You are on page 1of 160

DADOS DE COPYRIGHT

Sobre a obra:
A presente obra disponibilizada pela equipe Le Livros e seus diversos
parceiros, com o objetivo de oferecer contedo para uso parcial em pesquisas e
estudos acadmicos, bem como o simples teste da qualidade da obra, com o fim
exclusivo de compra futura.

expressamente proibida e totalmente repudavel a venda, aluguel, ou


quaisquer uso comercial do presente contedo

Sobre ns:
O Le Livros e seus parceiros disponibilizam contedo de dominio publico e
propriedade intelectual de forma totalmente gratuita, por acreditar que o
conhecimento e a educao devem ser acessveis e livres a toda e qualquer
pessoa. Voc pode encontrar mais obras em nosso site: LeLivros.link ou em
qualquer um dos sites parceiros apresentados neste link.

"Quando o mundo estiver unido na busca do conhecimento, e no mais


lutando por dinheiro e poder, ento nossa sociedade poder enfim evoluir a
um novo nvel."
6.a edio
A Editora Mtodo se responsabiliza pelos vcios do produto no que concerne sua edio (impresso e
apresentao a fim de possibilitar ao consumidor bem manuse-lo e l-lo). Os vcios relacionados
atualizao da obra, aos conceitos doutrinrios, s concepes ideolgicas e referncias indevidas so de
responsabilidade do autor e/ou atualizador.
Todos os direitos reservados. Nos termos da Lei que resguarda os direitos autorais, proibida a reproduo
total ou parcial de qualquer forma ou por qualquer meio, eletrnico ou mecnico, inclusive atravs de
processos xerogrficos, fotocpia e gravao, sem permisso por escrito do autor e do editor.
Direitos exclusivos para o Brasil na lngua portuguesa
Copyright 2014 by
Editora MTODO LTDA.
Uma editora integrante do GEN | Grupo Editorial Nacional
Rua Dona Brgida, 701, Vila Mariana 04111-081 So Paulo SP
Tel.: (11) 5080-0770 / (21) 3543-0770 Fax: (11) 5080-0714
metodo@grupogen.com.br | www.editorametodo.com.br
Capa: Rafael Molotievschi
Produo: Freitas Bastos

CIP Brasil. Catalogao-na-fonte.


Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ.
Pletsch, Anelise Ribeiro

Como se preparar para o exame de Ordem, 1. fase : internacional / Anelise Ribeiro Pletsch. 6. ed. - Rio de Janeiro :
Forense ; So Paulo : Mtodo, 2014.

(Resumos ; v. 12)

Inclui bibliografia

ISBN 978-85-309-5212-9

1. Ordem dos Advogados do Brasil - Exames. 2. Direito internacional pblico - Problemas, questes, exerccios. 3. Direito
internacional privado - Problemas, questes, exerccios. I. Ttulo. II. Srie.

09-2161 CDU: 341


A meus amores,
MARILEDA e PROTASIO
NATALIE
e GUSTAVO...
... eles sabem a razo.
AGRADECIMENTOS

A cho que existem, pelo menos, trs pessoas que acreditaram neste livro antes da prpria
autora:
Dr. Marcelo, do curso Retorno Jurdico, a quem eu devo a porta aberta... e a quem talvez
eu nunca consiga retribuir tamanho voto de confiana;
Dr. Vauledir, da Editora Mtodo, que viabilizou o projeto da professora de Direito
Internacional;
E a minha querida amiga e colega, Dra. Elenise, por ltimo, mas no menos importante,
cuja amizade tem sido uma fonte inesgotvel de estmulo e aprendizado.
A eles eu s tenho a agradecer.
Por fim, tambm, merecem minha lembrana duas grandes amigas de jornada, Cynthia e
Cristiane, sempre ao meu lado, incentivadoras incansveis e testemunhas oculares do fascnio
da autora pelos temas de direito internacional.
NOTA SRIE

com enorme satisfao que apresentamos aos candidatos ao Exame da OAB a Srie
Resumo: como se preparar para o Exame de Ordem 1. fase, composta por quinze
volumes, a saber: Constitucional, Comercial, Administrativo, Tributrio, Penal, Processo
Penal, Civil, Processo Civil, Trabalho, tica Profissional, Ambiental, Internacional,
Consumidor, Leis Penais Especiais e Direitos Humanos.
Esta srie mais um grande passo na conquista de nosso sonho de oferecer aos candidatos
ao Exame de Ordem um material srio para uma preparao completa e segura.
Sonho esse que teve incio com a primeira edio de Como se preparar para o Exame de
Ordem 1. e 2. fases, prontamente acolhido pelo pblico, hoje com mais de 100.000
exemplares vendidos, trabalho que se firmou como o guia completo de como se preparar para
as provas. Mais adiante, lanamos a srie Como se preparar para a 2. fase do Exame de
Ordem, composta, atualmente, por seis livros opo PENAL, CIVIL, TRABALHO,
TRIBUTRIO, CONSTITUCIONAL e TCNICAS DE REDAO APLICADAS PEA
PROFISSIONAL , obras que tambm foram muito bem recebidas por aqueles que se
preparam para a prova prtica nas respectivas reas.
A srie tem como objetivo apresentar ao candidato o contedo exigvel, estritamente
necessrio, para aprovao na 1. fase do Exame de Ordem, numa linguagem clara e objetiva.
Para tanto, foi elaborada por professores especialmente selecionados para este mister, e
estudiosos do tema Exame de Ordem, que acompanham constantemente as tendncias e as
peculiaridades dessa prova.
Os livros trazem, ao final de cada captulo, questes pertinentes ao tema exposto,
selecionadas de exames oficiais, para que o candidato possa avaliar o grau de compreenso e
o estgio de sua preparao.
Vauledir Ribeiro Santos
(vauledir@grupogen.com.br)
SUMRIO

1. SUJEITOS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO


1.1 Introduo
1.2 Coletividades estatais (Estados)
1.2.1 Reconhecimento de Estado
1.2.2 Reconhecimento de governo
1.3 Coletividades no estatais
1.3.1 Beligerantes
1.3.2 Insurgentes
1.3.3 Movimentos de libertao nacional
1.3.4 Santa S
1.3.5 Comit Internacional da Cruz Vermelha
1.4 Entidades interestatais (organizaes internacionais)
1.5 I ndivduos
1.6 Sujeitos sem personalidade jurdica de direito internacional
1.7 Questes
2. FONTES DE DIREITOS INTERNACIONAL PBLICO
2.1 Introduo
2.2 Tratados
2.2.1 Definio de Tratado
2.2.2 Terminologia
2.2.3 Condies de validade
2.2.4 Processo de formao dos tratados
2.2.4.1 Negociao, adoo e assinatura do texto do tratado
2.2.4.2 Referendo parlamentar
2.2.4.3 Ratificao
2.2.4.4 Promulgao
2.2.4.5 Entrada em vigor
2.2.4.6 Registro e publicao
2.2.5 Emendas e modificaes aos tratados
2.2.6 Interpretao dos tratados
2.2.7 Extino dos tratados
2.2.8 Tratados e direito brasileiro
2.3 Costume internacional
2.4 Princpios gerais do direito
2.5 Decises judiciais
2.6 Doutrina
2.7 Equidade
2.8 Atos jurdicos unilaterais
2.9 Resolues das organizaes internacionais
2.10 Lei internacional
2.11 Questes
3. TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL
3.1 Introduo
3.2 Competncia
3.3 Composio do tribunal
3.4 rgos do tribunal
3.5 Inqurito e procedimento criminal
3.5.1 Inqurito e instruo criminal
3.5.2 Julgamento
3.5.3 Recurso da sentena condenatria ou absolutria ou da pena
3.5.4 Reviso da sentena
3.6 Princpios a serem seguidos no mbito do tribunal
3.7 Causas que excluem responsabilidade criminal no mbito do tribunal
3.8 Penas aplicveis no mbito do TPI
3.9 Execuo da pena
3.10 O papel do conselho de segurana
3.11 Adeso, retirada e reformas ao estatuto de Roma
3.12 Algumas questes controvertidas perante o direito brasileiro
3.12.1 Entrega de pessoas ao TPI
3.12.2 Pena de priso perptua
3.12.3 Imunidades de jurisdio e privilgios por prerrogativas de funo
3.13 Questes
4. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS
4.1 Introduo
4.2 Origem
4.3 Propsitos e princpios das naes unidas
4.4 Membros da ONU
4.5 rgos
4.5.1 Assembleia-Geral (AG)
4.5.2 Conselho de Segurana (CS)
4.5.3 Conselho Econmico e Social
4.5.4 Conselho de Tutela (CT)
4.5.5 Corte Internacional de Justia (CIJ)
4.5.6 Secretariado
4.6 Sistema das Naes Unidas
4.7 Questes
5. SOLUO PACFICA DOS CONFLITOS INTERNACIONAIS
5.1 Introduo
5.2 Meios diplomticos
5.2.1 Negociaes diretas ou entendimento direto
5.2.2 Congressos e conferncias
5.2.3 Bons ofcios
5.2.4 Mediao
5.2.5 Conciliao
5.2.6 Sistema consultivo
5.2.7 Inqurito
5.3 Meios polticos de soluo de controvrsias
5.3.1 rgos polticos da ONU
5.3.2 Esquemas regionais especializados
5.4 Meios jurisdicionais
5.4.1 Soluo arbitral
5.4.2 Soluo jurisdicional
5.5 Questes
6. PROTEO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS
6.1 Caractersticas e classificao dos direitos humanos
6.2 Sistema universal de proteo aos direitos humanos
6.3 Sistema regional de proteo aos direitos humanos
6.4 Questes
7. DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO (DIH) E DIREITO DA GUERRA
7.1 Conceito
7.2 DIH: Origem e desenvolvimento
7.3 Direito de Haia, Direito de Genebra e Direito de Nova York
7.4 Princpios do DIH
7.5 Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV)
7.6 Uso da fora nas relaes internacionais
7.7 Proibio do uso da fora no plano internacional
7.7.1 Legtima defesa individual ou coletiva
7.7.2 Autorizao do uso da fora pelo Conselho de Segurana
7.7.3 O art. 107 da Carta da ONU
7.8 Neutralidade
7.9 Questes
8. DOMNIO PBLICO INTERNACIONAL
8.1 Introduo
8.2 Direito do mar
8.2.1 Mar territorial
8.2.2 Zona contgua
8.2.3 Zona Econmica Exclusiva
8.2.4 Plataforma continental e Fundos Marinhos
8.2.5 Alto-mar
8.2.6 Estreitos
8.2.7 Canais
8.3 Rios internacionais
8.4 Lagos internacionais
8.5 Espao areo e extra-atmosfrico
8.6 Polo norte e continente antrtico
8.7 Questes
9. PROCESSOS DE INTEGRAO
9.1 Introduo
9.2 Mercosul
9.3 Estrutura institucional do mercosul
9.3.1 Conselho do Mercado Comum (CMC)
9.3.2 Grupo Mercado Comum (GMC)
9.3.3 Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM)
9.3.4 O Parlamento do Mercosul
9.3.5 Foro Consultivo Econmico e Social do Mercosul
9.3.6 Secretaria Administrativa do Mercosul (SAM)
9.4 Soluo de controvrsias
9.4.1 Conflitos entre particular e um Estado
9.5 Questes
10. NACIONALIDADE
10.1 Conceito
10.2 Aquisio de nacionalidade
10.3 Distines entre brasileiros natos e naturalizados
10.4 Portugueses residentes no Brasil
10.5 Perda de nacionalidade
10.6 Questes
11. CONDIO JURDICA DO ESTRANGEIRO
11.1 Conceito
11.2 Admisso jurdica do estrangeiro no Brasil
11.3 Direitos dos estrangeiros no Brasil
11.4 Questes
12. SADA COMPULSRIA DO ESTRANGEIRO
12.1 Conceito
12.2 Extradio
12.2.1 Procedimento
12.2.2 Requisitos para deferimento do pedido
12.2.3 Princpio da especialidade
12.2.4 Pena de morte e extradio
12.2.5 Pena de priso perptua e extradio
12.2.6 Reextradio
12.2.7 Cnjuge e filho brasileiros
12.2.8 Possibilidade de o indivduo extraditado regressar ao Brasil
12.3 Expulso
12.3.1 Procedimento
12.3.2 Impossibilidade de expulso de estrangeiro
12.4 Deportao
12.5 Banimento
12.6 Refgio e asilo
12.7 Questes
13. ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO (OMC)
13.1 Introduo
13.2 Princpios
13.3 Caractersticas
13.3.1 Membros
13.3.2 Decises
13.3.3 Funes
13.4 Estrutura
13.5 Soluo de controvrsias
13.6 Questes
14. RELAES DIPLOMTICAS E CONSULARES
14.1 Introduo
14.2 A misso diplomtica e a repartio consular
14.3 Imunidades e prerrogativas dos agentes diplomticos
14.4 Privilgios e imunidades consulares
14.5 Ruptura de relaes diplomticas e consulares
14.6 Imunidade de jurisdio e imunidade de execuo do estado
14.7 Questes
15. DIREITO INTERNACIONAL PRIVADO
15.1 Competncia internacional
15.2 Homologao de sentena estrangeira
15.3 Cartas rogatrias
15.4 Arbitragem internacional
15.4.1 Caractersticas
15.5 Aplicao da lei no espao e outros institutos de direito internacional privado
15.6 Questes
GABARITOS
SUJEITOS DE DIREITO INTERNACIONAL
PBLICO

1.1 INTRODUO

Sujeito de direito internacional, ou pessoa jurdica de direito internacional, uma


entidade com capacidade para possuir direitos e deveres internacionais e com capacidade
para defender seus direitos atravs de reclamaes internacionais.1
Em outras palavras, trata-se de uma entidade reconhecida pelo direito internacional como
destinatria de normas internacionais e capaz de atuar no plano internacional. Diz-se que a
qualificao jurdica de um certo ente como sendo sujeito de direito internacional tem duas
implicaes: uma passiva a quem tal direito destinado, quer na atribuio de direitos,
quer na imposio de obrigaes e outra ativa demonstrada na capacidade de atuao
direta ou indireta no plano internacional, o que lhe confere personalidade jurdica de direito
internacional.2
A doutrina considera que um sujeito de direito das gentes apresenta, em maior ou menor
grau, algumas caractersticas recorrentes, como capacidade de reclamar a respeito de
violaes ao direito internacional perante cortes internacionais, capacidade para celebrar
tratados vlidos no plano internacional e, ainda, gozar de privilgios e imunidades concedidos
por jurisdies nacionais.3 Importante salientar, contudo, que os sujeitos de direito no so
necessariamente idnticos quanto extenso de seus direitos.
Tradicionalmente, os Estados sempre foram considerados sujeitos de direito das gentes
(veja-se que correspondem s caractersticas acima citadas), porquanto o direito internacional
surgiu para regular as relaes entre eles, sendo que, por muito tempo, foram, de fato, os
nicos atores no plano internacional. Ainda hoje so classificados como sujeitos de direito
internacional por excelncia, tendo em vista que o direito internacional continua a gravitar
quase que exclusivamente em torno de relaes interestatais,4 mas dividem espao com outras
entidades, como, por exemplo, organizaes internacionais e indivduos.
Os sujeitos de direito internacional podem ser classificados conforme se demonstrar nos
seguintes tpicos5:

1.2 COLETIVIDADES ESTATAIS (ESTADOS)


Como referido, os Estados so os principais sujeitos de direito internacional. Diz-se que
so sujeitos primrios e plenos, tendo em vista que detm subjetividade internacional
incondicionada.6 Isso significa que correspondem integralmente s caractersticas
normalmente atribudas a sujeitos de direito internacional, como a capacidade de celebrar
tratados, gozar de imunidades de jurisdio e capacidade de apresentar reclamaes
internacionais.
Tendo em vista que existem outros sujeitos de direito internacional, no basta que uma
entidade detenha personalidade jurdica internacional para que seja considerada Estado.
Conforme estabelece a Conveno Interamericana sobre os Direitos e Deveres dos Estados,
firmada em Montevidu em 1933, indispensvel que preencha alguns requisitos especficos,
a saber: a) populao permanente; b) territrio determinado; c) governo; e d) capacidade de
entrar em relao com os demais Estados.7 Tais requisitos e suas caractersticas podem ser
resumidos segundo o quadro a seguir:8

Requisitos Caractersticas

elemento pessoal do Estado;


conjunto de indivduos nacionais ou estrangeiros que habitam determinado territrio em
Populao determinado perodo histrico;
permanente denota comunidade estvel se acrescida a territrio;
diferencia-se de povo, expresso usada em oposio a governo, qual se atribui sentido
social.

elemento material do Estado;


comunidade poltica razoavelmente estvel deve controlar determinada rea;
no exigvel que se tenha fronteiras bem definidas, bastando o estabelecimento efetivo de
Territrio uma comunidade poltica. Por exemplo, Israel foi admitido nas Naes Unidas apesar das
disputas ainda hoje existentes em razo de seu territrio;
pelo princpio da igualdade jurdica, a extenso territorial no influi sobre a personalidade
internacional do Estado, o que significa que microestados tambm podem ser considerados
sujeitos de direito internacional se preenchidos os demais requisitos.

no subordinado a qualquer autoridade exterior e cujos compromissos sejam pautados pelo


Governo soberano
direito internacional.

Capacidade de se corresponde ao requisito de independncia em relao a outras ordens jurdicas estatais;


relacionar com os
para muitos, o critrio decisivo da qualidade de Estado.
demais estados

Assim, enquanto sujeito de direito internacional, pode-se definir um Estado como sendo
um agrupamento humano, estabelecido permanentemente num territrio determinado e sob um
governo independente.9
Diz-se que sua personalidade jurdica originria, no sentido de que ele , antes de tudo,
uma realidade fsica, um espao territorial sobre o qual vive uma comunidade de seres
humanos. No necessita de diploma legal atribuindo-lhe a personalidade jurdica.10
Questiona-se, frequentemente, se, uma vez preenchidos os requisitos acima abordados,
estar-se-ia diante de um Estado no sentido dado pelo direito internacional ou se, alm disso,
seria necessrio o reconhecimento dos demais atores internacionais ou, ainda, o ingresso da
entidade na Organizao das Naes Unidas. A resposta a esse questionamento ser
apresentada a seguir, mediante o enfrentamento do tema relativo ao reconhecimento de Estado
e de governo.
1.2.1 Reconhecimento de Estado

Consiste em um ato formal pelo qual o governo de um Estado aceita outra entidade como
sendo um Estado e, portanto, como membro componente da sociedade internacional. Assim,
pelo reconhecimento, os Estados constatam que um novo ente soberano passou a ter existncia
e est apto a manter relaes com os demais componentes da sociedade internacional. Trata-se
de ato jurdico unilateral, com consequncias jurdicas. Na prtica, contudo, so
consideraes de ordem poltica que levam um Estado a reconhecer outro ente como sendo um
Estado.11
Isso significa que, em regra, os Estados no podem ser obrigados, exceto por tratado, a
fazer uma declarao pblica de reconhecimento. Logo, o reconhecimento, enquanto ato
pblico de Estado, facultativo e poltico, no existindo dever jurdico algum de
reconhecimento. No entanto, cabe referir que se qualquer entidade exibir as caractersticas da
qualidade de Estado, os demais entes que compem a sociedade internacional, ainda que no
o reconheam, estaro obrigados a respeitar princpios de direito internacional pblico em
relao a esse Estado (por exemplo: vedao ao uso da fora). Com efeito, ainda que alguns
no reconheam Israel como sendo um Estado, todos esto obrigados a respeitar princpios de
direito internacional em relao a ele.12
O reconhecimento tem, pelo menos, dois objetivos fundamentais. O primeiro o de
demonstrar a existncia de um Estado como sujeito de direito internacional e o segundo o de
identificar que determinado ente tem condies de estabelecer relaes com outras pessoas
jurdicas de direito internacional.13
A doutrina ainda debate acerca da natureza do reconhecimento, sendo que, para a maioria,
o ato tem efeito declaratrio, havendo, ainda, uma importante corrente que defende a tese
contrria, qual seja a de que o efeito do reconhecimento atributivo ou constitutivo.
Para a primeira corrente, os efeitos jurdicos do reconhecimento so limitados, pois ele
mera declarao, confirmao de um estado de direito e de fato j existentes, tendo a
personalidade jurdica sido conferida previamente ope legis. Assim, bastaria a configurao
dos quatro elementos acima transcritos (populao, territrio, soberania e capacidade de se
relacionar com os demais Estados) para que um ente fosse considerado sujeito de direito
internacional pblico, prescindindo do ato de reconhecimento. Essa corrente apoiada por
uma prtica estatal substancial.14 Assim, para os defensores dessa doutrina, o reconhecimento
um ato unilateral pelo qual o Estado admite a existncia de outro, sem que dessa declarao
dependa o ente para ser considerado sujeito de direito internacional pblico. Dentre os
estudiosos que se filiam a essa corrente podem ser citados Hidelbrando Accioly, Clvis
Bevilacqua, George Scelle, entre outros.15
Por outro lado, os defensores da tese atributiva defendem que o reconhecimento um ato
bilateral pelo qual atribuda aos Estados, por consenso mtuo, personalidade internacional.
Em outras palavras, a corrente distingue o nascimento histrico de um ente do nascimento da
pessoa internacional. Portanto, a personalidade jurdica de um Estado surge com o seu
reconhecimento.16 Segundo essa corrente, o ato poltico de reconhecimento uma condio
prvia da existncia de direitos. Isso significa que a prpria personalidade jurdica de um
Estado depende da deciso poltica de outros Estados. Alis, justamente por esse motivo
que ela encontra um nmero menor de adeptos. Adotando-se essa corrente, acaba-se relegando
aos Estados o poder de decidir quem pode ou no ter personalidade jurdica de direito
internacional.17
Assim, podem-se sintetizar as duas correntes da seguinte forma:
Teoria declaratria Teoria constitutiva

reconhecimento ato constitutivo;


reconhecimento ato declaratrio;
Estado s se torna sujeito de direito
admite a existncia do Estado como sujeito de direito
internacional aps o reconhecimento dos
internacional sem o reconhecimento pelos demais.
demais.

No h um tipo uniforme de reconhecimento, o que significa que ele pode ocorrer das mais
diversas maneiras, a saber:18
Expresso O reconhecimento objeto de uma declarao explcita, numa nota, num tratado, num decreto etc.

Resulta implicitamente de algum ato que torne aparente o tratamento de novo Estado como membro da
Tcito
comunidade internacional (ex.: incio das relaes diplomticas ou celebrao de tratado com esse Estado).

De jure Reconhecimento definitivo e completo (irrevogvel).

De facto Reconhecimento provisrio ou limitado a determinadas relaes jurdicas (revogvel).

Incondicionado O reconhecimento dado sem quaisquer condies.

Condicionado O reconhecimento dado mediante o cumprimento de condies pelo Estado que o almeja.

Individual O reconhecimento emana de um s Estado.

O reconhecimento emana de vrios Estados (por meio de declarao conjunta dos Estados ou ingresso de um
Coletivo Estado em uma organizao internacional, sem que isso signifique necessidade de estabelecimento de
relaes diplomticas por todos os membros).

Por fim, resta mencionar que, de acordo com a doutrina e a prtica, um Estado criado em
violao s regras do direito internacional no deve ser reconhecido.19

1.2.2 Reconhecimento de governo


A existncia de governo pressupe a existncia do Estado, tendo em vista que governo a
organizao poltica capaz de estabelecer e manter a ordem interna de um Estado e, ainda,
relacionar-se no plano internacional de forma independente. As caractersticas de um governo
so dadas pela ordem interna de cada pas.20 Assim, pode-se afirmar, por exemplo, que o
Estado da Repblica Federativa do Brasil nico, ao passo que o governo brasileiro se
renova, por fora constitucional, de quatro em quatro anos.
Portanto, o reconhecimento de governo difere do reconhecimento de Estado. Na verdade,
para se falar em reconhecimento de governo, presume-se que o Estado j tenha sido
reconhecido como sujeito de direito internacional. Alm disso, o reconhecimento de governo
s ser exigido quando a sucesso no poder se der em desobedincia s normas
constitucionais de renovao do quadro poltico. Em outras palavras, em direito das gentes, s
se exige reconhecimento de governo por parte dos demais entes que compem a sociedade
internacional se houver ruptura na ordem poltica de modo a instaurar novo esquema de poder,
seja em razo de um golpe de estado ou de uma revoluo.21
Portanto, havendo sucesso legtima, no h que se falar em reconhecimento de governo.
Essa a razo pela qual no se v, em regra, a cada mudana de governo de um Estado,
declaraes de reconhecimento por parte dos demais.
Na verdade, os princpios da igualdade soberana entre Estados, da independncia poltica
e da autodeterminao dos povos, consagrados h muito tempo no direito internacional,
albergam a ideia de que h o direito de os Estados definirem livremente seu sistema poltico.
No caberia, assim, ao direito internacional posicionar-se sobre tais questes ou, ainda,
interferir nelas. Isso explica o fato de que existem poucas normas positivadas sobre os
requisitos que deve reunir o governo de um Estado para ser reconhecido.22
Tradicionalmente, duas so as doutrinas de maior destaque nessa seara: a doutrina TOBAR
e a doutrina ESTRADA. Elas so exposies dos critrios polticos que deveria seguir o
governo de um Estado na hora de reconhecer o governo de outros Estados surgidos em
desrespeito s normas constitucionais.
A doutrina TOBAR, ou doutrina da legalidade, surgiu em 1907, quando o ministro das
relaes exteriores do Equador Carlos Tobar sugeriu que no deveriam ser reconhecidos os
governos transitrios nascidos das revolues at que fosse demonstrado que eles tinham o
apoio dos demais Estados. A doutrina ESTRADA, por sua vez, surgiu em 1930, por obra de
um mexicano de mesmo nome, e pregava que a prtica do reconhecimento acabava por ferir a
soberania dos pases e configurar interferncia indevida nos assuntos internos dos Estados.23
De qualquer forma, para o direito internacional, o reconhecimento de um novo governo no
significa reconhecimento de sua legitimidade, mas que este possui, de fato, o poder de dirigir
o Estado e represent-lo internacionalmente. Por fim, resta mencionar que as formas de
reconhecimento de governo assemelham-se s existentes para reconhecimento de Estado.
Nessas condies, o reconhecimento de governo pode ser expresso ou tcito, individual ou
coletivo, de jure ou de facto, cujos significados j foram abordados anteriormente.24

1.3 COLETIVIDADES NO ESTATAIS

Dentre as pessoas jurdicas de direito internacional pblico, destacam-se, ainda, as


coletividades no estatais, cuja classificao e caractersticas so expostas a seguir.

1.3.1 Beligerantes
So considerados beligerantes os grupos armados que combatem em revolues de grande
envergadura, formando tropas regulares e com controle de parte do territrio estatal. O
instituto surgiu no sculo XIX e foi aplicado inicialmente s colnias espanholas na Amrica
quando se tornaram independentes. Os beligerantes representam, em regra, movimento poltico
que procura alcanar a independncia e a ruptura com o Estado a que pertence, ou ainda,
alterar a forma de governo.25
Assim, assumindo a luta vastas propores, de modo a possibilitar ao grupo o exerccio de
poderes anlogos aos do governo do Estado, manter sua autoridade sobre parte definida do
territrio desse Estado e possuir uma fora armada regularmente constituda, tanto o Estado
contra o qual luta o grupo quanto terceiros Estados podem reconhec-lo como ente
beligerante. E, uma vez reconhecido como beligerante, esse grupo armado passa a gozar, em
relao aquele(s) Estado(s) que o reconheceu(ceram), dos direitos e deveres de um Estado no
tocante guerra,26 como, por exemplo, efetividade do bloqueio martimo, aplicao do direito
humanitrio nos conflitos armados, concluso de acordos de suspenso de armas e de
armistcio.27

1.3.2 Insurgentes
Quando o movimento armado no toma as propores acima noticiadas, mas, ainda assim,
no pode ser classificado como mero motim, tem-se a situao de insurgncia. Os insurgentes
tm motivao poltica e seu movimento assume caractersticas de guerra civil.28
Tradicionalmente, o direito internacional sempre conferiu efeitos mais limitados ao
reconhecimento dos insurgentes do que ao reconhecimento dos beligerantes. Com efeito, os
Estados que reconhecessem os insurretos deveriam atribuir aos grupos capturados o
tratamento de prisioneiros de guerra e a garantia de que seus navios no seriam considerados
navios piratas. Por outro lado, uma vez reconhecidos como insurretos por seu Estado de
origem, este se desvincularia de qualquer responsabilizao internacional por eventuais danos
causados por aqueles. No entanto, no seriam obrigatrias as regras atinentes ao direito da
guerra. Atualmente, a prtica internacional tem demonstrado a necessidade de aplicao de
regras humanitrias a essas entidades.29
De qualquer forma, tanto o reconhecimento dos beligerantes quanto o dos insurgentes tm
alcance constitutivo, pois a personalidade jurdica de tais entidades no decorre diretamente
do direito internacional, mas unicamente do reconhecimento que lhes for dado. Portanto, as
competncias eventualmente reconhecidas a essas entidades so oponveis apenas entidade
que as reconheceu. Em relao aos demais sujeitos de direito internacional que no aceitarem
movimentos armados como sendo beligerantes ou insurgentes, nenhuma consequncia jurdica
decorre. Resta esclarecer, ainda, que o reconhecimento sempre transitrio, porquanto o
movimento armado esgota-se, seja porque reprimido, seja porque consegue atingir seus
objetivos de secesso ou mudana de governo. Por fim, a deciso de reconhecer uma entidade
como sendo beligerante ou insurgente discricionria, cabendo a cada sujeito de direito
internacional a opo.30

1.3.3 Movimentos de libertao nacional


Os movimentos de libertao nacional esto associados a movimentos que buscam a
independncia de um povo que se encontra sob regncia colonial. Logo, seu reconhecimento
significa o reconhecimento internacional da entidade como representante de determinado povo
na sua luta para ganhar o direito formao de um Estado independente conforme o direito de
autodeterminao dos povos. Normalmente, esse reconhecimento coletivo, por meio de
organizaes internacionais, ao contrrio da situao de beligerncia que, na maior parte das
vezes, individual. Na atualidade, tem-se atribudo Autoridade Nacional Palestina a
caracterstica de movimento de libertao nacional, sendo que ela j foi reconhecida pela Liga
rabe e pela Organizao pela Unidade Africana, entre outras organizaes internacionais.31
Em 2012, a ONU alterou a condio desse movimento, que deixou de ter status de entidade
observadora, passando a ser Estado observador no membro.

1.3.4 Santa S
A Santa S compreende a reunio da Cria Romana com o Papa. , na verdade, a Cpula
da Igreja Catlica. Por algum tempo, discutiu-se se ela teria ou no personalidade jurdica
internacional, mas os acordos de Latro, de 11 de fevereiro de 1929, celebrados entre a Santa
S e a Itlia, reconheceram a soberania territorial da Santa S e o seu direito plena
propriedade e jurisdio soberana sobre o Vaticano. Importante referir que a entidade que
detm personalidade jurdica internacional a Santa S, e no a Cidade do Vaticano, ainda
que ele faa parte de algumas organizaes internacionais como a Unio Postal Universal.32
A relao entre a Cidade do Vaticano e a Santa S tem natureza sui generis. No Tratado de
Latro, Itlia e Santa S conceberam a existncia de um novo sujeito: a cidade do Vaticano,
que , na verdade, um Estado instrumental, a servio da Santa S. Na verdade, a soberania da
Cidade do Estado do Vaticano originria, tendo em vista que decorre da prpria existncia
do Estado, mas a sua representao e poder de governo esto sob a autoridade da Santa S.
Logo, ela integrante dele, formando um nico ente jurdico. O Estado da Cidade do
Vaticano, onde o Papado tem sua sede, detm os elementos constitutivos do Estado, exceo
da dimenso pessoal propriamente dita, pois a populao nele existente composta
unicamente por seus funcionrios. O Vaticano , assim, um caso excepcional no que diz
respeito aos sujeitos de direito internacional pblico.33
A Santa S, enquanto sujeito de direito internacional, tem os direitos de legao e
conveno, membro de organizaes internacionais, goza de imunidade de jurisdio perante
tribunais estrangeiros e participa de Convenes Internacionais, como a Conveno sobre o
Direito do Mar de 1958 e as Convenes de Genebra de 1949 sobre a humanizao da
guerra.34
O Estado do Vaticano pode celebrar tratados com outros Estados por meio de seu Chefe de
Estado (Papa) e participa de alguns organismos internacionais como a Unio Postal Universal
e a Unio Mundial da Proteo da Propriedade Intelectual.35

1.3.5 Comit Internacional da Cruz Vermelha


O Comit Internacional da Cruz Vermelha organizao humanitria com natureza jurdica
sui generis, porquanto se trata de entidade privada de direito suo, de natureza no
governamental, mas que possui status de pessoa jurdica de direito internacional. Apesar de o
Movimento Internacional da Cruz Vermelha ser formado por diversas entidades (Sociedades
Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, Comit Internacional da Cruz Vermelha
etc.), apenas o Comit que possui capacidade jurdica para atuar no plano internacional.
Tanto assim que figura como observador nas Naes Unidas e celebra Tratados no mbito do
direito internacional humanitrio.36

1.4 ENTIDADES INTERESTATAIS (ORGANIZAES INTERNACIONAIS)


As organizaes internacionais podem ser conceituadas como a associao voluntria de
Estados e/ou de outras entidades, constituda por meio de um tratado, com a finalidade de
buscar interesses comuns por intermdio de uma permanente cooperao entre seus
membros.37
Tm, pelo menos, trs caractersticas principais, que so o multilateralismo, a permanncia
e a institucionalizao. O multilateralismo refere-se associao dos membros em torno do
objetivo comum. Quanto caracterstica da permanncia, pode-se afirmar que, em regra, as
organizaes internacionais so constitudas por tempo indeterminado. E, por fim, a
institucionalizao pode ser traduzida na ideia de que, por meio delas, se cria um espao
institucional de soluo de conflitos e de relacionamento interestatal, conferindo-se ao sistema
internacional considervel estabilidade.38
Os tratados constitutivos do vida organizao, estabelecendo sua estrutura e objetivos.
No entanto, nem sempre preveem expressamente a personalidade jurdica dessas entidades.
Isso no significa, contudo, que elas no sejam consideradas sujeitos de direito internacional.
A personalidade jurdica das organizaes internacionais no deriva de sua prpria
natureza, mas da vontade dos Estados. Por isso, diz-se comumente que sua personalidade
jurdica derivada, enquanto a personalidade jurdica estatal originria, decorrente de sua
soberania.39
A aceitao da personalidade jurdica internacional das Organizaes internacionais se
deu em 1949, quando a Corte Internacional de Justia, no Parecer Consultivo Reparao de
Danos, pronunciou-se a favor da existncia da personalidade jurdica da Organizao das
Naes Unidas, apesar do silncio da Carta nesse sentido. No Parecer, baseando-se nas
caractersticas de permanncia e em determinados elementos da estrutura da Organizao, a
Corte vislumbrou que o exerccio dos objetivos da entidade (manuteno da paz e da
segurana internacionais, desenvolvimento das relaes internacionais entre as naes etc.) s
seria possvel se ela pudesse dispor, ao menos implicitamente, da personalidade jurdica
internacional.40
Muitas so as classificaes dadas pela doutrina para as Organizaes Internacionais,
sendo as mais comuns as seguintes:41
Universal Aceita como membro qualquer pas e possui mbito de atuao mundial. Ex.: Naes Unidas.

Regional Os Estados-membros pertencem a espao fsico delimitado. Ex.: Mercosul, Unio Europeia etc.

Organizao de
Para realizar seus objetivos se envolve em praticamente todas as reas da sociedade internacional.
competncia
Ex.: Organizao das Naes Unidas.
geral

Organizao de Tem como objetivos e funes apenas algumas reas delimitadas, no importando se ela uma
competncia organizao universal ou regional. Ex.: Organizao Mundial da Sade, Organizao Internacional do
limitada Trabalho.

Tem por objetivo realizar suas finalidades por meio da cooperao, pressupondo a manuteno da soberania e
Cooperao
independncia dos Estados.

Visa formar uma comunidade regional integrada, por meio da limitao do poder soberano dos Estados-
Integrao
membros.
Por fim, quanto ao reconhecimento das Organizaes Internacionais, pode-se afirmar que a
maior parte delas traz, expressamente, a previso da personalidade no texto do Tratado
constitutivo, como o caso da Organizao Internacional do Trabalho. Inexistindo disposio
expressa, como no caso da Carta das Naes Unidas ou do Tratado de Assuno que criou o
Mercosul , a personalidade legal da Organizao deve ser entendida como conferida
tacitamente desde a sua constituio. No h, portanto, Organizao internacional sem
personalidade legal.42

1.5 INDIVDUOS

A doutrina ainda controverte a respeito da personalidade jurdica de direito internacional


dos indivduos, sendo que a tendncia admiti-los nessa condio. Eles so, em grande
medida, destinatrios dos Tratados Internacionais, que lhes asseguram direitos a serem
observados pelos Estados, e o prprio direito internacional, principalmente no ps-Segunda
Grande Guerra, tem evoludo no sentido de proteger-lhes tambm por outras formas. No
entanto, em regra, as normas no so diretamente aplicadas aos indivduos, necessitando que
sejam recepcionadas pelos ordenamentos jurdicos nacionais. Alm disso, apenas por meio
dos Estados ou Organizaes Internacionais participam da elaborao de normas
internacionais que lhes dizem respeito e, em regra, no tm acesso direto a todas as Cortes
Internacionais.43
Assim, considerando que os indivduos participam de forma ainda restrita da vida
internacional, tem-se entendido que eles so sujeitos de Direito Internacional, mas com
capacidade mitigada.

1.6 SUJEITOS SEM PERSONALIDADE JURDICA DE DIREITO INTERNACIONAL

Existem vrias entidades que no gozam de personalidade jurdica internacional, mas as


confuses mais comuns esto em torno das Organizaes No Governamentais (ONGs) e
empresas privadas. Ambas podem, de fato, atuar mundialmente, mas o direito internacional
no lhes confere status de pessoa jurdica internacional. As ONGs so criadas para a defesa
das mais diversas causas e, diferentemente das Organizaes Internacionais, no so entidades
intergovernamentais. Seu carter heterogneo justamente o que dificulta a identificao de
sua capacidade internacional. Exceo regra o Comit Internacional da Cruz Vermelha,
que, apesar de estar vinculado a uma ONG, tem personalidade jurdica de direito
internacional. As empresas privadas, ainda que constitudas com capital acionrio partilhado
por duas nacionalidades (multinacionais) ou atuantes em diversos territrios (transnacionais),
tm personalidade jurdica de direito privado, e so constitudas pelas leis internas dos
Estados, no havendo que se falar, assim, em personalidade de direito internacional pblico.44

LEMBRETES!

Estados e Organizaes Internacionais tm capacidade plena para atuar no plano internacional!


Beligerantes, Insurgentes e movimentos de libertao nacional no tm personalidade jurdica de direito internacional, salvo
se reconhecidos e esse reconhecimento vale, em regra, entre o reconhecido e aquele que o reconheceu!
Indivduos so sujeitos de direito internacional, mas com capacidade jurdica restrita!
1.7 QUESTES

1. (OAB/MG Abril 2008) So organizaes internacionais do qual o Brasil faz parte, EXCETO:
(A) Organizao. Internacional do Trabalho.
(B) Organizao dos Estados Americanos.
(C) rea de Livre Comrcio das Amricas.
(D) Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura.

2. (OAB/MG Agosto 2008) Em relao s organizaes internacionais, marque a alternativa CORRETA:


(A) Em 2007, a China ingressou como membro do G8.
(B) Ao contrrio do que se pensa, o G8 no rene, unicamente, as oito maiores economias do mundo.
(C) No conflito recente surgido entre Colmbia e Equador, a Organizao das Naes Unidas foi a organizao responsvel
por intermediar o conflito.
(D) A Turquia foi ltimo membro a ingressar na Unio Europeia, o que mudou o perfil do grupo, por ser um pas localizado
na regio denominada Eursia.

GABARITO: As respostas destes testes encontram-se no final do livro.

BROWNLIE, Ian. Princpios de Direito Internacional Pblico. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1997. p. 71.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2006. p. 157.
BROWNLIE, op. cit., p. 71.
MELLO, Celso Duvivier de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. Rio de Janeiro: Renovar, 2004, p. 355. v. I.
ROUSSEAU apud MELLO, op. cit, p. 350.
BROTONS, Antonio Remiro et. al. Derecho Internacional. Madrid: McGraw-Hill, 1997. p. 43.
SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento; ACCIOLY, Hidelbrando. Manual de Direito Internacional Pblico. 15. ed. So Paulo:
Saraiva, 2002. p. 97.
BROWNLIE, op. cit., p. 85-86.
SILVA; ACCIOLY, op. cit., p. 98.
RESEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico: curso elementar. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 152.
SILVA, ACCIOLY, op. cit., p. 96-97; MAZZUOLI, op. cit., p. 188.
BROWNLIE, op. cit., p. 104-105.
BROWNLIE, op. cit., p. 103; MAZZUOLI, op. cit., p. 189.
BROWNLIE, op. cit., p. 100-101.
SILVA; ACCIOLY, op. cit., p. 97-98.
Idem, p. 97-98.
BROWNLIE, op. cit., p. 102.
SILVA; ACCIOLY, op. cit. p. 98-99.
SILVA; ACCIOLY, op. cit., p. 100.
BROTONS, Antonio Remiro et. al. Derecho Internacional. Madrid: McGraw-Hill, 1997. p. 46.
RESEK, op. cit., p. 228-229.
RIDRUEJO, op. cit., p. 294.
RIDRUEJO, op. cit., p. 295.
SILVA; ACCIOLY, op. cit., p. 103-104.
MELLO, op. cit., p. 557-559.
SILVA; ACCIOLY, op. cit., p. 102-103.
PELLET, Alain et. al. Direito Internacional Pblico. 2. ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2003. p. 582-583.
SILVA; ACCIOLY, op. cit., p. 102.
PELLET, op. cit., p. 582.
PELLET, op. cit., p. 582.
JO, Hee Moon. Introduo ao Direito Internacional. 2. ed. So Paulo: Ltr, 2004. p. 272.
MELLO, op. cit., p. 560-561.
MAZZUOLI, op. cit., p. 165-166.
MELLO, op. cit., p. 560-561.
MAZZUOLI, op. cit., p. 166.
BORGES, Leonardo. O Direito Internacional Humanitrio: a proteo do indivduo em tempo de guerra. Belo Horizonte: Del
Rey, 2006. p. 63-64.
SEITENFUS, Ricardo; VENTURA, Deisy. Introduo ao direito internacional pblico. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999. p.
113. JO, op. cit., p. 85.
SEITENFUS, op. cit., p. 113. JO, op. cit., p. 86-87.
PELLET, op. cit., p. 585.
Idem, p. 610.
JO, op. cit., p. 324.
JO, op. cit., p. 327.
SEITENFUS, op. cit., p. 113. JO, op. cit., p. 360-363.
SEITENFUS, op. cit., p. 113. JO, op. cit., p. 134.
FONTES DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO
2.1 INTRODUO

Cuida-se do modo pelo qual o direito internacional se manifesta, isto , o mecanismo pelo
qual se d a criao deste direito, permitindo que um simples enunciado se torne uma norma
de carter internacional, com direitos e obrigaes a seus destinatrios. A doutrina classifica
as fontes em formais (mtodos de criao das normas jurdicas de aplicao geral) e
materiais (elementos fticos de ordem econmica, social ou poltica que, num dado momento
histrico, conduzem edio de determinada regra).45
A enumerao da maior parte das fontes formais de DIP pode ser encontrada no art. 38 do
Estatuto da Corte Internacional de Justia (CIJ), nos seguintes termos:
1. O Tribunal, cuja funo consiste em decidir, de acordo com o direito internacional, os litgios que lhe forem
submetidos, aplicar:

a) As convenes internacionais, gerais ou especiais, que estabeleam regras expressamente reconhecidas pelos
Estados em litgio;

b) O costume internacional, como prova de uma prtica geral aceita como de Direito;

c) Os princpios gerais de Direito, reconhecidos pelas naes civilizadas;

d) Sob reserva do disposto no artigo 59, as decises judiciais e a doutrina dos publicistas mais qualificados das vrias
naes, como meios subsidirios para a determinao das regras de Direito.

2. A presente disposio no prejudica a faculdade de o Tribunal decidir uma questo ex aequo et Bono.

So, assim, fontes de DIP: os tratados, o costume, os princpios gerais do direito, as


decises judiciais, a doutrina e a equidade. Contudo, considerando que o referido Estatuto foi
promulgado em 1945, ele acabou, naturalmente, por no contemplar as chamadas fontes
novas, ou seja, aquelas surgidas em razo do desenvolvimento do DIP aps a referida data.
Logo, deve-se acrescentar enumerao acima os Atos unilaterais, as Resolues das
Organizaes Internacionais e, ainda, a chamada Lei Internacional.
Ao elenc-las, o art. 38 no estabeleceu ordem de importncia entre elas, o que significa
dizer que, para o direito internacional, no h hierarquia de fontes. Ressalte-se, contudo, que
existe uma situao distinta, qual seja a das normas jurdicas, cujo contedo pode se originar
de diferentes fontes de DIP, e para as quais se admite certa hierarquia.
Diz-se que as normas de jus cogens (normas imperativas que s podem ser revogadas por
outras de igual hierarquia) sobrepem-se a outras normas de DIP. o caso, por exemplo, da
vedao ao uso da fora nas relaes internacionais. Tal norma pode ser encontrada em
diferentes fontes (tratados, resolues das Organizaes Internacionais, costume
internacional), que, como se viu, no tm hierarquia entre si, e considerada norma de jus
cogens, o que significa dizer que se, eventualmente, dois Estados firmarem acordo
rechaando-a, tal instrumento no ter o condo de afastar referida norma.46

2.2 TRATADOS

A forma de celebrao, aplicao e trmino de Tratados regida, tradicionalmente, pelo


costume internacional. H, contudo, alguns instrumentos formais que disciplinaram a questo,
como a Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados (CVDT), de 1969, a Conveno de
Viena sobre Sucesso de Estados em respeito a Tratados, de 1978, a Conveno de Viena
sobre Direito dos Tratados entre Estados e Organizaes Internacionais ou entre Organizaes
Internacionais, de 1986.
Em que pese ser o instrumento internacional mais importante j concludo pela
Organizao das Naes Unidas sobre o tema, e estar em vigor no plano internacional desde
1980, a CVDT foi incorporada ordem jurdica brasileira apenas em dezembro de 2009, por
meio da promulgao do Decreto 7.030 pelo Poder Executivo. De qualquer sorte, mesmo
quando ainda no obrigado aos preceitos da Conveno, o Brasil j a observava na
celebrao de seus compromissos internacionais.47
A importncia de se estudar o tema est em que a celebrao de tratados no plano
internacional tem crescido na atualidade, proporcionando, assim, a codificao do DIP e
maior segurana e estabilidade nas relaes.48

2.2.1 Definio de Tratado


Conforme o art. 2, 1., a, da CVDT, tratado o Acordo internacional celebrado por
escrito entre Estados e regido pelo direito internacional, quer inserido num nico instrumento,
quer em dois ou mais instrumentos conexos, e qualquer que seja a sua designao especfica.
Trata-se, portanto, de um instrumento formal (escrito), celebrado entre sujeitos de DIP, que
gera obrigaes legais para as partes e regido pelo direito internacional. Diz-se que eles
exercem, no plano do direito internacional, funo semelhante quela desempenhada, no
direito interno, pelas leis (quando denominados tratados-normativos) e contratos (quando
denominados tratados-contrato).

2.2.2 Terminologia
A expresso tratado considerada termo genrico para designar a avena formal acima
referida. Acordo e Conveno so expresses utilizadas como sinnimos jurdicos de
tratados. A verdade que, na prtica das relaes internacionais, inmeros so os termos
utilizados. O art. 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia e a CVDT no fazem
diferenciao entre os termos. Os autores, contudo, costumam apontar algumas expresses que
designariam acordos com finalidades especficas, exemplificados a seguir:
Regra geral Considera-se tratado acordo formal entre sujeitos de DIP qualquer que seja sua designao especfica.

Excees Significado

Carta ou Tratado
Instrumentos constitutivos de Organizaes Internacionais.
constitutivo

Utilizado para designar a ata de uma conferncia ou para acordo menos formal que um tratado, como
Protocolo
suplemento a um acordo j existente.

Troca de notas Instrumentos da prtica diplomtica para designar assuntos de natureza administrativa.

Utilizado para avenas que envolvam a Santa S e outros Estados, regulamentando assuntos
Concordata
religiosos.

Modus vivendi Designa acordo temporrio.

Acordos de forma
simplificada So acordos concludos pelo Poder Executivo de um Estado, sem a necessidade de aprovao do
(ou acordos Poder Legislativo.
executivos)

A doutrina estabelece diversas classificaes para os tratados, entre as quais se destaca


quanto ao aspecto formal, dividido entre Tratados Bilaterais (celebrados entre dois Estados)
e Multilaterais (celebrados por mais de dois Estados) e quanto ao aspecto material, cuja
classificao de tratados-lei (ou tratados-normativos, que trazem normas gerais de DIP) e
tratados-contrato (nos quais as vontades das partes contratantes so divergentes,
estabelecendo prestaes e contraprestaes entre elas).

2.2.3 Condies de validade


As condies de validade, como o nome sugere, informam os requisitos mnimos para que
um tratado possa ser considerado vlido no plano internacional e, assim, irradiar efeitos. So
elas:
Capacidade
Capacidade jurdica das partes para celebrar tratados no plano internacional que, como se viu em captulo
das partes
anterior, prerrogativa dos sujeitos de DIP (Estados, Organizaes Internacionais OIs, Santa S etc.).
contratantes

As avenas so negociadas e concludas pelos agentes signatrios (os representantes dos sujeitos de
DIP, ou plenipotencirios). Para desempenhar esse papel, recebem plenos poderes, em geral por carta
Habilitao
assinada pelo Chefe do Poder Executivo e referendada pelo Ministro das Relaes Exteriores. Contudo,
dos agentes
em razo do cargo ocupado, alguns representantes estatais esto dispensados de tal autorizao como:
signatrios
Chefes de Estado; Chefes de Governo; Ministro das Relaes Exteriores, Chefes de misso diplomtica;
representantes do Estado em Conferncias ou OIs; Secretrios-Gerais (e adjuntos) de OIs.

Objeto lcito e As partes contratantes devem celebrar tratado cujo objeto no seja contrrio ao DIP e materialmente
possvel possvel de ser executado.

Consentimento A vontade manifestada pelas partes contratantes deve ser hgida, sem nenhum dos vcios de
Mtuo consentimento como erro, dolo, coao, fraude, simulao etc.

2.2.4 Processo de formao dos tratados


Na condio de instrumentos formais, os tratados obedecem a etapas distintas e sucessivas
at serem considerados vigentes e aplicveis s partes no plano internacional. So fases no
processo de formao dos tratados:
2.2.4.1 Negociao, adoo e assinatura do texto do tratado
Em regra, os Estados determinam que a competncia para negociar e adotar tratados no
plano internacional do Poder Executivo, que o faz por meio de seus representantes (os
plenipotencirios). H liberdade de negociao, desde que com boa-f. Encerra-se com a
elaborao de texto escrito. A adoo do texto de um tratado efetua-se por consenso entre
Estados participantes na sua elaborao ou, em caso de conferncia internacional, pelo voto
favorvel de 2/3 dos Estados presentes e votantes, a menos que esse quorum decida por
aplicar norma diferente.
Se estiverem munidos de plenos poderes para assinar, os representantes procedem
assinatura do texto. Em caso contrrio, rubricam-no at que possam assin-lo. Contudo,
preciso esclarecer que, no plano internacional, em regra, a assinatura no significa,
necessariamente, o consentimento do Estado em se obrigar pelo texto adotado. Diz-se que ela
significa mera autenticao do texto, um aceite precrio e provisrio ao tratado, sem efeitos
jurdicos vinculantes. No entanto, configura fase importante no processo de formao das
avenas, porquanto, com a assinatura, o sujeito de DIP aceita a forma e o contedo do que foi
negociado (o texto considerado definitivo) e, assim, compromete-se a no alter-lo nem a
agir de forma a frustrar seu objeto e finalidade.
Excepcionalmente, os Estados podem conferir assinatura o poder de obrig-los, desde j,
ao contedo do que foi pactuado se isso for devidamente negociado e os agentes signatrios
tiverem plenos poderes para tanto ou, ainda, em caso de urgncia na implantao da medida
constante no instrumento, como o caso, por exemplo, dos acordos militares de cessar-fogo.
2.2.4.2 Referendo parlamentar

No ato de direito internacional, mas de direito interno. Trata-se de mecanismo criado


pelas ordens jurdicas nacionais a partir do sculo XVIII com o fim de viabilizar, por meio da
anlise e aprovao pelo Poder Legislativo, o controle dos atos negociados pelo Poder
Executivo no plano internacional. Cada ordem jurdica interna define como se dar a
participao de seu Poder Legislativo. Por vezes, com o fim de conferir maior dinamismo s
relaes, as ordens jurdicas internas admitem os chamados acordos em forma simplificada
(acordos executivos), que dispensam, para a sua formao, a aprovao do Legislativo, e, por
vezes, a posterior ratificao.

