INFORME DE PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE AL PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO 005 DE

2017 CMARA Por medio del cual se regula parcialmente el componente de reincorporacin
poltica del Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y
Duradera. Procedimiento Legislativo Especial.

Honorable Representante
TELSFORO PEDRAZA ORTEGA
Presidente Comisin Primera
H. CMARA DE REPRESENTANTES

Referencia: INFORME DE PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE AL PROYECTO DE ACTO

LEGISLATIVO 005 DE 2017 CMARA Por medio del cual se regula parcialmente el componente de
reincorporacin poltica del Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de
una Paz Estable y Duradera. Procedimiento Legislativo Especial.

Respetado Seor Presidente

En cumplimiento de la honrosa designacin que me hiciera la mesa directiva, de la manera ms

atenta, por medio del presente escrito y dentro del trmino establecido para el efecto, procedo a
rendir informe de ponencia para segundo debate al Proyecto de Acto Legislativo 005 de 2017
Cmara Por medio del cual se regula parcialmente el componente de reincorporacin poltica del
Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera
conforme lo dispuesto en el artculo 1 del Acto Legislativo 1 de 2016.

I. ANTECEDENTES

El proyecto de acto legislativo 005 de 2017 fue radicado el da 01 de febrero ante la

secretaria de la H. Cmara de Representantes, y publicado en la gaceta 37 del 1 de febrero
de 2017.
Fue designado como ponente nico el H. Representante Elbert Daz Lozano.
El da mircoles 15 de febrero de 2017, en la Comisin Primera de la Cmara de
Representantes se discuti y aprob el Proyecto de Acto Legislativo 005 de 2017.

II. CONTEXTO HISTRICO Y OBJETO DEL PROYECTO

Luego de ms de medio siglo de conflicto armado interno, el Gobierno Nacional y las Farc EP,
decidieron, poner fin a dicha confrontacin a travs del dilogo, dejando las armas de lado y
 enalteciendo el valor de la palabra y la negociacin para la consecucin de una paz estable y
duradera.

Fruto de esas negociaciones, ambas partes logran llegar a acuerdos sobre los puntos de la
agenda trazada el 26 de agosto de 2012, en el Acuerdo General para la Terminacin del
Conflicto. As las cosas, el Gobierno Nacional y las Farc Ep suscriben el Acuerdo Final para la
Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y duradera, acuerdo que, fue
sometido a plebiscito para su refrendacin por parte de los colombianos.

Conforme al resultado del plebiscito, y en atencin de la expresin de la voluntad soberana de

los ciudadanos, el acuerdo suscrito fue objeto de varias modificaciones, posterior a mltiples
reuniones con distintos sectores que plantearon reparos al Acuerdo inicial. Se procedi a la
suscripcin de un nuevo Acuerdo Final Para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de un
Paz Estable y Duradera, acuerdo que fue firmado el 24 de noviembre de 2016, y el cual, segn
lo establecido por la Honorable Corte Constitucional, cumple con los parmetros de
refrendacin popular que activan y hacen posible la aplicacin del procedimiento legislativo
especial conocido como Fast Track1

Para efectos de la presente exposicin de motivos, es preciso recordar algunos apartes

desarrollados en el punto 2 Participacin poltica del Acuerdo final:

2. Participacin poltica: Apertura Democrtica para construir la paz

El Gobierno nacional y las FARC EP consideran que:

La construccin y consolidacin de la paz, en el marco del fin del conflicto, requiere de una
ampliacin democrtica que permita que surjan nuevas fuerzas en el escenario poltico para
enriquecer el debate y la deliberacin alrededor de los grandes problemas nacionales y, de esa
manera, fortalecer el pluralismo y por tanto la representacin de las diferentes visiones e
intereses de la sociedad, con las debidas garantas para la participacin y la inclusin poltica.
Es importante ampliar y cualificar la democracia como condicin para lograr bases slidas para
forjar la paz.

()

La firma e implementacin del Acuerdo Final contribuir a la ampliacin y profundizacin de la

democracia en cuanto implicar la dejacin de las armas y la proscripcin de la violencia como
mtodo de accin poltica para todas y todos los colombianos a fin de transitar a un escenario

1
Corte Constitucional, Sentencia C- 699 de 2016; M.P. Mara Victoria Calle Correa
 en el que impere la democracia, con garantas plenas para quien participen en poltica, y de esa
manera abrir nuevos espacios para la participacin.

Para consolidar la paz, es necesario garantizar el pluralismo facilitando la constitucin de nuevos

partidos y movimientos polticos que contribuyan al debate y al proceso democrtico, y tengan
suficientes garantas para el ejercicio de la oposicin y ser verdaderas alternativas de poder. La
democracia requiere, en un escenario del fin del conflicto, un fortalecimiento de las garantas de
participacin poltica.

()2

En efecto, uno de los ms grandes aportes del Acuerdo Final, es erradicar la violencia como
forma de participacin poltica dentro del sistema democrtico colombiano, de tal suerte que,
la participacin poltica pueda realizarse conforme a los parmetros democrticos establecidos
legalmente, ya nunca ms por medio de las armas. De esta forma, abrir un espacio para que una
organizacin armada haga su transicin hacia la democracia, dejando totalmente las armas, y
permitindole su entrada al sistema democrtico como un partido poltico.

