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Aportes para una comprensin cabal


de la funcin jurisdiccional.
3, 4 y 5

Adrin Simons Pino

2 | Imparticin de justicia. Conanza ciudadana 6-7 | La justicia real y formal. El 8 | Ahorro para el futuro. Trabajadores
exige libre criterio y buen juicio en jueces mundo sigue siendo ancho y ajeno independientes acceden a pensiones
Rolando Martel Chang Fernando Murillo Flores Sara Campos Torres
2 Suplemento de
anlisis legal MARTES 27 DE AGOSTO DE 2013
MAGISTRADOS

OCONFIANZA CIUDADANA EXIGE LIBRE CRITERIO Y BUEN JUICIO EN JUECES

Imparticin de justicia
ROLANDO MARTEL
CHANG
Abogado por la UPSMP. Magster
Independencia
en Derecho Civil y Comercial por
la UNMSM. Juez superior titular En defensa de esa independencia
de la Corte de Lima. Catedrtico judicial que garantiza la Constitucin
universitario.
es que en los ltimos aos y meses
todos los jueces de las diversas
instancias de la Corte de Lima, la ms
importante del pas, han venido
movilizndose contra toda intencin
de reforma legal orientada a modicar
o a suprimir derechos laborales que

E
n la literatura jurdica actual es comn conforme a la Carta Magna les han
que el juez sea el genuino protector sido asignados en la Ley Orgnica del
de los derechos fundamentales de la Poder Judicial desde hace ms de 20
persona. Tambin, el verdadero garante de la aos, sin que a la fecha se haya
vigencia de la Constitucin. Esto es as porque cumplido a plenitud. Derechos que en
vivimos en un estado constitucional de derecho, la actualidad han sido consolidados en
donde la Constitucin es la fuente normativa dos sentencias con calidad de cosa
ms importante que vincula a todos, sean juzgada, dictadas en dos procesos
funcionarios que ejercen poder o simplemente constitucionales de cumplimiento, uno
ciudadanos. Pero adems, en el estado constitu- por una sala superior civil de la Corte
cional de derecho los jueces nos comportamos de Lima y otro por el Tribunal
como un contrapoder, al tener como funcin Constitucional (1).
controlar la legalidad de los actos de los otros Por ello, los jueces hemos decidido,
poderes del Estado. por un lado, seguir insistiendo en la
De manera ineludible, todos los jueces de- ejecucin de las sentencias
bemos coincidir en la defensa de los derechos constitucionales que tienen la calidad
fundamentales, en la vigencia plena de la Cons- de cosa juzgada, y por otro, acudir a
titucin y en el control de la legalidad de los organismos supranacionales en
actos de los poderes pblicos. Este es el rol que defensa de la independencia judicial, y
le corresponde a todo juez en un estado constitu- del estado constitucional de derecho.
cional de derecho. As lo han entendido tambin
los tribunales de justicia de la mxima jerarqua, o de cambios en la organizacin judicial. Se
como la Corte Interamericana, y en nuestro caso, requiere de un cambio de actitud y de com-
el Tribunal Constitucional. Tambin lo entiende la prometerse a ser un juez en el mejor sentido
sociedad entera. de la palabra, conocedor del derecho, con lo
Pero no basta que la literatura jurdica o los cual se recuperar, adems, la autoridad que
tribunales de justicia lo digan, o que la sociedad tanta falta hace, porque la autoridad no deriva
lo haya entendido, sino que lo fundamental es del nombramiento sino del correcto ejercicio
que eso se practique, es decir, que hayamos in- del cargo. Bien se ha dicho que la verdadera
ternalizado esas funciones y, sobre todo, que los reforma judicial no depende solo de ms leyes
ciudadanos sientan que efectivamente eso se elementos necesarios para la funcin judicial, po- el que estaba involucrado, el juez que all resolvi sustantivas o procesales, ni de cambios en la
hace en los tribunales. Esta es, entonces, la tarea demos decir que la manera adecuada de practicar s conoca de derecho. Si la poblacin advierte y estructura de la organizacin judicial, sino de
concreta. Debemos hacer que los tribunales, en lo dicho es elevando nuestra cultura jurdica. Ello siente que somos verdaderos profesionales del que los jueces eleven su calidad profesional y
todos los casos, sin excepcin y cuando correspon- supone mejorar, actualizar y profundizar nuestros derecho, nicamente sujetos a la Constitucin y que ejerzan su funcin sujetndose solo a la
da, hagan prevalecer los derechos fundamentales conocimientos jurdicos, desarrollar nuestras habi- a la ley, es posible que puedan creer en un Poder Constitucin y a la ley.
y la vigencia de la Constitucin, y controlen la lidades y destrezas en la solucin de controversias, Judicial slido y capaz de proteger los derechos
legalidad de los actos de los poderes pblicos. y adoptar decisiones en sintona con los valores de los ciudadanos, de velar por la vigencia de la
[1] Nos referimos al Expediente N 3919-2010-
Pero, qu debemos hacer para poner en que acepta nuestra sociedad. No perdamos de Constitucin y de controlar la legalidad de los PC/TC y al Exp. N 6582-2009, tramitndose en
prctica todo esto? An admitiendo que la tarea vista el verdadero signicado de la mxima Iura actos de los otros poderes del Estado. ejecucin ante el Quinto Juzgado Constitucional
no es sencilla y que en ocasiones no depende de Novit Curia, de modo tal que todo ciudadano Todo esto depende de los jueces y de nadie de la Corte Superior de Lima.
la sola y exclusiva voluntad del juez, sino de otros sienta que ms all del resultado del proceso en ms. No se requiere para ello de ms leyes