2.2.4.3 Ratificao
Consiste na manifestao, pelo rgo com poder de celebrar tratados (em geral, o Poder
Executivo), do consentimento em se obrigar por um acordo antes autenticado pelos
plenipotencirios (art. 2. da CVDT). Em outras palavras, uma vez assinado o texto de um
tratado, o Estado a ele se vincular apenas quando ratific-lo. Pela ratificao, o Estado
confirma formalmente a assinatura do tratado e lhe d validade e obrigatoriedade. O poder
competente para efetu-la fixado livremente pelo direito interno dos Estados. No caso
brasileiro, foi conferida ao Poder Executivo.
Ressalte-se que a ratificao ato de direito internacional pblico, discricionrio,
desprovido de prazo e no retroativo. Portanto, ainda que tenha assinado o acordo em
momento anterior, o Estado no est obrigado a ratific-lo posteriormente (ato discricionrio).
Desejando, todavia, obrigar-se pelo texto antes assinado, no h uma data fixada para tanto, da
mesma forma que a ratificao s produzir efeitos a partir da troca ou do depsito dos
instrumentos de ratificao entre os pactuantes (ato desprovido de prazo e no retroativo).
A ratificao, contudo, ato de confirmao formal, manejado quando o tratado ainda est
em formao, por parte daqueles que negociaram e assinaram seu texto. No entanto, em se
tratando de acordo j em vigor, os Estados que desejam manifestar seu consentimento em
obrigar-se por um tratado realizaro a adeso, ou aceitao, ao texto desse tratado, desde que
este esteja aberto a adeses (Tratado aberto o que aceita adeses). Diz-se que a adeso
desempenha as funes de assinatura e ratificao para o Estado aderente.
Ao assinar, ratificar ou aderir a um tratado, qualquer Estado pode, unilateralmente,
declarar sua vontade de excluir ou modificar efeitos legais de certas disposies do tratado
em relao a ele (art. 2, 1., d, da CVDT). Trata-se da chamada reserva ao texto de um
tratado, em regra, permitida pelo DIP, e que, na prtica, acaba por modificar os termos do
compromisso assumido pelo Estado em relao aos demais pactuantes. A reserva incabvel
quando o tratado proibir ou permitir reservas distintas da formulada ou, ainda, ela for
incompatvel com objeto e finalidade do tratado. Por fim, resta mencionar que ela
incompatvel com tratados bilaterais porquanto, nesse caso, entende-se que a vontade das
partes deve estar em harmonia. Assim, a reserva considerada nova proposta aos termos do
acordo, que deve ser novamente negociado entre as partes. Por outro lado, os tratados
multilaterais, em regra, admitem objees a seus textos na forma de reservas.
2.2.4.4 Promulgao

Cuida-se de ato jurdico de direito interno pelo qual um Estado atesta a existncia de um
tratado por ele celebrado no plano internacional e o preenchimento das formalidades exigidas
para a sua concluso, ordenando sua execuo/obrigatoriedade no plano interno.

2.2.4.5 Entrada em vigor

Um tratado entra em vigor na forma e na data previstas no tratado ou segundo o que for
avenado pelas partes (art. 24, 1., da CVDT). Silente o texto do tratado, entende-se que ele
entrar em vigor to logo o consentimento em obrigar-se por um tratado seja manifestado por
todos os Estados negociadores (art. 24, 2., da CVDT).
Em tratados multilaterais, comum exigir-se um nmero mnimo de ratificaes para que o
tratado possa entrar em vigor. Por exemplo, a Carta da ONU, em seu art. 110, determinou que
passaria a vigorar depois do depsito de ratificaes pela Repblica da China, Frana,
Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, Reino Unido, Estados Unidos e pela maioria dos
outros Estados signatrios.

2.2.4.6 Registro e publicao


Todo tratado internacional, concludo por qualquer membro das Naes Unidas, deve ser
registrado e publicado pelo Secretariado, segundo disposio da Carta da ONU, de forma que
ele possa invoc-lo, depois, perante a organizao. Ainda, depois de sua entrada em vigor, os
tratados sero remetidos Secretaria das Naes Unidas para registro ou classificao e
inscrio no repertrio, conforme o caso, bem como para publicao. Assim, tem-se que todos
os acordos internacionais devem ser registrados, sendo que o registro cabe apenas quando o
Tratado j est em vigor (art. 102, 1., da Carta da ONU e art. 80 da CVDT). O objetivo
desencorajar a chamada diplomacia secreta, dando transparncia aos acordos e facilitando o
acesso a eles.

2.2.5 Emendas e modificaes aos tratados

Uma vez concludos e em vigor, os tratados podem ser alterados. Em relao aos
instrumentos bilaterais, as modificaes dependem da vontade dos dois pactuantes. Quanto
aos tratados multilaterais, a CVDT regulou a questo, no art. 40, consagrando o que se chama
de duplicidade de regimes jurdicos, permitindo a vigncia do tratado original e do tratado
emendado concomitantemente. Isso porque necessrio que os Estados que pactuaram o
tratado original manifestem concordncia com as alteraes. Caso contrrio, o tratado original
continuar sendo vlido para eles.

2.2.6 Interpretao dos tratados


A regra geral de interpretao dos tratados a de que todo tratado seja interpretado de
boa-f, de acordo com o sentido comum atribuvel a seus termos, em seu contexto e segundo
seu objetivo e finalidade (art. 31, 1., da CVDT).

2.2.7 Extino dos tratados


A extino dos tratados pode ocorrer das mais diversas formas, a saber:

Execuo
O que foi estipulado executado pelas partes contratantes.
Integral

Consentimento
H concordncia, tcita ou expressa, para pr fim ao tratado.
mtuo

Termo Quando expira o prazo negociado em tratado por tempo determinado.

Condio
Quando advm evento futuro e incerto apto a extinguir o tratado.
Resolutria

Caducidade Tratado deixa de ser aplicado ou se forma costume contrrio a ele.

Guerra/ruptura
Historicamente, a guerra sempre determinou o fim de um tratado entre beligerantes. Hoje, ainda que em
das relaes
guerra ou rompidas as relaes diplomticas, alguns tratados so mantidos pelas partes.
diplomticas

Impossibilidade Inexiste possibilidade fsica ou jurdica de execuo do tratado como, por exemplo, o desaparecimento
de execuo das partes contratantes ou objeto.

Nos tratados bilaterais, a inexecuo dos ajustes por uma das partes confere outra o direito de
suspender ou extinguir a execuo do tratado.
Inexecuo por
uma das partes Nos tratados multilaterais, a inexecuo dos ajustes por uma das partes confere aos demais a
prerrogativa de suspender ou extinguir o tratado em relao a todos os pactuantes ou apenas ao Estado
infrator, ou, ainda, entre o Estado infrator e o Estado afetado.

Modo bastante utilizado de extino. o ato pelo qual uma das partes contratantes declara,
Denncia unilateralmente, sua vontade de deixar o tratado, extinguindo, assim, seus direitos e obrigaes em
relao a ele. S cabvel quando o tratado prev tal possibilidade.

2.2.8 Tratados e direito brasileiro


De acordo com o que foi estudado acima, verificou-se que o processo de formao de
tratados implica, em regra, na interao entre a ordem jurdica interna e internacional. Alm
disso, verificou-se que muitas definies so dadas pelo direito interno dos Estados
pactuantes. Nessas condies, fundamental verificar a forma como o Brasil enfrenta tais
questes.
Primeiro, preciso esclarecer que a adeso corrente dualista ou monista por parte de um
Estado define a relao de seu ordenamento jurdico ptrio com o direito internacional,
principalmente quanto aos compromissos estatais firmados no plano externo. Existem dois
sistemas jurdicos distintos: a ordem interna, que regula as relaes do Estado e os
indivduos ou entre indivduos apenas, e a ordem internacional, que disciplina as relaes
entre os Estados. So considerados sistemas absolutamente independentes, distintos e
paralelos, motivo pelo qual, para que seja vlida e eficaz no plano interno, uma norma
internacional precisa integrar-se ao ordenamento jurdico estatal. O fato de ter o Estado
assumido o compromisso no plano externo no implica efeitos automticos em sua ordem
jurdica interna, pelo que se faz necessrio o ingresso prvio das normas internacionais
oriundas de acordos firmados mediante um mecanismo de recepo do contedo desses
instrumentos ao ordenamento jurdico nacional, materializando-se em ato normativo tpico de
direito interno como, por exemplo, uma lei ou um decreto.49
Por outro lado, a teoria monista define a ordem jurdica internacional e a interna como
partes de um nico sistema, havendo equiparao entre sujeitos, fontes, objeto e estrutura de
ambas, que se comunicam e se interpenetram. Assim, em face dessa unidade jurdica, os
compromissos assumidos pelo Estado no mbito internacional tm aplicao imediata no
ordenamento interno do pas pactuante, sendo desnecessrio qualquer procedimento de
incorporao das normas.50
No Brasil, em que pese o nmero significativo de Constituies promulgadas desde o
Imprio, a disciplina das relaes entre direito interno e direito internacional permanece
praticamente a mesma desde a primeira Constituio da Repblica. O ordenamento jurdico
estabelece, constitucionalmente, um mecanismo de recepo das normas internacionais que,
aliado prtica brasileira, tem a seguinte formatao: os compromissos negociados, adotados
e assinados pelo Poder Executivo no plano externo (art. 84, VIII, da CF) sero submetidos
aprovao do Poder Legislativo internamente (por Decreto Legislativo), quando, ento,
podero ser ratificados por aquele novamente no plano internacional (art. 49, I, da CF).
Contudo, para ser vlido e eficaz no mbito interno, o acordo deve, ainda, ser promulgado por
Decreto do Poder Executivo, aps a ratificao ocorrida no plano internacional.51 Adotou-se,
portanto, a teoria dualista.
Estabeleceu a ordem jurdica brasileira que, no plano externo, compete ao Poder
Executivo, na pessoa do Presidente da Repblica ou, por delegao, aos representantes
diplomticos, a negociao, adoo e assinatura do texto de um tratado no plano internacional.
Tambm cabe a ele a ratificao do texto do tratado. Para tanto, contudo, deve submeter ao
Poder Legislativo (Congresso Nacional) a anlise do instrumento autenticado, que tem
competncia exclusiva para resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos
internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional. A
manifestao do Congresso Nacional, se favorvel, permitir ao Poder Executivo a ratificao
do ato, obrigando o Brasil no plano externo, da mesma forma que a rejeio impedir a
formalizao do compromisso internacional.
Contudo, sendo a ratificao ato de direito internacional pblico discricionrio, de posse
da concordncia do Poder Legislativo, o Poder Executivo decide sobre a convenincia e
oportunidade da ratificao do texto de um tratado, pois o nico habilitado a atuar em nome
do Brasil no plano internacional. O certo que, de acordo com o ordenamento ptrio,
desejando ratificar o tratado, precisa submeter seu texto ao Congresso Nacional.
No entanto, o aval do Poder Legislativo no tem o condo de obrigar os brasileiros ao
texto do tratado. Trata-se apenas de uma etapa no processo de formao do ato internacional.
Ademais, embora siga quase o mesmo processo destinado a gerar a lei, o decreto legislativo
que aprova o tratado no pode ser a ela equiparado. Enquanto a lei em sentido estrito requer a
participao de ambos os poderes, o decreto legislativo se distingue pela matria e por no
poder ser sancionado ou vetado. Para vigorar no Brasil, necessrio que seja promulgado
pelo Chefe do Executivo por meio de decreto. , pois, o decreto de promulgao que atesta a
existncia de uma norma jurdica. Por meio dele, o Executivo declara que foram exigidas as
formalidades para que o ato se completasse. A publicao, por sua vez, necessria para dar
conhecimento a todos do decreto de promulgao. a partir dela que o tratado deve ser
observado pelos particulares e aplicado pelos Tribunais.52
O quadro abaixo poderia, ento, ser reproduzido da seguinte forma, adaptando-o
realidade brasileira:

Debate-se, ainda, sobre a admissibilidade dos acordos executivos no Brasil, em


decorrncia do texto constitucional referir-se necessidade de aprovao do Congresso
Nacional quando os tratados acarretarem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio
nacional. Por um lado, defende-se que no h acordo que no acarrete encargo s partes, ainda
que de carter no pecunirio, motivo pelo qual a aprovao do Poder Legislativo sempre
seria necessria. De outro lado, justifica-se que ao menos trs categorias de acordos no
precisariam da referida aprovao: 1) os que interpretam clusulas de tratado j vigente; 2) os
que decorrem de tratado j vigente, complementando-o; e 3) os acordos modus vivendi
(temporrios) quando deixam as coisas no estado em que se encontram ou estabelecem bases
para negociao futura.53
Considera-se que a aprovao do Poder Legislativo brasileiro necessria quando o
Poder Executivo deseja apresentar reservas a um acordo ou, em se tratando de instrumento j
em vigor, quando pretende aderir ou emendar seu texto (nesse caso, propondo modificaes ou
revises). O Congresso Nacional, por sua vez, no pode propor emendas ao instrumento,
porquanto seria ingerncia indevida na competncia do Poder Executivo (a quem cabe
negociar e celebrar tratados no plano internacional). Por outro lado, pode sugerir reservas,
tendo em vista que a CVDT expressamente admite tais objees quando da aprovao do
tratado (art. 2, 1., d), e, ainda, aprovar as sugeridas pelo Poder Executivo ou rechaar-lhes,
ficando o Executivo, em ambos os casos, vinculado aos termos do decidido pelo Congresso
Nacional se optar pela ratificao.54
Uma vez internalizado o acordo pelo iter acima, questiona-se a fora normativa com que
ingressa o tratado no plano interno, tendo em vista que, na ordem jurdica brasileira, as
Constituies nunca foram expressas em relao primazia dos tratados e ao direito interno.
Depois da promulgao da Constituio Federal de 1988, a jurisprudncia ptria posicionou-
se pela paridade normativa entre leis ordinrias e pactos internacionais firmados pelo Brasil
(mesmo plano de validade, eficcia e autoridade), independentemente do seu contedo,
conforme o julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade 1.480-3/DF. Tambm em
diversos julgados considerou aplicvel aos tratados os critrios cronolgico e da
especialidade.55
A promulgao da Emenda Constitucional 45, de dezembro de 2004, inseriu o 3. ao art.
5. contendo a determinao de que os tratados e convenes internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs
quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
Assim, estabeleceu uma diferenciao entre tratados de direitos humanos (que se atingido o
quorum, tm fora normativa de emenda constitucional) e os demais (que possuem fora
normativa de lei ordinria).
No entanto, o dispositivo no esclarecia a situao dos tratados internacionais de direitos
humanos incorporados ao ordenamento jurdico brasileiro em data anterior entrada em vigor
da emenda constitucional. A questo foi suscitada ao STF. Mais uma vez, a discusso
envolveu o tema da priso do depositrio infiel que, pela Constituio Federal de 1988
modalidade de priso civil por dvida admitida, ao contrrio do que estabelece o Pacto de
So Jos da Costa Rica (ou Conveno Interamericana de Direitos Humanos incorporado ao
ordenamento brasileiro em 1992, depois da promulgao da Constituio Federal, mas antes
da EC 45/2004), para o qual tal modalidade de priso expressamente proibida.
A deciso foi proferida em dezembro de 2008, marcando novo entendimento do Supremo,
no sentido de que os tratados internacionais sobre direitos humanos ocupam lugar especfico
no ordenamento jurdico, estando abaixo da Constituio, porm acima da legislao interna
(portanto, status normativo supralegal). Logo, teriam o condo de tornar inaplicvel a
legislao infraconstitucional com ele conflitante, seja ela anterior ou posterior ao ato de
ratificao. Assim, entendeu a Suprema Corte que a entrada em vigor do Pacto no
ordenamento jurdico brasileiro derrogou as normas estritamente legais definidoras da
custdia do depositrio infiel, pelo que deixaram de existir as balizas que davam eficcia
previso constitucional da referida priso.56
Em resumo, pode-se hoje considerar que, para a ordem jurdica brasileira:
Tratados sobre direitos humanos que forem aprovados por 3/5 dos votos de seus membros, em cada Casa do Congresso
Nacional e em 2 turnos de votao so equivalentes a emendas constitucionais (art. 5, 3, CF/1988);

Tratados sobre direitos humanos incorporados que no observarem o qurum do art. 5, 3, da CF/1988 tm status de
supralegalidade (sobrepem-se a leis ordinrias, mas subordinados a Constituio Federal);

Tratados internacionais comuns (que no tm como objeto a proteo aos direitos humanos) tm carter normativo
infraconstitucional ou, ainda, equivalncia com as leis ordinrias.

Por fim, importante mencionar que o primeiro tratado internacional recepcionado pela
ordem jurdica brasileira obedecendo ao disposto no art. 5 , 3, da CF/1988, a Conveno
Internacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia, assinado em Nova Iorque em 2007. Em
09.07.2008, o Poder Legislativo brasileiro, por meio do Decreto Legislativo 186/2008,
aprovou a referida Conveno e seu Protocolo Facultativo pelo qurum estabelecido no
referido artigo, sendo que o Poder Executivo, por meio do Decreto 6.949, de 25.08.2009,
acabou por promulg-lo. Assim, pode-se dizer que as disposies da referida Conveno tm
hoje fora normativa de emenda constitucional.

2.3 COSTUME INTERNACIONAL57

Trata-se da fonte mais antiga do DIP que acompanhou o seu surgimento e, por muito anos,
foi a fonte mais utilizada para dirimir questes internacionais, mas hoje vem perdendo espao
para os tratados.
O costume internacional pode ser considerado como uma prtica geral aceita pelo direito
que nasce natural e lentamente na sociedade internacional e reflete prticas de determinada
poca.
comum associar-se o costume com a ideia de uma prtica geral, contnua e uniforme por
parte dos sujeitos de DIP. Essa , de fato, uma de suas caractersticas ou, como prefere a
doutrina, seu elemento material. Contudo, para que se tenha caracterizado o costume
internacional, preciso que essa prtica generalizada, contnua e uniforme seja aceita como
uma regra a ser seguida no plano internacional (ou convico da obrigatoriedade da prtica).
Trata-se do elemento subjetivo ou opinio juris sive necessitatis.
Exemplificativamente, pode-se referir vedao ao uso da fora no plano internacional
por parte dos Estados. Apesar de tipificada em tratados e resolues das Organizaes
Internacionais, tambm considerada costume internacional. Guardadas as excees
existentes, observa-se que os Estados, em regra, no se utilizam da fora armada contra os
outros. Trata-se, de fato, de uma prtica generalizada, constante e uniforme. Contudo, os
Estados agem dessa forma porque esto convencidos de que se trata de uma regra imposta
pelo direito internacional.
Acrescente-se, por fim, que para a caracterizao do elemento material, basta que qualquer
sujeito de DIP (Estados, Organizaes Internacionais etc.) pratique o precedente de forma
reiterada. Contudo, no h um nmero mnimo ou mximo de praticantes, nem um perodo
certo de tempo para que determinada conduta seja considerada costume.
Em relao ao elemento subjetivo, a Corte Internacional de Justia j se pronunciou no
sentido de que ele indispensvel para a caracterizao do costume (Caso da Plataforma
Continental do Mar do Norte). Existindo apenas o elemento material, no h costume, mas uso,
cortesia, convenincia, tradio, nunca a conscincia de um dever jurdico.
Em relao prova do costume, presume-se que um Tribunal conhece o direito e que pode
aplicar o costume ainda que no alegado pelas partes. Contudo, entende-se que aquele que o
invocar, tem o dever de prov-lo, mormente em razo de que o costume, por suas prprias
caractersticas, pode-se formar regionalmente, como o caso do Asilo Diplomtico,
conhecido pelos pases latino-americanos e que, inclusive, j foi objeto de julgamento da
Corte Internacional de Justia (Caso do Asilo: Colmbia versus Peru).
O costume pode extinguir-se: 1) por um tratado mais recente que o codifica ou revoga; 2)
quando deixa de ser aplicado; ou 3) por um novo costume.
Por fim, resta referir que no h hierarquia entre costume e tratados internacionais.

2.4 PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO

Complementam lacunas no DIP e evitam um non liquet (juiz deixar de julgar a causa ao
fundamento de inexistncia de norma especfica). Tm o seu contedo influenciado pelo
direito interno dos Estados e, apesar de o art. 38, 1., c do Estatuto da CIJ referir-se a
princpios gerais de Direito reconhecidos pelas naes civilizadas, considera-se que a
expresso mero resqucio da poca em que foi promulgado o Estatuto, no guardando
relevncia atualmente.
No h um tratado ou documento escrito que traga a enumerao taxativa dos princpios,
mas a doutrina colaciona alguns exemplos deles, a saber: pacta sunt servanda, vedao ao
abuso de direito, boa-f, respeito ao direito adquirido, respeito coisa julgada, entre outros.

2.5 DECISES JUDICIAIS

So consideradas decises judiciais as componentes da jurisprudncia internacional:


decises arbitrais e sentenas proferidas por Cortes Internacionais, entre elas a Corte
Internacional de Justia. Se adotado um conceito mais elstico, defende-se que as opinies
consultivas da CIJ tambm estariam albergadas pelo conceito. Os autores, contudo, resistem a
considerar decises de Cortes Nacionais como fontes de DIP.
De qualquer sorte, so tidas como meios subsidirios para a formao do direito.
Por fim, os tribunais internacionais no esto obrigados a seguir as decises judiciais
anteriores (stare decisis doctrine), mas o fazem frequentemente.

2.6 DOUTRINA

Trata-se da posio pessoal de juristas e juzes internacionais sobre questes do DIP. Os


internacionalistas incluem no conceito a opinio dissidente do juiz internacional e, por
analogia, os trabalhos produzidos na Comisso de Direito Internacional das Naes Unidas
antes de suas propostas serem codificadas por meio de Tratados e resolues do Instituto de
Direito Internacional. , tambm, fonte auxiliar, segundo o informado pelo Estatuto da CIJ.
2.7 EQUIDADE

a aplicao dos princpios de justia a um determinado caso concreto. Segundo expressa


disposio no art. 38, 2., do Estatuto da CIJ, as partes litigantes precisam autorizar o juiz a
decidir com base na equidade. Tem a funo de adaptar o direito aos casos concretos (infra
legem), suprir lacunas do direito (praeter legem), bem como recusar a aplicao de leis
injustas (contra legem). criticada pelos internacionalistas por ser critrio extremamente
subjetivo, representando riscos ou incertezas em situaes de rpida mudana. Tambm se
afirma que no seria correta a sua incluso como fonte de DIP, porquanto configura, na
verdade, mtodo de raciocnio jurdico.

2.8 ATOS JURDICOS UNILATERAIS

Trata-se de manifestao unilateral da vontade oriunda de um sujeito de DIP pela qual ele
se vincula e no depende, para emanar efeitos jurdicos, de outro ato. , portanto, obrigatrio
ao seu autor, conferindo aos demais sujeitos de DIP o direito de exigir o seu cumprimento. So
exemplos de atos jurdicos unilaterais a denncia, a adeso ou a reserva a tratados
internacionais. So considerados fontes novas porquanto no elencados no art. 38 do Estatuto
da CIJ.

2.9 RESOLUES DAS ORGANIZAES INTERNACIONAIS

Tambm so fontes novas de DIP, no mencionadas no Estatuto da CIJ. Constituem em atos


jurdicos unilaterais das Organizaes Internacionais, por meio dos quais refletida a opinio
iuris generalizada da entidade, so enunciados novos conceitos e princpios gerais, so
requeridos determinados tipos de ao visando determinados resultados, entre outros,
externalizando a atuao das Organizaes.
Diz-se que tm carter facultativo para os membros que a compem, motivo pelo qual
apenas convidam os destinatrios a adotar determinado comportamento. As resolues
emanadas da Assembleia-Geral da ONU tm essa caracterstica.

2.10 LEI INTERNACIONAL

Tambm so consideradas atos unilaterais das Organizaes Internacionais. Diferem,


contudo, das anteriores porquanto tm carter obrigatrio, como as Resolues emanadas do
Conselho de Segurana da ONU. Criam, assim, obrigaes a seus destinatrios que no tm a
opo de escolher cumpri-las ou no. So igualmente denominadas de decises das
Organizaes Internacionais.

LEMBRETES!

Os tratados so, em geral, acordos formais entre sujeitos de DIP que estabelecem deveres s partes, independentemente
do nome que se d a eles.
A assinatura, em regra, no obriga os Estados ao texto de um tratado.
A ratificao ato de direito internacional pblico, no sendo empregado para denominar a aprovao do tratado pelo Poder
Legislativo no mbito interno.
O Poder Executivo s ratifica um tratado se for autorizado por Decreto do Legislativo.
Para que tratado obrigue aos brasileiros no plano interno, necessrio que o Poder Executivo promulgue, por decreto, o
texto do tratado.
Em regra, tratados tm fora normativa de lei ordinria, mas se versarem sobre direitos humanos podero ter fora de
emenda constitucional ou status supralegal.
Para que se configure um costume internacional imprescindvel o seu elemento subjetivo.
A equidade s pode ser aplicada se for autorizada pelas partes.

2.11 QUESTES

1. (OAB/RS 2008.1/CESPE) Assinale a opo correta quanto s competncias dispostas na Constituio Federal
acerca das relaes internacionais.
(A) Compete ao Congresso Nacional resolver definitivamente, por maioria absoluta, sobre tratados, acordos ou atos
internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional.
(B) Compete ao Congresso Nacional autorizar o presidente da Repblica a denunciar tratados, acordos ou atos
internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional.
(C) Compete ao presidente da Repblica, sem necessidade de autorizao do Congresso Nacional, permitir que tropas
estrangeiras transitem pelo pas nos casos previstos em lei complementar.
(D) Compete ao Superior Tribunal de Justia (STJ) julgar o litgio entre Estado estrangeiro e o Distrito Federal.

2. (OAB/Nacional 2007.2) Com relao a tratados, acordos e convenes no mbito do direito internacional,
assinale a opo correta.
(A) Tratado todo acordo internacional concludo apenas entre Estados e regulado pelo direito internacional.
(B) A extino de um tratado por ab-rogao ocorre sempre que a inteno terminativa emana de uma das partes por ele
obrigadas.
(C) A Conveno de Viena de 1969 destina-se a regular toda a legislao relacionada com as organizaes internacionais.
(D) O Brasil submete-se jurisdio de tribunal penal internacional a cuja criao tenha manifestado adeso.

3. (OAB/RJ 32. exame 2007/CESPE) De acordo com o art. 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia, so
fontes do direito internacional as convenes internacionais,
(A) o costume, os atos unilaterais e a doutrina e a jurisprudncia, de forma auxiliar.
(B) o costume internacional, os princpios gerais de direito, os atos unilaterais e as resolues das organizaes
internacionais.
(C) o costume, princpios gerais de direito, atos unilaterais, resolues das organizaes internacionais, decises judicirias e
a doutrina.
(D) o costume internacional, os princpios gerais de direito, as decises judicirias e a doutrina, de forma auxiliar, admitindo,
ainda a possibilidade de a Corte decidir ex aequo et bono, se as partes concordarem.

4. (OAB/RJ 32. exame 2007/CESPE) Acerca da temtica dos tratados internacionais, assinale a opo correta.
(A) O nico ato que pode consistir na vinculao do Estado ao tratado, no plano internacional, a ratificao.
(B) A adeso o processo de apreciao do texto do tratado pelos Poderes Legislativos dos Estados.
(C) A assinatura tem o efeito de autenticar o texto do tratado, aps a sua aprovao ainda no plano internacional.
(D) A ratificao o ato interno do Poder Executivo na troca ou no depsito dos instrumentos respectivos.

5. (OAB/RJ 33. exame 2007/CESPE) Plenos poderes significam um documento expedido pela autoridade
competente de um Estado e pelo qual so designadas uma ou vrias pessoas para representar o Estado na
negociao, adoo ou autenticao do texto de um tratado, para manifestar o consentimento do Estado
em obrigar-se por um tratado ou para praticar qualquer outro ato relativo a um tratado. Conveno de
Viena sobre direito dos tratados, de 1969, art. 2., 1, alnea C.
Algumas pessoas, em virtude de suas funes, esto dispensadas do documento acima referido para a
realizao de todos os atos relativos concluso de um tratado. So elas:
(A) os presidentes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.
(B) os chefes de misso diplomtica e os cnsules.
(C) os representantes dos Estados perante uma organizao internacional.
(D) os chefes de Estado, de governo e os ministros das Relaes Exteriores.
6. (OAB/RJ 33. exame 2007/CESPE) A violao substancial de um tratado multilateral por um dos
contratantes autoriza as outras partes, por consentimento unnime, a suspenderem a execuo do tratado,
no todo ou em parte, ou a extinguirem o tratado. Entretanto, tais regras no se aplicam s disposies
sobre
(A) a proteo contra a poluio do meio ambiente.
(B) a proteo da pessoa humana, contidas em tratados de carter humanitrio.
(C) a solidariedade internacional com a prtica de atos de terrorismo.
(D) privilgios e imunidades dos Estados soberanos.

7. (OAB/RJ 34. exame 2007/CESPE) Em razo de sua natureza descentralizada, o direito internacional pblico
desenvolveu-se no sentido de admitir fontes de direito diferentes daquelas admitidas no direito interno.
Que fonte, entre as listadas a seguir, no pode ser considerada fonte de direito internacional?
(A) Tratado.
(B) Decises de tribunais constitucionais dos estados.
(C) Costume.
(D) Princpios gerais de direito.

8. (OAB/RS 2008.3/CESPE) Tratados so, por excelncia, normas de direito internacional pblico. No modelo
jurdico brasileiro, como nas demais democracias modernas, tratados passam a integrar o direito interno
estatal, aps a verificao de seu iter de incorporao. A respeito dessa temtica, assinale a opo correta,
de acordo com o ordenamento jurdico brasileiro.
(A) Uma vez ratificados pelo Congresso Nacional, os tratados passam, de imediato, a compor o direito brasileiro.
(B) Aprovados por decreto legislativo no Congresso Nacional, os tratados podem ser promulgados pelo presidente da
Repblica.
(C) Uma vez firmados, os tratados relativos ao MERCOSUL, ainda que criem compromissos gravosos Unio, so
automaticamente incorporados visto que so aprovados por parlamento comunitrio.
(D) Aps firmados, os tratados passam a gerar obrigaes imediatas, no podendo os Estados se eximir de suas
responsabilidades por razes de direito interno.

9. (OAB/ES 2004/CESPE) Julgue os itens seguintes, relativos ao regime jurdico dos tratados internacionais
sobre direitos humanos no direito brasileiro, segundo os argumentos expostos nas teses majoritrias da
jurisprudncia do STF.
I As normas de proteo de direitos humanos constantes dos tratados internacionais devidamente ratificados pelo Estado
brasileiro possuem hierarquia constitucional.
II Havendo conflito entre uma norma constitucional e uma norma de proteo dos direitos humanos enunciada em tratado
internacional devidamente ratificado pelo Estado brasileiro, dever prevalecer a norma mais favorvel suposta vtima.
III Os tratados internacionais sobre direitos humanos so incorporados ao ordenamento jurdico brasileiro por meio de
processo legislativo semelhante ao da lei ordinria federal, pois no se admite tratado internacional com fora de emenda
constitucional.
IV As normas constantes de tratados internacionais de proteo de direitos humanos possuem aplicabilidade imediata no
ordenamento jurdico brasileiro, assim que ratificadas pelo governo brasileiro, dispensando-se a edio de decreto de
execuo.
V A parte final do pargrafo 2. do art. 5. da Constituio Federal, segundo a qual os direitos e garantias expressos no
excluem outros decorrentes dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte, no se aplica
aos tratados internacionais sobre direitos e garantias fundamentais que ingressaram no ordenamento jurdico brasileiro
aps a promulgao do texto constitucional vigente.
Esto certos apenas os itens
(A) I e III.
(B) I e V.
(C) II e IV.
(D) III e V.

10. (OAB/MG 2008/Ago.) So princpios das relaes internacionais no Brasil, EXCETO:


(A) cooperao entre os povos para o progresso da humanidade.
(B) concesso de asilo poltico.
(C) erradicao da pobreza e das desigualdades internacionais.
(D) independncia nacional.

11. (OAB/MG 2008/Dez.) O direito dos tratados, at meados do sculo XX, sempre foi regulado, via de regra,
pelo costume internacional. Porm, o trabalho desenvolvido pela Comisso de Direito Internacional das
Naes Unidas, resultou na elaborao e concluso da Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados,
celebrada em 22 de maio de 1969, tendo entrado em vigor em 27 de janeiro de 1980. Tal instrumento
internacional se justificava pelo fundamental papel que os tratados significaram e significam na histria das
relaes internacionais, bem como pela importncia, cada vez maior, dos tratados como fonte do Direito
Internacional e como meio de desenvolver a cooperao pacfica entre as Naes. Sob o prisma da
Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados, correto afirmar, quanto a elaborao, concluso e
entrada em vigor dos tratados internacionais, EXCETO:
(A) Nem todos os Estados tm capacidade para concluir tratados.
(B) Uma pessoa considerada representante de um Estado para a adoo ou autenticao do texto de um tratado ou para
expressar o consentimento do Estado em obrigar-se por um tratado se apresentar plenos poderes apropriados ou a
prtica dos Estados interessados ou outras circunstncias indicarem que a inteno do Estado era considerar essa pessoa
seu representante para esses fins e dispensar os plenos poderes.
(C) Em virtude de suas funes e independentemente da apresentao de plenos poderes, so, dentre outros, considerados
representantes do seu Estado: os Chefes de Estado, os Chefes de Governo e os Ministros das Relaes Exteriores, para a
realizao de todos os atos relativos concluso de um tratado.
(D) Um ato relativo concluso de um tratado praticado por uma pessoa que, nas formas ordinrias e expressas de
representao estatal previstas pela da Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados, no pode ser considerada
representante de um Estado para esse fim, no produz efeitos jurdicos, a no ser que seja confirmado, posteriormente,
por esse Estado.

12. (OAB/FGV IV Exame Unificado) Em 2010, o Congresso Nacional aprovou por Decreto Legislativo a
Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia. Essa conveno j foi aprovada na
forma do artigo 5, 3, da Constituio, sendo sua hierarquia normativa de
(A) Lei ordinria
(B) Emenda constitucional
(C) Lei complementar
(D) Status supralegal

13. (OAB/FGV IV Exame Unificado) Com relao chamada norma imperativa de Direito Internacional geral,
ou jus cogens, correto afirmar que a norma
(A) prevista no corpo de um tratado que tenha sido ratificado por todos os signatrios, segundo o direito interno de cada
um;
(B) reconhecida pela comunidade internacional como aplicvel a todos os Estados, da qual nenhuma derrogao
permitida;
(C) aprovada pela Assembleia-Geral das Naes Unidas e aplicvel a todos os Estados-membros, salvo os que apresentarem
reserva expressa;
(D) de direito humanitrio, expressamente reconhecida pela Corte Internacional de Justia, aplicvel a todo e qualquer
Estado em situao de conflito.

GABARITO: As respostas destes testes encontram-se no final do livro.

MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional pblico. 15. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2004. p. 211, v. I;
SEITENFUS, Ricardo; VENTURA, Deisy. Introduo ao direito internacional pblico. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999. p.
37-38.
SEITENFUS, op. cit., p. 38.
Em relao ao tema, importante referir que o Brasil adotou reserva aos arts. 25 (Art. 25. Aplicao Provisria). 1. Um tratado ou
uma parte do tratado aplica-se provisoriamente enquanto no entra em vigor, se: a) o prprio tratado assim dispuser; ou b)
os Estados negociadores assim acordarem por outra forma. 2. A no ser que o tratado disponha ou os Estados negociadores
acordem de outra forma, a aplicao provisria de um tratado ou parte de um tratado, em relao a um Estado, termina se
esse Estado notificar aos outros Estados, entre os quais o tratado aplicado provisoriamente, sua inteno de no se tornar
parte no tratado) e 66 (Art. 66. Processo de Soluo Judicial, de Arbitragem e de Conciliao. Se, nos termos do 3. do art. 65,
nenhuma soluo foi alcanada, nos 12 meses seguintes data na qual a objeo foi formulada, o seguinte processo ser
adotado: a) qualquer parte na controvrsia sobre a aplicao ou a interpretao dos arts. 53 ou 64 poder, mediante pedido
escrito, submet-la deciso da Corte Internacional de Justia, salvo se as partes decidirem, de comum acordo, submeter a
controvrsia a arbitragem; b) qualquer parte na controvrsia sobre a aplicao ou a interpretao de qualquer um dos outros
artigos da Parte V da presente Conveno poder iniciar o processo previsto no Anexo Conveno, mediante pedido nesse
sentido ao Secretrio-Geral das Naes Unidas). No est, assim, submetido a tais preceitos.
Por tudo (pontos 2.1 a 2.6): MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de direito internacional pblico. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2006. p. 116-151; MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico. 15. ed. Rio de Janeiro:
Renovar, 2004. p. 211-259.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Direitos Humanos, constituio e tratados internacionais: estudo analtico da situao e
aplicao do tratado na Ordem Jurdica Brasileira. So Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 2001. p. 116-119; FRAGA, Mirt. O
conflito entre tratado internacional e norma de direito interno: estudo analtico da situao do tratado na ordem jurdica
brasileira. Rio de Janeiro: Forense, 2006. p. 6; MENEZES, Iure Pedroza. Os tratados internacionais e o direito interno dos
Estados. Revista de Direito Constitucional e Internacional, So Paulo, v. 48. a. 12, p. 303-323, jul.-set. 2004. p. 315; ARAJO, Luis
Ivani de Amorim. Curso de direito internacional pblico. 9. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1997. p. 44.
MAZZUOLI, Direitos Humanos..., op. cit., p. 120; RANGEL apud FRAGA, op. cit., p. 6-7.
FRAGA, op. cit., p. 48, 61-63; RESEK, Francisco. Direito dos Tratados. Rio de Janeiro: Forense, 1984. p. 385.
Ibidem, p. 56-59, p. 68-69. Ver, tambm, RESEK, Direito dos Tratados, p. 383.
RESEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico: curso elementar. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 62-66.
RESEK, Jos Francisco, Direito Internacional Pblico..., op. cit., p. 67-68; MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de..., p. 136-138.
AZEVEDO, Philadelfo apud RESEK, Jos Francisco. Parlamento e tratados: o modelo constitucional do Brasil. Revista de
Informao Legislativa, n. 162, a. 41, p. 121-148, abr.-jun. 2004. p. 143.
HC 87.585/TO, rel. Min. Marco Aurlio, 03.12.2008; RE 349.703/RS, rel. orig. Min. Ilmar Galvo, rel. p/ o acrdo Min. Gilmar
Mendes, 03.12.2008; RE 466.343/SP, rel. Min. Cezar Peluso, 03.12.2008; HC 92.566/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 03.12.2008.
Pelos pontos 2 a 9: BROWNLIE, Ian. Princpios de direito internacional pblico. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, p. 16-39;
JO, Hee Moon. Introduo ao direito internacional. So Paulo: LTr, 2004. p. 126-149; MELLO, Celso Duvivier de Albuquerque.
Curso de Direito Internacional Pblico. 13. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. p. 291-320; SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento;
ACCIOLY, Hildebrando. Manual de Direito Internacional Pblico. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 44-51; SEITENFUS, Ricardo;
VENTURA, Deisy. Introduo ao direito internacional pblico. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999. p. 58-59.
TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL
3.1 INTRODUO

O Tribunal Penal Internacional (TPI) uma Corte Internacional independente, permanente e


com personalidade jurdica internacional. Foi criado para processar, julgar e punir indivduos
que tenham cometido os crimes de maior gravidade com alcance internacional (arts. 1. e 4.
do Estatuto de Roma).
Trata-se de um marco na histria do direito das gentes, tendo em vista que representa
significativa evoluo na teoria da responsabilidade internacional dos indivduos. Sua criao
insere-se no contexto de efetivao dos direitos humanos no plano internacional, sendo que,
pela primeira vez, fala-se em uma instituio global permanente de justia penal internacional
destinada a punir indivduos (e no Estados ou Organizaes Internacionais).58
O TPI foi criado em julho de 1998 por 120 Estados mediante a assinatura de seu Tratado
Constitutivo o Estatuto de Roma , mas passou a operar apenas em 1. de julho de 2002,
quando atingiu o nmero de 60 ratificaes necessrias para entrar em vigor (art. 126 do
Estatuto).
No Brasil, o Estatuto de Roma foi internalizado em 25.09.2002 pelo Decreto 4.388. A
Emenda Constitucional 45/2004 disciplinou, ainda, a questo no art. 5., 4., da Constituio
Federal, segundo o qual o Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a
cuja criao tenha manifestado adeso.

3.2 COMPETNCIA

De acordo com o Estatuto, o TPI poder exercer os seus poderes e funes no territrio de
qualquer Estado-Parte e, por acordo especial, no territrio de qualquer outro Estado (arts. 4.
e 12). Isso significa que a jurisdio do TPI internacional (apenas exercida em relao aos
Estados-Partes ou aos no membros que a aceitem), e no universal (oponvel a qualquer
Estado, seja ou no membro do TPI).59 Assim, segundo o Estatuto de Roma, o Tribunal pode
exercer sua jurisdio em relao a:
Estado cujo territrio tenha tido lugar a conduta em causa, ou, se o crime tiver sido cometido a bordo de um navio ou de uma
aeronave, o Estado de matrcula do navio ou aeronave;

Estado de que seja nacional a pessoa a quem imputado um crime;


Estado no membro se este aceitar a competncia do Tribunal em relao a determinado crime.

Alm disso, a Corte s tem competncia para processar e julgar crimes cometidos aps a
entrada em vigor do Estatuto de Roma (art. 11). Essa caracterstica , alis, um dos aspectos
que o diferencia dos Tribunais Penais Internacionais criados anteriormente, como o Tribunal
Penal para Ruanda ou o Tribunal Penal para ex-Iugoslvia, tambm competentes para
processar e julgar indivduos, mas por crimes cometidos antes de sua criao. Acrescente-se
que para os Estados que se tornaram parte do Estatuto de Roma aps 1. de julho de 2002
(data da entrada em vigor do Estatuto de Roma no plano internacional), o TPI s poder
exercer a sua competncia em relao a crimes cometidos depois da entrada em vigor do
presente Estatuto relativamente a esses Estados (arts. 11 e 12). Essas so as caractersticas da
chamada competncia ratione temporis do TPI.
Como acima se referiu, apenas os crimes mais graves, que afetam a comunidade
internacional no seu conjunto, podem ser processados e julgados no mbito do TPI (art. 5.).
a chamada competncia ratione materiae (em razo da matria) que considera quatro
categorias de crimes, segundo o quadro a seguir elucida:
Crime Conceito Exemplos

Homicdio de membros do grupo;


Ofensas graves integridade fsica ou mental de
Qualquer um dos atos enumerados no membros do grupo;
Genocdio Estatuto de Roma, praticado com inteno de Sujeio intencional do grupo a condies de vida
destruir, no todo ou em parte, um grupo com vista a provocar a sua destruio fsica, total
(art. 6.)
nacional, tnico, racial ou religioso, enquanto ou parcial;
tal. Imposio de medidas destinadas a impedir
nascimentos no seio do grupo; transferncia,
fora, de crianas do grupo para outro grupo.

Homicdio;
Extermnio;
Escravido;
Deportao ou transferncia forada de uma
populao;
Priso ou outra forma de privao da liberdade
fsica grave, em violao das normas fundamentais
de direito internacional;
Tortura;
Agresso sexual, escravatura sexual, prostituio
Crimes contra Qualquer um dos atos previstos no Estatuto forada, gravidez forada, esterilizao forada ou
a de Roma, quando cometido no quadro de um qualquer outra forma de violncia no campo sexual
humanidade ataque, generalizado ou sistemtico, contra de gravidade comparvel;
qualquer populao civil, havendo Perseguio de um grupo ou coletividade que
(art. 7.)
conhecimento desse ataque. possa ser identificado, por motivos polticos,
raciais, nacionais, tnicos, culturais, religiosos ou
de gnero, ou em funo de outros critrios
universalmente reconhecidos como inaceitveis no
direito internacional;
Desaparecimento forado de pessoas;
Crime de apartheid;
Outros atos desumanos de carter semelhante,
que causem intencionalmente grande sofrimento,
ou afetem gravemente a integridade fsica ou a
sade fsica ou mental.

As violaes graves s Convenes de Genebra de


1949, como, por exemplo:
a) Homicdio doloso;
b) Tortura ou outros tratamentos desumanos, incluindo as
experincias biolgicas;
c) O ato de causar intencionalmente grande sofrimento ou
ofensas graves integridade fsica ou sade;
d) Destruio ou a apropriao de bens em larga escala,
quando no justificadas por quaisquer necessidades
militares e executadas de forma ilegal e arbitrria;
e) Privao intencional de um prisioneiro de guerra ou de
Atos contrrios s leis e costumes de guerra, outra pessoa sob proteo do seu direito a um julgamento
Crimes de em particular quando cometidos como parte justo e imparcial;
guerra integrante de um plano ou de uma poltica ou f) Tomada de refns;
(art. 8.) como parte de uma prtica em larga escala Outras violaes graves das leis e costumes aplicveis
desse tipo de crime. em conflitos armados internacionais no mbito do direito
internacional, como:
a) Dirigir intencionalmente ataques populao civil em
geral ou civis que no participem diretamente nas
hostilidades;
b) Dirigir intencionalmente ataques a bens civis;
c) Dirigir intencionalmente ataques ao pessoal,
instalaes, material, unidades ou veculos que
participem numa misso de manuteno da paz ou de
assistncia humanitria, de acordo com a Carta das
Naes Unidas, sempre que estes tenham direito
proteo conferida aos civis ou aos bens civis pelo direito
internacional aplicvel aos conflitos armados.

Havendo ou no declarao prvia de guerra, ato de


agresso:
invaso ou ataque pelas foras armadas de um
Estado ao territrio de outro, ou toda ocupao
militar, ainda que temporria, que resulte de dita
invaso ou ataque ou toda ocupao militar, ou
Comete esse crime o indivduo que, estando toda anexao, mediante o uso da fora, do
em condies de controlar ou dirigir territrio de outro Estado ou de parte dele.
Crime de
efetivamente a ao poltica ou militar de um bombardeio, pelas foras armadas de um Estado
agresso
Estado, planeja, prepara, inicia ou executa um no territrio de outro, ou o emprego de quaisquer
(art. 8., (2) ato de agresso que, por suas caractersticas, armas por um Estado contra o territrio de outro;
proposto pela gravidade e escala, constitua uma violao bloqueio dos portos de um Estado pelas foras
Conferncia manifesta Carta da ONU. armadas de outro;
de Reviso,
Segundo o Estatuto, ato de agresso pode ataque pelas foras armadas de um Estado contra
mas ainda
ser considerado o uso da fora armada por um as foras armadas terrestres, navais ou areas de
no inserido
Estado contra a soberania, a integridade outro Estado, ou contra sua frota mercante ou
no Estatuto
territorial ou a independncia poltica de outro area;
de Roma)
Estado, ou de qualquer outra forma permisso, por parte de um Estado, para que outro
incompatvel com a Carta da ONU. use seu territrio para promover ato de agresso
contra terceiro Estado;
envio, por parte de um Estado, de bandos
armados, grupos irregulares ou mercenrios que
usem da fora armada contra outro Estado, cuja
gravidade seja equivalente aos atos antes
enumerados.

Ao contrrio dos demais, o crime de agresso no foi originalmente tipificado no Estatuto


de Roma, pois no havia, entre os Estados, concordncia sobre qual seria sua definio (arts.
5., 2., e 123). Apenas com a Conferncia de Reviso do Estatuto, ocorrida em Kampala,
Uganda, de maio a junho de 2010, o ilcito foi tipificado, nos termos acima referidos. No
entanto, para que algum possa efetivamente ser processado e julgado pelo referido crime,
necessrio que a emenda seja aprovada na prxima Conferncia de Reviso, a ser realizada
em 2017, mediante a insero de novas disposies ao Estatuto de Roma. Portanto, enquanto
isso no ocorrer, ningum pode ser processado e julgado pelo crime de agresso no mbito do
TPI.
Quanto aos demais crimes (genocdio, crimes de guerra e crimes contra a Humanidade),
desde sua entrada em vigor, o TPI pode exercer sua competncia, nos termos acima
analisados.
Importante destacar que, ao contrrio do previsto nas ordens jurdicas nacionais, os crimes
punveis no mbito do TPI no prescrevem, por expressa disposio no Estatuto (art. 29).
No entanto, ainda que preenchidos os requisitos acima, possvel que um indivduo no
seja processado e julgado no mbito da Corte. Isso porque, por expressa disposio no
Estatuto (art. 1.), o TPI exerce jurisdio complementar (subsidiria) a dos Estados, pelo
que apenas atuar no caso de comprovada falha ou inrcia estatal no processo e julgamento de
acusados de crimes graves e de alcance internacional.

3.3 COMPOSIO DO TRIBUNAL

O TPI composto por 18 Juzes (art. 36), de 18 nacionalidades diferentes, escolhidos pela
Assembleia dos Estados-Partes que obtenham o maior nmero de votos e uma maioria de dois
teros dos Estados-Partes presentes e votantes, dentre pessoas de elevada idoneidade moral,
imparcialidade e integridade, que renam os requisitos para o exerccio das mais altas funes
judiciais nos seus respectivos pases. Seu mandato de nove anos, vedada a reeleio. Busca-
se respeitar na escolha dos Juzes a representao dos principais sistemas jurdicos do mundo,
observando-se uma representao geogrfica equitativa; tambm se busca a igualdade no
nmero de juzes do sexo feminino e do sexo masculino.

3.4 RGOS DO TRIBUNAL

O TPI composto pelos rgos abaixo nominados, cuja composio e funes so as


seguintes (art. 34):

RGO COMPOSIO FUNO

Exerce a administrao do
Presidente, Tribunal, com exceo do
Primeiro Vice-Presidente, Gabinete do Procurador;
Presidncia Segundo Vice-Presidente outras funes que lhe forem
(art. 38) (eleitos por maioria absoluta dos juzes, desempenhando o cargo por conferidas de acordo com o
trs anos ou at ao final do seu mandato como juiz, podendo ser Estatuto; e
reeleitos uma nica vez) Atua em coordenao com o
Gabinete do Procurador.

RGO COMPOSIO FUNO

Procurador, recebe comunicaes e qualquer


Procuradores Adjuntos, se necessrio (eleito por escrutnio outro tipo de informao
Gabinete do secreto e por maioria absoluta de votos dos membros da fundamentada sobre crimes da
Procurador60 Assembleia dos Estados-Partes. Os Procuradores-Adjuntos competncia do Tribunal;
(art. 42) sero eleitos da mesma forma, dentre uma lista de candidatos realiza o inqurito;
apresentada pelo Procurador. O exerccio dos cargos se d por exerce a ao penal junto ao
nove anos, sem direito reeleio) Tribunal.

Secretrio,
Secretaria
(art. 43) Secretrio Adjunto, se responsvel pelos aspectos no
necessrio judiciais da administrao e do
funcionamento do Tribunal.

a pedido do Procurador, profere


os despachos e emite os
mandados que se revelem
necessrios para o inqurito;
assegura a proteo e o respeito
pela privacidade de vtimas e
testemunhas, a preservao da
prova, a proteo de pessoas
detidas, assim como a proteo
de informao que afete a
segurana nacional;
autoriza o Procurador a adotar
Seo de
medidas especficas no mbito
Instruo61 Seis Juzes, pelo menos
de um inqurito, no territrio de
(arts. 39 e (exercem cargo por trs anos) um Estado-Parte;
57)
adota medidas cautelares que
visem apreenso, em particular
no interesse superior das
vtimas;
todo o momento aps a abertura
do inqurito, pode, a pedido do
Procurador, emitir um mandado
de deteno contra uma pessoa;
procede a instruo do feito:
ouve testemunhas, colhe o
depoimento pessoal do ru,
produz a prova documental etc.

