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!MECANISMO DE SEGUIMIENTO OEA/Ser.L/II.7.10


CONVENCIN BELM DO PAR (MESECVI) MESECVI/CEVI/doc.
234/16.rev1
Decimotercera Reunin del Comit de Expertas 13 de octubre de 2016
11-13 de octubre de 2016 Original: espaol
Ciudad de Mxico, Mxico
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!!
! INFORME HEMISFRICO SOBRE VIOLENCIA SEXUAL Y EMBARAZO
INFANTIL EN LOS ESTADOS PARTE DE LA CONVENCIN DE BELM DO
PAR

! !
!!

1
I. Introduccin: la violencia sexual contra nias1 y el embarazo infantil. Importancia en la
regin

!
1. El derecho de las nias y adolescentes a vivir libres de violencia y discriminacin ha sido uno de
los temas ms relevantes en los ltimos aos en la regin americana. Las altas cifras de violencia
sexual y su incidencia en el embarazo infantil y adolescente, las maternidades forzadas y la
ausencia de polticas que aborden de manera efectiva esta grave situacin ha venido siendo una
amplia preocupacin para el Mecanismo de Seguimiento de la Convencin de Belm do Par
(MESECVI) y en concreto de su Comit de Expertas (CEVI).

2. Desde su Primer Informe Hemisfrico, el Mecanismo ha sealado a los Estados Parte2, la


importancia de atender de manera prioritaria el derecho de las mujeres a vivir libres de violencias y
ser educadas libres de estereotipos frente al ejercicio pleno de los derechos sexuales y reproductivos
vista la grave situacin en el ejercicio pleno de estos derechos que afecta de manera directa a las
mujeres y las nias de la regin.

3. La gravedad de la violencia sexual contra las nias en la adolescencia temprana se ha hecho ms


notoria en los ltimos aos, dada la amplia publicidad que se ha dado a lo largo de la regin de
casos de nias embarazadas que, despus de haber sido vctimas de violencia sexual, son obligadas
a continuar con su embarazo, por diversas razones, entre las que destacan las prohibiciones legales
de la interrupcin del embarazo, la desinformacin sobre estos hechos, la existencia de legislacin
que perpetan los estereotipos de gnero y la ausencia de protocolos de actuacin en los casos
dnde el aborto legal est permitido.

4. La manifestacin de este tipo de violencia sexual y estructural contra nias y adolescentes, recobra
mayor complejidad en la medida de las consecuencias que estos embarazos tempranos pueden traer
no slo fsica sino psicolgicamente, adems de la afectacin del derecho al pleno desarrollo de las
nias y su proyecto de vida en tanto son obligadas o forzadas a culminar estos embarazos.

5. La violencia sexual contra nias y mujeres es una de las manifestaciones ms claras de los
mandatos sociales y las tradiciones de una cultura patriarcal que alientan a los hombres a creer que
tienen el derecho de controlar el cuerpo y la sexualidad de las mujeres3, la gravedad de esta
situacin se profundiza, cuando las vctimas son nias y cuando stas como producto de la
violencia sexual quedan embarazadas. De esta realidad dan ampliamente cuenta las cifras de
nuestra regin, que lleva la batuta en el mayor ndice de embarazo infantil y adolescente, despus
de frica Subsahariana y el sur de Asia4.

1 El Comit utilizar los trminos nia o nias entendiendo por stas a todas aquellas menores de 18 aos cumplidos, conforme
al concepto utilizado por la Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas y el corpus juris internacional sobre la
materia. Para los efectos de este informe se atender particularmente la situacin de las nias por debajo de los 14 aos de edad.

2 Todos los Estados que conforman la Organizacin de los Estados Americanos, excepto EEUU, Canad y Cuba.
3 Connell, 2000; Dobash y Dobash, 1979; Gasman et al., 2006; Heise et al., 1999; Jewkes et al., 2002 (Original no consultado,
citado por: Contreras, J. M.; Bott, S.; Guedes, A.; Dartnall, E. (2010) Violencia sexual en Latinoamrica y el Caribe: anlisis de
datos secundarios. Iniciativa de Investigacin sobre la Violencia Sexual)
4 Azevedo,Joao Pedro; Favara, Marta; Haddock, Sarah E.; Lopez-Calva, Luis F.; Muller, Miriam; Perova, Elizaveta. 2013.
Embarazo adolescente resumen 2013. Washington, DC: World Bank Group. http://documents.worldbank.org/curated/en/
983641468238477531/Embarazo-adolescente-resumen-2013Banco Mundial (2013)

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6. En su Declaracin sobre la Violencia contra las Mujeres, Nias y Adolescentes y sus Derechos
Sexuales y Reproductivos5, el CEVI ampli las recomendaciones y declar que los derechos
sexuales y reproductivos se basan en otros derechos fundamentales, tales como el derecho a la
salud, a estar libre de discriminacin, el derecho a la vida privada, a la integridad personal y a no
ser sometido a torturas, tratos crueles e inhumanos, el derecho a tomar decisiones sobre la
reproduccin libres de discriminacin, coercin y violencia y por lo tanto, a ser libres de violencia
sexual.

7. Seala la Declaracin, que la violencia sexual tiene consecuencias sumamente graves sobre las
mujeres, nias y adolescentes y sobre la sociedad, adems de que afecta su salud fsica y
reproductiva, incrementa el riesgo de mortalidad materna e infantil, genera embarazos de alto
riesgo, e incluso problemas asociados al embarazo como abortos inseguros, partos prematuros,
sufrimiento fetal, entre otros; llevando tambin consecuencias psicolgicas como falta de
autonoma, miedo, depresin, angustia, estrs postraumtico, ansiedad y mayores riesgos de
suicidio.

8. Un amplio andamiaje de derechos ha sido construido a lo largo y ancho de las Amricas. La


mayora de los Estados de la regin, adems de ser signatarios de la Convencin de BDP, son
tambin signatarios de un robusto corpus juris internacional que permite avanzar en medidas de
toda ndole, tanto legislativas como administrativas y judiciales para garantizar estos derechos. El
MESECVI ha venido haciendo recomendaciones en virtud de su condicin de rgano encargado de
evaluar las polticas pblicas de los Estados en la implementacin de la Convencin y sus
obligaciones internacionales derivadas.

9. De otro lado, la dogmtica penal de la regin reconoce que los abusos sexuales de nias menores de
14 aos constituyen un delito dado que se niega validez a su consentimiento. Por ello, para el CEVI
todo embarazo en una nia de menos de 14 aos de edad debe considerarse no consentido y en
tanto no consentido, producto de violencia sexual. Sin embargo, la ausencia de polticas pblicas
destinadas a abordar de manera consistente el derecho a que las nias puedan ejercer sus derechos
sexuales y reproductivos libres de violencia, ha trado como consecuencia, entre otros, altas tasa de
mortalidad materna como las que fueron reportadas durante la Ronda de Seguimiento y graves
secuelas en la vida de las mujeres y las nias que no tuvieron acceso a servicios de salud o de
educacin dirigidos a atender de manera libre e informado sus derechos sexuales y reproductivos.

10. Vale destacar que fue la eliminacin de la mortalidad materna el Objetivo de Desarrollo del Milenio
No.5, el objetivo ms rezagado en el proceso de evaluacin del cumplimiento de los objetivos.
Segn el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, las nias ms vulnerables, y las que tienen un
mayor riesgo de sufrir complicaciones o morir por el embarazo y el parto, tienen 14 aos o menos.
Este grupo de adolescentes ms jvenes no se suele tener en cuenta en las instituciones nacionales
de salud, educacin y desarrollo, o suele quedar fuera del alcance de estas instituciones, en general,
porque estas nias estn en matrimonios forzados y no pueden asistir a la escuela ni acceder a
servicios de salud sexual y reproductiva6.

5MESECVI (2014), Declaracin sobre la Violencia contra las Mujeres, Nias y Adolescentes y sus Derechos Sexuales y Reproductivos.
Disponible en: http://www.oas.org/es/mesecvi/docs/DeclaracionDerechos-ES.pdf
6UNFPA (2013), Maternidad en la niez. Enfrentar el reto del embarazo en adolescentes. Disponible en: http://www.unfpa.org.mx/
publicaciones/SP-SWOP2013.pdf

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11. A la gravedad de esta situacin se suma, que las mujeres y nias que son vctimas de violencia,
difcilmente buscarn atencin mdica por miedo o estigma; podran tener menos acceso a servicios
de salud, anticoncepcin oral de emergencia o a la terminacin de un embarazo forzado lo que
facilita un patrn mayor de violencia que se extiende a lo largo de la vida. En efecto, se ha
determinado que adems de la violencia sexual que supone los embarazos tempranos, la violencia
de gnero es ms alta en mujeres que tuvieron su primer nacimiento en una edad ms joven7.

12. Adems de ello, las consecuencias de dichos embarazos tambin tienen efectos importantes en el
producto de la violacin. Los hijos/as de nias embarazadas, tienen de dos a siete mayor
probabilidades de tener bajo peso al nacer; las afectaciones para las menores pueden perturbar su
salud y crecimiento; se perpetua la pobreza; desercin escolar; existe mayor riesgo de que los hijos/
as sufran abuso fsico, negligencia o desnutricin8 y en general se afecta de manera directa el
derecho de las nias a vivir libre de violencia y su derecho a crecer y a ser educadas libres de
patrones estereotipados9.

13. Ante esta realidad regional, el Comit de Expertas de la Convencin de Belem do Par en su
Doceava Reunin aprob la realizacin de un informe temtico sobre el embarazo infantil y
derechos sexuales y reproductivos, abarcando la violencia sexual y la maternidad forzada. El
objetivo de este informe es proveer informacin sobre dicha problemtica y su relacin con la
violencia, as como emitir recomendaciones a los Estados Parte para mejoren su eficiencia en la
garanta del derecho de las nias a vivir una vida libre de violencia.

14. El CEVI reconoce que para que ello sea posible, un elemento fundamental para avanzar en
recomendaciones tiles para los Estados, pasa por evaluar los esfuerzos implementados en materia
de polticas pblicas para proteger el derecho de las nias y adolescentes a vivir libres de violencia
y los resultados obtenidos10. Con este objetivo el MESECVI a travs de un Sistema de Indicadores
de Progreso en sus Rondas de Evaluacin Multilateral de la Implementacin de la Convencin11, ha
logrado identificar un panorama general del estado del derecho de las nias a vivir libres de
violencia y las barreras existentes en la mayora de los Estados para alcanzar este derecho.

15. Dado que el Sistema de Indicadores de Progreso permite evaluar un importante grupo de polticas
pblicas dirigidas a abordar esta problemtica en la regin, a partir de los estndares
interamericanos y universales de proteccin de los derechos de las nias y las adolescentes, el
presente informe utiliza como fuente principal de informacin las respuestas dadas por los Estados
en el marco de la Segunda Ronda de Seguimiento y del anlisis del cuerpo normativo, doctrinario y
jurisprudencial del propio Mecanismo y dems rganos del Sistema Interamericano e internacional
de proteccin de derechos humanos.

7Datos sobre la violencia basada en gnero en Latinoamrica y el Caribe. International Planned Parenthood Federation, Region
Del Hemisferio Occidental. 2014. https://www.ippfwhr.org/sites/default/files/Datos%20sobre%20la%20Violencia%20basada%20en
%20G%C3%A9nero%20en%20Latinoam%C3%A9rica%20y%20el%20Caribe.pdf
8 Buscar cita
9 BDP art. 6
10 Arts. 3 y 9 CBDP
11MESECVI (2015), Gua prctica para el sistema de indicadores de progreso para la medicin de la implementacin de la Convencin
de Belm do Par, http://www.oas.org/es/mesecvi/docs/Guia_Indicadores_BDP_ESP.pdf

4
16. Con el objetivo de dar cuenta de los esfuerzos de los Estados Parte y precisar hacia dnde debe
dirigir el CEVI sus recomendaciones, el MESECVI consult en la Ronda de Seguimiento a los
Estados Parte un conjunto de indicadores relativos a la violencia sexual contra las nias y de
manera especfica contra las nias entre 10 y 14 aos de edad, con el objetivo de tener un
diagnstico general sobre la regin. A tal efecto, se relevaron las tasas de embarazos en nias y
adolescentes (10 a 14 aos de edad), de embarazadas que acuden a control prenatal, partos que son
atendidos por comadrona versus personal mdico especializado, partos a trmino, abortos y
mortalidad materna en nias y adolescentes, el nmero y porcentaje de partos a trmino en nias y
adolescentes, el nmero y porcentaje de abortos en nias y adolescentes, la tasa de mortalidad
materna en nias y adolescentes, el nmero y porcentaje de nias y adolescentes cuyos partos son
atendidos por comadrona versus personal mdico especializado, el nmero y porcentaje de nias y
adolescentes embarazadas que acuden a control prenatal, el porcentaje de nias y adolescentes12.
Veremos a lo largo de este informe cul ha sido el tratamiento dado `por los Estados a esta grave
situacin.

II. Antecedentes:

a) Contexto en Amrica Latina y el Caribe

17. Teniendo en cuenta que la poblacin de nias y adolescentes en Amrica Latina y El Caribe
constituye una proporcin que supera el 20% de la poblacin13; las tasas de embarazo infantil y
adolescente en los pases de Amrica Latina y el Caribe se encuentran entre las ms altas del
mundo, por lo que dicha situacin representa un desafo para la regin14.

18. Segn un estudio de la OMS, citado por la Federacin Latinoamericana de Sociedades de


Obstetricia y Ginecologa (FLASOG), cada ao se producen en el mundo 2 millones de partos de
nias menores de 15 aos. De acuerdo a este estudio, Amrica Latina y el Caribe es la nica regin
donde los partos de nias de menos de 15 aos aumentaron, y se prev que sigan aumentando al
menos hasta el 2030. De acuerdo a este Organismo, en Amrica Latina, entre el 20% (una de cada 5
mujeres) y el 9%, de las entrevistadas declar haber sufrido abuso sexual en la infancia (Garca-
Moreno et al., 2005). Asimismo, la Encuesta Nacional sobre Violencia contra las Mujeres en
Mxico encontr que entre el 17% de las mujeres informaron violencia sexual y la mitad declar
que este abuso ocurri antes de los 15 aos de edad (INSP, 2003; Olaiz et al. 2006). Diversos
estudios en Latinoamrica y el Caribe han demostrado que entre el 7% y el 36% de las mujeres
informan haber sufrido algn tipo de abuso sexual en la infancia15 (Jewkes et al., 2002) y una de las
ms dramticas consecuencias de esta violencia es el embarazo infantil16.

12MESECVI (2015), Gua prctica para el sistema de indicadores de progreso para la medicin de la implementacin de la
Convencin de Belm do Par. Op cit.
13Factores relacionados con el embarazo y la maternidad en menores de 15 aos en Amrica Latina y el Caribe. Luis Tavara
Orozco. Lima, Per, 2011
14
Maternidad adolescente en Amrica Latina y el Caribe: Tendencias, problemas y desafos. UNICEF y CEPAL, 2007. http://
www.unicef.org/lac/desafios__n4_esp_Final(1).pdf
15Op. Cit. Contreras, J. M.; Bott, S.; Guedes, A.; Dartnall, E. (2010) Violencia sexual en Latinoamrica y el Caribe:
anlisis de datos secundarios. Iniciativa de Investigacin sobre la Violencia Sexual.
16 Citar fuentes y comprobar citas

5
19. La OPS tambin ha estimado que entre el 11 y el 20 por ciento de los embarazos en nias y
adolescentes son resultado de violencia sexual17. Al respecto ha sealado que a los 15 aos, la
mayora de las experiencias de la primera relacin sexual en mujeres son de carcter no voluntario
y en el caso del 60% de las muchachas que tuvieron relaciones sexuales antes de los 15 aos, fueron
relaciones no voluntarias con hombres que en promedio las superaban en 6 aos18.

20. En el mismo sentido, se ha pronunciado UNFPA19, al sealar que el embarazo en adolescentes y


nias menores de 14 aos tiene tambin una estrecha relacin con la violencia sexual; estos
embarazos, son en su mayora no deseados y afectan en mayor medida a grupos vulnerables y
desprotegidos, adems, cuanto ms joven es la nia o adolescente que inicia su vida sexual, ms
probable es que esto suceda de manera forzada. Igualmente, CLADEM en su informe Nias
Madres, seala que la mayora de los embarazos infantiles son resultado de violencia sexual,
ejercida por integrantes de la familia (abuso sexual incestuoso), conocidos, vecinos, o extraos, a
diferencia de lo que sucede en los embarazos de las adolescentes entre los 15 a 19 aos, que pueden
ocurrir como consecuencia de la iniciacin sexual temprana20.

21. Esta situacin se agrava en los casos de la adolescencia temprana en tanto la violencia sexual contra
las nias tiene mltiples afectaciones sobre el derecho a la vida, a la integridad fsica y psicolgica,
al desarrollo integral y al dems conjunto de derechos humanos necesarios para desarrollar
integralmente la personalidad.

22. La Organizacin Mundial de la Salud ha estimado, que las nias menores de 16 aos corren un
riesgo de defuncin materna cuatro veces ms alto que las mujeres de entre 20 y 30 aos, y la tasa
de mortalidad de sus neonatos es un 50% superior21. En el informe Acceso a Servicios de Salud
Materna desde una Perspectiva de Derechos Humanos, la CIDH tambin constat que actitudes
como la indiferencia, el maltrato y la discriminacin por parte de funcionarios del sector salud,
perjudican a las mujeres y nias vctimas de violencia y/o abusos sexuales, as como la falta de
servicios apropiados de salud reproductiva para abordar estas situaciones de violencia, constituyen
barreras en el acceso a los servicios de salud.22

23. La CIDH asimismo ha sealado el grave problema de la discriminacin y la violencia en el mbito


de la educacin. El 12 de marzo de 2002, la Comisin public un informe de solucin amistosa en
el caso de Mnica Carabantes Galleguillos, el cual se refiere a la expulsin de una institucin de
enseanza privada subsidiada por el Estado de Chile de una estudiante de secundaria por su estado
de gravidez159. Cuando la familia impugn la expulsin ante la justicia, la accin de la institucin
fue mantenida hasta el nivel de revisin por la Corte Suprema. La solucin abarc la aprobacin de
leyes sobre acceso a la educacin por parte de estudiantes embarazadas, el reconocimiento por el
Estado de las violaciones denunciadas, y el otorgamiento de una beca a la vctima para realizar

17 ops
18 ibidem
19 buscar cita
20 CLADEM (2016), Nias Madres. Embarazo y maternidad infantil forzada en Amrica Latina y el Caribe.
21OMS, 2015. Boletn de la Organizacin Mundial de la Salud: Embarazo en adolescentes: un problema
culturalmente complejo. Disponible em: http://www.who.int/bulletin/volumes/87/6/09-020609/es/
22 Informe Salud Materna prr

6
estudios superiores. (Par.111). Igualmente en el informe, Acceso a la Justicia para Mujeres Vctimas
de Violencia Sexual: la Educacin y la Salud23, la CIDH subraya que una de las consecuencias ms
devastadoras de la violencia sexual sobre el ejercicio del derecho a la educacin son los embarazos
indeseados. (Par. 7).

24. Frente a la violencia sexual contra las nias en la regin dentro del grupo etario 10 a 14 aos, tres
elementos adicionales a la violencia sexual se perfilan como graves violaciones adicionales a los
derechos de las nias establecidos en los tratados internacionales de proteccin de derechos
humanos especficos y que perpetan la violencia sexual y la violencia estructural de las que han
sido vctimas.

25. La primera, la relativa al embarazo infantil forzado, el cual se produce cuando una nia menor de
14 aos queda embarazada y se le niega, dificulta, demora u obstaculiza la interrupcin del
embarazo24.

26. La segunda, la relativa al matrimonio forzado o infantil, el cual se ha conceptualizado en el Sistema


Internacional de Proteccin de Derechos Humanos, como aquellos en los que al menos uno de los
contrayentes es menor de 18 aos25. De acuerdo al Fondo de Naciones Unidas para la Infancia,
setecientos millones de mujeres actualmente vivas se casaron antes de los 18 aos de edad, y 250
millones de ellas lo hicieron con menos de 15 aos26.

