You are on page 1of 31

Análisis comparativo del discurso de las políticas públicas… Martha Isabel Hernández Aguirre

ANÁLISIS COMPARATIVO DEL DISCURSO DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN EN
COLOMBIA
1
Martha Isabel Hernández Aguirre
Politécnico Grancolombiano

RESUMEN
Este texto presenta los resultados de la investigación desarrollada por Martha Isabel
Hernández Aguirre, con la cual obtuvo el título de Magíster en Estudios Políticos de la
Pontificia Universidad Javeriana en Bogotá – Colombia en el 2010. Trabajo dirigido por el
Dr. José Guillermo García Isaza docente investigador de la Universidad Nacional de
Colombia.

En este estudio se indagó sobre la problemática de la relación de la ciencia y la tecnología
con la sociedad, en el marco la modernidad. Para el desarrollo de este trabajo se utiliza como
herramienta el análisis del discurso de las políticas públicas de ciencia y tecnología en
Colombia, teniendo como referencia la Ley 29 de 1990 de Ciencia y Tecnología, y la Ley
1286 de 2009 de Ciencia, Tecnología e Innovación.

Se hace el análisis comparativo del discurso de la Ley 29 de 1990 de Ciencia y Tecnología
con la Ley 1286 de 2009 de Ciencia, Tecnología e Innovación. Y además, se analizan las
entrevistas realizadas a los actores claves: Rodolfo Llinás, el científico colombiano más
reconocido en el mundo por sus investigaciones sobre neurociencia; Guillermo Hoyos
Vásquez, Director del Instituto de Estudios Sociales y Culturales Pensar; Jorge Reynolds,

1
Es Magíster en Estudios Políticos de la Pontificia Universidad Javeriana; Especialista en Televisión de la
misma universidad y Comunicadora Social y Periodista de Uniminuto. Docente de tiempo completo del
Programa de Comunicación Social y Periodismo de la Universidad Central. Directora del Periódico virtual
Abriendo la Pizarra y Coordinadora del componente de Periodismo de la Universidad Central. Docente de
cátedra e investigadora del Politécnico Grancolombiano. Ganadora del Premio Amway de Periodismo Ambiental
2009 y Mejor Proyecto de Investigación Aplicada del Politécnico Grancolombiano 2009. Reconocimiento de
Presidencia de la República por mejor proyecto de investigación aplicada 2009.
137
HOLOGRAMATICA – facultad de Ciencias Sociales – UNLZ – Año VII, Número 14, V2 (2011), pp.137-
167 www.hologramatica.com.ar o www.unlz.edu.ar/sociales/hologramatica
ISSN 1668-5024

Análisis comparativo del discurso de las políticas públicas… Martha Isabel Hernández Aguirre

científico del corazón de las ballenas; Francisco Miranda, Director de Colciencias; Eduardo
Posada Flórez, Director del Centro Internacional de Física de la Universidad Nacional de
Colombia. Y finalmente, se analiza la crítica hecha por Senador Jorge Robledo, durante el
debate de aprobación de la nueva ley.

El principal resultado encontrado en esta monografía, pone de manifiesto que la mirada
equivoca de quienes elaboran las políticas públicas de ciencia y tecnología en Colombia, es
el principal motivo para que en el país no se dé una verdadera cultura científica,
desconociendo los valores de la ciencia y la tecnología en la modernidad. En el país se hacen
ingentes esfuerzos aislados en tal sentido, pero se requiere que haya una articulación bien
definida, entre los distintos actores: Estado – Empresa – Academia, para resolver el problema
de cultura científica y por consiguiente salir del subdesarrollo.

Palabras clave: cultura científica, Colombia, ciencia y tecnología, políticas públicas

ABSTRACT
COMPARATIVE ANALYSIS OF THE PUBLIC POLITICS DISCOURSE OVER SCIENCE,
TECHNOLOGY AND INNOVATION IN COLOMBIA

This chapter presents the results of the research developed by Martha Isabel Hernández
Aguirre to obtain her Master in Politic Studies of the Pontificia Universidad Javeriana in
Bogotá – Colombia 2010. The work was directed by Dr. José Guillermo García Isaza of the
Universidad Nacional de Colombia.

This study deepened in the problematic of the relation between science and technology with
society, in modernity. In order to develop this work, the author uses the discourse analysis
tool over the public politics of science and technology in Colombia, taking into account the
Law 29 of 1990 of Science and Technology, Law 1286 of 2009 of Science, Technology and
Innovation.

138
HOLOGRAMATICA – facultad de Ciencias Sociales – UNLZ – Año VII, Número 14, V2 (2011), pp.137-
167 www.hologramatica.com.ar o www.unlz.edu.ar/sociales/hologramatica
ISSN 1668-5024

Análisis comparativo del discurso de las políticas públicas… Martha Isabel Hernández Aguirre

This paper shows the comparative analysis made over the Law 29 of 1990 of Science and
Technology with the Law 1286 of 2009 of Science, Technology and Innovation. Then it
analyses the interviews made to main actor: Rodolfo Llinás, Guillermo Hoyos Vásquez,
Jorge Reynolds, Francisco Miranda, Eduardo Posada Flórez. Finally, it evaluates the critic of
the Senator Jorge Robledo during the debate for the approval of the new law.

The main result found shows that the wrong view of who elaborate the public politics of
science and technology in Colombia is the main motive to avoid the development of a true
scientific culture in this country, not knowing the values of science and technology in
modernity. Big isolated efforts are made in the country to that purpose, but it requires a well
defined articulation between the different actors State – Business – Academy to solve the
scientific culture problem, and therefore getting out of underdevelopment.

Keywords: scientific culture, Colombia, science and technology, public politics

139
HOLOGRAMATICA – facultad de Ciencias Sociales – UNLZ – Año VII, Número 14, V2 (2011), pp.137-
167 www.hologramatica.com.ar o www.unlz.edu.ar/sociales/hologramatica
ISSN 1668-5024

pero se requiere que haya una articulación bien definida. Tecnología e Innovación. científico del corazón de las ballenas.ar/sociales/hologramatica ISSN 1668-5024 . el aporte que hace esta monografía a los estudios políticos. Eduardo Posada Flórez. El principal resultado encontrado en esta investigación. Tecnología e Innovación. Se hace el análisis comparativo del discurso de la Ley 29 de 1990 de Ciencia y Tecnología con la Ley 1286 de 2009 de Ciencia.hologramatica.137- 167 www.com. Guillermo Hoyos Vásquez. Número 14. V2 (2011). Finalmente. y la Ley 1286 de 2009 de Ciencia. Director del Centro Internacional de Física de la Universidad Nacional de Colombia. el científico colombiano más reconocido en el mundo por sus investigaciones sobre neurociencia. se analiza la crítica hecha por Senador Jorge Robledo. Francisco Miranda. para resolver el problema de cultura científica y por consiguiente salir del subdesarrollo. desconociendo los valores de la ciencia y la tecnología en la modernidad. Director de Colciencias. Y finalmente. Jorge Reynolds. En el país se hacen ingentes esfuerzos aislados en tal sentido.unlz. Y además. consiste en analizar de manera comparada el discurso de la Ley 29 de 1990 de Ciencia y Tecnología con el de la Ley 1286 de 2009 de Ciencia. entre los distintos actores: Estado – Empresa – Academia. pone de manifiesto que la mirada equivoca de quienes elaboran las políticas públicas de ciencia y tecnología en Colombia. es el principal motivo para que en el país no se dé una verdadera cultura científica. teniendo como herramientas las teorías de las políticas públicas y el análisis del discurso político.Análisis comparativo del discurso de las políticas públicas… Martha Isabel Hernández Aguirre INTRODUCCIÓN En este estudio se analiza la problemática de la relación de la ciencia y la tecnología con la sociedad. Director del Instituto de Estudios Sociales y Culturales Pensar.edu.ar o www. durante el debate de aprobación de la nueva ley. pp. dentro del ámbito de la modernidad. teniendo como marco de referencia la Ley 29 de 1990 de Ciencia y Tecnología. Para realizarlo se recurre al análisis del discurso de las políticas públicas de ciencia y tecnología en Colombia. Tecnología e Innovación. Y en consecuencia evidenciar los efectos que producen las visiones políticas en la toma de decisiones acerca 140 HOLOGRAMATICA – facultad de Ciencias Sociales – UNLZ – Año VII. se analizan las entrevistas realizadas a los actores claves: Rodolfo Llinás.

