INFRAESTRUCTURA

PENITENCIARIA
PROYECCIÓN DE LA CAPACIDAD
DE ALBERGUE

2015 - 2035

INFRAESTRUCTURA
PENITENCIARIA

PROYECCIÓN DE LA CAPACIDAD
DE ALBERGUE

2015 - 2035

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Viceministerio de Justicia
Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria
© Diciembre 2015

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Aldo Alejandro Vásquez Ríos Ministro de Justicia y Derechos Humanos   Alfonso Jesús Garcés Manyari Viceministro de Justicia Carlos Zoe Vásquez Ganoza Director General de Política Criminal y Penitenciaria Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria (MINJUS): Gilda Che Piu Deza (Estadística) Andrea Díaz Rozas (Abogada) Eduardo Paredes Vizarreta (Consultor metodólogo) Instituto Nacional Penitenciario (INPE): Julio César Magán Zevallos Presidente del Consejo Nacional Penitenciario   Rubén Oscar Ramón Ramos Vicepresidente Gustavo Adolfo Campos Peralta Tercer Miembro Oficina Infraestructura Penitenciaria Benz Urdanegui Ísmodes Carlos Chávez Bazán César Díaz Patiño Salud Penitenciaria Celia Floriano Orozco Carlos Cárdenas Chaucayanqui Seguridad Penitenciaria Luis Alberto Flores Priale Jesús Rojas Almeyda Asistencia Penitenciaria Hernán Taza Pillpinto Omar Carreón Inca Trabajo Penitenciario Alfredo Tejada Salas Educación Penitenciaria Giovanna Espinoza Galindo Jefe de la Unidad de Estadística  Marcos Antonio Luján Del Carpio Editado por: ©Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Consejo Nacional de Política Criminal Scipión Llona N° 350. San Agustín 497 . Lima 18 Teléfonos: (511) 2048020 Febrero. Miraflores.Surquillo . 2016 Tiraje: 1000 Hecho en Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° XXX-XXXX ISBN: 000-000-00-0000-0 Impreso en Editora Diskcopy SAC Jr.

TRATAMIENTO PENITENCIARIO 30 CAPÍTULO V: “Resultados del dimensionamiento de infraestructura penitenciaria” 33 I. GEORREFERENCIACIÓN DE LA DEMANDA DE UNIDADES DE ALBERGUE 23 CAPÍTULO IV: “Estándares y variables básicas de todo establecimiento penitenciario” 29 I. LOS COSTOS DEL ENCARCELAMIENTO 55 II. REGÍMENES PENITENCIARIOS 29 II. VALOR REFERENCIAL DEL MODELO DE PENAL TIPO ORDINARIO 48 IV. ESTIMACIÓN LINEAL 19 II. ESTABLECIMIENTO MODELO TIPO PARA RÉGIMEN ORDINARIO 35 III. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 ÍNDICE ÍNDICE 3 PRÓLOGO 5 CAPÍTULO I: “Estado actual de la población e infraestructura penitenciaria” 9 I. ESTIMACIÓN DE LA DEMANDA DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS POR DEPARTAMENTOS 2015-2035 49 CAPÍTULO VI: “Áreas libres y políticas de ampliación de albergues” 55 I. INTRODUCCIÓN 9 CAPÍTULO II: “Las causas y factores que determinan la problemática penitenciaria” 15 I. EL PROBLEMA Y SUS CAUSAS 15 CAPÍTULO III: “La población e infraestructura penitenciaria a 20 años” 19 I. ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS PARA PROYECTOS DE AMPLIACIÓN 56 CAPÍTULO VII: “Líneas estratégicas de largo plazo orientadas a lograr una adecuada rehabilitación social de la población penitenciaria” 59 CAPÍTULO VIII: CONCLUSIONES 63 ANEXOS 67 BIBLIOGRAFÍA 69 «3 . DIMENSIONAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA 33 II.

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World Prison Brief. existiendo una tasa promedio de 146 internos por cada 100 000 habitantes (Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Tarde o temprano. Manual sobre estrategias para reducir el hacinamiento en las prisiones. 11 2 Institute for Criminal Policy Research. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 PRÓLOGO Se estima que los establecimientos penitenciarios de todo el mundo albergan a más de 10 millones de personas. solo una visión multisectorial y sistémica nos permitirá abordar la problemática en todos los niveles. el crecimiento poblacional penitenciario termina rebasando la capacidad del Estado para responder adecuadamente a estas cuatro variables y. limpieza. como ha sucedido en otras partes del mundo. mantenimiento.prisonstudies. lavandería. seguridad y administración. control de plagas. aumentar la seguridad y el personal a cargo de ella. En la región latinoamericana estas tasas muchas veces son mayores al promedio. 2016)2. entre otros. 2014)1. Ello implica una inversión constante que permita construir o ampliar las unidades de albergue. lo que significa que sus establecimientos penitenciarios presentan un hacinamiento crítico. El incremento de la población penitenciaria impacta principalmente en cuatro variables del Sistema Nacional Penitenciario: infraestructura. tratamiento. ¿Qué hacer entonces frente al hacinamiento critico? Pues la respuesta va más allá de lo que un solo sector pueda hacer frente a lo que hoy debe ser considerado como un problema nacional. el Estado debe hacer frente al hacinamiento con una política integral. (22 de febrero de 2016). así como ampliar los servicios de administración propios de un establecimiento penitenciario. entre los cuales se encuentra el Perú.org/world-prison-brief «5 . (2014). producto de una política represiva con leyes cada vez más punitivas. con ello. p. como en el caso de 12 países de la región. afecta su finalidad última: la reinserción del interno a la sociedad.. incrementar los programas y personal de tratamiento. Mientras las tasas de ingreso aumentan significativamente año tras año. que presenta una tasa de 247 internos por cada 100 000 habitantes (Institute for Criminal Policy Research. Como tantos otros problemas de carácter nacional. como la alimentación. Nueva York: UNODC. desde la administración 1 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Obtenido de Prison Studies web site: http://www.

op. el documento cierra planteando 3 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. el segundo capítulo establece que el principal problema. Finalmente. como consecuencia del hacinamiento. En primer lugar. cit. el quinto capítulo establece los resultados del dimensionamiento de infraestructura penitenciaria que requerirá el Estado por los próximos 20 años según la proyección prospectiva. condiciones de higiene y más. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 de justicia.11 En este contexto. hasta llegar al sistema de resocialización. caracterizados por un hacinamiento crítico. porque es allí donde se refleja la cruda realidad del impacto que genera el hacinamiento penitenciario: la cantidad de personas por unidades físicas de albergue. para una adecuada rehabilitación social de la población penitenciaria. En lo que respecta al presente documento de trabajo. El capítulo séptimo establece las líneas estratégicas a implementar. 195 y ss. la infraestructura penitenciaria es una de las aristas que debe contemplar una política criminal penitenciaria por lo que resulta de gran interés su priorización. El primer capítulo hace referencia al estado actual de la población penitenciaria que se encuentra recluida en los sesenta y siete establecimientos penitenciarios con los que cuenta el Estado. requiere establecer estrategias de corto. porque es importante conocer las variables mínimas que deben contemplarse para la construcción o ampliación de nuevas unidades de albergue. debemos decir que este aborda la problemática de la infraestructura penitenciaria en siete capítulos. de la población e infraestructura penitenciaria por los próximos veinte años. El capítulo sexto plantea como alternativa la ampliación de unidades de albergue allí donde existen actualmente áreas de terreno disponibles. realiza una proyección prospectiva. pasando por la rehabilitación. sobre una línea base de los últimos 20 años. a través de un modelo de regresión lineal estadístico. Esto implica un cambio progresivo. ventilación e iluminación. Por su parte. mediano y largo plazo (Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. El tercer capítulo. Considerando dichas variables.. el cuarto capítulo establece los estándares y variables básicos que todo establecimiento penitenciario debe cumplir en su diseño e implementación desde diversas variables. En segundo lugar. que tal y como Naciones Unidas ha señalado. Sobre la base de este. 6» . estableciendo las causas y factores que llevan a ello. sobre la cual se georreferencia los posibles escenarios futuros por quinquenios hasta el 2035. 2014)3. pp. es la insuficiente rehabilitación social de la población penitenciaria.

Asimismo. realizado por la Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria conjuntamente con el Instituto Nacional Penitenciario. el problema penitenciario más allá de la construcción de establecimientos penitenciarios. requiere que se considere la situación del sistema penitenciario. no como un problema sectorial. Así. aborda la problemática de infraestructura con una visión prospectiva que nos ha permitido – desde dos frentes – tomar la decisión de llevar a cabo estrategias de corto. tener un derrotero común para los próximos años. El presente documento de trabajo. tomando en cuenta las conclusiones prospectivas del presente estudio. por ejemplo. De otro lado. pues ello conllevaría a la inversión de considerables porcentajes del PBI nacional que lo hacen insostenible como política. Solo así. febrero de 2016 «7 . que señalan la necesidad de que el Estado busque otras alternativas. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 las conclusiones del estudio realizado y proponiendo líneas estratégicas a corto y mediano plazo. el cual considere que la política penitenciaria no se trata sólo de más fierro y cemento. ha servido para que el Instituto Nacional Penitenciario trabaje un plan maestro de infraestructura. mas aún si consideramos que ello implica dejar de lado otras políticas sociales muy importantes. en sesión del 14 de diciembre de 2015. Aldo Alejandro Vásquez Ríos Ministro de Justicia y Derechos Humanos Miraflores. Estamos seguros que esta publicación permitirá. el presente documento ha servido de base para que. sino que pase a ser abordado como un problema nacional que requiere una visión multisectorial y sistémica. con una visión multisectorial y sistémica. además de la construcción de establecimientos penitenciarios. el Consejo Nacional de Política Criminal tome la decisión de diseñar e implementar una política criminal penitenciaria que abarque. se podrá reducir el hacinamiento y hacer real la posibilidad de nivelar las unidades de albergue frente a la creciente población penitenciaria que nos espera por los próximos veinte años. tanto a la comunidad como a los funcionarios públicos. mediano y largo plazo para su abordaje.

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el restante 49%. la de condenados (ver tabla N° 01). INTRODUCCIÓN 1. En el segundo grupo de población. Dentro del Sistema Nacional Penitenciario. se encuentran aquellos que han egresado tras la obtención de un beneficio penitenciario (semilibertad o liberación condicional) o que han sido condenados a penas limitativas de derecho (limitación de días libres o prestación de servicios a la comunidad). De estos. el 51% tiene la calidad de procesado. Dentro de la primera se encuentran los procesados bajo medidas cautelares (prisión preventiva o mandato de detención) y los condenados a penas privativas de la libertad de carácter efectivo. Tabla N° 01 Población del Sistema Penitenciario Nacional. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 CAPÍTULO I “Estado actual de la Población e Infraestructura Penitenciaria” I. la población penitenciaria (POPE) que se encuentra en medio cerrado representa el 83% del total de la población nacional. agosto 2015 TOTAL POBLACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL PENITENCIARIO: 91267 (100%) MEDIO CERRADO (83%) MEDIO LIBRE (17%) BENEFICIOS PROCESADOS 38 243 51% 9 289 59% PENITENCIARIOS PENAS LIMITATIVAS DE CONDENADOS 37 394 49% 6 341 41% DERECHO TOTAL 75 637 100% TOTAL 15 630 100% Fuente: INPE Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria «9 . 2. La población del Sistema Nacional Penitenciario se encuentra distribui- da en población intramuros (medio cerrado) y población extramuros (medio libre).

OR Oriente-Pucallpa (Huánuco. y OR Altiplano-Puno (Puno y parte de Tacna) (ver tabla N° 02). tipo C (de 200 a menos de 900 unidades de albergue) y tipo D (de 1 a menos de 200 unidades de albergue). Lambayeque. donde se clasifica a los establecimientos penitenciarios sobre su capacidad de albergue en: tipo A (más de 1200 unidades de albergue). Piura. y se ubican los 67 establecimientos penitenciarios con los que se cuenta: OR Norte-Chiclayo (Tumbes.CUSCO 4 111 3 798 313 1 828 1 716 112 2 283 2 082 201 NOR ORIENTE . Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres TOTAL GENERAL 75 637 71 187 4 450 38 243 36 020 2 223 37 394 35 167 2 227 NORTE . por situación jurídica y género. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 3.HUANCAYO 5 752 5 347 405 2 358 2 180 178 3 394 3 167 227 ORIENTE . Cerro de Pasco y Ucayali). La Libertad y Cajamarca). En relación con la infraestructura penitenciaria intramuros. agosto 2015 OFICINAS TOTAL Total Procesado Sentenciados REGIONALES GRAL.AREQUIPA 3 246 2 983 263 973 904 69 2 273 2 079 194 CENTRO . San Martín y Loreto).HUÁNUCO 4 581 4 328 253 2 563 2 437 126 2 018 1 891 127 SUR ORIENTE . Moquegua y Tacna).SAN 4 605 4 408 197 1 680 1 582 98 2 925 2 826 99 MARTÍN ALTIPLANO . OR Lima (Ancash. Cusco y Madre de Dios). una primera lectura puede hacerse sobre la base de la tipología de infraestructura establecida en el Reglamento de Organización y Funciones del Instituto Nacional Penitenciario (ROF. OR Nor Orien- te-San Martín (Amazonas. artículos 65º y 66º).PUNO 1 723 1 549 174 585 518 67 1 138 1 031 107 Fuente: Unidades de Registro Penitenciario Elaboración: INPE/Unidad de Estadística 4. Esta población penitenciaria intramuros se concentra en ocho regio- nes a nivel nacional. Huancavelica y Aya- cucho). Tabla N° 02 Población penal intramuros. OR Centro-Huancayo (Junín. 10 » . Lima e Ica). OR Sur-Arequipa (Arequipa.CHICLAYO 13 370 12 771 599 7 137 6 826 311 6 233 5 945 288 LIMA . OR Sur Oriente-Cusco (Apurímac. tipo B (de 900 a menos de 1200 unidades de albergue).LIMA 38 249 36 003 2 246 21 119 19 857 1 262 17 130 16 146 984 SUR . donde se han creado Oficinas Regionales del INPE (OR). según oficina regional.

P. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria 6.0% (6 E.) de los establecimientos penitenciarios. Fuente: INPE. con capacidad de 900 a 1 199 internos y de más de 1200 internos. el 32.8 Tipo B De 900 a 1 199 6 9.P.0 Tipo C De 200 a 899 26 38.8% (25 299) en los penales con capacidad de albergue tipo A.) tiene una población penitenciaria « 11 .0 Total 67 100. el 9. lo que representa el 79. en tránsito. POR 100% POPE 100.P. el 43.3 5 360 7.8 31 743 41. 22 noviembre 2015 RANGO E. se concentra en los establecimientos con capacidad de albergue tipo C.0 25 299 32. CAPACIDAD CAPACIDAD (67 E. De acuerdo a su capacidad de al- bergue.3% (29 E.P.9% (20 E. el 29. según tipo. la distribu- ción de estos varía.0% (5 360 internos) restante en los penales con capacidad de albergue tipo D.) alberga una población penitenciaria de tipo A. con capacidad desde 200 a 899 internos. respectivamente.2 Tipo D 1 a 199 29 43. por capacidad de albergue.0% TIPO E. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 5. se encuentran funcionando 67 establecimientos penitenciarios.3% (21 E.1% (2 368 internos) de la población penal.) son de tipo C.0 14 675 19.P.P.P.8% (26 E. El 41. es decir que alberga de 1 a 199 internos. es decir la capacidad para la cual fueron construidos o remode- lados. El 34.) (77 131) (77 077*) Tipo A Más de 1 200 6 9.0% (14 675 internos) en los penales con capacidad de albergue tipo B y el 7.0 77 077* 100. es decir con capacidad para albergar de 1 a 199 internos.) de los establecimientos peniten- ciarios.2% (31 743 internos) de la población penal.3% (23 E.P.P. tienen una población penitenciaria correspondiente al tipo D. son de tipo D.0 * Sin 54 internos.) tanto de tipo B como de tipo A. a nivel nacional. Si se utiliza la misma clasificación de los establecimientos penitenciarios. el 19. Siguiendo esta clasificación. el 31. el 38. Tabla N° 03 Establecimientos penitenciarios.8% (61 479 internos) de la población penal. pero ahora por la población penal que albergan y no por la capacidad de albergue por la cual fueron construidos o remodelados. lo que representa el 3.

