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RISCO POTENCIAL DA GUA DE LASTRO PARA OS ECOSSISTEMAS COSTEIROS DE

SO LUS, MARANHO BRASIL.

Elisangela Cristina Ribeiro Galvo. Mestranda em Sade e Ambiente na Universidade Federal do


Maranho (UFMA), So Lus/MA, Brasil.
Prof. Dr. Antonio Cordeiro Feitosa. Ncleo de Estudos e Pesquisas Ambientais,
Departamento de Geocincias (UFMA), So Lus/MA, Brasil.

1 RESUMO

A gua de lastro corresponde a um pequeno aporte hdrico recorrente nas zonas porturias e
seus respectivos entornos representado pelo descarte desse recurso sob a forma efluente da
limpeza dos navios, notadamente dos pores e compartimentos de uso diverso. Considerando a
origem, o trajeto e a natureza das cargas transportadas pelo navio, o descarte das guas
provenientes de sua limpeza pode representar o risco de introduo de produtos abiticos e
biticos potencialmente nocivos ao ambiente em que foram descartados, particularmente em se
tratando de organismos com alta capacidade de adaptao. Em face do significativo aumento do
movimento de navios na baa de So Marcos e no sistema porturio da cidade de So Lus,
capital do Estado do Maranho, com proporcional incremento do descarte de guas de lastro,
com a presente pesquisa abordam-se os riscos ambientais potenciais representados por esse
tipo de produto despejado no sistema ambiental costeiro do municpio de So Lus-Maranho-
Brasil, tendo como objeto de investigao a relao de transio entre terra e mar, caracterizada
como um ambiente suscetvel a diversos fatores de riscos, pois a gua descartada pelos navios
representa perigo ao ambiente, na medida em que pode colocar em risco a fauna e a flora
aqutica nativa onde gua despejada e interferir no desenvolvimento das espcies marinhas,
alm do transporte de doenas endmicas, produtos txicos, bactrias, micrbios, dentre outros.
Esta preocupao necessria e providencial em vista da expressiva biodiversidade local, e,
levando em considerao a interdependncia comercial entre pases, de suma relevncia a
anlise de tal problemtica, observando a necessidade de tratados e acordos internacionais que
busquem minimizar os danos causados ao ambiente e sociedade civil. O suporte metodolgico
compreende os mtodos: dedutivo e indutivo, fundamentados por tcnicas qualitativas e
quantitativas compreendendo pesquisa bibliogrfica, documental, dentre outros e atividades de
campo para registro dos impactos eventualmente identificados. O estudo sobre a gua de lastro
contribui para sua classificao conforme a ameaa que representa ao equilbrio do ambiente
marinho em contexto local, regional e global, fato que torna necessrio o seu conhecimento pela
sociedade e dos possveis danos que pode causar ao ambiente, sade dos indivduos e
sustentabilidade. A gua de lastro oferece ameaa no contexto ecolgico, econmico e sanitrio,
tendo em vista que em muitos pases o deslastre da gua acontece nas proximidades dos portos
ou de reas destinadas ao cultivo de alimentos marinhos, consumo, pesca, resultando na
introduo de organismos aquticos indesejveis e patognicos. O controle e a mitigao dos
efeitos da gua de lastro so dependentes da eficcia da aplicabilidade legislativa do Direito,
especialmente o Direito Ambiental Internacional em consonncia com a atividade porturia,
como instrumento jurdico para proteo do ambiente costeiro.

Palavras-chave: Risco Ambiental. gua de Lastro. Direito Ambiental. Atividade Porturia