Para lograr este cometido, se hace necesario facilitar los medios y mecanismos idneos y
expeditos, que permitan ampliar el espectro democrtico a nuevas fuerzas polticas nacientes,
las cuales necesariamente debern contar con las suficientes garantas para el ejercicio
adecuado de la oposicin, y de constituirse como verdaderos partidos polticos, as mismo, se
hace necesario realizar un fortalecimiento de las garantas de participacin poltica, para estos
nuevos grupos que, con la firma del Acuerdo final y la dejacin de las Armas se constituirn.

Con el fin de permitir el trnsito de las Farc de una organizacin armada a un partido o
movimiento poltico, se hacen necesarias una serie de reformas. El punto 3 del Acuerdo final
seala en uno de sus captulos:

3.2.1. Reincorporacin poltica

El trnsito de las FARC-EP, de organizacin en armas a un nuevo partido o movimiento poltico

legal, que goce de los derechos y cumpla con las obligaciones y deberes propios del orden
constitucional, es una condicin necesaria para el fin del conflicto armado, la construccin de
una paz estable y duradera y, en general, para el fortalecimiento de la democracia en Colombia.
Con ese propsito, se adoptarn las garantas necesarias y condiciones que faciliten la creacin

2
Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz estable y duradera; 2.
Participacin poltica: Apertura democrtica para construir la paz. Bogot, 24 de noviembre de 2016, pgina
35.
 y funcionamiento del nuevo partido o movimiento poltico que surja del trnsito de las FARC-EP
a la actividad poltica legal, tras la firma del Acuerdo Final y la dejacin de las armas.3

Reafirmando lo sealado, los compromisos del Gobierno Nacional y las FARC-EP se traducen en
lo coloquialmente llamado cambiar las balas por los votos, donde con firmeza se rechaza y se
proscribe todo tipo de actividad poltica que se realice empuando las armas.

En cumplimento de estos acuerdos de tanta importancia para la vida Nacional, se hace necesario
presentar ante el congreso los cambios Constitucionales y Legales que se requieren con el fin
de introducir en el Ordenamiento Jurdico Colombiano, aquellos acuerdos y dotarlos de la
firmeza jurdica que brinda la Constitucin y la Ley.

III. CONTENIDO DEL PROYECTO

1. Regulacin transitoria la conformacin del partido o movimiento poltico que surja del
trnsito de las FARC-EP a la vida poltica legal

El proyecto de Acto legislativo que se presenta a consideracin del honorable Congreso de la

Repblica mediante el procedimiento legislativo especial para la Paz, se desarrolla en el marco de
lo acordado en el punto 2 de participacin poltica y el punto 3.2.1 en lo respectivo de la
reincorporacin poltica de los miembros de las Farc-EP tras la dejacin de las armas.

La finalidad principal es la de ofrecer garantas de reincorporacin a la vida poltica regular, no

armada, de aquellos que habiendo dejado las armas en el Acuerdo Final para la Terminacin del
Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera quieren expresar sus ideas de manera
libre y espontnea, as como pertenecer a agrupaciones o a un partido o movimiento poltico que
represente su ideologa y convicciones.

Para lo anterior se pact en el Acuerdo Final que por una sola vez y con ocasin de la terminacin
del conflicto se permitir el reconocimiento de la personera jurdica de un partido o movimiento
poltico una vez dejadas las armas, sin el cumplimiento ordinario de los requisitos durante el termino
temporal equivalente a dos periodos del congreso de la Repblica, esto es hasta el 19 de julio del
ao 2026. Al final de este periodo de garantas reforzadas de participacin, se aplicarn las reglas
que estn vigentes para la participacin de todos los partidos, as mismo como los requisitos
exigidos para la conservacin de personera y la adquisicin de derechos de postulacin,
financiacin, entre otros.

Respecto de la financiacin y Funcionamiento, se acord lo siguiente:

3
Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz estable y duradera; 3.1
Acuerdo Sobre Cese Al Fuego Y De Hostilidades Bilateral Y Definitivo Y Dejacin De Las Armas Entre El
Gobierno Nacional Y Las FARC-EP. Bogot, 24 de noviembre de 2016, pgina 57.
 Financiacin y asistencia tcnica

Funcionamiento

Como una medida para facilitar el trnsito de las FARC-EP a la actividad poltica legal, el
partido o movimiento poltico que constituyan recibir anualmente, entre la fecha del
registro y el 19 de julio de 2026, una suma equivalente al promedio que recibieron los
partidos o movimientos polticos con personera jurdica para su funcionamiento en las
elecciones previas a la firma del Acuerdo Final. El uso de estos recursos se har acorde con
las reglas que aplican a todos los partidos y movimientos polticos.

Por otra parte, con el fin de contribuir a la financiacin del Centro de pensamiento y
formacin poltica (3.2.2.2), as como a la difusin y divulgacin de su plataforma ideolgica
y programtica, se le asignar una suma equivalente al 7% anual de la apropiacin
presupuestal para el funcionamiento de los partidos y movimientos polticos entre la fecha
del registro y el 19 de julio de 2022.

Las anteriores sumas no afectarn el monto a distribuir por parte del Fondo para los dems
partidos y movimientos polticos con personera jurdica.

