essa autonomia seja construda com correntes da prematuridade. Atualmente, 70%
liberdade, apoio e respeito ao bem comum, das mortes no primeiro ano de vida ocorrem
tolerncia e convivncia com a diversidade. nesse perodo (SIM/Ministrio da Sade). Outro
fator que ainda preocupa que quase 70% das
A interao est relacionada abertura do
mortes que acontecem no primeiro ano de vida
adolescente para relaes sociais que vo alm
podem ser evitadas.
do seu grupo familiar. Os adolescentes trazem
para o seu ncleo de convivncia pessoas e gru- Segundo o documento do UNICEF Agen-
pos que podem aumentar o repertrio familiar da pela Infncia 2015-2018 Em 2012, 26.899
de relacionamentos e promover um aumento de crianas poderiam ter sido salvas com medidas
conhecimentos, vises e comportamentos que como pr-natal de qualidade, incluindo a iden-
contribuem para ampliar os processos de con- tificao de gestantes de risco, assistncia ao
vivncia familiar e especialmente de convivncia parto humanizado e assistncia de qualidade ao
comunitria e participao social. Tem grande recm-nascido. O Brasil tambm ainda enfrenta
importncia nessa fase da vida a possibilidade o desafio de reduzir as mortes de crianas ind-
de participar de processos de deciso sobre genas. A mdia dos indicadores nacionais no
questes relacionadas prpria vida, de sua reflete as altas taxas de mortalidade infantil (me-
comunidade, de sua escola, s polticas a eles/ nores de 1 ano) e na infncia (menores de 5 anos)
as destinadas. entre a populao indgena. Em 2011, a taxa
de mortalidade infantil entre os indgenas foi
A identidade est relacionada ao processo
de 41,9 por mil nascidos vivos. Isso quer dizer
da afirmao de sua subjetividade, isto , de
que uma criana indgena tem trs vezes mais
sua forma peculiar de se mostrar ao mundo.
chances de morrer antes de completar 1 ano de
Nesse sentido, muito importante que as po-
idade quando comparamos os indicadores com
lticas pblicas de educao, sade, assistncia
as mdias nacionais. Alm disso, essa taxa
social, cultura, esporte e lazer alcancem os/as
quase a mesma registrada pelo Brasil em 1990.
adolescentes para contribuir com a construo
de sua autoimagem, respeitando sua identidade Os estudos recentes (4) mostram que a
tnico-racial, sua identidade de gnero, suas es- excluso escolar segue a mesma lgica das
colhas individuais e fortalecer suas habilidades desigualdades regionais, sociais, raciais e eco-
e talentos. nmicas do Brasil. Os mais excludos so as
crianas negras, indgenas, quilombolas, de
Esse terceiro desafio est, portanto mais
famlia com baixa renda, em conflito com a lei,
ligado a perceber os/as adolescentes por aquilo
de pais ou responsveis com baixa escolaridade,
que eles/as so e no por aquilo que eles no so.
crianas que trabalham e crianas que vivem no
O quarto desafio que se apresenta para a campo. De acordo com dados da Pnad 2009, as
sociedade brasileira o das desigualdades que pessoas das faixas mais pobres da populao
impedem a realizao dos direitos de todas e tm, em mdia, 5,5 anos de estudo, enquanto
de cada uma das crianas e dos adolescentes. as das faixas mais ricas chegam a 10,7, quase o
Na dcada de 1990 o desafio do pas era dobro de escolaridade.
reduzir as mortes de crianas menores de 5 Os dados do j citado ndice de Homicdio
anos causadas pelas doenas infecciosas e pa- de Adolescentes (IHA) revelam um racismo
rasitrias. No final dos anos 1990, houve uma persistente na sociedade brasileira que tira a
inverso no perfil da mortalidade infantil. No vida de milhares de adolescentes negros todos
Brasil, passaram a prevalecer as mortes nos os anos. No clculo feito para a populao
primeiros 27 dias de vida e por problemas de- conjunta de todos os municpios com mais de

(4) Desafios para o ensino mdio. Braslia: Unicef, 2014; BRASIL. Acesso, permanncia, aprendizagem e concluso da educao bsica
na idade certa direito de todas e de cada uma das crianas e dos adolescentes. Braslia, ago. 2012. O direito de ser adolescente.
Braslia: Unicef, 2011.