2 INTRODUO

O espao martimo desde a Antiguidade referncia como meio de transporte de


mercadorias, tendo maior expressividade, no incio do sculo XIX, com a construo de navios a
vapor, sendo que tal inovao possibilitou uma verdadeira revoluo s embarcaes
comerciais. Ainda no final do mesmo sculo, com o surgimento de navios movidos a motores por
combusto interna, as possibilidades martimas evoluram gradativamente e, posteriormente,
com a construo de navios com casco de ao, denota-se um significativo aumento da
capacidade para transporte de cargas, dando ensejo a condies mais rigorosas exigveis no
processo de navegabilidade dessas embarcaes, a exemplo da: segurana operacional,
estabilidade esttica e dinmica, manobra e governo.
Em consonncia com o desenvolvimento tecnolgico, as embarcaes tornaram-se
cada vez mais velozes, potentes e capazes de cruzar todos os oceanos. Em funo desse
avano, o contexto atual das relaes comerciais, em escala mundial, revela a forte dependncia
de todos os pases em relao s operaes realizadas por transporte martimo, ou seja,
movimentando e interferindo na economia internacional.
Com o aumento das rotas comerciais e as inovaes tecnolgicas dos navios,
observa-se que o ambiente de rios, mares e oceanos passou a ser utilizado de maneira mais
ampla, implicando consequentemente no comprometimento da qualidade das guas, tendo em
vista, os impactos ambientais, a transmisso de doenas endmicas, prejuzos
sustentabilidade dos ecossistemas, tudo isso, ocasionado por invaso de organismos e espcies
exticas que sobrevivem quando so transportadas nos pores de embarcaes, por meio da
gua de lastro. Estas espcies invasoras podem causar transformaes profundas em diferentes
contextos do ecossistema, modificando as relaes trficas da cadeia alimentar.
Dessa maneira, o lastro pode ser definido como todo e qualquer material usado
para dar peso e/ou manter a estabilidade de um objeto. Ainda, para garantir estabilidade do
navio durante a viagem, o lastro constitui volume slido ou lquido utilizado para mant-lo estvel
em condies de flutuar. Portanto, a expresso gua de lastro, significa a utilizao da gua
coletada em baas, esturios e oceanos, com o propsito de facilitar a carga e descarga dos
navios, ou seja, sua utilizao pode ser definida, da seguinte maneira, os tanques ou pores dos
navios so carregados com gua do porto ou do litoral em que se encontram; o navio consegue
estabilidade para viagem e, quando chega ao local de destino, descarrega essa gua no litoral
ou dentro do porto.
A mudana na estrutura dos navios, no incio do sculo XX, possibilitou a utilizao
da gua nos tanques dos navios, contudo a partir da segunda guerra mundial foi adotada em
grande escala, causando srios problemas econmicos e ambientais.
A gua de lastro utilizada nos tanques dos navios representa perigo ao ambiente,
na medida em que coloca em risco a fauna aqutica nativa onde gua despejada, ou seja,
interfere no desenvolvimento das espcies marinhas, isso inclui o transporte de doenas
endmicas, produtos txicos, bactrias, micrbios, pequenos invertebrados e ovos, cistos e
larvas de diversas espcies. Consequentemente, oferece uma sria ameaa no contexto
ecolgico, econmico e sanitrio, tendo em vista que em muitos pases o deslastre da gua
acontece nas proximidades dos portos ou de reas destinadas ao cultivo de alimentos marinhos,
consumo, pesca resultando na introduo de organismos aquticos indesejveis e patognicos.
Em relao ao Brasil, a preocupao necessria e providencial, por possuir uma
extensa costa martima e expressiva biodiversidade, sendo de suma relevncia a anlise de tal
problemtica luz das relaes do direito internacional e do direito brasileiro, pois todos os
pases que mantm relaes comerciais devem ter como propsito a cooperao na tentativa de
dirimir os problemas causados pela gua de lastro, levando em considerao a interdependncia
comercial, ressalta-se a necessidade de tratados e acordos internacionais que busquem
minimizar os danos causados ao meio ambiente e sociedade civil.
O presente projeto tem como objetivo analisar o risco potencial da gua de lastro
para os ecossistemas costeiros do municpio de So Lus, estado do Maranho com suas
implicaes jurdico ambientais.Tendo como base as legislaes aplicveis, a exemplo a
Constituio Federal, o direito internacional, a legislao infraconstitucional, o direito ambiental,
direito sanitrio e o direito porturio.
O Complexo Porturio de So Lus (Itaqui, Alumar e Ponta da Madeira), em
crescente expanso, e segundo estimativas da Antaq, com investimentos pblicos e privados,
possivelmente, at 2014, ser o segundo maior Porto do mundo, portanto, no deixando de ser
suscetvel ao envolvimento na chamada sociedade de risco porturio.
No sentido de corroborar com tal preocupao ressalta-se que, em pesquisas feitas
pelo DEOLI / UFMA - Departamento de Oceanografia e Limnologia da Universidade Federal do
Maranho, foi constatada a presena do siri Charybdis hellery1 (espcie invasora presente na
lista da IMO) nas praias do litoral de So Lus, e na rea do entorno do complexo porturio.
Nesse diapaso, questiona-se sobre uma nova concepo do Direito,
expressivamente, o Direito Ambiental Internacional em consonncia com a atividade Porturia
nos dias atuais, com relao a articulao de instrumentos, que possibilitem a atuao do Estado
brasileiro, diante de riscos encontrados no ambiente costeiro.
Dessa maneira, tal pesquisa tem como fundamento aprofundar a anlise sobre a
tutela tcnico-jurdica do ambiente costeiro, no que se refere a vulnerabilidade aos diversos
riscos da atividade porturia, expressivamente a invaso de diferentes organismos aquticos
nocivos e agentes patognicos, encontrados na gua de lastro.
Em face de toda problemtica com amplitude mundial, o estudo vem mostrar uma
abordagem jurdico-ambiental, um tanto inovadora por ser realizada em um sistema porturio
que tem crescido a cada dia, complexo porturio de So Lus, no que concerne as implicaes
na esfera econmica, social, ambiental e a normatizao acerca da gua de lastro. Pois este
estudo procura responder, como e de que forma, a problemtica interfere e/ou influencia nas
relaes internacionais, onde se constata que uma questo de grande relevncia para a
sociedade civil e para todos os Estados com costa martima.