y una contribución para los procesos de formación en materia de elaboración de políticas públicas.com.edu. V2 (2011). y su consecuencia: la innovación. porque se ha creado una nueva norma con la que se 141 HOLOGRAMATICA – facultad de Ciencias Sociales – UNLZ – Año VII. ANTECEDENTES Como característica principal de los siglos XIX y XX. Esta monografía se concentra en el segundo punto. Esperamos que lo indagado. en gran parte de las naciones. pp. definiciones e interpretaciones de la problemática del papel de la ciencia y la tecnología en las sociedades modernas.Análisis comparativo del discurso de las políticas públicas… Martha Isabel Hernández Aguirre de las políticas públicas. las sociedades se desarrollan con base en las ciencias. es por medio del sistema educativo convencional.unlz.ar/sociales/hologramatica ISSN 1668-5024 . como un nuevo valor clave en las sociedades modernas para alcanzar el desarrollo. Y el otro. documentado y analizado. que el desarrollo tenga por fundamento las políticas públicas de la ciencia y la tecnología al crear aptitudes. o sea. A continuación se presenta este análisis que los aproximará a las percepciones políticas. que sirve para preparar la actitud de los ciudadanos hacia el conocimiento basado únicamente en la teoría. para la generación y uso pertinente del conocimiento.ar o www. así como un insumo pertinente en ejercicios de análisis del discurso. Número 14. Todo lo cual se transforma en utilidad para aumentar las posibilidades de generación de riqueza. las aplicaciones tecnológicas. También se aporta la premisa de la importancia de construir una cultura científica. sea de manifiesta utilidad académica. esta monografía intenta responder a ¿cómo establece la sociedad colombiana la relación con la ciencia y la tecnología en el marco de las sociedades modernas? Para resolver este interrogante hay dos caminos: uno.137- 167 www. para de aquí inferir su importancia manifiesta en la construcción de las políticas públicas de ciencia y tecnología. En este sentido. ¿Cómo Colombia ha establecido la relación con el segundo camino y qué tan eficaz ha sido ese desarrollo de conocimiento tangible y práctico? Esto es pertinente.hologramatica. que el ciudadano sea capaz de dar soluciones puntuales a los problemas reales de una sociedad. es decir.

En ese mismo año el presupuesto era de 103 mil millones de pesos y en el año 2009 de 204 mil millones de pesos a precios constantes del 2008. tecnología e innovación. pero no es del todo clara la forma como es incorporado a la política pública el significado de la ciencia y la tecnología y su importancia en las sociedades modernas.com. en el último informe de rendición de cuentas de Colciencias.Análisis comparativo del discurso de las políticas públicas… Martha Isabel Hernández Aguirre pretende buscar esa eficacia y para ello hay que referirse a la Ley 1286 de 2009 de ciencia.489. ¿Cuál ha sido el diseño y cuáles las visiones con los que se han hecho las políticas públicas de ciencia y tecnología en Colombia? Para establecer esa relación ciencia . el Gobierno incrementó los recursos para apoyar el desarrollo de la investigación y la innovación de manera sostenida. V2 (2011).ar o www. lo que representa un incremento del 541 por ciento. un crecimiento real del 97 por ciento. pp. Número 14.SOCIEDAD En Colombia existe en la actualidad una notable preocupación por los temas de ciencia y tecnología. Es decir. hasta alcanzar el doble de los recursos que tenía en el año 2002.unlz.137- 167 www. 142 HOLOGRAMATICA – facultad de Ciencias Sociales – UNLZ – Año VII. Así mismo. Hay una comprensión muy ligera y superficial y se cree que el tema está resuelto con la reforma hecha a la Ley 29 de 1990 mediante la Ley 1286 de 2009. el señor Francisco Miranda. Entre esos indicadores están los siguientes: Miranda (2009) señala que hasta el año 2009 los grupos de investigación reconocidos por esa entidad. Tecnología e Innovación). Colciencias (hoy Departamento Administrativo de Ciencia. eran 3. esto es. presentó un panorama optimista con base en una serie de indicadores con los cuales considera que se puede dar cuenta del avance de la política pública de ciencia y tecnología en el país.edu. 1. hace 40 años.hologramatica. TECNOLOGÍA . EN COLOMBIA NO HAY UNA VISIÓN ADECUADA DE LA RELACIÓN CIENCIA. se pone en marcha una institucionalidad orgánica. su director actual. Por eso.sociedad se creó en Colombia.ar/sociales/hologramatica ISSN 1668-5024 . en tanto que en el año 2002 eran tan solo 544.

hologramatica. se han 143 HOLOGRAMATICA – facultad de Ciencias Sociales – UNLZ – Año VII. Número 14. el Convenio de Cooperación con Icetex y Colfuturo apoyó en 2008 a 573 colombianos para sus estudios de maestría y doctorado en el exterior.com. con el cual se espera formar 2. si no a corto plazo y dirigido especialmente a lograr las acreditaciones institucionales y de programas de las universidades. Se hace énfasis en el aumento indiscriminado de la formación de doctores y magíster.edu. el Programa Ondas que ha llevado la ciencia a más de 1 millón de niños y jóvenes. de los cuales 77 adelantan programas de doctorado. Y finalmente. las cuales también deben ser dirigidas por doctores. se concedieron 752 becas.500 nuevos doctores con las becas ‘Francisco José de Caldas’. hasta el momento del informe. en universidades de excelencia del país y del exterior.ar/sociales/hologramatica ISSN 1668-5024 .137- 167 www.Análisis comparativo del discurso de las políticas públicas… Martha Isabel Hernández Aguirre En lo anteriormente señalado. Pero desde 1997 hasta 2008 el presupuesto para ciencia y tecnología es relativamente el mismo. Adicionalmente. El compromiso que adquieren con el país. no es a largo plazo. Y adicionalmente se hizo otro llamamiento para 8. Miranda (2009) señala que Colciencias dinamiza la innovación para la competitividad. Sólo con el incremento de recursos no se resuelve el problema de Colombia en materia de ciencia y tecnología. (Ver gráfica anexa). sin que haya unas políticas públicas claras que determinen cuáles son las áreas prioritarias para resolver las necesidades específicas de Colombia. De otra parte. por el director de Colciencias. Miranda (2009) dijo que se inició un programa. Más de un billón de pesos ha sido movilizado en los últimos 5 años a través de beneficios tributarios de apoyo a empresas en sus procesos de innovación. es claro que se enfatiza en la cantidad de grupos de investigación y no en su calidad. puesto que una de las condiciones previas a tal acreditación es que se cuente con un número mínimo de doctores y magíster de tiempo completo y que tales instituciones creen revistas indexadas. como contraprestación por la beca adquirida (los doctores y magíster). se ha vendido la idea al país de que el presupuesto para inversión en ciencia y tecnología se ha duplicado en los últimos 7 años (2002 – 2009). luego de graduarse.unlz. y para ello en el año 2009 se abrió la primera convocatoria para formar 500 doctores en las áreas prioritarias. V2 (2011).ar o www.000 nuevos jóvenes investigadores con las becas ‘Virginia Gutiérrez de Pineda’. pp. Además. y en 2009. de las cuales 102 fueron para doctorado.

Acopi. Defensa. tales como: Ministerio de Comercio Industria y Turismo. innovación y competitividad. Y. fuera de esto. que se formaron gestores del conocimiento en todo el país. Acopi. Además. el Sena. la Armada Nacional. Cerrejón. V2 (2011).edu. sin evidenciar la manera como se robustecieron. se hace visible el sesgo al tema de la productividad.hologramatica. ciencia. Codensa.unlz. Ecopetrol. la Alta Consejería para la Competitividad. que los 32 departamentos de Colombia han apropiado el tema como una estrategia para dar valor agregado y transformar productivamente sus sectores económicos.ar o www. las alianzas hechas hasta el momento del informe son sesgadas porque van dirigidas a los sectores de productividad. tecnología e innovación al servicio de la infraestructura militar. es evidente un claro interés de apoyar las políticas seguridad democrática del gobierno. el Sena. Cerrejón. las anteriores son unas afirmaciones vagas. porque no enuncian cuáles son las empresas beneficiadas y de qué forma se hizo la distribución de estos recursos. Miranda (2009) indica que se fortalecieron los sistemas regionales de ciencia. Comercio Industria y Turismo. en una táctica de integración internacional busca que investigadores e innovadores colombianos se inserten en las comunidades globales del conocimiento. la Armada Nacional de Colombia y el Centro de Investigaciones Marítimas y Fluviales – Cotecmar. Andi. también es impreciso el tipo de alianzas y con qué objetivo. En síntesis. las Cámaras de Comercio y el Consejo Privado de Competitividad. Miranda (2009) declara que la entidad. Andi. pp. la Alta Consejería para la Competitividad. nuevamente. Por una parte. Comunicaciones. quiénes son y cómo se formaron los gestores del conocimiento y. Pero todo esto quedó planteado. Cotecmar.Análisis comparativo del discurso de las políticas públicas… Martha Isabel Hernández Aguirre realizado alianzas con los Ministerios de Educación. las Cámaras de Comercio y el Consejo Privado de Competitividad. Por otra parte. Ecopetrol.137- 167 www.com. Número 14. la Unión 144 HOLOGRAMATICA – facultad de Ciencias Sociales – UNLZ – Año VII. Codensa. Para este propósito se han suscrito acuerdos con Estados Unidos. tecnología e innovación. plasmadas en alianzas con el Ministerio de Defensa Nacional.ar/sociales/hologramatica ISSN 1668-5024 .

