RECONFIGURACIÓN TERRITORIAL

A PARTIR DE LA INTERACCIÓN ENTRE CADENAS PRODUCTIVAS Y REDES DE
ACCIÓN COLECTIVA EN EL ENTORNO URBANO REGIONAL DE
MEDELLÍN Y EL VALLE DE ABURRÁ

MARÍA SOLEDAD BETANCUR
Economista. Ms Estudios Urbano-Regionales

OMAR ALONSO URÁN ARENAS
Sociólogo. Ms Estudios Urbano-Regionales

ANGELA STIENEN
Antropóloga. Candidata PhD en Antropologia

Instituto Popular de Capacitación – IPC
Medellín - Colombia
Abril - 2001

Esta ponencia es realizada a partir de un trabajo elaborado por el grupo de investigación de
acción colectiva y desarrollo urbanoregional del Instituto Popular de Capacitación en un
convenio de investigación apoyado por Colciencias, propone una reflexión en torno a la
dimensión urbana leída desde las relaciones entre las dinámicas productivas, las redes
sociales y los imaginarios de interacción con el escenario global que tienen los principales
actores que inciden en este territorio; evidenciada esta interacción pretendemos
aproximarnos a su impacto sobre la reconfiguración espacial de un entorno territorial
previamente definido.

Nustras preguntas básicas de partida han sido: ¿Se autorregula la expansión urbana solo
desde la dinámica del mercado, o es regulada en parte por las lógicas de los actores que lo
intervienen? ¿Quiénes son esos actores, como operan y como se interrelacionan? ¿Qué
proyecto de desarrollo regional se teje alrededor de estas interacciones?.

Para avanzar en torno a estos interrogantes hemos avanzado en: 1) análisis de las cadenas
productivas de la región descubriendo en estas, tanto las características de la
especialización productiva de la región como la manera en que opera la red de capital de
mayor peso e incidencia en esta; 2) la acción colectiva, campo en que se avanza tanto en
conocer la red social en que se mueve el capital de la región, como el comportamiento frente
a la construcción del territorio de los actores mas determinantes en este y además los
conflictos asociados al territorio que soporta estas interacciones; 3) buscamos entender los
imaginarios que sobre la globalización de la región construyen los actores que interactúan
con esta.

La lectura de estos tres componentes la soportamos en un conjunto de referentes teóricos
que serán presentados de manera muy sintética en esta ponencia y que nos permiten tejer y

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articular estos tres ejes en torno a la caracterización del modelo de desarrollo regional y
especialmente sobre su modo de regulación.

Referentes teóricos – síntesis

De la crisis del Modelo de Desarrollo basado en el fordismo se desprenden dos debates
interesantes en la Escuela de la Regulación Francesa; uno cuales son los actores claves en
la regulación de un determinado Modelo de Desarrollo, y dos cual es la nueva espacialidad,
o unidad espacial contenedora de un modelo de desarrollo ante la crisis del Estado nación.

En cuanto a la espacialidad, hay una esfera de expresión del modelo a nivel supranacional
que se podría entender como los bloques regionales que hoy se configuran y que en general
aparecen como bloques comerciales, pero que en muchos de los casos se pueden
diferenciar por el modelo de desarrollo imperante leído desde los tres referentes que
definimos al inicio, la relación capital trabajo, el régimen de acumulación y el modo de
regulación (Leborgn y Lipietz, 1988).

La otra cara de la espacialidad de los modelos de desarrollo, son las regiones
intranacionales, que pueden ser amplias áreas urbanas como el caso de las áreas
metropolitana o espacios mucho mas complejos como los urbano regionales. La pregunta
es, ¿se puede definir un modelo de desarrollo especifico para una espacialidad de este
carácter?, ¿cuentan ellas con un modo de regulación especifico, entendiendo este como las
reglas del juego, las instituciones y los actores y redes constituidas por estas?

Observar no sólo la lógica y transformación del proceso productivo en la región, sino
también comprender como este proceso reconfigura la región misma, en cuanto territorio,
precisa no exclusivamente de un enfoque económico, sino también de un enfoque
sociológico (en términos de analizar las empresa e instituciones políticas como
organizaciones sociales especificas en interacción con una mas vasta red de individuos,
grupos y organizaciones) y político (en cuanto proceso de construcción de políticas y
decisiones públicas, considerando las relaciones de poder allí existentes) que mínimamente
nos permitan acercarnos a la fase antrópica de la complejidad territorial.

En particular, el concepto de capital social nos es útil, en tanto concepto mediador entre lo
micro (familia, empresa) y lo macro (Estado-Nación, globalización), entre lo social, lo
económico y lo político. Concepto que, desde los estudios de Robert Putnam (1994) y
Francis Fukuyama (1996), es difícil encasillarlo dentro de una disciplina o corriente teórica
especifica, pero que sin embargo nos ha sido de suma utilidad para avanzar en ese espacio
oscuro que es lo institucional en la teoría de la regulación y superar por otro lado el
reduccionismo de lo político y lo público a lo estatal como macro configuración institucional.

Tomando en cuenta la anterior referencia, en este trabajo pretendemos hacer una lectura del
territorio definido como Área Metropolitana del Valle de Aburra, tratando descubrir la
interacción que se da entre cadenas productivas y redes de acción colectiva. Para lograrlo
hemos tomado como categoría de referencia el Modelo de Desarrollo territorial. Este lo
entendemos como una formación social histórica en la cual, en un espacio biofísico
concreto, se dan procesos de producción y reproducción material y simbólica del genero
humano, haciendo especial énfasis en el proceso mediante el cual esta formación social
regula su autoproducción. Ello implica tener en cuenta una serie de elementos o
subsistemas, los cuales en su interacción estructuran y dan sustento al Modelo de
Desarrollo Territorial, en cuanto expresión y despliegue dinámico de la integración y
desintegración social y sistémica de sus componentes individuales y colectivos. Estos
elementos estructurantes son básicamente los siguientes:

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 Tener en cuenta los factores biofísicos que han facilitado el desarrollo de las aglomeraciones humanas. los vínculos y conflictos entre los capitalistas y el papel que juegan allí las instituciones que regulan la existencia de lo social (Lipietz y Leborgn. 1991)  una configuración socioespacial. como forma institucional dominante durante el fordismo.  Identificar algunos de los conflictos territoriales asociados a las transformaciones fisicoespaciales requeridas para darle fluidez a la acumulación capitalista en la región. en la medida que caracteriza las principales relaciones.  Relacionar recíprocamente cada uno de los anteriores elementos entre si bajo la perspectiva de indagar por la configuración o no de un modelo de desarrollo territorial coherente en cuanto a su capacidad de garantizar la integración social y su sostenibilidad sistémica. Traduciendo ello al espacio concreto de nuestro análisis ello ha significado:  Observar las lógicas y rupturas de la configuración evolutiva de las relaciones de capital económico y trabajo y su impacto sobre el territorio. deja de ser cada vez mas escenario de discusión y articulación de intereses colectivos. referida en las relaciones saláriales. Nuestros aportes buscan básicamente arrojar elementos que permitan comprender mejor la regulación de la economía y la sociedad en ámbitos regionales periféricos y su articulación especifica con los. en cuanto a lógica de producción e intercambio de capital económico y trabajo  un modo de regulación. como paradigma tecnológico y forma de organización del trabajo  un régimen de acumulación. y en torno a la cual se desenvuelve parte de la conflictividad de la región. ampliando el espacio de lo político más allá de los límites estatales y comprendiendo la política como una actividad mediante la cuales los actores sociales colectivos buscan concretar y defender sus imaginarios e intereses materiales bajo diversas formas que no necesariamente pasan por la representación política partidista. supranacional y global. y en especial entender el modo en que se regula la lógica de acumulación capitalista territorialmente definida. 3 . Un paradigma industrial. con especial énfasis en aquellas intervenciones fisicoespaciales (incluyendo las electrónicas) que han propiciado la (des)localización y despliegue de actividades productivas y comerciales en el entorno urbanoregional y el papel que han jugado los actores claves que inciden en el modo de regulación  Aproximarnos a las lógicas y dinámicas de la acción colectiva en la región mediante las cuales se ha configurado la institucionalidad político administrativa en la región. en tanto administración sociopolítica de las tensiones y conflictos inherentes a la relación capital-trabajo. En esta dirección. perdiendo a su vez mayor capacidad de intervención en sus respectivas formaciones sociales de base. pretendemos avanzar en los derroteros trazados por investigadores como Lipietz (1997). cediendo espacios (y facilitando la creación de nuevos escenarios) en el ámbito de lo intra y supranacional. Hiernaux y Perkmann (1996) de especificar local y regionalmente las formas territoriales concretas que asume la reestructuración y la (des)regulación global de las relaciones productivas y de comercio. asociada a las dotaciones biofísicos e infraestructura territorial donde se expresan parte de las condiciones ambientales de existencia. lógicas y dinámicas de producción material e interacción sociopolítica en la región y su impacto en la reconfiguración territorial de la misma. en cuanto el Estado-Nación. a partir de un seguimiento a las formas dominantes de producción y sus tendencias de localización en el Valle de Aburrá y sus entorno regional.

