You are on page 1of 56

Cuadernillos de Gestin del Riesgo de Desastres a nivel regional y local

3 Recuperacin y Reconstruccin
Post Desastre
Experiencias y Herramientas de aplicacin a nivel regional y local
3 Recuperacin y Reconstruccin
Post Desastre
Experiencias y Herramientas de aplicacin a nivel regional y local
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD Chile
Antonio Molpeceres
Representante Residente

rea de Desarrollo Local y Objetivos de Desarrollo del Milenio

Alberto Parra, Coordinador rea de Desarrollo Local y ODM

Pablo Marambio, Coordinador Programa Gestin del Riesgo

Gabriela Ibez, Asistente Tcnico rea de Desarrollo Local y ODM

Equipo tcnico: compilacin y elaboracin de contenidos

Rodrigo Nez, Consultor nacional en Planificacin y Desarrollo Local


Marco Antonio Giraldo, Consultor internacional BCPR / PNUD

Diseo editorial: Freddy Briones

Impresin: Grfica Troya

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo


Derechos reservados PNUD Chile
Diciembre de 2012

Esta publicacin es parte del Proyecto Planificacin para la reduccin del riesgo de desastres a nivel
territorial con gobiernos regionales y locales, comunidades campesinas y pesqueras, y organizaciones
de la sociedad civil de nivel territorial, financiado por el Programa de Preparacin para Desastres de la
Direccin General de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea.
3 Recuperacin y Reconstruccin
Post Desastre
Experiencias y Herramientas de aplicacin a nivel regional y local
Recuperacin y Reconstruccin
Post Desastre
Experiencias y Herramientas de aplicacin a nivel regional y local

Experiencia 1 Pg. 6
Plan de Reconstruccin Regional Experiencia del Gobierno Regional de Coquimbo en Chile

Experiencia 2 Pg. 16
Planes de Recuperacin Post Desastre con Enfoque de Gestin de Riesgo y Participacin
Ciudadana. Experiencia reciente de recuperacin post desastres en Chile

Experiencia 3 Pg. 22
La Construccin Bogotana para la Planificacin de la Recuperacin Post Desastre

Experiencia 4 Pg. 30
Desarrollo de Ciudades Sostenibles. Una contribucin para la Reconstruccin de Manera
Sistemtica de las Ciudades Afectadas por el Terremoto de la Regin Ica del Per

Herramienta 1 Pg. 40
Gua metodolgica para procesos de planificacion de la recuperacin post-desastres
Lineamientos y acciones para gobiernos nacionales, regionales y locales
Recuperacin y Reconstruccin Post Desastre / Experiencias y Herramientas de aplicacin a nivel regional y local

Presentacin
L os desastres recurrentes interrumpen los sistemas econmicos,
polticos y sociales y contribuyen a una erosin constante y pro-
gresiva de los logros del desarrollo en un nmero creciente de pa-
ses. Los desastres naturales sucesivos estn empujando a muchos
pases hacia una espiral descendente, en que las prdidas superan
los limitados logros del desarrollo y el riesgo de desastres contina
acumulndose1.

La reconstruccin es frecuentemente conceptualizada y diseada


para que un pas regrese a las condiciones de desarrollo normal, de
las que disfrutaba antes del desastre. A menudo, esto lleva a la recons-
truccin de las condiciones de riesgo existentes previo al desastre,
preparando as el terreno para futuros desastres y posiblemente con-
tribuyendo al incremento de los niveles de deuda del pas gracias a
los enormes prstamos para la reconstruccin. De manera similar, du-
rante la brecha, la gente comienza a recuperarse espontneamente,
reconstruyendo y reproduciendo incluso condiciones ms tendientes
al riesgo que aquellas que existan antes de que ocurriera el desastre.

Al mismo tiempo, los desastres ofrecen oportunidades nicas (aunque


transitorias) para el cambio. Cuando se provee de manera temprana
el soporte tcnico apropiado para los esfuerzos de recuperacin, es
posible tomar en cuenta las consideraciones de la gestin y reduccin
de riesgos dentro de las iniciativas desde el comienzo, evitando la re-
construccin del riesgo y abordando las causas subyacentes.

Es posible planificar lo que ser la recuperacin antes de que el de-


sastre ocurra. Es decir que se puede anticipar y preparar a la insti-
tucionalidad nacional, regional y local, y a la ciudadana; prever an-
ticipadamente las polticas, mecanismos e instrumentos y formular
orientaciones, realizar acuerdos y arreglos institucionales para que se
desarrolle de manera oportuna y eficaz un proceso de recuperacin
pos desastre, para que haya una articulacin adecuada entre la aten-
cin de la emergencia y la recuperacin y para que sta sea sostenible
y no reproduzca el riesgo.

1 Recuperacin Pos desastre Directrices. PNUD / BCPR

5
1
Experiencia
Plan de Reconstruccin
Regional
Experiencia del Gobierno Regional
de Coquimbo en Chile
mbito de aplicacin regional
Cuadernillos de Gestin del Riesgo de Desastres a nivel regional y local

Propsito Descripcin de la
experiencia
E l Plan de Reconstruccin elaborado y ejecutado tras el terremoto
de octubre de 1997 permiti las coordinaciones necesarias para
desarrollar las etapas de emergencia, habilitacin y reconstruccin.
Plan Regional de Reconstruccin
La experiencia entrega elementos sobre los contenidos y procesos
relevantes a tener en cuenta al enfrentar una emergencia y para sen- Breves reflexiones sobre su aplicacin en el actual contexto
tar las bases de la reconstruccin y el desarrollo.
Habida cuenta de que las competencias relativas a la planificacin
del desarrollo regional fueron traspasadas desde las antiguas Se-

Contexto de aplicacin
cretaras Regionales de Planificacin (SERPLAC) a las Divisiones de
Planificacin de los Gobiernos Regionales se sugiere que este lti-
mo organismo monitoree la situacin y estime la magnitud de la
A continuacin se analizar la estructura del Plan de Reconstruc- emergencia, y lleve a cabo todas las acciones previas y necesarias
cin, implementado por el Gobierno Regional de Coquimbo, luego a la realizacin de un diagnstico de los daos ocasionados a las
del terremoto que asol a parte de esa regin, el 14 de Octubre de viviendas, en las zonas ms afectadas por el sismo, segn lo que se
19972. Lo interesante de esta experiencia es la delegacin completa estableca en el Artculo 24 del Decreto Supremo N 104, de 29 de
de la responsabilidad de la reconstruccin a equipos profesionales Enero de 1977, del Ministerio del Interior. Dicho artculo, indica que
y gobierno de la propia regin. Se seala en ese Plan, que la Regin dentro del plazo de 180 das, a contar de la publicacin del Decreto
de Coquimbo trabaj en dos frentes simultneos, que fueron la SU- que declara a las comunas como zonas afectadas por la catstrofe, el
PERACIN DE LA EMERGENCIA, que estuvo a cargo del Comit Re- Organismo de Planificacin Nacional, debe presentar al Presidente
gional de Emergencia y la PREPARACIN DE LA RECONSTRUCCIN, de la Repblica los Planes de Reconstruccin y Desarrollo.
cuyo monitoreo fue responsabilidad del Ministerio de Planificacin
y Cooperacin. La formulacin de un Plan Regional de Reconstruccin supone otor-
gar o reasignar al Gobierno Regional la disponibilidad los recursos
humanos necesarios para enfrentar la tarea de formular un Plan de
Reconstruccin Regional, en especial personal administrativo, tc-
nico y profesional disponible en los servicios pblicos, as como
materiales e insumos que se requieran, de acuerdo al Programa de
Trabajo creado para el efecto. Con ello se est en condiciones de
conformar un Equipo Tcnico Regional para la elaboracin de un
Catastro de Viviendas Daadas as como de infraestructura, cuya
elaboracin debiese estar a cargo de la Divisin de Planificacin y
Desarrollo Regional del Gobierno Regional respectivo.

2 Plan Regional de Reconstruccin, 1998-2000. Coquimbo, Chile: SERPLAC IV,


28 de Nov.1997. Intendencia Regin de Coquimbo. En Ministerio de Desarrollo
Social, Chile. Registro Bibliogrfico Completo. Materias. DESASTRES NATURALES;
SISMOS; 1997; CHILE; Regin de Coquimbo.

8
Recuperacin y Reconstruccin Post Desastre / Experiencias y Herramientas de aplicacin a nivel regional y local

Estructura del Plan de Reconstruccin Etapas del Plan de Reconstruccin

Una actividad inicial que se enmarca dentro de la etapa de emer-


gencia, pero que tambin se vincula a las otras etapas del Plan, fue Se realizaron las siguientes actividades:
el catastro base que consiste en levantar la informacin sobre vivien- -Establecer la magnitud de los daos.
das e infraestructura (por sectores) daada, de forma de cuantificar -Dictar los decretos e instrucciones correspondientes.
la magnitud de la situacin. El levantamiento de informacin del Emergencia -Recolectar informacin y coordinaciones por parte del COE.
estado de la infraestructura debe ser realizado por personal espe- -Recopilar informacin sobre necesidades y cumplimiento en
cializado (por ejemplo: Direccin de Vialidad del Ministerio de Obras el Informe de Incidente o de Emergencia.
Pblicas (MOP): Caminos y Puentes; Salud y Educacin: los estable-
cimientos respectivos; Municipalidades: infraestructura comunitaria;
Direccin de Arquitectura del MOP, en la revisin de infraestructura -Planear y ejecutar actividades para reestablecer los servicios
pblica). En cuanto a las viviendas, debe existir igual nmero de fi- a la comunidad y saneamiento.
chas que el nmero de viviendas visitadas, las que deben ser clasi- Rehabilitacin -Desagregar las actividades por presupuesto estimado,
ficadas segn dao. La informacin recogida debe ser digitalizada, localizacin y organismo pblico responsable de la ejecucin.
analizada y administrada mediante fichas clasificadas segn provin-
cia y comuna.

-Definir principios, objetivos y lneas de accin que guen la


Posteriormente, con los resultados del catastro de viviendas e in-
ejecucin.
fraestructura, que se integran en los informes de los diferentes ser-
-Identificar financiamiento del Plan. Sectorial, nacional,
vicios pblicos, se elaborar el PLAN REGIONAL DE RECONSTRUC-
regional o de fuentes especiales.
CIN, documento que debe ser presentado al Intendente Regional
Reconstruccin -Realizar informes de seguimiento peridicos y por lnea de
y el Consejo Regional (CORE). Este catastro nutre la etapa de rehabi-
accin.
litacin (entrega de viviendas provisorias y demolicin de aquellas
-Evaluar resultados de acuerdo a metas acordadas e
con dao grave). Este Plan debe ser visado por el CORE para ser en-
informadas previamente.
viado al Presidente de la Repblica y el Comit de Ministros confor-
mado para la situacin, quienes sern en definitiva los responsables
de sancionar el Plan.