hologramatica. el Foro Internacional de Investigación. Corea.137- 167 www. apropiación es aprehender y saber aplicar el conocimiento. la Tecnología y la Innovación. y la publicación mensual de la separatas Innovación y Desarrollo en el periódico Portafolio. pero hay que considerar de qué forma y cómo eso está conduciendo a una cultura de ciencia y tecnología en el país. en principio no está mal.200 actividades en las cuales participaron más de 162.ar o www.ar/sociales/hologramatica ISSN 1668-5024 . México. el Foro sobre Biocombustibles en el Congreso de la República. Argentina. Chile. Como se puede observar. como nuevo 145 HOLOGRAMATICA – facultad de Ciencias Sociales – UNLZ – Año VII. China. todos estos son datos de actividades en proceso. Las anteriores son apenas algunas evidencias del la problemática de la visión que hay en el país acerca del tratamiento que se le da a las políticas públicas de ciencia y tecnología. pero todavía no se proyectan en resultados que evidencien avances efectivos de las capacidades científicas y tecnológicas del país (son cuantitativos). con 1. Número 14. ni en qué consisten o con qué objeto. juvenil y familiar con eventos tales como: la II Semana de la Ciencia. por el contrario. pues Colciencias llegó a 26 departamentos y a 113 municipios. V2 (2011). Es muy pertinente que se busque la internacionalización en las comunidades globales del conocimiento.000 personas a través de distintos espacios destinados a público infantil. Suiza. India y los países de Centroamérica y el Caribe.edu. y a propiciar una verdadera apropiación social de la ciencia y de su aplicación. esto es sólo comunicación pública de las ciencias o divulgación. Eso.Análisis comparativo del discurso de las políticas públicas… Martha Isabel Hernández Aguirre Europea. pero el director de Colciencias menciona los acuerdos y no explica qué tipo. Japón. La apropiación social del conocimiento no se mide exclusivamente por la cantidad de actividades realizadas en un país.unlz. pp.com. Ahora este estudio pasa a mostrar algotras equivocadas maneras de enfocar la visión de la importancia del conocimiento para el desarrollo de las sociedades modernas. el III Foro Conciencia Abierta. Brasil. Miranda (2009) afirma que se fortalece la apropiación social del conocimiento. el programa de televisión Mente Nueva. no son cualitativos.

V2 (2011). con el objeto de darle mayor estatus al tema de ciencia y tecnología. Número 14. pp. con voz y voto tanto en el Consejo de Ministros como en el Consejo Nacional de Política Económica y Social (Conpes). que ahora se titula de “ciencia. en tanto que le da un mayor estatus a Colciencias. publicado por el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología.unlz. Esto último se constituye en una mejora de la visión. siendo este es el aspecto más sobresaliente de la reforma a la ley.1.com.hologramatica.ar o www.edu. Es una cifra demasiado baja comparada con los países desarrollados. representada por los rectores de las universidades veía la necesidad de la creación de un Ministerio de Ciencia y Tecnología.ar/sociales/hologramatica ISSN 1668-5024 . pero el Gobierno Nacional rechazó la creación del nuevo ministerio y en su lugar Colciencias pasó a ser un Departamento Administrativo. como Estados Unidos. Por habérsele agregado la palabra “innovación”. en el país hubo 68 aprobaciones de patentes de invención. También. la academia.137- 167 www. a científicos colombianos. es pertinente explicar éste concepto y ahondar en por qué se le denominó así. 1. Sobre el concepto de innovación Una de las reformas a la ley consiste en el cambió del nombre. acercándolo al Gobierno. Ahora bien. mediante la inclusión. tecnología e innovación”. lo que prueba la brecha en la generación y uso del conocimiento en la sociedad.Análisis comparativo del discurso de las políticas públicas… Martha Isabel Hernández Aguirre valor de las mismas. Pero si no hay un cambio de visión de los gestores de las políticas públicas. los senadores Marta Lucia Ramírez y Jaime Restrepo Cuartas presentaron ante el Congreso de la República el proyecto para reformar la Ley 29 de 1990 con la Ley 1286 de 2009. según el informe Indicadores de ciencia y tecnología en Colombia 2008. que sin haber realizado una evaluación o un diagnóstico cuidadoso sobre el alcance y los resultados de las políticas públicas anteriores. se pierden muchas oportunidades de incluir los valores de la ciencia y la tecnología como eje clave para el desarrollo de las sociedades modernas. 146 HOLOGRAMATICA – facultad de Ciencias Sociales – UNLZ – Año VII. es decir. durante los años 2001 al 2007 (esto significa un promedio de 10 patentes por año) Tales aprobaciones son una manera de medir la aplicación del conocimiento en los países.

productos. debido al desconocimiento que tiene la sociedad colombiana en general. por ejemplo. además de adoptar tecnologías foráneas sin tener en cuenta la propia realidad. Número 14. Las fuentes de las ideas pueden ser de diverso origen como la investigación y desarrollo. sino. ¿dónde está la innovación en Colombia? Colombia se ha dedicado a copiar la ciencia y la tecnología de otros países y ha implementado políticas públicas parecidas a las de otros Estados. Destaca también la actividad innovadora como aquella que tiende a constituir posiciones de cuasi-monopolio a favor de los empresarios innovadores.hologramatica. seleccionarlas. siendo este un importante estímulo para la innovación. de los científicos. las innovaciones pueden ser desarrolladas por modificaciones realizadas en la práctica del trabajo. servicios y prácticas. 147 HOLOGRAMATICA – facultad de Ciencias Sociales – UNLZ – Año VII. pp.Análisis comparativo del discurso de las políticas públicas… Martha Isabel Hernández Aguirre Es así como. En este sentido. la experiencia profesional o técnica. V2 (2011). uno de los grandes economistas y quizás el que más influencia ha tenido para la comprensión del tema de la innovación en el mundo moderno es Joseph Schumpeter. Un elemento esencial de la innovación es su aplicación exitosa de forma comercial. por intercambios y combinaciones de experiencia profesional y de muchas otras maneras.unlz. con la intención de ser útiles para el incremento de la actividad económica y la productividad. Las innovaciones más radicales y revolucionarias suelen provenir de la investigación más el desarrollo (I+D). implementarlas y comercializarlas.com. Innovación es la aplicación de ideas. La innovación incremental va paso a paso mientras que la radical se lleva a cabo de forma puntual en un mismo tiempo y espacio determinado. mientras que las más incrementales suelen emerger de la práctica. El nivel de desarrollo de la ciencia y la tecnología en Colombia es muy bajo.ar/sociales/hologramatica ISSN 1668-5024 . Innovación es generar o encontrar ideas.137- 167 www. conceptos. introducirlo en el mercado para que la gente pueda disfrutar de ello.edu. Este autor destaca la importancia de la actividad innovadora como fundamento del crecimiento de largo plazo en las sociedades modernas. en el siglo XX.ar o www. No solo hay que inventar o ingeniar algo.

