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Definicin de Cooperacin Para el Desarrollo, Tipologas, Actores e Instrumentos

Una definicin clsica de cooperacin al desarrollo es la que nos proporcionan Gmez y


Sanahuja (1999: 17): conjunto de actuaciones, realizadas por actores pblicos y privados,
entre pases de diferente nivel de renta con el propsito de promover el progreso
econmico y social de los pases del Sur, de modo que sea ms equilibrado en relacin
con el Norte y resulte sostenible.

El trmino cooperacin al desarrollo no es sinnimo de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD),


aunque en muchos casos se utilicen indistintamente; segn el Comit de Ayuda al
Desarrollo (CAD)1 de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE), la AOD la constituyen los flujos que las agencias oficiales, incluidos los
gobiernos estatales y locales, o sus agencias ejecutivas, destinan a los pases en
desarrollo y a las instituciones multilaterales y que en cada operacin satisfacen las
siguientes condiciones: a) tienen como principal objetivo la promocin del desarrollo
econmico y el bienestar de los pases en desarrollo y b) son de carcter concesional y
contienen un elemento de donacin de al menos el 25%.

Se destacan, por tanto, las siguientes caractersticas:

- Ha de ser otorgada por el sector pblico, no contabilizndose transferencias efectuadas


por actores privados como las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo cuando
los fondos que manejan provienen de aportaciones privadas, no as cuando ejercen de
intermediarias en la transferencia de recursos pblicos.

- El destino de la ayuda ha de ser el desarrollo econmico y social de los pases


receptores, excluyendo otras finalidades como las militares o las que slo sirvan para
financiar exportaciones del pas donante.

- Deben incluir un elemento de concesionalidad, es decir que la transferencia de recursos


mejore las condiciones en las que esos recursos pueden obtenerse en el mercado. La
concesionalidad ha de ser como mnimo de un 25%. Teniendo en cuenta el grado de
concesionalidad, la ayuda puede ser reembolsable (los prstamos) o no reembolsable (las
donaciones)

- El pas beneficiario debe ser un pas en desarrollo. Ello significa que debe estar incluido
en la lista de pases en desarrollo elaborada por el Comit de Ayuda al Desarrollo.

Como destacan Gmez Galn y Sanahuja (1999: 21), el cumplimiento de los criterios
enunciados es importante por dos razones. Por un lado establece unos parmetros
mnimos para asegurar la calidad de la ayuda y evitar que se incluyan como AOD
recursos con un destino diferente al desarrollo. Por otro lado, define un rasero comn a
travs del cual medir el esfuerzo que los pases donantes realizan (medido o en trminos
absolutos o en relacin con su Producto Nacional Bruto) en la AOD.

La AOD puede ser canalizada de manera bilateral o multilateral: la primera es la que


procede de fuentes gubernamentales y se transfiere mediante donaciones o crditos
directamente a los gobiernos de los pases receptores y tambin a instituciones privadas,
como las ONG.

La ayuda multilateral se canaliza a travs de organizaciones internacionales a travs de


sus propios programas y proyectos de cooperacin. Los fondos provienen de las
aportaciones de los Estados miembros.

La AOD puede ser ligada o desligada; la primera se compone de prstamos o donaciones


que deben utilizarse para la adquisicin de productos o servicios del pas donante, o que
estn ligados a modalidades de compra que implican una limitacin con los pases
abastecedores posibles. La desligada no est sujeta a ningn tipo de condicionalidad.

Por lo que respecta a los actores, el sistema de la cooperacin al desarrollo est


constituido por actores de diversa ndole y funciones, coexistiendo organizaciones
pblicas y privadas, generalistas y especializadas, del Norte y del Sur y con distintas
formas y estrategias de accin. De manera general cabe distinguir entre instituciones
pblicas y privadas. Entre las primeras estn las instituciones multilaterales, los gobiernos
de los pases donantes y receptores, las administraciones pblicas regionales y locales,
las universidades, etc.