9
Cuadernillos de Gestin del Riesgo de Desastres a nivel regional y local

Conclusiones rico de la cantidad de obras realizadas, una evaluacin efectiva su-


pone comparar los resultados cuantitativos con la estructura interna
del plan, es decir con los principios, objetivos, lineamientos etc. El
El Plan de Reconstruccin desarrollado por la Regin de Coquimbo plan como estructura aporta los elementos que posibilitan su propia
posee aspectos que deben ser reconocidos como sustantivos de evaluacin, dado que evala su propia coherencia interna y externa.
una propuesta metodolgica slida. Destaca la definicin de princi-
pios orientadores de las acciones propuestas en el Plan a modo de
gua sustantiva de los objetivos buscados. Se reconoce la opcin por
una reconstruccin que respete proteja las costumbres de las comu-
nidades, el medio natural y dotar de servicios de calidad a las comu-
Instrumentos de aplicacin
nidades afectadas, adems de la flexibilidad necesaria que impone
la realidad asociada al dao causado y a los recursos disponibles. Por Metodologa para la elaboracin de un Plan de Reconstruccin Re-
ello los objetivos prioritarios dicen relacin con aspectos sustantivos gional, en el cual se muestra cada lnea de accin, con su respectiva
de la funcionalidad de la vida tanto material como simblica, por meta.
lo que se plantean restablecer el nivel de uso de la infraestructura
pblica, pero tambin se busca recuperar el nivel de habitabilidad, Etapa de la emergencia:
cobijo y seguridad de las personas, manteniendo las caractersticas
peculiares de las localidades rurales, pero adaptando lo recuperado Para hacer frente a la emergencia, se debe establecer la magnitud
a formas modernas. de los daos, de acuerdo a un primer levantamiento de informacin,
siendo lo central:
Se trata de producir un proceso de reconstruccin con sentido sim-
blico y material para la comunidad, pero cuya prioridad sea resta- Dictar los decretos e instrucciones correspondientes, del Ministe-
blecer la funcionalidad productiva y de servicios por ello se plantea rio del Interior
umbrales como el nivel de uso de la infraestructura pblica y asegu-
rar las condiciones suficientes para el funcionamiento normal y cre- Fijar plazos tentativos en meses o aos.
ciente de las actividades econmicas recuperando la infraestructura
daada o perdida. Sealar las comunas o zonas afectadas por la catstrofe que sern
parte de los cuerpos legales dictados para la emergencia.
El manejo de la informacin es otro elemento que resulta central a la
hora de ejecutar el Plan, dado que con ella se puede hacer el segui- Con esta reglamentacin ser posible disponer de los medios tcni-
miento. Ahora bien ello es posible solo si se cuenta con informacin cos, humanos y financieros necesarios para enfrentar la emergencia.
fidedigna y oportuna, lo que hace necesario contar con una cultura
de la informacin, as como una estructura orgnica destinada a le- Una parte importante dentro de la emergencia, es la recoleccin
vantar desde el inicio la informacin necesaria que permita compa- de informacin y la coordinacin de las acciones, funcin que tie-
rar y evaluar el estado de avance. ne el Centro de Operaciones de Emergencia, el cual est a cargo
del Director Regional de Emergencia. La informacin recolectada y
Con relacin a la evaluacin del Plan de Reconstruccin, ella slo analizada por este Centro, de carcter social debe priorizar los datos
ser posible si se cuenta con principios, objetivos, lneas de accin, referidos a: heridos, damnificados e infraestructura daada: vivien-
as como la informacin necesaria para poder medir cuantitativa- das, puentes y caminos. Con esta informacin se toman las primeras
mente el avance. Pero la evaluacin es ms que un recuento num- decisiones.

10
Recuperacin y Reconstruccin Post Desastre / Experiencias y Herramientas de aplicacin a nivel regional y local

Los informes deben emanar desde los organismos de base territorial zar los recursos a personas naturales o jurdicas segn corresponda
de manera que esa informacin sea normalizada y canalizada por el certeramente al lugar siniestrado.
Sistema de Proteccin Civil de la Regin, lo informes emanan desde
los Municipios con secuencias horarias regulares previamente acor- Con relacin a los servicios a la comunidad, es menester abocarse
dadas. Estos informes deben ser consolidados para luego estructu- principalmente en las reas de educacin, salud y equipamiento co-
rase en el "Informe de Incidente o Emergencia"4. munitario. Las actividades deben enfocarse en acciones relativas a
rehabilitacin, demolicin, habilitacin, reparacin, reconstruccin,
El informe de Incidente o Emergencia, se constituye en el principal construccin, diseo. Cada una de las actividades debe desagregar-
medio de informacin de parte del Intendente Regional relativo a se segn presupuestos aproximados, localizacin segn comuna y
los niveles de cumplimiento satisfactorio de las necesidades detec- organismo pblico responsable de la ejecucin por ejemplo FOSIS,
tadas: en casas de emergencia, en cajas de vveres, en colchonetas, Ministerio de Bienes Nacionales, Ministerio de Obras Pblicas, etc.
en frazadas, en copas de agua, conectividad vial, electricidad, etc. El
Informe de Incidente o Emergencia, se constituye en el documen- Etapa de reconstruccin:
to formal y oficial que emana de la autoridad regional competente,
el Intendente de la Regin y en trminos generales se trata de un Los siguientes son los principios que orientaron la confeccin del
compilado de las necesidades urgentes detectadas emanadas des- Plan: En trminos generales los principios orientadores de la accin.
de los territorios afectados por la emergencia y canalizados por los Rapidez, coordinacin y coherencia
municipios y los principales insumos requeridos para satisfacer ne-
cesidades de manutencin humana y de infraestructura base para Recuperar lo destruido mejorando la calidad de los servicios;
mantener condiciones bsicas de vida y funcionamiento.
Reconstruir con respeto y proteccin de las caractersticas del en-
Etapa de rehabilitacin: torno natural y de las costumbres locales;

El plan debe considerar aquellas actividades relacionadas con reas Financiar principalmente, con recursos adicionales a los progra-
relevantes para restablecer la normalidad de la vida, por ello son fun- mas normales;
damentales aquellas actividades que dicen relacin con los servicios
a la comunidad y su saneamiento. Por saneamiento se entender la El plan debe ser enriquecido durante la ejecucin atendiendo a
normalizacin de dominio acerca de propiedades y terrenos, de ma- la necesaria flexibilidad que impone la realidad asociada al dao
nera de contar con los antecedentes previos necesarios para canali- causado y a los recursos disponibles.

4 Decreto N 56 de 12 de marzo de 2002. Aprueba Plan Nacional de Proteccin


Civil. Segn el Manual del Sistema de Evaluacin de Daos y Necesidades en Si-
tuaciones de Emergencia y Desastre, los Informes ALFA y DELTA son documentos
normalizados que deben utilizar los Directores de Proteccin Civil y Emergencia
Comunales, Provinciales y Regionales y las autoridades correspondientes, para
el registro de informacin til para la toma de decisiones e informacin pblica.
Los informes ALFA y DELTA estn diseados para normalizar la captura y registro
de informacin a partir del nivel administrativo ms cercano a las personas, la
Municipalidad, rea jurisdiccional donde efectivamente impactan los eventos
destructivos y donde se coordinan o se proveen los recursos bsicos para satisfa-
cer las necesidades que pueda demandar una emergencia o un desastre.

11
Cuadernillos de Gestin del Riesgo de Desastres a nivel regional y local

Objetivos: Financiamiento del plan:

Recuperar el nivel de habitabilidad, cobijo y seguridad de las per- Se deben reconocer las fuentes de financiamiento disponibles para
sonas, manteniendo las caractersticas peculiares de las localida- la concrecin de un Plan de envergadura destinado a restablecer y
des rurales y preservando un armnico desarrollo urbano; recuperar la infraestructura perdida o destruida, y adems aprovechar
como oportunidad la situacin para mejorar los estndares de los ser-
Restablecer el nivel de uso de la infraestructura pblica en particu- vicios existentes antes del desastre. Es por ello la necesaria claridad
lar aquella orientada a servir a la comunidad; acerca de las fuentes de financiacin disponibles, tanto nacionales,
sectoriales, y regionales, adems de los recursos de libre disponibilidad
Asegurar las condiciones suficientes para el funcionamiento nor- dispuestos directamente del presupuesto de la nacin para atender la
mal y creciente de las actividades econmicas; y emergencia. En cualquier caso los principales fondos de recursos fue-
ron el Fondo Nacional de Desarrollo Regional, los recursos de Vivienda,
Mejorar, en la medida de lo posible, la calidad de los recursos Bienes Nacionales, Salud, Educacin, Ministerio del Interior.
afectados, adaptndolos a los requerimientos y estado de desa-
rrollo actual. Seguimiento del plan:

Elaboracin de Informes Peridicos.


Lneas de accin:
El seguimiento del Plan de Reconstruccin debe ser permanente, en-
Establecimiento de lneas de accin prioritarias de acuerdo a las tregando informes trimestrales a la contraparte nacional encargada de
necesidades detectadas. Se considera que en cualquier emergen- velar por su ejecucin.
cia producto de un desastre de envergadura, se debe atender las
siguientes lneas de accin: Se deben confeccionar el nmero de informes que sean necesarios
para el buen seguimiento del Plan. Su contenido debe ordenarse de
acuerdo con el avance de cada una de las lneas de accin. Los infor-
Lneas de accin prioritarias mes deben ser peridicos y su secuencia de entrega debe ser conoci-
1 Saneamiento da por las autoridades (mensual, trimestral, u otra). Los informes deben
2 Vivienda ser distribuidos a los Ministros de las reas relacionadas con el Plan,
parlamentarios de la Regin, Subsecretario de Desarrollo Regional y
3 Edificacin pblica
Administrativo, Gabinete Regional, Direcciones regionales de Arqui-
4 Salud tectura, Salud y SERVIU, Alcaldes. Dado que el principio de transparen-
5 Educacin cia es clave para el desarrollo del Plan, este debe estar a disposicin
6 Telecomunicaciones de la comunidad, como por ejemplo, para las agrupaciones gremiales
como el Colegio de Profesores, agrupaciones de Padres y Apoderados,
7 Equipamiento comunitario
Colegios Profesionales, y Gremios de la Salud, entre otros.
8 Vialidad
El seguimiento del Plan en forma peridica y regular permite detec-
tar situaciones que afecten el normal desarrollo del Plan, problemas
y buscar las medidas de correccin, por tanto facilita el esfuerzo de
coordinacin entre los diferentes servicios pblicos involucrados.

12
Recuperacin y Reconstruccin Post Desastre / Experiencias y Herramientas de aplicacin a nivel regional y local

Evaluacin de los resultados:

La evaluacin del Plan debe establecer la relacin exacta entre las l- A continuacin se visualizan dos ejemplos de lo anterior, detallando
neas de accin acordadas y delimitadas, con las metas acordadas e las metas y su grado de cumplimiento por lnea de accin en este caso
informadas para cada una de ellas. Entre ambos campos se debe esta- de Saneamiento y Vivienda:
blecer el nivel o grado de cumplimiento por lnea de accin.

Tema Meta Cumplimiento Inversin

Inscribir 985 casos de saneamiento va Decreto Ley. Se inscribieron 1.858 casos. M$ 149.359
Saneamiento Compromiso de la 1 etapa: inscribir 1.000 casos de se-
gregacin de terrenos en Comunidades Agrcolas.

Entregar 3.500 soluciones habitacionales anuales, adicio- Se entreg 24.993 Soluciones Habitacionales, conforme a la demanda ge- M$ 45.449.081
nales a las de los programas normales del SERVIU, entre nerada en estos 3 aos (1998-2000).
1998 y el ao 2000. Se estudi 8.168 casos de viviendas destruidas o con dao mayor, de 133
Contratar y desarrollar un estudio para la reconstruccin localidades rurales y 8 ciudades y pueblos.
de 133 localidades rurales y 8 urbanas. Se atendi los casos identificados en el estudio antes sealado que pos-
Reconstruir las viviendas daadas total y parcialmente, tularon en el perodo: entregando 561 Subsidios Progresivos y 2.338 Sub-
teniendo como universo los casos identificados por el sidios Rurales.
estudio: 7.256. Se est trabajando en la consolidacin de 42 Villorrios, donde mayoritaria-
Entregar 2.000 casetas sanitarias al ao, que se ejecuta- mente son postulantes identificados en el estudio anterior.
Vivienda ran en coordinacin con el Programa de Reconstruccin Se financi la construccin de 480 Casetas Sanitarias.
en las localidades rurales y pueblos. Se urbanizaron 8 Villorrios y existen proyectos priorizados por el Consejo
Realizar un estudio de Renovacin Urbana. Regional de Coquimbo para urbanizar 22 unidades ms.
Entregar prstamos subvencionados por parte del SER- Se realizaron los estudios de renovacin urbana.
VIU, por un monto total de U.F. 84.000. SERVIU pag 2.020 prstamos subvencionados, de los 2.136 otorgados.
Abrir una lnea de crdito con facilidades por parte del Se cursaron 6.171 solicitudes para prstamos destinados a la reparacin de
Banco Estado. viviendas con Pagar Reajustable.
Se otorg prstamos para reparacin de bienes productivos. Se cursaron
44 solicitudes

13
Cuadernillos de Gestin del Riesgo de Desastres a nivel regional y local

Fuentes de los decretos a emitirse en


casos de emergencia en Chile

1. Constitucin Poltica de la Repblica de Chile; El Art. 1, Inciso 5,


establece que es deber del Estado dar proteccin a la poblacin.
El Art. 32, N 7, previene que es atribucin especial del Presiden-
te de la Repblica declarar los estados de excepcin constitucio-
nal. Los Art. 39 y siguientes, otorgan facultades para declarar El
Estado de Excepcin Constitucional denominado Estado de Ca-
tstrofe, en el caso de calamidad pblica.

2. Ley N 18.415, Orgnica Constitucional sobre Estados de Cats-


trofes, Complementa la regulacin sobre el Estado de Catstrofe.

3. DFL. N 7.912, de 1927, del Ministerio el Interior, Ley Orgnica de


Ministerios. Conforme a su Art. N 3, Letra a), corresponde al Mi-
nisterio del Interior todo lo relativo al mantenimiento de la segu-
ridad, tranquilidad y orden pblico.