lo cual denota que se debe fortalecer la vinculación de aquel con el sistema nacional de ciencia y tecnología a fin de que contribuya a una cultura científica. para sus pares académicos. Tampoco hay recursos suficientes para la labor de divulgación de las ciencias.com. en un lenguaje especializado y no hacen una labor de responsabilidad social tal como rendir cuentas a la sociedad acerca de la inversión de los recursos económicos provenientes de los impuestos y qué beneficios les son revertidos a la sociedad. pp. estrategias y programas de ciencia y tecnología que hay en el país. se percibe carencia de la apropiación social de la ciencia y la tecnología. porque se desconoce su importancia. Porque lo que hay de cultura moderna al respecto está restringido a una pequeña élite intelectual y tiene poca influencia práctica y directa en la sociedad. sino la forma de hacerla. no hay un adecuado proceso pedagógico de la comunicación y la educación pública de las ciencias. estrategias y programas de ciencia y tecnología que tiene el país.Análisis comparativo del discurso de las políticas públicas… Martha Isabel Hernández Aguirre investigadores.ar o www. 148 HOLOGRAMATICA – facultad de Ciencias Sociales – UNLZ – Año VII. para la construcción de una comunidad científica en los distintos campos del conocimiento. Una de las causas es la aplicación de ciencia y tecnología foránea. manejo y beneficios. y porque no hay claridad sobre lo que se puede lograr con el conocimiento para alcanzar el desarrollo tecnológico. donde se concluye que hay coincidencias en cuanto a la escasa contribución del sistema educativo al estímulo de una cultura científica en los profesionales y estudiantes de educación básica. existencia y aplicabilidad y porque en Colombia este tema aún es muy reciente. proyectos.ar/sociales/hologramatica ISSN 1668-5024 . Sin embargo.hologramatica. proyectos. Así lo demostró la investigación nacional de la percepción que tienen los colombianos en materia de ciencia y tecnología realizado por Colciencias en el año 2004 y publicada en el 2005. Por otro lado. Esto se evidencia de forma clara cuando los científicos e investigadores prefieren publicar en revistas indexadas. además la adaptación sin mayores explicaciones de uso. Por otra parte. e impuesta.unlz. no se trata tanto de la divulgación en sí.edu. investigadores.137- 167 www. Número 14. V2 (2011). como consecuencia del desconocimiento que tiene la sociedad colombiana en general de los científicos.

edu.hologramatica. 1. (1989) señala que “(…) si Colombia incorpora a sus prácticas sociales y culturales la cultura científica y de investigación propias de las sociedades modernas. La situación de las sociedades modernas. Número 14. Son múltiples esfuerzos dispersos y sin engranaje. sin cohesión. se refleja en la necesidad que el ser humano tiene de aprehender el conocimiento y popularizarlo. es la forma como las instituciones colombianas hacen la lectura del mundo moderno. Ciencia y tecnología como políticas públicas El Premio Nóbel de Literatura colombiano acertó hace más de una década. son responsabilidades sólo de la comunidad científica. Por el contrario.ar o www. 2. planes y proyectos de ciencia y tecnología en el país. y esto se debe a los responsables de ejecutar los programas. pp. usar y aplicar el conocimiento. debería ser.Análisis comparativo del discurso de las políticas públicas… Martha Isabel Hernández Aguirre Además. al señalar la urgencia que tiene el país de incorporar el conocimiento como base del desarrollo social. los imaginarios de la población influyen en la baja percepción de la ciencia y la tecnología.ar/sociales/hologramatica ISSN 1668-5024 . El Sistema Nacional de ciencia y tecnología en Colombia. V2 (2011).39). García M. tendremos una segunda oportunidad sobre la tierra (…)”. La mayor dificultad de las políticas públicas.com. y que la labor de generar. en consecuencia. Sólo hay cultura científica cuando las diferentes áreas del saber se aplican de forma práctica para resolver problemas puntuales con innovación. como parte de las políticas públicas de ciencia y tecnología en Colombia. como lo define la Misión de Ciencia.unlz. Educación y Desarrollo: 149 HOLOGRAMATICA – facultad de Ciencias Sociales – UNLZ – Año VII. para su bienestar y calidad de vida así como para el desarrollo de su país. requiere mucho más que el interés por la difusión del conocimiento. siendo que la ciencia y la tecnología en un país deben estar basadas en políticas de Estado y. sino que son un conjunto de piezas sin articulación. (p. dado que la mayor parte de la sociedad tiene el arraigado prejuicio de que la ciencia y la tecnología son asuntos de unos pocos científicos e investigadores. en estrategias a largo plazo.137- 167 www. no es un sistema coherente y bien ordenado.

es decir.137- 167 www.com. Al respecto. con el objeto de allegar recursos estables para el sector. la investigación y la tecnología.unlz. 4. no es claro de dónde saldrán los fondos. independientemente de la institución pública o privada o de la persona que los desarrolle. con la mínima diferencia de que ahora se crea el Fondo Francisco José de Caldas. no excluyente.edu. a que parte de los recursos del Sena le fuera transferida a Colciencias. Número 14.gov.co. La falla principal que tuvo la Ley 29 de 1990 fue precisamente que no tuvo unos mecanismos de financiación estables. ANÁLISIS COMPARATIVO DEL DISCURSO POLÍTICO DE LAS DOS POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN COLOMBIA Ahora se presenta en este estudio el análisis comparativo del discurso político de las dos políticas públicas sobre ciencia y tecnología. del cual forman parte todos los programas.hologramatica. es decir. a saber.ar/sociales/hologramatica ISSN 1668-5024 . Y las cosas nuevas.colciencias. No obstante lo 150 HOLOGRAMATICA – facultad de Ciencias Sociales – UNLZ – Año VII. pero hay que ver cómo se está interpretando la definición o el concepto de innovación: El término innovación implica más que hacer cosas nuevas y que estas pasen la prueba del mercado. El asunto del presupuesto quedó igual en las dos leyes. en algún momento. la innovación tiene directa conexión con la ciencia. tecnología e Innovación en Colombia. que los consumidores de adapten a esa nueva tecnología. que no tiene fondos. para que duren y sean bien fundadas. finalmente están basadas en ciencia. estrategias y actividades de ciencia y tecnología. define que: El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología es un sistema abierto. Uno de los cambios de visión es que a la última ley se le incluye el término Innovación y se enfatiza en ese enfoque.Análisis comparativo del discurso de las políticas públicas… Martha Isabel Hernández Aguirre Colciencias.ar o www. www. V2 (2011). sobre ciencia. la Ley 29 de 1990 y la Ley 1286 de 2009 (que reformó a la anterior). pp. y eso no está mal. de largo plazo y por tal motivo se recurrió. es decir.

no se ha logrado algo equivalente a un parafiscal o alguna renta de destinación especifica que garantice un flujo de recursos importante.137- 167 www. Esa insuficiencia la tuvo la Ley 29 de 1990 y nuevamente la tiene esta ley de 2009: se crea un fondo llamado “Fondo Francisco José de Caldas” sin fondos. en el caso del sector empresarial. la gran mayoría tan pequeñas que cuentan con uno a dos empleados cada una. ni de educación. a diferencia de la Ley 29 de 1990 causa un enorme disgusto entre los investigadores. Número 14.Análisis comparativo del discurso de las políticas públicas… Martha Isabel Hernández Aguirre anterior.unlz. Así pues. en esta política pública se ve claramente expuesto el problema de la inequidad social. Cómo estándar mundial. pp. La Ley 1286 de 2009. la nueva ley de ciencia. tecnología e innovación pretende favorecer a unos pocos industriales puesto que son ellos quienes poseen la capacidad para la innovación.000 unidades productivas. ni de cultura científica. ni de visión de país.hologramatica.com.edu. y en Colombia son muy escasas las empresas con tales características. ni social. pues se observa que el 99 por ciento de las empresas son micro. ni de inclusión social. De lo expuesto podemos inferir que lo que busca la nueva ley de ciencia. económica y política. en ninguno de los aspectos. los científicos y los académicos de las ciencias duras o exactas y los 151 HOLOGRAMATICA – facultad de Ciencias Sociales – UNLZ – Año VII. una nueva industria de base tecnológica que repercuta en un crecimiento sostenible de la economía con el fin de conquistar mayor competitividad. la gran empresa está representada por un mínimo de 5. V2 (2011). ni de presupuesto.ar o www. Y que no se logre un proceso de financiación estable. tecnología e innovación es que la consolidación y el desarrollo de la investigación aplicada logre dar un valor agregado a los productos de Colombia y se pueda construir. corriéndose el riesgo de que la financiación dependa del sector y de que Colciencias esté en manos del gobierno de turno. pequeñas y medianas. Por lo tanto. Cuando la nueva ley proclama la innovación para la competitividad vale la pena resaltar que Colombia tiene un contexto empresarial bastante peculiar. Ninguna de las dos leyes resuelve el problema de la ciencia y la tecnología en el país. no tiene unos mecanismos para mantenerlo activo pero sí le da un manejo ágil a los recursos. siendo.ar/sociales/hologramatica ISSN 1668-5024 .