P.) con una población penitenciaria de tipo B.0 77 077* 100.5 2 998 3. L. con POPE 100% 100% POR POR E. 12 » . según tipo y población penitenciaria. se observa un hacinamiento en crecimiento en relación a la capacidad de albergue con la que cuenta el Estado.P. (2009). Con- forme a lo establecido por el Comité Europeo para los Problemas Cri- minales.3 61 479 79. lo que representa un 4 Carranza.P. TIPO RANGO 100% POPE 100% E. 5 Mora Mora.P. Ver también: Corte IDH Caso García Asto y Ramírez Rojas vs.0 8. Justicia Penal y Sobrepoblación Penitenciaria: Respuestas Posibles.) (25 E. 1C 1 1. Serie C. E. 2C 2 3.4 28. 10C 15 22. Cárcel y Justicia Penal: El Modelo de Derechos y Obligaciones de las Naciones Unidas. representando el 13. México D. Carranza. degradantes e inhumanos.8 6A.0 Tipo C De 200 a 899 20 29. México D.5 4. CAPACIDAD (67 E. Para el mes de agosto de 2015. para 221.. TIPO E. 7D 7 10.P.. p. N° 137.P. la diferencia entre la capacidad de al- bergue y la población penal es de 42.273 internos.4 60.) (77 131) (77 077*) ≠ Capacidad (67 E.F.0 67 25 37.: Siglo XXI. Cárcel y Justicia Penal en América Latina y el Caribe: Cómo implementar el modelo de derechos y obligaciones de las Naciones Unidas (págs. y una Política Integral de Seguridad de los Habitantes frente al Delito.0 Tipo B De 900 a 1 199 3 4. P.F. 22 noviembre 2015 E. re- presentando el 3. cuando la capacidad de albergue sobrepasa el 20% de su nivel máximo. Sentencia del 25 de noviembre de 2005. 53-125). Sobrepoblación Penitenciaria y Derechos Humanos: La Experiencia Constitucional.9% (2 998 internos) de la población penal.9 1B.3 13C.P.3 2 368 3. 5B. (2001). 8.: Siglo XXI. lesivos de los derechos constitucionales de los detenidos5.0 Total 67 100. Carranza. y el restante 4. lo cual consti- tuye tratos crueles.9 10 232 13. Frente a esta situación.1 22D. p.3% (10 232 internos) de la población penal. en tránsito Fuente: INPE Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria 7. En E. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 tipo C. Perú. En E.0 Tipo D 1 a 199 23 34.3 100.P.5% (3 E. 63.0 * Sin 54 internos. Tabla N° 04 Establecimientos penitenciarios. ésta es entendida como hacinamiento crítico4.60.) POPE POPE Tipo A Más de 1 200 21 31.

Tabla N° 05 Población Penal. por capacidad de albergue. lo que determina la necesidad de determinar la oferta necesaria para cubrir dicha brecha.LIMA 16 176 -38 249 236% 22 073 136% SI 3 SUR . c) La tipología de establecimientos penitenciarios se encuentra superada por la demanda de la población penitenciaria intramuros. b) La infraestructura penitenciaria no responde a la demanda por parte de la población penitenciaria intramuros. según oficina regional .CUSCO 1 944 4 111 211% 2 187 111% SI NOR ORIENTE . determinando que esta cantidad de internos no tendría albergue en el sistema peni- tenciario actualmente. « 13 .AREQUIPA 1 032 3 246 315% 2 214 215% SI 4 CENTRO .HUÁNUCO 1 654 4 581 277% 2 727 177% SI 6 SUR ORIENTE .Agosto 2015 Sobre Capacidad de Población Final % % Sobre Hacinamiento N° OFICINAS REGIONALES Población Albergue (C) (P) Ocupación Población (%S) (%S > 20%) (S=P-C) TOTAL GENERAL 33 164 75 637 227% 42 273 127% SI 1 NORTE . del total de la población del Sistema Nacional Penitenciario.HUANCAYO 1 883 5 752 305% 3869 105% SI 5 ORIENTE . sobrepoblación y hacinamiento. y. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 hacinamiento del 127% sobre la capacidad de albergue.SAN 7 3 618 4 605 127% 987 27% SI MARTÍN 8 ALTIPLANO .PUNO 1 030 1 723 167% 693 67% SI Fuente: Oficina General de Infraestructura Elaboración: INPE/Unidad de Estadística 9.CHICLAYO 6 027 13 370 222% 7 143 122% SI 2 LIMA . Lo dicho hasta aquí determina lo siguiente: a) La población penitencia- ria intramuros representa el 83%.

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INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 CAPÍTULO II “Las causas y factores que determinan la Problemática Penitenciaria” I. Efecto Efecto Efecto Problema Causa Causa Causa Causa Causa 11. conforme a las variables expuestas en el « 15 . La elaboración de esta parte del informe estuvo guiada por la herra- mienta metodológica del árbol de problemas. • Identificar los problemas principales. se determinó que en la actualidad es insuficiente la rehabilitación social de la población penal. EL PROBLEMA Y SUS CAUSAS: 10. Con esta herramienta se identificó la problemática principal. 12. • Visualizar las relaciones de causalidad e interrelaciones en un dia- grama. Así. con la finalidad de: • Analizar la situación actual del problema seleccionado. causas y efectos relacionados con la infraestructura y rehabilitación social de la población penitenciaria.

podemos agrupar las causas o factores en cuatro grandes grupos: a) infraestructura. 17. Entre las que se encuentran las siguientes variables: a) insuficiente cantidad de trabajadores (tratamiento. b) inadecuada aplicación de la normatividad y control de la visita a los internos. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 primer capítulo: sobrepoblación y hacinamiento. Bajo las siguientes variables analizadas: a) persistencia de es- tructuras informales de poder entre la POPE. 13. tal y como se grafica en el Diagrama N° 01. d) gestión. c) inadecuada articulación entre las áreas de los centros penitenciarios. segu- ridad y administración). b) poca capacitación al personal (tratamiento y seguridad). c) existencia de prácticas de corrupción en el sistema penitenciario. y. e) insuficiente planificación táctica y estratégica. 15. 16 » . Causa N° 02: “Insuficiente cobertura de las acciones de tratamiento”. d) insuficiente investigación y estadísticas sobre la rea- lidad penitenciaria. Causa N° 03: “Limitado control dentro de los establecimientos peniten- ciarios”. se puede decir que todas estas causas provienen de una misma rama que se traduciría en la ejecución de una política reactiva frente a los problemas que se presentan día a día. psicología y legal. c) limitada capacidad de planificación y presupuesto de la infraestructura penitenciaria. 16. Finalmente. trabajo. b) inexistencia de un sistema de tratamiento articulado entre las áreas de educación. Causa N° 04: “Limitada capacidad de gestión operativa de los estable- cimientos penitenciarios”. c) seguridad. y. y. equipamiento y personal) para atender a la POPE. c) insuficiente cobertura para la atención de salud integral de la POPE. d) limitada capacidad operativa (mobiliario. 14. careciéndose de una estrategia integral y prospectiva. b) tratamiento. Esta causa está sustentada bajo las siguientes variables: a) existen penales construidos antes del año 2000 que no cumplen los estándares básicos. Causa N° 01: “Inadecuada e insuficiente infraestructura penitenciaria”. b) insuficiente mantenimiento de la infraestructura penitenciaria. Sobre este problema principal. social. Esta se fundamenta en las siguientes variables: a) limitado equipamiento a nivel de educación y trabajo acorde con realidades locales. y. y.

Aun cuando la cantidad de conflic- tos ha disminuido en los últimos años. 6-9 7 García-Bores Espí. Roberto. los cuales se men- cionan a continuación: a) Desconfianza de la ciudadanía en el sistema penitenciario y su ca- pacidad para rehabilitar a la población penitenciaria. Guía de Introducción a la Prevención de la Reincidencia y la Reintegración Social de Delincuentes. especialmente por los niveles de hacinamiento. pp. 395-425 « 17 . se conoce que el insufi- ciente tratamiento y el hacinamiento generan un impacto directo en el incremento de índices de reincidencia6. pues existen evidencias empíricas sobre el proceso de “contaminación” de los internos dentro de los establecimientos penitenciarios. 2010. Este se considera en efecto más relevante ante la insu- ficiente rehabilitación social de la POPE y los niveles de hacinamiento. el efecto final es el incremento de la delincuencia y la insegu- ridad ciudadana. A la larga. Según estadísticas del INPE. Viena: Naciones Unidas. diversos efectos. Inclusive a nivel de departamentos. 66 de los establecimientos penitenciarios albergan más internos que su capacidad máxima. Esta problemática genera a su vez. b) Niveles elevados de hacinamiento. Aun cuando no se cuenta con estadísticas ni estudios.» Bergalli. existe el riesgo potencial que estos puedan darse. existe un rechazo social a la construcción de nuevos establecimientos peni- tenciarios. Sistema penal y problemas sociales.7 Ello im- plica que existe una alta probabilidad de reincidencia e incremento de la inseguridad ciudadana. 2003. Josep María. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 18. c) Riesgo de levantamientos y conflictos dentro de los establecimien- tos penitenciarios. 19. más del 60% de estos tiene una sobrepoblación mayor al 20%. Así. 6 Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Valencia: Tirant lo Blanch. generados por la falta de control dentro de los establecimientos penitenciarios. «El Impacto Carcelario. conjun- tamente con el usual entorno negativo de los internos..

18 » Diagrama N° 01 Problemática relacionada con la atención de la población penitenciaria a nivel de rehabilitación social e infraestructura Incremento de la delincuencia y la inseguridad ciudadana Rechazo social a la construcción de Incremento de indices nuevos establecimiento de reincidencia penitenciarios Desconfianza de Riesgo de levantamiento la ciudadanía en el Niveles elevados y conflictos dentro sistema penitenciario de hacinamiento de los establecimientos penitenciarios Insuficiente rehabilitación social de la POPE INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 Inadecuada e Inadecuada Limitado control Limitada capacidad insuficiente cobertura de dentro de los de gestión operativa infraestructura las acciones de establecimientos de los establecimientos penitenciaria tratamiento penitenciarios penitenciarios Existen penales Insuficiente Limitado equipamiento Insuficiente cobertura Persistencia de Inadecuada aplicación Insuficiente cantidad Poca capacitación Inadecuada articulación Insuficiente construidos antes del mantenimiento de la a nivel de educación y No existe un sistema estructuras informales de la normatividad y de trabajadores al personal entre las áreas investigación para la atención de año 2000 que no infraestructura trabajo acorde con de tratamiento de poder entre la control de la visita (tratamiento y (tratamiento y de los centros y estadísticas sobre salud integral de la cumplen los estándares penitenciaria realidades locales articulado POPE a los internos seguridad) seguridad) penitenciarios la realidad penitenciaria POPE Limitada capacidad de Limitada capacidad Existencia de prácticas planificación y presupuesto operativa (mobiliario. Insuficiente planificación de corrupción en el de la infraestructura equipamiento y personal) táctica y estratégica sistema penitenciario penitenciaria para atender a la POPE Ejecución de una política reactiva Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria .

se puede apreciar que ésta ha ido aumentando en porcentaje. teniendo en el periodo de 1995-2000 una tasa de crecimiento promedio anual de 5. la población penal ha pasado de 20 899 internos en el año 1995 a 77 131 internos en el mes de noviembre del año 2015.0%.8%. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 CAPÍTULO III “La Población e Infraestructura Penitenciaria a 20 años” I. creciendo a una tasa promedio anual del 6. en el periodo de años comprendido desde 1995 al año 2015.0% (2011-22Nov2015) Tasa de crecimiento 4 años promedio anual 8. Gráfico N° 01 Población penal.7%. en el periodo 2001-2006 de 5. informa que al 22 de noviembre del año 2015 la población penal ascendia a 77 131 internos. 2014.0%.22 noviembre 2015 Tasa de crecimiento promedio anual 10.9%. « 19 . 1995 . creció a una tasa promedio anual del 10. en lo que va del presente periodo 2011-2015.8% 61 390 5 años (1995-2000) 52 700 5 años 46 198 43 286 44 406 39 684 35 835 31 311 33010 27 400 27 734 26 968 27 417 28 826 24 297 26 059 20 899 22638 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 22-nov-15 Fuente: Informe Estadístico Penitenciario 2009 – dic. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria (DGPCP). en el periodo 2006-2011 alcanzó el 8.0% Tasa de crecimiento (2006-2011) 77 131 promedio anual 5. a través de la Dirección de Seguridad Penitenciaria.INPE. El Instituto Nacional Penitenciario .9% 5 años 71 961 Tasa de crecimiento (2001-2006) 67 597 Población Penal promedio anual 5. EL PROBLEMA Y SUS CAUSAS: 20. que se dio en los anteriores quinquenios. Dirección de Seguridad Penitenciaria 22 noviembre 2015 – Instituto Nacional Penitenciario (INPE). Según información publicada en el Boletín Mensual de la Unidad de Estadística del INPE. Comparando el crecimiento promedio anual de la población penal. 21. y.

La capacidad de albergue.9% (2009 . Dirección de Seguridad Penitenciaria 22 noviembre 2015 – Instituto Nacional Penitenciario (INPE) Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria (DGPCP) 23.2. Gráfico N° 02 Capacidad de albergue.22 nov.9799 20 » . Las estimaciones en base a la información por año8. creciendo a una tasa promedio anual del 4.2015) 6 años 31 452 32 190 33 294 27 551 28 492 29 043 24 961 2009 2010 2011 2012 2013 2014 22-nov-15 Fuente: Informe Estadístico Penitenciario 2009 dic. ha pasado de 24 961 plazas en el año 2009 a 33 294 plazas en el año 2015. la presión social.22 noviembre 2015 Cap. y que muchas veces los resultados de éstas se reflejan en años poste- riores.4 + t * 1212. así como de diferentes variables no consideradas en el modelo.9883 . Este modelo es usado por el INPE desde el año 2008 para sus respectivas estimaciones. si bien es un refe- rente de la situación en la que podríamos estar de continuar con la mis- ma tendencia. entre otras que pueden influir..9%. Capacidad de alberguet = 26041.6. como la economía nacional. Albergue 4.2014 dic. en el periodo comprendido entre los años 1995 a noviembre del año 2015. Se debe considerar que la información es totalmente re- ferencial debido a que tanto la población penal como la capacidad de albergue dependen mucho de las políticas tomadas por cada gobierno. Según la Dirección de Seguridad Penitenciaria del INPE. se ha de utilizar el modelo de regresión lineal..4 + t * 6650. 24. 2009 . R2 = 0. los establecimientos penitenciarios tenían capacidad para albergar a 33 294 internos. no nos permite identificar las zonas o los departamentos 8 Poblaciónt = 39348. R2 = 0. Para poder estimar la población penal y capacidad de albergue de los próximos 20 años. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 22. al 22 de noviembre del año 2015.

ILANUD.8%. 26. que fue de 2. superior a la tasa promedio anual de crecimiento poblacional nacional. 50 683 y dentro de 20 años (año 2035) sería de 58 187 internos. la cantidad de plazas de los esta- blecimientos penitenciarios alcanzarían para cubrir a 39 953 internos en el año 2015. 27. dentro de 10 años (año 2025). si a la capacidad de albergue real se incrementa hasta un 20% adicional. se establezca un modelo diferente que describa con mayor « 21 . Para el 22 de noviembre del presente año. El Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito y el Tratamiento del Delincuente . Estimando la población penal a través del modelo de regresión lineal. 25. de haber pecu- liaridades. dentro de 15 años (año 2030). con base a la información de cada penal del periodo 2010-2014. como el crecimiento para cada establecimiento penitenciario.9% para el mis- mo periodo. se utilizó la tasa de crecimiento promedio anual de las estimaciones con el modelo de regresión lineal de capacidad de alber- gue. dentro de 5 años (año 2020) de 114 761. Creciendo a una tasa promedio anual del 5. considerando que pueden soportar hasta un 20% adicional (39 953 internos). dio como resultado una brecha de 39 466 plazas faltantes. De este modo la tasa promedio anual de crecimiento sería del 2. dentro de 15 años (año 2030). a fin de poder estimar las brechas exis- tentes en cada departamento. dentro de 20 años (año 2035). y. En el año 2015. se esti- ma que al cierre del presente año la población penal total podría llegar a ser de 79 419 internos. que es del 0. el crecimiento promedio anual de la capacidad de albergue fue del 4. 28. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 críticos. En el periodo 2010-2014. 150 425. 29. lo que motiva a calcular modelos de regresión lineal para cada establecimiento penitenciario. dentro de 5 años (año 2020) para 38 453. la diferencia entre la población penal estimada (79 419 internos) y la capacidad de albergue de los establecimientos penitencia- rios. 44 147.0%. se tiene la capacidad para albergar a 33 294 internos. considera que existe una sobrepoblación crítica a partir del 20% adicional a la capa- cidad de albergue.8% (2015-2035). En tal sentido. Para la estimación de la capacidad de albergue por establecimiento penitenciario. de manera que.3% (2015-2035). de 222 487 internos. 186 504. dentro de 10 años (año 2025). Se sugiere realizar un estudio más a detalle y con el análisis histórico de cada establecimiento penitenciario.

por lo que se parte de la capacidad de 200. 6 años 31 452 32 190 33 294 27 551 28 492 29 043 24 961 2009 2010 2011 2012 2013 2014 22-nov-15 INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 exactitud la realidad de cada establecimiento penitenciario.P. 20% 67 597 69 825 61 390 52 700 60 820 46 198 39 466 52 976 50000 38 628 39953 46 144 58 187 34 852 37 742 50 683 33 061 34 190 44 147 33 294 38 453 32 190 Cap. de Moquegua se cerró este año 2015 por refacciones. de Huaral que se estimó con la tasa de crecimiento 5.P.4% Población Penal (2025-2030 150 425 150000 5. Dirección de Seguridad Penitenciaria – Instituto Nacional Peni- tenciario (INPE) Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria (DGPCP) 22 » . Para capacidad de albergue se toma el crecimiento de 2. Albergue 100% 31 452 Real 27 551 28 492 29 043 Tasa de crecimiento promedio anual 2.6% (2020-2025) 152 662 114 761 125 685 7.. los E.9% Real Estimado Tasa de crecimiento (2015-2035) 222 487 promedio anual 5. tanto para la población penitenciaria como para la capacidad de albergue. de Juanjui y Yurimaguas se interpola in- formación de los años 2011 y 2012 por estar cerrados.P.8% 0 (2015-2035) 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2020 2025 2030 2035 Nota: Se utiliza el modelo de regresión lineal para cada E. Alb.P. Gráfico N° 03 Estimación de la población penal y capacidad de albergue. informada en el momento de la estimación. 2015 .3% 3.8% por año en la mayoría de los E.P. los E. el E.6% (2015-2020) 97 449 100000 79 419 68 617 71 961 Cap. partiendo de la información al 22 de noviembre del año 2015.2035 Población nacional 250000 tasa de crecimiento promedio anual 0. de Chincha y Jauja que por ser nuevos se estima con la información mensual. la E. Fuente: Informe Estadístico Penitenciario.3%.6% (2015-2035) (2030-2035) 200000 186 504 4. calculado con la información de los años 2010 – 2014 (azul).P.