RGO COMPOSIO FUNO

pode remeter questes preliminares ao Juzo de Instruo ou, se necessrio, a


um outro juiz disponvel da Seo de Instruo;
ordena que as acusaes contra mais de um acusado sejam deduzidas
Seo de conjunta ou separadamente;
Seis Juzes,
Julgamento de
pelo menos pode exercer algumas das funes do Juzo de Instruo;
Primeira
Instncia 62 (exercem cargo ordena o comparecimento e a audio de testemunhas e a apresentao de
por trs anos) documentos e outras provas;
(arts. 39 e 64)
ordena a apresentao de provas adicionais s reunidas antes do julgamento;
adota medidas para a proteo do acusado, das testemunhas e das vtimas;
procede ao julgamento.

Presidente e
Seo de quatro juzes procede, por maioria, ao julgamento do recurso em audincia pblica para
Recursos63 (exercem cargo anular ou modificar a deciso ou a pena; ou, ainda, ordenar um novo
(arts. 39 e 82) durante todo o julgamento perante um outro Juzo de Julgamento em Primeira Instncia.
mandato)

3.5 INQURITO E PROCEDIMENTO CRIMINAL

O inqurito e o procedimento criminal guardam algumas particularidades no mbito da


Corte. Em apertada sntese, sero abordados alguns aspectos, conforme se passa a expor.

3.5.1 Inqurito e instruo criminal


O Procurador atua de forma independente no Tribunal, desempenhando o cargo em regime
de exclusividade (art. 42). Tendo recebido uma noticia criminis de qualquer Estado-Parte ou
do Conselho de Segurana das Naes Unidas, o Procurador verifica a informao, podendo
solicitar informaes complementares a Estados, Organizaes Internacionais, Organizaes
No Governamentais, entre outras fontes fidedignas.
Compete ao Procurador iniciar a investigao, verificando as circunstncias do crime, quer
interessem acusao ou defesa. Pode, ainda, alargar o inqurito a todos os fatos e provas
pertinentes para a determinao da responsabilidade criminal, adotar as medidas adequadas
para assegurar a eficcia do inqurito e do procedimento criminal relativamente aos crimes da
jurisdio do TPI, pode realizar investigaes no territrio de um Estado, reunir e examinar
provas, convocar e interrogar pessoas objeto de inqurito e convocar e tomar o depoimento de
vtimas e testemunhas etc. (arts. 53 e 54).
Nos casos em que o Procurador optar por no iniciar inqurito ao fundamento de que no
h motivo para assim proceder ou a instaurao do mesmo no serve aos interesses da Justia,
a Seo de Instruo pode determinar a realizao do procedimento investigativo (art. 53).
Alm disso, a referida Seo pode, a pedido do Procurador, proferir os despachos e emitir os
mandados que se revelem necessrios para o inqurito; ou ainda, sempre que necessrio,
assegurar a proteo e o respeito pela privacidade de vtimas e testemunhas, a preservao da
prova, a proteo de pessoas detidas, autorizar o Procurador a adotar medidas especficas no
mbito de um inqurito, no territrio de um Estado-Parte, entre outras medidas cautelares (art.
57).
Havendo a concluso do inqurito, iniciada a persecuo criminal, por iniciativa do
Procurador, inaugurando-se a Fase Instrutria. To logo seja o acusado entregue ao Tribunal
ou nele comparea voluntariamente, o Juzo de Instruo realizar uma audincia para
apreciar os fatos constantes da acusao com base nos quais o Procurador pretende requerer o
julgamento. A audincia ocorrer, em regra, na presena do Procurador e do acusado, assim
como do defensor deste. Na audincia, sero produzidas pelo Procurador provas dos fatos
constantes na acusao, podendo o ru contestar as acusaes, impugnar as provas
apresentadas pelo Procurador e, ainda, apresentar suas provas (art. 61).
Com base nos fatos apreciados durante a audincia, o Juzo de Instruo decidir se
existem provas suficientes de que o acusado cometeu os crimes que lhe so imputados e
remeter o acusado para o juzo de Julgamento em Primeira Instncia, a fim de a ser julgado.
Pode, ainda, considerar que no foram reunidas provas suficientes e determinar a remessa dos
autos ao Procurador, para que complemente ou altere a acusao (art. 61). Tendo a acusao
sido declarada procedente, a Presidncia designar um Juzo de Julgamento em Primeira
Instncia que se encarregar da fase seguinte do processo e poder exercer as funes do
Juzo de Instruo que se mostrem pertinentes e apropriadas na fase do processo.

3.5.2 Julgamento
O julgamento, em regra, pblico e realizado pela Seo de Julgamento de Primeira
Instncia, e ter lugar na sede do TPI com a presena do acusado (arts. 62 e 63). Contudo,
antes de realizar o julgamento, a referida Seo pode considerar a necessidade de remeter a
anlise de questes preliminares Seo de Instruo, exercer qualquer uma das funes
dessa Seo ou, ainda, determinar a produo de provas complementares, entre outras
funes.
3.5.3 Recurso da sentena condenatria ou absolutria ou da pena

A sentena recorrvel (arts. 81, 82 e 83). O Procurador poder interpor recurso com base
em vcio processual, erro de fato ou erro de direito. O condenado ou o Procurador, no
interesse daquele, poder interpor recurso com base tambm em vcio processual, erro de
fato, erro de direito ou qualquer outro motivo suscetvel de afetar a equidade ou a
regularidade do processo ou da sentena. Em regra, salvo deciso em contrrio do Juzo de
Julgamento em Primeira Instncia, o condenado permanecer sob priso preventiva durante a
tramitao do recurso.

3.5.4 Reviso da sentena


Admite-se reviso da sentena condenatria ou da pena (art. 84) desde que sejam
descobertos novos elementos de prova ou se falsa a prova em que se baseou a deciso ou,
ainda, comprovando-se que um ou vrios dos juzes que participaram do julgamento hajam
praticado atos de conduta reprovvel ou descumprido os respectivos deveres de tal forma
grave que justifiquem a sua cessao de funes, nos termos do art. 46.

3.6 PRINCPIOS A SEREM SEGUIDOS NO MBITO DO TRIBUNAL

Dentre os princpios a serem obedecidos pelo TPI, expressamente previstos no Estatuto de


Roma, podem-se mencionar os seguintes:
Ne bis in idem (art. 20): em sntese, nenhuma pessoa poder ser julgada pelo
Tribunal por atos constitutivos de crimes pelos quais este j tenha sido condenado
ou absolvido, a no ser que: (a) o exerccio da jurisdio por outro tribunal tenha
tido por objetivo subtrair o acusado sua responsabilidade criminal por crimes da
competncia do Tribunal; ou (b) no tenha sido conduzido de forma independente ou
imparcial ou tenha sido conduzido revelando-se incompatvel com a inteno de
submeter a pessoa ao da justia.
Nullum crimen sine lege (art. 22): nenhuma pessoa ser considerada criminalmente
responsvel, a menos que a sua conduta constitua um crime da competncia do
Tribunal. Segundo o Estatuto, a previso de um crime ser estabelecida de forma
precisa e no ser permitido o recurso analogia. Em caso de ambiguidade, ser
interpretada a favor da pessoa objeto de inqurito, acusada ou condenada.
Nulla poena sine lege (art. 23): qualquer pessoa condenada pelo Tribunal s poder
ser punida em conformidade com as disposies do Estatuto.
No retroatividade ratione personae (art. 24): nenhuma pessoa ser considerada
criminalmente responsvel por uma conduta anterior entrada em vigor do Estatuto
de Roma.
Responsabilidade Criminal Individual (art. 25): o TPI competente para julgar as
pessoas fsicas. De acordo com o Estatuto de Roma, ser considerado criminalmente
responsvel e poder ser punido pela prtica de um crime da competncia do
Tribunal quem: (a) cometer o crime individualmente ou em conjunto ou por
intermdio de outrem, quer essa pessoa seja, ou no, criminalmente responsvel; (b)
ordenar, solicitar ou instigar prtica do crime, sob forma consumada ou sob a
forma de tentativa; (c) com o propsito de facilitar a prtica do crime, for cmplice
ou encobridor, ou colaborar de algum modo na prtica ou na tentativa de prtica do
crime, nomeadamente pelo fornecimento dos meios para a sua prtica; (d) contribuir
de alguma outra forma para a prtica ou tentativa de prtica do crime por um grupo
de pessoas que tenha um objetivo comum.
Excluso da Jurisdio Relativamente a Menores de 18 anos (art. 26): o Tribunal
no ter jurisdio sobre pessoas que, data da alegada prtica do crime, no
tenham ainda completado 18 anos de idade.
Irrelevncia da Qualidade Oficial, de imunidade ou prerrogativas em funo do
cargo ocupado (arts. 27 e 28): todas as pessoas que tenham cometido os crimes
previstos no Estatuto de Roma respondem perante o TPI, sem distino alguma
baseada na qualidade oficial, de Chefe de Estado ou de Governo, de membro de
Governo ou do Parlamento, de representante eleito ou de funcionrio pblico. Alm
disso, o cargo ou prerrogativas do cargo tambm no sero motivo de reduo da
pena.

3.7 CAUSAS QUE EXCLUEM RESPONSABILIDADE CRIMINAL NO MBITO DO TRIBUNAL

So causas que excluem a responsabilidade criminal no mbito do TPI (arts. 31, 32 e 33):
1) enfermidade ou deficincia mental que prive o infrator da capacidade para avaliar a
ilicitude ou a natureza da sua conduta, ou da capacidade para controlar essa conduta a fim
de no violar a lei;
2) intoxicao que o prive da capacidade para avaliar a ilicitude ou a natureza da sua
conduta, ou da capacidade para controlar essa conduta a fim de no transgredir a lei, a
menos que se tenha intoxicado voluntariamente;
3) agir em defesa prpria ou de terceiro com razoabilidade ou, em caso de crimes de
guerra, em defesa de um bem que seja essencial para a sobrevivncia do infrator ou de
terceiro ou de um bem que seja essencial realizao de uma misso militar, contra o uso
iminente e ilegal da fora, de forma proporcional;
4) agir em consequncia de coao decorrente de uma ameaa iminente de morte ou
ofensas corporais graves para si ou para outrem, e em que se veja compelida a atuar de
forma necessria e razovel para evitar essa ameaa.
O erro de fato e o erro de direito, assim como o cometimento de crime de competncia do
TPI em razo de ordem de superior hierrquico, no excluem, necessariamente, a
responsabilidade criminal, exceto em circunstncias especficas previstas no Estatuto (arts. 31
e 32).
Admite-se, ainda, que no julgamento do acusado a Corte possa levar em considerao
outros fundamentos de excluso da responsabilidade criminal.

3.8 PENAS APLICVEIS NO MBITO DO TPI


O Tribunal pode impor pessoa condenada por um dos crimes previstos no Estatuto uma
das seguintes penas (art. 77):

Pena de priso por um nmero determinado de anos, at ao limite mximo de 30 anos;


Pena de priso perptua, se o elevado grau de ilicitude do fato e as condies pessoais do condenado o justificarem;
Multa;
Perda de produtos, bens e haveres provenientes, direta ou indiretamente, do crime, sem prejuzo dos direitos de
terceiros que tenham agido de boa-f.

Na determinao da(s) pena(s), sero ponderados fatores como a gravidade do crime e as


condies pessoais do condenado. Eventual tempo de deteno durante o curso do processo
ser descontado na pena de priso.

3.9 EXECUO DA PENA

As penas privativas de liberdade sero cumpridas num Estado indicado pelo Tribunal a
partir de uma lista de Estados que lhe tenham manifestado disponibilidade para receber
pessoas condenadas. Tambm possvel ao TPI, a qualquer momento, decidir pela
transferncia de um condenado para a priso de outro Estado, da mesma forma que o prprio
condenado poder solicitar a sua transferncia. A pena privativa de liberdade vinculativa
para os Estados-Partes, sendo-lhes vedado modific-la em qualquer hiptese. Tambm a
reduo da pena objeto de anlise exclusiva da Corte.
Em relao s penas de multa, os Estados-Partes as aplicaro, bem como as medidas de
perda ordenadas pelo Tribunal, sem prejuzo dos direitos de terceiros de boa-f e em
conformidade com os procedimentos previstos no respectivo direito interno (art. 109). Sempre
que um Estado-Parte no possa tornar efetiva a declarao de perda, dever tomar medidas
para recuperar o valor do produto, dos bens ou dos haveres cuja perda tenha sido declarada
pelo Tribunal, sem prejuzo dos direitos de terceiros de boa-f. Os bens, ou o produto da
venda de bens imveis ou, se for caso disso, da venda de outros bens, obtidos por um Estado-
Parte por fora da execuo de uma deciso do Tribunal, sero transferidos para o Tribunal
(arts. 103, 104 e 105).
No que tange reparao das vtimas, a manifestao tambm compete ao TPI, e no aos
Estados.

3.10 O PAPEL DO CONSELHO DE SEGURANA

Ainda que a Corte seja uma organizao internacional independente, imparcial e com
personalidade jurdica distinta da Organizao das Naes Unidas, h, no Estatuto de Roma,
dispositivo que permite ao Conselho de Segurana (rgo da ONU) determinar que o inqurito
ou a ao penal no mbito do TPI no inicie ou seja suspenso, por um perodo de doze meses,
determinao passvel de renovao pelo Conselho nas mesmas condies (art. 16). Alm
disso, tambm compete ao Conselho de Segurana denunciar ao Procurador qualquer situao
em que haja indcios de ter ocorrido a prtica de um ou vrios crimes punveis no mbito do
TPI (art. 13).

3.11 ADESO, RETIRADA E REFORMAS AO ESTATUTO DE ROMA


Como j est em vigor, os Estados que desejarem integrar o TPI faro sua adeso ao
Estatuto de Roma, que est aberto aceitao de qualquer Estado (art. 125). Importante referir
que o tratado no admite reservas, o que significa que o Estado que optar por fazer parte da
Corte deve aderir aos termos do Estatuto na sua integralidade, no podendo submeter-se
apenas s determinaes legais que escolher (art. 120).
Por outro lado, qualquer Estado que almejar deixar a Corte poder, mediante notificao
escrita e dirigida ao Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas, retirar-se do
Estatuto de Roma (art. 127). A retirada produzir efeitos um ano aps a data de recepo da
notificao, salvo se esta indicar uma data ulterior. No entanto, ela no isentar o Estado das
obrigaes que lhe incumbem em virtude do Estatuto enquanto Parte do mesmo, no afetando
tambm a cooperao com o Tribunal no mbito de inquritos e de procedimentos criminais
relativamente aos quais o Estado tinha o dever de cooperar e que se iniciaram antes da data
em que sua retirada tenha comeado a produzir efeitos, nem a apreciao das causas que o
Tribunal j tivesse comeado a apreciar antes da data em que a retirada comeou a produzir
efeitos.
No que tange s alteraes no Estatuto, h previso no prprio tratado determinando que,
expirado o perodo de sete anos aps sua entrada em vigor, qualquer Estado-Parte poder
sugerir alteraes a seu texto mediante apresentao de proposta ao Secretrio-Geral da ONU,
a quem competir comunicar a todos os Estados-Partes (art. 121).
A adoo de uma alterao numa reunio da Assembleia dos Estados-Partes ou numa
Conferncia de Reviso exigir a maioria de dois teros dos Estados-Partes, quando no for
possvel chegar a um consenso. Qualquer alterao entrar em vigor, para todos os Estados-
Partes, um ano depois que sete oitavos dentre eles tenham depositado os respectivos
instrumentos de ratificao ou de aceitao junto do Secretrio-Geral da Organizao das
Naes Unidas.
A primeira Conferncia de Reviso prevista no Estatuto de Roma (art. 123) realizou-se em
Kampala, Uganda, de maio a junho de 2010.

3.12 ALGUMAS QUESTES CONTROVERTIDAS PERANTE O DIREITO BRASILEIRO

3.12.1 Entrega de pessoas ao TPI


Segundo seu Estatuto, o TPI poder dirigir um pedido de deteno e entrega de uma
pessoa, instrudo com os documentos pertinentes a qualquer Estado em cujo territrio essa
pessoa se possa encontrar, e solicitar a cooperao desse Estado na deteno e entrega da
pessoa em causa (art. 89).
Para alguns, tal previso colidiria com a Constituio Federal Brasileira quando o pedido
de entrega efetuado pelo TPI fosse dirigido ao Brasil em relao a um brasileiro. Sabe-se que,
por expressa disposio constitucional (art. 5., LI e LII), o brasileiro nato no ser
extraditado (entregue a Estado estrangeiro para que possa julg-lo ou imputar-lhe pena a que
foi condenado por crime cometido) em nenhuma hiptese, e o brasileiro naturalizado, apenas
por crimes anteriores a extradio ou, a qualquer tempo, por trfico ilcito de entorpecentes.
No entanto, o Estatuto do TPI diferencia os dois institutos, esclarecendo que por
entrega, entende-se a entrega de uma pessoa por um Estado ao Tribunal nos termos do
presente Estatuto e por extradio, entende-se a entrega de uma pessoa por um Estado a
outro Estado conforme previsto em um tratado, em uma conveno ou no direito interno (art.
102).
Logo, por disposio expressa do Estatuto, a entrega pressupe a relao entre uma
organizao internacional permanente, independente e imparcial (o TPI) e os Estados, que tm
com ela o dever de cooperao (art. 91, 2., c), enquanto a extradio compreende a relao
entre sujeitos de direito internacional em situao de absoluta igualdade jurdica (os Estados).
Entende-se que o fundamento para que as Constituies dos Estados probam, em regra,
extradio de nacionais est relacionada ao temor de que a justia estrangeira puna
injustamente seu nacional, o que no ocorreria em relao ao TPI, cujos crimes esto
previamente definidos e as normas processuais so consideradas avanadas em termos de
garantias de justia e imparcialidade de julgamentos.64

3.12.2 Pena de priso perptua


Segundo o Estatuto de Roma, excepcionalmente, possvel imputar ao ru a pena de priso
perptua quando a gravidade do fato e as condies pessoais do condenado permitirem (art.
77, 1., b). No entanto, a Constituio Federal brasileira veda-a expressamente no art. 5.,
XLVII, b. Logo, haveria evidente conflito, tendo em vista que o Brasil no poderia delegar
Organizao Internacional, por meio de tratado, poderes que no lhe foram conferidos pelo
poder constituinte originrio (imposio da pena de priso perptua). Por outro lado, diversos
so os argumentos invocados para a coexistncia das disposies, dentre os quais se
destacam:
1) o regime do Estatuto de Roma no interfere no direito interno, de forma que o TPI, ao
cominar a pena, deve considerar o que determina a legislao interna do Estado de
origem do ru;
2) a proibio da pena de priso perptua limita apenas os legisladores brasileiros, e no
os legisladores internacionais, de forma que as regras do Estatuto no podem ser
consideradas contraditrias em relao s nacionais por serem aplicadas a ordens
jurdicas diferentes;
3) o Supremo Tribunal Federal brasileiro vem deferindo pedidos de extradio para pases
que admitem a priso perptua, sem exigir que a pena seja comutada em privativa de
liberdade de, no mximo, 30 anos. Assim, se a proibio no existe em relao a Estados
soberanos, tambm no seria suscitada em relao ao TPI.65

3.12.3 Imunidades de jurisdio e privilgios por prerrogativas de funo


Segundo j abordado, o TPI considera irrelevante a qualidade de oficial ou a existncia de
imunidade ou prerrogativas em funo do cargo ocupado (arts. 27 e 28) para processo e
julgamento no mbito da Corte. Por outro lado, a Constituio Federal Brasileira consagra tais
imunidades e prerrogativas ao Presidente da Repblica, aos Ministros de Estado, a Deputados
e Senadores, entre outros. Tambm em relao a essas questes no h conflito entre os
mencionados diplomas, porquanto se entende que os crimes de competncia do TPI
(genocdio, crime de guerra, crime contra a humanidade e crime de agresso) so os de maior
gravidade com alcance internacional. Logo, os dispositivos do Estatuto de Roma seriam a
garantia de que os infratores no usariam de suas prerrogativas para escapar do processo e
julgamento perante a Corte. E, nessas condies, o Estatuto traria, na verdade, um acrscimo
Constituio Federal brasileira, no sentido de que reafirmaria o princpio da dignidade
humana ao obstar a impunidade dos autores de crimes que constituam ameaa paz,
segurana internacional e aos direitos fundamentais da humanidade.66

LEMBRETES!

O TPI uma organizao internacional permanente e independente com personalidade jurdica prpria, competente para
processar e julgar crimes cometidos por indivduos (Organizaes Internacionais e Estados no so julgados pela Corte).
O TPI julga unicamente crimes cometidos aps sua entrada em vigor.
Quatro so os crimes de competncia do TPI: genocdio, crime contra a humanidade, crimes de guerra e crimes de
agresso.
O Estatuto de Roma no admite adeso com reservas, nem pena de morte.
O Estatuto de Roma diferencia entrega de extradio.

3.13 QUESTES

1. (OAB/RS 2008.1/CESPE) Acerca de tribunais internacionais e de sua repercusso, assinale a opo correta.
(A) O Tribunal Penal Internacional prev a possibilidade de aplicao da pena de morte, ao passo que a Constituio
brasileira probe tal aplicao.
(B) O 4. do art. 5. da Constituio Federal prev a submisso do Brasil jurisdio de tribunais penais internacionais e
tribunais de direitos humanos.
(C) O Estatuto de Roma no permite reservas nem a retirada dos Estados-membros do tratado.
(D) O Estatuto de Roma, que criou o Tribunal Penal Internacional, estabelece uma diferena entre entrega e extradio,
operando a primeira entre um Estado e o mencionado tribunal e a segunda, entre Estados.

2. (OAB/RJ 32. Exame 2007/CESPE) O Tribunal Penal Internacional tem jurisdio sobre pessoas responsveis
pelos crimes de maior gravidade com alcance internacional (art. 1. do Estatuto de Roma, 1998). So crimes
de competncia desse tribunal:
(A) genocdio, crimes contra a humanidade, crimes de guerra e crime de agresso.
(B) trfico de drogas, crime organizado transnacional e crimes contra a humanidade.
(C) crime de agresso, trfico de crianas e mulheres e atos de terrorismo.
(D) crimes de guerra, violao dos direitos humanos e trfico de drogas.

3. (OAB/MG 2008/Dez) A Comisso de Direito Internacional das Naes Unidas estabeleceram, no ano de 1994,
as primeiras ideias e princpios daquele que viria a constituir o chamado Estatuto de Roma (que instituiria,
mas tarde, o Tribunal ou Crte Penal Internacional, ou, simplesmente, TPI). J no ano seguinte, aps duas
reunies da Assembleia-Geral das Naes Unidas, resolveu-se pela criao de um Comit preparatrio
(tambm chamado de PrepCom) que tinha como objetivo propor um projeto de Estatuto, tendo o mesmo
sido apresentado em 1998 e aberto assinatura em 17 de julho de 1998, ocasio que contou com a
assinatura de 120 Estados. Porm, para que o Estatuto entrasse em vigor e o TPI fosse efetivamente criado
era necessrio que 60 Estados o ratificassem, o que veio a acontecer em 11 de abril de 2002. Em 01 de julho
de 2002, o Estatuto de Roma entrou em vigor. Por assim dizer correto afirmar, quanto ao Estatuto de
Roma, que a competncia do Tribunal Penal Internacional restringe-se aos crimes mais graves que afetam a
comunidade internacional. Assim correto que o TPI tem competncia para julgar os crimes, EXCETO:
(A) de genocdio.
(B) contra a humanidade.
(C) de terrorismo.
(D) de guerra.
4. (OAB/MG 2007/Dez) Em relao ao Tribunal Penal Internacional (TPI), correto afirmar que:
(A) A exemplo da Corte Internacional de Justia tem sua jurisdio restrita a Estados cujos nacionais pratiquem graves
violaes de direito internacional humanitrio, os chamados crimes de guerra, de crimes contra a humanidade ou de
genocdio.
(B) um tribunal permanente capaz de investigar e julgar indivduos acusados das mais graves violaes de direito
internacional humanitrio, os chamados crimes de guerra, de crimes contra a humanidade ou de genocdio.
(C) Funcionar como segunda instncia para os Tribunais de crimes de guerra da Iugoslvia e de Ruanda, criados para
analisarem crimes cometidos durante esses conflitos.
(D) um tribunal permanente capaz de investigar e julgar indivduos acusados das mais graves violaes de direito
internacional humanitrio cuja jurisdio retroage sua instaurao em 2002.

5. (IX Exame de Ordem Unificado FGV) A Resoluo 96 (I), de 11 de dezembro de 1946, da Assembleia-Geral da
Organizao das Naes Unidas declarou que o genocdio um crime contra o Direito Internacional. Nesse
passo, a Conveno para a Preveno e Represso do Crime de Genocdio afirmou que
(A) as partes contratantes da Conveno confirmam que o genocdio configura crime contra o Direito Internacional, exceto
se cometido em tempo de guerra.
(B) o genocdio entendido como o assassinato de membros de um grupo nacional, tnico, racial ou religioso, com a
inteno de destru-lo no todo, no se entendendo como tal, dano grave sade do grupo.
(C) os atos tentados ou consumados, bem como a cumplicidade para cometer genocdio, sero punidos, mas a incitao ao
cometimento de genocdio, ainda que direta e pblica, no ser punida.
(D) a transferncia forada de menores de um grupo religioso para outro grupo religioso, cometida com a inteno de
destruir aquele, considera-se genocdio.

GABARITO: As respostas destes testes encontram-se no final do livro.

MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2006. p. 548-
549.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira, op. cit., p. 553.
Para alguns autores, o nome apropriado seria Promotor.
Utiliza-se, tambm, a expresso Seo de Questes Preliminares ou Cmara de Instruo.
Tambm nominada de Juzo de Julgamento de Primeira Instncia ou Cmara de Julgamento.
Tambm chamada de Seo de Apelaes ou Cmara de Apelaes.
CACHAPUZ DE MEDEIROS apud MAZZUOLI, p. 566-567.
LIMA, Renata Mantovani de; COSTA, Mariana Martins da. Coleo para entender: o Tribunal Penal Internacional. Belo
Horizonte: Del Rey, 2006. p. 169-171.
LIMA, Renata Mantovani de, op. cit., p. 173-174; MAZZUOLI, op. cit., p. 570-571.
ORGANIZAO
DAS NAES UNIDAS67

4.1 INTRODUO

A Organizao das Naes Unidas (ONU) uma organizao internacional de carter


permanente e intergovernamental, com personalidade jurdica prpria. Diz-se, ainda, que tem
cunho universal, porquanto propensa a congregar a generalidade dos Estados soberanos, e
finalidade poltica, j que, assim como sua antecessora, a Liga das Naes, busca preservar a
paz entre as naes, estimulando a soluo pacfica de conflitos e proporcionando meios
eficazes de segurana coletiva.68

4.2 ORIGEM

A ONU resulta dos esforos dos Estados em buscar a paz e a segurana internacionais em
um mundo que conheceu os horrores da Segunda Grande Guerra. Foi idealizada ainda com o
referido conflito em curso, e reflete a concepo poltica dos vencedores, projetando, para
uma organizao internacional, os objetivos de manter a paz e a segurana mundiais, fomentar
relaes cordiais entre as naes, promover o progresso social e os direitos humanos.
Dentre os documentos preparatrios que culminaram com a elaborao da Carta de So
Francisco (documento que constituiu a Organizao) podem ser referidos:69
1) Declarao dos Aliados, firmada em junho de 1941, por meio da qual Canad,
Austrlia, Nova Zelndia, Unio Sul-Africana, Gr-Bretanha e alguns governos no exlio
de Estados europeus ocupados pela Alemanha manifestaram que a nica base certa de
uma paz duradoura seria a cooperao voluntria de todos os povos livres e expressaram
o propsito de trabalhar juntos com outros povos livres, na guerra e na paz, para
conquistar tais objetivos;
2) Carta do Atlntico, de agosto de 1941, documento pelo qual o ento presidente norte-
americano F. D. Roosevelt e o primeiro ministro britnico W. Churchill declararam
princpios comuns a seus governos como a renncia ao uso da fora, a necessidade de
desarmamento, o respeito ao direito de todos os povos em escolher a forma de governo
sob a qual querem viver, e o propsito de promover a mxima colaborao entre as
naes no mbito econmico;
3) Declarao das Naes Unidas, de janeiro de 1942, firmada por Estados Unidos, Reino
Unido e Unio Sovitica em Washington, e qual aderiram vrios pases, inclusive o
Brasil. Segundo o documento, os aliados se comprometiam a reunir esforos, quer
militares, quer econmicos para vencer o Eixo. Pela primeira vez, fala-se em naes
unidas;
4) Declarao de Moscou, firmada em outubro de 1943 por representantes dos Estados
Unidos, Unio Sovitica, Reino Unido e China. No documento, faz-se referncia expressa
ao propsito de criao de uma nova organizao internacional, baseada na igualdade
soberana dos Estados, com a finalidade de manter a paz e a segurana internacionais. Em
dezembro do mesmo ano, em Teer, o presidente norte-americano Roosevelt e os
primeiros ministros britnico e sovitico, Churchill e Stalin, respectivamente,
reafirmaram o contedo da Declarao;
5) Conferncia de Dumbarton Oaks (Washington), de 1944, permitiu que o projeto de uma
organizao internacional geral fosse delineado e a Conferncia de Yalta, de 1945,
viabilizou algumas modificaes, como a forma de deciso do Conselho de Segurana,
servindo, assim, de base para a Carta da Organizao das Naes Unidas;
6) Conferncia de So Francisco, de 1945, viabilizou a adoo, por unanimidade, da
Carta das Naes Unidas e do Estatuto da Corte Internacional de Justia, criando-se,
assim, a Organizao das Naes Unidas em 24 de outubro de 1945.

4.3 PROPSITOS E PRINCPIOS DAS NAES UNIDAS

Segundo a Carta da ONU, so propsitos das Naes Unidas (art. 1.):


1. Manter a paz e a segurana internacionais;

2. Desenvolver relaes amistosas entre as naes, baseadas no respeito ao princpio de igualdade de direitos e de
autodeterminao dos povos;

3. Conseguir uma cooperao internacional para resolver os problemas internacionais de carter econmico, social, cultural ou
humanitrio, e para promover e estimular o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais para todos, sem
distino de raa, sexo, lngua ou religio;

4. Ser um centro destinado a harmonizar a ao das naes para a consecuo desses objetivos comuns.

A fim de que os propsitos enunciados possam ser alcanados, tambm h previso na


Carta dos princpios a serem seguidos (art. 2.), que so:
Igualdade de todos os Estados-Membros;

Observncia da boa-f nas obrigaes assumidas de acordo com a Carta;

Soluo pacfica de controvrsias;

Proibio da ameaa ou do uso da fora contra a integridade territorial ou a dependncia poltica de qualquer Estado-
membro, ou qualquer outra ao incompatvel com os Propsitos das Naes Unidas;

Assistncia s Naes Unidas em qualquer ao levada a efeito de acordo com a Carta e absteno de dar auxlio a
Estado contra o qual as Naes Unidas agirem de modo preventivo ou coercitivo;

Observncia dos preceitos da Carta pelos no membros;


No interveno das Naes Unidas em assuntos que dependam essencialmente da jurisdio interna de qualquer
Estado.

4.4 MEMBROS DA ONU

So membros da ONU os Estados, compreendendo dois grupos:


1. grupo: os 51 membros originrios/originais que firmaram a Carta da ONU de
1945 ou a Declarao das Naes Unidas, de 1942 (art. 3.). So conhecidos por
membros-fundadores, dentre os quais figura o Brasil.
2. grupo: os demais Estados que, por serem amantes da paz e estarem aptos a
cumprir as obrigaes decorrentes da Carta, foram admitidos como membros da
Organizao (art. 4.). Os ltimos Estados a ingressarem na ONU foram Sua
(2002), Timor Leste (2002), Montenegro (2006) e Sudo do Sul (2011).
A composio atual compreende 193 Estados-membros.
A admisso de novos membros est aberta a todos os Estados e ser efetuada por deciso
da Assembleia-Geral, mediante recomendao do Conselho de Segurana (art. 4.). cabvel
a suspenso do exerccio de direitos de um Estado-membro (art. 5.), assim como a expulso,
se este houver violado persistentemente os princpios contidos na Carta, que ser efetivada
pela Assembleia-Geral mediante recomendao do Conselho de Segurana (art. 6.).

4.5 RGOS

So rgos principais das Naes Unidas: a Assembleia-Geral, o Conselho de Segurana,


o Conselho Econmico e Social, o Conselho de Tutela, a Corte Internacional de Justia e o
Secretariado, havendo a possibilidade de instituio de rgos subsidirios de acordo com a
necessidade (art. 7.).

4.5.1 Assembleia-Geral (AG)

Tomada
rgo Composio Funes
de decises

Discutir quaisquer questes ou assuntos que


estiverem dentro das finalidades da Carta ou
relacionadas com as atribuies e funes de
qualquer dos rgos da ONU, salvo se o
Conselho de Segurana estiver analisando a
questo;
Fazer recomendaes aos Membros das Cada Membro tem direito a
Naes Unidas ou ao Conselho de Segurana um voto;
ou a este e queles, conjuntamente, com As decises em questes
referncia a paz, segurana, desarmamento importantes, de mrito, tais
Todos os ou outros assuntos; como oramento, admisso
Estados- Solicitar a ateno do Conselho de de novos membros, paz e
membros da Segurana para situaes que possam segurana internacionais,
Organizao, constituir ameaa paz e segurana entre outras, sero tomadas
sendo que internacionais; por maioria de dois teros
Assembleia- cada um pode Iniciar estudos e fazer recomendaes, dos membros presentes e
Geral enviar at destinados a promover cooperao votantes;
cinco internacional no terreno poltico, incentivar o Decises sobre outras
representantes desenvolvimento do direito internacional, questes, inclusive a
(art. 9.) promover cooperao internacional nos determinao de assuntos a
terrenos econmico, social, cultural, serem debatidos, sero
educacional e sanitrio e favorecer o pleno tomadas por maioria dos
gozo dos direitos humanos e das liberdades membros presentes e
fundamentais; votantes.
Recomendar medidas de soluo pacfica dos (art. 18)
conflitos;
Analisar e aprovar o oramento da
Organizao;
Escolher membros para outros rgos da
ONU, entre outras funes.
(arts. 10 a 17)

Em relao Assembleia-Geral, cabe referir, ainda, que, como congrega todos os Estados
da Organizao e pode manifestar-se sobre os mais variados assuntos, ela considerada como
o grande parlamento de naes ou o principal rgo deliberativo multilateral da entidade,
no qual o princpio da igualdade mais evidente, tendo em vista que cada Estado tem direito a
um voto, em equivalncia de condies com os demais, tenha grande ou pequena extenso
territorial, ou apresente significativa ou tmida fora econmica ou militar no plano
internacional. Alm disso, o rgo aceita Estados no membros, entidades e organizaes
internacionais (exemplos: Comit Internacional da Cruz Vermelha, Santa S, Palestina, entre
outros) como observadores que, nessa condio, tm convite permanente para participar das
sesses e dos trabalhos, sem, contudo, direito a voto.
A Assembleia-Geral tambm desempenha importante papel no desenvolvimento e
codificao do direito internacional.
Os Estados se renem ordinariamente de setembro a dezembro de cada ano, sendo
possvel, ainda, a criao de sesses extraordinrias, se houver urgncia e interesse, por
convocao do Secretrio-Geral, a pedido do Conselho de Segurana ou da maioria dos
Membros das Naes Unidas (art. 20).
Em que pese a previso na Carta a respeito de qurum diferenciado de votaes (2/3 para
questes de mrito e maioria para questes procedimentais), ultimamente os Estados tm feito
esforo para tomar decises por consenso. As decises so tomadas por meio de Resolues
que, apesar de no obrigatrias, constituem um indicativo importante da opinio mundial a
respeito de determinado assunto.
E, por fim, como lhe faculta a Carta (art. 22), para melhor realizar seu trabalho, a
Assembleia-Geral pode estabelecer os rgos subsidirios que julgar necessrios. Assim
que instituiu seis Comisses Principais (atualmente: Desarmamento e outras questes
relacionadas com a segurana internacional; Assuntos Econmicos e Financeiros; Assuntos
Sociais, Humanitrios e Culturais; Poltica Especial e de Descolonizao; Assuntos
Administrativos e Oramentrios; e Jurdica), outros rgos subsidirios (Comits,
Conselhos, Grupos etc.) e uma secretaria.

4.5.2 Conselho de Segurana (CS)

Tomada
rgo Composio Funes
de decises

Cabe ao CS a principal
responsabilidade na manuteno
da paz e da segurana
internacionais, podendo, para
tanto:
1) recomendar que as partes cheguem
a acordo por meios pacficos, podendo
exercer, ele prprio, investigao e
15 Estados- mediao da contenda, ou nomear
membros, representantes, como o Secretrio
divididos em: Geral da ONU; Cada membro do CS ter um
1) 5 membros 2) em caso de litgios j em curso, pode voto;
permanentes: China, adotar quaisquer medidas com o Decises em questes
Frana, Rssia, Reino objetivo de prevenir a ampliao das processuais sero tomadas pelo
Unido e Estados hostilidades, como determinar o cessar- voto afirmativo de 9 dos 15
Unidos; fogo, autorizar o envio de observadores membros;
2) 10 membros no militares ou de uma fora de
Decises em todos os outros
permanentes: eleitos a manuteno da paz regio do conflito;
assuntos sero tomadas pelo
cada 2 anos pela 3) se necessrio, pode adotar medidas
Conselho voto afirmativo de 9 dos 15
Assembleia-Geral coercitivas no militares para fazer
de membros, inclusive os votos
dentre os demais cumprir suas decises, como impor
Segurana afirmativos de todos os membros
membros da ONU, embargos ou sanes econmicas; permanentes.
respeitada a 4) entendendo haver situao de (Essa , na verdade, a regra da unanimidade das
distribuio equitativa ameaa paz, ruptura da paz ou ato de grandes potncias ou o poder de veto porquanto se
um membro permanente no est de acordo com a
por regio. agresso, o CS pode autorizar, luz do deciso tem o poder de emitir um voto negativo, cuja
Cada Membro do Captulo VII da Carta, o uso da fora consequncia obstar a aprovao da resoluo.
Apesar de extremamente criticado, o poder de veto
Conselho de armada para fazer cumprir suas existe desde 1945 e constitui prerrogativa dos 5
Segurana ter determinaes; membros permanentes. A absteno (deixar de votar),
no considerada veto.
um 5) pode, ainda, determinar, tambm de
representante no (art. 27)
acordo com o captulo VII, o
rgo. estabelecimento de tribunais penais
(art. 23) internacionais, com o objetivo de
processar e julgar pessoas acusadas
de graves violaes aos direitos
humanos.
Submeter relatrios anuais e,
quando necessrio, especiais
Assembleia-Geral para sua
considerao.
(arts. 24, 25, Captulo VI e VII da Carta)

Considerando que cabe ao CS o principal papel na manuteno da paz e da segurana


internacionais, ele exerce seus trabalhos continuamente, com reunies peridicas, sendo
cabvel reunir-se fora da sede da Organizao se assim desejar (art. 28). A cada ms, a
presidncia exercida por um Estado-membro, por ordem alfabtica em ingls de seus nomes.
As decises proferidas pelo CS concretizam-se por meio de Resolues que so
obrigatrias a todos os Estados-membros (art. 25). Em questes no procedimentais, como se
viu, sempre possvel o exerccio do poder de veto por um dos membros permanentes.
A Carta da ONU faculta ao CS o estabelecimento de rgos subsidirios para o
desempenho de suas funes (art. 28). Tais rgos so, atualmente, os seguintes:
1) Comits, divididos em Comits Permanentes que atualmente so trs (Peritos do CS;
Admisso de Novos Membros e Comit para Reunies fora da Sede) e Comits Ad Hoc
estabelecidos de acordo com a necessidade especfica, com a caracterstica de no
permanncia, dentre os quais se pode referir o Comit estabelecido em razo da luta
contra o terrorismo e Comit de Sanes.
2) Grupos de Trabalho, cuja atividade pautada pelo assunto especfico escolhido.
3) Operaes de Manuteno da Paz: cuida-se de instrumento singular e dinmico criado
pela prtica da organizao (no h na Carta meno a elas), com o fim de ajudar Estados
vitimados por conflitos a criar condies necessrias para uma paz duradoura.
Compreendiam, inicialmente, o deslocamento de observadores de diversos Estados-
membros da ONU com fins eminentemente militares, como o acompanhamento do cessar-
fogo e a verificao do desarmamento por parte dos envolvidos nos conflitos.
Atualmente, albergam em seus contingentes no apenas militares, mas tambm policiais
civis e voluntrios, contando, ainda, com a colaborao das Organizaes No
Governamentais e outros programas estabelecidos no mbito das Naes Unidas.
Mantendo o carter multinacional das tropas que sempre as caracterizou, as Operaes de
Paz hoje desempenham, alm das atividades militares, funes diversas, como a
distribuio de ajuda humanitria, monitoramento de eleies, entre outras. So
coordenadas pelo Secretrio Geral da ONU, mas compete unicamente ao CS determinar
sua criao e mandato.
4) Tribunais Internacionais: Trata-se de Cortes Internacionais institudas no mbito do CS,
obedecendo o quorum de 9 votos dos 15 Estados-membros, incluindo o voto afirmativo
dos membros permanentes, com o objetivo de processar, julgar e punir indivduos que
tenham cometido graves violaes aos direitos humanos. So criticados comumente por
terem sido criados de forma temporria (at o cumprimento de seu objetivo) segundo a
vontade de um grupo seleto de Estados para julgamento de crimes especficos cometidos
antes de sua criao. No entanto, exercem suas atividades com juzes e estrutura prpria,
correspondendo, na atualidade, s seguintes entidades, independentes entre si:
Tribunal Penal Internacional para a Ex-Iugoslvia, competente para o processo
e julgamento dos responsveis pelas graves violaes aos direitos humanos
ocorridas no territrio da ex-Iugoslvia estabelecido pela Resoluo 808
(1993); e
Tribunal Penal Internacional para Ruanda, competente para processo e
julgamento dos responsveis pelo genocdio e outras graves violaes cometidas
no territrio ruands e pases vizinhos entre 1. de janeiro e 31 de dezembro de
1994 estabelecido pela Resoluo 955 (1994).

4.5.3 Conselho Econmico e Social

Tomada
rgo Composio Funes
de decises

Estimula nveis mais altos de vida, trabalho efetivo e


Cada
condies de progresso e desenvolvimento
membro
econmico e social, assim como a soluo dos
54 membros da ONU, tem direito
problemas internacionais econmicos, sociais,
eleitos pela AG por um a um voto e
sanitrios e conexos; a cooperao internacional,
perodo de 3 anos, cabvel as decises
Conselho de carter cultural e educacional e o respeito
a reeleio por igual sero
Econmico universal e efetivo raa, sexo, lngua ou religio;
perodo. Cada membro tomadas
e Social tem direito a enviar ao elabora estudos e relatrios a respeito de assuntos por maioria
rgo um representante internacionais de carter econmico, social, dos
cultural, educacional, humanitrio, sanitrio e membros
(art. 61)
conexo, podendo enviar recomendaes a respeito presentes e
de tais assuntos AG, aos membros da ONU e s votantes.
entidades especializadas;

prepara projetos de convenes a serem


submetidos AG, sobre assuntos de sua
competncia, podendo, ainda, convocar
conferncias internacionais sobre tais assuntos;
estabelece acordos e coordena as atividades das
entidades especializadas, por meio de consultas e
recomendaes s mesmas e de recomendaes
Conselho
AG e aos membros da ONU;
Econmico
e Social fornece informaes ao CS e, a pedido deste,
presta-lhe assistncia;
cumpre funes que forem de sua competncia em
razo de recomendaes da AG;
realizao de reunies Ministeriais anuais e
realizao de frum bienal sobre cooperao para o
desenvolvimento.
(arts. 55, 58, 59, 62 a 66)

Como se pode observar, e o prprio nome sugere, o Conselho Econmico e Social o


rgo da ONU responsvel pela discusso de questes econmicas, sociais, culturais e de
direitos humanos, assim como a coordenao e o estmulo a programas que os atendam.
Para exercer seu papel, que , de fato, bastante amplo, tem a colaborao do setor privado,
das Organizaes No Governamentais e das entidades especializadas. Essas ltimas so
organizaes internacionais, criadas por acordos intergovernamentais, com amplas
responsabilidades internacionais nos campos econmico, social, cultural, educacional,
sanitrio e conexos, que se encontram vinculadas s Naes Unidas. Ressalte-se, contudo, que
no so rgos da ONU, mas organizaes internacionais que desempenham suas atividades
em colaborao com a entidade (arts. 55 e 72). Dentre os exemplos de entidades
especializadas esto o Fundo Monetrio Internacional (FMI), a Organizao Mundial da
Sade (OMS) e a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), entre outras.
Para melhor desempenhar suas competncias, e de acordo com o que lhe faculta a Carta, o
Conselho Econmico e Social pode criar comisses para os assuntos econmicos e sociais e
de proteo aos direitos humanos, entre outras que se fizerem necessrias (art. 68). Assim
que, hodiernamente, tm como rgos subsidirios: 1) Comisses Funcionais, dentre as quais
se destacam a de Desenvolvimento Social; 2) Comisses regionais, dentre as quais esto a
Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL); 3) Comits Permanentes,
como o que atende as organizaes no governamentais; entre outros rgos.
As decises do Conselho Econmico e Social no so obrigatrias.

4.5.4 Conselho de Tutela (CT)

Tomada
rgo Composio Funes
de decises

Estados-membros que Examinar os relatrios que lhe


administrem territrios tutelados; tenham sido submetidos pela
Cinco membros permanentes do autoridade administradora a
CS; Cada membro
respeito da situao econmica,
tem direito a um
Estados-membros eleitos por 3 poltica e social dos territrios
voto e as
anos pela AG em nmero varivel, tutelados;
decises so
Conselho de forma a obedecer paridade Aceitar peties e examin-las, tomadas por
de Tutela entre os Estados com territrios em consulta com a autoridade maioria dos
sob tutela e Estados sem tais administradora do territrio; presentes e
territrios; Providenciar visitas peridicas votantes.
Cada Membro do Conselho de aos territrios tutelados, entre (art. 89)
Tutela designar um outras funes.
representante. (art. 87)
(art. 86)

Com a criao da ONU, em 1945, ainda havia territrios sem governos prprios, que se
encontravam sob a administrao de outros Estados. Para enfrentar essa situao, criou-se, no
mbito da organizao, um sistema de tutela e, para operacionaliz-lo, o Conselho de Tutela,
responsvel por supervisionar o regime e acompanhar o desenvolvimento progressivo desses
territrios em busca da independncia e de seu governo prprio. Em novembro de 1994, com
a independncia do ltimo territrio sob tutela, as Ilhas Palau, no Pacfico, at ento
administradas pelos Estados Unidos, o CT suspendeu suas atividades.

4.5.5 Corte Internacional de Justia (CIJ)

Tomada
rgo Composio Funes de
decises

Todas as
Exerce funo questes
jurisdicional, em razo sero
da qual tem duas decididas
competncias: por maioria
Contenciosa, dos Juzes
15 Juzes independentes de nacionalidades diversas, destinada a solver presentes.
escolhidos pela AG e o CS em votaes distintas, dentre litgios entre Estados, Havendo
Corte pessoas que gozem de idoneidade moral e possuam as unicamente; empate, o
Internacional condies exigidas em seus respectivos pases para o Consultiva, na qual a Presidente
de Justia desempenho das mais altas funes judicirias. Seu CIJ emite Parecer ou o juiz
mandato de 9 anos, cabvel a reeleio por igual perodo. Consultivo a respeito que
(arts. 2. a 20 do Estatuto) de questo jurdica funcionar
suscitada por rgo em seu
da ONU ou entidades lugar
especializadas, decidir.
excludos os Estados. (arts. 55 a
(arts. 34 a 65 do Estatuto) 57 do
Estatuto)

A Corte Internacional de Justia o principal rgo judicirio das Naes Unidas,


obedece ao Estatuto da Corte, promulgado com a Carta da ONU, e anexo a ela (art. 92 da
Carta e art. 1. do Estatuto). Tem sede em Haia, na Holanda, e exerce suas funes
permanentemente, exceto nas frias judicirias. Seu Presidente e Vice-Presidentes sero
eleitos pela Corte pelo perodo de trs anos, que podero ser reeleitos (arts. 21 a 23 do
Estatuto). Em regra, funciona em sesso Plenria, sendo admitida, contudo, a formao de
Cmaras com nmero de 3 ou mais Juzes (arts. 26 a 29 do Estatuto).
Na CIJ, admite-se a figura do juiz ad hoc. Trata-se de instituto destinado a contemplar a
igualdade das partes no curso do processo. Quando um dos 15 Juzes eleitos e em exerccio
tiver que decidir, junto a seus pares, causa que figure como autor ou ru Estado de sua
nacionalidade, faculta-se parte adversa nomear um Juiz tambm de sua nacionalidade ou
outro de sua escolha, para que fique assegurada a paridade de armas entre demandante e
demandado. Solvida a contenda, no h mais razo para a existncia do Juiz ad hoc (por isso
o nome: juiz especfico, para o momento), razo pela qual deixa a Corte (art. 31 do
Estatuto).
O processo perante o Tribunal tem como lnguas oficiais o francs e o ingls (art. 39 do
Estatuto) e segue, em resumo, duas fases: uma escrita e outra oral. O processo escrito
compreender a comunicao Corte e s partes de memoriais, contramemoriais e, se
necessrio, rplicas assim como quaisquer peas e documentos em apoio das mesmas. O
processo oral consistir na audincia, pela Corte, de testemunhas, peritos, agentes, consultores
e advogados. A CIJ pode determinar medidas provisrias que entender pertinentes (arts. 40 a
54 do Estatuto).
Como se viu, a CIJ exerce as competncias consultiva e contenciosa. Em relao
primeira, o parecer consultivo pode ser solicitado pela AG ou pelo CS sobre qualquer
questo de ordem jurdica. Por outro lado, se os demais rgos da ONU e entidades
especializadas desejarem requerer a opinio consultiva da Corte, devem ser devidamente
autorizados pela AG, e o questionamento, tambm jurdico, deve corresponder a temas
vinculados a sua esfera de atividades. Assim, por exemplo, se a Organizao Mundial da
Sade desejar solicitar Parecer Consultivo CIJ, ela deve ter a autorizao da AG da ONU e
suscitar dvida referente a seu ramo de atividade (sade) (art. 96 da Carta).
A competncia contenciosa da Corte, por outro lado, abrange todas as questes que as
partes lhe submetam, bem como todos os assuntos especialmente previstos na Carta das
Naes Unidas ou em tratados e convenes em vigor (art. 36 do Estatuto).
Como j observado, apenas os Estados podem ser parte em uma contenda perante a Corte.
No entanto, para submeter-lhe o litgio ou para responder a contenda perante ela, necessrio
que os Estados interessados aceitem a jurisdio do rgo. No basta, assim, ser Estado-
membro da ONU para estar automaticamente subordinado jurisdio da Corte. Em regra,
com relao ao autor, a questo no guarda maior complexidade, pois, desejando submeter
questo a soluo judiciria, ajuza ao perante o rgo. Em relao ao ru, a questo mais
tormentosa, porquanto tambm ele precisa submeter-se jurisdio da CIJ. A sujeio a ela
pode se dar previamente ao ajuizamento da ao ou de forma contempornea a ela, das
seguintes maneiras:
1) parte ser signatria da clusula facultativa de jurisdio obrigatria, ou seja, declarar
previamente e a qualquer momento (voluntariamente, portanto) que reconhece como
obrigatria, em relao a qualquer outro Estado que aceite a mesma obrigao, a
jurisdio da Corte em todas as controvrsias de ordem jurdica (assim, jurisdio
obrigatria). Logo, ao ter contra si ajuizada uma contenda, a parte no pode alegar que
no deseja se sujeitar jurisdio da CIJ porquanto voluntariamente a ela se sujeitou (art.
36 do Estatuto);
2) parte haver celebrado, em momento anterior, tratado remetendo qualquer contenda
surgida em razo dele soluo judiciria da Corte (art. 37 do Estatuto);
3) quando ajuizada a ao, a parte ope-se formalmente ao pedido, sem manifestar
qualquer oposio jurisdio da CIJ (concordncia tcita).
As decises proferidas pela Corte em relao a litgios (competncia contenciosa) so
obrigatrias em relao s partes (art. 94, 1., da Carta e art. 59 do Estatuto). Se ela no for
cumprida pela parte sucumbente, a parte prejudicada ter o direito de recorrer ao Conselho de
Segurana, que poder, se julgar necessrio, fazer recomendaes ou decidir sobre medidas a
serem tomadas para o cumprimento da sentena (art. 94, 2., da Carta). Alm disso,
definitiva e inapelvel. Admite-se, contudo, 1) pedido de interpretao da sentena
direcionado aos mesmos julgadores e 2) pedido de reviso, desde que em razo de fato novo,
antes desconhecido, no prazo mximo de seis meses a partir do descobrimento do mesmo e
antes de transcorridos dez anos da data da sentena que se deseja revisar (arts. 60 e 61 do
Estatuto).

