Ingeniería y Políticas

Ambientales

México
Bogotá, Colombia

Noviembre 2016

Situación Ambiental Actual

El crecimiento económico del país continúa acoplado
al aumento de la contaminación y el deterioro ambiental

CAPITAL NATURAL

La pérdida del capital natural del país, según el
INEGI, equivale al ~7% del PIB

Fuente: Cifras INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México. Cuentas Económicas y Ecológicas de México.

Marco Jurídico

Marco jurídico
• La Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos (CPEUM) establece en sus artículos
25 y 26 que el Estado está a cargo de la rectoría
del desarrollo nacional con el propósito de
garantizar que éste sea integral y sustentable, que
fortalezca la soberanía de la Nación y su régimen
democrático y que, mediante la competitividad, el
fomento del crecimiento económico, el empleo y
una más justa distribución del ingreso y la riqueza,
permita el pleno ejercicio de la libertad y la
dignidad de los individuos, grupos y clases
sociales.

de marzo de 1971 • Ley Federal de Protección al Ambiente. Marco jurídico • Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (28 de enero de 1988) • Sucesora de la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental. de enero de 1984 .

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente Establecen entre otras. las atribuciones y facultades que en la materia competen a cada orden de gobierno (Federal.-General del Territorio Federal II..-Locales Municipales . Estatal y Municipal) I.-Marino Federal III.Regionales Estatal IV.

la distribución de competencias. siendo los más importantes. el ordenamiento ecológico del territorio y la evaluación del impacto ambiental . para el tema. emanan una serie de instrumentos de política ambiental. Marco jurídico • De la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

Reglamentos • Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Ordenamiento Ecológico: 8 de agosto de 2003 • Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en materia de evaluación del impacto ambiental: 30 de mayo de 2000 • Reglamento de la Ley General del equilibrio ecológico y la protección al ambiente en materia de áreas naturales protegidas: 30 de noviembre de 2000 .

Ordenamiento Ecológico del Territorio http://www.semarnat.gob.mx/temas/ordenamiento- ecologico/programa-de-ordenamiento-ecologico-general-del- territorio-poegt .

así como para personas o grupos interesados en esta temática . transparente. riguroso. sistemático y fomenta la participación de todos los sectores  Contiene esquemas de seguimiento y evaluación permanente (Bitácora Ambiental) El Manual del Proceso de Ordenamiento Ecológico  Orientar los Procesos de Ordenamiento Ecológico regionales y locales que llevan a cabo las autoridades competentes de los Gobiernos Estatales y Municipales. Ordenamiento Ecológico Reglamento y Manual Reglamento de la LGEEPA en materia de Ordenamiento Ecológico  Proceso de planeación adaptativo.

La erosión invade los terrenos de cultivo 5. Terreno deforestado en todas las laderas accesibles 2. Terreno de aprovechamiento forestal de bosque natural y plantaciones 2. Inundaciones controladas . Prácticas agrícolas y agroforestales que protegen los suelos 5. Azolvamiento de los ríos con los suelos de las laderas 4. Inundaciones y arrastre de suelo fértil Con planificación: 1. Terreno cultivado en laderas sin manejo de suelos 3. con barreras vivas 3. Ganadería intensiva con pastizales protegidos 6. Campos cultivados sin protección y sin importar la inclinación de la ladera 6. Terreno cultivado con curvas de nivel. Instrumento de planeación Sin planificación: 1. Laderas protegidas por prácticas de conservación de suelos 4.

. Ordenamiento Ecológico Artículo 3° LGEEPA “Instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas. a partir del análisis de las tendencias del deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos. con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

. de infraestructura y equipamiento y la protección a la naturaleza.  Inducir la realización de actividades productivas y el establecimiento de infraestructura en las zonas de mayor aptitud y menor impacto ambiental. proteger y restaurar los recursos naturales y la biodiversidad.  Lograr el equilibrio entre las actividades humanas.  Maximizar el consenso y minimizar el conflicto entre los sectores en el uso del territorio. Instrumento de la Política Ambiental  Identificar las zonas para conservar.