la brecha que sobre la capacidad de albergue debe cubrir el Estado en los próximos 20 años. 31. y. se ha georreferenciado. Para tal efecto.487 internos. en los departamentos en los cuales la brecha es de más del 100%. Teniendo en cuenta la proyección del crecimiento de la población penal para los próximos 20 años. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 II. 15 y 20 años. 10. en los departamentos donde la brecha es hasta del 100%. por zonas geográficas. se ha determinado cuáles son los departamentos y en qué periodo de tiempo se requiere con mayor urgencia el incremento de capacidad de alber- gue. Siendo el objetivo conocer con mucho mayor detalle la brecha existente. su distintivo será de color morado. se alcanzaría la cantidad de 222. bajo el método de regresión lineal. su distintivo será de color verde. por quinquenios. GEORREFERENCIACIÓN DE LA DEMANDA DE UNIDADES DE ALBERGUE: 30. Una vez determinado. su distintivo será de color celeste. analizando dicho cre- cimiento con corte a 05. dónde se ubicaría la demanda por unidades de albergue a nivel nacional y por departamen- tos. en los departamentos donde existe una brecha que no supera el 50% de hacinamiento. de mantenerse las condiciones tal como es- tán. Siguiendo esta meto- dología de diferenciación por los colores podemos informar lo siguiente: « 23 .

del Callao 572 3 708 3 136 548 Ucayali 484 1 926 1 442 298 Ayacucho 686 2 640 1 964 285 Lima Provincias 2 236 8 067 5 832 261 Huancavelica 60 200 140 233 Lambayeque 1 143 3 389 2 246 197 Cusco 1 002 29 44 1 942 194 Junín 1 137 3 266 2 129 187 Arequipa 812 2 235 1 423 175 Tacna 434 1 076 642 148 Ica 2 616 6 481 3 865 148 La Libertad 1 857 4 581 2 724 147 Ancash 1 270 2 990 1 720 135 Piura 1 420 3 300 1 880 132 Huánuco 1 074 2 487 1 413 132 Tumbes 384 853 469 122 Amazonas 348 752 404 116 Puno 816 17 48 932 114 Provincia de Lima 9 483 19 406 9 923 105 Apurímac 338 617 279 83 Pasco 96 168 72 75 Cajamarca 1 153 1 707 554 48 San Martín 1 764 2 496 732 41 Moquegua 200 279 79 40 Madre de Dios 604 824 220 36 32. Lima provincia Brecha albergue estimada hacinamiento se: Provincia de Lima (9923 E. de Huacho 644 2 028 1 384 215 E.P. 24 » .P.P. Ica (3865). INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 Gráfico N° 04 Brecha de albergue a cubrir a nivel nacional Periodo Estimado – Dic. La Libertad Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria (2724) y Lambayeque (2246). de Huaral 823 3 714 2 891 351 unidades de albergue). 2015 > 100% > 50%-100%] 0%-50%] Lima Provincias Provincia de Lima 2015 Capacidad Población % de Departamento* Brecha albergue estimada hacinamiento Prov. Lima E. Const.P. Para Diciembre de 2015. 6 Loreto 1 506 1 279 -227 -15 * En lugar del departamento de Lima figura: Provincia de Lima y Lima Provincia son las regiones con mayor Capacidad Población % de brecha de demanda a cubrir- E. Fuente: INPE Callao (3136). de Cañete 768 2 325 1 557 203 Provincias (5832).

Piu- E. Arequipa. Lima provincia Capacidad Población % de Libertad. Const. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 Gráfico N° 05 Brecha de albergue a cubrir a nivel nacional Periodo Estimado al 2020 > 100% > 50%-100%] 0%-50%] Lima Provincias Provincia de Lima 2020 Capacidad Población % de Departamento* Brecha albergue estimada hacinamiento Prov. Áncash. Fuente: INPE Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria Cusco.P. Lambayeque. de Cañete 882 2 377 1 495 170 ra. Brecha albergue estimada hacinamiento c) demanda de 2000 a me- E. Junín.P. « 25 .P. del Callao 657 5 398 4 741 722 Ucayali 556 2 347 1 791 322 Ayacucho 788 3 316 2 528 321 Ica 3 0303 12 335 9 332 311 Lambayeque 1 312 5 364 4 052 309 Cusco 1 150 4 336 3 186 277 Lima Provincias 2 566 9 616 7 050 275 Arequipa 932 3 387 2 455 263 Junín 1 305 4 657 3 252 257 La Libertad 2 132 7 401 5 269 247 Ancash 1 458 4 693 3 235 222 Huancavelica 69 220 151 219 Tumbes 441 1 352 911 207 Piura 1 630 4 834 3 204 197 Tacna 498 1 453 955 192 Huánuco 1 233 3 436 2 203 179 33. Ayacu- cho y Callao). de Huacho 739 2 431 1 692 229 nos de 5000 (Huánuco. La E. Para el año 2020. de Huaral 945 4 808 3 863 409 E. podemos Puno 937 2 464 1 527 163 priorizar a las 13 regiones Provincia de Lima 10 887 27 146 16 259 149 Apurímac 388 940 552 142 con mayor demanda de ca- Cajamarca 1 324 2 589 1 265 96 pacidad de albergue en tres Amazonas 400 766 366 92 Madre de Dios 693 582 84 grandes grupos: a) demanda 1 275 Moquegua 230 418 188 82 de más de 10000 unidades Pasco 110 195 85 77 de albergue (Provincia de San Martín 2 025 3 391 1366 67 Loreto 1 729 1 432 -297 -17 Lima).P. Lima Provincias). b) demanda de 5000 * En lugar del departamento de Lima figura: Provincia de Lima y Lima Provincia a menos de 10000 (Ica.

de Cañete 1 012 2 429 1 417 140 nín. podemos Huánuco 1 416 4 384 2 968 210 priorizar a las 16 regiones con Huancavelica 79 240 161 203 Puno 1 076 3 182 2 106 196 mayor demanda de capaci- Apurímac 446 1 264 818 184 dad de albergue en tres gran- Provincia de Lima 12 499 34 882 22 383 179 Cajamarca 1 520 1 954 129 des grupos: a) demanda de 3 474 Madre de Dios 796 1 726 930 117 más de 10000 unidades de Moquegua 264 556 293 111 albergue (Provincia de Lima San Martín 2 325 4 286 1 961 84 Pasco 127 222 95 75 e Ica). Cusco. Ju- E. b) demanda de 5000 Amazonas 459 780 3 214 70 a menos de 10000 (La Liber- Loreto 1 985 1 586 -399 -20 * En lugar del departamento de Lima figura: Provincia de Lima y Lima Provincia tad.P. Ayacucho. Piura. Áncash. de Huaral 1 085 6 225 5 140 474 (Huánuco. c) demanda E.P. 26 » . de Huacho 849 2 834 1 985 234 E. Para el año 2025. Const. Callao Capacidad Población % de y Lambayeque). Lima Provincias. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 Gráfico N° 06 Brecha de albergue a cubrir a nivel nacional Periodo Estimado al 2025 > 100% > 50%-100%] 0%-50%] Lima Provincias Provincia de Lima 2025 Capacidad Población % de Departamento* Brecha albergue estimada hacinamiento Prov.P. Arequipa. Puno y Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria Ucayali).P. Lima provincia Brecha albergue estimada hacinamiento de 2000 a menos de 5000 E. Lam- Fuente: INPE bayeque. del Callao 754 7 087 6 333 840 Ica 3 448 18 187 14 739 427 Lambayeque 1 507 7 339 5 832 387 Ayacucho 904 3 991 3 087 341 Ucayali 638 2 768 2 130 334 Cusco 1 321 5 728 4 407 334 Arequipa 1 070 4 539 3 469 324 La Libertad 2 448 10 221 7 773 318 Junín 1 499 6 046 4 547 303 Lima Provincias 2 946 11 488 8 542 290 Ancash 1 674 6 398 4 724 282 Tumbes 506 1 851 1 345 266 Piura 1 872 6 368 4 496 240 Tacna 572 1 832 1 260 220 34.

Cusco. c) demanda E. E. Capacidad Población % de Lambayeque. Ayacucho. Lima Provin- Amazonas 527 794 267 51 cias). Puno. Lima provincia Brecha albergue estimada hacinamiento Áncash y Piura).P. « 27 . Junín. San Martín 2 669 5 181 2 512 94 Pasco 145 249 104 71 Ica. del Callao 866 8 777 7 911 914 Ica 3 959 24 040 20 081 507 Lambayeque 1 730 9 314 7 584 439 Cusco 1 516 7 120 5 604 370 La Libertad 2 810 13 041 10 231 364 Arequipa 1 229 5 691 1 162 363 Ayacucho 1 038 4 667 3 629 350 Ucayali 732 3 189 2 457 335 Junín 1 721 7 436 5 715 332 Ancash 1 922 8 101 6 179 322 Lima Provincias 3 382 13 777 10 395 307 Tumbes 581 2 350 1 769 304 Piura 2 149 7 902 5 753 268 Tacna 657 2 209 1 552 236 35. Huánuco. de Huacho 975 3 237 2 262 232 E.P. Para el año 2030. b) demanda de 5000 Loreto 2 279 1 739 -540 -24 * En lugar del departamento de Lima figura: Provincia de Lima y Lima Provincia a menos de 10000 (Callao.P. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 Gráfico N° 07 Brecha de albergue a cubrir a nivel nacional Periodo Estimado al 2030 > 100% > 50%-100%] 0%-50%] Lima Provincias Provincia de Lima 2030 Capacidad Población % de Departamento* Brecha albergue estimada hacinamiento Prov. de Cañete 1 162 2 481 1 319 113 (Arequipa. La Libertad. de Huaral 1 245 8 069 6 813 547 de 2000 a menos de 5000 E. Cajamarca Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria y San Martín). Const. Ucaya- Fuente: INPE li. podemos Huánuco 1 625 5 333 3 708 228 priorizar a las 17 regiones con Puno 1 235 3 898 2 663 216 Apurímac 511 1 587 1 076 210 mayor demanda de capaci- Provincia de Lima 14 350 42 622 28 272 197 dad de albergue en tres gran- Huancavelica 91 260 169 186 Cajamarca 4 356 2 611 150 des grupos: a) demanda de 1 745 Madre de Dios 914 2 177 1 263 138 más de 10000 unidades de Moquegua 303 695 392 130 albergue (Provincia de Lima.P.

de Huaral 1 430 10 433 9 003 630 E. Áncash y Piura). La Libertad. Const. Arequi- albergue estimada hacinamiento pa. Lima provincia Capacidad Población Brecha % de Lambayeque. de Huacho 1 119 3 640 2 521 225 demanda de 2000 a menos E. c) E. Huánuco. Para los próximos 20 años Tumbes 667 2 849 2 182 327 Piura 2 467 9 436 6 969 283 de esta proyección. Pasco 167 276 109 65 Amazonas 605 34 Ica. del Callao 994 10 466 9 472 953 Ica 4 545 29 326 24 781 545 Lambayeque 1 986 11 289 9 303 469 La Libertad 3 226 15 862 12 636 392 Cusco 1 741 8 512 6 771 389 Arequipa 1 411 6 843 5 432 385 Ayacucho 1 192 5 342 4 150 348 Ancash 2 206 9 806 7 600 344 Junín 1 975 8 750 6 775 343 Ucayali 841 3 610 2 769 329 Lima Provincias 3 883 16 606 12 723 328 36.P. podemos Huánuco 1866 6 281 4 415 237 Puno 1418 4 616 3 198 226 priorizar a las 18 regiones de Apurímac 587 1 911 1 324 225 mayor demanda de capaci- Provincia de Lima 16 474 50 358 33 884 206 Huancavelica 104 280 176 169 dad de albergue en tres gran- Cajamarca 2 003 5 241 3 238 162 des grupos: a) demanda de Madre de Dios 1 049 2 628 1 579 150 Moquegua 347 833 486 140 más de 10000 unidades de San Martín 3 065 6 076 3 011 98 albergue (Provincia de Lima. de Cañete 1 334 2 533 1 199 90 de 5000 (Ayacucho. Puno. es decir Tacna 754 2 588 1 834 243 para el año 2035. Ucayali.P. Fuente: INPE Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria Tumbes. Cusco. b) demanda de 5000 * En lugar del departamento de Lima figura: Provincia de Lima y Lima Provincia a menos de 10000 (Callao. 28 » . E.P. Lima Provin- 808 203 Loreto 2 616 1 894 -722 -28 cias). INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 Gráfico N° 08 Brecha de albergue a cubrir a nivel nacional Periodo Estimado al 2035 > 100% > 50%-100%] 0%-50%] Lima Provincias Provincia de Lima 2035 Capacidad Población % de Departamento* Brecha albergue estimada hacinamiento Prov.P. Junín. Ca- jamarca y San Martín).

C.1*   100 14.2% en Máxima Seguridad.8% en “B”. se clasifican en dos tipos de regímenes penitenciarios. y el restante 14. Sin Régimen General A B C Ordinario Seguridad Seguridad Seguridad Especial 100.P. un 29. De acuerdo información a julio de 2015.0 29. al momento de su ingreso.8 19.9   Nota: Información de 63 establecimientos penitenciarios. se encuentra en el Régimen Cerrado Especial. El segundo de los regímenes es el Régimen Cerrado Especial. 38. De otro lado. Fuente: INPE Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria * Pendiente de Clasificación. y que conjuntamente con la evaluación de su perfil personal. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 CAPÍTULO IV “Estándares y variables básicas de todo Establecimiento Penitenciario” I. julio 2015 (%) Distribución Porcentual Total R. De es- tos.0 95. Excepcionalmente y previo informe debidamente fundamen- tado de la Junta Técnica de Clasificación.3% se encuentra en Etapa “A”. Ordinario Total R.C. fundamenten su clasificación en una de las etapas de dicho régimen.4 13.5%. El primero de ellos es el Régimen Cerrado Or- dinario donde se encuentran los internos que tienen la condición de pro- cesados.4% de la población penal intramuros ha sido clasificada en el Régimen Cerrado Ordinario. el 59. podrían ser clasificados en alguna de las etapas del Régimen Cerrado Especial. Miguel de Castro Castro y Barbadillo. el 95. el 56% se encuentra en Etapa de Mediana Seguridad.3 20. Tabla N° 06 Regímenes Penitenciarios.8 100 59.4 4. De éstos.C. REGÍMENES PENITENCIARIOS: 37. Especial Total R.4 28. y el restante 19. Los internos.2 56.9 0.8% en Mínima Seguridad. un 20. « 29 . San Ignacio.6 53. sin los E. el restante 4. de Huancabamba.9% en “C”. en el que se encuentran los internos vinculados a una organización criminal y/o aquellos que por su condición requieren un mayor tratamiento para su readaptación.7 0.C.5 2. Máxima Mediana Mínima R.9 0.

psicológicos. La normatividad establece su obligatoriedad para los internos analfabetos. 60 al 64 del Código de Ejecución Penal. debiendo el resto ser distribuido en la forma que establece el reglamento10. sociales. Para el caso de internos procesados tiene carácter voluntario. 41. intereses y vocación11. Determinar la distribución de la brecha a cubrir nos permitirá conocer la cantidad de unidades de albergue que se requieren por régimen. rehabilitación y reincorporación del interno a la sociedad. 43. En tal sentido. Para un adecuado tratamiento a nivel de trabajo es importante conocer la cantidad de aulas técnico productivas que requiere una población proyectada. en definitiva. el promedio de aquellas por pabellones. que contribuye a su rehabilitación y se organiza y planifica atendiendo a su aptitud y calificación laboral compatible con la seguridad del establecimiento penitenciario. laborales y todos aquéllos que permitan obtener el objetivo del tratamiento de acuerdo a las características propias del interno9. la cantidad de metraje necesario para lograr una infraestructura de albergue adecuado. obligándoseles al aprendizaje técnico. pedagógicos. lo cual se determina por la ratio de consumo. es considerado un derecho y un deber del interno. La educación del interno promueve la formación profesional o capacitación ocupacional. como parte del tratamiento. TRATAMIENTO PENITENCIARIO: 40. y consiste en la utilización de métodos médicos. De otro lado. 42. así como para los que no tenga profesión u oficio conocidos. II. 10 Arts. 11 Arts. el espacio requerido y. 65 al 68 del Código de Ejecución Penal. 69 al 75 del Código de Ejecución Penal. El trabajo. así como la cantidad de talleres. 30 » . si bien el trabajo del interno es remunerado. el tratamiento penitenciario es individualizado y grupal. Esto permitirá incluso conocer el dimensionamiento de la infraestructura requerida. de acuerdo a sus aptitudes. psiquiátricos. 9 Arts. un 10% servirá obligatoriamente para costear los gastos que genera la actividad laboral del interno. El tratamiento penitenciario tiene como objetivo la reeducación. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 39. biológicos. quienes deben participar en los programas de alfabetización y educación primaria para adultos.

está conformada por abogados del establecimiento penitenciario y por estudiantes de los dos últimos años de las facultades de derecho. al trámite de sus beneficios penitenciarios14. con el equipo. 45. Para tal efecto. El objetivo de la asistencia legal consiste en absolver las consultas que formule el interno. recurso humano e instrumental médico correspondiente. el interno puede solicitar. entre otros. 14 Arts. 143 del Reglamento del Código de Ejecución Penal. 97 al 91 del Código de Ejecución Penal. prestándole el más adecuado asesoramiento. 92 del Código de Ejecución Penal. diagnóstico y tratamiento del interno. 46. La salud dentro del Sistema Nacional Penitenciario es promovida por la administración penitenciaria. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 44. conforme al Código de Ejecución Penal. 15 Art. según sus necesidades. promoción y recuperación de la salud. realiza acciones de observación. Asimismo. Art. ambulatorias y/o de internamiento. 76 al 82 del Código de Ejecución Penal. 47. 13 Arts. « 31 . participa en el proceso de tratamiento del interno y coordina con las Juntas de Asistencia Post-penitenciaria las acciones para la obtención de trabajo y alojamiento del interno próximo a su liberación13. en número proporcional a la población penitenciaria. 83 al 86 del Código de Ejecución Penal. los servicios médicos de profesionales ajenos al establecimiento penitenciario12. La asistencia social desarrolla las acciones necesarias que permiten mantener relaciones entre el interno y su familia. quien proveerá lo necesario para el desarrollo de las acciones de prevención. Para tal efecto. realiza el estudio de la personalidad del interno y aplica los métodos adecuados para alcanzar los fines del tratamiento. La asistencia psicológica.15 12 Arts. conforme al Código de Ejecución Penal. asumiendo su costo. De ser el caso. todo establecimiento penitenciario tiene ambientes destinados a atenciones de urgencias y emergencias. teniendo en cuenta las políticas nacionales de salud y especialmente los lineamientos y medidas establecidas por el Ministerio de Salud. La asistencia legal.