tecnología e innovación. cuando el tema tenga que ver con ciencia. ni en la sociedad. todo lo cual puede ser beneficioso en la medida en que el director de Colciencias sea consciente y esté comprometido con las necesidades de Colombia en materia de ciencia y tecnología para el desarrollo del país. porque los hace sentir relegados y no tenidos en cuenta en esta ley.com. Por el sólo hecho de convertir a Colciencias en Departamento Administrativo. Así mismo. consecuencialmente. V2 (2011). por el presidente de la república.hologramatica. En la práctica. habrá unos representantes del sector académico. que debe ser. lo que puede traer como secuelas que las decisiones en materia de ciencia y tecnología se vuelvan aún más alejadas de lo que precisa el país para su desarrollo. que genera mucho ruido y descontento entre los académicos de las ciencias sociales. cambia la visión de lo que es forjar ciencia y tecnología en Colombia.Análisis comparativo del discurso de las políticas públicas… Martha Isabel Hernández Aguirre científicos de las ciencias blandas o sociales. que fueron designados en octubre de 2009. que la asignación de recursos dependa del gobierno de turno y entonces el país seguirá en la misma situación.ar/sociales/hologramatica ISSN 1668-5024 . el Sistema de Ciencia y Tecnología como tal no cambia.unlz.137- 167 www. más no en el desarrollo. dado que su director ingresa con voz y voto en el Conpes y tiene asiento en el Consejo de Ministros. Pero desaparece el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y es reemplazado por un consejo asesor. cambiar el sentido en que se enfocarán todos los esfuerzos en la innovación. tecnología e innovación. por el contrario hay un gran riesgo de que el tópico se politice y. del sector industrial y representantes del gobierno. según la nueva ley para la competitividad. con la actual norma se le da un mayor estatus político a Colciencias. Y estos.edu. como lo plantea la necesidad del cambio de valores en la modernidad. 152 HOLOGRAMATICA – facultad de Ciencias Sociales – UNLZ – Año VII.ar o www. Con la nueva ley de ciencia. debido que la inclusión del término “innovación”. fueron nombrados como personas y no como instituciones. además. no se resuelve el problema de la ciencia y la tecnología en el país. pp. Número 14.

no competitivas. el racionalismo. ordenadas jerárquicamente y reconocidas o autorizadas por El Estado y a las que se les ha concedido un monopolio representativo. hasta la Ley 29 de 1990. Y corporativista. Algunos de los once integrantes fueron estos: por el sector privado. Gabriel García Márquez.com.hologramatica. este hecho se presta para que el beneficio llegue. el institucionalismo y el corporativismo. educación y desarrollo. vale decir con altas capacidades profesionales y de formación que permitan aportar elementos conceptuales para la solución de problemas en la empresa.Análisis comparativo del discurso de las políticas públicas… Martha Isabel Hernández Aguirre Las políticas públicas deben ser impulsadas por y para la sociedad. es decir. Eduardo Posada Flórez. y por el sector social.137- 167 www. el corporativismo. Porque si son impulsadas por estos últimos. Las políticas públicas de ciencia y tecnología en Colombia. se hace ahora un análisis de las teorías de las políticas públicas y sus diversos modelos tales como el pluralismo.ar/sociales/hologramatica ISSN 1668-5024 . además. las políticas gubernamentales en educación no siempre están acompasadas con las necesidades de la industria. Por otra parte.ar o www. y privada. sólo a unos pocos. constituida por diversos representantes de los actores activos de la cultura. se pueden complementar. por el contrario. por consecuencia lógica. Número 14. El ejemplo más evidente de ello es que se conformó una misión de ciencia. V2 (2011). Las empresas requieren de una fuerza laboral bien educada. social. puesto que es un prototipo referido a un sistema de representación de intereses en el que los elementos que lo conforman se encuadran en un número limitado de categorías. Pluralista. La evidencia más clara de esto es la autonomía con la que contaba Colciencias. la educación es clave. se comprueba que estos modelos no son excluyentes sino que. porque eran visibles los rasgos de articulación entra las iniciativas pública.edu. Por otro lado. como entidad adscrita al Departamento Nacional de Planeación. se habían caracterizado por los enfoques pluralista y corporativista. pp. y el funcionamiento y toma de decisiones del 153 HOLOGRAMATICA – facultad de Ciencias Sociales – UNLZ – Año VII.unlz. los rectores de las universidades públicas de la época. en relación con la Ley 29 de 1990 y la Ley 1286 de 2009 de ciencia y tecnología en Colombia y. y no por entidades y personas aisladas. a quienes hicieron el patrocinio. Presidente de la Asociación Colombiana para el Avance de la Ciencias. por el sector público.

pp. Las reglas que surgen de dichas relaciones son las instituciones. el modelo de política pública dio un giro sustancial. los marcos institucionales. (2000) en este sentido.com. en el sentido de que se abandona el modelo pluralista y las políticas públicas quedan enmarcadas ahora dentro del corporativismo y el institucionalismo. Ahora bien. las acciones colectivas e individuales y a su interacción.ar o www. El institucionalismo es la concentración de los actores y sus relaciones. al darle a este estatus de departamento administrativo. Número 14. Éstos se conocen con el nombre de fallos del mercado (p.ar/sociales/hologramatica ISSN 1668-5024 . con la Ley 1286 de 2009 que reformó la Ley 29 de 1990. 154 HOLOGRAMATICA – facultad de Ciencias Sociales – UNLZ – Año VII. los fallos de la información y el paro. privado y social. los bienes públicos. se manifiesta especialmente en las disposiciones del legislativo que acercan al ejecutivo con Colciencias. busquen aportar el conocimiento necesario para mejorar la práctica de la democracia. Dentro de este marco. que dan como resultado la conformación de redes. en que su director ahora tiene asiento en el Consejo de Ministros y en el Conpes. V2 (2011).Análisis comparativo del discurso de las políticas públicas… Martha Isabel Hernández Aguirre Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. se pone el énfasis en las ciencias de políticas. y en que se cambia el Consejo Nacional de ciencia y tecnología por un consejo asesor nombrado por el gobierno. tecnología e innovación.edu.hologramatica. que tienen como objetivo la realización de la dignidad humana en la teoría y en los hechos. define que: Existen seis razones por las que el mecanismo del mercado puede no dar lugar a una asignación de los recursos eficientes en el sentido de Pareto: los fallos de la competencia. con representantes de los sectores público. como órgano interno de la red frente a: los actores. Como teoriza Laswel. es institucionalista.137- 167 www. los mercados incompletos. al ser reformada por la Ley 1286 de 2009 de ciencia. Stiglitz.unlz. las externalidades. la evidencia de que la Ley 29 de 1990 de ciencia y tecnología. 107). es muy posible que las ciencias de las políticas públicas.

¿sin recursos que ciencia y qué tecnología se pueden hacer? Realmente es una ley basada en el tema de la innovación para la competitividad. señala que: La mayoría de las decisiones presidenciales son demasiado importantes y demasiado irrevocables como para que se tomen con apresuramiento cuando los hechos son inciertos. Todos los esfuerzos que se emprendan en materia de ciencia y tecnología quedan cortos teniendo en cuenta los años de ventaja que nos han tomado países como Brasil.unlz. pues. teniendo en cuenta las características especiales de región. y por ende se sigue dependiendo del gobierno de turno. es decir tiene relación con la aprobación del tratado de libre comercio. cuando las elecciones no están claras o cuando las consecuencias de largo alcance no son tal fácilmente distinguibles como las reacciones y los resultados inmediatos (p. parece ser una manera de atraer a ese sector específico de la sociedad. y en consecuencia.ar o www.ar/sociales/hologramatica ISSN 1668-5024 .com.52).Análisis comparativo del discurso de las políticas públicas… Martha Isabel Hernández Aguirre Majone (1997) al respecto. Así. se puede inferir que: No basta con una nueva ley de ciencia y tecnología. 155 HOLOGRAMATICA – facultad de Ciencias Sociales – UNLZ – Año VII. en materia de políticas públicas inteligentes en lo relacionado con ciencia y tecnología. Majone explica la importancia y la responsabilidad que ha bajo la toma de una decisión acalorada y las distintas implicaciones y repercusión a nivel de un Estado. V2 (2011).hologramatica.137- 167 www. entre otros. El fondo del que habla la nueva ley no tiene recursos estables.edu. Japón. Es una ley que se aprueba a puertas de un gran periodo electoral y de reelección. Chile. pp. no habrá un aumento de los recursos para ciencia y tecnología. Es así como basados en este concepto. y como los científicos y gran parte de la comunidad académica ha sido altamente crítica del gobierno de Álvaro Uribe. Y. Número 14. si esta no se elabora en el contexto social adecuado y pertinente.