Las opiniones vertidas son de exclusiva Jurdica es una publicacin de

jurdica Director (e): Jos Luis Bravo Russo | Editora: Mara valos Cisneros | Jefe de Edicin Grca: Daniel Chang Llerena
Jefe de diagramacin: Julio Rivadeneyra Usurn | Ilustracin: Tito Piqu
responsabilidad de los autores.
Sugerencias y comentarios:
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El Peruano
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MAGISTRADOS MARTES 27 DE AGOSTO DE 2013 Suplemento de
anlisis legal 3

O APORTES PARA UNA COMPRENSIN


CABAL DE LA FUNCIN JURISDICCIONAL

EL ROL
DE LOS
JUECES
ADRIN SIMONS PINO
Abogado, profesor de derecho
procesal y arbitraje en la
Universidad de Piura. Miembro
del Instituto Iberoamericano de
Derecho Procesal. Miembro de la
Asociacin Internacional de Derecho
Procesal. Miembro de la Asociacin
Latinoamericana de Arbitraje.
Miembro del Tribunal de tica de
la Sociedad Nacional de Radio y
Televisin-SNRTV.

E
l profesor Ronald Dworkin comienza la
introduccin de su interesante libro La
justicia con toga con una muy signicativa
ancdota, con la cual quiero empezar para estas
breves reexiones:
"Siendo Oliver Wendell Holmes magistrado
del Tribunal Supremo, en una ocasin de camino
al tribunal llev a un joven Learned Hand en su
carruaje. Al llegar a su destino, Hand se baj, sa-
lud en direccin al carruaje que se alejaba y dijo
alegremente: 'Haga justicia, magistrado'. Holmes
par el carruaje, hizo que el conductor girara, se
dirigi hacia el asombrado Hand y sacando la ca-
beza por la ventana le dijo: 'Ese no es mi trabajo'.A
continuacin el carruaje dio la vuelta y se march,
llevndose a Holmes a su trabajo, supuestamente
consistente en no hacer justicia" (1).
Eso de "hacer justicia" pertenece a Dios, pero
no a los hombres, el juez solo debe limitarse a
aplicar la ley al caso concreto, respetando las reglas
establecidas para cada procedimiento y punto.
Hacer justicia no es trabajo de los jueces.
En pleno siglo XXI, muchos siguen pensando
como Holmes, teniendo una "visin deportiva del
proceso", o como el profesor Peyrano ha llamado
"teora deportiva de la justicia", en la que el juez
"desempea el papel de un mero rbitro que
asegura que se observen las reglas de juego"(2).
El juez de nuestros das posee poderes que
antes eran inimaginables. El juez puede inaplicar
4-5 Suplemento de
anlisis legal MARTES 27 DE AGOSTO DE 2013

una ley por inconstitucional (control difuso); el juez poltico y normativo.Tiene una visin conservadora, 2. El juez estrella. Hay jueces que se empean de su potestad de investigar viol el derecho al
puede derogar (abrogar) va accin popular un ya que no contribuye al desarrollo del derecho, sino en ser noticia frecuente ante los medios de comu- debido proceso del investigado. O cuando frente
decreto supremo emitido por el Poder Ejecutivo; a la consolidacin del que ya existe. nicacin gracias a sus decisiones. Es importante a un caso de gran notoriedad pblica (corrupcin,
el juez puede crear derecho o nuevas instituciones El profesor Peyrano, quien tambin es juez, advertir que hay decisiones que por su contenido narcotrco, terrorismo, derechos humanos, etc-
frente a los vacos normativos (juez legislador); cataloga esta forma de ver la funcin jurisdiccional pueden tener una inevitable repercusin ante los tera) debe informar o mantener una comunicacin
adems de decidir, da a da, sobre la libertad y como la del juez "cmodo" "circunscrito a dictar medios; por ejemplo, una declaracin de inocencia estrecha con los medios.
los bienes de las personas. sentencia a modo de orculo que 'deca el dere- o culpabilidad ante un caso de connotacin pblica, En cambio, hay jueces que con decisiones
Los jueces al menos en teora son los nicos cho' sin experimentar preocupacin alguna por o cuando algn juez valiente decide enfrentarse el singulares solo pretenden llamar la atencin de
que pueden emitir decisiones que afecten a los otros determinar 'dnde est el derecho'"(5). Poder Legislativo y declara que este al hacer uso la noticia; como el caso de un juez norteamerica-
poderes del Estado, y sus decisiones no pueden no que admiti a trmite una demanda que un
ser revisadas o cuestionadas. Son los nicos que congresista demcrata interpuso contra Dios, por
controlan el ejercicio del poder. El problema radica supuestamente ser el causante de las desgracias
en lo siguiente: si los jueces estn dispuestos a de la humanidad; despus archiv el caso porque
ejercer tales poderes musculados o, por el contrario, no haba manera de emplazar vlidamente al
reducir su actividad o funcin a su mnima expresin. demandado.

