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6 Gestión de las aguas

transfronterizas

“Una guerra por el agua sería
una aberración suprema”
Reina Noor de Jordania

“El whisky es para beber y el
agua para contender”
Mark Twain

202 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2006

6
CAPÍTULO
Gestión de las aguas transfronterizas

La gestión de las aguas En cualquier país, el agua es el núcleo de la interdependencia humana: se trata de un recur-
compartidas puede ser so compartido, útil para la agricultura, la industria, las viviendas y el medio ambiente. La
un instrumento de paz o gobernabilidad del agua a escala nacional consiste en encontrar un equilibrio entre estos
de conflicto, pero es la usuarios que entran en competencia. Pero el agua es también el recurso efímero por ex-
política la que determinará celencia. Los países pueden legislar sobre el agua como un bien nacional, pero el recurso
cuál es la opción elegida en sí atraviesa sin pasaporte las fronteras políticas, en forma de ríos, lagos y acuíferos. Las
aguas transfronterizas extienden la interdependencia hidrológica a través de las fronteras
nacionales, reuniendo a los usuarios de diferentes países en un sistema común. La gestión
de esta interdependencia es uno de los grandes desafíos del desarrollo humano a los que se
enfrenta la comunidad internacional.

En cierta medida, el desafío es de carácter insti- por el agua transfronteriza usualmente ha sido de
tucional. La competencia por el agua dentro de cooperación y no de conf licto. Desde esta pers-
un país puede dar lugar a exigencias opuestas, pectiva más optimista, la competencia creciente
haciendo que los responsables políticos se enfren- por el agua se entiende como un catalizador para
ten a diferentes opciones que tienen repercusio- una mayor cooperación en el futuro.
nes para la equidad, el desarrollo humano y la El presente informe sostiene que el agua tiene
reducción de la pobreza. Las instituciones nacio- el potencial para avivar conf lictos mayores, aun-
nales y los órganos legislativos proveen mecanis- que también para actuar como un puente para
mos para abordar dichas opciones. Cuando se la cooperación. A lo largo de la historia, los go-
trata del agua que f luye a través de las fronteras, biernos han encontrado soluciones innovadoras y
sin embargo, no existe una estructura institucio- cooperativas para resolver las tensiones relativas
nal equivalente, lo que tiene una serie de impli- a la gestión de las aguas transfronterizas, incluso
cancias. A medida que aumenta la escasez de en las situaciones políticas más difíciles. Desde
agua con respecto a la demanda, la competencia el río Indo hasta los ríos Jordán y Mekong, esta-
transfronteriza por los ríos compartidos y otros dos en situaciones de conf licto político e incluso
recursos hídricos se intensifica. Si no se cuenta militar encontraron formas de mantener la co-
con mecanismos institucionales para responder a operación en torno al agua. En general, cuando
estos problemas transfronterizos, la competencia los estados entran en guerra lo hacen por facto- 6
por el agua puede llegar a conducir a conf lictos res cuya importancia es mucho menor que la del
perjudiciales. agua. Sin embargo, el antídoto apropiado contra
Gestión de las aguas transfronterizas

El espectro de la competencia creciente por el el pesimismo de la guerra del agua no consiste
agua entre estados ha dado lugar a un debate pú- en contentarse con esto. Las aguas transfronte-
blico en ocasiones polarizado. Hay quienes pro- rizas crean casi siempre alguna tensión entre las
nostican un futuro en el que las reivindicaciones sociedades a las que unen. Estas tensiones no se
encontradas de los estados por el agua provoca- pueden entender como elementos aislados, ya que
rán “guerras del agua”. Otros señalan que no se están vinculadas a factores que van más allá de
han producido guerras por el agua desde un acon- las relaciones entre estados, tales como los inte-
tecimiento ocurrido hace unos 4.000 años en lo reses de seguridad nacional, oportunidad econó-
que ahora es el sur de Iraq. Además, sostienen mica, sostenibilidad medioambiental y equidad.
que la postura de los países ante la competencia La gestión de las aguas compartidas puede ser

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2006 203

Así como compartidas de cooperación multilateral. El segundo reto trata de situar la cooperación. Compar. Estos enfoques compartidos a fin de optimizar las condiciones pueden reforzar la seguridad del agua para las para el progreso humano. pasando también por • Competencia por un suministro finito de agua. país limita el flujo para los agricultores y el rizas. Dado que el agua no es un instrumento de paz o de conf licto. la cantidad y el grado gias de la gobernabilidad de las aguas transfron- de previsión de los f lujos entre países. en el caso de las aguas transfronte. la re- que ocurre con el petróleo o el carbón. su uso en cualquier lugar se a los ciudadanos como al medio ambiente. El ve afectado por el uso que se le dé en otros luga. mina los costos ecológicos. Al Cuando los países dependen de la misma igual que el aire. sobre sociales y medioambientales en general. así como temas de producción que generan riqueza y bien. esto ya se está realizando. Hasta la interdependencia a través del comercio puede cierto punto. el uso del agua por parte de un sos en notables aspectos. terizas a comienzos del siglo XXI. todo. Esto es al desarrollo humano en el centro de la coopera- válido no sólo en la esfera económica. las aguas transfron- estar. incluidos los demás países. Los fracasos en el ámbito de la cooperación elegida. Principalmente. Este capítulo aborda. el agua es esencial para la vida. Interdependencia hidrológica El agua se diferencia de los demás recursos esca. fuente de agua para mantener su medio am- Gestión de las aguas transfronterizas Se trata. El primero tir el agua no es un juego en el que tenga que consiste en pasar de la acción unilateral y las haber ganadores y perdedores: el hecho de que un estrategias nacionales internas. la industria. y analiza opuesto: cuando no logra desarrollarse la coope. y no tiene sustitutos conocidos. en primer lugar. A diferencia de lo su disponibilidad en otro. uso del agua en un lugar determinado limita res. Es la base de todas las país implica efectos para otros países. recurso que fluye. se puede afirmar también lo gestión de las aguas transfronterizas. además. medio ambiente aguas abajo. pero es salir perdiendo. seguridad de la humanidad. exponen a los países más pe- agua es que ha hecho que se desvíe la atención de queños y vulnerables a la amenaza de acciones afectado por el uso que problemas más acuciantes y relevantes sobre la unilaterales por parte de países vecinos más se le dé en otros lugares. Abordar la gestión grandes y poderosos. desde la ecolo. como los ocurridos en el Lago Chad y el Mar en cualquier lugar se ve larizado que genera el discurso de la guerra del de Aral. la gestión tención del agua aguas arriba para la irriga- del agua no se puede limitar nunca a un único ción o la generación de energía eléctrica en un propósito ni. pero la ampliar los beneficios económicos para todas las respuesta de la gobernabilidad ha sido fragmen- partes. Dos retos fundamentales definen las estrate- tera. pueden producir desastres sociales y ecológicos. de una parte integral de los sis. humanos de la falta de cooperación en la No obstante. personas vulnerables de ambos lados de una fron. el sig- vicios medioambientales ofrecen una estrategia nificado de la interdependencia del agua para la potencial de beneficios para todas las partes. biente y su medio de vida respectivos. apoyada en tada e inadecuada. la ausen- incluidos los demás países de las aguas transfronterizas desde el enfoque de cia de cooperación hace que resulte imposible la cooperación puede suponer verdaderos bene. económicos y. para los países administrar los recursos hídricos ficios para el desarrollo humano. los intercambios de energía hidroeléctrica o ser. exa- también en lo que atañe a las medidas políticas. para generar crecimiento. la interdependencia del agua. cuál es el corolario de estos costos: la defensa de ración o ésta fracasa. en la que ción transfronteriza y el buen gobierno. al mejorar la calidad. Generalmente. Por ejemplo. Además. Dado que el agua no es un ente estático sino terizas se convierten en un lazo que une tanto un recurso que f luye. su uso Uno de los inconvenientes del debate po. todos los países pueden la cooperación. con uno de los tres mecanismos siguientes: 6 gía hasta la agricultura. también puede hacerlo. Después. a las estrategias país gane no implica que otro pierda. sobre todo aquellos en desarro- un ente estático sino un la política la que determinará cuál es la opción llo. sino vida de las personas y las naciones. de acuerdo facetas de la sociedad humana. a un único país. 204 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2006 .

Asimismo. mas de irrigación altamente desarrollados.7 millones cie de la tierra del planeta. El uso aguas arriba determina las opciones de gestión del agua en la cuenca inferior y define. Los mapas políticos • Coordinación de los flujos de agua. Londres y París han de- corriente liberan el agua y la cantidad de ésta. el Proyecto del Sudeste de Anatolia. lagos. por 9. dos de hectáreas de tierras de regadío. En 1978 se humedales internacionales corriente utiliza el agua afecta al medio am. Las cuencas hidrográficas internacionales Siria y Turquía. El mo. que más de un país) cubren casi la mitad de la superfi. fronteras. sino también a los residen. son 263. A manera de ejemplo. La forma dida como consecuencia de la desintegración de la Los ríos. no otros 5 comparten una parte mínima de la misma). Asia central (véase abajo). Así como las tensiones en cada una de estas sin embargo. unen a pueblos separados país situado aguas abajo. acuíferos y en que un país ubicado aguas arriba de la ex Unión Soviética y la ex Yugoslavia. das por 11.1 Más de 30 llanuras bajas. Los ríos. Los gobiernos pueden decidir si cooperan eléctrica. en China. En subterráneas poco profundas compartidas por Turquía. necesita para la generación de energía hidro. los escenarios de conflicto o coopera- Compartir el agua del mundo ción. El número de países con cuencas compartidas por fronteras internacionales dinación en el desarrollo de represas puede (145. la interdependencia del agua. países que en conjunto suman (cuencas hidrográficas tales como lagos y aguas una población de 103 millones de habitantes. por lo que este proyecto resultaría benefi- flujos fluviales en el mundo.• Efectos sobre la calidad del agua. cobrando cada vez más importancia.1). Los cambios de los modelos de uso del agua cionales. que representan más del 90% de la población producir el atarquinamiento en depósitos e mundial) pone de manifiesto la profunda interde- impedir que el sedimento rico llegue hasta las pendencia que implican estas cifras. contabilizaban 214 cuencas internacionales. ambientales que determinan las oportunidades de ferentes modelos de uso del agua a través de las sustento. Iraq. los agricultores de un país aguas que acogen a más de tres cuartos de la población abajo pueden necesitar agua para la irrigación africana. 3 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2006 205 . por ejemplo. a través de los ríos hasta las poblaciones de El número de países que comparten algunas de otros países.1). al otro lado gión demuestra mejor que África las realidades de de la frontera. que representan también el 60% de los a Siria. En noviembre de 2005. la inter. ciones de puesta en común de los recursos medio- dependencia transmite las consecuencias de di. de la región en cuencas fluviales transfronterizas Por ejemplo. dependen de los ríos que afluyen desde sus paí- lagos. algunas de las cuales siguen el curso de en los países ubicados aguas arriba pueden afectar 6 las vías fluviales. cuenca del Tigris y el Éufrates aporta agua a Iraq. acuíferos y humedales internacionales ses vecinos para obtener dos tercios o más de su unen a pueblos separados por fronteras interna. cuando las cuencas internacionales ilustra el alcance de la un accidente industrial provocó un vertido interdependencia (cuadro 6. El número de cuencas cioso para unos y perjudicial para otros dentro del compartidas ha ido incrementándose. sólo puso en peligro a los 3 millones de habi. la Gestión de las aguas transfronterizas de personas. un problema común actualmente en o no en la gestión de las aguas transfronterizas. es compartida por 14 países (y extensión en el río Songhua. jado más del 90% de todas las aguas superficiales tienen implicancias cruciales aguas abajo. agua. Independientemente de la decisión que tomen. A escala mundial. área de la cuenca. Siria. Estas aguas compartidas son la gravemente los sistemas agrícolas y medios de sus- base de la interdependencia del agua para millones tento rurales aguas abajo. podría reducir de cada cinco personas viven actualmente en estas en cerca de un tercio los flujos de agua que llegan cuencas. Hoy biente y a la calidad del agua que llega a un en día. los ríos y demás sistemas de aguas áreas pueden generar competitividad y conflictos transfronterizas unen a los países mediante condi- dentro de los países (véase el capítulo 5). Ninguna re- tes de la ciudad rusa de Javarovsk. mientras que las del Nilo y el Níger son comparti- tantes de Harbin. incluye la creación de 21 represas y 1. Los países que cuentan con siste- Las aguas compartidas son una parte de la geo. trazados hace más de un siglo en conferencias ce- mento en que los usuarios aguas arriba de la lebradas en Berlín. 2 Unas 61 cuencas cubren cerca de dos al mismo tiempo que un país aguas arriba la tercios de la superficie continental (mapa 6. de este modo. como grafía humana y el panorama político que va Egipto. La irrigación es donde más patente se hace esta situación. Turkmenistán y Uzbekistán. y la del Amazonas. La falta de coor. en gran me. la contaminación países están ubicados en su totalidad en territorios industrial o humana puede ser transportada de cuencas transfronterizas. La cuenca del Da- de sustancias químicas de 80 kilómetros de nubio. Lisboa.

la asignación de los recur. Lituania. mientras Democrática Popular Lao y cerca del 90% de Cam- Gestión de las aguas transfronterizas que el riego produce mejores resultados en los va. cias para los seres humanos de la interdependencia y factores como la confianza y los intereses estra. de tal forma que solamente el 6% de la cuenca del Ganges. En la Siguiendo el curso del río práctica. Luxemburgo. Níger. Tanzanía. China. China. Austria. tan sólo de manera parcial la interdependencia hi- safiante tarea desde el punto de vista político. Namibia. Más allá. lles y llanuras. Tanzanía. Côte d’Ivoire. Guyana. 6 Bangladesh. Perú. Siria Mekong 6 Camboya. Burundi. República Democrática del Congo. Polonia. Tanza- nía. ocurre lo el problema es la gestión del agua de manera inte. pero esta cuenca re- 6 del agua. República Centroafricana. se encuentra grada a lo largo de toda la cuenca. Nepal Meghna Tigris-Éufrates 6 Irán. Arabia Saudita. Eslovenia. Colombia. Brasil. Burkina Faso. Camerún.4 Asimismo. Sudán. Guinea. Viet Nam Volta 6 Benin. Bolivia. La dependencia con respecto a los sistemas cluir dentro de la problemática la cuestión de las compartidos varía en cada país. y las oportunidades. Bhután. Eslovaquia. Camerún. Tailandia. Uganda. República Democrática Popular Lao. Guyana Francesa. Malawi. Malí. Turkmenistán. Tayikistán. Francia. Un claro ejemplo sería el siguiente: la presenta menos del 2% del territorio chino. Hun- gría. Liechtenstein. Zimbabwe Lago Chad 8 Argelia. Ghana. En cualquier país. Rusia Vístula 5 Belarús. República Democrática del Congo. República Checa. República Democrática del Congo. Alemania. Jordania. Chad. Venezuela Rin 9 Austria. energía hidroeléctrica resulta más económica en aguas abajo. Congo. Pakistán. República Checa. Burkina Faso. Sierra Leona Amazonas 9 Bolivia. En este sentido. India. es- fronteras nacionales dificulta la gobernabilidad. Nepal. Uruguay Fuente: Adaptado de Wolf y otros. Libia. Pakistán Neman 5 Belarús. 206 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2006 . el Brah- los países intercambien recursos agrícolas. Bosnia y Herzegovina. Israel. Moldova. Kirguistán. Croacia. Bélgica. Malawi. Camerún. Macedonia. Siria. en otros. India. República Centroafricana. la mayoría de las cuencas fluviales care- cen de instituciones para resolver las diferencias La mayoría de las personas ignoran las consecuen- y coordinar la puesta en común de los recursos. del agua que une a los países. Eslovaquia. Suriname. Líbano. Nigeria. Suiza. Kenya. Rwanda.1 Las cuencas internacionales unen a muchos países Número de Cuenca países de la Países de fluvial cuenca la cuenca Danubio 19 Albania. contrario. Kazajstán. por ejemplo. Eritrea. Territorios Palestinos Ocupados. República Centroafricana. En teoría. Brasil. Côte d’Ivoire. El hecho de tener cuencas compartidas ilustra sos hídricos entre los usuarios representa una de. el intercambio de energía hidroeléctrica por bienes agrícolas es una forma de explotar esta ventaja comparativa. Italia. Sudán Mar de Aral 8 Afganistán. boya se sitúan dentro de la cuenca. Níger. Uzbekistán Jordán 6 Egipto. Ecuador. Paraguay. China. Nigeria. Egipto. Rwanda. Mozambique. Myanmar. control de China reclamado por India. Ucrania Congo 13 Angola. Turquía Tarim 5 (+1) Afganistán. Montenegro. Malí. Myanmar. Letonia. pero dicha cuenca ocupa tres hidroeléctrica y otros servicios de acuerdo con la cuartos del país. Bulgaria. Serbia. la mejor manera de abordar dientes en términos hidrológicos. esto tégicos influyen considerablemente en la política forma parte de una realidad que condiciona la vida gubernamental. 1999. Ucrania La Plata 5 Argentina. Suiza Zambezi 9 Angola. Zambia Nilo 11 Burundi. energía maputra y el Meghna. Gabón. Togo Ganges-Brahmaputra. Polonia. drológica. Benin. En Bangladesh. Pakistán. Iraq. Uganda Níger 11 Argelia. China. tados que en términos geográficos representan una en particular cuando la competencia por el agua se pequeña parte de una cuenca son altamente depen- intensifica. Sudán. Cuadro 6. un quinto de la cuenca ventaja comparativa que tengan en cuanto al uso del Mekong se sitúa en China. In. Tayikistán Indo 5 Afganistán. Sin embargo. En algunos casos. Zambia. China. Kirguistán. Países Bajos. más de cuatro quintos de la República las partes montañosas altas e inclinadas. Jordania. Rumania. Polonia. Alemania. Italia. Chad. Etiopía. Botswana.

