1.

El Sistema de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales Principios y Marco

Normativo.

El Sistema de Gestin de la prevencin de riesgos laborales (SGPRL) es la parte del

sistema general de gestin de la organizacin que define la poltica de prevencin y
que incluye la estructura organizativa, las responsabilidades, las prcticas, los
procedimientos, los procesos y los recursos para llevar a cabo dicha poltica.

Como en cualquier sistema de gestin, uno de los principios bsicos es que sea
documentado. Ello permite disponer de los procedimientos necesarios para establecer
la manera correcta de realizar determinadas actividades o tareas, que son del todo
necesarias, y el control de su eficacia. Mediante los adecuados registros documentales
se podran medir resultados y parmetros de las actividades realizadas para
alcanzarlos.

2. Las Condiciones de Trabajo como Generadoras de Riesgos Profesionales.

A los riesgos propios de cualquier actividad, el ser humano, con su trabajo, introduce
una serie de factores que modifican las condiciones naturales, creando las
circunstancias que en forma de agentes causales son las culpables de las patologas
que se derivan de la actividad laboral. Por lo tanto, no resulta difcil concluir que la
actividad profesional genera, habitualmente, riesgos importantes para los trabajadores
que tienen como consecuencia daos importantes, y a veces, irreparables en la salud.
Los datos estadsticos avalan, peridicamente, la afirmacin anterior. Las
circunstancias descritas desembocan, de modo permanente, en una situacin de
conflicto en el mbito laboral; de modo que los sindicatos, como representantes de los
trabajadores, demandan medidas contra el importante aumento de la siniestralidad
laboral.

3. Anlisis de Riesgos: Causas y Prevencin.

3.1. Riesgo.

A los efectos que aqu interesan, el trmino riesgo, determina siempre la existencia
de un dao, futuro e hipottico, cuya produccin no est completamente determinada
por los acontecimientos o condiciones causales que somos capaces de identificar y
caracterizar. De esta manera, cuando la forma de realizar un trabajo supone la
 posibilidad de sufrir un dao en la salud, hablaremos de riesgo laboral. Normalmente
los riesgos laborales son consecuencia de unas condiciones de trabajo inadecuadas.

Por tanto, los riesgos se identifican aludiendo al dao al que se refieren (por ejemplo
riesgo de cada a distinto nivel, riesgo de contacto elctrico o a la exposicin que se
considera causante del dao (riesgos higinicos por exposicin al ruido, riesgos
asociados a la manipulacin de cargas)

3.2. Factores de Riesgo.

Se considera factor de riesgo de un determinado tipo de dao aquella condicin de

trabajo, que, cuando est presente, incrementa la probabilidad de la aparicin del
dao. De esta manera, visto desde la perspectiva del dao ya producido, los factores de
riesgo emergen como causas en la investigacin de los accidentes de trabajo. En suma,
factores de riesgo son las condiciones de trabajo potencialmente peligrosas que pueden
suponer un riesgo para la salud. Puede tratarse de una mquina que hace ruido o tiene
partes mviles cortantes, una sustancia nociva o txica, la falta de orden y limpieza,
una mala organizacin de los turnos de trabajo, el trabajo nocturno.

3.3. Situacin de Riesgo.

Situacin de trabajo caracterizada por la presencia simultnea de una serie de factores

de riesgo. Precisando ms, se puede decir que es el conjunto especfico de factores de
riesgo al que puede asignarse un solo nivel de exposicin y un nico nivel de
consecuencias. Por tanto, llama- remos situacin de riesgo a aquellas situaciones de
trabajo en la que, por estar presentes algunos factores de riesgo, el riesgo no puede
considerarse controlado.

3.4. Exposicin

Se dice que un trabajador est expuesto a un agente ambiental (qumico, fsico o

biolgico), si est en contacto con una va apropiada de penetracin en el organismo.
Llamamos exposicin a la medida conjunta de la intensidad de ese contacto y su
duracin.

3.5. Indicador de Riesgo.

 Es un trmino usado para referirse, conjunta o indistintamente, a factores de riesgo
remotos (materiales y organizativos), indicadores de exposicin (intensidad, duracin)
e indicadores de dao (severidad, probabilidad).

4. Daos Derivados del Trabajo: Accidente y Enfermedad Profesional.

Con carcter general, de manera amplia, se consideran como daos derivados del
trabajo: las enfermedades, patologa o lesiones sufridas con motivo u ocasin del
trabajo, As, el proceso de produccin del dao se explica por la accin agresiva de
los agentes causales, generando riesgos profesionales que, obviamente, perjudican la
salud del trabajador. Sus manifestaciones son: los accidentes de trabajo y las
enfermedades laborales y psicosociales.

Para llevar a cabo una clasificacin patolgica ha de partirse de que en la actividad

laboral, la salud puede perderse por un accidente de trabajo o por una enfermedad
adquirida a consecuencia del propio trabajo. En cualquier caso, atendiendo al origen
de las causas que dan lugar a la patologa del trabajo, sta la podemos clasificar como
especfica o inespecfica.