27. La tercera, la impunidad en estos casos, bien por deficiencias en la legislacin, deficiencias en los
protocolos de atencin y la investigacin y discriminacin en razn de su gnero o de su edad. La
discriminacin con motivo de su gnero, que sufren las nias vctimas de violencia sexual y
embarazos no deseados, las cuales son minimizadas al ser consideradas como un mero objeto de
tutela dada su minora de edad. En este sentido, la poca credibilidad que tienen nios y nias
frente al sistema de administracin de justicia- que los pone en desventaja cuando se trata de
denuncias sobre violencia sexual, ya que se relaciona el mundo infantil con la imaginacin
exacerbada, de modo que sus denuncias y declaraciones son utilizadas para disminuir la sancin
que merecera el agresor27. (Par.52).

!
28. En razn de ello, el CEVI analiz el corpus juris que protege a las nias y las respuestas estatales,
que han venido dando los Estados para abordar estos fenmenos, as como los obstculos que
persisten para superar esta situacin.

23 CIDH Acceso a la Justicia para Mujeres Vctimas de Violencia Sexual: la Educacin y la Salud. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 65 -
28 diciembre 2011
24 Op. Cit. CLADEM
25CEDAW (2014), Recomendacin general nm. 31 del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer
y observacin general nm. 18 del Comit de los Derechos del Nio sobre las prcticas nocivas, adoptadas de manera
conjunta, CEDAW/C/GC/31/CRC/C/GC/18, parr 20
26 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, (2014), Ending Child Marriage: Progress and Prospects
27 CIDH Acceso a la Justicia para Mujeres Vctimas de Violencia Sexual: la Educacin y la Salud. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 65 - 28
diciembre 2011, Op. Cit.

7
b) Corpus iuris interamericano y universal de proteccin de los derechos de las mujeres y las
nias frente a la violencia sexual, el embarazo infantil y las maternidades forzadas

1. La Interpretacin amplia y reforzada de la Convencin de Belm do Par

29. Adems de la Convencin de Belem do Par, otras Convenciones de las que son Parte los Estados
de la regin son relevantes a la hora de analizar las medidas encaminadas a garantizar el derecho de
las nias a vivir libres de violencia y de discriminacin, entre ellas, la Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la Mujer, la Convencin Americana de
Derechos Humanos, el Protocolo Adicional a la Convencin Americana de los Derechos Humanos
en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales la Convencin Interamericana para
prevenir y sancionar la tortura, la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, el
Protocolo y un conjunto de declaraciones y anlisis internacionales de los organismos de
interpretacin de estos tratados internacionales de proteccin de derechos humanos, quienes han
venido interpretando el alcance y contenido de los derechos establecidos en estos cuerpos
normativos. Estos tratados y la doctrina y jurisprudencia derivada de sus rganos de interpretacin,
sirven de marco para la interpretacin de las obligaciones de los Estados Parte y para el anlisis de
la realidad en la regin Latinoamericana y del Caribe en cuanto la violencia sexual contra las nias,
sus causas y sus consecuencias.

30. Este corpus juris de derechos prescritos en tratados generales de proteccin de derechos humanos,
deben ser interpretadas a la luz de las obligaciones especficas previstas en la Convencin de Belem
do Par y deben ser concatenados con las obligaciones de garantizar a todas las mujeres el derecho
a que se respete su integridad fsica, psquica y moral; el derecho a la libertad y a la seguridad
personales; y el derecho a un recurso sencillo y rpido ante los tribunales competentes, que la
ampare contra actos que violen sus derechos28 y a la obligacin de adoptar, por todos los medios y
sin dilaciones, polticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres29, en el entendido de que las violaciones de estos derechos se dan en un marco de
relaciones de poder histricamente desiguales entre mujeres y hombres30.Adems, el Artculo 9 de
la Convencin de Belm do Par establece que los Estados Partes tendrn especialmente en cuenta
la situacin de vulnerabilidad a la violencia que pueda sufrir la mujer en razn, entre otras, de su
minora de edad.
!31. Conforme a este marco jurdico internacional, el Estado tiene un deber de debida diligencia an
ms intenso respecto a las nias debido a la obligacin de proteccin especial contenida en los
artculos 19 de la Convencin Americana y VII de la Declaracin Americana, as como a la
obligacin de debida diligencia reforzada proveniente de la Convencin de Belm do Par31. Al
respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, de manera reiterada ha sostenido que el
Artculo 19 de la Convencin Americana (CADH) segn el cual Todo nio tiene derecho a las
medidas de proteccin que su condicin de menor requieren por parte de su familia, de la sociedad
y del Estado, debe ser interpretado tanto a partir de la Convencin Americana como de la
Convencin sobre los de Derechos del Nio, entendiendo que ambas convenciones forman parte de

28 Convencin de Beln do Par, artculo 4

29 Convencin de Beln do Par, artculo 7


30 CONVENCION PREAMBULO

31 CIDH Acceso a la justicia para mujeres vctimas de violencia sexual: la educacin y la salud.
Idem, parr. 58.

8
un muy comprensivo corpus juris32.
!32. La Corte ha sealado reiteradamente que [e]l artculo 19 de la Convencin Americana no define
qu se entiende como nio. Sin embargo, el Tribunal se remiti al Sistema Universal indicando
que la Convencin sobre [los] Derechos del Nio considera como tal (artculo 1) a todo ser
humano que no haya cumplido los 18 aos, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya
alcanzado antes la mayora de edad.
!33. Desde esta perspectiva, las obligaciones establecidas en la Convencin de Belem do Par se
refuerzan con las obligaciones establecidas en la Convencin sobre los derechos del nio, cuando
los Estados deben afrontar polticas pblicas dirigidas a atender las violaciones de derechos
humanos, en especial el derecho a vivir libres de violencia a las nias que siendo vctimas de
violencia sexual, se ven en la obligacin de mantener un embarazo de manera forzada.
!!
2. La interpretacin del derecho a vivir libres de violencia en concatenacin con otros derechos de
las nias

34. Los artculos 13 y 14 de la Convencin Americana, establecen la obligacin de garantizar el respeto


a la integridad fsica, mental y moral de todas las personas, asegurar que todas las personas puedan
gozar de su derecho a la libertad y seguridad personales y proteger a todas las personas de
injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, en la de su familia, en su domicilio o en su
correspondencia, o de ataques ilegales a su honra o reputacin33.
!35. De su parte, Protocolo Adicional a la Convencin Americana de los Derechos Humanos en materia
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales "Protocolo de San Salvador, establece la
obligacin a los Estados Parte de garantizar a toda persona el derecho a la salud, entendida como el
disfrute del ms alto nivel de bienestar fsico, mental y social, al mismo tiempo que mandata la
obligacin de asegurar el derecho a la educacin34. Estas obligaciones, cuando se analizan a la luz

de las polticas pblicas dirigidas a garantizar el derecho de las nias a vivir libres de violencia,
deben ser interpretadas de acuerdo al marco terico de la Convencin de Belem do Par.
!36. En materia de justicia, la jurisprudencia del sistema interamericano de derechos humanos ha
establecido que el Estado debe tomar medidas orientadas a proteger especialmente a los nios,
nias y adolescentes, con un mayor cuidado y responsabilidad de acuerdo al principio del inters
superior del nio35. La CIDH ha manifestado que para conseguirlo y conforme al corpus juris en
materia de derechos de nias, nios y adolescentes, los Estados deben garantizar el derecho de las
nias a ser escuchadas, creando mecanismos y entornos propicios para que puedan denunciar la

32 Caso Nios de la calle (Villagrn Morales y otros) respecto del Estado de Guatemala, sobre la detencin, tortura y ejecucin de
cinco personas, tres menores de 18 aos de edad, uno de 18 y otro de 20, que por su situacin eran conocidos como nios de la calle.
Dichos actos habran sido cometidos por miembros de la Polica un da despus de que uno de ellos, en su da libre, tuviese una discusin
con uno de los nios.
33 Convencin Americana Art. 13 y 14

! Artculos 13 y 14 del Protocolo San Salvador


34
35Corte I.D.H., Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri Vs. Per. Sentencia de 8 de julio de 2004. Serie C No. 110, prrs. 124,
163-164, y 171; Corte I.D.H., Caso Bulacio Vs. Argentina. Sentencia de 18 de septiembre de 2003. Serie C No. 100, prrs. 126 y
134; y Corte I.D.H., Caso de los Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros) Vs. Guatemala. Sentencia de 19 de noviembre de
1999. Serie C No. 63, prrs. 146 y 191. En el mismo sentido Corte I.D.H., Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio.
Opinin Consultiva OC-17/02 de 28 de agosto de 2002. Serie A No. 17, prrs. 56 y 60. (Original no consultado, citado por: Op. Cit.
CIDH (2011), parr. 53)

9
violencia sexual36.
!37. Por su parte, el MESECVI en su Declaracin Sobre la Violencia Contra Las Mujeres, Nias y
Adolescentes y sus Derechos Sexuales y Reproductivos37, recomend38 garantizar la educacin en
derechos sexuales y reproductivos en el sistema educativo, garantizar el efectivo cumplimiento de
las leyes que sancionan la violencia sexual contra las mujeres, nias y adolescentes, as como el
acceso a la justicia y reparacin de quienes hayan sido vctimas de tales delitos; asegurar que las
vctimas de violencia reciban un trato digno, tomando todas las medidas pertinentes para promover
su recuperacin fsica, psicolgica y la reintegracin social, en un entorno favorable para la salud,
el bienestar, la autoestima, la dignidad y la autonoma de la persona y que tenga en cuenta sus
distintas especificidades y necesidades.
!38. Igualmente, la Declaracin plantea la obligacin de los Estados de garantizar la confidencialidad a
las vctimas desde el mismo acto de denuncia de los hechos y durante todo el procedimiento de
actuacin ante una situacin constitutiva de violencia, mediante un proceso gil y rpido, otorgando
credibilidad a las vctimas y protegiendo la intimidad y dignidad de las personas afectadas;
garantizar que no se reproduzcan conductas de maltrato y humillacin en entornos institucionales, y
que el personal de salud no revictimice o deniegue el acceso a los servicios de salud a las mujeres
que los requieran y asegurar el acceso a la informacin sobre la salud reproductiva, imprescindible
para que las mujeres puedan ejercer su autonoma reproductiva, y sus derechos a la salud y a la
integridad fsica; as como garantizar una educacin apropiada de acuerdo con la edad sobre salud y
derechos sexuales y reproductivos, incluyendo el VIH/SIDA y las ITS en la currcula escolar en
todos los niveles.
!39. En materia de educacin, de acuerdo a la Convencin sobre Derechos del Nio/as, los Estados
tienen el deber de adoptar todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas
apropiadas para proteger al nio/a contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido
o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual. Esas medidas de proteccin
deberan comprender, segn corresponda, procedimientos eficaces para el establecimiento de
programas sociales con objeto de proporcionar la asistencia necesaria al nio y la nia y a quienes
cuidan de ellos39.
!40. Igualmente, la Convencin establece el deber de desarrollar la atencin sanitaria preventiva, la
orientacin a los padres y la educacin y servicios en materia de planificacin de la familia40 y la

obligacin de velar porque ningn nio/a sea sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes.41, as como el deber de velar porque ningn nio/a sea privado de su
libertad ilegal o arbitrariamente42.
!41. En materia del derecho a la salud y derechos sexuales y reproductivos, la Convencin sobre los de
36 Op. Cit. CIDH (2011), parr. 55

37 Op. Cit

38DECLARACIN SOBRE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES, NIAS Y ADOLESCENTES Y SUS DERECHOS
SEXUALES Y REPRODUCTIVOS. 19 de septiembre de 2014. OEA/Ser.L/II.7.10 MESECVI/CEVI/DEC.4/14
39 CDN, Art 19.2

! 40 CDN- artculo 37, inciso a

41 CDN- artculo 24, inciso f

42 CDN- artculo 37, inciso b

10
los derechos del Nio, tambin establece deberes especficos a los Estados en materia de derechos
sexuales y reproductivos, en el sentido de establecer la obligacin de adoptar medidas para reducir
la morbimortalidad materna y la mortalidad de las nias adolescentes, producida especialmente por
el embarazo y las prcticas de aborto peligrosas, y prestar apoyo a los padres de las adolescentes.
!42. En el mismo sentido, el Comit de los derechos del nio, rgano de supervisin de la Convencin
ha sealado respecto de estas obligaciones que los Estados deben elaborar y ejecutar programas que
proporcionen acceso a los servicios de salud sexual y reproductiva, incluida la planificacin
familiar, los contraceptivos y las prcticas abortivas sin riesgo y a cuidados y asesoramiento
generales y adecuados en materia de obstetricia y elaborar polticas que permitan continuar su
educacin43.
! 3. Prcticas Nocivas

!43. El CEVI ha sealado que el embarazo forzado, perpeta en la nia la violencia sexual y la expone
a nuevas y reiteradas formas de violencia y vulneracin de sus derechos humanos, que socavan de
igual modo su integridad personal, su condicin de nia y sus posibilidades futuras44. Mientras que
el Comit CEDAW y el Comit de los Derechos del Nio, en un amplio marco doctrinario, ha
catalogado el embarazo forzado y los matrimonios infantiles como prcticas nocivas45 que afectan
gravemente los derechos de las nias.
!44. Los Comits en la Recomendacin General Conjunta 31, sealan sistemticamente, que las
prcticas nocivas estn profundamente arraigadas en las actitudes sociales segn las cuales se
considera a las mujeres y las nias inferiores a los hombres y los nios sobre la base de funciones
estereotipadas. Tambin ponen de relieve la dimensin de gnero de la violencia e indican que las
actitudes y estereotipos por razn de sexo o de gnero, los desequilibrios de poder, las
desigualdades y la discriminacin, perpetan la existencia generalizada de prcticas que a menudo
implican violencia o coaccin.
!45. Asimismo, los Comits expresan su preocupacin por que las prcticas tambin se utilicen para
justificar la violencia contra la mujer como una forma de proteccin o dominacin de las mujeres
y los nios en el hogar o la comunidad, en la escuela o en otros entornos e instituciones educativos,
y en la sociedad en general.
!46. Los Comits llaman la atencin de los Estados partes sobre el hecho de que la discriminacin por
razn de sexo o de gnero se entrecruza con otros factores que afectan a las mujeres y las nias, en
particular aquellas que pertenecen o se percibe que pertenecen a grupos desfavorecidos y que, por
tanto, corren un mayor riesgo de ser vctimas de prcticas nocivas46.
!!
3.1. Embarazos infantiles y obstculos en la atencin en el sector salud como Tortura
!47. Buena parte de los embarazos infantiles, adems de ser productos de violencia sexual, traen consigo
una doble victimizacin implcita relativa a la falta de protocolos existentes para la atencin de la
salud de las nias vctimas de violencia sexual, as como tambin los obstculos vinculados a las

! 43 Comit de los Derechos del Nio- Comentario General 4, 2003, prrafo 31


44 CEVI CARTA A REP DOMINICANA
45 (ver RG 31, ms abajo) Comits CEDAW y CDN: Recomendacin General conjunta N.31. Pargrafo 6

46 Recomendacin general nm. 31 del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer y observacin general nm.
18 del Comit de los Derechos del Nio sobre las prcticas nocivas, adoptadas de manera conjunta, 2014, . Pargrafo 6.

11
legislaciones que establecen prohibiciones absolutas para el aborto, incluso en los casos de
violencia sexual. De esta preocupacin ha dado cuenta, tambin los rganos de proteccin
internacional y de interpretacin de los tratados sealados.
!
48. El Comit CEDAW, en su Recomendacin General N 24 de 1999 sobre La mujer y la salud 47
recomend a los Estados Partes que 24 m) aseguren que se tomen medidas para impedir la
coaccin con respecto a la fecundidad y la reproduccin, y para que las mujeres no se vean
obligadas a buscar procedimientos mdicos riesgosos, como abortos ilegales, por falta de servicios
apropiados en materia de control de la natalidad; as como 31 c) Dar prioridad a la prevencin del
embarazo no deseado mediante la planificacin de la familia y la educacin sexual y reducir las
tasas de mortalidad derivada de la maternidad mediante servicios de maternidad sin riesgo y
asistencia prenatal. En la medida de lo posible, debera enmendarse la legislacin que castigue el
aborto a fin de abolir las medidas punitivas impuestas a mujeres que se hayan sometido a abortos;

49. Al respecto, el CEVI ha sealado en repetidas ocasiones su preocupacin en cuanto a la


armonizacin de aquellas legislaciones que no permiten el aborto teraputico, ni para casos de
embarazos productos de violacin. En este sentido, el Segundo Informe Hemisfrico sobre la
Implementacin de la Convencin, ha sido enftico al sealar de manera especfica los riesgos para
la vida y la integridad fsica que corren las nias y adolescentes durante la gestacin. Ante ello, el
CEVI ha recomendado que para evitar la doble victimizacin de las mujeres y las nias en los casos
de agresin sexual que los Estados Parte de la Convencin, deben: Legalizar la interrupcin del
embarazo producido por violacin. Implementar dicho servicio en los hospitales y centros de salud
y establecer protocolos o guas de atencin para garantizar el acceso de las mujeres a dicho
procedimiento,48 as como tambin Legalizar la interrupcin del embarazo por motivos
teraputicos, sea para salvar la vida de la madre o evitarle un dao grave o permanente a su salud
fsica y mental...49.

50. En la Declaracin antes citada, el CEVI recomend a los Estados procurar atencin integral para las
vctimas de violencia sexual y garantizar a las mujeres la salud sexual y reproductiva, incluyendo su
derecho a la vida eliminando el aborto inseguro y emitiendo leyes y polticas pblicas que permitan
la interrupcin legal del embarazo, por lo menos, cuando i) la vida o salud de la mujer est en
peligro, ii) exista inviabilidad del feto de sobrevivir, y iii) en los casos de violencia sexual, incesto e
inseminacin forzada, as como garantizar que las mujeres y adolescentes tengan acceso inmediato
a mtodos anticonceptivos econmicos, incluyendo la anticoncepcin oral de emergencia,
eliminando con ello los efectos discriminatorios en las mujeres de denegarles servicios, basados en
estereotipos que reducen el rol primario de las mujeres a la maternidad y previenen que tomen
decisiones sobre su sexualidad y reproduccin50.

51. De igual forma, el CEVI declar que la negativa de polticas pblicas y servicios de salud sexual y
reproductiva para las mujeres es una violacin de derechos humanos y representa violencia
institucional por parte del Estado y que particularmente, el acceso a servicios de interrupcin del

Disponible en: http://www.acnur.org/t3/fileadmin/Documentos/BDL/2014/9925.pdf?view=1


48 Segundo Informe Hemisfrico
49 Segundo Informe Hemisfrico
50 Declaracin. Op.Cit

12
embarazo, debe ser confidencial y la objecin de conciencia por parte del personal de salud no
puede por ningn motivo tener como resultado la violacin de los derechos humanos de las
mujeres51.