El Gobierno promover que la cooperacin internacional apoye, con las debidas garantas
de transparencia, el desarrollo de la infraestructura necesaria para la constitucin y el
funcionamiento inicial del nuevo partido o movimiento poltico que surja del trnsito de las
FARC-EP a la actividad poltica legal as como para la formacin de sus dirigentes. Los
recursos de cooperacin no podrn utilizarse para campaas electorales.4

A su turno, respecto de las campaas electorales, el Gobierno Nacional y las FARC-EP pactaron lo
siguiente:

Las campaas de los candidatos a la Presidencia y al Senado de la Repblica inscritos por el

partido o movimiento poltico que surja de la transicin de las FARC-EP a la actividad poltica
legal para participar en las elecciones de 2018 y 2022, tendrn financiacin
preponderantemente estatal de conformidad con las siguientes reglas: i) En el caso de las
campaas presidenciales se les reconocer la financiacin estatal que corresponda a los
candidatos que renan los requisitos de ley, de conformidad con las disposiciones aplicables
a dichas campaas; ii) En el caso de las campaas al Senado, recibirn financiacin estatal
anticipada equivalente al 10% del lmite de gastos fijados por

4
Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz estable y duradera;
3.2.1.Garantas para el nuevo partido o movimiento poltico, Financiacin y Asistencia Tcnica Bogot, 24 de
noviembre de 2016, pgina 70
 la autoridad electoral; iii) la financiacin estatal previa no estar sujeta a devolucin,
siempre y cuando los recursos asignados hayan sido destinados a las finalidades establecidas
en la ley.5

Frente a las Garantas de acceso a medios, el proyecto de ley recoge lo pactado en el Acuerdo, el
cual seala:

Acceso a medios
El partido o movimiento poltico que surja del trnsito de las FARC-EP a la actividad poltica
legal tendr acceso a espacios en los medios de comunicacin en las mismas condiciones
que los dems partidos y movimientos polticos con personera jurdica, de acuerdo con la
aplicacin de las normas vigentes.6

En Consonancia con el espritu del acuerdo, que se traduce en la transicin del ejercicio de la poltica
con armas, a la vida democrtica, el proyecto puesto a consideracin del Honorable Congreso
tambin incluye la posibilidad y la habilitacin que se concede al nuevo partido que se forme, para
Inscribir candidatos y listas a cargos y corporaciones de eleccin popular los cuales tendrn las
mismas condiciones que se exigen a los dems partidos y movimientos polticos, para su eleccin.

Para finalizar, en desarrollo de los compromisos adquiridos por el Gobierno Nacional, y brindar
garantas electorales se establece la participacin en el Consejo Nacional Electoral, compromiso que
en el texto del acuerdo final seala:

b. Participacin en el Consejo Nacional Electoral

El partido o movimiento poltico que surja del trnsito de las FARC-EP a la actividad poltica
legal podr designar de manera transitoria un delegado(a) ante el Consejo Nacional
Electoral, quien tendr voz pero no voto, y podr participar en las deliberaciones de esa
corporacin7

5
Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz estable y duradera;
3.2.1.Garantas para el nuevo partido o movimiento poltico, Campaas electorales, Bogot, 24 de
noviembre de 2016, pgina 70

6
Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz estable y duradera;
3.2.1.Garantas para el nuevo partido o movimiento poltico, Acceso a medios, Bogot, 24 de noviembre de
2016, pgina 71
7
Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz estable y duradera; 3.2.1.2
Representacin Poltica. b. Participacin el Consejo Nacional Electoral. Bogot, 24 de noviembre de 2016,
pgina 72
 2. Regulacin transitoria para la representacin poltica del eventual partido o movimiento
poltico que surja del trnsito de las FARC-EP a la vida poltica legal.

El proyecto de Acto Legislativo tambin contempla dos artculos que establecen de manera
transitoria la representacin poltica de los miembros del partido poltico que se creare del trnsito
de las FARC- EP a la vida poltica legal. Estas garantas reforzadas, facilitan y se constituyen como la
materializacin de la transicin de actores armados a actores polticos legales.

Por lo tanto, en el Acuerdo Final se pact que:

Tras la firma del Acuerdo Final y luego de la dejacin de las armas de las FARC-EP, y con el
fin de facilitar su transicin a la poltica legal y asegurar un escenario para la promocin de
su plataforma ideolgica, el Gobierno Nacional pondr en marcha las reformas
constitucionales y legales necesarias para garantizar, mediante una frmula transitoria, la
representacin poltica en el Congreso de la Repblica al nuevo partido o movimiento
poltico, durante dos perodos constitucionales contados a partir del 20 de julio de 2018:

Podr inscribir listas nicas de candidatos propios o en coalicin con otros partidos y/o
movimientos polticos con personera jurdica para la circunscripcin ordinaria del Senado
de la Repblica y para cada una de las circunscripciones territoriales ordinarias en que se
elige la Cmara de Representantes.

Estas listas competirn en igualdad de condiciones de conformidad con las reglas

ordinarias por la totalidad de las curules que se eligen en cada circunscripcin. En el Senado
se garantizar un mnimo de 5 curules, incluidas las obtenidas de conformidad con las reglas
ordinarias. En la Cmara de Representantes se garantizar un mnimo de 5 curules, incluidas
las obtenidas de conformidad con las reglas ordinarias. Para este efecto, en la Cmara de
Representantes se asignar una curul a cada una de las 5 listas que obtengan las mayores
votaciones y que no hubieren obtenido curul. 8

Teniendo en cuenta lo pactado, el Proyecto de Acto Legislativo recoge y lleva a consideracin del
congreso el contenido de los acuerdos, para que estos en virtud del Procedimiento Legislativo
Especial para la Paz, se de trmite y se efecte la reforma Constitucional que se requiere.