3 METODOLOGIA

A anlise da atividade porturia na esfera ambiental deve estar contextualizada em


suas particularidades e desafios, inerentes a zona costeira, tendo em vista que tais ecossistemas
se caracterizam como ambientes suscetveis a diferentes fatores de risco, expressivamente
aqueles decorrentes da invaso de diferentes organismos aquticos nocivos, encontrados na
gua de lastro.

1 originrio dos oceanos ndo- Pacfico, que como outros migrantes lessepsianos, colonizou a parte leste do Mar Mediterrneo
atravs do Canal de Suez. Chegou ao Brasil provavelmente na gua de lastro colhida no Caribe. As consequncias ecolgicas
de sua introduo em habitats sensveis como os recifes coralinos brasileiros poderiam ser graves. Este siri, sem valor comercial,
est substituindo as populaes de caranguejos que tm importncia pesqueira e vem causando prejuzos comunidade de
pescadores.(SILVA, Julieta Salles (Org). gua de Lastro e bioinvaso. Rio de Janeiro: Intercincia, 2004.
Dessa forma, com o intuito de analisar os fatores de risco no mbito do direito
ambiental e da atividade porturia, procura-se dialogar tal problemtica com uma perspectiva da
pesquisa exploratria, adotando-se ferramentas teis para o pesquisador do direito.
Delineadas tais categorias, destaca-se como contexto terico a Teoria da
Sociedade do Risco2 atrelada as peculiaridades da zona costeira, com a atividade porturia e a
problemtica da gua de lastro.
Os procedimentos tcnicos sero delineados por meio de material bibliogrfico,
documental, jurisprudncias, convenes, tratados, dentre outros. Esta pesquisa ser
desenvolvida com a utilizao de metodologia qualitativa e quantitativa, que segundo Minayo
(2005) trata-se de uma investigao por triangulao de mtodos, em que o conjunto de
elementos e procedimentos propostos muito mais amplo e complexo, pois coaduna a presena
do pesquisador externo; as abordagens quantitativas e qualitativas, ainda analisam o contexto, a
histria, as relaes, as representaes e participao.
Portanto, a pesquisa est sendo desenvolvida atravs da investigao, nos rgos
envolvidos no controle da gesto da gua de lastro, quais sejam: (ANVISA, Marinha do Brasil,
Ministrio da Sade, Ministrio do Meio Ambiente, Vigilncia Sanitria dos Portos) visando
analisar a fiscalizao da rea porturia. Bem como, anlise dos requisitos jurdicos e as regras
pertinentes gua de lastro; ainda apreciar por meio de entrevista aos tripulantes dos navios e,
se possvel aos moradores locais, de possveis danos sade da populao das imediaes,
tendo em vista que muitos portos ao se situarem em reas prximas a regies urbanas, a
populao do entorno faz uso dessa gua para fins de subsistncia, a exemplo da pesca, e, por
fim, saber se existe de fato um monitoramento e um esclarecimento de tais riscos sade.

4. RISCO POTENCIAL DA GUA DE LASTRO NAS REAS PORTURIAS

As reas porturias so reconhecidamente vulnerveis s bioinvases, na medida


em que existe uma concentrao de transportes de carga, sendo assim com possibilidades a
introduo e disperso de novas espcies e organismos aquticos, como nas operaes com
gua de lastro.
Estimativas atuais, segundo Zanella (2010) destacam que cerca de dez bilhes de
toneladas de gua de lastro so utilizadas anualmente em todo mundo, como forma de

