LA LICENCIA

AMBIENTAL UN
INSTRUMENTO EN
PERMANENTE
DESARROLLO

Diciembre de 2016
VICEPRESIDENCIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE

¿HAY DIFERENCIA?

ESQUEMA INTERNACIONAL
VS
ESQUEMA NACIONAL

Análisis de impacto. manejo de actividades no previstas Adaptado.Scoping (temas relevantes) . . decisión (si o no) . Sadler. 1996. reporte. mitigación.SEGUIMIENTO . PASOS GENÉRICOS DE UN PROCESO DE EIA (INTERNACIONAL) . revisión. auditoría.Screening (qué requiere EIA?) .Monitoreo.EVALUACIÓN DETALLADA .EVALUACIÓN PRELIMINAR .

Análisis de impacto. En algunos casos se hace un diagnóstico ambiental de alternativas. Monitoreo. PASOS DE UN PROCESO DE EIA (COLOMBIA) . El alcance (scoping) es definido genéricamente en los términos de referencia y depende del que haga el estudio y el que lo revisa. mitigación. decisión (si o no). auditoría. revisión. reporte. Scoping similar al punto anterior .EVALUACIÓN PRELIMINAR . .IDENTIFICAR SI LA NORMA LO OBLIGA (no hay proceso de screening pues esta implícito en la reglamentación ¿consecuencias?) .EVALUACIÓN DETALLADA .SEGUIMIENTO . manejo de actividades no previstas .

. que da pocas opciones para decidir cuando se requiere la licencia .Esquema rígido. que le quitan calidad al estudio y hacen menos efectiva la evaluación ambiental .Algunas consecuencias .Extensos estudios y requerimientos de la autoridad que no influyen en la toma de decisiones .Temor a la influencia adversa de los peticionarios .La historia de las licencias ambientales de proyectos en Colombia esta marcada por la búsqueda de la mayor celeridad posible en la expedición de la licencia.La costumbre .Dudas sobre la discrecionalidad del funcionario .Es difícil implementar el esquema internacional por: .Términos de referencia para estudios generales. REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN COLOMBIANA .

¿QUÉ HA PASADO? .

2 meses Hay una nueva norma en consulta. las particulares de cobro de servicios. no se incluye las resoluciones de términos para estudios. LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL UN TEMA DE AMPLIO DESARROLLO EN COLOMBIA Desde la creación de MinAmbiente en 1993 ningún instrumento ha tenido más desarrollos que la licencia ambiental En 23 años se han expedido 11 leyes. 20 decretos y 22 resoluciones = 53 normas sobre licencias 1 norma cada 5. sobre la inversión del 1% Nota: normas generales y nacionales. ni los escasos desarrollos regionales o urbanos .

4 JEFE JURÍDICO 1. 2016 .9 DIRECTOR TÉCNICO SECTORIAL 2.1 Cálculo realizado para agosto de 2018.6 JEFE DE LICENCIAS AMBIENTALES 3. ESTABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS NOMBRADOS DESDE LA CREACIÓN DE MINAMBIENTE CARGO DURACIÓN (AÑOS) MINISTRO 1. asumiendo que los actuales directivos se mantienen hasta terminar el actual gobierno FUENTE: ANDI.6 VICEMINISTRO 1. dic.

AVANCES…… • Marco regulatorio extenso • Abundante Jurisprudencia • Diversos espacios de participación ciudadana • Mayor exigencia técnica y uso de mejores herramientas • Amplio espacio para el debate público • Negaciones y sanciones • Seguimiento formal de la obligaciones • Mejores prácticas del sector regulado y reducción de impactos .

de Impacto Comunidades/ Etnias y sus Ambiental Planes de Vida Articulación Nacional – Regional .Local . LOS DESARROLLOS SE HAN CENTRADO EN LAS LICENCIAS AMBIENTALES NACIONALES ¿ Y EL RESTO? Planeación sectorial sin criterio ambiental Reglas en el uso del suelo Evaluación Relación Estado.

LA LICENCIA AMBIENTAL EN EL CONTEXTO: algunos temas .

DONDE NO SE PUEDE? • RELACIÓN CON LA ETNIAS ALGUNOS TEMAS EMERGENTES • RELACIÓN CON MUNICIPIOS • CONSULTAS POPULARES . DOS TEMAS CONSTANTES • GESTIÓN DE LA BIODIVERSIDAD • DONDE SE PUEDE?.