3. proceso Gobernancia productivo económica y red social del capital RÉGIMEN DE CONFIGURACIÓN ACUMULACIÓN RELACIÓN CAPITAL PRODUCTIVA -TRABAJO Quiénes y cómo se apropian del excedente productivo REDES REDES Y Y CADENAS CADENAS SOCIO-PRODUCTIVAS SOCIO-PRODUCTIVAS Betancur & Uran. Una presentación de algunas experiencias de maquila que muestran como opera parte de la cadena productiva local y su relación con lo global.productivas y capital social. 2001 regional del Valle de Aburrá y el Oriente Cercano.. estableceremos las relaciones entre los componentes anteriormente analizados. al interior del Mismo Valle de Aburra. a manera de conclusiones. tejida de un lado por las redes de capital y de otra por la interacción de otras instituciones y actores que se mueven en la región.Para entender la regulación de este entorno regional. CADENAS Y REDES PRODUCTIVAS EN UN CONTEXTO DE REGULACIÓN EXCLUYENTE 4 . ECONÓMICA APROPIACIÓN Y USO DEL ESPACIO PARADIGMA MODO DE DESARROLLO TERRITORIAL REGULACIÓN INDUSTRIAL Tecnologías y Institucionalidad organización del Política. 2.La relación entre cadenas productivas y reconfiguración territorial. 1. Esta la mostramos en tres acápites: 1. haciendo especial énfasis el proceso de expansión territorial explicado por las tendencias de desconcentración productiva abarcando lo que llamamos tres trayectorias de desconcentración. explica en parte la reconfiguración no solo físico espacial del territorio. y una mirada a la ciudad de Medellín. y los rasgos fundamentales del modelo de desarrollo que allí opera. Buscamos mostrar como ha sido la evolución de la actividad productiva del entorno urbano regional del Valle de Aburrá en los últimos treinta años. se hace necesario definir no solo la cadena productiva sino la relación entre esta y la red de capital que teje parte de los hilos de la regulación en la región y que para lograrlo articula su propia red social. La interacción entre cadena productiva red de capital y red social. La manera como se ha regulado esta transformación y expansión. buscando indagar por su lógica y dinámica sistémica y estructural en términos de la configuración territorial y el modelo de desarrollo producto por la interacción entre dinámicas económico. al cual van asociadas algunas tensiones sociales expresadas como conflictos del entorno urbano Dotaciones biofísicas e infraestructura territorial CONFIGURACIÓN ESPACIAL GEOGRAFÍA CONSTRUCCIÓN. sino la manera en que se viene conectando al red global. hacia el oriente antioqueño. Y por último.

de sostener pactos con los trabajadores y el resto de la sociedad. es un proceso socioeconómico complejo. en el caso de los textiles. cuando antes de 1945 era la primera ciudad en generación de empleo manufacturero (ver Cuervo y Gonzáles. Bogota 1997. Hay que hacer el intento de comprender no solo sus dimensiones estrictamente socioeconómicas. (Cuervo Y González. pues es exactamente en esa dimensión mesoeconómica donde se inscribe nuestro interés de aportar a la reflexión. expresado en un temprano proceso de desindustrialización. entendido como un estancamiento del modelo existente sin que empezaran a configurarse rasgos claros de un nuevo modelo de regulación. dando lugar a pensar que la obsolescencia no es solamente de una técnica o de un producto. Medellín y el Valle del Aburrá. El contexto: un modelo de desarrollo industrial estancado Podríamos caracterizar al Área Metropolitana de Medellín y el Valle de Aburra como “una región industrial en decjlive”. en Medellín se pierden 48. articulado al concepto de regulación y a la dinámica productiva. al respecto es ilustrativo el siguiente planteamiento: “La crisis de Medellín traduce claramente el agotamiento de una fase de la industrialización colombiana basada en la industria textil y de confecciones. Veamos entonces como ha evolucionado la región en esta dirección en las ultimas décadas. la manera de ser exitoso como empresario. Pág. 1997. sino a la manera como se encadenan los factores productivos que generan riqueza o pobreza en la ciudad tanto desde el punto de vista de la relación capital-trabajo.Para analizar las cadenas productivas en la ciudad tendremos en cuenta la manera como la ciudad ha vivido los procesos de cambio económico en que se ha visto involucrada. las que dan sustento a un patrón de industrialización exitoso”.000. 383. sino las mesoeconómicas. Este fenómeno puede explicarse en el peso que ha perdido la región en su posición industrial con respecto al resto de áreas metropolitanas del país1. sino de toda una forma de concebir la forma de competir. Sin embargo no se trata de un fenómeno única y exclusivamente técnico. ha dado lugar a la desaparición de ciudades y regiones prósperas. En una primera parte trabajaremos como contexto las tendencias que en cuanto a desarrollo industrial y reconversión productiva se han identificado. Sin embargo. La crisis del tabaco en un momento y de los textiles en otro. se configuró hasta mediados de los 70 en un modelo de fordismo periférico que a partir de este período se rompe. en tal sentido no se circunscribe al sentido clásico de cadena sectorial. 5 . Entre 1974 y 1991. Para ello serán claves en la cadena. el papel y estructura de las elites económicas en tanto factor de poder y control de capital y la manera como a ellas mismas las ha impactado el proceso de globalización. La dinámica económica y productiva de la región. 1997. para ello nos apoyaremos en trabajos realizados sobre este campo como los de Cuervo y González (1997) y el de Betancur (1995). mientras Bogotá incrementa sus empleos industriales en 20. El análisis frío y escueto de las cifras y los indicadores no agota la complejidad y profundidad de estos procesos. la crisis de la producción antioqueña se ha acompañado de un cierto florecimiento en otros lugares. tanto por su dinámica propia como por los impactos de las transformaciones en el patrón de acumulación y modelo de regulación a nivel global. El concepto de cadena productiva lo ligamos al de desarrollo territorial (para nuestro caso urbano). los nuevos encadenamientos que tejen y su impacto sobre el territorio.000 empleos. como desde la relación exclusión e inclusión socio territorial articulada a la generación de tejido social y de equidad. 441) Este planteamiento es clave. (revisar subperíodo 45-66) 1 En general me basaré en información trabajada por Mauricio Cuervo y Josefina González en su libro "Industrias y Ciudades en la era de la mundialización un enfoque sociespacial".

1999).11% en 1989 a un 9. 6 . generando un déficit en su balanza comercial. La cadena textil-confección: fuertes rasgos de debilidad No se desarrollaron nuevos sectores. 147). Pág. productos del cuero en el rango de bienes de consumo ligero y el textil como excepción en el sector de bienes de consumo intermedio. comparándola con México se plantea que la mano de obra colombiana es entre un 20 y un 40% más baja que en México. se afirma por ejemplo como mientras en EEUU los costos por hora están entre 5 y 10 dólares la hora en Colombia están a 50 cts. 026 Maquila 1 y CO. produce a través de Maquila. cuando es bien conocida la competitividad de los chinos con sus bajos salarios (Al respecto ver Videos de Momento Empresarial. como podemos observar son la mayoría de estos productos la base de la especialización industrial de la ciudad. “más aun. Confecciones Colombia (Cámara de Comercio. de dólar en promedio. 027 Maquila 2. mirando la participación de los sectores en el agregado industrial global se observa como 5 muestran una perdida acumulada de 7 puntos porcentuales entre 1970 y 1990 estos son: Bebidas. (ver cuadro No 4) perdiendo más de cinco puntos en el lapso de 6 años. que pasó de representar el 30. octubre 5 de 1995) Lo que no parece expresarse en estas tendencias del sector textil y de confecciones no es un encadenamiento que dinamice globalmente la economía de la región. en este sentido se define a Medellín como un "Centro nacional especializado". Llama también la atención la afirmación de Guillermo Valencia presidente de industrias el CID como le han logrado arrebatar contratos a los Chinos. 1999.De otro lado. En cuanto a su participación en las exportaciones industriales este paso de representar un 16% en 1985 a un 27% en 1997 (Camára de Comercio de Medellín. la agrupación de confecciones ha mostrado mayor dinámica en este mismo periodo al aumentar su participación en el valor agregado de Antioquia para el mismo periodo en cinco puntos aproximadamente al pasar de representar 4.66% en 1995. algunos intermedios del sector textil y un estancamiento o pérdida de peso en el sector de bienes de capital. pues como lo afirma un reciente estudio de la cámara de comercio de Medellín (La Ventaja competitiva de la actividad empresarial antioqueña hacia el siglo XXI). en el caso de Inversiones el Cid por ejemplo. Como principales exportadoras de confecciones entre 1996 y 1997 aparecen industrias como confecciones el CID. Por el contrario. 150).19% en 1995 (ver cuadro No 4). En el contexto de esta especialización también los indicadores permiten identificar la tendencia. En los análisis recurrentes sobre maquila se destaca las ventajas comparativas en costos de mano de obra. por el contrario empezó a sentirse el declive de los sectores industriales tradicionales de la región como el textil. basada en los bienes de consumo inmediato. no se crearon nuevos productos.88% del total del valor agregado industrial de Antioquia en 1989 a un 26. el 100% de su producción es para exportación. Cámara de Comercio de Medellín CO. parte del éxito del sector de confecciones se encuentra en que ha ganado independencia del sector textil de tal forma que no lo han afectado sus recurrentes crisis. el dinamismo del sector ha llevado a incrementar las importaciones de textiles. Leonisa. confecciones. (Pág. en la producción de textiles y confecciones. frente a un superávit de la balanza de las confecciones”. la dinámica industrial persistente conserva los rasgos del primer período de industrialización. tabaco.