TIPOS Y ESTEREOTIPOS ESTRELLAS Y ESTRELLADOS


El tema es cmo los propios jueces se ven a s Nuestro pas tampoco es ajeno a ello, y como
mismos, y cmo el sistema los ve a ellos. Teniendo ejemplo reciente se puede citar la sentencia del
en cuenta ello, el profesor Alejandro Nieto (3) ha caso 'La Parada', en la que el juez a cargo del
desarrollado los siguientes tipos y estereotipos. proceso redact una decisin que fue objeto de
Veamos:
1. El juez funcionario. Quienes se habitan aqu
consideran que el ejercicio de la judicatura es un
ocio y modo digno de ganarse la vida. Llegar a
tiempo e irse a tiempo es seal de cumplimiento
del deber. Llenar las cuotas de rendimiento o "pro-
duccin jurisdiccional" (lase cuntas sentencias
dicta al ao sin ningn control de calidad, solo
importa el nmero), es un buen sntoma, tambin,
de que est haciendo bien su trabajo. Lo que le
ensearon en la universidad (no importa en qu
poca) es suciente para ejercer su cargo hasta
que se jubile o quiz repasar algunas cosas para
cuando sea evaluado por el Consejo Nacional de
la Magistratura (CNM).
Al igual que Oliver Wendell Holmes, su trabajo
no consiste en "hacer justicia", eso es tarea de la
metafsica con la que no quiere comprometerse. Para
l solo existe la justicia procedimental o tambin
llamada "procedural justice".
El juez funcionario solo opera con doxa (co-
nocimiento ordinario sin rigurosa reexin), no
desea ser un juez que aplique epistemologa (el
conocimiento reexivo, con rigor) cuando ejerce
su funcin.
"Por convencimiento propio y por deformacin
educacional (...) tiende a practicar un positivismo
legalista exacerbado. Ahora bien, el positivismo
legalista que convierte al juez en un mero instru-
mento de aplicacin de la ley termina castrndole
intelectual y socialmente. El juzgar se achica en
una operacin automtica y, sobre todo, acrtica.
El juzgador no atiende a las peculiaridades del
caso ni a valores sociales como la justicia o la
equidad, igualdad o solidaridad y nicamente
tiene ojos para la ley, que considera un mandato
intocable, as consagre injusticias y aun horrores.
Pero de eso se trata cabalmente: de desestimular
la crtica y el pensamiento individual, porque es
sabido que quien empieza sospechando de la ley
termina perdiendo el respeto a sus autores y, lo que
es peor, al mismo gobierno. De aqu la imposicin
ocial de esta ideologa"(4).
La ventaja de asumir esta forma de "juzgar"
es que no se asume riesgo alguno y vive tranquilo:
solo se limita a aplicar la ley, al caso concreto,
respetando su letra.
El juez "funcionario" es bien visto por el poder,
ya que no crea problemas y es un aliado del estatus
MAGISTRADOS