4. Ley N 16.282, Titulo I, Disposiciones Permanentes para casos


de Sismos o Catstrofes. Texto refundido, fijado por DS. N 104,
de 1977, de Interior, con modificaciones posteriores: Leyes Ns
18.522 y 19.905. Autoriza para declarar Zona afectada por Cats-
trofe. En casos de sismos o catstrofes que provoquen daos de
consideracin en las personas o bienes.

5. DL. N 369, de 1974, Ley Orgnica de la Oficina Nacional de Emer-


gencia. Servicio Pblico dependiente del Ministerio del Interior,
encargado de Planificar, Coordinar y Ejecutar las actividades desti-
nadas a prevenir o solucionar los problemas derivados de sismos
o catstrofes.

6. DS. N 509, de 1983, del Ministerio del Interior. Reglamento para la


aplicacin del DS. N 369. Sus Art. 27,28 y 29 regulan la constitu-
cin de los Comits de Emergencia Regionales, Provinciales y Co-
munales, y de los Centros de Operaciones de Emergencia, (COE).

14
Referencias
Arenas, Lagos e Hidalgo, 2010. Los riesgos naturales en la planifi-
cacin territorial, Temas de la Agenda Pblica, Centro de Polticas
Pblicas, PUC, Ao 5/N 39, octubre de 2010.

Plan Nacional de Proteccin Civil. Instrumento Indicativo para la


Gestin Integral de Proteccin Civil. Decreto N 156, 12 de marzo
de 2002.

Plan Regional de Reconstruccin, 1998-2000. Coquimbo, Chile:


SERPLAC IV, 28 de Nov.1997. Intendencia Regin IV. MIDEPLAN, Re-
gin de Coquimbo.
2
Experiencia
Planes de Recuperacin
Post Desastre con Enfoque
de Gestin de Riesgo y
Participacin Ciudadana
Experiencia reciente de recuperacin
post desastres en Chile
mbito de aplicacin local
Cuadernillos de Gestin del Riesgo de Desastres a nivel regional y local

Propsito Descripcin de la
experiencia
L os planes de recuperacin post desastre buscan generar las
capacidades institucionales en todos los actores locales para
identificar las amenazas, vulnerabilidades y riesgos en su territorio, Plan de Recuperacin Post- Desastre de Talcahuano
elaborar orientaciones de una rehabilitacin sustentable y construir
conjuntamente una propuesta de transicin al desarrollo. Se realiz un diagnstico del impacto del terremoto y tsunami en los
territorios comunales, identificndose para cada uno de ellos vulne-
En particular, el Plan de Recuperacin Post- Desastre de Talcahuano, rabilidades y necesidades.
tuvo por objetivo el desarrollo institucional y comunitario para con-
tribuir en el proceso recuperacin fsica, productiva y emocional de Se identificaron riesgos de acuerdo al tipo de amenazas, y se asocia-
Talcahuano con enfoque de sostenibilidad y gestin de riesgo. ron a territorios y zonas vulnerables.

Con estas experiencias se persigue que la gestin de riesgos sea En el caso de la Comuna de Talcahuano los territorios definidos a ni-
comprendida como un tema del desarrollo, que adems debe inte- vel de la comuna fueron: Medio Camino, Salinas, Talcahuano Centro,
grar a la ms amplia gama de actores locales para lograr la sostenibi- Higueras, Cerros, y Caleta de Pesadores.
lidad y gobernabilidad.
Marco Estratgico para la recuperacin temprana. En primer lugar, se
revisaron las principales necesidades que surgieron del diagnstico

Contexto de aplicacin
del impacto del desastre y los riesgos presentes en los territorios, cla-
sificndolas en problemas y necesidades.

En el marco del Proyecto Apoyo a la recuperacin temprana post Se defini un objetivo general del Plan de Recuperacin Temprana
terremoto y maremoto de febrero de 2010, la Oficina de Chile del Fortalecer el desarrollo institucional y comunitario para contribuir en
Programa de Naciones Unidades para el Desarrollo (PNUD), con el el proceso recuperacin fsica, productiva y emocional de Talcahua-
apoyo del Bureau for Crisis Prevention and Recovery, impuls un tra- no con enfoque de sostenibilidad y gestin de riesgos (PRPD, 2012).
bajo que tuvo por objetivo Fortalecer las capacidades de los gobier-
nos locales en las regiones de Maule y Bo Bo para la gestin de A partir de este objetivo se definieron ejes, objetivos especficos y
la recuperacin temprana, y consolidar el proceso de recuperacin programas.
sostenible trascendiendo el terremoto.
Ejes de trabajo
Se seleccionaron las siguientes comunas para la implementacin de 1 Emergencia, riesgo y recuperacin
la iniciativa: 2 Gobernabilidad
3 Vivienda y hbitat seguro
Regin del Maule Regin del Bio-Bo 4 Medios de vida
Comuna de Curepto (rural interior) Talcahuano (costero-urbano) 5 Salud
6 Grupos vulnerables
Longav (rural interior y relacionada Lebu (costero-rural)
7 Servicios bsicos en infraestructura urbana
con un gran centro urbano)
8 Educacin

18
Recuperacin y Reconstruccin Post Desastre / Experiencias y Herramientas de aplicacin a nivel regional y local

Finalmente, por cada uno de los ejes, se detallaron los programas, in- En el marco de las dimensiones sealadas, las recomendaciones
dicando proyectos, fuente de financiamiento, ao de ejecucin, pre- tambin se ordenan de acuerdo a tres (3) reas o momentos del
supuesto estimado, responsable de la ejecucin y asistencia tcnica. proceso reactivo y preventivo de emergencia de terremoto y tsuna-
mi. rea de accin (A1), es el momento de prevencin y reduccin
Gua participativa de orientaciones de respuesta frente a emer- de riesgos. rea de accin (A2), es la preparacin y respuesta en la
gencias de terremoto-tsunami a partir de la experiencia de Tal- emergencia; y rea de accin (A3), que se refiere a acciones para
cahuano, Chile. (PNUD/Municipalidad de Talcahuano/CEUR, 2012). lograr incidir en estrategias, planes y programas pblicos.

Contiene: la metodologa usada en el proceso, descripcin de la ex- A modo de ejemplo, se transcriben algunas de las recomendaciones
periencia territorial, aciertos y desaciertos y, lecciones aprendidas. resultantes de esta evaluacin.

Metodologa: Cualitativa con una lgica de evaluacin ex -post, don-


de se utilizan como instrumentos entrevistas de grupo focal y entre- Recomendaciones generales:
vistas en profundidad.
El conocimiento general y especfico de herramientas de Gestin
Se elabor una gua de orientaciones prcticas de respuesta frente a de Riesgos para enfrentar emergencias debe impregnar a toda la
la emergencia de terremoto tsunami a partir de la experiencia de la organizacin municipal.
Comuna de Talcahuano, Chile. Comuna que, como se sabe, fue una
de las ms afectadas por el terremoto y tsunami del 27 de febrero de Establecer roles al interior de los equipos municipales, como por
2010. Consiste en una evaluacin ex - post y sistematizacin de la ex- ejemplo un centro de mando, y un encargado de comunicaciones
periencia local de recuperacin post desastre, en la cual participaron para las situaciones de emergencia.
actores pblicos, privados y de la sociedad civil (PNUD/Municipali-
dad de Talcahuano/CEUR, 2012). Implementar centros de respuesta temprana en puntos estratgi-
cos de la comuna con el fin de optimizar el flujo de informacin
Esta sistematizacin fue realizada por el Municipio de Talcahuano y toma de decisiones con respecto al manejo de la emergencia.
con el apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) y del CEUR de la Universidad del Bo Bo. Como parte de una cultura local de prevencin, identificar y socia-
lizar lugares seguros de reencuentro social, habilitados con equi-
Se abordaron seis dimensiones para sistematizar la experiencia (Ser- pamiento necesario, que pudiera incluir por ejemplo, iluminacin
vicios Bsicos, Social, Habitabilidad, Medios de Vida, Infraestructura y fotovoltaica y equipos de comunicacin.
Conectividad, Gobernabilidad) y se utilizaron las cinco categoras del
Marco de Accin de Hyogo. El documento entrega un conjunto de Como parte de la preparacin, estructurar una estrategia de co-
recomendaciones generales y recomendaciones relacionadas con municacin con los actores locales, que permita un adecuado
cada una de las dimensiones que se abordaron. flujo de informacin y criterios de calidad de la informacin en tr-
minos de oportunidad, rigurosidad y relevancia en el contexto de
la situacin de emergencia.

19
Cuadernillos de Gestin del Riesgo de Desastres a nivel regional y local

Recomendaciones por Dimensin: Instrumentos de aplicacin


Dimensin Recomendaciones Contenidos de los Planes de Recuperacin Post-desastre
Agua
Fortalecer la autonoma de suministro, por acumulacin de
agua, de cada centro de emergencia que garantice el sumi- Diagnstico: Descripcin general de la comuna; Identificacin de los
nistro en caso de corte prolongado. riesgos naturales y antrpicos, determinacin amenazas y riesgos en
Capacitar a organizaciones sociales y juntas de vecinos en el funcin de las caractersticas territoriales comunales; Impacto y da-
tratamiento del agua en el caso de emergencia.
os del desastre en la comuna y acciones de recuperacin empren-
Servicios bsicos didas en la comuna.
Energa
Equipar con alumbrado de emergencia a lugares identifi-
cados como sectores seguros de reencuentro social post
evento de catstrofe. Marco de transicin hacia el desarrollo: Levantamiento de necesida-
des; enfoques y principios orientadores de la recuperacin; Anlisis
de Gobernabilidad pos-desastre. Determinacin de problemtica,
Identificar y habilitar lugares transitorios y definitivos para
Basura y escombros la acumulacin y acopio de escombros y basura. ejes de intervencin, necesidades y prioridades.

Elaborar un protocolo de habitabilidad de emergencia para


familias cuyos hogares se hayan visto destruidos. Para este
fin, se deben identificar sectores de uso pblico situados en Propuesta de transicin hacia el desarrollo: en funcin de las necesi-
zonas seguras y con condiciones suficientes para la rpida dades surgidas en el diagnstico y los riesgos detectados.
Habitabilidad instalacin de viviendas de emergencias.
Objetivos y ejes de intervencin; Propuestas principales discutidas
Contar previamente con un instrumento consensuando con
los organismos respectivos para realizar de manera rpida y con las organizaciones de la sociedad civil de la comuna y equipo
descentralizada la evaluacin de los daos habitacionales. municipal, que se materializan en programas y proyectos con su res-
pectiva matriz de gestin.
Contar con un centro de mando estratgico, adecuadamen-
te emplazado, para desarrollar las operaciones de comuni-
cacin y coordinacin durante una eventual emergencia.
Gobernabilidad Capacitaciones a las organizaciones sociales y juntas de
vecinos, en prevencin y respuesta a emergencias de de-
sastres para contar con una comunidad proactiva y con
conocimiento frente a los riesgos del territorio.

Incentivar la planificacin familiar y comunitaria en torno


a situaciones de evacuacin y sobrevivencia en caso de
emergencia.
Comunidad Fortalecer los hbitos sanitarios tales como la preservacin
adecuada de los alimentos, el lavado de manos y el con-
sumo de agua potable con el objetivo de reducir enferme-
dades.

20
Referencias
CWGER, 2008. Gua de Orientacin sobre Recuperacin Tem-
prana. Grupo Mundial de Trabajo sobre Recuperacin Temprana
(CWGER) en colaboracin con Grupo de trabajo UNDG-ECHA sobre
transicin. Abril de 2008.

PNUD/Municipalidad de Talcahuano/CEUR, 2012. Gua participa-


tiva de orientaciones de respuesta frente a emergencias de te-
rremoto-tsunami a partir de la experiencia de Talcahuano, Chile.
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo; Ilustre Municipa-
lidad de Talcahuano; Centro de Estudios Urbano Regionales de la
Universidad del Bo Bo. Julio de 2012.

PRPD, 2012. Plan de Recuperacin Post Desastre con Enfoque de


Gestin de Riesgo y Participacin Ciudadana. Comuna de Talca-
huano. Regin del Biobo Chile. Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo, Ilustre Municipalidad de Talcahuano, CEUR Uni-
versidad de Bo Bo. En el marco del proyecto Apoyo a la Recupe-
racin Temprana post terremoto y maremoto de febrero de 2010.