Dentro de las entidades privadas se pueden distinguir las que tienen fines lucrativos
como las empresas y las que carecen de fines lucrativos como las Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo (ONGD) y otros colectivos sociales como sindicatos,
organizaciones de base, comits de solidaridad, etc.

ACTORES PBLICOS (N y S)

Organismos multilaterales: vinculados al sistema de NNUU, de carcter financiero, UE

Estados: Ministerios, Agencias de Cooperacin, otros

Administracin autonmica y local

Universidades y otras entidades

ACTORES PRIVADOS (N y S)

ONGD (Asociaciones y Fundaciones)

Empresas

Sindicatos y otros colectivos sociales

Instrumento Descripcin
Preferencias comerciales Permiten que los pases industrializados
eliminen total o parcialmente las barreras
comerciales - aranceles, cuotas y
contingentes a una parte de o a la
totalidad de las exportaciones de los pases
en desarrollo.
Cooperacin econmica Consiste en acciones de cooperacin que
se dirigen a fortalecer el sector productivo
de los pases que han alcanzado un cierto
nivel de desarrollo y va dirigido a sectores
productivos con un potencial de
crecimiento econmico.
Ayuda financiera Incluye distintas modalidades de
transferencia y acceso al capital. Por
ejemplo, el apoyo al presupuesto del
Estado del pas receptor para financiar el
gasto corriente o la inversin pblica en
actividades que se consideren prioritarias
para el desarrollo de los colectivos ms
desfavorecidos (inversin en sectores
como educacin, salud, vivienda,
saneamiento, etc.) o bien para la
construccin de infraestructuras o para la
realizacin de actividades productivas
(creacin de empresas, cooperativas, etc.).
Otra modalidad la constituyen los
microcrditos destinados a fomentar el
desarrollo productivo de determinados
sectores que no tienen acceso al crdito en
los mecanismos convencionales del pas.
Comnmente reciben el nombre de
proyectos o programas de desarrollo.
Asimismo, se incluyen las concesiones de
lneas de crdito preferencial para la
importacin de bienes y servicios del pas
donante a travs de los mecanismos de
ayuda ligada. Otro mbito de actuacin de
este instrumento lo constituye la
transferencia de fondos para apoyar la
balanza de pagos y fortalecer las reservas
del pas beneficiario.
Asistencia tcnica Su objetivo es proporcionar conocimientos
y habilidades tcnicas y de gestin
cualificando a los recursos humanos del
pas receptor.
Cooperacin cientfico-tecnolgica Pretende apoyar la creacin y el
fortalecimiento de las capacidades
tecnolgicas del pas receptor; suele
llevarse a cabo por las universidades,
centros de investigacin, laboratorios, etc.
a travs de la formacin universitaria, las
becas, etc.
Ayuda alimentaria Consiste en la donacin directa de
alimentos o el acceso a lneas de crdito
concesional o a ayuda no reembolsable
para la adquisicin de productos
alimenticios. Puede darse ante situaciones
de emergencia o crisis humanitarias
prolongadas o bien en los supuestos de
pases que no han conseguido asegurar la
seguridad alimentaria3 de su poblacin.
Ayuda humanitaria y de emergencia Ante situaciones de emergencia debidas a
conflictos blicos y desastres naturales, la
comunidad internacional responde con
envos de materiales de primera necesidad
(como ropas, alimentos, medicinas, etc.) y
de tcnicos y expertos (personal mdico y
equipos de rescate, etc.). Los beneficiarios
de la ayuda humanitaria y de emergencia
son las poblaciones locales que se
encuentran en la zona o bien son
refugiados o desplazados internos.
Educacin para el desarrollo, La Educacin para el Desarrollo (ED) es un
sensibilizacin e investigacin proceso educativo constante que favorece
la comprensin sobre las interrelaciones
econ- micas, polticas, sociales y
culturales entre el Norte y el Sur, a travs
de la promocin de valores y actitudes
relacionados con la solidaridad, la justicia
social y busca vas de accin para alcanzar
un desarrollo humano sostenible. La
sensibilizacin tambin busca suministrar
conocimientos sobre la realidad Norte-Sur
y promover un cambio de actitudes. Sin
embargo, la ED va ms all y pretende
fomentar habilidades y valores en los
destinatarios de sus acciones. Por eso,
mientras que las acciones de
sensibilizacin son de carcter ms
generalista, se dirigen a un pblico
mayoritario y a los medios de
comunicacin, y a corto plazo, las acciones
de ED se dirigen a colectivos especficos y
su impacto es a ms largo plazo. Pueden
desarrollarse en la enseanza reglada o en
la no reglada en los distintos ciclos
educativos. Relacionada con los dos
instrumentos anteriores est la
investigacin sobre los distintos aspectos
de la problemtica del desarrollo; se
trabaja sobre el anlisis de las
desigualdades internacionales, los actores
de la cooperacin internacional, el impacto
de sus acciones, etc.
Incidencia y presin poltica Tienen como objetivos influir en las
decisiones, en las polticas, y en las
estructuras y relaciones econmicas de
poder que afectan a la situacin de los
pases y pueblos del Sur, en las relaciones
Norte-Sur y en la situacin de los colectivos
ms vulnerables de todo el mundo,
defendiendo sus intereses.
Comercio justo Consiste en la reivindicacin de unas
reglas comerciales ms justas y se plasma
en la distribucin en una serie de tiendas
de la solidaridad, normalmente propiedad
de entidades no lucrativas, de productos
alimentarios o artesanas producidos por
cooperativas de los pases del Sur con una
serie de condiciones: salario digno de los
trabajadores, sin discriminacin de gnero
y explotacin laboral infantil, que cuentan
con estructuras democrticas y
participativas y respetan el medio
ambiente, etc.
Ahorro tico Complementadas con estudios en los que
se denuncia la implicacin de la Banca en
la deuda externa y en la financiacin de
empresas que explotan a los pases
empobrecidos, se fomentan prcticas de
ahorro conocidas como el ahorro tico, que
consiste en destinar parte o la totalidad de
los ahorros a organismos alternativos
(puede tratarse de organismos
especialmente creados para esta funcin o
bien programas de financiacin alternativa
creados desde los bancos) para financiar
proyectos de desarrollo que cumplan con
los criterios del desarrollo humano
sostenible. Otra modalidad la constituyen
los fondos de inversin solidarios
destinados a ofrecer apoyo financiero a
cooperativas de produccin y consumo de
pases del Sur.