IV. Proposiciones Presentadas

Durante la discusin del proyecto, realizado en la comisin primera de la Cmara de Representantes

se presentaron varias proposiciones por los honorables Representantes, las cuales fueron analizadas
por el Gobierno Nacional con el fin de emitir o no su aval. A continuacin se relacionan las
proposiciones presentadas y el concepto del Gobierno frente a las mismas:

8
Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz estable y duradera; 3.2.1.2
Representacin Poltica. a. Congreso de la repblica. Bogot, 24 de noviembre de 2016, pgina 71
 1) Proposicin sustitutiva suscrita por los H. Representantes Anglica Lozano, Hernn Penagos,
Humphery Roa Sarmiento, Berner Zambrano y Jos Caicedo.

() Para contribuir a la financiacin del Centro de pensamiento y formacin poltica, cada

partido, para la difusin y divulgacin de su plataforma ideolgica y programtica, recibir
anualmente entre la fecha de inscripcin del nuevo partido en el registro nico de partidos y
movimientos polticos y el 19 de julio de 2022, una suma equivalente al 100% anual del
presupuesto de funcionamiento asignados a cada partido y movimiento poltico.

El Gobierno Nacional considera que el texto original busca garantizar la posibilidad que el nuevo
partido que se constituya, tenga la posibilidad de presentar y socializar en el marco de la legalidad,
la plataforma poltica que buscar consolidar. Esta garanta se da con el fin de equilibrar las
posibilidades de competencia democrtica del nuevo partido frente a los existentes. La
discriminacin positiva transitoria que se hace a favor del nuevo partido o movimiento poltico es
exclusiva del mismo, y no de los otros partidos y movimientos que ya cuentan con mecanismos de
difusin y divulgacin que han desarrollado anteriormente..

2) Proposicin sustitutiva suscrita por los H. Representantes Anglica Lozano, Hernn Penagos,
Humphery Roa Sarmiento, Berner Zambrano, Jos Caicedo, Norbey Marulanda, Miguel
Anguel Pinto, Harry Gonzalez y Jorge Rozo.

() Para contribuir a la financiacin del Centro de Pensamiento y formacin poltica, del

partido, as como para la difusin y divulgacin de su plataforma ideolgica y programtica.
Se aplicar la misma frmula que a todos los partidos y movimientos polticos. Recibir
anualmente entre la fecha de inscripcin de su inscripcin en el registro nico de partidos y
movimientos polticos y el 19 de julio de 2022, una suma equivalente al 7% anual de la
apropiacin presupuestal para el funcionamiento de os partidos y movimientos polticos.

Frente a la presente proposicin, debe sealarse que el Acuerdo Final contempla una discriminacin
positiva en favor del nuevo partido poltico, esto con el fin de permitirle una competencia
democrtica frente a los dems partidos y movimientos polticos.

3) Proposicin Modificatoria suscrita por la H. Representante Clara Rojas.

Artculo Transitorio 2. ()

1. El partido o movimiento poltico que surja del trnsito de las FARC EP a la vida poltica
legal con personera jurdica, podr inscribir para las elecciones de 2018 y 222 listas
nicas de candidatos propios o en coalicin con otros partidos y/o movimientos polticos
con personera jurdica, para la circunscripcin ordinaria del Senado de la Repblica,
garantizando en todo momento la efectiva y real participacin de la mujer.
()
3. Finalizada la asignacin de las cien (100) curules de la circunscripcin ordinaria en el
Senado, el Consejo Nacional Electoral o quien haga sus veces asignar a la lista propia o
 4. en coalicin que presente el nuevo partido o movimiento poltico en el que se transformen
las FARC-EP las que le hiciera falta para completar un mnimo de 5 miembros, teniendo
en cuenta la paridad de gnero.

Respecto del tema de equidad de gnero, el Acuerdo Final se encarga de establecer como eje
transversal el respeto y las garantas que en favor de la mujer deben implementarse. En efecto, a lo
largo del acuerdo pueden encontrarse referencias y compromisos de las cuales, las mujeres son las
principales beneficiarias, los cuales se vienen desarrollando, o se encuentran en preparacin, en
trmite por el legislativo o contenidas en disposiciones actualmente vigentes. Utilizar la paridad de
gnero para la asignacin de curules, podra crear un conflicto jurdico frente a los posibles
beneficiarios de las mismas. La relacin voto asignacin paritaria entre gneros, depender de los
estatutos del nuevo partido, si se opta por listas cerradas o abiertas.

4) Proposicin Modificatoria suscrita por la H. Representante Clara Rojas.

Artculo Transitorio 3 ()
1. El partido o movimiento poltico que surja del trnsito de las FARC- EP a la vida poltica
legal con personera jurdica, podr inscribir para las elecciones de 2018 y 2022 listas
propias o en coalicin con otros partidos y/o movimientos polticos con personera
jurdica, para las circunscripciones territoriales en que se elige la Cmara de
representantes garantizando en todo momento la efectiva y real participacin de la
mujer.
()

Respecto de la presente proposicin, el Ponente realiza el mismo anlisis que de la proposicin

anterior.

5) Proposicin modificatoria suscrita por los H. Representantes Santiago Valencia , Mara

Fernanda Cabal, Samuel Hoyos, lvaro Hernn Prada.