Vnculos web
Gua de Orientacin sobre Recuperacin Temprana
http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc17997/doc17997-
contenido.pdf
3
Experiencia
La construccin bogotana
para la planificacin de la
recuperacin post-desastre
mbito de aplicacin local
Pas: Colombia
Cuadernillos de Gestin del Riesgo de Desastres a nivel regional y local

Propsito desastre de gran magnitud, la Direccin de Atencin y Prevencin


de Emergencias de Bogot DPAE decidi, desde el ao 2004,
emprender un proceso de Fortalecimiento de la Capacidad de Res-

U n sismo se convierte en desastre cuando su nivel de destruc-


cin sobrepasa la capacidad de respuesta que la sociedad se
ha dado para enfrentarlo, no slo destruyendo capital fsico, sino
puesta frente a la ocurrencia de un Terremoto. En este proceso de
fortalecimiento se identific el tema de recuperacin post-desastre
como uno de los aspectos clave a trabajar; de esta forma, la ciudad
tambin elementos indispensables para el desarrollo de la activi- se plantea el reto de prepararse para un Proceso de Recuperacin
dad econmica, fracturando los elementos de soporte de la totali- antes de que ocurra el desastre.
dad del modelo econmico de una sociedad.
Este reto es abordado por la Direccin de Prevencin y Atencin
Planificar procesos de reconstruccin de forma previa a la ocurrencia de Emergencias DPAE en asocio con El Programa de las Nacio-
de un evento es una labor de gran envergadura, especialmente en nes Unidas para el Desarrollo PNUD, quienes en el 2007 unen
el contexto de pases en desarrollo, en los cuales los recursos son es- esfuerzos para desarrollar el proyecto Fortalecimiento Institucional
casos y las tareas de las administraciones en la cotidianidad siempre al Distrito Capital para la Preparacin y Planificacin de los Procesos
rebasan la capacidad de las mismas. de Recuperacin Post-Desastre, en el marco de una Gestin Integral
del Riesgo, orientado al desarrollo de capacidades en materia de
No obstante, las experiencias que han dejado los procesos de re- preparacin para dicha recuperacin, que facilite los procesos de
construccin en regiones afectadas por desastres en Colombia y en reparacin temprana con efectos importantes de dinamizacin y
todo el mundo, demuestran que la falta de una buena planificacin sostenibilidad econmica y social post-desastre.
de stos incrementa las dimensiones de la tragedia. En ese sentido,
el Marco de Actuacin para la Recuperacin busca el desarrollo de Pese a sus diferencias en cuanto a la magnitud del desastre ocasio-
capacidades que facilite los procesos de recuperacin temprana y nado o el evento natural que lo pudo ocasionar, las experiencias
de mediano y largo plazo con efectos importantes de dinamizacin relacionadas con los desastres ocurridos en Colombia, guardan simi-
y recuperacin sostenible econmica y social post-desastre en la litudes que es necesario analizar detalladamente:
Ciudad de Bogot Distrito Capital.
El evento natural, por s mismo, no es el responsable de la mag-
nitud del desastre, dado que en la mayora de los casos hubiera

Contexto de aplicacin
sido posible mitigar su impacto a partir de acciones preventivas
y de una adecuada planeacin en la ubicacin y crecimiento de
las ciudades.
En el caso de Bogot, la ciudad (desde hace ya varias dcadas) ha
venido fortalecindose en la gestin integral del riesgo, con nfasis Se inicia el proceso de atencin de emergencia y reconstruccin
en la prevencin y atencin de emergencias de pequea y mediana sin tener en cuenta las lecciones aprendidas de experiencias an-
magnitud. No obstante, recabando en su historia, se encuentra evi- teriores. As mismo, se crean nuevas entidades coordinadoras que
dencia de eventos de gran magnitud originados por movimientos superponen su accionar sobre los gobiernos locales y desconocen
telricos que han afectado a la capital del pas y debido a los cuales las estructuras institucionales y operativas creadas y preparadas
en su pasado tuvo significativas prdidas, aunque los bogotanos no para atender estas situaciones.
guardan memoria al respecto.
Las respuestas desarticuladas e imprevistas del Estado y los actores
Consciente de la localizacin de ciudad en una zona de amenaza de la reconstruccin originan un segundo desastre, que pese a
ssmica media y al tanto de la posibilidad de la ocurrencia de un que no es visible en forma inmediata, contribuye a perpetuar las

24
Recuperacin y Reconstruccin Post Desastre / Experiencias y Herramientas de aplicacin a nivel regional y local

condiciones de pobreza y precariedad de las poblaciones impac-


tadas por el evento natural.
Descripcin de la
Los afectados se encuentran sobre las ruinas pero no debajo de
experiencia
ellas. Sin embargo, las intervenciones de los agentes externos en
la zona afectada desconocen el concepto de resiliencia de las co-
munidades. Desarrollo del Proceso y
No solamente se desconoce a las comunidades sino a las organiza-
Generacin de Capacidades
ciones polticas y gobernantes locales, lo cual crea fuertes tensio-
nes que van en detrimento del mismo proceso de reconstruccin. La Planeacin de la Recuperacin desde sus inicios tuvo como es-
trategia la generacin de capacidades, en particular, en el Sistema
Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias SDPAE y en el
La Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres define la ame- Sistema de Planeacin, adems del proceso de iniciacin de la sen-
naza ssmica como la mayor para la capital de la Repblica, no sola- sibilizacin en la institucionalidad sobre la importancia del tema de
mente por las prdidas humanas o daos en infraestructura fsica recuperacin.
esperados, sino por el impacto que producira sobre la economa y
gobernabilidad de la ciudad y de la Nacin. Con base en estas consi- Desde un principio, se plante concentrar la estrategia del Proyecto
deraciones, Bogot decidi formular un escenario de dao probable en la institucionalidad distrital y regional para que, una vez arraigado
por amenaza ssmica. el tema, iniciar una segunda fase del proceso y llevarlo a las comu-
nidades. Esta decisin se soport tambin en que al momento de
Bogot est ubicada en un ambiente sismotcnico complejo: se en- inicio del Proyecto ya se haba iniciado la campaa Bogot con los
cuentra cerca de lineamientos de fallas, entre los que se cuentan Pies en la Tierra; se consider que involucrar contenidos de recupe-
los sistemas del Borde Llanero, Romeral, Salinas y Surez. Segn el racin, cuando el mensaje central estaba enfocado al tema de qu
Estudio General de Amenaza Ssmica para Colombia (INGEOMINAS- hacer antes, durante y luego del terremoto, podra distorsionar el
AIS, 1997), el cual divide el territorio nacional en tres tipos de amena- efecto esperado en la ciudadana.
za ssmica (alta, media y baja), Bogot est ubicada en una zona de
amenaza ssmica media. Una segunda decisin fue la de institucionalizar el proceso, es decir,
no crear nuevos canales sino aprovechar y fortalecer los ya existen-
El riesgo ssmico de la ciudad est determinado por la alta vulnerabi- tes. Si bien se considera que es la estrategia correcta, desde la pers-
lidad de las edificaciones existentes y, particularmente, de las cons- pectiva operativa, asuntos relacionados con sobrecargas laborales,
trucciones de desarrollo informal en estratos 1, 2 y 3. De acuerdo con cambio de Administracin de la ciudad y ajustes institucionales en
los escenarios de daos del Estudio de microzonificacin Ssmica de las entidades o en sus polticas, se convirtieron en factores que difi-
Bogot (1996), para un sismo de magnitud 7.2 ML en la escala de cultaron una mayor eficiencia y que tuvo que sortear el Proyecto por
Richter que se origine en el piedemonte de la Cordillera Oriental, los medio de diferentes alternativas.
daos que se causaran podran ser: destruccin de 10% de las edifi-
caciones, desde 3.500 a 4.500 muertes, entre 20 y 26 mil heridos y da- Para el proceso de generacin de capacidades, se definieron tres l-
os estructurales por cerca de 8.800 millones de dlares, entre otros. neas de accin: la primera enfocada a la apropiacin de los actores
institucionales; la segunda, dirigida a la educacin, sensibilizacin y
divulgacin; y una tercera, la institucionalizacin en el marco norma-
tivo de la ciudad.

25
Cuadernillos de Gestin del Riesgo de Desastres a nivel regional y local

La vinculacin de las entidades pblicas del Distrito Capital


Apropiacin de actores
institucionales En cuanto a las entidades pblicas, desde cada uno de los com-
ponentes analizados se busc la relacin directa con los sectores
y entidades de la Administracin Distrital. En un primer momento
Desde su formulacin se plante que, dado que la recuperacin se consideraron las fuentes vlidas para la informacin permitiendo
post-desastre es una lnea nueva en la gestin del riesgo, el Proyec- construir los diagnsticos y, posteriormente, se involucraron en los
to debera tener un proceso interinstitucional que progresivamente debates necesarios para la formulacin de las polticas, estrategias y
incorporara los resultados en el sistema de planificacin territorial y acciones contenidas en los documentos finales de cada tema.
sectorial de la ciudad. Desde esta perspectiva logr aproximarse de
forma diferencial a los variados sectores y actores pblicos y priva- Entre otras actividades relacionadas con la vinculacin de los distin-
dos, haciendo especial nfasis en que la primera tarea de la agenda tos actores institucionales, se adelantaron acciones relacionadas con:
debera ser la apropiacin del liderazgo del tema por parte de la Se-
cretara Distrital de Planeacin, la integracin del tema de recupe- Desarrollo de una agenda conjunta Bogot Regin, incluyendo el
racin al interior del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de componente de Preparacin para la Recuperacin
Emergencias y con la regin misma.
Articulacin con el nivel nacional a travs de la Direccin Nacional
La incorporacin de la recuperacin de Prevencin y Atencin de Desastres.
post-desastre en la DPAE
Articulacin con la Cooperacin Internacional a travs del PNUD
Las orientaciones del Proyecto se enfocaron hacia tres objetivos: pri- y el BCPR.
mero, generar los procedimientos y marcos para su insercin dentro
de la entidad; segundo, la sensibilizacin y apropiacin por los fun- Vinculacin con el sector privado
cionarios; y por ltimo, la articulacin con temas estratgicos rela-
cionados con la recuperacin. En este sentido, se logr la insercin
(dentro de los procesos la entidad) del macroproceso Gestin para
la Recuperacin Post-Evento, el cual logr la certificacin de calidad Instrumentos de divulgacin y
del ICONTEC.
sensibilizacin
El empoderamiento en la Secretara Distrital de Planeacin
Con el fin de apoyar y organizar el proceso de divulgacin y apro-
La recuperacin post-terremoto se propone ante la Secretara de piacin poltica del tema de recuperacin en la ciudad y la regin, se
Planeacin como uno los temas a incorporar, desde la gestin del hizo uso de varias herramientas e instrumentos.
riesgo, en la revisin del Plan de Ordenamiento Territorial iniciada
a finales de 2008 en Bogot; para ello se realiza la coordinacin y En una fase inicial, luego de contar con las primeras bases tcnicas
gestin con las subsecretaras de Planeacin Socioeconmica y Pla- del Marco de Actuacin, se dise un brochure promocional. ste
neacin Territorial, a fin de garantizar la inclusin o articulacin de incluy el qu, por qu, para qu y para quin de Planeacin de la
los resultados del Proyecto en la redaccin final del POT. Recuperacin, as como los principios que orientan su formulacin.
La herramienta sirvi como pieza promocional de difusin con di-
versos actores e instancias a lo largo de la duracin del Proyecto.

26
Recuperacin y Reconstruccin Post Desastre / Experiencias y Herramientas de aplicacin a nivel regional y local

En segundo lugar, y como instrumento clave para dar a conocer, Desarrollo de instrumentos
promocionar, difundir y generar apropiacin del Proyecto por parte
de los actores pblicos y privados, se formul una Estrategia de Co- jurdicos y habilidades
municaciones. Se hizo anlisis de los actores a los que era importan-
te llegar por su rol en la recuperacin de la ciudad y se diagnostic institucionales
cules eran sus intereses, actitud frente al tema y cul sera el cambio
que se debera dar en ellos. La estrategia de generacin de capacidades debe estar soportada
por instrumentos que permitan una mejor respuesta ante la cats-
Con base en este anlisis y definicin de metas con cada tipo de trofe generada por la ocurrencia del sismo. Para ello se identificaron
actor, se dise dicha estrategia, que fue la base para el acercamien- las normas existentes o necesarias en cada uno de los temas buscan-
to a muchos de ellos, entre los cuales cabe destacar las secretaras do permitir o facilitar el proceso de recuperacin.
y entidades del Distrito (entre ellas las de mayor nfasis fueron la
Direccin de Atencin y Prevencin de Emergencias, la Secretara de En este contexto, se formul una propuesta para fortalecer la apro-
Hbitat y la Secretara de Planeacin), las entidades regionales, los piacin de los actores, buscando incidir en transformaciones del
gremios, las universidades, etc. marco normativo de la ciudad y la inclusin de la recuperacin den-
tro de los principales instrumentos de planificacin de la ciudad. Ini-
Se propuso como eje central del proceso de divulgacin y sensibili- cialmente, se plante una propuesta para la inclusin dentro del Plan
zacin la realizacin del Seminario Internacional, con el fin de impul- de Desarrollo del ao 2008, la cual fue parcialmente involucrada en
sar y posicionar el tema, generar debate y conciencia a nivel tanto la versin final del mismo. Por otra parte, se desarrollaron contenidos
de la ciudad como nacional y generar procesos que contribuyeran a ser incorporados dentro del Plan de Ordenamiento Territorial. La
al fortalecimiento de la institucionalidad pblica y privada; adems, inclusin en el articulado de este Plan convierte el tema de recupe-
fue la base para confrontar y discutir la propuesta del Distrito Capital racin en tema obligado, en cumplimiento con todo lo relacionado
frente al tema. con la gestin de los atributos propios del ordenamiento territorial.