No hay que confundir Teora de la decisin justa atento a las necesidades del caso concreto y lleva
en su sangre la moderna concepcin del derecho
al juez justo con el juez a la tutela judicial efectiva, entendida esta como
Cmo nos acercarnos al ideal de justicia? A travs de la justicia de la una prestacin fundamental para "...la propia
justiciero. Este ltimo decisin. Sobre ello, el profesor Michele Taruffo ha desarrollado la Teora de efectividad de los derechos, toda vez que estos
es una caricatura del la Decisin Justa, que consiste en lo siguiente: ltimos, frente a situaciones de amenaza o agresin,
siempre dependen de su plena realizacin. No es
primero. Como refiere La apreciacin de tres criterios, que solo a as obtenida no podr ms que ser injusta. por otro motivo que el derecho a la prestacin
jurisdiccional efectiva ya fue proclamado como
el profesor Nieto, el partir de su aplicacin conjunta podr
resultar en un esquema de valoracin, que
Finalmente, c) tambin resulta necesario el
empleo vlido de un procedimiento justo, ya el ms importante de los derechos, precisamente
juez justiciero es un nos puede permitir determinar cundo una
decisin judicial es justa o no. Se trata de la
que es a travs del procedimiento que se
forma la decisin nal, y un "buen"
por constituir el derecho a hacer valer los propios
derechos"(7).
personaje inmaduro, creacin de estndares generales mnimos, procedimiento es cuanto se necesita para No hay que confundir al juez justo con el juez
justiciero. Este ltimo es una caricatura del primero.
alguien que no cuya debida aplicacin llevar a una mejor
conabilidad del sistema de justicia.
preparar del mejor modo la decisin. Un
procedimiento que no sea vlido y correcto Como reere el profesor Nieto(8), el juez justiciero
guarda sintona con Los tres criterios para la justicia de la
decisin son los siguientes: a) "La correccin
no corresponde a esta funcin: por ejemplo,
si la contraparte no tiene garantas, resulta
es un personaje inmaduro, alguien que no guarda
sintona con la realidad, que no tiene conciencia
la realidad, que no de la eleccin y la interpretacin de la regla imposible la completa formulacin de las de las consecuencias de sus errores, que se mueve
tiene conciencia de las jurdica aplicable al caso; b) Comprobacin
able de los hechos relevantes del caso; y c)
hiptesis de decisin, porque las partes no
pueden hacer valer las razones propias con
en un escenario en el que necesita el aplauso del
pblico. "El juez justo se distingue del justiciero
consecuencias de sus Empleo de un procedimiento vlido y justo
para llegar a la decisin"(12).
apoyo en las respectivas hiptesis y
requerimientos de decisin; si las pruebas
como el original de la caricatura, el modesto del
arrogante, el responsable del temerario, el agresor
errores, que se mueve En qu consisten cada uno de esos necesarias no son obtenidas, resulta errneo a su pesar del que busca la agresin y, en n, el
en un escenario en criterios? a) "La eleccin y la interpretacin
correcta de la regla jurdica aplicable al caso
y poco conable el juicio sobre los
hechos..."(13).
sano del psicpata"(9).
Soy de la opinin que el juez justo es una
el que necesita el resulta obviamente necesaria: ninguna
decisin puede denirse como justa, en
En sntesis, el trabajo de un juez s consiste
en hacer justicia. Ese es el rol del "juez justo
versin responsable de lo que hoy se conoce como
el activismo judicial. Incluso, en 1992, la Corte
aplauso del pblico. ningn sentido de la palabra, si se activista". Asumir tal condicin y actitud Suprema de los Estados Unidos se declar a s
fundamenta sobre la eleccin errnea de la requiere una dosis de valenta y una real misma como "activista".
norma aplicable, o sobre una interpretacin comprensin de los poderes jurisdiccionales El juez justo o activista es un innovador nato,
errada, invlida o incorrecta de la norma. de los cuales est investido. No es sencillo, gracias a l se vio nacer a grandes creaciones
Luego, b) Una comprobacin verdica de los implica una actividad de riesgo porque pretorianas como el amparo, la medida cautelar
hechos de la causa es a su vez necesaria en podr ser aislado por sus propios pares, innovativa, la carga dinmica de la prueba, la me-
cuanto que ninguna decisin puede porque podr ser presionado por los dida conminatoria, la tutela anticipada, la medida
considerarse justa, si se funda sobre hechos poderes polticos y/o econmicos, o porque autosatisfactiva, las atreintes, la tutela inhibitoria,
equivocados, o sea sobre una reconstruccin podr ser denunciado. La otra opcin es etctera. Este juez ha generado lo que se llama un
