Tema 1. 2016-2017

Edicin 2016-2017
TEMA 1
CONCEPTO Y EVOLUCIN DE LA HACIENDA PBLICA
NDICE:
1.1. Concepto de Hacienda Pblica.

1.1.1. Hacienda positiva y normativa.
1.1.2. Hacienda Pblica, Economa Pblica o Economa del Sector pblico.
1.2. Sntesis de la evolucin histrica del pensamiento hacendstico.
1.2.1. Adam Smith.
1.2.2. El Mercantilismo y la Fisiocracia.
1.2.3. La Economa clsica.
1.2.4. La Hacienda clsica.
1.2.5. La crisis de la Hacienda clsica.
1.2.6. La Economa keynesiana.
1.2.7. La Hacienda keynesiana.
1.2.8. La crisis de la Hacienda keynesiana.
CONCEPTOS:
1. Hacienda Pblica.
2. Adam Smith.
3. El Mercantilismo.
4. La Fisiocracia.
5. La Ley de Say.
6. La Hacienda clsica.
7. El principio clsico de gestin pblica mnima.
8. Los principios clsicos de equilibrio econmico presupuestario anual, de
autoliquidacin de la deuda pblica, de neutralidad impositiva y de equidad tributaria.
9. John Maynard Keynes.
10. La Hacienda keynesiana.
11. El Estado del bienestar.
1. Concepto de Hacienda Pblica.
La Hacienda Pblica es la parte de la Ciencia Econmica que estudia la actividad

del Sector pblico. La Hacienda Pblica utiliza el mismo mtodo que el resto de
la Ciencia Econmica o Economa Poltica, pero su objeto de estudio particular lo
constituyen la organizacin, funciones, instrumentos y efectos de la actividad del
Sector pblico.
1.1.1. Hacienda positiva y normativa.
El estudio del comportamiento del Estado desde una perspectiva econmica

puede realizarse mediante dos enfoques cientficos complementarios: la
hacienda positiva y la hacienda normativa.
La Hacienda Pblica positiva (o el enfoque hacendstico positivo) se caracteriza

porque pretende analizar y predecir la realidad de la actividad del Sector
pblico sin introducir de forma explcita juicios de valor sobre la misma; por
tanto, estudia el "ser" del Sector pblico (lo que es, fue o ser la actividad del
Sector pblico).
Por contra, la Hacienda Pblica normativa (o el enfoque hacendstico normativo)

se caracteriza porque examina la actividad del Sector pblico realizando
valoraciones acerca de cul debiera ser su comportamiento ptimo o ideal para
cumplir debidamente sus funciones; es decir, estudia el "deber ser" del Sector
pblico.
La expresin Hacienda Pblica tiene otras acepciones no econmicas. El

concepto legal en Espaa se encuentra en el artculo 5.1 de la Ley 47/2003, de
26 de noviembre, General Presupuestaria, que dice que "La Hacienda Pblica
estatal, est constituida por el conjunto de derechos y obligaciones de contenido
econmico cuya titularidad corresponde a la Administracin General del Estado
y a sus organismos autnomos".
Adems de ese sentido jurdico objetivo o hacienda patrimonial, se denomina

tambin Hacienda Pblica en sentido jurdico subjetivo o hacienda institucional
al conjunto de organismos pblicos encargados de la gestin y recaudacin de
los ingresos y gastos pblicos.
Hacienda Pblica. 2016-2017. Tema 1. Pgina 2 de 29

1.1.2. Hacienda Pblica, Economa Pblica y Economa del Sector pblico.
En sus inicios, los estudiosos de la Hacienda Pblica se ocuparon casi en exclusiva

de analizar la actividad presupuestaria del Sector pblico, tambin llamada
actividad financiera. Sin embargo, en las ltimas dcadas, los especialistas en esta
disciplina han ampliado su campo de estudio para abarcar, adems de la poltica
presupuestaria, las actuaciones de poltica monetaria, de poltica de empresa
pblica y de poltica reguladora (poltica de regulacin de la actividad
econmica de los agentes del Sector privado).
De ah que, recientemente, la Hacienda Pblica (Public Finance) ha pasado a

denominarse tambin "Economa del Sector pblico" (Economics of the public
Sector) o "Economa Pblica" (Public Economics). Las tres expresiones pueden
entenderse como sinnimas y el cambio de denominacin obedece a la voluntad
de poner nfasis en esa ampliacin actual del objeto de estudio de esta
disciplina respecto a pocas anteriores.
Como disciplina universitaria, en Espaa la Hacienda Pblica se estableci como

asignatura en 1852, dentro de los estudios de Administracin, en la Facultad de
Filosofa. Posteriormente, al crearse las Facultades de Derecho en 1857, las materias de
Hacienda Pblica fueron incluidas dentro del Derecho Administrativo e
inmediatamente despus, en 1858, se cre como asignatura independiente
denominada inicialmente "Instituciones de Hacienda Pblica de Espaa". Desde 1892
se estableci que la enseanza de Economa Poltica y de Hacienda Pblica sera
desempeada por un mismo catedrtico en las Facultades de Derecho.
1.2. Sntesis de la evolucin histrica del pensamiento hacendstico.
John K. Galbraith, Historia de la Economa, 1998. Introduccin:

"Las ideas econmicas siempre son producto de su poca y lugar; no se las puede ver
al margen del mundo que interpretan".
1.2.1. Adam Smith.
Generalmente se admite que la Hacienda Pblica, como la Economa Poltica,

surgi como disciplina cientfica con la publicacin en 1776 del tratado escrito
por Adam Smith titulado Una investigacin sobre la naturaleza y las causas de la

riqueza de las naciones. El reconocimiento como ciencia se debe a que en dicho
libro se present, por primera vez, una exposicin rigurosa, sistemtica y para
sus das coherente acerca del funcionamiento del sistema econmico y, dentro
de l, de la actividad del Sector pblico.
Adam Smith (1723-1790) fue un filsofo, profesor universitario y funcionario de

aduanas escocs que, tras la publicacin de su obra La riqueza de las naciones
(1776), se convirti en el principal idelogo de la doctrina del Liberalismo
econmico, en el primer economista acadmico para muchos, en el fundador
de la Ciencia Econmica, en el maestro de la Escuela clsica del pensamiento
econmico y en el referente fundamental de la Economa clsica.
Adam Smith se form en las universidades de Glasgow (1737-1740) y Oxford

(1740-1746). Entre 1748 y 1751 fue profesor ayudante de Retrica y Literatura
en la Universidad de Edimburgo, en 1751 ocup la ctedra de Lgica en la
Universidad de Glasgow y entre 1752 y 1764 se encarg de la ctedra de
Filosofa moral en esa misma universidad, donde tambin se gradu como
Doctor en Derecho en 1762.
En 1778 Adam Smith fue designado Comisario de Aduanas de Escocia en Edimburgo,

en 1787 fue nombrado Rector de la Universidad de Glasgow y falleci en 1790.
En 1759 public La teora de los sentimientos morales, un anlisis de la conducta

humana en el que afirmaba la existencia de un equilibrio u orden natural en la
sociedad que como resultado del juego de contrapesos entre los sentimientos
naturales de las personas operaba como gran conductor del universo. En este
primer libro, Adam Smith introdujo la idea de la mano invisible como explicacin
metafsica de la existencia de un mecanismo transformador de los vicios privados
en virtudes pblicas propio de las sociedades libres, en las cuales la competencia
entre agentes econmicos en su bsqueda egosta de sus intereses
particulares conduce naturalmente a la obtencin de beneficios colectivos.
La mano invisible es una metfora econmica usada para explicar la capacidad de los
agentes del Sector privado para autorregularse. Fue acuada por Adam Smith en su
libro La teora de los sentimientos morales y alcanz popularidad tras la publicacin de
La riqueza de las naciones.
Adam Smith utiliz esta metfora para argumentar que la libre competencia de los
agentes privados en los mercados conduce a la asignacin ms eficiente posible de los
recursos, por lo que la actividad economica del Estado resulta innecesaria y perjudicial.

La creencia en una mano invisible es el fundamento terico del Liberalismo econmico
clsico. En la actualidad sigue siendo un recurso argumental utilizado por quienes
critican la participacin del Estado en la actividad econmica dentro del Capitalismo o
Economa de mercado, si bien es ms frecuente el uso de otras expresiones sinnimas
como "mecanismos del mercado" o "laissez faire" para referirse a la misma idea.
A pesar de su importancia y trascendencia, esta expresin aparece solamente una vez
en La teora de los sentimientos morales y otra en La riqueza de las naciones:
1. "Los ricos slo seleccionan del montn lo ms preciado y agradable. Ellos consumen
apenas ms que los pobres, y a pesar de su natural egosmo y avaricia, aunque slo
buscan su propia conveniencia, aunque el nico fin que se proponen es la satisfaccin
de sus propios vanos e insaciables deseos, reparten con los pobres el fruto de todas
sus propiedades. Los ricos son conducidos por una mano invisible a realizar casi la
misma distribucin de las cosas necesarias para la vida que habra tenido lugar si la
tierra hubiera estado repartida en porciones iguales entre todos sus habitantes, y
entonces sin pretenderlo, sin saberlo, promueven el inters de la sociedad y aportan
medios para la multiplicacin de la especie" (La teora de los sentimientos morales,
parte IV, cap. I, pp.184-5, para. 10).
2. "En la medida en que todo individuo procura en lo posible invertir su capital en la
actividad nacional y orientar esa actividad para que su produccin alcance el mximo
valor, todo individuo necesariamente trabaja para hacer que el ingreso anual de la
sociedad sea el mximo posible. Es verdad que por regla general l ni intenta
promover el inters general ni sabe en qu medida lo est promoviendo. Al preferir
dedicarse a la actividad nacional ms que a la extranjera l slo persigue su propia
seguridad; y al orientar esa actividad de manera de producir un valor mximo l busca
su propio beneficio, pero en este caso como en otros una mano invisible lo conduce a
promover un objetivo que no entraba en sus propsitos. El que sea as no es
necesariamente malo para la sociedad. Al perseguir su propio inters frecuentemente
fomentar el de la sociedad mucho ms eficazmente que si de hecho intentase
fomentarlo" (La riqueza de las naciones, libro IV, cap. II, p. 456, para. 9).
El prestigio ganado por Adam Smith gracias a la calidad de su actividad docente