 Brinda legitimidad y consenso (participación y consulta)  Evalúa la efectividad de políticas publicas (Inversiones)  Ofrece certidumbre a la inversión pública y privada  Proyectos productivos (Industriales. Acuícola. portuarios. otros)  Proyectos de infraestructura (carreteros. turísticos. Beneficios  Posibilita la integración y articulación de programas y proyectos de desarrollo  Facilita la toma de decisiones al promover un mayor acercamiento entre el gobierno y la Sociedad civil  Induce el mejor uso del territorio de acuerdo con su aptitud. vulnerabilidad y adaptación . aeroportuarios)  Riesgo.

seguimiento y transparencia a través de Bitácora Ambiental .2000 • Estudios técnicos indicativos y • Carácter obligatorio para la APF sectoriales • Instrumentación a través de • No considera la instrumentación Programa • Modalidad general y local • Modalidad general. marino regional y • Planeación basada en el impacto local ambiental • Pilar de la política ambiental para la planeación y gestión A partir de 2003 • Proceso de planeación participativo y adaptativo • Articulación sectorial a través del acuerdo de voluntades • Coordinación y evaluación Intra e intersectorial a través del Comité • Evaluación. Antecedentes Antes de 1995 1995 .

relieve. comprende unidades territoriales sintéticas que se integran a partir de los principales factores del medio biofísico: clima. . POEGT • La base para la regionalización ecológica. • La interacción de estos factores determina la homogeneidad relativa del territorio hacia el interior de cada unidad y la heterogeneidad con el resto de las unidades. vegetación y suelo.

. y para construir la propuesta del POEGT.000. UBA • Con este principio se obtuvo como resultado la diferenciación del territorio nacional en 145 unidades denominadas unidades ambientales biofísicas (UAB). representadas a escala 1:2. empleadas como base para el análisis de las etapas de diagnóstico y pronóstico.000.

• Cada UAB le fueron asignados lineamientos y estrategias ecológicas específicas • Unidades de Gestión Ambiental (UGA) previstas en los Programas de Ordenamiento Ecológico Regionales y Locales . de aptitud sectorial y de política ambiental. POEGT • Las regiones ecológicas se integran por un conjunto de UAB que comparten la misma prioridad de atención.

Programa de Ordenamiento Ecológico  Modelo de ordenamiento ecológico  Regionalización (UGAs)  Políticas Ecológicas  Lineamientos ecológicos (Meta)  Estrategias ecológicas  Objetivos específicos  Programas. proyectos y acciones  Responsables Ordenamiento Ecológico de la Región de la Mariposa Monarca .

gob.semarnat.mx/semarnat/acciones-y- programas/subsistema-de-informacion-para-el-ordenamiento- ecologico-siore?idiom=es http://www. Programas específicos • 1 programa nacional • 13 programas estatales • 48 regionales y de cuenca • 58 municipales https://www.gob.mx/temas/ordenamiento- ecologico/ordenamientos-ecologicos-expedidos .

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POEGT .

42. 37. MINERIA • Coadyuvantes: AGRICULTURA. 27. 41. 7. 34. GANADERIA • Asociados: POBLACIONAL • Otros sectores: SCT. 12. 43. 13. 36. 6. Ejemplo • Clave Región: • UAB: 112 • Nombre: PIE DE LA SIERRA SINALOENSE NORTE • Rectores del desarrollo: FORESTAL. 14. 33. 44 . 15. 35. 40. 30. 5. 15BIS. 8. PUEBLOS INDIGENAS • Política: APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE • Nivel de atención: MUY BAJA • Estrategias: 4. 38.

