Elaborado por

:
Fondo de Población de las Naciones Unidas – UNFPA.

Coordinación y revisión:
Alejandra Alzérreca - UNFPA

Consultor:
José Zegarra

Diseño y diagramación:
Walter Saavedra - 3Kamaleon

Impresión:
Editorial Abbase - 2487800
Cartilla educativa No 2: Ley No 045 Contra el Racismo y Toda
Forma de Discriminación. Cartilla educativa para el ejercicio de Depósito Legal:
los derechos de los pueblos indígenas. Fondo de Población de las 4-2-1197-16
Naciones Unidas – UNFPA. La Paz-Bolivia, 2016.
Pág.: 32
Ftos., Dbjos. Esta publicación fue posible gracias al apoyo de la
Embajada de Suecia
Descriptor:
LEY/ LEGISLACIÓN/ POLÍTICAS PÚBLICAS/ CONSTITUCIÓN POLÍTICA Se permite la reproducción total o parcial de la
DEL ESTADO/ LEY Nº 045 CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE información aquí publicada, siempre que no sea
DISCRIMINACIÓN/ POBLACIÓN INDÍGENA/ PUEBLOS INDÍGENAS/ alterada y se asignen los créditos correspondientes.
YAMINAHUA/ MACHINERI/ ESSE EJJA/ TACANA/ CAVIVEÑO/
PUEBLOS INDÍGENAS ALTAMENTE VULNERABLES/ DERECHOS Prohibida su venta
DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS/ DERECHOS HUMANOS/ POBREZA/ Esta publicación es de distribución gratuita
SERVICIOS BÁSICOS / SALUD/ EDUCACIÓN/ IDENTIDAD CULTURAL/
PANDO/ BOLIVIA/ La Paz – Bolivia 2016

Con el apoyo de la Embajada de Suecia

UNFPA - BOLIVIA
CALLE 18 DE CALACOTO Nº 8022
EDIFICIO PARQUE 18, PISO 1.
TEL. 591.2.2121693
FAX. 591.2.2145677
EMAIL: bolivia.office@unfpa.org
PRESENTACIÓN

Los derechos de los pueblos indígenas y busca garantizar a nivel de su jurisdicción los
son reconocidos en diversos instrumentos derechos individuales y colectivos de los seis
internacionales y en normativa específica nacional. pueblos indigenas que viven en este territorio. El
En el ámbito internacional, la Declaración de las marco normativo está constituido por el Estatuto
Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos Autonómico Departamental y la Ley de Control
indígenas y el Convenio 169 de la Organización Social y Participación Ciudadana que reconoce el
Internacional de Trabajo - OIT, constituyen el marco derecho a la Consulta Previa Libre e Informada a los
de reconocimiento de los derechos colectivos de Pueblos Indígenas.
los pueblos indígenas. En Bolivia, la Constitución
Política del Estado, que fue promulgada el 7 de En ese marco el Gobierno Autónomo Departamental
febrero de 2009, representa un avance histórico en de Pando, en alianza con las organizaciones de
materia de Derechos Humanos y particularmente, pueblos indigenas de Pando (CIPOAP y CIMAP) y el
en relación a los derechos de los pueblos indígenas, Fondo de Población de las Naciones Unidas - UNFPA,
y en función a ésta se han desarrollado al menos presentan el paquete de materiales didácticos para
seis leyes específicas que buscan garantizar los socializar el marco normativo internacional, nacional
derechos de los pueblos indígenas en los ámbitos y departamental de protección de los Derechos de
de la educación, autonomía, protección de la los Pueblos Indígenas, como parte de las políticas
madre tierra, protección de los pueblos indígenas públicas departamentales dirigidas a garantizar el
altamente vulnerables, medicina tradicional ejercicio de los derechos individuales y colectivos
ancestral, y lucha contra el racismo y toda forma de de los seis pueblos indígenas del Departamento de
discriminación, entre otras. Pando: Yaminahua, Machineri, Esse Ejja, Tacana,
Cavineño y Pacahuara.
El Gobierno Autónomo Departamental de Pando,
en el marco de su autonomía y cumpliendo su
facultad legislativa, en estrecha coordinación con
la Asamblea Legislativa Departamental de Pando, Luis Adolfo Flores Ana Angarita Noguera
ha generado un marco normativo en pleno respeto Gobernador Representante
a la Constitución Política del Estado que reconoce Departamento de Pando UNFPA Bolivia