2Teoria do Socilogo Ulrich Beck, que trabalha o conceito de sociedade global de riscos, ressaltando que esta, no exclui que
algumas pessoas, pases ou regies sejam mais afetados que outros pelos riscos ambientais e tecnolgicos.
estabilizar os navios, dessa maneira cada navio, pode transportar mais de trs mil espcies
diferentes em uma nica viagem, espcies conhecidas como invasoras ou exticas.
Essa constatao de acordo com Collyer (2007) foi reconhecida pela Organizao
Martima Internacional (IMO)3, bem como pela Organizao Mundial de Sade (OMS). Ainda,
estudos da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA)4, do Ministrio da Sade
constatou que em navios nos portos brasileiros, foram encontrados [...] coliformes fecais (13%),
Escherichia coli (5%), [...] Vibrio cholerae O1 (7%), [...].
Dessa maneira, a anlise das atividades porturias no pode se dar de forma
descontextualizada das suas peculiaridades, com seus conflitos e desafios inerentes ao seu
ambiente receptor, tendo em vista que as operaes com gua de lastro, a limpeza de cascos de
navios e o trfego de embarcaes de diferentes tipos e origens, pode favorecer alm da
introduo, o estabelecimento e a disperso de espcies exticas e/ou invasoras. Assim, de
acordo com Silva (2004, p. 6).

Diversos pases sofreram grandes impactos ecolgicos e econmicos e


empreenderam aes unilaterais, adotando dispositivos legais para aplicao local,
regional ou nacional para eliminar ou remover organismos e controlar a introduo de
espcies exticas, enquanto aguardam uma ao baseada em regras globais
aplicveis, juntamente com diretrizes para a sua implementao efetiva e uniforme.

Para tanto, as diretrizes internacionais devem ter um olhar atencioso realizao


da troca ocenica da gua de lastro, pois qualquer tratamento deve levar em considerao
inmeros requisitos, como: segurana, praticidade, tcnica de baixo custo e ambientalmente
recomendvel e aceitvel.
No que tange a recomendaes gerais, as embarcaes so orientadas a fazer a
troca da gua contida em seus tanques de lastro a uma distncia de 200 milhas nuticas at a
linha da costa do porto receptivo, ou seja, buscando preservar a zona costeira dos diversos
riscos. Ressalta ainda Silva (2004, p. 7) que a troca de lastro em alto-mar vista como o mais
efetivo mtodo preventivo, disponvel no momento, para minimizar a transferncia de espcies
indesejveis.
Ainda, no possvel prever-se todos os impactos que podero ocorrer com a
introduo de espcies no nativas, pois o que se sabe que a transferncia dessas espcies
ocasiona uma mudana na condio aqutica da regio invadida e pode levar a extino de

3 A IMO ou OMI agncia da ONU que tem por escopo facilitar a cooperao entre governos relativa ao comrcio martimo
internacional com vistas a se alcanarem os mais altos padres de segurana martima e eficincia da navegao. (Dicionrio
de comrcio martimo, COLLYER; COLLYER, 3.ed. Rio de Janeiro: Lutcia/Record. 2002, p. 139).
4 Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Anvisa. Estudo Brasil gua de Lastro. Disponvel em:
<http://www.anvisa.gov.br/divulga/public/paf/agua_lastro3.pdf>. Acesso em 11 set. 2012.
espcies nativas, ainda ocasiona prejuzos a comunidade local e populao como um todo,
podendo causar doenas de transmisso hdrica.
A Sociedade Brasileira de Engenharia Naval (SOBENA) destaca mtodos utilizados
de troca em alto-mar:

a) Deslastro total e carregamento de lastro subsequente: tcnica adotada com o


propsito de eliminar todo o contedo dos tanques, mas apresenta riscos para a estabilidade do
navio;

b) Mtodos de fluxo contnuo: consiste em trocar a gua de lastro sem esvaziar


os tanques, enchendo-os ao mesmo tempo com gua limpa, em uma quantidade trs vezes
maior ao volume do tanque, mas os tripulantes ficam em contato com a gua contaminada, com
riscos de doenas e os tanques podem ser expostos presso em excesso;