ar o www. Número 14. Una política pública para ciencia y tecnología debe beneficiar a toda la sociedad. El problema de la ciencia y la tecnología no es sólo de educación. Esta condición característica de nuestro país.Análisis comparativo del discurso de las políticas públicas… Martha Isabel Hernández Aguirre Varios artículos quedaron iguales en las dos leyes.137- 167 www. pp.edu. ese ha de ser el objeto dicha política y.unlz. cerrarse a la ciencia de fuera. ni de cobertura. En realidad no hay una diferencia sustantiva y de fondo entre las dos leyes y los pocos cambios no resuelven el problema de ciencia y tecnología del país. porque la riqueza que está concentrada en unos pocos hacen que esos pocos. Eso no tiene sentido ni presentación. No hay que olvidar que Colombia es el país más inequitativo de nuestro continente. a un solo sector específico. social y de cultura científica. con el objeto de fortalecer y generar confianza en las propias capacidades de la nación. más bien hay que aumentar la inversión del producto interno bruto para ciencia tecnología. tal como se hizo con la Ley 29 de 1990. Por ejemplo. como se ha creído hasta ahora en Colombia. pero no se les ha dado aplicación. en el conocimiento. La solución presupuestal no es transferir recursos de un lado a otro. no. hace que la labor de crear ciencia y tecnología se dificulte aún más. porque perdería su sentido de pública. por varios años. en China. V2 (2011). ya que no invitan a la transformación de mentalidad frente a las necesidades del desarrollo económico. no se han hecho realidad.hologramatica. propuso.ar/sociales/hologramatica ISSN 1668-5024 . la comunicación pública de las ciencias para que se produzca la respectiva a apropiación social de la misma y se genere cultura científica para el desarrollo.com. que además son los industriales que exportan. Mao. inviertan en ciencia aplicada para su 156 HOLOGRAMATICA – facultad de Ciencias Sociales – UNLZ – Año VII. al contrario. en las propias capacidades. más importante es la divulgación. como pasar algunos recursos del Sena a Colciencias. El fondo de la educación científica consiste en la capacidad de generar confianza y creer en lo que se hace en el país.

Los espacios culturales son de vital importancia porque allí es donde se forma el ser social y culto. y todo esto debe transcender la política y el quehacer del sector público. También hay desajuste de las políticas públicas en relación al desarrollo de contenidos en el aparato educativo y en cuanto al fortalecimiento de la cultura.ar/sociales/hologramatica ISSN 1668-5024 . Número 14. con baja capacidad de organizar de manera coherente y eficaz la cultura. tecnología e innovación entra a hacer parte de otra política pública inequitativa y excluyente.ar o www. la nueva ley de ciencia.hologramatica. sino en nuestros sistemas excluyentes e inequitativos. pp. ya que esta política pública persigue programar la construcción del conocimiento como eje del desarrollo y esto requiere una transversalidad. que hace 30 años era tan pobre como Colombia. Por ejemplo. En este sentido.Análisis comparativo del discurso de las políticas públicas… Martha Isabel Hernández Aguirre beneficio propio y para mejorar sus condiciones de competitividad e innovación. es decir.137- 167 www. creo que la exigencia fundamental para conseguir una sociedad innovadora es ofrecer una sociedad justa. Es por ello que el desprecio nacional por la persona. pasó a ser un país desarrollado en competitividad y productividad mundial y obtuvo una sociedad igualitaria. 157 HOLOGRAMATICA – facultad de Ciencias Sociales – UNLZ – Año VII.edu. Corea. Realmente el éxito de la nueva ley de ciencia y tecnología depende de la forma como se aborde. V2 (2011). constante y cotidiana de todo tipo. no sólo se ve en la violencia permanente. y el escaso énfasis que se le da a la educación. La complicación de la ciencia y la tecnología en Colombia es debido a una desarticulación de varias políticas públicas como las de educación.com. Por consiguiente. Las políticas públicas de educación en Colombia exaltan la cobertura y unas competencias básicas bastante discutibles. lo plantea palmariamente desde el principio.unlz. que no permiten una instrucción integral. que todos los ámbitos del quehacer estatal deben tener mecanismos para construcción de conocimiento. Esa es la preocupación de la nueva ley. tales como investigación e innovación. encauzándola sólo a la generación de riqueza de los pocos grandes industriales del país.

Eduardo Posada Flórez.ar o www. y todas las decisiones se tornan eminentemente presidenciales. Del encuentro entre los procesos de representación política y las carencias y demandas en materia de participación.ar/sociales/hologramatica ISSN 1668-5024 . en vez de ir como voceros de empresas o entidades. pp. 2. Y los representantes a ese Consejo van en nombre propio. Número 14. Director del Centro internacional de Física y Presidente de la Asociación Colombiana para el Avance de la Ciencia. A favor de la ley 1. pues se acaba el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. precaviendo los conflictos del inmediato futuro.unlz. Para el análisis del discurso se realizaron cinco entrevistas y el análisis de una crítica a la ponencia de reforma a la ley.edu. Francisco Miranda. resultó un campo del saber inter y transdisciplinar en construcción. que lo denominamos Ingeniería política compleja (p. que permean la emergencia del sistema político. Director de Colciencias.137- 167 www.1. la reforma a la nueva Ley es una política pública que ahonda el problema del presidencialismo en Colombia. es lo que se denomina la Ingeniería política compleja.hologramatica. Asesor de los ponentes de la Ley.com. de la necesidad de darle paso y peso específico a verdaderos procesos de participación ciudadana. Es así como el Consejo Asesor es nombrado por el presidente de la república. Análisis de las entrevistas a expertos en políticas públicas de ciencia y tecnología en Colombia. En este sentido.Análisis comparativo del discurso de las políticas públicas… Martha Isabel Hernández Aguirre Lo que se ve reflejado en esta problemática de dejar por fuera a las ciencias sociales y darle mayor importancia a las ciencias exactas en la construcción de la ley de ciencia y tecnología. Opinión neutral con visión de fuera del país 158 HOLOGRAMATICA – facultad de Ciencias Sociales – UNLZ – Año VII. afirma que: Procuramos sensibilizar a los gobernantes de turno. Herrera y otros (2009) sobre este aspecto.15). 4. V2 (2011). ACAC.

entre otros. V2 (2011). Los fondos de los que habla la nueva ley no tienen recursos estables. Y sin éstos medios ¿qué ciencia y qué tecnología se pueden desarrollar? En realidad es una ley basada en la problemática de la innovación para la competitividad. en materia de políticas públicas claras en todo lo relacionado con ciencia y tecnología.ar/sociales/hologramatica ISSN 1668-5024 . 159 HOLOGRAMATICA – facultad de Ciencias Sociales – UNLZ – Año VII. los fallos de la información y el paro. Chile y Japón.com. Director Instituto de Estudios Sociales y Culturales Pensar.137- 167 www.Análisis comparativo del discurso de las políticas públicas… Martha Isabel Hernández Aguirre 3. en síntesis. Número 14. las externalidades. Rodolfo Llinás. Guillermo Hoyos Vásquez. Es una ley que se aprueba a puertas de un gran periodo electoral y de reelección. Crítico de la ley. pp. y como los científicos y gran parte de la comunidad académica han sido altamente críticos del gobierno de Álvaro Uribe. Se analizó la crítica del Senador Jorge Robledo. parece ser una forma de atraer a ese sector específico de la sociedad. científico. 6. Todos los esfuerzos que se emprendan en materia de ciencia y tecnología quedan cortos teniendo en cuenta los años de ventaja que nos han tomado países como Brasil. Como en capítulos anteriores Stiglitz (2000). los mercados incompletos. tiene relación directa con la aprobación del tratado de libre comercio. se sigue dependiendo del gobierno de turno y por consiguiente no habrá un aumento de los recursos económicos para ciencia y tecnología. es decir. son los fallos del mercado. los bienes públicos. científico colombiano. Jorge Reynolds. investigador sobre el corazón de las ballenas. ilustra que los fallos de la competencia. si esta no tiene en cuenta el contexto social y las características especiales de región.edu. Y basados en este concepto. tenemos como consecuencias las siguientes: No basta con una nueva ley de ciencia y tecnología. 4. durante la discusión del proyecto de la nueva Ley.ar o www. 5. Así.hologramatica.unlz. hecha en el Congreso. Doctor en Neurociencia.