Derechos de los pueblos indígenas originarios 5
ÍNDICE

1. EL RACISMO Y LA DISCRIMINACIÓN HACIA LOS PUEBLOS INDÍGENAS 13
2. UNA LEY PARA ACABAR CON EL RACISMO Y LA DISCRIMINACIÓN EN BOLIVIA 15
2.1. Los objetivos que persigue la Ley 17
2.2. Otras disposiciones de la Ley 21
2.3. Dónde y cómo denunciar el racismo y la discriminación 25
2.4. Comité Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminación 27

EN RESUMEN 30
BIBLIOGRAFÍA 31
Objetivo de la cartilla
Conocemos la Ley No 045 Contra
el Racismo y Toda Forma de
Discriminación, reflexionamos acerca
de la importancia de conocerla
y promover su cumplimiento en
nuestras comunidades y de esta
forma coadyuvar al ejercicio de los
derechos de los pueblos indígenas
y a la construcción del Estado
Plurinacional en Bolivia.
Actividad 1

Reunidos en un grupo de trabajo observamos
detenidamente la imagen respondiendo luego las
preguntas planteadas.

¿Qué tipo de país es el que habitamos?

¿Como pueblos indígenas somos discriminados?
¿De qué manera?

¿Como pueblos indígenas nos respetamos y valoramos
nuestras diferencias?

Derechos de los pueblos indígenas originarios 11
12 Derechos de los pueblos indígenas originarios
1. EL RACISMO Y LA
DISCRIMINACIÓN HACIA
LOS PUEBLOS INDÍGENAS

Durante mucho
tiempo los pueblos
indígenas hemos sido
discriminados por los
pensamientos racistas
traídos por la Colonia.

El primer Censo de
Población que se
realizó en Bolivia el
año 1900, señalaba lo
siguiente acerca de los
Pueblos Indígenas:

Derechos de los pueblos indígenas originarios 13
la raza
tu al id ad , la proporción de
En la ac la misma Puede decirse, entonces, que los Pueblos
in c lu ye nd o los salvajes, es
indígena, ancia Indígenas estaban marginados de la vida
c e 5 4 añ o s, con la circunst
que ha han social, política y económica del país con
la s ra za s b la nca y mestiza
de que te. criterios racistas y discriminadores, que los
nsiderablemen
aumentado co po, identificaba como culturas “inferiores”. Es
m an er a qu e en breve tiem
De vas de la precisamente esta idea de “inferioridad” una
o no s a la s leyes progresi
ateniénd dígena, forma de racismo, que ha sometido, excluido
ic a, te nd em os a la raza in
estadíst cenario y ejercido violencia hacia los pueblos
rr ad a po r c ompleto del es
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, al m en o s reducida a un
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no sean dientes.
remotos ascen

r, et. al, 2010)
(Mendieta, Pila
Censo de
ex trai do de l informe del
Texto ia.
1900, en Boliv

14 Derechos de los pueblos indígenas originarios
2. UNA LEY PARA ACABAR CON EL
RACISMO Y LA DISCRIMINACIÓN
EN BOLIVIA

En el Estado Plurinacional de Bolivia, con el propósito
de poner fin a la historia de discriminación y racismo, el
8 de octubre del año 2010 entra en vigencia la Ley No
045 Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminación.

Derechos de los pueblos indígenas originarios 15
La Ley contra el Racismo y toda forma de Discriminación
en su Art. 5 define:

Racismo:
A la valoración de las diferencias biológicas y/o
culturales, reales o imaginarias en provecho de un
grupo y en perjuicio del otro, con el fin de justificar una
agresión y un sistema de dominación que presume la
superioridad de un grupo sobre otro.

Discriminación:
A toda forma de distinción, exclusión, restricción o
preferencia fundada en razón de sexo, color, edad,
orientación sexual e identidad de géneros, origen,
cultura, nacionalidad, ciudadanía…, que tengan
por objetivo o resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones
de igualdad, de derechos humanos y libertades
fundamentales reconocidos por la Constitución Política
del Estado y el derecho internacional.

16 Derechos de los pueblos indígenas originarios
2.1. Los objetivos de la Ley
Actividad 2
1er objetivo:

Prevenir y sancionar lo actos de racismo y
discriminación en el marco de la Constitución Política
del Estado Plurinacional y Tratados Internacionales de
Derechos Humanos (Art. 1).