4.5.6 Secretariado

Funes
rgo Composio
(a serem desempenhadas pelo Secretrio-Geral da ONU)

Atua em todas as reunies da Assembleia-Geral, do


Conselho de Segurana, do Conselho Econmico e
Social e do Conselho de Tutela e desempenha
funes que lhe forem atribudas por estes rgos;
Secretrio-Geral e funcionrios da ONU. Elabora relatrio anual Assembleia-Geral sobre os
Secretrio-Geral ser indicado pela AG trabalhos da Organizao;
Secretariado mediante recomendao do CS, podendo Pode chamar a ateno do Conselho de Segurana
ficar no cargo por 5 anos, renovveis. para qualquer assunto que em sua opinio possa
(arts. 97 e 101) ameaar a manuteno da paz e da segurana
internacionais;
Exerce outras funes administrativas, polticas e
diplomticas.
(arts. 99 e 100)

O trabalho quotidiano/administrativo da ONU est sob a responsabilidade do Secretariado


ou Secretaria, integrada por funcionrios internacionais coordenados pelo Secretrio-Geral, o
funcionrio mais graduado da organizao. Segundo disposio expressa na Carta, o
Secretrio-Geral est comprometido com a ONU, razo pela qual desempenha atividades que
lhe forem relegadas pela AG, CS, Conselho Econmico e Social e outros rgos, no se
sujeitando a vontade quaisquer Estados-membros.
Alm disso, o grande diplomata da organizao, porquanto o smbolo dos ideais da
ONU e, assim, porta-voz da Organizao pelo mundo. Tambm desempenha funes polticas
como a de servir como prestador de bons ofcios ou mediador na tentativa de soluo pacfica
dos litgios internacionais.

4.6 SISTEMA DAS NAES UNIDAS

O chamado Sistema das Naes Unidas congrega no apenas os rgos da ONU, acima
estudados, mas tambm os organismos especializados de diferentes reas de atuao, como
sade, trabalho, economia e finanas, entre outras, que esto ligados s Naes Unidas,
desenvolvendo com ela diversas atividades, assim como programas e fundos tambm
desenvolvidos no mbito da Organizao (como o UNICEF, Fundo das Naes Unidas para a
Infncia). Todas essas organizaes e programas tm seus rgos diretivos e secretarias. Em
conjunto com a ONU prestam assistncia tcnica e outras formas de ajuda nos mbitos
econmico e social, formando, assim, o Sistema das Naes Unidas.

LEMBRETES!
A ONU uma organizao internacional com personalidade jurdica internacional prpria, de carter intergovernamental.
O Conselho de Segurana tem sistema de voto diferenciado entre os membros que o compem, sendo que os 5
permanentes (Estados Unidos, Reino Unido, Frana, China e Rssia) detm o privilgio do veto, ou seja, a possibilidade de
obstar qualquer deciso em razo de seu voto negativo, ainda que todos os outros membros votem afirmativamente.
Em regra, decises obrigatrias no mbito da ONU originam-se apenas do Conselho de Segurana (Resolues
obrigatrias) e da Corte Internacional de Justia (decises judiciais).

4.7 QUESTES

1. (OAB/RJ 32. Exame 2007/CESPE) A partir da criao da Organizao das Naes Unidas (ONU), pode-se
afirmar que o uso da fora est proibido na ordem internacional. A Carta da ONU admite, entretanto, duas
excees a essa vedao, com base na
(A) existncia de armas de destruio em massa e na violao sistemtica dos direitos humanos.
(B) discriminao empreendida por motivos raciais e no apoio a atos terroristas.
(C) legtima defesa e nas aes do Conselho de Segurana para a manuteno da paz.
(D) posse de armas nucleares e no no pagamento da dvida externa.

2. (OAB/RJ 32. Exame 2007/CESPE) Entre as questes importantes a serem decididas pela Assembleia-Geral
das Naes Unidas, encontram-se as recomendaes relativas manuteno da paz e da segurana
internacionais, a eleio dos membros no permanentes do Conselho de Segurana, a admisso de novos
membros, bem como a suspenso de direitos e privilgios de membros e sua expulso. Nessas questes, a
Assembleia decide por
(A) maioria dos membros presentes e votantes.
(B) dois teros dos membros presentes e votantes.
(C) dois teros dos membros presentes e votantes e os membros permanentes do Conselho de Segurana.
(D) novos votos afirmativos, nestes includos os membros permanentes do Conselho de Segurana.

3. (OAB/MG 2008/Abr) Em relao Organizao das Naes Unidas, marque a alternativa INCORRETA:
(A) composta, atualmente, por 192 pases.
(B) O Conselho de Segurana composto por cinco membros permanentes, sendo eles: Estados Unidos, Reino Unido,
Frana, Alemanha e Rssia.
(C) A sede da Corte Internacional de Justia se localiza em territrio holands.
(D) Sua lei bsica a Carta das Naes Unidas, assinada em So Francisco a 26 de junho de 1945.

4. (OAB/MG 2008/Ago) Marque a alternativa INCORRETA:


(A) A AIEA a Agncia Internacional de Energia Atmica da ONU que tem como objetivo promover a cooperao para uso
pacfico da energia nuclear e evitar a proliferao de armamentos nucleares, atravs de inspees, auditorias e contagem
de materiais nucleares.
(B) A Coreia do Norte aceitou o cronograma para inspees nucleares em troca de incentivos econmicos.
(C) Nem todos os membros permanentes do Conselho de Segurana da ONU possuem armas nucleares.
(D) O lder supremo do Ir, aiatol Ali Khamenei, reafirmou recentemente que seu pas manter seu programa nuclear
independentemente do impasse com pases que exigem o congelamento de parte das atividades atmicas da repblica
islmica.

5. (OAB/MG 2008/Ago) Marque a alternativa INCORRETA:


(A) O Brasil membro originrio da ONU.
(B) A Frana membro permanente do Conselho de Segurana da ONU.
(C) Todos os membros do Conselho de Segurana da ONU tm o direito de veto.
(D) O atual Secretrio Geral da ONU um sul coreano.

6. (OAB/MG 2008/Dez) A Organizao das Naes Unidas (ONU), criada no ano de 1945 por cinquenta e um
Estados, quando do ocaso da Segunda Guerra Mundial (1939/1945), desempenha importante papel poltico
e tem como objetivos, entre outros, o de manter a paz e segurana internacionais; o de proteger os Direitos
Humanos; o de estimular a autonomia dos povos dependentes; o de reforar os laos entre os Estados
Soberanos e, tambm, o de promover o desenvolvimento econmico e social das Naes. Diante de tais
circunstncias e visando o efetivo cumprimento de seus objetivos, foram criados vrios rgos para o seu
funcionamento regular, dentre eles, o Conselho Econmico e Social.
Assim, correto afirmar que o Conselho Econmico e Social da ONU poder fazer recomendaes a respeito dos assuntos por
ele discutidos Assembleia-Geral, aos Membros das Naes Unidas e s entidades especializadas interessadas, EXCETO
quando se tratar de questes de carter:
(A) cultural.
(B) militar.
(C) educacional.
(D) sanitrio.

7. (IX Exame de Ordem Unificado FGV) Com base da Carta das Naes Unidas, assinale a afirmativa correta.
(A) A Assembleia-Geral pode expulsar um Estado-membro que tenha persistentemente violado os princpios da Carta das
Naes Unidas, ouvido o Conselho de Segurana.
(B) Os principais rgos das Naes Unidas so a Assembleia-Geral, o Conselho de Segurana, a Organizao Mundial do
Comrcio e a Corte Internacional de Justia.
(C) As principais atribuies do Conselho de Segurana so a manuteno da paz internacional e a liberalizao dos fluxos
internacionais de comrcio.
(D) Um Estado no pode se tornar membro da Corte Internacional de Justia sem antes se tornar membro nas Naes
Unidas.

GABARITO: As respostas destes testes encontram-se no final do livro.

Em regra, o captulo foi elaborado tendo por base a Carta da ONU, o Estatuto da Corte Internacional de Justia e o stio oficial
das Naes Unidas. Disponvel em: <www.un.org>. Acesso em: 28 fev. 2012 e, ainda, <www.onu-brasil.org.br>. Acesso em: 28
fev. 2012. Por esse motivo, no so feitas referncias bibliogrficas a cada pargrafo.
RESEK, Jos Francisco. Direito Internacional pblico: curso elementar. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 263-264.
RIDRUEJO, Jos Antonio Pastor. Curso de Derecho Internacional Pblico. 9. ed. Madrid: Tecnos, 2003. p. 679-680; ARAUJO, Luis
Ivani de Amorim. Curso de Direito Internacional Pblico. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 1998. p. 279-280.
SOLUO PACFICA DOS CONFLITOS
INTERNACIONAIS

5.1 INTRODUO

A expresso remete s formas de que dispem os sujeitos de direito internacional para


solucionar conflitos surgidos em suas relaes com outros sujeitos, sem que, para tanto,
precisem recorrer ao uso da fora no plano internacional (forma no pacfica de soluo dos
conflitos).
Em regra, as organizaes internacionais tm, em seus tratados constitutivos, disposies
que fazem referncia expressa aos modos de soluo pacfica dos litgios ou, ainda, a
obrigatoriedade de que os Estados deles se utilizem antes de recorrerem a outros mtodos. o
que ocorre, por exemplo, com a Carta da ONU (prembulo e art. 2., 3.).
A Constituio Federal brasileira, no art. 4., VII, estabelece, como um dos princpios de
observncia obrigatria pelo Brasil em suas relaes internacionais, a soluo pacfica dos
conflitos.
Para o direito internacional, os modos de soluo pacfica dos conflitos podem ser
sintetizados de acordo com o quadro que segue:
Negociaes Diretas;
Congressos e Conferncias;
Meios diplomticos
Bons ofcios;
(utilizados diretamente pelas partes em conflito com ou sem participao de
Mediao;
terceiros)
Conciliao;
(decises no obrigatrias)
Sistema consultivo;
Inqurito/Investigao.

Meios polticos Prestado pelos rgos Polticos da


(envolvem partes e organizaes internacionais) ONU;
(em regra, decises no obrigatrias) Prestado por Esquemas Regionais.

Meios jurisdicionais
Soluo Arbitral;
(envolve presena de terceiro imparcial)
Soluo Judiciria.
(decises vinculativas para as partes)

Importante mencionar que, apesar de obrigados a recorrer soluo pacfica dos conflitos
no plano internacional, os Estados tm liberdade de escolha em relao s formas, salvo se se
comprometeram previamente em relao a uma delas pela via convencional, por exemplo.
Tambm no esto obrigados a percorrer os modos diplomticos, depois os polticos, para s
ento utilizarem os meios jurisdicionais.70

5.2 MEIOS DIPLOMTICOS71

5.2.1 Negociaes diretas ou entendimento direto

Trata-se da forma mais comum de soluo pacfica dos conflitos que, como o prprio nome
sugere, envolve diretamente as partes interessadas, sem a participao de terceiros. Em regra,
d-se pela via diplomtica, seja por entendimento verbal ou por troca de notas entre
chancelaria e embaixada. As partes chegam a um acordo em razo da renncia, por uma delas,
ao direito pretendido, pelo reconhecimento das pretenses da parte contrria ou, ainda, por
concesses recprocas. Em caso de insucesso nas negociaes diretas, as partes podem
recorrer a outras formas de soluo pacfica.

5.2.2 Congressos e conferncias


Quando a matria ou litgio interessa a diversos Estados, ou quando o objetivo
solucionar um conjunto de questes comuns, as partes podem recorrer aos Congressos ou
Conferncias, por meio dos quais se renem em busca de solues comuns.

5.2.3 Bons ofcios


Ao contrrio das negociaes diretas, a utilizao dos Bons Ofcios pelas partes em
conflito envolve a participao de terceiros. Esse modo consiste na tentativa amistosa de um
ou vrios sujeitos de direito internacional o(s) prestador(es) de Bons Ofcios em
levar(em) os litigantes ao acordo. A caracterstica distintiva dessa forma de soluo pacfica
reside no fato de que o prestador de Bons Ofcios no toma parte nas negociaes. Ele um
terceiro que aproxima as partes, colocando-as em contato sem, contudo, interferir nas
negociaes ou propor soluo contenda. Tem, na verdade, um carter meramente
instrumental.
Os Bons Ofcios podem ser oferecidos pelos interessados em harmonizar os litigantes ou
podem ser solicitados pelas partes interessadas, sendo que o oferecimento ou a recusa no
podem ser considerados atos inamistosos ou intromisso abusiva aos interesses das partes.

5.2.4 Mediao
Tambm se relaciona presena de um terceiro na tentativa de resoluo pacfica dos
conflitos. Contudo, ao contrrio do prestador de Bons Ofcios, o mediador atua ativa e
diretamente nas negociaes entre as partes litigantes, propondo-lhes uma soluo. Na prtica,
todavia, nem sempre a diferena entre o prestador de Bons Ofcios e o mediador to
evidente.
O papel do mediador assemelha-se ao de um rbitro ou juiz, com a significativa diferena
de que sua proposta no vinculativa para as partes em confronto.
A Mediao, da mesma forma que os Bons Ofcios, pode ser oferecida ou solicitada, sem
que o oferecimento ou a recusa configurem ato inamistoso ou intromisso indevida.
5.2.5 Conciliao

considerada uma variante da Mediao, caracterizada por maior aparato formal e por
estar expressamente prevista em diversos tratados internacionais como meio de soluo de
controvrsias inerente a seus textos. Em regra, os anexos dos tratados estabelecem os
procedimentos da Conciliao, sendo comum, tambm, conterem listas de personalidades
suscetveis de serem escolhidas para compor comisses de conciliao.
A Conciliao ocorre de forma coletiva, o que significa dizer que no h um nico
conciliador, mas uma comisso de conciliao, integrada por representantes dos Estados em
conflito e elementos neutros, em nmero total mpar. Normalmente, observa-se a indicao,
por cada litigante, de dois conciliadores de sua confiana, e estes escolhem, de comum
acordo, o quinto conciliador. O nmero, contudo, pode variar de acordo com o texto do
tratado que elege a Conciliao como forma de solver as controvrsias. As decises so
tomadas por maioria e culminam com a proposta de soluo que, assim como propostas
oriundas dos demais meios polticos, no vinculativa para as partes.

5.2.6 Sistema consultivo


Trata-se de uma troca de opinies entre partes interessadas direta ou indiretamente no
conflito no intuito de alcanarem uma soluo conciliatria. Compreende espcie de
negociao direta programada porquanto as partes, mediante prvio acerto, consultam-se
mutuamente sobre divergncias que existam entre elas, sem a necessidade de participao de
terceiros.
Consiste em previso, normalmente expressa em instrumento convencional, de encontros
peridicos nos quais os Estados debatero suas reclamaes mtuas, acumuladas durante o
perodo, buscando solucion-las. O sistema surgiu e desenvolveu-se na Amrica Latina como
forma de soluo de controvrsias. No entanto, com a criao da Organizao dos Estados
Americanos, as reunies de consulta foram absorvidas pela estrutura da entidade.

5.2.7 Inqurito
Em direito internacional, o termo denota procedimento preliminar de instncia diplomtica,
poltica ou jurisdicional como forma de estabelecer a materialidade dos fatos que se
encontram na origem de um litgio. Em regra, conduzido por comisses semelhantes s de
Conciliao, integradas por investigadores neutros e outros escolhidos pelas partes.

5.3 MEIOS POLTICOS DE SOLUO DE CONTROVRSIAS72

Como j demonstrado, as organizaes internacionais consagram, em seus instrumentos e


tambm na prtica, a soluo negociada dos conflitos que possam surgir em sua esfera de
atuao. Na verdade, a utilizao dos denominados meios polticos sempre envolve
organizaes, tenham elas de cunho universal, como as Naes Unidas, ou de carter regional,
como a Organizao dos Estados Americanos, por exemplo. Alm disso, verifica-se, em geral,
que tais entidades se valem dos meios diplomticos acima referidos para promover os
entendimentos em suas estruturas.
5.3.1 rgos polticos da ONU

Considera-se que tanto o Conselho de Segurana (CS) quanto a Assembleia-Geral (AG)


podem ser usados como instncias polticas de soluo dos conflitos internacionais.
Segundo a Carta da ONU (art. 35, 1.), qualquer membro da organizao, ainda que
unilateralmente e revelia da parte adversa, pode solicitar ateno do CS ou da AG para
qualquer contenda ou situao suscetvel de provocar conflitos. Essa faculdade tambm se
estende a Estados no membros e a outros rgos da entidade.
O CS no est obrigado a analisar a questo que lhe for suscitada. Contudo, se assim
entender pertinente, pode valer-se dos mecanismos no jurisdicionais acima estudados,
obrigando as partes a aceit-los. Alm disso, optando por exercer seu poder para solucionar a
questo, o CS pode determinar o incio de inqurito para apurar os fatos e convidar as partes a
adotar um dos meios de soluo pacfica que definir. O rgo indica, normalmente, comisses
intergovernamentais ou personalidades (como o prprio Secretrio-Geral da ONU) para que
ofeream solues ao caso concreto que sero por ele garantidas.
Quanto AG, o seu papel na soluo pacfica dos litgios tambm est garantido pela Carta
da ONU (art. 10), ainda que por disposio genrica. Cabe AG discutir quaisquer assuntos
vinculados s finalidades, atribuies ou funes da organizao, salvo se o CS estiver
exercendo sua funo precpua em relao a eles.
Portanto, ambos podem investigar e discutir situaes conflituosas e expedir
recomendaes, mas s o CS pode agir preventiva ou coercitivamente, valendo-se, inclusive,
da fora militar para garantir a autoridade de suas decises.
Resta, ainda, mencionar o papel do Secretrio-Geral da ONU em relao soluo
pacfica das contendas internacionais. Tambm por disposio expressa da Carta, ele pode
exercer funes diplomticas (mediador, prestador de Bons Ofcios etc.) segundo determinado
pelo CS ou AG (art. 98) ou, ainda, chamar a ateno do CS para qualquer assunto que em sua
opinio possa ameaar a manuteno da paz e da segurana internacionais (art. 99).
Em regra, os meios polticos no produzem solues legalmente obrigatrias para as
partes, exceo de determinaes oriundas do CS decorrentes de seu poder coercitivo na
manuteno da paz e da segurana internacionais.

5.3.2 Esquemas regionais especializados


Assim como a ONU, organizaes de alcance regional e finalidade poltica como a Liga
dos Estados rabes (1945) e a Organizao dos Estados Americanos (1951) possuem
mecanismos no jurisdicionais para a soluo pacfica de litgios entre seus Estados-
membros. Normalmente, preveem em seus instrumentos Conselhos Permanentes com a
representao de todos os Estados-membros dotados de capacidade jurdica para equacionar
politicamente os conflitos surgidos na esfera regional.
A prpria Carta da ONU prev que as organizaes regionais empregaro todos os
esforos para chegar a uma soluo pacfica das controvrsias locais antes de submet-las ao
CS (art. 52, 2.). No h, contudo, hierarquia entre os mecanismos regionais e universais e
os instrumentos de que dispem os Estados-membros correspondem aos j conhecidos meios
diplomticos (Bons Ofcios, Mediao, Conciliao etc.).
As recomendaes no mbito de organizaes regionais, resultantes dos meios polticos,
no so, em regra, obrigatrias.

5.4 MEIOS JURISDICIONAIS73

Os meios jurisdicionais, em oposio aos anteriores (meios no jurisdicionais:


diplomticos ou polticos), caracterizam-se por indicar solues vinculativas s partes,
oferecendo-lhes um foro independente e especializado para solver suas contendas por
intermdio de um terceiro interveniente imparcial. Em regra, os Estados no esto obrigados a
se submeter a essa forma de soluo. No entanto, se o fizerem, as decises proferidas sero
imperativas.
A soluo pode se dar por meio de terceiro imparcial especialmente escolhido para a
causa e investido momentaneamente da funo jurisdicional soluo arbitral , ou por um
foro permanente, cuja existncia prvia ao surgimento da contenda soluo judiciria.

5.4.1 Soluo arbitral


Trata-se de forma de soluo pacfica dos conflitos na qual terceiro(s) investido(s) da
funo jurisdicional profere(m) deciso obrigatria para as partes litigantes.
Existente o conflito, o rbitro (Estado, organizao internacional ou indivduo) escolhido
ad hoc pelas partes que o investem da funo jurisdicional para o fim nico e transitrio de
solver a demanda, cuja matria ser por elas delimitada. Claro est que o foro arbitral no tem
permanncia, razo pela qual, proferida a sentena, desveste-se o rbitro do encargo judicante
que lhe foi atribudo. Tambm, para a instaurao do foro, necessrio o consentimento das
partes envolvidas, manifestado contemporaneamente ao conflito ou em momento anterior pela
via convencional, por meio de tratado geral de arbitragem ou clusula arbitral.
De qualquer sorte, para instituio do foro arbitral, havendo ou no instrumento
convencional anterior indicativo da arbitragem, as partes celebram o chamado compromisso
arbitral, no qual nomeiam o(s) rbitro(s), delimitam a matria objeto de apreciao, definem
regras e procedimentos e declaram submeter-se deciso a ser proferida.
Diz-se que a sentena arbitral obrigatria, definitiva e irrecorrvel, ressalvados, nesse
caso, o pedido de interpretao da deciso, a alegao de nulidade (em razo de compromisso
arbitral nulo, corrupo do rbitro ou poderes por ele excedidos) e o pedido de reviso
(fundado em fato novo e dentro dos 10 anos em que proferida a deciso).
Por fim, apesar de definitiva e obrigatria, a sentena arbitral no executria. Seu
cumprimento depende da boa-f das partes.

5.4.2 Soluo jurisdicional


Em regra, as partes litigantes tm, como meio de soluo jurisdicional de carter universal,
a Corte Internacional de Justia (CIJ) tambm chamada de Corte de Haia, rgo da ONU,
com competncia para julgamento de questes que envolvam Estados. A esse respeito, remete-
se o leitor ao captulo referente ONU, no qual as caractersticas referentes a esse modo de
soluo de controvrsias foram abordadas.
No entanto, a CIJ no o nico foro judicirio internacional. H diversas Cortes Regionais
e/ou Especializadas, tambm competentes para solucionar de forma pacfica os conflitos
internacionais, ainda que de forma restrita a determinadas pessoas ou matrias. Esses tribunais
so bastante heterogneos em relao competncia, estrutura etc. Pode-se citar como
exemplos:
1) O Tribunal do Direito do Mar, com carter universal e competente para conhecer de
litgios que envolvam Estados-membros ou empresas privadas quanto interpretao ou
aplicao da Conveno de Montego Bay e acordos que a ela se reportem;
2) Corte Interamericana de Direitos Humanos, mecanismo regional competente para
analisar litgios que envolvam a aplicao e interpretao da Conveno Americana de
Direitos Humanos e outros tratados que versem sobre proteo ao indivduo;
3) Tribunais administrativos existentes no mbito da Organizao Internacional do
Trabalho ou da prpria ONU, com competncia para dirimir questes atinentes s
organizaes e seus funcionrios, entre outros.

LEMBRETES!

A soluo pacfica dos conflitos regra de observncia obrigatria pelos Estados.


O prestador de Bons Ofcios apenas aproxima as partes, a fim de que elas possam chegar a uma soluo negociada, ao
passo que o mediador prope uma soluo ao caso concreto.
As solues encontradas por intermdio dos meios no jurisdicionais (diplomticos e polticos) no so, em regra,
obrigatrias; as obtidas por meios jurisdicionais, sim.
A sentena/laudo arbitral definitiva, obrigatria, irrecorrvel e no executria.
Em que pese o nome sugerir, a Corte Internacional de Justia no constitui um Poder Judicirio internacional. Trata-se de
rgo da ONU que, no mbito da competncia contenciosa, analisa litgios entre Estados.

5.5 QUESTES

1. (OAB/RJ 33. Exame 2007/CESPE) O modo jurdico de soluo de controvrsias pelo qual os Estados
delimitam o objeto da mesma, escolhem os juzes, determinam as fontes do direito que podem ser utilizadas
no processo e se comprometem a cumprir a deciso, mediante acordo, a
(A) mediao.
(B) negociao diplomtica.
(C) conciliao.
(D) arbitragem.

2. (OAB/RJ 33. Exame 2007/CESPE) A Corte Internacional de Justia tem uma competncia contenciosa e uma
competncia consultiva. Na primeira, somente podem ser partes perante a Corte
(A) organizaes internacionais intergovernamentais.
(B) Estados.
(C) empresas internacionais e pessoas privadas.
(D) organizaes no governamentais.

3. (OAB/FGV XI Exame de Ordem Unificado) A respeito dos mecanismos de soluo pacfica de controvrsias
no sistema internacional, assinale a afirmativa correta.
(A) O Tribunal Permanente de Reviso do MERCOSUL tem como base jurdica o Protocolo de Olivos e tem como
competncia resolver litgios dentro do sistema regional de integrao, proferir pareceres consultivos e editar medidas
excepcionais e de urgncia.
(B) Os Estados possuem capacidade postulatria para solicitar pareceres consultivos perante a Corte Internacional de
Justia (CIJ).
(C) A Organizao Mundial do Comrcio (OMC) no abre a possibilidade de participao de atores privados no contencioso,
como amici curiae.
(D) Apenas os Estados que fazem parte da ONU e ratificaram o Estatuto da Corte Internacional de Justia (CIJ) podem
apresentar seus contenciosos mesma.

GABARITO: As respostas destes testes encontram-se no final do livro.

PELLET, Alain et al. Direito Internacional Pblico. 2. ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2003. p. 838-840.
SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento; ACCIOLY, Hidelbrando. Manual de Direito Internacional Pblico. 15. ed. So Paulo:
Saraiva, 2002. p. 439-444; RESEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico: curso elementar. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2005.
p. 339-345; SEITENFUS, Ricardo; VENTURA, Deisy. Introduo ao direito internacional pblico. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 1999. p. 140-145; ARAJO, Luis Ivani de. Curso de Direito Internacional Pblico. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 1998. p.
315-319.
RESEK, Jos Francisco, op. cit., p. 345-348; SEITENFUS, Ricardo, op. cit., p. 142-145.
PELLET, Alain et. al, op. cit., p. 930-945; RESEK, Jos Francisco, op. cit., p. 354-367; SEITENFUS, Ricardo, op. cit., p. 145-150.
PROTEO INTERNACIONAL DOS DIREITOS
HUMANOS

6.1 CARACTERSTICAS E CLASSIFICAO DOS DIREITOS HUMANOS74

A definio de direitos humanos (DH) ainda debatida na doutrina, sendo influenciada por
orientaes de cunho poltico ou ideolgico. Apesar disso, h concordncia acerca de suas
caractersticas, podendo-se afirmar que os direitos humanos so: (1) universais (pertencem a
todos os seres humanos, sem distino de raa, sexo, idade etc.); (2) inerentes (pertencem a
todos os indivduos pelo simples fato de serem pessoas humanas); (3) histricos (no
constituem uma lista fechada, mas um rol permanentemente acrescido e modificado); (4)
indivisveis; (5) interdependentes; (6) indisponveis; (7) inalienveis; (8) irrenunciveis e
(9) complementares.
A tradicional classificao doutrinria dos direitos humanos em geraes ainda bastante
empregada, nos seguintes termos:
Direitos civis e polticos
1 gerao
(ou direitos de liberdade)

2 gerao Direitos econmicos, sociais ou culturais (ou direitos de igualdade)

Direitos paz, desenvolvimento, meio ambiente etc.


3 gerao
(ou direitos de fraternidade)

Referidas geraes vinculam-se a momentos histricos diferentes e marcam o surgimento


de espcies distintas de direitos. Com efeito, a primeira gerao, associada aos direitos civis
e polticos, foi fruto das ideias iluministas e liberais dos sculos XVIII e XIX e dos
movimentos polticos da poca (guerra de independncia norte-americana, revoluo francesa
etc.). Tm como titulares os indivduos e impem ao Estado uma absteno com o fito de
assegur-los. Nesse rol esto o direito vida, liberdade de ir e vir, de reunio, de
expresso, segurana, propriedade etc.
A segunda gerao relaciona-se aos direitos econmicos, sociais e culturais e decorre das
consequncias negativas trazidas pelo liberalismo e pela Revoluo Industrial, demandando
do Estado um agir para assegur-los. Foram consagrados nas Constituies do Estado Social
no incio do sculo XX (Mxico, Alemanha etc.) e so os direitos educao, sade,
previdncia, trabalho etc. Por fim, os direitos de terceira gerao relacionam-se a direitos
difusos ou de fraternidade, tendo sido impulsionados com o fim da Segunda Grande Guerra,
quando se passou a demandar o direito a um meio ambiente sadio, paz, ao desenvolvimento
etc.
H doutrinadores que criticam a classificao em geraes, por entender que a expresso
traz a ideia de substituio, o que no condiz com a realidade, j que os DH so indivisveis e
interdependentes. Por isso, preferem utilizar a expresso dimenses.
Por fim, resta mencionar que Paulo Bonavides prope uma quarta gerao de direitos,
associada globalizao e fragilizao das fronteiras nacionais. Estariam associados a essa
gerao os direitos informao, democracia e ao pluralismo.

6.2 SISTEMA UNIVERSAL DE PROTEO AOS DIREITOS HUMANOS75

A proteo internacional aos direitos humanos sofreu a influncia de trs grandes marcos:
o direito internacional humanitrio (1864), a Liga das Naes (1919) e a Organizao
Internacional do Trabalho (1919). Diz-se que, a partir deles, foi possvel redefinir o mbito e
o alcance do tradicional conceito de soberania estatal para aceitao da tutela dos direitos
humanos como tema de interesse internacional. Alm disso, houve a redefinio do status do
indivduo no plano internacional para que se tornasse verdadeiro sujeito de direito
internacional.
No entanto, pode-se afirmar que o sistema universal de direitos humanos est
intimamente relacionado com a Organizao das Naes Unidas (ONU), j que, por meio dela,
surgiu um arcabouo normativo-institucional dedicado aos direitos humanos (DH), sendo
possvel afirmar que ela contribuiu imensamente para que a questo, antes restrita s fronteiras
estatais, fosse levada ao plano internacional (fenmeno da internacionalizao dos direitos
humanos e consolidao do direito internacional dos direitos humanos). Embora a organizao
tenha sido criada com foco na paz e na segurana internacionais, possvel identificar em
dispositivos do seu Tratado Constitutivo meno aos direitos e liberdades fundamentais (art.
1, 3., arts. 55e 62 etc.).
Os principais documentos jurdicos de proteo internacional dos DH foram adotados no
mbito da ONU, podendo-se citar: (1) Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948)
que, embora no seja um tratado internacional de carter vinculante, mas uma Resoluo da
Assembleia-Geral (AG) da ONU considerada um marco da proteo internacional dos
direitos humanos, pois consagra um parmetro mnimo de proteo da dignidade da pessoa
humana; (2) Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (1966); (3) Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966); (4) outros tratados
internacionais especficos, como Conveno para a Represso do Crime de Genocdio e
Conveno sobre os direitos da criana e protocolos facultativos etc76.
Destaca-se, ainda, que, para muitos autores, a Declarao Universal dos Direitos do
Homem, embora no seja tecnicamente um tratado internacional com fora obrigatria,
apresenta fora vinculante, j que considerada a interpretao oficial da expresso direitos
humanos prevista na Carta da ONU. Alm disso, tambm integra o direito costumeiro
internacional e/ou os princpios gerais do direito internacional.
Os DH so assegurados no sistema universal de duas formas: uma mediante os rgos
criados no mbito da ONU e outra por meio de mecanismos criados no mbito de tratados
internacionais de direitos humanos. No primeiro caso, destacam-se o (1) Conselho de
Direitos Humanos, criado em substituio Comisso de Direitos Humanos da ONU,
vinculado AG e composto por 47 Estados-membros, tendo entre as suas diversas funes a
de examinar violaes aos DH e emitir recomendaes, especialmente mediante o exame
peridico universal e os procedimentos especiais; (2) Alto Comissariado das Naes
Unidas para os Direitos Humanos, mais alto rgo da ONU encarregado de proteger e
promover os direitos humanos, exercendo, entre outras funes a de elaborar novas normas de
DH e monitorar a aplicao de tratados vinculados ao tema.
No segundo caso, tem-se a instituio de mecanismos de tutela de DH no contexto de
tratados especficos, sendo o contedo e a forma de atuao definidos em cada um desses
instrumentos. Normalmente, so compostos por pessoas fsicas especialistas no tema, e o
monitoramento se d pela anlise de relatrios peridicos enviados pelos Estados, sobre os
quais so emitidas recomendaes. Exemplificativamente pode-se citar: (1) o Comit de DH,
que monitora a implantao do Pacto de Direitos Civis e Polticos; (2) Comit de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais que acompanha a efetivao do Pacto dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais; (3) Comit contra a Tortura, que monitora a implantao da
Conveno contra a Tortura e outros tratamentos cruis, Desumanos ou Degradantes; (4)
Comit sobre a eliminao da Discriminao contra a Mulher, que acompanha a aplicao
da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra
a Mulher, cuja atividade est regulamentada na prpria Conveno, entre outros.

6.3 SISTEMA REGIONAL DE PROTEO AOS DIREITOS HUMANOS77

A par da estrutura universal, diversos esquemas regionais tambm consagraram


mecanismos de tutela aos DH, entre os quais se pode destacar o Sistema Interamericano. Nele,
h quatro diplomas normativos principais: Declarao Americana dos Direitos e Deveres do
Homem; Carta da Organizao dos Estados Americanos, Conveno Americana de Direitos
Humanos (Pacto de San Jose); (4) Protocolo relativo aos direitos sociais e econmicos
(Protocolo de San Salvador).
Resumidamente, pode-se afirmar que enquanto a Declarao Americana repete,
basicamente, o contedo da Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948, a Carta
da Organizao dos Estados Americanos, que criou a Organizao, no consagra
expressamente a promoo dos direitos humanos como um dos objetivos principais, mas prev
a criao de uma Comisso Interamericana, com a funo de promoo dos DH.
Por outro lado, o Pacto de San Jose consagra o direito vida, mas no probe a pena de
morte, embora vede seu restabelecimento nos Estados em que foi abolida. Tambm estabelece
regras sobre sistema prisional, direitos liberdade e ao processo judicial. Seus dispositivos
ainda abordam a proteo vida privada, liberdade religiosa, de pensamento, de expresso,
de reunio, de associao, de asilo e a liberdade de circulao. Prev normas de proteo
famlia, de direito nacionalidade e de direitos polticos. No entanto, pouco menciona a
respeito de direitos econmicos, sociais e culturais. O Protocolo de San Salvador, por sua
vez, consagra diversos direitos j reconhecidos no Pacto de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais, como o direito ao trabalho, seguridade social, sade, ao meio ambiente sadio,
famlia, criana, ao idoso, ao deficiente, entre outros.
O mecanismo de proteo aos DH no mbito interamericano envolve (1) a Comisso
Interamericana de DH (CIDH), rgo no jurisdicional, que, entre outras funes, investiga
violaes aos DH, solicita aos Estados informaes sobre as medidas por eles adotadas no
mbito dos DH, formula recomendaes aos entes estatais etc., tendo acesso a ela os Estados,
os rgos da Organizao dos Estados Americanos, determinadas instituies e, ainda, os
indivduos; e (2) a Corte Interamericana de Direitos Humanos (Corte), rgo jurisdicional,
com competncia contenciosa (para solver litgios entre Estados ou entre Estados e CIDH), e
competncia consultiva (por meio da emisso de pareceres).
Havendo violao aos DH, a vtima ou seus representantes podem acionar a Comisso
Interamericana de DH (CIDH), que, por sua vez, aprecia a admissibilidade da demanda,
mediante averiguao de alguns requisitos (esgotamento dos recursos internos, ausncia de
litispendncia internacional etc.) e, ainda, seu mrito. Se rejeitar o pleito, nada cabe ao
particular. Se entender que assiste razo ao particular pode emitir relatrio contrrio ao
Estado, recomendando alguma medida ou, havendo inrcia do infrator, pode propor ao
contra o ente perante a Corte desde que ele tenha reconhecido sua jurisdio.78 Proposta a
ao, desencadeado o processo judicial de responsabilizao por violao aos DH. Ao
final, a Corte proferir sentena obrigatria, definitiva e irrecorrvel (salvo pedido de
interpretao para determinar o alcance do julgado) impondo sanes, caso entenda pela
ocorrncia das violaes alegadas. Essa sentena no precisa ser homologada pelos
Estados-Partes, pois se cuida de deciso proferida por tribunal internacional.
Somente Estados-Partes do Pacto de So Jos e a Comisso Interamericana podem
submeter casos Corte.

LEMBRETES!

A Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, no formalmente um tratado internacional de carter vinculante,
mas uma Resoluo da Assembleia-Geral (AG).
A Comisso Interamericana de DH rgo no jurisdicional do sistema interamericano, tendo acesso a ela os Estados, os
rgos da Organizao dos Estados Americanos, determinadas instituies e, ainda, os indivduos.
Corte Interamericana de Direitos Humanos rgo jurisdicional, com competncia contenciosa (para solver litgios entre
Estados ou entre Estados e CIDH), e competncia consultiva (por meio da emisso de pareceres). No entanto, os indivduos
no podem acess-la diretamente.

6.4 QUESTES

1. (OAB/FGV IV Exame Nacional Unificado) Com relao aos chamados direitos econmicos, sociais e
culturais, correto afirmar que:
(A) so direitos humanos de segunda gerao, o que significa que no so juridicamente exigveis, diferentemente do que
ocorre com os direitos civis e polticos;
(B) so previstos, no mbito do sistema interamericano, no texto original da Conveno Americana sobre Direitos Humanos
(Pacto de San Jos da Costa Rica);
(C) formam, juntamente com os direitos civis e polticos, um conjunto indivisvel de direitos fundamentais, entre os quais
no h qualquer relao hierrquica;
(D) incluem o direito participao no processo eleitoral, educao, alimentao e previdncia social.
2. (OAB/FGV XI Exame de Ordem Unificado) Diante de uma sentena desfavorvel no unnime da Corte
Interamericana de Direitos Humanos, que lhe condenou ao pagamento de determinada quantia em
dinheiro, pretende a Repblica Federativa do Brasil insurgir-se contra a mesma. A partir da hiptese
sugerida, assinale a afirmativa correta.
(A) A sentena da Corte pode ser modificada mediante recurso de embargos infringentes, diante da falta de unanimidade
da deciso a ser hostilizada.
(B) A sentena da Corte somente pode ser modificada por intermdio de uma ao rescisria.
(C) A sentena da Corte definitiva e inapelvel.
(D) A sentena da Corte pode ser modificada graas a um recurso de apelao.

3. (OAB/FGV VI Exame Nacional Unificado) O Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
e o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos preveem em seu texto mecanismos de proteo,
efetivao e monitoramento dos Direitos Humanos consagrados em seus respectivos textos. correto
afirmar que, em ambos os pactos, encontra-se o seguinte mecanismo:
(A) envio de relatrios sobre medidas adotadas e progressos alcanados;
(B) acusao de regresso de proteo dos direitos, que poder ser protocolada por qualquer Estado-parte, inclusive o
prprio analisado;
(C) sistemtica de peties, que devero ser elaboradas e protocoladas por um Estado-parte diferente daquele que est
sendo acusado;
(D) envio de relatrios sobre medidas adotadas e progressos alcanados, que devero ser elaborados e protocolados por
um Estado-parte diferente daquele que est sendo analisado.

4. (OAB/FGV VI Exame Nacional Unificado) A respeito da Conveno sobre Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher, ratificada pelo Brasil, assinale a alternativa correta:
(A) Uma vez que a Conveno tem como objetivo proteger um grupo especfico, no pode ser considerada como um
documento de proteo internacional dos direitos humanos.
(B) A Conveno possui um protocolo facultativo, que permite a apresentao de denncias sobre violao dos direitos por
ela consagrados.
(C) A Conveno permite que o Estado-parte adote, de forma definitiva, aes afirmativas para garantir a igualdade entre
gneros.
(D) A Conveno traz em seu texto um mecanismo de proteo dos direitos que consagra, por meio de peties sobre
violaes, que podem ser protocoladas por qualquer Estado-parte.

5. (OAB/FGV VI Exame Nacional Unificado) A Conveno Interamericana de Direitos Humanos dispe que
toda pessoa tem direito vida, que deve ser protegida por lei, e que ningum dela poder ser privado
arbitrariamente. A respeito da pena de morte, o documento afirma que:
(A) inadmissvel a aplicao da pena de morte em qualquer circunstncia, j que o direito vida deve ser protegido por lei
desde a concepo;
(B) no se pode aplicar pena de morte aos delitos polticos, exceto se forem conexos a delitos comuns sujeitos a tal pena;
(C) a pena de morte no pode ser imposta quele que, no momento da perpetrao do delito, for menor de dezoito anos,
nem aplicada mulher em estado gestacional;
(D) no se admite que Estados promulguem pena de morte, exceto se j a tiverem aplicado e a tenham abolido, hiptese
em que a tal pena poder ser restabelecida.

6. (OAB/FGV VI Exame Nacional Unificado 2 prova) Assinale a alternativa correta sobre a questo do
respeito ao direito vida segundo o Pacto de So Jos da Costa Rica e a CRFB:
(A) A CRFB no prev em seus artigos a pena de morte. Sendo assim, est em conformidade com o Pacto de So Jos da
Costa Rica e no poder incluir disposies nesse sentido em seu texto constitucional;
(B) O Pacto de So Jos da Costa Rica, em respeito soberania estatal, dispe que o Estado-membro poder adotar a pena
de morte. Logo, o Estado-parte poder estender a pena de morte a delitos aos quais no se aplique atualmente;
(C) O pas poder adotar a pena de morte, mas essa s poder ser imposta pelos delitos mais graves, em cumprimento de
sentena final de tribunal competente e em conformidade com a lei que estabelea tal pena, promulgada antes de haver
o delito sido cometido;
(D) O Pacto de So Jos da Costa Rica, em respeito soberania estatal e ao fato de ser o Poder Constituinte originrio dos
pases inicial, autnomo e incondicionado, dispe que o Estado-membro poder adotar a pena de morte. Logo, o Estado-
parte que j adotou a pena capital em algum momento de sua histria poder criar novas legislaes sobre o tema,
mesmo que atualmente tenha abolido sua aplicao. Mas ela s poder ser imposta pelos delitos mais graves, em
cumprimento de sentena final de tribunal competente e em conformidade com a lei que estabelea tal pena,
promulgada antes de haver o delito sido cometido.

7. (OAB/FGV VI Exame Nacional Unificado 2 prova) O Protocolo de San Salvador complementar


Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
Assim, o direito de petio ao Sistema Interamericano de Direitos Humanos estendido pelo Protocolo de
San Salvador aos casos de violao:
(A) Ao direito de livre associao sindical;
(B) Ao direito de vedao ao trabalho escravo;
(C) A proibio ao trfico internacional de pessoas;
(D) Ao direito moradia digna.

8. (IX Exame de Ordem Unificado FGV) O Pacto de So Jos da Costa Rica prev que os Estados signatrios
devem cumprir com as decises emanadas pela Corte Interamericana de Direitos Humanos. Uma das
hipteses de condenao consiste no pagamento, pelo Estado, de indenizao compensatria vtima da
violao de direitos humanos. Assinale a afirmativa que indica o procedimento a ser adotado, caso o Estado
brasileiro no cumpra espontaneamente a sentena internacional que o obriga a pagar a indenizao.
(A) Como considerada ttulo executivo judicial, poder ser executada perante o Superior Tribunal de Justia, uma vez que
goza de status internacional.
(B) Como considerada ttulo executivo judicial, poder ser executada perante a Vara Federal competente territorialmente.
(C) A Corte Interamericana, em razo do princpio da soberania, obrigar o Estado brasileiro a cumprir a sentena, sendo
necessria a propositura de processo de execuo, autnomo, pela parte interessada na Corte.
(D) A Corte Interamericana, em razo do princpio da soberania, no poder obrigar o Brasil a cumprir a sentena, mas o
descumprimento poder fundamentar uma advertncia da Assembleia-Geral da Organizao das Naes Unidas, pelo
descumprimento da Conveno Americana de Direitos Humanos.

GABARITO: As respostas destes testes encontram-se no final do livro.

PORTELLA, Paulo Henrique. Direito Internacional pblico e privado. Salvador: Jus Podivm, 2009. p. 619-632; BONAVIDES, Paulo.
Curso de Direito Constitucional. 19. ed. Malheiros: So Paulo, 2006. p. 570-572.
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 9 ed. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 111-184;
GODINHO, Fabiana de Oliveira. A proteo internacional dos Direitos Humanos. Belo Horizonte: Del Rey, 2006. p. 7-37;
PORTELLA, op. cit., p. 653-692.
Recomendamos que o candidato faa a leitura dessas Convenes, j que em muitas questes, a Banca da OAB tem abordado
o contedo dos referidos instrumentos.
SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento; ACCIOLY, Hidelbrando. Manual de Direito Internacional Pblico. 15. ed. So Paulo:
Saraiva, 2002. p. 459-460; GODINHO, op. cit., p. 97-106; PORTELLA, Paulo Henrique. Direito Internacional pblico e privado.
Salvador: Jus Podivm, 2009. p. 712-717.
O Brasil reconhece a jurisdio da Corte para fatos ocorridos aps 10.12.1998, data em que depositou junto Secretaria Geral
da Organizao dos Estados Americanos a Declarao de Reconhecimento da Competncia Obrigatria da Corte.
DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO
(DIH)
E DIREITO DA GUERRA

7.1 CONCEITO

O Direito Internacional Humanitrio pode ser conceituado como: o conjunto de normas


internacionais, de origem convencional ou consuetudinria, que restringem, por razes
humanitrias, o direito das partes em um conflito armado, seja ele internacional ou no, de
utilizarem meios e mtodos de guerra de sua escolha ou que protegem as pessoas e bens
afetados, ou que podem ser afetados pelo conflito.79
O objetivo do DIH no erradicar os conflitos armados, mas levar um pouco de
humanidade guerra. Para o direito internacional, as normas de DIH constituem normas de jus
cogens imperativas a todos os Estados, irrenunciveis e insuscetveis de negociao.

7.2 DIH: ORIGEM E DESENVOLVIMENTO

No direito internacional clssico, existiam normas tanto costumeiras como escritas, que
eram timidamente aplicadas nos conflitos armados. Em geral, consistiam em acordos
bilaterais pontuais, concludos antes, durante ou depois das hostilidades e com o fim de
assegurar um tratamento recproco aos feridos ou aos prisioneiros, bem como de fixar os
termos de uma rendio ou de uma capitulao, de decidir uma trgua ou um cessar-fogo ou de
promover aes humanitrias derivadas da execuo de um tratado de paz. Tais normas
dependiam de negociaes frequentemente injustas e no eram universalmente respeitadas.
As origens propriamente ditas do que hoje conhecido como direito internacional
humanitrio foram lanadas pelo suo Henry Dunant que testemunhou a sangrenta batalha de
Solferino, em 1859, ao norte da Itlia, quando tropas francesas triunfaram sobre o exrcito
austraco. Durant escreveu um livro intitulado Lembrana de Solferino, no qual descreveu os
horrores que presenciou no campo de batalha e exps suas ideias sobre os meios necessrios
para melhorar a assistncia aos feridos, que pode ser assim resumida:
1) fundar, em cada pas, sociedades nacionais de socorro, equip-las e form-las para que
prestem assistncia aos feridos de guerra e apoiem os servios mdicos insuficientes ou
inexistentes dos exrcitos;
2) as pessoas postas fora de combate por ferimentos, assim como o pessoal e os
equipamentos mdicos de assistncia, devem ser considerados como neutros e, assim,
protegidos por um signo distintivo;
3) necessidade de celebrao de um tratado internacional que desse fora de lei s
propostas acima mencionadas, e que garantisse a proteo dos feridos e do pessoal
mdico.
As repercusses provocadas pelo livro acarretaram a formao de um Comit
Internacional de Socorros aos Feridos, em 1863, integrado por Dunant, mais quatro
eminentes cidados. Esse Comit foi o rgo fundador da Cruz Vermelha e o promotor das
Convenes de Genebra, mais tarde celebrada. Em 1880 o nome foi alterado para Comit
Internacional da Cruz Vermelha (CICV), nome que mantm at hoje. Em 1864, foi aprovada a
primeira Conveno de Genebra para a proteo das vtimas da guerra (Conveno para
melhorar a sorte que correm os feridos nos exrcitos em campanha), nos termos propostos
por Henry Dunant anteriormente, e com a participao de 16 Estados.80
Em 1899, rene-se em Haia a primeira Conferncia Internacional de Paz e, em 1907,
novamente em Haia, a segunda Conferncia Internacional de Paz. Em comum, traziam
disposies relativas guerra terrestre e martima, restringindo alguns mtodos de guerra
ao dos beligerantes, como a proibio de uso de bales para lanamento de bombas e gases
asfixiantes. Cuida-se de chamado Direito de Haia, ou direito da guerra propriamente dito.81
Depois, uma nova Conveno foi celebrada em 1929, tendo como tema a proteo dos
prisioneiros de guerra. Finalmente, em 1949 foram assinadas as quatro Convenes de
Genebra de 1949, hoje em vigor e ratificadas pela quase totalidade dos Estados que compem
a comunidade internacional (185 Estados), que versaram sobre: 1) proteo dos feridos e
enfermos na guerra terrestre; 2) enfermos e nufragos na guerra naval; 3) tratamento devido
aos prisioneiros de guerra e, finalmente, 4) proteo dos civis em tempo de guerra (inovao
em relao aos temas anteriores).82
As quatro Convenes referem-se a conflitos armados internacionais, mas o art. 3.,
comum a todas elas, fixa o que se convencionou chamar de uma pauta mnima de humanidade,
a prevalecer mesmo nos conflitos internos.83 Segundo o referido artigo, probe-se, em
qualquer tempo ou lugar:
a) os atentados vida, integridade fsica, em particular o homicdio, sob todas as formas,
as mutilaes, os tratamentos cruis, torturas e suplcios;
b) a tomada de refns;
c) as ofensas dignidade das pessoas, especialmente ou tratamentos desumanos ou
degradantes;
d) as condenaes proferidas e as execues efetuadas sem julgamento prvio por um
tribunal regularmente constitudo, que obedea todas as garantias judiciais reconhecidas
como indispensveis pelos povos civilizados.
Em complementao s quatro Convenes de 1949, foram adotados dois Protocolos
Adicionais: um I Protocolo relativo aos conflitos internacionais e guerras de descolonizao,
e um II Protocolo aplicvel aos conflitos internos, cuja intensidade ultrapassasse as
caractersticas das situaes de simples distrbios internos.
Em conjunto, essas Convenes compreendem o chamado Direito de Genebra e se devem
aos trabalhos realizados pelo Comit Internacional da Cruz Vermelha, grande incentivador e
tambm ator no mbito do DIH como um todo.
Por fim, tambm as Naes Unidas contriburam para o desenvolvimento do DIH.
Inicialmente, a abordagem foi indireta, mediante a criao de Tribunais para julgar abusos
cometidos na Segunda Grande Guerra, e o combate aos armamentos atmicos e de elevado
poder de destruio durante a Guerra Fria. Apenas em 1968, pela Conferncia de Teer sobre
Direitos Humanos, que se adotou, pela primeira vez, Resoluo a respeito da aplicao dos
direitos humanos em tempo de guerra (Resoluo XXIII). A partir da, passou-se a publicar
relatrios anuais sobre a aplicao dos direitos humanos em conflito armado passando a
Assembleia-Geral da Organizao a se posicionar a respeito de diversos temas envolvendo
conflitos armados.84 , pois, o chamado Direito de Nova York.

7.3 DIREITO DE HAIA, DIREITO DE GENEBRA E DIREITO DE NOVA YORK

Com base no que acima se observou, possvel classificar, para fins didticos, o DIH da
forma abaixo esquematizada, ressalvando que, na prtica, ele um todo indissocivel.85
DIH Base legal Identificao

Direito de Regula meios e modos de combater, protegendo o indivduo


Convenes de Haia de 1899 e 1907
Haia indiretamente.

Direito de Convenes de Genebra de 1949 e


O foco est no indivduo, nas vtimas de um conflito armado.
Genebra Protocolos Adicionais de 1977

Direito de Atuao irregular, j que a proteo ocorre como reflexo de


Produo normativa da ONU
Nova York demandas colocadas pela sociedade internacional.