errnea o falsa de las circunstancias en las estar tranquilo como el "juez cmodo", al derecho procesal de excepcin(10), pensado para
que se basa la controversia. Si los hechos no decir del profesor Peyrano, y sentirse como dar soluciones diferentes frente a situaciones en
son comprobados de modo racional y un funcionario pblico, con facultades las que las formas regulares de tutela no ofrecen
verdico, cualquier aplicacin de cualquier regladas y sometido al texto expreso de la la esperada y necesaria satisfaccin que busca el
norma en aquel caso particular devendra ley. El juez es ms que un simple justiciable.
carente de fundamento y, por tanto, funcionario, es juez, ejerce funcin Puedo armar que el propio Couture fue un
arbitraria. Consecuentemente, la decisin jurisdiccional. partcipe del activismo judicial al decir que: "...el juez
no puede ser boca que pronuncia las palabras de
la ley, porque la ley no tiene la posibilidad material
muchas sonrisas, debido a que en ella realiz un la defensa carecer de contenido. Garzn no lo de pronunciar todas las palabras del derecho; la ley
juzgamiento poltico de la gestin de la alcaldesa entendi as y le cost el puesto. procede sobre la base de ciertas simplicaciones
de Lima, citando para ello prrafos de El Quijote 3. Justos y justicieros. Como indica el profesor esquemticas y la vida presenta diariamente pro-
o encumbrando a un respetable lsofo peruano Nieto, el juez justo es aquel que comprende que blemas que no han podido entrar en la imaginacin
como el hombre ms inteligente del mundo, incluso su tarea no solo consiste en aplicar la ley, sino que del legislador"(11).
que Isaac Newton y Leonardo da Vinci. adems hay que hacer justicia de acuerdo con la ley
Otro caso de juez estrella que termin estrellado e incluso a pesar de la ley y hasta a falta de la ley.
[1] DWORKIN, Ronald. La Justicia con Toga.
es el de Baltazar Garzn.Tuve oportunidad de verlo "La judicatura no se entiende, por tanto, como Marcial Pons, Barcelona, 2007, p. 11. [2]
en las Jornadas Iberoamericanas de Derecho Pro- un ocio sino como una vocacin a la que no se PEYRANO. Jorge W. Sobre el Activismo
cesal en Mlaga, en 2006. Garzn apareci como regatean esfuerzos y sacricios laborales y, sobre Judicial. En: Nuevas Tcticas Procesales. Nova
Tesis Editorial Jurdica, Argentina, 2010, p.38.
un rock star, rodeado de periodistas, se sent, dijo todo ticos, puesto que su actitud supone que no [3] NIETO, Alejandro. El Desgobierno Judicial.
cuatro cosas intrascendentes y se fue como vino, trasladan al legislador la responsabilidad de la Editorial Trotta, Madrid, 2005, pginas
85-94. [4] NIETO, Alejandro. Pgina 86. [5]
rodeado de periodistas. Me di cuenta de que haba justicia sino que la asumen ellos en cada uno de PEYRANO, Jorge W. Eficiencia del Sistema de
sucumbido a su ego. Finalmente fue destituido del sus actos"(6). Justicia. En: Nuevas Tcticas Procesales. Nova
Tesis, Editorial Jurdica, Argentina, 2010,
cargo, porque crea que su funcin no tena lmites y El juez justo termina siendo un personaje inc- pgina 14. [6] NIETO, Alejandro. Pgina 88.
que su voluntad inclusive poda estar por encima de modo, tanto desde las entraas del propio Poder [7] MARINONI, Luiz Guilherme. El Derecho
a la Tutela Jurisdiccional Efectiva. Palestra,
los derechos humanos ms esenciales. La causa de Judicial como para los dems poderes polticos y Lima, 2007, pginas 226 y 227. [8] Ob, Cit.
su desafuero del sistema judicial espaol se debi econmicos.A veces es considerado por sus propios Pgina 89. [9] NIETO, Alejandro. Pgina 89.
[10] PEYRANO, Jorge W. Sobre el Activismo
a que en una investigacin que l conduca dispuso compaeros (los jueces funcionarios) como un Judicial. En: Nuevas Tcticas Procesales. Nova
la intervencin de las conversaciones entre unos creador de inseguridades o un provocador social Tesis Editorial Jurdica, Argentina, 2010, p.30.
reos y sus abogados defensores; es decir, grabar al porque con sus decisiones pone en tela de juicio [11] Ob. Cit. Pgina 32. [12] TARUFFO,
Michele. Ideas para una teora de la decisin
preso cuando este conferenciaba con su abogado el statu quo normativo. justa. En: Proceso y Decisin. Lecciones
defensor. Si ya no hay espacio para que un sujeto El juez justo es un personaje que comprende Mexicanas de Derecho Procesal. Marcial
Pons. Barcelona, 2012, pgina 237. [13]
privado de su libertad prepare su defensa con el las urgencias de esta sociedad posmoderna, no TARUFFO, Michele. Ob cit. pgina 237.
abogado de su eleccin, entonces el derecho a espera al legislador, pretende cubrir ese vaco; est
6 Suplemento de
anlisis legal MARTES 27 DE AGOSTO DE 2013
MAGISTRADOS