2016. con base en PNN y RUNAP y anuncios del gobierno 2015. .5 Portafolio Nuevas Áreas 18.4 del territorio nacional SIGUEN SIENDO RETOS FALTARÍA EL 1% QUE SE PUEDE LOGRAR EN EL PRÓXIMO (i) Representatividad.5 mill Ha Resolución 1628 de 2015 1. BIODERVERSIDAD: SOMOS LA PRIMERA GENERACIÓN QUE ALCANZARÁ LAS METAS MÍNIMAS DE CONSERVACIÓN TERRESTRE Millones Has 59 Áreas Nacionales 12. (ii) Conectividad GOBIERNO Fuente.9 Áreas Regionales RUNAP + RFPN 2.7 16 % 1. cifras redondeadas. cálculos Andi.

3% de la Resguardos: 718 en 214 Población total del país municipios y 12 corregimientos Fuentes: ONIC.7% Población Población: 4. UN PAÍS PLURIÉTNICO INDIGENAS NEGRA-RAIZAL-AFRO Y PALENQUERA Etnias: 84 Población: 1. Representa el 10.800 Representa el 3.996 Total del País.2010. DANE Censo 2005 -DNP 2005 -OCHA 2006 .379.261.

con que en el municipio de Ibagué se ejecuten proyectos y actividades mineras que impliquen contaminación del suelo. sí o no.Pregunta en una consulta popular sobre minería en Ibagué ¿Está usted de acuerdo. pérdida o contaminación de las aguas o afectación de la vocación agropecuaria y turística del municipio? Fuente: Concejo Municipal. febrero de 2016 .

UN DEBATE PERMANENTE SOBRE LA LICENCIA AMBIENTAL: ¿CUESTIÓN DE TIEMPOS? .

¿UN DEBATE NECESARIO? .

EL PRINCIPAL PEDIDO DEL SECTOR PRODUCTIVO CERTIDUMBRE. NO VELOCIDAD .

MODELACIÓN • PARTICIPACIÓN .…… • ETC…. LA AGENDA SE AMPLIA Y LA LICENCIA SE HACE CADA VEZ MÁS COMPLEJA • COMPENSACIONES POR BIODIVERSIDAD • EVALUACIÓN ECONÓMICA • INVERSIÓN FORZOSA DEL 1% • TIERRAS • GEODATABASE • ARQUEOLOGÍA • CONTINGENCIAS Y FALTAN TEMAS • CAMBIO CLIMÁTICO .SALUD Y MEDIO AMBIENTE . .

AL FINAL SIGUE SIENDO UN INSTRUMENTO PARA LA TOMA DE DECISIONES ¿es necesario que sea tan sofisticado y engorroso? .

EL AVANCE EN EL SISTEMA DE LICENCIAS AMBIENTALES EMPIEZA POR LA MEJORA DE LAS INSTITUCIONES Y SU QUEHACER .

EXPERTOS EN CONSERVACIÓN. OPORTUNIDADES DE MEJORA  EN LO ESTRATÉGICO: POLITICAS Y PLANES SECTORIALES ARTICULADOS Y CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD  INSTITUCIONAL AMBIENTAL. EMPRESAS. PERMISO DE INVESTIGACIÓN). ELIMINAR REQUISITOS INNECESARIOS (EJ. ARTICULAR INSTRUMENTOS (EJ. SUSTRACCIÓN-EIA). UNA MIRADA COMÚN DE LO NACIONAL LO REGIONAL Y LO URBANO  ORDENAMIENTO GRAN PRIORIDAD CON MUCHOS FRENTES  EN LOS EIA´S: SIMPLIFICACIÓN AUMENTANDO RIGOR. “SCOPING”)  EN SEGUIMIENTO: DE LA REVISIÓN DE REQUISITOS A LA MEJORA DEL DESEMPEÑO DE LOS PROYECTOS Y A LA MAXIMIZACIÓN DE BENEFICIOS  CONFIANZA: ESPACIOS DE TRABAJO AUTORIDAD-REGULADO. TRAER BUENAS PRÁCTICAS INTERNACIONALES EJ. EMPRESAS-COMUNIDADES .

DE ESTA SEMANA: TASA DE APROVECHAMIENTO FORESTAL CASI 20 MILLONES DE HECTÁREAS QUE SE DESTINAN A LA GANADERIA.REFLEXIÓN FINAL: ¿REALMENTE ESTAMOS ENFRENTEANDO LOS PROBLEMAS? EJ. 2012) .SE HACEN EN TERRENOS QUE NO TIENEN ESA VOCACIÓN(IGAC.