7.4 PRINCPIOS DO DIH86

Clusula de Martens: a chamada clusula de Martens de 1899, reproduzida nos


Protocolos de Genebra de 1977 e na Conveno das Naes Unidas sobre armas
clssicas de 1980, determina que nas situaes no previstas, tanto os
combatentes como os civis, ficaro sob a proteo e autoridade dos princpios do
direito internacional, tal como resulta do costume estabelecido, dos princpios
humanitrios, e das exigncias da conscincia pblica.
Estatuto Jurdico das Partes: a aplicao das normas de DIH no afeta o status
jurdico das Partes em conflito. Trata-se de espcie de vlvula de segurana,
destinada a acalmar apreenses polticas dos que imaginam que respeitar, ou dizer
respeitar, certas normas do DIH, implicaria, no plano jurdico, em um
reconhecimento de beligerncia. Os tratados de Genebra contm vrias dessas
clusulas, tanto no mbito das situaes de conflitos internacionais como no das no
internacionais, para sublinhar a sua vocao estritamente humanitria, e evitar assim
que consideraes de ndole poltica possam prejudicar a sua aplicao.
Inviolabilidade: as vtimas de um conflito armado tm inviolabilidade quanto sua
vida, sua integridade fsica e moral, suas convices religiosas e pessoais, e seu
bem-estar bsico.
Princpio de no discriminao (ou imparcialidade): o tratamento dado ao
adversrio ferido ou prisioneiro, ou ao civil em pas ocupado, no deve resultar de
nenhuma discriminao fundada na raa, no sexo, na nacionalidade, ou nas opinies
polticas ou religiosas.
Princpio da Segurana: todas as pessoas protegidas pelas Convenes devem se
beneficiar do princpio de segurana, no sentido, por exemplo, de que ningum
pode ser responsabilizado por uma ao que no cometeu, que ficam proibidos os
castigos coletivos e as represlias, que qualquer pessoa se beneficia das garantias
judiciais reconhecidas, e que ningum pode renunciar aos direitos conferidos pelas
Convenes. O conjunto dessas garantias representa, ento, a permanncia da
legalidade jurdica, mesmo nos casos de conflitos armados, que so, justamente, a
expresso extrema da ruptura da ordem vigente.
Princpio da neutralidade: aquele que presta ajuda humanitria deve manter-se
neutro em relao ao conflito, abstendo-se de qualquer ato de hostilidade, motivo
pelo qual s pode portar armas de defesa pessoal.
Princpios de limitao: h alguns princpios prprios do direito da conduo das
hostilidades, que definem diferentes tipos de limitaes impostas no mbito dos
meios e mtodos de combate. H limitaes quanto s pessoas, que obrigam, por
exemplo, aos beligerantes distinguir, permanentemente, entre a populao civil e os
combatentes. Existem tambm limitaes quanto aos lugares, que protegem certos
locais ou instalaes (como edifcios histricos, culturais ou religiosos, entre
outros). Como corolrio desta proteo, esses lugares no podem conter ou ocultar
objetivos militares, e, ao mesmo tempo, a populao civil no pode ser utilizada
para evitar que alvos no protegidos sejam atacados. Tambm existem limitaes em
relao s condies de se levar o conflito, como, por exemplo: a proibio de
ataques indiscriminados, de utilizao de armas que causem danos excessivos,
vedao de aes que possam afetar o meio ambiente de forma extensiva etc.

7.5 COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA (CICV)

O CICV o rgo fundador do Movimento Internacional da Cruz Vermelha que, como se


viu, nasceu em 1863, com a finalidade de prestar assistncia s vtimas dos conflitos armados
tanto atravs do desenvolvimento de normas jurdicas de proteo, por meio da codificao
do DIH, como pela sua prpria ao humanitria, em prol dos que se veem afetados pelas
consequncias da violncia armada.
o CICV que tem status de pessoa jurdica internacional, sendo, inclusive, observador nas
Naes Unidas. dele, portanto, a capacidade de atuar no plano internacional. Basicamente, a
misso fundamental do CICV consiste em prestar assistncia e proteo s vtimas dos
conflitos e de suas consequncias, tanto como agente formal de implementao das
disposies dos tratados de DIH, em especial as Convenes de Genebra de 1949 e seus
Protocolos de 1977, quanto pelas iniciativas que se lhes faculta tomar em todas as outras
situaes que possam requerer a interveno de uma organizao especificamente neutra e
imparcial.
Concretamente, so funes do CICV: atuar em favor dos prisioneiros de guerra e dos
internados civis, e, por meio de seus delegados, entrevist-los reservadamente para verificar
as condies em que se encontram, realizar busca a presos, feridos e falecidos, bem como aos
nexos de comunicao com seus familiares, realizar atividades de socorro e de assistncia
populao, com o consentimento das partes, oferecer seus servios em situaes de conflitos
armados no internacionais, para servir de intermedirio neutro entre as partes, entre outras.
Contudo, o Movimento Internacional da Cruz Vermelha tem, tambm, outros componentes.
As Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha tm competncia mltipla. Desenvolvem
atividades paramdicas e de primeiros socorros, servios de ambulncia e de ateno mdica,
bancos de sangue, assistncia s vtimas de desastres naturais, saneamento bsico, entre
outras. A Federao Internacional das Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente
Vermelho nasceu em 1919, da necessidade de as Sociedades Nacionais se agruparem para
fomentar seu desenvolvimento mtuo, estruturar suas atividades em tempo de paz, harmonizar
seus programas, e, finalmente, organizar as aes internacionais de urgncia em casos de
catstrofes naturais de grande escala, ou para refugiados, fora das zonas de conflito.
As trs entidades que formam o Movimento Internacional da Cruz Vermelha, o Comit
Internacional, as Sociedades Nacionais e a Federao, possuem uma relao direta com os
Estados, por meio das Conferncias Internacionais da Cruz Vermelha, as quais se renem a
cada 4 anos, com a participao dos governos dos pases partes nas Convenes de Genebra.
Esta Conferncia constitui o rgo deliberativo mximo da Cruz Vermelha: ela aprova os
Estatutos do Movimento, e adota resolues que podem determinar responsabilidades ao
Comit, s Sociedades Nacionais, ou Federao, seja individualmente ou em conjunto.
Existe, finalmente, entre duas Conferncias Internacionais, um rgo comum de ligao: a
Comisso Permanente do Movimento.

7.6 USO DA FORA NAS RELAES INTERNACIONAIS

Se, por um lado, os Estados esto obrigados a resolver suas contendas de forma pacfica,
no difcil concluir que, por outro lado, eles esto proibidos de se utilizar da fora armada
em suas relaes internacionais.
Na verdade, nem sempre o uso da fora militar foi vedado no plano internacional. No
sculo XVI, principalmente os espanhis desenvolveram a teoria da guerra justa (iustum
bellum), que era justificada por meio da ocorrncia de uma causa justa, como, por exemplo, a
vingana da injria recebida ou a alegada proteo de inocentes. Depois, o DIP passou a
permitir a guerra feita por prncipe soberano, desde que precedida por declarao de guerra,
pouco importando a justia da causa. Na ausncia de um rgo internacional para assegurar a
execuo do direito, a guerra era considerada um meio de autoproteo do Estado, exercendo
a funo de adaptar o direito s situaes mutveis. Sob o ponto de vista jurdico, era funo
natural do Estado e prerrogativa de sua soberania.87
Apenas por volta do fim do sculo XIX a comunidade internacional comeou a demonstrar
interesse na manuteno da paz. As Conferncias de Paz de Haia de 1899 e 1907 no
conseguiram estabelecer a proibio guerra, salvo para cobrar dvidas contratuais, mas o
ideal de manuteno da paz inspirou algumas disposies da Conveno de 1907 sobre
soluo pacfica de controvrsias internacionais, abrindo espao para mudanas que
ocorreriam anos mais tarde.88
Os resultados da Primeira Grande Guerra trouxeram a certeza de que era excessivo o preo
a pagar por reconhecer aos Estados a possibilidade de fazer a guerra. Criou-se, assim, a Liga
das Naes, em 1919, cujo tratado constitutivo, o Pacto da Liga das Naes, no vedou
formalmente a guerra, limitando-se a coloc-la como uma alternativa secundria. De acordo
com seu art. 12, todos os membros da Liga resolveriam suas controvrsias pela Arbitragem,
pela Soluo Judiciria ou pelo exame do Conselho da Liga, concordando em no recorrer
guerra antes da expirao do prazo de trs meses aps a deciso arbitral ou Judiciria, ou ao
relatrio do Conselho. Claro est, assim, que o Pacto imps a soluo pacfica das
controvrsias aos Estados-membros. No entanto, a guerra poderia ser utilizada depois de
esgotada uma das alternativas postas disposio das partes.89
Em 1928, o Pacto Briand-Kellog ou Pacto de Paris, firmado por quase todos os Estados
soberanos, traz novos avanos, na medida em que os signatrios condenam a guerra como
meio de solucionar conflitos internacionais, declarando que renunciam a ela nas suas relaes
mtuas como instrumento de poltica nacional. Havia, ainda, a meno necessidade de que as
solues de conflitos ocorressem por meios pacficos. No entanto, no estavam previstos
meios de punio aos Estados infratores das regras postas.90
Assim que nenhum dos tratados firmados conseguiu impedir a ecloso da Segunda
Grande Guerra, cujos efeitos nefastos so at hoje conhecidos. Portanto, apenas com a
criao das Naes Unidas, em 1945, e a consequente promulgao de seu tratado
constitutivo, que a guerra e seus fenmenos variantes so proibidos.

7.7 PROIBIO DO USO DA FORA NO PLANO INTERNACIONAL

Segundo o art. 2., 4., da Carta da ONU, no s a guerra que proibida, mas o uso da
fora ou a simples ameaa dessa atitude, segundo transcrito a seguir:
Todos os Membros devero evitar em suas relaes internacionais a ameaa ou o uso da fora contra a integridade
territorial ou a dependncia poltica de qualquer Estado, ou qualquer outra ao incompatvel com os Propsitos das Naes
Unidas.

Posteriormente, o princpio foi confirmado e desenvolvido na Declarao de Princpios de


1970 da Assembleia-Geral (Resoluo 2625, XXV), tendo sido reiterado em outros
instrumentos posteriores.
Considera-se que a proibio do art. 2., 4., da Carta, refere-se unicamente fora
armada (excludas, assim, medidas coativas de carter econmico, poltico ou de outra
ndole). De qualquer forma, atente-se para o fato de que no apenas a guerra que proibida,
mas o uso ou a ameaa do uso da fora, o que compreende no s a guerra com deslocamento
de exrcitos, mas tambm modalidades de agresso indireta como a organizao e o fomento
de foras irregulares ou bandos armados, a organizao de atos de guerra civil e terrorismo
em outro Estado e, ainda, atos de represlia que impliquem no uso da fora. Acrescente-se que
no apenas o uso da fora contra a integridade territorial e a independncia poltica dos
Estados que proibido pelo direito internacional, mas todo e qualquer uso da fora
incompatvel com o propsito fundamental da ONU e, portanto, proibido pelo art. 2., 4., da
Carta.91
A regra insculpida na Carta tem natureza de ius cogens, que significa dizer que todos os
Estados, sejam ou no membros da ONU, submetem-se proibio, sendo nulo qualquer
tratado celebrado em violao ao preceito ou cujo contedo o contrarie. Tambm
considerado costume internacional.92
Assim, esto os Estados proibidos de se valer do uso da fora armada, salvo se
enquadrados em uma das excees, tambm previstas na Carta, a saber:
Vedao ao uso ou ameaa do uso da fora armada
Regra geral
(art. 2., 4., da Carta)

Legtima defesa individual ou coletiva


(art. 51 da Carta)
Excees
Autorizao do uso da fora
(Captulo VII da Carta)

7.7.1 Legtima defesa individual ou coletiva93


A defesa considerada legtima para o DIP, de acordo com o que dispe o art. 51 da Carta
da ONU, pressupe a resposta proporcional, imediata e temporria a um ataque armado.
Veja-se o disposto no artigo mencionado:
Nada na presente Carta impedir o direito inerente legtima defesa, individual ou coletiva, no caso de ocorrer um
ataque armado contra um membro das Naes Unidas, at que o Conselho de Segurana tenha tomado as medidas
necessrias para a manuteno da paz e da segurana internacionais. As medidas tomadas pelos membros no exerccio
desse direito de legtima defesa sero comunicadas imediatamente ao Conselho de Segurana e no devero, de modo
algum, atingir a autoridade e a responsabilidade que a presente Carta atribui ao Conselho para levar a efeito, em qualquer
tempo, a ao que julgar necessria manuteno ou ao restabelecimento da paz e da segurana internacionais.

Do artigo extrai-se que a defesa s lcita se consistir no revide a um ataque armado


injusto. A contrario sensu, esto fora do conceito as respostas a ameaas de ataque ou a atos
preparatrios a um ataque. A doutrina ainda discute essa questo, mas a maior parte dela
entende que, pela literalidade do art. 51, a Legtima Defesa Preventiva (antes da ocorrncia
efetiva de um ataque) estaria proscrita do plano internacional desde, pelo menos, a
promulgao da Carta da ONU. Recentemente, a questo voltou ao cenrio internacional com
a propagada guerra ao terrorismo do governo Bush, mas ainda cedo para se afirmar mudana
de entendimento.
Alm disso, o princpio da proporcionalidade entre o ataque e a reao deve ser
observado pelos Estados, assim como a necessidade de que a resposta seja imediata.
De acordo com o art. 51, a legtima defesa cabvel at que o Conselho de Segurana tome
as medidas necessrias para manter a paz e a segurana internacionais, tendo em vista que a
ele compete, justamente, o principal papel nessas questes (art. 24 da Carta da ONU). A
legtima defesa , portanto, temporria.
Por fim, a reao pode ser individual, por parte do que sofreu um ataque armado injusto;
ou coletiva, o que requer que exista um vnculo precedente, como obrigao convencional
entre os Estados que se assistem mutuamente ou, pelo menos, um pedido do Estado vtima do
ataque.

7.7.2 Autorizao do uso da fora pelo Conselho de Segurana94


Sendo o propsito da ONU a manuteno da paz e da segurana internacionais, ela est
autorizada pela Carta a tomar medidas coletivas eficazes para prevenir e eliminar ameaas
paz e para suprimir atos de agresso ou quebra da paz.
Sabe-se que a criao da ONU ocorreu no final da Segunda Grande Guerra, quando a
humanidade temia pela reedio do sofrimento enfrentado. A soluo encontrada pelos
idealizadores da Carta foi a de transferir, para uma organizao internacional, o monoplio do
uso da fora, a quem caberia promover medidas coletivas para assegurar a paz internacional,
autorizando o uso de medidas coercitivas apenas como ultima ratio. Cuida-se do sistema de
segurana coletiva que relegou ao Conselho de Segurana da ONU a responsabilidade
primordial na manuteno da paz e da segurana internacionais (art. 24 da Carta).
Assim, cabe ao Conselho de Segurana, cujas decises so obrigatrias aos Estados-
membros:
1) Verificar se h ameaa ou ruptura da paz ou ato de agresso, de acordo com o art. 39 da
Carta;
2) Depois, pode:
a) propor que as partes interessadas cumpram medidas provisionais, a fim de que a
situao no se agrave,
b) decidir medidas que no impliquem uso da fora armada e propor que os Estados-
membros apliquem;
3) Exercer, pelo uso da fora, a ao necessria para manter ou restabelecer a paz e a
segurana internacionais, ou pode-se utilizar dos mecanismos regionais para aplicar
medidas coercitivas sob sua autoridade.
Na atualidade, ante a inexistncia de exrcito prprio da ONU, esse poder traduz-se em
autorizar os Estados-membros a se valerem da fora armada para fazer cessar a ameaa paz,
a ruptura da paz ou o ato de agresso, conceitos, alis, indeterminados, cuja avaliao feita
no caso concreto.
Como se trata de medida que envolve a manuteno da paz e da segurana internacionais,
ela deve ser aprovada pelo voto afirmativo de 9 dos 15 membros do Conselho de Segurana,
incluindo os membros permanentes. Ressalte-se, ainda, que se um dos membros permanentes
exercer o poder de veto (voto negativo), a Resoluo no ser aprovada. Para esclarecimentos
sobre o poder de veto, remete-se o leitor ao captulo dedicado ONU.

7.7.3 O art. 107 da Carta da ONU


Com a promulgao da Carta da ONU, em 1945, e o temor ainda presente de que os
vencidos na Segunda Grande Guerra recuperassem seu poder militar, os signatrios do tratado
constitutivo da organizao inseriram mais uma possibilidade de utilizao do uso da fora,
excepcionando a regra geral do art. 2., 4., nos seguintes termos do art. 107:
Nada na presente Carta invalidar ou impedir qualquer ao que, em relao a um Estado inimigo de qualquer dos
signatrios da presente Carta durante a Segunda Guerra Mundial, for levada a efeito ou autorizada em consequncia da
dita guerra, pelos governos responsveis por tal ao.

Hoje, contudo, a regra no faz mais sentido, mormente se se considerar que os antigos
inimigos dos aliados so Estados-membros da ONU.
Portanto, de acordo com o direito internacional, para um Estado fazer uso da fora armada
atualmente, ou ele age em legtima defesa ou ele obtm a autorizao do Conselho de
Segurana das Naes Unidas. Caso contrrio, cometer um ilcito internacional.

7.8 NEUTRALIDADE

A neutralidade se traduz pela situao de imparcialidade na qual que se coloca


determinado Estado em relao a hostilidades levadas a efeito por outros Estados, abstendo-
se de qualquer tipo de ingerncia na controvrsia. absteno oficial de um Estado em
relao a um conflito que se d por ato voluntrio ou por tratado internacional. Os autores
constatam o declnio do instituto, tendo em vista que o mundo est cada vez mais
interdependente, no sendo possvel aos Estados manterem-se com uma postura totalmente
abstencionista em relao aos acontecimentos. Alm disso, o ingresso da maior parte dos
Estados na ONU, assim como o compromisso da organizao com a manuteno da paz e da
segurana internacionais, impedindo os membros de se colocarem em uma postura de
imparcialidade, tambm so apontados como motivos do declnio do instituto.95

LEMBRETES!

O DIH norma de jus cogens, e aplicvel a todas as partes envolvidas em um conflito, seja ele interno ou internacional.
O Direito de Haia corresponde a Convenes que protegem o indivduo apenas indiretamente, pois a nfase foi dada
restrio aos meios e mtodos de guerra.
O Direito de Genebra cuida das vtimas de conflitos armados.
As Convenes de Genebra de 1949 tm em comum o art. 3., que consagra uma pauta mnima de humanidade a ser
observada nos conflitos armados.
O DIH no formado apenas pelas Convenes de Genebra de 1949, mas pelo conjunto de normas constantes em tratados
e costume internacional aplicveis proteo das pessoas nos conflitos armados.
O CICV integra o Movimento Internacional da Cruz Vermelha e tem status de pessoa jurdica internacional, ao contrrio dos
demais componentes do referido Movimento.
No s a guerra proibida no plano internacional, mas o uso ou a ameaa do uso da fora.
Vedao do uso da fora tem natureza de jus cogens imperativa para todos os Estados e s passvel de derrogao por
norma de igual hierarquia.
Admitem-se duas excees regra geral de vedao do uso ou ameaa do uso da fora: legtima defesa ou autorizao do
uso da fora pelo Conselho de Segurana, no mbito do Captulo VII da Carta.
7.9 QUESTES

1. (OAB/Nacional 2008.2) No se inclui entre as quatro Convenes de Genebra de 1949 sobre Direito
Internacional Humanitrio a conveno relativa
(A) melhoria da sorte dos feridos e enfermos dos exrcitos em campanha.
(B) ao tratamento dos prisioneiros de guerra.
(C) proteo de bens culturais em caso de conflito armado.
(D) proteo das pessoas civis em tempo de guerra.

2. (OAB/RJ 32. Exame 2007/CESPE) A partir da criao da Organizao das Naes Unidas (ONU), pode-se
afirmar que o uso da fora est proibido na ordem internacional. A Carta da ONU admite, entretanto, duas
excees a essa vedao, com base na
(A) existncia de armas de destruio em massa e na violao sistemtica dos direitos humanos.
(B) discriminao empreendida por motivos raciais e no apoio a atos terroristas.
(C) legtima defesa e nas aes do Conselho de Segurana para a manuteno da paz.
(D) posse de armas nucleares e no no pagamento da dvida externa.

GABARITO: A resposta deste teste encontra-se no final do livro.

SWINARSKI apud BROTONS, Antonio Remiro et. al. Derecho Internacional. Madrid: McGraw-Hill, 1997. p. 985.
Por tudo: TRINDADE, Antonio Augusto Canado et. al. As trs vertentes da proteo internacional dos direitos da pessoa
humana. Direitos Humanos, Direito Humanitrio, Direito dos Refugiados. Disponvel em: <www.icrc.org>. Acesso em: 1. fev.
2009.
RESEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico: curso elementar. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 375-376.
BROTONS, Antonio Remiro et. al. Derecho Internacional. Madrid: McGraw-Hill, 1997. p. 988-989.
RESEK, Jos Francisco, op. cit., p. 376.
BORGES, Leonardo Estrela. O direito internacional humanitrio: a proteo do indivduo em tempo de guerra. Belo Horizonte:
Del Rey, 2006. p. 29-30.
BORGES, Leonardo Estrela, op. cit., p. 23-33.
Por todo item: TRINDADE, Antonio Augusto Canado et. al. As trs vertentes da proteo internacional dos direitos da
pessoa humana. Direitos Humanos, Direito Humanitrio, Direito dos Refugiados. Disponvel em: <www.icrc.org>. Acesso em:
1. fev. 2009.
RIDRUEJO, Jose Antonio Pastor. Curso de derecho internacional publico e organizaciones internacionales. 9. ed. Madrid:
Tecnos, 2003. p. 603.
Ibidem, p. 604.
RESEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico: curso elementar. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 373.
RESEK, Jos Francisco, op. cit., p. 373.
RIDRUEJO, op. cit., p. 606.
Ibidem, p. 607-608.
Por tudo: RIDRUEJO, op. cit., p. 606-612; BROTONS, Antonio Remiro et. al. Derecho Internacional. Madrid: McGraw-Hill, 1997. p.
918-926.
Por tudo: RIDRUEJO, op. cit., p. 612-613; BROTONS, Antonio Remiro et. al. Derecho Internacional. Madrid: McGraw-Hill, 1997. p.
930-931.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: RT, 2006. p. 667-671.
DOMNIO PBLICO INTERNACIONAL
8.1 INTRODUO

A expresso compreende os espaos cuja utilizao seja de interesse de mais de um Estado


soberano, como o mar, os rios internacionais, o espao areo, o espao extra-atmosfrico e o
continente Antrtico,96 ou, por excluso, espaos que no esto submetidos a uma nica e
exclusiva jurisdio nacional.97

8.2 DIREITO DO MAR

Seu objeto de estudo o conjunto de gua salgada do globo, seu solo, subsolo e espao
areo sobrejacente.98 Tradicionalmente, ocupou-se com debates relacionados liberdade de
navegao no alto-mar e ao combate a piratas para mais modernamente atentar para problemas
socioeconmicos e estratgicos (explorao e preservao dos recursos naturais).99
Por muitos anos, a regulao se deu por normas essencialmente costumeiras. Depois dos
Tratados de Genebra de 1958, adotou-se, no mbito da ONU, em dezembro de 1982 a
Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar (ou Conveno Montego Bay), que
entrou em vigor em 1994, aps reunio do quorum de 60 ratificaes. Trata-se de importante
instrumento internacional, j que instituiu zonas martimas sobre as quais um Estado ribeirinho
exerce soberania guas interiores, mar territorial, guas arquiplagas, zona contgua, zona
econmica exclusiva (antes inexistente), plataforma continental, pontuando, ainda, normas
pertinentes ao alto-mar e ao aproveitamento dos recursos existentes nos fundos marinhos e
ocenicos e seu subsolo.
O Brasil ratificou a Conveno em dezembro de 1988. Alm disso, internamente,
promulgou a Lei 8.617/1993, que reduz a 12 milhas a largura do mar territorial e adota 180
milhas adjacentes como o conceito de zona econmica exclusiva.100

8.2.1 Mar territorial101


Compreende faixa dgua sobre a qual o Estado exerce sua soberania, que se estende at
certa distncia de sua costa e compreende, tambm, o leito do mar, solo, subsolo e espao
areo sobrejacente.
As guas marinhas adjacentes so, assim, reflexo do espao terrestre, motivo pelo qual o
mar territorial pertence ao Estado ribeirinho que exerce sobre ele a soberania territorial.
Trata-se da aplicao da teoria da contiguidade (a titularidade do domnio estende-se ao
objeto vizinho), adotada pela Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar.
Essa soberania, contudo, no absoluta, porquanto se admite o direito de passagem
inocente em favor dos navios mercantes ou de guerra de qualquer Estado que estejam
percorrendo a costa, dirijam-se s guas interiores ou delas se retirem. Importante mencionar
que a passagem inocente sempre contnua e rpida, o que significa que esto proscritas
manobras militares, atos de propaganda, pesquisas, busca de informaes, atividades de
pesca, levantamentos hidrogrficos e quaisquer outras atividades que no guardem relao
com ato de passagem inocente pelas guas territoriais. Os submarinos devem navegar na
superfcie e arvorar seu pavilho.
Por outro lado, o Estado costeiro pode regulamentar a passagem, de forma a preservar
meio ambiente, proteo de instalaes e equipamentos diversos e, ainda, estabelecer rotas
martimas para proteger a segurana da navegao, mas est impedido de impor obrigaes
que prejudiquem o direito passagem inocente dos demais Estados.
Quanto extenso do mar territorial, tem-se que a Conveno de Montego Bay fixou-a em
12 milhas martimas (mais ou menos 22 km). Mede-se a largura a partir da linha de base
linha litornea de mar baixa, alternada com linha de reserva das guas interiores quando
ocorrem baas ou portos.
As ilhas, como, por exemplo, Fernando de Noronha, devem dispor de faixa prpria, em
igual extenso. Por outro lado, as ilhas artificiais e as plataformas no tm mar territorial
prprio, assim como os baixios a descoberto (ilhas que emergem nca mar alta), a menos que
se localizem dentro da faixa das guas territoriais do continente ou de uma ilha autntica.
Nesse caso, a linha de base os contorna.
Ainda, em relao s guas interiores dos Estados (rios e lagos de gua doce), tem-se que
sobre elas se exerce soberania ilimitada, sem direito de passagem inocente. O acesso aos
portos e, assim, o ingresso nas guas interiores deve se dar mediante a autorizao do
respectivo Estado.

8.2.2 Zona contgua


Trata-se de faixa do alto-mar, vizinha ao mar territorial, na qual o Estado costeiro pode
exercer fiscalizao de seu territrio e de suas guas e, se necessrio, punir as infraes s
suas leis de polcia aduaneira, fiscal, sanitria ou de imigrao.
A Conveno de 1982 refere-se a ela, determinando que a sua extenso de 24 milhas, a
contar da mesma linha de base do mar territorial.

8.2.3 Zona Econmica Exclusiva


a faixa situada alm do mar territorial e a ele adjacente que se sobrepe zona contgua,
cuja largura mxima de 200 milhas martimas, contadas da linha de base do mar territorial
(ou 188 milhas contadas do limite exterior do mar territorial 188 + 12 = 200).
O Estado costeiro exerce sobre ela direitos de soberania para os fins de:
1) explorar, aproveitar, conservar e administrar os recursos naturais, vivos ou no,
existentes na gua, no leito e no subsolo, e para atividades que tragam proveito
econmico, tal como a produo de energia a partir da gua ou dos ventos;
2) exercer jurisdio sobre a zona em matria de preservao do meio marinho,
investigao cientfica e instalao de ilhas artificiais.
Os demais Estados, por sua vez, tm o direito de participar do excedente da captura
disponvel, por meio de acordo com o Estado costeiro, assim como o direito de navegao e
sobrevoo (e no apenas direito a passagem inocente) e de colocar cabos e dutos submarinos.
Por fora da Conveno sobre o Direito do Mar, os Estados sem litoral, como, por
exemplo, Paraguai e Bolvia, tm o direito de participar, equitativamente, do aproveitamento
do excedente dos recursos vivos (no dos recursos minerais) das Zonas Econmicas
Exclusivas, segundo for viabilizado por acordos regionais ou bilaterais.

8.2.4 Plataforma continental e Fundos Marinhos


A Plataforma continental corresponde parte do leito do mar adjacente costa, cuja
profundidade, em geral, no excede a 200 metros e que, distanciando-se do litoral, cede lugar
s inclinaes abruptas que levam aos fundos marinhos.
Sobre a plataforma e seu subsolo, o Estado costeiro exerce direitos soberanos de
explorao de recursos naturais. Pela Conveno de 1982, o limite exterior da plataforma
coincide com o da Zona Econmica Exclusiva, ou seja, 200 milhas a partir da linha de base, a
menos que o bordo exterior da margem continental limiar da rea dos fundos marinhos
esteja ainda mais distante. Nesse caso, o bordo ser o limite da plataforma, condio de que
no exceda 350 milhas martimas.
Diz-se que o Estado costeiro tem direitos econmicos exclusivos sobre sua plataforma
continental, o que significa que os demais entes esto excludos da explorao dos recursos
naturais da plataforma.
Em relao aos Fundos Marinhos, a Conveno sobre Direitos do Mar criou a Zona/rea
de Fundos Marinhos Ocenicos, estabelecido alm das jurisdies nacionais (fora, portanto,
dos fundos marinhos e subsolos cobertos pelo mar territorial, zona contgua, plataforma
continental e zona econmica exclusiva).
Assim, nenhum Estado exerce jurisdio sobre eles, sendo considerados, junto a seus
recursos, patrimnio comum da humanidade. Pela Conveno de 1982, foi instituda a
autoridade internacional dos Fundos Marinhos, a ser integrada pelos Estados-Partes da
referida Conveno, com o fim de administrar a rea, autorizando e controlando sua
explorao.

8.2.5 Alto-mar
Chega-se a seu conceito por excluso, tendo em vista que ele compreende todas as partes
do mar no includas no mar territorial, zona contgua, zona econmica exclusiva ou guas
interiores. Diz-se que se trata de res communis usus (de uso comum), porquanto no pertence
a nenhum dos Estados.
No alto-mar, todo o Estado, com ou sem litoral, pode livremente pescar, navegar, colocar
cabos e oleodutos submarinos, construir ilhas artificiais, sobrevo-lo, realizar investigaes
cientficas, entre outros. Existem, contudo, restries, como a de que a utilizao da rea se d
unicamente para fins pacficos e mediante a conservao de recursos vivos, proibindo-se,
ainda, o trfico de escravos, do trnsito e comrcio ilcito de drogas, pirataria, entre outros.

8.2.6 Estreitos
Trata-se de corredor cujas guas integram o mar territorial de um ou mais Estados e que
permite a comunicao entre espaos de Alto-Mar ou Zona Econmica Exclusiva e, assim,
interessa navegao internacional. Com relao a eles, admite-se a passagem inocente de
navios e aeronaves, civis ou militares.

8.2.7 Canais

Os Canais tambm comunicam espaos martimos, mas, diferena dos estreitos, que so
naturais, os Canais so artificiais (como Suez, Panam e Kiel). Cada um tem estatuto prprio,
mas, em regra, contemplam a liberdade de passagem.

8.3 RIOS INTERNACIONAIS102

So reas de gua doce que separam (rios contguos, como o rio Uruguai) ou atravessam
(rios sucessivos, como o Rio Amazonas) o territrio de um ou mais Estados. Em se tratando
de rios contguos, tem-se que a soberania de cada Estado ribeirinho estende-se at a linha
divisria das guas. Quanto aos rios sucessivos, a soberania exercida pelo Estado em
relao parte do curso do rio compreendida dentro de seu territrio.
A livre navegao nos rios internacionais ainda no adotada como princpio de direito
internacional positivo. No entanto, ela viabilizada por meio de tratados entre as partes
interessadas que, em regra, adotam duas restries: reservar a cabotagem apenas a navios
mercantes nacionais e proibir a navegao de navios de guerra estrangeiros sem o
consentimento do Estado ribeirinho.

8.4 LAGOS INTERNACIONAIS103

Os lagos internacionais so os espelhos de gua doce que fazem fronteira entre Estados. A
disciplina jurdica em relao a eles estabelecida por acordos especficos entre os Estados
ribeirinhos, por meio dos quais so regulamentadas a circulao, a pesca, o controle da
qualidade da gua, a represso a ilcitos, entre outros.

8.5 ESPAO AREO E EXTRA-ATMOSFRICO

O espao areo determinado em funo da superfcie terrestre ou hdrica subjacente. O


Estado exerce plena soberania sobre a rea situada acima de seu territrio e de seu mar
territorial, nas mesmas condies que a exerce sobre seu territrio. No entanto, ao contrrio
do que ocorre com o mar territorial, no h, em regra, direito de passagem inofensiva no
espao areo, sendo sempre necessria a autorizao do Estado subjacente por tratado ou
permisso especfica. Por outro lado, nos espaos em que nenhum Estado exerce jurisdio
(Alto-Mar e continente antrtico, por exemplo) livre a navegao area, seja ela civil ou
militar.104
Dois so os tipos de aeronaves que trafegam no espao areo: as aeronaves de Estado
(militares, de alfndega, de polcia e correios) e as civis. Segundo as Convenes de Chicago
de 1944, que regulamentam o tema da aviao civil internacional, todo avio utilizado em
trfego internacional deve possuir uma nica nacionalidade, determinada por seu registro ou
matrcula. Alm disso, referidos instrumentos consagram, para os pases signatrios, o
chamado sistema das cinco liberdades do ar, conferindo s aeronaves civis a possibilidade
de:
1) sobrevoo sem escalas em territrio de outro Estado, que a restringir apenas em casos
excepcionais;
2) realizar escalas sem fins comerciais para reabastecimento ou reparao tcnica;
3) desembarcar passageiros e mercadorias oriundas do Estado de nacionalidade da
aeronave;
4) embarcar passageiros que se destinam ao Estado de nacionalidade da aeronave; e
5) embarcar e desembarcar passageiros, mercadorias e malas postais destinados a ou
oriundos de qualquer Estado-Parte nas Convenes.105
Em relao ao espao extra-atmosfrico, tem-se que ele constitui prolongamento do espao
areo. No entanto, como considerado res communis (coisa de uso comum), pode ser
explorado pelos Estados para fins lcitos e pacficos, com respeito aos postulados do direito
internacional.106

8.6 POLO NORTE E CONTINENTE ANTRTICO

O Polo Norte, por possuir pouco interesse econmico, recebe modesto tratamento jurdico.
Sua superfcie considerada alto-mar, de modo que admite o livre trnsito,
independentemente de qualquer tratado. Constitui, ainda, corredor areo alternativo, destinado
a diminuir distncias entre Europa e Extremo Oriente. Em relao s regies nas quais se pode
observar ocupao efetiva, a aquisio de territrios seria resolvida pela denominada teoria
dos setores, segundo a qual a titularidade de direitos sobre as regies do Polo Norte caberia
aos pases europeus e americanos com territrios no crculo glacial rtico, porquanto elas
seriam prolongamentos de seus territrios. Em sntese, a titularidade obtida pela projeo,
sobre o territrio do pas correspondente, de um tringulo esfrico, que tem como vrtice o
Polo e como lados os meridianos dos pontos leste e oeste do Estado.107
Por outro lado, a Antrtica, ilha gigantesca que domina o crculo polar antrtico (Polo Sul),
encontrando-se coberta de gelo em toda sua extenso, mas com diversidade de recursos
naturais, territrio internacionalizado e tem sua condio jurdica disciplinada no Tratado da
Antrtica, firmado em Washington em 1959 e em vigor desde 1961. Segundo mencionado
instrumento, nenhum dos Estados pactuantes, por ingressar nele, renuncia a suas eventuais
pretenses de domnio sobre parte do continente, nem reconhece pretenses alheias. O regime
jurdico o da no militarizao do territrio, que s pode ser usado para fins pacficos,
como a pesquisa cientfica e preservao de recursos biolgicos, proibidos, por exemplo, o
estabelecimento de bases e fortificaes, manobras e testes militares e o lanamento de
resduos radioativos. Em acrscimo, o Protocolo de Madri, de 1991, obteve dos Estados o
comprometimento de preservar a Antrtica contra toda espcie de explorao mineral durante
o prazo fechado de 50 anos, findo o qual tal proibio s poder ser mitigada por consenso
dos Estados que so partes consultivas do Tratado de 1959, entre outras disposies.108

LEMBRETES!

O Estado exerce soberania no mar territorial (12 milhas), ressalvado o direito de passagem inocente dos navios
estrangeiros.
Na zona contgua (24 milhas) o Estado pode exercer fiscalizao do mar e eventualmente punir infraes.
Na Zona Econmica Exclusiva (200 milhas) o Estado adjacente exerce sua soberania de forma mais restrita, sendo
permitido aos demais Estados participar do excedente da captura disponvel, realizar navegao e sobrevoo e colocar cabos
e dutos submarinos.
O Estado costeiro tem direitos econmicos exclusivos sobre sua plataforma continental, o que exclui os demais.
Nenhum Estado exerce jurisdio sobre os fundos marinhos.
Espao areo nacional no admite direito de passagem inocente. No entanto, para a aviao civil, tal regra mitigada pelo
sistema das cinco liberdades consagradas nas Convenes de Chicago de 1944.

8.7 QUESTES

1. (OAB/Nacional 2009.3 CESPE) No mbito do direito internacional, a soberania, importante caracterstica do


palco internacional, significa a possibilidade de
(A) celebrao de tratados sobre direitos humanos com o consentimento do Tribunal Penal Permanente.
(B) igualdade entre os pases, independentemente de sua dimenso ou importncia econmica mundial.
(C) um Estado impor-se sobre outro.
(D) a Organizao das Naes Unidas dominar a legislao dos Estados participantes.

2. (OAB/RJ 33. Exame 2007/CESPE) A Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar (1982) disciplina os
espaos martimos em que os Estados podem exercer competncias referentes explorao de recursos.
Um desses espaos a plataforma continental em que o Estado costeiro exerce direitos de soberania (...)
para efeitos de explorao e aproveitamento dos seus recursos naturais (art. 77). Alm da extenso normal
da plataforma, a mesma conveno admite a existncia da plataforma continental ampliada, em que o
Estado, no caso de explorao dos recursos no vivos, efetua pagamentos Autoridade Internacional dos
Fundos Marinhos. O limite mximo da plataforma continental ampliada, em milhas martimas, de
(A) 188.
(B) 200.
(C) 250.
(D) 350.

3. (OAB/RJ 33. Exame 2007/CESPE) Assinale a opo correta.


(A) A Conveno da Aviao Civil Internacional (Chicago, 1944) admite o direito de sobrevoo de qualquer tipo de aeronave
estrangeira no espao areo dos Estados, como norma consuetudinria de direito internacional.
(B) Tanto o direito de passagem inocente no mar territorial quanto o direito de sobrevoo no espao areo constituem
normas convencionais, somente obrigando os Estados que ratificarem as respectivas convenes.
(C) Ao contrrio do direito de passagem inocente no mar territorial, que costumeiro, o direito de sobrevoo convencional
e est limitado s aeronaves civis, no sendo admitido em relao s aeronaves de propriedade de governos.
(D) O direito de passagem inocente e o direito de sobrevoo constituem restries costumeiras soberania do Estado sobre
o seu territrio e esto garantidos a quaisquer navios e aeronaves.

4. (OAB/NACIONAL 2009.2 CESPE) Comparando-se as instituies do direito internacional pblico com as


tpicas do direito interno de determinado pas, percebe-se que, no direito internacional,
(A) h cortes judiciais com jurisdio transnacional.
(B) h um governo central, que possui soberania sobre todas as naes.
(C) h uma norma suprema como no direito interno.
(D) h rgo central legislativo para todo o planeta.

5. (OAB/RS 2008.3/CESPE) Considerando o sentido jurdico de territrio, tanto em direito internacional pblico
quanto em direito constitucional, assinale a opo incorreta.
(A) Em sentido jurdico, o territrio nacional mais amplo que o territrio considerado pela geografia poltica, pois abrange
reas fsicas que vo alm dos limites e das fronteiras ditadas por esta.
(B) O territrio nacional, em sentido jurdico, pode incluir navios e aeronaves militares, independentemente dos locais em
que estejam, desde que em espao internacional e sob a condio de que no se trate de espao jurisdicional de outro
pas.
(C) O territrio nacional, em sentido jurdico, pode possuir contornos inexatos, conforme ocorre na delimitao da projeo
vertical do espao areo.
(D) O territrio, em sentido jurdico, pode ser mais ou menos abrangente, a depender de manifestaes unilaterais dos
Estados soberanos.

6. (OAB/ES 2004/CESPE) Considerando a figura acima, que ilustra limites do mar territorial de parte da costa
brasileira, assinale a opo correta.
(A) O Estado brasileiro exerce soberania ilimitada sobre as guas interiores, inclusive sobre os navios de guerra que nelas se
encontrem.
(B) As ilhas artificiais e as plataformas, assim como os baixios a descoberto, tm mar territorial prprio.
(C) O Estado brasileiro reconhece o direito de passagem inocente de navios, mercantes ou de guerra, de todas as
nacionalidades, em seu mar territorial.
(D) O mar territorial brasileiro compreende uma faixa de cerca de 370 km de largura, medida a partir da linha de baixa-mar
do litoral continental e insular.

7. (OAB/MG 2008/Abril) Em relao ao territrio no Direito Internacional, marque a alternativa INCORRETA:


(A) Passagem inocente a passagem contnua e rpida pelo mar territorial de outro Estado.
(B) Segundo Conveno prpria, os navios devem navegar sob a bandeira de um s Estado.
(C) O tratado que regula o direito do mar denominado de Conveno de Montego Bay, de 1982.
(D) Estreito o corredor artificial cujas guas integram o mar territorial de um ou mais Estados.

8. (OAB/MG 2008/Dez) Em 10 de dezembro de 1982, em Montego Bay (Jamaica), restou concluda a Conveno
das Naes Unidas sobre o Direito do Mar. O Congresso Nacional brasileiro a aprovou, por meio do Decreto
Legislativo n 5, de 09 de novembro de 1987, tendo o Governo brasileiro ratificado a referida Conveno em
22 de dezembro de 1988. Finalmente, foi a mesma incorporada ao direito interno brasileiro em 22 de junho
de 1995, pelo Decreto n 1.530. Dentre as vrias inovaes trazidas pelo referido tratado internacional,
pode-se mencionar a questo que regulamentou as chamadas linhas de base arquipelgicas. Diante de tal
inovao, correto afirmar sobre as linhas de base arquipelgicas, EXCETO:
(A) O Estado arquiplago pode traar linhas de base arquipelgicas retas que unam os pontos extremos das ilhas mais
exteriores e dos recifes emergentes do arquiplago, com a condio de que dentro dessas linhas de base estejam
compreendidas as principais ilhas e uma zona em que a razo entre a superfcie martima e a superfcie terrestre,
incluindo os atis, se situe entre um para um e nove para um.
(B) O comprimento destas linhas de base no deve exceder 100 milhas martimas, admitindo-se, no entanto, que at 3% do
nmero total das linhas de base que encerram qualquer arquiplago possam exceder esse comprimento, at um mximo
de 125 milhas martimas.
(C) O sistema de tais linhas de base pode ser aplicado por um Estado arquiplago de modo a separar do alto mar ou de uma
zona econmica exclusiva o mar territorial de outro Estado.
(D) Se uma parte das guas arquipelgicas de um Estado arquiplago estiver situada entre duas partes de um Estado
vizinho imediatamente adjacente, os direitos existentes e quaisquer outros interesses legtimos que este Estado tenha
exercido tradicionalmente em tais guas e todos os direitos estipulados em acordos concludos entre os dois Estados
continuaro em vigor e sero respeitados.

GABARITO: As respostas destes testes encontram-se no final do livro.

RESEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico: curso elementar. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 303.
VENTURA, Deisy. Introduo ao direito internacional pblico. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999. p. 170-171.
Idem.
ARAJO, Luis Ivani de. Curso de Direito Internacional Pblico. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 1998. p. 252-253.
RESEK, Jos Francisco, op. cit., p. 304; ARAJO, Luis Ivani de, op. cit., p. 252-253.
Para os pontos 1.1 a 1.7, as referncias bibliogrficas so: ARAJO, Luis Ivani de, op. cit., p. 246-265; RESEK, Jos Francisco, op.
cit., p. 305-317; VENTURA, Deisy, op. cit., p. 172-174.
SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento; ACCIOLY, Hidelbrando. Manual de Direito Internacional Pblico. 15. ed. So Paulo:
Saraiva, 2002. p. 268-272.
VENTURA, Deisy, op. cit., p. 176.
RESEK, Jos Francisco, op. cit., p. 326.
VENTURA, Deisy, op. cit., p. 176-177; MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2006. p. 471-472.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira, op. cit., p. 475-476.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira, op. cit., p. 433-435.
RESEK, Jos Francisco, op. cit., p. 300-301.
PROCESSOS DE INTEGRAO
9.1 INTRODUO

A integrao econmica entre Estados pode ser classificada de acordo com o estgio de
integrao alcanado pelos envolvidos. As fases podem ser divididas, segundo um grau de
complexidade crescente, em:
1. fase: rea de preferncia tarifria, que a modalidade mais simples, na qual os
governos concedem a setores econmicos especficos regimes tarifrios especiais,
consistindo em mera forma de cooperao comercial entre os envolvidos;
2. fase: rea/zona de livre comrcio, na qual so eliminadas todas as barreiras ao
comrcio entre os membros do grupo, sendo que cada Estado mantm sua poltica
comercial em relao aos terceiros Estados no pertencentes ao grupo;
3. fase: Unio aduaneira, que etapa em que, alm do livre comrcio entre os membros
do grupo, existe a aplicao de uma Tarifa Externa Comum (TEC), ou regime tarifrio
comum ao comrcio realizado pelo bloco com terceiros Estados;
4. fase: Mercado comum, no qual alm da TEC e do livre comrcio de bens, existe, entre
os Estados-membros, a livre circulao de fatores de produo, como bens, capitais,
servios e pessoas;
5. fase: Unio econmica e monetria, que consiste em um processo de integrao mais
profundo, no qual, alm da aplicao da TEC para terceiros Estados e da livre circulao
de fatores de produo entre os Estados-membros, existe um processo de coordenao,
unificao e execuo comum de polticas econmica e monetria entre os membros do
bloco. H, ainda, um sexto estgio sugerido por alguns autores, que seria o da unio
econmica completa;
6. fase: Unio econmica completa, na qual a unio de Estados estaria subordinada a um
rgo supranacional capaz de administrar, coordenar e unificar toda a poltica econmica
dos pases membros.109

9.2 MERCOSUL110

O Mercado Comum do Sul MERCOSUL um processo de integrao entre Brasil,


Argentina, Paraguai e Uruguai, criado com a assinatura do tratado de Assuno, em 26 de
maro de 1991. A Venezuela o mais novo membro do bloco, tendo aderido a ele em 2006
(est em processo de adeso e se tornar membro pleno quando instrumento de adeso entrar
em vigor). O Mercosul hoje uma Unio Aduaneira e o seu objetivo final evoluir condio
de Mercado Comum. Alm disso, tem como Estados Associados (com os quais o bloco
mantm acordos de livre comrcio): Bolvia, desde 1997, Chile, desde 1996, Colmbia,
desde 2004, Equador, desde 2004, e Peru, desde 2003.
organizao internacional com personalidade jurdica de direito internacional desde a
assinatura do Protocolo de Ouro Preto (art. 34). A titularidade da personalidade jurdica do
Mercosul exercida pelo Conselho do Mercado Comum (art. 8., III). O Grupo Mercado
Comum pode negociar, por delegao expressa do Conselho do Mercado Comum, acordos em
nome do Mercosul com terceiros pases, grupos de pases e organismos internacionais (art.
14, VII).
As principais fontes jurdicas do Mercosul so o Tratado de Assuno e seus protocolos e
instrumentos adicionais ou complementares111; as Decises do Conselho do Mercado Comum,
as Resolues do Grupo Mercado Comum e as Diretrizes da Comisso de Comrcio.

9.3 ESTRUTURA INSTITUCIONAL DO MERCOSUL

A estrutura institucional do Mercosul foi definida, de forma transitria, pelo Tratado de


Assuno, e de forma permanente pelo Protocolo de Ouro Preto. Essa estrutura orgnica
possui caractersticas originais, que a diferenciam da de outros modelos de integrao, como a
Unio Europeia. Em primeiro lugar, ela intergovernamental, o que significa que so sempre
os governos que negociam entre si, no existindo rgos supranacionais. Por outro lado, as
decises no Mercosul so sempre tomadas por consenso, no existindo a possibilidade de
voto. Essas caractersticas tm significados e consequncias importantes para o Mercosul.
Elas definem, por um lado, a natureza flexvel e gradual do processo, que no se encontra
preso rigidez de estruturas decisrias alheias vontade ou capacidade de compromisso
dos governos envolvidos. Uma deciso adotada pelo Mercosul, na medida em que
consensual, reflete a disposio dos governos dos quatro scios em sua plena aplicao. No
plano jurdico, essa sistemtica cria, por outro lado, a necessidade de adotar procedimentos
nacionais para a incorporao da norma acordada ao ordenamento jurdico nacional de cada
Estado-Parte.
Prevendo a necessidade de um nmero mnimo de foros negociadores para levar a cabo as
tarefas estabelecidas pelo Tratado de Assuno, foi criada, j em 1991, uma estrutura
institucional provisria para o Mercosul. Em dezembro de 1994, com a aprovao do
Protocolo de Ouro Preto, foram criados alguns rgos novos e mantida a maioria dos rgos
transitrios criados anteriormente. A estrutura atual do Mercosul possui muitos foros
negociadores, alguns de natureza exclusivamente tcnica, outros com funes polticas ou
executivas.
A estrutura da organizao a seguinte:
9.3.1 Conselho do Mercado Comum (CMC)
o rgo mximo do Mercosul, ao qual cabe a conduo poltica do processo de
integrao. O CMC formado pelos ministros das Relaes Exteriores e da Economia dos
pases membros; Se rene, em mdia, duas vezes por ano. A presidncia do CMC (que
corresponde Presidncia Pro Tempore do Mercosul) exercida por rotao dos Estados-
Partes, e por perodos de seis meses. O CMC manifesta-se por meio de Decises.

9.3.2 Grupo Mercado Comum (GMC)


o rgo executivo do Mercosul, coordenado pelos Ministrios de Relaes Exteriores de
cada pas. integrado por representantes dos Ministrios de Relaes Exteriores, Economia e
Bancos Centrais dos Estados-membros. O GMC rene-se em mdia a cada trs meses e se
manifesta por meio de Resolues. O GMC assessorado em suas tarefas por Subgrupos de
Trabalhos, Grupos Ad Hoc e Reunies Especializadas, alm do Grupo de Servios, do Comit
de Cooperao Tcnica e do grupo sobre Incorporao de Normativas, entre outros, a saber:
Subgrupos de Trabalho: rgos de assessoramento do GMC, os SGTs dividem-se
por temas e se renem, em geral, duas vezes por semestre. Exemplificativamente,
possvel referir o SGT-1: Comunicaes; SGT-2: Aspectos Institucionais; SGT-3:
Regulamentos Tcnicos e Avaliao de Conformidade; entre outros.
Reunies especializadas: rgos de assessoramento do GMC, as Reunies
Especializadas funcionam como os SGTs, sendo que sua pauta negociadora no
emana diretamente desse rgo. Renem-se, em geral, uma vez por semestre,
podendo-se citar, exemplificativamente: as Reunies de Agricultura Familiar e
Comunicao Social.
Grupos Ad hoc: criados pelo GMC para tratamento de algum tema especfico, os
GAH tm durao determinada. So extintos uma vez cumprida a tarefa atribuda
pelo GMC, sendo que, atualmente, tem-se o GAH do Setor Aucareiro e o GAH de
Biotecnologia agropecuria.
Comit de cooperao tcnica do Mercosul (CCT): o rgo de assessoramento do
GMC em matria de Cooperao Tcnica. Cabe ao CCT analisar ofertas ou
demandas de cooperao que tenham como beneficirio o Mercosul por meio de
seus vrios foros negociadores. O CCT rene-se, em mdia, trs vezes por semestre.

9.3.3 Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM)

o rgo encarregado de assistir ao Grupo Mercado Comum na aplicao dos


instrumentos de poltica comercial comum. O CMC, GMC e CCM so os principais rgos
decisrios do Mercosul.

