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MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

Secretaria de Gesto Pblica


Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal
Coordenao-Geral de Aplicao das Normas

NOTA TCNICA N 180/2014/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP

Assunto: Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART

SUMRIO EXECUTIVO
1. Trata-se de consulta encaminhada a esta Secretaria de Gesto Pblica
SEGEP, na condio de rgo Central do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Pblica
Federal SIPEC, para manifestao quanto obrigatoriedade de cadastro e recolhimento da
Anotao de Responsabilidade Tcnica ART de Cargo ou Funo por parte da
Administrao Pblica Federal.

2. Entende esta Secretaria de Gesto Pblica, que no h dispositivo legal apto a


impor obrigao Unio de efetuar o pagamento da ART de Cargo ou Funo, nem mesmo a
obrigao de realizar o cadastro em nome de qualquer servidor pblico, seja titular ou no de
cargo de direo e assessoramento superior, seja detentor de cargo genrico ou especfico, nos
termos do Parecer n 1301 3.33/2014/LFL/CONJUR-MP/CGU/AGU.

3. Pelo retorno dos autos Coordenao-Geral de Gesto de Pessoas do


Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao, para cincia e providncias que entenderem
necessrias.

ANLISE
4. Iniciaram-se os autos por meio do Ofcio n 352/2014-CGRH, de 27 de outubro
de 2014, fl. 13/13v, proveniente do MCTI que formulou consulta a esta SEGEP, na
condio de rgo central do SIPEC, acerca da obrigatoriedade ou no do recolhimento das
ARTs para os servidores ocupantes do cargo de Tecnologista da carreira de Cincia e
Tecnologia, nos seguintes termos:
1. Remetemos Vossa Senhoria questionamento da Agncia Espacial Brasileira AEB,
entidade vinculada a este Ministrio, quanto ao recolhimento das Anotaes de
Responsabilidade Tcnica ART, para servidores ocupantes do cargo de tecnologistas da
carreira de Cincia e Tecnologia.
2. A AEB, no cumprimento de sua misso, celebra contratos referentes a obras e servios de
engenharia com vrias empresas, e diante das reiteradas exigncias dos Procuradores Federais
junto AEB para apresentao de ART aos servidores autores de projetos bsicos e das
estimativas de custos, a referida Agncia questionou esse Ministrio, mediante o Ofcio n
22/2014/DPOA, fls. 12, quanto aos procedimentos a serem adotados. Contudo, uma vez que tal
questionamento foi encaminhado da AEB diretamente para o Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto MP, o mesmo foi devolvido pelo Despacho n
939/2014/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP, fls. 8-11, pela ausncia de pronunciamento desta
Pasta.
3. Assim, em obedincia ao disposto na Orientao Normativa n 7, retornamos o presente
questionamento, destacando que:
a) a dvida a ser dirimida por essa SEGEP a seguinte: obrigatoriedade ou no do
recolhimento pelo AEB das Anotaes de Responsabilidade Tcnica ART para os servidores
ocupantes do cargo de Tecnologista.
b) dispositivos legais aplicveis: Lei n 6.496/1997, arts. 1 e 2; Resoluo CONFEA n
425/1998, art. 1 e 2; Lei n 11.768/2008, art. 109, 5.
c) o entendimento da Coordenao-Geral de Recursos Humanos/MCTI, acompanha o
entendimento a prpria AEB, pela no obrigatoriedade de recolher a ART, j que uma das
atribuies do tecnologista na AEB acompanhar e assinar Projetos Bsicos para servios de
Obras e Engenharias, e que as execues de tais servios so feitas, em sua maioria, por
contratao de empresas especficas que desenvolvem/executam as atividades e recolhem ART
corretamente, tendo essa Agncia o papel de acompanhar e fiscalizar os trabalhos.
d) dvida a ser dirimida: posicionamento quanto obrigatoriedade ou no do recolhimento das
Anotaes de Responsabilidade Tcnica ART para os servidores da carreira de C&T, e caso
positivo, quais procedimentos devem ser adotados.
4. Assim solicitamos a anlise dos questionamentos acima elaborados, bem como emisso de
Parecer dessa Secretaria de Gesto Pblica, para que possamos adotar as providncias e
adequaes cabveis.