Otro de los aspectos contemplados, fue el desarrollo de una tctica


de insercin del tema de recuperacin dentro de la red educativa
del Distrito. La generacin de capacidades, al igual que la recupera-
cin, no se puede considerar como un hecho puntual o temporal,
sino que se define como un proceso continuo y programado que
implica constancia en cada una de sus fases. Por ello, se consider
como una de las estrategias ms adecuadas la vinculacin, dentro
de los programas curriculares adelantados por las universidades (p-
blicas y privadas) en la ciudad de Bogot.

27
Cuadernillos de Gestin del Riesgo de Desastres a nivel regional y local

Instrumentos de
aplicacin
Una vez concluido el proceso de construccin de conocimiento y Gua Tcnica Operativa. Es el instrumento diseado para orientar
generacin de capacidades, se cierra el Proyecto con la construc- a los agentes al frente del proceso de la recuperacin y del mane-
cin de los productos finales que sintetizarn los resultados del jo de la ciudad, de las funciones y decisiones bsicas que deben
trabajo y sentarn las bases para continuar con el proceso en la tener en cuenta dentro de dicho proceso una vez ha sucedido el
ciudad de Bogot. Los componentes ms relevantes son: evento ssmico.

Marco de Actuacin para Recuperacin Post-Desastre. Define Marco Normativo. Es un conjunto de instrumentos jurdicos de
cmo entiende Bogot el tema de recuperacin, las polticas, princi- carcter legislativo y ejecutivo que tiene por objeto dotar al tema
pios y estrategias aplicables a los procesos post-desastre en Bogot de recuperacin de un marco legal que permita formalizar las
D.C., y los contenidos y directrices para la formulacin de los planes principales actuaciones, necesarias para un proceso de recupera-
de rehabilitacin y reconstruccin para el desarrollo sostenible. cin en los momentos antes, durante y despus del sismo. Estos
instrumentos incluyen propuestas de ajuste del marco normativo
Polticas Sectoriales para Recuperacin. Comprende el desarro- nacional, de acuerdos regionales y de modificaciones y adiciones
llo de doce componentes sectoriales en los que se profundiza en a la normatividad distrital en la materia.
los sustentos, diagnstico (de acuerdo a las condiciones de la ciu-
dad) y escenario de dao, definiendo las orientaciones para cada Marco Instrumental. Es un conjunto de instrumentos jurdicos aso-
uno de ellos, agrupados en las dimensiones territorial, socioeco- ciados a cada uno de los componentes sectoriales, categorizados
nmica y de gestin. de acuerdo a su funcin y priorizados de acuerdo a su importancia
para un eventual proceso de recuperacin que la ciudad debe tener
Plan para la Generacin de Capacidades. Entendiendo que la re- preparados y debatidos para facilitar el proceso de recuperacin.
cuperacin post-terremoto no es un momento o fase al final de la
cadena de la gestin del riesgo sino que es un proceso de largo
plazo que comienza desde hoy, se ha construido una agenda a
ser desarrollada en los siguientes aos y la cual debe ser asumida
por cada uno de los actores competentes. El Proyecto es un instru-
mento de carcter indicativo que busca orientar las acciones del
Distrito en el corto, mediano y largo plazo, tendientes a aumentar
la resiliencia de la ciudad, sus ciudadanos e institucionalidad en
procesos de recuperacin, orientar la asignacin de recursos en su
preparacin y desarrollar el Marco de Actuacin.

28
Referencias
Textos tomados del documento La construccin bogotana para
la planificacin de la recuperacin post-desastre. Dpae, alcalda
mayor de bogot y pnud colombia, 2007.

Vnculos web
http://www.bogotatieneunplandevida.gov.co/sirepro/recupera-
cion/documentos/Componente%20Institucional.pdf

http://www.pnud.org.ec/Noticias2011/GUIA_METODOLOGICA.pdf
4
Experiencia
Desarrollo de Ciudades
Sostenibles
Una contribucin para la reconstruccin de manera
sistemtica de las ciudades afectadas por el terremoto
de la Regin Ica del Per, el 15 de agosto de 2007.
Enfocado en la seguridad fsica
mbito de aplicacin regional
Cuadernillos de Gestin del Riesgo de Desastres a nivel regional y local

Propsito que causan grandes penurias a los sobrevivientes. Esto fue lo que
ocurri en la ciudad de Yungay, que desapareci sepultada por un
alud generado en el nevado Huascarn por el terremoto que devas-

A nte la desbordante urbanizacin no planificada que se viene


produciendo dentro del marco de la globalizacin, la cual
convierte a las ciudades de los pases en desarrollo en mbitos
t ncash, Per, en 1970.

En 1962, la ciudad de Ranrahirca fue tambin arrasada cuando un


ineficientes, hostiles y riesgosos, se propone un modelo deseable alud desprendido del Huascarn enterr un tercio de la ciudad y a
de urbe en la que nos agradara no slo vivir, sino legar, en el futu- sus habitantes. Sin embargo, el resto de la poblacin continu, irres-
ro, a las generaciones venideras: una ciudad sostenible, o sea una ponsablemente, viviendo en el mismo lugar. En 1970, debido a otro
urbe segura, ordenada, saludable, atractiva, eficiente sin agredir deslizamiento generado por el terremoto de ese ao, ocurri una
al medio ambiente ni a la herencia histrica y cultural, goberna- nueva tragedia. En su violento desplazamiento, un gran volumen de
ble y competitiva. roca y nieve que se desprendi de la parte alta del Huascarn se in-
crement a medida que descenda. Se estima que se movilizaron, en
Por todo lo anterior, se propone como modelos tiles para la pla- total, unos 60 millones de metros cbicos de material. Aquella vez,
nificacin de una ciudad sostenible, las experiencias derivadas del Ranrahirca fue sepultada para siempre. Actualmente, es un paraje
Programa Ciudades Sostenibles - 1ra. Etapa (PCS-1E), el cual fue apli- donde no quedan ni rastros de lo que, hasta antes de 1962, fue el
cado, en sus inicios, a las ciudades peruanas afectadas por el fen- hogar de ms de cuatro mil personas
meno El Nio 1997-98. El Programa se focaliza en un componente
determinante: la seguridad fsica. El objetivo principal del programa de Ciudades Sostenibles es tra-
tar de detener el crecimiento catico de las ciudades peruanas, que
El fenmeno El Nio 1997-98, que afect la costa noroeste (NW) del cada vez se vuelven ms riesgosas para sus habitantes. El accionar se
Per, el terremoto de Arequipa del ao 2001 y el terremoto de la focaliza sobre el primer atributo de una Ciudad Sostenible: la seguri-
regin Ica de agosto de 2007, han aportado poderosos argumentos dad fsica. Reducir el riesgo de la parte de la ciudad que se densifica
para convencer a los tomadores de decisiones de alto nivel, a las o expande, es tambin el primer paso para hacerla competitiva a
autoridades locales de las ciudades y a otros actores importantes, largo plazo al evitar que se destruya su capacidad productiva y sus
que los planes de desarrollo urbano basados en sus respectivos ma- medios de vida.
pas de peligros constituyen una valiosa y efectiva metodologa para
reducir significativamente las prdidas humanas y materiales que

Contexto de aplicacin
pueden causar futuros eventos naturales intensos como terremotos,
inundaciones, huaicos y tsunamis, pues en los estudios de microzo-
nificacin que se concretan en los mapas de peligros se incluyen
todos los peligros naturales y antropognicos que amenazan a la El Programa de Ciudades Sostenibles se inici en diciembre de 1998,
ciudad y sus zonas de expansin. cuando fue necesario reconstruir las ciudades afectadas por el fen-
meno El Nio 1997-98, dndole prioridad al primer atributo de una
Para atender a su expansin urbana, las ciudades de los pases en ciudad sostenible: la seguridad fsica.
vas de desarrollo estn ocupando, cada vez con mayor frecuencia,
sectores de peligro alto o muy alto. Se construyen all viviendas y Posteriormente, el 15 de agosto de 2007, el terremoto de la regin
servicios pblicos vulnerables que colocan en gran riesgo a sus re- Ica (Mw 8.0, US GS) (Mw 7.9 IGP) afect las provincias de Ica, Pis-
sidentes. As, cuando ocurren fenmenos naturales intensos, sbita- co, Chincha, Caete, Yauyos y Huaytar. Las capitales de las cuatro
mente la vida de la ciudad se ve envuelta dentro de una situacin de primeras provincias, tenan mapas de peligros desarrollados por IN
desastre, con numerosas vctimas y cuantiosas prdidas materiales, DECI/PNUD en los aos 2001-2002. La comparacin entre dichos

32
Recuperacin y Reconstruccin Post Desastre / Experiencias y Herramientas de aplicacin a nivel regional y local

mapas de peligros y los efectos reales del terremoto de 2007 confir- tcnico normativas para un uso racional del suelo. Propone, entre
maron los resultados de los estudios efectuados aos antes. otras recomendaciones, qu sectores no se deben ocupar por ser
altamente peligrosos. De esta forma se busca reducir el impacto
Los resultados de la comparacin entre el Escenario Ssmico Regio- negativo de futuros eventos intensos o extremos. La parte innova-
nal 1992-95 y los mapas de peligros de Ica, Pisco, Chincha y Caete, dora del proceso es que no se permite el uso, para fines urbanos,
desarrollados en 2001-2002, con los efectos reales de los terremo- de sectores altamente peligrosos, y en los sectores peligrosos slo
tos de Arequipa 2001 y de la regin Ica de 2007, respectivamente, se permiten edificaciones de determinado tipo de construccin,
son argumentos poderosos para demostrar la drstica reduccin pero teniendo especial cuidado en la eleccin de los materiales
que se puede lograr en trminos de prdidas humanas y materiales que se vayan a utilizar.
en el mediano y largo plazos, si en el plan de desarrollo urbano de
las ciudades peruanas se tomaran en cuenta sus respectivos mapas La identificacin de las medidas de reduccin del riesgo de de-
de peligros. sastres ms urgentes que deben ser ejecutadas en el mbito ur-
bano. Se presentan perfiles de proyectos de mitigacin en forma
de fichas para que, luego del diseo detallado de los proyectos, se

Descripcin de la
ejecuten de acuerdo con las posibilidades de cada municipio. En
estas fichas, se incluyen, tambin, los barrios antiguos y los ubica-

experiencia dos en sectores con peligro alto o muy alto.

El proceso de aprobacin. Se realiza mediante consulta popular


Metodologa del mapa de peligros, el plan de uso del suelo y las medidas de
mitigacin de desastres para la ciudad.
De acuerdo con los objetivos del programa y la estrategia planteada,
para lograr resultados tangibles, de manera eficiente, los pasos reco- La preparacin de las ordenanzas municipales, sometidas a vota-
mendados son los siguientes: cin por parte de todos los regidores, y la promulgacin de estas
por el alcalde.
La iniciativa del alcalde y el firme compromiso de las autoridades
locales de participar activamente en el programa e involucrar a El control municipal para el cumplimiento de las ordenanzas. Du-
todos los actores. rante la ejecucin del programa se encontr que, en la mayora de
los municipios, era necesario un subprograma de fortalecimiento
La formulacin del programa, a cargo de los municipios, consul- institucional, para mejorar el manejo administrativo y econmico
tores, grupo tcnico y universidades locales, de acuerdo con los y para cautelar que las ordenanzas se cumplan.
esquemas prestablecidos.

La realizacin de los estudios de microzonificacin y su sntesis en


el mapa de peligros. Los estudios comprenden varias especialida-
des de las ciencias de la Tierra: ingeniera, sismologa, geofsica,
geotecnia, hidrologa/hidrulica, SIG.