. que promuevan el desarrollo sustentable de la industria minera. para favorecer mayores niveles de cumplimiento ambiental. Estrategia 15BIS: Coordinación entre los sectores minero y ambiental. así como mejorar los mecanismos específicos de gestión y control en las diferentes fases de sus actividades. • Desarrollar acciones de colaboración entre el sector minero y las autoridades ambientales. • Intensificar acciones de asesoría a los medianos y pequeños mineros. • Promover la participación de los diversos representantes del sector minero en los ordenamientos ecológicos regionales o locales que se desarrollen.

Comité Decreto Reporte con Resultados* Programa  X Comité y Bitácora Ambiental . Fases regionales Formulación Expedición Ejecución Evaluación Modificación Convenio de Consulta Vinculación Indicadores:* Revisión del Coordinación Pública (MIAS) Políticas Programa Lineamientos …Programación Estrategias Criterios ecol.

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Evaluación de Impacto Ambiental .

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente ARTÍCULO 28. en los casos en que determine el Reglamento que al efecto se expida..…La evaluación del impacto ambiental es el procedimiento a través del cual la Secretaría establece las condiciones a que se sujetará la realización de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente Para ello. quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes obras o actividades. requerirán previamente la autorización en materia de impacto ambiental de la SEMARNAT .

uso y aprovechamiento de recursos hidráulicos superficiales y subterráneos.  Decretos y planes de manejo de Áreas Naturales Protegidas. Decretos de conservación de vestigios arqueológicos o zonas con valor cultural y religioso. Criterios y lineamientos ambientales en materia de:  Programas de Ordenamiento Ecológico del Territorio regionales y municipales. La utilización de los recursos naturales en forma que se respete la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte dichos recursos. como parte integral del ambiente en el componente del paisaje.  Decretos de disponibilidad. En la resolución debe considerar: I. . III. Naturaleza jurídica de la EIA Es la acción que le compete a la autoridad con capacidad jurídica para autorizar o negar la realización de las obras y actividades que puedan producir desequilibrios ecológicos o rebasar los limites y condiciones que se establezcan en las disposiciones complementarias de la Ley. II.  Programas o Planes de Desarrollo Urbano.

Actividades MIA Federal Estatal Municipales .

azucarera. confinamiento o eliminación de residuos peligrosos. petroquímica. Exploración. Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difícil regeneración. Instalaciones de tratamiento. II. papelera. III. así como residuos radiactivos. carboductos yoliductos. oleoductos. Competencia federal I. V. Obras hidráulicas. siderúrgica. Industria del petróleo. vías generales de comunicación. explotación y beneficio de minerales y sustancias reservadas a la Federación en los términos de las Leyes Minera y Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en Materia Nuclear. gasoductos. química. IV. . del cemento y eléctrica.

Cambios de uso del suelo de áreas forestales. IX. lagos y esteros conectados con el mar. lagunas. XI. VIII.VII. . Obras y actividades en humedales. así como en sus litorales o zonas federales. manglares. Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros. así como en selvas y zonas áridas. ríos. Obras y actividades en áreas naturales protegidas de competencia de la Federación. Parques industriales donde se prevea la realización de actividades altamente riesgosas. X.

. Actividades pesqueras. acuícolas o agropecuarias que puedan poner en peligro la preservación de una o más especies o causar daños a los ecosistemas. que puedan causar desequilibrios ecológicos graves e irreparables.XII. daños a la salud pública o a los ecosistemas. o rebasar los límites y condiciones establecidos en las disposiciones jurídicas relativas a la preservación del equilibrio ecológico y la protección del ambiente. Obras o actividades que correspondan a asuntos de competencia federal. y XIII.