9.3.4 O Parlamento do Mercosul


considerado um rgo representativo dos cidados dos Estados-Partes do Mercosul. Foi
constitudo no dia 6 de dezembro de 2006, em substituio Comisso Parlamentar Conjunta.
Sua criao tem por objetivo reforar a dimenso poltico-institucional e cidad do processo
de integrao, facilitando o processo de internalizao, nos ordenamentos jurdicos dos
Estados-Partes, da normativa Mercosul. Os Estados-Partes adotaram o critrio de
representao cidad para a composio do Parlamento comunitrio. Na primeira fase de
sua existncia (dezembro de 2006 at dezembro de 2010), o Parlamento funcionar com base
na representao paritria, sendo integrado por 18 parlamentares de cada Estado-Parte,
designados segundo critrios determinados pelos respectivos Congressos Nacionais. Na
segunda etapa, a iniciar-se em 2010, os parlamentares sero eleitos com base no critrio de
representao cidad por sufrgio universal, direto e secreto.
Atualmente, so atos emanados do Parlamento: Pareceres, Projetos de normas,
Anteprojetos de normas, Declaraes, Recomendaes, Relatrios e Disposies. Os
Pareceres constituem opinies emitidas sobre projetos de normas, enviadas pelo Conselho do
Mercado Comum antes de sua aprovao, que requerem aprovao legislativa em um ou mais
Estados-Partes; os Projetos de norma do Mercosul so as proposies normativas
apresentadas a considerao do CMC; os Anteprojetos de norma so as proposies
orientadas harmonizao das legislaes dos Estados-Partes, dirigidos aos Parlamentos
Nacionais para sua eventual considerao; as Declaraes so as manifestaes do
Parlamento sobre qualquer assunto de interesse pblico; as Recomendaes so indicaes
gerais dirigidas aos rgos decisrios do Mercosul; os Relatrios so estudos realizados por
uma ou mais comisses permanentes ou temporrias e aprovados pelo Plenrio, que contm
anlises de um tema especfico; e as Disposies so normas gerais, de carter administrativo,
que dispem sobre a organizao interna do Parlamento.

9.3.5 Foro Consultivo Econmico e Social do Mercosul


o rgo de representao dos setores econmicos e sociais. Tem funo consultiva
elevando recomendaes ao GMC. O FCES mantm reunies trimestrais, das quais no
participam representantes governamentais. Uma vez a cada semestre, o FCES mantm reunio
de trabalho com o GMC, ao qual dirige demandas ou sugestes por meio de Recomendaes.

9.3.6 Secretaria Administrativa do Mercosul (SAM)


o rgo de apoio operativo, responsvel pela prestao de servios aos demais rgos
do Mercosul. Tem sua sede permanente na cidade de Montevidu.

9.4 SOLUO DE CONTROVRSIAS112

O sistema de Soluo de Controvrsias do Mercosul encontra-se regulamentado no


Protocolo de Olivos (PO), assinado em 18 de fevereiro de 2002 e vigente desde 1. de janeiro
de 2004. Admite-se contenda entre Estados e pedido, por parte deles, de Parecer Consultivo
(art. 3. do PO). Uma das principais inovaes trazidas pelo Protocolo de Olivos foi a criao
de um Tribunal Permanente de Reviso (TPR) principal rgo do sistema, juntamente com
os Tribunais Ad Hoc (TAH).
Por outro lado, existem como etapas paralelas do sistema os procedimentos de Consultas e
Reclamaes (Diretriz CCM 17/99, Anexo do Protocolo de Ouro Preto e Deciso CMC
18/02). Tais mecanismos so gestionados pela Comisso de Comrcio do Mercosul e pelo
Grupo Mercado Comum.
A seguir, explicita-se o modo de soluo de controvrsias:
Se um Estado no cumpre total ou parcialmente o laudo, o Estado prejudicado pode adotar
medida compensatria temporria, para forar o seu cumprimento, dentro de um ano contado
do dia em que transitou em julgado o laudo (art. 31 do PO).
H, ainda, a possibilidade de o TPR emitir Parecer Consultivo mediante solicitao:
1) dos Estados-Partes, atuando conjuntamente, ou pelos rgos decisrios do Mercosul
(Conselho do Mercado Comum, Grupo Mercado Comum e Comisso de Comrcio do
Mercosul), quando se refiram a qualquer questo jurdica compreendida dentro do
Direito do Mercosul;
2) dos Tribunais Superiores de Justia dos Estados-Partes, com jurisdio nacional,
quando se trate sobre a interpretao do Direito do Mercosul. Este ltimo suposto deve
ser objeto de regulamentao pelo Conselho do Mercado Comum, conjuntamente com os
Tribunais Superiores de Justia dos Estados-Partes.
As opinies consultivas no sero obrigatrias nem vinculantes.

9.4.1 Conflitos entre particular e um Estado113


O sistema de soluo de controvrsias no MERCOSUL pode ser interestatal, como acima
enfrentado, ou misto, quando envolve um particular e um Estado. Pessoas fsicas ou jurdicas
podem acessar o sistema, ainda que de forma bastante limitada. Sentindo-se lesados pela
sano ou aplicao de medidas restritivas, discriminatrias ou de concorrncia desleal por
qualquer dos Estados-membros em desrespeito ao Tratado de Assuno, ao Protocolo de Ouro
Preto, a outros acordos celebrados no mbito do referido Tratado, s Decises do Conselho
do Mercado Comum, s Resolues do Grupo Mercado Comum, e s Diretrizes da Comisso
de Comrcio do Mercosul, qualquer particular pode apresentar reclamao perante a Seo
Nacional do Mercosul.
Esta, por sua vez, se considerar que h procedncia no pedido, remete-o ao Grupo
Mercado Comum que pode formar um grupo de seis especialistas (escolhidos entre 30 nomes
fornecidos pelos Estados, sendo 5 de cada Estado) para analisar o caso e preparar laudo
sobre a existncia da alegada violao. necessria a unanimidade para opinar sobre a
existncia de violao e, ainda, que algum Estado-membro da organizao solicite punio do
Estado infrator.

LEMBRETES!

O Mercosul tem personalidade jurdica de direito internacional, que lhe foi formalmente conferida pelo Protocolo de Ouro
Preto.
Trata-se de organizao internacional de carter intergovernamental.
O Parlamento do Mercosul ainda no tem representantes eleitos pelo povo.
As partes podem solicitar a soluo de controvrsias diretamente ao Tribunal Permanente de Reviso, caso em que ser a
nica instncia.

9.5 QUESTES

1. (OAB/RS 2008.1) No que diz respeito ao MERCOSUL, assinale a opo correta.


(A) O MERCOSUL possui personalidade jurdica de direito internacional.
(B) vedado ao MERCOSUL celebrar acordos de sede.
(C) Os idiomas oficiais do MERCOSUL so o espanhol e o portugus, com prevalncia do espanhol em caso de dvida sobre
a aplicao ou interpretao dos tratados constitutivos.
(D) O MERCOSUL ainda no possui um tratado sobre defesa da concorrncia, no obstante os esforos brasileiros para a
criao de um instrumento sobre tal matria.
2. (OAB/MG 2008.1) Marque a alternativa CORRETA:
(A) Aps a assinatura do Protocolo de Ouro Preto, o Mercosul atingiu o status de comunidade econmica.
(B) No incio de 2008, o Congresso Nacional brasileiro aprovou a entrada da Venezuela como membro do Mercosul.
(C) So pases fundadores do Mercosul: Argentina, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai.
(D) A cidade de Ushuaia, na Argentina, j sediou um encontro entre membros do Mercosul.

3. (OAB/MG 2008.1) O Mercosul Mercado Comum do Sul atualmente vivenciando a etapa de uma unio
aduaneira imperfeita de h de ser, quando da sua total implementao, uma rea de integrao econmica
classificada como mercado comum. So membros em atividade do Mercosul, atualmente, o Brasil, a
Argentina, o Paraguai e o Uruguai, uma vez que a entrada efetiva da Venezuela est pendente de atos de
ratificao. Um dos seus mais importantes tratados, denominado de Protocolo de Olivos (assinado em
2002, tendo entrado em vigor em 2004), refere-se aos mecanismos de soluo de controvrsias entre os
Estados Partes do bloco. Entre as vrias novidades trazidas, encontra-se a criao de um Tribunal Arbitral
Permanente de Reviso do Mercosul, com sede na cidade de Assuno, Paraguai, tendo o mesmo como uma
de suas competncias a de para modificar os laudos arbitrais adotados por rbitros ad hoc de primeira
instncia. Sobre o recurso de reviso previsto no Protocolo de Olivos correto afirmar, EXCETO:
(A) Qualquer das partes na controvrsia poder apresenta um recurso de reviso do laudo do Tribunal Arbitral Ad Hoc ao
Tribunal Permanente de Reviso, em prazo no superior a quinze (15) dias a partir da notificao do mesmo.
(B) O recurso estar limitado a questes de direito tratadas na controvrsia e s interpretaes jurdicas desenvolvidas no
laudo do Tribunal Arbitral Ad Hoc.
(C) A Secretaria Administrativa do Mercosul estar encarregada das gestes administrativas que lhe sejam encomendadas
para o trmite dos procedimentos e manter informados os Estados partes na controvrsia e o Grupo Mercado Comum.
(D) Os laudos dos Tribunais Ad Hoc emitidos com base nos princpios ex aequo et bono (equidade) sero suscetveis de
recurso de reviso.

GABARITO: As respostas destes testes encontram-se no final do livro.

JO, Hee Moon. Introduo ao direito internacional. 2. ed. So Paulo: LTr, 2004. p. 272-274.; GINESTA, Jacques. El Mercosur y su
contexto regional e internacional: una introduccin. Porto Alegre: Ed. Universidade/UFRGS, 1999. p. 39-41.
Pelos pontos 1 e 2: O MERCOSUL. Disponvel em: <www.mercosur.int>. Acesso em: 1. fev. 2009; Estrutura Institucional.
Disponvel em: <www.mercosur.int>. Acesso em: 1. fev. 2009; Parlamento do MERCOSUL. Disponvel em:
<www.parlamentodelmercosur.org>. Acesso em: 20 set. 2010; MERCOSUL. Disponvel em: <www.mercosul.gov.br>. Acesso
em: 20 set. 2010.
A exemplo do Protocolo de Assuno sobre Compromisso com a Promoo e a Proteo dos Direitos Humanos do Mercosul,
assinado em Assuno, em 20 de junho de 2005, promulgado pelo Decreto 7.225/2010.
Soluo de controvrsias. Disponvel em: <www.mercosur.int>. Acesso em: 1. fev. 2009.
VARELLA, Marcelo D. Direito internacional pblico. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 351-352.
NACIONALIDADE
10.1 CONCEITO

Nacionalidade um vnculo jurdico poltico estabelecido entre o Estado Soberano e o


indivduo. Assim, a cada Estado compete legislar sobre sua nacionalidade, definindo critrios
de aquisio e perda de nacionalidade. Cabe ao Brasil, portanto, escolher os requisitos a
serem preenchidos por um indivduo para que seja considerado brasileiro nato ou
naturalizado, da mesma forma que compete Argentina definir os critrios para que algum
seja considerado argentino nato ou naturalizado. O direito internacional apenas exige que
sejam observadas as regras gerais acerca do tema, porquanto considera ser o Estado soberano
o nico outorgante possvel da nacionalidade.114

10.2 AQUISIO DE NACIONALIDADE

Segundo o direito das gentes, a nacionalidade pode ser:


(1) originria/involuntria/primria, atribuda pessoa quando nasce, pelo critrio do ius
soli (do lugar do nascimento/territorialidade) e/ou do ius sanguinis (da nacionalidade
dos pais/consanguinidade), ou
(2) derivada/voluntria/secundria, adquirida aps o nascimento, mediante a
naturalizao.
No Brasil, a questo tratada na Constituio Federal e os dois critrios de atribuio de
nacionalidade foram por ela adotados.115
Segundo o art. 12 da CF/1988, e seus incisos, so brasileiros natos:
Os nascidos no Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que no estejam a servio de seu pas de
origem Ius soli
(art. 12, I, a, da CF/1988)

Os nascidos no exterior, filhos de pai ou me brasileiros, se qualquer deles estiver a servio do Brasil Ius
(art. 12, I, b, da CF/1988) sanguinis

Os nascidos no exterior, filhos de pai ou me brasileiros, mesmo que seus pais no estejam a servio do
Ius
Brasil
sanguinis
(art. 12, I, c, da CF/1988)
Em relao ao acima referido, so necessrios alguns esclarecimentos. A expresso a
servio de seu pas no engloba apenas os servios diplomticos, mas tambm qualquer
servio derivado dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
(administrao direta e indireta). o critrio funcional,116 que atribui a nacionalidade
brasileira a filhos(as) de diplomatas brasileiros(as) nascidos(as) no exterior ou a filhos(as) de
servidores(as) ou empregados(as) pblicos(as) brasileiros(as) nascidos(as) no exterior. Basta
que um dos pais seja brasileiro.
Alm disso, a aquisio de nacionalidade brasileira quando o indivduo nasce em pas
estrangeiro e os seus pais brasileiros no esto a servio do Brasil, hiptese do art. 12, I, c,
da CF/1988, recentemente alterado pela Emenda Constitucional 54, de 2007, pressupe o
atendimento de uma das duas condies elencadas, a saber:
(1) que o nascimento seja registrado em repartio brasileira no exterior, o que, por si s,
j garante a nacionalidade brasileira; ou
(2) que o indivduo venha a residir no Brasil e, uma vez atingida a maioridade, opte pela
nacionalidade brasileira.
Esse segundo caso configura a chamada nacionalidade originria potestativa, uma vez
que, preenchidos os dois requisitos, no cabe ao governo brasileiro obstar o
reconhecimento.117
Logo, os nascidos no exterior, de pai ou me brasileiros que no estejam a servio do
Brasil, s sero considerados brasileiros natos se forem registrados em repartio brasileira
no exterior ou se preencherem duas condies supervenientes, quais sejam, vierem a residir
no Brasil e optarem, aps a maioridade, pela nacionalidade brasileira.
Importante ressaltar que a opo de nacionalidade tramita judicialmente e, enquanto no
for reconhecida, o optante no considerado brasileiro nato. Trata-se, na verdade, de
condio suspensiva que opera efeitos ex tunc. Antes da alterao constitucional mencionada,
o Supremo Tribunal Federal j vinha condicionando a opo maioridade do indivduo, por
considerar que se trata de ato personalssimo. Tanto assim que, para os menores de idade
que venham a residir no Brasil, a posio, hoje ratificada pela EC 54/2007, a de que eles
so considerados brasileiros natos, mas essa nacionalidade est condicionada manifestao
da vontade posterior do interessado, mediante opo, quando atingida a maioridade. Enquanto
no manifestada a opo, ela considerada condio suspensiva da nacionalidade
brasileira.118
Por outro lado, adquire a nacionalidade brasileira derivada aquele que, apesar de no ter
nascido no Brasil nem com ele manter laos de sangue, deseja tornar-se brasileiro, em geral,
por razes de ordem afetiva. Por esse motivo, considera-se a nacionalidade derivada ou
secundria tambm como nacionalidade voluntria (naturalizao). Nesse caso, contudo,
vislumbra-se a conjuno da vontade do indivduo e a aquiescncia estatal que, por um ato de
soberania, discricionariamente, pode ou no atender ao pedido formulado.119 Tambm essa
forma de aquisio est prevista na Constituio Federal, no art. 12, II.
A naturalizao pode ser ordinria ou extraordinria (quinzenria), de acordo com os
seguintes requisitos:
Residncia h um ano ininterrupto no Brasil
+ Naturalizao Ordinria
Idoneidade moral (art. 12, II, a, 1. parte, da CF)
(indivduos originrios de pases de lngua portuguesa)

Capacidade civil, segundo a lei brasileira


+
Ser registrado como permanente no Brasil
+
Residncia contnua no territrio nacional, pelo prazo mnimo de quatro anos,
imediatamente anteriores
ao pedido de naturalizao
+
Ler e escrever a lngua portuguesa, consideradas
as condies do naturalizando
Naturalizao Ordinria
+
(art. 12, II, a, 2. parte, da CF e
Exerccio de profisso ou posse de bens suficientes
art. 112 da Lei 6.815/1980)
manuteno prpria e da famlia
+
Bom procedimento
+
Inexistncia de denncia, pronncia ou condenao no Brasil ou no exterior por crime
doloso a que seja cominada pena mnima de priso, abstratamente
considerada, superior a 1 (um) ano
+
Boa sade.
(demais estrangeiros)

Residncia ininterrupta por quinze anos no Brasil


Naturalizao
+
Extraordinria
Ausncia de condenao penal
(art. 12, II, b, da CF)
(demais estrangeiros)

10.3 DISTINES ENTRE BRASILEIROS NATOS E NATURALIZADOS

O art. 12 da Constituio Federal determina que a lei no far distino entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo nos casos mencionados na prpria Constituio, a saber:120

Art. Brasileiros natos nunca podem ser extraditados;


5., Brasileiros naturalizados sero extraditados por crimes comuns cometidos antes da naturalizao ou a
LI qualquer tempo por trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins.

Apenas os brasileiros natos (nunca os naturalizados) podem ocupar os seguintes cargos:


de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
de Presidente da Cmara dos Deputados;
Art.
de Presidente do Senado Federal;
12,
3. de Ministro do STF;
da carreira diplomtica;
de Oficial das Foras Armadas;
de Ministro de Estado da Defesa.

Art.
12, Apenas o brasileiro naturalizado pode perder a nacionalidade brasileira por atividade nociva ao interesse nacional.
4., I

Art.
Apenas cidados brasileiros natos (em nmero de seis), e nunca naturalizados, podem participar do Conselho da
89,
Repblica.
VII

A propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens privativa de brasileiros natos ou
de brasileiros naturalizados h mais de 10 anos ou de pessoas jurdicas constitudas de acordo com leis brasileiras e
Art. com sede no Brasil.
222

10.4 PORTUGUESES RESIDENTES NO BRASIL

A Constituio Federal confere situao privilegiada aos portugueses residentes no Brasil,


porquanto estabelece, no seu art. 12, 1., que aos portugueses com residncia permanente
no Brasil, se houver reciprocidade em favor dos brasileiros, sero atribudos os direitos
inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nessa constituio. No se trata de
concesso de nacionalidade brasileira aos portugueses, mas de concesso de direitos que, no
geral, apenas poderiam ser concedidos a nacionais brasileiros. Assim, dois so os requisitos
para que o portugus possa gozar dos mesmos direitos de um brasileiro naturalizado sem
precisar, para tanto, naturalizar-se:
(1) residir permanentemente no Brasil e
(2) haver igual tratamento aos brasileiros que residem permanentemente em Portugal.121

10.5 PERDA DE NACIONALIDADE122

Tanto o brasileiro nato quanto o naturalizado podem perder a nacionalidade brasileira,


segundo o disposto na Constituio Federal.
O brasileiro naturalizado perde a nacionalidade brasileira mediante o cancelamento da
naturalizao em virtude de sentena judicial, por haver praticado atividade nociva ao
interesse nacional (art. 12, 4., I, da CF/1988). O procedimento regulado pelos arts. 24 a
34 da Lei 818/1949, no qual, aps instaurado o inqurito para averiguar a ocorrncia de ato
nocivo ao interesse nacional, o Ministrio Pblico Federal oferecer denncia, instaurando o
processo judicial de cancelamento. A sentena ter efeito ex nunc e o estrangeiro poder
readquirir a nacionalidade brasileira apenas mediante ao rescisria do referido julgado.
Por outro lado, tanto o brasileiro nato quanto o brasileiro naturalizado podem perder a
nacionalidade brasileira ao adquirirem uma outra nacionalidade (art. 12, 4., II), salvo se:
(1) a lei estrangeira reconhecer a nacionalidade brasileira ou
(2) se a lei estrangeira impor a naturalizao como condio da permanncia do brasileiro
naquele pas ou para exerccio dos direitos civis.
Por fim, resta mencionar que se considera conflito de nacionalidade positivo a situao
em que o indivduo tem mais de uma nacionalidade. o chamando poliptrida. Por outro lado,
chama-se conflito de nacionalidade negativo a situao do aptrida (ou heimatlos), que
corresponde ao indivduo sem qualquer nacionalidade, situao hoje vedada pela Declarao
Universal dos Direitos do Homem.

LEMBRETES!

A nacionalidade pode ser originria (adquirida com o nascimento) ou secundria (adquirida por ato de vontade do indivduo e
do Estado).
O Brasil adota os critrios do ius solis (territorialidade) e ius sanguinis (consanguinidade) para definio de quem pode ser
brasileiro.
Em regra, brasileiros natos e naturalizados recebem igual tratamento, salvo excees expressamente previstas na
Constituio Federal.

10.6 QUESTES

1. (OAB/Nacional 2007.2/CESPE) Acerca do direito internacional atinente a nacionalidade e a extradio,


assinale a opo correta.
(A) Nacionalidade o vnculo entre o indivduo e a nao.
(B) Considere que, durante uma viagem de navio, um casal de argentinos, que deixara seu pas rumo a um passeio pelo
Caribe, tenha uma criana no momento em que o navio transite no mar territorial brasileiro. Nessa situao, a criana ter
nacionalidade brasileira.
(C) A perda da nacionalidade brasileira somente poder ocorrer caso haja aquisio de outra nacionalidade por
naturalizao voluntria.
(D) A extradio um ato estatal que obriga o estrangeiro a sair do territrio nacional, ao qual no poder mais retornar.

2. (OAB/RJ 32. Exame 2007/CESPE) Com relao nacionalidade, assinale a opo incorreta.
(A) A Emenda Constitucional n. 3/1994 admite a possibilidade de aquisio de nacionalidade por filhos de brasileiro(a),
nascidos no exterior, sem que um dos pais esteja a servio do Brasil, desde que venham a residir no Brasil e optem, em
qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira.
(B) A opo de nacionalidade um ato de jurisdio voluntria de competncia da justia estadual.
(C) A naturalizao a nica forma de aquisio de nacionalidade por via derivada, segundo a Constituio brasileira.
(D) A nacionalidade um direito fundamental, assim reconhecido pelo direito internacional, que exorta aos Estados que
facilitem a sua aquisio pelos indivduos e que no a retirem arbitrariamente.

3. (OAB/RJ 34. Exame 2007/CESPE) No que se refere aos direitos de nacionalidade previstos na Constituio,
julgue os seguintes itens.
I A Constituio admite a perda de nacionalidade do brasileiro nato.
II proibida a distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo os casos previstos na prpria Constituio.
III privativo de brasileiro nato o cargo de ministro da Justia.
IV A Constituio prev que so brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que
venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira.
Esto certos apenas os itens
(A) I e II.
(B) I e III.
(C) II e IV.
(D) III e IV.

4. (OAB/FGV X Exame de Ordem Unificado) Rafael brasileiro naturalizado e casado com Letcia, de
nacionalidade italiana. Rafael foi transferido pela empresa onde trabalha para a filial na Argentina,
estabelecendo-se com sua esposa em Crdoba. Em 02/03/2009, l nasceu Valentina, filha do casal, que foi
registrada na repartio consular do Brasil. De acordo com as normas constitucionais vigentes, assinale a
afirmativa correta.
(A) Valentina no pode ser considerada brasileira nata, em virtude de a nacionalidade brasileira de seu pai ter sido adquirida
de modo derivado e pelo fato de sua me ser estrangeira.
(B) Valentina brasileira nata, pelo simples fato de seu pai, brasileiro, se ter deslocado por motivo de trabalho, em nada
influenciando o modo como Rafael adquiriu a nacionalidade.
(C) Valentina somente ser brasileira nata se vier a residir no Brasil e fizer a opo pela nacionalidade brasileira aps atingir a
maioridade.
(D) Valentina brasileira nata, no constituindo bice o fato de seu pai ser brasileiro naturalizado e sua me, estrangeira.

5. (OAB/MG 2008.Abr) Em relao nacionalidade, marque a alternativa INCORRETA:


(A) So brasileiros natos aqueles nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que
estes no estejam a servio de seu pas.
(B) So brasileiros natos aqueles nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro eu me brasileira, desde que sejam registrados
em repartio brasileira competente.
(C) Como regra geral, e em respeito ao direito da personalidade, o Brasil admite a aquisio de outra nacionalidade pelo
brasileiro.
(D) A EC 54/2007 alterou parte do texto constitucional sobre nacionalidade.

GABARITO: As respostas destes testes encontram-se no final do livro.

RESEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico: curso elementar. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 180-190; MORAES, Alexandre.
Direito Constitucional. 14. ed. So Paulo: Atlas, 2003. p. 228-229.
RESEK, op. cit., p. 180-190; MORAES, op. cit., p. 228-229.
PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional Descomplicado. 3. ed. Rio de Janeiro: Forense; So Paulo:
Mtodo, 2008. p. 230.
PAULO, op. cit., p. 231.
Idem, p. 232; SEITENFUS, op. cit., p. 119-127.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 12. ed. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 672.
LENZA, op. cit., p. 674-679.
PAULO, op. cit., p. 234.
RESEK, op. cit., p. 180-190; MORAES, op. cit., p. 228-229; LENZA, op. cit., p. 679.
CONDIO JURDICA
DO ESTRANGEIRO

11.1 CONCEITO

Estrangeiro todo aquele que no adquiriu a nacionalidade brasileira.123 A Lei 6.815/1980


(Estatuto do Estrangeiro) disciplina a situao jurdica do estrangeiro no Brasil.

11.2 ADMISSO JURDICA DO ESTRANGEIRO NO BRASIL

O direito internacional pblico consagra o direito de conservao ou autopreservao


estatal. Um dos desdobramentos desse postulado o de que nenhum Estado est obrigado a
receber em seu territrio pessoas que considere indesejveis. O passaporte permite que o
Estado exera o controle do ingresso de estrangeiros no territrio nacional. Em regra, havendo
ingresso regular, o no nacional, mesmo o no residente, goza de direito de livre locomoo
dentro do territrio nacional.124
Para a admisso do estrangeiro, os Estados concedem visto que, no caso do brasileiro,
pode ser:

Visto Finalidade

concedido ao estrangeiro que, para atingir o pas de destino, tenha de entrar em territrio nacional;
vlido para uma s entrada e uma estada de at 10 dias improrrogveis;
Trnsito
no ser exigido do estrangeiro em viagem contnua, com escalas obrigatrias em razo do meio de
transporte utilizado.

concedido ao estrangeiro que venha ao Brasil em carter recreativo ou de visita (sem finalidade
imigratria ou intuito de exerccio de atividade remunerada);
Turista
pode ser dispensado se houver reciprocidade em favor de brasileiro;
vlido por at 5 anos.

ao estrangeiro que venha em viagem cultural, de estudos ou de negcios; como artista, desportista,
estudante, cientista, professor, tcnico ou profissional de outra categoria, sob regime de contrato ou a
Temporrio servio do Governo brasileiro, como correspondente de jornal, revista, rdio, televiso ou agncia
noticiosa estrangeira, como ministro de confisso religiosa ou membro de instituto de vida consagrada
e de congregao ou ordem religiosa.

estrangeiro que quer se fixar de forma definitiva no Brasil;


Permanente concesso pode ser condicionada, por prazo no superior a 5 (cinco) anos, ao exerccio de atividade
certa e fixao em regio determinada do territrio nacional.

definidos pelo Ministrio das relaes Exteriores;


Cortesia prazo de 90 dias, prorrogvel uma vez.

definidos pelo Ministrio das relaes Exteriores;


Oficial
prazo de 90 dias, prorrogvel uma vez.

definidos pelo Ministrio das relaes Exteriores;


Diplomtico
prazo de 90 dias, prorrogvel uma vez.

Em regra, o visto, independentemente de sua nomenclatura, exigido para admisso de


estrangeiro no Brasil, salvo se o seu pas de origem tambm no exigir o documento dos
brasileiros (art. 10 da Lei 6.815/1980) ou se houver tratado entre os dois Estados
dispensando-o.
Importante referir que a sua concesso, prorrogao ou transformao sero sempre
individuais e condicionadas aos interesses brasileiros, facultando-se ao governo estender o
visto aos dependentes legais do no nacional (arts. 3. e 4. da Lei 6.815/1980). O fato de o
estrangeiro ter bens no Brasil no lhe confere o direito concesso do visto (art. 6. da Lei).
Excetuando-se o visto permanente, os demais admitem prorrogao, sendo que o prazo de
estada do turista no exceder a 90 (noventa) dias, podendo ser cancelada a critrio do
Ministrio da Justia. Admite-se, tambm, a prorrogao dos vistos, estando proibida a
legalizao da estada de no nacional clandestino ou irregular, e a transformao em
permanente, dos vistos de trnsito, de turista, de cortesia e alguns vistos temporrios (art. 13, I
a IV e VI).
O diploma legal veda a concesso nos seguintes casos (art. 7.):
Ao menor de 18 anos, desacompanhado do responsvel legal ou sem a sua autorizao expressa;

Ao estrangeiro considerado nocivo ordem pblica ou aos interesses nacionais;

Ao que foi anteriormente expulso do Brasil, salvo se a expulso tiver sido revogada;

Ao condenado ou processado em outro pas por crime doloso, passvel de extradio segundo a lei brasileira; ou

quele que no satisfaa s condies de sade estabelecidas pelo Ministrio da Sade.

Por fora de lei, ainda que o estrangeiro no se enquadre em nenhum dos bices acima, sua
entrada, estada ou registro podem ser obstados pela mera inconvenincia de sua presena no
territrio nacional. O visto concedido pela autoridade consular configura mera expectativa de
direito, e no direito subjetivo de ingressar no pas.
O estrangeiro natural de pas limtrofe, domiciliado em cidade vizinha ao territrio ptrio,
e respeitados os interesses da segurana nacional, pode ingressar nos municpios brasileiros
que fazem fronteira com seu pas, desde que apresente prova de identidade. Para os que, nessa
condio, desejarem exercer atividade remunerada ou frequentar estabelecimento de ensino
naqueles municpios, ser fornecido documento especial que o identifique e caracterize a sua
condio, e, ainda, Carteira de Trabalho e Previdncia Social, quando for o caso. Tais
documentos, contudo, no conferem o direito de residncia no Brasil, nem autorizam o
afastamento dos limites territoriais daqueles municpios.
O estrangeiro admitido na condio de permanente, de temporrio (incisos I e de IV a VI
do art. 13) ou de asilado obrigado a registrar-se, dentro dos trinta dias seguintes entrada ou
concesso do asilo. O nome e a nacionalidade do estrangeiro, para o efeito de registro,
sero os constantes do documento de viagem. Por outro lado, o titular de visto diplomtico,
oficial ou de cortesia, acreditado junto ao Governo brasileiro ou cujo prazo previsto de estada
no Pas seja superior a 90 (noventa) dias, dever providenciar seu registro no Ministrio das
Relaes Exteriores.
Ao estrangeiro registrado ser fornecido documento de identidade (art. 43). Ele poder
alterar seu nome no registro se:
1) comprovadamente errado;
2) tiver sentido pejorativo ou expuser o titular ao ridculo;
3) for de pronunciao e compreenso difceis e puder ser traduzido ou adaptado
prosdia da lngua portuguesa.
O registro ser cancelado, entre outras hipteses legais (art. 49), se o no nacional:
1) obtiver naturalizao brasileira;
2) tiver decretada sua expulso;
3) requerer a sada do territrio nacional em carter definitivo;
4) permanecer ausente do Brasil por prazo superior a 2 anos, entre outras causas.
cabvel a concesso de passaporte para o aliengena. Contudo, esse documento de
propriedade da Unio, cabendo aos seus titulares a posse direta e o uso regular. Os casos em
que se admite a referida concesso so:
Ao aptrida e ao de nacionalidade indefinida;
A nacional de pas que no tenha representao diplomtica ou consular no Brasil, nem
No Brasil
representante de outro pas encarregado de proteg-lo;
A asilado ou a refugiado, como tal admitido no Brasil.

No Brasil e no Ao cnjuge ou viva de brasileiro que haja perdido a nacionalidade originria em virtude do
exterior casamento.

Tambm o laissez-passer poder ser concedido, no Brasil ou no exterior, ao estrangeiro


portador de documento de viagem emitido por governo no reconhecido pelo Governo
brasileiro, ou no vlido para o Brasil.

11.3 DIREITOS DOS ESTRANGEIROS NO BRASIL

Por fim, resta mencionar que o estrangeiro, no Brasil, goza da inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, por fora do art. 5., caput, da
CF. No entanto, no vota e, tambm, no pode ocupar determinados cargos, privativos de
brasileiros natos, segundo o que est constitucionalmente previsto. Os estrangeiros tambm
tm deveres no pas, excetuado o de prestar servio militar, por exemplo, porquanto a
segurana do pas ato de natureza poltica.125

LEMBRETES!
A concesso de visto no implica direito subjetivo de o estrangeiro ingressar no pas, podendo ser obstado por ato da
autoridade competente.
O ingresso no Pas se d mediante apresentao de visto. No entanto, ele no ser exigido se houver reciprocidade em favor
de brasileiro no pas de nacionalidade do estrangeiro.

11.4 QUESTES

1. (OAB/MG 2008/Abr) Marque a alternativa incorreta:


(A) A entrada no territrio nacional far-se- somente pelos locais onde houver fiscalizao dos rgos competentes dos
Ministrios da Justia, Fazenda e Sade.
(B) Os espanhis impedidos de entrar no territrio brasileiro, podero retomar ao Brasil, desde que apresentem a
documentao exigida.
(C) O passaporte um documento de propriedade da Unio, cabendo a seus titulares a posse direta e o uso regular.
(D) Como forma de incentivo ao turismo e ao setor imobilirio, o estrangeiro que adquirir imvel no Brasil, desde que
comprovada esta aquisio, ter direito ao visto temporrio e a permanecer no territrio brasileiro.

2. (OAB/MG 2008/Dez) Quanto ao Estatuto do Estrangeiro (Lei 6.815/80) correto afirmar, quanto aos
documentos de viagem para cidados no brasileiros, que poder ser concedido, pelo Brasil, passaporte
para estrangeiros, nos seguintes casos, exceto:
(A) ao aptrida e ao de nacionalidade indefinida.
(B) aos nascidos em pases de lngua portuguesa e que tenham residncia por um ano ininterrupto no Brasil e idoneidade
moral.
(C) a nacional de pas que no tenha representao diplomtica ou consular no Brasil, nem representante de outro pas
encarregado de proteg-lo.
(D) a asilado ou a refugiado, como tal admitido no Brasil.

3. (OAB/MG 2008/Abr) Com base na Lei 6.815/80, o estrangeiro natural de pas limtrofe, domiciliado em cidade
contgua ao territrio nacional poder, EXCETO:
(A) Entrar nos Municpios fronteirios a seu respectivo pas, desde que apresente prova de identidade.
(B) Exercer atividade remunerada nos Municpios fronteirios, desde que apresente documento especial que o identifique e
caracterize sua condio, e, ainda, Carteira de Trabalho e Previdncia, quando for o caso.
(C) Frequentar estabelecimento de ensino naqueles Municpios, desde que apresente documento especial que o identifique
e caracterize sua condio, e, ainda, Carteira de Trabalho e Previdncia, quando for o caso.
(D) Residir no Brasil, no perodo em que estiver estudando e/ou trabalhando nos municpios fronteirios, desde que de
posse do documento especial de identificao.

4. (OAB/FGV IV Exame Unificado) Roberta Caballero, de nacionalidade argentina, est no Brasil desde 2008,
como correspondente estrangeira do jornal El Dirio, sediado em Buenos Aires. Roberta possui visto
temporrio, vlido por quatro anos. Em 2011, pouco antes do vencimento do visto, Roberta recebe um
convite do editor de um jornal brasileiro, sediado em So Paulo, para ali trabalhar na condio de reprter,
sob sua superviso, mediante contrato de trabalho. Para continuar em situao regular, correto afirmar
que Roberta:
(A) dever renovar, a cada quatro anos, o visto temporrio VI (correspondente estrangeiro) e requerer autorizao de
trabalho a estrangeiro com vnculo empregatcio;
(B) no poder aceitar o emprego, pois a Constituio Federal, em seu artigo 222, veda a atuao de reprteres
estrangeiros em qualquer meio de comunicao social;
(C) dever apenas renovar, a cada quatro anos, o visto temporrio VI (correspondente estrangeiro), pois pessoas de
nacionalidade de pases do Mercosul no precisam de autorizao de trabalho;
(D) dever transformar seu visto temporrio VI (correspondente estrangeiro) em visto temporrio V (mo de obra
estrangeira) e requerer autorizao de trabalho a estrangeiro com vnculo empregatcio.

5. (VIII Exame de Ordem Unificado FGV) Jean Pierre, cidado estrangeiro, foi preso em flagrante em razo de
suposta prtica de crime de falsificao de passaporte com o objetivo de viabilizar sua permanncia no
Brasil. Diante dessa situao hipottica, assinale a afirmativa correta.
(A) A fraude para obter a entrada e permanncia no territrio brasileiro constitui motivo suficiente para a expulso do
estrangeiro, cabendo, exclusivamente, ao Presidente da Repblica, de forma discricionria, resolver sobre a convenincia
e oportunidade da sua retirada compulsria do Pas.
(B) O ilcito dever ser apurado no mbito do Ministrio da Relaes Exteriores, tornando desnecessria a instaurao de
processo administrativo ou inqurito para fins de apurao dos fatos que ensejam a expulso.
(C) O mrito do ato de expulso analisado mediante juzo de convenincia e oportunidade (discricionariedade), sendo
descabido o ajuizamento de ao judicial para impugnar suposta leso ou ameaa de leso a direito, devendo, nesse
caso, o juiz rejeitar a petio inicial por impossibilidade jurdica do pedido.
(D) A fraude para obter entrada e permanncia no territrio brasileiro no motivo para fundamentar ato de expulso de
estrangeiro.

GABARITO: As respostas destes testes encontram-se no final do livro.

VENTURA, Deisy. Introduo ao direito internacional pblico. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999. p. 123-124.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2006. p. 406-
411.
VENTURA, Deisy, op. cit., p. 124; MAZZUOLI, Valrio de Oliveira, op. cit., p. 408-410.
SADA COMPULSRIA
DO ESTRANGEIRO

12.1 CONCEITO

A extradio, a expulso e a deportao so institutos jurdicos que correspondem sada


compulsria do estrangeiro do territrio nacional. No entanto, so diferentes entre si,
conforme se ver a seguir.

12.2 EXTRADIO

A extradio consiste na entrega, por um Estado a outro, e a pedido deste, de pessoa que
em seu territrio deva responder a processo penal ou cumprir pena.126
O instituto envolve sempre dois Estados: o que requer a extradio e o Estado perante o
qual o pedido de extradio formulado, tendo em vista que o indivduo processado ou
condenado est fisicamente presente em seu territrio. Trata-se do meio mais antigo de
cooperao internacional para a represso de crimes, uma vez que permite aos Estados a
eficcia de sua lei penal em relao a indivduos que, ao buscar refgio em outros Estados,
almejam escapar do processo ou da reprimenda penal.127
Assim, pode-se afirmar que a extradio sempre pressupe um processo penal em curso ou
finalizado com a condenao do indivduo, alm de um pedido formulado por um Estado a
outro. Seu fundamento jurdico um tratado bilateral ou, na ausncia deste, a promessa de
reciprocidade, cuja aceitao configura faculdade do Estado requerido.128
No Brasil, a matria est disciplinada na Constituio Federal e no Estatuto do Estrangeiro
(Lei 6.815/1980, arts. 76 a 94), sendo possvel distinguir-se a extradio ativa quando o
governo brasileiro solicita a outro Estado a extradio de criminoso foragido da justia
brasileira da extradio passiva quando Estado estrangeiro solicita ao Brasil a extradio
de indivduo que se encontra foragido em territrio nacional.129
Em se tratando de extradio ativa, as regras a serem seguidas para o deferimento ou no
da extradio em favor do Brasil sero as vigentes no direito interno do Estado requerido. Por
outro lado, em se tratando de extradio passiva (quando o Brasil recebe o pedido), as regras
sero as definidas pelo direito interno brasileiro, conforme a seguir expostas.
12.2.1 Procedimento

Assim como ocorre na maior parte dos pases do mundo, o procedimento de extradio no
Brasil envolve a atuao do Poder Executivo e do Poder Judicirio. Cabe ao Poder Executivo
receber o pedido de extradio de governo estrangeiro (art. 80 do Estatuto do Estrangeiro) e
encaminh-lo ao Supremo Tribunal Federal (STF), a quem compete o exame da legalidade do
pedido, nos exatos termos do art. 102, I, g da CF/1988. Uma vez proferida a deciso,
novamente cabe ao Poder Executivo a efetivao da medida, se deferida, ou a comunicao do
fato ao Estado interessado no caso de indeferimento da extradio. Por esse motivo, diz-se
que h uma fase judiciria do procedimento situada entre duas fases governamentais.130
O incio do processo de extradio na Corte Suprema condiciona-se priso preventiva do
extraditando, que perdurar at o final do julgamento (art. 208 do Regimento Interno do STF e
art. 84 do Estatuto do Estrangeiro). A Corte Suprema j decidiu que se trata de condio sine
qua non para o prprio encaminhamento do pedido ao Supremo Tribunal Federal (condio
de procedibilidade para exame do pedido). Na verdade, a priso no guarda relao com a
gravidade da infrao ou a periculosidade do agente. O objetivo viabilizar a entrega do
indivduo ao Estado requerente se a extradio for deferida, motivo pelo qual tambm no
admite fiana, a liberdade vigiada, a priso domiciliar ou a priso-albergue.131
O exame do pedido de extradio a ser efetuado pelo Supremo Tribunal Federal sempre
restrito, porquanto a legislao ptria adota o sistema de contenciosidade limitada (sistema
Belga ou misto). Preenchidos os requisitos postos pelo ordenamento jurdico brasileiro
(anlise da legalidade extrnseca do pedido Juzo de delibao), a extradio deve ser
deferida.132 Em razo disso, a Corte entende no estar autorizada a revisar aspectos formais
concernentes regularidade dos atos de persecuo penal praticados no Estado requerente,
nem examinar provas, a autoria ou materialidade do crime, ou outros aspectos concernentes ao
mrito da acusao ou da condenao oriundas de rgo competente do Estado estrangeiro,
sob pena de indevida incurso em matria de competncia do requerente.133
Apenas excepcionalmente, a Suprema Corte reconhecer a anlise de aspectos materiais
concernentes prpria substncia do ilcito, desde que se mostre indispensvel soluo de
controvrsia que envolve: (a) prescrio penal, (b) dupla tipicidade ou (c) configurao
poltica do delito atribudo ao extraditando.134
Em consequncia, a defesa no processo de extradio s enfrenta as questes de identidade
do extraditando, defeito de forma dos documentos apresentados ou ilegalidade da extradio,
conforme dispe o art. 85, 1., da Lei 6.815/1980, sem adentrar propriamente em questes
de competncia do Estado requerente.135
Tambm em razo do sistema adotado pelo Brasil para regulamentar o instituto, relegando
ao Supremo Tribunal Federal o exame dos requisitos legais para o deferimento do pedido
formulado pelo Estado requerente, configura-se juridicamente irrelevante o fato de o
extraditando concordar com o pedido de extradio deduzido. A anlise dos requisitos legais
ser feita da mesma forma pela Corte.136
Outro aspecto a ser ressaltado o de que, indeferido o pedido de extradio pelo Supremo
Tribunal Federal, o Presidente da Repblica no pode efetiv-la, porquanto cabem ao Poder
Judicirio a anlise e o deferimento do pedido. Por outro lado, se deferida a extradio,
questiona-se se a entrega do sdito ao Estado requerente ficaria a critrio discricionrio do
Presidente da Repblica. Recentemente, no julgamento do Processo de Extradio 1.085,137
em votao apertada de 5 x 4, o Supremo entendeu que o Presidente da Repblica no estaria
vinculado deciso judicial proferida, podendo decidir de modo discricionrio.
Posteriormente, no mesmo processo, o Plenrio, decidindo questo de ordem, pronunciou-se,
por maioria, no sentido de que, embora no subordinado deciso do Supremo, o Presidente
da Repblica deve decidir pela entrega do sdito de acordo com tratado bilateral de
extradio firmado com o Estado requerente.
Em outras palavras, para proceder extradio, o Poder Executivo deve sempre contar
com o aval do Poder Judicirio. No entanto, segundo o recente julgado acima referido,
havendo a concordncia do Judicirio, o Poder Executivo pode entender por no efetivar a
entrega do extraditando, desde que no exista tratado de extradio com o Estado requerente
que determine o contrrio.

12.2.2 Requisitos para deferimento do pedido


Para que seja deferido o pedido de extradio pelo Supremo Tribunal Federal,
necessrio que ele proceda ao exame dos requisitos de legalidade a seguir enfrentados.
Primeiro, exige-se que entre o Estado requerente e o Estado requerido exista tratado de
extradio ou, no mnimo, promessa de reciprocidade. Deve o pedido versar sobre
cometimento de crime comum, de certa gravidade, cuja punibilidade no esteja extinta, sujeito
jurisdio do Estado requerente e estranho jurisdio brasileira.138 Em outras palavras, a
extradio no ser deferida na ausncia de tratado de extradio ou promessa de
reciprocidade, em se tratando de ilcito civil ou crime poltico ou, ainda, se a justia
brasileira for competente para processar e julgar o crime.
Os requisitos para a concesso de extradio esto no tratado firmado entre Estado
requerente e requerido e, ainda, no Estatuto do Estrangeiro (art. 76 e seguintes da Lei
6.815/1980).
Em regra, segundo o direito brasileiro, os requisitos mnimos para a concesso de
extradio so:
Fundamento
Requisitos Observao
legal

O Brasil j firmou 21 tratados de extradio. Quanto a Acordos multilaterais,


Existncia de: encontra-se em vigor o Tratado celebrado entre os Estados-Partes do
Tratado de MERCOSUL, promulgado pelo Decreto 4.975/2004. O Tratado de Extradio
Extradio celebrado entre os pases do Mercosul e pases associados (Bolvia e Chile) j foi
Art. 76 do EE
ou ratificado pelo Brasil por meio do Decreto 35/2002, mas para ter vigncia
Promessa de internacional, necessria a ratificao de pelo menos dois pases membros do
reciprocidade Mercosul e um pas associado, e, at o momento, apenas Brasil e Uruguai
ratificaram o Acordo.14

Ser o indivduo
estrangeiro
ou
Brasileiro
naturalizado, Por expressa disposio constitucional o Brasil no extradita brasileiros natos (o
Art. 77, I, do
desde que por que configuraria pena de banimento), nem brasileiros naturalizados, desde que se
EE
crimes trate de crimes cometidos aps a naturalizao e no se trate de trfico ilcito de
anteriores entorpecentes.
naturalizao Art. 5.,
ou, a qualquer XLVII, LI e LII,
tempo, por da CF
trfico ilcito de
entorpecentes e
drogas afins

Estrangeiro
condenado
ou Art. 77, VII e
Estrangeiro 1. e 2.,
Veda-se a extradio por crime poltico ou de opinio, ou, ainda, por ilcito civil ou
sendo do EE
administrativo.
processado no Art. 5., LII,
Estado da CF
requerente por
crime comum

Art. 77, II, do


Dupla tipicidade O delito deve ser considerado crime no Brasil e no pas requerente.
EE

Crime cometido
no territrio do
Estado
requerente
ou Art. 78, I, do
Serem EE
aplicveis ao
extraditando as
leis penais
desse Estado

Crime no
sujeito Art. 77, III, do
competncia EE
brasileira

Pena de priso
prevista para o
Art. 77, IV, do
crime no Brasil
EE
superior a um
ano

Extraditando
no estar sendo
processado no
Brasil
ou
No ter sido Art. 77, V, do
condenado ou EE
absolvido no
Brasil pelo
mesmo fato em
que se fundar o
pedido

Inocorrncia de
prescrio do
crime no Brasil Art. 77, VI,
e no Estado do EE
requerente

No tiver o
extraditando
que responder a
processo Art. 77, VIII,
perante Juzo do EE
ou tribunal de
exceo

Quando mais de um Estado solicitar a extradio da mesma pessoa, pelo mesmo fato, ter
preferncia o pedido daquele em cujo territrio a infrao foi cometida (art. 79 do EE). Se
forem diversos os crimes, a ordem de preferncia a seguinte:
1) o Estado requerente em cujo territrio haja sido cometido o crime mais grave, segundo a
lei brasileira;
2) o Estado que em primeiro lugar houver pedido a entrega do extraditando, se a gravidade
dos crimes idntica;
3) o Estado de origem, ou, na sua falta, o domiciliar do extraditando, se os pedidos forem
simultneos.
De qualquer sorte, para que se efetive o pedido, exige-se, ainda, que o Estado requerente
assuma os seguintes compromissos formais:
Fundamento
Compromisso
legal

Art. 91, I, do
De no ser o extraditando preso nem processado por fatos anteriores ao pedido.
EE

Art. 91, II, do


De computar o tempo de priso que, no Brasil, foi imposta por fora da extradio.
EE

De comutar em pena privativa de liberdade a pena corporal ou de morte, ressalvados, quanto ltima, Art. 91, III, do
os casos em que a lei brasileira permitir a sua aplicao. EE

Art. 91, IV, do


De no ser o extraditando entregue, sem consentimento do Brasil, a outro Estado que o reclame.
EE

Art. 91, V, do
De no considerar qualquer motivo poltico, para agravar a pena.
EE

Assim, presentes os requisitos e firmado o compromisso acima, o pedido de extradio


ser deferido pela Suprema Corte.
No entanto, algumas questes merecem ser esclarecidas, em face da ausncia de sua
previso legal especfica ou de dvidas suscitadas na aplicao da lei.

12.2.3 Princpio da especialidade


A jurisprudncia do STF, interpretando o art. 91, I, do Estatuto do Estrangeiro, tem
reconhecido a possibilidade de o Estado requerente postular a extenso do pedido de
extradio a crimes que, sendo anteriores ao pedido que o motivou, no foram includos na
solicitao originria. Trata-se do chamado princpio da especialidade ou do efeito limitativo
da extradio.139

12.2.4 Pena de morte e extradio


Sabe-se que o Brasil no admite a pena de morte, exceo das hipteses
constitucionalmente previstas (art. 5., XLVII, a). Questiona-se, assim, se a extradio pode
ser deferida a Estado que admita a pena capital ou que tenha condenado o extraditando a ela.
O STF j decidiu que o ordenamento jurdico brasileiro determina que o Estado requerente
deve assumir, de maneira formal, o compromisso de comutar a pena de morte em pena
privativa de liberdade, ressalvadas as situaes em que a prpria lei brasileira permite a sua
aplicao, caso em que a comutao se tornar dispensvel.140

12.2.5 Pena de priso perptua e extradio


Havendo a possibilidade de aplicao de priso perptua pelo Estado requerente, a Corte
Suprema tambm passou a exigir, para o deferimento do pedido, que o Estado requerente
assuma formalmente o compromisso de comutar a pena de priso perptua em pena privativa
de liberdade com o prazo mximo de 30 anos, que a durao mxima admitida na lei penal
brasileira.141 Inicialmente, o Supremo considerava necessrio o compromisso. Depois, passou
a dispens-lo para, depois, voltar a exigi-lo a partir do julgamento da Ext. 855, mantendo-se
atualmente esse entendimento,142 corroborado pelo art. 91, III, do EE.

12.2.6 Reextradio
Por fora do art. 91, IV, do Estatuto do Estrangeiro, tendo o Brasil concedido extradio
para o Estado requerente, este s poder extraditar o agente para outro Estado que o solicite
(reextradio) mediante consentimento expresso do Brasil.143

12.2.7 Cnjuge e filho brasileiros


Em relao deportao, o Brasil est impedido de lev-la a efeito quando o estrangeiro
tiver cnjuge ou filho brasileiro que dele dependa economicamente, por expressa disposio
legal. No entanto, em relao extradio a lei omissa, tendo o STF consolidado
entendimento no sentido de que a circunstncia de o extraditando ter filhos brasileiros e/ou
comprovar vnculo conjugal ou de convivncia more uxrio com pessoa de nacionalidade
brasileira no impede a concesso da extradio.144 A Corte, inclusive, editou a Smula 421,
de acordo com a qual: No impede a extradio a circunstncia de ser o extraditando casado
com brasileira ou ter filho brasileiro.

12.2.8 Possibilidade de o indivduo extraditado regressar ao Brasil


O estrangeiro que for extraditado, ao contrrio do que ocorre na expulso, no est
impedido de retornar ao Brasil, uma vez julgado e, em caso de condenao, depois de
cumprida a pena.145

12.3 EXPULSO

Cuida-se de instituto menos severo que a extradio, mas ainda assim de retirada
compulsria do estrangeiro do territrio nacional.
Pode ser conceituada como ato poltico-administrativo de retirada coativa do estrangeiro
do territrio nacional por condenao criminal ou por atos que tornem sua presena
inconveniente no pas.146
Segundo preceitua o art. 65 da Lei 6.815/1980, a medida pode ser determinada se o
estrangeiro:
Atentar, de qualquer forma, contra a segurana nacional; a ordem poltica ou social; a tranquilidade ou moralidade
pblica e a economia popular, ou por procedimento nocivo convenincia e aos interesses nacionais.