El desarrollo del plan de uso del suelo. Debe ser efectuado por
planificadores urbanos y estar basado, principalmente, en el
mapa de peligros. Consiste en propuestas que establecen pautas

33
Cuadernillos de Gestin del Riesgo de Desastres a nivel regional y local

La experiencia de Ciudad de Pisco

Se contrastaron los mapas de peligros de las ciudades estudiadas


con los daos que ocurrieron realmente durante el sismo. El resulta-
do obtenido demostr una correlacin bastante similar.

N.M.

LEYENDA

( a) PELIGROSIDAD DESCRIPCION

ALTAMENTE ( a) Riberas del litoral ubicadas en niveles menores a 5 m.s.n.m.


PELIGROSO con peligro de inundacin por tsunamis.

( a) PELIGROSO
(a) zonas inundables cercanas al ro
(b) terrenos arenosos con probalbilidad de licuacin de suelos y
capacidad portante comprendida entre 1 y 2 Kg/cm2.
(c) zonas emplazadas en niveles entre 5 y 10 m.s.n.m. con peligro
de inundacion por tsunamis.

(a) Zonas inundables moderadas, cercanas al ro.


SAN MIGUEL PELIGRO (b) Suelos arenosos arcillosos, gravosos ,de relleno por
movimiento de tierras con capacidad portante entre 2 y 3 Kg/cm2.
MEDIO
(c) Zonas emplazadas en niveles entre 10 y 12.5 m.s.n.m. afectadas
por tsunamis.

( a) CIUDAD DE
( b) PISCO
PELIGROSIDAD DESCRIPCION
DISTRITO DE VILLA
TUPAC AMARU (a) ( a) Sectores de San Andrs y Pisco ubicados por debajo de

OCEANO
los 5 m.s.n.m.
ALTEMENTE
PELIGROSO

PACIFICO PELIGROSO
(a)
(b)
(c)
(a) Sector de Figueroa, Venturoso, boca del ro.
(b) San Isidro, gallinazos plaza de armas, parque zonal, ovalo San
Martn, Cooperativa Almirante Miguel Grau, Capitania del
puerto, urb. Los Bancarios, etc.
(c) Sectores inferiores a10.0 m.s.n.m en San Andres. San Pedro,

(a) (a) Sector Figueroa, Boca de ro


PELIGRO (b) Zona sur este de la ciudad de Pisco
(b)
MEDIO (c) (c) Pisco y San Andres en los niveles comprendidos entre 10 y
12.5 m.s.n.m.

( b)
( c) NOTA : LOS LIMITES ENTRE LOS DIFERENTES TIPOS DE
PELIGROS SON APROXIMADOS Y CUALQUIER QUE SE
EFECTUE DEBERA VERIFICAR LOS LIMITES Y
CARACTERISTICAS DEL EMPLAZAMIENTO DEBIDO A QUE
ESTE ES UN MAPA GENERAL

( c) PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES

DISTRITO DE PRIMERA ETAPA

SAN ANDRES
CONVENIO INDECI - UNICA

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PISCO

CORPAC
EQUIPO TECNICO:

BACH. ING. YSELA KARINA CAMPOS AYBAR MAPA DE ENVOLVENTE DE PELIGROS


BACH. ING. SABINO NICOLA TARQUE RUIZ
CIUDAD DE PISCO
TECN. ING. JORGE LUIS HERENCIA BENDEZU

TESISTA: ALCALDE:
DR. JUAN DIAZ BULEJE

M-12
BACH. ING. YSELA KARINA CAMPOS AYBAR

ASESOR:
BASE CARTOGRAFICA
ARQUITECTOS - CONATA ING. MSC. JULIO KUROIWA HORIUCHI
INGENIEROS - CARTA NACIONAL
JEFE DE PROYECTO:

Fecha: Noviembre 2001 ARQ.MSC. ROSARIO BENDEZU HERENCIA

34
Recuperacin y Reconstruccin Post Desastre / Experiencias y Herramientas de aplicacin a nivel regional y local

Daos ssmicos en Pisco

Grietas en la carretera Panamericana, cerca del cruce con el ro Pisco.


La humedad del suelo la debilit.

Caractersticas del suelo de Pisco: suelo arenoso con la napa fretica cerca
de la superficie.

Daos en la Plaza de Armas de Pisco.


La nave central de la catedral colaps.

Severos daos en un hospital. Colapso del Hotel Embassy. Las


columnas de los primeros pisos fallaron
completamente.

Escuela antigua que se da y


colegio Julio C. Tello diseado con
la nueva norma sismorresistente
NTE.030/97, donde no se
produjeron daos.

Colegio Bandera del Per (daado). Colegio Julio C. Tello (sin daos).

35
Cuadernillos de Gestin del Riesgo de Desastres a nivel regional y local

Los daos ms notables ocurrieron en el sector de peligro alto. Por timas dos dcadas. Si las viviendas se construyen fuera de las zonas
ejemplo, se produjeron mltiples grietas en la carretera Panameri- con peligro alto y muy alto, y se observan prcticas sismo resistentes
cana, en el sector adyacente sur, en el cruce con el ro Pisco, lo que en el diseo, construccin y supervisin, puede estimarse que los
reitera que el agua debilita el suelo y amplifica las ondas ssmicas. daos sern menores al 5% del valor de la vivienda an en casos de
sismos de gran magnitud.
El colapso del hotel Embassy, es una flagrante muestra de falta de
control y supervisin de obra por parte de anteriores autoridades En diversas instancias del gobierno central y de los gobiernos regio-
municipales y falta de respeto al Reglamento Nacional de Edificacio- nales y locales, se ha tomado la decisin de que los planes de desa-
nes, del cual forma parte la NSR. El Hotel Embassy tena inicialmente rrollo urbano de las principales ciudades afectadas por el terremoto
slo 2 pisos. Se asume que as fue aprobado por el municipio. Sin de la Regin Ica, ocurrido el 15 de agosto de 2007, deben basarse en
embargo, se le agregaron 3 pisos ms sobrecargndose las colum- sus respectivos mapas de peligros.
nas de los pisos inferiores. Durante el terremoto del 15 de agosto, los
2 primeros pisos colapsaron causando la muerte de varios huspe-

Instrumentos de aplicacin
des, y los 3 pisos superiores se asentaron unos 5 m.

Una leccin repetitiva de lo que ocurri en el tsunami del Ocano


ndico, en 2004. Las personas que perecieron en Pisco lo hicieron por Mapas de peligros y su aplicacin
no tener nociones elementales sobre tsunamis. Si hubieran sabido
que el tsunami consta de varias olas y que las ms violentas y altas El mapa de peligros es la herramienta clave para el desarrollo fsico,
estn entre la tercera y la cuarta hubieran abandonado el restauran- de manera segura, de una ciudad. En su desarrollo se consideran
te y evacuado hacia un lugar alto y seguro. Es obvio que no tenan todas las amenazas de origen natural, como sismos, inundaciones,
un plan de evacuacin para afrontar un tsunami. deslizamientos y los fenmenos antropognicos, o sea aquellos que
son generados por la actividad de los seres humanos. Se investigan
La ms importante es que las hiptesis graficadas en los mapas de los efectos de todos los peligros naturales y antropognicos que
peligros de las ciudades de Ica, Pisco, Chincha (incluyendo Tambo de amenazan a las ciudades y sus posibles reas de expansin, median-
Mora) y Caete, muestran muy buena correlacin con los daos y su te los estudios de microzonificacin.
distribucin geogrfica que el sismo del 15 de agosto caus, real-
mente, en dichas capitales provinciales. Estos resultados constituyen Estudios de microzonificacin
un poderoso argumento para convencer a las autoridades de los go-
biernos central, regionales y locales, a los pobladores de las comu- Son investigaciones interdisciplinarias de las ciencias de la Tierra y la
nidades afectadas y a la sociedad civil, en general, que la densifica- ingeniera, las cuales, debidamente sintetizadas y graficadas, permi-
cin y la expansin de las ciudades hacia sectores con peligro bajo y ten preparar el mapa de peligros. Este es un documento para aplicar
medio, significan estrategias muy efectivas para reducir las prdidas en los planes de uso del suelo o de desarrollo urbano, con la finalidad
humanas y materiales en futuros eventos naturales intensos. de contribuir a la reduccin del riesgo de desastres de origen natural
o antropognico y la disminucin de los costos de construccin y de
Las conclusiones anteriores se refieren a uno de los dos componen- mantenimiento de las edificaciones, incluyendo, eventualmente, el
tes del riesgo que es el peligro natural del emplazamiento donde es- valor de la reparacin, si la edificacin llegara a daarse.
tn las edificaciones, Riesgo = Peligro x Vulnerabilidad. Es necesario
tambin actuar sobre la vulnerabilidad de las construcciones que se La estrategia para la consecucin del primer atributo de una ciudad
puede reducir considerablemente si se aplican las buenas prcticas sostenible: la seguridad, consiste en conciliar, mediante estudios de
sobre viviendas sismo resistentes desarrolladas en el pas en las l- microzonificacin, los requerimientos del desarrollo urbano con las

36
Recuperacin y Reconstruccin Post Desastre / Experiencias y Herramientas de aplicacin a nivel regional y local

enseanzas que nos ha brindado la naturaleza. Para lograr esta meta, Sector altamente peligroso
se prepara, en cada ciudad, el mapa de amenazas que se ciernen so-
bre ella, respecto de cada uno de los peligros potenciales, naturales Sector peligroso
y antropognicos, los cuales deben ser clasificados de acuerdo con
los fenmenos que son potencialmente peligrosos. Sector de peligro medio

Estos mapas se superponen trazando envolventes destinadas a con- Sector de peligro bajo
formar el mapa de microzonificacin, de acuerdo con el grado de
peligro. Los Sistemas de Informacin Geogrfica, SIG, son de suma El mapa resultante, que puede ser aplicado especialmente con fines
utilidad para estas tareas, pues los datos quedan georeferenciados urbanos, se denomina mapa de peligros.
y se facilita su manejo con ordenadores (computadoras digitales).

En general, en los estudios se incluye el rea que ocupa una ciudad


y sus zonas de expansin y, de acuerdo con la extensin de esta,
se puede cubrir desde unos pocos hasta centenares de kilmetros
cuadrados de grandes ciudades. Debido a que un mapa de micro-
zonificacin sintetiza los resultados de las investigaciones de varias
disciplinas, a veces complejas, es posible condensar en ellos la vasta
informacin de las condiciones naturales de una zona, de manera
grfica, simple y prctica para la comprensin y aplicacin por los
usuarios: planificadores urbanos y regionales; diseadores de siste-
mas de energa, agua y alcantarillado; autoridades nacionales y lo-
cales que tienen la responsabilidad de tomar decisiones polticas y,
en general, todas las personas interesadas en reducir el riesgo de los
desastres naturales o antropognicos.

Mtodo general simplificado

Lo primero que debe hacerse es delimitar el rea de estudio. Esta


delimitacin incluye el rea que ocupa la ciudad y sus posibles zo-
nas de expansin. Los fenmenos naturales y antropognicos que
amenazan el rea de estudio se determinan de acuerdo con los re-
sultados de estudios geolgicos in situ y utilizando la informacin
histrica, que, en el caso de Amrica Latina, abarca unos cinco siglos.