.

194 internas. sobre todo. qué tipos de penales son los que necesita el Estado en los próximos veinte (20) años. La siguiente tabla nos muestra que a finales del año 2035 el Sistema Nacional Penitenciario contará con una población intramuros de 222. de los cuales el 95% se estima estará en régimen ordinario. DIMENSIONAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA: 48. y el restante 5% en régimen especial. nos permitirá no solo conocer su crecimiento lineal. a fin de proponer una política de priorización y tipología de establecimientos penitenciarios. esto es. sino su posible ubicación dentro de los regímenes penitenciarios y. a continuación se presenta los resultados del dimensionamiento de la infraestructura penitenciaria. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 CAPÍTULO V “Resultados del Dimensionamiento de Infraestructura Penitenciaria” I. 50. lo cual asciende a 212. la necesidad de la infraestructura requerida para cada uno de ellos. con ello. Así. Tipología de establecimientos penitenciarios a priorizar: la primera variable a tener en cuenta para cubrir la brecha de unidades de albergue es saber qué tipo de población penitenciaria albergarán los nuevos establecimientos penitenciarios. dónde deben ubicarse y. cuales deben priorizarse en su ejecución. La necesidad de una política de infraestructura penitenciaria: el estudio ha determinado la necesidad de una política de infraestructura penitenciaria que permita establecer. cuáles son los elementos básicos que debe contener cada uno de ellos. 10042 internos.487 internos. sobre la base de evidencia empírica. « 33 . la distribución porcentual por regímenes a la estimación de la población penitenciaria intramuros por los próximos 20 años. 49. Por lo expuesto anteriormente. 51.

09 83 599.C.C.93 % M2 áreas construidas techadas / m2 totales infraestructura 51. 52. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 Tabla N° 07 Proyección de la Población Penitenciaria por Regímenes.37 200 094.12% 40.59 Hectáreas totales terreno 16 50 20 M2 totales terreno 160 000.84 % uso del área total del terreno 68. como es el caso del Establecimiento Penitenciario de Chincha. mientras que los ya construidos.94% M2 áreas construidas no techadas 52 547. MINJUS. Régimen Ordinario Especial A B C Seguridad Seguridad Seguridad 2015 79 419 75 745 10 789 42 400 22 556 3 585 2 127 746 712 90 2020 114 761  109 452 15 591 61 268 32 594 5 180 3 073 1 077 1 029 129 2025 150 425 143 466 20 436 80 308 42 723 6 789 4 029 1 412 1 349 170 2030 186 504 177 876 25 337 99 569 52 970 8 418 4 995 1 751 1 672 210 2035 222 487 212 194 30 226 118 780 63 189 10 042 5 959 2 089 1 995 251 Nota: Asumiendo que se mantiene constante la distribución de la tabla N°05. la reinserción social de los internos. 53. Fuente: INPE.25% 43. los megapenales diseñados por el MINJUS son de 3168 unidades de albergue.21 M2 construidos por interno 49.55% Fuente: INPE.87 27.00 33 113.54 67. Especial Total Sin Año General R.00 497 805.3887 16. Ordinario Total R.19% 16. con ello.78 131 400.28 Área % M2 áreas construidas no techadas / m2 totales infraestructura 48. el modelo de penal que propone el INPE es de 2204 unidades de albergue.70 26. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria 34 » . Así.64 13 265. Máxima Mediana Mínima R.C.87 215 000.C. se aplica a los estimados.5399 M2 áreas construidas techadas 56 646. por ejemplo. es de 1200 unidades de albergue. con todos sus servicios.12% 61.88% 38.88% 59. El siguiente cuadro comparativo nos permite corroborar que no existe un estándar establecido sobre cuál es la capacidad óptima de un establecimiento penitenciario para llevar a cabo. los estándares de infraestructura y servicios teniendo en cuenta que su población objetivo será esencialmente del régimen ordinario.06% M2 construidos totales (techados y no techados) 109 193. Tabla N° 08 Comparativo de Establecimientos Penitenciarios Unidades de albergue e infraestructura Megapenal Variables Penal Tipo Chincha ICA Capacidad total 2 204 3 168 1 200 M2 construidos por interno 25. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria * Pendiente de Clasificación.36 19 847. Lo antes expuesto determina que el Estado debe priorizar la construcción de establecimientos penitenciarios y. 2015-2035 Distribución Porcentual Total R.

INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035

54. El presente trabajo se ha realizado sobre la base de un penal tipo, especial
para población penitenciaria del régimen ordinario, que pueda albergar
a 2204 internos. Si bien como señalamos no existe un comparativo o
un estándar internacional que determine el número de unidades de
albergue óptimas para un establecimiento penitenciario, lo cierto es que
el elemento fundamental de la gestión penitenciaria es la gestión de
seres humanos, tanto de personal como de reclusos. Esto implica que
hay cuestiones que trascienden la eficacia y la eficiencia. Al adoptar
decisiones acerca del tratamiento de seres humanos, la primera pregunta
que debe formularse es: ¿Es correcto lo que estamos haciendo?* El
trabajo de campo realizado con personal de infraestructura, tratamiento
y seguridad, determinó que lo óptimo sería de 2204 unidades de
albergue, sin perjuicio de que puedan diseñarse complejos que abarquen
más de un establecimiento penitenciario. El fundamento se encontraría
en la capacidad del personal para llevar a cabo los servicios que requiere
un establecimiento penitenciario con eficiencia y eficacia.

II. ESTABLECIMIENTO MODELO TIPO PARA RÉGIMEN ORDINARIO:

55. Capacidad y distribución: tomando como criterio que la capacidad
óptima para llevar a cabo con eficiencia los servicios del sistema
penitenciario, se ha estimado una población no mayor de 2204 internos
para un penal tipo exclusivo para población penitenciaria de régimen
ordinario.

Tabla N° 09
Capacidad de albergue
Penal Tipo para Población de Régimen Ordinario

Tipo de centro penitenciario Grande

Cantidad máxima de internos 2 204
Fuente: Oficina de Infraestructura Penitenciaria - INPE
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

56. Distribución de los albergues por etapa: teniendo en cuenta la distribución
de la población penitenciaria del régimen ordinario, según el penal
modelo, el 70% de ella se concentraría en Etapa Ordinaria Mínima, lo
que determinaría la necesidad de una infraestructura de 1543 unidades
* COYLE, Andrew. “La Administración penitenciaria en el contexto de los derechos humanos. Manual
para el personal penitenciaria”. 2da Edición, King´s College London, Centro Internacional de Estudios
Penitenciarias, Reino Unido – 2009, p.11

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INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035

de albergue; un 23% en Etapa Ordinaria Mediana, con una necesidad de
507 unidades de albergue; y un 4% en Etapa Ordinaria Máxima, con una
necesidad de 88 unidades de albergue. De otro lado, en relación a la
distribución de unidades de albergue para mujeres, utilizando la misma
proporción antes expuesta para hombres, su distribución es de 48,014 y
4 unidades de albergue, respectivamente.

Tabla N° 10
Distribución de los albergues por Etapa
Penal Tipo para Población de Régimen Ordinario

Población penitenciaria bajo régimen cerrado ordinario

Porcentaje Cantidad

Seguridad mínima 70.00% 1543

Hombres Seguridad mediana 23.00% 507

Seguridad máxima 4.00% 88

Seguridad mínima 2.20% 48

Mujeres Seguridad mediana 0.62% 14

Seguridad máxima 0.18% 4

TOTAL 100.00%
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

57. La distribución antes expuesta permite conocer el área total de metros
cuadrados necesarios para cada etapa, así como su dimensionamiento
de infraestructura en pabellones. Para tal efecto, se ha determinado que
la Etapa Ordinaria Mínima puede albergar a 192 internos por pabellón; la
mediana a 168 y la máxima a 104. A continuación, se muestran el número
de pabellones, los metros cuadrados construidos por interno y la cantidad
de metros cuadrados necesarios a utilizar para cubrir dichos pabellones.

58. Los pabellones deberán considerar áreas celdas, patios y ductos de
ventilación. Dependiendo de las condiciones climáticas de la ubicación
del penal podrán considerarse áreas cubiertas o semi-techadas en los
patios. Considerando cantidades promedio, acordes con los niveles de
seguridad, se ha estimado la cantidad de pabellones, como se muestra
en el siguiente cuadro:

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INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035

Tabla N° 11
Proyección de Pabellones
Penal Tipo para Población de Régimen Ordinario

Pabellones
Promedio por Cantidad de M2 promedio
M2 totales
pabellón pabellones por pabellón

Seguridad mínima 192 9.00 12550.12 1394.46

Hombres Seguridad mediana 168 4.00 7350.69 1837.67

Seguridad máxima 104 1.00 2329.53 2329.53
Seguridad mínima,
Mujeres 66 1.00 631.05 631.05
mediana y máxima
TOTAL 22861.39

Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

59. La cantidad de metros cuadrados totales por pabellón, considera la
información brindada por el INPE. Sumando la demanda de área de
todos los pabellones obtenemos un total 22,861.39 m2, con lo cual se
requeriría 10.37m2 por interno en promedio.

60. Área requerida para trabajo: para estimar ello, se ha tomado como
referencia el porcentaje de POPE dispuesta a trabajar, el promedio anual
de horas disponibles por los internos para capacitarse, la demanda de
horas de educación básica, la capacidad optima del aula y los turnos, lo
que determinaría la demanda de aulas y la cantidad de metros cuadrados
necesarios tanto para aulas técnico productivas, como para talleres.

61. A nivel de aulas técnico productivas, enfocadas en la formación de los
internos, se estima que el 30% de la POPE, tanto de hombres como
mujeres, decidiría desarrollar sus habilidades técnico-productivas en
áreas como confecciones, carpintería, artesanía, entre otros. Asimismo,
se han considerado los siguientes supuestos para determinar la demanda
de horas para el desarrollo de habilidades:

• Cada interno dispondría de 4 horas diarias para actividades
educativas.
• Asistiría 22 días al mes.
• El programa sería continuo y duraría 12 meses.

62. Asimismo, la cantidad de horas disponibles se determina considerando:
• Aulas de 35 alumnos.
• 2 turnos por día.

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obtenemos que cada interno requiere 1. • Cada aula estará disponible los 12 meses del año. tal y como se muestra en la siguiente tabla: Tabla N° 12 Proyección de Aulas técnico Productivas Penal Tipo para Población de Régimen Ordinario Aulas técnico productivas Promedio Porcentaje Demanda Horas POPE anual de de POPE de horas de Capacidad disponibles Demanda M2 por dispuesta a horas dispo. lo cual si lo dividimos entre el total de internos. 64. artesanía. Sumando la demanda de área destinada a aulas técnico productivas obtenemos un total 3080. • Cada taller estará disponible los 12 meses del año. en dos turnos. para un establecimiento penitenciario de 2204 internos.40m2 en promedio. • Cada turno de 8 horas. más enfocados a la producción de los internos. • Cada taller estará disponible 22 días al mes. Asimismo. Hecha la estimación. 67. se estima que el 30% de la POPE tanto de hombres como mujeres destine parte de su tiempo a trabajar en talleres de confecciones. 38 » . 63.00m2. Asimismo. carpintería. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 • Cada turno de 4 horas. en una ratio del 30% del total de los internos. • Trabajará 22 días al mes durante 12 meses. Turnos M2 totales dispuesta a educación del aula al año por de aulas alumno capacitarse nibles para capacitarse básica aula capacitarse Hombres 30% 642 1 056 677 952 35 2 73 920 10 8 2 800 Mujeres 30% 20 1 056 21 120 35 2 73 920 1 8 280 Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria 65. se han considerado los siguientes supuestos para determinar la demanda de horas laborales: • Cada interno dispone de 8 horas diarias para actividades educativas. En relación con los talleres. se requieren 11 aulas técnico productivas. • Cada aula estará disponible 22 días al mes. • 1 turno por día. 66. la cantidad de horas disponibles se determina considerando: • Talleres con capacidad para 45 internos. entre otros. Para el cálculo de los metros cuadrados totales se ha considerado una demanda promedio de 8m2 por alumno.

Para el cálculo de los metros cuadrados totales se ha considerado una demanda promedio de 8m2 por interno. 69. tal y como se muestra en la siguiente tabla: Tabla N° 13 Proyección de Talleres Penal Tipo para Población de Régimen Ordinario Talleres Promedio Porcentaje Demanda Horas POPE anual de de POPE de horas de Capacidad disponibles Demanda M2 por dispuesta a horas dispo. • Cada aula estará disponible los 12 meses del año. en una ratio del 30% del total de los internos. « 39 .8 45 1 95 040 11 8 3 960 Mujeres 30% 20 2 112 30 412. • Cada aula estará disponible 22 días al mes. • 2 turnos por día. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 68. se han considerado los siguientes supuestos para determinar la demanda de horas para fines educativos: • Cada interno dispone de 4 horas diarias para actividades educativas. Área requerida para educación: Como parte del proceso de rehabilitación social de la población penitenciaria y considerando que durante su internamiento puede destinar su tiempo a diversas actividades. obtenemos que cada interno requiere 1. Asimismo. • Cada turno de 4 horas.8 45 1 95 040 1 8 360 Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria 70. • Asistirá 22 días al mes. 72. Asimismo. Turnos M2 totales dispuesta a educación del aula al año por de aulas alumno trabajar nibles para trabajar básica aula capacitarse Hombres 30% 642 2 112 977 644. Sumando la demanda de área destinada a talleres obtenemos un total 4320.00m2. • El programa es continuo y durará 12 meses. para un establecimiento penitenciario de 2204 internos.96m2 en promedio. 71. en un turno. lo cual si lo dividimos entre el total de internos. En base a dicha estimación. se estima que el 40% de la POPE tanto de hombres como mujeres decidiría culminar su formación escolar. se requieren 12 talleres. la cantidad de horas disponibles se determina considerando: • Aulas de 25 alumnos.

76. Sumando la demanda de área destinada a aulas educativas obtenemos un total 1026. obtenemos que cada interno requiere 0. sobre la atención médica promedio requerida por interno. se ha establecido. de acuerdo a los estándares brindados por el INPE.47m2 en promedio. Esta metodología de dimensionamiento determina un uso eficaz del área. psicólogos. la cual se puede apreciar en la siguiente tabla: Tabla N° 14 Proyección de Aulas Educativas Penal Tipo para Población de Régimen Ordinario Talleres Promedio Porcentaje Demanda Horas POPE anual de de POPE de horas de Capacidad disponibles Demanda M2 por dispuesta a horas dispo. Demanda requerida de profesionales de la salud: El INPE brinda asistencia médica a la POPE. Turnos M2 totales dispuesta a educación del aula al año por de aulas alumno trabajar nibles para trabajar básica aula capacitarse Hombres 40% 856 1 056 903 936 25 2 52 800 18 54 972 Mujeres 40% 26 1 056 27 456 25 2 52 800 1 54 54 Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria 74.00m2. enfermero y otros requeridos. obstetras. para lo cual considera la intervención de diversos profesionales. odontólogos. como médicos. la demanda de los siguientes profesionales: 40 » . 75. sobre la base de un requerimiento mensual por cada quinientos internos. la necesidad de 19 aulas educativas que atenderían a 882 internos por cada uno de los dos turnos. odontológico. lo cual si lo dividimos entre el total de internos. Así. En este caso. Esto da como resultado. la estimación aquí se ha realizado. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 73. a fin de determinar la cantidad de personal médico. entre otros.