!52. Por su parte, el Relator Especial sobre la Tortura, en su Informe del ao 2013 , profundiz sobre la
52

tortura relacionada con la salud, determinando que: Los rganos internacionales y regionales de
derechos humanos han empezado a reconocer que los malos tratos infligidos a mujeres que solicitan
servicios de salud reproductiva pueden causar enormes y duraderos sufrimientos fsicos y
emocionales, provocados por motivos de gnero. Ejemplos de esas violaciones son el maltrato y la
humillacin en entornos institucionales; las esterilizaciones involuntarias; la denegacin del acceso
a servicios autorizados de salud como el aborto y la atencin postaborto;(...)53.
!53. El Relator analiza los obstculos que enfrentan las mujeres y las nias embarazadas como producto
de violencia sexual. El Informe destaca que para muchas vctimas de violacin, el acceso a un
procedimiento de aborto sin riesgo es prcticamente imposible debido a un laberinto de trabas
administrativas y a la negligencia y la obstruccin oficiales. En la decisin histrica de K. N. L. H.
c. el Per, el Comit de Derechos Humanos consider la denegacin del aborto teraputico una
violacin del derecho de la persona a no ser vctima de malos tratos. En la demanda P. and S. v.
Poland, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos declar que "el estigma asociado al aborto y a
la violencia sexual... causaba mucha angustia y sufrimiento, tanto fsica como mentalmente"54.
!54. El Comit contra la Tortura tambin ha expresado reiteradamente su preocupacin por el hecho de
que las restricciones en el acceso al aborto y las prohibiciones absolutas con respecto al mismo
conculcan la prohibicin de la tortura y los malos tratos49. En numerosas ocasiones, los rganos de
las Naciones Unidas han expresado su preocupacin al denegarse o restringirse el acceso a los
cuidados posteriores al aborto, a menudo con fines inaceptables como imponer un castigo u obtener
una confesin. El Comit de Derechos Humanos seal explcitamente que las violaciones del
artculo 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos incluan el aborto forzoso, as
como la denegacin del acceso a un aborto en condiciones seguras a las mujeres que han quedado
embarazadas a raz de una violacin y manifest su inquietud acerca de los obstculos impuestos al
aborto cuando era legal55.
!55. En el siguiente Informe 56 del mismo Relator, publicado el 5 de enero de 2016, se afirma que: Las

mujeres son vulnerables a la tortura y los malos tratos cuando buscan asistencia mdica por su
disconformidad real o aparente con las funciones que determina la sociedad para cada sexo
(observacin general nm. 2). La discriminacin ejercida contra mujeres, nias y otras personas por
motivos de sexo, gnero, orientacin sexual real o aparente o identidad de gnero y caractersticas
sexuales a menudo subyace en la tortura y los malos tratos cometidos contra ellas en entornos

51 Declaracin. Op. Cit

52 A/HRC/22/53 - Informe del Relator Especial sobre la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, Juan E.
Mndez- 1 de febrero de 2013

53 Op. cit en nota anterior, prrafo 46.

54 Op.cit. En nota anterior, prrafo 49.

55 Op.cit. En nota anterior, prrafo 50

56 A/HRC/31/57 - Informe del Relator Especial sobre la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes
- 5 de enero 2016.

13
sanitarios. Esto es especialmente cierto cuando dichas personas tratan de recibir tratamientos, como
el aborto, que pueden ser contrarios a las funciones y expectativas que la sociedad ha asignado a su
gnero. El derecho internacional de los derechos humanos reconoce en grado creciente que los
abusos y los malos tratos infligidos a mujeres que tratan de obtener servicios de salud reproductiva
pueden causar enormes y duraderos sufrimientos fsicos y emocionales, provocados por motivos de
gnero57.
!
56. Destaca el Informe que, tambin aparecen consecuencias fsicas y psicolgicas a corto y largo plazo
cuando las mujeres se someten a abortos en condiciones de riesgo y cuando se ven obligadas a
llevar el embarazo a trmino contra su voluntad (A/66/254). Estas polticas restrictivas tienen unas
repercusiones desproporcionadas en las mujeres y nias marginadas y desfavorecidas. La existencia
de leyes muy restrictivas, que prohben los abortos incluso en casos de incesto, violacin,
deficiencia fetal o cuando est en riesgo la vida o la salud de la madre, vulneran el derecho de las
mujeres a no ser sometidas a tortura o malos tratos (A/HRC/22/53 y CEDAW/C/OP.8/PHL/1). Sin
embargo, algunos Estados siguen restringiendo con prohibiciones absolutas del aborto el derecho de
las mujeres a abortar de manera legal y sin riesgos. Restringir el acceso a la interrupcin voluntaria
del embarazo provoca muertes innecesarias de mujeres (CAT/C/PER/CO/4).58
!
57. En concreto, tanto el Sistema Internacional como el Sistema Interamericano de derechos Humanos,
tienen un amplio andamiaje de proteccin para los derechos humanos de las nias y a su vez, todos
estos organismos han sealado el contenido esencial de las obligaciones derivadas de los Pactos y
Tratados de derechos humanos, en cuanto a la grave situacin del embarazo infantil de la nias.
Estos estndares son el marco jurdico por los cules el CEVI analiza a partir del Sistema de
Indicadores de Progreso el avance de los Estados de la regin en los esfuerzos por la erradicacin
del embarazo infantil y las maternidades forzadas frente a la violencia sexual de las que son
vctimas las nias de 10 a 14 aos en la regin.
!3.2. Matrimonio Infantil y forzado
!
58. El matrimonio infantil, tambin denominado matrimonio a edad temprana, es cualquier matrimonio
en el que al menos uno de los contrayentes sea menor de 18 aos. Al respecto destacan el Comit
CEDAW en su recomendacin general n31 y El Comit de los Derechos del Nio en su
observacin General n18, que la inmensa mayora de los matrimonios infantiles, tanto de derecho
como de hecho, afectan a las nias, aunque a veces sus cnyuges tambin son menores de 18 aos.
Los Comits destacan que el matrimonio infantil a menudo va acompaado de embarazos y partos
precoces y frecuentes, que provocan unas tasas de mortalidad y morbilidad materna superiores a la
media59.
!
59. Adems de la definicin dada por la CEDAW, UNICEF define el matrimonio infantil como la unin
formal o informal antes de los 18 aos de edad, pero tambin como una violacin fundamental de
los derechos humanos, especialmente de los de las mujeres60.
!
60. Un estudio encomendado por la plataforma Nias no Novias61 (Girls not Brides en ingls) de

57 Op. cit. En nota anterior, prrafo 42.

58 Op.cit en nota anterior, prrafo 43

59 CEDAW (2014), Recomendacin general N31. Op Cit. en nota parr. 20-22

60 UNICEF, 2016, Data on Child Marriage. Disponible en: http://data.unicef.org/topic/child-protection/child-marriage/#

61Melania Trejo (2015) The Global Partnership to End Child Marriage. EXPLORATORY RESEARCH: CHILD MARRIAGE IN
LATIN AMERICA.

14
enero de 2015, afirma que en Latinoamrica y el Caribe son ms comunes las uniones en edad
temprana a los matrimonios, en el entendido que las uniones en edad temprana o uniones de hecho
precoces se definen como uniones que siguen patrones informales de vnculo familiar, que pueden
ocurrir con o sin consentimiento de las nias. La percepcin es que este tipo de uniones implican
menos compromiso para el miembro de la pareja de sexo masculino lo que profundiza la
desigualdad de gnero.
!
61. Este estudio afirma que las uniones y matrimonios tempranos estn asociados con factores sociales,
culturales y econmicos, e identifica como poblacin en una situacin de especial vulnerabilidad
las nias que habitan en zonas rurales prevalentemente pobres, y en ese contexto, las nias
pertenecientes a grupos indgenas son aquellas en mayor riesgo. Otros factores tales como el
estigma social relacionado con la maternidad infantil o ser madre soltera y la violencia de gnero y
violencia econmica pueden incrementar el riesgo de las nias de verse involucradas en uniones
tempranas en reas urbanas.
!
62. La investigacin de Nias no novias concluye que las mayores consecuencias para las nias del
matrimonio infantil incluyen una salida repentina y temprana de la escuela, el embarazo temprano
y no deseado y los riesgos asociados a ste, la dependencia econmica y oportunidades de vida
limitadas.
!
63. Segn datos de UNICEF relevados en 2016 el 23 por ciento de las nias en Latinoamrica y el
Caribe se unieron en matrimonio en edad temprana, unin de hecho precoz o unin en edad
temprana, entre los quince y los dieciocho aos, representando el cinco por ciento las nias menores
de quince aos unidas en matrimonio infantil.
!
64. Ese mismo estudio nos recuerda que el asunto ha sido fuente de preocupacin por parte de las
autoridades dando lugar a numerosa normativa internacional sobre la materia.
!
65. La Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Mujeres, en
su art. 16.2 establece que No tendrn ningn efecto jurdico los esponsales y el matrimonio de
nios y se adoptarn todas las medidas necesarias, incluso de carcter legislativo, para fijar una
edad mnima para la celebracin del matrimonio.
!
66. El derecho al libre y pleno consentimiento est reconocido por la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos y aade UNICEF, este consentimiento no puede ser libre y pleno cuando una de
las partes involucradas no tienen la madurez para tomar una decisin informada.
!
67. La Convencin de los Derechos del Nio establece otros derechos directamente relacionados con el
matrimonio infantil tales como el derecho a la libertad de expresin, el derecho a la proteccin
contra todo tipo de abusos y el derecho a ser protegidos de las prcticas tradicionales que sean
perjudiciales para la salud de los nios.
!
68. Sobre este asunto, el Comit para los Derechos del Nio62 expres su preocupacin al afirmar que
el matrimonio y el embarazo precoces constituyen un importante factor en los problemas sanitarios
relacionados con la salud sexual y reproductiva y remarc que la edad mnima para el matrimonio,
particularmente para las mujeres, es an muy baja en algunos pases. El Comit adems recomend
proporcionar acceso a la informacin a las nias y adolescentes sobre los perjuicios que el
matrimonio y embarazo tempranos les pudieran causar, y a aqullas que queden embarazadas darles
acceso a servicios de salud que tengan en cuenta sus particularidades. Tambin inst a los Estados a
proporcionar medidas para reducir la morbilidad y mortalidad en nias y adolescentes,

62Comit para los Derechos del Nio (2003), Observacin General N4. Salud adolescente y desarrollo en el contexto de la Convencin
de los Derechos del Nio., U.N. Doc. CRC/GC/2003/4 (2003). Disponible en: http://www.unicef.cl/web/informes/derechos_nino/04.pdf

15
!69. particularmente causadas por el embarazo temprano y por prcticas de aborto inseguro.

La mayora de los Estados Parte de la Convencin de Belm do Par son tambin Parte de la
Convencin de las Naciones Unidas sobre el consentimiento para el matrimonio, la edad mnima
para contraer matrimonio y el registro de los matrimonios63. Esta Convencin recuerda que No
podr contraerse legalmente matrimonio sin el pleno y libre consentimiento de ambos contrayentes
e insta a los Estados Parte a adoptar las medidas legislativas necesarias para determinar la edad
mnima para contraer matrimonio. Sobre esta obligacin se han pronunciado tanto el Comit de los
Derechos del Nio como el Comit CEDAW64, recomendando firmemente que los Estados Partes
examinen y, cuando sea necesario, reformen sus leyes y prcticas para aumentar la edad mnima
para el matrimonio, con o sin acuerdo de los padres, a los 18 aos tanto para las chicas como para
los chicos.
!
70. En 2015, despus del Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la Prevencin y eliminacin del matrimonio
infantil, precoz y forzado, presentado en el 26 perodo de sesiones, de 2 de abril de 2014, la
Asamblea General de las Naciones Unidas adopt una Resolucin para la Intensificacin de los
esfuerzos para prevenir y eliminar el matrimonio infantil, precoz y forzado65 el 1 de julio de 2015,
en el 29 Perodo de sesiones, en el que reconoce que el matrimonio infantil, precoz y forzado
constituye una violacin, un abuso o un menoscabo de los derechos humanos y una prctica nociva
que impide que las personas lleven una vida sin ninguna forma de violencia, y que tiene
consecuencias mltiples y negativas para el goce de los derechos humanos, entre ellos, el derecho a
la educacin y el derecho al ms alto nivel posible de salud, incluida la salud sexual y
reproductiva; e inst a los Gobiernos a que promuevan y protejan los derechos humanos de todas
las mujeres y las nias, en particular su derecho a tener el control y decidir con libertad y
responsabilidad sobre las cuestiones relacionadas con su sexualidad, entre ellas la salud sexual y
reproductiva, sin coercin, discriminacin ni violencia, y a que aprueben leyes, polticas y
programas que protejan y permitan el disfrute de todos los derechos humanos y las libertades
fundamentales, incluidos los derechos reproductivos.
! 4. Anlisis de indicadores del MESECVI
!
71. A los fines de este informe, el CEVI analiz el cumplimiento de al menos tres obligaciones
derivadas de la Convencin de Belm do Par que son requisitos indispensables para evaluar la
grave situacin en la que se encuentran las nias embarazadas en el grupo etario 10 a 14 aos. Para
ello, se tom en cuenta las cifras estadsticas aportadas por los Estados, la legislacin existente y los
protocolos de atencin tanto en el mbito de la salud como en el mbito judicial. El cruce de estos
indicadores nos dan un panorama regional que permite establecer la gravedad de la situacin, en
tanto una limitada accin de los Estados frente a la gravedad de las escasas cifras aportadas. As, la
ausencia de datos fiables tambin se convierte en un obstculo para la efectiva ejecucin de
polticas pblicas dirigidas a erradicar el problema y que sean escasos, incompletos o inexistentes
para muchos pases, tambin se traduce en que estas nias y los desafos que enfrentan sean
invisibles para los legisladores (UNFPA, 2013).

63UN, 1964, Convencin sobre el consentimiento para el matrimonio, la edad mnima para contraer matrimonio y el registro de los
matrimonios. Disponible en: http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/MinimumAgeForMarriage.aspx
64 Comit CEDAW, Observacin general N 21 de 1994

65 https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/LTD/G15/139/81/PDF/G1513981.pdf?OpenElement

16
72. Por ello, el CEVI ha venido reiterando es sus ltimos informes la necesidad de fortalecer las
capacidades institucionales de los Estados en materia de recoleccin de informacin y estadsticas
de violencia contra las mujeres y las nias, de acuerdo al artculo 8h de la Convencin que
establece el deber de adoptar, en forma progresiva, medidas especficas, inclusive programas para:
garantizar la investigacin y recopilacin de estadsticas y dems informacin pertinente sobre las
causas, consecuencias y frecuencia de la violencia contra la mujer, con el fin de evaluar la eficacia
de las medidas para prevenir, sancionar y eliminar la violencia contra la mujer y de formular y
aplicar los cambios que sean necesarios.66

73. Las recomendaciones del Segundo Informe hicieron especial nfasis en la necesidad de establecer
normativamente obligaciones para elaborar estudios, realizar encuestas de violencia contra las
mujeres; difundir informacin sobre las encuestas, as como sobre los derechos de las mujeres, y
servicios existentes, o incluirlos en mdulos de encuestas generales o censos67. Pero la regin est
muy lejos de poder aportar una amplia informacin cualitativa y cuantitativa sobre este fenmeno
sobre el cual todava es escasa la regulacin.

74. Igualmente, el CEVI ha reiterado en distintas ocasiones que como parte de las obligaciones en
materia de debida diligencia para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, los
Estados tambin estn comprometidos a elaborar y aplicar efectivamente un marco de normas
jurdicas y de polticas para proteger y promover plenamente los derechos humanos de las
mujeres .Este proceso de armonizacin de la normativa interna de los Estados Parte, supone al
menos dos obligaciones inmediatas. El deber de tipificar y regular en su derecho interno todas las
manifestaciones de violencia contra las mujeres, incluida la violencia sexual, regulando la
normativa interna de acuerdo a la definicin de violencia contra las mujeres contemplada en la
Convencin de Belm do Par y en segundo lugar, el deber de eliminar todas las normas que de
manera directa o indirecta discriminen a las mujeres y a las nias.

75. Igualmente, estos deberes incluyen el desarrollo de protocolos de atencin e investigacin, que
garanticen el inters superior de las nias, garanticen la eliminacin de obstculos para que las
denuncias prosperen, la confidencialidad de las nias y adolescentes involucradas, asistencia
mdica y psicolgica integral, as como el despliegue de todas las medidas necesarias para
garantizar un trato digno y especializado que evite cualquier tipo de re victimizacin de las nias
vctimas de violencia . Igualmente, dichos protocolos deberan garantizar tal como ha sido
recomendado por el CEVI protocolos de atencin para interrupciones legales de embarazo por
violencia sexual.

76. Veremos cul es el panorama de la regin segn la informacin aportada por los Estados Parte en el
marco de la Segunda Ronda de Seguimiento.

a) Estadsticas en las Amricas (A LA ESPERA DE COMENTARIOS DE GLORIA CAMACHO


EXP. ECUADOR)

77. Desde la Conferencia Mundial de las Mujeres se ha plantado la necesidad de que las estadsticas
sobre salud cuenten con datos recientes y fidedignos sobre la mortalidad y la morbilidad de la
mujer, sobre las afecciones y enfermedades que afectan a la mujer en particular, sobre los factores

66 Art. 8h BDP
67 Parraf 343 Informe se segumiento

17
sociales y econmicos afectan a la salud de nias y mujeres de todas las edades, sobre la prestacin
de servicios de salud a nias y mujeres y sobre las modalidades de su utilizacin de esos servicios
En ese sentido, se resalt desde la necesidad de llevar cifras sobre la situacin no slo de las
mujeres sino tambin de las nias68.

78. A propsito de ello, el CEVI ha venido planteando con preocupacin la ausencia de informacin
estadstica en los Estados Parte que puedan dar cuenta de la actividad desplegada por el Estado para
atender esta problemtica, visibilizarla y garantizar los derechos de las nias vctimas de violencia.
Los esfuerzos que en este sentido han sido desplegados por Estados de la regin, permiten reflejar
la necesidad imperante de abordar esta situacin con el mximo de los recursos disponibles69, en
tanto es una obligacin derivada no slo de la Convencin de Belem do Par sino del conjunto de
tratados internacionales que forman parte del corpus juris de proteccin de los derechos delas nias.

79. Durante la Segunda Ronda de Seguimiento, slo 870 de los 32 Estados Parte de la Convencin
dieron informacin relevante sobre tasas y porcentajes desagregados sobre embarazo infantil en
nias de 10 a 14 aos. Sin embargo, las tasas y los porcentajes a nivel regional no son comparables,
en tanto los mtodos de medicin de casi todos los pases resultan distintos. No obstante ello, la
mayora de los pases que contestaron identificaron la adolescencia de acuerdo a los parmetros de
la OMS/OPS esto es hasta los 19 aos. Sin embargo, a las preguntas dirigidas al grupo etario de
nias entre 10 y 14 aos, slo algunos pases71 brindaron alguna informacin relevante. El resto de
los Estados que contestaron, se limitaron a dar informacin de la categora general adolescente la
cual se refiere como el grupo de mujeres de 10 a 19 aos de edad.

Nacidos vivos por madre de 10 14

PORCENT
PAIS ao TASA
AJE
Argentina 2011 4,16 0,416%
Chile 3,60 0,360%
Colombia 9,67 0,967%.

!
80. De los Estados que contestaron, la informacin que se recibi fue la siguiente: Argentina inform
que para 2011 la tasa de nacidos vivos por madre de 10 - 14 aos fue del 4,16, con un porcentaje de
nacidos vivos por madre de 10-14 aos de un 0,416%. En el caso de Chile, la Tasa Nacidos Vivos
por madre de 10-14 aos 3,60 fue sensiblemente menor con un porcentaje de porcentaje Nacidos
Vivos por madre de 10-14 aos del 0,360%. En el caso de Colombia, la tasa de nacidos vivos por

68 1995 Septiembre, Beijing. IV Conferencia Mundial de las Mujeres. Prra. 104

69ETO (2013), Principios de Maastricht sobre las Obligaciones Extraterritoriales de los Estados en el rea de los Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, https://www.fidh.org/IMG/pdf/maastricht-eto-principles-es_web.pdf
70 Argentina, Chile, Colombia, Guatemala, El Salvador, Mxico, Panam, y Repblica Dominicana verificar con texto y adecuar
71 Sealar quines

18
madre de 10-14 aos, est cerca de duplicar la tasa de Argentina y casi triplica la tasa de Chile 9,67
con un porcentaje nacidos vivos por madre de 10-14 aos: 0,967%.

Nacidos por madre de 10 a 14 aos

PORCENT EDAD
PAIS ao TASA
AJE MADRE
2012 13,3 0,133% 14
Guatemala
24% 10-19
adolescen
Mxico 9,67 0,967%
tes

81. Guatemala por su parte, tiene una tasa del nmero de nacimientos que ocurren durante un
determinado ao o perodo de referencia por cada 1,000 mujeres en edad reproductiva, con una tasa
del 13,3 en 2012 en nias de 14 aos. Informando que el 24% de los nacimientos corresponde a
nias y adolescentes entre 10 y 19 aos. Mientras que Mxico tuvo para el 2012 un porcentaje de
nacimientos registrados de madres nias y adolescentes del 19,4%.

82. En el caso de Chile, El Salvador, Paraguay y Repblica Dominicana donde las prohibiciones y
obstculos al aborto son absolutas, incluso para casos de nias vctimas de violencia sexual y en
condiciones de evidente riesgo de su vida, la situacin deviene ms dramtica.