Little Scarcies 29. Umbeluzi 43 17. Mbe 39 50. Cunene Eritrea 41. Moa 30. Awash 4. Baraka de Tanzanía 6. Incomati 42. Guir 12.1 Los ríos y cuencas lacustres de África atraviesan múltiples fronteras 2 61 1 4 3 5 Mar 6 Rojo 7. Níger 28. Cross 57. Zambesi 35. Jägerskog y Phillips 2006. Limpopo 42.Mapa 6. Okavango Sudán 46. Sassandra 21. Lago Natron Democrática 9. Geba 26. Benito-Ntem 60. Dra 14. Pungue 6 22. Ogooue Rojo 36. Fuente: Wolf y otros 1999. Tafna 10. Atui 15. Lago Chad 56. Gambia 25. Buzi 49. Corubal 27. Okavango 40. Tano 51. Bia 50. Congo 49 47 48 39. Nilo 24. Congo Cuenca del Nilo 53 Área de la cuenca: 36 Oc éano 3. Cestos 46. Medjerda Nota: Las fronteras y nombres indicados en este mapa. Mono 53. Níger 55. Daoura 13. INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2006 207 . Saint-Paul 33. Cavally 47. Pantano de Lotagipi del Congo Uganda Kenya 1. no implican la aceptación ni el respaldo oficial por parte de las Naciones Unidas. Juba-Shibeli Rwanda 3. Gash Burundi República Unida 5. Lago Chad 58 8 9 10 60. Senegal 16. Volta 57 11 21 12 26 13 20 25 18 19 29 14 31 15 22 23 54 30 55 16 Océa no 17 Atlánt i c o 32 56. Volta 52. Maputo 44 44. Mana-Morro 31. Great Scarcies 28. Senegal 59 27. Juba-Shibeli 33 34 35 38. Oueme 54. Komoe 48.2 millones 52 Índic o Jamahiriya de kilómetros cuadrados 37 Árabe Libia Grandes represas: 7 Egipto Mar 51 34. Orange 18. Limpopo 19. Cuvelai 41. Zambezi 23. Nilo 7. Utamboni 61. Akpa Yao 58. Umba República 8. Save República Centro- africana Etiopía 20. Nyanga 37. Saint-John 45. Oued Bon Naima 11. Orange 45 43. Sanaga 59. al igual que las designaciones empleadas. Revenga y otros 1998. Rovuma Gestión de las aguas transfronterizas 24. Chiloango Chad 40 38. Rekacewicz 2006. Loffa 32. Lago Turkana 2.

el río Jordán crea un vínculo entre los pue. el trans- porte y el comercio. Dos ciudades bolivianas vuelto habitable una extensa franja de desierto y de la cuenca (El Alto y Oruro. para suplir sus necesidades de agua. en América Latina. al igual que las designaciones arroz de Viet Nam quería de agua dulce más productiva del mundo 6 empleadas. que representan un han mantenido el delta del Nilo.11 Así. y tres cuartos de la pesca en toda la región pro- Fuente: Comisión del Río Mekong vienen del Lago Chad. en Viet Nam. Phnom Penh Aparte de estos vínculos humanos.000 metros. Allí. 6 Vientiane y aprovecha el río para el agua potable. China China La manera más sencilla de entender el signifi- Viet Nam cado de la interdependencia del agua para los seres Hanoi humanos es quizás seguir el curso de un río. aguas abajo en Camboya.5 El entre Bolivia y Perú.9 Otros 37 Tierras agrícolas de secano y de regadío En él habitan 17 millones de millones de personas viven en la cuenca del Lago Principalmente arrozales vietnamitas. Más de un tercio de la pobla- RDP Lao ción de Camboya. el riego. cuarto de la población del país) dependen del lago jante. desciende 43% del potencial de 5. el río demues- Viet Nam tra también en forma contundente la posibilidad Camboya: de que existan intereses comunes y competencia. los niveles de pobreza se agua y el tarquín. principalmente de Etiopía. Tailandia y Viet Nam (unos 60 millones de personas) vive en la cuenca inferior del Mekong.2 El Mekong une los medios de sustento a través de las fronteras Jordania y los Territorios Palestinos Ocupados a través de una fuente común de agua. el índice de pobreza en estas poblaciones es particularmente alto.10 A pesar de que el Lago Victoria es la pes- Nota: Las fronteras y nombres indicados en este mapa. 8 Unos 17 millones de per- Camboya sonas viven en el delta del Mekong. cuenca del Nilo. entre otros países. la gestión del lago tiene importantes repercusio- rededor de 150 millones de personas viven en la nes para los esfuerzos de reducción de la pobreza. Cerca de la mitad de la población de Camboya se benefi- Bangkok cia directa o indirectamente de los recursos del lago. Al. De manera seme. medios de sustento y ecosistemas de Israel. uno de los princi- pales sistemas hidrológicos del mundo (mapa 6. han estiman en más del 70%. blos. Se Bosque en área montañosa principalmente calcula que unos 30 millones de personas depen- Matorral o pastizal den del Lago Victoria (un tercio de la población Delta del Mekong: global de Kenya. Tanzanía y Uganda). el delta del Mekong permite la obtención de más de Lago la mitad de la producción de arroz de Viet Nam y Tonle Sap de un tercio de su PIB. Más de 2 millones de del Nilo y a quienes viven en las tierras altas de personas viven en dicha cuenca. RDP Lao: Desde su origen en la meseta del Tíbet. una de las mayores pesquerías de agua dulce del mundo. un sistema hidrológico que une al Lo mismo puede decirse de la cuenca del Lago Ti- 96% de los egipcios que viven en el valle y el delta ticaca. la alimen- tación. que se extiende Etiopía y norte de Uganda. el Mekong alimenta el lago Tonle Sap. Con- Myanmar sideremos el caso del Mekong. la cuenca del río representa Tailandia: 50% de la tierra la mitad de la tierra cultivable de Tailandia. representa más de la mitad de la producción de Chad. no implican la aceptación ni el respaldo oficial por parte de las Naciones Unidas. Gestión de las aguas transfronterizas El Nilo es un ejemplo de esta realidad.7 A medida que el río se aproxima al mar.2). La mitad de la población Los ríos son tan sólo una de las redes de la de Camboya se beneficia del lago Tonle Sap interdependencia del agua. así como para los medios de sustento. la República Democrática Popu- lar Lao.12 208 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2006 . fluyendo a través de seis países antes energía hidroeléctrica del bajo Mekong de alcanzar su delta. En las llanuras. Tailandia cultivable Más lejos. Mapa 6. En muchos países. los lagos compartidos son cruciales para la seguridad de agua. Millones de personas más se benefician del río en China y Myanmar y más allá de los límites de la cuenca. la energía hidroeléctrica.

amenaza para los productores agrícolas al re- Libia y Sudán. supervisar las tasas de extracción de los acuífe. A medida que los acuíferos se del Sáhara. la sobreexplotación de un recurso común por en- A diferencia de los ríos y lagos. río abajo riza? La respuesta a esta pregunta refleja la respuesta de la misma aplicada al nivel nacional. En América del Sur. El impacto ecológico causado por la Los cinco estados que comparten el Caspio no extracción no reglamentada del agua subterránea logran llegar a un acuerdo sobre si se trata de conlleva implicaciones para las personas más allá un mar o de un lago. Los lagos plantean retos específicos para la La cooperación por el agua subterránea plan. La forma Un vínculo obvio entre el agua y el desarrollo en que un país maneja los intereses divergentes con humano es la dependencia con relación a los flujos respecto a la gestión de los recursos de agua esca. tal como se ha observado con el mala calidad. La extracción exce- consecuencias para la gestión del recurso com. la sobreexplo- 90% del agua dulce del planeta y.13 Tan grupo de usuarios puede socavar los recursos sólo en Europa se cuentan más de 100 acuíferos disponibles para todos. Esta disputa jurídica tiene de las fronteras nacionales. agua subterránea puede ser explotada mediante lo que repercute en la transmisión de agua de bombas privadas. El Gran Río Artificial. Los costos de no cooperar 6 ¿Por qué constituye un problema de desarrollo Transmisión de las tensiones Gestión de las aguas transfronterizas humano la gobernabilidad del agua transfronte. atraviesan las fronteras. La sobreextracción transfronterizos. las personas. por ejemplo. transporta agua desde este acuífero hunden debido a la sobreextracción en un lado fósil hasta la costa libia para el riego de cam. Los gobiernos. Al ser ecosistemas “cerrados” pero inter. un sistema de dos A través de las fronteras pueden surgir proble- tuberías subterráneas principales bajo las arenas mas similares. Buena parte de lo que se cooperación. puede Acuífero de la Montaña que atraviesa Israel y hacer que el agua subterránea no sea de utilidad los Territorios Palestinos Ocupados es esencial para los países vecinos si no se controla. buena parte de lo que se considera “agua fronteras. y de nación exacerba los problemas ya extremos de una importante fuente de agua para Israel. Esto es para la seguridad de agua de ambos grupos de lo que ha ocurrido en muchas partes del acuí- usuarios. nacional” es en realidad agua compartida. Esto puede ser cierto humano al interior de sus fronteras. Estas impli. Sin cancias son igualmente amplias más allá de dichas embargo. en India. Nubia. desde un punto de vista legal y constitucional. de una frontera. Los considera “agua nacional” es por lo que se suman a las presiones de compe. el nación y las extracciones de agua que los ríos. en realidad agua compartida dependientes. El marina. nitratos y sulfatos. ros. Egipto. la intrusión gradual de agua pos en los alrededores de Benghazi y Trípoli. consideran que el agua que corre por sus la distribución de las oportunidades y el desarrollo países es un recurso nacional. Otras dificultades surgen a raíz rápido agotamiento de las capas freáticas en Asia de los desacuerdos en materia de clasificación. ha supuesto una doble Paraguay y Uruguay. países que sufren un grave estrés ducir la disponibilidad de agua e incremen- de agua. son invisibles. INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2006 209 . Son menos renovables que los ríos. y de arsénico. Incluso cuando los gobiernos cooperan. donde la contami- para la irrigación en la Ribera Occidental. el acuífero del agua subterránea en el estado de Gujarat. Se trata de la principal fuente de agua fero en la Franja de Gaza. meridional. tea algunos retos claros para los gobiernos. Brasil. escasez de agua. comparten el acuífero de arenisca de tar la salinidad del suelo (véase el capítulo 4). son más sensibles a la contami. Guaraní es compartido por Argentina. siva por parte de usuarios individuales puede partido debido a las diferentes normas que se conducir a una “tragedia de los bienes comunes”: aplican. externos. problemas de medición hacen que resulte difícil tencia. al igual que la mayoría de sos tiene profundas implicancias para la pobreza. los acuíferos cima del límite de sostenibilidad. Éstos también almacenan más del Dentro de cualquier país. Chad. Por su parte. al igual que los tación del agua subterránea por parte de un ríos y los lagos.

Ucrania. 210 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2006 .. Para Kuwait 2. Eslovaquia. República Árabe Siria Bahrein. Paraguay. Kuwait Asia oriental Camboya. Ahora bien. Letonia. Una quinta parte de la superficie irrigable de Turquía Cuadro 6.200 100 gestionar las reivindicaciones en competencia de Emiratos Árabes Unidos 1. se requiere un alto nivel de liderazgo 6 Libia Qatar 711 547 0 4 político. atravesando las cursos hídricos provienen de fuera de sus fron.3 La extracción de agua por parte de los países está siendo se encuentra en las ocho provincias sudorienta- más rápida que su reposición les de donde provienen los ríos Tigris y Éufrates. recorrido miles de kilómetros. Chad.553 0 manera que se halle un equilibrio entre los intere- Arabia Saudita 722 0 ses nacionales y las responsabilidades en un plano Jamahiriya Árabe más amplio. Ban. Namibia Botswana. Si bien Serbia y Montenegro pasaron a ser estados independientes en junio de 2006. Iraq y Siria dependen de los ríos Tigris agua externas que recibe a través del Nilo. Croacia. Mauritania. Uruguay y el Caribe Asia meridional Bangladesh. fronteras de cinco países. aguas Uzbekistán 116 68 abajo Kazajstán ve amenazados sus intereses na- Jordania 115 23 cionales. debido al desvío Egipto 117 97 para usos agrícolas e industriales en China. Moldova. Sudán. el Brahmaputra y el respecto al agua pueden parecer muy diferen- tes desde los distintos lados de la frontera. De manera semejante. Mozambique. uno proporción total de el total de los de cada cinco sirios vive también en las cercanías los recursos hídri. con una población de 800 mi. los datos desagregados sobre los recursos hídricos externos de los dos países no estaban disponibles en el momento de la impresión. incluso los cambios mo- tes de la India para obtener el 91% de su agua.2 Treinta y nueve países reciben la mayoría de su agua del exterior de sus fronteras Países que reciben entre el 50% Países que reciben más del 75% Región y el 75% de su agua de fuentes externas de su agua de fuentes externas Estados árabes Iraq. Serbia y Montenegroa. Gambia. Egipto. el acuerdo Turkmenistán 100 94 es poco convincente y no aborda el problema prin- cipal de cómo manejar las variaciones anuales del Fuente: FAO 2006. a. Esta amenaza fue resuelta parcialmente Barbados 113 0 mediante un acuerdo firmado en 2001 entre los Malta 100 0 dos países sobre el Irtysh. derados en el uso del agua corriente aguas arriba para regar sus cultivos y alimentar sus acuíferos. al menos la mitad de sus re. caudal de agua. y ambos ríos pasan por las dos ciuda- País (%) (%) des más pobladas de Iraq: Bagdad y Basora. Rumania. Pakistán África subsahariana Benin. Congo. Gestión de las aguas transfronterizas Yemen 162 0 Omán 138 0 Cuando disminuye el caudal de los ríos Ili e Irtysh. Níger Europa central y Azerbaiyán. En todos estos casos. cuyo origen está en Etiopía. teras (cuadro 6. no es difícil compren- Total de los Total de agua recursos hídricos der la importancia que tiene para Turquía el Pro- extraída según la externos según yecto del Sudeste de Anatolia. Uzbekistán Hungría. pero y Éufrates. oriental y la CEI Turkmenistán OCDE de ingresos altos Luxemburgo Países Bajos Otros Israel Fuente: FAO 2006. Con este telón de fondo. Israel 123 55 que fluyen de China a Kazajstán. Bahrein 259 97 Las crecientes demandas sobre los ríos com- partidos conllevan claros efectos secundarios. Para 39 países. gladesh depende de las corrientes provenien. pueden afectar profundamente a todos los aspec- Los agricultores y jornaleros del país que viven tos del desarrollo humano. que af luyen desde Turquía. Viet Nam y el Pacífico América Latina Argentina. Somalia. Eritrea.recursos hídricos cos renovables renovables del Éufrates.2). Las prioridades con en la cuenca del Ganges. Meghna son los usuarios finales de aguas que han llones de personas. Cuadro 6. Para obtener la mayoría de Egipto depende casi por completo de fuentes de su agua. No obstante. Bolivia.

3 El Lago Chad en vías de desaparición 1963 Antigua línea 1973 de contorno Chad Chad Níger Níger Nigeria Nigeria Camerún Camerún 1987 2006 Chad Chad Níger Níger e du gu . La competencia no se limita a los países en de.3). así como para las las responsables fueron casi por entero las bajas relaciones políticas entre los estados. directas la seguridad de los seres humanos. la La gestión inapropiada de las cuencas hidrográ- agricultura y las ciudades. Decrecimiento de los lagos. Quince la salud. entre 1983 y 1994. El agotamiento de las Algunos de los desastres ambientales más no- aguas subterráneas y los lagos cubre el déficit y su. no implican la aceptación ni el respaldo oficial por y la Agencia Espacial Europea.3). precipitaciones. cuando el lago se redujo a un tercio. flujos de agua pueden exacerbar los efectos de las sumen anualmente más del 100% del total de sus sequías y las inundaciones. una mayor utilización han sido factores determinantes. sarrollo humano en otros lugares.14 Entre puede tener importantes consecuencias para el de. parte de las Naciones Unidas. en partes de Asia este lago tiene una décima parte del tamaño que central y en Oriente Medio) sufren también el es. Este ha sido un ori. y las perturbaciones imprevisibles de los países. Con la merma de las cuencas inferiores sequía de los ríos de los ríos Colorado y Río Grande como conse- cuencia de los desvíos para uso en la industria. La falta de lluvias y la sequía trés de agua. Sin embargo. EE. torios en el mundo dan testimonio de los costos Gestión de las aguas transfronterizas pone con frecuencia una presión para los recursos para el desarrollo humano de la falta de coopera- hídricos transfronterizos (cuadro 6. con. Mapas basados en imágenes por satélite Nota: Las fronteras y nombres indicados en este mapa.. Mapa 6. Algunas de ción en la gestión de las aguas transfronterizas. México prácticamente ficas internacionales amenaza en formas muy no recibe agua de estos ríos. la mayoría de ellos en Oriente Medio. el deterioro de la cali- blema de la gestión de las aguas transfronterizas dad del agua tiene negativas consecuencias para como en los países que enfrentan la escasez. al igual que las proporcionadas por el Centro Goddard de Vuelos Espaciales de la NASA. INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2006 2 11 . Actualmente. tenía hace 40 años. 1966 y 1975.UU. pero también del agua compartida con el fin de cubrir los déficits lo ha sido la acción de los seres humanos. agricultura y las pesquerías. Tal las cuencas transfronterizas con mayor densidad es el caso del Lago Chad (mapa 6. designaciones empleadas. sarrollo. ríos afectan a los medios de sustento a través de la En ningún lugar se hace tan patente el pro. 6 recursos hídricos renovables. El gen duradero de tensión en las negociaciones entre decrecimiento de los lagos y la desecación de los México y Estados Unidos.Y ob Koma Nigeria Ch Nigeria ari -L ogone Camerún Camerún Fuente: Rekacewicz y Diop 2003. poblacional (en Asia meridional. En tales casos.