• Cada asesoría tendrá una duración promedio de 1 hora. TRABAJADORA SOCIAL 150 15 QUÍMICO FARMACEÚTICO 500 4 Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria Nota *: en el caso del o la obstetra la demanda solo se ha determinado en base a la población femenina 77. DE RADIOLOGÍA 500 4 LIC. tanto hombres y mujeres. demanda 2 asesorías anuales. • La POPE sentenciada. • Trabaja 12 meses por año. Para estimar la capacidad de atención por abogado se considera: • Trabaja 8 horas por día. lo cual representa 18 asesorías anuales. PSICOLOGÍA 100 22 LIC. DE ENFERMERÍA 500 4 TÉC. Todo esto determina una demanda de 13 abogados que cubrirían la demanda de asistencia legal para 2204 internos. 78. tanto hombres y mujeres. NUTRICIONISTA 500 4 TÉC. « 41 . 79. demanda 1. Demanda requerida de profesionales para asistencia legal: el INPE ofrece una asistencia legal a los internos. Para estimar la demanda de asistencia legal se considera: • La POPE con juicios en procesos. • Trabaja 22 días mensuales promedio. ENFERMERÍA 500 4 OBSTETRA* 1000 1 PERSONAL DE LABORATORIO 500 4 LIC. DE FARMACIA 500 4 TÉC. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 Tabla N° 15 Proyección de Atención Médica Penal Tipo para Población de Régimen Ordinario Internos atendidos por Demanda de Profesionales de la salud profesional profesionales MÉDICOS 500 4 ODONTÓLOGOS 500 4 LIC. considerando un nivel de asistencia de 95%.5 de asesorías legales por mes. tanto a los procesados (50% de la POPE) como a los sentenciados (50% de la POPE).

entre otros.INPE Duración Promedio Demanda promedio Demanda Capacidad Demanda de demanda anual de de la anual en de atención de legal por atenciones atención horas por abogado abogados interno legales (horas) Procesado 18 19242 1 19242 2006. participación en talleres o actividades educativas. En este contexto. 82. asistencia social. Dos de estas áreas están relacionadas a visitas: por un lado las visitas familiares y/o amistades. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 Tabla N° 16 Proyección de Asistencia Legal Penal Tipo para Población de Régimen Ordinario Asistencia legal . sobre la ratio de un 20% de la POPE que recibe visitas. 42 » . En el caso de las áreas de visita. las visitas íntimas como beneficio penitenciario.4 10 Hombres Sentenciado 2 2138 1 2138 2006. psicología y legal. educación. Asimismo. se estima que hasta el 20% de la población que recibe visitas familiares tendrá el beneficio del uso de estos espacios especiales. ya que las visitas familiares favorecen a la rehabilitación de los internos. la demanda de espacios para visitas familiares. 81. existen otras áreas que determinan la necesidad de infraestructura dentro de los servicios de seguridad y administración.4 2 Procesada 18 594 1 594 2006.4 1 Mujeres Sentenciada 2 66 1 66 2006. El ratio de uso de estas áreas se determina considerando que cada espacio podrá utilizarse 3 veces por día. Otras áreas de infraestructura: adicionalmente a las áreas requeridas para trabajo. se considera que el 80% recibe visitas familiares. Por ello. del otro lado. 83. salud.4   Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria 80. dependiendo del cumplimiento de requisitos como buena conducta. Para el cálculo de los metros cuadrados totales se ha considerado que cada espacio tendrá un área de 25m2. requerirá un área aproximada de 2950 m2. se ha demostrado la necesidad de áreas adecuadas.

2 20% 352. para la demanda de venusterios/adonisterios se ha determinado la necesidad de 51 de estos con un área de 612 m2.00m2. obtenemos que cada interno requiere 1. Al respecto se han considerado que cada interno haga uso 3 veces al mes de estos espacios. si lo dividimos entre el total de internos. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 Tabla N° 17 Proyección de Espacios por visitas familiares Penal Tipo para Población de Régimen Ordinario Espacios para visitas familiares Porcentaje Porcentaje Población Cantidad Población con Ratio de M2 por que recibe que recibe de M2 totales en RO beneficio a consumo espacio visitas visitas espacios espacio 80% 1 763. • Cada venusterio/adonisterio estará disponible los 12 meses del año. Para el cálculo de los metros cuadrados totales se ha considerado que cada espacio tendrá un área de 12m2.5 horas disponibles por día.3333 118 25 2 950 Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria 84. 87. incluyendo tiempo de limpieza y cambio de sábanas. 88.64 0. 85. se estima que el 60% de la POPE haría uso de los adonisterios (hombres) y venusterios (mujeres).34m2 en promedio. Asimismo. • Cada venusterio/adonisterio estará disponible 22 días al mes. Así. En relación a los venusterios/adonisterios. considerando que los espacios para visitas familiares requieren un total de 2950. y que cada uso tiene una duración promedio de 90 minutos. Por ello. Tabla N° 18 Proyección de Espacios por venusterios/adonisterios Penal Tipo para Población de Régimen Ordinario Venusterios-adonisterio Porcentaje Horas de Población M2 Total de de uso Total de Horas población que Cantidad de construidos usos del promedio horas por anuales por M2 totales que utiliza el venusterio por venusterio del venusterio venusterio utiliza el venusterio venusterio venusterio venusterio 50% 1 102 39 672 1 500 59 508 1 188 51 12 612 Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria « 43 . 86. durante los 12 meses del año. considerando estadísticas del INPE así como información empírica al respecto. la cantidad de horas disponibles se determina considerando: • 4.

90. área de refrigeración. • Área de reciclaje. locutorio. área de producción. módulos de espera para el público.00m2.16 Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria 44 » . cocina – panadería. mantenimiento. • Área intermedia. si lo dividimos entre el total de internos. pabellón de aislamiento. que incluye: control e ingreso. almacén. dependiendo de los niveles de seguridad. que incluye torreones y pasarela. Adicionalmente.48m2 en promedio. en el siguiente cuadro se muestra la demanda de otras áreas construidas techadas: Tabla N° 19 Resumen de áreas construidas techadas Penal Tipo para Población de Régimen Ordinario Otras áreas construidas techadas Espacio M2 totales Área externa 5 560 Área intermedia 4 172 Seguridad 1 944 Tratamiento 2 294 Tópico 471 Área de reciclaje 2 324 Otras áreas 53 82. • Tópico. casa de fuerza. A partir de dichos usos. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 89. • Otras áreas relacionadas con los pabellones. admisión y control. recursos humanos. oficinas del órgano de tratamiento. patio maniobras. vivienda. esclusas. maestranza. que incluyen: control e ingreso. control vehicular. depósito. Considerando que los venusterios/adonisterios requieren un total de 612. escenario y baño en escenario. pabellón de meditación.71 TOTAL 22 148. apoyo de la policía nacional. centro médico. registro y clasificación. • Tratamiento. • Seguridad. baño público. centro de acopio. planta de tratamiento. se consideran otras áreas construidas techadas destinadas a los siguientes usos: • Área externa. 91. control vehicular - patio de maniobras. que incluye: seguridad interna. obtenemos que cada interno requiere 0. esclusa. acopio. que incluye: garita de control.

recursos humanos. patio de maniobras.05m2 en promedio. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 92. En el siguiente cuadro se muestra la demanda de otras áreas construidas no techadas: Tabla N° 20 Resumen de áreas construidas no techada Penal Tipo para Población de Régimen Ordinario Resumen de áreas construidas no techadas Zona externa 0 Zona intermedia 2 103. En relación con las Áreas Construidas no Techadas: considerando los parámetros del establecimiento penitenciario modelo del INPE. las áreas no construidas representan el 31.16m2.78 Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria 95.55 TOTAL ÁREAS CONSTRUIDAS NO TECHADAS 52 547. obtenemos que cada interno requiere 23. pabellón de aislamiento. baño en escenario. área de visitas y veredas.02 Zona de seguridad 0. almacén y área de refrigeración. • Tópico.00 Pabellones 49 250.969. las áreas complementarias construidas no techadas consideran espacios destinados a: • Área intermedia. lo cual si lo dividimos entre el total de internos. obtenemos que cada interno requiere 23. Ello representa un total de 50.84m2 en promedio. En relación con las Áreas no Construidas: Considerando información del INPE.148. • Área de reciclaje.patio de maniobras. « 45 . 93. que incluye: control vehicular .21 Reciclaje 1 194. que incluye: cocina – panadería. centro médico. 96. pabellón de meditación. • Tratamiento. depósito. mantenimiento.13m2 en promedio. losa deportiva. registro y clasificación. maestranza y centro de acopio.66m2 lo cual si lo dividimos entre el total de internos. El total de las otras áreas construidas techadas requieren un total de 22. del total de áreas del establecimiento penitenciario. Considerando que las otras áreas construidas techadas requieren un total de 52547. que incluye: acopio. lo cual si lo dividimos entre el total de internos.8%. 94. • Otras áreas relacionadas con los pabellones.78m2. obtenemos que cada interno requiere 10.

55 m2 son áreas construidas techadas.05 hectáreas bajo las siguientes variables y estándares: 98. 46 » .75% son áreas no construida o libres (ver tabla n° 22).51% del total (ver tabla n° 20). Consolidado final de infraestructura: el modelo tipo de penal especial para población de régimen ordinario. tales como áreas comunes.78 m2. etc.547. patios. lo cual representa al 35. con una capacidad para 2204 internos. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 Tabla N° 21 Resumen de áreas no construidas Penal Tipo para Población de Régimen Ordinario Áreas no construidas Porcentaje respecto del área total 31.99 m2.7% son áreas construidas pero no techadas (ver tabla n° 21). Del 100% del área requerida (16 ha). 56.66 Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria 97. esto es.997. un 32. de otro lado.8% Total Áreas no construidas 50 969. equivalente a 16. y el restante 31.514. 52. requiere una área aproximada de 160.

« 47 .0 Talleres 4 320.66 RESUMEN ÁREAS TOTALES TOTAL M2 construidos (techados y no techados) y 160 514.99 no construidos TOTAL Ha 16.0 Espacios para visitas familiares 2 950.2 TOTAL ÁREAS CONSTRUIDAS 56 997. lo que equivale a 222´804.adonisterios 612.8% TOTAL ÁREAS NO CONSTRUIDAS 50 969.0 Venusterios .02 Zona de seguridad 0.00 Pabellones 49 250. construido no techado y no construido).86 M2 totales por interno 72.06 soles por metro cuadrado (construido techado. según información brindada por el INPE.83 Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria 99.21 Reciclaje 1 194. una inversión de 1 388.0 Otras áreas construidas techadas 22 148.435.4 Aulas técnico productivas 3 080.10 millones de soles.78 Áreas no construidas Porcentaje respecto del área total 31.0 Aulas educativas 1 026. Inversión total por infraestructura: el modelo de penal de tipo ordinario para una capacidad de 2204 unidades de albergue requiere.55 Área construida no techada Zona externa 0 Zona intermedia 2 103. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 Tabla N° 22 Cuadro resumen de áreas Penal Tipo para Población de Régimen Ordinario Área construida techada Pabellones 22 861.05 M2 construidos por interno 25.55 TOTAL ÁREAS CONSTRUIDAS NO TECHADAS 52 547.

83 Inversión infraestructura + equipamiento + mobiliario S/.388. inversión en la construcción. Inversión en terreno: no existe experiencia de la compra de terrenos por parte del INPE.86 m2 construidos techados por internos. Inversión en construcción: Según información recibida del INPE. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 Tabla N° 23 Resumen de áreas totales Penal Tipo para Población de Régimen Ordinario RESUMEN ÁREAS TOTALES TOTAL M2 construidos (techados y no techados) y no 160514. inversión total y población que albergará dicho establecimiento penal tipo. Esto determina que de los 160. la estimación de la inversión por interno asciende a 100.000 m2 que se necesitan. Área: el modelo tipo de penal para 2204 internos requiere 16 ha para su implementación.06 + terreno Inversión total S/.222. 103. a razón de 1377.51% son áreas construidas techadas. Las variables antes expuestas en el Capítulo III han servido para estimar el valor referencial que costaría un establecimiento penitenciario tipo para albergar a 2204 internos de régimen ordinario.000 soles.99 construidos TOTAL Ha 16.10 soles.010.49% corresponde a áreas construidas no techadas y a áreas libres.50 soles por m2. el 35. 1. 101.86 M2 totales por interno 72.10 Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria III. Esta estimación se hace en 5 niveles: área.804.05 M2 construidos por interno 25. toda vez que la construcción de establecimientos 48 » . sobre la base de 25. el restante 64. VALOR REFERENCIAL DEL MODELO DE PENAL TIPO ORDINARIO: 100. 102.435. lo que determina que se requiere la inversión de 220´400. inversión en terreno.

10 Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria IV. con un costo de S/. lo que determinaría una brecha de 106278 unidades de albergue. Inversión total y población penitenciaria beneficiada: la suma de las variables antes expuesta determina que la inversión requerida (infraestructura + terreno) para la instalación de un establecimiento penitenciario de régimen ordinario asciende a 222´804.804.435. ESTIMACIÓN DE LA DEMANDA DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS POR DEPARTAMENTOS 2015-2035: 105. con un costo de 8.56 soles por m2 en áreas rurales.689´372.06 mobiliario + terreno) Inversión total estimada S/. se estima que un terreno de dichas características (16 ha en área rural) costaría 1´689. En los próximos diez años (2015-2025): El Estado tendrá una población penitenciaria intramuros de 150425 internos.83 Inversión promedio total por m2 (Inversión infraestructura + equipamiento + S/. 106.600. 104. al menos. 222.10 soles. 1.86 M2 totales por interno 72.488. con una capacidad de albergue de 44147. lo que determinaría una brecha de 76308 unidades de albergue. del 80% de la demanda requerida. Para ello. « 49 . el estado peruano requerirá la construcción de 31 nuevos establecimientos penitenciarios de 2204.937. Tabla N° 24 Inversión en Penal Tipo para Población de Régimen Ordinario INVERSIÓN ESTIMADA Total de m2 requeridos 160514.6. con la finalidad de poder reducir la brecha.388. En los próximos cinco años (2015-2020): El Estado tendrá una población penitenciaria intramuros de 114761 internos.968. Teniendo en cuenta un valor referencial de 10. el Estado peruano requerirá la construcción de 39 nuevos establecimientos penitenciarios de 2204 internos. al menos.00 soles.84 millones de soles. internos con la finalidad de poder reducir la brecha.435. con una capacidad de albergue de 38453.99 M2 construidos techados por interno 25.906. del 80% de la demanda requerida. Para ello.05 millones de soles. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 penitenciarios actualmente se realiza sobre predios dónde el Estado es el propietario.

con un costo de 14.585´830. lo que generaría una brecha por cubrir de 164300.113.17 millones de soles. 108.411. Para ello.51% del PBI nacional del año 2012.036´679. 109. del 80% de la demanda requerida. En los próximos quince años (2015-2030): El Estado tendrá una población penitenciaria intramuros de 186504 internos. con una capacidad de albergue de 58187. con una inversión de 18.12 millones de soles. el Estado peruano requerirá la construcción de 52 nuevos establecimientos penitenciarios de 2204 internos.625. el Estado peruano requerirá la construcción de 63 nuevos establecimientos penitenciarios de 2204 internos. la construcción de 83 establecimientos penitenciarios de tipo ordinario.3% y la capacidad de albergue de 2. lo que representaría el 3. al menos. 50 » . con la finalidad de poder reducir la brecha.20 millones de soles. con un costo de 11. con la finalidad de poder reducir la brecha.8%. En los próximos veinte años (2015-2035): El Estado tendrá una población penitenciaria intramuros de 222487 internos. lo que determinaría una brecha de 164300 unidades de albergue. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 107. del 80% de la demanda requerida. requiriéndose para cubrir el 100% de dicha Tabla Nº 25 brecha. se estima que el Estado peruano contará con 222487 internos para una capacidad de albergue de 58187. Para ello.492´768. En los próximos veinte años. según estadísticas del Ministerio de Economía y Finanzas. tomando en consideración que la población penitenciaria crecerá en un promedio anual de 5. al menos. con una capacidad de albergue de 50683. lo que determinaría una brecha de 135821 unidades de albergue.