2do objetivo:

Eliminar conductas de racismo y toda forma de
En grupo identificamos qué otras medidas podemos
discriminación y consolidar políticas públicas de
tomar en nuestra comunidad para prevenir la
protección y prevención de delitos de racismo y toda
discriminación y el racismo.
forma de discriminación (Art. 1).

¿Qué entendemos por prevenir? Tomar medidas
que eviten que se cometan actos de racismo y
discriminación. Una de esas medidas puede ser por
ejemplo:

Educar en derechos y valores en las escuelas:
Esto quiere decir, que en las escuelas los niños y las
niñas aprendan y conozcan sus derechos y valores
para convivir respetando la diversidad cultural.

Derechos de los pueblos indígenas originarios 17
Otras medidas, que establece la Ley para prevenir el b. En el ámbito de la administración pública
racismo y la discriminación son (Art. 6):
Capacitar a las servidoras y servidores de la
a. En el ámbito educativo administración pública sobre las medidas de
prevención, sanción y eliminación del racismo y toda
Promover políticas institucionales de prevención forma de discriminación.
y lucha contra el racismo y la discriminación en
las universidades públicas y privadas, el Sistema
Educativo Nacional en los niveles preescolar, primario
y secundario.

18 Derechos de los pueblos indígenas originarios
c. En el ámbito de la comunicación y la d. En el ámbito económico
información Promover la inclusión social a través de la ejecución
de las inversiones públicas y privadas, para generar
Promover la producción y difusión de datos oportunidades y la erradicación de la pobreza.
estadísticos, sobre racismo y toda forma de
discriminación con el fin de eliminar las desigualdades
sociales.

En Bolivia convivimos
36 naciones y pueblos
sin discriminación...

Derechos de los pueblos indígenas originarios 19
Actividad 3

En forma individual respondemos ¿Cuántas de estas medidas para prevenir el racismo y la
discriminación se cumplen en nuestra comunidad?

R.

20 Derechos de los pueblos indígenas originarios
Así mismo, la Ley habla de sancionar el racismo independientemente de su condición social,
cometido por INSTITUCIONES PÚBLICAS. cultural, o económica puede acceder libremente a
locales o establecimientos de atención, servicio o
Definiéndose, en ese sentido, como faltas en el entretenimiento abiertos al público (Art. 15).
ejercicio de la función pública a las siguientes
conductas (Art. 13): La ley establece que los establecimientos públicos
y privados de atención, servicio o entretenimiento
a) Agresiones verbales fundadas en motivos racistas abiertos al público, deberán exhibir carteles con el
y/o discriminatorios. siguiente texto:

b) Denegación de acceso al servicio por motivos
racistas y/o discriminatorios.

c) Maltrato físico, psicológico y sexual por motivos
racistas y discriminatorios, que no constituya delito.
Disponiendo que las mismas sean también incluidas
como faltas, conductas racistas y/o discriminatorias en
Instituciones Privadas.

2.2. Otras disposiciones de la Ley

Entre estas medidas están:

LA PROHIBICIÓN DE RESTRINGIR EL ACCESO A
LOCALES PÚBLICOS:

La ley garantiza que toda persona,

Derechos de los pueblos indígenas originarios 21
Actividad 4

En forma individual respondemos la siguiente
pregunta: ¿Cómo Pueblo Indígena podemos acceder
sin restricciones a cualquier espacio público?

R.

22 Derechos de los pueblos indígenas originarios
LA SANCIÓN A MEDIOS DE COMUNICACIÓN
QUE AUTORICEN Y PUBLIQUEN IDEAS Actividad 5
RACISTAS:
La Ley establece que las personas para que
cualquier medio de se formen una opinión
comunicación que acerca de un tema, hecho o
publique o difunda acontecimiento.
ideas discriminatorias o
racistas será sancionado Así lo muestra el
económicamente o con la siguiente testimonio de
suspensión de su licencia de la mujer indígena Mireya
funcionamiento (Art. 16). Manquepillán Huanquil, En grupos respondemos la siguiente pregunta:
representante de la radio ¿Cuál es el rol que juegan los medios de
Pues un medio de comunitaria Kimche Mapu, comunicación para la preservación de nuestras
comunicación además asentada en Lanco, región costumbres, tradiciones y nuestra lengua?
de informar tiene una de los Ríos, en el sur de
influencia persuasiva sobre Chile, quién expresa: R.

