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MINISTERIO DEL AMBIENTE

Tema:
EL VALOR PROBATORIO DEL INFORME DE
LA AUTORIDAD AMBIENTAL

Martin Mijichich Loli
Procurador Adjunto
Procuraduría Pública Especializada en Delitos Ambientales
MINISTERIO DEL AMBIENTE
Respecto al Informe Fundamentado en los delitos ambientales, se observa en la actualidad que viene siendo
materia de discusión dentro de la doctrina nacional, no solo su naturaleza jurídica sino también la actuación
y aplicación dentro del proceso penal. Vemos que en muchos casos se le otorga a este documento un
tratamiento que no le corresponde (como por ejemplo elevarlo a la categoría de pericia), cuando a todas luces
este cumple con ser una prueba documental, criterio que es reforzado si observamos el Decreto Supremo
009-2013-MINAM- Reglamento del artículo 149º de la ley General del Ambiente.

Asimismo, una de las grandes interrogantes que se formula el Representante del Ministerio Público se
encuentra relacionada a determinar la autoridad ambiental competente que deberá ser la responsable de
emitir el Informe Fundamentado, esta problemática genera una incertidumbre procesal, toda vez que en la
práctica dicho informe es solicitado a entidades sin competencia ambiental o peor aún con una competencia
distinta a la tratada en la investigación, lo que genera informes fundamentados deficientes que no aportan
mayor información al proceso, debiendo en esos casos archivar la investigación por parte del Fiscal.

Lo mencionado en el párrafo anterior se vería resuelto si el ministerio público contara con una matriz de
entidades ambientales con capacidad de emitir el informes fundamentados, sin embargo a la fecha esto
parece estar aun lejos de implementarse.

finalmente, creo conveniente, a manera de recomendación, dilucidar sobre el tratamiento otorgado al
informe fundamentado en el proceso penal y por otro lado, buscar mecanismos que busquen facilitar el
trabajo del Ministerio Publico a fin de conocer de manera precisa las autoridades ambientales competentes
para la emisión del informe fundamentado.
“Artículo 149.- Del informe de la autoridad competente sobre infracción de la
normativa ambiental

149.1 En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Título
Décimo Tercero del Libro Segundo del Código Penal, será de exigencia
obligatoria la evacuación de un informe fundamentado por escrito por la
autoridad ambiental, antes del pronunciamiento del fiscal provincial o fiscal
de la investigación preparatoria en la etapa intermedia del proceso penal. El
informe será evacuado dentro de un plazo no mayor de treinta (30) días,
contados desde la recepción del pedido del fiscal de la investigación
preparatoria o del juez, bajo responsabilidad. Dicho informe deberá ser
merituado por el fiscal o juez al momento de expedir la resolución o
disposición correspondiente”.

Mediante decreto supremo 009-2013-MINAM se aprobó el reglamento del articulo 149 de la
Ley General del Ambiente, antes del actual reglamento.
CONTENIDO DEL INFORME SOBRE DELITOS
AMBIENTAL DE RESPONSABILIDAD FUNCIONAL
4.2. El informe fundamentado requerido en el marco de la investigación penal de los delitos
tipificados en el Capítulo III (Responsabilidad Funcional e Información Falsa) del Título XIII
del Libro Segundo del Código Penal, deberá contener, como mínimo, lo siguiente:

(a) Antecedentes de los hechos denunciados.

(b) Base legal sobre la competencia de la autoridad administrativa ambiental que emite el
Informe Fundamentado.

(c) Competencia de la autoridad administrativa ambiental.

(d) Identificación de las competencias y funciones de los órganos administrativos vinculados
a los funcionarios públicos involucrados en la investigación penal, así como de las
disposiciones legales, reglamentarias y estándares ambientales aplicables a la materia objeto de
la investigación.

(e) Conclusiones.
LA INVESTIGACIÓN SE ENCUENTRA CONDICIONADA A LA
EMISIÓN DE UN INFORME FUNDAMENTADO

¿Quien debe hacer el informe fundamentado?

El artículo 149 de la LGA, señala que en toda investigación por
delito ambiental, antes del pronunciamiento fiscal o del juez
(antiguo código) será de exigencia la emisión de un informe
fundamentado de la autoridad ambiental competente.

¿Quién es esa autoridad?
La autoridad con competencia para fiscalizar.
Problemas en ello, si hay más de una, se solicitará a todas.
en caso de duda, el OEFA orientara.
Conflicto entre el derecho administrativo y el derecho penal.
En caso que el investigado fuera el funcionario
competente para hacer el informe, ¿Quién hace el
informe?
Solo en ese caso se solicitara al ente rector del sistema
funcional al que pertenece el funcionario y cuando la
investigación involucre a funcionarios de entes rectores, el
informe será elaborado por el MINAM; en su condición de
ente rector del Sistema de Gestión Ambiental y Autoridad
Ambiental Nacional
CONTENIDO DEL INFORME FUNDAMENTADO SOBRE
DELITOS DE CONTAMINACIÓN Y CONTRA LOS RECURSOS
NATURALES
(a) Antecedentes de los hechos denunciados.
(b) Base legal aplicable al caso analizado.
(c) Competencia de la autoridad administrativa ambiental.
(d) Identificación de las obligaciones ambientales de los administrados
involucrados en la investigación penal, que se encuentren contenidas en leyes,
reglamentos o instrumentos de gestión ambiental y que resulten aplicables a los
hechos descritos por el Ministerio Público.
(e) Información sobre las acciones de fiscalización ambiental realizadas y/o
reportes presentados por los administrados involucrados en la investigación penal,
de ser el caso.
(f) Conclusiones.
¿QUÉ TIPO DE MEDIO DE PRUEBA ES EL INFORME
FUNDAMENTADO?
ES UNA PRUEBA DOCUMENTAL, POR LO TANTO SU VALORACIÓN ES
DISTINTA A LA DE LA PERICIA, QUE TIENE SU FUNDAMENTO EN LA NORMA
PROCESAL PENAL

¿Quién elabora el Informe Fundamentado es PERITO?
No quien elabora el informe no es un perito, sino un funcionario del Estado a quien la ley
le impone esa responsabilidad.

¿Qué es la PERICIA?
La pericia es una declaración de ciencia que realiza un tercero que, teniendo
conocimientos específicos sobre una materia, no percibió el hecho directamente.

El dictamen pericial, por lo tanto, es la opinión consulta de quien, habiendo analizado un
conjunto de pruebas, arriba a una conclusión, la cual es ofrecida al FISCAL o al juez para
determinar si existe certeza o no sobre una determinada hipótesis procesal.

El perito no juzga las consecuencias del hecho sobre el cual emite su opinión, pues tal
labor le está reservada al juez, quien por mandato legal, debe tener una preparación básica
acerca de la ciencia o del arte materia del experticio.