La Creacin del Sistema de Cooperacin Internacional al Desarrollo. Aos 50-60

La situacin en que qued el mundo tras la cada del nazismo y la II Guerra Mundial est
en la base de una serie de preocupaciones econmicas y polticas que daran origen al
sistema institucional de la cooperacin al desarrollo.

Por un lado, desde el plano econmico, tras la finalizacin del conflicto blico se inicia un
largo perodo de expansin econmica, el cual vena a cerrar un largo ciclo depresivo que
haba durado el tiempo transcurrido entre la Primera y la Segunda Guerra Mundial. Este
ciclo de bonanza econmica no se truncar hasta los aos setenta con la crisis
econmica y los problemas surgidos de los precios del petrleo. La etapa que se iniciaba
en esa poca est marcada por un claro optimismo econmico y va a ser liderada por los
Estados Unidos, cuya economa representaba casi la mitad de la produccin del comercio
del mundo y en las arcas de su Reserva Federal se encontraba el 80% de las reservas de
oro mundiales (Unceta y Yoldi, 2000).

Por otro lado, desde el punto de vista geopoltico, el fin de la Segunda Guerra Mundial
marca el comienzo de la guerra fra entre el bloque capitalista liderado por los Estados
Unidos y el socialista liderado por la Unin Sovitica. Este contexto marcar
profundamente el nacimiento y posterior evolucin de la cooperacin internacional hasta
el punto que, como sostiene Griffin (1991), los programas de ayuda exterior no fueron otra
cosa que un subproducto de la guerra fra: la confrontacin ideolgica entre el Este y el
Oeste habra determinado el destino real de los flujos de ayuda, de tal manera que
quedaban asignados de acuerdo con criterios geoestratgicos, buscando en ltimo
trmino el establecimiento de zonas seguras.