000 nacidos vivos.000 hectáreas en Nigeria. a medida que disminuía pesca. Con la disminución del nivel del lago. Esta situación ha acarreado mayores hepatitis y cáncer esofágico). Las represas época: “La desecación del Mar de Aral es mucho del río Hadejia. en las provincias el caudal de los ríos. la tasa de mortalidad infan- rios a pequeña y gran escala y las comunidades til ha alcanzado los 100 por 1. la el desarrollo humano regional. Hoy en bía menos de una décima parte de su caudal ante- día. recuerda de forma contundente cómo los ecosiste- Desde el punto de vista de los desastres medio. Las comu. han puesto en peli. Para la década de 1990. en un ave que ahora destruye grandes cantidades de Kazajstán. en ocasiones.17 En otras zonas. ocupando áreas anteriormente cubiertas por de Karakalpakstán sufren de enfermedades cró- el lago. los usua. La pérdida de cuatro quintos de todas objetivo de irrigar 67. trastornaron los medios de vida de Mar de Aral ha sido un desastre social y ecológico los pequeños agricultores en los humedales de la (mapa 6. La pérdida del en Camerún. de la cuenca inferior. una cifra superior a la media de Asia meridional. su tres cuartos. En algunas regiones. Además. nidades ribereñas se han asentado más cerca del Cerca del 70% de los 1.1 millones de habitantes agua.4). 20 cuenca inferior: en dos décadas. en Turkmenistán. los diques construidos dos pequeños mares con un alto nivel de salinidad. la producción de La independencia de los estados de Asia cen- algodón había caído en un tercio y la de arroz. Hace medio siglo. dose eran obstruidos por las plantas typha aus. lo cual A finales de la década. compartido por Níger y Nigeria. el agua es bloqueada en embalses y el sistema rior y. los acuerdos paisaje de la región. El las aguas transfronterizas se ha institucionalizado. El Mar de Aral nos conflictos territoriales. un ambicioso plan iniciado década de 1990. pero la sobreexplotación del agua en 1974. Algunos de los desastres las demandas de agua para riego se cuadruplicaron. Dashhowuz. El Proyecto de Irriga.18 falta de cooperación ha mantenido el deterioro Las consecuencias ambientales del uso insos. taminada con fertilizantes y productos químicos. no recibía agua en absoluto. 6 se intensificó la competencia entre los pastores no apta para el consumo humano o la agricultura. fiebre tifoidea. el celo ideológico y la am- ambientales más notorios en agotando rápidamente un recurso ya decreciente y bición política llevaron a los responsables de pla- dando inicio a aceleradas pérdidas de agua. rakalpakstán. aporta menos de medio kilómetro cúbico. nificación soviéticos a pensar que el Syr Darya y el mundo dan testimonio de La frágil cooperación entre los países de la el Amu Darya. bajo que en 1960 y el Aral se había convertido en custre. Camerún. separados por un puente de tierra. demarcadas. continuo de los indicadores de medios de sus- tenible del agua pueden llegar a afectar las inver. ha descendido un quinto desde comienzos de la ción del Sur de Chad. el pastoreo y la agricultura de Aral [y] la desaparición del Aral no afectará al de recesión de inundaciones. a finales de la década de 1970 en el río Logone. Gestión de las aguas transfronterizas asentadas aguas arriba y aguas abajo. nómadas y los agricultores sedentarios. donde las fronteras nacionales no estaban nicas (enfermedades respiratorias. aumento de la riqueza no fue un catalizador para lo ocurrido en el Mar de Aral supera con creces el progreso humano sino que supuso un revés para la situación del Lago Chad. Las consecuencias para la salud han sido igual- tralis. los canales que iban secán. es- los costos para el desarrollo cuenca del Lago Chad explica en parte la situa. el Aral reci- tar 7 kilómetros cúbicos al Lago Chad. La pesca en exceso ces era el cuarto lago más grande del mundo. El deterioro ambiental y la destrucción pro. reciben agua con- mentario. Tal como lo formulaba una autoridad de la ha contribuido también a la crisis. taban siendo desaprovechados. De hecho. la nieve derretida desde las elevadas montañas a la humano de la falta de gresiva de los medios de sustento y del potencial cuenca cerrada del Mar de Aral. y Ka- cultivos de arroz y otros granos de consumo ali. cumplió apenas una décima parte de su continúa. que una vez fue dinámica. tento. los grandes ríos de Asia central. su nivel era 15 metros más afecta gravemente a la parte norte de la cuenca la. principal lugar de anidación de la quelea. mente negativas.16 El sistema fluvial de Komadugu. ingenuidad tecnológica. mas pueden cobrar muy cara la locura humana: el ambientales provocados por los seres humanos. que en ese enton- cooperación en la gestión de de producción han ido parejos. solía apor. en tral no ha logrado calmar la crisis. más ventajosa que su preservación… El solo cultivo gro a las comunidades asentadas aguas abajo que de algodón compensará la pérdida del actual Mar dependen de la pesca. mediante un sistema de riego ineficiente agotó el Yobe. Los habitantes de Qyzlorda. La producción de algodón siones en infraestructura. las especies de peces ha arruinado la industria de la Con el paso del tiempo. Níger y Nigeria. en Nigeria. y se presta poca atención desvío del agua con fines de producción se consi- a las normas relativas a la regulación del uso del deraba como una forma de generar mayor riqueza. 212 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2006 . salud y bienestar.”19 para garantizar los flujos de agua han tardado en El desvío de agua para mantener el algodón ser aplicados. Estos ríos llevaban ción. en Uzbekistán.15 La siendo la pérdida del Mar de Aral un precio bajo a mala planificación de los proyectos de irrigación pagar. Mar de Aral. agua entre Chad.

4 El decrecimiento del Mar de Aral: los costos medioambientales del algodón 1960: Economía pesquera y alimentaria 2006: Monocultivo de algodón Aral Aral Kazajstán Pequeño Kazajstán Aral Mar de Aral Gran Qyzlorda Sy Aral Qyzlorda Sy rD rD ar ar ya ya Nukus Nukus Uzbekistán Tashkent Uzbekistán Tashkent Am Turkmenistán uD Am ary uD Bukhara Turkmenistán a ary Bukhara a Zonas áridas y áreas Represa Zona pesquera inexplotables (salinización) Cultivos alimentarios. parcialmente irrigados Amplio riego de algodón Área afectada por la sal y las tormentas de arena Medio siglo de decrecimiento 1957 1982 1993 Julio de 2006 a partir de un mapa a partir de una imagen a partir de un mapa a partir de una imagen por satélite por satélite En 1989–90 el Mar de Aral quedó Entre noviembre de 2000 y junio de dividido en dos partes: El Gran Aral 2001 la Isla de Vozrojdeniya se unió y el Pequeño Aral por el sur a la masa territorial Nota: Las fronteras y nombres indicados en este mapa. Banco Mundial. mantiene este progreso. no implican la aceptación ni el respaldo oficial por parte de las Naciones Unidas. las posibilidades de rehabilitación de toda en los ríos Ili e Irtysh prácticamente ha hecho que la cuenca podrían aumentar considerablemente.87 metros a 38. Sin embargo. me. un resultado (literalmente. como parte manera extrema lo que ocurre al cambiar radical- de un proyecto con el Banco Mundial. 21 Si se insostenibles. Desde 2001. Agencia Espacial Europea. Esto pone de relieve el papel de las expandido un tercio. Este proyecto ya está Aral) de la intervención humana y la desviación aportando beneficios: el área norte del mar se ha de las aguas. En ambos casos la esca- ha construido la represa de Kok-Aral y una serie sez de agua ha constituido una parte crucial del 6 de diques y canales para restaurar los niveles de problema. al igual que las designaciones empleadas.10 metros. las perspectivas de rehabi. los ríos son una fuente litación de las comunidades pesqueras y de restau. Fuente: : Centro de Información Científica de la Comisión Interestatal de Coordinación sobre el Agua. Rekacewicz 1993. incluso en este caso se está ges. Mapa 6. La descarga indiscrimi- otros países de la cuenca participan también en el nada de efluentes de plantas químicas y de metales proceso. la escasez de agua ha sido agua en la parte septentrional (y. Al igual que los lagos. Administración Nacional de Aeronáutica y del Espacio. en el caso del Mar de Gestión de las aguas transfronterizas ridional) del Mar de Aral. de vida. El Lago Chad y el Mar de Aral ilustran de una tando una buena noticia. Kazajstán mente los flujos de agua. finalmente. y los niveles de las aguas han políticas en el fomento de modelos de uso del agua aumentado de 29. Sin embargo. Si nación hacia otros países. las aguas dejen de ser aptas para el consumo hu- INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2006 2 13 . pero también pueden exportar contami- ración de la sostenibilidad son prometedoras. Fondo Internacional para salvar el Mar de Aral. Departamento del Interior estadounidense 2001.

El Banco Mundial estima que Uzbekistán ganaría 36 millones para las importaciones de combustible. La electricidad generada mediante unilateral. Asimismo. que comparte con Belarús baiyán y Georgia. nacionales sean reacias a efectuar préstamos para proyectos de En 2003 y 2004. 2006. mentado de desechos provenientes de la extrac- pendiente. el vertimiento no regla- factores que no pueden resolverse de forma inde. 6 mano en muchas partes de Kazajstán. ha entre los países. Tayikistán tiene el potencial para conver- dos aguas arriba y aguas abajo reconocen que el almacenamiento tirse en el tercer mayor productor mundial de energía hidroeléc- aguas arriba es un servicio económico y que debe desarrollarse trica. Azer. Weinthal 2002. En la región. que sería de 2. Ahora bien. del caudal que llega hasta Ucrania afluye al Mar cala regional. económicos de la cooperación son tan sustanciales. lo cual derivó en una aguda es. Micklin 1991. ciones “beneficiosas para todas las partes” y desarrollar estrate- nal ante un problema regional y está explorando la opción de cons. el resultado costo-beneficio y Uzbekistán. el costo de este proyecto. 1992. si los esfuerzos por lograr la autosuficiencia supo- ¿Qué ha significado para las políticas nacionales la no coope. ha llevado a la creación de políticas para in. Esta sería una tán. cerca de la dependencia de Kirguistán con respecto a los suministros de tres cuartos del agua eran liberados durante los meses de verano gas natural de Uzbekistán. hacen de la contaminación del agua un ción de uranio y las aguas residuales. nen altos costos económicos ena toda la cuenca y los beneficios ración? En Uzbekistán. si los estados de la cuenca inferior ofrecen una compensación a En 1992 se iniciaron negociaciones para la puesta en común de Kirguistán. excesivo de fertilizantes. de dólares y Kazajstán. No obstante. Kirguistán busca la interdependencia del agua. esta estructura de cooperación ha capacidad ha hecho que los países se vean obligados a adoptar dejado de existir. menos de una quinta parte caucasiana. Esta in- Desde la independencia. Fuente: Greenberg 2006. el agua afluye rápidamente el desarrollo de una central termoeléctrica de menor costo para desde empinadas alturas. pero no se ajusta a las políticas nacionales liberar flujos para el riego entre las estaciones secas y húmedas para lograr la autosuficiencia energética. Kirguistán recibía gas de Kazajstán y Uzbekistán La incapacidad para acordar soluciones de cooperación ha para ayudar a suplir las demandas de energía en el invierno. que hace que las instituciones financieras inter- resultado difícil lograr un acuerdo sobre los precios y volúmenes. Kirguistán.500 millones de metros cúbicos la negociación y el diálogo constructivos a fin de identificar situa- de agua. Las autoridades están explorando la Darya unen a Kazajstán. la frágil cooperación supone una barrera la liberación de los meses de verano era igualmente exportada y. y Rusia. La rápida industrialización ha impuesto nes de personas en la más densa concentración de una intensa presión al tercer río en longitud de áreas municipales e industriales de la región trans. 22 a esta situación. los gobiernos fracasaron en lograr un acuerdo. La contaminación es endémica y el uso la falta de mecanismos de cooperación regionales. Los el invierno a fin de generar electricidad.2 millo. se redujeron a la mitad es que la cuenca en su conjunto ganaría 32 millones de dólares las liberaciones durante el verano. se utilizó en la década de 1970 para almacenar aguas e incluso opción más económica. las. la de Toktogul. embargo. En términos simples. Una alternativa sería ríos. a cambio de ello. Ucrania ocupa más de la mitad de Gestión de las aguas transfronterizas Araks. suplir las necesidades de energía durante el invierno. Tayikistán y Uzbekistán me. incluso sobre los planes anuales mínimos. En la era soviética. ¿qué es lo que crementar la autosuficiencia y reducir la dependencia del embalse frena este avance en los países de Asia central? En una palabra. Durante la década de 1990. el control fragmentado de las aguas y Negro.1 Más allá del río: los costos de la falta de cooperación en Asia central Los países de Asia central se encuentran atrapados en una red de Con una abundante cantidad de agua. La cuenca sostiene a 6. Sin la débil cooperación).300 millones de Este nexo se puede entender mejor si se sigue el curso de los dólares. En la cuenca alta del Syr Darya. además de un excedente para la exportación. Las cuencas del Syr Darya y el Amu autosuficiencia energética. El gran embalse de Toktogul. suspendidos periódicamente de forma y un cuarto durante el invierno. la cuenca del Dniéper. La central incrementaría en Uzbekistán y el sur de Kazajstán.2 veces el INB del país. para mejorar la eficiencia a través del comercio. estrategias no del todo óptimas de desarrollo de infraestructuras el intercambio de energía pasó a ser un intercambio comercial y alternativas. PNUD 2005a. reduciendo así el caudal costos adicionales a cargo de Kirguistán ascenderían a 35 millo- disponible para el riego durante los meses del verano en Kazajstán nes de dólares. 31 millones de dólares. creado una situación perjudicial para todas las partes. Kazajstán ha desarrollado también una respuesta nacio. Si bien los esta. contribuyen grave problema para los tres países. representa 1. no lo logra debido a la falta de cooperación un intercambio de agua por electricidad y combustibles fósiles. dentro de los territorios de Armenia. energía hidroeléctrica. Parte de la estrategia consiste en construir embalses política. tal tipo de diálogo ha brillado por su ausencia. construcción de dos nuevas represas y plantas de energía hidro- diante un nexo agua-energía que es vital para sus perspectivas de eléctrica que generarían bastante energía como para lograr la au- desarrollo humano (las cuales se ven gravemente socavadas por tosuficiencia. exponiéndose a pérdidas económicas potencialmente las autoridades kirguisas tuvieron que pagar los precios mundiales altas. En este caso. Los desastres pueden ser un catalizador para han surgido problemas en la cuenca del Kura y el la cooperación. Peachey 2004. La gestión eficaz de las aguas transfronterizas requiere de con capacidad para almacenar 2. Después de la liberalización de los mercados. si el embalse de ron a incrementar las liberaciones del embalse de Toktogul durante Toktogul funcionara para fines de irrigación y no energéticos.000 millones de metros cúbicos en Koserai. gracias a la cooperación y todos los países saldrían beneficiados casez de agua para la irrigación. Las autoridades empeza. en Kirguis. Europa: actualmente. 2000. pero es poco lo que se ha logrado. gias financieras y de cooperación en general que permitan realizar- truir un embalse de 3. Pasando a otro país. Una legislación poco desarrollada a es. Recuadro 6. agua y energía. Fue sólo tras el desastre de Cher- 214 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2006 .