Procedimiento de EIA (Plazos-REIA) .

mitigación o compensación. sus impactos ambientales del ambientales y sus medidas proyecto. de prevención. Principios rectores de la EIA Derecho a la Información Es el mecanismo mediante el cual la Secretaría pone a Es el mecanismo disposición de la mediante el cual la comunidad para que sea Secretaría convoca a consultada la información reunión pública para Consulta de la Manifestación de Impacto Ambiental para que se conozca la pública PEIA Reunión pública que el promovente de a conocer miembros a de los la naturaleza de los comunidad los proyectos productivos y de aspectos técnicos y desarrollo. Participación pública Observaciones y propuesta de medidas de prevención y mitigación .

o c) Exista falsedad en la información proporcionada por los promoventes. Autorizar la realización de la obra o actividad en los términos y condiciones manifestados. respecto de los impactos ambientales de la obra o actividad de que se trate. . Sentido de la resolución de la EIA Positiva: I. Estableciendo medidas adicionales de prevención y mitigación que tengan por objeto evitar. II. Autorizar total o parcialmente la realización de la obra o actividad de manera condicionada. atenuar o compensar los impactos ambientales adversos. Negativa: a) Se contravenga lo establecido en el marco regulatorio aplicable. b) La obra o actividad de que se trate pueda propiciar que una o más especies sean declaradas como amenazadas o en peligro de extinción o cuando se afecte a una de dichas especies.

Áreas Naturales Protegidas .

conservación y restauración. • No han sido afectadas en gran medida por actividades humanas. . • Están sujetas a regímenes de protección. ¿Qué son las Áreas Naturales Protegidas? • Regiones terrestres o acuáticas representativas de los diferentes ecosistemas y de la riqueza natural de México.

Distribución de las ANP de México .

con una superficie de 399.36 hectáreas.643.628. CONANP • Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas administra actualmente 177 áreas naturales de carácter federal que representan más de 25.239 hectáreas • Apoya 370 Áreas Destinadas Voluntariamente a la Conservación. .

503.795.963 protección de flora y fauna 18 Santuarios 150.345 protección de recursos naturales 39 Áreas de 6.751.411. Clasificación de las ANP de México Número de ANP Categoría Superficie (ha) 41 Reserva de la 12.628.149 biosfera 66 Parques naturales 1.193 177 25.239 .269 naturales 8 Áreas de 4.319 5 Monumentos 16.

responsable del establecimiento. administración y vigilancia de las ANP federales. regulación. CONANP • Surge en el año 2000 • Órgano desconcentrado de la SEMARNAT. .

los cambios naturales y los servicios ambientales. el manejo (incluyendo el uso y aprovechamiento controlado). . Incluye la protección. manejar y restaurar la biodiversidad incluyendo los procesos ecológicos. y la restauración de los diversos niveles de la diversidad biológica (ecosistemas. los cambios naturales y los servicios ambientales. especies y genes o poblaciones) y con ello de los procesos ecológicos. Conservación es proteger. El concepto de la conservación El concepto moderno de conservación es dinámico y proactivo.

Consulta y Entrevista .

Proyecto GEF .Resiliencia .

7 millones. Diagnóstico • Conforme al Censo de Población y Vivienda 2010. . el INEGI estima una población de 15.6 millones son hablantes de lengua indígena y 9. son ubicables geográficamente y son el entorno poblacional de las políticas públicas en materia indígena.1 millones no hablan lengua indígena y 400 mil de los hablantes no se consideran indígenas.7 millones de indígenas en México. • De los 15. • 11.1 millones que viven en un hogar indígena. 6.

. cultural e incluso religiosa. Diagnóstico • Los indígenas mexicanos no son un cuerpo homogéneo. • En México existen 68 Pueblos Indígenas que se corresponde con las 68 lenguas que se hablan a lo largo de todo el país • Pluralidad lingüística.

gob. La consulta • La SEMARNAT se apoya en la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) • Esta es el dependencia de gobierno encarga de incluir en la toma de decisiones a las poblaciones indígenas.mx/cdi/documentos/publica ciones-consulta-indigena?idiom=es . • http://www.

GRACIAS Gabriel Pérez Zaguilán gabriel.gob.perez@semarnat.mx .