Además de este aspecto en la cadena propiamente productiva. Por el contrario el norte del Valle de Aburra ha vivido una permanente desaceleración como soporte de actividades industriales.0 La red de capital. Podríamos ACTIVOS en miles de pesos colombianos entonces concluir que es esta una cadena globalizada. a su vez esto ha estado acompañado de una expansión permanente de la malla urbana escenario de conflictos e interacciones diversas entre instituciones. Una lectura de lo que definimos como tres trayectorias de localización espacial de la industria. actores y población en general. Foto de Micros oft Photo Editor 3. una pieza clave en la comprensión del modelo de desarrollo regional del valle de Aburra 7 . pero que a su vez atrae la localización de una dinámica importante de establecimientos de servicios. que produce basada en una maquila difusa y que no se conecta con un proyecto de desarrollo equitativo a la economía local. 2. e igualmente de servicios. La huella urbana de la localización de la industria desde 1908. que en 300 290 2500 Nº EMPRESAS muchos de los casos se 2000 143 Nº EMPLEOS conectan desde la economía 200 173 159 1500 120 1000 informal y generando 100 54 74 500 empleos de muy baja calidad 0 0 tanto en cuanto a salarios Grafico elaborado con base en como a condiciones de datos de Cámara de Comercio de Medellín seguridad social. El desarrollo industrial y sus efectos sobre la configuración territorial del Valle de Aburra Para abordar este tema presentaremos: 1. Como podemos observar en las siguientes representaciones cartográficas de la localización de la industria a lo largo del siglo XX. Las que destacamos acá como las grandes exportadoras de confecciones e importadoras RELACIÓN ENTRE ACTIVOS Y EMPLEO GENERADO EN EMPRESAS DE CONFECCIÓN A TERCEROS EN MEDELLÍN EN 1999 de textiles. Al interior del Valle de Aburra que muestra una tendencia dinámica a través de la historia de localización de industrias en los municipios del Sur del Valle de Aburra y que continua manteniendo esta dinámica en la ultima década incorporando nuevos municipios como el caso de Caldas. tejen a su vez 700 5000 una cadena productiva local 606 4500 basada en la explotación de EM PLEO GENERADO 600 4000 483 una gran red de micro y Nº EM PRESAS 500 3500 400 3000 famiempresarios. Ambas tendencias se pueden observar en las siguientes estadísticas de la localización de establecimientos industriales y de servicios. En este sentido identificamos lo que llamamos tres trayectorias de localización: 1. esta se ha movido entre la especialización espacial. desde el punto de vista de las consecuencias sobre el desarrollo y la equidad. nos encontramos con un rasgo mucho mas preocupante. con la consolidación del Sur del Valle de Aburra como soporte territorial para la localización de la gran industria y la difusión y desconcentración de pequeñas unidades productivas a lo ancho y largo de la ciudad.

Incubadora de empresas de base tecnológica) . Estas empresas a su vez tiene el control accionario de otras tantas. Se organizan en torno a una estructura compleja.769 Grupo Bolivar 1 38.326 Grupo Corona 3 71.593 11. desinvertir en parte de las inversiones que tienen que ver con el sector real de la economía y abonar mas inversiones al negocio mas jugoso y del que ha salido el gran competidor .684 6.814 73. Es esta ultima una de las estrategias mas fuertes de globalización del capital controlado por el grupo empresarial Antioqueño. una red de tres empresas que empieza a través de la compra de acciones de otras a expandir su control de tal modo que a la vez que crecen y se expande. el control de la red de capital tiene nombre propio. Para Ilustrar un poco el tipo de control que este grupo tiene en la región veamos el siguiente cuadro del control que los grupos económicos tienen de las 120 empresas mas grandes de Antioquia Esta compleja estructura.En el departamento de Antioquia y particularmente en el entrono Urbano regional del Valle de Aburra. Cadenalco empresas presente investigación. Esto hace que su apariencia sea mas de una red de empresas. los seguros en general y en particular los negocios ligados a la seguridad social. Leonisa .897 Grupo Santo Domingo 6 2.052 206 Grupo Colpatria 1 36. partir de un doble Proantioquia .347 Organización Ardila Lule 12 3.654 50. Consejo de Argos. El Sindicato Antioqueño. aunadas a la cultura rentista de la región ha generado definiciones en torno al portafolio de inversiones del grupo empresarial de tal modo que se define como estrategia.914 1.592 69. El Estado. Los capitales extranjeros temen negociar con un grupo de empresas de las que no saben a ciencia cierta quien maneja el control.750 516 Sindicato Antioqueño como red de capital económico y social Según los datos Empresas basadas en ONGs de asesoría y maquiladoras y crédito a a pequeñas obtenidos en la subcontratistas: PMX. Su fuerte se mueve alrededor del negocio de los alimento con Noel y la Nacional de Chocolates a la cabeza.436 3. el grupo empresarial (Sindicato) Antioqueño ha configurado una compleja red donde se articula lo económico con lo social.000 10.280. Centro de ciencia y tecnología de Antioquia. especialmente a nivel de América Latina PARTICIPACIÓN DE LOS GRUPOS ECONÓMICOS EN LAS 120 EMPRESAS MAS GRANDES DE ANTIOQUIA(Valores en millones de pesos corrientes) GRUPO ECONOMICO Nº DE EMPRESAS ACTIVO TOTAL UTILIDADES Nº DE PERSONAS OCUPADAS Sindicato Antioqueño 36 13. que contiene toda la carga del regionalismo antioqueño.148.266.157 Grupo Cacharreria Mundial 3 197.018 1.899 1. De otro lado las tendencias globales y los cambios en el papel del Estado. Radio de acción ONGs y corporaciones central del fundamentalmente a Sindicato: empresariales orientadas a programas socioeconómicos: Suramericana. se ha convertido a la vez en una traba para el proceso de globalización tanto de la región como de la red de capital que controla el régimen de acumulación en esta. este hecho les da un sello regional fuerte que se expresa en su nombre. Nacional de Chocolates proceso donde se Competitividad de Antioquia ESCENARIOS PÚBLICOS y REDES DE TRABAJO 8 (Visión Antioquia Siglo XXI. los cementos (con Argos) y el negocio de los seguros con Suramericana de seguros.628 -4.222 517. que de una red de capital. es un poder mas anónimo. Su surgimiento como grupo económico se da a fines de los años 70s como estrategia de protección de las acciones de las empresas de la región que pretendían ser controladas por grupos económicos de la capital del país.

pero claves en la gestión de sus relaciones con el entorno sociopolítico y el mercado laboral de la región. Esta entidad que ha Suramericana actuado como Argos especie de matriz Nacional social de este grupo deChocolates empresarial. como región Comportamiento del comercio exterior de textiles de urbana. Es así como se entiende la activa participación de los ejecutivos de las empresas mas importantes del sindicato en las juntas directivas de entidades sociales tipo ONG´s dedicadas al desarrollo regional y la gestión del empleo y la microempresa. que 400000 conservo una primacía hasta 300000 principios de los años 60. que han cumplido un destacado papel en el estudio y configuración de políticas macro de desarrollo regional. pasando por el apoyo a programas de ciencia y tecnología como de seguridad y convivencia ciudadana: Iniciativas y proyectos. Sindicato Antioqueño El papel de una organización VisiónAntioquia social SXXI como Proantioquia Incubadora de empresas ha sido clave en la Promotora de Proyectos reconversión de la organización interna Microempresas de Antioquia y lógica de Proantioquia interacción territorial PMX política y socioeconómica del grupo empresarial Sindicato Antioqueño. ha tenido una tradición Antioquia 1990-1998 (Millones de US$) de región industrial. Las cadenas productivas en la configuración del modelo de desarrollo del Valle de Aburra El Valle de Aburra. Una de las razones que 100000 Exportaciones explicarían este desplazamiento 0 Importaciones según los trabajos de Cuervo y -100000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Balanza -200000 comercial 9 -300000 . se ha destacado por vincular a su interior profesionales e investigadores de alto nivel.combina la crisis industrial regional de finales de los años de 1970 con la amenaza de perdida del control de las propias empresa por parte de otros agentes extraregionales. Este sentido de defensa pero a su vez de necesidad de una profunda reconversión administrativa e industrial se expresará tanto en el entrecruzamiento de la propiedad (configurándose una comunidad social de intereses). como en el diseño y promoción de entidades externas al ámbito administrativo interno de cada empresa. las cuales van desde propuestas para la gestión del empleo y la producción en la ciudad. muchos de los cuales una vez en funcionamiento. se relacionan vía comercial o política con las empresas matrices del sindicato. pero que fue siendo desplazada por 200000 Bogota.

pero sus tendencias muestran comportamientos distintos. El sector textil y confección tienen los dos renglones principales en la generación de valor agregado industrial en Antioquia. lo comunal-municipal. por ejemplo las mayores empresas exportadores de confecciones son las mayores importadores de textiles. es el 1977 1996 Var. según actores y objetivos básicos de la acción Los siguientes escenarios son una muestra amplia que recoge los principales escenarios y redes de interacción que han participado activamente en los últimos cinco años en la construcción de políticas públicas para la ciudad. la confección por su parte a pasado de represntar el 4% en 1989 al 9% en 1997. en cuanto complejo socioespacial temporal en el que se yuxtaponen. lo mas complicado es que la dinámica del sector textil no parece estar conectada al sector de las confecciones. es el carácter de la región de centro nacional especializado en el sector textil y confección y que a limitado su capacidad de diversificación. Valor 2709 2348 -13.29 pues este asunto no se ve solo en agregado ($millones su participación en el valor agregado constantes) sin en la producción y las Participación % empleo 35. Uno Personal ocupado y valor agregado industrial textil en de los asuntos mas Antioquia. especialmente en los campos del desarrollo socioeconómico y territorial. asunto que a su vez a sido muy bien aprovechado por Bogota. 10 .78 19.32 sectores de mayor peso en el valor agregado industrial de la región. interpenetran y transforman las escalas de lo barrial-local. mientras el sector textil viene perdiendo peso el de las confecciones viene ganando participación en el valor agregado departamental. al respecto observemos el siguiente cuadro: El efecto mas diciente para la región ha sido la fuerte caída del empleo industrial. acuerdos y conflictos. se relacionan alto grado con la configuración y desarrollo territorial de la ciudad.Gonzales (1997). para 1989 el primero representaba alrededor del 34 % y para 1997 representa apenas el 29% con una caida de 5 puntos pocentuales. En el análisis de estos escenarios se destacan los temas de pro y contra de su articulación práctica . seleccionamos una muestra de los principales escenarios y redes de trabajo que han tenido lugar en el Área Metropolitana en la década de 1990. % desencadenamiento entre los dos Empleo 42712 23780 -44. 1977-1996 preocupantes. lo municipal-metropolitano lo metropolitano-regional. PROYECTO DE DESARROLLO TERRITORIAL E INTERACCIÓN COLECTIVA: CONSTRUCCIÓN DE CAPITAL SOCIAL EN UN ENTORNO DE DEBILIDAD POLÍTICO-INSTITUCIONAL Para acercarnos a la comprensión de la interacción entre redes de trabajo y acción colectiva con las principales redes y cadenas productivas en el Área Metropolitana.20 19.00 -46% exportaciones.72 -51% deficitaria la del sector confecciones % Valor agregado es superavitaria. Descripción de los escenarios y redes de trabajo y acción colectiva. Mientras la balanza comercial del sector textil es Participación 40. vemos lo que paso en las dos ultimas décadas con el sector textil 2.