Artculo Transitorio 3. La Cmara de Representantes estar integrada durante los perodos

2018-2022 y 2022-2026, hasta por diez (10) Representantes adicionales a los que se
determinan en el artculo 176 de la Constitucin Poltica, Cinco (5) de los cuales sern
asignados por derecho propio a las vctimas directas de las Farc sean civiles o miembros
de la Fuerza Pblica, las cinco (5) curules restantes se asignarn de conformidad con las
siguientes reglas especiales:
()

La proposicin planteada establece la posibilidad de incluir 5 nuevas curules para designar

directamente a vctimas de las FARC, sean civiles o miembros de la fuerza pblica: En primer lugar
es preciso sealar que los miembros activos de la Fuerza Pblica tienen una prohibicin
constitucional de participar en poltica por lo que estaran excluidos de esta posibilidad. Frente a los
civiles, ellos pueden acceder a las curules de cualquier circunscripcin participando en igualdad de
condiciones que los dems ciudadanos. Adicionalmente, la asignacin por derecho propio no est
contemplada y no hace parte del acuerdo final, por lo que se expresa la negativa para otorgar el aval
a la presente proposicin. Es importante aadir que el Acuerdo contempla la creacin de 16
Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz que tienen como objetivo, entre otros, buscar una
reparacin para las zonas establecidas como circunscripcin, en las cuales se dar especial
participacin a organizaciones de campesinos, vctimas, mujeres, entre otros.

6) Proposicin modificatoria suscrita por los H. Representantes Santiago Valencia, Mara

Fernanda Cabal, Samuel Hoyos, lvaro Hernn Prada.

Artculo Transitorio 2. El Senado de la Repblica estar integrado durante los periodos 2018
2022 y 2022 2026, hasta por diez (10) Senadores adicionales a los que seala el artculo
171 de la Constitucin Poltica, elegidos en circunscripcin nacional ordinaria, cinco (5) de
los cuales sern asignados por derecho propio a las vctimas directas de las Farc sean
civiles o miembros de la Fuerza Pblica, las cinco (5) curules restantes se asignarn de
conformidad con las siguientes reglas especiales:
()

Frente a esta proposicin que hace referencia a situaciones similares de la asignacin de curules en
Cmara y Senado a las vctimas directas de las FARC-EP, el Ponente reitera lo expresado en la
anterior proposicin.

7) Proposicin Modificatoria suscrita por los H Representantes Alvaro Hernn Prada, Santiago
Valencia, Mara Fernanda Cabal y Samuel Hoyos

Artculo Transitorio 1. ()
1. Recibir anualmente para su funcionamiento, entre la fecha de su inscripcin en
el registro nico de partidos y movimientos polticos ante el Consejo Nacional Electoral o
quien haga sus veces y el 19 de julio de 2026, una suma equivalente al promedio de lo que
reciben durante cada ao los partidos o movimientos polticos con personera jurdica para
su funcionamiento. El uso de estos recursos se har acorde con las reglas que aplican a
todos los partidos y movimientos polticos.

2. Para contribuir a la financiacin del Centro de pensamiento y formacin poltica

del partido, as como para la difusin y divulgacin de su plataforma ideolgica y
programtica, recibir anualmente entre la fecha de su inscripcin en el registro nico de
partidos y movimientos polticos y el 19 de julio de 2022, una suma equivalente al 7% anual
de la apropiacin presupuestal para el funcionamiento de los partidos y movimientos
polticos.

La anterior proposicin, busca la eliminacin de los numerales 1 y 2 del artculo transitorio,

respecto de la financiacin del nuevo partido o movimiento poltico que surja de la transicin de
las FARC a la actividad poltica legal. Frente a esta solicitud, debe sealarse que el trmite
legislativo que actualmente se adelanta, busca implementar compromisos adquiridos en el
Acuerdo Final que fuera refrendado en su momento por el Congreso de la Repblica. En este
sentido, no es posible avalar proposiciones que contravengan dichos compromisos.

8) Proposicin modificatoria suscrita por los Honorables Representantes Edward

Rodrguez, Mara Fernanda Cabal, Santiago Valencia y Samuel Hoyos.

Articulo Transitorio 1
()

Las sumas a que se refieren los numerales 1 y 2 no afectarn el monto a distribuir por
parte del Fondo para los dems partidos y movimientos polticos con personera jurdica,
y en todo caso no podrn ser concedidas hasta que los dineros provenientes del
narcotrfico en poder las FARC sean entregados al estado, para reparacin de las
vctimas.

El otorgamiento de unos montos de financiacin al nuevo partido o movimiento poltico, buscan

la desaparicin de una organizacin armada y permitir su trnsito hacia una organizacin poltica
legal, previa la dejacin total de la armas. En adelante, salvo unas pequeas excepciones
transitorias que permitan su consolidacin en el sistema democrtico, el nuevo partido o
movimiento poltico deber cumplir con los requisitos de conservacin de la personera jurdica
que se establecen para el resto de partidos o movimientos polticos, esto es, entre otros, recibir
financiacin del partido o de sus campaas provenientes de fuentes prohibidas. Es preciso
aadir, que durante el trnsito de las FARC por las Zonas Veredales Transitorias de
Normalizacin, debern entregar un lista de los bienes que se encuentran en su poder y ponerlos
a disposicin de las autoridades competentes. En consecuencia, el nuevo partido no estar
financiado en ningn momento por dineros ilcitos y no es posible dar aval a la anterior
proposicin.