Embarazo infantil de 10 a 14 aos

PAIS ao TASA PORCEN EDAD


TAJE MADR
E
El 8.4% 15
Salvador
43.3% 19
Paraguay 2012 2 / da 10-14
Repblica 22.1% 10-14
Dominican
a
Chile 1% Menor
es de
15

!
83. En el Salvador el porcentaje de nias y adolescentes con experiencia de embarazadas asciende
significativamente del 8,4% entre las mujeres que tienen 15 aos de edad al 43,3% entre quienes
tienen 19 aos. El 18% del grupo de mujeres de 15 a 19 aos tiene al menos un(a) hijo(a)
actualmente vivo(a). En relacin a la pareja, los datos indican que el 13,5% de las mujeres de 15 a
19 aos tuvieron la primera relacin sexual con hombres 10 o ms aos de edad mayores que ellas

19
(FESAL 2008). En el ao 2011 el Ministerio de Salud report 84.752 inscripciones prenatales, de
las cuales el 31,4% son nias y mujeres adolescentes. La inscripcin de mtodos de planificacin
familiar fue de 36%, la atencin institucional de partos de nias y adolescentes correspondi al
29,1%. Adems correspondi a este grupo poblacional el 11% de muertes maternas. As mismo
para el ao 2011, el Ministerio de Salud report como primera causa de muerte en nias y mujeres
adolescentes de 15 a 19 aos la muerte auto infligida por efectos txicos de sustancias de
procedencia no medicinal, muchos de estos casos relacionados con embarazos no deseados o
conflictos derivados de un ejercicio inadecuado de la salud sexual y reproductiva.

Aborto de 10 a 14 aos

PORCENT EDAD
PAIS ao TASA
AJE MADRE

Repblica 1,6% 10-14


Dominicana 29% 15-18
Chile 10% 10-19

!
Mortalidad materna 10 a 14 aos

PORCE EDAD
PAIS ao TASA
NTAJE MADRE
Paraguay 2012 24% 15-19
RD 16% adolescentes
Chile 10% adolescentes

!
84. Los datos en el caso del Paraguay y Repblica Dominicana, resultan elocuentes. En el primero de
los casos, durante el ao 2012, el nmero y porcentaje de abortos en nias y adolescentes es
alarmante. La principal causa de muerte materna de nias y adolescentes de 15 a 19 aos es el
aborto con un porcentaje del 24%. Paraguay report en el II Informe seguimiento que dos de los
partos diarios que se registran en el pas (sin mencionar la cifra total), corresponden a nias entre 10
y 14 aos. Entre 2009 y 2011, las cifras de nacidos vivos de madres entre 10 y 14 aos aumentaron
en un 4%72.

85. Por su parte, para 2011 Repblica Dominicana report un 22.1% de embarazos en nias de 10 a 14
aos con un porcentaje de muertes maternas en nias del 16%. Las nias de 10 a 14 aos tambin
representaron el 1.7% de abortos, esta cifra se mantuvo el ao 2012 con un porcentaje del 1.6%,
mientras que el grupo de 15 a 18 represent el 26.1% en el ao 2011 y 29% en el ao 2012.

72 Fuente: M.S.P. y B.S.

20
86. Otras informaciones relevantes para medir el impacto cuantitativo en la regin tales como el
nmero y porcentaje de abortos en nias y adolescentes, tambin fueron complejas de recabar al no
aportar los Estados estas informaciones al Comit. Por ejemplo, Chile inform que en 2011, los
egresos hospitalarios por embarazo, parto y puerperio de mujeres de todas las edades que
terminaron en aborto fueron 30.860, lo que representa cerca del 10% del total de egresos
hospitalarios por embarazo, parto y puerperio. De esos abortos, 3.387 corresponden a adolescentes
entre 10 y 19 aos. Igualmente, seal que el 1% de la poblacin de mujeres bajo control de
embarazo era representado por embarazadas menores de 15 aos. As como tambin inform que el
10% de las muertes maternas son en nias y adolescentes.

87. En Colombia para 2011, fueron atendidas por mdico 76.958 nias y adolescentes de un total de
709.253 nacimientos en el mismo ao73. Por su parte, Ecuador inform que el 20% de los partos fue
de mujeres menores a 20 aos, mientras que El Salvador inform que el porcentaje de partos
infantiles y adolescentes fue del 23.8%. En el caso de Guatemala se indic que hubo durante el
2012 9450 abortos y la tasa de mortalidad materna en nias y adolescentes fue de 80 nias durante
2012, mientras que 24% de los partos, correspondieron a nias y adolescentes. Para el mismo ao,
Mxico report una tasa de abortos en nias y adolescentes del 24%. Panam por su parte report
en el mismo ao, un nmero de 244 nias menores de 15 aos embarazadas que representaban el
1.1% de un total del 23% de nias y adolescentes embarazadas en el mismo ao.74 En Per, el
porcentaje de madres nias entre 12 y 14 aos de edad a nivel nacional alcanz el 12.5% y en el ao
2012, la tasa alcanz el 13.2%75.

!b) Normativa sobre violencia sexual contra las nias en las Amricas
!88. Ante la gravedad de las cifras, el CEVI indag el estatus jurdico de las obligaciones de los Estados
Parte respecto a los derechos sexuales y reproductivos de las nias y adolescentes en la regin, y
analiz un conjunto de normas relativas a la proteccin del derecho a la integridad personal de las
nias frente a la violencia sexual y las acciones encaminadas por los Estados para atender esta
grave violacin de derechos humanos de las nias. Adems de la normativa penal referida a la
proteccin del derecho a la integridad de las nias, as como de su libertad sexual, el CEVI revis
las normas y protocolos desarrollados tanto en el mbito penal como en el mbito de salud para
atender las denuncias y demandas de atencin del alto porcentaje de nias de la regin que sufren
embarazos como consecuencia de violencia sexual.
!
89. La regin ha avanzado paulatinamente en procesos de reforma de cdigos penales que atienden a la
necesidad de adecuar los bienes jurdicos tutelados con el Sistema Internacional e Interamericano
de Proteccin de Derechos Humanos. Destaca como un avance regional que delitos como los tipos
penales contenidos para tutelar la reputacin y el honor de las familias, el pudor o la moral han ido
desapareciendo para dar cabida a un conjunto de delitos que reconocen como bienes jurdicos
tutelados la integridad sexual de las personas y de manera especial la integridad sexual de las
mujeres y las nias, permitiendo con ello, una comprensin ms precisa del tipo penal y de los
bienes jurdicos tutelados.
!
73Respuesta indicadores de II Ronda de Seguimiento de Colombia. Disponible en: http://www.oas.org/es/mesecvi/
InformesNacionales.asp especificar direccin web de las respuestas de Colombia
74 todos los datos son de indicadores seguimiento

INEI75, con informacin del Censo de Poblacin y Vivienda, 2013

21
90. As, debe entenderse que los bienes jurdicos en juego en sta clase de delitos estn constituidos por
violaciones a la dignidad, la intimidad, la libertad sexual y en el mbito de las nias, tambin el
desarrollo psquico y fsico de su personalidad76. No obstante ello, an se encuentra en la regin un
importante nmero de normas que deben ser adecuadas a los estndares internacionales, en tanto no
protegen la libertad sexual de las mujeres ni de las nias y en muchos casos profundizan los
estereotipos de gnero que han dado lugar a la violencia y a la discriminacin.
!
91. El CEVI es consciente de que el uso del derecho penal contra los hechos de violencia contra las
nias ha resultado insuficiente para garantizar sus derechos a vivir libres de violencia y a crecer
libres de patrones estereotipados77. Sin embargo, el CEVI ha sostenido desde su Primera Ronda de
Evaluacin, la necesidad de legislar para penalizar un numero importantes de conductas de
violencia contra las mujeres y las nias, invisibilizadas y ampliamente naturalizadas en la mayora
de los Estados Parte, entre ellas las referidas a la violencia sexual contra el grupo de nias ubicadas
en la franja etaria de 10 a 14 aos78.
!
92. De otro lado, el CEVI reconoce la importancia de esta legislacin pero al mismo tiempo destaca
ampliamente las brechas existentes entre el conjunto de normativas penales endurecidas cuando las
vctimas de violencia sexual son nias y de manera especial cuando son nias dentro de la franja
etaria de 10 a 14 aos de edad. La dureza de las penas y la riqueza de la normativa existente,
contrastan con la ausencia de datos oficiales, protocolos y normas de proteccin que atiendan de
manera integral a las nias vctimas de esta violencia.
!
93. Por ello el CEVI considera relevante a los efectos de este informe, contrastar esta normativa no slo
con la Convencin de Belm do Par, sino tambin con los protocolos de atencin desarrollados
para atender esta grave violacin de derechos humanos.
!c) Normativa sobre violencia sexual contra nias y adolescentes
!94. Por regla general, los Estados de la regin sancionan la violencia sexual contra las nias. As, las
relaciones sexuales con menores de 18 aos estn sancionadas en los Cdigos Penales de los
Estados Parte de la Convencin. Esta conducta se encuadra en diferentes tipos penales que se
denominan en su mayora como: relaciones sexuales ilcitas con menores, abuso sexual de menores,
relaciones carnales con menores, acto o acceso carnal con menores, violacin, violacin de menor,
casos especiales de violacin y coaccin sexual. Slo Bolivia y Venezuela incorporan en el nombre
del tipo penal el concepto de nia79 y en Venezuela en los casos en que la vctima sea una nia, se
establece un fuero atrayente hacia la jurisdiccin especial de violencia contra las mujeres.80
!
95. En los casos de violacin, se establecen tipos penales especficos cuando el sujeto pasivo del delito
sean nias, presumiendo que existe siempre violacin cuando la vctima sea menor de 14 aos de
edad Los lmites de edad para establecer la edad del sujeto pasivo son heterogneos en la regin al
menos 10 Estados81 sancionan los abusos sexuales a menores de 14 aos, estableciendo una
gradualidad de las penas si la violacin ocurri entre los 14 y los 12 aos de edad o si la vctima es

76 Zulita Fellini Virginia Sansone en https://www.unifr.ch/ddp1/derechopenal/anuario/an_1999_10.pdf

77 citar

78 citar

79 Ver anexo I

80 Ver

81 Ver cuadroDecir los paises y referir al Anexo

22
menor de los 12 aos. El resto de los Estados82, establecen gradualidades diversas entre los 18, los
15 y los 13 aos de edad de la vctima. Salvo San Vicente y Las Granadinas, Panam y Surinam, no
establecen sanciones especficas en el caso del delito de violacin cuando el sujeto activo del delito
sean nias de menos de 18 aos. En Panam llama la atencin que este delito prev como agravante
del tipo penal acceso carnal con violencia un aumento de la pena si la vctima queda embarazada,
aunque no distingue la edad de la vctima83.
!
96. Resulta de especial preocupacin que al menos 984 Estados de la regin establecen atenuantes a este
delito que perpetan los estereotipos de gnero contra las nias. Entre ellas, encontramos la
existencia de causas razonables de percepcin de que la nia era mayor de 14 aos o 16 aos, cuya
prueba debe aportar el agresor. Esto, es un atenuante comn en las legislaciones de Estados del
Caribe tales como, Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados Granada, San Vicente y las Granadinas,
Santa Lucia y Trinidad y Tobago. Tambin se excepta la responsabilidad penal en casos como el
de Santa Luca85, que excluye la responsabilidad penal cuando se demuestra el consentimiento en
los casos de nias de entre 12 y 16 aos. Consentimiento que como se ha sealado, el CEVI no
reconoce. Igualmente, de especial preocupacin resulta la eximente de responsabilidad penal
cuando la vctima es esposa del acusado, legislacin que contraviene claramente las
recomendaciones hechas por el CEVI respecto a la necesidad de penalizar la violencia sexual
dentro del matrimonio86. Adems dicha atenuante no incorpora distincin en la edad de la vctima.
Tal es el caso de la legislacin penal de Barbados, Dominica y Trinidad y Tobago87.

97. Por ltimo, las penas para este tipo de delitos son muy diversas en la regin, siendo las ms bajas
las penas mnimas de prisin de 2 aos, en los casos de violacin de mayores de 12 aos, 88 que
contrasta con las penas de cadena perpetua de algunos Estados del Caribe y las penas ms altas de
hasta 30 aos de Mxico para quien realice cpula con menores de 15 aos. El resto de la regin
grada las penas entre penas que oscilan entre los 6 y los 2089 aos de prisin90.
! d) Regulacin sobre el abuso sexual contra nias
!98. El siguiente tipo penal que destaca en la regin, es el abuso sexual que encuentra distintas
denominaciones para calificar la misma conducta tpica daosa, pero que atiende a la integridad
fsica, psicolgica y sexual de las nias. En el mismo sentido que el tipo penal anterior, el abuso
sexual cobra diferentes nombres en la regin, entre ellos: intento de relaciones sexuales ilcitas con
menores, acceso carnal con mujer que hubiese llegado a la pubertad, corrupcin de menores, accin
sexual distinta al acceso carnal, actos sexuales, actos con fines sexuales, conducta sexual indeseada,
actos de lujuria, actos libidinosos, actos libidinosos no consentidos, actos contra el pudor de los
menores y atentados contra el pudor.

82 Ver cuadro

83 Ver cuadro

84 Ver cuadro

85 Ver artculo de Santa Lucia sobre regulacin de violacin de nias.

86 citar

87

88 Antigua y Barbuda

89

90 Ver cuadro

23
!
99. Slo los tipos penales de Bolivia y Venezuela hacen una distincin, calificando el delito en los
casos de las nias y de igual manera en el ltimo caso existe un fuero atrayente de la jurisdiccin
especializada en violencia contra las mujeres. Igualmente, resalta la misma preocupacin respecto a
las eximentes de responsabilidad penal vinculadas con la edad del acusado91 o si la vctima se
encuentra casada con el agresor92.
!
100.Las penas para este delito tambin son divergentes, existiendo un promedio de pena mnima de 6
meses93 a penas mximas de 15 aos o prisin de por vida94, siendo la pena promedio en la mayora
de los Estados Parte de 6 a 14 aos de prisin95.
! e) Regulacin del incesto o abuso sexual incestuoso
!101.Al menos 17 de los Estados de la regin han desarrollado tipos especficos de incesto o abuso
sexual incestuoso, mientras que el resto han agravado las penas de los tipos penales violacin o
abuso sexual, cuando el agresor es ascendiente, hermano, pariente cercano, hombre de la familia y
por ltimo, tutor, curador o encargado de la guarda.
!102.En general los tipos penales estn dirigidos a sancionar al agresor hombre familiar o cercano, con la
excepcin del incesto femenino previsto en la legislacin penal de Belice96, donde la mujer es
responsable tambin por tener relaciones sexuales con cualquiera de los hombres de la familia, lo
que permitira que una nia vctima de violencia sexual fuera acusada por el mismo delito. En el
caso de Santa Luca, las mujeres tambin pueden ser responsables aunque quedan excusadas de
responsabilidad penal cuando demuestran que el incesto se realiz bajo amenaza97. En ninguno de
los casos, se especifica en la normativa penal, la existencia de eximentes de responsabilidad penal si
las vctimas son nias menores de 14 aos.
!103.Las penas en este tipo de delitos al igual que en los casos anteriores, oscilan entre los 8 y los 14
aos de prisin, aunque existen penas mximas de cadena perpetua como en el caso de Barbados,
Belice, Hait, Per, Repblica Dominicana y Trinidad y Tobago. En general, en los Estados del
Caribe, las penas se atenan si la vctima es mayor de 14 aos98. Por ltimo no se encontr
informacin de que estos delitos estuviesen regulados en Brasil, San Vicente y Las Granadinas o
Surinam.
!
f) Legislacin sobre violencia obsttrica
!104.Legislacin especfica que incluya la sancin de la violencia obsttrica en particular en embarazos
91 En el caso de Antigua y Barbuda si el acusado es menor de 16 aos no ser sentenciado a prisin pero si ser azotado.

92Santa Luca se exculpa al menor de 21 aos, la existencia de causas razonables para creer que la victim era mayor de 16 aos o la otra
persona consinti en el acto.
93 Argentina

94 Santa Luca
95 Ver el cuadro
96 Ver cuadro
97Ver cuadro
98 Antigua y Barbuda, Barbados, Dominica, San Cristbal y Nieves y Trinidada y Tobago.

24
infantiles y adolescentes ha sido una recomendacin que tambin ha venido subrayando el CEVI99.
Sin embargo, el concepto jurdico de violencia obsttrica sigue siendo heterogneo y aun con una
escasa visibilidad en la regin pese a que 4 de los 32 Estados Parte de la regin han legislado al
respecto.
!105.En Venezuela la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una vida libre de violencia, define
la violencia obsttrica como: la apropiacin del cuerpo y procesos reproductivos de las mujeres
por personal de salud, que se expresa en un trato deshumanizador, en un abuso de medicalizacin y
potologizacin de los procesos naturales, trayendo consigo prdida de autonoma y capacidad de
decidir libremente sobre sus cuerpos y sexualidad, impactando negativamente en la calidad de vida
de las mujeres. En Argentina la Ley Integral de Violencia (26.485) define a la violencia obsttrica
como una modalidad de violencia, sin embargo, no revela las medidas adoptadas para su
implementacin en el marco jurdico nacional o en el Cdigo Penal o en la Ley General de Salud.
!106.En el caso de Ecuador su Ley Orgnica de Salud dirige el tema desde una perspectiva multicultural,
reconociendo las prcticas tradicionales (medicina alternativa) de los pueblos indgenas y
afrodescendientes, aclarando que slo es aplicable estos principios, cuando no se comprometa la
vida e integridad fsica y mental de las personas. En Brasil, se prev el delito de violencia arbitraria
en su Cdigo Penal- Art. 322 y Uruguay, destaca que su Ley la Defensa del Derecho a la Salud
Sexual y Reproductiva (2008) promueve el parto humanizado garantiza la intimidad y privacidad,
respetando el tiempo biolgico y psicolgico y las pautas culturales de la protagonista y evitando
prcticas invasivas o suministro de medicacin que no estn justificados. No explica si existe
sancin por su incumplimiento.
!107.En efecto, las distintas normativas de la regin que reflejan el tipo penal violencia obsttrica se
refieren a la proteccin de la integridad de la mujer embarazada, ms no as a la integridad de las
mujeres o nias que son obligadas a sostener los embarazos que hayan sido el producto de violencia
sexual. De la legislacin revisada no hubo ningn tipo penal que diera cuenta de este tipo de
violencia.
! g) Legislacin sobre violencia institucional
!108. El Segundo Informe Hemisfrico define la violencia institucional como aquella perpetrada por
100

un servidor pblico para discriminar o tenga como fin dilatar, obstaculizar o impedir el goce o
disfrute de los derechos y libertades fundamentales de las mujeres, as como la que pretenda
obstaculiza u obstaculice el acceso de las mujeres al disfrute de las polticas pblicas destinadas a
prevenir, atender, investigar, sancionar y erradicar las manifestaciones, tipos y modalidades de
violencia contempladas en la ley.
!109. El control de los derechos reproductivos de las mujeres es un medio, por el cual se mantiene la
dominacin masculina y la subordinacin de las mujeres101 y constituye una forma de
discriminacin y violencia institucional contra ellas.
!110. La penalizacin absoluta del aborto no solo constituye una violacin al derecho a decidir de las
mujeres, sino tambin vulnera su derecho a la autonoma, a la privacidad, a la seguridad y a la
confidencialidad. Penalizarlo de manera absoluta, afecta de manera particular a las mujeres de

99 Citar
100 II Informe, pag 34
101 Naciones Unidas (UN) (2006). Poner fin a la violencia contra la mujer: de las palabras a los hechos. Estudio
del Secretario General de las Naciones Unidas. Pg. 29. http://www.un.org/womenwatch/daw/public/VAW_Study/
VAW-Spanish.pdf

25
!111. escasos recursos o las que viven en otras condiciones de vulnerabilidad.