11 o superior Fundaciones empresariales 16 34 9.6 1 Total 169 295 100 1. Ello nos permite inferir unos bajos niveles de interacción.3 4.8 4 Cooperativas 11 11 6. vía institucionalidad de estos escenarios.21 Comfamiliares 3 12 1. según actor y sector social.75 11 . Análisis comparativo del grado de participación e involucramiento en los escenarios y redes de trabajo y acción colectiva según sector institucional Sector social Número Frecuencia Porcentaje de Frecuencia de participación relativa de actores participación (f/n) ONGs privadas no empresariales 28 51 16. redes nos han servido ORGANIZACIONES para analizar. tal como se puede apreciar en el siguiente gráfico.2 1.2 2.21 Empresa privada 19 23 11. lo que a su vez se puede traducir en una alta vulnerabilidad del capital social y la institucionalidad que allí se están cimentando si el rango total de actores con altos niveles de implicación y participación no logra incremementarse.6 1. teniendo en cuenta el total de los actores.42 Universidades y centros de educación técnica 9 37 5. la tipología CENTROOCCIDENTAL DE COMPETITIVIDAD DE URBANO de actores MEDELLÍN) ANTIOQUIA) REGIONALES)  MESA CIUDADANA DE  CENTRO DE CIENCIA Y CAPITULO MEDELLÍN predominantes en los EDUCACIÓN TECNOLOGÍA DE  PROANTIOQUIA mismos y su impacto  PLAN ALTERNATIVO ANTIOQUIA (CONSEJO agregado en la ZONAL ZONA  SISTEMA REGIONAL DE DIRECTIVO) NORORIENTAL regulación y desarrollo INNOVACIÓN (GRUPOS  PLAN DE DESARROLLO DE INNOVACIÓN) territorial.12 Gremios y entidades privadas federativas 14 31 8. económico y político La curva de distribución por frecuencias de la interacción y participación de los actores sociales en los diversos escenarios y redes de trabajo en donde se configuran políticas públicas para la ciudad y sus entorno regional.5 2. nos indica una alta concentración de los niveles de participación pública en un reducido grupo de actores sociales.ESCENARIOS-REDES DE REDES-ESCENARIOS REDES Y ESCENARIOS Estos escenarios- PARTICIPACIÓN CIUDADANA MIXTOS ESTADO-EMPRESA PRIVADOS PRIVADA. la  PLAN DE DESARROLLO ANTIOQUIA SIGLO XXI (ASOCIACIÓN INTEGRAL LOCAL (PARTE  (CORPORACIÓN COLOMBIANA DE convergencia de sus ALTA ZONA CONCEJO DE INVESTIGADORES objetivos.3 2. ZONAL PARTICIPATIVO  ESTRATEGIA DE ZONA NOROCCIDENTAL CIENCIA Y TECNOLOGÍA  PLAN LOCAL DE DE MEDELLÍN Y DESARROLLO ZONA ANTIOQUIA CENTROORIENTAL  INCUBADORA DE  MESA CIUDADANA DE EMPRESAS DE BASE ESPACIO PUBLICO Y TECNOLOGICA TERRITORIO  CORPORACIÓN PAISA  MESA CIUDADANA DE JOVEN EMPLEO Análisis de participación e implicación en los diferentes escenarios y redes de trabajo.5 1 0tros actores sociales y comunitarios 50 50 29. en SOCIALES términos de los  VEEDURÍA CIUDADANA  PLAN ESTRATÉGICO  FEDERACIÓN AL PLAN DE DESARROLLO DE MEDELLÍN Y EL ÁREA ANTIOQUEÑA DE actores que los MUNICIPAL (CONSEJO METROPOLITANA 2015 ONGS integran y del sentido RECTOR)  PROYECTO VISIÓN  ACIUR de su acción. y a su vez dotar de mayor legitimidad.82 Entidades estatales gubernamentales 19 46 11.

mientras en lo que respecta al Estado (en sus diferentes ámbitos territoriales de competencia) si bien su participación agregada es bastante significativa. su representación se encuentra bastante concentrada en dos de estas organizaciones. nos llevan a concluir que tres son las tendencias fuertes que impregnan el sentido de la acción colectiva: 12 . en términos relativos. En síntesis. configurándose como actores claves al respecto. la misma se hace bastante difusa cuando se tiene en cuenta la diversidad de organizaciones que lo representan. sin embargo.concentración de la participación por sector social. Ello permite afirmar que ciertamente la universidad no se encuentra desvinculada de su entorno sociopolítico. son las instituciones de educación superior y las Comfamiliares los actores que en términos de su número mas participan de estas de redes y escenarios. excepto un reducido grupo de las mismas que ha jugado un papel protagónico en la constitución misma de estos escenarios. Caso un poco diferente con las ONGs de origen no empresarial. reflejo a su vez de su búsqueda por incidir en la construcción de políticas públicas en el campo socio económico y cultural en la ciudad. Objetivos e intereses de la acción según actores La revisión de los objetivos. Mientras que las fundaciones empresariales presentan una distribución relativamente homogénea entre número de actores y frecuencia de participación. Por otro lado nos indica que si bien las ONGs tienen una alta presencia en la ciudad su capacidad individual de interacción es bastante débil. a pesar de su escaso número son altamente participativas en los escenarios públicos. nos encontramos con que las Universidades Públicas y las Cajas de Compensación Familiar. contrario a lo que recurrentemente se suele afirmar. las cuales si bien a nivel del número de organizaciones representadas es el mas alto. instituciones de carácter mixto) muestran una gran capacidad de interacción. misiones y visiones de estos escenarios. Por su parte las Comfamiliares (Cajas de Compensación Familiar. en el análisis de la participación según actores. a nivel absoluto son las ONGs no pertenecientes a la empresa privada y las entidades estatales las que mas participan de los escenarios y redes de trabajo colectivo en la ciudad. Como se puede observar en estas tablas de síntesis anteriores.Graficando estos datos podemos observar mejor las dispersión .

conservar o mantener las tasas de rentabilidad y ganancia de sus empresas. Algo similar ocurre con las ONGs no empresariales. ha buscado configurar políticas públicas que favorezcan la reconversión de sus industrias. no tienen a su vez propuestas claras para la redefinición de las relaciones laborales en el nuevo entorno globalizante. a fuer de la heterogeneidad de personas y sectores sociales a su interior que dificultan tener una visión compartida sobre intereses y estrategias. mejorando e innovando en proceso y productos. la universidad es un actor que a pesar de sus mostrados altos índices de participación. El desarrollo territorial de determinada unidad socioespacial en especifico: planes y estrategias de desarrollo en Zonas y Comunas. pero no posee una visión clara y de conjunto frente al modelo de desarrollo territorial en su conjunto. Sin embargo. poco creativo y competitivo a largo plazo. Los empresarios. la defensa de los derechos humanos. es necesario destacar como un organismo de segundo grado como la Federación Antioqueña de ONGs. así como para el Departamento y su entorno nacional. así como 13 . En este orden de ideas. con posturas compartidas frente a la dinámica productiva y territorial de la ciudad. que las va acercando a configurar de manera mas clara un “sector social” con intereses claros en lo que concierne a la defensa de los espacios y escenarios de discusión y concertación de las políticas públicas. De allí que la ambivalencia radica en el mantenerse en un viejo esquema que prioriza la reducción de los costos laborales. incide mas no define el modelo de desarrollo territorial. o apostarle a un modelo basado en las sinergias entre trabajo asalariado. el Área Metropolitana y su entorno urbano- regional. la tensión está en el cómo: reduciendo costos laborales o generando mayor valor agregado. tanto urbanas como regionales. tal como ocurre con las maquilas. la universidad pública viene redefiniendo desde hace varios años su relación con el sector productivo.  La participación política ciudadana y la apertura de espacios para la construcción de política públicas: veedurías y mesas de trabajo ciudadano Empero. capital y conocimiento. ha ido relevando el papel de estas instituciones y coadyuvado a estas a tener un papel mas protagónico en la definición de políticas públicas. que al ser un basto sector compuesto por diversidad de organizaciones que van desde el trabajo educativo y social con niños y ancianos. a través de sus organizaciones de desarrollo e investigación socioeconómica. les queda bastante difícil articularse como un solo actor. no es lo mismo en lo relativo a los sentidos e intereses. Por su parte. Aquí el interés es claro. tanto de las empresas como de la ciudad: red de ciencia y tecnología e incubadora de empresas. dada su carácter de institución del Estado no define por si misma sus políticas estratégicas. el medio ambiente y la promoción de la democracia. pero por otro lado. todo ello enmarcado dentro de la visión físico-espacial del desarrollo por ejes. en especial en lo que respecta a la creación de redes de investigación y centros de innovación. propiciando con ello el auge de un mercado de trabajo de bajo nivel educativo. Sin embargo.  El impulso a actividades que relacionadas a la competitividad. Ambas soluciones tratan de probarse y ello se refleja en la relativa ambivalencia ante el proyecto de desarrollo regional impulsado. flexibilicen las relaciones laborales y ayuden a expandir sus actividades. en especial el grupo empresarial Sindicato Antioqueño. Esto se deja observar en la poca implicación que han tenido los sindicatos en la definición de este proyecto de desarrollo regional. todo lo cual precisa de la creación de redes de trabajo e innovación científica y tecnológica. si existe convergencia en los objetivos. haciendo mas fácil las actividades de subcontratación y maquila. trata de propiciar el encuentro entre la universidad y las empresas en aras de incorporar tecnologías. ello debido en gran parte a que la universidad. los cuales fuera de ser los grandes ausentes en todos estos escenarios. pasando por la prevención de la drogadicción. sino que dependen en un alto nivel de las políticas y planes oficiales. las cuales se fundamentan en los principal en fuerza de trabajo de baja calificación. Por un lado se presiona para que el Estado a nivel nacional flexibilice las relaciones laborales y reduzca los salarios.