Para cada fenmeno identificado, se evala el grado de amenaza


natural o antropognica: muy alto, alto, medio y bajo; y se fijan sus
lmites. Luego, se superponen los efectos de todos los fenmenos
incluidos en los estudios considerando el peligro de mayor grado
para cada sector. A continuacin, el rea estudiada se divide en cua-
tro sectores:

37
Cuadernillos de Gestin del Riesgo de Desastres a nivel regional y local

Recomendaciones y restricciones para la aplicacin del mapa de peligros en el plan de uso de suelos
Restricciones y recomendaciones
Grado de peligro Caractersticas Ejemplos de uso
a. Las fuerzas naturales o sus efectos son tan a. Sectores amenazados por avalanchas, desliza- Prohibido su uso con fines urbanos.
grandes que las construcciones efectuadas por mientos y huaicos. Se recomienda utilizarlos como reservas
el hombre no las pueden resistir. - reas amenazadas por flujos piroclsticos, ecolgicas, recreacin abierta o para el
a. De ocurrir el fenmeno, las perdidas llegan lava y flujos de lodo volcnico. cultivo de plantas de ciclo corto que sean
al 100%. a. Zonas amenazadas por inundaciones con compatibles con la frecuencia de la amenaza.
a. El costo de reducir los daos es tan alto que gran fuerza hidrodinmica, velocidad y poder
Altamente peligroso erosivo.
la relacin costo-beneficio hace improcedente
su uso para fines urbanos a. Sectores contiguos a los vrtices de bahas en
forma de V o U amenazados por tsunamis.
- Suelos con alta probabilidad de ocurrencia
de licuacin generalizada o suelos colapsables
en grandes proporciones.

a. La amenaza natural es alta pero se pueden a. Franjas contiguas a los sectores altamente Se permite su uso urbano despus de estudios
tomar medidas efectivas de reduccin de peligrosos; la amenaza se reduce notoriamen- detallados realizados por especialistas con
daos a costos aceptables, utilizando tcnicas te, pero el peligro todava es alto. experiencia, para calificar el grado de peligro
y materiales adecuados. - Sectores donde se esperan altas y fijar los lmites con el sector anterior.
aceleraciones ssmicas por sus caractersticas Aceptable para usos urbanos de baja
Peligroso geotcnicas. densidad.
- Sectores que son inundados a baja velocidad
y permanecen bajo el agua por varios das.
- Ocurrencia parcial de licuacin y suelos
expansivos.

a. Amenaza natural moderada a. Suelo de calidad intermedia, con aceleracio- Adecuado para usos urbanos.
nes ssmicas moderadas. Investigaciones geotcnicas normales.
Peligro medio
- Inundaciones muy espordicas con bajo
tirante y velocidad.

a. Suelos donde se producir baja amplificacin a. Terremos planos o con poca pendiente, roca Ideal para usos urbanos de alta densidad y
de las ondas ssmicas. o suelo compacto y seco, con alta capacidad para la ubicacin de edificios indispensables
b. Es muy remota la probabilidad de ocurrencia portante. como hospitales, centros educativos,
Peligro bajo
de fenmenos naturales intensos o fallas b. Terrenos altos no inundables, alejados de ba- cuarteles de polica, bomberos, etc.
graduales del suelo. rrancos o centros deleznables, no amenazados
por actividad volcnica o tsunamis.

38
Referencias
Textos tomados del documento Manual para el Desarrollo de Ciu-
dades Sostenibles. Una contribucin para la reconstruccin de
manera sistemtica de las ciudades afectadas por el terremoto de
la Regin Ica del 15 de agosto de 2007. Publicacin financiada por
el Ministerio Britnico para el Desarrollo Internacional (DFID, U.K.)
con la participacin del PNUD Per, Ministerio de Vivienda, Cons-
truccin y Saneamiento, UNHabitat, Sistema Nacional de Defensa
Civil y Gobiernos Locales. Per, 2008.

Vnculos web
http://www.pnud.org.pe/frmPubDetail.aspx?id=59

39
1
Herramienta
Gua metodolgica para
procesos de Planificacion de la
Recuperacin Post-Desastre
Lineamientos y acciones para gobiernos
nacionales, regionales y locales
mbito de aplicacin regional/local
Pas: Ecuador
Cuadernillos de Gestin del Riesgo de Desastres a nivel regional y local

Propsito Contexto de aplicacin


L a gestin para la reduccin de riesgos es un campo relativa-
mente nuevo en las agendas polticas de los gobiernos locales
y nacionales. Hasta hace poco tiempo los esfuerzos de las autori-
La sistematizacin de experiencias de rehabilitacin y reconstruc-
cin en diferentes lugares del mundo muestra que ms grave que
el mismo desastre, pueden ser las deficiencias e ineficiencias en el
dades se dirigan a atender las consecuencias de un desastre y a proceso de recuperacin. Desarrollando el nuevo enfoque de Pla-
reconstruir la infraestructura afectada. La mayora de las veces la neacin de la Recuperacin Post desastre, esta Gua se dirige a los
atencin humanitaria y los procesos de reconstruccin se hicieron tomadores de decisin en los niveles nacional, regional y local con
sin un enfoque de reduccin de riesgos, aumentando, an sin pro- el objetivo de identificar lneas y acciones relevantes que permitan
ponrselo, la vulnerabilidad fsica, social, econmica, ambiental de la puesta en marcha de procesos de planeacin y preparacin para
la poblacin frente a nuevos eventos. la recuperacin post desastre.

Incorporar una visin de reduccin del riesgo en la fase misma de Para el logro de este objetivo se ha desarrollado una Gua a fin de
la ayuda humanitaria, durante la emergencia y despus de sta re- que sea considerada por los interesados en iniciar procesos de Pla-
quiere de voluntad poltica y capacidades. Hacerlo implica una di- neacin de la Recuperacin post desastre. El documento metodo-
ferencia significativa y puede ayudar a romper el crculo vicioso de lgico tiene un carcter indicativo y su alcance se limita a enunciar
desarrollo-desastre-desarrollo. Se busca familiarizar al decisor po- y describir, de manera articulada, los pasos, procesos, acciones y re-
ltico nacional o local con el concepto de recuperacin, entendido sultados a partir del anlisis de experiencias en recuperacin que
como las decisiones y acciones tomadas despus de un desastre, han sido identificadas como crticas o que, de haber contado con la
con miras a restaurar o mejorar las condiciones de vida de la comu- preparacin suficiente, habran facilitado los procesos de planeacin
nidad afectada, al tiempo que se facilitan los ajustes necesarios para o ejecucin de la recuperacin.
reducir el riesgo de desastres.

Se trata tambin de persuadir a quienes gobiernan el pas o una lo-


calidad de que no slo es deseable sino posible planificar lo que ser
la recuperacin antes de que el desastre ocurra. Es decir que pode-
Descripcin de la
mos anticiparnos y preparar a la institucionalidad nacional, regional
y local, y a la ciudadana; prever anticipadamente las polticas, meca-
herramienta
nismos e instrumentos y formular orientaciones, realizar acuerdos y
arreglos institucionales para que se desarrolle de manera oportuna y La Recuperacin temprana es un proceso multidimensional de
eficaz un proceso de recuperacin post desastre, para que haya una recuperacin que se inicia en un contexto humanitario y est
articulacin adecuada entre la atencin de la emergencia y la recu- guiada por principios de desarrollo cuyo propsito es la elabora-
peracin y para que sta sea sostenible y no reproduzca el riesgo. cin de programas humanitarios y la canalizacin de las oportuni-
dades de desarrollo sustentable. Su objetivo es generar procesos
nacionales, slidos y auto-sostenidos para la recuperacin tras una
crisis. Abarca el restablecimiento de los servicios bsicos, medios
de vida, refugios, gobernabilidad, seguridad, estado de derecho,
medioambiente y dimensiones sociales, lo cual incluye la reinte-
gracin de poblaciones desplazadas.

42
Recuperacin y Reconstruccin Post Desastre / Experiencias y Herramientas de aplicacin a nivel regional y local

Planificar la recuperacin demanda un ejercicio de anticiparse a los servir de base a los gobiernos para la formulacin de estrategias,
hechos y desarrollar capacidades, procedimientos, competencias y lineamientos de intervencin y planes nacionales de recuperacin.
habilidades que pueden implementarse y/o aplicarse en o para un Estas recomendaciones fueron agrupadas por aspectos o ejes tem-
contexto post desastre, en distintos momentos; pero, en todos los ticos para facilitar su uso y adaptacin a cada contexto y realidad, al
casos, esas condiciones deben prepararse previamente. Se iden- momento de formular estrategias o propuestas:
tifican algunas recomendaciones y lecciones que bien podran

Aspectos polticos Aspectos institucionales

Crear condiciones polticas entre Elevar la conciencia, el Elevacin de capacidades de los Adecuar, fortalecer y articular el
la dirigencia pblica, privada y compromiso poltico y la adopcin sistemas nacionales de gestin aparato institucional existente,
ciudadana, nacional y local, para de polticas de Estado necesarias de riesgos existentes, en proceso precisar las responsabilidades
adelantar procesos de preparacin que propicien la formulacin de de creacin o transformacin, entre las diferentes entidades
orientados a una oportuna y eficaz estrategias para la recuperacin ajustando su estructura para que lo conforman e identificar los
recuperacin integral despus de posdesastre, como parte de una liderar y coordinar la actividad de instrumentos necesarios para que
que se presente un desastre. poltica integral para la reduccin todos los actores del gobierno, sea factible atender de manera
de riesgos. sociedad civil y cooperacin oportuna, gil, coordinada y eficaz
internacional en los procesos de los procesos de recuperacin.
recuperacin posdesastre.

Aspectos normativos Aspectos normativos

Promover la realizacin del Propulsar la expedicin de la Fortalecimiento y preparacin Elevar las capacidades humanas,
diagnstico y el anlisis de legislacin y reglamentacin de los sistemas de planificacin tcnicas e institucionales del
fortalezas y debilidades de la relacionada a la gestin de riesgos nacional, sectorial y territorial Estado para establecer las
actual normatividad enfocada y recuperacin. Facilitar ejercicios para que cuenten con la capacidad polticas, criterios, procesos,
hacia la gestin de riesgos de debate y consensos. de construir y formular, con instrumentos y procedimientos
incluyendo el tema de la antelacin a los desastres, que se requieran para continuar
recuperacin. estrategias para la recuperacin con los esfuerzos de incorporacin
que puedan ser implementadas de la gestin de riesgos en
con prontitud apenas ocurra un los procesos de desarrollo y
Identificar y definir funciones y Fortalecer, ampliar y articular evento. ordenamiento territorial.
delimitar responsabilidades de los el marco normativo para que
actores institucionales y sociales los gobiernos cuenten con
vinculados a estos procesos. instrumentos legales apropiados. Disear planes nacionales, regionales y locales de recuperacin
posdesastre, teniendo en cuenta los diferentes escenarios de riesgo de
cada territorio y que puedan ser ajustados con celeridad a la situacin real
despus de sucedido un evento.

43
Cuadernillos de Gestin del Riesgo de Desastres a nivel regional y local

Sistemas de informacin Aspectos sociales

Fortalecimiento de los sistemas Profundizar en el anlisis y Acrecentar el nivel de conciencia Desarrollar programas de
de informacin, para que con sistematizar el conocimiento ciudadana sobre la importancia informacin pblica, educacin y
informacin en tiempo real, sobre los desastres ocurridos, los de los riesgos y su relacin con la capacitacin ciudadana.
actualizada e integrada se procesos de recuperacin vividos y calidad de vida de la poblacin y
elaboren y ejecuten de manera sobre los riesgos existentes. respecto de sus responsabilidades
expedita planes de recuperacin frente a los riesgos, y reforzar Generar polticas, procedimientos
ajustados a la realidad y su compromiso y participacin e instrumentos para que la
necesidades en cada territorio. en los procesos de recuperacin participacin y el control social
posdesastre. sean reales y medibles.
Modernizacin y/o ampliacin Generar procedimientos para que
e integracin de los sistemas de la informacin sea accesible en Planificar estos procesos y hacer que partan de las necesidades concretas
informacin existentes. forma fcil y oportuna a todos de las comunidades afectadas.
los actores nacionales, locales e
internacionales que intervienen
en procesos de recuperacin. La Planeacin de la Recuperacin es un proceso que hace parte de
la planeacin del desarrollo y de la gestin integral del riesgo. Como
tal, no se trata de un producto-plan, sino la sociedad ms resiliente
Aspectos financieros frente a desastres, no solo reduciendo vulnerabilidades y evitando
que un desastre pegue duro, sino generando la capacidad para pa-
rarse rpido y bien y para adaptarse a las condiciones de cambio
Estrategias nacionales que Buscar la reduccin de la consecuentes del desastre y necesarias para retomar la senda del
contemplen una estrategia vulnerabilidad fiscal de la nacin y desarrollo sostenible.
especfica para el financiamiento los territorios.
de actividades previas y En este orden de ideas, la Gua se estructura a partir de tres momen-
posteriores a la ocurrencia de un Establecer polticas y programas tos: En primera instancia, iniciando la planeacin de la recupera-
desastre, buscando el uso mximo de aseguramiento. cin, que constituye el momento de generar una estrategia, polti-
de recursos pblicos y privados camente aceptada y tcnica, financiera y logsticamente soportada,
disponibles, y, establecimiento Definir las responsabilidades que permita involucrar el tema de Planeacin de la Recuperacin en
de marcos de actuacin de la financieras de cada uno de los el proceso de desarrollo nacional o local.
cooperacin internacional. actores.
Poner en marcha un proceso de planeacin de la recuperacin su-
Definir polticas, criterios y reas prioritarias que orienten el apoyo de los pone como mnimo los siguientes pasos:
organismos internacionales.
Generar acuerdos para iniciar la Planeacin de la Recuperacin