089.98 29.600.81 3. 222.906.00 4% 74% 232 577.089.316.12 152.00 Ucayali 1 791. 526.66 13.00 6% 56% 344 196. 9.179.91 9.00 325 15% 1 S/.00 552 25% 1 S/.00 Ayacucho 2 454.00 85 4% 0 - Loreto -296.937.15 0.19 189.19 S/.268.22 S/.111.76 0.488.00 Lima Provincias 7 050. Const.47 7.00 Tumbes 954. 222.00 251 11% 1 S/.46% 1.00 Puno 1 527.66 S/.10 4.77 2455.47 1.74 955.00 2% 90% 130 042.133.75 3204.00 Cusco 3 185.00 38. 95.51 0.818.00 4% 70% 234 842.130. 220.34 0.00 2% 95% 91 853.388.763.) requeridos redondeada Provincia de Lima 16 258.99 S/.00 0 0% 2 S/. 91.00 2% 94% 99 151.43 1.581.04 0.23 2.45 1.65 4052.268.200.00 1% 99% 40 069.00 1031 47% 2 S/.31 1.34 1792.179.43 2529. 222.36 S/.089.98 -297.600.00 831 38% 8 S/.18 S/.166.200.87 23.474.00 0% 100% 26 604. 152.57 51.92 S/.00 Prov.43 0.26 0.600.089.00 0 0% 2 S/.07 0.52 1.018.00 955 43% 1 S/.00 Cajamarca 1 265.00 1.200.089. 245.089.00 0 0% 1 S/.69 1. Del. 222. 15.95 17.76 32.331. 320.109.79 85.39 2. 36.842.00 Inversión por M2 Inversión estimada por EP S/.00 PBI 2012 S/.00 0 0% 1 S/.02 18.448. 7.00 1% 99% 42 219.477. 6. 444.18 24. Callao 4 741.800.00 12% 34% 677 435.00 516 23% 5 S/.79 0. 222. 1.200.98 2203.00 Lambayeque 4 051.70 0.00 Piura 3 203.25 4.03 S/.13 S/.05 (Infraestructura x terreno) (Infraestructura x terreno) Área requerida Inversión estimada Cantidad de Brecha 2020 % Hectárea Cantidad Sobrepoblación Porcentaje de Cantidad de Departamento Brecha 2020 % 2020 por m2 EP “tipo” Inversión estimada redondeada acumulado requerida estimada sobrepoblación penales ajustada (m2) (S/.65 0.00 982 45% 2 S/.93 S/.31 4742.126. 318.01 0.331.84 2.776. 444.38 7.020. 1.00 Madre de Dios 581.769.96 3235.92 16259.83 S/.00 Ica 9 331.00 0% 100% 6 155.528.61 S/.00 0 0% 1 S/.62 1.67 9332.68 2.286. Tabla Nº 25 Definición de demanda de es tablecimientos penitenciarios por departamento 2020 Criterio DATOS priorización Hasta 80% de POPE estimada M2 por interno 72.13 11.42 S/.443.395.00 0% 100% 13 661.26 S/.09 S/.25 S/.00 Amazonas 366.00 912 41% 1 S/.57 582.00 1% 97% 69 309.435. 323.57 1.800.00 439 20% 3 S/.00 2% 92% 110 866.048.600.179.375.75 6.30 2.17 0. 335.200.92 1.21 23.41 S/.00 5% 61% 294 138.14 912.600.82 1366.10 S/.00 334 15% 2 S/.77 0.00 Huánuco 2 202.05 5270. 222. 526.770. 55.00 1000 45% 2 S/.821.60 34.08 67.06 0.45 1.28 1266.48 S/.176.33 0.564. 405.63 9.755. 444.00 0 0% 1 S/.52 23.33 S/.03 1.95 552.718.904.00 Junín 3 234. 474.00 189 9% 0 - Huancavelica 151. 222.68 6. S/.81 34. 8.716.20 7051.06 S/.20 3.075.00 152 7% 0 - Pasco 84.90% Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 « 51 .15 1. 179.600. 252.33 1.165.436.00 .904.64 3186.09 0.327. 1.00 Apurímac 551.23 4.62 S/. 444.00 0% 100% 0. 666.00 Arequipa 2 528.00 1% 98% 66 144. 222.65 3352.47 367.00 S/.089. 666.00 0 0% 1 S/.00 Tacna 911.98 0. - TOTAL S/.00 367 17% 0 - Moquegua 188.483.01 S/.625.00 3% 85% 178 204.381.00 La Libertad 5 269.660. 526. 444.01 15.62 1.770.00 42.10 Inversión S/.114.469.200.082.15 2.421.63 1.751.804. 222.089.110.00 0% 100% 10 970.286.00 21% 21% 1 180 321.496.298.00 3% 88% 159 926.00 San Martín 1 365.37 S/.089.77% Gasto en educación 2013 como % del PBI de 2012 2. 126.281.00 S/.32 4.598.600.600. 222.19 1.00 4% 78% 231 262.800.818.089.11 1. 1.179.00 582 26% 1 S/.624. 222.157.74 S/.090. 705.00 3% 82% 183 552.00 7% 50% 382 508.200.226.600.00 9% 43% 511 811.773. 136.82 S/.600.47 1.52 2.94 0. 18. 222.747.089.478.195.179.8289 Cantidad de internos por EP Cantidad de EP 2204 priorizados 31.892. 58.18 1528.83 Gasto en nuevos penales en relación al PBI de 2012 1. 444.00 862 39% 3 S/.647.00 Áncash 3 351.179. 933.600.81 1.25 0.41 0.04 118.00 4% 66% 243 314.000.

727.01 S/.37 4 497.00 15.90% Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria Tabla Nº 27 .78 2.00 5% 62% 423 409.29 S/.75 S/.00 Junín 4 547.00 Puno 2 106.00 1% 97% 97 631.00 Cusco 4 407.52 » Tabla Nº 26 Definición de demanda de es tablecimientos penitenciarios por departamento 2025 Criterio DATOS priorización Hasta 80% de POPE estimada M2 por interno 72.00 Lima Provincias 8 541. 1. 888.82 3 087.00 0 0% 7 S/.044.54 25.00 0% 100% 21 247.19 9.01 S/.06 2.770.600.66 15.089.42 2.00 317 14% 2 S/.08 4 725. Del.31 33.435.24 S/.00 1% 98% 91 467.87 1 345.35 1. 666.00 0 0% 4 S/.00 Áncash 4 724.089.15 S/.00 140 6% 2 S/.00 0 0% 4 S/.40 49. 32.41 3.37 0.00 PBI 2012 S/.98 S/. 10.47 2 107.29 6.00 (Infraestructura x terreno) (Infraestructura x terreno) Área requerida Inversión estimada Cantidad de Brecha 2025 % Hectárea Cantidad Sobrepoblación Porcentaje de Cantidad de Departamento Brecha 2025 % 2020 por m2 EP “tipo” Inversión estimada redondeada acumulado requerida estimada sobrepoblación penales ajustada (m2) (S/.00 89 4% 2 S/.966.800.04 0.996.87 3. 222.00 Ucayali 2 130.72 14.089.200.48 0.69 2.48 45. 444.00 0 0% 2 S/.00 Cajamarca 1 954.41 S/.400.713.089.200.00 Inversión por M2 Inversión estimada por EP S/. 134. 81. 444.43 S/. 222.874.23 5.65 3.200.338. 222.45 0.706.179.247.358.934. 444.091.141.748. 526.32 322.681.595.00 . 213. 444.311.286.47 5 833.486. 1. 854.87 34.331. 8.006.98 0.00 Amazonas 321.57 1.50 819.14 2. 440.179.26 2.494. 444.78 162.00 4% 35% 1 069 980.179.00 0 0% 3 S/.238.03% 2.00 0 0% 1 S/. 526.08 1. 16.00 2% 92% 152 920.377.522.727.400.85 8 542.51 22.179.01 3.00 Piura 4 496.841.94 S/. 296.39 7 774.00 3% 82% 251 814.546.00 0 0% 1 S/. 196.600.00 883 40% 2 S/.896.85 0. 222.83 1.989.29 1 955.670.00 765 35% 2 S/.55 0.89 1.53 0.00 2% 90% 154 632. 125.00 0% 100% 11 681.76 S/.200.429.923.00 2% 94% 142 356.06 2 131.40 32.00 Tumbes 1 344.00 6% 56% 459 751.00 Prov.179.53 4.36 32.96 1 961.200. 222.00 161 7% 0 - Pasco 95.96 1.268.00 0 0% 1 S/.286.218.33 S/.741.) requeridos redondeada Provincia de Lima 22 382.68 9.00 53.69 S/.637.00 0 0% 1 S/. 222.00 Madre de Dios 929.061.00 La Libertad 7 773.089.30 14. 92.307.00 1% 99% 67 506. Callao 6 333.00 Tacna 1 259.96 2.667.00 Ayacucho 3 086.00 0% 0.600.220.08 6 334. 222.00 Huánuco 2 968.19 S/.83 1.407.49 S/.600.295.969.647.00 4% 66% 342 945.10 Inversión S/.770.804.668.46 10.97 1.488.915.731. 583.302.00 0 0% 1 S/.985.27 2.16 10.42 2 969.400.29 S/.55 S/.00 0 0% 2 S/.53 0.614.00 8% 43% 620 098.00 293 13% 0 - Huancavelica 160.00 21% 21% 1 624 896.09 56.849.268.185.089.00 Ica 14 738.61 1.531.800.737.000.200.12 S/.00 322 15% 0 - Moquegua 292.44 0.82 1.898.11 0.00 Lambayeque 5 832.57 2.627.69 7. 222.661.00 INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 Arequipa 3 468.40 1.05 21.79 0. 195. 472.089.00 0 0% 3 S/.50 S/.95 22 383.938. 2.089.46 S/.179.096.97 1 260.90 930. S/. 633.00 3% 88% 215 493.00 0 0% 1 S/. 1.00 Apurímac 818.131.24% Gasto en educación 2013 como % del PBI de 2012 2.00 7% 50% 564 311.92 161.770.56 0.358. 666.179.00 819 37% 1 S/.05 62. 888.00 S/.00 4% 75% 326 415.200. 210. 11.90 42. 308.00 San Martín 1 960.32 0. 777. Const.00 1% 100% 59 419.600.600.47 96.600.42 0.38 4 548.00 2% 95% 141 872.17 S/.00 2. 449.8 -399.00 4% 79% 319 950. - TOTAL S/.00 930 42% 1 S/.80 48.34 S/. 444.32 4 408.00 3% 85% 224 088.00 343 16% 10 S/.75 3 469.89 1.554.00 0% 100% 6 930. 454.00 S/.69 293.04 2. 9.331.83 Gasto en nuevos penales en relación al PBI de 2012 2.200.473.18 S/.00 96 4% 0 - Loreto -398.00 0% 100% 23 326.31 2.13 0.3 Cantidad de internos por EP Cantidad de EP 2204 priorizados 39.04 0.88 4. 2.269.64 S/.00 4% 70% 330 118. 444.61 6.375.07 0. 29. 346.600.83 S/.800.95 2.91 107.00 S/.567. 222.99 14 739.15 0.093.

486.740.88 -540.870. 374.00 2% 90% 193 960.00 4% 79% 408 116.920.39 Lambayeque 7 584. 366. 799.608.10 Apurímac 1 075.200.00 408 19% 1 222. 2.435.45 57.00 2% 94% 182 925.804. 263.10 Tumbes 1 768.86 4.00 0% 100% 19 474.387.00 1% 98% 113 050.76 1.105.00 3% 85% 270 036.00 3% 83% 324 983. 178. 1.00 1% 97% 128 829.00 0 0% 1 222.775.715.62 S/.137.17 32.40 S/. 577.317. ¿ 13.870.23 1.435.12 2.93 1 769.25 5 754.83 Gasto en nuevos penales en relación al PBI de 2012 2.005.20 Ayacucho 3 707.00 0 0% 5 1.526.60 PBI 2012 S/.00 170 8% 0 - Pasco 103.868.413.927.70 1.00 393 18% 0 - Moquegua 267.58 2.054.00 21% 21% 2 059 042.611.23 6 180.23 S/.23 11.234. 17.) requeridos redondeada Provincia de Lima 28 272.034.00 0% 100% 0 .74 0.57 1.377.413.897. 1. 27.76 S/. 526.85 0.00 0 0% 3 668.00 0 0% 2 445.50 S/.02 S/.608.86 S/.23 2 664.10 Madre de Dios 1 263.70 S/.00 460 21% 2 445.435. 1.30 Arequipa 4 462.435.608.433.00 0 0% 5 1.00 0 0% 1 222.49 2.286.81 S/.643. 248.88 9.29 7.11 1.00 0 0% 3 668.074.25 S/.20 Huánuco 3 628.27 1 553.032.64 5.858. 2. 269.59 10 395.822.72 5.21 1.148.00 104 5% 0 - Loreto -539.435. 253.12 1.00 1 076 49% 1 222.435.00 8% 51% 745 111.10 45.00 Inversión por M2 Inversión estimada por EP S/.00 0 0% 2 445.55 205.41 7 585.10 0.656.659.50 S/.18 0.35 17.305.217.175.030.00 8% 43% 757 027.59 3.30 Piura 5 715.83 526.143.10 Tacna 1 552.804.41 41.00 268 12% 0 - Huancavelica 169.286.00 S/.784.896. 581.10 Cajamarca 2 456.14 26.29 S/.79 3.00 308 14% 1 222.548.00 973 44% 4 891.00 2% 92% 190 176.99 10 231.341.76 1.195.63 S/.84% Gasto en educación 2013 como % del PBI de 2012 2.82 74.873.016.608.89 Lima Provincias 10 394.00 14.34 0.413.68 19.61 2 457.00 3% 88% 264 292.915. Del. Const.10 Amazonas 392.68 2.305.271.49 La Libertad 10 230.73 104.96 1.664.54 3.87 64.3 Cantidad de internos por EP Cantidad de EP 2204 priorizados 52.87 146.49 Prov.413.54 1 076.41 268.00 0 0% 1 222.89 0.305.81 40.24 S/.799.80 1.12 0.595.05 0.15 9.21 170.62 55.20 S/.00 0 0% 3 668.457.61 3.39 Áncash 6 179.259.43 S/.51 S/.97 2.89 1.770. 108.00 0 0% 3 668.09 75.827.27 0.00 5% 67% 450 027.352.39 18.00 S/.18 1.59 4.740.16 393. 222.56 61.02 2.804. - TOTAL S/.90 S/.050.804.03 1 264.55 1.601.727.44 3.331.85 2.976.00 246 11% 9 2.83 13. 10.331.239.62% 2.14 1.114.497.217.915.92 1.796.80 4.784. 156.911.175.00 4% 71% 419 003.45 7 912.49 0.490.435.94 3 629.00 (Infraestructura x terreno) (Infraestructura x terreno) Área requerida Inversión estimada Cantidad de Brecha 2030 % Hectárea Cantidad Sobrepoblación Porcentaje de Cantidad de Departamento Brecha 2030 % 2020 por m2 EP “tipo” Inversión estimada redondeada acumulado requerida estimada sobrepoblación penales ajustada (m2) (S/.305.10 San Martín 2 511.00 0% 100% 28 560.49 5 716.00 1% 100% 78 330.00 0 0% 4 891. 11.804.00 67. 451.151.870.231.872.74 27. 39. Tabla Nº 27 Definición de demanda de es tablecimientos penitenciarios por departamento 2030 Criterio DATOS priorización Hasta 80% de POPE estimada M2 por interno 72.10 41.00 2% 96% 178 912.435.00 6% 62% 552 364.88 S/.90% Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 « 53 .00 1% 99% 91 984. 127. 566.39 0.680.853.804.71 2 512.82 3 708.00 0% 100% 7 554.096.20 Puno 2 611.32 0.08 0.90 S/.30 Junín 5 753.31 28 273.612. S/.42 0.28 2 612. 2.89 S/.95 S/.598.00 0 0% 13 S/.10 Inversión S/.86 12.073.804.28 Ica 20 081.65 2.870.35 12.00 4% 75% 416 253.83 S/.00 253 11% 1 222.20 Ucayali 2 663.28 4 463.30 Cusco 5 603.31 S/.00 6% 57% 576 182.00 55 2% 2 445.06 19.114.413.11 9.00 15% 36% 1 462 511.191.810.770.44 3.47 20 082. 624.636.228.00 0% 100% 12 323.80 3. 766.58 2.022.022.77 5 604. Callao 7 911.804.