9) Proposicin sustitutiva suscrita por el Honorable Representante Humphrey Roa

Sarmiento.
Artculo Transitorio 1
()
3. Recibir financiacin preponderantemente estatal para las campaas de sus
candidatos a la Presidencia de la Repblica y al Senado de la Repblica Congreso de la
Repblica de Colombia en las elecciones de 2018 y 2022, de conformidad con las
siguientes reglas: i) En el caso de las campaas presidenciales se les reconocer la
financiacin estatal que corresponda a los candidatos que renan los requisitos de ley, de
conformidad con las disposiciones aplicables a dichas campaas; ii) En el caso de las
campaas al Senado, recibirn financiacin estatal anticipada equivalente al 10% del
lmite de gastos fijados por la autoridad electoral, sin perjuicio de la aplicacin de las
normas vigentes sobre anticipos previstas para los dems partidos polticos reconocidos;
iii) la financiacin estatal previa no estar sujeta a devolucin, siempre y cuando los
recursos asignados hayan sido destinados a las finalidades establecidas en la ley.
El texto como fue aprobado en el primer debate corresponde al Acuerdo Final refrendado por
el Congreso de la Repblica. Razn por la cual se sugiere mantenerlo como est en el texto
original.

10) Proposicin aditiva suscrita por los Honorables Representantes Santiago Valencia,
Edward Rodrguez, Samuel Hoyos y Mara Fernanda Cabal.

Artculo Transitorio 1 ()
7. No podrn ser inscritos como candidatos a la presidencia, al Senado o a la Cmara de
representantes por el partido o movimiento poltico que surja de la transicin de las FARC-
EP a la actividad poltica legal para participar en las elecciones de 2018 y 2022, quienes
hayan sido condenados o sancionados por crmenes de guerra o delitos de lesa
humanidad.

El rgimen de inhabilidades no debe ser discutido en este proyecto sino en otros posteriores,
toda vez que en el actual estamos hablando de la reincoporacin poltica grupal del una
organizacin que dejar totalmente las armas para transformarse en un partido o movimiento
poltico.

11) Proposicin Modificatoria Suscrita por el Honorable Representante Humphrey Roa

Sarmiento.

Artculo Transitorio 2
El Senado de la Repblica estar integrado durante los perodos 20182022 y 2022-2026,
hasta por cinco (5) Senadores adicionales a los que seala el artculo 171 de la Constitucin
Poltica, elegidos en circunscripcin nacional ordinaria de conformidad con las siguientes
reglas especiales:

Eliminar la expresin hasta implicara que las curules que pueda obtener el nuevo partido o
movimiento poltico por la va ordinaria seran en todo caso adicionales a las dispuestas hoy en
da en la Constitucin. Precisamente lo que se busca es poder garantizar un nmero mximo de
curules (cinco) que impliquen la entrada normal en el juego democrtico por parte del nuevo
partido. Se solicita mantener el texto como se haba aprobado.

12) Proposicin Modificatoria Suscrita por el Honorable Representante Humphrey Roa

Sarmiento.

Artculo Transitorio 3
La Cmara de Representantes estar integrada durante los perodos 20182022 y 2022-
2026, hasta por cinco (5) Representantes adicionales a los que seala el artculo 176 de la
Constitucin Poltica, elegidos en circunscripcin nacional ordinaria de conformidad con
las siguientes reglas especiales:
Al ser una proposicin con un objetivo comn al anterior, se realiza el mismo anlisis antes
mencionado, por lo que no se concede el aval.

13) Proposicin Modificatoria, Suscrita por el Honorable Representante Humphrey Roa

Sarmiento.

Artculo Transitorio 2
()
1. El partido o movimiento poltico que surja del trnsito de las FARC EP a la vida
poltica legal con personera jurdica, podr inscribir para las elecciones de 2018 y
2022 al igual que los otros partidos o movimientos polticos con personera
jurdica, listas nicas de candidatos propios o en coalicin con otros partidos y/o
movimientos polticos con personera jurdica, para la circunscripcin ordinaria del
Senado de la Repblica.

Teniendo en cuenta que esta proposicin consulta el espritu del Acuerdo Final, se acepta por
parte del Ponente y se avala por el Gobierno Nacional.

14) Proposicin Modificatoria, Suscrita por el Honorable Representante Humphrey Roa

Sarmiento.

Artculo Transitorio 3
()
2. El partido o movimiento poltico que surja del trnsito de las FARC EP a la vida
poltica legal con personera jurdica, podr inscribir para las elecciones de 2018 y
2022 al igual que los otros partidos o movimientos polticos con personera
jurdica, listas nicas de candidatos propios o en coalicin con otros partidos y/o
movimientos polticos con personera jurdica, para las circunscripciones
territoriales en que se elige la Cmara de Representantes.

Se avala en el mismo sentido de la anterior proposicin.

15) Proposicin Modificatoria propuesta por el Honorable Representante Norbey

Marulanda.

Articulo Transitorio 1
()
6. Designar, de manera transitoria, hasta el 20 de julio de 2018, un delegado ante el
Consejo Nacional Electoral o quien haga sus veces, quien tendr voz pero no voto, y
podr participar en las deliberaciones de esa corporacin.