Crear una organizacin mnima para adelantar el Proceso

Vincular a los actores y agencias que requiere el Proceso

44
Recuperacin y Reconstruccin Post Desastre / Experiencias y Herramientas de aplicacin a nivel regional y local

Un segundo momento, planificando la recuperacin, se relaciona eventual proceso de recuperacin y la agenda para desarrollar los
con el proceso de construccin de conocimiento y generacin de lineamientos inicialmente planteados.
acuerdos tendientes a articular un marco nacional, regional o local
que priorice los escenarios probables de riesgo, fije las polticas y La Planeacin de la Recuperacin puede estructurarse a partir de
estrategias para la recuperacin, identifique los vacos y fortalezas cinco lneas que, al interactuar entre ellas, permiten obtener los ins-
en la gestin, y defina los instrumentos principales para facilitar un trumentos principales que pueden contribuir a disponer de un mar-
co de accin para la recuperacin post desastre:

Lneas e instrumentos para la planificacin de la recuperacin

Planificando la recuperacin

Procesos bsicos Instrumentos resultantes

Aprender de lo construido

Reflexin sobre cul es nuestra Marco de actuacin para la


visin de desarrollo recuperacin

Construir un escenario de dao Dimensionamiento de la


Refleionar sobre qu es recuperacin
recuperacin

Reflexionar sobre nuestras Plan generacin de


capacidades capacidades

Gua operativa

45
Cuadernillos de Gestin del Riesgo de Desastres a nivel regional y local

Por ltimo, preparando la recuperacion constituye el conjunto de ac- El proceso de Planeacin de la Recuperacin no se agota con la for-
ciones derivadas del momento anterior, que desarrollan y complemen- mulacin de un Marco de Actuacin, unas Guas o Protocolos. Por
tan los resultados obtenidos, especialmente las dirigidas a fortalecer las el contrario, se requiere garantizar en el tiempo la continuidad, una
capacidades nacionales y locales; reducir las vulnerabilidades y aumen- permanente evaluacin y retroalimentacin y, especialmente, el de-
tar la resiliencia econmica, social, territorial e institucional; formalizar y sarrollo de acciones detectadas en el momento de la Planeacin de
probar los procesos y procedimientos; adoptar instrumentos y marcos la Recuperacin con el fin de lograr una sociedad ms resiliente y
normativos, que sean el soporte de una eventual recuperacin. preparada para abordar una recuperacin.

Pasos para un proceso de planificacin de la recuperacin

Planificando la recuperacin

Iniciando la planeacin de la recuperacin Planificando la recuperacin Preparando la recuperacin

Desarrollo de una estrategia Formulacin de un marco Ejecucin de acciones

Aprender de lo construido Formalizando instrumentos

Construyendo un acuerdo
Reduciendo vulnerabilidades
Construir un escenario de dao
Generando capacidades

Vinculando a losuna
Creando actores del desarrollo
organizacin Reflexionar sobre qu es recuperacin Realizando acuerdos

Formalizando procesos y procedimientos


Reflexionar sobre nuestras capacidades
Previendo contingencias

Reflexionar sobre cul es nuestra visin


del desarrollo Construyendo informacin

Si bien en la fase de Planeando la Recuperacin es posible lograr sostenibilidad del proceso y el desarrollo de muchas acciones tales
muchos acuerdos particularmente en trminos de polticas, enfo- como la elaboracin de proyectos de Ley, acuerdos pblico-priva-
que o arreglos institucionales, la magnitud y complejidad del tema dos, acciones de reduccin de vulnerabilidad de las infraestructuras,
entraan la necesidad de asegurar un dispositivo que garantice la procesos de formacin, entre otros.

46
Recuperacin y Reconstruccin Post Desastre / Experiencias y Herramientas de aplicacin a nivel regional y local

Instrumentos de aplicacin
Estructura de un Proceso de Recuperacin en el marco de la gestin
integral del riesgo e integracin de instrumentos resultantes de la
Planeacin de la Recuperacin

Ciclo de la recuperacin Proceso general de recuperacin Fases de la gestin de riesgos Competencias

Prevencin y mitigacin
Preparacin

Formulacin

Lider emergencias
Lider Planeacin
Plan accin

Monitoreo

sectores
Desarrollo Plan Formulacin Formulacin
generacin de marco de de batera de
capacidades actuacin instrumentos
Formulacin
Gua operativa

Evento ssmico
Temprana

Lider emergencias
Emergencia

Lider Planeacin
Plan de
desarrollo y Formulacin plan Activacin de
Articulacin ordenamiento recuperacin instrumentos de
con Dispositivo temprana y de primer nivel

Seguimiento
de accin de mediano plazo
emergencia

Rehabilitacin
Dearrollo plan
Confirmacin
Proceso de recuperacin

operativo
aparato
Medio y largo plazo

institucional

Formulacin

Operador
Planos instrumentos

sectores
territoriales de gestin Reconstruccin

Evacuacin
Implementacin
plan
Activacin
instrumentos
de gestin
Cierre del proceso

Operador
Evaluacin final
Cierre

medicin de
impactos Sistematizacin

47
Cuadernillos de Gestin del Riesgo de Desastres a nivel regional y local

Relacin de acciones de Emergencia con la Recuperacin

Acciones de atencin Acciones de recuperacin temprana Acciones de mediano y largo plazo


Prestacin de servicios de emergencia: control de
incendios, bsqueda y rescate.
Manejo de cadveres No continua
Administracin de la emergencia, reacondicionamiento
y recuperacin del personal, manejo de suministros
Entrega de ayudas humanitarias Entrega de ayudas a la poblacin vulnerable No continua
Evaluacin de daos Evaluacin de necesidades de recuperacin temprana Evaluacin de impacto y de necesidades
Alojamientos provisionales Montaje y funcionamiento de alojamientos temporales Reconstruccin de hbitat

Rehabilitacin de la accesibilidad para la atencin Rehabilitacin de movilidad para el empleo y los Recuperacin de la movilidad hacia el desarrollo
servicios sociales sustentable
Despeje de escombros Traslado y separacin de escombros Transformacin y aprovechamiento sostenible de
escombros
Evacuacin y retorno Condiciones para manejo de procesos migratorios. Poltica de reasentamiento
Condiciones para manejo de procesos de
desplazamiento
Atencin mdica de emergencia Acceso a los servicios de salud. Sald pblica y aseguramiento social
Apoyo a la rehabilitacin de equipos y dotaciones.
Control epidemiolgico.
Salud Pblica (saneamiento bsico, salud mental) Desarrollo de programas de recuperacin psicoafectiva.
Prevencin de violencia sexual, de gnero.
Programas de salud reproductiva.
Seguridad ciudadana Convivencia y participacin Participacin poltica
Cooperacin nacional e internacional para la ayuda Cooperacin nacional e internacional para la Cooperacin nacional e internacional para la
humanitaria recuperacin temprana recuperacin de mediano y largo plazo

En el desarrollo de la estructura articulada hasta el momento se se activaran una vez ocurrido el desastre tales como el Marco de
plantean de manera indicativa algunos instrumentos que pueden Actuacin, la Gua Operativa o los instrumentos normativos para la
desarrollarse como parte del proceso de Planeacin de la Recupe- gestin de la recuperacin.
racin y que permiten o contar con herramientas para aumentar la
resiliencia y reducir vulnerabilidades (Plan de Generacin de Capaci- Los contenidos de estos instrumentos estn tomados del Marco de
dades y Escenarios de dao, prdidas y necesidades) o tener prepa- Actuacin para la Recuperacin Post Terremoto formulado por la
radas las bases para orientar la recuperacin, con instrumentos que ciudad de Bogot con el apoyo del PNUD y el BCPR.

48
Recuperacin y Reconstruccin Post Desastre / Experiencias y Herramientas de aplicacin a nivel regional y local

Los escenarios de dao, prdidas y necesidades Identificar, orientar y promover la generacin de capacidades y el
aumento de la resiliencia a nivel nacional o local para recuperar-
Los escenarios de dao, prdida y necesidades constituyen un ins- se de forma rpida y eficiente, para lo cual se deber proponer el
trumento central del proceso de Planeacin de la Recuperacin bajo desarrollo de un conjunto de acciones tendientes a convertir a la
el supuesto de que el conocimiento y evaluacin de los riesgos oca- planeacin de la recuperacin en parte de las polticas permanen-
sionados por amenazas naturales permite identificar condiciones de tes de planeacin y gestin integral del riesgo.
la ciudad en cuanto a la exposicin del capital fsico y humano, la
vulnerabilidad fsica y social y su distribucin geogrfica y los daos Generar con anterioridad una plataforma tcnica e instrumental
y prdidas esperados por tales eventos. que permita a las instituciones, una vez ocurrido un desastre, con-
tar con un marco de referencia y orientacin a nivel de poltica y
Al determinar la magnitud del impacto en el desarrollo de un deter- organizacin para los procesos de toma de decisiones y las actua-
minado territorio se brinda a los tomadores de decisin parmetros ciones sobre el territorio dirigidas a un proceso de recuperacin
que permiten la formulacin de polticas y acciones para preparar la con visin de largo plazo y enmarcado en una visin de desarrollo
emergencia y la recuperacin. sostenible y no de reproduccin del riesgo.

La evaluacin de necesidades
El Plan de Generacin de Capacidades
Uno de los temas que hay que prever en un proceso de Planeacin de la
Recuperacin es la evaluacin de necesidades para sentar las bases de la Su objetivo es identificar las acciones que deben ser emprendidas
toma de decisiones frente al impacto del desastre y a la proyeccin que por cada uno de los sectores de la administracin pblica nacional
se pretende dar al territorio y la sociedad hacia el desarrollo sostenible. y/o local, el sector privado y social para lograr aumentar las capaci-
dades que le permitan adelantar los procesos de recuperacin tem-
Contar con acuerdos sobre las metodologas para evaluar daos prana y recuperacin de mediano y largo plazo.
(en la fase primera de la emergencia), necesidades de recuperacin
temprana y necesidades e impacto econmico, social y territorial La Gua Operativa para la Recuperacin
permite dar bases slidas a un proceso de recuperacin, evitar equ-
vocos en los procesos de medicin o ineficiencias en la elaboracin La Gua Operativa es un instrumento, a manera de protocolos, que
de censos o enfoques de las mediciones. permite definir las acciones centrales que deben ser realizadas por
cada uno de los sectores encargados de acometer las acciones de
El Marco de Actuacin para la Recuperacin Post desastre recuperacin dentro del dispositivo institucional. Se activa una vez
sucedido el desastre y se centra en la definicin de las acciones y pro-
El Marco de Actuacin es un instrumento de carcter general e indi- cedimientos que de manera ordenada y sistmica deben desarrollar
cativo, adaptable a diferentes tipos de desastres tanto por su escala las diferentes entidades involucradas en el proceso de recuperacin.
y magnitud como por su tipologa, con tres objetivos:

Definir de manera previa el conjunto de principios, polticas y


procesos coordinados que permitan adelantar, una vez ocurrido
el evento catastrfico, las acciones de planificacin, organizacin
institucional y de gestin para la recuperacin temprana y de me-
diano y largo plazo, y que lleven al restablecimiento de los dere-
chos y las condiciones de calidad de vida de la poblacin.

49
Referencias
Textos tomados de la publicacin: Gua metodolgica para proce-
sos de planificacion de la recuperacin posdesastre lineamientos
y acciones para gobiernos nacionales, regionales y locales. PNUD
Ecuador, 2011.

Vnculos web
http://www.pnud.org.ec/Noticias2011/GUIA_METODOLOGICA.pdf
El presente catlogo se compone de un conjunto de cuadernillos temticos
en los que se presentan y desarrollan de manera sinttica, materias relevantes
para la incorporacin de la Gestin de Riesgos de Desastres a nivel regional y
local en Chile.

Con el objetivo de promover que la gestin de riesgos se inserte en el marco


institucional y, por lo tanto, en las organizaciones y en los enfoques de plani-

formas de actuar, las polticas, normas e instrumentos de intervencin, se de-


sarrollaron contenidos y sintetizaron experiencias nacionales e internacionales

a nivel local y regional; la gestin local y la participacin; el desarrollo de capa-


cidades; la recuperacin post-desastre; la emergencia; y las organizaciones y
polticas de la Gestin de Riesgos en Chile.

Los cuadernillos que componen este catlogo contribuirn a las autoridades


y actores sociales a incorporar la gestin integral del riesgo de desastres en la

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Con la colaboracin de la


rea de Desarrollo Local y ODM Direccin General de Ayuda Humanitaria
Dag Hammarskjld 3241 y Proteccin Civil de la Comisin Europea
Vitacura, Santiago 7630412 Chile

www.pnud.cl