y al inters despertado por las reflexiones ticas de su primer libro unido a su
condicin de soltero, de tertuliano ameno y de persona culta y responsable
aunque despistada y excntrica, hizo que a finales de 1763 se le ofreciera y
que l aceptara la posibilidad de ser contratado como preceptor del joven
duque de Buccleuch y de acompaarle durante tres aos como tutor en un viaje
formativo por Francia y Suiza, a cambio de una pensin anual vitalicia cifrada en
el doble de sus ingresos en la Universidad.
Durante su estancia en la Europa continental, el doctor Smith tuvo la

oportunidad de conocer, conversar y polemizar con la lite ms relevante de su
tiempo y representativa de la Ilustracin (como Voltaire, Denis Diderot o Jean le
Ron DAlembert), adems de reencontrarse con su amigo el filsofo David Hume

y relacionarse con A.R.J. Turgot y Franois Quesnay, entre otros muchos
intelectuales. En ese contexto y ambiente, comenz a redactar su segundo libro,
La riqueza de las naciones.
En 1766 el viaje finaliz prematuramente (debido a la muerte del hermano de su

pupilo) y Adam Smith regres a Escocia donde gracias a contar con una
pensin vitalicia esplndida que le liberaba de asumir responsabilidades
laborales, pudo dedicarse en exclusiva a escribir sus reflexiones acerca del
funcionamiento del sistema econmico de su tiempo.
La primera redaccin de La riqueza de las naciones le cost diez aos de trabajo

a Adam Smith. El resultado fue un tratado compuesto por cinco libros agrupados
en dos volmenes que contena una investigacin acerca del funcionamiento del
naciente sistema econmico que l llamaba Sistema de la libertad natural (y que,
posteriormente, Karl Marx llamara Capitalismo y otros autores Economa de
mercado). La obra es una sntesis extraordinaria entre sus propias ideas como
la mencionada metfora de la mano invisible y el pensamiento de otros
muchos autores, como David Hume (1711-1776), Richard Cantillon
(1680?-1734), los fisicratas A.R.J. Turgot (1727-1781) y Franois Quesnay
(1694-1774) y otros escritores mercantilistas.
Anders Chydenius (1729-1803) fue un filsofo, cientfico, escritor, mdico, msico y

poltico nrdico nacido en Sotkamo, una pequea localidad sueca que hoy pertenece a
Finlandia (de ah que se le considere tan sueco como finlands).
En 1765 public un ensayo titulado Den nationnale winsten (El beneficio nacional o La
riqueza nacional) en el que, once aos antes que Adam Smith (pero en sueco),
desarroll la mayora de los elementos tericos bsicos de La riqueza de las
naciones (1776), como las ventajas del libre comercio o la metfora de la mano invisible
acuada por Smith en La teora de los sentimientos morales (1759).
Defensor radical de la libertad de prensa y de la rigidez en el control parlamentario
del gasto pblico (para procurar el buen gobierno y evitar la corrupcin), Chydenius
fue obligado en 1766 a dimitir como parlamentario por sus propios compaeros de
partido y desde entonces se dedic a otras actividades de reforma social.
1.2.2. El Mercantilismo y la Fisiocracia.
El Mercantilismo y la Fisiocracia fueron, respectivamente, una corriente y una

escuela de pensamiento econmico cuyas ideas fueron usadas por Adam Smith
para redactar La riqueza de las naciones, obra que supuso el ocaso de ambas.

El Mercantilismo se desarroll entre los siglos XVI y XVIII en los nuevos Estados
nacionales de Europa y sus colonias, tras el final de la Edad Media y en la poca
de transicin entre el Feudalismo y el Capitalismo. Como mercantilistas ms
destacables pueden citarse el espaol Toms de Mercado (1523-1575), el
francs Antoine de Montchrtien (1575?-1621) y los ingleses Thomas Mun
(1571-1641) y William Petty (1623-1687).
La proliferacin del comercio y el ascenso de la clase mercantil frente a las

clases feudales terratenientes acaecida tras los viajes de descubrimiento a
Amrica y al Lejano Oriente, unida a la aparicin y el fortalecimiento de los
Estados modernos, signific que los grandes mercaderes se hicieron con el
gobierno y lo utilizaron en beneficio de sus intereses particulares. Mediante
panfletos, libros, cartas y discursos, los mercaderes directamente o mediante
funcionarios, banqueros, magistrados y estadistas que actuaban como sus
portavoces buscaban influir en la opinin pblica y en la accin oficial para
que se facilitara y estimulara la produccin local y el comercio.
Los escritores mercantilistas no llegaron a formar una escuela de pensamiento

pues no contaron con un maestro o referente generalmente reconocido entre
ellos, ni tuvieron como oposicin una escuela rival, ni su doctrina fue homognea.
No obstante, entre las caractersticas ms relevantes del pensamiento y la
prctica mercantilista se encuentran:
O Su concepcin de la riqueza entendida como la acumulacin de metales

preciosos, singularmente el oro y plata creencia denominada "bullonismo" o
"bullionismo" (del ingls bullion, lingote).
O Su interpretacin de la riqueza nacional como el excedente de la balanza
comercial (el saldo entre las exportaciones y las importaciones de mercancas)
de los pases.
O Su defensa de la intervencin del Estado (por ejemplo, estableciendo
prohibiciones y aranceles a la importacin, promoviendo la exportacin y
aprobando reglamentos que otorgaban privilegios en forma de monopolios
oficiales) para fomentar y proteger la produccin local en los mercados frente
a la competencia exterior.
O Su apoyo al establecimiento de industrias, mediante subvenciones o
concesiones de patentes de monopolios, o incluso mediante su creacin como
empresas pblicas.
O Su apoyo al crecimiento de la poblacin, factor importante para mantener
reducidos los salarios y mejorar la competitividad de la produccin local.

La denominacin de mercantilismo o sistema mercantil fue introducida por el
fisicrata Victor de Riquetti (1715-1789), marqus de Mirabeau, y popularizada
por Adam Smith.
En Espaa se les conoci con el nombre de arbitristas personas que escriban

memoriales al rey proponiendo la creacin de arbitrios para regular la actividad
econmica y en Francia con el de colbertistas en referencia a la doctrina del
ministro de finanzas Jean-Baptiste Colbert (1619-1683).
En Alemania se desarroll durante los siglos XVII y XVIII una corriente

mercantilista conocida con el nombre de Cameralismo del vocablo alemn
kammer, referido a la cmara o sala donde se guardaba el tesoro del Estado y a
los cuartos donde se discutan los asuntos del Gobierno, que inicialmente
consisti en un conjunto de doctrinas y prcticas orientadas a fortalecer las
finanzas reales y que lleg a constituir una disciplina universitaria. Su
representante ms destacado fue el catedrtico Johann Heinrich Gottlob von
Justi (1717-1771).
John K. Galbraith, Historia de la Economa. 1998. Cap. IV:

"El capitalismo mercantil o mercantilismo se considera que dur unos trescientos aos
[...] viniendo a coincidir su final con los comienzos de la Revolucin industrial, la
Revolucin norteamericana y la publicacin de La riqueza de las naciones, de Adam
Smith.
En las ciudades comerciales, los grandes mercaderes no slo influan en el gobierno,
sino que ellos mismos eran el gobierno. Y en toda Europa, desde el siglo XV hasta el
siglo XVIII, fueron adquiriendo una creciente influencia en los nuevos Estados
nacionales. Sus ideas llegaron a determinar la opinin pblica, y a travs de ella, la
accin oficial.
[...] La actitud negativa de los mercaderes con respecto a la competencia. Tanto la
detestaban, que aprobaron la adopcin del monopolio o de la regulacin monopolista
de precios y productos. Asmismo, dada la influencia que los mercaderes ejercan
sobre el Estado, prevaleci una honda creencia en la benignidad del mismo y en las
ventajas de su intervencin en la economa. Y por ltimo, como cuadraba a un medio
en donde predominaba la mentalidad de los comerciantes, se convino con stos en
que la acumulacin de oro y plata riqueza pecuniaria deba constituir el primer
objetivo de la poltica personal y pblica, a la cual deban dirigirse invariablemente los
esfuerzos individuales y la regulacin pblica. [...]
Thomas Mun fue el ms distinguido de todos [los autores mercantilistas], y desde
luego el ms conocido en el mundo de habla inglesa [...]