5. Juntaram aos autos cpia do processo administrativo sob n


XXXXXXXXXXXXXXXXXem que a consulta havia sido iniciada mas devolvida AEB por
descumprimento dos requisitos de admissibilidade da Orientao Normativa n 07, de 2012,
desta SEGEP. Em que pese o atendimento parcial aos requisitos da ON n 7/12 no Ofcio n
352/2014-CGRH, fl. 13/13v, esta Coordenao-Geral tratar do assunto em tela
considerando a relevncia da matria inserta nos autos, bem como a necessidade de
uniformizao do tema aos diversos rgos vinculados ao SIPEC.

6. No transcorrer do feito, a Agncia Espacial Brasileira trouxe a informao da


edio da Smula 260 do Tribunal de Contas da Unio, do ano de 2010, que ser analisada
mais adiante, e informa que, fundamentada nela, a Procuradoria Federal junto AEB tem
exigido reiteradamente a apresentao das ARTs para os servidores a ela vinculados e que
sejam autores dos projetos bsicos e das estimativas dos custos, aduzindo que o rgo jurdico
entende pela obrigatoriedade do seu recolhimento.
7. Em sntese, o relatrio. Passa-se anlise do tema.

8. Tendo em vista a existncia de outros processos consultando esta Secretaria


acerca da (ir)regularidade do recolhimento de ART de Cargo ou Funo, e consequentemente
a necessidade de uniformizao de entendimento, esta Coordenao-Geral de Aplicao das
Normas, em razo da natureza jurdica da matria que refoge aplicao da legislao de
pessoal, recentemente indagou o seu respectivo rgo de assessoramento jurdico e se
manifestou nas Notas Tcnicas sob ns 93 e 154/2014/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP.

9. No processo administrativo que originou as referidas Notas, o Ministrio das


Comunicaes impulsionou os autos elaborando questionamentos a esta SEGEP acerca da
seguinte temtica:

I obrigatoriedade do cadastro da ART de cargo ou funo a todos os servidores ocupantes de


cargo de engenheiro, arquiteto ou agrnomo, titulares ou no de cargo de direo e
assessoramento superior; e
II responsabilidade da Unio pelo pagamento da ART de cargo ou funo relativa aos seus
servidores pblicos que exeram cargos ou funes tcnicas, das categorias profissionais de
engenharia, arquitetura e agronomia.

10. Antes de se adentrar mais profundamente no tema, necessrio destacar que o


caso em comento trata especificamente de cadastro e recolhimento de ARTs, pela
Administrao Pblica e seus servidores, que tem natureza jurdica completamente diversa
das anuidades recolhidas pelos Conselhos Profissionais. Ainda, dentro da esfera das ARTs,
ressalta-se que o foco de estudo da presente nota a ART por Cargo ou Funo.

11. Como dito, esta Coordenao-Geral j se posicionou sobre o tema em anlise


nas Notas Tcnicas ns 93 e 154/2014/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP, e sobre elas,
transcrevem-se a seguir trechos considerados relevantes para o deslinde do assunto:

6. A Consultoria Jurdica deste Ministrio do Planejamento, Oramento e


Gesto, ao apreciar as questes suscitadas, pautou seu Parecer discorrendo brevemente acerca
de alguns entendimentos j manifestados, primando pela necessidade da oitiva preliminar
desta SEGEP pra fins de orientao, eliminao de dvidas quanto aplicao da legislao e
propositura eventual de atos normativos relativos ao cumprimento uniforme das normas.

7. A douta Consultoria Jurdica recomendou a esta Secretaria de Gesto Pblica


que se posicionasse sobre os seguintes temas:
I a regularidade da exigncia, por meio de resoluo, do cadastro da ART
em razo de nomeao para cargo ou funo tcnica de Engenharia,
Arquitetura e Agronomia em pessoa jurdica de direito pblico;
II a possibilidade ou no de extenso dessa obrigao de registro aos
servidores pblicos titulares de cargo ou funo tcnica de Engenharia,
Arquitetura e Agronomia que tenham sido designados para titularizar cargos
de direo e assessoramento superior em pessoa jurdica de direito pblico.
[...]
9. O presente processo cuida de assunto sensvel na esfera administrativa tendo
em vista a no clareza e no completude da legislao aplicvel, o que demanda a necessidade
de apreciao eminentemente jurdica acerca da incidncia da ART por cargo ou funo no
mbito da Administrao Pblica Federal, notadamente a obrigatoriedade do cadastro e do
pagamento desta.