El ponente considera que el espritu de la proposicin respeta el acuerdo final, sin embargo, se
solicitar a la plenaria que considere establecer como fecha lmite mxima el 20 de julio de 2026,
comoquiera que dicho tiempo ha sido considerado como el tiempo necesario para la transicin
de la organizacin armada en partido o movimiento poltico. De igual forma, se propondr
eliminar la expresin o quien haga sus veces toda vez que la redaccin del Acuerdo Final se
encuentra de esa forma con el fin de respetar las eventuales reformas que el Congreso de la
Repblica adopte sobre el sistema electoral.

16) Proposicin aditiva Propuesta por La Honorable Representante Clara Rojas.

Artculo Transitorio 1 ()

Pargrafo: Para los efectos de este artculo en ningn caso podrn recibir donaciones
productos de dineros ilcitos y de narcotrfico de conformidad con el artculo 27 de la
Ley 1475 de 2011.

El Gobierno Nacional considera acertada la proposicin, sin embargo al estar contenida la

disposicin en la normatividad vigente, el incluirla podra causar confusin en la aplicacin, por
lo que aunque comparte el fin, prefiere el gobierno denegar el aval, y conservar la disposicin
vigente.

V. Pliego de Modificaciones

Durante la discusin realizada en el primer debate, se presentaron varias proposiciones que se

considera pertinente incluir para discusin en segundo debate, y que cuentan con aval del Gobierno
Nacional, as:

1) Artculo Transitorio 2
()
1. El partido o movimiento poltico que surja del trnsito de las FARC EP a la vida
poltica legal con personera jurdica, podr inscribir para las elecciones de 2018 y
2022 al igual que los otros partidos o movimientos polticos con personera
jurdica, listas nicas de candidatos propios o en coalicin con otros partidos y/o
movimientos polticos con personera jurdica, para la circunscripcin ordinaria del
Senado de la Repblica.()

2) Artculo Transitorio 3
()
1. El partido o movimiento poltico que surja del trnsito de las FARC EP a la vida
poltica legal con personera jurdica, podr inscribir para las elecciones de 2018 y
2022 al igual que los otros partidos o movimientos polticos con personera
jurdica, listas nicas de candidatos propios o en coalicin con otros partidos y/o
movimientos polticos con personera jurdica, para las circunscripciones
territoriales en que se elige la Cmara de Representantes.
3) Artculo Transitorio 1
()
6. Designar, de manera transitoria y hasta el 20 de julio de 2026, un delegado ante el
Consejo Nacional Electoral o quien haga sus veces, quien tendr voz pero no voto, y
podr participar en las deliberaciones de esa corporacin.

VI. PROPOSICIN

Con base en las anteriores consideraciones, en cumplimiento del procedimiento legislativo especial
para la paz y de los requisitos de los artculos 143 y 156 de la Ley 5 de 1992, como de los plazos
sealados en el artculo 153, presento ponencia favorable y en consecuencia solicito muy
atentamente a los seores miembros de la Plenaria de la Cmara de Representantes dar segundo
debate al Proyecto de Acto Legislativo 005 de 2017 Cmara, Por medio del cual se regula
parcialmente el componente de reincorporacin poltica del Acuerdo Final para la Terminacin
del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera , de conformidad con el texto que
se adjunta.

De los Honorables Representantes,

_____________________________________
ELBERT DAZ LOZANO
Ponente
 TEXTO PROPUESTO PARA SEGUNDO DEBATE

PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO 005 DE 2017

Por medio del cual se regula el componente de reincorporacin poltica del Acuerdo Final para la
Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.

EL CONGRESO DE COLOMBIA

En virtud del Procedimiento Legislativo Especial para la Paz,

DECRETA:

Artculo 1. La Constitucin Poltica tendr los siguientes nuevos artculos transitorios:

Artculo Transitorio 1. Una vez finalizado el proceso de dejacin de las armas por parte
de las FARC EP, en los trminos del Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la
Construccin de una Paz Estable y Duradera, suscrito el 24 de noviembre de 2016, se
reconocer de pleno derecho personera jurdica al partido o movimiento poltico que
surja del trnsito de las FARC-EP a la actividad poltica legal.

Para esos efectos, finalizado el proceso de dejacin de las armas, los delegados de las
FARC-EP en la Comisin de Seguimiento, Impulso y Verificacin de la Implementacin del
Acuerdo Final, manifestarn y registrarn formalmente ante el Consejo Nacional Electoral
o quien haga sus veces la decisin de su transformacin en partido o movimiento poltico,
el acta de constitucin, sus estatutos, el cdigo de tica, la plataforma ideolgica y la
designacin de sus directivos. En virtud de este acto formal, el partido o movimiento
poltico, con la denominacin que adopte, ser inscrito para todos los efectos y en
igualdad de condiciones como un partido o movimiento poltico con personera jurdica.

El partido o movimiento poltico reconocido deber cumplir los requisitos de conservacin

de la personera jurdica, y estar sujeto a las causales de prdida de la misma previstas
para los dems partidos y movimientos polticos de conformidad con la Constitucin y la
ley, salvo la acreditacin de un determinado nmero de afiliados, la presentacin a
certmenes electorales y la obtencin de un umbral de votacin, durante el tiempo
comprendido entre la fecha de su inscripcin en el registro nico de partidos y
movimientos polticos y el 19 de julio de 2026. Despus de esta fecha se le aplicarn las
reglas establecidas para todos los partidos o movimientos polticos.