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100 mil habitantes em 2012, os adolescentes Embora de 2012 para 2013 tenha havido
negros possuem um risco 2,96 maior de serem uma queda de 12,3% no nmero de trabalhado-
assassinados do que os brancos. Num ranking res de 5 a 17 anos de idade, o Brasil ainda tem
global, o Brasil ocupa um trgico segundo lugar 3,1 milhes de trabalhadores nessa faixa etria,
em nmero de homicdios contra adolescentes, segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de
atrs apenas da Nigria. Domiclios (IBGE/Pnad/2013).
As desigualdades afetam especialmente as Essa mesma pesquisa constatou que o pas
crianas e adolescentes que vivem no semirido possua cerca de 13 milhes de pessoas com
brasileiro. Em 2010, a taxa de distoro idade- mais de 15 anos de idade que eram analfabetos,
-srie entre adolescentes na regio era de 47,4%. o que corresponde a 8,3% desta populao.
A mdia nacional no mesmo ano era de 35,9%.
Some-se a estes dois indicadores o fato de
No caso da Amaznia, a pobreza afeta 56,9%
o pas ter poucas mudanas na concentrao
das crianas e adolescentes que moram naquela
de renda. Se observarmos a variao do ndice
regio enquanto a mdia do Brasil era 29% da
de Gini, que mede a desigualdade de renda em
populao brasileira vivendo na pobreza. um pas numa escala de 0 a 1, na qual quanto
As desigualdades esto tambm nos gran- mais prximo de zero for o ndice menor ser
des centros urbanos. A mdia de homicdios de a desigualdade. Segundo a PNAD/2013, o indi-
pessoas de 10 a 19 anos da cidade de So Paulo cador referente ao rendimento dos domiclios
10,7 para cada 100 mil habitantes. Na subpre- brasileiros ficou em 0,5, depois de ter cado pela
feitura Ermelino Matarazzo, o ndice chega 28,3 primeira vez para 0,499 no ano anterior. De 2011
por 100 mil. para 2012, a variao tambm foi pequena, de
0,501 para 0,499. A srie histrica da PN AD
Esses breves exemplos revelam um desa- mostra que desde 2004 o ndice de Gini variou
fio central para o pas: no basta melhorar as para baixo at 2012, partindo de 0,535. A maior
mdias do pas se os benefcios das melhorias queda foi entre os anos 2007 e 2008, com reduo
continuam privilegiando apenas uma parcela da de 0,521 para 0,513. O que ocorreu agora que
sociedade. preciso desconstruir o mito de que o rendimento das pessoas mais ricas cresceu
todos tm as mesmas oportunidades e produzir mais que o das mais pobres. De 2012 para 2013,
polticas de incluso social que tenham estrat- o crescimento da renda dos 10% mais ricos foi
gias especficas para alcanar os mais excludos.
6,3%, enquanto os 10% mais pobres tiveram um
Um quinto desafio refere-se necessi- ganho de rendimento de 3,5%.
dade de quebrar o ciclo intergeracional de
No ano que o Brasil comemora os 25 anos
transmisso da pobreza. Para alm dos fatores
do Estatuto da Criana e do Adolescente, trazer
econmicos e culturais, h dois fatores centrais
ao debate pblico esses desafios significa rea-
na transferncia dos padres de pobreza de uma
firmar a necessidade de colocar os direitos das
gerao para outra: o trabalho infantil e a baixa
crianas e dos adolescentes no centro da agenda
escolaridade.
poltica de uma forma crtica e consistente.
As causas determinantes da excluso
Se por um lado h muitos avanos que
escolar esto associadas baixa renda das fa-
nos permitem afirmar que o pas se tornou um
mlias, baixa escolaridade dos pais, gravidez
lugar melhor para as crianas e adolescentes
na adolescncia, ao trabalho infantil, falta de
viverem, preciso reconhecer que enquanto
acesso escola para as crianas que vivem em
no radicalizarmos na garantia dos princpios
regies remotas e a baixa qualidade do ensino
da proteo integral e na urgncia de dar prio-
que desmotiva especialmente os adolescentes.
ridade absoluta s crianas, vislumbrado h 25
Por isso, para garantir o desenvolvimento anos, nossas crianas e adolescentes ainda no
integral de crianas e adolescentes preciso tero realizado sua plena potencialidade e nosso
erradicar o trabalho infantil e garantir uma pas no ter assegurado um desenvolvimento
educao de qualidade. sustentvel.

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