La Fisiocracia se desarroll a mediados del siglo XVIII fundamentalmente en
Francia y fue liderada por el mdico Franois Quesnay (1694-1774) y el jurista
Anne Robert Jacques Turgot (1727-1781).
Los fisicratas crean en la existencia de un orden o derecho natural capaz de

asegurar por s mismo el buen funcionamiento de la economa sin la intervencin
del Estado (o con una gestin mnima) y, en coherencia, rechazaban el
pensamiento mercantilista favorable al establecimiento de aranceles a la
importacin y a la concesin de monopolios oficiales; tambin frente al
Mercantilismo, los fisicratas argumentaron que la riqueza de una nacin
depende de su capacidad de trabajo y de produccin de mercancas y no de la
acumulacin de metales preciosos derivada del comercio internacional (es decir,
el bullonismo antes mencionado).
Continuando las ideas de Richard Cantillon (1680?-1734), para la mayora de los

fisicratas la agricultura era la nica actividad productiva capaz de generar
riqueza mientras que la industria y comercio eran estriles, de manera que
la riqueza de una nacin se asimilaba al excedente de su produccin agrcola.
Otro escritor importante cercano a la Fisiocracia fue el comerciante Jacques

Claude Marie Vicent de Gournay (1712-1759), autor de la expresin Laissez faire
et laissez passer, le monde va de lui mme "Dejad hacer y dejad pasar, el
mundo va solo" que resume la doctrina de esta escuela y que fue
posteriormente asumida y popularizada por la escuela clsica.
Aunque ellos se llamaban a s mismos "economistas", a finales del siglo XIX se

generaliz el uso de ese trmino para referirse a quienes estudiaban o ejercan la
Ciencia Econmica y, desde entonces, se les denomina impropiamente como
fisicratas fisiocracia significa "gobierno de la Naturaleza" en referencia a su
defensa del valor de la agricultura y a su doctrina favorable a la concordancia
entre las leyes humanas y las leyes de la Naturaleza.
John K. Galbraith, Historia de la Economa. 1998. Cap. V:

"En aquellos tiempos [mediados del siglo XVIII], como siempre, la agricultura en Francia
era ms que una ocupacin: vena a constituir lo que con la solemnidad del caso
llamaramos hoy una forma de vida. Y tambin, en considerable proporcin, una forma
de arte [...] Una aportacin francesa sumamente innovadora al pensamiento
econmico en la segunda mitad del siglo XVIII. sta se produjo conforme al espritu de
la Ilustracin, y del nimo exploratorio y de los escritos de Voltaire, Diderot,

Condorcet y, sobre todo, de Rousseau. Su tema central era el papel de la agricultura
como fuente de toda riqueza [...]
Siempre ha sido objeto de controversia la denominacin que debera aplicarse a los
miembros de esta escuela del pensamiento econmico. Ellos se dieron el nombre de
"economistas", [...] pero los historiadores del pensamiento econmico han adoptado
hace ya mucho tiempo la menos apropiada de las designaciones, a saber, la de
fisicratas, o sea, aproximadamente, la de quienes sostienen el papel
preponderante de la naturaleza.
El primero, ms interesante e importante de ellos, fue Franois Quesnay [...] El principio
bsico de los fisicratas era el concepto de derecho natural (le droit naturel), pues
consideraban que era ste el que en ltima instancia rega el comportamiento
econmico y social [...] Lo ms sabio es dejar que las cosas funcionen por su cuenta,
conforme a los motivos y restriccin naturales. La norma orientadora en materia de
legislacin y, en general, de gobierno, debera ser laissez faire, laissez passer".
1.2.3. La Economa clsica.
Frente a la idea mercantilista de la riqueza concebida como acumulacin de

metales preciosos, Adam Smith asumi la idea fisicrata de la riqueza entendida
como capacidad de trabajo y de produccin de mercancas y la profundiz para
explicar que la riqueza nacional se encuentra en esas capacidades y no en la
acumulacin de oro y plata derivada del comercio internacional.
Como consecuencia, frente a la interpretacin mercantilista de la riqueza de los

pases como el excedente de su balanza comercial el saldo entre las
exportaciones y las importaciones de mercancas, y a su defensa de la
intervencin del Estado (por ejemplo, estableciendo aranceles a la importacin y
reglamentos que otorgaban privilegios en forma de monopolios oficiales) para
fomentar y proteger la produccin local en los mercados frente a la competencia
exterior, Adam Smith critic los monopolios y defendi la supresin o
moderacin de los aranceles, segn los casos.
Y contrariando a la mayora de los fisicratas que interpretaban que la

agricultura era la nica actividad productiva capaz de generar riqueza y que la
riqueza nacional se asimilaba al excedente de la produccin agrcola, Adam
Smith argument la conveniencia de apoyar la actividad industrial, estimular la
investigacin y el desarrollo de los ingenios aplicados a la actividad
manufacturera, fomentar la divisin y especializacin del trabajo que se
corresponde con el sistema fabril y abolir la esclavitud el trabajo de los

esclavos resultaba ms caro y menos productivo que el de los trabajadores
libres, escribi Adam Smith.
La hiptesis o teorema fundamental sobre el que Adam Smith elabor su

concepcin de la actividad econmica consisti en lo que entonces se
denominaba Ley de los mercados y que luego muchos aos despus de la
publicacin de La riqueza de las naciones pas a denominarse Ley de Say (en
honor al economista Jean Baptiste Say) y a formularse resumidamente con la
expresin "toda oferta crea su propia demanda".
El economista clsico francs Jean Baptiste Say (1767-1832) se distingui por sus
reflexiones acerca de la Ley de los mercados en su Tratado de Economa Poltica
(1803) aunque nunca pronunci la expresin con la que, abreviadamente, se conoce
dicha hiptesis de comportamiento.
Segn la Ley de Say, toda oferta de bienes genera su propia demanda porque
cada coste de produccin que se paga constituye un ingreso para alguien que lo
cobra (en forma de salarios, intereses, alquileres o beneficios), con lo que
(considerando el conjunto de la sociedad) siempre existir alguien que
dispondr de renta para comprar las mercancas.
Como consecuencia de esta hiptesis de funcionamiento ("si todo lo que se

ingresa, finalmente se gasta; y si todo lo que se produce, al final se vende"), las
situaciones de sobreproduccin de mercancas y de desempleo de los recursos
sern causadas por los propios oferentes de recursos en paro (por pretender
cobrar rentas ms altas que las que los demandantes pueden pagar) y las crisis
econmicas nicamente podrn acontecer de forma pasajera o temporal (a corto
plazo), porque a medio y largo plazo la mano invisible del mercado pondr de
acuerdo a todos los posibles contratantes y har que se recobre el equilibrio del
sistema econmico en todos los mercados (de productos y de trabajo)
simplemente bajando los precios o los salarios, respectivamente.
En definitiva, conforme a este teorema, a medio y largo plazo las crisis

econmicas son tericamente imposibles en el Sistema de la libertad natural,
pues todos los oferentes tienen garantizadas sus ventas antes o despus,
bastando para ello con moderar sus pretensiones de precios o de salarios.
La creencia en la validez de la Ley de Say fue compartida por los economistas clsicos,
con la notable excepcin de Thomas R. Malthus, que la cuestion.

En la medida en que consideraba que el Sector privado sera capaz de
autorregularse y de corregir los desequilibrios en el funcionamiento del
mercado, Adam Smith atribuy al Sector pblico un papel residual dentro del
sistema econmico, siguiendo el criterio fisicrata de laissez faire, laissez passer a
los agentes privados en los mercados lema que nunca fue utilizado
expresamente por Adam Smith en sus libros, pero que s fue asumido
implcitamente en su doctrina.
En el Libro V de La riqueza de las naciones, titulado De los ingresos del Soberano

o de la Repblica, Adam Smith reflexion especficamente acerca del papel
econmico del Estado y argument que su funcin econmica deba limitarse a
establecer un marco institucional que protegiera y facilitara la iniciativa de los
agentes privados.
En el ltimo captulo del Libro IV de La riqueza de las naciones, Adam Smith anunci
con el siguiente resumen el contenido del Libro V que se dispona a escribir:
"Segn el Sistema de la libertad natural, el Soberano nicamente tiene tres deberes
que cumplir: el primero, defender a la sociedad contra la violencia e invasin de otras
sociedades independientes; el segundo, proteger en lo posible a cada uno de los
miembros de la sociedad de la violencia y de la opresin de que pudiera ser vctima
por parte de otros individuos de esa misma sociedad, estableciendo una recta
administracin de justicia; y el tercero, erigir y mantener ciertas obras y
establecimientos pblicos cuya ereccin y sostenimiento no pueden interesar a un
individuo o a un pequeo nmero de ellos, porque las utilidades no compensan los
gastos que pudiera haber hecho una persona o un grupo de stas, aun cuando sean
frecuentemente muy remuneradoras para el gran cuerpo social".
Es decir, en coherencia con su creencia en la autosuficiencia de los mercados

para superar las crisis econmicas, Adam Smith plante en el Libro V de La
riqueza de las naciones que las actividades econmicas del Soberano o de la
Repblica deban reducirse a las siguientes:
o Defensa exterior ("proteger la sociedad de la violencia e injusticia de las

dems sociedades"), lo que comprenda el mantenimiento de una fuerza
militar, el dictado de leyes de navegacin y la produccin de armamento y
tiles militares; asimismo, cabra aadir aqu el mantenimiento de embajadas y
representaciones diplomticas, si bien Adam Smith incluy esta actividad
dentro de otros apartados, como el de las instituciones pblicas dirigidas a
promover y facilitar el comercio y el de los gastos de representacin del
Estado.