Praticar fraude a fim de obter a sua entrada ou permanncia no Brasil.

Tendo ingressado ilegalmente no pas, no se retirar no prazo que lhe for determinado.

Entregar-se vadiagem ou mendicncia.

Desrespeitar proibio especialmente prevista em lei para estrangeiro.

A expulso no pena no sentido de medida jurdico-penal, mas ato de natureza poltico-


administrativa inerente ao poder de polcia do Estado a quem compete, em ltima anlise,
decidir, segundo critrios de convenincia e oportunidade, se o estrangeiro ou no nocivo
aos interesses nacionais e, assim, passvel de ser retirado do territrio brasileiro.
Importante esclarecer que, para ser expulso, o estrangeiro no precisa necessariamente ser
acusado de ter cometido um crime ou ter sido condenado, como ocorre na extradio. Basta
que tenha agido de forma contrria aos interesses nacionais. Alm disso, apesar de a deciso
de expulso consistir em juzo de convenincia e oportunidade, o Estado brasileiro no tem a
faculdade de agir com arbitrariedade, porquanto, de acordo com a lei, notadamente o Estatuto
do Estrangeiro, h limitaes claras ao exerccio desse poder.147 Por fim, ao contrrio do que
ocorre na extradio, no se observa pedido de expulso oriundo de Estado estrangeiro. A
iniciativa e a determinao da medida do Brasil.

12.3.1 Procedimento
A expulso formalizada e revogada por Decreto e constitui ato soberano do Presidente da
Repblica, a quem cabe resolver sobre a convenincia e a oportunidade da retirada do
estrangeiro (art. 66 do EE). O inqurito tramita no Ministrio da Justia, mas a palavra final
pelo deferimento ou indeferimento da medida do Presidente da Repblica, ainda que
preenchidos os requisitos legais (art. 67 e seguintes do EE).
Em regra, no h interferncia do Poder Judicirio, a no ser em casos de ofensa lei ou
ausncia de fundamentao do ato. Alm disso, segundo o art. 67 do Estatuto do Estrangeiro, a
expulso pode ocorrer ainda que existente processo judicial ou condenao contra o no
nacional.148
O estrangeiro expulso pode ser encaminhado ao seu pas de nacionalidade, que tem o dever
de acolh-lo, ou a qualquer outro Estado que consinta em receb-lo.
Uma vez expulso, o indivduo est proibido de retornar ao territrio nacional, sendo,
inclusive, o ato considerado crime, segundo o disposto no art. 338 do Cdigo Penal.

12.3.2 Impossibilidade de expulso de estrangeiro


De acordo com expressa disposio legal (art. 75 da Lei 6.815/1980), a expulso no
ocorrer se:
1) implicar extradio inadmitida pela legislao brasileira (por exemplo, expulso de
brasileiro nato) ou
2) se estrangeiro tenha cnjuge brasileiro(a) h mais de cinco anos ou filho(a) brasileiro
sob sua guarda que dele dependa economicamente.
Quanto a esse ltimo aspecto, pode ser expulso o no nacional quando a adoo ou o
reconhecimento de filho brasileiro ocorrer em data superveniente ao fato que motivar a
medida e, ainda, uma vez verificados o abandono do filho, o divrcio ou a separao, de fato
ou de direito, a expulso poder ocorrer a qualquer tempo.

12.4 DEPORTAO

A deportao configura, dentre os institutos de retirada compulsria de no nacional, a


medida mais branda. Com efeito, ela cabvel nas hipteses de entrada ou permanncia
irregular do estrangeiro, se este, devidamente notificado, no se retirar voluntariamente do
territrio nacional no prazo fixado (arts. 57 e 58 do EE).
Trata-se de um ato administrativo do poder Executivo que no exige autorizao judicial
para ser cumprido. Com efeito, o Decreto 86.715/1981, que regulamenta o Estatuto do
Estrangeiro, dispe, no art. 98, caput, que nos casos de entrada ou estada irregular, o
estrangeiro, notificado pelo Departamento de Polcia Federal, dever retirar-se do territrio
nacional e, ainda, no art. 99 que ao promover a deportao o Departamento de Polcia
Federal lavrar termo, encaminhando cpia ao Departamento Federal de Justia. Como se
observa, a deportao tambm no envolve a cpula do governo, podendo efetivar-se por
atuao da Polcia Federal, por meio de seus agentes.
O que motiva a deportao o descumprimento, por parte do no nacional, dos requisitos
necessrios para o ingresso ou a permanncia regular no pas (como, por exemplo, continuar
no Brasil depois de vencido o visto, ou trabalhar quando no autorizado etc.). Logo, estranha
deportao a prtica de crime, assim como solicitao que venha a ser deduzida por terceiro
Estado, como ocorre na extradio.149
admitido o reingresso do deportado no territrio nacional, por expressa disposio legal
(art. 64 do EE), sendo, contudo, necessrio, efetuar o pagamento devidamente corrigido de
eventuais despesas que o governo brasileiro tenha tido com sua deportao.
Por fim, a medida no ser concretizada se:
1) for recomendvel a expulso, porquanto existentes indcios srios de periculosidade ou
indesejabilidade do estrangeiro; e
2) implicar extradio inadmitida pela lei brasileira (art. 63 do EE).
Entendidos os conceitos, colaciona-se quadro comparativo dos institutos, para melhor
elucidao da matria:
EXTRADIO EXPULSO DEPORTAO

No envolve
Envolve atos cometidos pelo cometimento de
Envolve acusao de
estrangeiro em contrariedade aos crime, mas
cometimento de crime
Caractersticas ou condenao criminal interesses nacionais, entre os quais entrada e
+ pedido do Estado pode ou no haver cometimento de permanncia
interessado. crime. irregular do
estrangeiro no
Brasil.

Fase judiciria situada Prescinde da


Ato poltico-administrativo, no qual
entre duas fases atuao da cpula
Presidente da Repblica, por meio
governamentais: do Poder
Efetivao de Decreto e baseado em critrios
Presidente da Executivo, sendo
da medida de convenincia e oportunidade,
Repblica concede efetivada pelo
determina a retirada coativa do
extradio apenas se o Departamento da
estrangeiro.
STF deferi-la. Polcia Federal.

Indispensvel,
No atua, salvo
porquanto a ele
em casos
Participao compete a anlise da No atua, salvo em casos
excepcionais de
do Poder existncia dos excepcionais de ilegalidade/abuso
ilegalidade/abuso
Judicirio requisitos legais para na conduo da expulso.
na conduo da
deferimento do pedido
deportao.
de extradio.

Pedido de extradio
de brasileiro nato;
Pedido de extradio
de brasileiro
Situaes que naturalizado por crimes Deferimento da
obstam o posteriores a Deferimento da medida configurar medida configurar
deferimento naturalizao, salvo extradio vedada em lei. extradio vedada
da medida trfico ilcito de em lei.
entorpecentes;
Extradio por crime
poltico, entre outras
situaes.

Se casamento ocorreu h mais de 5


Cnjuge e
No impede extradio anos e filho est sob guarda e
filhos A lei omissa.
(Sm. 421 do STF). dependncia econmica, impede a
brasileiros
efetivao da medida.

Possvel, desde que Possvel, desde


Retorno do
encerrado o julgamento Constitui crime, tipificado no art. 338 que reembolsadas
estrangeiro ao
ou cumprida a pena no do CP. as despesas ao
Brasil
exterior. governo brasileiro.

Arts. 76 a 94 do EE;
Arts. 5., LI, LII, e 102,
I, d, da CF;
Disciplina Smulas 421 e 692 do Arts. 65 a 75 do EE; Arts. 57 a 64 do
legal STF; Art. 338 do CP. EE.
Arts. 208 a 214 do
Regimento Interno do
STF.

12.5 BANIMENTO

A pena de banimento o envio compulsrio de nacional para o exterior por seu prprio
pas de origem. A Constituio Federal veda a pena de banimento em sua plenitude no art. 5.,
XLVII, d, nos seguintes termos: no haver penas: d) de banimento. Ressalte-se que, por
fora do 1. do artigo antes referido, as normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais tm aplicao imediata. Alm disso, por versar sobre garantia individual, no
pode ser alterada por emenda constitucional, segundo o art. 60, 4., da Carta Magna. Assim,
tem-se que no h deportao nem expulso de brasileiro porquanto configuraria banimento, o
que proibido constitucionalmente. Por fim, resta referir que o banimento no se aplica aos
estrangeiros. A sada coercitiva destes do territrio nacional se d pela utilizao de outros
instrumentos, como a expulso, deportao ou extradio, e no pela pena de banimento.
Ressalte-se que o banimento no pode ser aplicado a estrangeiros naturalizados porquanto,
uma vez naturalizados, eles so considerados brasileiros, sofrendo algumas restries que se
encontram constitucionalmente previstas.150

12.6 REFGIO E ASILO151

O refgio instituto que tem sua origem vinculada a questes de guerra, sendo disciplinado
no mbito internacional pela Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados, de 1951, e seu
Protocolo, de 1966. Segundo a Conveno, outorga-se a condio de refugiado a todo aquele
que, temendo ser perseguido por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou
opinies polticas, se encontra fora do pas de sua nacionalidade e que no pode, ou em
virtude desse temor, no quer valer-se da proteo desse pas; ou que se no tem
nacionalidade e se encontra fora do pas no qual tinha sua residncia habitual em
consequncia de tais acontecimentos no pode ou devido ao referido temor, no quer voltar a
ele.
Na legislao brasileira, o instituto regulado pela Lei 9.474/1997, que define como
refugiado, em seu art. 1., todo indivduo que:
I Devido a fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas,
encontre-se fora de seu pas de nacionalidade e no possa ou no queira acolher-se a proteo de tal pas;

II No tendo nacionalidade e estando fora do pas onde antes teve sua residncia habitual, no possa ou no queira
regressar a ele, em funo de fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou
opinies polticas;

III Devido a grave e generalizada violao de direitos humanos obrigado a deixar seu pas de nacionalidade para buscar
refgio em outro pas.

O art. 2. da mencionada Lei esclarece que os efeitos de tal condio so extensivos ao


cnjuge, ascendentes e descendentes e demais membros do grupo familiar que dele
dependerem economicamente.
No mbito internacional, cabe ao Alto Comissariado das Naes Unidas para os
Refugiados (ACNUR) auxiliar os governos em relao aos refugiados, repatri-los e cooperar
em sua assimilao nos Estados. Trata-se de organismo especializado criado pela
Assembleia-Geral das Naes Unidas em 1951 e vinculado ao Secretariado. Sua sede em
Genebra, mas possui organismos especiais em regies onde a questo dos refugiados se
mostra mais catica. As despesas do ACNUR so custeadas pelo oramento das Naes
Unidas e por doaes.
No entanto, a qualificao de determinado indivduo como refugiado ato soberano do
Estado que a concede. No Brasil, o pedido pode ser feito a qualquer autoridade migratria
(art. 7. da Lei 9.474/1997), mas cabe ao Comit Nacional para os Refugiados (CONARE)
analis-lo. O CONARE o rgo colegiado, vinculado ao Ministrio da Justia, que rene
segmentos representativos da rea governamental, da Sociedade Civil e das Naes Unidas, e
que tem por finalidade analisar o pedido sobre o reconhecimento da condio de refugiado,
deliberar quanto cessao ex officio ou mediante requerimento das autoridades competentes
da condio de refugiado, declarar a perda dessa condio, orientar e coordenar as aes
necessrias eficcia da proteo, assistncia, integrao local e apoio jurdico aos
refugiados, com a participao dos Ministrios e instituies que compem o CONARE e
aprovar instrues normativas que possibilitem a execuo da Lei 9.474/1997.
O Comit compe-se por representante do Ministrio da Justia, que o preside, do
Ministrio das Relaes Exteriores, que exerce a Vice-Presidncia, do Ministrio do Trabalho
e do Emprego, do Ministrio da Sade, do Ministrio da Educao, do Departamento da
Polcia Federal, de Organizao no governamental que se dedica a atividade de assistncia e
de proteo aos refugiados no Pas como a Critas Arquidiocesana de So Paulo e Rio de
Janeiro e, ainda, representante do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados
ACNUR , este com direito a voz, sem voto.
O procedimento para a concesso da condio de refugiado, aps ter o estrangeiro
externado a vontade de solicitar o reconhecimento, ocorre, em suma, da seguinte forma:
A autoridade competente notificar o solicitante para prestar declaraes, ato que
marcar a data de abertura dos procedimentos.
Por ocasio da formalizao de declaraes, o solicitante informado de que
dever comparecer sede da Critas Arquidiocesana, no Rio de Janeiro e em So
Paulo, para preencher um questionrio em que estaro contidos os dados relativos
identificao completa, qualificao profissional, grau de escolaridade, bem como
relato das circunstncias e fatos que fundamentam o pedido de refgio, inclusive, se
possvel, com a indicao de elementos de prova pertinentes.
Manifestada a vontade de solicitar refgio, o estrangeiro ser entrevistado por um
funcionrio da Coordenao-Geral do Comit Nacional para os Refugiados
CONARE.
Aps, ser informado o Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados
ACNUR sobre a existncia do processo de solicitao de refgio, facultando-se a
esse organismo a possibilidade de oferecer sugestes que facilitem seu andamento.
Recebida a solicitao de refgio, o Departamento de Polcia Federal emitir
protocolo em favor do solicitante e de seu grupo familiar que se encontre no
territrio nacional, o qual autorizar a estada at a deciso final do processo e
permitir ao Ministrio do Trabalho expedir carteira de trabalho provisria para o
exerccio de atividade remunerada no Pas.
A autoridade competente proceder a eventuais diligncias requeridas pelo
CONARE, devendo averiguar todos os fatos cujo conhecimento seja conveniente
para uma justa e rpida deciso, respeitando sempre o princpio da
confidencialidade. Terminada a instruo, a autoridade competente elaborar, de
imediato, relatrio, que ser enviado ao Secretrio do CONARE, para incluso na
pauta da prxima reunio daquele Colegiado, quando se decidir a respeito.
Em regra, os refugiados gozam dos mesmos direitos e deveres dos estrangeiros. Esto
sujeitos Lei 9.474/1997, sem prejuzo do disposto em instrumentos internacionais de que o
Governo brasileiro seja parte, ratifique ou venha a aderir. O refugiado ter direito, nos termos
da Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951, cdula de identidade comprobatria
de sua condio jurdica, carteira de trabalho e documento de viagem. Sua repatriao ao pas
de origem deve ser voluntria.
Alm disso, pode ser deportado, mas no para a fronteira de Estado em relao ao qual sua
vida ou liberdade estejam ameaadas (princpio da no devoluo ou non refoulement,
vigente no direito internacional).
Tambm compete ao CONARE decidir em primeira instncia sobre a cessao ou a perda
da condio de refugiado, cabendo, dessa deciso, recurso ao Ministro de Estado da Justia,
no prazo de quinze dias, contados do recebimento da notificao. A deciso do Ministro de
Estado da Justia irrecorrvel e dever ser notificada ao CONARE, que a informar ao
estrangeiro e ao Departamento de Polcia Federal para as providncias cabveis.
Por fim, importante mencionar que o instituto do refgio difere do instituto do asilo. Este
normalmente empregado em casos de perseguio poltica individualizada, enquanto aquele
vem sendo aplicado a casos em que a necessidade de proteo atinge a um nmero
significativo de pessoas, em que a perseguio tem aspecto mais generalizado, dando origem,
na maioria dos casos, a fluxo massivo de populao que atravessa a fronteira em busca de
proteo. Ocorre tambm em casos de ocupao ou dominao estrangeira, violao dos
direitos humanos ou acontecimentos que alterem gravemente a ordem pblica interna no pas
de origem.
H, ainda, outras diferenas como o fato de que, no asilo, busca-se proteo frente
perseguio atual e efetiva. Nos casos de refgio, suficiente o fundado temor de perseguio.
A concesso de asilo possui carter constitutivo, ao passo que o reconhecimento da condio
de refugiado ato declaratrio. Para solicitar asilo, o estrangeiro deve procurar a Polcia
Federal no local onde se encontra e prestar declaraes, nas quais sero justificados os
motivos da perseguio que sofre. O processo, ento, submetido ao Ministrio das Relaes
Exteriores para pronunciamento. A deciso final proferida pelo Ministro da Justia.
Posteriormente, o asilado registrado junto Polcia Federal, onde presta compromisso de
cumprir as leis do Brasil e as normas de Direito Internacional. Por outro lado, a solicitao do
refgio se d de outra forma, como visto acima.
H, contudo, semelhanas entre os institutos: em ambos os casos h a preocupao de se
proteger o ser humano de perseguies. Alm disso, no h obrigatoriedade do Estado em
conceder asilo ou refgio, porquanto se trata de exerccio do seu poder discricionrio, no
configurando direito subjetivo dos indivduos. Ainda, para o asilado ou para o refugiado
fornecido documento de identidade e carteira de trabalho, ficando assegurado o exerccio de
todos os direitos civis de um estrangeiro residente no Pas, sendo que ambos os institutos
excluem a possibilidade de extradio.
Por fim, resta mencionar que a Amrica Latina consagrou, historicamente, a figura do Asilo
Diplomtico. Os outros Estados conhecem, e eventualmente deferem, o asilo territorial.
Ambos so, na verdade, modalidades do chamado Asilo Poltico, diferena de que, no asilo
territorial, o estrangeiro recebido no territrio do pas que deseja acolhida, enquanto que, no
outro, o estrangeiro pede abrigo junto a representaes diplomticas do pas para o qual
requer asilo. Considera-se que o asilo diplomtico precrio e provisrio, porquanto, ao
ganhar o salvo conduto do pas que se encontra, o estrangeiro deixar necessariamente a
misso diplomtica, deslocando-se ao territrio do Estado que tenha lhe concedido asilo ou
que vai analisar seu pedido. Cuida-se de instituto disciplinado e aceito, como se disse, na
Amrica Latina.

LEMBRETES!

Extradio pressupe que o estrangeiro esteja sendo processado ou tenha sido condenado por crime.
No se concede extradio de brasileiro nato nem de brasileiro naturalizado, salvo, quanto a este, por crime anterior
naturalizao ou, a qualquer tempo, por trfico ilcito de entorpecentes.
A anlise dos requisitos para deferimento da extradio pelo Brasil feita pelo STF, que se limita a verificar os aspectos
legais, sem juzo de valor sobre processo ou condenao da justia estrangeira.
O STF entende cabvel extradio quando o Estado estrangeiro aplica como penas a priso perptua e a pena de morte,
desde que o Estado requerente assuma o compromisso de comutar a pena em privativa de liberdade.
A expulso no se efetivar se o estrangeiro tiver cnjuge brasileiro h mais de cinco anos ou filho sob sua guarda que dele
dependa economicamente.
O expulso no pode retornar ao Brasil, sob pena de cometer crime.
O banimento vedado pela Constituio Federal brasileira.

12.7 QUESTES

1. (OAB/Nacional 2007.2/CESPE) Acerca do direito internacional atinente a nacionalidade e a extradio,


assinale a opo correta.
(A) Nacionalidade o vnculo entre o indivduo e a nao.
(B) Considere que, durante uma viagem de navio, um casal de argentinos, que deixara seu pas rumo a um passeio pelo
Caribe, tenha uma criana no momento em que o navio transite no mar territorial brasileiro. Nessa situao, a criana ter
nacionalidade brasileira.
(C) A perda da nacionalidade brasileira somente poder ocorrer caso haja aquisio de outra nacionalidade por
naturalizao voluntria.
(D) A extradio um ato estatal que obriga o estrangeiro a sair do territrio nacional, ao qual no poder mais retornar.

2. (OAB/RJ 32. Exame 2007/CESPE) So princpios fundamentais para a concesso da qualificao de


refugiado:
(A) fundado temor e no devoluo.
(B) reserva legal e fundado temor.
(C) no devoluo e impessoalidade.
(D) impessoalidade e reserva legal.

3. (OAB/RJ 32. Exame 2007/CESPE) Com relao a um pedido de extradio efetuado pelo governo de um
Estado ao Brasil, assinale a opo incorreta.
(A) Um dos requisitos da extradio a existncia de um tratado ou a promessa de reciprocidade.
(B) A competncia para avaliar a admissibilidade do pedido de extradio do STF.
(C) A extradio vetada aos brasileiros, salvo os naturalizados, em caso de crime comum ocorrido antes da naturalizao
ou por trfico de drogas, a qualquer tempo.
(D) H impedimento de extradio se o fato constituir crime poltico, mas no em se tratando da possibilidade de o
extraditando responder, no Estado requerente, perante tribunal ou juzo de exceo.

4. (OAB/RJ 33. Exame 2007/CESPE) O asilo diplomtico um instituto latino-americano de direito


internacional e tem por objetivo a proteo de pessoas perseguidas por motivos ou delitos polticos. So
locais de asilo, segundo a Conveno de Caracas, de 1954,
(A) legaes, navios de guerra e acampamentos ou aeronaves militares.
(B) legaes, consulados e sedes de organizaes internacionais.
(C) acampamentos militares, consulados e veculos de embaixadas.
(D) navios e aeronaves militares e sedes de organizaes internacionais.

5. (OAB/RJ 33. Exame 2007/CESPE) Em recente episdio, a Polcia Federal realizou a priso de uma pessoa de
nacionalidade colombiana, cuja extradio foi solicitada pelos Estados Unidos da Amrica. Segundo a lei
brasileira, no concedida a extradio se o fato que motivar o pedido no for considerado crime ou estiver
prescrito no Brasil ou no Estado requerente. Alm disso, diante da possibilidade de aplicao da pena
capital ao extraditando, pode o STF, ao decidir sobre a legalidade do pedido, exigir que o Estado requerente
se comprometa a comutar a pena de morte em pena privativa de liberdade. Tais impedimentos para a
concesso da extradio visam atender um dos princpios fundamentais do instituto, que a
(A) especialidade.
(B) reciprocidade.
(C) identidade.
(D) boa-f.

6. (OAB/ES 2004/CESPE) Raul, de nacionalidade italiana, foi condenado, pelo Juzo da 1. Vara Federal do Estado
do Esprito Santo, pena de quatro anos de recluso, como incurso nas sanes do art. 304 (uso de
documento falso) combinado com o art. 71 (crime continuado) do Cdigo Penal (CP), cuja sentena resultou
confirmada pelo Tribunal Regional Federal da 2. Regio, que negou provimento ao recurso de apelao
interposto pela defesa. Tendo por base tal condenao, o Ministrio da Justia instaurou processo
administrativo, culminando na expedio do decreto de expulso datado de 29/7/1994 e publicado no Dirio
Oficial da Unio em 30/7/1994, na conformidade do art. 65 da Lei n. 6.815, de 19/8/1980. Por sentena
prolatada em 5/9/1994, o juiz da 1. Vara Federal do Estado do Esprito Santo, acolhendo manifestao do
Ministrio Pblico, houve por bem declarar extinta a punibilidade de Raul, conforme o art. 107, IV, do CP.
Como sabido, a expulso de estrangeiro ato de soberania, discricionrio e poltico-administrativo de
defesa do Estado, da competncia privativa do presidente da Repblica, a quem incumbe o juzo de
convenincia e oportunidade da decretao do ato expulsrio ou de sua revogao. Em face da situao
hipottica e dos esclarecimentos apresentados, os efeitos do decreto de expulso seriam obstrudos por
meio da impetrao, perante o STF, de
(A) mandado de segurana contra ato do presidente da Repblica, alegando-se a ilegalidade do ato expulsrio por ter o
expulsando filha brasileira sob sua guarda e dependncia econmica, cujo reconhecimento se operou em 28/7/1994.
(B) habeas corpus, sendo coator o presidente da Repblica, para impugnar o decreto expulsrio em virtude de o
expulsando possuir residncia e emprego fixos no Brasil h mais de dez anos.
(C) mandado de segurana contra ato do presidente da Repblica, por haver sido decretada judicialmente a extino da
punibilidade do crime que ensejou o processo administrativo de expulso.
(D) habeas corpus, sendo coator o presidente da Repblica, para impugnar o decreto expulsrio por comprovado
cerceamento de defesa do expulsando no curso do processo administrativo de expulso.

7. (OAB/ES 2004/CESPE) Caso seja requerida ao governo da Repblica Federativa do Brasil a extradio de um
indivduo por um Estado soberano, esse pedido no ser concedido se o extraditando for
I brasileiro nato.
II brasileiro naturalizado e houver praticado crime comum aps a naturalizao.
III brasileiro naturalizado e tiver participao comprovada em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei,
aps a naturalizao.
IV portugus amparado pelo Estatuto da Igualdade, desde que a extradio tenha sido requerida pelo governo portugus,
pela prtica de crime comum.
V estrangeiro casado com brasileiro h mais de cinco anos ou com prole brasileira sob sua guarda ou dependncia
econmica.
Esto certos apenas os itens
(A) I, II e III.
(B) I, II e IV.
(C) II, III e V.
(D) III, IV e V.
8. (OAB/MG 2008/Abr) Com base na Lei 6.815/80, o estrangeiro. natural de pas limtrofe, domiciliado.em cidade
contgua ao. territrio. nacional poder, EXCETO:
(A) Entrar nos Municpios fronteirios a seu respectivo pas, desde que apresente prova de identidade.
(B) Exercer atividade remunerada nos Municpios fronteirios, desde que apresente documento especial que o identifique e
caracterize sua condio, e, ainda, Carteira de Trabalho e Previdncia, quando for o caso.
(C) Frequentar estabelecimento de ensino naqueles Municpios, desde que apresente documento especial que o identifique
e caracterize sua condio, e, ainda, Carteira de Trabalho e Previdncia, quando for o caso.
(D) Residir no Brasil, no perodo em que estiver estudando e/ou trabalhando nos municpios fronteirios, desde que de
posse do documento especial de identificao.

9. (OAB/MG 2008/Abr) Marque a alternativa INCORRETA:


(A) A entrada no territrio nacional far-se- somente pelos locais onde houver fiscalizao dos rgos competentes dos
Ministrios da Justia, Fazenda e Sade.
(B) Os espanhis impedidos de entrar no territrio brasileiro, podero retomar ao Brasil, desde que apresentem a
documentao exigida.
(C) O passaporte um documento de propriedade da Unio, cabendo a seus titulares a posse direta e o uso regular.
(D) Como forma de incentivo ao turismo e ao setor imobilirio, o estrangeiro que adquirir imvel no Brasil, desde que
comprovada esta aquisio, ter direito ao visto temporrio e a permanecer no territrio brasileiro.

10. (OAB/MG 2008/Ago) Marque a alternativa INCORRETA:


(A) No se proceder deportao quando o estrangeiro tiver filho brasileiro que, comprovadamente, esteja sob sua
guarda e dele dependa economicamente.
(B) Nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou
de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei.
(C) Um estrangeiro poder ser extraditado pelo Brasil para um pas do qual no seja nacional.
(D) O governo brasileiro no obrigado a deportar nem a expulsar estrangeiros.

11. (OAB/MG 2008/Dez) Quanto ao Estatuto do Estrangeiro (Lei n 6.815/80) correto afirmar, quanto aos
documentos de viagem para cidados no brasileiros, que poder ser concedido, pelo Brasil, passaporte
para estrangeiros, nos seguintes casos, EXCETO:
(A) ao aptrida e ao de nacionalidade indefinida.
(B) aos nascidos em pases de lngua portuguesa e que tenham residncia por um ano ininterrupto no Brasil e idoneidade
moral.
(C) a nacional de pas que no tenha representao diplomtica ou consular no Brasil, nem representante de outro pas
encarregado de proteg-lo.
(D) a asilado ou a refugiado, como tal admitido no Brasil.

12. (OAB/FGV Exame Nacional Unificado 2010.3) Pierre de Oliveira nasceu na Frana, filho de pai brasileiro
(que poca se encontrava em viagem privada de estudos) e me francesa. Viveu at os 25 anos em Paris,
onde se formou em anlise de sistemas e se ps-graduou em segurana de rede. Em 2007, Pierre foi
convidado por uma universidade brasileira para fazer parte de um projeto de pesquisa destinado a
desenvolver um sistema de segurana para uso de instituies financeiras. Embora viajasse com frequncia
para a Frana, Pierre passou a residir no Brasil, optando, em 2008, pela nacionalidade brasileira. No incio de
2010, uma investigao conjunta entre as polcias brasileira e francesa descobriu que Pierre fez parte, no
passado, de uma quadrilha internacional de hackers. Detido em So Paulo, ele confessou que, entre 2004 e
2005, quando ainda vivia em Paris, invadiu mais de uma vez a rede de um grande banco francs, desviando
recursos para contas localizadas em parasos fiscais.
Com relao ao caso hipottico acima, correto afirmar que:
(A) se a Frana assim requerer, Pierre poder ser extraditado, pois cometeu crime comum sujeito jurisdio francesa antes
de optar pela nacionalidade brasileira;
(B) a critrio do Ministrio da Justia, Pierre poder ser expulso do territrio nacional pelo crime cometido no exterior antes
do processo de aquisio da nacionalidade, a menos que tenha filho brasileiro que, comprovadamente, esteja sob sua
guarda e dele dependa economicamente;
(C) Pierre poder ser deportado para a Frana, a menos que pea asilo poltico;
(D) Pierre no poder ser extraditado, expulso ou deportado em qualquer hiptese.
GABARITO: As respostas destes testes encontram-se no final do livro.

RESEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico: curso elementar. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 197.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2006. p. 417.
RESEK, Jos Francisco, op. cit., p. 197.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira, op. cit., p. 417.
RESEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico: curso elementar. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 199-200.
PPE 610, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, j. 07.11.2008, DJE 17.11.2008; Ext. 1.121, Rel. Min. Celso de Mello, deciso
monocrtica, j. 20.08.2008, DJE 27.08.2008.
Ext. 1.031, Rel. Min. Marco Aurlio, j. 27.03.2008, DJE 23.05.2008.
Ext. 1.013, Rel. Min. Marco Aurlio, j. 1..03.2007, DJ 23.03.2007; Ext. 1.100, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica proferida
pela presidente, Min. Ellen Gracie, j. 14.01.2008, DJE 06.02.2008; Ext. 1.038, Rel. Min. Joaquim Barbosa, j. 17.05.2007, DJ
15.06.2007; Ext. 920, Rel. Min. Celso de Mello, j. 15.03.2006, DJ 20.04.2007. No mesmo sentido: Ext. 1.082, Rel. Min. Celso de Mello,
j. 19.06.2008, DJE 08.08.2008; Ext. 1.039, Rel. Min. Celso de Mello, j. 21.06.2007, DJ 23.11.2007; Ext. 669, Rel. Min. Celso de Mello, j.
06.03.1996, DJ 29.03.1996. No mesmo sentido: Ext. 662, Rel. Min. Celso de Mello, j. 28.11.1996, DJ 30.05.1997.
Ext. 917, Rel. Min. Celso de Mello, j. 25.05.2005, DJ 11.11.2005. No mesmo sentido: Ext. 971, Rel. Min. Carlos Britto, j. 23.03.2006,
DJ 12.05.2006; Ext. 897, Rel. Min. Celso de Mello, j. 23.09.2004, DJ 18.02.2005; Ext. 703, Rel. Min. Seplveda Pertence, j. 18.12.1997,
DJ 20.02.1998.
Ext. 476, Rel. Min. Maurcio Corra, j. 10.06.1999, DJ 06.08.1999; Ext. 669, Rel. Min. Celso de Mello, j. 06.03.1996, DJ 29.03.1996. No
mesmo sentido: Ext. 662, Rel. Min. Celso de Mello, j. 28.11.1996, DJ 30.05.1997; Ext. 471, Rel. Min. Maurcio Corra, j. 11.03.1999,
DJ 30.04.1999; Ext. 425, Rel. Min. Maurcio Corra, j. 02.09.1998, DJ 25.09.1998; Ext. 679, Rel. Min. Maurcio Corra, j. 05.06.1996, DJ
30.08.1996; Ext. 634, Rel. Min. Francisco Rezek, j. 30.03.1995, DJ 15.09.1995.
Ext. 1.096, Rel. Min. Marco Aurlio, j. 11.09.2008, DJE 03.10.2008; Ext. 1.016, Rel. Min. Carlos Britto, j. 19.12.2005, DJ 03.03.2006. No
mesmo sentido: Ext. 1.018, Rel. Min. Ellen Gracie, j. 19.12.2005, DJ 24.02.2006; Ext. 977, Rel. Min. Celso de Mello, j. 25.05.2005, DJ
18.11.2005; Ext. 540, Rel. Min. Marco Aurlio, j. 05.09.1991, DJ 27.09.1991; Ext. 1.098, Rel. Min. Cezar Peluso, j. 17.03.2008, DJE
11.04.2008.
Ext. 1.085, Relator Min. Cezar Peluso, Tribunal Pleno, julgado em 16.12.2009, DJe 15.04.2010.
RESEK, Jos Francisco, op. cit., p. 202.
Ext-571-extenso, Extenso na Extradio, Rel. Min. Celso de Mello, j. 07.06.1995, DJ 04.08.1995; Inq-QO 731, Rel. Min. Nri da
Silveira, j. 28.06.1995, DJ 20.10.1995.
Ext. 744, Rel. Min. Celso de Mello, j. 1..12.1999, DJ 18.02.2000; Ext. 633, Rel. Min. Celso de Mello, j. 28.08.1996, DJ 06.04.2001.
Ext. 1.069, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 09.08.2007, DJ 14.09.2007; Ext. 1.060, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 15.10.2007, DJ 31.10.2007;
Ext. 985, Rel. Min. Joaquim Barbosa, j. 06.04.2006, DJ 18.08.2006; Ext. 944, Rel. Min. Carlos Britto, j. 19.12.2005, DJ 17.02.2006.
BRASIL. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Extradio. Braslia: Secretaria de Documentao, Coordenadoria de Divulgao de
Jurisprudncia, 2006, p. 16.
HC 77.838, Rel. Min. Nelson Jobim, j. 14.10.1998, DJ 20.02.2004; HC 75.845, Rel. Min. Ilmar Galvo, j. 16.10.1997, DJ 29.03.2000.
Ext. 890, Rel. Min. Celso de Mello, j. 05.08.2004; DJ 28.10.2004; Ext. 1.094, Rel. Min. Marco Aurlio, j. 13.03.2008, DJE 16.05.2008.
Ext. 948, Rel. Min. Joaquim Barbosa, j. 19.05.2005, DJ 03.06.2005; Ext. 947, Rel. Min. Carlos Velloso, j. 14.04.2005, DJ 20.05.2005;
Ext. 879, Rel. Min. Eros Grau, j. 28.10.2004, DJ 03.12.2004; Ext. 833, Rel. Min. Celso de Mello, j. 18.09.2002, DJ 06.12.2002; Ext. 766,
Rel. Min. Nelson Jobim, j. 06.04.2000, DJ 10.08.2000.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira, op. cit., p. 421.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 14. ed. So Paulo: Atlas, 2003. p. 119-122.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira, op. cit., p. 412.
MORAES, Alexandre de, op. cit., p. 119-122.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira, op. cit., p. 411-412.
MORAES, Alexandre de, op. cit., p. 113-122.
Por tudo: MAZZUOLI, Valrio de Oliveira, op. cit., p. 429-430; MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional
pblico. 15. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2004. p. 1.095-1.099; Refugiados. Disponvel em: <www.mj.gov.br>. Acesso em: 17 fev.
2008; Diferenas entre Asilo e Refgio. Disponvel em: <www.mj.gov.br>. Acesso em: 17 fev. 2008.
ORGANIZAO MUNDIAL
DO COMRCIO (OMC)

13.1 INTRODUO

A Organizao Mundial do Comrcio (OMC) foi criada em 1995, pelo Acordo de


Marraqueche. No entanto, seu surgimento est ligado a uma longa trajetria em relao a
regulao do comrcio mundial.
A Conferncia Monetria e Financeira de Bretton Woods, ocorrida nos Estados Unidos em
1944, foi determinante para o estabelecimento da ordem econmica internacional a partir do
fim da Segunda Grande Guerra. A partir dela, foram delineados os trs pilares da ordem
econmica, a saber: (1) instituio do Fundo Monetrio Internacional; (2) criao do Banco
Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento - posteriormente chamado de Banco
Mundial; e (3) o incio das tratativas para o estabelecimento de uma organizao que
viabilizasse as relaes comerciais152.
A primeira tentativa de se criar uma organizao internacional sobre comrcio ocorreu em
1947, na Conferncia da Havana, jamais concretizada. Depois, novo acordo levou concluso
do GATT (General Agreement of Tariffs and Trade) com a finalidade de fomentar o comrcio
por meio da reduo das tarifas alfandegrias, o que ocorreu atravs de oito negociaes
internacionais multilaterais (as Rodadas).153.
A mais abrangente rodada do GATT foi a oitava, a chamada Rodada Uruguai, iniciada em
1986 e finalizada em 1993 (os acordos foram firmados em cerimnia em Marraqueche, no
Marrocos, em abril de 1994). Nela, vrios princpios de comrcio internacional foram
desenvolvidos com o intuito de melhorar as condies do comrcio e estancar a reduo da
produo mundial. , tambm, dessa Rodada que resulta a Organizao Mundial do Comrcio,
considerada sucessora do GATT, acordo multilateral que nunca foi um organismo formalmente
constitudo.154
A OMC, por sua vez, uma organizao internacional de carter intergovernamental,
dotada de personalidade jurdica internacional. Dela emana um sistema de regras que ordena o
mercado mundial ao definir os comportamentos comerciais lcitos e ilcitos, alm de prever
mecanismos que assegurem o cumprimento de suas normas. Assim, ao mesmo tempo em que
um polo de produo de normas jurdicas tambm uma instncia de resoluo de conflitos
comerciais.155

13.2 PRINCPIOS

A OMC fundamenta-se no princpio da igualdade entre os Estados, do qual decorrem:156


1. Princpio da reciprocidade: os Estados ofertaro o mesmo tratamento recebido dos
demais Estados.
2. Princpio da nao mais favorecida: fundamenta-se no princpio anterior, e determina
que a concesso de benefcios alfandegrios e no alfandegrios por um Estado a outro
implica a concesso automtica dos referidos benefcios a todos os demais membros da
OMC. H algumas excees a essa regra, como os benefcios concedidos no mbito de
sistemas regionais de integrao, como o caso do Mercosul.
3. Princpio da no discriminao: os Estados esto obrigados a no adotar tratamento
diferenciado entre seus parceiros comerciais.
4. Princpio do tratamento nacional: fundamenta-se no princpio anterior, e impe ao
Estado que no oferea tratamento menos favorvel aos produtos importados que aos
produtos produzidos em seu territrio.

13.3 CARACTERSTICAS

13.3.1 Membros
Compem a OMC mais de 150 membros, entre Estados (a maioria) e Organizaes
Internacionais. So admitidos como membros da OMC os territrios aduaneiros que tenham
autonomia na conduo de seu comrcio exterior (Hong Kong, por exemplo). Estados e
Territrios Aduaneiros que ainda no so membros da Organizao devem passar por um
processo de acesso e, ainda, ter sua candidatura aprovada pela Conferncia Ministerial.
Enquanto no so admitidos, possuem condio de observadores, e podem acompanhar as
negociaes, sem participao ativa. Em tese, a retirada de um membro se d por escrito, com
seis meses de antecedncia.157

13.3.2 Decises
A OMC uma organizao intergovernamental em que as decises so tomadas por
consenso, ainda que, na falta dele, seja possvel a deciso por maioria, cujo quorum exigido
varia de acordo com o tema tratado. Por ser regida pelo princpio da igualdade, cada membro
tem direito a um voto, independentemente da fora econmica que detenha.

13.3.3 Funes
Dentre as funes da OMC, esto:158
Implementar acordos comercias celebrados no mbito da prpria OMC;
Servir como um frum de negociaes comerciais multilaterais;
Resolver disputas comerciais;
Monitorar as polticas comerciais dos Estados-membros;
Proporcionar assistncia tcnica e treinamento a Estados em desenvolvimento;
Promover a cooperao com outras organizaes internacionais.

13.4 ESTRUTURA

A OMC composta por:159


1. Conferncia Ministerial: rgo decisrio mximo da OMC. formado por
representantes dos Estados (chefes de Estado ou Ministros das Relaes Exteriores).
Rene-se pelo menos uma vez a cada dois anos e tem por objetivo tomar as grandes
decises sobre o futuro da OMC ou das negociaes em curso.
2. Conselho Geral: Supervisiona as decises da Conferncia. o rgo diretivo da
organizao, composto pelos embaixadores dos Estados-membros em Genebra ou por
delegados enviados com esse fim. Rene-se sempre que necessrio, para decidir questes
do quotidiano da organizao. Em regra, suas decises so tomadas por consenso. Em
alguns casos, contudo, devidamente previstos nos Acordos, a deciso pode ocorrer por
maioria (proposta oramentria, interpretao de um acordo etc.). No mbito do
Conselho existem outros trs entes, a saber: Conselho sobre Comrcio de Bens, Conselho
sobre os Direitos de Propriedade Intelectual e Conselho sobre o Comrcio de Servios,
que cuidam da implementao especfica de acordos nessas reas. H, ainda, os Comits
e Grupos de Trabalho, criados pela Conferncia Ministerial e que atuam sob a superviso
dos Conselhos a que esto vinculados.
3. Secretaria (ou Secretariado): Mantm os arquivos da organizao, agenda as reunies,
prepara documentos relativos a negociaes e acordos. Desempenha seu trabalho em
Genebra, na Sua, onde est a sede da OMC. comandada por um Diretor-Geral,
indicado pela Conferncia Ministerial, que tambm chefia os funcionrios internacionais
da OMC.

13.5 SOLUO DE CONTROVRSIAS160

O acordo constitutivo da OMC previu a criao de um mecanismo de soluo de


controvrsias, cujas caractersticas, traadas na Rodada do Uruguai, culminaram em um
acordo especfico e obrigatrio a todos os membros da Organizao, o Entendimento sobre
Soluo de Controvrsias (ESC). O ESC deu origem a um rgo de Soluo de Controvrsias
(OSC), composto por todos os membros, um rgo de Apelao, com sete integrantes que
atuam de forma independente, e uma lista de especialistas, que so escolhidos para compor
painel (ou grupo especial), que analisar a reclamao, proferindo parecer.
Nessas condies, o procedimento no mbito da OMC o que segue:
Membro que julgar violadas as normas da OMC apresenta reclamao

H consultas entre as partes para soluo do conflito


Sendo infrutfera a negociao, o OSC indica painel com trs especialistas que emitem relatrio com sua opinio sobre o
caso
(demais membros, com interesse no caso, podem participar como terceiros interessados)

Do relatrio cabe recurso ao rgo de Apelao, desde que relacionado interpretao das normas da OMC (logo, no se
ocupa de questes fticas)

O relatrio final do rgo de Apelao examinado e aprovado pelo OSC, e as partes envolvidas no conflito devem obedec-
lo.

O relatrio s no se tornar obrigatrio se todos os membros do OSC votarem contra ele


(o consenso negativo).
Havendo descumprimento ou procrastinao da deciso, possvel que o infrator sofra
sano, aprovada pelo OSC. Admite-se retaliao contra os produtos do membro vencido e,
ainda, a suspenso, de maneira discriminatria, de concesses ou obrigaes estabelecidas
nos acordos da OMC.161
Diz-se que, em relao ao GATT, a OMC corrigiu vcios do sistema anterior, como a
excessiva fragmentao, morosidade e descumprimento das decises. De um sistema baseado
na negociao entre as partes passa-se a um sistema organizado em torno de regras jurdicas.
Tambm houve previso clara de prazos para todas as etapas do procedimento de soluo de
controvrsias.

LEMBRETES!

A Organizao Mundial do Comrcio tem personalidade jurdica internacional.


Seu objetivo promover a expanso do comrcio mundial, o que se d por um sistema institucionalizado e
permanente de negociaes multilaterais e um sistema de soluo de controvrsias entre seus membros.

13.6 QUESTES

1. (OAB/Unificado 2009.2) Constitui objetivo da Organizao Mundial do Comrcio


(A) fornecer recursos monetrios para incentivar o desenvolvimento econmico.
(B) permitir a criao de zonas francas de comrcio.
(C) facilitar o emprstimo monetrio internacional.
(D) solucionar controvrsias sobre tarifas do comrcio internacional.

2. (OAB/FGV Exame Unificado 2010.3) A Conferncia de Bretton Woods (1944), realizada no ocaso da
Segunda Guerra Mundial, considerada um marco na histria do Direito Internacional no sculo XX porque:
(A) estabeleceu as bases do sistema econmico e financeiro internacional, por meio da criao do Banco Mundial BIRD, do
Fundo Monetrio Internacional FMI e do Acordo Geral de Tarifas Aduaneiras e Comrcio GATT;
(B) inaugurou uma nova etapa na cooperao poltica internacional ao extinguir a Liga das Naes e transferir a Corte
Internacional de Justia para a estrutura da ento recm-criada Organizao das Naes Unidas ONU;
(C) criou o sistema internacional de proteo aos direitos humanos, a partir da adoo da Declarao Universal dos Direitos
Humanos, do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais;
(D) criou o Tribunal de Nuremberg, corte ad hoc responsvel pelo julgamento dos principais comandantes nazistas e seus
colaboradores diretos pelos crimes de guerra cometidos durante a Segunda Guerra Mundial.

GABARITO: As respostas destes testes encontram-se no final do livro.

AMARAL JUNIOR, Alberto do. Introduo ao Direito Internacional Pblico. So Paulo: Atlas, 2008. p. 368-370.
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 3 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2008. p.
573-574.
Ibid., p. 573-574.
AMARAL JUNIOR, op. cit., p. 377-378.
VARELLA, Marcelo. Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 293.
BARRAL, Welber Oliveira. O Comrcio Internacional. Belo Horizonte: Del Rey, 2007. p. 49-50.
UNDERSTANDING THE WTO. 3 ed. Genve: WTO Publications, 2005. p. 02.
BARRAL, op. cit., p. 46-47; AMARAL JUNIOR, op. cit, 2008. p. 380.
BARRAL, op. cit., p. 53-55; AMARAL JUNIOR, op. cit., p. 381-383.
Confira-se a Lei 12.270/2010, de 24.06.2010, que dispe sobre medidas de suspenso de concesses ou outras obrigaes do
Pas relativas aos direitos de propriedade intelectual e outros, em casos de descumprimento de obrigaes do Acordo
Constitutivo da Organizao Mundial do Comrcio.
RELAES DIPLOMTICAS
E CONSULARES

14.1 INTRODUO

Sob o ponto de vista do direito internacional, os Estados so juridicamente iguais entre si,
tendo autoridade para impor sua jurisdio a todos que estejam em seu territrio. No entanto,
a regra excepcionada quando indivduos, na condio de representantes oficiais de um
Estado, ingressam no territrio de outro e nele exeram funes. Nesse caso, haver limitao
ao exerccio da jurisdio estatal do Estado receptor (acreditado), tendo em vista que aquelas
pessoas gozam de prerrogativas especiais em decorrncia dos cargos e funes que ocupam,
podendo-se falar em imunidade de jurisdio. Trata-se de privilgios de ordem criminal, civil
e fiscal que possibilitam sejam tais pessoas subtradas da autoridade jurisdicional de
determinado Estado.162
Hoje, esses privilgios e imunidades so concedidos a Chefes de Estado e Chefes de
Governo, Ministros das Relaes Exteriores, agentes diplomticos, navios e aeronaves
pblicos, bases militares e imveis da misso.163
H algumas teorias que buscam justificar a existncia de tais prerrogativas:164
1. Teoria da extraterritorialidade, de autoria da Hugo Grcio, fico jurdica que entende
serem os agentes estatais imunes em face do prolongamento dos efeitos das regras
aplicveis de seu territrio nacional em um Estado estrangeiro. Est fisicamente no
Estado estrangeiro, mas se encontra juridicamente submetido a regras de seu territrio
nacional. teoria atualmente em desuso;
2. Teoria do carter representativo, oriunda do perodo monrquico, em que os agentes
eram considerados os representantes diretos dos prncipes e reis. Hoje, a misso e seus
agentes representariam o Estado acreditante (Estado que os envia) e gozariam das
prerrogativas, porquanto o respeito a tais agentes significaria, em ltima anlise, o
respeito ao prprio Estado que os envia;
3. Teoria do interesse da funo, de Vattel, fundamentada unicamente sobre a necessidade
de que a funo seja exercida de forma independente e livre no Estado acreditado. a
teoria adotada pelos diplomas internacionais que regem o tema, segundo adiante se ver.
Os privilgios e garantias dos representantes de um Estado junto ao governo de outro esto
regulamentados em duas Convenes Internacionais, devidamente ratificadas e incorporadas
ao direito brasileiro, que so a Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas (CVRD),
de 1961, e a Conveno de Viena sobre Relaes Consulares (CVRC), de 1963. A razo da
distino justifica-se porque, apesar de ambos representarem seu Estado de origem junto ao
governo de outro, o agente diplomtico tem por objetivo a negociao de questes de
Estado, o que lhe confere prerrogativas mais amplas, ao passo que o cnsul defende
interesses privados, seja de seus compatriotas que estejam no referido Estado, seja de
nacionais que busquem visitar o pas ou realizar trocas comerciais, por exemplo. O Brasil,
assim como outros Estados, unificou as carreiras de modo que o gozo dos privilgios e
garantias se dar de acordo com a funo desempenhada em determinado momento, seja de
cnsul, seja de agente diplomtico.165
Passa-se, assim, ao exame das Convenes.

14.2 A MISSO DIPLOMTICA E A REPARTIO CONSULAR

Encontram-se na doutrina diferentes acepes para a expresso misso diplomtica. Ela


pode ser entendida como a incumbncia ou a funo, dada pelo Estado acreditante a seu agente
diplomtico, a ser exercida junto ao Estado acreditado ou junto a uma conferncia
internacional. Por outro lado, pode significar os membros do pessoal diplomtico (pessoal
administrativo, tcnico e a servio da misso). No entanto, a associao mais comum que se
faz a que considera a misso como sendo o rgo permanente que representa um Estado no
exterior e tem por objetivo fomentar as relaes diplomticas entre os Estados, protegendo
interesses e direitos do Estado representado, assim como de seus nacionais.166
A Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas (CVRD) estabelece alguns conceitos
(art. 1.), a saber:
chefe de Misso a pessoa encarregada pelo Estado acreditante de agir nessa qualidade

membros da Misso so o Chefe da Misso e os membros do pessoal da Misso

membros do pessoal da So os membros do pessoal diplomtico, do pessoal administrativo e tcnico e do pessoal de


Misso servio da Misso

membros do pessoal
so os Diplomatas
diplomtico

agente diplomtico o chefe da Misso ou um membro do pessoal diplomtico da Misso

membros do pessoal
so os empregados no servio administrativo e tcnico da Misso
administrativo e tcnico

membro do pessoal de
so os empregados no servio domstico da Misso
servio

a pessoa do servio domstico de um membro da Misso que no seja empregado do Estado


criado particular
acreditante

os edifcios, ou parte dos edifcios, e terrenos anexos seja quem for o seu proprietrio, utilizados
locais da Misso
para as finalidades da Misso, inclusive a residncia do Chefe da Misso
O referido documento destaca que os locais da Misso so inviolveis, sendo que os
agentes do Estado acreditado no podero neles penetrar sem o consentimento do Chefe da
Misso. Por esse motivo, o Estado acreditado tem a obrigao especial de adotar todas as
medidas apropriadas para proteger os locais da Misso contra qualquer intruso ou dano e
evitar perturbaes tranquilidade da Misso ou ofensas sua dignidade. Por esse motivo, os
locais da Misso, seu mobilirio e demais bens neles situados, assim como os meios de
transporte da Misso, no podero ser objeto de busca, requisio, embargo ou medida de
execuo (art. 22).
Importante destacar, ainda, que o Estado acreditante e o Chefe da Misso esto isentos de
todos os impostos e taxas, nacionais, regionais ou municipais, sobre os locais da Misso de
que sejam proprietrios ou inquilinos, excetuados os que representem o pagamento de
servios especficos que lhes sejam prestados. A exceo essa regra est em que a iseno
fiscal referida no se aplica aos impostos e taxas cujo pagamento, na conformidade da
legislao do Estado acreditado, incumbir s pessoas que contratem com o acreditante ou com
o Chefe da Misso (art. 23).
Tambm segundo a Conveno sobre Relaes Diplomticas, os arquivos e documentos da
Misso so inviolveis, em qualquer momento e onde quer que se encontrem (art. 24). Alm
disso, o Estado acreditado dar todas as facilidades para o desempenho das funes da
Misso, garantindo a todos os membros a liberdade de circulao e trnsito em seu territrio.
Deve, ainda, proteger e viabilizar a livre comunicao da Misso para todos os fins oficiais
(arts. 25, 26, 27).
A correspondncia oficial da Misso inviolvel e a mala diplomtica no poder ser
aberta ou retida. Deve, contudo, estar devidamente identificada e conter unicamente
documentos diplomticos e objetos destinados a uso oficial a fim de possibilitar essa garantia
(art. 27).
No que tange s Reparties Consulares, a Conveno de Viena sobre Relaes
Consulares traz as seguintes distines:

repartio
consulado-geral, consulado, vice-consulado ou agncia consular
consular

jurisdio
territrio atribudo a uma repartio consular para o exerccio das funes consulares
consular

chefe de
repartio pessoa encarregada de agir nessa qualidade
consular

funcionrio toda pessoa, inclusive o chefe da repartio consular, encarregada nesta qualidade do exerccio de
consular funes consulares

empregado
toda pessoa empregada nos servios administrativos ou tcnicos de uma repartio consular
consular

membro do
pessoal de toda pessoa empregada no servio domstico de uma repartio consular
servio

membros do funcionrios consulares com exceo do chefe da repartio consular, os empregados consulares e os
pessoal consular membros do pessoal de servio
membro do a pessoa empregada exclusivamente no servio particular de um membro da repartio consular
pessoal privado

os edifcios, ou parte dos edifcios, e terrenos anexos, que, qualquer que seja seu proprietrio, sejam
locais consulares
utilizados exclusivamente para as finalidades da repartio consular

As garantias de inviolabilidade dos locais, arquivos e documentos consulares, assim como


a imunidade tributria e a liberdade de comunicao e circulao pelo Estado acreditado
tambm so reconhecidos aos locais consulares (arts. 31 a 38 da CVRC).