Otro factor determinante es la aparicin en la escena internacional de nuevos pases tras


los procesos de descolonizacin de frica y Asia. En 1939 los imperios coloniales en
frica, Asia y las Islas del Pacfico se hallaban en su mximo apogeo y en tan slo 20
aos dejaron de existir. No hay una nica razn para explicar cmo la descolonizacin se
produjo de una manera tan rpida, ya que coincidieron multitud de factores y la situacin
fue diferente dependiendo del territorio. La exigencia de independencia de las metrpolis
parti de las propias colonias y de las fuerzas exteriores que abogaban por la finalizacin
de los imperios.

La existencia de los nuevos pases procedentes del proceso de descolonizacin que


demandaban asistencia financiera y tcnica para sus planes de desarrollo, unido a los
intereses de las dos potencias del momento que se disputaban las zonas de influencia
geopoltica, impuls el nacimiento de la cooperacin internacional tal y como la
conocemos hoy da.
El discurso inaugural del Presidente de los Estados Unidos Harry Truman, en 1949, es
una buena muestra del espritu de la poca: tenemos que embarcarnos en un programa
nuevo y audaz para que nuestros avances cientficos y nuestro progreso industrial estn a
disposicin de la mejora y el crecimiento de las reas subdesarrolladas. Ms de la mitad
de la poblacin mundial vive en condiciones prximas a la miseria. Su alimentacin es
inadecuada y resulta vctima fcil de las enfermedades. Su vida econmica es primitiva y
estancada. Su pobreza es un handicap y una amenaza, tanto para ellos como para las
reas ms prosperas. Por primera vez en su historia la humanidad posee el conocimiento
y la capacidad suficiente para aliviar el sufrimiento de esa gente [] nuestros
imponderables recursos de conocimiento tcnico crecen constantemente y son
inextinguibles [] el viejo imperialismo la explotacin en provecho del extranjero no
cabe en nuestros planes [] Una mayor produccin es la clave para la prosperidad y la
paz. Y la clave para una mayor produccin es una aplicacin ms amplia y vigorosa del
conocimiento tcnico y cientfico moderno.

Desde la otra ptica poltica del momento, Nikita Kruschev, Secretario General del Comit
Central, afirma en el XX Congreso del Partido Comunista de la URSS en 1956: Los
pases en desarrollo, aunque no pertenecen al Sistema Mundial Socialista, pueden
aprovecharse de sus logros [] no necesitan tener que mendigar a sus antiguos
opresores para lograr equipos modernos. Pueden conseguirlos en los pases socialistas,
libres de todo tipo de obligacin poltica y militar.

Europa, por el contrario, estaba sumida en una gran crisis econmica producto de la
guerra y necesitaba de apoyo externo para iniciar su proceso de reconstruccin. El Plan
Marshall, aplicado en Europa despus de la II Guerra Mundial, fue la respuesta de los
Estados Unidos para apoyar la reconstruccin europea y frenar la influencia sovitica. Su
criterio fundamental era propiciar el incremento de las tasas de inversin en unos pases
con una estructura econmica destruida, pero ansiosos de recuperacin, con una
capacidad tcnica avanzada junto con un nivel de capacitacin alto. El Plan Marshall fue
el buque insignia del primer modelo de cooperacin basado fundamentalmente en
identificar el desarrollo con el crecimiento econmico.

Este modelo ha sido repetidamente utilizado en las acciones de cooperacin al desarrollo


impulsadas desde los pases del Norte; desgraciadamente, como se ha demostrado con
el paso de los aos, poco tenan que ver la estructura econmica, poltica, social y cultural
de la Europa de la posguerra con la realidad de los pases del Tercer Mundo a los que se
les aplic idntica receta.
Estrategias que ayudan a la enseanza de la historia.