un complejo de organizaciones articuladas por intereses burocrático-partidistas poco relacionadas o imbricadas con la “sociedad”. el Estado y el sector social. Es necesario resaltar el papel de las Cajas de Compensación Familiar. Todo lo cual se refleja en la alta participación de estas instituciones en diferentes escenarios. un poco a la saga de las iniciativas privadas o de las decisiones del ámbito nacional. técnico y financiero a sus actividades.en la promoción de la justicia social. de salud y vivienda. Ello debido en gran parte al aislamiento mismo y autonomización que los partidos políticos tienen frente a los otros actores sociales. viéndose sometidos a las inestabilidades y falta de visión estratégica de los partidos realmente existentes al interior de la burocracia estatal. aunado ello a un no desarrollo y actualización contemporánea de las premisas cooperativas. con pocas excepciones. Las consecuencias de este hecho son muy importantes para los objetivos de esta investigación: si el Estado se encuentra poco imbricado con los diferentes actores sociales y los partidos políticos no están articulando los diferentes intereses. 14 . principalmente. haciendo valer estas como actores con capacidad de incidir y tomar parte en la definición del modelo de desarrollo territorial. De esta manera. tal como se ha podido observar frente a los intentos del gobierno y de un sector amplio de empresarios por abolir la fuente principal de sus recursos. Todo lo cual le da un gran soporte político. este pierde gran parte de su legitimidad y de su función reguladora de los conflictos e intereses sociales. Amenaza en cuanto los acuerdos que se logren en estos escenarios obtienen una muy baja institucionalidad y definición de política pública para su realización y seguimiento. todo lo cual hace que estas sean relegadas a un segundo plano económico y político. las cuales presentan una muy débil participación. como Recuperar. lentamente estas organizaciones han devenido en instituciones con alta legitimidad y capacidad de regular ciertos aspectos de la relación capital –trabajo. sobre todo en el ámbito urbano-regional. Por su parte el Estado aparece como un actor sumamente fragmentado y sin coordinación entre sus diferentes ámbitos municipales. creando a su vez consensos mínimos sobre el futuro de la ciudad. lo cual aunado a su papel de administrador de recursos financieros provenientes de las empresas y proveedores de diferentes tipos de servicios educativos. en cuanto actores mixtos entre la empresa privada. Esto configura a su vez una amenaza y una oportunidad para el desarrollo de la competitividad y sostenibilidad sistémica del territorio metropolitano. Ello se destaca en su no participación explicita en ninguno de estos escenarios. fuera de incidir notablemente en las políticas de desarrollo regional. muy en especial frente las relaciones laborales y a las políticas de salud. han perdido gran parte de su función de representación de intereses e identidades y que casi han devenido un fin en si mismos. que cuenta con un gran respaldo ciudadano. Y si bien las bases económicas de este sector son aun bastantes débiles en al ámbito local. De suerte tal que al ser el Estado. ¿dónde se esta regulando en el Área Metropolitana la tensión capital-trabajo- convivencia? Ello nos conduce observar en estos escenarios y redes de trabajo la formación aún precaria de cierta institucionalidad mediante la cual se están tramitando y negociando diferentes intereses. y que se constituyen en la transferencia de una parte del salario pagado por las empresas a estas entidades. debido en gran parte a su escasa articulación como sector social. llamados parafiscales. metropolitanos y departamentales. sus agendas y financiamiento depende en gran medida de las agencias internacionales de cooperación y de las redes de trabajo de emigrantes. los cuales de manera contradictoria con su función se gestionan y asumen como entes privados. han hecho que estos actores tengan un peso relativamente alto en la definición de políticas públicas. Otro actor ligado por el sector al anterior son las cooperativas. las cuales han logrado construir unos intereses bastante claros como gremio. que no bastan para que estas se configuren como fuentes de innovación social y actores con peso político regional. Se trata de una conducción política global de la ciudad por fuera de los partidos políticos.

3. 2. Empero. cuestiones sobre las cuales aún no han avanzado estos escenarios y que precisa de la formulación urgente de propuestas por parte de los actores allí implicados antes que la confianza y capital social allí construidos empiece a erodarse. poco racionalizada y orientada fundamentalmente hacia acciones de protesta y desintegración socioespacial. garantizando un nivel meso dinámico para el establecimiento de sistemas territoriales de innovación. De allí el interés de los actores vinculados a estos planes por buscar configurar un marco político institucional que haga compatible los esfuerzos por crear una territorialidad local con aquellos otros esfuerzos por crear un territorio metropolitano incluyente y sostenible. instituciones laicas y religiosas. los cuales empero. estos planes zonales devienen en un intento por construir tejido social en espacios urbanos donde la acción colectiva cooperativa ha sido escasa. La concepción de planeación participativa altamente informal e instrumental por parte de los agentes del Estado. El camino para ello esta algo facilitado en la medida que la continuidad de estos escenarios por varios años ha creado unos niveles básicos de confianza y sociabilidad política entre actores anteriormente distantes sociespacialmente y opuestos ideológicamente. del proyecto de sociedad y territorio. en cuanto posibilidad de superar esquemas estadocentristas y avanzar hacia relaciones mas fluidas y horizontales entre los diferentes actores sociales. Pero este salto a lo político tiene su dificultad en la definición estratégica de un modelo estable de articulación y negociación entre el régimen de acumulación y la lógica de regulación de los conflictos y tensiones inherentes a este. En esta dirección. 1997). El énfasis en los resultados inmediatos por parte de los entes gubernamentales vs el proceso sostenido y 15 . para lo cual es preciso configurar nuevos movimientos o partidos políticos coherentes con el proyecto de desarrollo territorial prefigurado en estos escenarios. tanto por parte del Estado a su nivel municipal. entre los cuales se destacan los programas de extensión universitaria. así mismo sobre el modo de producción territorial. e instituciones macro empresariales (holding). Los ritmos y temporalidades de los actores comunitarios vs los ritmos de la planeación político administrativa. en los cuales el Estado se asume como agente catalizador y no director exclusivo. Pero he allí el gran reto/problema a superar: se requiere una recomposición en la burocracia y dirección del Estado a nivel municipal y metropolitano. Desde la reflexividad de estos procesos de planeación Zonal se destacan varias tensiones (Foro sobre Planeación Zonal. de encadenamiento de subjetividades y necesidades materiales. en su proyección urbana.Oportunidad. Los planes de desarrollo local como configuración de capital social y riqueza territorial intraurbana Estos Planes de Desarrollo Local son a su vez la cristalización de una histórica y compleja red de interacciones. ello no se da sin tensiones. tal como era el caso de un gran número de organizaciones barriales e intelectuales frente a los empresarios y el mismo Estado y viceversa. Estos Planes de Locales de Desarrollo son concebidos en su inicio como un aprendizaje de tecnologías de gestión del territorio para una planeación del territorio “desde abajo”. entre ellas: 1. devienen en mediación de los diferentes sentidos y orientaciones de la planeación zonal y barrial. como es el sentido dado por la mayoría de actores participantes en el Plan Estratégico 2015 para Medellín y el Área Metropolitana y que también orienta el apoyo y configuración colectiva de un sistema municipal de planeación como política pública. ONGs comunitarias . vs la participación como construcción de tejido social por parte de los actores sociales no estatales allí implicados. como por parte actores inscritos dentro de diferentes lógicas del conflicto armado (bandas delincuenciales y milicias urbanas). en la cual se articulan una amplia gama de actores sociales y políticos provenientes de diferentes espacios y posiciones en la estructura social regional.