“Los medios de comunicación indígenas son clave para
mantener la sobrevivencia de los pueblos originarios…, son los
únicos medios a los que tenemos acceso, son los únicos medios
donde podemos fomentar nuestra identidad cultural como
pueblos originarios. A través de ellos podemos hacer un rescate
de nuestras costumbres, tradiciones, nuestra lengua, etc. Son
importantes porque nos permiten tener acceso a la información
y además tener participación social, cultural y política”.

Derechos de los pueblos indígenas originarios 23
LA OBLIGACIÓN DE DENUNCIAR
Actividad 6
La ley también dispone que “la persona
que en ejercicio de la función pública
conozca hechos de racismo y toda forma
de discriminación, está en la obligación
de denunciar ante las autoridades
correspondientes; en caso de no hacerlo será
sancionado según el Artículo 178 del Código
Penal (Art. 17).

Todo funcionario y funcionaria pública está
en la obligación de poner ante conocimiento
de las autoridades cualquier caso de En grupos respondemos la siguiente pregunta:
discriminación. ¿Sabemos dónde y cómo denunciar casos de racismo y
discriminación?
PROTECCIÓN DE VÍCTIMAS, TESTIGOS
O DENUNCIANTES: R.

La ley establece, también, que el Estado
garantizará la seguridad física y psicológica
de las víctimas, testigos y denunciantes
de delitos de racismo y toda forma de
discriminación (Art. 18).

24 Derechos de los pueblos indígenas originarios
2.3. Dónde y cómo denunciar el racismo y General de Lucha contra el Racismo y toda forma
la discriminación de Discriminación que es parte del Viceministerio de
Descolonización y del Ministerio de Culturas.
1. Ante la misma institución en la que hayamos
sufrido racismo o discriminación Sin embargo la víctima tiene la facultad de remitir
directamente su denuncia a esta instancia.
La primera instancia en la cual se deben denunciar los
actos de racismo y discriminación cometidos por algún 3. Al Ministerio Público o Policía Nacional
servidor/a público, es ante la autoridad competente de la
misma institución. La denuncia se la puede hacer ante el Ministerio Público
o la Policía Nacional, pudiendo hacerla de manera verbal
Por ejemplo, en caso de haber sufrido un acto de o escrita.
racismo o discriminación en la Alcaldía podemos hacer la
denuncia ante el Alcalde. En el caso de un ministerio es al En cuanto al contenido de la denuncia, si se la hace de
Ministro1. manera escrita, debe detallar ¿qué es lo que ha pasado?,
el día, la fecha, el lugar donde sucedió y las personas que
2. A la Dirección General de Lucha Contra el han intervenido, la indicación de los autores, partícipes,
Racismo víctimas, testigos2.

Posteriormente, la Ley dispone toda institución que La denuncia, en este caso, se hace vía penal. Esto quiere
reciba una denuncia de racismo y/o discriminación decir acudiendo a un Juez que decidirá y aplicará las
deberá remitir una copia de la misma a la Dirección sanciones correspondientes según la Ley.

1 Tomado de Escuela de Gestión Pública. Programa de Tele educación “Construyendo un Nuevo Estado”.
2 Tomado de Escuela de Gestión Pública. Programa de Tele educación “Construyendo un Nuevo Estado”.

Derechos de los pueblos indígenas originarios 25
4. Al Tribunal Constitucional
Actividad 7
Vencidos todos esos recursos tenemos toda la facultad
de acudir a la vía constitucional acudiendo al Tribunal
Constitucional para que resuelvan el conflicto que otra En grupos respondemos la siguiente pregunta:
instancia no pudo resolver3. ¿Cómo Pueblos Indígenas tenemos la
confianza y seguridad de denunciar el racismo
¿Dónde podemos denunciar? y la discriminación?¿Por qué?

1
A la misma
R.

institución
2
A la Dirección
General de
Lucha Contra
el Racismo

3
4
Al Ministerio
Público o Policia
Nacional
Al Tribunal
Constitucional

3 Tomado de Escuela de Gestión Pública. Programa de Tele educación “Construyendo
un Nuevo Estado”.

26 Derechos de los pueblos indígenas originarios
2.4. Comité Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminación

La Ley también establece la creación de un COMITÉ CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIÓN.