OEL MUNDO CONTINA SIENDO ANCHO Y AJENO

Justicia real y formal


FERNANDO
MURILLO FLORES
Juez superior titular de la Corte
Familia y para el acopio de medios de prueba, sobre todo
en el plano de las contrataciones administrati-
de Cusco. Abogado por la
Universidad Andina del Cusco.
violencia vas. Las deciencias en la investigacin son un
ambiente propicio para la impunidad, y el Poder
Magster en Derecho Civil y La justicia en materia de familia, que Judicial se halla en un escenario complicado,
Procesal Civil por la Universidad
tal vez sea la que ms debe cuidarse pues su credibilidad se debilita.
Nacional de San Antonio Abad
del Cusco. por lo expuestos que se encuentran Hasta 2008, en la provincia de La Convencin
los menores en abandono y vctimas los delitos contra el patrimonio (hurto y robo)
de la violencia familiar, as como y contra la libertad sexual eran los de mayor
los menores infractores, no tiene un incidencia, superados siempre en nmero por
respaldo adecuado del Estado; la este ltimo. Al ao 2012, ese panorama cambi
aldea infantil que existe solo recibe a radicalmente; cifras del penal de Quillabamba

A
cabamos de conmemorar nues- menores en abandono hasta la edad nos indican que el delito de narcotrco (trans-
tra emancipacin, hace 192 aos de doce aos; no existe un centro porte de droga) supera, en conjunto, a los delitos
que somos libres; desde entonces para los menores infractores, que comunes citados, en una relacin de tres a uno.
el Poder Judicial, como parte del tienen que ser trasladados hasta el Muy a menudo caen en manos de la Polica y la
Estado peruano, tiene sobre sus hombros la Cusco, con el riesgo que ello implica Fiscala: los burriers, que como se sabe son un
responsabilidad histrica de hacer justicia en Si bien existen comunidades nativas eslabn de una curiosa cadena invisible, pues
nuestro pas. El Per, con su compleja extensin en lo extenso de la provincia de La a partir de ellos es imposible que la Fiscala y
geogrca, su diversidad cultural y social, es Convencin en que las uniones de la Polica lleguen a descubrir a alguien ms
un pas singular, pero esa, su complejidad, hombre y mujer se dan a temprana en esa organizacin invisible, estos burriers
importa, por otro lado, una adversidad para la edad, no menos cierto es que tambin capturados con pocas cantidades de droga
misin del Poder Judicial. Nuestra historia an bajo esa costumbre se presentan casos son los que pueblan el penal, dejando detrs
registra la existencia de un Per real y un Per reales de violacin de menores, que en de s una pregunta sobre la real dimensin de
formal; en el caso de la justicia existen tambin la mayora de las veces, y por diversos las organizaciones dedicadas al narcotrco,
formas de composicin ancestrales que residen motivos, quedan sin ser denunciados en que nadie sabe nada o no se dice nada.
en las comunidades campesinas y nativas, ni investigados; existen tambin otros
rondas campesinas y en los juzgados de paz, en que la violacin de menores se PRESENCIA DEL ESTADO
basadas en su realidad cultural y social, que produce en entornos familiares que Otra sombra amenaza la provincia de La Con-
por su complejidad no es tan fcil incorporar marcan de por vida a sus miembros. vencin, una sombra que muchos negaron y que
ante los ojos de la justicia formal, tal vez por Esta realidad se torna muy difcil a an est all: la subversin; cada vez son ms las
ello nuestra Constitucin, reconociendo su
existencia, impone tambin su respeto.
De seguro existen la hora de ser investigada y juzgada,
es decir, determinar cundo es que
evidencias de su alianza con el narcotrco. Su
existencia pone a prueba no solo a las denomi-
Una es aquella justicia formal que se brinda muchas provincias, estamos ante un hecho real de violacin nadas fuerzas combinadas del Estado para su
en las capitales de departamento y ciudades de la libertad sexual y cundo ante
importantes del Per y otra muy diferente es que con matices, uniones de hecho ancestralmente
efectiva represin, sino la credibilidad de este.
Una vez ms esa complicada realidad estar en
aquella que se brinda en ciudades y pueblos
distantes de la capital de departamento. Durante
estn en la misma aceptadas. Esta realidad es un reto
al momento de juzgar, pero antes, un
manos de la justicia formal, en un caso en el que
existir un entredicho de versiones y posiciones
el ao judicial 2012 presid la Sala Mixta Des- situacin que reto en las labores de investigacin entre pobladores y autoridades policiales y mi-
centralizada de la provincia de La Convencin, a cargo de la Fiscala. Empero, hace
que en adicin a sus funciones era Sala de La Convencin, necesario igualmente mayor presencia
litares en un escenario de informacin pblica
cuyo saldo no ser positivo para el Estado formal,
Apelaciones, con sede en Quillabamba, capital
de dicha provincia, a la que se llega despus
que deben del Estado en su responsabilidad de
brindar posibilidades y condiciones
pero s para que la subversin y el narcotrco
sigan actuando como lo hacen ante un Estado
de cinco horas de viaje por una va asfaltada ser atendidas reales de educacin, instruccin y que no termina de coordinar sus acciones.
tras ascender a 4,316 m s.n.m., para luego salud a la poblacin de La Convencin
descender a ceja de selva. Esta provincia y su adecuadamente. en toda su extensin geogrca.
Ante esa realidad, la capacidad instalada
del Poder Judicial en una provincia como La
capital estn al norte del Cusco. Convencin es dbil. En una de las puertas de
existe, por muchas causas y razones, un alto delictivos dejan huellas, cuando son denuncia- uno de los corredores del transporte de droga,
ALTO NDICE DE DELITOS ndice de delitos contra la libertad sexual de dos, la capacidad y esfuerzo de la Fiscala son como es el distrito de Echarate, existen un
Su realidad es complicada; en su mbito existen menores de edad, y es complicado muchas superados por lo complejo de la administracin juzgado mixto y un juzgado de paz letrado; el
municipalidades que poseen ingentes ingresos veces identicar y distinguirlas de aquellas municipal y los conocimientos especializados primero, adems, es de juzgamiento en materia
por la explotacin del gas de Camisea; personas uniones culturalmente aceptadas entre jvenes que se requieren para hallar las huellas del penal (juzgado unipersonal), y el segundo "en
que antes se dedicaban a actividades agrcolas de comunidades nativas. delito; esto se explica debido a que la Fiscala, adicin a sus funciones", juzgado de investiga-
preeren ahora emplearse en una municipa- Esta realidad impone retos para la justicia de manera clsica, por decirlo as, ha estado cin preparatoria, cuando la realidad descrita
lidad, abandonando el campo; el bajo nivel formal en la provincia de La Convencin. Los acostumbrada a investigar delitos comunes impone que existan rganos jurisdiccionales
de instruccin de la mayora de su poblacin delitos que se cometen en las municipalidades (robo, hurto, violaciones), mas no especiales que especializados, como un juzgado penal de
hace que la maternidad sea temprana y que la de parte de los servidores pblicos suceden a lo se suceden en el interior de las municipalidades juzgamiento y un juzgado penal de investiga-
violencia familiar impere en muchos hogares; largo de una gestin municipal y si bien los pasos y que requieren de conocimientos especializados cin preparatoria como mnimo, sin dejar de
MAGISTRADOS MARTES 27 DE AGOSTO DE 2013 Suplemento de
anlisis legal 7