tanto académico- investigativo. entre otros. tal como se muestra en la matriz de análisis comparativo del grado de participación e involucramiento. Proyecto Visión Antioquia Siglo XXI. la cual de pensar inicialmente proyectos e iniciativas orientadas directamente al desarrollo económico y a la infraestructura de soporte industrial. tal como lo ejemplifica su participación en le Federación Antioqueña de organizaciones No Gubernamentales. Empero esta creciente participación en escenarios sociales por parte del sector empresarial contrasta fuertemente con un impulso central a políticas laborales basadas en la reducción de costos salariales vía flexibilización laboral e integración vertical de pequeñas y medianas unidades productivas con muy poca participación en la definición de estrategias a nivel de 16 . y que se contrapone a la acción local de los grupos armados que tienden a radicalizar la demarcación de fronteras y a propiciar la fragmentación territorial. el Plan Estratégico de Medellín y el Área Metropolitana. cultural y productiva de la ciudad. especialmente juvenil Como se puede observar. como del ámbito de la cooperación y solidaridad internacional. en tanto procesos surgidos desde las redes de barriales mismas en su interacción horizontal no subordinada con otros actores tanto. como de desarrollo social. 4. es clara la amplitud estratégica de organizaciones como Proantiquia. Centro de Ciencia y Tecnología de Antioquia.  Políticas y planes de reubicación concertados con las comunidades afectadas por proyectos de infraestructura física  Fortalecimiento de las organizaciones de base.sostenible por parte de los actores sociales. Mesa Ciudadana de Empleo. donde el enfoque pasa de ser puntual y asistencial. estos Planes Zonales. Entre las propuestas de ciudad construidas en la interacción de estos procesos y escenarios de Planeación Zonal se destacan:  Programa macro[meso]económico integral y solidario contra el desempleo y fortalecimiento de las pequeñas y medianas empresas. tales como: la Veeduría Ciudadana al Plan de Desarrollo Municipal. Legitimación del Estado local. En esta participación de los empresarios en redes y escenarios colectivos de acción pública es necesario destacar las empresas del grupo empresarial (sindicato) antioqueño como las de mayor participación. a un enfoque de proceso. la crisis de integración social agudizada a finales de los años de 1980 sirvió para que los principales grupos empresariales de la región se cuestionarán su enfoque tradicionalmente asistencialista benefactor y comenzarán a participar a través de sus fundaciones y organizaciones en proyectos de mayor implicancia social. comienza a participar en escenarios con una mayor orientación de política social. que con la ayuda técnica y el apoyo socioeconómico de ONGs de mayor envergadura. el Plan de Desarrollo Integral Local (parte alta zona centrooccidental). En esta dirección. inserción e impulso a redes y grupos de trabajo.  Estrategia urbana integral para la paz y la convivencia. Este hecho del encuentro de los empresarios y su organizaciones con otros actores sociales provenientes de otros segmentos de la estructura social se puede observar en su participación en diversos escenarios. configuran una gran fuente de riqueza y capital social. La elite empresarial y su indefinición interactiva en la construcción social de un sistema territorial de innovación Por otro lado. vs aumento de la capacidad de negociación y autogestión de la comunidades y organizaciones sociales zonales. vía cooptación por parte de éste de los procesos de planeación zonal. la Incubadora de Empresas de Base Tecnológica. de la misma Área Metropolitana. buscan construir territorios incluyentes articulados a la dinámica social.

pero aún no suficientes. el bajo perfil e inadecuación institucional de la administración municipal no puede invisibilizar el gran papel que está cumpliendo la universidad pública-estatal en la región. han coadyuvado a dinamizar el tejido social y red de trabajo entre la empresa privada. puesto que por un lado. las universidades y organizaciones del sector social. y el proyecto de visión del desarrollo regional. como Colciencias y la Universidad Pública. la estrategia de ciencia y tecnología. desempeña también un rol central en el impulso a la construcción de redes de trabajo investigativo y diseño tecnológico con la empresa privada. Igual. basándose para ello en la creación colectiva e interinstitucional de entidades como el Centro de Ciencia y Tecnología de Antioquia. la “táctica” de las empresas para responder a los retos de la competencia global no es correspondiente con la estrategia definida de desarrollo regional. por otro lado. Esto configura así un contrasentido en el sentido de la orientación de la acción colectiva a nivel del Valle de Aburrá y su entorno regional. es necesario destacar el papel jugado por el Estado nacional a través de Colciencias con su impulso a estrategias de trabajo investigativo e innovación tecnológica en red. Las universidades públicas: cada vez más presentes en las redes de trabajo y construcción territorial Un rápido repaso a los escenarios de interacción social más representativos de la ciudad. para 17 . como de escenarios y procesos de escala regional como el Plan Estratégico y Visión Antioquia Siglo XXI. las organizaciones sociales y las instituciones gubernamentales de la región. en cuanto Sistema Territorial de Innovación. según los actores que los integran. desde la gestión concreta de la red empresarial existente se impulsan procesos productivos que poco fortalecen el tejido social y el desarrollo de habilidades cooperativas basadas en redes cognitivas. la empresa privada. la articulación del Estado Nacional y del Estado Local a partir de dos entidades diferentes pero complementarias. el Parque Tecnológico de Antioquia (ello con la articulación de universidades privadas como la EAFIT y la UPB. En síntesis. sentando las bases necesarias. mostrando su gran involucramiento e importancia estratégica para la construcción de lo público en la región. se impulsa un escenario de equidad. en pos de crear un sistema regional de innovación que fortalezca la capacidad productiva de la región. De esta manera. nos muestran como la Universidad de Antioquia y la Universidad Nacional. el modelo de flexibilización laboral impulsado desde las empresas y sus medios marcha en contravía de la construcción de una Área Sistema. mediante el impulso y apoyo a escenarios de configuración sociopolítica como son los plan estratégico del Área Metropolitana. cualificación del talento humano y participación política. sede Medellín. Así como cumple un papel fundamental en la difusión geográfica de tecnologías para el desarrollo territorial entre los pobladores y las organizaciones de los barrios populares. tal como se enuncia desde los escenarios realmente existentes de visión y planeación estratégica en la región . principalmente).su red productiva. propiciando conceptual y financieramente el encuentro entre el Estado local. o iniciativas como la Estrategia de Ciencia y Tecnología de Medellín y Antioquia. De esta manera. En esta dirección. en la medida que son partícipes de primer orden simultáneamente de procesos a escala zonal y barrial (nos referimos a los Planes Zonales de Desarrollo). desempeñan un papel de dinamizador y conector transversal a través de la estructura socioeconómica y política del Área Metropolitana y su entorno regional. lo que ha facilitado la constitución de proyectos e iniciativas como la Incubadora de Empresas de Base Tecnológica. que no son de carácter político administrativo. al colocarse como el actor social que más participa de las diferentes redes de trabajo y escenarios de construcción social.

en cuanto sociedad metropolitana. asunto que si no es tomado en serio por la elite política y empresarial de la ciudad configurará un entorno más difícil para la construcción de redes interinstitucionales e intermunicipales para dar el salto estratégico que se plantea sin generar nuevas exclusiones socioespaciales en los municipios conurbados en torno a Medellín. Con ello no se quiere decir que sea sólo el Estado el que asuma esta función. ambiental y económicamente se cristalice a partir las redes de trabajo e interacción social que se han ido configurando en la última década. En esta dirección. Ello inquiere directamente por el rol y calidad del talento humano. tal como lo deja ver el sondeo de opinión realizado a pobladores de la ciudad en el transcurso de esta investigación. El estado municipal y metropolitano: debilidad innovativa y falta de representatividad sociocultural Para que las posibilidades de un sistema territorial más complejo. La posibilidad o no que estas redes de trabajo científico y tecnológico se consoliden determinarán enormemente el futuro económico y social de la región. sino que mínimamente se coloque al nivel de la interacción de los otros actores. 18 . en tanto creadores de valor social. la estructura político-administrativa de la ciudad.un sistema territorial de innovación. a pesar de dicha debilidad político-institucional municipal. y por el contrario esta destruyendo valor con su falta de apertura político-institucional y su correspondiente ausencia diseños metodológicos apropiados para la gestión de organizaciones sociales complejas que interactúan en diversas redes de trabajo. salvo contadas excepciones personales. se puede afirmar que la ciudad esta avanzado hacia una forma diferente de gestión y regulación pública en la cual existe un mayor involucramiento de las organizaciones sociales en la configuración de políticas públicas relevantes para la construcción social y sostenibilidad del territorio. falta que el Estado a su nivel municipal y regional sea mucho más creativo y propositivo. se esta configurando una fuente de riqueza y de sostenibilidad de la territorialidad metropolitana. sea empresarial o social. Sin embargo. Esta baja capacidad para coordinar la acción social metropolitana se traduce en unos bajos niveles de representación política y sociocultural. mientras la reconversión estratégica de las organizaciones sociales y la relativa apertura de los grupos empresariales a entender la ciudad como sistema abierto de interacciones socioeconómicas y culturales. podemos afirmar que. tanto desde los partidos políticos que acceden a la dirección de los órganos gubernamentales del Estado. De lo anterior se sugiere que el Área Metropolitana. en cuanto entidad político administrativa no se corresponde institucionalmente con los esfuerzos realizados desde diversos escenarios de interacción por concebir el Valle de Aburrá y su entorno inmediato como una gran región urbana. donde para un 42% de la población encuestada el Área Metropolitana no debería ser una sóla ciudad. y el cabildo abierto realizado este año en el municipio de Envigado. como sobre innovadoras formas de organización que modernizan las relaciones sociales en la región. tendencia que se corrobora con los talleres realizados en el municipio de Itagüí. si tenemos en cuenta que casi todas las iniciativas viables e innovadoras provienen del sector privado. no esta agregando valor a estas nuevas relaciones. como por los agentes técnicos que ingresan a la tecnoburocracia pública: en ambos se observa un marcada incapacidad propositiva que se retroalimenta mutuamente. en tanto tienen un impacto directo sobre la constitución de nuevos y mejores procesos productivos en la región.