10. A Consultoria Jurdica do Ministrio das Comunicaes, no Parecer n


393/2013/CONJUR-MC/CGU/AGU, s fls. 61/65, fundamentou, a nosso ver, acertadamente
acerca da ilegalidade tributria da cobrana da ART de Cargo ou Funo em virtude do
no cumprimento s regras constitucionais tributrias da criao do tributo vinculado
que a Anotao de Responsabilidade Tcnica. [...]

11. Essa Coordenao-Geral partilha do entendimento da CONJUR/MC em


face da no imposio Administrao Pblica em cumprir obrigao ou pagar tributo
se este no for institudo ou majorado por lei em sentido estrito, e ainda, se a legislao
no estiver de acordo com os princpios constitucionais tributrios. [...]

DA REGULARIDADE DA EXIGNCIA DE CADASTRO DA ART DE CARGO OU


FUNO E SUA EVENTUAL EXTENSO AOS CARGOS DE DIREO E
ASSESSORAMENTO SUPERIOR

14. Partindo-se do pressuposto de que a Consultoria Jurdica deste


Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto diferencia o cadastro da ART da
incidncia de taxa sobre o mesmo cadastro, far-se- um preldio acerca do primeiro: o
cadastro da ART.

15. No que pertine legislao de pessoal, no h qualquer exigncia legal


para que a Administrao Pblica Federal, ou mesmo o servidor pblico federal, efetue
cadastro de ART, menos ainda recolha os valores relativos s taxas respectivas para que
possa exercer seu cargo ou funo.

16. Nos termos do art. 46 da Resoluo n 1.025, de 2009, do CONFEA,


caber ao profissional e somente a ele efetuar o cadastro da ART de cargo ou funo
no sistema eletrnico do CREA, e no Unio, inclusive porque as informaes a serem
prestadas para o registro so peculiares a cada profissional e s atividades por ele
desenvolvidas.

17. Alis, apurando-se que as ARTs constituem elementos de formao do


Acervo Tcnico Profissional (art. 47 da Resoluo 1.025, de 2009, do CONFEA) do
engenheiro, arquiteto e agrnomo, seja na iniciativa privada ou no servio pblico,
formando um currculo de atuao ao longo da sua vida profissional, observa-se que a
relao jurdica existente com o respectivo Conselho Profissional d-se, diretamente, com
o profissional e no com a Administrao Pblica Federal. (grifamos)

12. Corroborando o posicionamento desta CGNOR, a Consultoria Jurdica desta


Pasta Ministerial, por intermdio do Parecer n 1301-3.33/2014/LFL/CONJUR-
MP/CGU/AGU, se manifestou nos seguintes termos:
19. Entende esta Consultoria Jurdica, na mesma direo do posicionamento da
SEGEP/MP, que no se pode exigir do servidor pblico federal o cadastro da ART, nem
da Unio o pagamento da taxa em questo, sem que haja lei que assim o preveja. [...]

23. Ocorre que dar cumprimento referida resoluo para impor ao servidor pblico federal o
cadastro da ART e para exigir da Unio o pagamento da taxa pertinente ensejaria clara ofensa
ao princpio da legalidade. [...]

26. Dessarte, esta Consultoria Jurdica entende que, enquanto no houver extenso da
ART, atravs de lei propriamente dita, situao de vnculo estatutrio mantido entre o
servidor pblico e a Administrao, as obrigaes de cadastro e pagamento da ART de
cargo ou funo, que lhes so respectivamente impostas por mera resoluo, no podem
ser exigidas. (grifos nossos)

13. Nesses termos, no se verifica na legislao instrumento capaz de impor


Unio a obrigao de efetuar o pagamento da ART de Cargo ou Funo, nem mesmo a
obrigao de realizar o cadastro de qualquer servidor pblico, sob pena de violao ao
princpio constitucional da legalidade. Ademais, ainda que houvesse a necessidade de
demonstrao, por parte do servidor, de vinculao ao respectivo Conselho Profissional, a
referida obrigao recairia sobre o prprio servidor, eis que esse quem detm a relao
jurdica com o conselho ou ordem que integra, e no a Administrao Pblica.

14. Ainda, em que pese a afirmao trazida aos autos de que a Smula 260 do
Tribunal de Contas da Unio obrigaria o gestor a comprovar o recolhimento da ART dos
servidores autores de projetos bsicos e das estimativas de custo, entende-se que no h
conflito algum com o entendimento j esposado pela SEGEP nas Notas Tcnicas
mencionadas, o que ser demonstrado a seguir.