lado toda la infraestructura necesaria para su


labor, pues no se cuenta con locales propios
para su funcionamiento. Esta realidad con-
vierte a nuestra justicia formal en una justicia
meramente represiva o retributiva; es cierto
que la justicia distributiva debe estar en manos
del Estado y el Gobierno, pero estos, con una
dbil presencia en una zona geogrca donde
paradjicamente se encuentra la explotacin
exitosa de un recurso econmico nacional como
es el gas de Camisea, complica la misin del
Poder Judicial, que de por s tiene sus propios
problemas internos de administracin.

LABOR JURISDICCIONAL
En La Convencin, tanto el juzgado penal de
investigacin preparatoria como el unipersonal
de juzgamiento estn en manos de jueces no
titulares; lo propio sucede en el juzgado mixto
de Echarate (juzgado penal unipersonal) y en el
juzgado de paz letrado, que en adicin a sus fun-
ciones es de investigacin preparatoria. Durante
el ao judicial 2012 fui testigo de la angustia
mensual o bimensual del personal de no saber
si sus contratos se iban a renovar, y cuando lo iba
a ser, reciban una llamada de ltimo momento
para viajar a Cusco a suscribir sus contratos; fui
testigo de la ausencia total del mnimo esfuerzo
por brindar capacitacin y actualizacin a los
trabajadores del Poder Judicial en la provincia de
La Convencin; el servicio de internet no existe y el
SPIJ se actualiza con demora. Fui tambin testigo
de una falta total de planicacin en el diseo de
rganos jurisdiccionales en funcin de la realidad
con vistas al acceso a la tutela jurisdiccional
efectiva, para brindar a la poblacin la tutela que
realmente necesita y un sistema multidisciplinario
para atender las urgencias de tutela de menores.
De seguro existen muchas provincias "del
interior del pas" que con matices estn en la
misma situacin que La Convencin, a las que el
Estado y el Poder Judicial deben atender adecua-
damente y conscientes de las adversidades que
nos impone la realidad, pues sus pobladores se lo
merecen. An siento que para muchos peruanos
las palabras que Ciro Alegra puso en boca de
uno de sus personajes ante la sugerencia de que
el mundo es ancho: "Pero yo, comuneros", dice
el personaje, "conozco el mundo ancho donde
nosotros, los pobres, solemos vivir. Y yo les digo
con toda verdad que para nosotros, los pobres,
el mundo es ancho pero ajeno". X

XIII - EDICIN OFICIAL Adems:


Ley de Competencia Notarial en Asuntos no

Cdigo Civil contenciosos.


Ley que regula el procedimiento de reposicin de
partidas de nacimiento, matrimonio y defuncin
destruidas o desaparecidas por negligencia,
hechos fortuitos o actos delictivos.
Decreto Legislativo N 295

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8 Suplemento de
anlisis legal MARTES 27 DE AGOSTO DE 2013 PENSIONES

OTRABAJADORES INDEPENDIENTES ACCEDERN A PENSIONES

Ahorro para el futuro


SARA CAMPOS aliarlo a la AFP Hbitat, debiendo El agente de retencin est obligado a retener
TORRES
Gerente del rea Laboral permanecer obligatoriamente por el el aporte obligatorio que corresponda en funcin al
del Estudio Jurdico plazo de 24 meses contados desde monto que paguen, considerando los porcentajes
Glvez, Risso& Asociados. la fecha de su incorporacin al SPP. destinados a la cuenta individual de capitalizacin;
Especialista de temas La afiliacin a un sistema as como la comisin por la administracin de
de Derecho Laboral
pensionario, sea SPP o SNP, puede los fondos y la prima por el seguro de invalidez,
y Seguridad Social.
llevarse a cabo de forma virtual o sobrevivencia y gastos de sepelio (si el aporte se
presencial, ingresando a la pgina destina a una AFP).
web de la entidad correspondiente Para realizar la retencin deber consignar
o acercndose a la misma entidad en los recibos por honorarios el monto discri-
o al Banco de la Nacin. minado del aporte obligatorio indicando la tasa