Unión Europea. Esta por observarse si las ONGs de empleo vinculadas a la élite empresarial de la región aprovecharán estas relaciones como un puente para el intercambio de experiencias y políticas significativas para la comparación evaluativa y mejoramiento de las condiciones técnicas y sociales del empleo en la región.. cada vez han intensificado más su búsqueda de recursos económicos en agencias internacionales de diferente tipo como la Agencia de Cooperación Española. y que actúa como respaldo (Backbone) de la participación sociopolítica de estas ONGs. en la medida que la supervivencia de la organización depende fuertemente de la gestión de recursos internacionales. actor-red que ha servido a su vez de plataforma para la transferencia de tecnologías sociales de la agencia alemana GTZ a la ciudad. conservando la dualidad tendencial entre inclusión social discursiva y exclusión económica concreta. casi siempre imperceptible. Misereor (Alemania). Pero esta cooperación internacional también se ha figurado esencial para la creación de corporaciones mixtas de asociación estatal. en la medida que no sólo sirve para movilizar recursos monetarios. tal como se observa en el siguiente gráfico. Interamerican Foundation (Estados Unidos). son los actores individualmente con mayores niveles de participación e interacción social. inclusive barriales. En esta dirección este encadenamiento social entre lo local y lo global se configura como una poderosa fuente de riqueza social. actores los cuales. ya que al interior de la región la multiplicidad de ONGs y la escasez de recursos por parte del Estado y los agente privados. Estados Unidos y Canadá. Esta dinámica de interacción socioespacial coincide en general con la intensidad y amplitud de las relaciones socioespaciales que sostienen las organizaciones y grupos soporte en varios conjuntos de interacción colectiva presentes en el Área Metropolitana. entre otras. que a las redes de trabajo e interacción metropolitana. una vasta y densa red de relaciones globales no mediada por afanes de lucro. De esta suerte. a la vez que apuntala la capacidad de resilencia de las redes locales. o ello se reducirá simplemente a una búsqueda oportunista de flujo financiero. ONGs para el empleo impulsadas y apoyadas por la élite empresarial de la región. después de las universidades públicas y la administración municipal. Lo importante de preguntarse aquí es hasta qué punto sin esta cooperación internacional hubiese sido posible la configuración de escenarios y redes de trabajo como las que analizamos en el presente trabajo. De igual manera. social y empresarial. se articula de un modo. como lo es Paisajoven. se encuentra globalizada. sino que se configura así mismo como una inmensa red de trabajo para el intercambio y producción de tecnologías para la interacción y construcción social. 19 . a la vez que ha servido de escenario para la definición colectiva de programas y líneas estratégicas de actuación en torno a las problemáticas de la juventud y el empleo metropolitano. densificando la red global y desarticulados en el ámbito nacional Un somera revisión de las fuentes de recursos económicos de los principales actores sociales vinculados a los escenarios de interacción y construcción pública metropolitana nos muestra que la mayoría de ellos movilizan apoyos económicos para sus programas y proyectos de diferentes agencias y fundaciones internacionales de cooperación técnica y social ubicadas mayoritariamente en Europa. no ligada al impulso de una política de modernización reflexiva e implicante de las redes productivas a nivel regional y atada a esquemas de desarrollo basados en la flexibilización laboral. Lo cierto es que la acción colectiva de múltiples actores sociales.Actores sociales: reconstruyendo relaciones locales. hace casi que imposible la financiación de una acción perdurable. Sin esta cooperación muchas de las Organizaciones No Gubernamentales que se destacan como actores relevantes en los escenarios de discusión y construcción de políticas públicas en los ámbitos socioeconómicos y territoriales de la ciudad no existirían.

Fuente: Urán (1999) 20 .

las nuevas formas de reconfiguración territorial competitiva se expresa. en términos de sostenibilidad y resiliencia de una determinada espacialidad social existente. bien sea por dinámicas internas o por transformaciones en su entorno. en la capacidad de los grupos y actores sociales de configurarse y expresarse como territorios autoconstituídos internamente e imbricados en las dinámicas globales. Esto que ha tenido sus ventajas. bien sean de fuera o de dentro de la región. pueden desaparecer o reconfigurarse. el régimen proteccionista. Si ha este hecho de la marcada concentración oligopólica en la estructura de la propiedad se le articula el hecho de un marcado rompimiento con los vínculos sociales y cívicos que unían al empresariado regional con la construcción social y política de la ciudad antes de los años de 1950. agravará las condiciones generales de convivencia y productividad. con unas muy debiles redes de cooperación transclasista a su interior. Ello debido también en gran parte a la ausencia de políticas industriales. en el cual los conceptos de seguridad social. Esta transformación en la dinámica productiva transcurre en un contexto marcado por fuertes brechas sociales y políticas heredadas entre las empresas. aunado posteriormente a las políticas macros de apertura económica. en las cuales lo social se reduce a las actividades de beneficencia y no se le concibe como la estructuración misma del soporte territorial. las cuales nos pueden servir para ubicar y comparar las políticas de desarrollo territorial en el entorno urbano-regional del Valle de Aburrá. Esta falta de política social por parte del sector productivo. la que mas tarde se denominará “deuda social”. quien identifica tres ciclos o generaciones de políticas regionales. CONCLUSIONES Los territorios. en tanto ha permitido la acumulación de un fuerte capital de base regional. Concentración de la propiedad y especialización productiva como factores de desequilibrio social e inestabilidad territorial El cambio de patrón de acumulación a fines de los años de 1970. confianza. los cuales se habían acomodado al régimen proteccionista que les ofrecías una rentabilidad relativamente estable. apoyado por la “toma del Estado” por parte de los gremios industriales (Echavarría. productivo y comercial de la globalización. 21 . En el nuevo contexto político. sin tener que esforzarse demasiado por diseñar estrategias sostenibles de competitividad. ha empezado a mostrar fuertemente sus problemas en términos de reducir la complejidad de la actividad productiva regional y hacerla mas vulnerable a los cambios económicos globales en tanto la marcada especialización de la economía regional y la ausencia de un número significativo de fuertes empresas independientes del Sindicato Antioqueño ha conllevado a que la capacidad de flexibilidad. La aún no superación de políticas de desarrollo territorial de primera generación2 2 Para este aparte nos basamos en el trabajo de Helmsing (1998). resilencia e innovación de la región sea mínima si se compara con el contexto y estructuras de mercado a nivel mundial. las organizaciones sociales y las universidades. Y si bien la dinámica empresarial fue bastante dinámica y diversificada a principios del siglo XX en la región. que no permitió crear un tejido de soporte en el cual se amortiguará la crisis económica. 1989) coadyuvo a que desde mediados del mismo siglo la estructura de propiedad del capital se concentrará e hiciera cada vez más difícil la entrada de nuevos actores en estas redes de empresarios/propietarios. que ha funcionado como trust o sindicato ante nuevos competidores. De allí que no se extraño que el Valle del Aburrá sea una de las Área Metropolitanas en donde el desempleo estructural ha crecido y se ha mantenido por mas tiempo en el país. en la medida que dará como resultado una generación de jóvenes desempleados. organización y redes de cooperación son claves para la sostenibilidad y equilibrio dinámica del territorio mismo. en lo principal. en cuanto espacio socialmente construidos. La existencia o no de está capacidad de autonomía territorial imbricada (apertura estratégica hacia el entorno global y articulación significativa de la diversidad interna) constituye la riqueza o pobreza fundamental. nos encontramos con una estructura social fuertemente escindida. tanto a nivel estatal como a nivel de los propios empresarios. Este hecho ha incidido directamente en que la actualidad la región dependa en lo fundamental de la dinámica de un grupo empresarial. aceleró el proceso de desindustrialización en el Valle de Aburrá. sin proyecto histórico (es decir sin proyecto socioterritorial vinculante) y sin capacidades laborales para enfrentar adecuadamente los retos del nuevo entorno.

a partir de la dinámica política y social generada para superar la crisis de violencia a finales de los años de 1980. Y si bien discursivamente ya se habla de fomentar la capacidad de desarrollo endógeno. 1999) 5 Ver Anexo sobre proyectos de desarrollo e infraestructura física en Antioquia. en tanto aparece mas como un factor que encarece los costos generales y no genera sinergias con las empresas vinculadas a su alrededor4. interacción y flexibilidad entre el capital. marcadas por una acentuada especialización productiva. Es el caso del sector financiero. Sin embargo. y existen aproximaciones tímidas a la creación de redes de innovación territorial basadas en la relación ciencia- tecnología-producción. falta de implicación sociopolítica del trabajo en la conducción del desarrollo territorial y un papel secundario del Estado local frente a la élite económica en cuanto al diseño de las políticas de desarrollo. Lo cual se traduce en una primacía en de las políticas de desarrollo territorial orientadas a maximizar las ventajas geográficas y la dotación de recursos naturales en la región. Hacia una bifurcación de la trayectoria territorial socioproductiva Las tendencias históricas pervivientes de la dinámica socioproductiva regional. y a redes de trabajo como la Red de Ciencia y Tecnología. los cuales continúan orientándose por un marcado acento rentista y de corto plazo. aún la crisis existente. concentración del capital. Esta dualidad interna del principal grupo económico de la región entre si regirse por los parámetros de la altas tasas de rentabilidad financiera (y consolidarse en el futuro en lo fundamental bajo esta actividad) o reconvertir radicalmente el sistema productivo genera una alta incertidumbre y no permite construir encadenamientos productivos territoriales mas eficientes. la cual se ha mantenido en el último período en confrontación con los gremios comerciales e industriales en lo relativo a los altos intereses y elevados costos de los servicios financieros y bancarios. la ciencia y la tecnología. empresa-universidad-Estado. los actores. al que no existir una clara estrategia para reducir los costos de capital la dinámica productiva regional continúa siendo bastante costosa. lo cierto es que no existe una clara orientación política regional al respecto ni una institucionalidad fuerte que respalde este proceso. donde la educación. procesos y productos que conforman la economía del entorno urbano-regional de Medellín y el Valle de Aburrá. especialmente para las pequeñas y medianas empresas. y muy poco hacia la creación de ventajas competitivas dinámicas5. tenemos una región regida en sus aspectos básicos por políticas territoriales de primera generación. presionando a su vez al Estado en su nivel nacional a flexibilizar las relaciones laborales y reducir los costos salariales. ha podido pensarse mas autoreflexivamente e iniciar un tejido 3 Nos referimos a escenarios como el Plan Estratégico de Medellín y el Área Metropolitana 2015. Esta apreciación surge de comparar los diversos esfuerzos de algunos escenarios y redes de acción colectiva3 por impulsar procesos de desarrollo diferentes al tradicional. 22 . en tanto segundo grupo financiero del país y actor clave del gremio de las instituciones del sector financiero como la ANIF. el cual en todos los estudios realizados sobre la competitividad y las cadenas productivas en la región aparece como un sector vinculado de manera negativa a la producción. la interacción en redes de trabajo. si a este hecho le agregamos que en lo fundamental los grandes proyectos que impulsa el Estado (tanto municipal como departamental) se orientan a la explotación de las ventajas comparativas regionales. la otra que muestra una relativa incoherencia entre el proyecto productivo territorial del principal conglomerado industrial de la región y sus actuaciones como sector financiero. en cuanto localización y dotaciones naturales. con los proyectos y políticas concretas que se realizan. cobra importancia para el análisis regional en una doble dimensión: una. se observan enfrentadas a un nuevo contexto competitivo y de sostenibilidad en un ámbito global que exige mayores niveles de diversidad.Empero. 4 Informe monitor (1993). el capital social y la reconversión misma de la institucionalidad político-administrativa son claves. la institucionalidad democrática y el capital social tienen bastante peso. en los cuales el conocimiento. Medellín. en la última década. La ventaja competitiva de la actividad empresarial antioqueña (Cámara de Comercio de Medellín. Esto que pudiera minimizarse al afirmar que lo financiero es del ámbito de lo nacional. sino se quiere que esta profundice su avance hacia las nuevas formas de vinculación vertical del capital global y sus consecuencias de fragmentación socioespacial. el cambio de mentalidad frente al funcionamiento de la economía continua estando bastante centrado en los principios clásicos del acceso a factores naturales abundantes y los principios políticos de la regulación ford-taylorista. Ahora.