o Administracin de Justicia o Gobierno civil ("proteger, hasta donde sea
posible, a los miembros de la sociedad contra las injusticias y opresiones de
cualquier otro componente de ella"), lo que abarcaba no slo los tribunales
de justicia sino las actividades de polica (la proteccin de la propiedad y la
seguridad de las personas).
o Obras e instituciones de inters pblico no atendidas por los agentes
privados ("establecer y sostener aquellas instituciones y obras pblicas que,
aun siendo ventajosas en grado sumo a toda la sociedad, son, no obstante, de
tal naturaleza que la utilidad nunca podra recompensar su costo a un
individuo o a un corto nmero de ellos, y que, por lo mismo, no debe
esperarse que stos se aventuren a fundarlas ni a mantenerlas"), entre las
cuales mencion:
Las que sirvieran para facilitar el comercio. En este apartado Adam Smith
incluy la regulacin bsica de los contratos; el establecimiento de los
patrones de pesas y medidas; la acuacin de monedas; la construccin y
el mantenimiento de carreteras, caminos, canales de navegacin, puentes,
puertos, diques, faros, boyas de navegacin, muros para evitar los
incendios, etc.; el mantenimiento de los servicios de correos, la
pavimentacin y limpieza de las calles, el alumbrado pblico, el
alcantarillado, el abastecimiento de agua...); y
Las educativas o que promovieran la instruccin del pueblo. En concreto,
esto inclua el crear escuelas para ensear a toda la poblacin a leer,
escribir y contar; el "instituir una especie de examen hasta en las ciencias
ms sublimes y difciles", al cual debera sujetarse toda persona antes de
poder ejercer una profesin liberal; y el estimular las actividades de
diversin y entretenimiento del pueblo como la danza, la poesa, la
pintura, la msica, el teatro y las dems artes.
o Gastos de representacin para sostener la dignidad del Soberano o de la
Repblica.
o Recaudar ingresos pblicos para afrontar las actividades de gasto del
Soberano o de la Repblica. Entre esos recursos para la financiacin pblica,
incluy las contribuciones coactivas (los impuestos y las tasas, utilizando la
denominacin actual) y excluy con carcter general la emisin de deuda
pblica. Adam Smith argument que la deuda pblica nicamente poda ser
emitida cuando fuera utilizada para financiar inversiones pblicas (y no para
gastos corrientes o de funcionamiento ordinario) que generasen por s
mismas rendimientos suficientes como para que, con esos beneficios, se
pudieran devolver posteriormente el capital y los intereses del propio
prstamo solicitado por el Sector pblico.

Las tesis de Adam Smith acerca del funcionamiento del Sistema de la libertad
natural y su programa de investigacin fueron bsicamente compartidas y
completadas por otros economistas que aceptaron su magisterio y formaron la
que dio en llamarse posteriormente a partir de una propuesta realizada por
Karl Marx como escuela clsica del pensamiento econmico o Economa
clsica.
Se denomina escuela clsica del pensamiento econmico a un conjunto de autores que,

entre los aos 1776 y 1848, reconocieron como maestro a Adam Smith y compartieron
bsicamente su metodologa cientfica, su inters y esfuerzo por explicar el
funcionamiento de las actividades econmicas de su tiempo y su concepcin liberal
acerca del papel econmico del Estado. A su vez, se denomina Economa clsica al
pensamiento de los economistas clsicos y Hacienda clsica al pensamiento clsico
acerca del papel econmico del Estado.
Los principales economistas clsicos fueron Adam Smith (1723-1790), David Ricardo
(1772-1823), Thomas Robert Malthus (1766-1834), James Mill (1773-1836), Jean
Baptiste Say (1767-1832), Nassau William Senior (1790-1864), Robert Torrens
(1780-1864), John Ramsay McCulloch (1789-1864) y John Stuart Mill (1806-1873). La
expresin "economistas clsicos" fue una denominacin inventada por Karl Marx
(1818-1883).
Generalmente se considera que la escuela clsica se inici con la publicacin por Adam
Smith de La riqueza de las naciones (1776) y que el ltimo texto relevante de la escuela
fue el libro Principios de Economa Poltica (1848), de John Stuart Mill.
1.2.4. La Hacienda clsica.
Se denomina Hacienda clsica al pensamiento de Adam Smith y la escuela clsica

acerca de la actividad econmica del Estado. La concepcin clsica de la
actividad del Sector pblico fue sintetizada por John Stuart Mill, el ltimo de los
grandes economistas clsicos, en su obra Principios de Economa Poltica (1848)
mediante la formulacin de un conjunto de dogmas o principios presupuestarios
clsicos que pueden agruparse en tres categoras: econmicos, polticos y
contables.
Los principios presupuestarios clsicos de tipo econmico son cinco: el principio

de gestin pblica mnima, el principio de equilibrio econmico presupuestario
anual, el principio de autoliquidacin de la deuda pblica, el principio de
neutralidad impositiva y el principio de equidad tributaria.

Los principios presupuestarios polticos clsicos son ocho: el principio de competencia,
el principio de universalidad o integridad, el principio de unidad, el principio de
claridad, el principio de especialidad, el principio de publicidad, el principio de
exactitud y el principio de anticipacin.
Los principios presupuestarios contables clsicos son cuatro: el principio de
presupuesto bruto, el principio de unidad de caja, el principio de especificacin y el
principio de ejercicio cerrado.
1. Segn el principio de gestin pblica mnima (o principio del laissez faire

econmico), las funciones econmicas del Estado deben consistir en fijar el
marco institucional para el buen funcionamiento de la iniciativa privada y en
limitarse a desarrollar el listado de actividades sealado por Adam Smith en el
libro V de La riqueza de las naciones y aquellas otras actividades que los dems
economistas clsicos acordaron incorporar a esa lista: la regulacin de la jornada
laboral y de las condiciones de trabajo de los nios y los jvenes; el socorro a los
pobres y necesitados; el mantenimiento "en algunas pocas y lugares" de
hospitales o imprentas; y la financiacin de los viajes de exploracin geogrfica o
cientfica y, en general, "los servicios de los investigadores cientficos y tal vez de
alguna otra clase de sabios".
John Stuart Mill, Principios de Economa Poltica, 1848. Libro V, Cap. XI, 7:
"En resumen, la prctica general debe ser laissez faire; toda desviacin de este
principio, a menos que se precise por algn bien, es un mal seguro".
2. Segn el principio de equilibrio econmico presupuestario anual, el gasto

pblico debe financiarse normalmente cada ao con ingresos ordinarios (es
decir, tributos) y no emitiendo deuda pblica, pues este ltimo es un recurso
extraordinario al que slo debe acudirse excepcionalmente y siempre que se
cumpla tambin con el principio de autoliquidacin de la deuda pblica.
Un presupuesto est equilibrado formal o contablemente cuando el total de gastos es

igual al total de ingresos (lo que ha de suceder siempre, por definicin de
presupuesto). El equilibrio econmico o material del presupuesto sucede cuando el
total de gastos es igual al total de ingresos ordinarios (es decir, los tributos: los
impuestos, las tasas, los precios pblicos y las contribuciones especiales). Si los ingresos
ordinarios cubren todos los gastos, el presupuesto estar equilibrado formal y
materialmente. Pero si los ingresos tributarios no alcanzan a cubrir todos los gastos, el
presupuesto estar econmicamente desequilibrado habr dficit presupuestario
y ser necesario acudir a ingresos extraordinarios (a la emisin de deuda pblica o a la
venta de patrimonio pblico) para mantener el equilibrio formal o contable del
presupuesto pblico.

3. Segn el principio de autoliquidacin de la deuda pblica, la deuda pblica
adems de ser un recurso excepcional segn el principio de equilibrio
econmico anual de las cuentas pblicas solamente debe emitirse para
financiar aquellos gastos que sean capaces de generar recursos suficientes como
para que, con esos ingresos, se pueda autoliquidar el prstamo (es decir,
devolver el capital principal y los intereses de la deuda pblica emitida).
4. Segn el principio de neutralidad impositiva, los impuestos no deben frenar el

crecimiento econmico y deben establecerse sin discriminar entre agentes de
condiciones similares; por tanto, para los economistas clsicos deben evitarse los
impuestos que graven los fondos disponibles para la inversin (por ejemplo, los
impuestos sobre los beneficios empresariales) y no deben concederse
exenciones fiscales o tratos de favor a unos particulares o empresas
discriminando a otros (ya que eso altera la libre competencia en los mercados).
5. Segn el principio de equidad tributaria, toda la ciudadana debe contribuir

equitativamente al sostenimiento de los gastos pblicos, para lo cual los tributos
deben establecerse atendiendo a criterios justos. Con carcter general, para los
economistas clsicos deben aplicarse dos criterios de equidad diferentes, segn
la naturaleza de los tributos: en el caso de los impuestos, debe aplicarse el
criterio de la capacidad de pago (es decir, que cada persona debe aportar al
Estado segn la riqueza o capacidad econmica que manifieste); y en los casos
de las tasas y las dems contribuciones coactivas, debe aplicarse el criterio del
beneficio (es decir, que cada cual debe aportar en funcin del provecho o
beneficio particular que reciba del Estado).
Adam Smith, La riqueza de las naciones. 1776. Libro V, Cap. I, Parte II:
"Los seres humanos pueden convivir en sociedad con un cierto grado de seguridad,
aun cuando no exista un magistrado civil para protegerles de la injusticia resultante de
esas pasiones. Pero la avaricia y la ambicin del rico, el odio al trabajo en el pobre y el
amor a los goces y facilidades presentes, son las pasiones que impulsan a invadir la
propiedad ajena, y estas pasiones son mucho ms pertinaces y universales. All donde
existen grandes patrimonios, hay tambin una gran desigualdad. Por un individuo muy
rico ha de haber quinientos pobres, y la opulencia de pocos supone la indigencia de
muchos. La abundancia del rico excita la indignacin del pobre, y la necesidad,
alentada por la envidia, impele a ste a invadir las posesiones de aqul. Slo bajo la
proteccin del magistrado civil podr descansar tranquilamente durante el corto
espacio de una noche el dueo de esa propiedad tan valiosa, adquirida con el trabajo
de muchos aos o quiz de sucesivas generaciones. En todo tiempo se encuentra el rico
rodeado de ignorados enemigos, que nunca podr ver apaciguados, aun cuando no los
provoque, y de cuyas injusticias slo puede protegerle el brazo poderoso del