y legítimas para obtener los senta un problema transfronterizo adicional para La población palestina depende casi totalmente máximos beneficios del agua el desarrollo humano. Las institu- parten. la mayoría de ellas de sustento depende de un suministro previsible compartidas con Israel (recuadro 6. Dada la importancia del agua para el ciones. sin embargo. La escasez de agua en los Territorios Pa- para el riego. la Doctrina Harmon. racionales y partidos con México. que los gobiernos encararon el reto negociaciones regionales sobre el agua (recuadro las posibilidades de de mejorar la calidad del río. una importante barrera para tema soviético para la transferencia de gas desde el desarrollo agrícola y los medios de sustento. regula a través de instituciones. puede inf luir también de otras maneras sobre ción. cooperación debe ser el del Kura y el Arakz como en la del Dniéper. Esto se ref leja desde el punto de vista lingüístico: la palabra rival se deriva del Dentro de los países. de verano. se La gestión de las aguas transfronterizas reconocimiento de que los han tomado medidas para promover la coopera. liza el mismo río que otro. empezando por diagnósticos ambientales y la disponibilidad del agua.2). Kirguistán bera Occidental. para generar ener. que las actuales normas de utilización del agua cidad para el invierno. pero la rehabilitación de los Territorios Palestinos Ocupados están ubicados prioridades claras. Jordania y los países soberanos tienen programas de acción. un problema crucial en las el Mar Negro. en una de las áreas con mayor escasez de agua del La coordinación de los flujos de agua repre. El punto de partida para cual. pero provoca inundaciones aguas abajo cualquier estudio sobre ción a la radiactividad en todo el territorio hasta durante el invierno. Ahora. En Asia central. incluso si el volumen de agua se de Israel. que produjo depósitos radiactivos de cesio agua del embalse de Toktogul durante los meses El punto de partida para en los embalses e incrementó el riesgo de exposi. las leyes y las normas para la regulación desarrollo nacional. en comparación. mundo y comparten una gran parte de su agua. racionales ríos tardará mucho tiempo. en legítimas para obtener los máximos beneficios 1895. mientras que Uz. tión de las aguas transfronterizas es la soberanía ción debe ser el reconocimiento de que los países de los estados. ya car la autosuficiencia en la generación de electri. la utilización del agua se 6 latín rivalis. La interrupción de un antiguo sis. Pero los de agua. ranía absolutista que alegaba que en ausencia de INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2006 2 15 . Israel. que hace referencia a aquel que uti. 23 Tanto en la cuenca 6. río internacional. Una de las facetas más importantes de la ges- quier estudio sobre las posibilidades de coopera. consume mantiene. En las disputas por los ríos com- soberanos tienen prioridades claras. cada país tendrá sus propias del agua que atraviesa las fronteras no están tan prioridades nacionales para la utilización de un bien definidas. La población palestina es la mitad de la rios aguas abajo. causa también una percepción de injusticia. Estados Unidos adoptó. leyes y normas. les mantienen en un acceso desigual a los acuífe- gía hidroeléctrica Kirguistán restringe el flujo de ros compartidos. En la Ri- es un ejemplo de ello. La defensa de la cooperación Las aguas compartidas siempre pueden ser motivo Las reglas del juego de competencia. Los países ribereños desarrolladas mediante procesos políticos con Gestión de las aguas transfronterizas son con frecuencia rivales por el agua que com. al año y los palestinos. menos de 100 metros cú- bekistán y Kazajstán dependen de esta liberación bicos. La seguridad de los medios de las aguas transfronterizas. Kazajstán y Uzbekistán llevó a Kirguistán a bus. desigual.nobyl.1). El uso del agua en un país puede influir recursos comunes son compartidos de manera sobre la distribución del suministro para los usua. distintos grados de transparencia. un modelo de sobe- del agua. La energía hidroeléctrica aguas arriba apenas entre un 10% y un 15% del agua. lestinos Ocupados. los colonos israelíes consumen puede controlar la disponibilidad y distribución un promedio de 620 metros cúbicos por persona del agua en la cuenca inferior.

que forma parte es más escasa de la cuenca del Jordán.000 asimétricas en la gestión del agua. En la Ribera Occidental. lo que conlleva una salinización palestino 100 ocupado creciente de los recursos hídricos. ¿La razón? Colonos israelíes (Gaza) 1.400 bicos de agua por año. La población israelí no alcanza a ser dos veces más grande que la 1. Recuadro 6. Buena parte de esta agua no es utilizada por los palestinos. uno de los niveles de disponibilidad de agua más bajos del planeta. 2005 Si se considera la cifra por persona. Territorios ¿Cómo se explican estas desigualdades? Los palestinos no 400 Palestinos tienen derechos establecidos con respecto a las aguas del río Ocupados Jordán. pero su uso total de agua es siete y media veces más alto (figura 1). es la más importante fuente de agua renovable para los Territorios Palestinos Ocupados. 1.000 Los representantes israelíes del Comité Mixto de Recursos Hídri- cos regulan severamente la cantidad y profundidad de los pozos 900 operados por los palestinos. Figura 2 Para algunos el agua ros occidental y costero. 1. las disparidades son amplias. El agua que no es 600 utilizada en los Territorios Palestinos Ocupados fluye finalmente 6 bajo el territorio israelí y es extraída por medio de pozos en la parte israelí (véase el mapa). Estas aguas escasamente llegan hasta la Franja de 300 Gaza. lo que les permite cavar pozos más 800 Colonos profundos. Los palestinos sufren uno de los mayores los Territorios niveles de escasez de agua en el mundo. un reflejo de las relaciones de poder 2. Las limitaciones en el acceso al agua están impidiendo el 0 desarrollo de la agricultura palestina. en 2002). los colonos israelíes utili. El acuífero occidental. la disminución de la dis- ponibilidad del agua impone limitaciones cada vez mayores a la 1. Consumo total.400 cadas en la utilización del agua entre israelíes y palestinos. Si bien este sector repre.2 Derechos relativos al agua en los Territorios Palestinos Ocupados En ningún lugar se demuestran de manera tan contundente los problemas de la gobernabilidad del agua como en los Territorios Figura 1 Uso desigual del agua entre Israel y Palestinos Ocupados. El resultado es el siguiente: las tasas de extracción de los acuífe- 200 ros poco profundos ubicados en la Franja de Gaza sobrepasan Territorio con mucho las tasas de recarga.000 zan mucha más agua por persona que los palestinos y más que 800 los israelíes en Israel (figura 2): consumen casi nueve veces más agua por persona que los palestinos. Con apenas el 13% de todos los pozos situados en israelíes 700 (Ribera la Ribera Occidental. 2.600 agricultura y el uso humano. se trata de un sector crucial para los medios de sus- 216 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2006 . principal fuente de aguas superficiales. mada aproximadamente en el 15% de los ingresos y el empleo. Nota: Promedio ponderado de población móvil. El problema queda demostrado con la gestión de los acuífe. asentamientos israelíes de la Franja de Gaza fueron evacuados en agosto y septiembre de 2005. los colonos son responsables de cerca del Occidental) 53% de la extracción de agua subterránea. 500 Con las aguas de la cuenca costera se presentan problemas 400 Israel Gestión de las aguas transfronterizas similares. quienes viven en los (millones de metros cúbicos al año) Territorios Palestinos Ocupados tienen acceso a 320 metros cú. Cerca de Consumo per cápita.200 palestina. muy por debajo del umbral de es. La distribución desigual se refleja en discrepancias muy mar.100 Occidental y fluyen desde ésta hacia la costa de Israel. Tanto la disponibilidad Palestinos física como la gobernabilidad política de las aguas compartidas Ocupados contribuyen a esta escasez. Las normas que regulan la extracción de estas napas influyen considerablemente sobre Fuente: Jägerskog y Phillips 2006 el acceso al agua. 2. Desde cualquier punto de 600 vista. Fuente: Jägerskog y Phillips 2006.200 Israel casez absoluta. La distribución desigual del agua de los acuífe- ros compartidos con Israel. los senta una parte cada vez menor de la economía palestina (esti. debido a las altas tasas de extracción en la parte israelí. forma parte del problema. Para los colonos israelíes se apli- can reglas menos estrictas. 2005 (metros cúbicos por año) tres cuartos del acuífero se suplen de nuevo dentro de la Ribera 1. 1. Esto significa que 200 las napas freáticas suplen casi todas las necesidades de agua 0 en los Territorios Palestinos Ocupados.800 Con un rápido crecimiento demográfico.

SIWI. Esta es una fuente de vulnerabilidad Cuenca costera Jenin e incertidumbre ya que los suministros son frecuentemente interrumpidos durante los Fronteras Al Khuderah períodos de tensión. Ya en otro lugar. SUSMAQ 2004. Nicol. Jenin. CUENCA ción en Oriente Medio. la seguridad del agua en las relaciones entre Israel y los Territorios Palestinos Ocupados se enmarca en problemas de conflicto más amplios y en las visiones de seguridad nacional. Países Bajos. Jordania. MEDRC 2005. Nablus seguridad de agua. Weinthal y otros 2005. o la idea de hídricos que se originen dentro del territorio de que la utilización en el pasado establece un dere- dicho país son de su propiedad. el Centro de Investigación para la Desaliniza. Gestión de las aguas transfronterizas una legislación contraria. ni con relación a la delimitación de sus fronteras o límites. ribereños aguas abajo tienen derecho a recibir el cusiones más allá de sus fronteras. cho a la utilización futura de la misma cantidad INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2006 2 17 . Israel. Tropp y Jägerskog 2006. Ramala Las condiciones en los Territorios Pales- Ashdod Jerusalén tinos Ocupados contrastan con los acuerdos Israel de mayor cooperación que han surgido en CUENCA COSTERA Belén otros lugares. La gestión de dicha interdependencia con el fin de incrementar la equidad podría ser muy favorable para la seguridad de los seres humanos. La ley parlamentaria de aguas abajo evocan en ocasiones el principio re- 2001 de Kazajstán declara que todos los recursos lacionado de “primera apropiación”. sin importar las reper. OCCIDENTAL Omán. Israel y Jordania han colaborado en la Mar construcción de instalaciones de almacena. ha venido promoviendo con éxito. Bir Saba a pesar de que esto no estaba contemplado inicialmente por el acuerdo. Jägerskog y Phillips 2006. los estados deberían El principio esencialmente opuesto de inte- tener la libertad de utilizar los recursos hídricos gridad territorial absoluta sugiere que los países dentro de su jurisdicción. Feitelson 2002. Tal vez más que en cualquier otro caso. Ramala y Tulkarem. Con todo. Qalqilya. los Fuente: SUSMAQ 2004. ses ribereños aguas arriba. Los estados ribereños nales de diversos países. Variantes de f lujo natural de un río proveniente de los paí- este enfoque perduran en las legislaciones nacio. ciudad o área. Rinat 2005. Actualmente. Recuadro 6. Ariyabandu y Mtisi 2006. la República de Corea. La construcción del muro CUENCA Qalqilya ha tenido como consecuencia la pérdida de COSTERA Ribera Occidental algunos pozos palestinos y el alejamiento de Tel Aviv los agricultores de sus campos. presentantes de la Comisión Europea. de ningún país. Desde el acuerdo de paz de 1994. en particular COSTERA Lod OCCIDENTAL en zonas de secano altamente productivas alrededor de las provincias de Belén. lo Gaza CUENCA que ha mejorado la asignación de agua para OCCIDENTAL Gaza los agricultores jordanos. 6 Fuente: Elmusa Elmusa 1996. Su consejo cuenta con re. La estructura ins- titucional también ha contribuido al arbitraje Khan Yunis Rafah de las disputas originadas por las variacio- nes anuales y estacionales del flujo de agua.2 Derechos relativos al agua en los Territorios Palestinos Ocupados (continúa) tento de algunas de las personas más pobres. Nota: La designación empleada y la presentación del material de este mapa no implican la expresión de gación multilateral sobre técnicas efectivas ningún tipo de opinión por parte de la Secretaría de las Naciones Unidas con respecto al estatuto jurídico de desalinización. Hebrón Muerto miento de agua en el lago de Tiberíades. Dirección del flujo de agua El bajo desarrollo de los recursos hídricos significa que muchos palestinos dependen de Pozos israelíes la liberación de agua por parte de compañías Cuenca occidental israelíes. Línea Verde Tulkarem La construcción del controvertido muro Población principal Al Tireh de separación amenaza con exacerbar la in. con sede en Mascate. territorio. con respecto a su autoridad. Phillips y otros 2004. la investi. el desarrollo del riego es bajo Gestión de los acuíferos: los palestinos y los israelíes comparten y menos de un tercio del área potencial está el agua subterránea de forma desigual cubierta debido a la falta de agua. la Autoridad Nacional Palestina y Estados Unidos. Al Ramleh Al Bireh Nablus. el agua es también un fuerte símbolo de un sistema más amplio de interdependencia del agua que vincula a todas las partes. Japón. Egipto desde hace más de una década.

de de las Naciones Unidas. que maximice los beneficios potenciales de las La aplicación de estos principios enfrenta soluciones compartidas. yado en el debido conocimiento. cooperación para mejorar la calidad del río. para sus intereses compartidos (recuadro 6. El interés propio. para refutar los enfoques de soberanía al agua más que en la utilización histórica. aduciendo necesidades sociales y económi. por ejemplo. la cooperación será resolver las reivindicaciones contrarias. de la Comisión Económica para Europa Francia. tamente a la cuenca f luvial como una unidad En las regiones más pobres del mundo. al mismo tiempo ción y desarrollo del curso de agua en sí. Beneficios para los ríos A pesar de todas sus limitaciones. la conven. de 1997. El convenio hace énfasis tener la integridad de los sistemas f luviales puede en las responsabilidades de los estados miembros generar profundos beneficios para los medios de sobre la base de las actuales necesidades relativas sustento. marca protección y uso de los cursos de agua transfron. la Corte Internacio- nal de Justicia ha resuelto sólo un caso sobre ríos internacionales. En un marco útil para abordar la goberna- das. no existe un mecanismo práctico que fuerce su • Otros beneficios del río. Partiendo del princi- muchas dificultades. El En la práctica. la ex. la protección y el desarrollo ción de 1977 establece principios fundamentales de los ríos pueden generar beneficios para todos 6 para el desarrollo humano. Los estados aguas potenciales. Los posible sólo si los beneficios esperados superan usuarios aguas arriba pueden alegar que tienen los costos de no cooperar. Alemania. en parte por la obvia razón pio de que los estados buscan defender sus inte- de que los mismos no ofrecen herramientas para reses racionales y legítimos. el Plan de Acción del un marco para que las personas estén en el núcleo Rin. La conservación. abajo pueden oponerse a su vez a estas medi. la mayoría de los gobiernos ECPUTW ya ha entrado en vigor y podría lle- del agua transfronteriza se acepta que los enfoques absolutistas sobre los de. En Europa. lanzado en 1987. La idea general es que la gobernabilidad de los cursos de las aguas internacionales debería La defensa de la cooperación. Después de décadas nómica para Europa: cuatro de ellos ya lo han ganancias que puede aportar de consideración. la dispo. reivindicaciones contrarias. En un marco útil para de agua. man- ecológica individual. 24 importante principio de desarrollo humano. basándose en las Normas de Helsinki del agua. la convención de las Naciones Unidas. cumplimento: en 55 años. y el desarrollo gradual. el reto político consiste para los ríos. explicar por qué sólo 14 países forman parte de • Beneficios que se obtienen de los ríos. Un ejemplo de ello es la prevención o 218 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2006 . un abordar la gobernabilidad absoluta. Los principios fundamentales son “la utilización equitativa y razonable”. puede variar inevita- nes de la utilización sobre otros países. mecanismos para lograrla. • Beneficios relativos a los ríos. así como una utilización previa. tensión de la población afectada. por parte de de 1992. A pesar del interés que pueden suscitar a la cooperación: beneficios para la puesta en común del agua mediante la priori ambos convenios. “el perjuicio y otros beneficios del río no significativo” y “la notificación previa de las En el río y más allá de él obras”. gar a ser de ámbito mundial si lo suscriben 23 identifican cuatro niveles de rechos relativos al agua son una guía poco útil países que no forman parte de la Comisión Eco- para el diseño de políticas. Esta convención crea los usuarios. se codificaron los principios hecho. apo- necesidades sociales y económicas a fin de justi. beneficios Convención de las Naciones Unidas para el Uso en hacer operativos ambos marcos dentro de los de Cursos de Agua Compartidos no Navegables problemas mundiales reales de la gobernabilidad que se obtienen de los ríos. blemente en los diferentes sistemas internaciona- nibilidad de fuentes de agua alternativas. los Países Bajos y Suiza. para Gestión de las aguas transfronterizas zas. bilidad del agua transfronteriza se identifican cas propias. Además. La cuatro niveles de ganancias que puede aportar la dificultad asociada a los principios contrarios cooperación: 25 y el interés por la soberanía nacional ayudan a • Beneficios para los ríos. la culminación de más de medio siglo de cambios terizos y los lagos internacionales (ECPUTW). De igual importancia es el Convenio sobre la beneficio de todos los usuarios. Este convenio se enfoca una respuesta conforme a la escala de la amenaza más en la calidad del agua y considera explíci. marca la última fase de la de la gobernabilidad de las aguas transfronteri. al igual que los desarrollarse teniendo en cuenta las repercusio. les de aguas compartidas. beneficios relativos a los ríos de 1996. En el nivel más básico. progresivos. puede ayudar a ficar la construcción de represas para la energía identificar y ampliar el alcance de los beneficios hidroeléctrica. las necesidades la cooperación implica actuar de una manera que sociales y económicas de los estados afectados minimice las consecuencias desfavorables de las por el curso del agua y la conservación. protec. Además.3).