14.3 IMUNIDADES E PRERROGATIVAS DOS AGENTES DIPLOMTICOS

So, basicamente, trs as prerrogativas conferidas aos agentes diplomticos, a saber:167


1. Inviolabilidade pessoal e domiciliar: A pessoa do agente diplomtico inviolvel. No
poder ser objeto de nenhuma forma de deteno ou priso. O Estado acreditado deve trat-lo
com o devido respeito e adotar todas as medidas adequadas para impedir qualquer ofensa
sua pessoa, liberdade ou dignidade (art. 29 da CVRD). A residncia particular do agente
diplomtico goza da mesma inviolabilidade e proteo que os locais da Misso, j estudados.
Seus documentos, sua correspondncia e seus bens gozaro igualmente de inviolabilidade (art.
30 da CVRD).
2. Imunidade de jurisdio: Os agentes diplomticos tm imunidade de jurisdio civil,
penal e administrativa de forma absoluta e irrenuncivel. Assim, no podero ser
processados, julgados e punidos no Estado acreditado por infraes dessa natureza. Isso,
contudo, no significa que sairo impunes, porquanto a prpria CVRD determina que a
imunidade de jurisdio de um agente diplomtico no Estado acreditado no o isenta da
jurisdio do Estado acreditante (art. 31, 4., da CVRD), que dever proceder apurao e
a punio do ilcito.
A regra ora estudada aplica-se s aes de conhecimento e de execuo contra o agente
diplomtico, segundo expressa determinao da referida Conveno (art. 31, 3.).
No que tange jurisdio civil, no h imunidade em caso de (art. 31, 1., CVRD):
ao sobre imvel particular do agente situado no territrio do Estado acreditado;
ao sucessria em que o agente diplomtico figure, a ttulo privado, como executor
testamentrio, administrador, herdeiro ou legatrio;
ao vinculada a profisso liberal ou atividade comercial exercida pelo agente
diplomtico no Estado acreditado fora de suas funes oficiais.
Em regra, o agente diplomtico tambm no obrigado a prestar depoimento como
testemunha (art. 31, 2., CVRD).
Ainda, importante referir que, como a imunidade prerrogativa decorrente da funo
exercida pelo agente diplomtico em nome do Estado acreditante, apenas este cabe a ela
renunciar. No entanto, necessrio que seja expressa e, uma vez, proferida, deve ser renovada
em relao s medidas de execuo de sentena civil e administrativa (art. 32 da CVRD).
Por fim, resta mencionar que os membros da famlia de um agente diplomtico que com ele
vivam gozaro das mesmas imunidades, desde que no sejam nacionais do Estado acreditado.
Tambm, quanto aos membros do pessoal administrativo e tcnico da Misso, assim como os
familiares que com eles vivam, desde que no sejam nacionais do Estado acreditado nem nele
tenham residncia permanente, so alcanados pela imunidade.
No entanto, em relao ao pessoal de servio, a imunidade abrange unicamente ilcitos
penais, civis e administrativos praticados no exerccio de suas funes, motivo pelo qual no
alcana seus familiares (art. 37 da CVRD).
3. Iseno fiscal: Nos exatos termos da CVRD (art. 34), os agentes diplomticos gozam de
iseno de todos os impostos e taxas, pessoas ou reais, nacionais, regionais ou municipais,
com as excees seguintes:
os impostos indiretos, normalmente includos no preo das mercadorias ou dos
servios;
os impostos e taxas sobre bens imveis privados do agente, situados no territrio do
Estado acreditado;
os direitos de sucesso percebidos pelo Estado acreditado (salvo art. 39, 4.);
os impostos e taxas sobre rendimentos privados que tenham a sua origem no Estado
acreditado e os impostos sobre o capital, referente a investimentos em empresas
comerciais no Estado acreditado;
os impostos e taxas cobrados por servios especficos prestados;
os direitos de registro, de hipoteca, custas judiciais e imposto de selo relativos a
bens imveis do agente diplomtico (salvo art. 23).
Ainda, tudo o que se destine ao uso oficial e pessoal da misso est livre de encargos.
Segundo o art. 36 da CVRD, o Estado acreditado permitir a entrada livre do pagamento de
direitos aduaneiros, taxas e gravames conexos, que no constituam despesas de armazenagem,
transporte e outras relativas a servios anlogos dos objetos destinados ao uso oficial da
Misso e dos objetos destinados ao uso pessoal do agente diplomtico ou dos membros de sua
famlia que com ele vivam, includos os bens destinados sua instalao.

14.4 PRIVILGIOS E IMUNIDADES CONSULARES

De acordo com a Conveno de Viena sobre Relaes Consulares de 1963 (CVRC), os


privilgios consulares no so to amplos quanto os descritos na Conveno de Viena sobre
Relaes Diplomticas. Esto ligados basicamente ao estrito exerccio da funo consular.
Assim, pode-se verificar em relao a eles a;168
1. Inviolabilidade pessoal: Os cnsules e funcionrios consulares gozam de
inviolabilidade fsica. O Estado receptor deve trat-los com o devido respeito, adotando
todas as medidas adequadas para evitar qualquer atentado a sua pessoa, liberdade ou
dignidade (art. 40 da CVRC). Eles no podero ser detidos ou presos preventivamente, nem
sofrer qualquer forma de limitao em sua liberdade pessoal, exceto em caso de crime grave e
em decorrncia de deciso de autoridade judiciria competente ou, ainda, por sentena
judiciria definitiva (art. 41 da CVRC).
2. Imunidade de Jurisdio: Em regra, os funcionrios consulares e os empregados
consulares no esto sujeitos jurisdio das autoridades judicirias e administrativas do
Estado receptor pelos atos realizados no exerccio das funes consulares (art. 43 da CVRC).
Logo, tm imunidade de jurisdio penal, civil e administrativa, desde que os atos ilcitos
cometidos estejam relacionados funo exercida na repartio (atos de ofcio).
Nessas condies, duas concluses so inevitveis:
tais prerrogativas no so estendidas famlia do funcionrio consular ou cnsul;
os crimes comuns (no perpetrados no exerccio das funes consulares) podero
ser investigados, processados e punidos no Estado acreditado.
Logo, quando se instaurar processo penal contra um funcionrio consular, este ser
obrigado a comparecer perante as autoridades competentes. Em caso de deteno, priso
preventiva de um membro do pessoal consular ou de instaurao de processo penal contra o
mesmo, o Estado receptor dever notificar imediatamente o chefe da repartio consular. Se
este ltimo for o objeto de tais medidas, o Estado receptor levar o fato ao conhecimento do
Estado que envia, por via diplomtica (art. 42 CVRC). Tambm, os membros de uma
repartio consular podero ser chamados a depor como testemunhas no decorrer de um
processo judicirio ou administrativo. Um empregado consular ou um membro do pessoal de
servio no poder negar-se a depor como testemunha exceto sobre fatos relacionados com o
exerccio de suas funes ou exibio de correspondncia e documentos oficiais que a elas se
refiram. Podero, igualmente, recusar-se a depor na qualidade de peritos sobre as leis do
Estado que os envia (art. 44 da CVRC).
Da mesma forma que ocorre em relao aos agentes diplomticos, as garantias decorrem
da funo exercida, e no da pessoa em si. Logo, o Estado acreditante (e no o indivduo)
poder renunciar aos privilgios e imunidades. Como j se sabe, a renncia deve ser expressa
e, ainda que dada em aes civis ou administrativas, no implicar na renncia imunidade
quanto a medidas de execuo de sentena, para as quais nova renncia ser necessria (art.
45 da CVRC).
3. Iseno Fiscal: Os funcionrios e empregados consulares, assim como os membros de
suas famlias que com eles vivam, estaro isentos de quaisquer impostos e taxas, pessoais ou
reais, nacionais, regionais ou municipais, com exceo dos seguintes (art. 49 da CVRC):
impostos indiretos normalmente includos no preos das mercadorias ou servios;
impostos e taxas sobre bens imveis privados situados no territrio do Estado
receptor (salvo art. 32 da CVRC);
impostos de sucesso e de transmisso exigveis pelo Estado receptor (salvo
pargrafo b do artigo 51);
impostos e taxas sobre rendas particulares, inclusive rendas de capital, que tenham
origem no Estado receptor, e impostos sobre capital, correspondentes a
investimentos realizados em empresas comerciais ou financeiras situadas no Estado
receptor;
impostos e taxas percebidos como remunerao de servios especficos prestados;
direitos de registro, taxas judicirias, hipoteca e selo, sem prejuzo do disposto no
artigo 32.
De qualquer sorte, o Estado receptor, de acordo com as leis e regulamentos que adotar,
permitir a entrada e conceder iseno de quaisquer impostos alfandegrios, tributos e
despesas conexas, com exceo das despesas de depsito, de transporte e de servios
anlogos, para (art. 50 da CVRC):
os artigos destinados ao uso oficial da repartio consular;
os artigos destinados ao uso pessoal do funcionrio consular e aos membros da
famlia que com ele vivam, inclusive os artigos destinados sua instalao. Os
artigos de consumo no devero exceder as quantidades que estas pessoas
necessitam para o consumo pessoal.
Existem, ainda, outras isenes previstas na CVRC, como as dispostas no quadro a seguir:
bagagem
Art.
pessoal dos
isenta de inspeo alfandegria, s inspecionada se houver srias razes para se supor que 50,
funcionrios
contenha objetos ilcitos, ilegais etc. item
consulares e de
3
famlia

membros da repartio consular estaro isentos, em relao aos servios prestados ao Estado
autorizao de Art.
que envia, de obrigaes envolvendo autorizao de trabalho exigida pelas leis e regulamentos do
trabalho 47
Estado receptor referentes ao emprego de mo de obra estrangeira

em regra, os membros da repartio consular e membros de sua famlia que com eles vivam,
Previdncia estaro isentos das disposies de previdncia social em vigor no Estado receptor. Em relao ao Art.
Social pessoal privado, a iseno se aplica, desde que eles no sejam nacionais do Estado receptor e 48
nele no vivam permanentemente

Por fim, pela anlise da CVRC, entende-se que quase no h distino entre os cnsules de
carreira, ou originrios do Estado acreditante (cnsules missi) e os cnsules honorrios,
recrutados no pas em que exercero o ofcio no que tange a garantias e imunidades169.

14.5 RUPTURA DE RELAES DIPLOMTICAS E CONSULARES

A ruptura de relaes diplomticas e consulares ato discricionrio de qualquer um dos


Estados envolvidos. O Estado acreditante pode, a qualquer momento, retirar seus diplomatas
do Estado acreditado, fechando a misso. Da mesma forma, o Estado acreditado pode
expulsar os diplomatas do acreditante.170
A CVRD, no art. 9., prev que o Estado acreditado poder, a qualquer momento, e sem ser
obrigado a justificar a sua deciso, notificar ao Estado acreditante que o Chefe da Misso ou
qualquer membro do pessoal diplomtico da Misso persona non grata ou que outro
membro do pessoal da misso no aceitvel. O Estado acreditante, conforme o caso, retirar
a pessoa em questo ou dar por terminadas as suas funes na Misso. Tambm a CVRC
determina, no art. 23, que o Estado receptor poder, a qualquer momento, notificar ao Estado
que envia que um funcionrio consular persona non grata ou que qualquer outro membro da
repartio consular no aceitvel. Nestas circunstncias, o Estado que envia, conforme o
caso, ou retirar a referida pessoa ou por termo a suas funes nessa repartio consular.
Ambas as Convenes determinam que se o pedido de retirada no for acatado pelo Estado
acreditante, o Estado receptor desconsiderar o indivduo como sendo representante oficial
daquele Estado.

14.6 IMUNIDADE DE JURISDIO E IMUNIDADE DE EXECUO DO ESTADO171

Acima foram estudadas as imunidades e privilgios relacionados aos representantes dos


Estados, cuja regulao est descrita basicamente nas Convenes de Viena de 1961 e 1963.
H, ainda, que se abordar o que se chama imunidade de jurisdio do Estado, tema no
veiculado nos diplomas referidos, e cujas regras so essencialmente costumeiras.
A ideia de que os Estados so iguais entre si e, por isso, no podem ser submetidos contra
a sua vontade jurisdio domstica de outro Estado foi fixada por uma clssica regra
costumeira: par in parem non habet imperium (ou judicium), segundo a qual entre iguais no
h jurisdio. No entanto, durante os anos, esse postulado foi perdendo fora, sendo, aos
poucos, substitudo pela distino entre atos de imprio (jure imperii) e atos de gesto (jure
gestionis).
De acordo com essa abordagem, os atos de imprio, praticados pelo Estado no exerccio
de seu poder soberano, estariam albergados pela imunidade, ao passo que os atos de gesto,
atravs dos quais o Estado age em condio de igualdade com o particular (como no aluguel
de imvel), seriam passveis de processo e julgamento pelos tribunais locais de outros
Estados. Pode-se, assim, afirmar que a teoria da imunidade relativa adotada pela maior
parte da doutrina.
A matria, inclusive, foi codificada pelas Naes Unidas, tendo sido adotada a Conveno
sobre Imunidades Jurisdicionais dos Estados e de Seus Bens, aberta assinatura em 2005, e j
assinada e ratificada pelo Brasil. Nela, h a enumerao de situaes em que a imunidade de
jurisdio no pode ser invocada pelo Estado, como nos casos de:
transaes comerciais com Estados estrangeiros;
contratos individuais de trabalho entre Estados e pessoa fsica;
aes de responsabilidade civil por morte ou danos integridade fsica da pessoa;
direitos relativos a bens mveis e imveis;
direitos relativos propriedade intelectual;
participao do Estado em sociedades ou pessoas jurdicas;
questes que envolvam explorao de navios de propriedade do Estado ou
explorados por ele;
questes relativas convenes de arbitragem surgidas com as transaes
comerciais com particulares.
No Brasil, vigora, ainda, o Cdigo de Bustamante, que nos seus artigos 333 a 335, adota a
diferenciao entre atos de imprio e atos de gesto, j referidos.
Em que pese a distino feita pelos internacionalistas, o Supremo Tribunal Federal
manteve, por muito tempo, a aplicao da imunidade de jurisdio absoluta em relao ao
Estado, tendo alterado seu entendimento apenas recentemente para admitir a referida
diferenciao entre atos de imprio e atos de gesto.
Alguns dos precedentes mais importantes assentaram que no h imunidade de jurisdio
contra Estado estrangeiro em matria trabalhista. Assim, empregados de embaixadas
estrangeiras no Brasil podem acessar o Judicirio brasileiro para perceber eventuais
diferenas a que tenham direito sem que o Estado possa invocar a imunidade de jurisdio.
De qualquer sorte, ainda que se trate de imunidade absoluta, o Estado estrangeiro sempre
pode renunciar a essa prerrogativa, seja por acordo internacional, declarao ou comunicao
escrita.
No Brasil, so competentes para julgar os casos de imunidade de jurisdio estatal os
Juzes Federais, por fora do art. 109, incisos II e III, da CF, e o Supremo Tribunal Federal,
segundo o determinado no art. 102, inciso I, alnea e, da CF. No caso de aes que envolvam
matria trabalhista, aplica-se, ainda, o art. 114, inciso I, da CF, que confere Justia do
Trabalho a competncia para processar e julgar aes oriundas das relaes de trabalho,
abrangidos os entes de direito pblico externo.
Por fim, h, ainda, que se atentar para a existncia da imunidade de execuo, princpio
largamente aceito entre os internacionalistas. Isso significa que o fato de o Estado estrangeiro
ter sido ru em ao de conhecimento no implica necessariamente a possibilidade de
execuo de seus bens. A sentena poder ser executada apenas se o Estado consentir
expressamente ou se tiver reservado bens para atender ao pedido versado na causa. Isso
porque, frequentemente, os bens estatais no territrio de outro esto afetados misso
diplomtica ou a repartio consular, sendo, por fora das convenes de Viena j estudadas,
inviolveis.
A Conveno sobre Imunidades Jurisdicionais dos Estados e de Seus Bens de 2005,
celebrada no mbito das Naes Unidas, dispe que no ser decretada execuo forada
como arresto, embargo ou outra medida executiva contra os bens de um Estado estrangeiro
(art. 19). Tambm nomina bens que no podem ser objeto da execuo forada (art. 21):
bens utilizados em misses diplomticas ou reparties consulares;
bens de carter militar;
bens do Banco Central ou de outra autoridade monetria do Estado;
bens pertencentes ao patrimnio cultural do Estado ou que faam parte de seu
arquivo e no se encontrem ou no estejam destinados venda;
bens que faam parte de exposio de objetos de interesse cientfico, culturais ou
histrico, e que no se encontrem destinados venda.
No caso de imunidade de execuo, tambm pode ser aplicada a regra de que o Estado
sempre pode renunciar prerrogativa, seja por acordo internacional, declarao ou
comunicao escrita.

LEMBRETES!

So inviolveis os locais da misso diplomtica e os locais consulares.


As imunidades conferidas aos agentes diplomticos so mais amplas que as deferidas aos cnsules e funcionrios
consulares, j que a esses ltimos elas so atribudas basicamente para atos ilcitos cometidos no exerccio da funo.
Atualmente, o Estado responde judicialmente por atos de gesto, sendo que os atos de imprio esto, em regra, imunes
jurisdio estatal estrangeira.
O fato de o Estado eventualmente no gozar de imunidade de jurisdio no processo de conhecimento no significa que a
sentena poder ser contra ele executada, j que existe a imunidade de execuo.

14.7 QUESTES

1. (OAB RS 2008.2/CESPE) Acerca do que dispe a Conveno de Viena sobre relaes diplomticas, assinale a
opo incorreta.
(A) Os locais onde se estabelece misso diplomtica so inviolveis.
(B) Qualquer membro de uma misso diplomtica pode ser declarado persona non grata pelo Estado acreditado, sem que
este precise apresentar qualquer justificativa.
(C) O agente diplomtico goza de iseno de impostos e taxas, havendo excees a esse respeito.
(D) A mala diplomtica no pode ser aberta, exceto nos casos de fundada suspeita de trfico ilcito de entorpecentes ou
atividade terrorista.

2. (OAB/FGV V Exame Unificado) A embaixada de um estado estrangeiro localizada no Brasil contratou um


empregado brasileiro para os servios gerais. No final do ano, no pagou o 13 salrio, por entender que, em
seu pas, este no era devido. O empregado, insatisfeito, recorreu Justia do Trabalho. A ao foi julgada
procedente, mas a embaixada no cumpriu a sentena. Por isso, o reclamante solicitou a penhora de um
carro da embaixada. Com base no relatado acima, o Juiz do Trabalho decidiu:
(A) deferir a penhora, pois a Constituio atribui competncia justia brasileira para aes de execuo contra Estados
estrangeiros;
(B) indeferir a penhora, pois o Estado estrangeiro, no que diz respeito execuo, possui imunidade, e seus bens so
inviolveis;
(C) extinguir o feito sem julgamento do mrito por entender que o Estado estrangeiro tem imunidade de jurisdio;
(D) deferir a penhora, pois o Estado estrangeiro no goza de nenhuma imunidade quando se tratar de aes trabalhistas.

GABARITO: As respostas destes testes encontram-se no final do livro.

MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 3 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2008. p.
473-474.
MAZZUOLI, op. cit,. p. 474.
SICARI, Vincenzo Rocco. O Direito das Relaes Diplomticas. Belo Horizonte: Del Rey, 2007. p. 124-127.
REZEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico: curso elementar. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 159-160.
SICARI, op. cit, p. 49-50.
Por tudo: MAZZUOLI, op. cit, p. 473-484; RESEK, op. cit., p. 159-165.
Por tudo: MAZZUOLI, op. cit, p. 473-484; RESEK, op. cit., p. 159-165.
RESEK, op. cit., p. 162.
VARELLA, Marcelo D. Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 334.
AMARAL JUNIOR, Alberto do. Introduo ao Direito Internacional Pblico. So Paulo: Atlas, 2008. p. 302-306; MAZZUOLI, op.
cit., p. 484-498; RESEK, op. cit., p. 165-170.
DIREITO INTERNACIONAL PRIVADO
15.1 COMPETNCIA INTERNACIONAL

As normas de competncia internacional determinam, de acordo com o direito interno, a


extenso da jurisdio nacional frente quela dos outros Estados, sempre que um juiz ou
tribunal tenha que decidir uma causa com conexo internacional. Assim, normas de
competncia interna sero aplicadas apenas se o juiz ou tribunal for competente
internacionalmente172. Nessas condies, primeiro necessrio verificar se a Justia
Brasileira competente para processar e julgar o feito, para, depois, analisar-se a
distribuio interna de competncia em razo da matria, da pessoa, do valor ou do lugar.
Tem-se conflito positivo de competncia internacional quando, em relao a uma causa
com conexo internacional, mais de um Estado se considera competente para solver a
demanda, de acordo com seu prprio direito interno. Por outro lado, o conflito negativo
ocorre quando nenhum Estado se intitula competente para decidir a causa173.
Quando o autor de uma ao pode escolher, dentre os vrios foros competentes, em
Estados distintos, aquele que lhe parece mais favorvel, usa-se a expresso forum
shopping174.
A competncia internacional divide-se da seguinte forma175:
a) absoluta (ou exclusiva): quando a ordem jurdica de um Estado reserva para si a exclusividade do julgamento;

b) concorrente (relativa, alternativa ou cumulativa): quando a jurisdio exercida por um Estado no impedimento
para que outro Estado tambm a exera.

As disposies de direito interno acerca do tema esto, basicamente, na Lei de Introduo


s Normas do Direito Brasileiro (LINDB) e no Cdigo de Processo Civil (CPC), e podem ser
resumidas da seguinte forma:
Competncia Hipteses

Ao relativa a imvel situado no Brasil;


Inventrio e partilha de bens situados no Brasil, ainda que o autor da herana seja
Absoluta arts. 89 do
estrangeiro e resida fora do Brasil;
CPC e 651 da CLT
Reclamatria trabalhista referente a servios prestados no Brasil, ainda que o contrato
tenha sido firmado fora do pas.
Ru domiciliado no Brasil, seja brasileiro ou no, e, em se tratando de pessoa jurdica,
Relativa art. 88 do CPC deve ter no Brasil sua agncia, sucursal ou filial;
A obrigao tiver de ser cumprida no Brasil;
A ao originar-se de fato ocorrido ou ato praticado no Brasil.

No que tange competncia absoluta, a doutrina informa que esto sob a jurisdio
brasileira tanto as aes fundadas em direito real quanto as de direito pessoal que versem
sobre imveis situados no Brasil. Por outro lado, em se tratando de bens mveis, a regra que
incide a do art. 94 do CPC, segundo a qual a ao deve ser proposta no domiclio do ru,
seja ele qual for. Alm disso, quando a lei menciona que a competncia do juiz brasileiro
absoluta para inventrio e partilha de bens situados no Brasil, quis ela referir apenas a
sucesso causa mortis, excluindo, assim, a partilha de bens por ocasio do divrcio176.
Em se tratando de competncia relativa, importante tecer algumas observaes.
Considerando-se que, nesse caso, a anlise e julgamento do feito por juiz ou tribunal
brasileiro no obsta o exerccio da jurisdio por outro pas, o autor poder escolher entre
tutela jurisdicional brasileira ou estrangeira. Optando pela estrangeira, a sentena proferida no
exterior ser passvel de homologao pelo Superior Tribunal de Justia. Por outro lado, se
ajuizar ao simultaneamente no Brasil e no exterior, tal fato no impedir que o juiz
brasileiro analise e julgue o feito, porquanto no se reconhece a figura da litispendncia
internacional (art. 90 do CPC). Por fim, nesse caso, se a sentena proferida no Brasil transitar
em julgado antes da estrangeira, eventual pedido de homologao desta no ser analisado177.

15.2 HOMOLOGAO DE SENTENA ESTRANGEIRA

Um Estado no obrigado a reconhecer a eficcia de um provimento jurisdicional oriundo


de um outro Estado. No entanto, pelo instituto da homologao, a sentena estrangeira pode
tornar-se apta a gerar efeitos no pas que a homologou. Em outras palavras, torna-se exequvel
na ordem jurdica interna, produzindo os mesmos efeitos de uma sentena nacional.
Considera-se, alis, que ela tem duplo efeito: o de atribuir fora executiva sentena
estrangeira e o de assegurar-lhe a autoridade da coisa julgada178.
No Brasil, a homologao de sentena estrangeira regida pelas seguintes disposies:
arts. 105, inciso I, i, e 109, inciso X, da Constituio Federal, arts. 15 a 17 da Lei de
Introduo s Normas do Direito Brasileiro (LINDB), arts. 483 e 484 do CPC, arts. 34 a 40
da Lei 9.307/1996 e Resoluo 9/2005 do Superior Tribunal de Justia (STJ).
A competncia para homologar sentena estrangeira do Superior Tribunal de Justia
(STJ). Uma vez homologada, constitui ttulo executivo judicial, e sua execuo, por carta de
sentena extrada dos autos da homologao, compete aos juzes federais de primeira instncia
(arts. 105, inciso I, i, e 109, inciso X, da Constituio Federal; art. 475-N, inciso VI, do CPC
e art. 12 da Resoluo 9/2005 do STJ). preciso atentar para o fato de que, antes da Emenda
Constitucional 45/2004, a competncia para a homologao era do Supremo Tribunal Federal,
razo pela qual a legislao ordinria ainda faz referncia Corte Constitucional ao tratar do
tema.
So homologveis acrdos, sentenas cveis, penais, trabalhistas, comerciais, decises de
rgos judicantes de outros poderes ou, ainda, outros documentos que constituam sentena no
sentido material, com mesmas caractersticas e efeitos de uma deciso judicial, ainda que no
sejam tecnicamente sentenas. O art. 4, 1., da Resoluo 9/2005 do STJ dispe
expressamente que sero homologados os provimentos no judiciais que, pela lei brasileira,
teriam natureza de sentena. Tambm os laudos arbitrais estrangeiros devem ser homologados
(art. 35 da Lei 9.307/1996). Por outro lado, como no tm natureza de sentena, no podem
ser submetidos homologao as decises interlocutrias e os despachos de mero expediente,
cabendo, quanto a eles, o cumprimento no Brasil por meio das cartas rogatrias. Alm disso,
ttulos executivos extrajudiciais tambm no precisam ser homologados179.
O mtodo adotado pelo ordenamento jurdico ptrio o do juzo de delibao, segundo o
qual cabe ao juiz brasileiro unicamente a anlise dos requisitos legais, sendo-lhe vedado
avaliar o mrito da deciso que est sendo homologada, salvo eventual afronta ordem
pblica, soberania nacional e aos bons costumes (art. 17 da LINDB).
Assim, de acordo com o art. 15 da LINDB e com a Resoluo 9/2005 do STJ, so
requisitos para homologao:
Sentena estrangeira proferida por juiz competente

Citao das partes ou ocorrncia da revelia de acordo com a lei

Trnsito em julgado da sentena estrangeira e preenchimento das formalidades necessrias para execuo no lugar em que
proferida

Autenticao da sentena por autoridade consular brasileira

Traduo da sentena por tradutor oficial ou juramentado no Brasil

No ser homologada sentena que ofender a ordem pblica, os bons costumes e a


soberania nacional ou que tenha decidido sobre questo cuja competncia exclusiva do
Poder Judicirio brasileiro (art. 89 do CPC). cabvel a homologao parcial da sentena
estrangeira, de acordo com o art. 4., 2., da Resoluo supra citada.
A homologao de sentena estrangeira uma ao autnoma com rito especial proposta
pela parte interessada diretamente no STJ e sua natureza jurdica constitutiva180. Uma vez
ajuizada, a parte adversa citada, para, em 15 dias, contestar o feito, sendo que a defesa pode
versar unicamente sobre autenticidade dos documentos, inteligncia da sentena e observncia
dos requisitos legais (art. 9. da Resoluo). Em caso de revelia ou incapacidade do
requerido, haver a nomeao de curador especial (art. 9., 3., da Resoluo). Uma vez
contestado o feito, o processo ser distribudo para julgamento pela Corte Especial, cabendo
ao Relator os demais atos relativos ao andamento e instruo do processo (art. 9., 1., da
Resoluo). O Ministrio Pblico ter vista dos autos por dez dias, podendo impugnar o
pedido de homologao (art. 10 da Resoluo). Por fim, as decises do Presidente na
homologao de sentena estrangeira podem ser atacadas por agravo regimental (art. 11 da
Resoluo). Uma vez homologada a sentena estrangeira, sua execuo se d, como j
referido, junto aos Juzes Federais de primeira instncia (art. 12 da Resoluo).

15.3 CARTAS ROGATRIAS


Como os Estados exercem soberania unicamente sobre seus limites territoriais, os atos
processuais que devam ser cumpridos em territrio de outros entes necessitam de autorizao
ou concordncia destes para serem efetivados, porquanto, do contrrio, significariam violao
da soberania estatal e indevida intromisso nos assuntos internos. As cartas rogatrias so,
nesse aspecto, o principal instrumento de cooperao jurisdicional, podendo ser definidas
como sendo a solicitao de auxlio, oriunda da autoridade judiciria de um Estado (rogante)
a outro Estado (rogado) com o objetivo de realizar neste um ato processual ou diligncia
como citaes, intimaes, produo de prova etc.181
Em regra, as cartas rogatrias esto subordinadas, quanto ao contedo, s normas do
Estado rogante e, quanto forma de execuo, s normas do Estado rogado. O
encaminhamento da carta rogatria feito pela via diplomtica ou pela forma prevista em
eventual tratado celebrado entre o Estado rogante e o rogado182.
No Brasil, o processamento das cartas rogatrias obedece ao disposto nos arts. 105, inciso
I, i, e 109, inciso X, da Constituio Federal, 12, 2., da Lei de Introduo s Normas do
Direito Brasileiro (LINDB), 201 a 212 e 338 do CPC e Resoluo 9/2005 do Superior
Tribunal de Justia.
As cartas rogatrias so consideradas ativas, quando expedidas por autoridade judiciria
brasileira e direcionadas a estados estrangeiros, e passivas, quando recebidas pela autoridade
judiciria brasileira de estados estrangeiros, para que aqui se d a realizao dos atos
solicitados183.
Dentre os requisitos das cartas rogatrias ativas esto a necessidade de seu objeto ser
lcito luz do ordenamento jurdico brasileiro, os documentos serem traduzidos para a lngua
da justia rogada, a indicao dos juzes de origem e de cumprimento do ato, o inteiro teor do
despacho ou petio objeto da rogatria, as peas e originais de documentos necessrios ao
cumprimento do pedido, a indicao de prazo para atendimento e a assinatura do juiz (arts.
202, 203 e 338 do CPC).
Quanto s cartas rogatrias passivas, para que possam ser cumpridas no Brasil, necessitam
da concesso do exequatur pelo STJ (art. 105, inciso I, i, da Constituio Federal), por
deciso de seu presidente ou, se houver impugnao, por deciso da Corte Especial (arts. 2. e
9., 2., da Resoluo 9/2005 do STJ). Antes da Emenda Constitucional 45/2004, competia
ao STF a referida concesso, razo pela qual a legislao ordinria por vezes ainda refere a
Corte Suprema ao regular o tema.
Assim como ocorre na homologao de sentena estrangeira, na concesso do exequatur s
cartas rogatrias o juzo unicamente de delibao, no cabendo ao STJ anlise do mrito da
deciso estrangeira. Por esse motivo, a defesa somente pode versar sobre autenticidade dos
documentos, inteligncia da deciso e observncia dos requisitos da Resoluo 9/2005 do
STJ. Atente-se para o fato de que as cartas rogatrias podem ter por objeto atos decisrios ou
no decisrios, mas, em se tratando de atos que no necessitem de juzo de delibao, ainda
que denominados como carta rogatria, eles sero encaminhados ao Ministrio da Justia para
cumprimento direto (art. 7. da Resoluo).
Por outro lado, no recebero o exequatur as rogatrias que no sejam autnticas, que
ofendam a soberania nacional ou a ordem pblica ou, ainda, que se refiram a processos de
competncia exclusiva da Justia brasileira. Tambm no sero aceitas rogatrias que
impliquem ato executrio (arresto, sequestro, penhora etc.) ou que dependam da homologao
da sentena que os determina184.
A carta rogatria, depois de concedido o exequatur, ser remetida para cumprimento ao
Juzo Federal de primeira instncia. Eventuais insurgncias ensejaro embargos, opostos no
prazo de dez dias, por qualquer interessado ou pelo Ministrio Pblico, julgando-os o
Presidente do STJ (art. 13 da Resoluo). Havendo o cumprimento, a carta ser devolvida ao
STJ quando, ento, ser remetida, em igual prazo, por meio do Ministrio da Justia ou do
Ministrio das Relaes Exteriores, autoridade judiciria de origem (art. 14 da Resoluo).

15.4 ARBITRAGEM INTERNACIONAL

A arbitragem internacional situa-se no mbito do direito internacional pblico quando


invocada para solver litgios entre pessoas jurdicas de direito internacional pblico (Estados,
Organizaes Internacionais etc.). Em se tratando de conflitos suscitados nas relaes de
carter privado que tenham conexo internacional, especialmente em questes comerciais, a
arbitragem analisada sob a tica do direito internacional privado, como se passa a expor.
Pode-se conceitu-la como sendo o meio de soluo de conflitos pelo qual as partes
deliberam submeter uma desavena a um ou mais especialistas, no pertencentes ao Poder
Judicirio, mas capazes de tomar uma deciso de carter vinculante e pautada no Direito185.
No Brasil, a arbitragem regulada pela Lei 9.307/1996, mas h tambm importantes
tratados internacionais que abordam o tema, como a Lei Modelo sobre Arbitragem Comercial
Internacional, de 1985.

15.4.1 Caractersticas 186


Em regra, a escolha da arbitragem como forma de soluo de um litgio se d antes do
surgimento de uma controvrsia, j que inserida em um contrato ou em outro documento
mediante a utilizao de uma clusula compromissria, por meio da qual as partes envolvidas
em determinada relao jurdica definem o modo de escolha dos rbitros, seus poderes e os
procedimentos a serem por eles utilizados. Tambm possvel que a escolha da arbitragem se
d aps o surgimento do conflito, quando, ento, as partes celebraro um compromisso
arbitral (art. 3. da Lei). A existncia da clusula ou do compromisso afasta a participao do
Poder Judicirio, devendo a ao ser extinta sem resoluo do mrito, nos exatos termos do
art. 267, VII, do CPC.
Esse meio de soluo de controvrsias s pode ser utilizado quando a causa envolva
direitos disponveis (art. 1. da Lei). A deciso da controvrsia pode ser relegada a um ou
mais rbitros, sempre em nmero mpar, que so escolhidos especificamente para a causa, ou
podem pertencer a instituies permanentes, que forneam listas de rbitros, disponveis aos
interessados (art. 13 da Lei).
Segundo a lei brasileira, as partes podem definir o prazo que o rbitro tem para decidir o
conflito e se ele pode se valer de normas jurdicas ou da equidade (art. 21 da Lei). A deciso,
tecnicamente chamada de laudo ou sentena arbitral tem fora de ttulo executivo (arts. 31 e 11
da Lei 9.307/1996 e art. 475-N, IV, do CPC) e no comporta, em regra, reapreciao,
homologao ou recurso ao Poder Judicirio. Contudo, admite-se a anulao do laudo arbitral
pelo Poder Judicirio, desde que presente uma das circunstncias relacionadas no art. 32 da
Lei, que se refere validade da instituio do tribunal arbitral, validade substancial do
laudo ou regularidade substancial do processo.

15.5 APLICAO DA LEI NO ESPAO E OUTROS INSTITUTOS DE DIREITO INTERNACIONAL PRIVADO187

A norma de direito internacional privado indica qual a norma, nacional ou estrangeira,


aplicvel soluo de um conflito de leis no espao. Por isso, diz-se que no propriamente
uma norma de direito, mas norma indireta, indicativa, ou de sobredireito. Divide-se em (1)
objeto de conexo (descreve a matria a que se refere a norma: direito de famlia,
personalidade etc.) e (2) elemento de conexo (determina o qual direito nacional aplicvel a
matria: ordenamento jurdico brasileiro, americano etc.). a lex fori (lei do Estado) que
define quais os elementos de conexo. No caso brasileiro, tem-se: domiclio (que rege o
estatuto pessoal, como regime de bens do casamento, sucesso, direitos da personalidade etc.
arts. 7., 8. e 10 da LINDB); nacionalidade (em desuso, mas ainda empregada
excepcionalmente nos arts. 7., 2 e art. 18, LINDB); lex rei sitae (norma do lugar onde
situada a coisa, aplicvel ao regime de bens arts. 8., 10, 2 e 12, 1, da LINDB, e
sucesso, quando h cnjuge ou filhos brasileiros art. 5, XXXI, da CF); lex loci delicti
comissi (norma do lugar em que o ato ilcito foi cometido); lex loci executionis (norma do
local de execuo do contrato art. 12 LINB e para contratos de trabalho); lex loci contractus
(lugar de constituio da obrigao, aplicvel aos contratos e obrigaes art. 9, LINDB).188
A qualificao pode ser entendida como o ato pelo qual se delimita o objeto de conexo.
Cuida-se de ao anterior escolha da norma aplicvel. No Brasil, adota-se a teoria das
qualificaes pela Lex fori e, excepcionalmente, pela Lex causae, como no caso dos arts. 8. e
9. da LINDB.
O reenvio, por sua vez, ocorre quando o direito internacional privado de um Estado remete
soluo do caso concreto ao ordenamento jurdico de outro Estado e as normas de direito
internacional privado deste Estado remetem a soluo da questo para as normas de um
terceiro Estado ou do primeiro Estado. Reenvio de primeiro grau o que ocorre entre dois
Estados ao passo que o reenvio de segundo grau se d entre trs Estados, e assim por diante.

LEMBRETES!

A competncia exclusiva determina que cabe apenas ao Poder Judicirio brasileiro examinar determinadas questes, com a
excluso de qualquer outro tribunal estrangeiro.
A competncia concorrente admite que a questo seja simultaneamente analisada no Brasil e no exterior.
A sentena estrangeira, uma vez homologada, torna-se apta a gerar efeitos no territrio nacional.
O laudo arbitral ttulo executivo.

15.6 QUESTES

1. (OAB/FGV X Exame de Ordem Unificado) A respeito dos elementos de conexo no Brasil, assinale a
afirmativa correta.
(A) A lei da nacionalidade da pessoa determina as regras sobre o comeo e o fim da personalidade.
(B) A Lex lote executionis aplicvel aos contratos de trabalho, os quais, ainda que tenham sido celebrados no exterior, so
regidos pela norma do local da execuo das atividades laborais.
(C) A norma do pas em que domiciliada a vtima aplica-se aos casos de responsabilidade por ato ilcito extracontratual.
(D) O elemento de conexo Lex loci executionis ou Lex loci solutionis o critrio aplicvel, como regra geral, para qualificar e
reger as obrigaes.

2. (OAB 2010.2 FVG) Um contrato internacional entre um exportador brasileiro de laranjas e o comprador
americano, previu que em caso de litgio fosse utilizada a arbitragem, realizada pela Cmara de Comrcio
Internacional. O exportador brasileiro fez a remessa das laranjas, mas estas no atingiram a qualidade
estabelecida no contrato. O comprador entrou com uma ao no Brasil para discutir o cumprimento do
contrato. O juiz decidiu:
(A) extinguir o feito sem julgamento de mrito, em face da clusula arbitral.
(B) deferir o pedido, na forma requerida.
(C) indeferir o pedido porque o local do cumprimento do contrato nos Estados Unidos.
(D) deferir o pedido, em razo da competncia concorrente da justia brasileira.

3. (OAB/FGV Exame nacional unificado 2010.3) Em junho de 2009, uma construtora brasileira assina, na
Cidade do Cabo, frica do Sul, contrato de empreitada com uma empresa local, tendo por objeto a
duplicao de um trecho da rodovia que liga a Cidade do Cabo capital do pas, Pretria. As contratantes
elegem o foro da comarca de So Paulo para dirimir eventuais dvidas. Um ano depois, as partes se
desentendem quanto aos critrios tcnicos de medio das obras e no conseguem chegar a uma soluo
amigvel. A construtora brasileira decide, ento, ajuizar, na justia paulista, uma ao rescisria com o
objetivo de colocar termo ao contrato. Com relao ao caso hipottico acima, correto afirmar que:
(A) o Poder Judicirio brasileiro no competente para conhecer e julgar a lide, pois o foro para dirimir questes em matria
contratual necessariamente o do local onde o contrato assinado;
(B) o juiz brasileiro poder conhecer e julgar a lide, mas dever basear sua deciso na legislao sul-africana, pois os
contratos se regem pela lei do local de sua assinatura;
(C) o juiz brasileiro poder conhecer e julgar a lide, mas dever basear sua deciso na legislao brasileira, pois um juiz
brasileiro no pode ser obrigado a aplicar leis estrangeiras;
(D) o juiz brasileiro poder conhecer e julgar a lide, mas dever se basear na legislao brasileira, pois em litgios envolvendo
brasileiros e estrangeiros aplica-se a lex fori.

4. (OAB/FGV V Exame Nacional Unificado) Em janeiro de 2003, Martin e Clarisse Green, cidados britnicos
domiciliados no Rio de Janeiro, casam-se no Consulado-Geral britnico, localizado na Praia do Flamengo. Em
meados de 2010, decidem se divorciar. Na ausncia de um pacto antenupcial, Clarisse requer, em petio
Vara de Famlia do Rio de Janeiro, metade dos bens adquiridos pelo casal desde a celebrao do matrimnio,
alegando que o regime legal vigente no Brasil o da comunho parcial de bens. Martin, no entanto,
contesta a pretenso de Clarisse, argumentando que o casamento foi realizado no consulado britnico e
que, portanto, deve ser aplicado o regime legal de bens vigente no Reino Unido, que lhe mais favorvel.
Com base no caso hipottico acima e nos termos da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro,
assinale a alternativa correta:
(A) O juiz brasileiro no poder conhecer e julgar a lide, pois o casamento no foi realizado perante a autoridade
competente;
(B) Clarisse tem razo em sua demanda, pois o regime de bens regido pela lex domicilli dos nubentes e, ao tempo do
casamento, ambos eram domiciliados no Brasil;
(C) Martin tem razo em sua contestao, pois o regime de bens se rege pela lei do local da celebrao (lex loci
celebrationis), e o casamento foi celebrado no consulado britnico;
(D) O regime de bens obedecer lex domicilli dos cnjuges quanto aos bens mveis e lex rei sitae (ou seja, a lei do lugar
onde esto) quanto aos bens imveis, se houver.

5. (OAB/FGV VI Exame Nacional Unificado) A sociedade empresria do ramo de comunicaes A Notcia


Brasileira, com sede no Brasil, celebrou contrato internacional de prestao de servios de informtica com
a sociedade empresria Santiago Info, com sede em Santiago. O contrato foi celebrado em Buenos Aires,
capital argentina, tendo sido estabelecido como foro de eleio pelas partes Santiago, se porventura
houver a necessidade de resoluo de litgio entre as partes. Diante da situao exposta, luz das regras de
Direito Internacional Privado veiculadas na Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro (LINDB) e no
estatuto processual civil ptrio (Cdigo de Processo Civil CPC), assinale a alternativa correta:
(A) No tocante regncia das obrigaes previstas no contrato, aplica-se a legislao chilena, j que Santiago foi eleito o
foro competente para se dirimir eventual controvrsia;
(B) Nos contratos internacionais, a lei que rege a capacidade das partes pode ser diversa da que rege o contrato. o que se
verifica no caso exposto acima;
(C) Como a execuo da obrigao avenada entre as partes se dar no Brasil, aplica-se, obrigatoriamente, no tocante ao
cumprimento do contrato, a legislao brasileira;
(D) A Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro veda expressamente o foro de eleio, razo pela qual nula ipso
jure a clusula estabelecida pelas partes nesse sentido.

6. (OAB/FGV VI Exame Nacional Unificado) Arnaldo Butti, cidado brasileiro, falece em Roma, Itlia, local onde
residia e tinha domiclio. Em seu testamento, firmado em sua residncia poucos dias antes de sua morte,
Butti, que no tinha herdeiros naturais, deixou um imvel localizado na Avenida Atlntica, na cidade do Rio
de Janeiro, para Jlia, neta de sua enfermeira, que vive no Brasil. Inconformada com a partilha, Fernanda,
brasileira, sobrinha-neta do falecido, que h dois anos vivia de favor no referido imvel, questiona no
Judicirio brasileiro a validade do testamento. Alega, em sntese, que, embora obedecesse a todas as
formalidades previstas na lei italiana, o ato no seguiu todas as formalidades preconizadas pela lei
brasileira. Com base na hiptese acima aventada, assinale a alternativa correta:
(A) Fernanda tem razo em seu questionamento, pois a sucesso testamentria de imvel localizado no Brasil rege-se,
inclusive quanto forma, pela lei do local onde a coisa se situa (lex rei sitae).
(B) Fernanda tem razo em questionar a validade do testamento, pois a Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro
veda a partilha de bens imveis situados no Brasil por ato testamentrio firmado no exterior.
(C) Fernanda no tem razo em questionar a validade do testamento, pois o ato testamentrio se rege, quanto forma,
pela lei do local onde foi celebrado (locus regit actum).
(D) O questionamento de Fernanda no ser apreciado, pois a Justia brasileira no possui competncia para conhecer e
julgar o mrito de aes que versem sobre atos testamentrios realizados no exterior.

7. (OAB/FGV VI Exame Nacional Unificado 2 prova) Uma sociedade brasileira, sediada no Rio de Janeiro,
resolveu contratar uma sociedade americana, sediada em Nova York, para realizar um estudo que lhe
permitisse expandir suas atividades no exterior, para poder vender seus produtos no mercado americano.
Depois de vrias negociaes, o representante da sociedade americana veio ao Brasil, e o contrato de
prestao de servios foi assinado no Rio de Janeiro. No h no contrato uma clusula de lei aplicvel, mas
alguns princpios do UNIDROIT foram incorporados ao texto final. Por esse contrato, o estudo deveria ser
entregue em seis meses. No entanto, apesar da intensa troca de informaes, passados 10 meses, o
contrato no foi cumprido. A sociedade brasileira ajuizou uma ao no Brasil, invocando a clusula penal do
contrato, que previa um desconto de 10% no preo total do servio por cada ms de atraso. A sociedade
americana, na sua contestao, alegou que a clusula era invlida segundo o direito americano. Conforme a
Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro, qual a lei material que o juiz dever aplicar para
solucionar a causa?
(A) A lei brasileira, pois o contrato foi firmado no Brasil;
(B) A lei americana, pois o ru domiciliado nos Estados Unidos;
(C) Os princpios do UNIDROIT, porque muitas clusulas foram inspiradas nessa legislao;
(D) A Lex Mercatoria, porque o que rege o contrato internacional a prtica internacional.

8. (OAB/FGV VI Exame Nacional Unificado 2 prova) Tcio, espanhol, era casado com Tcita, brasileira. Os
cnjuges eram domiciliados no Brasil. Tcio possua uma filha adotiva espanhola, cujo nome Mvia, e que
residia com o pai. Em razo de um grave acidente na Argentina, Tcio faleceu. O de cujus era proprietrio de
dois bens imveis em Barcelona e um bem imvel no Rio de Janeiro. Diante da situao exposta, luz das
regras de Direito Internacional Privado veiculadas na Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro
(LINDB) e do Cdigo de Processo Civil Brasileiro (CPC), assinale a assertiva correta:
(A) Ainda que a lei espanhola no conceda direitos sucessrios filha adotiva, poder ela habilitar-se na ao de inventrio
ajuizada pelo cnjuge suprstite, no Brasil, regendo-se a sucesso pela lei brasileira, que no faz qualquer distino entre
filhos naturais e adotivos;
(B) A capacidade de suceder da filha regulada pela legislao espanhola;
(C) A ao de inventrio e partilha de todos os bens de competncia exclusiva do Poder Judicirio Brasileiro, j que o de
cujus era domiciliado no Brasil;
(D) Se o de cujus houvesse deixado bens imveis somente na Espanha, a sucesso seria regida pela lei espanhola.

GABARITO: As respostas destes testes encontram-se no final do livro.

RECHSTEINER, Beat Walter. Direito internacional privado: Teoria e prtica. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 236.
Ibid., p. 237.
Ibid., p. 237.
DELOMO, Florisbal de Souza. Curso de direito internacional privado. Rio de Janeiro: Forense, 2010. p. 239.
RECHSTEINER, Beat Walter, op. cit., p. 244; DELOMO, op. cit., p. 239.
ARAUJO, Nadia de. Direito internacional privado: teoria e prtica brasileira. Rio de Janeiro: Renovar, 2006. p. 223-228.
DELOMO, Florisbal de Souza, op. cit., p. 63; RECHSTEINER, Beat Walter, op. cit., p. 261.
DELOMO, Florisbal de Souza, op. cit., p. 64; PORTELA, Paulo Henrique Gonalves. Direito internacional pblico e privado.
Salvador: JusPodivm, 2009. p. 571-573.
RECHSTEINER, Beat Walter, op. cit., p. 271.
PORTELA, Paulo Henrique Gonalves, op. cit., p. 552.
Ibid., p. 553.
RECHSTEINER, Beat Walter, op. cit., p. 288.
RECHSTEINER, op. cit., p. 292.
PORTELA, op. cit., p. 583.
Ibid., p. 584-586; ARAUJO, op. cit., p. 462-471.
PORTELA, op. cit., p. 512-524; RECHSTEINER, op. cit., p. 123-177.
Em 09.10.2013, foi remetido para sano o Projeto de Lei 791/2007, que altera o art. 18 da LINDB, possibilitando s autoridades
consulares brasileiras celebrarem separao e o divrcio consensuais de brasileiros no exterior, o que significa dizer que
aplicaro a lei brasileira nesses casos.
GABARITOS
1. Sujeitos de Direito Internacional Pblico

1C

2B

2. Fontes de Direito Internacional Pblico

1C 2D 3D

4C 5D 6B

7B 8B 9D

10 C 11 A 12 B

13 B

3. Tribunal Penal Internacional

1D 2A 3C

4B 5D

4. Organizao das Naes Unidas

1C 2B 3B

4C 5C 6B

7A

5. Soluo Pacfica dos Conflitos Internacionais

1D

2B

3A

6. Proteo Internacional dos Direitos Humanos

1C 2C 3A
4B 5C 6C

7A 8B

7. Direito Internacional Humanitrio (Dih) e Direito da Guerra

1C 2C

8. Domnio Pblico Internacional

1B 2D 3C

4A 5B 6C

7D 8C

9. Processos de Integrao

1A 2D

3D

10. Nacionalidade

1B 2B 3A

4D 5C

11. Condio Jurdica do Estrangeiro

1D 2B 3D

4D 5A

12. Sada Compulsria do Estrangeiro

1B 2A 3D

4A 5C 6D

7B 8D 9D

10 A 11 B 12 D

13. Organizao Mundial do Comrcio (Omc)

1D 2A

14. Relaes Diplomticas e Consulares


1D 2B

15. Direito Internacional Privado

1B 2A 3B

4B 5B 6C

7A 8A