5. Prevencin y Proteccin: Tcnicas de Prevencin.

Siendo evidente que las condiciones de trabajo generan riesgos para la salud de los
trabajadores, es necesario adoptar una serie de medidas tcnicas preventivas que
eliminen o atenen los riesgos en la ejecucin de la prestacin laboral. Estas
actuaciones, que tienen como objetivo evitar el dao a la salud, es lo que llamaremos
prevencin. La prevencin se relaciona con la accin de anticiparse, actuar antes de
que algo suceda con el fin de impedirlo o para evitar sus efectos. En suma, hablamos
de una actividad dirigida a evidenciar las situaciones de riesgos y evitar que lleguen a
materializarse, adoptando si fuera necesario, las medidas de proteccin frente a los
riesgos efectivos y concretos; elevando en consecuencia, el nivel de seguridad en la
actividad laboral. Por lo dems, las acciones o medidas preventivas en materia de
salud laboral que conviene retener aqu, son las siguientes:

5.1. Medidas de Prevencin Sobre el Elemento Humano.

El factor humano es uno de los componentes que interviene siempre en el momento

de producirse un accidente de trabajo, siendo la finalidad de toda accin preventiva el
 impedir que el trabajador sufra algn dao, sea de accidente o de enfermedad. A partir
de esa consideracin se comprende que las personas sean el centro principal de la
prevencin y el objetivo directo a preservar.

a) Prevencin Mdica.
b) Prevencin Psicosocial.
c) Prevencin Formativa.

5.2. Medidas de Prevencin Tcnica.

En todo accidente participa el factor humano y el factor tcnico. En consecuencia, la

forma ms prctica y eficaz de evitar los accidentes laborales es la actuacin sobre el
factor tcnico. Por las especiales caractersticas que rodean al trabajo y por sus
consecuencias sobre la salud, es por lo que surgen las especialidades que van a
ocuparse directamente de la prevencin de esa patologa.

a) La Seguridad en el Trabajo
b) La Higiene Industrial
c) La Ergonoma

5.3. Medidas de Prevencin Poltico-Sociales.

En ellas caben todas las medidas y medios que los poderes del Estado proporcionan a
ste para regular las condiciones de trabajo. En efecto, a los tres poderes del Estado,
cada uno en su respectiva competencia, les corresponde la proposicin, aprobacin,
ejecucin y control de las disposiciones normativas que deben regir, ordenar y
colaborar en la finalidad de velar, cuidar y mejorar la salud de los trabajadores. En
consecuencia, las medidas poltico-sociales estarn recogidas dentro la normativa
legal, en sus diferentes niveles. As, siendo el Derecho una categora ordenadora de la
realidad social, la realidad que muestra los accidentes y las enfermedades
profesionales exige la respuesta legislativa pertinente.

6. El Marco Normativo de la Prevencin.

6.1. Caracterizacin General.

En general, el marco regulador de la prevencin de riesgos ha de situarse en la

regulacin constitucional, desarrollada legalmente, de forma genrica, por algunas
disposiciones previstas en la LET y, ms especficamente, en la LPRL y su normativa
de desarrollo. El conjunto de normas reglamentarias de desarrollo se ha ido
 produciendo de forma aluvional y de manera dilatada en el tiempo, de lo que resulta,
ciertamente, un panorama complejo.

La CE abrira una nueva etapa en la concepcin de la seguridad y salud laborales,

bsicamente a travs de su art. 40.2, que impone a los poderes pblicos la obligacin
de velar por la seguridad e higiene en el trabajo, y cuyo adecuado entendimiento exige
la relacin con otros preceptos constitucionales.

6.2. Contenido de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales

Bajo este epgrafe, interesa destacar en una exposicin sinttica los principales bloques
de contenidos de la LPRL.

a) mbito subjetivo y Material.

Es evidente que la LPRL se configura como una normativa marco o de

principios, que contiene el diseo global de la poltica preventiva (art. 2 LPRL)8,
pero que requiere un importante esfuerzo reglamentario y convencional de
concrecin de los aspectos ms especficos y de carcter tcnico. Pretensin
unificadora, que se manifiesta tanto en su mbito subjetivo, que incluye a
trabajadores por cuenta ajena, funcionarios y otros sujetos normalmente ajenos a
la normativa como en el tratamiento conjunto y coherente de todos los aspectos
contractuales o pblicos implica- dos en la prevencin de riesgos laborales.

b) Intervencin Pblica en el Terreno de la Salud Laboral

La ineludible actuacin de los poderes pblicos est llamada a promover la mejora

de las condiciones de trabajo, a cuyo fin se crea un amplio entramado institucional
que exige coordinar las diversas y heterogneas actividades de las distintas
administraciones pblicas implicadas en la materia. De ah la necesidad de contar
con del principio de cooperacin y coordinacin administrativa que afecta no slo
a la administracin laboral en sus diferentes niveles territoriales, sino tambin a
otras administraciones y ms especficamente, a la educativa, sanitaria y de
consumo.

c) Derechos y obligaciones de Empresarios y Trabajadores en el terreno de la

Salud Laboral.
 Los derechos y obligaciones se contemplan desde una perspectiva individual,
relacionndose con los derechos y obligaciones derivados del contrato de trabajo,
de cuyo contenido, conforme al LPRL forman parte. De esta manera, los
trabajadores son acreedores a una proteccin eficaz en materia de seguridad y
salud en el trabajo.