El eco- Plan de Acción del Rin. Ésta se centró inicialmente en la investigación y la en la Cuenca del Río Danubio. En vísperas de la nación. además de otras que suman un total de 3. tran signos de recuperación con respecto a la grave eutrofización de La siguiente ronda de cooperación fue impulsada por una crisis las décadas de 1970 y 1980. cuando empezó la Alianza Estratégica del Danubio- concluyeron dos acuerdos sobre la contaminación química y los Mar Negro para la Reducción de Nutrientes. Con la desintegración de Checoslovaquia. En 1828. adentrarse después en el valle del Ruhr.300 millones bierno francés se negó a presentar el convenio ante el parlamento de dólares. en Alemania. y Bosnia y Herzegovina. de contaminación que transportaba hasta los Países Bajos los En febrero de 1991. la Unión Mas decidme. pero a mediados de la década de 1970 se Desde 2001. el go. Para la década de 1950. se incluyen varias organizaciones profesionales. Además de contaminar el río. Entre los 11 observadores de la comisión La limpieza comenzó después de la Segunda Guerra Mun. el Fondo Mundial para la Naturaleza y la Aso- Suiza establecieron la Comisión Internacional para la Protección ciación Internacional de Empresas para el Abastecimiento de Agua del Rin (ICPR). En potasa de Francia y de las industrias metalúrgica y de carbón de 1994 se firmó el Convenio del Danubio. Cuando se presentaron observadas durante la década de 1960. limpiaba el río. [Traducción de José Siles] El final de la Guerra Fría y la adhesión posterior de varios paí- Ninguna fuerza. el Rin se convirtió en un gran vertedero cuenca fluvial para la cooperación internacional. La historia europea demuestra los beneficios pública. la contaminación generada La base institucional de la ICPDR está constituida por una con- por las industrias alemana y francesa estaba representando una ferencia que integra a todos los países implicados. Alemania. Los ríos limpios son un bien público. Incluso en el siglo XIX el río era sinónimo de contami. y en 2001 se adoptó el titucional puede abrir paso a una amplia gama de beneficios de fortalecimiento mutuo a través de las fronteras. los Países Bajos y Suiza acordaron contribuir en dólares. Para mayo de 1987 se había desarrollado el duplicado prácticamente con respecto a los niveles de 1980. las concentraciones de cromo. una comisión amenaza para el agua potable y la industria de las flores en los plenaria. todos los estados de la cuenca acordaron desechos de las industrias químicas de Suiza. tienen el estatuto de observadoras. ren tiempo para desarrollarse y tienen un mejor funcionamiento ropa. El Danubio. Además. uno de los grandes sistemas fluviales de Eu. que en- níquel y cinc alcanzaron niveles tóxicos. en 2004. superior. En 2000 y 2001. A medida que los 6 Programa de Desarrollo Sostenible 2020 del Rin. 100 millones de dólares del Fondo Mundial para el Medio Ambiente ción en Francia y Alemania. nueve grupos de trabajo y de expertos y una secretaría Países Bajos. aunque la cooperación inicial no fue ha conseguido una cofinanciación cercana a los 500 millones de fácil. Francia. de la industria de desarrollar el convenio sobre la protección y la gestión del río. que soviético. los traría en vigor en octubre de 1998. los Países Bajos y biental del Danubio. cobre.3 La experiencia europea en la gestión de las cuencas fluviales. las inundaciones de 1993. Este tipo de estructuras e instituciones de cooperación requie- El Rin. sistema del Mar Negro está en camino de recobrar las condiciones ducir de manera drástica la contaminación. Serbia y Montenegro se adhirie- peces habían desaparecido prácticamente del Rin medio y el Rin ron al tratado en 2002. No obstante. el Foro Medioam- dial. tiene una importante autoridad política a través financiero como de capital político. medios de transferencia de los males públicos a tra. y Desarrollo. Se establecieron entonces metas para re. lo cual facilita la participación vés de las fronteras. tal vez más que cualquier otro ses Bajos. En 1950. gobiernos y el público de los países ribereños han visto surgir los Gestión de las aguas transfronterizas El ICPR es actualmente un eficaz órgano intergubernamental beneficios de la cooperación. las inundaciones tracción de aguas subterráneas. el Danubio se convirtió en la cuenca más bañará al Rin en su camino? internacionalizada del planeta. Los ecosistemas del Mar Negro y el río Danubio ya mues- para su ratificación. El Danubio refleja. la diversidad de especies se ha planta química suiza. el principal país de la cuenca era el Impe- Coleridge a escribir: rio Austrohúngaro. Fuente: Barraqué y Mostert 2006. Con el desa. ¿qué poder divino Soviética y Yugoslavia. río. divina o terrena. de invertir en los ríos como bienes públicos regionales. ses ribereños a la Unión Europea hicieron posible un enfoque de rrollo de la industrialización. El río Rin. con inversiones adicionales para la reducción de nutrientes un 70% a los costos de reducción de las emisiones de cloruro en por parte de la Unión Europea. permanente en Viena. ninfas. una secretaría y varios órganos exitosa se han requerido considerables inversiones tanto de capital técnicos. En el año siguiente se firmó un nuevo tratado relativo al Rin. Las organizaciones no gubernamentales contaminados. el Rin y el Danubio Los ríos conectan a las personas y los medios de vida más allá de de una conferencia de ministros que puede tomar decisiones po- las fronteras nacionales. Al final de la Segunda Guerra Mundial. Alemania. el Banco Europeo de Reconstrucción Francia. que exponen a los de los ríos Limpopo y Save tuvieron importantes INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2006 2 19 . recopilación de datos. es notoria verdad. y en los Paí. reversión de problemas tales como la degradación usuarios agua abajo a riesgos de inundación o es- de las cuencas hidrográficas aguas arriba y la ex. la ma- Y que el río Rin. los líticamente vinculantes. la autoridad y la legitimidad de estas al que deben informar sobre sus acciones los estados miembros. vuestra ciudad yoría de los ribereños del Danubio pasaron a formar parte del blo- baña. Pero para lograr una cooperación Cuenta con una asamblea plenaria. Recuadro 6. Entre 1900 y 1977. instituciones se han reforzado. Internacional para la Protección del Río Danubio (ICPDR). casez de agua. y se estableció la Comisión Alemania. la turbulenta historia del siglo XX en Europa. Luxemburgo. se ampliaron las actividades de la ICPR El Danubio demuestra cómo una estrecha cooperación ins- para incluir la protección contra inundaciones. En los últimos años el agotamiento del medioambiental a finales de 1986 causada por un incendio en una oxígeno ha sido casi nulo. la inversión de cerca de cloruros. fluye desde los Alpes suizos y bordea el este de Francia para cuando están respaldadas por un alto nivel de liderazgo político. Además. una visita a la ciudad de Colonia llevó a Samuel Primera Guerra Mundial. El objetivo de estos acuerdos era reducir la contamina. frente a una firme oposición nacional.

difíciles Lesotho y Sudáfrica cooperan en la construcción de cuantificar. tas. de 1960. esto Brasil y Paraguay son un ejemplo de los bene. la en Mozambique. recibir un f lujo financiero para mantener Otros beneficios del río las cuencas hidrográficas. la generación de energía y los beneficios dos laborales. los costos de la ausencia sor de la masiva expansión de las obras de riego de cooperación pueden ser altos. Gestionada a través de la compañía Itaipú que se obtienen de los tes más vulnerables de las llanuras de inundación Binacional. cooperación resultan. obras que desempeñaron a su vez un entornos marcados por la problemática simultá- importante papel en la revolución verde. la Represa de Itaipú. En el nea de la escasez de agua y la seguridad nacional. río Senegal. dades generadoras con una capacidad de 700 me. pero los costos humanos y finan- de infraestructuras para el río Orange mediante cieros de la falta de cooperación pueden ser muy el Proyecto de aprovechamiento de recursos hí. el crecimiento económico y 6 garantizado al mercado energético indio. Incrementar los beneficios consecuencias para la población pobre de las par. Estos vínculos tienen el po- cuenca del Paraná y el Plata. dispone de 18 uni. donde la incapacidad para cooperar ha generado cuantiosas pérdidas. ampliando la gobernabilidad del agua de la dinámica gene- de esta manera la superficie de riego. 26 En Asia meridional. “en algunas cuencas f luviales. Gestión de las aguas transfronterizas y la cooperación. la posición política que ha adquirido Egipto a gavatios cada una. Los enfoques de cooperación relativos a los acabó con una disputa fronteriza de 100 años me. Malí. Financiada en gran parte mediante inver. es lo que está ocurriendo a través de iniciativas ficios potenciales que pueden surgir del comercio relacionadas con las cuencas f luviales. de 1973. tensiones y disputas entre vecinos pueden formar Esta percepción es errónea en varios sentidos. en la África subsahariana. dricos de Lesotho. las telecomunicaciones y los merca- díos. reales. los ríos y disminuir los costos relativos a los ríos en Bhután. y la cooperación regional Beneficios que se obtienen de los ríos El hecho de que el agua sea un recurso finito Beneficios debidos a los ríos crea una percepción general de que compartirla Los costos evitados mediante la reducción de las beneficiará a algunos en detrimento de otros. sobre todo en en India. transporte. Los benefi- gía hidroeléctrica a través de infraestructuras de cios derivados de los ríos.” 28 Siempre es difícil distinguir los efectos de miento y la distribución del agua. lo que la convierte en una de través de la iniciativa para la cuenca del Nilo po- las mayores plantas de energía hidroeléctrica del dría reforzar su emergencia como socio y defen- 220 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2006 . el comercio. de propiedad de ambos gobiernos. sí. Incrementar los beneficios que se obtienen de India financió la planta hidroeléctrica de Tala. el Indo y el Jordán. El Tratado de Itaipú. parte de las ganancias de la cooperación. con la de Asia central. el del agua. fue el precur. 27 lugar a un mayor potencial los estados para encarar estos problemas ref leja Ambos países se han beneficiado de la coopera- para el desarrollo humano. mundo. para la cuenca del Nilo vincula política y eco- Itaipú. del Éufrates. Mauritania y Senegal están co. sistemas f luviales también pueden generar be- diante un acuerdo para construir conjuntamente neficios políticos menos tangibles. Esta situación contrasta de manera notable el crecimiento económico que ponen de manifiesto los sistemas f luviales. La erosión del suelo. nómicamente a Egipto con los países pobres del sión pública brasileña. mantiene una industria que es ahora relativos a los ríos puede dar excesivo del agua aguas arriba contribuyeron a la mayor fuente de ingresos de divisas y representa agravar las inundaciones. En el África meridional. Tal como lo formulaban dos analis- medioambientales. es poco lo que La cooperación a escala de la cuenca puede f luye entre los países ribereños aparte del río en promover eficientes técnicas para el almacena. entre ellos. pero en algunos casos. El Tratado ral que moldea las relaciones entre los estados. generando un incremento de los rega. Algunos ejemplos claros son los de las cuencas operando para regular los f lujos y generar ener. Las ten- La gestión del agua en las cuencas f luviales sas relaciones interestatales ligadas a la gestión puede desarrollarse de tal forma que amplíe el del agua pueden impedir la cooperación regional alcance del beneficio general al optimizar el uso en numerosos ámbitos. la pérdida planta suple casi todas las necesidades energéticas ríos y disminuir los costos de la cubierta forestal en las pendientes y el uso de Paraguay. obtenidos mediante la propiedad compartida. Este proyecto le permite a Sudáfrica obtener agua a bajo costo y a Leso- tho. sobre las aguas del Indo. puede dar lugar a un mayor potencial para el al mismo tiempo que Bhután obtenía un acceso desarrollo humano. La iniciativa el enorme complejo hidroeléctrico de Guairá. Hasta cierto punto. tencial de crear extensos beneficios. Por ejemplo. por su naturaleza. La cooperación entre una cuarta parte del consumo eléctrico de Brasil. obteniendo así una fuente de energía. la cooperación regional. la idea de riesgo compartido y beneficios mutuos ción.

el económicos y de seguridad de la cooperación. Durante el mismo período. tercios implicaron sólo hostilidades verbales me- Un catastrófico incendio en un depósito de pro. La ausencia de conf licto es. pero la mayoría de 30 de agua los desacuerdos se resuelven por la vía pacífica. sobrevivió y siguió operando durante las aguas europeas para 2015. siglo. creó las estaban relacionados con cambios en el volumen condiciones necesarias para una mayor coopera.1 Los conflictos por el agua se centran en los volúmenes. Considerando los sucesos del último medio lidad del agua y la cooperación política. registradas durante los últimos 50 años. Como 0 ya se ha observado antes. Además de estos Gestión conjunta puntos. se debe asegurar una activa participación 80 Infraestructura de representantes de la comunidad. Es verdad 40 que surgen conf lictos por el agua y que éstos Cantidad generan tensiones políticas. es decir. Considerando los sucesos Mundial del Comercio. el resultado más extraordinario del buen Dentro de la Unión Europea. la cooperación destinada a obtener be. La Universidad del estado de Oregon ha del último medio siglo. solución de los conf lictos y la durabilidad de las biciosos proyectos para la gestión de las cuencas instituciones de gobernabilidad del agua. 10 Medir el nivel de conf licto por el agua entre los gobiernos es difícil por naturaleza. La Co- f luviales. entre los cuales más de dos gobernabilidad del agua defensivas hasta medidas de mayor iniciativa. canales) predicciones sobre la guerra del agua. Como parte de la Figura 6. Su ob. inevitablemente se produce una (figura 6. En total. cumplir dos importantes guerras que acontecieron entre con los criterios de calidad del agua. evitar la India y Pakistán. En un nivel negociaron 200 tratados sobre el agua. INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2006 221 . la intentado reunir un conjunto de datos que in- posición internacional de los países se puede ver cluyan todas las interacciones relativas al agua resultado más extraordinario afectada por las opiniones sobre el grado de equi. en el 20 Cantidad de agua mejor de los casos. En lo que atañe a las cuencas 100 internacionales.sor de los intereses africanos en la Organización asunto independiente dentro de la política ex. que al Agua de 2000 es uno de los más destacados supervisa un tratado sobre la puesta en común marcos de gestión de aguas compartidas. la integración gobierno del agua ha sido quizás el nivel de re- política y económica ha facilitado nuevos y am. Pero a medida que los ribereños fraestructuras. La Directiva Marco Europea relativa misión Permanente del Indo sobre el Agua. Lo im. nores. (represas. 90 Calidad del agua ordinación con terceros países. La cooperación Directiva. mínimo. registrado 37 casos de violencia por el agua entre Ningún marco institucional individual los estados (y sólo siete de ellos fuera de Oriente nivel de resolución de los ofrece un plan para abrir paso a los beneficios Medio). canales) 70 Energía hidroeléctrica El estado de la cooperación 60 Calidad del agua 6 Los antecedentes históricos muestran hechos 50 Infraestructura diametralmente opuestos al constante f lujo de Gestión de las aguas transfronterizas (represas. la directiva dispone incluso que Otros Otros los miembros de la UE deberán establecer una co. 29 La mayoría de los actos de desacuerdo ductos químicos cerca de Basilea. interacción política dinámica entre la gobernabi. de los f lujos de agua y la creación de nuevas in- ción en el Rin. los países conflictos y la durabilidad de la cooperación transfronteriza. el agua es rara vez un Fuente: Wolf 2006. del buen gobierno del dad y justicia con que manejen la cuestión del pactante en esta serie de datos es que sólo se han agua ha sido quizás el agua con los vecinos más débiles. un ór- sobreexplotación del agua subterránea y preser- var los ecosistemas acuáticos.1). de la distribución y los volúmenes de los f lujos mas a óptimas. apenas un indicador parcial del nivel de cooperación. Aparte de los beneficios terior. que determinan en sí el futuro buscan pasar de estrategias de cooperación míni. sin embargo. se registraron 1. El Comité del Mekong. de las instituciones de neficios para los ríos puede ir desde las acciones tra 507 de conf licto. los estados deben designar “distritos puede ser mucho más amplia de cuenca f luvial” para el desarrollo de planes y Hechos de Hechos de programas de gestión que se extiendan por un pe. del agua y un mecanismo para la resolución de jetivo es el de lograr un “buen estado” de todas disputas. Suiza. Porcentaje conflicto cooperación ríodo de seis años.228 actos de cooperación con.