Se ubican espacialmente de una manera difusa en el Valle de Aburra y el Oriente cercano. En el Área Metropolitana. Estas redes y cadenas productivas. se observa la constitución de una cadena y red productiva socioterritorial altamente vertical. Por lo tanto no es recomendable. y unas estrategias de construcción del 23 . en fin. lo cual configura una gran fuente de riqueza y sostenibilidad para el desarrollo urbano que contrasta con la dinámica desestructurante y empobrecedora de bandas y grupos armados. debilitamiento del Estado-Nación y emergencia de lo local y regional. la Corporación Paisa Joven. y a su vez de estas redes con el mundo. activistas sociales. Todo ello refleja a su vez un gran cambio en la lógica de la acción de las organizaciones sociales populares. Asociada a esta tipología de estructura red. que mostraran sus resultados concretos en realizaciones como el Plan Estratégico Para Medellín y el Área Metropolitana. Esta lógica se explica en la manera como las élites políticas y económicas de la región han considerado lo social. social y políticamente no implicante. que si bien puede generar la articulación de las elites empresariales locales al mercado global. sólo es posible de comprenderse. por parte de la elite empresarial. de creación de confianzas y de creación de sentidos y significados compartidos para la acción. Esto ha ayudado a que en este contexto excluyente y de mercado oligopolico a nivel regional. territorialmente desestabilizador. gestión y la comercialización por parte del capital. operan de manera descentralizada desde la producción. sino que también propicio por primera vez una dinámica de dialogo y reconocimiento social a través de encuentro masivos intersectoriales e interclasistas. en la identificación de la interacción entre las redes de capital y producción. en la medida que no sólo recupero en gran medida la legitimidad del estado (tanto local como nacional). El modo de regulación asociado al régimen de acumulación de un territorio. de un capital social y simbólico básico que fulge como potencial para cambiar la tradicional dinámica socioproductiva regional. y no concentrada espacialmente. ejecutivos empresariales. Funcionarios públicos. mas ligada a la no existencia de capital social y cultural con el cual acceder al capital productivo. y sólo actualmente se viene descubriendo su importancia estratégica en la construcción de formas sostenibles de desarrollo territorial. El riesgo de incrementar la pobreza esta en la consolidación del control de una cadena de valor por la elite empresarial con una estrategia de competitividad basada en reducción de costos laborales que profundiza la concentración de la riqueza en la región y genera poco capital cognitivo. con las redes sociales y políticas por el otro. En el Área Metropolitana del Valle de Aburra. tanto económicas como sociales y culturales. investigadores y profesores universitarios han entrado en una dinámica de reconocimiento mutuo. tratan de romper los circuitos de globalización excluyente a partir de propuestas basadas en una reconfiguración democrática y equitativa del territorio. La Consejería Presidencial para Medellín y el Área Metropolitana ha sido la intervención estatal mas exitosa en la región. en el actual contexto de globalización. se dan nuevas formas de pobreza difusa. las cuales de una dinámica orientada básicamente a la protesta se transforman hacia organizaciones prepositivas y movilizadoras de recursos técnicos y económicos para el desarrollo tanto local como de la ciudad en su conjunto. por un lado. social y empresarial. se vaya configurando una vasta y compleja red de actores sociales que a partir de procesos de organización e interacción en la configuración de políticas públicas. se observa por lo tanto. y las Mesas de trabajo ciudadano y su intervención concreta en temas de desarrollo económico y social. corroborando así la tesis de una “desconcentración concentrada” de la actividad productiva e industrial.mas abierto e interactivo de diversas redes entre actores tradicionalmente aislados. articulando para ello iniciativas. sindicalistas. asumir el análisis territorial desde la linealidad de la cadena productiva o desde la mera acción social o la políticas públicas. una fuerte tensión entre un modelo de globalización. pero son centralizadas desde el control. Visión Antioquia Siglo XXI. equitativa y sostenible. Esta intervención cataliza una transformación cualitativa de la organización social y posibilita la creación de nuevo tejido social a partir de la creación de redes de trabajo vinculantes del sector estatal. como algo meramente subsidiario de la actividad económica. no hace lo mismo con los otros actores sociales y productivos que componen la cadena y constituyen la red social amplia de agregación de valor y que son necesarios para la una configuración territorial incluyente. lo que incrementa su participación y compromiso en la construcción de políticas publicas desde un punto de vista crítico pero dialógico.

socialmente desarticulada y políticamente dependiente. minimización de costos burocráticos de transacción y maximizando a través del transporte su ventaja locativa frente a otros competidores externos. de una manera mas horizontal. Sin embargo. multisectorial y diversificada. En el segundo caso. tanto en lo económico como en lo político. a pesar de la intervención estatal nacional a través de la Consejería Presidencial. por parte de una vasta red de organizaciones sociales. 6 Esta noción de Area Sistema coincide en lo fundamental con el enfoque de Competitividad Sistémica descrito por Esser & Hillebrand & Messner (1994): 24 . Revertir un poco este avance implicaría una gran voluntad y decisión de la elite empresarial y de los partidos políticos. y una sociedad civil y un tercer sector fuertes que no descuidan en conjunto su entorno agrícola y rural con un criterio de sostenibilidad y resilencia territorial . siguiendo a Garofoli (1986) y a Lipietz (1991) existe una difusión organizada y sistematizada del conocimiento social. político y económico. uno de los mayores obstáculos para la configuración de una territorialidad metropolitana de carácter incluyente lo constituye el bajo nivel de legitimidad política y de eficacia administrativa de una institución estatal como el Área Metropolitana. o de ser articulados a macrointeres transnacionales teniendo como oferta exclusiva mano de obra. que son los receptores. la globalización a empujado la configuración de un nivel institucional intermedio entre Estado y organizaciones sociales de base y/o comunitarias que incluye todo espectro de ONGS y fundaciones. dados los bajos niveles de articulación sociopolítica a su interior. En el primer caso. Si se quiere avanzar en la dirección del primer caso la tarea es un poco mas dura que en el segundo. como actores estructuralmente mejor posicionados para enfrentar este reto.territorio. se profundizaría la segregación socioespacial y avanzaríamos hacia una nueva dualidad urbana de sectores conectados y sectores desconectados de la economía y la sociedad global. Se percibe a los actores privados y grandes empresarios como las grandes decididores sobre los asuntos de desarrollo publico y local. El estado local no tiene la capacidad de regulador del conflicto y la transformación socioespacial. como forma de globalización no excluyente. la ciudad y su entorno pueden avanzar hacia la configuración territorial. con una fuerte reconversión del Estado a nivel de mejorar las capacidades y destrezas políticas y cognitivas de sus funcionarios necesarias para la interacción en escenarios múltiples. orientando su acción hacia la reducción de costos salariales. En esta dirección. en el cual el territorio se configuraría como una Area Productiva Especializada. espacialmente integrada. y de las organizaciones sociales de comprender mejor el lenguaje y la practica productiva y empresarial. Por otro lado. de continuar las tendencias tradicionales. con la reciente trayectoria de aprendizajes empresariales en cuanto relacionar lo social y lo productivo. mas de control que de regulación y proyección democrática y estratégica de los conflictos. en la cual priman las pequeñas empresas de subcontratistas en torno a unas pocas grandes empresas locales. articuladas muchas de ellas a la cooperación internacional. en la cual. la ciudad se enfrenta al reto de articularse a la globalidad como conjunto integrado socioespacialmente desde dinámicas propias que garanticen unos altos margenes de autonomía imbricada. portadores y dinamizadores principales de estos discursos globales y a la vez las entidades que están configurando unas nuevas relaciones entre “sociedad civil” y Estado (partnership). su no articulación estratégica con el sector financiero y su no preocupación por su entorno rural y agrario. con un sector financiero regional articulado estratégica y cooperativamente a las cadenas productivas con raigambre local. Se trataría en todo caso de una sociedad débilmente integrada y fácilmente vulnerable a los cambios del entorno global. las cuales controlan el intercambio con el mercado externo. fuerza de trabajo barata. a nivel social. tipo Area Sistema6. dado que este es el escenario tendencialmente mas fuerte. y al Estado y gobierno local como un agente.

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