magistrado civil, levantado siempre para castigarlos. En consecuencia, la adquisicin de
grandes y valiosas propiedades exige necesariamente el establecimiento de un
Gobierno civil [...]
Los ricos especialmente se hallan interesados en mantener aquel orden de cosas que
sirve de una manera eficaz para protegerles en la posesin de sus privilegios. El
Gobierno civil, en cuanto instituido para asegurar la propiedad, se estableci
realmente para defender al rico del pobre, o a quienes tienen alguna propiedad
contra los que no tienen ninguna".
1.2.5. La crisis de la Hacienda clsica.
El pensamiento hacendstico clsico goz de una aceptacin casi generalizada

entre los acadmicos y los polticos desde finales del siglo XVIII hasta comienzos
del siglo XX, recibiendo en ese tiempo muchas aportaciones de los economistas
llamados neoclsicos y muchas crticas de otros autores, como los llamados
socialistas utpicos, los historicistas y, muy en especial, de Karl Marx (1818-1883)
co-autor del Manifiesto del Partido Comunista (1848) y de El Capital. Crtica
de la Economa Poltica (1867) y los continuadores de su obra.
G.D.H. Cole, Historia del pensamiento socialista. Vol. II 1850-1890, Ed. FCE,
Mxico, 1958, Cap. IX:
"Marx haba empleado los aos que transcurrieron desde la derrota de los
movimientos revolucionarios de 1848 y la fundacin de la Primera Internacional,
principalmente en trabajar en su gran obra, en la cual pensaba dar al socialismo
cientfico su forma definitiva y magistral. La primera parte de esta obra, aplazada por
su falta de salud y por la dura necesidad de ganarse la vida, haba sido publicada en
1859 en Alemania con el ttulo de Una Crtica de la Economa Poltica, volumen I. Ms
tarde modific sus planes, y, en lugar de publicar otros volmenes de esta obra,
decidi empezar de nuevo. Pero el primer volumen de su magnum opus, Das Kapital,
no apareci, despus de muchos aplazamientos, hasta 1867, cuando la Primera
Internacional ya estaba en plena marcha. Ningn otro volumen fue publicado durante
su vida. El Volumen II, El Proceso de la Circulacin Capitalista, fue publicado por Engels
en Hamburgo en 1885, dos aos despus de la muerte de Marx. El Volumen III, El
Proceso Completo de la Produccin Capitalista, tambin fue publicado por Engels, en
1894.
[...] la economa marxista vino a ser como un sistema y como un enfoque econmico
enteramente diferente de la economa ortodoxa de fines del siglo XIX, con una
terminologa entera propia, o ms bien derivada de la economa poltica clsica
[especialmente de David Ricardo], que los ltimos economistas ortodoxos consideraba
anticuada [...] Tan grande era la divergencia que era casi imposible para los marxistas
discutir con los ortodoxos [...] La explicacin de esta divergencia es fcil. Los
economistas ortodoxos, despus de [John Stuart] Mill, consideraron el sistema

capitalista como algo dado y slo trataron de examinar su funcionamiento; mientras
que Marx se propuso atacarlo, demostrar su relatividad histrica y poner de manifiesto
sus contradicciones inherentes, que inevitablemente habran de producir su
destruccin.
[...] Todo el sistema terico expuesto en Das Kapital empieza por el punto de partida
de la economa de [David] Ricardo. [...] La economa marxista ha conservado desde
entonces la forma que de este modo se le dio, y ha continuado empleando una serie
de conceptos y una terminologa derivados de elementos de la primera economa
clsica, que fueron superados en otros sectores hace ms de 80 aos".
Sin embargo, el ocaso poltico y acadmico de la doctrina de la Hacienda clsica

comenz en 1936 con la publicacin por John Maynard Keynes de su Teora
general de la ocupacin, el inters y el dinero, un libro escrito con la intencin de
ofrecer un diagnstico y una terapia que permitieran salir de la crisis econmica
acaecida desde 1929 y que hoy es conocida como la "Gran Depresin".
Robert L. Heilbroner, Vida y doctrina de los grandes economistas. Ed. Aguilar,

1968, pp. 324 y ss.:
"En aquella espantosa semana final del mes de octubre de 1929 el mercado se
derrumb. A los corredores de valores que negociaban en el saln de operaciones de
la Bolsa debi de producirles la sensacin de que el Nigara se haba precipitado,
penetrando por las ventanas del edificio, porque convergi sobre el mercado de
valores una catarata de ventas que era imposible materialmente controlar. Los
corredores, exhaustos ya, lloraban y se arrancaban el cuello de la camisa; vean
estupefactos cmo fortunas inmensas se diluan cual terrones de azcar en el agua;
gritaban hasta enronquecer, con la esperanza de llamar la atencin de algn
comprador. Los crueles chistes que en esa poca se hacan son suficientemente
elocuentes. Decase, por ejemplo, que con cada accin de Goldman Sachs le regalaban
al comprador un revlver; y al que iba a alquilar habitacin en un hotel le preguntaba
el empleado si la quera para dormir o para arrojarse a la calle.
Cuando se hizo el desescombro se vio que la ruina haba sido espantosa. En dos meses
de frenes, el mercado retrocedi todo lo que haba ganado en dos aos maniticos
[...]. Fuese o no inevitable, nadie lo previ en aquel entonces. Raro era el da en que
alguna figura de gran relieve no se asomara a los peridicos para asegurarle con tono
pontifical a la nacin que su salud era bsicamente buena [...].
Pero, por muy dramtica que resultase, la cada fantstica del mercado de valores no
fue lo que ms quebrant la fe de una generacin firmemente aferrada al
convencimiento de una prosperidad inacabable, sino lo que ocurri dentro del pas
[...]. Solamente en la Bowery de Nueva York dos mil obreros sin trabajo formaban cola
todos los das para recibir socorro en alimentos. En el conjunto de la nacin, la
construccin de casas residenciales se redujo en un 95 por 100. Se perdieron nueve
millones de cuentas individuales en las Cajas de ahorro. Quebraron el 85 por 100 de
las empresas de negocios. El volumen de salarios de la nacin se redujo en un 40 por
100; los dividendos, en un 56 por 100; los salarios, en un 60 por 100. Mas lo peor de

todo, el aspecto ms depresivo de la Gran depresin, fue que sta pareca
interminable, que no se llegaba a un recodo, que no haba nada que la aliviase [...]. El
ao 1933 la nacin se hallaba virtualmente arruinada [...]. Catorce millones de obreros
sin trabajo permanecan sentados en las esquinas de las calles o deambulaban por el
pas [...].
Y mientras la realidad demostraba que haba en el pas algo que no funcionaba bien,
los economistas se retorcan las manos, ponan en tensin el cerebro e invocaban a
Adam Smith, sin lograr hacer un diagnstico ni recetar un remedio [...]. Pareca lgico
que quien tratase de resolver tan absurda paradoja una produccin insuficiente al
lado de millones de hombres buscando en vano un trabajo fuese un hombre de
izquierdas, un economista de fuertes simpatas hacia el proletariado, un rebelde. Sin
embargo, nada ms lejos de la realidad. Porque el hombre que abord el problema
era casi un diletante [...].
El hombre que con sus herejas hizo explicable la tragedia de la depresin fue John
Maynard Keynes, profesor de Cambridge, especulador afortunado en divisas, escritor,
asesor del Gobierno y hombre con talento para ms cosas de las que resultan
razonables en un solo hombre".
1.2.6. La Economa keynesiana.
Se denomina Economa keynesiana al pensamiento econmico desarrollado a

partir de la obra de John Maynard Keynes ['keins'].
John Maynard Keynes (1883-1946) fue un economista ingls, generalmente

considerado como uno de los ms importantes de la historia del pensamiento
econmico. De personalidad polifactica, desempe distintos oficios, asumi
diferentes responsabilidades y cultiv diversas aficiones, entre las que pueden
citarse las de funcionario, poltico, profesor universitario, editor, especulador
financiero, empresario, mecenas cultural, biblifilo y coleccionista de pintura.
En 1936 public su Teora general de la ocupacin, el inters y el dinero, un libro

escrito para ofrecer una alternativa con la que superar la "Gran Depresin" sin
cuestionar el Capitalismo o Economa de mercado. La publicacin de ese libro
supuso el final de la doctrina de la Hacienda clsica, que haba gozado en el
mundo occidental de una aceptacin casi generalizada desde finales del siglo
XVIII y que constitua en aquel momento el pensamiento ortodoxo.
En su Teora general, Keynes plante una profunda reinterpretacin del

funcionamiento de la actividad econmica en general y una revisin radical del
pensamiento econmico clsico y neoclsico, para poder afrontar y superar

aquella crisis. El cambio consisti en negar la validez emprica universal de la Ley
de Say que serva de fundamento terico a la doctrina de la Hacienda clsica y
neoclsica y, como lgica consecuencia, en abandonar por irreal la creencia de
los economistas ortodoxos en la existencia de una supuesta mano invisible
metafsica encargada de corregir, de manera automtica, todos los desequilibrios
que se pudieran presentar en el funcionamiento del sistema econmico.
John Maynard Keynes, Teora general de la ocupacin, el inters y el dinero.