1. Ante todo estar con el grupo con tranquilidad y seguridad, esto nos va a ayudar a captar
la atencin del alumno, va a estar al pendiente de lo que decimos.

2. Contar la historia como si fuera un cuento, no sirvindose de la memoria, sino haciendo


nuestro lo que se narra. Debemos de saber que se quiere transmitir, que queremos
aportar, para que el alumno lo asimile y lo entienda.

3. Al realizar presentaciones algn programa diseado para ello, como Power Point, no se
debe abusar con el texto, mximo 6 7 renglones por diapositiva. Debe existir
congruencia entre el contenido y las imgenes, para que el alumno tenga la presencia
auditiva y visual del planteamiento histrico propuesto. Es decir complementariedad
dinmica entre imagen y texto.

4. Aunque hay imgenes como portadoras de contenido relevante en s mismas, el objeto


de estudio est contenido en ellas. As que depende del maestro al usar una imagen que
propone que sea parte de un texto o movilizar el aprendizaje.

5. Uso de alguna plataforma educativa como Moodle. Se pueden disear variadas


estrategias didcticas en ella. Requiere que el profesor sepa utilizarla y por supuesto, el
alumno. Permite el acceso a muchas aplicaciones, recursos, ligas y servicios que pueden
ayudar al aprendizaje del alumno. Adems, el maestro a travs de la plataforma puede
observar el trabajo y el progreso de los alumnos.

6. Uso de lneas del tiempo. Permite la comprensin de las nociones de duracin,


sucesin y simultaneidad. Se pueden hacer en el pizarrn, como parte de la exposicin de
un tema, o en una cartulina como actividad del alumno. Tambin es posible encontrar en
Internet aplicaciones para elaborar lneas del tiempo, tales como Dipity
(http://www.dipity.com/), Timetoast (http://www.timetoast.com/), Timerime
(http://timerime.com/); entre otras.
7. Trabajar un da a la semana, o por quincena, fuera del aula. Es necesario llevar la
actividad impresa, para que el alumno se concentre en realizarla. Dar las instrucciones en
el aula de lo que se pretende con la actividad, y luego salir al patio, donde solamente
asesoraramos a los alumnos en caso necesario.

8. Acudir al laboratorio de computacin. Los alumnos pueden realizar una presentacin en


Power Point. Se les asigna el tema, y se les da instrucciones de cmo debe de realizarse,
y las ligas de internet que pueden usar. Esta actividad permite que el alumno haga uso del
internet como fuente de informacin que enriquece de una manera efectiva sus
conocimientos y motiva an ms su creatividad. (Hay que asesorar al alumno, en todo
momento, para el buen uso del internet).

9. Uso del mapa conceptual. Es una estrategia organizadora de conocimientos. Nos


ayuda a ordenar conceptos, plasmar en forma visual conocimientos ya adquiridos,
descubrir nuevas relaciones entre conceptos.

10. Lluvia de ideas. Es una estrategia de trabajo grupal, facilita el trabajo de nuevas ideas
sobre un tema o problema determinado. Todas las ideas son tiles en un principio,
ninguna debe rechazarse, genera la creatividad de los participantes.

11. Aprendizaje Basado en Problemas (ABP). Es una alternativa interesante, ya que el


profesor le presenta un problema y el alumno tiene que trabajar o descubrir lo necesario
para resolverlo. El rol del profesor es como facilitador o mentor, ms que como una fuente
de soluciones.

12. Resmenes. No debemos de olvidar que, como estrategia de enseanza, el resumen


ser elaborado por el profesor, para luego proporcionrselo al estudiante. El resumen es
una versin breve del contenido que habr de aprenderse, donde se enfatizan los puntos
sobresalientes de la informacin. Un buen resumen debe comunicar las ideas de manera
expedita y gil.

13. Mtodo de preguntas. Con base en preguntas llevar a los alumnos a la discusin y
anlisis de informacin que se plantea en la clase. Es muy til porque estimula el
pensamiento crtico, desarrolla habilidades para el anlisis y sntesis de informacin, gua
la discusin de un tema, promueve la participacin de todos los alumnos.