El CEVI aclara que a pesar de que un nmero importante de Estados no cuenta con disposiciones
especficas en el tema; los casos de violencia contra las mujeres provenientes del Estado pueden
ser juzgados de acuerdo al Cdigo Penal, dado que ste no hace distincin entre los perpetradores.
!112. El Informe de Seguimiento 102
afirma que el obligar a una mujer a continuar con su embarazo,
especialmente cuando ste es producto de una violacin, o cuando la vida o salud de la mujer est
en riesgo, constituye una forma de violencia institucional, y puede constituir una forma de tortura,
en violacin al artculo 4 de la Convencin de Belm do Par.
!
113. En el mismo sentido, la Declaracin establece que la negacin de las polticas pblicas y los
servicios de salud sexual y reproductiva exclusivos para las mujeres, a travs de normas, prcticas
y estereotipos discriminatorios, constituye una violacin sistemtica de sus derechos humanos y
las somete a la violencia institucional del Estado, causndoles sufrimiento fsico y psicolgico.
!
114. Este Comit entiende que los embarazos de menores de 14 aos constituyen en cualquier caso un
acto de violencia, por lo que los Estados Parte que prohban la interrupcin del embarazo en estos
casos estaran cometiendo violencia institucional contra las vctimas.
!
115. Lo mismo ocurre con el personal mdico de centros de salud pblicos que viole la
confidencialidad de la paciente o bien se niegue a practicar una interrupcin legal de embarazo
obstaculizando los derechos de las mujeres y nias incurriendo en una situacin de violencia
contra las mujeres.
! h) Legislacin que permita la interrupcin del embarazo infantil por causas teraputicas
!116. La interrupcin del embarazo por razones teraputicas se produce cuando se encuentra
en riesgo la vida o la salud de la mujer, entendiendo por salud, de acuerdo con la
definicin de la OMS/OPS: un estado de bienestar fsico, mental y social, y no
solamente la ausencia de afecciones o enfermedades. En general, todos los pases de
la regin admiten la interrupcin del embarazo cuando hay riesgo para la vida de la
mujer103. Sin embargo, varios casos se han presentado en la jurisdiccin interamericana
por violacin del derecho a la vida de las mujeres, en tanto, pese a cumplir este
requisito, los Estados se han negado a interrumpir el embarazo.
!117. El II Informe Hemisfrico refiere que los Estados Partes en su generalidad cuentan con
disposiciones para la interrupcin legal del embarazo por motivos teraputicos, sin
embargo el informe establece que a nivel regional no existe consenso en la definicin
de los motivos. Se aclara que algunos Estados Partes permiten esta prctica solamente
para salvar la vida de la madre, mientras otros instituyen dicho procedimiento para
proteger la vida de la madre y evitar un dao grave o permanente a su salud fsica;
algunos complementan con la proteccin la salud mental104.
!118. Pese al impacto que la violencia sexual tiene en las nias en trminos de su integridad y
bienestar fsico, mental y social 5 Estados de la regin no establecen ningn tipo de
excepcin a la prohibicin absoluta del aborto, ni siquiera en los casos de las nias del

102 Parr. 111


103 Sin embargo, pases como El Salvadorcaso Belem

104 II IE, Parr. 105, http://www.oas.org/es/mesecvi/docs/MESECVI-SegundoInformeHemisferico-ES.pdf

26
grupo etario 10 a 14 aos, vctimas de violencia sexual. As, Chile, El Salvador,
Honduras, Nicaragua y Repblica Dominicana, tienen restringido el aborto en todos los
casos105. En Jamaica, si bien la interrupcin del embarazo no est permitida
normativamente, en la prctica se consideran como excepciones los motivos
teraputicos, as como tambin el embarazo producido por violacin o por anormalidad
sustancial del feto106.
!119. El Cdigo Penal guatemalteco tiene penalizado el aborto de la mujer que cause su
aborto o consienta que otra persona se lo cause. Est permitido solamente el aborto
teraputico, siempre y cuando medie el consentimiento de la mujer y previo
diagnstico favorable de por lo menos otro mdico107. Paraguay establece en su Ley
3440/08108 la prohibicin absoluta de aborto, con la nica particularidad de que exime
de responsabilidad al que produjera indirectamente la muerte de un feto, si esto, segn
los conocimientos y las experiencias del arte mdico, fuera necesario para proteger de
un peligro serio la vida de la madre.
!120. El Estado mexicano por el contrario, contempla en la Legislacin Penal Federal
especficamente en su artculo 334 como excluyente de responsabilidad del delito de
aborto, aquellos casos en el que la mujer o el producto del embarazo puedan perder la
vida, no sancionando la interrupcin del embarazo. En el caso de Colombia se prev la
interrupcin del embarazo por violacin, el teraputico y el eugensico.
! i) Legislacin que permita la interrupcin legal del embarazo infantil por violacin sexual
!121.En Argentina, luego del Fallo de la Corte Suprema en el caso FAL s/Medida Autosatisfactiva, del
13 de marzo de 2012, se eliminaron las discusiones sobre el acceso al aborto para mujeres vctimas
de violencia sexual, lo cual aplica tambin a las nias. Actualmente, sean mujeres con discapacidad
o no, podrn acceder a la interrupcin legal del embarazo si son vctimas de violencia sexual.
Adems se dictaron Protocolos para la implementacin del aborto no punible.
!122.En Bolivia se admite el aborto por violacin. El Cdigo Penal modificado N2033 Ley de
proteccin a las vctimas de delitos contra la libertad sexual109. Cdigo Penal, Art. N226110:
Cuando el embarazo es producto de violacin, rapto no seguido de matrimonio, estupro o incesto, o
cuando la vida de la madre corre grave peligro. Preocupa que el matrimonio sea usado como
mecanismo para evadir la responsabilidad penal del agresor, configurndose adems en un
matrimonio forzado para la nia vctima de la violencia.
!
105 Aunque en Repblica Dominicana se estaba buscando una flexibilizacin de la legislacin restrictiva, para habilitar el aborto
teraputico. Repblica Dominicana. En diciembre 2015, el Tribunal Constitucional anul por vicios de procedimiento las reformas al
Cdigo Penal, en el cual se legalizaba el aborto, si se realizaba por mdicos especializados, permita la interrupcin del embarazo en
caso de violacin, incesto o malformaciones del embrin.
106 II Informe de Evaluacin. Informe nacional: Jamaica. Disponible en: http://www.oas.org/es/mesecvi/InformesNacionales.asp

107 El Cdigo Penal regula el Aborto Teraputico, estableciendo que no es punible el aborto practicado por un medico, con el
consentimiento de la mujer previo diagnostico favorable de por lo menos otro mdico, si se realiz sin la intencin de procurar
directamente la muerte del producto de la concepcin y con el solo fin de evitar un peligro. Fuente: Cdigo Penal, Decreto 17-73 del
Congreso de la Republica reformado por el Decreto 33-96 de la Republica de Guatemala. Artculos 225 A; 225 B; 225 C, 140.
108 Disponible en: http://www.redipd.org/legislacion/common/legislacion/paraguay/Ley_3440.pdf
109 Citar ley
110 Citar ley

27
123.En Brasil el Cdigo Penal incluye como una de las excepciones a la penalizacin del
aborto111cuando no hay otro medio de salvar la vida de la gestante o cuando es producto de estupro.
La Ley 12.845, del 1 de agosto de 2013112 de Brasil establece adems el deber de los centros
pblicos de salud de proporcionar atencin integral y gratuita para vctimas de violencia sexual que
incluyen la administracin de la anticoncepcin oral de emergencia y antiretrovirales y profilaxis
para evitar las ITS.
!124.Ecuador inform que en la interrupcin del embarazo por violacin sexual (que es la nica figura
de aborto legalmente reconocida) se mantiene la condicionante que la mujer tenga idiocia o
demencia.
!125.En el caso de Uruguay el Comit not con satisfaccin en el II Informe de Seguimiento que
Uruguay ha adoptado la Ley No. 18.987 que regula la Interrupcin Voluntaria del Embarazo
estableciendo que El Estado garantiza el derecho a la procreacin consciente y responsable,
reconoce el valor social de la maternidad, tutela la vida humana y promueve el ejercicio pleno de
los derechos sexuales y reproductivos de toda la poblacin. En su Art. 2 la ley despenaliza el
aborto realizado durante las primeras doce semanas de gravidez siempre que rena los requisitos
establecidos por la Ley. 113.
!126.El Cdigo Penal Federal mexicano no sanciona la interrupcin del embarazo cuando ste sea
resultado de una violacin, as lo establece su Artculo 333. En las 32 Entidades Federativas el
aborto por razones de violacin sexual no se considera punible.
!
j) Los protocolos de atencin por violacin sexual en nias y adolescentes

127.Un mirada general de la normativa de los Estado de la regin da cuenta de que si bien la casi
totalidad de los Estados sancionan la violencia sexual contra nias y adolescentes, existe una
absoluta desconexin entre las altas cifras presentadas, las normas penales y los protocolos
existentes para atender estos casos. Tal como veremos, el CEVI constata que pese a la amplia
proliferacin de protocolos de distinta naturaleza para atender los casos de violencia contra las
mujeres114, existe un gran vaco regional de protocolos especiales de atencin integral y de
protocolos del mbito policial, judicial y forense con enfoque de gnero y con el inters superior de
la nia como elemento principal a ser tomado en cuenta.
!128.La Recomendacin 27 del Segundo Informe Hemisfrico, resalta la obligacin de los Estados de
adoptar e implementar protocolos de atencin para las vctimas de violencia contra las mujeres en la

111 Art 128


112 Disponible en: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2013/lei/l12845.htm
113 Ley No. 18.987. Art. 2. Interrupcin voluntaria del embarazo. La interrupcin voluntaria del embarazo no ser
penalizada y en consecuencia no sern aplicables los artculos 325 y 325 bis del Cdigo Penal, para el caso que la mujer
cumpla con los requisitos que se establecen en los artculos siguientes y se realice durante las primeras doce semanas de
gravidez. Art 3. Dentro del plazo establecido en el artculo anterior de la presente ley, la mujer deber acudir a consulta
mdica ante una institucin del Sistema Nacional Integrado de Salud, a efectos de poner en conocimiento del mdico las
circunstancias derivadas de las condiciones en que ha sobrevenido la concepcin, situaciones de penuria econmica,
sociales o familiares o etarias que a su criterio le impiden continuar con el embarazo en curso. Accesible en: http://
www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=18987&Anchor=
114Principalmente en Latinoamrica. El CEVI solicit informacin a los Estados Parte de la Convencin de BDP en el
Caribe anglfono y no recibi informacin y tampoco tuvo acceso a protocolos a travs de informacin pblica disponible
en internet.

28
polica o entidades receptoras de denuncias, las fiscalas y los servicios de salud, en los idiomas
indgenas cuando proceda115.
!
129.Durante la pasada Ronda de Seguimiento el CEVI destac una importante proliferacin y avance
en materia de protocolos116. De acuerdo al informe, la mayora de los Estados latinoamericanos,
facilitaron informacin respecto a esta recomendacin, informaron haber elaborado distintos
protocolos para investigar y juzgar los delitos con perspectiva de gnero y para atender a mujeres
vctimas de diferentes tipos de violencia, estandarizando con ello las actuaciones y los servicios
prestados a las vctimas117. De la Informacin recibida, se pudo concluir que la tendencia en la
regin -aun cuando es ampliamente desigual- es garantizar al menos la existencia de protocolos en
el rea de la salud de una manera ms amplia que los dirigidos a atender los servicios derivados de
los procesos de denuncia e investigacin para la garanta del derecho a la justicia de las mujeres y
las nias vctimas de violencia sexual.
!
130.Los temas ms comunes en los protocolos de la regin, son los destinados a atender de manera
general los casos de violencia contra las mujeres, sobre todo en el mbito de la salud, entre ellos,
los protocolos de acceso a servicios de salud sexual y reproductiva y los protocolos especficos para
la atencin de situaciones de violencia sexual, los protocolos para tratamientos de profilaxis de
emergencia para VIH/SIDA y de otras enfermedades de transmisin sexual en los servicios pblicos
de salud en los casos de violencia sexual.
!!
131.Sin embargo, en trminos generales, el panorama regional es poco alentador en cuanto a proteccin
efectiva de los derechos de las nias vctimas de violencia sexual, pues pese al amplio andamiaje
jurdico de proteccin de las nias y las adolescentes tanto en el plano interamericano,
constitucional y penal de la regin, los mecanismos para hacer efectivos los derechos y las garantas
de las nias y las adolescentes son escasos o casi inexistentes. En igual medida, la existencia de
herramientas tales como los protocolos en el mbito de la justicia o en el mbito de la salud, en su
mayora distan mucho de cumplir los estndares plasmados en la amplia y profusa doctrina
internacional de los derechos humanos de las mujeres y de las nias.
!132.De los 32 Estados Parte de la Convencin de Belm do Par, slo diez, Argentina, Colombia,
Ecuador, Guatemala, Mexico, Panam, Paraguay, Uruguay, Per, Repblica Dominicana dieron
informacin o tienen informacin pblica relevante sobre protocolos de atencin y actuacin en
materia de derechos sexuales y reproductivos; de violencia sexual y de interrupcin legal del
embarazo.
!
133.Dentro de los pases analizados, ocho118 de los Estados incluyen dentro de sus protocolos sobre
acceso a servicios de salud sexual y reproductiva referencias especficas a nias y adolescentes
como poblacin objetivo para nias y adolescentes, sin embargo no se diferencia la situacin
particular de las nias de menos de 14 aos.
!
134.En cuanto a los protocolos de atencin a denuncias de violencia sexual, los Estados analizados
contienen previsiones especficas para la atencin de los casos de nias, salvo Ecuador y Repblica

115 citar
116 citar
117 Indforme seguimiento pag 100 par 258
118 Colombia, Ecuador, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay

29
Dominicana. Sin embargo, slo Colombia y Mxico atendieron de manera especfica la situacin de
nias de hasta 14 aos.
!
135.En la misma circunstancia nos encontramos frente a los protocolos de interrupcin legal del
embarazo donde seis de los diez119 Estados analizados tienen protocolos para atencin. De ellos,
slo Argentina, Panam y Colombia hacen referencia a interrupcin legal del embarazo en los casos
de nias, aunque slo Colombia hace referencia especfica a los casos de interrupcin legal del
embarazo por violencia sexual contra nias de menos de 14 aos.
!
136.Otros Estados como Paraguay120 y Repblica Dominicana121, han buscado aminorar el impacto del
embarazo precoz en el proyecto de vida y de desarrollo integral de las nias vctimas de violencia,
sin embargo, dichas normas son insuficientes para garantizar el acceso a la justicia de las nias y la
restitucin de los derechos que se le han sido vulnerados.
!137.Presentamos algunas de estas iniciativas que permiten dar cuenta de los esfuerzos de los Estados en
la materia y cuya fuente original de informacin, fue el sistema de indicadores de progreso para el
seguimiento de la Convencin, utilizados en la Segunda Ronda de Evaluacin122, as como
informacin pblica disponible en lnea.
!138.En cuanto a los protocolos de atencin, especficamente referidos al acceso de los kit de emergencia,
ningn Estado de la regin brind informacin precisa sobre el nmero de kits de emergencia que fueron
administrados para nias vctimas de violencia sexual, lo cual adems de no brindar certeza sobre el uso
real del mecanismo de profilaxis permite dar cuenta de la existencia de registros en los rganos receptores
de denuncias, en los tribunales y fiscalas y en los servicios de salud, que provean datos confiables sobre la
magnitud de la violencia contra las nias conservando la privacidad de las vctimas, as como el acceso y
uso de los servicios por parte de las nias afectadas por la violencia.123

!
139.No obstante ello, algunos Estados dieron cuenta de la existencia de algunos protocolos de atencin a las
nias vctimas de violencia sexual que el CEVI considera importante relevar a la luz del presente informe:

119 Todos excepto Guatemala, Paraguay, Per y Repblica Dominicana.

120La Ley 4084/2010 tiene por objeto proteger el ingreso y la permanencia, as como brindar facilidades
acadmicas, a los estudiantes que se encuentren en estado de gravidez y maternidad en las instituciones
educativas pblicas de gestin oficial, privada y subvencionadas. La Resolucin S.G. No. 146 del
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, establece la obligatoriedad de brindar acceso a los
servicios de salud de calidad y atencin sin discriminaciones, con efectivo cumplimiento del deber de
confidencialidad y garanta de plena vigencia del secreto profesional en la atencin.

121 Buscar cita


122 La informacin est disponible por pas en: http://www.oas.org/es/mesecvi/InformesNacionales.asp
123 Vase recomendacin 39 Segundo Informe Hemisfrico.

30
140.En Argentina124 existe el Protocolo para la atencin integral de las personas con derecho a la interrupcin
legal del embarazo del ao 2015, establece que el personal del sector de salud (incluyendo el
administrativo y de seguridad) es responsable de garantizar y no obstruir el derecho a interrumpir un
embarazo cuando ste ponga en riesgo la vida o la salud de la persona o cuando sea producto de una
violacin. El Protocolo incorpora un anlisis especfico sobre las nias y las adolescentes, estableciendo que
las nias de 14 aos o ms son consideradas por la legislacin argentina como plenamente capaces de
discernimiento125.

!
141.Seala de manera especfica el protocolo que en los casos de las nias y adolescentes menores de catorce
aos, se deber respetar su derecho a ser escuchadas y a que su opinin sea tenida en cuenta. Esto se basa en
el principio de la autonoma progresiva y el grado de desarrollo de cada nia o adolescente, en situacin
de requerir la realizacin de una interrupcin legal del embarazo. En este caso, seala el protocolo, sus
representantes legales, o los que sean nombrados especialmente para el caso, debern participar en conjunto
con la nia o adolescente en la toma de decisiones, y debern firmar el consentimiento informado y la
declaracin jurada de la violacin cuando corresponda126.

!
142.El protocolo establece de manera especfica que en los casos de nias menores de 14 aos, el
consentimiento debe ser firmado tambin por el representante legal127. Cuando la mujer que consulta
manifieste que el embarazo que cursa es producto de una violacin, la/el mdica/o tratante debe solicitarle
que realice una declaracin jurada en la que exprese haber sido vctima de un hecho de ese tipo. En ningn
caso corresponde pedirle otro tipo de constancia, documentacin o informacin que la declaracin jurada.
Igualmente, el Protocolo para la atencin en situaciones de violencia sexual, establece un Instructivo para
equipos de salud (PNSSyPR, 2015) y menciona especficamente a nias y adolescentes en relacin a la

124 Argentina report tambin contar con el Protocolo Integral para la Atencin Integral de Personas Vctimas de Violaciones Sexuales
tratamientos de profilaxis de emergencia para VIH/SIDA y de otras enfermedades de transmisin sexual en los servicios pblicos de
salud, especialmente en los casos de violencia sexual y protocolos de atencin que determinen los pasos de tratamiento y la forma de
atencin a las usuarias especialmente en los casos de violencia sexual, reconoce como antecedentes las normas provinciales y
municipales sobre la temtica y tiene como objetivos: Garantizar el ejercicio de los derechos humanos de las vctimas de violencia
sexual, disminuir la morbilidad de las personas vctimas de estos delitos, prevenir embarazos y enfermedades de transmisin sexual y de
VIH/SIDA mediante las prestaciones de emergencia, asegurar la obtencin y preservacin de los elementos probatorios y la asistencia
psicolgica para contencin y tratamiento de la vctima durante el tiempo necesario.

125 Por ello, pueden otorgar por s mismas su consentimiento informado y realizar personalmente la declaracin jurada requerida para la
interrupcin de un embarazo producto de una violacin, sin que se requiera la autorizacin de sus padres o representantes legales. Sin
perjuicio de lo anterior, se recomienda fomentar que las adolescentes cuenten con la compaa y el apoyo de una persona de su confianza
durante el proceso. Igualmente que con las mujeres adultas, es esencial que los equipos de salud garanticen claramente la
confidencialidad, asegurndoles a las adolescentes que no compartirn la informacin de la consulta con nadie. Este criterio debe
aplicarse teniendo en cuenta el principio del respeto del inters superior del nio, establecido en la Convencin de los Derechos del
Nio. Fuente trabajo grupo ojo

126 Si existiera una negativa injustificada de sus padres, tutores o encargados de acompaar la decisin de la nia o adolescente se
proceder de acuerdo a lo establecido en el art. 61 del Cdigo Civil, que establece que cuando los intereses de los incapaces, en
cualquier
acto judicial o extrajudicial, estuvieren en oposicin con la de sus representantes, dejarn estos de intervenir en tales actos, hacindolo en
lugar de ellos, curadores especiales para el caso de que se tratare. El lmite de edad (14 aos) para otorgar el consentimiento en forma
autnoma se actualiza de acuerdo a nuevas legislaciones con el objetivo de satisfacer el inters superior de la nia (art.3, Ley 26.061).

127 (ver Nias y adolescentes, pg. 17)

31
denuncia128.