1936. Introduccin. VI:
"Desde los tiempos de Say y Ricardo los economistas clsicos han enseado que la
oferta crea su propia demanda queriendo decir con esto de manera sealada,
aunque no claramente definida, que el total de los costes de produccin debe
necesariamente gastarse por completo, directa o indirectamente, en comprar los
productos [...].
Como corolario de la misma doctrina, se ha supuesto que cualquier acto individual de
abstencin de consumir conduce necesariamente a que el trabajo y los bienes
retirados as de la provisin del consumo se inviertan en la produccin de riqueza en
forma de capital y que equivale a lo mismo. [...] Sin embargo, quienes piensan de ese
modo se engaan, como resultado de una ilusin ptica que hace a dos actividades
esencialmente diversas aparecer como iguales. Caen en una falacia [...].
El supuesto de la igualdad entre el precio de demanda y el de oferta de la produccin
total debe considerarse como el axioma de las paralelas de la teora clsica.
Admitido esto, todo lo dems se deduce fcilmente las ventajas sociales de la
frugalidad privada o nacional, la actitud tradicional hacia el tipo de inters, la teora
clsica del desempleo, la teora cuantitativa del dinero, las ventajas evidentes del
laissez-faire con respecto al comercio exterior y muchas otras cosas que habremos de
poner en tela de juicio".
Robert Lekachman, en Keynes y otros: Crtica de la Economa clsica, Ed. Ariel,

1969. Prlogo:
"Resulta que Keynes otorg al paro involuntario licencia terica para existir. Es difcil
exagerar los efectos liberadores de esta manera de razonar. Resolvi algo tardamente
para los economistas la contradiccin entre la evidencia de cada da que les permita
contemplar que el desempleo no era resultado de la libre eleccin de los parados, y
una teora que les exiga creer que el paro masivo era debido a la negativa de los
obreros a aceptar salarios ms bajos, o a la intransigencia de los sindicatos, o a la
existencia de monopolios empresariales, o al mal estado de la hacienda pblica, o a los
cuatro motivos juntos".
Al ponerse en cuestin por Keynes los cimientos tericos de la escuela clsica (la
creencia en la mano invisible y en la Ley de Say), qued tambin sin fundamento
su doctrina de la gestin pblica mnima, del equilibrio econmico
presupuestario anual, de la deuda pblica autoliquidable y de la neutralidad

impositiva, pues si el Sector privado no es capaz de autorregularse para corregir
los desequilibrios econmicos (el desempleo de los recursos, la inflacin y
deflacin de los precios, la depresin del crecimiento de la produccin, la falta
de demanda de mercancas, etc.), ese papel debera asumirlo el Sector pblico
para evitar la desintegracin o destruccin del orden, sistema o modelo de
organizacin social existente (para evitar "la destruccin total de las formas
econmicas existentes", en la expresin utilizada por el propio Keynes en la
Teora general) denominado Capitalismo o Economa de mercado.
John Maynard Keynes, Teora general... Cap. XXIV:

"Las consecuencias de la teora expuesta son moderadamente conservadoras en otros
aspectos, pues si bien se indica la importancia vital de establecer ciertos controles
estatales en asuntos que actualmente se dejan casi por completo en manos de la
iniciativa privada, hay muchos campos de actividad a los que no afecta. El Estado
tendr que ejercer una influencia orientadora sobre la propensin a consumir a travs
del sistema fiscal, fijando el tipo de inters y, quiz, por otros medios [...].
No se aboga francamente por un sistema de socialismo de Estado que abarque la
mayor parte de la vida econmica de la comunidad [...]. Mientras el ensanchamiento de
las funciones del gobierno, que supone la tarea de ajustar la propensin a consumir
con el aliciente para invertir, parecera a un publicista del siglo XIX o a un financiero
norteamericano contemporneo una limitacin espantosa al individualismo, yo las
defiendo, por el contrario, tanto porque son el nico medio practicable de evitar la
destruccin total de las formas econmicas existentes, como por ser condicin del
funcionamiento afortunado de la iniciativa individual".
La advertencia planteada por Keynes respecto a la posibilidad de que el Sector

privado (eufemsticamente llamado "el mercado" o "los mercados") no pudiera
siempre corregir por s solo los desequilibrios econmicos relacionados con la
falta de demanda efectiva (y que, en consecuencia, fuera necesaria o
conveniente la intervencin compensatoria del Sector pblico para estimular
la demanda de mercancas y la creacin de empleo y de empresas mediante el
gasto pblico financiado con emisiones de deuda pblica cuando fuera
preciso) condujo a un cambio radical en las ideas dominantes en los pases
occidentales acerca del papel econmico del Estado, abandonndose por tanto
las doctrinas clsicas y neoclsicas.
Ese cambio de paradigma econmico en el que, frente al laissez faire de los

economistas clsicos, se plantea que el Sector pblico debe jugar un papel
anticclico que consiste en estimular la actividad econmica en pocas de
recesin y en restringir la demanda en periodos de auge es conocido

generalmente como "revolucin keynesiana" y supuso la formulacin de nuevos
principios econmicos propios de la Hacienda keynesiana (en contraposicin a
los principios hacendsticos clsicos antes mencionados).
Durante los aos 1933 y 1935 el economista polaco Michal Kalecki (1899-1970), de
formacin marxista, public diversos artculos en polaco y en francs en los que
desarroll el principio de la demanda efectiva y formaliz cientficamente la propuesta
de remediar el desempleo de los pases industrializados por medio del gasto pblico,
anticipndose a la publicacin de esas mismas ideas por Keynes en 1936 en ingls.
A pesar de haber sido tambin profesor en Cambridge (1937) y de dirigir una seccin
del Departamento de Economa de la ONU entre 1945 y 1954, Michal Kalecki ['Mijau
Kaletski'] no vio reconocida su aportacin como pionera. En la historia del pensamiento
econmico, la formulacin del principio de la demanda efectiva y sus implicaciones
sobre la crisis de la doctrina clsica clsica se denomina "revolucin keynesiana".
La falta de reconocimiento de sus mritos a Kalecki puede encontrar una primera
explicacin en los idiomas utilizados para exponer sus ideas. Para Joan Robinson,
discpula directa de Kalecki, cabe otra interpretacin alternativa o complementaria:
Joan Robinson, Introduccin en el libro de Michal Kalecki, Ensayos sobre las

economas en vas de desarrollo. Ed. Crtica, 1980:
"Kalecki subraya, mucho ms que Keynes, el elemento poltico de todo desarrollo
econmico y sita en el ncleo del anlisis el problema clsico, que Keynes tenda a
soslayar, de la divisin de la riqueza entre las diferentes clases de la comunidad [...].
En este tipo de modelo pueden introducirse todo tipo de reservas y complicaciones,
pero en forma sencilla muestra la relacin esencial entre el principio de la demanda
efectiva y la distribucin de la renta. Quiz por esta razn, la versin de Kalecki qued
ahogada en una conspiracin de silencio en Estados Unidos, aceptndose la de Keynes
que, algo mutilada, fue incorporada a la enseanza actual. Ambas teoras ponan un
espejo ante el capitalismo moderno, pero el espejo de Keynes estaba algo empaado
mientras que el de Kalecki era demasiado claro como para resultar cmodo [...].
Kalecki esboza en unas cuantas pginas los principios de la poltica keynesiana del
empleo. En condiciones de libre empresa, una economa industrial se debilita
normalmente, las plantas funcionan por debajo de su capacidad y existe subempleo de
la fuerza de trabajo. Esto puede remediarse mediante el gasto pblico. Pero este gasto
no ha de conducir necesariamente a un dficit presupuestario. En principio, podra
cubrirse mediante el gravamen de los beneficios que genera. Tampoco es necesario
que se dedique a las llamadas obras pblicas. En principio podra utilizarse para la
eliminacin de la pobreza. Sin embargo, ni los impuestos sobre los beneficios ni el
gasto en beneficencia estn de acuerdo con los intereses y la ideologa de los lderes
de la industria. El principal vehculo para la poltica de empleo en los Estados Unidos (y,
por tanto, en el mundo capitalista en su conjunto) ha sido el gasto en armamento [...].
Mientras tanto, la plaga se ha extendido al Tercer Mundo; hoy en da, la mayor parte
del llamado desarrollo se basa en la llamada defensa, que incrementa la pobreza
en lugar de aliviarla".

1.2.7. La Hacienda keynesiana.
Se denomina Hacienda keynesiana al pensamiento de los economistas

keynesianos acerca de la actividad econmica del Estado.
En contraposicin a la doctrina clsica, los principios econmicos de la Hacienda

keynesiana son, en sntesis, los siguientes:
1. El principio del Estado funcional. La doctrina keynesiana cuestiona el dogma

clsico de la gestin pblica mnima y considera que, adems de establecer el
marco institucional para el buen funcionamiento de la iniciativa privada como
haban defendido los economistas clsicos y neoclsicos anteriormente, el
Estado debe participar activamente en el sistema econmico asumiendo como
propias tres funciones: la correccin de las ineficiencias en el comportamiento de
los agentes privados (funcin de asignacin eficiente de los recursos), la
reparacin de los desequilibrios en el funcionamiento de los mercados (funcin
de estabilizacin de la actividad econmica) y la compensacin de las
desigualdades sociales (funcin de redistribucin de la renta y la riqueza).
Este planteamiento de un Estado funcional frente a un Estado de gestin

mnima propici, tras la Segunda Guerra Mundial, la formalizacin del llamado
pacto social keynesiano y el desarrollo del moderno Estado del bienestar
(Welfare State), que es una concepcin del Estado en la cual la sociedad asume
colectivamente la responsabilidad del bienestar socio-econmico de todos sus
miembros de manera que, a travs de los poderes pblicos, se asegura a toda la
poblacin el acceso a ciertos bienes y servicios considerados esenciales:
La cobertura de riesgos por fallecimiento, vejez, maternidad, accidentes,

enfermedad, desempleo, discapacidad, exclusin social y otras situaciones
de necesidad (mediante pensiones de jubilacin, viudedad, orfandad,
enfermedad y accidentes laborales; prestaciones por desempleo y por
maternidad; ayudas a personas con discapacidad; y rentas de integracin
ante estados de pobreza y exclusin social).
La garanta del acceso a ciertos niveles mnimos de bienes y servicios
considerados preferentes (como la educacin, la salud y la vivienda).
El establecimiento de normas de proteccin de los trabajadores en las
relaciones laborales.