La respuesta fue princi- en el de la iniciativa para la cuenca del Nilo y palmente diseñada. Asignación industrial Energía Una de las cuestiones más graves es que existe 9 (6%) hidroeléctrica el potencial de que surjan conflictos sobre el ajuste 57 (39%) Control de de legitimidad de los ríos y otros recursos hídricos inunda. compartidos cuando desciende la disponibilidad. cuando tensiones cuando disminuyeron los suministros Israel y Jordania estaban formalmente en gue. Una prohibición o económicamente viable. Hasta la fecha. nar las repercusiones más amplias de la contami- Si los conf lictos son la excepción a la regla. nación y la pesca en exceso sobre los medios de entonces ¿de qué modo cooperan los países? El vida. Por el contrario. le permite a Is- rael alquilar un número determinado de pozos en Aprovechamiento del agua 53 (37%) Jordania para extraer agua destinada a los terrenos agrícolas. análisis exhaustivo de 145 tratados internacio. para restablecer 40 para el acuerdo del Jordán) da testimonio de los ingresos comerciales. El conf lictos. se inició una cooperación de bajo nivel entre sí permaneció intacto. más que para solucio- Gestión de las aguas transfronterizas cuán delicado es el tema. ha sido poca la cooperación nales ofrece algunas respuestas (figura 6. en Israel. probablemente por el gran desafío que re- Distribución por sectores de 145 acuerdos sobre los recursos presentan los requisitos de negociación de las hídricos transfronterizos asignaciones volumétricas. A comienzos de 1999. siguió intercambiando tas en caso de sequía. la pesca comercial a través de la Organización de 6 nes (10 años en el caso del tratado del Indo. Como parte del acuerdo se creó un Co- Fuente: Daoudy 2005. 20 Pesca del Lago Victoria. Los gobiernos tienden a negociar acuerdos sobre Un claro mensaje que se puede extraer de proyectos muy específicos de puesta en común de estos antecedentes es que hasta los enemigos beneficios. sólo en cerca de un de desarrollo humano establecidos en las Nor- tercio de los casos la cooperación incluye asig. El alcance inundaciones y la contaminación son aspectos geográfico de la cooperación es igualmente li- 222 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2006 . especificó qué ocurriría con las asignaciones previs- Tailandia y Viet Nam. Navegación 6 (4%) es problemático no abordar la cuestión del f lujo volumétrico.2 Más allá de la cantidad: los más comunes. ciones 13 (9%) bien sea por factores estacionales o por un ago- tamiento de larga duración. El convenio de 1994 entre Israel y Jordania le permite a este último al- macenar la escorrentía de invierno en el lago de Tiberíades. acuerdo ha sobrevivido a fuertes tensiones. de Recursos Hídricos para la coordinación. No obstante. la RDP Lao. convenció importante cantidad de tiempo necesaria para a los países ribereños de empezar a reglamentar negociar el establecimiento de estas institucio. la peor datos e información durante la Guerra de Viet sequía de la que se tengan antecedentes provocó Nam. mas de Helsinki o en la Convención de las Na- naciones volumétricas. la navegación y el control de las Compartidos no Navegables de 1997. mité Mixto de Recursos Hídricos para gestionar los recursos compartidos. Asimismo. A comienzos de la década de 1950. la mayor parte de ésta es superficial. La mayoría de los gobiernos En muchos casos. con severas conse- demostrado una extraordinaria resistencia. por ejemplo con relación a la energía más hostiles tienen capacidad para cooperar en hidroeléctrica o el intercambio de información. Por su parte.2). compromiso de ambas partes por una salida a través En 1994. establecida en instituciones creadas para evitar conf lictos han 1999 por la Unión Europea. materia de agua. De exhaustiva para lograr los objetivos más amplios manera algo sorprendente. Figura 6. ambos países crearon un Comité Mixto de la cooperación. Desde una perspec- Contaminación 6 (4%) Pesca 1 (1%) tiva de seguridad del agua en el futuro. el convenio no gano mixto que incluye a Camboya. A pesar de ello. además. un hecho que demostró el ambos países auspiciada por las Naciones Unidas. la Si bien la cooperación es más común que los puesta en común y la resolución de disputas. factores externos han contri- reconoce que la violencia por el agua es pocas buido a impulsar a los gobiernos a adoptar estra- veces una opción estratégicamente realizable tegias mínimas de cooperación. el acuerdo en rra. las sobre la pesca en el Lago Victoria. 30 En los últimos años se ha hecho acuerdos sobre el agua abarcan más énfasis en la idea de compartir los benefi- diversas áreas cios. la energía ciones Unidas para el Uso de Cursos de Agua hidroeléctrica. de agua a Jordania. La cuencias para los ingresos de divisas. no obstante.

En aquellos países en más equitativa puede ser cooperación. compartir el agua se concreticen durante torios Palestinos Ocupados. truidas aguas arriba por China como una gicos comunes. por ejemplo. cooperar. bros el origen de una posible fragilidad de cionales divergentes podrían convertirse en la comisión. 157 no disponen de ningún marco de que las representan. Ahora bien. como es el caso de Egipto en la sobre las estrategias nacionales. Los países aguas abajo. humano en una cuenca. la realidad de tidas. la ausencia de China. Un peligro obvio es que los planes na. Jordania e Israel. El hecho de que 6 riego y la generación de energía ref lejarían China no forme parte de la Comisión del una opción insostenible sobre el uso del re. como una fuente de tensión y una barrera para la Camboya y Viet Nam. incluso las pero puede suponer una pérdida de votos cuencas multilaterales se manejan mediante en casa. en algunos casos con un actor muy las aguas compartidas tiene poca influencia dominante. en el Rin). los factores nacionales pueden desfavore. Si hubieran de sumarse los distin. las aguas de los ríos Brah. e Israel y los Terri. Para India. INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2006 223 . ven las represas cons- cooperación en materia de problemas ecoló. neficios relacionados: compartir el agua nen tres o más estados ribereños. Los ríos atraviesan Para Bangladesh. Israel en el Jordán. existen acuerdos entre Siria probable que los beneficios nacionales de y Jordania. que comparten una cuenca ni los gobiernos Compartir el agua de manera cionales. nante dentro de las prioridades políticas. sis (como el vertido de productos químicos tidas. tales como la restauración del amenaza para el “pulso de corriente” del río Mar de Aral. maputra y Ganges son un recurso nacional. rales. Existen también problemas rela- series de acuerdos bilaterales. económicos nacionales que pretenden explo. las demandas combinadas para el bros de dichas iniciativas. Desde su independencia. Las opiniones sobre herente para compartir los recursos no toman los beneficios de participar en iniciativas en consideración la verdadera disponibilidad multilaterales relativas a las cuencas se ven de agua. Sería irrealista asumir que estas dispa- Las diferencias son más que dogmáticas: están ridades no inf luyen sobre la voluntad para relacionadas directamente con reivindicacio. Sudá- aguas compartidas. 31 los que el agua ocupa un lugar predomi- Cuando existen marcos de cooperación. inf luenciadas por quiénes sean los miem- tos planes. nes que ambos países consideran legítimas y Existe además una marcada asimetría en necesarias para sus estrategias nacionales de torno a muchas fuentes de aguas compar- desarrollo. el tiempo de mandato de un gobierno es- ¿Cuáles son los obstáculos que impiden una pecífico. Debido a • Débil liderazgo político. la Comisión del Río cos son responsables ante el electorado na. India en la cuenca de cap- Asia central dependen en gran medida de las tación del Ganges. Los incentivos a la cooperación se cooperación más amplia? Se destacan cuatro en ven fortalecidos cuando los líderes pueden particular: esperar algún beneficio político inmediato • Reivindicaciones contrarias y visión sobre los (por ejemplo. Muchos para la financiación de proyectos de riego países permanecen profundamente divididos en Pakistán) o cuando se presenta una cri- en cuanto a su visión sobre las aguas compar. Con frecuencia.mitado: de 263 cuencas hidrográficas interna. esas mismas aguas son un países marcados por grandes disparidades recurso al que tiene derecho sobre la base de de riqueza. Los líderes políti. relativas a las cuencas. compensaciones indirectas imperativos de soberanía nacional. En la cuenca del cionados con el periodo de tiempo: es poco Jordán. llegar a socavar la confianza. Mekong no es un foro de discusión útil para cional y no ante las comunidades con las negociar sobre este problema. Río Mekong constituye para algunos miem- Gestión de las aguas transfronterizas curso. cerca de dos tercios tie. poder y capacidad de negocia- sus necesidades y sus modelos de uso anterior. ción. y los medios de vida que sostiene. los planes nacionales diseñados independien. cer la puesta en común del agua y los be- pero puede suponer una tituciones para el agua. pero menos de de manera más equitativa puede ser bueno pérdida de votos en casa un quinto de los acuerdos complementarios son para el desarrollo humano en una cuenca. frica en la cuenca del Komati y Turquía en la cada país de la región ha desarrollado planes cuenca hidrográfica del Tigris y el Éufrates. multilaterales. En otros lugares. Los países de cuenca del Nilo. negociar y compartir beneficios. • Asimetrías de poder. • Ausencia de participación en las iniciativas temente de cualquier estrategia regional co. bueno para el desarrollo éstos suelen ser bilaterales en vez de multilate. Las relaciones desiguales de poder pueden tar los mismos recursos hídricos. De las 106 cuencas que cuentan con ins.

las realidades de la interdependencia ración (desarrollo de planes nacionales adaptables). incluso cuando ésta atraviese las fronteras. versión. La gestión de las aguas compar. mismos son un buen ejemplo de cómo los grandes ficios para incrementar la seguridad de los seres paquetes de beneficios pueden formar parte de so- humanos a través de mayores oportunidades de luciones creativas. Gandak y Kosi (todos ellos tributarios nuevas maneras. hidrológica exigen marcos de gobernabilidad mul. el medio ambiente y la economía. Las • Flujo de recursos financieros. del Ganges). la se. así como hacia menores riesgos y vulnerabili. Dadas las delicadas sensibilidades políticas que des- pierta el tema del agua. neficios múltiples para todas las partes. Con respecto a este último punto. disposiciones que van más allá de la gestión de las tar con estrategias de planificación que abarquen aguas compartidas propiamente dicha. Tal como lo reconocen ahora puesta en común de información) hasta la colabo- más gobiernos. La cooperación yectos de riego. Más del 40% de los tra- mente el principio de gestión integrada de los tados relativos a las aguas transfronterizas incluyen recursos hídricos y reconoce la necesidad de con. Sin embargo. El agua puede ser un asunto de cambio de paquetes de beneficios que se suman al seguridad nacional. Un ejemplo guridad de los seres humanos ofrece un sólido de ello es el diálogo entre India y Nepal sobre los fundamento para abordar la gobernabilidad de ríos Bagmati. con diversos beneficios para los medios de tener la sedimentación aguas abajo. lo lógico es que la gestión del y para toda la cuenca Theodore Roosevelt32 agua se realice a escala de toda la cuenca. las estructuras generales de los 6 además dar lugar a un mayor conjunto de bene. Este enfoque países que dependen de fuentes transfronteri. La mayoría de los gobiernos acepta actual. Varios acuerdos cuencas fluviales y lacustres son ecosistemas que incluyen disposiciones relacionadas con la in- se extienden más allá de las fronteras nacionales. La gestión basada en la cooperación demuestra • Las cuencas son tan importantes como las fronte. India apoyó la siembra de árboles en Nepal para con- dad. Los ámbitos de rés nacional puede defenderse en términos más o cooperación van desde la coordinación (por ejemplo. pesca e in- ofrece una vía hacia una mayor previsibilidad. como en el caso de la financiación de 224 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2006 . ejemplos son: tegrada no puede detenerse en las fronteras. de las aguas compartidas forma parte de la segu.4). cluso forestación. establecida en muchas regiones. La realizado enmiendas a los tratados para incluir los gobernabilidad de las aguas compartidas puede problemas de Nepal. la planificación in. Las visiones sobre el interés nacional seguirán La cooperación a escala de la cuenca ya está bien teniendo un importante peso. en particular para aquellos bienestar conjunto de ambas partes. En algunos casos. va más allá de la negociación de asignaciones volu- zas para satisfacer una parte importante de sus métricas y se extiende hasta la identificación de be- necesidades relativas al agua. La cooperación puede entenderse como el inter- ridad nacional. la cooperación ha permitido el terizas deberían guiarse por el reconocimiento de establecimiento de estructuras institucionales per- dos principios. a otros beneficios del río. Los tratados que resultaron de este diá- tidas puede disminuir los riegos imprevisibles y logo incluyeron disposiciones para una variedad de la vulnerabilidad creados por la dependencia de proyectos relacionados con el agua. energía hidroeléctrica.33 Algunos todos los usos. Sin embargo. menos bien fundados. de forma contundente el potencial para abrir paso ras. su totalidad. pro- un recurso hídrico compartido. es una unidad temas depende de la integridad del sistema en única y debería tratarse como tal. Gestión de las aguas transfronterizas cooperación transfronteriza. Cooperación a escala de la cuenca mar la gobernabilidad del agua en los años venide- ros. No obstante. desde su cabecera en los bosques y la integridad de cualquier parte de estos sis- multilaterales más amplios hasta su desembocadura en las costas. futuros esfuerzos de gestión de las aguas transfron. Más gobiernos están Cooperación en las cuencas fluviales para reconociendo que el desarrollo humano las realidades de la interdependencia hidrológica exigen marcos de gobernabilidad Cada sistema fluvial. sería irrealista pensar que un nuevo espíritu internacionalista pueda transfor. entre ellos. el inte. manentes a través de las cuales los gobiernos pueden • La seguridad de los seres humanos en la gestión interactuar con regularidad (recuadro 6. Así. Aunque se han sustento. pasando también por la acción conjunta (que incluye tilaterales más amplios y para toda la cuenca. Los la tenencia en común de bienes de infraestructura).

La cooperación mismo año se estableció la Comisión de la Cuenca del Río Lim- se inició poco tiempo después de que los ribereños obtuvieran popo para administrar toda la cuenca de manera integral. la iniciativa es mucho más reciente y tiene poca cibe energía hidroeléctrica y regalías. la independencia. En la y Sudáfrica. se creó una comisión del curso cuenca del río Senegal se ha observado un continuo avance en del río Limpopo con el objetivo de aplicar el protocolo sobre el la gestión integrada del agua entre Malí. compuesto casi en su totalidad por proyectos de • Comercio de recursos energéticos. un consejo de ministros. la contribución de India parte de India. en la cuenca del río Orange. La iniciativa para la sotho. con una conferencia chos contextos diferentes para administrar los recursos hídricos de jefes de estado. tadores y exportadores. en Paraguay (en la cuenca del pueden contribuir a las negociaciones políticas Paraná y el Plata). Lesotho re- Sin embargo. agua del Comité para el Desarrollo del África Meridional. Tras participación de grupos de la sociedad civil a través de la Mesa el fin del apartheid se reanudaron las negociaciones. Actual. El reto consiste en reforzar y ampliar la idea de tres órganos consultivos y oficinas nacionales respectivas. está en curso un Cuenca del Río Limpopo para prestar asesoramiento sobre la programa de acción estratégico para identificar proyectos de mejora de la cantidad y calidad del agua. Recuadro 6. El primer de los recursos hídricos en las tierras altas de plan quinquenal del Comité del Mekong estaba Lesotho. un alto comisario. Tres órganos permanentes conforman la comisión: una agua para el riego destinada a los agricultores de las áreas en las secretaría. en Bhután. se realizan esfuerzos para controlar las inundaciones en las nales del Mekong para lograr la coordinación entre ministerios regiones del valle superior y del delta. gestión integrada de los recursos hídricos a escala de la cuenca. a mayor escala. que la fluctuación de las precipitaciones es mayor. transparentes y respon. las ten- cooperación. y la compra de energía hidro. Además de terial. compartidos. de los ríos Orange y Sengu. Los ejemplos internacional. en Lesotho. compartida. La información es tán (en el marco del Tratado sobre las aguas del una parte crucial de la gestión integrada de los Gestión de las aguas transfronterizas Indo). • Puesta en común de datos. Tailandia y Viet Nam. Desde 2002 se ha negativos. Un interés compartido en la que se basa la cooperación. establecida en el año 2000. ello. un país rico nistros. En cada país miembro se han establecido comités nacio. al río Vaal. La creación de recogida de datos con el objetivo de crear las con- mercados en el ámbito de la energía hidroeléc. en Sudáfrica. un comité de asesoramiento técnico y una secretaría. a asistir a las reuniones del comité mixto y el consejo. en 1964. así como ser. Conforme a los principios experiencia en relación con los programas conjuntos. en agua. la transferencia de agua del río Sengu. el pueden obtenerse a lo largo de toda la cuenca: desde la energía primer acuerdo multilateral entre Botswana. así como cuenca. El proyecto de aprovechamiento de recursos hídricos de Le- La iniciativa para la cuenca del Nilo. Mauritania y Senegal. creando un nuevo espacio para la cooperación en la Las represas suministran electricidad a los tres países. diciones necesarias para una gestión más efectiva trica puede generar beneficios para los impor.4 La cooperación en las cuencas fluviales se manifiesta de diversas maneras En numerosas cuencas fluviales existen instituciones de coope. En 1986. así como sólido liderazgo político aseguró la recolección oportuna de fon- en desarrollar instituciones eficientes. el proyecto hídrico hace poco tiempo. administradas por compañías independientes. la RDP Lao. pasando por dáfrica y Zimbabwe creó el Comité Técnico Permanente de la la sostenibilidad medioambiental. Lindemann 2005. programas para contrarrestar los impactos medioambientales vir de enlace con la secretaría de la comisión. nización para el Desarrollo del Río Senegal. Mozambique. de la cuenca. La Comisión del Río Mekong se Además del progreso institucional y en infraestructuras. boya. se formó en 1995 como una agencia intergubernamental integrada han desarrollado planes para la realización de programas de por los cuatro países de la cuenca inferior del Mekong: Cam. También se han iniciado nacionales y armonizar el trabajo de las agencias. No obstante. El acuerdo sobre el agua entre INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2006 225 . un proyecto hidroeléctrico en la RDP Lao por eléctrica de la Represa de Tala. La Comisión del Río Mekong. 6 destinada a infraestructuras de riego en Pakis. (1978–92). Para 1972 se había establecido la Orga- siguientes demuestran que los gobiernos pueden unirse en mu. Así lo demuestran la • Vínculos políticos como parte de las negociacio- compra de electricidad por parte de Brasil de la nes generales de paz. dos para financiar la construcción de dos represas de propiedad sables para responder a los desafíos del futuro. en 1997. cuando el río fue declarado curso de agua ración. aunque su impacto ha sido muy diverso. la iniciativa se centra en una variedad de beneficios que La Comisión de la Cuenca del Río Limpopo. Hasta de gestión integrada de los recursos hídricos. los asuntos relativos al agua se limitaban está vinculado igualmente con la Comisión de la Cuenca Fluvial a las asignaciones volumétricas entre Egipto y Sudán. Algunos donantes están tratando de promover la siones políticas pusieron trabas a una cooperación sólida. tales como la propagación de jacinto acuático y el invitado también a representantes escogidos de la sociedad civil incremento de la salinidad del suelo. Fuente: Amaaral y Sommerhalder 2004. y el papel de Sudáfrica en el desarrollo recursos hídricos a escala de la cuenca. En 2003. Su- hidroeléctrica hasta el control de inundaciones. En ese Guinea se unió recientemente a estos países. Los acuerdos sobre el agua Represa de Itaipú. por parte de Tailandia. un comité técnico mixto y un consejo a nivel minis. mente. A cambio de ello. empezando Internacional de Diálogo sobre el Nilo. El acuerdo de 1986 dispone cuenca del Nilo tiene una estructura similar: un consejo de mi. por la comisión permanente para la cooperación entre Botswana La Organización para el Desarrollo del Río Senegal. Además. La comisión reemplazó Una comisión permanente sobre el agua se reúne tres veces al al Comité del Mekong (1957–76) y el Comité Interino del Mekong año para definir la mejor utilización del agua de las dos represas.