!
143.Por su parte Colombia, inform que incorpor la anticoncepcin oral de emergencia en el Plan Obligatorio
de Salud con la Resolucin 412 de 2000, la cual ha sido actualizada con la Resolucin 769 y 1973 de 2008
y present informacin sobre el Modelo de Atencin Integral en Salud a Vctimas de Violencia Sexual129.
Este protocolo presenta informacin pertinente acerca de la interrupcin del embarazo en nias menores de
14 aos, adems de sealar algunas de las prcticas prohibidas que se llevan a cabo con esta poblacin.
Tambin resalta el protocolo, el derecho que tienen las nias de 14 aos sobre su cuerpo y que aunque los
padres tienen derecho a saber la decisin, no tienen derecho a imponer la decisin sobre si abortar o no130.
Este modelo de atencin presenta datos concretos y pertinentes acerca de la vulneracin de derechos a las
nias y nios menores de 14 aos, considerando a esta poblacin desde el abordaje de la problemtica hasta
las mtodos de intervencin pertinentes a la hora de salvaguardar de forma ntegra los derechos de las nias
menores de 14 aos131.Este Protocolo, presenta informacin detallada como que el riesgo de muerte
materna de una nia de 10 a 14 aos es 2 veces mayor que el de una mujer de 20 a 35 aos, tambin que
el grupo de edad ms afectado por la violencia sexual se encuentra entre los 5 y 14 aos, adems de
considerar el embarazo a esta edad, tambin resaltan el contagio de infecciones de transmisin sexual en el
mismo grupo; esto se ve reflejado en los cuidados (profilaxis) y recomendaciones que se dan a las mujeres
vctimas de violencia sexual, ya que este grupo tambin se tiene en cuenta132.

128 En este sentido, los profesionales de la salud estn obligados a denunciar:1) en todos los casos cuando adems de violacin hay
riesgo de vida o lesiones graves o gravsimas; 2) en los casos de menores de 18 aos cuando se considere que la nia o nio est en
riesgo; 3) en los casos de menores de 18 aos cuando se sospeche que los padres, tutores o familiares pueden estar involucrados en la
violacin o en el encubrimiento de la misma.

129 Para el proceso de capacitacin del Modelo y Protocolo de Atencin Integral en Salud a Vctimas de Violencia Sexual, se disearon
las siguientes herramientas:
1. Una estrategia de asistencia tcnica nodal, online, multimedia y documentacin institucional para la capacitacin y
seguimiento en abordaje integral y la gestin en salud pblica de las violencias de gnero y sexual. Esta estrategia incluye mallas
curriculares, contenidos, herramientas pedaggicas y didcticas, virtuales y presenciales y pgina web.
2. Un CD Multimedia de Instructivo para capacitacin en el Modelo y Protocolo de Atencin Integral en Salud a Vctimas de
Violencia Sexual.
3. Una cartilla sobre el Protocolo de Atencin Integral en Salud; material instructivo de uso de los Kits para profilaxis post
exposicin del VIH, las ITS y el embarazo a vctimas de violencia sexual; afiche sobre el uso adecuado de los Kits PEP y un video
grfico con fines pedaggicos con la explicacin del uso adecuado de los Kits PEP.
Adicionalmente, se construyeron instrumentos para la evaluacin a nivel territorial de la implementacin del Modelo y Protocolo, y la
formulacin de planes de mejora para la atencin de vctimas de violencia domstica y sexual, incluyendo componentes especficos para
la evaluacin de IPS, entidades territoriales y EPS. En el 2012 se logr la evaluacin de veinte y un (21) Direcciones Territoriales de
Salud -DTS (incluyendo una Distrital), veintin (21) Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud IPS y ocho (8) EPS.

130 Sobre interrupcin de embarazo y prevencin del aborto inseguro en Colombia Protocolo para el Sector Salud. Autor: Ministerio de
Salud.
https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/VS/PP/SM-Protocolo-IVE-ajustado-.pdf

131 La Resolucin 412 de 2000, contempla una Gua para la atencin de la mujer y los menores maltratados con el objeto de: Detectar
oportunamente a las mujeres vctimas de maltrato afiliadas a los regmenes contributivo y subsidiado, brindar un tratamiento adecuado y
disminuir las secuelas y muerte por esta causa y la atencin se define como: Conjunto de actividades, intervenciones y procedimientos
tendientes a detectar tempranamente, diagnsticas, ofrecer tratamiento y seguimiento a las mujeres vctimas de maltrato fsico,
psicolgico o sexual, con un enfoque de manejo interdisciplinario e intersectorial.
132 Autor: Secretara Distrital de Salud, 2008.

http://www.comunidad.org.bo/assets/archivos/herramienta/8a6536113070bf1e1f506fa1e2dba3f1.pdf

32
144.Igualmente, Colombia cuenta con el Protocolo de vigilancia y anlisis del riesgo en salud pblica y
Violencia de Gnero, el cual presenta datos exactos y precisos sobre violencia contra nias menores de 14
aos y las considera como una poblacin predominantemente vulnerables, el protocolo de vigilancia,
orienta sus acciones de forma general y por ende, dichos datos no se ven reflejados en la toma de
decisiones133. Por su parte, el Protocolo de vigilancia en salud pblica y mortalidad materna, considera y
resalta a las nias menores de 15 aos como una poblacin altamente vulnerable debido a las altas
posibilidades de tener un embarazo de alto riesgo y esto se ve reflejado en el protocolo en el formato de
recoleccin de informacin134.

145.Otro protocolo relevante sobre este tema es el Modelo para adecuar las respuestas de los servicios de salud
a las necesidades de nias y adolescentes jvenes de Colombia135el cual presenta informacin completa
para la poblacin adolescente y juvenil, pero muy poca para nias menores de 14 aos. Adicional a ello, el
Protocolo para la orientacin psico-jurdica a mujeres, nias y nios vctimas de violencia sexual en el
marco del conflicto armado interno136 presenta informacin completa sobre nios y nias vctimas de
violencia sexual, tiene en cuenta aspectos psicolgicos, biolgicos, preventivos, de intervencin, etc.
aunque no discrimina de forma concreta entre nios y nias, con el fin de abordar la problemtica especfica
del embarazo infantil de forma integral.

146.En el caso de Ecuador, se cuenta con el Protocolo para la Atencin en Situaciones de Violencia Sexual y las
Normas y Protocolos de Atencin Integral de la Violencia de Gnero, Intrafamiliar y Sexual por ciclos de
vida, los cuales incluyen entre las definiciones de violencia sexual, las siguientes: los matrimonios forzados
o la cohabitacin, lo que incluye los matrimonios infantiles y adolescentes y la negacin del derecho a la
anticoncepcin y al acceso de medidas de proteccin contra las infecciones de transmisin sexual. Este
protocolo contiene un captulo especfico sobre cmo diagnosticar, atender a nivel psico-social y a cules
servicios remitir, incluidos los de justicia, cuando se trata de nias y adolescentes vctimas de violencia
sexual137. Otros protocolos no hicieron mencin especfica a la atencin especial de la niez y adolescencia

133 www.cali.gov.co/cali/descargar.php?id=42042

134Minsalud, 2016. http://www.ins.gov.co/lineas-de-accion/Subdireccion-Vigilancia/sivigila/Protocolos%20SIVIGILA/PRO%20Mortalidad


%20Materna.pdf

135 http://www.colombiaaprende.edu.co/html/productos/1685/articles-300861_destacado.pdf

136 Autor: Defensora del Pueblo. http://www.defensoria.gov.co/public/pdf/04/orientacion_mujeres.pdf

137 Disponible en: https://instituciones.msp.gob.ec/dps/pichincha/images/stories/normas%20y%20protocolos%20de%20atencin.pdf.

33
en casos de violencia sexual138.

147.Guatemala inform que ha desarrollado el Protocolo de Atencin a Vctimas Sobrevivientes de Violencia


Sexual139el cual establece que la notificacin del evento a las autoridades legalmente competentes es
obligatoria y no requiere del consentimiento de la persona vctima. Si la persona es menor de edad (nio,
nia o adolescente) se debe notificar inmediatamente al Ministerio Pblico y este al Juzgado de la Niez y
la Adolescencia para la proteccin del/de la menor, sobre todo si existe sospecha que el violentador es el
padre, tutor o persona cercana. El protocolo establece como medidas de proteccin que si es un caso de un
nio, nia o adolescente (menor de 18 aos), debe conversar primero con l o ella, posteriormente con la
persona adulta que acompaa y en caso de que, en el caso que nos ocupa las nias se nieguen a que est
presente la persona que la acompaa, debe considerarse la voluntad de la nia o nio y adolescente140. El
protocolo establece en el caso de vctimas nios o nias, la obligacin del personal de salud de hacer la
notificacin a las autoridades competentes y de que l, ella o ellos (el padre o la madre) presenten la
denuncia y den seguimiento a la investigacin del caso. El Ministerio Pblico deber comunicar de
inmediato, en caso de menores de edad al Juzgado de la Niez y Adolescencia para el inicio del proceso de
proteccin. Para evitar un embarazo no deseado, Guatemala usa el procedimiento de utilizar el DIU si se
encuentra entre la hora 121 y 167 (entre 5 a 7 das). Si ya se estableci un embarazo, el mismo se debe
referir a control prenatal y a seguimiento preventivo para reducir el riesgo de transmisin vertical. No
establece un procedimiento de interrupcin voluntaria de embarazo. Tambin se tiene disponible por
protocolo, el acceso al Kit de emergencia (compra central de antirretrovirales por el Programa Nacional de
Sida y Anticoncepcin de emergencia por el PNSR) 141 y que cada uno de los protocolos prev asesora
legal por parte del Ministerio Pblico y el acompaamiento psicolgico y custodia y cuando se trata de
menores de edad acompaamiento tambin de parte de la Procuradura General de la Nacin.

En Ecuador la anticoncepcin oral de emergencia se encuentra establecida en el pas por medio de reglamento aprobado
mediante acuerdo ministerial 2490 (25 de marzo del 2013). De otro lado, Ecuador inform de la existencia de protocolos de
atencin para garantizar la operatividad de las normas sancionadas en relacin con las distintas formas de violencia, entre
ellos: el Protocolo de Atencin para la Lnea 101 en Casos de Emergencia de Violencia Intrafamiliar y Sexual y los el
Protocolo para Violencia intrafamiliar, delitos sexuales y lesiones sin embargo el CEVI no obtuvo ninguna informacin que
permitiera concluir que existe una distincin en estos protocolos para el tratamiento especial de las nias vctimas de violencia
sexual. El protocolo de acceso a servicios de salud sexual y reproductiva conocido como el Protocolo de Salud de
adolescentes- Gua de supervisin, no discrimina rangos de edades en los cuales deben ser atendidas las mujeres, nias o
adolescentes, al acceder a servicios de salud sexual y reproductiva138. En el mismo sentido, el Protocolo General de Violencia
Contra la Mujer, el cual es un conjunto de normas y protocolos de violencia de gnero, intrafamiliar y sexual por ciclos de
vida, no contiene ninguna recomendacin para el caso de nias embarazadas. disponible en De otro lado, tambin se conocen
los protocolos de Poltica de Salud y Derechos Sexuales y Reproductivos que proponen que el embarazo infantil y adolescente
debe enfrentarse con acciones de salud pblica, no especifica otras polticas dirigidas a atender a nias menores de 14 aos. El
protocolo sobre interrupcin de embarazo brinda las pautas generales de atencin del aborto teraputico, contempla acciones
de aborto teraputico en caso de violacin de mujeres con discapacidad mental y no contempla ninguna medida para nias
embarazadas. Dichos protocolos se encuentran disponibles en: https://aplicaciones.msp.gob.ec/salud/archivosdigitales/
documentosDirecciones/dnn/archivos/Normas%20y%20protocolos%20de%20atenci%C3%B3n%20Integral%20de%20la
%20violencia.pdf.
https://www.healthresearchweb.org/files/Politicas_Nacionales_Salud-Ecuador_2007.pdf
139 2009 Gua de atencin en situaciones de violencia sexual s/f ojo donde est disponible

140Art. 9. Ley Contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de personas y Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia ao
2003

141 Modelo de Atencin Integral para mujeres sobrevivientes de violencia, aplicado a los centros de apoyo, integral para mujeres
sobrevivientes de violencia, cuenta de dos reas, 1.- Estrategia de empoderamiento, que cuenta con atencin inicial, asesora legal, apoyo
psicolgico, apoyo social, atencin mdica, grupos de apoyo y autoayuda, albergues temporales para las mujeres; 2.- Estrategia de
intervencin que cuenta con redes de apoyo auto cuidado, seguridad prevencin y sensibilizacin, formacin y comunicacin,
investigacin y auditoria social, cabildeo y negociacin

34
148.En Mxico, de acuerdo con la normativa NOM-046-SSA2-2005 sobre violencia familiar, sexual y contra
las mujeres, se establecen los criterios para la prevencin y atencin de estos casos y se retoma el concepto
de aborto mdico, entendindose por ste la terminacin del embarazo realizada por personal mdico, en los
trminos y plazos permitidos de acuerdo con la legislacin local aplicable y previo cumplimiento de los
requisitos especficos establecidos en sta. La norma establece, la anticoncepcin oral de emergencia, la
prescripcin de profilaxis contra infecciones de transmisin sexual incluyendo el VIH/SIDA y los servicios
de aborto mdico conforme a las legislaciones locales en cada entidad federativa para aquellos casos de
embarazo por violacin. Su incumplimiento, da origen a sancin penal, civil o administrativa que
corresponda. Sin embargo, el Manual de Procedimientos para la Interrupcin Legal del Embarazo (ILE) en
las unidades mdicas, no presenta informacin ni medidas de atencin a mujeres adolescentes ni nias
menores de 14 aos142.

149.Otros protocolos relevantes, son la Gua de atencin Mdica a Personas Violadas la cual establece los
procedimientos y esquemas de tratamiento correspondientes para personas que han sufrido una situacin de
violacin sexual, en cuyo caso la profilaxis es otorgada por la institucin de salud que atienda a la vctima,
y el Catlogo Universal de Servicios de Salud de la Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud en la
Intervencin de Prevencin y Atencin de la Familiar y de Gnero, se enuncia que se debe prescribir
profilaxis para Infecciones de Transmisin Sexual (ITS) y pruebas de deteccin de embarazo e ITS para el
seguimiento de la profilaxis, de acuerdo al caso. El primero, brinda informacin acerca de la sintomatologa
que puede presentar una adolescente y/o una nia vctima de violencia sexual, y tambin seala los
derechos que tienen ante la atencin jurdica en caso de ser menores, especificando que ningn infante o
adolescente est obligado confrontar a su agresor, adems presenta un cuadro profilctico diferenciado para
adultos, nias y nios y/o embarazadas.

150.Tambin se destaca, el Protocolo de Atencin de Usuarias y Vctimas de Violencia del Centro de Justicia
para las Mujeres143, el cual desarrolla un captulo especializado para la atencin de nias donde establece
que la nia que ha sufrido violencia debe ser concebida como una persona con derechos y por ende tienen
voz y voto en las decisiones que podran afectar su vida. Para ello, toda intervencin debe ser guiada por la
doctrina de la proteccin integral y el principio de inters superior de la nia. El protocolo establece claras
pautas de actuacin en cuanto a los mtodos de investigacin, atencin y recepcin de la denuncia. Entre las
acciones propuestas en el protocolo, se encuentran el uso de la tecnologa, las acciones necesarias para
evitar las revictimizaciones y un modelo de atencin integral que garantice el tratamiento adecuado de las
nias que han sido vctimas de violencia.

151.En el caso de Panam, se presenta la Gua de Atencin de Salud Reproductiva Infanto- Juvenil publicada en
el 2006 por el Ministerio de Salud, la cual describe el embarazo en nias menores de 14 aos, pero no
establece ningn tratamiento diferenciado en cuanto a su inters superior y tampoco en cuanto a las
derivaciones a atenciones integrales, en tanto vctima de violencia sexual. Sin embargo, de acuerdo a las
Normas Tcnicas y Administrativas del Programa Nacional de Salud Integral de los y las Adolescentes de
2006, dirigido a personas de 10 a 19 aos establece que las nias, tienen derecho a ser atendidas/os por
demanda espontnea, referidos por funcionarios/as de salud de la misma u otra institucin o por alguna
situacin especial de salud (embarazadas nias, adolescentes, diabetes mellitus y otros). Establece entre
otras, la obligacin de garantizar a la nia o adolescente la confidencialidad de la atencin, lo cual debe ser

142 (http://www.salud.df.gob.mx/ssdf/transparencia_portal/art14frac1/manualile.pdf)

143 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Publica Centro Nacional de Participacin del Delito y Seguridad Ciudadana. Protocolo
para la Atencin de las usuarias y vctimas en los Centros de Justicia para las Mujeres de Mexico. Pag 221

35
explicado a sus padres, tutores o acompaantes y parte del protocolo es preguntar a todas las nias y las
adolescentes sobre situaciones de abuso sexual ocurridas en el pasado o presente y proceder a llenar el
formulario de investigacin por sospecha de Violencia intrafamiliar y maltrato a la menor.

152.Con respecto a normas sobre interrupcin de embarazo, las mismas normas establecen que el equipo de
salud debe atender a toda nia o adolescente por los siguientes motivos de consulta: Rechazo o temor hacia
su actual embarazo, si solicita interrupcin de su embarazo, si ha tenido un aborto espontneo o inducido.
En los casos donde solicita interrupcin de su embarazo, la normativa establece que se debe: Ofrecer
consejera, explicar las implicaciones legales, mdicas y las indicaciones teraputicas para la interrupcin
del embarazo, trabajar conjuntamente con la nia o adolescente, alternativas diferentes al aborto. Ante una
situacin de violacin o incesto en una nia o adolescente, si es detectada en las primeras 72 horas se debe
indicar anticoncepcin de oral de emergencia y los casos de solicitud de aborto por violacin o incesto son
manejados por los Juzgados y deben ser denunciados y tramitados antes de las 8 semanas de gestacin.
Luego de las cuales la nia deber continuar con el embarazo, en caso de que no se haya tramitado la
denuncia con la debida diligencia144.

153.Por ltimo, el Plan de Accin para la disminucin acelerada de la mortalidad materna y de la morbilidad
materna severa, tiene en cuenta a las nias y adolescentes en lo que a objetivos, metas y actividades
respecta, haciendo nfasis en la educacin de los derechos sexuales y reproductivos de esta poblacin145.

154.Per present la Gua Nacional de Atencin Integral de Salud Sexual y Reproductiva prev especialmente
los servicios de salud para nias y adolescentes y los protocolos sobre interrupcin del embarazo ante
violencia sexual, tales como la Gua Tcnica para la Atencin Integral de las Personas Afectadas por la
Violencia Basada en el Gnero146, aunque considera adolescentes a la poblacin entre 10 y 19 aos. La

gua establece los mtodos de coordinacin con las defensoras de menores o autoridades para acciones
conjuntas, estableciendo el deber de respetar las decisiones de las nias y adolescentes, la obligatoriedad de
administrar la anticoncepcin de emergencia dentro de las primeras 72 horas de ocurrido el hecho violento.