La promocin de la igualdad de derechos econmicos de la ciudadana
con independencia de su edad, su sexo, su orientacin sexual y su etnia
(polticas de proteccin de la infancia y de la tercera edad, de promocin
de la juventud, de la mujer y de la igualdad de oportunidades).
La asuncin de la consecucin del pleno empleo como uno de los
objetivos estratgicos del Sector pblico (implementacin de polticas
activas de creacin y mantenimiento del empleo).
Estos derechos econmicos y sociales se incluyeron en la Declaracin Universal

de los Derechos Humanos de 1948, formando parte de lo que luego se ha
denominado Derechos humanos de segunda generacin (Karel Vasak, 1977).
Aunque el nacimiento del Estado del bienestar suele datarse en torno al final de la
Segunda Guerra Mundial (1945), lo cierto es que cuenta con numerosos antecedentes
histricos, como las leyes de pobres inglesas y galesas (Poor laws) vigentes desde el
siglo XIV, la Constitucin espaola de 19 de marzo de 1812 (La Pepa) cuyo artculo
13 estableca que "El objeto del Gobierno es la felicidad de la Nacin, puesto que el fin
de toda sociedad poltica no es otro que el bienestar de los individuos que la
componen", o la Ley alemana que en 1883 cre la Seguridad Social.
Por otra parte, el Estado del bienestar es una construccin social e histrica que ha sido
objeto de desarrollos muy dispares en los distintos pases, por lo que pueden
encontrarse muchos modelos diferentes en los sistemas comparados, con distintos
grados de participacin pblica en cuanto a la regulacin de sus componentes, al gasto
pblico dedicado a los mismos y a los mecanismos de control de su eficacia y su
eficiencia.
2. El principio de equilibrio presupuestario a medio y largo plazo. Segn este

principio, la deuda pblica emitida durante los aos de depresin econmica
debe ser amortizada durante los aos de auge aprovechando el previsible
supervit presupuestario derivado de la bonanza econmica, de manera que
el Sector pblico debe mantener sus cuentas saneadas a medio y largo plazo.
Este principio keynesiano se opone al principio de equilibrio econmico

presupuestario anual uno de los cinco principios econmicos presupuestarios
de la Hacienda clsica, segn el cual el gasto pblico debe financiarse
normalmente cada ao con ingresos ordinarios (es decir, tributos) y no
emitiendo deuda pblica, pues este ltimo es un recurso extraordinario al que
slo debe acudirse excepcionalmente y siempre que se cumpla tambin con el
principio clsico de autoliquidacin de la deuda pblica.

Frente a los clsicos, el pensamiento keynesiano considera la deuda pblica
como un ingreso extraordinario pero no excepcional que se fundamenta en la
necesidad de implicar a las generaciones futuras en la cofinanciacin de las
inversiones pblicas realizadas en el presente de las cuales se supone que se
van a beneficiar y en la conveniencia de movilizar el ahorro privado ocioso
hacia el Sector pblico para que ste pueda financiar las polticas anticclicas y
cumpla con su funcin de corregir los fallos del mercado.
3. El principio de poltica econmica. Segn este principio, el Sector pblico

debe desarrollar una actividad anticclica o compensatoria para corregir las
deficiencias, desequilibrios y desigualdades derivadas del funcionamiento
normal o anormal de los mercados especialmente para estimular la demanda
de mercancas y la creacin de empresas y empleos durante las fases de
depresin econmica, en las que el Sector privado es incapaz de corregir por s
mismo los desequilibrios relacionados con la falta de demanda efectiva
mediante operaciones de poltica monetaria (actuar sobre la cantidad de dinero
en circulacin), poltica presupuestaria (realizar ingresos y gastos pblicos),
poltica reguladora (dictar normas estableciendo derechos y obligaciones en
materia econmica) y poltica de empresa pblica.
Este principio keynesiano se opone al principio clsico de neutralidad impositiva,

segn el cual los impuestos no deben frenar el crecimiento econmico y deben
establecerse sin discriminar entre agentes de condiciones similares ya que eso
altera la libre competencia en los mercados. Frente al criterio clsico, la doctrina
keynesiana plantea, por ejemplo, la utilizacin de las exenciones fiscales (adems
de las inversiones pblicas y las subvenciones financieras) como incentivos para
propiciar y dirigir el crecimiento y el desarrollo econmico y social.
4. El principio de progresividad impositiva. Segn este principio, la equidad en la

imposicin se corresponde con el criterio de que cuanta mayor es la capacidad
econmica de una persona, mayor debe ser el tipo de gravamen en los
impuestos directos. Y en la medida en que los impuestos indirectos no son
progresivos, la financiacin pblica ordinaria debe realizarse preferentemente
mediante impuestos directos. Este principio concreta y profundiza de manera
ostensible el dogma clsico de la equidad tributaria.
Se denominan impuestos directos los que gravan la renta en el momento en que es

percibida o apropiada; entre otros, son impuestos directos los que gravan la renta de
las personas fsicas, la renta de las personas jurdicas, la propiedad de un patrimonio,

las transmisiones gratuitas de patrimonio (aceptacin de herencias y donaciones), el
empleo (cotizaciones a la Seguridad Social) y la ciudadana (capitacin).
Se denominan impuestos indirectos los que gravan la renta en el momento en que es
gastada; entre otros, son impuestos indirectos los que gravan el valor aadido, la
produccin o el consumo especfico de un bien o servicio, la importacin, exportacin
y trnsito de mercancas (aranceles aduaneros) y las transmisiones onerosas de
patrimonio.
1.2.8. La crisis de la Hacienda keynesiana.
A lo largo del siglo XX la interpretacin keynesiana del funcionamiento de la

actividad econmica y su propuesta de una Hacienda funcional anticclica o
compensatoria de las deficiencias, desequilibrios y desigualdades econmicas
se mantuvo como referencia bsica del pensamiento hacendstico ortodoxo y
como doctrina inspiradora de las polticas econmicas en la mayora de los pases
desarrollados, si bien con desarrollos tericos y experiencias prcticas muy
distintas en los sistemas comparados y con muchas resistencias doctrinales desde
las escuelas de pensamiento neoliberal.
Emile Van Lennep, en OCDE, El Estado protector en crisis, Ed. OCDE, 1981.
Discurso de apertura:
"Cuando se escriba la historia de la segunda mitad del siglo XX, no habr duda de que
la realizacin del pleno empleo y la aparicin del Estado protector durante los aos 50
y 60 aparecern como la seal de una fecunda alianza entre poltica econmica y
poltica social en los pases industrializados con economa de mercado de tipo
intervencionista. En los aos 70, con la ralentizacin del crecimiento econmico, estos
dos grandes objetivos de los pases de la OCDE han parecido estar en conflicto. Pero,
en los aos 80, [...] es evidente que los progresos sociales que pueden realmente
alcanzarse estn limitados por los medios econmicos de que se dispone. [...] El Estado
protector tiene por funcin primordial asegurar a todos los ciudadanos una proteccin
mnima contra los riesgos sociales. El problema es determinar a qu nivel se sita este
mnimo".
Sin embargo, en la actualidad, el pacto social implcito en la Hacienda keynesiana

se encuentra quebrado y estamos en una situacin de crisis y ante una etapa de
transicin con destino incierto.
Ms all de los hechos acaecidos en 2007 que desencadenaron la presente crisis

financiera global (el fraude de los crditos subprime hipotecas basura en el
sector inmobiliario de Estados Unidos), varios factores han confluido en la actual

crisis de la Hacienda keynesiana que comenz en los aos ochenta del siglo XX.
Entre ellos, cabe mencionar los siguientes:
El fuerte crecimiento del tamao del Sector pblico experimentado desde

la Segunda Guerra Mundial en los pases desarrollados, que no se ha
acompaado generalmente de un esfuerzo correlativo en cuanto al
desarrollo de mecanismos para procurar eficacia y eficiencia en la gestin
de los recursos pblicos y para evitar la corrupcin.
El extraordinario crecimiento de la deuda pblica acumulada en la mayora
de los pases que han aplicado polticas keynesianas (la prctica totalidad
de los pases desarrollados ha experimentado un crecimiento permanente
de su deuda pblica y ha consolidado altos ndices de endeudamiento
acumulado) y las dificultades que el "ciclo poltico" ha supuesto para su
debida amortizacin en los periodos de auge, lo que ha significado el
incumplimiento del principio de equilibrio presupuestario a medio y largo
plazo (es decir, generalmente los representantes polticos no han
aprovechado los supervit de los aos de bonanza para amortizar la
deuda pblica emitida durante los aos de depresin, sino que han
aprovechado el exceso de ingresos pblicos para aumentar el gasto y as
tratar de asegurarse la reeleccin). Las subsiguientes crisis nacionales de
financiacin pblica estn conduciendo en nuestros das a facilitar la
recuperacin del principio clsico de equilibrio econmico
presupuestario anual (denominado ahora "estabilidad presupuestaria").
La progresiva supremaca y autonoma de los poderes ejecutivos frente a
los legislativos y judiciales acaecida generalmente en los Estados
democrticos, que solamente en los ltimos aos parece que comienza a
ser contrarrestada con la democratizacin de los medios de comunicacin
gracias a la extensin del uso de las nuevas tecnologas y las redes sociales
en internet.
La asuncin del desarrollo sostenible como derecho humano de tercera
generacin ("derecho de las generaciones presentes y futuras a un medio
ambiente sano"), lo que representa simultneamente nuevas posibilidades
de creacin de actividades econmicas relacionadas con la proteccin del
medio ambiente y el uso racional de los recursos, pero tambin la
necesidad de reconvertir muchos procesos industriales contaminantes o
depredadores que dan empleo directo o indirecto a muchas personas.
La expansin del fenmeno de la Globalizacin, sin que existan todava
instituciones supranacionales con capacidad para contrarrestar
debidamente sus efectos indeseables.