El reconocimiento de la personera jurdica atribuir al nuevo partido o movimiento

poltico los mismos derechos de los dems partidos o movimientos polticos con
personera jurdica. Su financiacin se regir transitoriamente por las siguientes reglas
especiales:

1. Recibir anualmente para su funcionamiento, entre la fecha de su inscripcin en

el registro nico de partidos y movimientos polticos ante el Consejo Nacional Electoral o
quien haga sus veces y el 19 de julio de 2026, una suma equivalente al promedio de lo que
reciben durante cada ao los partidos o movimientos polticos con personera jurdica
para su funcionamiento. El uso de estos recursos se har acorde con las reglas que aplican
a todos los partidos y movimientos polticos.

2. Para contribuir a la financiacin del Centro de pensamiento y formacin poltica

del partido, as como para la difusin y divulgacin de su plataforma ideolgica y
programtica, recibir anualmente entre la fecha de su inscripcin en el registro nico de
partidos y movimientos polticos y el 19 de julio de 2022, una suma equivalente al 7%
anual de la apropiacin presupuestal para el funcionamiento de los partidos y
movimientos polticos.

3. Recibir financiacin preponderantemente estatal para las campaas de sus

candidatos a la Presidencia de la Repblica y al Senado de la Repblica en las elecciones
de 2018 y 2022, de conformidad con las siguientes reglas: i) En el caso de las campaas
presidenciales se les reconocer la financiacin estatal que corresponda a los candidatos
que renan los requisitos de ley, de conformidad con las disposiciones aplicables a dichas
campaas; ii) En el caso de las campaas al Senado, recibirn financiacin estatal
anticipada equivalente al 10% del lmite de gastos fijados por la autoridad electoral, sin
perjuicio de la aplicacin de las normas vigentes sobre anticipos previstas para los dems
partidos polticos reconocidos; iii) la financiacin estatal previa no estar sujeta a
devolucin, siempre y cuando los recursos asignados hayan sido destinados a las
finalidades establecidas en la ley.

4. Acceder a espacios en los medios de comunicacin social en las mismas

condiciones de los dems partidos y movimientos polticos con personera jurdica, de
acuerdo con la aplicacin de las normas vigentes.

5. Inscribir candidatos y listas a cargos y corporaciones de eleccin popular en las

mismas condiciones que se exigen a los dems partidos y movimientos polticos.

6. Designar, de manera transitoria y hasta el 20 de julio de 2026 un delegado ante

el Consejo Nacional Electoral o quien haga sus veces, quien tendr voz pero no voto, y
podr participar en las deliberaciones de esa corporacin.

Las sumas a que se refieren los numerales 1 y 2 no afectarn el monto a distribuir por
parte del Fondo para los dems partidos y movimientos polticos con personera jurdica.
Artculo Transitorio 2. El Senado de la Repblica estar integrado durante los perodos
20182022 y 2022-2026, hasta por cinco (5) Senadores adicionales a los que seala el
artculo 171 de la Constitucin Poltica, elegidos en circunscripcin nacional ordinaria de
conformidad con las siguientes reglas especiales:

1. El partido o movimiento poltico que surja del trnsito de las FARC EP a la vida
poltica legal con personera jurdica, podr inscribir para las elecciones de 2018 y 2022 al
igual que los otros partidos o movimientos polticos con personera jurdica, listas nicas
de candidatos propios o en coalicin para la circunscripcin ordinaria del Senado de la
Repblica

2. Estas listas competirn en igualdad de condiciones de conformidad con las

reglas ordinarias por la totalidad de las curules que se eligen en dicha circunscripcin.

3. Finalizada la asignacin de las cien (100) curules de la circunscripcin ordinaria

en el Senado, el Consejo Nacional Electoral o quien haga sus veces asignar a la lista
propia o en coalicin que presente el nuevo partido o movimiento poltico en el que se
transformen las FARC-EP las que le hiciera falta para completar un mnimo de 5
miembros,

Artculo Transitorio 3. La Cmara de Representantes estar integrada durante los

perodos 20182022 y 2022-2026, hasta por cinco (5) Representantes adicionales a los
que se determinan en el artculo 176 de la Constitucin Poltica, elegidos de conformidad
con las siguientes reglas especiales:

1. El partido o movimiento poltico que surja del trnsito de las FARC EP a la vida
poltica legal con personera jurdica, podr inscribir para las elecciones de 2018 y 2022 al
igual que los otros partidos o movimientos polticos con personera jurdica, listas nicas
de candidatos propios o en coalicin para las circunscripciones territoriales en que se elige
la Cmara de Representantes.

2. Estas listas competirn en igualdad de condiciones de conformidad con las

reglas ordinarias por la totalidad de las curules que se eligen en dichas circunscripciones.

3. Finalizada la asignacin de las curules en cada circunscripcin territorial, el

Consejo Nacional Electoral o quien haga sus veces asignar al partido o movimiento
poltico que surja del trnsito de las FARC EP a la vida poltica legal las que le hicieren
falta para completar un mnimo de 5 miembros electos. Para este efecto, el Consejo
Nacional Electoral o quien haga sus veces ordenar en orden descendente las 5 listas
inscritas para la Cmara de Representantes por dicho partido o movimiento poltico, en
listas propias o en coalicin, que hubieren alcanzado las mayores votaciones y le asignar
una curul a las listas que no la hubieren obtenido de conformidad con las reglas ordinarias
de asignacin de tales curules.
Artculo 2. El presente acto legislativo rige a partir de su promulgacin.

De los Honorables Congresistas,

_____________________________________
ELBERT DAZ LOZANO
Ponente