En consecuencia, sin perjuicio de un estudio ms detallado de la compleja

regulacin contenida en la LPRL y dems normativa de prevencin, la actual
regulacin tiene el siguiente alcance:

1) Elaboracin e implantacin de un Plan de prevencin de riesgos labor.

2) Evaluacin de los riesgos laborales.
3) Planificacin de la actividad preventiva.
4) Organizacin de la prevencin en la empresa.
5) Concurrencia empresarial.
6) Medidas de emergencia.
7) Vigilancia de la salud
8) Formacin
9) Informacin, consulta y participacin.
10) Facilitar equipos de trabajo y medidas de proteccin.
11) Riesgo grave e inminente.
12) Trabajadores sensibles a determinados riesgos.
13) Documentacin.
d) Participacin de los Trabajadores.

Bajo este epgrafe, se regulan los derechos de consulta y participacin de los

trabajadores en relacin con las cuestiones que afectan a la seguridad y salud en el
trabajo. De modo sinttico, los objetivos de la Ley, quedan fijados en reglas.

e) Responsabilidades y sanciones.

En esta materia, la LPRL menciona todas las posibles responsabilidades que

pueden derivarse para la empresa como consecuencia del incumplimiento de sus
obligaciones en el terreno de la seguridad laboral: en concreto, aparecen citadas la
responsabilidad penal, la administrativa, la civil y la de Seguridad social recargo
de prestaciones econmicas originadas por el incumplimiento de las medidas de
seguridad (LPRL).

7. La Poltica de Seguridad y Salud Laboral en la Empresa.

El cumplimiento del deber general del empresario de garantizar la seguridad y salud

de los trabajadores tiene que derivar, necesariamente, en una adaptacin de la
 estructura empresarial a las exigencias preventivas y en la definicin de una cadena de
mando en materia preventiva que se va a relacionar directamente con el trabajador en
aras del cumplimiento de dicha obligacin preventiva (LPRL).

En efecto, es obligacin general del empresario adoptar las medidas necesarias para la
proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores, cumpliendo con el principio de
planificar la prevencin buscando un conjunto coherente que integre en ella la tcnica,
la organizacin del trabajo y las condiciones de trabajo (LPRL).

7.1. La Organizacin de los Recursos para las Actividades Preventivas.

La organizacin es un proceso de descripcin y agrupacin de trabajo, definicin y

delegacin de funciones, autoridad y establecimiento de relaciones, con el objetivo de
que el personal trabaje lo ms eficazmente posible. El proceso de organizar precisa, al
menos, de tres etapas: determinacin de funciones que se han de desarrollar; eleccin
de las personas para que asuman dichas funciones y establecimiento de orden
jerrquico entre ellas. As, la organizacin preventiva podra definirse: como el
conjunto de relaciones y personas que integradas en la estructura organizativa de la
empresa.

7.2. El Nuevo Modelo de Gestin de la Prevencin.

La LPRL, en su articulado, ha establecido un modelo de gestin de la prevencin en la

empresa que gira en torno a dos aspectos fundamentales: los relativos a la estructura
organizativa y a los instrumentos de accin preventiva.

As, de una parte, desde la perspectiva puramente organizativa, el modelo legal ha

dado lugar a la aparicin de distintos agentes preventivos privados, internos y externos
a la empresa, cuyos fines determina la Ley, estableciendo adems establece los
mecanismos de control de su actividad. Fundamentalmente, estos agentes, externos a
la empresa.

CONCLUSIONES

PRIMERA: Sistema de gestin de prevencin de riesgos laborales consiste en el

desarrollo de un proceso lgico y por etapas, basado en la mejora
continua; incluye la poltica, la organizacin, la planificacin, la
 aplicacin, la evaluacin, la auditora y las acciones de mejora, con
el objetivo de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los riesgos
que puedan afectar la seguridad y la salud en el trabajo.

SEGUNDA: prevencin en el trabajo el conjunto de actividades, medidas

adaptadas o previstas en todas las fases de actividad de la empresa
con el fin de evitar o disminuir las posibilidades de que
los trabajadores sufran daos derivados del trabajo, ya sean estos
accidentes, enfermedades, patologas o lesiones.

TERCERA: La normativa regional andina establece tambin obligaciones

relativas a la reubicacin laboral. El Instrumento Andino de
Seguridad y Salud en el Trabajo obliga a los estados parte de la CAN
al establecimiento de normas internas sobre reubicacin laboral de
trabajadores con discapacidad temporal o permanente por accidentes
y/o enfermedades ocupacionales, y establece a su vez el derecho del
trabajador a cambiar de puesto de trabajo por razones de salud,
rehabilitacin, reinsercin y recapacitacin.

BIBLIOGRAFA

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