c) Mtodo de transbordamento de tanques: este mtodo bombeia a gua durante


um certo perodo fazendo transbordar o excesso pela parte superior, este mtodo garante a
estabilidade do navio, mas diminui a eficcia no que se refere a eliminao dos organismos,
especialmente daqueles que ficam no fundo;
d) Mtodo brasileiro de diluio: criado por engenheiros navais da Petrobrs, a
ser utilizados por navios petroleiros, com o intuito de fornecer contribuio tcnica para
preservao do meio ambiente marinho, segurana do navio e preveno da poluio. Consiste
em simultaneamente carregar a gua pelo topo do tanque de lastro, e a descarga pelo fundo do
tanque com a mesma vazo, este mtodo mantm nveis adequados de esforos na estrutura do
navio, estabilidade e outros problemas. Este ltimo mtodo vem sendo uma maneira alternativa,
mais segura e eficaz.
Em 1990, a Organizao Martima Internacional (IMO) em conjunto com o Comit
de Proteo ao Meio Ambiente Marinho (MEPC), instituiu um grupo para trabalhar
especificamente com a gua de lastro, por meio da Resoluo MEPC 50(31), publicando, em
1991, as primeiras diretrizes internacionais, acerca do manuseio da gua de lastro, em carter
voluntrio, a partir de ento se adotou outras duas resolues, a Resoluo A.774(18) / 93 e a
Resoluo A.886(20) / 97 referentes ao mesmo assunto.
Assim de acordo com a referida Resoluo A.886(20)/97 em seu art. 3, destaca:

todo navio que utilizar gua como lastro dever ser dotado de um plano para o
gerenciamento, fornecendo assim procedimentos seguros e eficazes. Este plano
deve ser includo na documentao operacional do navio, disponvel para a
autoridade do pas, ou seja, qualquer funcionrio ou organizao autorizada pelo
Governo a conduzir as diretrizes ou a exigir o cumprimento das normas e
regulamentos pertinentes implementao das medidas de controle da navegao
nacional e internacional no Brasil pelo Comandante da Marinha.

Em 2004, a IMO, atravs da Conveno Internacional para Controle e


Gerenciamento da gua de Lastro e sedimentos de navios adotou um dispositivo que objetiva
prevenir os efeitos potencialmente provocados pela gua de lastro, em que os navios passaram
a adotar um plano de gerenciamento com nvel mnimo de eficincia de sistemas de tratamento
da gua de lastro.
No que tange a legislao brasileira gua de lastro regida pela Norma da
Autoridade Martima 20 (NORMAM -20/2005) da Diretoria de Portos e Costas, pela Resoluo
ANVISA-RDC n 72/2009 e na Lei n 9.666/2000, em que se deve ter um Plano de
Gerenciamento da gua de Lastro, bem como as embarcaes devem fornecer formulrio (em
anexo) preenchido Autoridade Martima e ANVISA regra adotada de acordo com as diretrizes
da Conveno que vigora no pas desde 2005. De acordo com a Conveno sobre gua de
Lastro,

art. 4- Controle Cada Parte dever, com a devida considerao para com as suas
condies e capacidades particulares, desenvolver polticas, estratgias ou
programas nacionais para Gesto de gua de Lastro em seus portos e guas sob a
sua jurisdio que estejam de acordo com os objetivos desta Conveno e visem
atingi-los.

Ao ratificar a Conveno, o Brasil se comprometeu a seguir todas as diretrizes com


o propsito de prevenir, dirimir e eliminar a introduo de organismos aquticos nocivos e
agentes patognicos por meio da gua de lastro. Os pases devem ter o compromisso de
vistoriar e certificar os navios que transportam a gua de lastro, estes tambm devem promover
a pesquisa cientifica e tcnica sobre gesto de gua de lastro.
Sabe-se que tais diretrizes no so solues definitivas para o problema, mas estas
servem de parmetro com o intuito de minimizar os riscos encontrados com a descarga da gua
de lastro. Novas tcnicas devem surgir e as diretrizes precisam acompanhar todo o processo,
assim a implementao de medidas preventivas deve fazer parte do compromisso de cada pas.
Sendo gua de lastro uma das grandes ameaas ao equilbrio do ambiente
marinho em contexto global. Tendo So Lus um complexo porturio em crescente expanso
comercial internacionalmente, torna-se necessrio a sociedade conhecer os possveis impactos
causados ao meio ambiente, sade dos indivduos e sustentabilidade, tendo como uma das
bases de estudo eficcia da legislao nacional e internacional sobre o tema.
5. RESULTADOS E DISCUSSES

A pesquisa consiste na obteno de dados ambientais e de sade, em fase de


desenvolvimento, no que tange ao risco potencial da gua de lastro, na rea porturia do
municpio de So Lus - Maranho correlacionando a biodiversidade local e a interdependncia
comercial entre pases, levando em considerao tratados, acordos internacionais,
jurisprudncia, legislaes ambientais, dentre outros.
Ao analisar os riscos da gua de lastro no ambiente e na sade populacional, busca-se
compreender o processo de controle e a mitigao dos efeitos dessa problemtica, a partir da
eficcia da aplicabilidade legislativa do direito, em que pesa proteo jurdica dos
ecossistemas costeiro.

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