Eso no tiene sentido ni presentación.hologramatica. Esta nueva ley. propuso cerrarse por varios años a la ciencia extranjera. de educación y de cobertura. no a un sólo a un sector específico. No hay que olvidar que Colombia es el país más inequitativo del continente.edu. con el propósito de fortalecer y generar confianza en las propias capacidades de la nación.ar o www. inviertan en ciencia aplicada para su beneficio propio y para mejorar sus condiciones de competitividad e innovación como lo proclama de manera rotunda la nueva ley. pues se consideran desplazados y sin valor ante esta ley. Entre los objetivos prioritarios de la educación científica debería estar la capacidad de generar confianza y creer en lo que se hace en el país. Por ejemplo. Con la transformación de Colciencias en Departamento Administrativo no se resuelve el problema de la ciencia y la tecnología en el país. tal como se planteó y se hizo con la Ley 29 de 1990. Número 14. pues la riqueza que está concentrada en unos pocos hace que esos pocos (industriales y exportadores). ha creado una gran división entre los investigadores. lo que hace que la labor de forjar ciencia y tecnología se dificulte aún más.ar/sociales/hologramatica ISSN 1668-5024 .Análisis comparativo del discurso de las políticas públicas… Martha Isabel Hernández Aguirre La solución presupuestal no es trasladar recursos de un lado a otro. debido a que la inclusión del término “innovación”. pp. por el contrario. en China. 160 HOLOGRAMATICA – facultad de Ciencias Sociales – UNLZ – Año VII. tecnología e innovación. genera mucho alboroto y descontento en los académicos de las ciencias sociales. en las propias capacidades. los científicos y los académicos de las ciencias duras o exactas con los científicos de las ciencias blandas o sociales. porque perdería el sentido de pública. que se titula ciencia. como pasar algunos recursos del Sena a Colciencias.137- 167 www. V2 (2011). lo que hay que hacer es aumentar la inversión del producto interno bruto para ciencia tecnología.unlz. como se ha interpretado. hay un gran riesgo de que el tema se politice y los recursos dependan más de la voluntad del gobierno de turno. Lo concerniente a la ciencia y a la tecnología no es sólo.com. Una política pública de ciencia y tecnología debe beneficiar a todo ese público objeto de la política. en el conocimiento. Mao.

Número 14. sino en nuestros sistemas excluyentes e inequitativos. una nueva industria de base tecnológica que repercuta en un crecimiento sostenible de la economía con el fin de tener mayor competitividad.137- 167 www. Realmente el éxito de la nueva ley de ciencia y tecnología depende de la forma como se aborde. en la articulación de varias políticas públicas está el desarrollo de contenidos en el sistema educativo y el fortalecimiento de la cultura.ar/sociales/hologramatica ISSN 1668-5024 . simplemente. en Colombia. enfocándola sólo a la generación de riqueza. Por ejemplo. como investigación e innovación. constante y cotidiana de todo tipo. con baja capacidad de articular la cultura y el escaso énfasis que se le da a la educación. Así pues. Lo que busca la nueva ley de ciencia.unlz. puesto que es allí donde se forma el ser social y culto. enfatizan acerca de la cobertura y de unas competencias básicas bastante discutibles. y todo esto debe trascender la política y el quehacer del sector público. ya que esta política pública busca que la construcción del conocimiento sea el eje del desarrollo y esto requiere una transversalidad. creo que el requisito más importante para tener una sociedad innovadora sea tener una sociedad justa. Los espacios culturales son más relevantes. tecnología e innovación es. que todos los ámbitos del quehacer estatal deben tener componentes de construcción de conocimiento. en el caso del sector empresarial. Corea.ar o www. pp.hologramatica. las políticas públicas de educación. que la consolidación y el desarrollo de la investigación aplicada logre darle un valor agregado a los productos de Colombia y que se pueda construir. Los que se ve reflejado en esta 161 HOLOGRAMATICA – facultad de Ciencias Sociales – UNLZ – Año VII. no sólo se ve en la violencia permanente. que no permiten una formación integral. que hace 30 años era tan pobre como Colombia.edu. pasó a ser un país desarrollado en competitividad y productividad mundial y lograron una sociedad igualitaria.com. En cambio. El problema de la ciencia y la tecnología en Colombia consiste en que hay desarticulación de varias políticas públicas como las de educación. Es por ello que el desprecio nacional por la persona. V2 (2011).Análisis comparativo del discurso de las políticas públicas… Martha Isabel Hernández Aguirre Por todo lo anterior.

unlz. en la correcta adecuación de la relación entre ciencia. es lo que se denomina la Ingeniería política compleja. Luego de este análisis comparativo del discurso político de las dos políticas públicas sobre ciencia y tecnología en Colombia. Además.edu. en buena medida. Para obtener una mayor ilustración al respecto. como prioridad para el país. y actuarán en nombre propio. V2 (2011). A partir de esta reforma. no es democrática y sí presidencialista. es decir a corto plazo y no de Estado a largo plazo.ar/sociales/hologramatica ISSN 1668-5024 .hologramatica. no se consulta a la academia ni a los especialistas en el tema. Es una reforma de política de Gobierno. En este sentido. CONCLUSIONES Luego de desarrollar esta monografía se pueden plantear las siguientes conclusiones: • El crecimiento social de la cultura científica de los países está fundamentado. 162 HOLOGRAMATICA – facultad de Ciencias Sociales – UNLZ – Año VII. Número 14. y del análisis del discurso de las entrevistas realizadas se puede concluir lo siguiente: La Ley 1286 de 2009 que reforma la Ley 29 de 1990.Análisis comparativo del discurso de las políticas públicas… Martha Isabel Hernández Aguirre problemática de dejar por fuera las ciencias sociales y darle mayor importancia a las ciencias exactas en la construcción de la ley de ciencia y tecnología. Es una reforma que define como prioridad para Colombia los conceptos de la innovación para la productividad y la competitividad. deja sin voz ni voto a la academia. el gobierno definirá cuáles son las áreas del saber que se van a impulsar.com. que debe ser el eje articulador de la triada Estado – Empresa – Academia.ar o www. tecnología y sociedad. en este estudio se anexan los textos de las entrevistas editadas y la crítica del Senador Jorge Robledo durante el debate de aprobación de la reforma a la Ley 29 de 1990 de ciencia y tecnología.137- 167 www. pp. porque el director de Colciencias será nombrado por el presidente de la república y se reemplaza el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología por un comité asesor cuyos miembros también serán nombrados por el presidente.

com. no es democrática y sí presidencialista. • Se puede afirmar que durante años se han implementado ingentes esfuerzos para impulsar el desarrollo de las políticas públicas de ciencia y tecnología en Colombia. se pueden complementar. Número 14. así como el apoyo y la voluntad política del Gobierno y del Estado. y además. A partir de esta reforma. pp. Pero esto requiere de políticas públicas diáfanas y rotundas. 163 HOLOGRAMATICA – facultad de Ciencias Sociales – UNLZ – Año VII. una política pública puede tener a la vez elementos de institucionalismo. tales como los cambios en la productividad y la equidad social. puesto que esta no tendrá representantes en el nuevo consejo asesor. que lleva a la conciencia del cambio de valores en la modernidad. a algunos procesos de reforma estructural. V2 (2011). de pluralismo y de corporativismo. de incrementalísmo. • Los diferentes teóricos del análisis del discurso han aplicado su propio modelo lingüístico a su manera de entender los procesos sociales y políticos en el mundo moderno.hologramatica.ar/sociales/hologramatica ISSN 1668-5024 . es decir. mejorando la capacidad productiva y permitiendo acortar la distancia productiva con los países desarrollados.edu. pero no se ha alcanzado el engranaje entre los distintos actores con los esfuerzos de las múltiples instituciones que se interesan por el tema.Análisis comparativo del discurso de las políticas públicas… Martha Isabel Hernández Aguirre unión. pero estas miradas no son excluyentes. porque el director de Colciencias será nombrado por el presidente de la república y se cambia el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología por un comité asesor cuyos miembros también serán nombrados por el presidente.137- 167 www. no se consultan a los científicos. el gobierno definirá cuáles son las áreas del saber que se van a impulsar como prioridad para el país. y actuarán en nombre propio.ar o www. • La Ley 1286 de 2009 que reforma la Ley 29 de 1990. • Se deja sin voz ni voto a la academia. • Las teorías de las políticas públicas y del análisis del discurso político cuentan con diversos enfoques. siendo que las universidades deben liderar el eje articulador de la triada Estado – Empresa – Academia.unlz. por el contrario. Como se puede ver.