Desde el fin del apartheid. pudiendo hacer concesiones. las fica del beneficio Beneficio guerras civiles en Burundi y Rwanda llegaron casi Región • Estabilidad y “dividendo de la paz” a acabar con el proceso de cooperación. Este en- esenciales para su supervivencia. Ver más allá de las fronteras nacionales hasta el Para alcanzar estos fines. • Estabilidad regional • Mercados comerciales en expansión pocos países de la región tenían la voluntad de co- operar con Sudáfrica. El alto nivel de cooperación refleja Palestinos Ocupados tendría que incluir tam. el Kagera podría con- • Suministro energético y electrificación rural • Riego y agroindustria vertirse en un modelo para una cooperación más in- • Regulación fluvial tegrada en toda la cuenca del Nilo (cuadro 6. Se trata de un enfoque que permite toda la cuenca y prevenir los riesgos. pantanos. y forjar nuevos vínculos que vayan más allá del agua. la cuenca secundaria del Kagera. ampliar las posibilidades de cooperación 6 Victoria hasta el Mediterráneo. En el sistema del Nilo. En un entorno sin foque puede ayudar a los países a ver más allá de los cooperación.5).4). gestión de las aguas compartidas ha sido una parte integral de la cooperación regional y los líderes po- Israel y Jordania formó parte del acuerdo de líticos han desempeñado un importante papel en la paz entre ambos países en 1994. esta podría ser una fuente de conflicto limitados objetivos de autosuficiencia y ofrece a los e inseguridad. compartida por Burundi. se requieren nivel de la cuenca secundaria permite comprender instituciones sólidas. El agua Países ribereños • Control de la calidad del agua es una importante área de cooperación e integra- aguas abajo • Control del jacinto acuático ción dentro de la Comunidad para el Desarrollo del • Reducción de sedimentos África Meridional. 6. Pueden ser foros peso de asentamientos humanos cada vez más den. • Gestión de la cuenca hidrográfica Si estos proyectos tienen éxito. Conside. Sólo desde • Integración económica (Comunidad hace poco tiempo se ha venido lanzando una serie de de África Oriental. la gestión integrada del agua y el desarrollo sosteni- Cinco de los 11 países que comparten el Nilo se en. investigación en nombre de los estados miembros. se aproveche el a cambio una serie de beneficios. ble de la agricultura en África. Los intentos de cooperación institucional du. Africana adoptó en febrero de 2005 la Declaración drían generar importantes beneficios para el desarro. la Organización de la Cuenca del Kagera recaudó sólo una décima parte de las fi- Extensión geográ- nanzas presupuestadas. Por el contrario. cuentran entre los menos desarrollados del planeta. Además. que insta a los estados miembros a participar llo humano en un extenso grupo de países. limitaciones de capacidad y financieras. es una vi- potencial para el riego y la energía hidroeléctrica y se sión que puede ayudar a generar flujos de recursos preserve un ecosistema que se extiende desde el Lago financieros. Banco Mundial 2005f. Siguiendo el ejemplo de esta iniciativa. La cooperación a los países pequeños tener un mayor peso para ne- puede hacer que se identifiquen formas de reducir las gociar. pero recibiendo pérdidas causadas por inundaciones. sin embargo. Rwanda y República Democrática del Congo) proyectos más sostenibles con el apoyo de la inicia- • Bienes de infraestructura regionales tiva para la cuenca del Nilo y el Programa de Acción Países ribereños • Control de sedimentos para los Afluentes del Nilo y los Lagos Ecuatoriales. rante las décadas de 1970 y 1980 sufrieron grandes supervisar el cumplimiento de los tratados e impo- 226 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2006 . • Conservación de la biodiversidad En el África meridional se encuentra otro im- • Desarrollo comercial • Desarrollo del sector privado pactante ejemplo de cooperación regional. la Unión Algunas iniciativas para las cuencas fluviales po. Rwanda. Burundi. la Fuente: Jägerskog y Phillips 2006. bosques y fauna de la cuenca Las instituciones internacionales relacionadas con conforman un ecosistema sobre el que ha recaído el el agua tienen múltiples utilidades. El enfoque de cooperación basado en paquetes Los 11 países consideran que los recursos del Nilo son de beneficios es más que un marco analítico.4 Beneficios potenciales en la cuenca secundaria del Kagera primeros cinco años. representa el principal afluente del Lago para la gestión del agua Victoria y la fuente del Nilo Blanco. Tanzanía y Frágiles estructuras institucionales Uganda. de Sirte. en protocolos regionales apropiados para promover remos el caso de la iniciativa para la cuenca del Nilo. Durante la época del apartheid. la gestión basada en líderes políticos opciones que pueden “vender” a los la cooperación permite compartir los beneficios en grupos de interés. Gestión de las aguas transfronterizas más claramente las opciones de cooperación. neutrales de discusión. Durante sus Cuadro 6.35 Para la década de 1990.34 Los depósi- tos aluviales. Una resolución definición de nuevas normas y el desarrollo de nue- política definitiva entre Israel y los Territorios vas instituciones. el hecho de que todos los países de la región están bién un acuerdo relativo a sus recursos hídricos dispuestos a ganar juntos o perder juntos (recuadro compartidos. llevar a cabo misiones de sos.

Esto la escasa fuerza que tienen los tratados como solos limita su capacidad para encarar los retos so- documentos. Sudáfrica se ha valido del agua para respaldar la in. otorgó mayor importancia a los les de la SADC.5 África meridional: la integración regional a través de la cooperación relativa a los ríos internacionales En el África meridional se encuentran 15 de los grandes ríos in. PNUMA 2001. Un protocolo sus propios proyectos. También lo es la dimensión de la economía sudafricana. Su funcionamiento cotidiano se La Autoridad Binacional Autónoma del Lago 6 caracteriza por la realización de trabajos de suma Titicaca. tos se realizan independientemente para cada cuenca. la Comisión Interestatal de Co- INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2006 227 . de tal manera que los proyec- ción nacional era también una de las bases del protocolo reforzado. la negociación y la resolución de conflictos. La sostenibilidad es una necesidad crucial amplios de puesta en común de beneficios que puesto que las cuencas se ven confrontadas con regu. el trabajo con- fue impulsado por la necesidad operacional de aumentar el su. cación de las nuevas leyes nacionales y no hay seguridad sobre los dad de Sudáfrica en el proceso se vio reforzada. en los que participan los comités naciona- revisado. Los estados miembros tegración regional. hay retrasos en la apli- relativas a la gestión regional del agua. procedimientos de resolución de conflictos. el ron la Convención de las Naciones Unidas para el Uso de Cursos desarrollo de capacidades (a fin de fortalecer las organizaciones de Agua Compartidos no Navegables de 1997. invertir energía en la creación de ins. operación a escala de las cuencas fluviales se pro- ciones son las que absorben los choques y permiten duce dentro de un entorno de autonomía insti- incrementar la resistencia de las cuencas frente a los tucional altamente limitado. ambientales. así como a las necesidades medio. las organizaciones de cuencas estados ribereños aguas abajo. Mozambique insis. Para cumplir estos objetivos. Gracias a ello. sin embargo.b. establecida por Bolivia y Perú en 1996. van der Zaag y Savenije 1999. de 2001 para una gestión centralizada. Cada área tiene tió en que se llevaran a cabo revisiones adicionales. La mayor parte de la co- ticas o socioeconómicas. • Mandatos limitados. El objetivo del proto- ternacionales. pero demuestra cómo una plena autonomía sobre las Gestión de las aguas transfronterizas carecen de un compromiso político de alto nivel. las institu. estableció procedimientos formales para la Aún permanecen vigentes varios retos. firmado en el año 2000. Actualmente se está desa- consolidado gracias a la mejora de las relaciones políticas entre rrollando un plan de acción estratégico regional 2005-2010 para la los estados ribereños. La legisla. fiable de asesoramiento sobre la gestión del lago. En el transcurso de la década siguiente al fin del colo revisado era promover las prioridades de integración regional apartheid. • Autonomía limitada. permitan promover el desarrollo humano. El decisiones técnicas. al mismo tiempo que la investiga- dáfrica. cioeconómicos y medioambientales presentes en tituciones sostenibles resulta ampliamente bene. y ambas partes la consideran una fuente fluviales trabajen en áreas técnicas limitadas. Fuente: Lamoree y Nilsson 2000. geopolí. así como los programas de suministro de agua soberanía de los estados. SADC 2000. desarrollo de infraestructuras (para incrementar la seguridad ener- se basó en las Normas del Helsinki. la cooperación en la cuenca se ha Plan de acción estratégico regional. de las legislaciones y políticas. Recuadro 6. laridad a presiones que pueden ser biofísicas. centradas en gran medida en la gética y alimentaria. Si bien esta allá de él. 2005a. Desde entonces. El protocolo de la Comunidad para el sos hídricos a través de la supervisión y la recolección de datos. eficaces. el Desarrollo del África Meridional (SADC). de cuencas fluviales) y la gobernabilidad del agua. Algunos de los indicadores son: institución no es independiente de los gobiernos. y mitigación de la pobreza de la SADC. ción y el intercambio de información. Fortalecimiento del marco institucional. fomentando de este modo la coordinación y armonización relativa al río Zambezi no tuvieron éxito sin la participación de Su. El proceso de creación de alianzas para la cuenca nal en gestión integrada de los recursos hídricos. gestión del agua. Además. regional a largo plazo sobre el agua. Además. Esta autoridad ha preparado una estra- yectos aislados más que en el panorama más amplio tegia a 20 años para administrar la disponibili- de los beneficios que pueden obtenerse del río y más dad del agua y supervisar su calidad. junto para la recogida de datos y la realización de cambios a partir ministro de agua destinada al corazón económico de Sudáfrica. En la mayoría de los casos. Cuando Mozambique y Sudáfrica firma. Este es un punto cambios repentinos. que determina los incentivos económicos para la cooperación se iniciaron diversos programas. ner sanciones a los estados que no cumplan. débil para la cooperación. En contraste. No existe una política notificación. sí ve más allá de los intereses nacionales diver- se espera que las organizaciones de las cuencas gentes. tales como la formación profesio- en la región. La mejora de las relaciones políticas es un crearon instituciones y adoptaron acuerdos relativos a los cursos factor a tener en cuenta: los anteriores esfuerzos de cooperación de agua. destinados a los pequeños pueblos y ciudades de las fronteras). En este sentido. La mayoría de ellas tienen dos tividad como la legitimidad de las instituciones. Dada sión de los flujos a través de las fronteras. la credibili. ya que un cierto grado No faltan instituciones o iniciativas para las de autonomía puede incrementar tanto la obje- cuencas fluviales. Este plan se centra en el desarrollo de los recur- Innovación legislativa. Nakayama 1998. un comité técnico. toda la cuenca o para desarrollar sistemas más ficioso. Las varia- La Ley sudafricana sobre el agua de 1998 establece como uno de ciones estacionales continúan haciendo que la competencia pese sus propósitos el cumplimiento de las obligaciones internacionales sobre la disponibilidad del agua. administrativas y financie- resultado es una estructura institucional para la co. ras puede hacer que las instituciones sean más operación en la cuenca fluvial que se centra en pro. fluviales y los organismos de ejecución. firmado en agosto de 1995. Conley y van Niekerk 2000. tales como la recolección de datos o la supervi. importancia por parte de expertos técnicos. Leestemaker 2001. puntos en común.

los organismos de técnicos y conocimientos jurídicos. identificando objetivos comunes • Falta de cumplimiento. los líderes políticos po- por parte de los cinco estados de Asia central. En particular. ambos con una autonomía y una capacidad compartir el agua del Syr Darya y explotar los estratégicos. se firmaron dos tratados diferentes tipos de contextos de Aral y el Fondo Internacional para el Mar de destinados a hallar soluciones equitativas para Aral. incluidos los Objetivos de Desarrollo 6 entonces. de otro modo tendrían repercusiones políticas cooperación. existen unas cuantas medidas claras que por largos períodos y porque se requieren datos pueden emprender los estados. Ésta no debe ser necesariamente intensa (en desde hace poco tiempo los países ribereños han el sentido de aceptar compartir todos los recursos y empezado a reconocer su interdependencia con comprometerse a toda clase de empresas de coope- respecto a la cuenca y a contribuir a la Autoridad ración) para que los estados obtengan beneficios de con su participación financiera. Sólo ción. • Reforzar las capacidades institucionales. Por el contrario. diferentes tipos de contextos estratégicos. Las organizaciones nia durante la sequía de 1999 demuestra cómo respaldar toda forma de de cuencas fluviales sufren con frecuencia una las instituciones pueden resolver conflictos que falta de capacidades técnicas. La realización de negociaciones equilibra. plimiento mediante acuerdos negociados. hasta la fecha. • Generar confianza e incrementar la legitimidad. vale la pena fomentar y respaldar toda forma tado. Níger. La gestión de las aguas llones de dólares para un estudio de viabilidad. y avanzar hacia sistemas más amplios de puesta en lo cual ha frenado la cooperación institucio. En 1996 y 1997. la Comisión de la • Evaluar las necesidades y metas de desarrollo Cuenca del Lago Chad ha planteado el desvío humano. de las aguas del río Ubangui hacia el río Chari. sin importar cuán pequeña sea. gestión de riesgos) y haciendo de ella una parte inte- bilitan la credibilidad y los incentivos de cum. El proceso de nego. creada en 1980. No obstante. Una El primer paso hacia una cooperación efectiva baja aplicación puede socavar incluso los acuer. sin importar cuado y de una dirección ejecutiva satisfactoria mayores. Este proceso constituye una base para la Aral. del Milenio. La diferencia radica en que el acuerdo cuán pequeña sea para los objetivos de sus programas y el diseño entre Jordania e Israel incluía mecanismos de de proyectos. En gran cantidad de casos ha existido la coopera- tegrado y la conservación medioambiental. de cooperación. la creación de empleo y la esencial. no logró obtener contribuciones adecuadas cooperación. que debía obrar como mecanismo dos por expertos técnicos para compartir las aguas Gestión de las aguas transfronterizas de financiación para los programas del Mar de de los ríos. La aplicación de estos tra- económicos existentes en rivalidad. podría ser demasiado tarde. han les para crear las condiciones de cooperación inicial sufrido una falta de financiación adecuada. los países. después de común de información. nales. los ríos y los lagos. se han convertido en un escenario de recursos energéticos. Teniendo en cuenta los ordinación sobre el Agua en la Cuenca del Mar años de controversia. y los objetivos compartidos. la sociedad civil y las organizaciones internaciona- vas del África subsahariana. Debido a la Crear las condiciones para la falta de apoyo político o financiero. de personal ade. como lo reflejan las disputas por los tados ha estado marcada por la falta de cumpli- modelos de contratación y la representación de miento y la ausencia de un poder de ejecución. La información es necesa- 228 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2006 . del lago. sin esta capacidad se de. se mantuvo como una organización en gran medida ineficaz durante varias rondas de reestructuración. En efecto. La mayoría de las iniciativas relativas a nera semejante. el Fondo Internacional para el las cuencas fluviales se centra en acuerdos negocia- Mar de Aral. políticos ciación en el desarrollo de instituciones de la y económicos existentes en las cuencas internacio- cuenca puede ser tan importante como su resul. transfronterizas no puede realizarse independien- Al ritmo actual. teniendo en cuenta los • Financiación insuficiente. Esta es una prioridad ur.36 De ma. para el desarrollo humano consiste en crear una base dos más creativos. No das es costosa porque con frecuencia se extiende obstante. La Autoridad de la Cuenca del control del cumplimiento. La capacidad de las ins. Sin embargo. gente. la Autoridad cooperación no podía cumplir su misión de poner en marcha estrategias para el desarrollo socioeconómico in. en particular. podrían necesitarse otros 10 a temente de los objetivos internacionales de desarro- 20 años para la realización del programa y para llo en general. Las iniciati. la experiencia de Israel y Jorda- vale la pena fomentar y • Baja capacidad institucional. En los últimos 15 años. Algunos de los requisitos son: nal. las cuencas internacionales. de desarrollo humano a escala de la cuenca (como la tituciones para hacer cumplir los acuerdos es reducción de la pobreza. políticos y limitadas. drían aprovecharla. gral de la planificación para la cuenca. común de beneficios. que afluye en el lago. los cinco Evaluar las necesidades de desarrollo humano países miembros sólo han logrado recaudar 6 mi. habida cuenta del rápido decrecimiento • Financiar la gestión de las aguas transfronterizas.