155.Uruguay dispone de la Gua Tcnica para la Interrupcin Voluntaria del Embarazo, 2012. sta no hace
referencia a la edad, aunque el formulario del consentimiento informado prev un espacio para el
representante legal. La pauta para la intervencin de los operadores de salud en situaciones de violencia
sexual s tiene especificaciones para nias y adolescentes, si bien no hace referencia a la interrupcin del
embarazo, s a la anticoncepcin oral de emergencia. Por su parte, el mapa de ruta para la prevencin y la
atencin de situaciones de maltrato y abuso sexual infantil en el sector salud, establece la ruta a seguir en
casos de maltrato o abuso sexual e incluye el embarazo como indicador de abuso y factor de riesgo. Prev
medidas para la prevencin del embarazo (anticoncepcin oral de emergencia) y para la deteccin precoz
del embarazo.

k) Legislacin sobre matrimonio infantil y forzado de las nias en las Amricas


156.La normativa en la regin sobre la materia vara de pas a pas, pero aunque en los ltimos aos se
han hecho reformas para alzar la edad legal para contraer matrimonio, por lo general la mayora de

144 Panam, Guas de Atencin de Salud Reproductiva Infanto Juvenil. Panam, 2006. t pag 76

145 2012; Min Salud Pblica y Bienestar Social) http://www.paho.org/par/index.php?


option=com_docman&task=doc_download&gid=394&Itemid=http://www.paho.org/par/index.php?
option=com_docman&task=doc_download&gid=394&Itemid=

! 146 aprobada mediante Resolucin Ministerial N 141-2007/MINSA

36
los pases an no han implementado las recomendaciones efectuadas por el Comit de Derechos del
Nio y el Comit CEDAW que establecen los 18 aos de edad como edad mnima legal para
contraer matrimonio.
157.As nos encontramos que la mayor parte de los pases de la regin establecen una edad mnima para
el matrimonio que ronda los 14 aos para las nias y los 16 para los nios. En todos los casos,
cuando por lo menos uno de los esposos tiene menos de 18 aos se requiere el consentimiento
paterno, materno, o en su caso de los tutores, juez de familia o similar.
158.En septiembre de 2016 el Banco Mundial147 public un compendio de marco normativo sobre
Matrimonio Infantil que nos permite comparar la legislacin de distintos pases de Latinoamrica y
el Caribe.
159.Entre los pases con lmites etarios por debajo de la edad recomendada se encuentran por ejemplo
Bolivia, que el Cdigo de Familia de 1988 establece en su art. 44 los lmites de 16 aos para los
varones y 14 para las nias e incluso permite que con autorizacin judicial se puedan casar por
debajo de esos lmites de edad.
160.En Brasil, el Cdigo Civil de 2002 establece el lmite de 16 aos con autorizacin de los padres o
representantes legales, pero adems contempla la excepcin de que podr casarse alguien que no
haya alcanzado esa edad para evitar la imposicin de una sentencia criminal o en caso de embarazo
(Art. 1517).
161.En la Repblica Dominicana, el Cdigo Civil de 1949 establece la prohibicin para los hombres
por debajo de los 18, pero para las mujeres el lmite es por debajo de los 15 aos (Art. 144).
162.El Salvador estipula en el Cdigo de Familia de 1859 la nulidad absoluta de los matrimonios
cuando los contrayentes no hubieran cumplido los 18 aos de edad, pero de nuevo establece una
excepcin para los casos en los que hubieran alcanzado la pubertad, estuvieran esperando un hijo o
bien la nia estuviera embarazada.
163.En Haiti, el Cdigo Civil de 1963 en su art. 133 establece el lmite de edad para los hombres por
debajo de los 18 aos mientras que para las mujeres por debajo de los 15.
164.Panam pone el lmite etario en los 16 aos para los nios y los 14 para las nias, siempre que
exista consentimiento de los padres o guardianes (Cdigo de familia, Ley 3 de mayo 1994).
165.La Repblica del Per establece que los adolescentes no pueden contraer matrimonio, aunque prev
la excepcin para nios y nias mayores de 16 aos si expresan su deseo de contraer matrimonio,
con consentimiento de sus padres y autorizacin judicial (Cdigo Civil, 1984 Art 241).
166.Nicaragua determina en su Cdigo Civil que la edad mnima para contraer matrimonio son los 18
aos de edad, pero permite excepciones para nias y nios que deseen contraer matrimonio a partir
de los 16 aos si existe consentimiento de quien ostente la patria potestad.
167.Existen algunas iniciativas recientes, como la Ley General de los Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes148, de Mxico en diciembre 2014 que establece que Las leyes federales y de las
entidades federativas, en el mbito de sus respectivas competencias, establecern como edad

147E.Calimoutou, Y.Liu, B.Mbu, Compendium of International and National Legal Frameworks on Child Marriage,
September 2016@World Bank. License: Creative Commons Attribution 3.0 IGO (CC BY 3.0 IGO)
148 http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5374143&fecha=04/12/2014

37
mnima para contraer matrimonio los 18 aos. Este Comit espera que esta normativa se vaya
incorporando paulatinamente en cada una de las entidades federativas.
168.Tambin en Guatemala una reciente reforma del Cdigo Civil de 1936, Decreto 8-2015, 2015,
estipul la edad mnima en los 18 aos. Y aunque permite excepciones para mayores de 16 aos
prohbe expresamente cualquier matrimonio por debajo de esa edad. La versin anterior del Cdigo
prevea que las nias mayores de catorce pudieran casarse con autorizacin.

!
5. Acceso a la Justicia y debida diligencia en los casos de las nias vctimas de violencia
sexual
!169.Las obligaciones en materia de debida diligencia en el acceso a la justicia que se desprenden de la
Convencin son: 1. Establecer los medios, acciones y servicios necesarios para garantizar la atencin de las
nias vctimas y abstenerse de cualquier prctica violenta o discriminatoria. (art. 7 y 8, Convencin); 2.
Garantizar la accesibilidad de todos los medios, acciones y servicios sin discriminacin alguna. (art. 6
Convencin); 3. Garantizar la calidad en las polticas, acciones y servicios dirigidas a las nias. (art. 7 y 8,
Convencin); 4. La obligacin de adaptabilidad, desarrollando polticas e instituciones y brindar todos
aquellos servicios que mejor se adapten a las necesidades de las mujeres, de las nias y adolescentes,
atendiendo a sus necesidades especficas (art. 9 Convencin).

170.En ese sentido, el CEVI ha venido sealando la necesidad de contar con informacin referida a los
esfuerzos de los Estados para garantizar la debida diligencia a travs de una serie de polticas pblicas
destinadas a garantizar el acceso a la justicia de las mujeres vctimas de violencia, para lo cual se evala y
monitorea las acciones implementadas con este objetivo. A tal efecto, el CEVI solicit para medir los
niveles de acceso a la justicia, informacin sobre estadsticas manejadas en el poder judicial sobre las
mujeres y nias que acuden a los centros de recepcin de denuncias, el nmero de casos atendido y el
nmero de decisiones judiciales emanadas por parte de la administracin de justicia, por los casos de
violencia y de violencia sexual contra nias. En segundo lugar, el CEVI tambin solicit informacin sobre
el porcentaje de rdenes de proteccin emitidas, sobre los procesos de capacitacin del personal de justicia,
la asistencia jurdica gratuita y finalmente, solicit informacin sobre la aplicacin de la Convencin de
Belm do Par en sentencias y sobre resoluciones o dictmenes que contengan estereotipos de gnero o
prejuicios en los casos de violencia contra mujeres y las nias.

171.El Comit tambin ha emitido recomendaciones sobre el acceso a la justicia para las mujeres y nias
indgenas y en situacin de vulnerabilidad, especialmente sobre los rganos y procedimientos
disponibles, las ventajas y obstculos que ofrecen, y las normas tanto nacionales como consuetudinarias
usadas para administrar justicia.

a) Informacin y Estadsticas en el Sector Justicia

172.Para medir el acceso a la justicia, o por interpretacin en contrario el ndice de impunidad en estos
casos, resulta relevante tener informacin sobre los casos, denuncias y procesos que se llevan ante el
sistema de administracin de justicia. La informacin estadstica que se plasma en este informe da
cuenta de los esfuerzos de los Estados pero tambin de las importantes brechas existentes entre el marco
normativo y las polticas implementadas para garantizar el derecho de las nias a vivir libres de
violencia.

173.Esta informacin adems de permitir medir la confianza en el Poder Judicial y tambin permite

38
evidenciar la efectividad en el acceso a la justicia de las nias vctimas de violencia sexual y la
capacidad de los organismos pblicos dedicados de atender el inters superior de las nias y la
adolescentes, de responder activamente a estas situaciones o da cuenta de la impunidad existente.

174.Pese a la importancia de esta informacin, el CEVI pudo constatar durante la Fase de Seguimiento de la
Segunda Ronda de Evaluacin, la existencia de un patrn comn de ausencia de informacin y
estadsticas en el sector justicia, y en aquellos Estados149 que reportaron informacin respecto al
nmero de denuncias por delitos en contra de las mujeres, que ninguno tuviera informacin especfica
sobre la desagregacin de estos casos de violencia en lo que se refiere a violencia sexual contra las
nias.

175.El contraste entre las cifras de violencia sexual reportada por las cifras del sector salud, versus el
contraste de las cifras en el sistema de administracin de justicia, dan cuenta de la ausencia de manejo
de esta informacin por parte de los Estados, como parte de sus obligaciones derivadas del artculo 8h
de la Convencin, en razn de ello, el CEVI llama la atencin de los Estados para sealar la
importancia de mantener estas cifras visibles y actualizadas como herramientas primordiales para el
trabajo de erradicacin de la impunidad en los casos de violencia contra las mujeres y de manera
especial contra las nias.

176.El CEVI consult el nmero de nias que acceden al sistema de administracin de justicia, el tiempo
que tardan las denuncias, el tipo de denuncias que interponen o delitos de violencia por las que son
vctimas, as como el nmero de decisiones de proteccin y sentencias definitivas por estos casos y el
tiempo que tardan las resoluciones de los mismos.

177.Los resultados obtenidos en la Segunda Ronda de Seguimiento dan cuenta en general de una bajsima
capacidad de los Estados para contestar estas preguntas, lo cual evidencia al menos dos situaciones
relevantes para el CEVI. La ausencia de esta informacin en la mayora de los Estados Parte o lo que es
peor, la ausencia de sistematizacin de esta informacin, lo que da cuenta de la falta de uso de estas
cifras como indicadores relevantes a la hora de evaluar esta grave situacin. La ausencia de
informacin, tambin da cuenta de la amplia desconexin entre el sistema de salud y el sistema de
justicia, pues como se evidenci en el captulo de las cifras en la regin, un grupo de Estados150 de la
regin llevan cifras sobre distintos fenmenos151 que evidencian la violencia sexual contra las nias,
tales como los embarazos y partos en nias de menores de 14 aos, los abortos en nias de menores de
14 aos y las muertes de nias menores de 14 aos por causas vinculadas con embarazo, parto o
puerperio o los nacidos vivos en nias de 10 a 14 aos.

178.As, en general, las estadsticas referidas a los casos conocidos por los entes investigadores y los
rganos jurisdiccionales y las sentencias dictadas para proteger a mujeres vctimas de violencia, no es
proporcional al nmero de denuncias e investigaciones abiertas. Por ello, el indicador, porcentaje de
procesos legales (penales, civiles o administrativos) por violencia contra las nias y adolescentes,
mujeres adultas y adultas mayores, con respecto al total de denuncias por violencia contra las mujeres.
Fueron pocos los Estados que contestaron a este indicador, pero algunos dan cuenta claramente de esta

149 El Salvador, Costa Rica, Panam


150 Argentina, Chile, Colombia, El Salvador, Mxico, Paraguay y Repblica Dominicana.

151 Vase prrafos XX sobre estadsticas en la regin.

39
situacin, como en el caso de Guatemala en el ao 2012 donde por 42.422 denuncias de violencia
contra la mujer solo el 1.19% culmin en sentencia. Lo anterior tambin se observa en la respuesta de
Costa Rica donde el mismo ao 2013 se interpusieron 2.194 acusaciones por violencia contra las
mujeres y solo se emitieron 704 sentencias.152

179.Ecuador inform en trminos generales que el 2.10%; 0,71%, 0,47 corresponden al total de las causas
legales ingresadas por procesos legales por violencia correspondiente a los aos 2010, 2011 y 2012
respectivamente y Per inform de manera ms detallada que en el ao 2012 se interpusieron 141,114
denuncias ante el Ministerio Pblico y han sido derivadas al Poder Judicial 54,599 casos de violencia.
En ese mismo ao, la Polica Nacional recibi 122,689 denuncias por violencia familiar, de las cuales
110,161 (90%) denuncias tenan por vctima a una mujer. De dicho rubro, 6,427 son menores de 18
aos; En el ao 2011, se reportaron 110,621 denuncias, de las cuales 100,289 (91%) tienen como
vctima a una mujer. De dicho rubro, 6,464 son menores de 18 aos; El Ministerio Pblico informa que
en este mismo ao las denuncias por violencia familiar constituyeron el 22.1% del total de denuncias
ingresadas en fiscalas provinciales. En el ao 2012 este porcentaje fue de 23.5%. Per fue el nico
Estado que hizo una desagregacin ms clara de los delitos por grupo etario de mujeres pero no dio
cuenta del nmero de sentencias emitidas luego de dichas denuncias.
!
180.Colombia report datos del ao 2012, con un nmero total de 327.403 casos de violencia sexual
conocidos por el ente investigador y con un total de sentencias absolutorias de 1.967 y sentencias
condenatorias de 8.746, con un total de 10531 sentencias, lo que equivale slo a 3.12% de los casos
tramitados ante los rganos judiciales y slo el 2.67% de causas condenatorias. Chile seal para 2012,
un total de 2.279 casos en delitos sexuales contra nias, pero no inform sobre las decisiones judiciales.
!
181.Repblica Dominicana, sobre el nmero de procesos penales iniciados por asuntos de violencias de
gnero, afirm que para el 2012 se iniciaron 1.469 en juzgados de instruccin por denuncias de
violencia intrafamiliar, violencias contra la mujer y delitos sexuales contra mujeres153. Adicionalmente
se report que para el 2012, se registraron 3.080 casos de delitos sexuales, segn la Procuradura
General de la Repblica.
!
182.Pese a existir un amplio catlogo de delitos vinculados con este tema en casi todos los Estados de la
regin que son parte de la Convencin, ninguno de estos Estados dio cifras referidas a la violencia
sexual contra las nias, las denuncias presentadas o las decisiones emitidas en proteccin de las nias.

183.Tampoco se brind informacin sobre el amplio nmero de entidades receptoras de denuncias para
delitos contra nias154 y ninguno de los Estados entreg informacin relativa a casos de reparacin para
nias vctimas de violencia, lo cual impide evaluar cul es el nivel de recepcin y actuacin por parte
de los Estados en cuanto a las denuncias recibidas sobre violencia contra las nias, especficamente, en
relacin al tratamiento y aplicacin del delito de violencia sexual.

b) Medidas de Proteccin

184.Pese a la importancia de las medidas de proteccin, las cuales se fundamentan en la existencia de un


riesgo de dao, y por lo tanto, tienden a asegurar una proteccin inmediata y eficaz a la vctima que se

152 Vase respuesta Costa Rica.


153 Ver respuesta del Estado de Repblica Dominicana.
154 Vase respuestas Costa Rica y Panam

40
encuentra en peligro inminente155 ya que buscan mejorar las oportunidades para grupos que histrica
y sistemticamente han estado en situacin de desventaja156, el CEVI tampoco recibi informacin que
pudiera dar cuenta de medidas inmediatas y efectivas que se estn siendo tomadas en cuenta para evitar
los altos ndices de violencia sexual de los que son vctimas las nias del grupo etario menor de 14
aos.
185.La Corte Interamericana de Derechos Humanos recientemente, en una resolucin de medidas
provisionales a favor de la vida e integridad de una mujer salvadorea a la que se le negaba la
interrupcin del embarazo, consider que las medidas de proteccin: Tienen un carcter no slo
cautelar, en el sentido de que preservan una situacin jurdica, si no fundamentalmente tutelar, por
cuanto protegen derechos humanos, en la medida en que buscan evitar daos irreparables a las
personas. En tal sentido, estas medidas tienen por objeto y fin preservar los derechos en posible riesgo
hasta tanto no se resuelva la controversia. Su objeto y fin son los de asegurar la integridad y la
efectividad de la decisin de fondo, y de esta manera evitar que se lesionen los derechos en litigio,
situacin que podra hacer inocua o desvirtuar el efecto til de la decisin final157.
186.El Comit CEDAW al respecto ha sealado que la adopcin de las medidas de proteccin pueden ser
consideradas como parte de una estrategia necesaria de los Estados Partes para lograr la igualdad
sustantiva o de facto de la mujer y el hombre en el goce de sus derechos humanos y libertades
fundamentales158.
187.Pese a ello, el CEVI no obtuvo informacin que relevara ni medidas temporales para vctimas directas
de violencia sexual en el mbito de la justicia, ni medidas temporales tendientes a proteger a las nias
vctimas de violencia sexual, en aquellos casos donde existieron embarazos producto de las violaciones.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos en su jurisprudencia ha reconocido que la respuesta
estatal deficitaria para dictar medidas de proteccin no es slo el resultado de la negligencia e
imprevisin, sino de patrones de discriminacin y machismo arraigados en las agencias pblicas.159
188.En ese sentido, evaluar los niveles de otorgamiento de medidas especiales de proteccin puede dar
lugar a un examen sobre el nivel de cumplimiento del deber de debida diligencia realizado por el juez
para evitar un dao irreparable para dar lugar a un examen de responsabilidad estatal internacional. No
obstante ello, el CEVI no le queda sino sealar la amplia preocupacin por la ausencia de informacin
sobre las medidas que se puedan estar implementado o que debiendo ser implementadas no se han
desarrollado.
c) Medidas de autocomposicin procesal, mediacin y otros mecanismos para evadir la
responsabilidad penal en detrimento de las nias
189.Con relacin la prohibicin explcita de la legislacin de los Estados sobre los usos de mtodos de

155 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Acceso a la justicia para vctimas de violencia sexual en Mesoamrica, OEA/
Ser.L./V/II. Doc. 63, 9 de diciembre de 2011, pg. 63.

156 Cook Rebecca and Cusack Simone, Estereotipos de Gnero: Perspectivas Legales Transnacionales, Profamilia, Bogot, 2010,
pg.

157
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Resolucin de Medidas Provisionales Respecto de El Salvador, Asunto B, 29 de
mayo de 2013, pr.

158 Comit CEDAW, Recomendacin General No. 25, prr. 18.

159 Abramovich Vctor, Responsabiliad Estatal por violencia de gnero: comentarios sobre el caso Campo Algodonero en la
Corte Interamericana de Derechos Humanos en Anuario de Derechos Humanos de la Universidad de Chile, pg. 176.

41
conciliacin, mediacin, suspensin del juicio a prueba, aplicacin del criterio de oportunidad,
conmutacin de la pena u otros orientados a resolver extrajudicialmente casos de violencia contra las
mujeres, preocupa la informacin de la regin referida a la existencia an de normas y legislaciones
civiles o penales que permiten el matrimonio con nias por un lado y por otro lado el matrimonio con
nias como mecanismo para evadir la responsabilidad penal frente a la violencia sexual, estupro, rapto
o violacin160. Mecanismo que tiene el mismo objetivo que los mecanismos anteriormente sealados,
diseados para resolver extrajudicialmente delitos de violencia contra las mujeres y las nias.
Capacitacin del Personal de Justicia
190.Los Estados en general tendieron a informar ampliamente sobre talleres y cursos de formacin en
transversalizacin de gnero y anlisis normativo de la violencia contra la mujer en el mbito judicial,
pero en general, ningn Estado detall, cmo se dieron estos esfuerzos para capacitar al personal de
recepcin de denuncias, investigacin y juzgamiento, sobre el derecho de las nias y su inters superior,
sobre todo en los casos de violencia sexual.
191.Pocos Estados informaron de manera especfica que estos cursos se realicen de manera permanente y
formen parte de una poltica estructural. Tal es el caso de Per que en el ao 2012 firm un Convenio de
Cooperacin entre la Academia de la Magistratura y la Defensora del Pueblo para la realizacin de un
Diplomado sobre Violencia de Gnero. Asimismo evidencia la realizacin de cursos de capacitacin a
operadores de diferentes sectores organizados por el PNCVFS desde el 2001 y en especial 6 cursos
realizados en el 2012 dirigidos a los Operadores del Ministerio Pblico.161
192.Por su parte Repblica Dominicana resalta el acuerdo de la Escuela de la Judicatura del Ministerio
Pblico, y Ministerio de la Mujer quienes cuentan con programas para operadores con enfoque de
gnero. As mismo, se menciona la colaboracin en los planes de formacin con la Universidad INTEC
y el Patronato de Ayuda a la Mujer. Resalta tambin el Programa de Divulgacin y Capacitacin sobre
Gnero y Violencias de la Escuela Nacional de la Judicatura se capacitaron 292 funcionarios del poder
judicial. Adicionalmente, se infiere que se capacitaron en el perodo de enero a septiembre de 2012, 193
operadores de la rama judicial mediante la ctedra virtual. Adicionalmente, se menciona que el Proyecto
de fortalecimiento de capacidades en la polica nacional para la prevencin de la violencia logr
capacitar 659 oficiales de la polica.
d) Patrocinio jurdico gratuito
!
193.En cuanto a la existencia de servicios jurdicos gratuitos e integrales destinados a la proteccin de las nias,
no se obtuvo respuesta alguna de la mayora de los Estados de la regin, tampoco del enfoque interseccional
de este tipo de servicios para acceder a la justicia. nicamente destaca la informacin enviada por
Guatemala que seala los distintos servicios que existen dentro de la administracin de justicia como la
asistencia gratuita para obtener medidas de proteccin y seguridad para las vctimas de violencia, adems de
las Unidades de la Procuradura General de la Nacin enfocadas en la proteccin de mujeres, niez y
adolescencia y adulto mayor. Tambin destaca la mencin de la Defensora de la Mujer Indgena la cual

160 Ver cdigo Civil de Brasil Da Capacidade PARA O CASAMENTO


Art. 1.517. O homem e a mulher com dezesseis anos podem casar, exigindo-se autorizao de ambos os pais, ou de seus representantes
legais, enquanto no atingida a maioridade civil. Pargrafo nico. Se houver divergncia entre os pais, aplica-se o disposto no pargrafo
nico do art. 1.631. Art. 1.518. At celebrao do casamento podem os pais, tutores ou curadores revogar a autorizao. Art. 1.519. A
denegao do consentimento, quando injusta, pode ser suprida pelo juiz. Art. 1.520. Excepcionalmente, ser permitido o casamento de
quem ainda no alcanou a idade nbil (art. 1517), para evitar imposio ou cumprimento de pena criminal ou em caso de gravidez
161 Vase respuesta de Per.