94 3.610.8289 Cantidad de internos por EP Cantidad de EP 2204 priorizados 63. 3.65 9.00 2% 90% 235 816.49 Áncash 7 599.826.59 Prov.435.217.00 204 9% 0 - Huancavelica 175. 159.56 1.00 0 0% 1 S/.175.67 92.740.85 486.66 33 884.24 11.22 74.688. 1.00 160 7% 3 S/.28 6 772.00 1% 98% 133 570. 2. 704.277.870.00 Inversión por M2 Inversión estimada por EP S/.804. 526.436. 18.331.00 538 24% 12 S/. 304.28 S/.20 67.552.54 » Tabla Nº 28 Definición de demanda de es tablecimientos penitenciarios por departamento 2035 Criterio DATOS priorización Hasta 80% de POPE estimada M2 por interno 72. 445.388. 940.30 4.49 Lambayeque 9 303. 327.108.46 2.022.00 5% 67% 553 477.72 21. 445. 222. 17.286.56 3.00 488 22% 5 S/.49 3 012.00 0 0% 2 S/.826.99 S/.00 808 37% 2 S/.608.59 La Libertad 12 635.39 23.00 0 0% 1 S/.870.00 988 45% 4 S/.00 824 37% 16 S/.83 1.) requeridos redondeada Provincia de Lima 33 883. 419.505.70 1 579.11 4.45 1.333.870.608.00 0% 100% 0.404.30 Piura 6 774.20 (Infraestructura x terreno) (Infraestructura x terreno) Área requerida Inversión estimada Cantidad de Brecha 2035 % Hectárea Cantidad Sobrepoblación Porcentaje de Cantidad de Departamento Brecha 2035 % 2020 por m2 EP “tipo” Inversión estimada redondeada acumulado requerida estimada sobrepoblación penales ajustada (m2) (S/.286. 684.58 55.18 Lima Provincias 12 723.15 0.96 4.69 0.74 1.87 72.770.00 0% 100% 14 816. 20.00 0 0% 6 S/.56 50.10 Amazonas 485.305.925.67 1.65 49.870.32 9 304.00 0% 100% 7 954.07 3.00 6% 57% 689 857.16 3.00 995 45% 2 S/.327.83 Gasto en nuevos penales en relación al PBI de 2012 3.00 2.36 S/.17 PBI 2012 526.865.39 Junín 6 969.608. 1.178. 222.00 8% 43% 926 606.99 1.804. Callao 9 472. 222.175.76 S/.33 2.479.93 S/.00 566 26% 2 S/. 1.435.401.680.95 3 238.00 0 0% 1 S/. 220. 445.00 3% 86% 321 553.041.84 49.770.05 0.260.20 Ucayali 3 237.20 Huánuco 4 150.185.07 30.305.53 39. 3.413.022.93 12 636.20 San Martín 3 011.00 358 16% 3 S/.435.377. 185.673.804.78 1.626.079.00 8 0% 2 S/.00 1025 47% 3 S/.23 S/.00 2% 94% 219 323.10 0.64 S/.19 92.10 Tacna 1 834.514.03 1 835.563.37 1.610. 1.26 1.481.06 246.00 2% 92% 232 936.35 S/.00 83.17% 3.768. Const.30 Ayacucho 4 415.48 S/. 768.329. 1.564.09 0.20 Tumbes 2 181.161.58 S/.06 12 724. 891.63 15.56 3.682.608.00 1% 99% 114 975.00 3.72 13.00 2% 96% 201 675.08 0.804. - TOTAL 16.51% Gasto en educación 2013 como % del PBI de 2012 2.305.804.00 0 0% 1 S/. 668. 323.07 3.336.89 5. 133.00 4% 80% 493 144.25 4 151.592.54 S/.22 110.30 Cusco 6 771. 549.870.06 S/.76 S/.54 23.539.80 S/.10 Madre de Dios 1 578.225.870.435.77 S/.88 2.768.425.305.00 486 22% 1 S/.00 21% 21% 2 467 711. 446.13 11.00 1034 47% 2 S/. 222.411. 279.286.40 3 199. 684.036.30 -723.565.10 Moquegua 203.569.10 1.00 110 5% 0 - Loreto -722.17 S/.221.22 4.331.89 S/.961.00 163 7% 3 S/.72 1. 957. 222.05 0.938.20 Cajamarca 2 769.018.80 20. 668.68 2.336.83 S/.82 180.413.81 1 324.00 1% 97% 158 905.60 1.00 15% 36% 1 804 799.719.50 S/.608. 49. 14.114.336.90% Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria .20 Puno 3 198.30 INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 Arequipa 5 432.17 2 770.00 4% 76% 493 397.249.084.492.10 Apurímac 1 323.00 3% 88% 302 258.75 6 775.870.29 S/. 11.00 1% 100% 96 411.22 0.00 0% 100% 12 800.331.435.67 0.35 24 782.036.804.502.77 6.00 .34 S/.377. 222.679.92 1.435.00 3% 83% 395 632.653.413. 2.00 S/.47 5. 668.825.152.44 204.023. 668.69 7 600.413.608.56 S/.93 1.00 0 0% 6 S/.653.00 176 8% 0 - Pasco 109.90 2 182.61 11.513.48 S/.00 657 30% 5 S/. 1.37 15.31 S/.99 0.73 6.113. 445.16 S/.19 4 416.97 3.47 1.77 176.18 15.03 S/.10 Inversión S/. 1.558.11 6 970.434.58 Ica 24 781.45 0.13 0.00 4% 71% 507 552.00 6% 63% 677 551.45 3.35 5 433. 445.88 32.114.66 S/. Del.05 0.00 8% 51% 920 261.641.170.752.249.29 9 473. 445.00 0% 100% 35 383.115.08 68.

servicios sociales. En un país con brechas importantes que cubrir en relación a las nece- sidades básicas insatisfechas de la comunidad (salud. es poco probable — por no decir irreal — que el Esta- do destine más porcentaje del PBI nacional a la construcción de aque- llos que a la educación o la salud. 2014. 17 Ibídem. Nueva York. 20. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 CAPÍTULO VI “Áreas libres y políticas de ampliación de albergues” I. por ejemplo. “Manual sobre estrategias para reducir el hacinamiento en las prisiones”. « 55 . etc. es el presupuesto — como se viera en el capítulo anterior — que debe soportar el Estado no solo para mantener el siste- ma. El primero de ellos puede verse en las propias familias que dependen de la persona que ha ingresado a un establecimiento penitenciario. es importante visualizar todas las estrategias posibles que permitan por un lado deshacinar los Establecimientos Penitencia- rios. Así. tra- bajo. el segundo.). Esto último reduce aún más los fondos disponibles para salud. 111. LOS COSTOS DEL ENCARCELAMIENTO: 110. Diferentes estudios determinan que. p. así como el encarcelamiento de personas asociadas a la criminalidad tiene un impacto positivo en la lucha frente a la seguridad ciudadana. educación. como aquellas que generen una mayor capacidad de albergues 16 Véase. 112. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito – UNODC. la inversión en la construcción de nuevos Establecimientos Penitenciarios — qué duda cabe — va a impactar en su concretización. p. sino también para su ampliación. también es cierto que el en- carcelamiento tiene costos importantes que afectan desproporcional- mente a personas que viven en situación de pobreza en dos niveles16. 19. lo que impacta seriamente sobre la situación económica del resto de la familia. Frente a ello. vivienda y educación de la comunidad17.

por ejemplo. Ica 1 464 4 137 En uso Si 11 E. Huacho 644 1 772 En uso Si 19 E. Puno 352 477 En uso Si 25 E.P.P. Tacna 222 881 En uso Si 56 » .P. a través de la ampliación de unidades de albergue allí donde existe área disponible. Trujillo 1 518 4 440 En uso Si 14 E. se ha determinado que en 26 de ellos se cuenta con áreas libres que permitirían una ampliación de unidades de albergue. lo que permite iniciar proyectos de inversión destinados a la ampliación de unidades de albergue. Huancayo 680 1 981 En uso Si 12 E. Arequipa 667 1 927 En uso Si 4 E.P. Huaral 823 3 450 En uso Si 20 E. Huanta 42 122 En uso Si 5 E.P.P. Huánuco 1 074 2 500 En uso Si 10 E. es necesario identificar aquellos establecimientos penitenciarios que. Miguel Castro Castro 1 142 4 455 En uso Si 21 E.P. San Ignacio 150 78 En uso Si 7 E.P.P. Ancón II 2 200 1 459 En uso Si 17 E.P. Abancay 90 239 En uso Si 3 E. además de tener una capacidad manejable. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 sin que ello signifique comenzar de cero o iniciar un nuevo proyecto de infraestructura penal. Chachapoyas 288 565 En uso Si 2 E.P. tengan la posibilidad de crecer en áreas libres de terreno.P. Cajamarca 888 1 255 En uso Si 6 E.P. Cusco 800 2 273 En uso Si 8 E. Mujeres de Concepción 105 32 En uso Si 13 E.P.P. Para ello. II.P. Ejemplo de esto último son las áreas libres con las que cuentan determinados Establecimientos Penitenciarios en la actualidad. Maximizar la capacidad de los establecimientos penitenciarios. Lampa 44 125 En uso Si 24 E.P.P. ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS PARA PROYECTOS DE AMPLIACIÓN: 113. Chiclayo 1 143 3 286 En uso Si 15 E.P. Cañete 768 2 032 En uso Si 18 E.P. Tabla N° 29 Establecimientos penitenciarios con área para ampliación POPE Establecimiento Penitenciario Capacidad Estado Área para Nº Dic2015 Ampliación 18 020 42 237 Archivo 1 E. Iquitos 600 1 013 En uso Si 22 E. Juliaca 420 1 039 En uso Si 23 E.P. Ancón 1 620 2 390 En uso Si 16 E. Challapalca 214 164 En uso Si 26 E.P. debe ser una estrategia a priorizarse en la política penitenciaria. Así. de los 67 establecimientos con los que cuenta el Estado.P.P.P. Mujeres de Cusco 62 145 En uso Si 9 E.P.

Challapalca 4 987 26 E.P. Tabla N° 30 Área para ampliación por establecimiento penitenciario Área aproximada Nº Establecimiento Penitenciario (m2) 1 E. Miguel Castro Castro 110 000 21 E. Ancón 350 000 16 E. Tacna Sin información Total (m2) 1 244 147 Total (ha) 124. tales como agua. San Ignacio 2 980 7 E.P. Juliaca 1 664 23 E. « 57 .P. en estos 26 establecimientos penitenciarios. Ancón II 350 000 17 E.P. Arequipa 14 000 4 E.P.P. Cusco 20 000 8 E. Huancayo 3 000 12 E. este plan debe proporcionar una guía general respecto a la dirección.P. La decisión de una política de ampliación de unidades de albergue partirá por el diseño e implementación de un plan maestro. Lampa 9 912 24 E. Chachapoyas Sin información 2 E.P. luz. Mujeres de Cusco 10 000 9 E.P.P.P. Trujillo 20 000 14 E. Huanta Sin información 5 E.P. Ica 10 000 11 E. Puno 20 000 25 E. política. p.P. entre otros.P.P. Mujeres de Concepción 2 500 13 E. directrices de ubicación y metas presupuestarias para ayudar al diseño de arquitectura subsiguiente.4 115.P.P.P. Huacho Sin información 19 E. desagüe.P. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 114.P.P. existen 124 hectáreas de terreno libres que pueden ser aprovechadas para ampliar las unidades de albergue.P. Cañete 120 000 18 E. la refacción y construcción en cada lugar18. 188. 18 Ibídem. Conforme a lo establecido por Naciones Unidas. estrategia de construcción. Cajamarca 40 000 6 E. Huánuco 4 500 10 E. sino también los servicios ya instalados en estos establecimientos penitenciarios. Iquitos 12 000 22 E.P. La información disponible determina que.P. Esta metodología permite no solo aprovechar las áreas disponibles. Huaral 120 000 20 E. Abancay 18 604 3 E. Chiclayo Sin información 15 E.P.P.

mediano y largo plazo para cumplir con el plan. qué áreas serán utilizadas para construir y que otras como áreas comunes. así como las acciones y estrategias a corto. en qué regiones se centraliza estas áreas. en primer lugar. Gráfico N° 09 Áreas posibles de ampliación (para incremento de unidades de albergue) Loreto 10/ (12 000m²) Área para ampliación: 1/ EP Abancay 18 604 m² Hacinamiento estimado 2020 2/ EP Arequipa 14 000 m² (% superior a la capacidad 3/ EP Cajamarca 40 000 m² Cajamarca 3/ de albergue) EP San Ignacio 2 980 m² (42 980 m²) 4/ EP Cusco 20 000 m² > 100% La Libertad 8/ EP Mujeres Cusco 10 000 m² (20 000 m²) > 50%-100%] 5/ EP Huánuco 4 500 m² 0%-50%] 6/ EP Ica 10 000 m² Huánuco 5/ 7/ EP Huancayo 3 000 m² (4 500 m²) EP Mujeres Concepción 2 500 m² 8/ EP Trujillo 20 000 m² Lima Provincias 9/ EP Ancón 350 000 m² Junín 7/ EP Ancón II 350 000 m² LIMA 9/ Provincia de Lima (5 500 m²) (1 050 000 m²) EP MIguel Castro Castro 110 000 m² Cusco 4/ EP Cañete 350 000 m² (30 000 m²) EP Huaral 120 000 m² Apurímac 1/ 10/ EP Iquitos 12 000 m² (18 604 m²) 11/ EP Juliaca 1 664 m² Ica 6/ Puno 11/ (10 000 m²) EP Lampa 9 912 m² (31 576 m²) EP Puno 20 000 m² Arequipa 2/ 12/ EP Challapalca 4 987 m² (14 000 m²) Tacna 12/ (4 987 m²) 58 » . nuevas unidades de albergue. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 116. a fin de poder realizar un comparativo con la brecha de infraestructura que debe cubrirse. El plan maestro debe. con ello. determinar si estas áreas disponibles pueden albergar o no nuevos pabellones y.

Con la finalidad de realizar un adecuado seguimiento a dichas líneas se han identificado: a) Responsables. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 CAPÍTULO VII “Líneas estratégicas de largo plazo orientadas a lograr una adecuada rehabilitación social de la población penitenciaria” 117. e) Personas de la tercera edad. c) Poblaciones vulnerables. c) Controlar los factores de riesgo relacionados con la población penitenciaria durante su internamiento en los centros penitenciarios. f) Ciudadanos extranjeros. 119. ² 118. d) Incrementar y mejorar la infraestructura penitenciaria a nivel nacional. esta intervención requiere considerar orientaciones a nivel de: m² a) Enfoque de género. principalmente áreas del INPE. b) Interculturalidad. se identificaron líneas estratégicas relacionadas con cada problemática principal. consideramos que la problemática y sus causas en el sistema penitenciario peruano requieren una intervención enfocada en: a) Reducir la probabilidad de reincidencia de los internos que cumplen con la pena impuesta. De acuerdo con toda la información que contiene el presente informe. b) Mejorar la calidad y cobertura de las acciones de rehabilitación y tratamiento de la población penitenciaria. Producto de las mesas de trabajo. tomando en consideración un Enfoque Basado en Derechos Humanos. Asimismo. « 59 . d) Personas discapacitadas.

así como actividades a desarrollar durante el año 2016. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 b) Logros a alcanzar el 2020. se han establecido 16 líneas estrategias con sus respectivos indicadores. evaluados a través de indicadores y metas. c) Niveles de aprobación. que faciliten el desarrollo de las líneas estrategias y se alcancen los logros establecidos. tal y como se anexa y forma parte del presente documento de trabajo. 60 » . En este contexto. 120.

666.179. 444. - 25 Pasco 0 0 0 0 .00 S/. 222.089.600. 222. 444.200. Del Callao 2 1 1 1 S/.00 .00 7 Ancash 2 0 1 1 S/. 222.800.179.00 S/.00 18 Tumbes 1 0 0 0 S/. . - 42 11 14 16 S/.089.089. 222. 222.600.179.600. - 26 Loreto 0 0 0 0 .00 83 S/. S/.110. 222.089.00 .600.600.436.00 S/.268. S/. 222. 222.00 2 Ica 5 2 2 3 S/.200. .089.800.600.00 .179. .600.800. - 24 Huancavelica 0 0 0 0 .00 S/. 222.00 S/.089. 444. 444.109.200. 222. 222.00 . 1.089. 666.00 S/. 222.600.776.600.600. 222. 222. 222.600.400. 222. 222. 222.600.600.600. S/. . 444.00 S/. 3.089.200. 666. 666.200. S/. - 14 Ucayali 1 0 1 0 S/.200.327.268.089.00 S/.433. 444. .00 .600.448.089.00 S/.600.089.600. 222.763.00 S/. 222. 222.442. Const.00 S/.00 - 11 Arequipa 1 1 0 1 S/.800. .089.254.089.089.00 S/.00 INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 « 61 .00 16 San Martín 1 0 0 1 S/.179. 222.089.179.200. 222.00 - 9 Piura 2 0 1 0 S/.00 S/. .200. - 22 Amazonas 0 0 0 1 .089. 222. .600.00 .600. 222.179. S/.600. - 21 Apurímac 1 0 0 0 S/.600.200.433.985. 1. . - 20 Madre de Dios 1 0 0 0 S/. 222.089.089.00 S/.00 S/. .089. .00 .00 23 Moquegua 0 0 0 0 .600.00 S/.716.00 S/.00 S/.089.00 S/.089.600. . S/.600. 222.800.089.000.089. - 13 Huánuco 1 1 0 0 S/.00 8 Junín 2 0 1 0 S/. 9. . S/.00 . 3.600.00 6 Lambayeque 2 1 1 1 S/.089.600.089. 444. 222.00 - 15 Puno 1 0 0 1 S/. .00 S/.600.00 S/.600.00 .600. - 19 Tacna 1 0 0 0 S/.600.089.00 17 Cajamarca 1 0 0 1 S/.089.600. .00 5 Prov.089.089. 18.089.00 S/.00 S/. 222.00 3 Lima Provincias 3 1 1 1 S/. Tabla Nº 31 DEMANDA DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS AL 2035 Considerando que se cubre la demanda de EP cada 5 años según la brecha de POPE estimada Demanda de Establecimientos Penitenciarios Inversión Departamento Demanda Demanda Demanda Demanda adicional adicional adicional Inversión 2020 Inversión 2025 Inversión 2030 Inversión 2035 EEPP al 2020 EEPP 2025 EEPP 2030 EEPP 2035 1 Provincia de Lima 8 2 3 3 S/. 222. 222. 666.089.600.268.00 4 La Libertad 3 1 1 1 S/.00 .00 .268.600.268.800.600.600.089.089.600.00 .600. S/.00 S/.179. S/.089. . . 444.00 . 222. S/.089. 222.553.00 . 222.600.089.800.00 - 10 Cusco 2 0 1 0 S/.179. 2.00 S/. 222. 222. 444.600.089.200.00 .00 12 Ayacucho 1 1 0 0 S/. 222.

INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 Gráfico Nº 1 0 Demanda de Establecimientos Penitenciarios por Quinquenios 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Demanda EEPP al 2020 Demanda adicional EEPP 2025 Demanda adicional EEPP 2030 Demanda adicional EEPP 2035 Provincia de Lima Ica Lima Provincias La Libertad Prov. Const. Del Callao Lambayeque Áncash Junín Piura Cusco Arequipa Ayacucho Huánuco Ucayali Puno San Martín Cajamarca Tumbes Tacna Madre de Dios Apurímac Amazonas Moquegua Huancavelica Pasco Loreto 62 » .

Cabe precisar que a nivel de la problemática se identificó la insuficiente rehabilitación social de la población penitenciaria como problemática central respecto de la atención de la población penitenciaria a nivel de infraestructura y rehabilitación social. el informe establece la relación entre la población penitenciaria y la infraestructura requerida a 20 años. para a continuación pasar el dimensionamiento de la infraestructura penitenciaria. Asimismo. los estándares y variables básicas con que debe contener todo establecimiento penitenciario. 124. Del mismo modo. 123. 125. • Incremento de la delincuencia y la inseguridad ciudadana. valorando la brecha de infraestructura que se deberá cubrir en los próximos años. Finalmente. las causas de primer nivel identificadas son: • Inadecuada e insuficiente infraestructura penitenciaria. • Niveles elevados de hacinamiento. « 63 . • Riesgo potencial de levantamientos y conflictos dentro de los establecimientos penitenciarios. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 CAPÍTULO VIII “Conclusiones” 121. así como sobre las causas y factores que se encuentran detrás de la problemática. el informe concluye proponiendo una serie de líneas estratégicas para lograr una adecuada rehabilitación de la población penal. 122. El presente informe contiene una serie de datos e información sobre la situación actual de la población e infraestructura penitenciaria en nuestro país. Los principales efectos que han sido identificados respecto a esta problemática son: • Desconfianza de la ciudadanía en el sistema penitenciario. tras haber establecido la problemática y las estimaciones requeridas a nivel de infraestructura y tratamiento para el sistema penitenciario peruano.

la construcción de 83 establecimientos penitenciarios de tipo ordinario. A partir de estas causas y efectos identificados como parte de la problemática del sistema penitenciario. dentro de 10 años (año 2025) 150 425.514. se requiere de una inversión de 1392. se estima que el Estado peruano contará con 222.00 millones de soles. Este crecimiento se calcula a una tasa promedio anual del 5. que albergase a 2204 internos. trabajo. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 • Insuficiente cobertura de las acciones de tratamiento. la política penitenciaria del Estado. Proyectado a los próximos veinte años. Asimismo. especial para población penitenciaria del régimen ordinario.99 m2. con base a la información de cada penal del periodo 2010-2014. lo que generaría una brecha por cubrir de 164.487 internos para una capacidad de albergue de 58.800. dentro de 20 años (año 2035) será de 222 487 internos. se realizó un dimensionamiento de la infraestructura requerida y el valor de la brecha que se deberá a cubrir. exclusivamente. lo que representaría el 3. superior a la tasa promedio anual de crecimiento poblacional nacional. • Limitado control dentro de los establecimientos penitenciarios. la inversión en la construcción de nuevos Establecimientos Penitenciarios no puede ni debe determinar.187. etc.10 millones de soles. 128. dentro de 15 años (año 2030) 186 504.52 soles por metro cuadrado (construido y no). En un país con brechas importantes que cubrir en relación a las necesidades básicas insatisfechas de la comunidad (salud. lo que equivale a 222´804.435. En base a dicho modelo se requeriría de aproximadamente 16 hectáreas o un área aproximada de 160.9% para el mismo periodo. 129. • Limitada capacidad de gestión operativa de los establecimientos penitenciarios. En base a dicha proyección y tomando en consideración los estándares y variables que debe cumplir todo establecimiento penitenciario en relación a los regímenes y el tratamiento penitenciario.433´436.).3% (2015-2035). que es del 0.300 plazas. y. 126. requiriéndose para cubrir el 100% de dicha brecha. educación. 127. y usando el modelo de regresión lineal. a través de proyecciones se ha determinado que la población penal dentro de 5 años (año 2020) será de 114 761. es importante visualizar todas 64 » . 130. así como un penal tipo.5% del PBI nacional del año 2012. Frente a ello. se estima que la población penal total sería de 79 419 internos en el año 2015. Esto a nivel de inversión total por infraestructura significa que para un modelo de penal de tipo ordinario con una capacidad de 2204 unidades de albergue. con una inversión de 18.

priorizando los espacios educativos y de trabajo. como aquellas que generen una mayor capacidad de albergues sin que ello signifique comenzar de cero o iniciar un nuevo proyecto de infraestructura penal. trabajo y asistencia penitenciaria). • Proponer normas internas (estándares técnicos) de los establecimientos penitenciarios a nivel de seguridad. 131. • Adecuar y ampliar la infraestructura educativa. • Involucrar a las instituciones públicas. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 las estrategias posibles que permitan por un lado deshacinar los Establecimientos Penitenciarios. Tomando en consideración estas estimaciones. educación. • Construir nuevos establecimientos penitenciarios e involucrar al sector privado en la construcción de nuevos establecimientos penitenciarios. Ejemplo de esto último son las áreas libres con las que cuentan determinados Establecimientos Penitenciarios en la actualidad. • Elaborar e implementar un plan de mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura por establecimiento penitenciario. trabajo y programas de tratamiento en los establecimientos penitenciarios en operación. se hace necesario enfrentar esta problemática a través de una aproximación integral que proponga diferentes líneas estratégicas de largo plazo. • Implementar y equipar sistemas de tratamiento adecuados en los establecimientos penitenciarios. • Implementar la atención primaria de salud en los establecimientos penitenciarios mediante la adaptación al Modelo de Atención Integral de Salud (MAIS). • Disponer de infraestructura adecuada para atender adecuadamente la población penitenciaria según los criterios de clasificación para efectos de control. « 65 . lo que permite iniciar proyectos de inversión destinados a la ampliación de unidades de albergue. privadas y la sociedad civil en el tratamiento de la POPE (bajo las reglas y parámetros establecidos por el INPE). algunas de las cuales se resumen a continuación: • Establecer normas internas (estándares técnicos) de los establecimientos penitenciarios a nivel de infraestructura y equipamiento. de salud. • Garantizar la cobertura de salud de la POPE a nivel nacional. acorde con los estándares técnicos aprobados. • Establecer normas internas (estándares técnicos) de los establecimientos penitenciarios a nivel de tratamiento (salud.

• Asegurar la adecuada dotación de personal en los establecimientos penitenciarios. local y de cada establecimiento penitenciario. se han identificado actividades específicas para el 2016. • Desarrollar diagnósticos y estudios sobre el estado del sistema penitenciario a nivel nacional. • Fomentar la colaboración interinstitucional y multisectorial con el INPE para la elaboración e implementación de estándares técnicos de los establecimientos penitenciarios a nivel de infraestructura y equipamiento. • Fortalecer las competencias laborales del personal de tratamiento. tratamiento y seguridad. asistencia penitenciaria y seguridad. para una adecuada orientación e implementación de las líneas estratégicas y las actividades específicas a desarrollar el 2016 se recomienda: • Establecer una Política Nacional relacionada con el fortalecimiento del sistema penitenciario. Así. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 • Ejecutar acciones contra la corrupción en el sistema penitenciario. la cual oriente la rehabilitación y reinserción social de la población penitenciaria. así como sectores como salud. educación. que sirvan de línea base para la elaboración del Plan Nacional de Acción para fortalecer el sistema penitenciario. 3 a nivel de seguridad y 8 a nivel de gestión. 132. • Desarrollar diagnósticos y estudios sobre el resultado de la rehabilitación y el estado de la reinserción social de la POPE a nivel nacional. 3 a nivel de tratamiento. local y de cada establecimiento penitenciario. salud. en el marco del Plan Anticorrupción del Sector Justicia y Derechos Humanos. de las cuales 3 son a nivel de infraestructura. trabajo. entre otros. se debe elaborar el Plan Maestro en Infraestructura Penitenciaria. más a corto plazo. La elaboración de la política debe involucrar la participación de todos los actores del sistema de administración de justicia. el cual permitirá definir la estrategia para reducir la brecha de infraestructura de corto y largo plazo. • Diseñar e implementar un sistema de monitorio de la reinserción social de la POPE. • Conforme lo establecido en el Decreto Legislativo 1229. Asimismo. que sirvan de línea base o complemento para la elaboración del Plan Maestro en Infraestructura Penitenciaria o el Plan Nacional de Acción para fortalecer el sistema penitenciario. educación y producción. 66 » .

1 penitenciarios a nivel de seguridad INPE-Seguridad y aprobados 10 MINJUS Limitado control dentro de los Disponer de infraestructura adecuada para atender adecuadamente la población Porcentaje de establecimientos 3 3. trabajo y programas de Porcentaje de establecimientos Insuficiente penitenciaros que cumplen los estándares en función de normas cobertura de las 2.1 el perfil de competencias 100% MINJUS Limitada capacidad salud. INPE-Infraestructura y aprobados 20 MINJUS Elaborar e implementar un plan de mantenimiento preventivo y correctivo de la Porcentaje de centros penitenciaros que Inadecuada e 1.en el marco del Porcentaje de denuncias de corrupción 3. privadas y la sociedad civil en el tratamiento Cantidad de proyectos de tratamiento 2. INPE-Proinversión incorporados al proceso de promoción de la 15 Sector Justicia inversión privada Establecer normas internas (estándares técnicos) de los establecimientos penitenciarios INPE-Tratamiento Cantidad de estándares técnicos validados 2. de salud. tratamiento tratamiento Implementar la atención primaria de salud en los EEPP mediante la adaptación al Porcentaje de establecimientos en función de normas 2.3 INPE resueltas 100% MINJUS Plan Anticorrupción del Sector Justicia v Derechos Humanos Fortalecer las competencias laborales del personal de tratamiento. insuficiente infraestructura 1 infraestructura Construir nuevos establecimientos penitenciarios. INPE-administración Porcentaje de colaboradores que cumplen 4.6 Garantizar la cobertura de salud de la POPE a nivel nacional MINSA-INPE Porcentaje de internos coberturados 100% INPE Proponer normas internas (estándares técnicos) de los establecimientos Cantidad de estándares técnicos validados 3. trabajo y asistencia penitenciaria 10 MINJUS penitenciario y aprobados Implementar y equipar sistemas de tratamiento adecuados en los establecimientos Porcentaje de establecimientos en función de normas 2. acorde con los estándares técnicos INPE-Infraestructura 2 técnicos en educación.3 tratamiento en los EEPP en operación. trabajo v técnicas y plan maestro acciones de aprobados.4 Involucrar al sector privado en la construcción de nuevos EEPP.1 a nivel de tratamiento (salud.2 penitenciaria según los criterios de clasificación para efectos de control INPE-Infraestructura penitenciaros que cumplen los estándares 100% INPE establecimientos técnicos en seguridad penitenciarios Ejecutar acciones contra la corrupción en el sistema penitenciario. salud.4 Modelo de Atención Integral de Salud (MAIS) INPE-Salud penitenciaros con atención de salud en uso 100% técnicas y plan maestro Involucrar a las instituciones públicas. Porcentaje de establecimientos aprobados 1. educación. vulnerables 4 Mejorar la infraestructura penitenciario a nivel nacional 4 discapacitados 5 tercera edad 6 extranjeros Logros al 2020 Causas de primer nivel Líneas estrategias Responsable Nivel de aprobación Indicador Meta Establecer normas internas (estándares técnicos) de los establecimientos Cantidad de estándares técnicos validados 1.1 penitenciarios a nivel de infraestructura v equipamiento. INPE-Infraestructura penitenciaros con sistemas de tratamiento 100% técnicas y plan maestro en uso Adecuar y ampliar la infraestructura educativa.10 Asegurar la adecuada dotación de personal en los establecimientos penitenciarios INPE-MINJUS penitenciarios que cumplen los estándares 100% PCM de los establecimientos técnicos de dotación de personal INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 penitenciarios Diseñar e implementar un sistema de monitorio de la reinserción social de la POPE Porcentaje de ex internos monitoreados a 4.11 INPE-MINJUS 100% INPE nivel de reinserción social « 67 .2 INPE-Infraestructura culminaron su plan de mantenimiento de 100% INPE infraestructura por establecimiento penitenciario. trabajo.2 penitenciarios.5 de la POPE (bajo las reglas y parámetros establecidos por el INPE) Multisectorial incorporados al proceso de promoción de la 15 Sector Justicia inversión privada 2. Anexo Nº 1 Líneas estratégicas de largo plazo orientadas a lograr una adecuada rehabilitación social de la POPE 1 Reducir la reincidencia 1 genero Propósitos 2 Mejorar la rehabilitación y tratamiento de al POPE 2 interculturalidad 3 Controlar los factores de riesgo de la POPE 3 pob.3 INPE 100% PCM penitenciaria construidos Cantidad de proyectos de infraestructura 1. asistencia penitenciaria y seguridad central de gestión operativa Porcentaje de establecimientos 4 4. priorizando los espacios educativos y de trabajo. educación.

MINJUS de la corrupción de los EEPP Sensibilizar al Ministerio Público y Poder Judicial 16 respecto de la capacidad de lso EEPP y la eficacia del Evitar el hacinamiento y afectar la eficacia del INPE . para facilitar su monitoreo y evaluación registro del tratamiento del interno Elaborar e implementar lineamientos y protocolos para Optimizar el control y seguridad dentro de los 7 reforzar la seguridad integral de los EEPP bajo la INPE-Seguridad establecimientos penitenciarios. como por normativa vigente penitenciaria ejemplo visitas A nivel de Fortalecer el trabajo conjunto con el MP y PNP para prevenir y neutralizar actos delictivos desde el interior Limitar los hechos delictivos originados en los seguridad 8 INPE de los EEPP establecimientos penitenciarios Fortalecer la unidad de operación y mantenimiento del Garantizar la permanente operatividad del 9 DISEPE equipamiento tecnológico de seguridad equipamiento de seguridad tecnológica en los EEPP Implementar una oficina de estandarización a nivel Administración Facilitar la elaboración de los estándares 10 institucional que organice la elaboración de estándares central técnicos a nivel tratamiento y seguridad técnicos Fomentar la participación de secigrista. INPE-Tratamiento 4 penitenciario Mejorar la rehabilitación de la POPE educación y asistencia penitenciaria (psicología. trabajo.MINJUS mejorar el tratamiento y rehabilitación de la POPE fomentar la colaboración laboral Homologar los regímenes laborales y remuneraciones Establecer condiciones laborales homogéneas A nivel de 13 del personal de los EEPP (tratamiento. que sistematice e integre el penitenciario POPE.MINJUS tratamiento y rehabilitación social 68 » . serumistas Contar con recursos humanos adicionales para 11 y residentado (especialización) MINJUS mejorar el tratamiento y rehabilitación de la POPE Suscribir convenios con el MINSA y ESSALUD para Contar con recursos humanos adicionales para 12 INPE . con orientación hacia el fortalecimiento penitenciario para que la POPE no reincida en penitenciario de las políticas de seguridad ciudadana actos delictivos Elaborar e implementar un sistema de monitoreo INPE-Tratamiento Consolidar la información relacionada con la 6 integral de la POPE. social y legal) A nivel de Actualizar las directivas relacionadas con el tratamiento Asegurar la efectividad del tratamiento INPE-Tratamiento tratamiento 5 penitenciario.MINJUS para el personal de los EEPP gestión administración) Disponer de nuevas plazas laborales para 14 Aprobar el nuevo CAP del INPE INPE .MINJUS tratamiento y rehabilitación social tratamiento de internos Fomentar el uso de grilletes electrónicos y medidas Evitar el hacinamiento y afectar la eficacia del 17 alternativas para procesado y sentenciado INPE . a nivel de salud.MINJUS mejorar el tratamiento y rehabilitación de la POPE Sensibilizar a los OSP respecto de la problemática Reducir los actos de corrupción dentro 15 INPE . INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 Anexo Nº 2 Actividades a desarrollar en el año 2016 Actividad Responsable Finalidad Implementar una oficina de estandarización de INPE-Administración Facilitar la elaboración de los estándares 1 central técnicos a nivel de infraestructura infraestructura Establecer mecanismos de reserva y confidencialidad Evitar la libre disponibilidad sobre la A nivel de de la información sobre los establecimientos información de los establecimientos 2 MINJUS infraestructura penitenciarios penitenciarios Modernizar el sistema de gestión y evaluación de MINJUS-Jefatura 3 infraestructura OIP Facilitar el monitoreo de la infraestructura física Elaborar e implementar un sistema de tratamiento integral y articulado. seguridad y INPE .

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gob.pe 72 » . Perú Teléfono: (511) 204 . INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035 Dirección de Política Criminal y Penitenciaria Scipión Llona 350. Miraflores Lima 18.8020 Anexos: 1276 .1373 www.minjus.

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pe .Perú Teléfono: 204 8020 www. Miraflores Lima .minjus.gob.Calle Scipión Llona Nº 350.