Desde 1991. a los que se suman 3. el Danu. por ejemplo. Gestión de las aguas transfronterizas Esta es un área en la que el apoyo internacional la asistencia puede ayudar a desarrollar las capacida- puede ser determinante. Junto de la sociedad civil dentro de un proyecto del FMMA INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2006 229 . Las comunidades de las permitir la notificación oportuna sobre las inicia. Las mación sobre el uso y abuso de los recursos hídricos. capacidades e instituciones El Fondo Mundial para el Medio Ambiente (FMMA). • Favorecer la inversión. centrado en la identificación de planes de acción y prio. permite el análisis de causas fundamentales. Sklarew y Duda 2002. Recuadro 6. La creciente importancia • Desarrollo de las capacidades nacionales. Uitto y Duda 2002. pero también se ven tereses compartidos y el potencial de desarrollo. efectiva de los conocimientos sobre el medio ambiente. y el Banco Mundial. son una importante fuente de información 6 y. países a desarrollar una estrategia binacional para la fronterizas. El Fondo Mundial para el des institucionales. Desde el año 2000. la identificación de los in. cuencas fluviales obtienen beneficios directos de los tivas de infraestructura. lo más importante. Muchos casos de conflicto se También es importante que los estudios de in- originan por la falta de confianza o la mala infor. pero programa de acción estratégico. pudiéndose evitar de este modo un desastre programas de acción centrados en el ecosistema y relacionados ecológico potencialmente trágico.300 participantes bio (incluyendo al Mar Negro) y el Mekong. que representan a los vínculos existentes entre los problemas sociales. Por esta incremento de las oportunidades de lograr acuerdos razón. tos sobre los medios de vida. enfrentan altos niveles de pobreza. recursos hídricos compartidos. cuyo objetivo principal es nacional para la Protección del Río Danubio y el de la Comi- la financiación. Las comunidades asentadas en la Medio Ambiente (FMMA) ha asumido un papel cuenca del río Bermejo. vestigación vayan más allá del aspecto técnico. el Programa de las Naciones Unidas para el Medio de desarrollo 10 nuevos tratados regionales relativos al agua . También en este caso. compartido por Argentina y de liderazgo en el respaldo de las reformas legales e Bolivia. la energía hidro- cido en 1991 y recibió un sólido apoyo en la Cumbre para la Tierra eléctrica. actividades de relevamiento y recolección de datos en más que por diferencias de peso. pacidades para responder a las demandas y problemas loca- • Establecimiento de prioridades y creación de asociaciones. Casi dos ter- ral destinada a los problemas ecológicos mundiales. En el Lago Victoria. se ha convertido en la mayor fuente de ayuda multilate. Como parte de la estrategia. Cerca de tres cuartos de la financiación del micos y medioambientales. En les. En el curso de los últimos 15 años.6). Fuente: Gerlak 2004. este proceso pone de relieve fronterizas en más de 35 masas de agua. evaluar las causas y efectos de los problemas medio- más. el FMMA se sitúa como promotor de los para el Danubio. con las masas de agua transfronterizas. Ambiente. pueden sentar las bases de una acerca de los peligros medioambientales y los impac- confianza duradera. En la cuenca del Mekong. Además. convierte los complejos FMMA ha otorgado más de 900 millones de dólares en sub- problemas medioambientales y de recursos hídricos en cues.100 millones de dólares de tiones abordables. A pesar de que existen numerosos talleres de formación. el FMMA respalda un proceso de las dificultades financieras limitan la participación de las partes investigación a cargo de varios países con el objetivo de pre. El proceso la pobreza y el analfabetismo ponen trabas a la divulgación presenta varias ventajas: produce conocimientos científicos. realizó una consulta entre más de 1. sión del Mar Negro.6 El Fondo Mundial para el Medio Ambiente: creación de conocimientos. En el año 2000 se informó oportunamente En lo relativo a las aguas internacionales. tos por países). La investigación la comunidad son un medio para identificar proble- conjunta y los intercambios de información pueden mas de desarrollo humano. La defo- institucionales relativas a la gobernabilidad del agua restación excesiva ha creado graves problemas medio- (recuadro 6. la RDP Lao o Viet Nam. el Programa Mundial para las Aguas ciencias de los programas unilaterales que no logran Internacionales ha identificado 66 subregiones para tomar en consideración la interdependencia. la migración y las enfermedades. el Lago Tanganyika. y promueve la gestión a escala regional de cofinanciación para programas de gestión de las aguas trans- los recursos hídricos. que es una de sus sobre un vertido de cianuro al Centro Internacional de Alarma seis áreas principales. Una clave para ga- de estos programas se puede medir por los diversos papeles des. el afectados de forma directa por los riesgos. leyes e instituciones. forestación. que fue estable. más de 134 países. con solidez en los proyectos de creación de llegado a adoptarse o se han llevado hasta una fase avanzada capacidades. el Lago Victoria. impulsando a los gobiernos de ambos misiones de investigación en más de 30 cuencas trans. venciones. Uitto 2004. las orga- parar un diagnóstico transfronterizo a partir del cual se crea un nizaciones no gubernamentales participan en Tailandia. con el FMMA. el FMMA ha respaldado ambientales. FMMA se destinan a proyectos regionales (más que a proyec- se establecieron vínculos entre las especies invasivas. que se adopta a un alto nivel no en Camboya. la navegación. interesadas a nivel local. la biodiversidad. rantizar programas sostenibles consiste en desarrollar las ca- empeñados en el fomento de la cooperación. se Aral. Los ejemplos más exitosos son tal vez el de la Comisión Inter- ridades regionales. la información puede ayudar a identificar los ambientales en las masas de agua transfronterizas. y se pone en marcha en un período de varios años. econó. ria para que los países ribereños reconozcan las defi. • Fomento de la gobernabilidad regional del agua. han para el Desarrollo. el facilita la armonización de políticas. El FMMA se cios de los proyectos del FMMA han ayudado a crear o forta- creó como una asociación del Programa de las Naciones Unidas lecer tratados. con diversos niveles de éxito en el Mar de gestión de la cuenca. cada cuenca internacional. genera confianza. de 1992. Ade. la de. intereses compartidos. En el Lago Victoria.

inadecuada capacidad técnica. según resulte conveniente. con su amplia experiencia en la gestión de ración transfronteriza relativa al agua depende de la las aguas transfronterizas. mucho más. por ejemplo. Teniendo negociaciones sobre las aguas compartidas se extien. capacidades. pero los organismos las intervenciones por parte de organizaciones in- de las cuencas fluviales también ofrecen a los líderes ternacionales desde comienzos de la década de 1990 políticos la oportunidad de tener una perspectiva del han impedido un conflicto potencialmente intenso desarrollo humano más allá de sus fronteras. No obstante. sarrollar programas de formación y de creación de Al igual que en cualquier proceso de mediación. sastre y mejorar la capacidad de gestión. inicio al proyecto de Gestión de los Recursos Hídri- Las Normas de Helsinki y la Convención de las Na. las terceras Esta podría ser la base para desarrollar políticas re- partes deben ser consideradas promotoras neutrales gionales sobre el agua. los puntos en que dichos marcos pueden coincidir. la formulación de objetivos y el desarrollo de insti. esto es lo que está empezando a ocurrir Fortalecimiento de la capacidad institucional. cos y Producción Agrícola. dad para el Desarrollo del África Meridional. Si bien las instituciones pueden tener un diseño di- luación de las necesidades de desarrollo humano en ferente en función de las regiones y circunstancias. las partes consideradas imparciales pueden ser fuente Otro ámbito puede ser la legislación regional. La Agencia de los Estados Unidos para el De- llado a partir de enfoques de negociación centrados sarrollo Internacional desempeñó un papel crucial en el incremento de los intercambios económicos. podría hacer voluntad de los estados ribereños para compartir la mucho más por respaldar el desarrollo institucional gobernabilidad. problemas persistentes en la cuenca del Mar de Aral. los líderes dad aseguraron la aminoración de un proyecto para la el Programa de la Cuenca del Mar de Aral para esta- políticos deben tratar construcción de varias represas y exigieron la adopción bilizar el medio ambiente. En y el control de sedimentos. cierto punto. sin embargo. en la década de 1950. desde las negociaciones del tratado los esfuerzos de gestión integrada del agua a través del Indo. identifican como entonces. La gestión de las aguas transfronterizas genera im- ración es el compromiso político a largo plazo. la en la vinculación entre los problemas de agua y ener- puesta en común de información o la resolución de géticos en los acuerdos del Syr Darya. como ocurrió en la Comuni- sin ninguna clase de ambición geopolítica relacio. La cooperación en gitimidad. según ración. La coope. muchas de ellas tienen un problema en común: la Generación de confianza e incremento de la le. Todas estas tareas son esenciales y cons. Financiar la gestión de las aguas transfronterizas. el Programa de tuciones. de las fronteras. se han desarro. Las voces de la comuni. hasta la actual ini. podría hacerse les deben trazar un camino práctico para el futuro. Las Desarrollo de Capacidades en la Cuenca del Mar de actuales orientaciones. Para desempeñar este tipo de funciones. También en este caso el apoyo inter. en cuenta que más del 40% de la población mundial 230 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2006 . La Unión cooperación en diversas cuencas fluviales. La mala información o la falta de ésta este ámbito podría desarrollarse a través de la trans- pueden ser un obstáculo para lograr una estrecha misión de conocimientos institucionales. Por ejemplo. tarde. El Programa de las Naciones Unidas para las Naciones Unidas para el Medio Ambiente podría Gestión de las aguas transfronterizas el Desarrollo (PNUD) también ha hecho aportes al asumir un papel de liderazgo en la evaluación de los Acuerdo marco de cooperación de la cuenca del Nilo marcos legislativos nacionales y la identificación de en lo relacionado con el desarrollo de capacidades. 1993. Europea. La de confianza y legitimidad. A pesar de los conflictos. dio resulte conveniente objetivos más ambiciosos. El Banco Mundial leyes relativas al agua representa un desafío técnico 6 también aporta un peso político y capacidades para y tiende a ser difícil desde el punto de vista político. tituyen una clave para el éxito. los líderes políticos deben tratar de alcanzar Estados Independientes. en los países en desarrollo. a fin de prestar apoyo a la ciones Unidas para el Uso de Cursos de Agua Com. Desde partidos no Navegables de 1997. relativas al agua en los países ribereños puede minar tión de cuencas. A medida que se para identificar problemas y soluciones en áreas tales den siempre por largos períodos. Un año más de alcanzar objetivos A medida que se vaya desarrollando la coope. Las portantes bienes públicos internacionales. el PNUD lanzó también el proyecto de prioridad las necesidades sociales y económicas. No obstante. rehabilitar la zona del de- de prácticas ecológicamente sostenibles. Hasta por los recursos hídricos. el ausencia de políticas estructuradas o armonizadas Banco Mundial ha respaldado los procesos de ges. la Asistencia Técnica para la Comunidad de más ambiciosos. podría realizarse una eva. Dada su experiencia en este ámbito. cada cuenca fluvial. el Banco Mundial y otros donantes lanzaron cooperación. de la Unión Europea. Aral. nada con la gobernabilidad del agua. Uno de los requisitos para el éxito de la coope. Por mucho tiempo. razón por la cual vaya desarrollando la como la erosión del suelo. trabajando con organis- nacional puede ayudar a crear el entorno para el éxito mos como el Banco Mundial y el PNUD a fin de de- de la cooperación. en el caso de la iniciativa para la cuenca del Nilo y Las organizaciones reforzadas de las cuencas fluvia- en el África meridional. la rehabilitación de tierras requieren un apoyo prolongado de los donantes. la armonización de las ciativa para la cuenca del Nilo. Comisión Internacional para el Mar de Aral.

¿Se convertirá el agua en una creciente un entorno para la cooperación y el mantenimiento fuente de tensiones entre vecinos? En cierto modo. la creación de dumbre. nacional los países deben manera contundente la financiación a través de pro. transmitirán a través de las fronteras. transfronterizos. Otros modelos similares de finan- asistencia al desarrollo destinados al agua y el sanea. para su seguridad humana. incrementar sustancialmente nos de los males públicos que resultan de la mala ges. tan más convenientes las subvenciones que los prés. la contaminación y la pobreza. la ges. nes eficaces para las cuencas fluviales constituiría una Más allá de estos supuestos. tamos. que se llo. de un diálogo durante varios años pueden resultar esto dependerá de asuntos más generales de paz y se- costosos. por lo tanto. pero ambientales.500 millones de dólares de gastos para la en cofinanciación. en parte. ciación podrían aprovechar los mercados financieros instituciones y orientaciones miento. Del total de subvenciones y ha conseguido el triple de esta suma para la gestión de las cerca de 3. menos de 350 millones se asignan a los recur. Algu. dos fiduciarios podrían ser una fuente más previsible de financiación y de apoyo a la participación de los * * * estados miembros menos desarrollados. Uno de los peligros de por el estrés de agua seguirán dependiendo en gran la ayuda financiera es que puede crear un enfoque medida. la asistencia destinada a las tión son los refugiados a causa de problemas medio. operación transfronteriza. En los últimos 15 años ha destinado asumir una parte importante La gestión transfronteriza ha atraído muy poca 900 millones de dólares a la financiación a través de de la carga financiera financiación de ayuda internacional. das consecuencias para el desarrollo humano. un área de acción para guridad que nada tienen que ver con el agua. que comparten cuencas hidrográficas internacionales y la competencia creciente por el agua tendrá marca- los altos costos ecológicos y pérdidas para el desarro. Más allá del discurso sobre la amenaza de las gue- ción para la realización de proyectos. La financiación de riesgos y los acuer- rían fijarse la meta de incrementar sustancialmente la dos contractuales que vinculan a las organizaciones asistencia destinada a las aguas transfronterizas. Primero. Los fon. Los de cuencas fluviales pueden atraer capital privado. al costos de funcionamiento de las instituciones para mismo tiempo que refuerzan la estabilidad de la co- la gestión del agua son bastante moderados. capacidades. La experiencia rras del agua. la formación y el desarrollo de la pobreza y la sostenibilidad medioambiental. el apoyo financiero destinado a crear institucio. ciación para destinar ayuda en favor de los recursos gramas de asistencia al desarrollo. reina la incerti- inversión muy fructífera. para financiar grandes proyectos de infraestructura. los gobiernos en cuanto a la resolución de sus dife- bereños deben asumir una parte importante de la rencias por medio de la cooperación. Para prestar la ayuda financiera resul. Segundo. No obstante. puede hacer que sean nabilidad del agua. al igual que el agua misma. ya que los costos de coordinación entre los aguas transfronterizas. Del mismo modo. estos fondos son una fuente útil de financia. Donde Los donantes deberían tión de estas cuencas tiene repercusiones para la paz y resulta esencial la asistencia es en la financiación de fijarse la meta de la seguridad regionales. Con relación al número de países que en los diálogos bilaterales y regionales. dos cosas son seguras.37 Los donantes debe. así como para la reducción de los costos iniciales. que para demuestra que este tipo de apoyo financiero podría un gran número de países la gestión de las aguas trans- ser particularmente útil en el África subsahariana y fronterizas será un aspecto cada vez más importante en Asia central. en este sentido. Este contexto justifica de siendo uno de los principales instrumentos de finan. Todos países son altos y es difícil atribuir responsabilidades estos males. de la decisión que tomen En pro de la apropiación nacional. por ejemplo.vive actualmente en cuencas transfronterizas. bién dependerá. El FMMA sigue en pro de la apropiación las fronteras nacionales. los países ri. atraviesan para el reembolso de los préstamos. transfronterizas sos hídricos transfronterizos. Lo cierto es carga financiera para la gestión de las instituciones que las personas que viven en áreas caracterizadas y soluciones transfronterizas. Tam- una financiación internacional innovadora. 6 Gestión de las aguas transfronterizas INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2006 2 31 . Esta es. los donantes quienes definan las prioridades. de enfoques sobre el establecimiento de prioridades guiado por más ambiciosos y menos fragmentarios de la gober- el suministro y.