La tremenda explosin econmica experimentada en la ltima dcada en
China y otros pases emergentes (Brasil, Rusia, India, Sudfrica, Corea del
Sur, Mxico, Indonesia, Nigeria), lo que representa cambios importantes
en la dinmica econmica mundial debido a las grandes diferencias que
existen en el reconocimiento de derechos polticos, econmicos y sociales
(lo que conlleva prcticas de "dumping social" en perjuicio de los pases
ms desarrollados y presiona para la reduccin de los contenidos del
Estado del bienestar).
Aunque en temas sociales todas las simplificaciones son peligrosas, los

posicionamientos doctrinales ms destacados en la actualidad respecto a la
crisis de la Hacienda keynesiana y la necesaria formulacin de un nuevo
paradigma hacendstico oscilan entre los siguientes:
El pensamiento neoliberal, que aboga por el regreso a muchos de los

criterios hacendsticos clsicos, especialmente en cuanto se refiere a
recuperar el principio de equilibrio econmico presupuestario anual
(denominado ahora "estabilidad presupuestaria") y a limitar el tamao y
los mbitos de la actividad econmica pblica (reducir el intervencionismo
de las regulaciones, especialmente las laborales; fijar lmites
constitucionales al endeudamiento pblico; reducir los niveles
considerados mnimos de las prestaciones del Estado del bienestar;
suprimir componentes considerados no esenciales del Estado del
bienestar; privatizar la gestin de los servicios pblicos...).
El planteamiento neokeynesiano, que busca las soluciones en la mejora de
la gestin pblica (por ejemplo, aplicando efectivamente el criterio de
progresividad impositiva, evitando la economa sumergida y el fraude en
los ingresos pblicos, procurando austeridad en los gastos pblicos y
fortaleciendo los instrumentos democrticos de control), el aumento de la
transparencia administrativa (como antdoto de la corrupcin), la
extensin de la participacin ciudadana (en la toma, ejecucin y control de
las decisiones pblicas), el fomento de la responsabilidad empresarial y la
solidaridad social o el establecimiento de correctivos a la globalizacin
financiera (por ejemplo, la desaparicin de los parasos fiscales y la
introduccin de un impuesto sobre las transacciones financieras
internacionales).

Joseph Stiglitz, La Economa del Sector Pblico. Ed. Bosch, 1997. Cap. 1:
"En las economas mixtas, como las occidentales, la actividad econmica es llevada a
cabo tanto por la empresa privada como por el Estado. Desde los tiempos de Adam
Smith, la teora econmica ha puesto el nfasis en los mercados privados como
proveedores eficientes de bienes. Sin embargo, los economistas y otros pensadores se
han dado cuenta de las importantes limitaciones de la capacidad del sector privado
para satisfacer ciertas necesidades sociales bsicas. El intento de corregir estos fallos ha
aumentado el papel del Estado en la economa de mercado. Sin embargo, el Estado no
es necesariamente la solucin para resolver los fallos del sector privado".
Ritt Bjerregaard, en OCDE, El Estado protector en crisis, Ed. OCDE, 1981:

"Desde un punto de vista poltico, el sistema de servicios sociales tiene por finalidad
resolver si es posible, o al menos ocultar o disimular, los contrastes y las tensiones que
aparecen en la sociedad. [...] Si la poltica social se describe a veces como socialista, es
nicamente en razn de una etimologa popular que se funda en una mala
interpretacin del segundo trmino de la expresin. La poltica social es,
histricamente, lo opuesto al socialismo: aparece como un medio de combatir el
socialismo atenuando determinados excesos, los ms manifiestos, del capitalismo y
suprimiendo, por tanto, las bases sobre las que se fundamentan los social-demcratas
para movilizar a las masas.
[...] Es esencial tomar conciencia del hecho de que, en los pases capitalistas, las
polticas sociales y los sistemas de proteccin social constituyen el medio ms
aceptable de asegurar la paz y el orden social. La poltica social no es nicamente el
medio ms deseable de permitir que se contine asegurando el buen funcionamiento
de una sociedad altamente desarrollada, sino que es tambin menos costosa que la
otra posibilidad a contemplar, cual es el recurso a medios represivos, que implicara
aumentar los efectivos de polica, el nmero de crceles y reforzar las medidas
tendentes a asegurar el respeto de la ley y el mantenimiento del orden pblico".

Tema 1. 2016-2017

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Edicin 2016-2017

1.1. Concepto de Hacienda Pblica.

La Hacienda Pblica es la parte de la Ciencia Econmica que estudia la actividad

1.1.1. Hacienda positiva y normativa.

El estudio del comportamiento del Estado desde una perspectiva econmica

La Hacienda Pblica positiva (o el enfoque hacendstico positivo) se caracteriza

Por contra, la Hacienda Pblica normativa (o el enfoque hacendstico normativo)

La expresin Hacienda Pblica tiene otras acepciones no econmicas. El

Adems de ese sentido jurdico objetivo o hacienda patrimonial, se denomina

Hacienda Pblica. 2016-2017. Tema 1. Pgina 2 de 29

En sus inicios, los estudiosos de la Hacienda Pblica se ocuparon casi en exclusiva

De ah que, recientemente, la Hacienda Pblica (Public Finance) ha pasado a

Como disciplina universitaria, en Espaa la Hacienda Pblica se estableci como

1.2. Sntesis de la evolucin histrica del pensamiento hacendstico.

John K. Galbraith, Historia de la Economa, 1998. Introduccin:

1.2.1. Adam Smith.

Generalmente se admite que la Hacienda Pblica, como la Economa Poltica,

Hacienda Pblica. 2016-2017. Tema 1. Pgina 3 de 29

Adam Smith (1723-1790) fue un filsofo, profesor universitario y funcionario de

Adam Smith se form en las universidades de Glasgow (1737-1740) y Oxford

En 1778 Adam Smith fue designado Comisario de Aduanas de Escocia en Edimburgo,

En 1759 public La teora de los sentimientos morales, un anlisis de la conducta

Hacienda Pblica. 2016-2017. Tema 1. Pgina 4 de 29

El prestigio ganado por Adam Smith gracias a la calidad de su actividad docente

Durante su estancia en la Europa continental, el doctor Smith tuvo la

Hacienda Pblica. 2016-2017. Tema 1. Pgina 5 de 29

En 1766 el viaje finaliz prematuramente (debido a la muerte del hermano de su

La primera redaccin de La riqueza de las naciones le cost diez aos de trabajo

Anders Chydenius (1729-1803) fue un filsofo, cientfico, escritor, mdico, msico y

1.2.2. El Mercantilismo y la Fisiocracia.

El Mercantilismo y la Fisiocracia fueron, respectivamente, una corriente y una

Hacienda Pblica. 2016-2017. Tema 1. Pgina 6 de 29

La proliferacin del comercio y el ascenso de la clase mercantil frente a las

Los escritores mercantilistas no llegaron a formar una escuela de pensamiento

O Su concepcin de la riqueza entendida como la acumulacin de metales

Hacienda Pblica. 2016-2017. Tema 1. Pgina 7 de 29

En Espaa se les conoci con el nombre de arbitristas personas que escriban

En Alemania se desarroll durante los siglos XVII y XVIII una corriente

John K. Galbraith, Historia de la Economa. 1998. Cap. IV:

Hacienda Pblica. 2016-2017. Tema 1. Pgina 8 de 29

Los fisicratas crean en la existencia de un orden o derecho natural capaz de

Continuando las ideas de Richard Cantillon (1680?-1734), para la mayora de los

Otro escritor importante cercano a la Fisiocracia fue el comerciante Jacques

Aunque ellos se llamaban a s mismos "economistas", a finales del siglo XIX se

John K. Galbraith, Historia de la Economa. 1998. Cap. V:

Hacienda Pblica. 2016-2017. Tema 1. Pgina 9 de 29

1.2.3. La Economa clsica.

Frente a la idea mercantilista de la riqueza concebida como acumulacin de

Como consecuencia, frente a la interpretacin mercantilista de la riqueza de los

Y contrariando a la mayora de los fisicratas que interpretaban que la

Hacienda Pblica. 2016-2017. Tema 1. Pgina 10 de 29

La hiptesis o teorema fundamental sobre el que Adam Smith elabor su

Como consecuencia de esta hiptesis de funcionamiento ("si todo lo que se

En definitiva, conforme a este teorema, a medio y largo plazo las crisis

Hacienda Pblica. 2016-2017. Tema 1. Pgina 11 de 29

En el Libro V de La riqueza de las naciones, titulado De los ingresos del Soberano

Es decir, en coherencia con su creencia en la autosuficiencia de los mercados

o Defensa exterior ("proteger la sociedad de la violencia e injusticia de las

Hacienda Pblica. 2016-2017. Tema 1. Pgina 12 de 29

Hacienda Pblica. 2016-2017. Tema 1. Pgina 13 de 29

Se denomina escuela clsica del pensamiento econmico a un conjunto de autores que,

1.2.4. La Hacienda clsica.

Se denomina Hacienda clsica al pensamiento de Adam Smith y la escuela clsica

Los principios presupuestarios clsicos de tipo econmico son cinco: el principio