Compuesto por (Art. 8): Las funciones del comité son (Art. 9):

a) Instituciones públicas: 1. Órgano Ejecutivo; a) Dirigir la elaboración de un
2. Órgano Judicial; 3. Órgano Electoral; 4. Diagnóstico y un Plan Nacional de
Órgano Legislativo: Comisión de Derechos Acción contra el Racismo y toda
Humanos de la Cámara de Diputados; 5. Forma de Discriminación.
Gobiernos Autónomos Departamentales; b) Promover, desarrollar e
6. Gobiernos Autónomos Municipales; 7. implementar políticas públicas
Autonomías Indígena Originaria Campesinas. de prevención y lucha contra
b) Organizaciones Sociales. el racismo y toda forma de
c) Organizaciones Indígena Originaria Campesinas. discriminación.
d) Comunidades Interculturales y Comunidades c) Precautelar el respeto a la
Afrobolivianas. igualdad y no discriminación en las
e) Organizaciones defensoras de los derechos de propuestas de políticas públicas y
las mujeres, la juventud, la niñez y adolescencia, proyectos de ley.
personas con discapacidad y sectores d) Realizar seguimiento, evaluación
vulnerables de la sociedad. y monitoreo a la implementación
f) Otras instituciones y/o organizaciones de políticas públicas y normativa
defensoras de los Derechos Humanos y de la vigente contra el racismo y toda
sociedad civil. forma de discriminación.

Derechos de los pueblos indígenas originarios 27
Actividad 8 Actividad 9

Averiguamos si el Comité Contra el Racismo a. Reflexionamos y describimos alguna experiencia
y Toda Forma de Discriminación existe en de discriminación o racismo que hayamos vívido
nuestro departamento y si los Pueblos por ser parte de un pueblo indígena.
Indígenas participan de este comité:
R.
R.

28 Derechos de los pueblos indígenas originarios
Actividad 10

Organizados en grupos
de trabajo realizamos la
siguiente actividad.

a. Elaboramos un
afiche o cartel en
CONTRA DE LA
DISCRIMINACIÓN Y
EL RACISMO de los
pueblos indígenas

b. Socializamos
nuestro afiche
en los lugares
públicos de nuestra
comunidad,
municipio y
departamento.

Derechos de los pueblos indígenas originarios 29
En resumen
El racismo y la discriminación han formado parte de En ese marco de lucha por el reconocimiento y
la historia y la organización social, administrativa y aceptación de los pueblos indígenas, se promulga
política de Bolivia, siendo en gran parte dos de las la Ley No 045, Contra el Racismo y Toda Forma de
causas que explican los constantes episodios de Discriminación.
exclusión y marginación que han vivido los pueblos
indígenas. Con esta cartilla se ha reflexionado sobre situaciones
de racismo y discriminación que hayan afectado o
No obstante, con la promulgación de la Constitución afecten actualmente a los pueblos indígenas, por otra
Política del Estado Plurinacional del año 2009, parte se realiza un breve resumen de los aspectos más
Bolivia adquiere la forma de un “Estado Unitario relevantes de la Ley; y por último se identifica cómo
Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, y dónde denunciar casos de racismo y discriminación,
independiente, soberano, democrático, intercultural, que permitan a los pueblos indígenas revertir esta
descentralizado y con autonomías”. Lo cual equivale situación, sancionar cualquier hecho de este tipo y
a una refundación del país, que busca dejar atrás esos ejercer su derecho a no ser discriminados.
escenarios históricos de discriminación y racismo.

30 Derechos de los pueblos indígenas originarios
Bibliografía

Bolivia. MENDIETA, Pilar
2010 Ley No 045, Contra el Racismo y Toda Forma de 2010 Bolivia en 1990, Edición facsimilar y estudios
Discriminación. del Censo General de la Población de la República de
Bolivia.
Central Indígena de los Pueblos Originarios de la
Amazonía de Pando y Central Indígena de Mujeres de Escuela de Gestión Pública Plurinacional
la Amazonía de Pando. Programa de Tele educación “Construyendo un Nuevo
2013 Diagnóstico Participativo de los Pueblos Estado”. Módulo: Ley 045 Contra el Racismo y toda
Indígenas de Pando. Pando, Bolivia: CIPOAP – CIMAP. forma de Discriminación.

Derechos de los pueblos indígenas originarios 31