C
on la reforma del sistema privado de respectiva. En el caso del recibo por honorario
pensiones, aprobada por la Ley N 29903, RETENCIN DE LOS APORTES electrnico deber registrar el rgimen pensiona-
se estableci que los trabajadores inde- Para efectuar la retencin de los rio del TI; de lo contrario, deber elegir la opcin
pendientes (en adelante, TI) menores de 40 aos aportes es obligatorio que el TI en- sin rgimen pensionario. En el supuesto que
deban aportar obligatoriamente a un sistema tregue a su agente retenedor, antes en el mes existan varios agentes de retencin,
pensionario, sea el sistema nacional de pensiones de la fecha de pago, el documento cada uno de ellos deber realizar la retencin
(SNP) o el sistema privado de pensiones (SPP), bajo que acredite su aliacin (DRSPP de acuerdo con el monto pagado y con base en
ciertos requisitos establecidos en la misma norma. independiente o el contrato de a- la tasa que corresponda.
Se entiende como TI a los que perciben in- liacin, segn el caso) y sus recibos
gresos por rentas consideradas de cuarta (deno- de honorarios correspondientes. DECLARACIN Y PAGO
minados tambin locadores) y que prestan sus Para realizar la retencin, el agen- En el caso del SPP, el aporte deber ser declara-
servicios de forma autnoma sin subordinacin te encargado deber considerar como do en el portal de AFPnet, haciendo uso de las
alguna para la empresa que presta el servicio, y/o monto computable todos los ingresos planillas de pago. Dicho portal emitir un tique,
cuarta quinta categora, regulados por el inciso e) que perciba el TI en el mes (cuarta y/o que podr ser pagado en cualquiera de los bancos
del artculo 34 de la Ley del Impuesto a la Renta. cuarta quinta categora). En el caso aliados al sistema. En el caso del SNP, el aporte
La nalidad de esta norma es tal y como
sucede con los trabajadores dependientes: que Comisin que perciba adems rentas de quinta categora,
esta ltima estar afecta a la retencin segn sus
deber ser declarado en el PDT Planilla Electrnica
Plame. El total de aportes que resulte en el mes
los TI puedan percibir una pensin cuando dejen
de prestar servicios como TI. Esta pensin les mixta propias reglas. ser cancelado en la Superintendencia Nacional
de Administracin Tributaria (Sunat) segn el
permitir asegurar una vida digna que satisfaga AGENTES OBLIGADOS calendario de pago de dicha entidad.
sus principales necesidades. Q La comisin mixta es un mecanismo Son agentes de retencin las personas, empresas
de migracin progresiva creado para o entidades obligadas a llevar contabilidad de REGULARIZACIN
NUEVOS AFILIADOS permitir el pase gradual de la comisin acuerdo con el primer y segundo prrafo del Los TI que tengan o no agente de retencin y que
Los trabajadores independientes que no se hayan por ujo a la comisin sobre el saldo. artculo 65 de la Ley del Impuesto a la Renta, que sus aportes no hayan sido retenidos, declarados
aliado a ningn sistema pensionario debern Este tipo de comisin ser aplicado a paguen o acrediten los ingresos que son conside- o pagados y/o exista una retencin en defecto
elegir entre el SPP o el SNP e informarlo a la todos los nuevos aliados al SPP, as rados rentas de cuarta y/o cuarta-quinta categora debern regularizar los aportes en el mes siguiente
empresa o empresas para las cuales brinda uno o como a los antiguos aliados que regulada en el literal e) del artculo 34 de la misma de haberse efectuado el pago sus honorarios, bajo
ms servicios. En el caso que a la fecha de pago de manifestaron su voluntad de ingresar a ley. Tambin se consideran agentes de retencin a su cargo y responsabilidad, siendo la empresa
sus honorarios no se encuentre aliado a ningn este nuevo sistema. todas las entidades de la administracin pblica responsable solidario por los aportes no retenidos
sistema pensionario, su agente de retencin deber que paguen o acrediten tales ingresos. adecuadamente en su oportunidad. X

I EDICIN OFICIAL
Compendio de Legislacin sobre
Promocin de la Transparencia y
Lucha contra la Corrupcin
/DFRUUXSFLQYXOQHUDGHUHFKRVIXQGDPHQWDOHV
Ley N 29497 Dr. Julio Arbizu Gonzlez
Hemeroteca: -U 4XLOFD 1|   /LPD $QH[R  Locall pri
Hemeroteca:-U4XLOFD1|/LPD$QH[RLocal princip
principal:$Y$OIRQVR8JDUWH1|/LPD$QH[RV\Lima:$Y$EDQFD\VQ3ULPHUSLVR 3- Comas:$Y&DUORV,]DJXLUUH1|3ULPHUSLVR 3- Miraflores: Av. Domingo Elas
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