15. A Smula 260 do Tribunal de Contas da Unio disciplina que dever do gestor
exigir a apresentao de Anotao de Responsabilidade Tcnica ART referente a projeto,
execuo, superviso e fiscalizao de obras e servios de engenharia, com indicao do
responsvel pela elaborao de plantas, oramento-base, especificaes tcnicas,
composies de custos unitrios, cronograma fsico-financeiro e outras peas tcnicas.

16. A supramencionada Smula originou-se no Acrdo n 1524/2010, julgado


pelo Plenrio do TCU e de relatoria do Ministro Augusto Nardes, de cujo voto podemos
extrair importantes trechos para a elucidao e fundamentao da presente Nota Tcnica. O
referido acrdo em nada diverge do posicionamento desta SEGEP, pois que, ao tratar da
exigncia das ARTs, o faz orientando aos gestores que exija a ART de Obras e Servios e no
da ART de Cargo ou Funo, cujos fatos geradores possuem naturezas diversas - em que pese
esta CGNOR se posicionar pela suposta ilegalidade tributria dessa ltima.

17. A seguir, trechos do Acrdo 1524/2010 que demonstram que o TCU requer
dos gestores e ordenadores de despesa a apresentao da ART de Obra ou Servio e no a ART
de Cargo ou Funo:

Nesse entendimento, o gestor deve zelar para que haja o efetivo registro das ARTs de todas as
etapas que compem a execuo de uma obra pblica, seja a fase inicial de projeto, seja a
fiscalizao das etapas de construo, uma vez que a ART define os responsveis tcnicos que
respondem civil e penalmente pelo empreendimento.

Assim, oportuno e conveniente que o assunto seja sumulado, para permitir orientao, tanto
para os gestores e ordenadores de despesa, como para o prprio corpo tcnico do TCU, quanto
obrigatoriedade de o gestor exigir a ART quando da contratao de obras pblicas. [...]

[...] Trata-se de questo relevante e pacificada neste Tribunal, no tocante obrigao de o


gestor exigir a apresentao de ART quando da contratao de obras, tendo em vista aquele
instrumento identificar e relacionar os profissionais vinculados a obras e servios de
engenharia, com a consequente atribuio de responsabilidades.

18. Assim, fica claro que a ART descrita no Acrdo aquela exigida quando da
contratao de obras pblicas como se pode verificar da leitura de todo o acrdo, em nada se
confundindo com a ART de Cargo ou Funo prevista no art. 43 da Resoluo do Confea n
1.025, de 2009, cujo fato gerador seria o vnculo do servidor para o desempenho de cargo ou
funo.

CONCLUSO
19. Pois bem, diante de todo o exposto, esta Coordenao-Geral de Aplicao das
Normas entende que no h dispositivo legal apto a impor obrigao Unio de efetuar o
pagamento da ART de Cargo ou Funo nos termos dos arts. 43 e seguintes da Resoluo n
1.025, de 2009, do CONFEA, nem mesmo a obrigao de realizar o cadastro de qualquer
servidor pblico, seja titular ou no de cargo de direo e assessoramento superior, seja
detentor de cargo genrico ou especfico.

20. Diante das consideraes feitas, submete-se a integralidade desta presente Nota
Tcnica apreciao da Senhora Coordenadora-Geral de Aplicao das Normas, sugerindo-se
a restituio dos autos Coordenao-Geral de Gesto de Pessoas do Ministrio da Cincia,
Tecnologia e Inovao, para conhecimento e providncias que entender necessrias.

Braslia, 28 de novembro de 2014.

JULIANA S. Y. PERES DINIZ TNIA JANE RIBEIRO DA SILVA


Analista da Diviso de Planos de Chefe da Diviso de Planos de
Cargos e Carreiras Cargos e Carreiras

De Acordo. considerao do Senhor Diretor do Departamento de Normas e


Procedimentos Judiciais de Pessoal.
Braslia, 28 de novembro de 2014.

ANA CRISTINA S TELES DVILA


Coordenadora-Geral de Aplicao das Normas

De acordo. considerao da Senhora Secretria de Gesto Pblica deste


Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

Braslia, 28 de novembro de 2014.

ROGRIO XAVIER ROCHA


Diretor do Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal

Aprovo integralmente os termos da Nota Tcnica. Restitua-se o feito


Coordenao-Geral de Gesto de Pessoas do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao,
para cincia e providncias que entender necessrias.

Braslia, 03 de dezembro de 2014.

ANA LCIA AMORIM DE BRITO


Secretria de Gesto Pblica