42
presta asistencia legal.162. Ningn Estado brind informacin sobre medidas de proteccin y mecanismos de
rescate y traslado para nias vctimas de violencia sexual ni sobre la existencia de fondos de traslado,
mecanismos de rescate, cambio de identidad, redes seguras de referencia etc.

194.Argentina inform sobre la Ley 26485 la cual establece que el monitoreo corresponde al Consejo Nacional
de las Mujeres, quien debe garantizar el acceso a la justicia con patrocinio jurdico gratuito y
procedimientos sumarsimos, asegura la asistencia integral de las vctimas y se compromete a remover
patrones socio-culturales que promueven las agresiones de gnero , tambin inform de la Implementacin,
por varias provincias, de sistemas de justicia itinerante para recorrer grandes distancias tratando de acercar
la justicia a la comunidad, lo que beneficia a las mujeres rurales e indgenas que viven en comunidades
alejadas de las grandes urbes. Sin embargo no inform sobre sistemas de atencin especficos para nias.

195.Bolivia indic que a partir de la Ley 348163 y la cobertura del patrocinio gratuito pas del 20% de los
municipios en 2009 al 50% en el 2012164. Per inform que los Centros de Emergencia Mujer del MIMP
son servicios pblicos especializados en el tema que brindan patrocinio jurdico gratuito. En el 2012 se
registr un cubrimiento del 73.8% de las provincias de todo el pas. Tambin referenci el Servicio de
Atencin Urgente SAU que tiene como finalidad la de intervenir en forma inmediata eficaz y oportuna
casos de violencia familiar y sexual; la Lnea 100 y la Lnea de Orientacin Legal Gratuita ALEGRA.165

196.Paraguay por su parte, present cifras aportadas por organizaciones civiles que apoyan a mujeres en sus
procesos penales.166 Sobre la participacin de estas organizaciones en relacin a cuestiones de monitoreo y
control sobre el acceso de las mujeres vctimas a la justicia, Brasil present cifras desagregadas bajo un
enfoque interseccional167. Es importante reconocer que Argentina y Chile fueron los pases que mayor
informacin presentaron sobre los programas, servicios, que existen en estos pases para un acceso integral
a la justicia168. Sin embargo, ninguno detall servicios especiales para nias vctimas de violencia sexual.

197.Chile de los pases que tienen prohibicin absoluta de aborto y un alto ndice de nias embarazadas
menores de 14 aos, fue el nico pas que brindo informacin no solo sobre la existencia de servicios y
programas para un acceso a la justicia de forma gratuita, sino que tambin present cifras sobre las mujeres
que efectivamente han sido usuarias de estos servicios prestados de forma gratuita. El Estado chileno
respondi que la asistencia jurdica gratuita prestada desde el Ministerio de Justicia, alcanza a 332 comunas
de 346 en todo el pas, es decir que se est cubriendo con este servicio el 95% del total del pas. As mismo,
las lneas de atencin han registrado un 65.78% de atencin a mujeres en el total de los casos atendidos.169
No obstante ello, se refiere slo a mujeres sin identificar la situacin de las nias menores de 14 aos.

162 Vase respuesta Guatemala

163 Ley 348Integral para Garantizar a las mujeres una vida libre de Violencia.
164 Vase respuesta Bolivia.
165 Vase respuesta Per.
166 Vase respuesta Paraguay.

167

168 Vase respuestas Argentina y Chile.


169 Vase respuesta Chile.

43
198.Repblica Dominicana frente a los indicadores de financiamiento de servicios de asistencia y patrocinio
gratuito para las mujeres como resultado de las recomendaciones 23 y 30, seala exclusivamente que el
Programa de Prevencin a la Violencia del Ministerio de la mujer cuenta con 52 oficinas y adems cuentan
con la Direccin de Representantes Legales de la Vctima de la Procuradura General de la Repblica. De
manera ms concreta se informa que, en el ao 2012 se atendieron 4.514 con un total de 163 sentencias por
parte del personal de servicios jurdicos del Ministerio de la Mujer.

e) Belem do Par como Instrumento para el sistema de Administracin de Justicia

199.Respecto a la incorporacin de la Convencin en las decisiones judiciales sobre casos de violencia contra
nias, slo Paraguay da cuenta de la aplicacin de la Convencin en las sentencias y ninguno de los otros
pases se refiere al respecto, lo cual impide tener claridad sobre el nivel de incorporacin de la misma. De
acuerdo con la informacin que entrega Paraguay, de 510 sentencias y resoluciones analizadas 27
resoluciones citan la CEDAW y 83 la Convencin de Belem do Par.170

200.De las respuestas enviadas por parte de los pases de la regin Sudamericana preocupa la falta de
claridad por parte de los Estados para diligenciar de forma correcta las preguntas derivadas de los
indicadores de progreso. Resulta necesario identificar las inquietudes de las instituciones
encargadas de dar respuesta a los mismos, en tanto que la falta de informacin impide hacer un
anlisis slido respecto del nivel de cumplimiento por parte de los pases en materia de acceso a la
justicia. Si bien destacan respuesta slidas, resulta preocupante para el Mecanismo de Seguimiento
la falta de compromiso de los Estados de la regin caribe para dar cuenta de los indicadores del
cuestionario de la ltima Ronda de Seguimiento.

IV. Conclusiones y Recomendaciones


!
201.Del anlisis efectuado, se evidencia una importante brecha en la situacin de las nias vctimas de violencia
sexual por un lado y por otro las normas que las protegen. En ese sentido, la gravedad de las penas
impuestas por el delito de violacin contra las nias, contrasta con los mecanismos de atencin y respuesta
dados a esta situacin. De los Estados analizados, ninguno report informacin precisa sobre casos
conocidos y sentencias aplicadas en relacin a los delitos de violencia sexual contra nias de hasta 14 aos.
Tampoco se obtuvo informacin sobre el nmero de nias que recibieron kits de emergencia para
tratamientos profilcticos y atencin especializadas por denuncias de violencia sexual.
!202.Slo tres pases de la regin, Argentina, Colombia y Panam, reportaron tener Protocolos de atencin en
Justicia especializados en esta franja etaria, pero ninguno de los Estados, ni siquiera los que tienen
protocolos, dieron cuenta de procesos formativos y personal especializado para atender a las nias de esta
franja etaria, mucho menos en lo que se refiere a los casos de violencia sexual y embarazo en nias con
necesidades especiales derivadas no slo de su condicin de nias, sino de otros factores de discriminacin
como la pertenencia tnica, de raza, las discapacidades, o su condicin de migrante o de estar en conflicto
con la ley, entre otras.
!203.En el mismo sentido contrasta la ausencia de informacin relativa a las condenas impuestas por la
aplicacin de la normativa penal, pese a que todos los Estados reportaron tener una legislacin que sanciona
la violencia sexual y muchos agravaron o calificaron estos delitos cuando las vctimas eran nias de 14 aos
o menos.
!204.Resulta especialmente preocupante, que en las normas penales de buena parte de los Estados del Caribe,
sobre violencia sexual contra nias, an persisten estereotipos de gnero responsabilizan a las nias por la

170 Vase respuesta Paraguay.

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violencia sexual de las que son vctimas, como aquellas que determinan atenuantes o eximentes de
responsabilidad al agresor cuando ste prueba que la nia aparentaba ms de 14 aos de edad.
!205.En el mismo sentido, resulta especialmente preocupante la eximente de responsabilidad penal que tienen
lugar en los casos de violencia sexual cuando el agresor est casado con la vctima, normas que aun
persisten y que ampliamente sea sealado que profundizan la violencia dentro de las relaciones de pareja
pero que adems, pueden poner en riesgo de matrimonio forzado a la nia vctima de violencia sexual.
!206.En general la normativa penal da cuenta de un amplio andamiaje de sanciones para proteger a las nias
menores de 14 aos de la violencia sexual, pero nada dice sobre los daos que se ocasionan cuando por
estereotipos de gnero, la nia pudiendo acceder a un aborto legal, es vctima del personal de salud que bajo
la excusa de trabas burocrticas u objecin de conciencia desalientan las posibilidades legales de las nias y
sus progenitores para acceder a una interrupcin legal del embarazo producto de las violaciones.
!
207.El mismo cuestionamiento opera, para la implementacin de protocolos de salud que dejan un amplio
margen de actuacin o libre criterio al personal mdico encargado de cumplir las pautas necesarias para la
interrupcin del embarazo en estos casos.
!208.En general, de la normativa revisada, tanto del mbito penal, como de protocolos y pautas de actuacin, se
desprende una amplia brecha de ausencia de procesos de formacin, atencin integral y divulgacin de los
derechos de las nias tanto en el mbito mdico y de salud como en el mbito judicial.
!209.En el mismo orden de ideas, la carente informacin en la mayora de los Estados, da cuenta de una dbil
capacidad de analizar el problema desde todas las perspectivas que ste incorpora y garantizar una
progresiva erradicacin de la violencia. La ausencia de datos, el subregistro, la falta de informacin sobre
las situaciones de contexto que enfrentan las nias, los tipos de abuso y la edad en las que stos ocurren, son
parte del problema en la regin. Adems, en la mayora de los Estados que presentaron cifras relevantes, las
mismas cifras no coinciden con las acciones implementadas por los mismos Estados para atender la
gravedad del problema.
!210.Por ejemplo, en los Estados que tienen prohibicin absoluta de interrupcin de embarazo, el CEVI no
encontr informacin relevante que permitiera determinar si existen otras pautas de proteccin que permitan
atender integralmente a las nias vctimas de violencia sexual. As, Estados como Chile171, El Salvador,
Honduras, Nicaragua y Repblica Dominicana, aunque reportaron llevar cifras, dichas estadsticas no
fueron vinculadas a las medidas o polticas pblicas implementadas para la erradicacin del problema. Por
el contrario, no se podra determinar que existe una atencin relevante a las nias vctimas de violencia
sexual, de acuerdo a la informacin suministrada por los Estados.
!
211.Cabe destacar, que los Estados fueron consultados sobre las medidas educativas para las nias y las
adolescentes sobre sus derechos sexuales y reproductivos y sobre los procesos de formacin en personal
especializado. No hubo informacin relevante sobre estos temas, razn por la cual no se destaca de manera
especial en este informe.
!212.El Comit tambin llama la atencin sobre el hecho de que los protocolos del sector salud incorporan
Chile tiene una prohibicin absoluta del aborto que abarca la prohibicin del aborto por razones teraputicas o por violacin.
Por su parte, l artculo 4 de la ley n 20.418 que fija normas sobre informacin, orientacin y prestaciones en materia de
regulacin de la fertilidad, establece que en aquellos casos en que el mtodo anticonceptivo de emergencia sea solicitado por
una persona menor de 14 aos, el funcionario o facultativo que corresponda, sea del sistema pblico o privado de salud,
proceder a la entrega de dicho medicamento, debiendo informar, posteriormente, al padre o madre de la menor o al adulto
responsable que la menor seale171.Chile no aport informacin sobre la existencia de protocolos de atencin que determinen
los pasos de tratamiento y la forma de atencin a las usuarias especialmente en los casos de violencia sexual, en casos de
nias menores de 14 aos.

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medidas de atencin para nias de menos de 14 aos embarazadas, como si el hecho de que las nias
estuviesen embarazadas no est asociado a la comisin de un delito de violencia sexual contra la nia
embarazada, caso en el cual el personal de salud tiene obligaciones especiales en cuanto a la denuncia del
caso y su tratamiento. Esta situacin como se ha venido sealando, se explica por una naturalizacin
indebida del embarazo infantil en la mayora pases de la regin.
!213.En este marco el CEVI desea reiterar el conjunto de recomendaciones que ha desarrollado respecto de esta
materia y al mismo tiempo fortalecer algunas de las existentes, y llamar la atencin sobre la necesidad de
implementar medidas inmediatas para erradicar este flagelo.
!214.As el CEVI recomienda:
!
215.Polticas Pblicas en el mbito de legislativo:
!
216.Eliminar el aborto inseguro, asegurando normativamente que todos los embarazos de nias sean
considerados de alto riesgo y permitan la interrupcin legal del embarazo, proceso que se acompaar con
las medidas necesarias para garantizar la salud integral de las nias as como su salud sexual y reproductiva
y su derecho a la vida, a la integridad personal, a la intimidad a la no discriminacin y a vivir libre de
violencia;
!
!217.Adoptar legislacin que garantice tratamientos de profilaxis de emergencia para VIH/SIDA y de otras
enfermedades de trasmisin sexual en los servicios pblicos de salud, especialmente en los casos de
violencia sexual contra las nias;
!218.Anular todas las leyes penales y protocolos que profundicen los estereotipos de gnero y en particular los
estereotipos de la vctima responsable o la prioridad de la vida del producto del embarazo forzado en contra
del inters superior de las nias;
!219.Fortalecer el carcter laico de los Estados en lo que respecta a la normativa y las medidas a adoptar en los
temas relacionados con la violencia sexual contra las nias y el embarazo infantil en la regin;
!220.Reforzar las iniciativas legislativas que tienden a prohibir el matrimonio de nias y de manera prioritaria
aquellas normas civiles y penales que eximen la responsabilidad penal del agresor con el matrimonio.
!221.Poltica Pblicas en el mbito Educativo:
222.Establecer polticas pblicas dirigidas a prevenir la violencia sexual contra las nias con un enfoque
interseccional, que tenga en cuenta la diversidad de raza, etnia, orientacin sexual y condiciones de pobreza,
por los varios factores de riesgo de abuso y violencia sexual que pudieran generarse contra las nias, en las
escuelas y en los centros de salud;
!
223.Garantizar que los Estados produzcan informacin y estadsticas que den cuenta del anlisis del contexto en
que se dan la violencia sexual contra las nias con el objetivo de que estos estudios sean tomados en cuenta
para la evaluacin e implementacin de polticas pblicas a favor del derecho de las nias a vivir libres de
violencia, discriminacin y patrones estereotipados;
!224.Asegurar que todas las nias vctimas de violencia sexual tengan acceso a la anticoncepcin de emergencia
y garantizar la distribucin gratuita de la anticoncepcin oral de emergencia en los servicios pblicos de
salud sin distincin de clase social o pertenencia tnica, ni edad y asegurar su pleno cumplimiento
removiendo los obstculos que lo impidan;
!
225.Implementar protocolos de atencin integral para garantizar la vida y la salud de las nias que decidan
interrumpir su embarazo por alguna de estas causales;

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!226.Ejecutar las medidas adecuadas para identificar en el mbito penal los obstculos para sancionar, y reparar a
las vctimas de los delitos de violencia sexual contra nias y tomar las medidas que estn al alcance tanto
del Poder Judicial como de los rganos de Investigacin para erradicar estos obstculos y garantizar el
derecho a la justicia de las vctimas y sus familiares;
!227.Reducir las altas tasas de mortalidad y morbilidad materna infantil en la regin, con los respectivos
enfoques diferenciales;
!228.Asegurar que todos los protocolos garanticen el acceso a servicios de salud sexual y reproductiva a todas
las nias, cualquiera sea su edad, incluyendo confidencialidad (incluso respecto de los padres cuando son
los posibles abusadores) y consejera;
!229.Adoptar protocolos de atencin que determinen los pasos del tratamiento y la forma de atencin a las nias
usuarias de la anticoncepcin de emergencia y de tratamientos de profilaxis de emergencia para VIH/SIDA
y de otras enfermedades de trasmisin sexual en los servicios pblicos de salud, especialmente en los casos
de violencia sexual;
!230.Garantizar que no se reproduzcan conductas de maltrato y humillacin en entornos institucionales, y que el
personal de salud no revictimice o deniegue el acceso a los servicios de salud a las nias que los requieran y
asegurar el acceso a la informacin sobre la salud reproductiva, imprescindible para que puedan ejercer su
autonoma reproductiva, y sus derechos a la salud y a la integridad fsica;
!231.Adoptar e implementar protocolos de atencin para las nias vctimas de violencia sexual en la polica o
entidades receptoras de denuncias, las fiscalas y los servicios de salud y en los idiomas indgenas y
traduccin de signos cuando proceda;
!232.Capacitar a los agentes estatales tanto del sector judicial como del sector mdico sobre la atencin integral
que deben recibir las nias vctimas de violencia sexual con una perspectiva de gnero y derechos humanos;
!233.Dotar de presupuestos necesarios a los organismos judiciales para eliminar los obstculos que evitan la
sancin de los agresores y profundizan la impunidad dando un mensaje de aceptacin social de estos
hechos;
!
234.Dotar de los presupuestos necesarios a los organismos de proteccin de la niez para asegurar la proteccin
integral y especializada para nias embarazadas y/o vctimas de violencia sexual;
!235.Reiterar la recomendacin de la Plataforma de Accin de Beijing y de conformidad con el artculo 8h de la
CBDP, desglosar la informacin y los datos sobre la infancia por sexo y edad, emprender investigaciones
sobre la situacin de las nias e integrar, segn proceda, los resultados en la formulacin de polticas,
programas y decisiones para el adelanto de la nias;
!236.En el mbito del acceso a la justicia:
237.Garantizar el efectivo cumplimiento de las leyes que sancionan el ejercicio de la violencia sexual contra las
nias, as como el acceso a la justicia y reparacin de quienes hayan sido vctimas de tales delitos;
!
238.Garantizar atencin integral y proteccin del inters superior de las nias en el marco de los procesos
judiciales y garantizar informacin transparente sobre el nmero de causas y la situacin de los agresores;
!239.Garantizar que existan medios idneos y adecuados dentro del sistema de justicia para que las nias que
sufren prcticas de violencia obsttrica puedan fcilmente denunciar estas situaciones;
!240.Asegurar que las nias vctimas de violencia reciban un trato digno, tomando todas las medidas pertinentes

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para promover su recuperacin fsica, psicolgica y la reintegracin social, en un entorno favorable para la
salud, el bienestar, la autoestima, la dignidad y la autonoma de la persona y que tenga en cuenta sus
distintas especificidades y necesidades;
!241.Investigar y sancionar las situaciones de violencia obsttrica contra las nias que estn ocurriendo dentro de
los sistemas de salud en la regin;
!242.Garantizar la confidencialidad a las nias vctimas desde el mismo acto de denuncia de los hechos y durante
todo el procedimiento de actuacin ante una situacin constitutiva de violencia, mediante un proceso gil y
rpido, otorgndoles credibilidad y protegiendo la intimidad y dignidad de las personas afectadas;

!243.En el! mbito de la educacin:


244.Garantizar la educacin en derechos sexuales y reproductivos a todas las nias, nios y adolescentes de
acuerdo con su edad, incluyendo el VIH/SIDA y las ITS en la currcula escolar en todos los niveles
educativos que las empodere en el conocimiento y manejo de sus derechos sexuales y reproductivos;
!
245.En el mbito de la comunicacin:
246.Manejar los casos de embarazo infantil que conocen los medios de comunicacin planteando reflexiones
sobre la problemtica, evitando sensacionalismos y la estigmatizacin de la vctima.

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