Innovación y Construcción de Sociedad: Una Agenda para la Colombia del Siglo XXI. pp. Santa Fe de Bogotá: Tercer Mundo y Colciencias 1998. 1992.com. CHAPARRO.Análisis comparativo del discurso de las políticas públicas… Martha Isabel Hernández Aguirre • La Ley 1286 de 2009 define como prioridad para Colombia los conceptos de innovación para la productividad y la competitividad. Los usos sociales de la ciencia. un Proyecto para Colombia. Memorias de la cátedra: ciencia. Ciencia y Sociedad.137- 167 www. A. y no quedan planteadas como políticas de Estado que trasciendan los intereses de un determinado ejecutivo. relegando de forma contundente a las ciencias sociales y humanas a un segundo plano dentro del ámbito nacional. tecnología sociedad e innovación II módulo. es una reforma de política de Gobierno. es decir. para que fructifiquen los cambios de cultura científica. REFERENCIAS BOURDIEU.edu. como valores de las sociedades modernas que están basados en la importancia de la generación y uso del conocimiento para la vida. 1997.C. 98 p.hologramatica. Conocimiento. olvidando la importancia de la interdisciplinariedad y la trasdisciplinariedad en la solución de los problemas del país. • La Ley 1286 de 2009. INRA. Número 14.ar o www. V2 (2011). Organización de Estado Iberoamericanos . a largo plazo.A. 120 p.unlz. Diario Oficial febrero 26 de (1991). Pierre. Nueva Visión.OEI y Colciencias. Decreto 585 de 1991. Fernando. a corto plazo y no de Estado.C.ar/sociales/hologramatica ISSN 1668-5024 . Asociación Colombiana para el Avance de la Ciencia. Hay un marcado enfoque en la visión de que la investigación se debe subordinar a las necesidades del sector productivo. Para alcanzar el desarrollo social en un país se han de plantear las políticas con una proyección mínima de 30 años. por cuanto algunos artículos expresan que las disposiciones las reglamentará el gobierno de turno. 164 HOLOGRAMATICA – facultad de Ciencias Sociales – UNLZ – Año VII.

Cuadernos de Economía No. 38 de 2003. y otros Colombia: el despertar de la modernidad.unlz. Isaza. Diario Oficial. 44 de 2006. PASTRANA. CTS+P Ciencia y tecnología como políticas públicas y sociales. Bogotá.C.Análisis comparativo del discurso de las políticas públicas… Martha Isabel Hernández Aguirre GARCIA. pp. Cuadernos de Economía No. Ley 29 de 1990 de ciencia y tecnología en Colombia. Eduardo.com. HERNÁNDEZ. Gustavo.ar/sociales/hologramatica ISSN 1668-5024 . 2009. 326 1991 HABERMAS y otros Colombia: el despertar de la modernidad. Metodología de la Investigación. Número 14. PATIÑO. MALDONADO. 165 HOLOGRAMATICA – facultad de Ciencias Sociales – UNLZ – Año VII. Eduardo.edu. Diciembre de 2001. Roberto y otros. D. De la primera a la segunda generación de reformas del Estado en América Latina: giro ideológico y cambio conceptual. José Guillermo. HOYOS Guillermo y otros. Bogotá. Segunda Edición. José Antonio. P. 326 1991 HERRERA. Dirario Oficial. 1999. Raúl Prebisch y la agenda del desarrollo en los albores del siglo XXI. José Guillermo. Miguel Ángel y otros. 501 p. México: McGrauw-Hill. Carlos Eduardo. 1991 326 p. Díaz. Organización de Estado Iberoamericanos OEI Ciencia y Tecnología en Iberoamérica. Desafíos. Colciencias. OCAMPO. tecnología e innovación en Colombia.137- 167 www. 1998. transformación y desarrollo en la periferia. Universidad Externado de Colombia 2005. Ingeniería Política Compleja. 224 páginas. 2009. La percepción que tienen los colombianos sobre la ciencia y la tecnología. Noticias y Artículos. Extinción o reinvención del estado-nación frente a los desafíos globales. Ed. 2005. Filosofía de la Ciencia y la Tecnología. MARTÍNEZ. Universidad Nacional de Colombia. Inserción exterior. La Popularización de la Ciencia y la Tecnología. V2 (2011). GARCIA. Citas y referencias bibliográficas. 240 p. Pontificia Universidad Javeriana.ar o www. México: UNESCO 1997. Colombia: el despertar de la modernidad. 167 p. P. GIRALDO. Chouri. Enero de 2009. Ciencias Políticas y Sociales. 106 p. 2005. 2005. Ley 1286 de 2009 de ciencia. Revista de la Cepal 75.hologramatica. Facultad de Derecho. Bogotá.

Sistema Nacional de Innovación: Nuevos Escenarios de la Competitividad. 2000. 22 p. pp. Alianza Universidad Texto 1995. Fondo de Cultura Económica. Colciencias. Barcelona. Joseph.Análisis comparativo del discurso de las políticas públicas… Martha Isabel Hernández Aguirre POSADA. Artículo especial: Llinás reclama ciencia. México. Lecturas Dominicales de El Tiempo – Pág.unlz. 3ª Edición. El rumbo de las reformas. E. 166 HOLOGRAMATICA – facultad de Ciencias Sociales – UNLZ – Año VII. Ed. Bogotá.com. 2000. La orientación hacia las políticas. Introducción a los Métodos Cualitativos de Investigación: La Búsqueda de Significados. Y otros. E. 2000. Evidencia. 2002. 107 STIGLITZ. Informe de Comisionados No. Tercera Edición. 80 Agosto de 2003. 34 p 1998. 1996. En Luis Agilar Villanueva. Educación y Desarrollo. D. No. MAJONE. Asociación Colombiana pro Enseñanza de la Ciencia. STIGLITZ. Teoría y métodos en ciencias políticas. La economía del sector público. LINÁS.C. Harold. José Luis y otros. VILLAVECES. Conformación de un nuevo ethos cultural. José Luis y otros. 1995. Departamento Nacional de Planeación. Giandomenico. P 31. Eduardo. Historia del Futuro: La Sociedad del Conocimiento. 9 Junio 2008. VILLANUEVA. Número 14. Joseph.edu. III. Revista de la CEPAL. Barcelona: Paidos. 2006. TAYLOR. La implementación de las políticas públicas. TAICHI. 73 p. LASSWELL. Ciencia y Educación para el Desarrollo. 1997. argumentación y persuasión en la formulación de políticas. Luis Aguilar.ar o www.hologramatica. Hacia una nueva agenda para América Latina.ar/sociales/hologramatica ISSN 1668-5024 . Santiago de Chile: Andrés Bello. Colección Documentos de la Misión Ciencia. Presidencia de la República. D. 1991 326 p. 1995. México Pág-15 – 92. Buinaima.137- 167 www. Editorial: Madrid. Autores: Marsh. Política Nacional de Ciencia y tecnología 1988 . David y Ferry Stoker. Varios. Llinás Rodolfo. Steve J. VILLAVECES. El Estudio de las Políticas Públicas. Capítulo: 6 – Pág 125 – 142.1992. Sakaiya. Santa Fe de Bogotá: Colciencias. Ministerio de Educación y Colciencias. Colombia: el despertar de la modernidad. 125 p. Rodolfo. V2 (2011). Tomo 4.

org.co/especial/rendicion_2009/logros/logros_ciencia.gov. V2.gov. Tecnología e Innovación – Colciencias.shtml?apc=e1b1LIBRO&x=1203http://www. http://www.p df VILLAVECES y otros. pp.colciencias. V2 (2011).com. http://web. Número 14.co consultado e1l 20 de octubre de 209 Martha Lucía Ramírez – Senadora.acac.ar/ra/doc.html Departamento Administrativo de Ciencia.edu.co extraído en febrero de 2008.presidencia. 146 p.presidencia.acac.org.co consultado 12 de septiembre de 2009 Rendición de Cuentas del Departamento Administrativo de Ciencia.ar/sociales/hologramatica ISSN 1668-5024 . Líneamientos de Ciencia y Tecnología para Colombia. Tecnología e Innovación – Colciencias http://www.137- 167 www. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN EN COLOMBIA. http://www.co/COLOMBIA2008.gov. HOLOGRAMATICA .org.org.unlz. 2009 Para citar este artículo: Hernández Aguirre. Martha Isabel (01-04-2011).com 23 de febrero.Facultad de Ciencias Sociales UNLZ. Número 14. Una Mirada al Aprendizaje de las Ciencias http://www. Informe de Indicadores de Ciencia y tecnología 2008 del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología.137-167 ISSN 1668-5024 URL del Documento : cienciared.martaluciaramirez.co/especial/rendicion_2009/index_ciencia.co/index.com. Versión electrónica. 2005. Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología http://www.pdf http://web.com.ar o www. pp.pdf extraído septiembre 15 de 2009.hologramatica.ocyt.Análisis comparativo del discurso de las políticas públicas… Martha Isabel Hernández Aguirre Páginas web consultadas: http://www.universidad. Extraído el 20 de agosto de 2009.ar/ra/revista.co/images/cmlopera/descargables/ciencia_en_colombia2008.edu.php?n=1482 URL de la Revista : cienciared.php?wid=3 167 HOLOGRAMATICA – facultad de Ciencias Sociales – UNLZ – Año VII.ocyt. ANÁLISIS COMPARATIVO DEL DISCURSO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE CIENCIA.