PMD Cuautepec

PLAN MUNICIPAL DE
DESARROLLO 2012-2016
Cuautepec de Hinojosa
Anteproyecto
Abril de 2012
Plan Municipal de Desarrollo 2012 2016

Cuautepec de Hinojosa 1
Contenido
Pag.
Presentacin 4
I. Visin de futuro 6
II. Diagnstico 13
1. Desarrollo Social 13
1.1 Desarrollo social 13

1.2 Educacin 15
1.3 Salud 17
2. Competitividad para el desarrollo econmico sustentable 21
2.1 Desarrollo del campo 22

2.2 Iniciativas emprendedoras, micro, pequeas y medianas empresas 24
2.3 Competitividad para el desarrollo econmico sustentable 25
2.4 Desarrollo del turismo 26
3. Desarrollo ordenado y sustentable 28
3.1 Medio ambiente 28

3.2 Ordenamiento territorial 29
3.3 Desarrollo urbano 30
3.4 Desarrollo metropolitano 31
4. Paz y tranquilidad social} 32
4.1 Modernizacin en la procuracin e imparticin de justicia 32

4.2 Efectividad en la seguridad y la creacin del mando nico policial 33
4.3 Proteccin civil 34
5. Gobierno moderno y eficiente 35
5.1 Democracia y participacin social 35

5.2 Modernizacin de la administracin pblica 36
5.3 Rendicin de cuentas 37
Resumen 38
III. Objetivos, estrategias y lneas de accin 42
1. Objetivos, estrategias y lneas de accin para el desarrollo social 42

2. Objetivos, estrategias y lneas de accin de competitividad
para el desarrollo econmico sustentable 46
3. Objetivos, estrategias y lneas de accin para el desarrollo ordenado
y sustentable 50
4. Objetivos, estrategias y lneas de accin para la paz y tranquilidad social 54
5. Objetivos, estrategias y lneas de accin para un gobierno moderno
y eficiente 55
Metodologa 60
Marco legal 61
ANEXO: Obras y acciones para corto, mediano y largo plazos por localidad

Presentacin
La mayora de los ciudadanos del municipio que acudieron a las urnas el primer domingo
de julio pasado, tuvieron a bien elegir a nuestra planilla para conformar el Ayuntamiento.
Decisin que mucho nos honra y nos compromete a realizar el mejor trabajo posible
durante nuestra gestin.
Durante la campaa poltico-electoral le hablamos a la gente con la franqueza de siempre,

la escuchamos atentamente y recogimos sus demandas. Una vez que las autoridades
correspondientes resolvieron en definitiva el resultado electoral como favorable para
nosotros, nos dimos a la tarea de formular el Plan Municipal de Desarrollo 2012-2016.
En el Plan estn contenidas dichas demandas y las que con posterioridad nos han sido
planteadas. Hemos escuchado a todos los ciudadanos que se han acercado a nosotros en
la cabecera municipal y en las comunidades. Con nuestro equipo de trabajo hemos
sistematizado los planteamientos recibidos y las ideas que tenemos para transformar a
Cuautepec y conducirlo hacia un futuro que nos aleje de la marginacin y la pobreza, que
se enseorea en la mayora de las comunidades, donde los habitantes del campo y de las
reas urbanas tengan mejor calidad de vida, mejoren su productividad y se hagan ms
competitivos, donde todos nosotros nos comprometamos a hacer del nuestro un
municipio, al que orgullosamente podamos presentar como el Nuevo Cuautepec
Sustentable.
Asimismo, un futuro donde, entre todos, logremos mantener la paz y contar con la
seguridad pblica que nos permita trabajar arduamente pero con la certeza de que
podemos seguir transitando libremente sin sobresaltos. Sin el miedo que
desafortunadamente est presente en otros municipios de nuestro pas.
Por supuesto, fortaleceremos el gobierno municipal, incentivando la participacin

ciudadana, modernizando la capacidad de gestin, privilegiando la organizacin del
trabajo burocrtico, el escrupuloso manejo de los recursos y la rendicin de cuentas.
Todo lo anterior, atendiendo las disposiciones legales que nos marcan las leyes de
Planeacin y Orgnica Municipal y alineando nuestros objetivos, estrategias y lneas de
accin a lo que nos seala el Plan Estatal de Desarrollo. Por ello, hemos enmarcado el Plan

Municipal en los mismos cinco ejes del Plan Estatal. As, habremos de sumar en forma
coordinada los esfuerzos de la sociedad cuautepequense, los del gobierno estatal, los del
gobierno federal y los del gobierno municipal. Juntos lo lograremos.
Gerardo Olmedo

I. Visin de futuro (El Cuautepec que todos anhelamos)
El municipio que desean sus habitantes para el futuro constituye el punto de partida para
la formulacin del Plan Municipal de Desarrollo. Por ello, en seguida se describe la forma
en que se visualiza a Cuautepec en el largo plazo.
Las polticas de asistencia y desarrollo social se aplican plenamente en beneficio de los

grupos vulnerables: la niez, la adolescencia, las madres solteras, los indgenas, los
migrantes, los adultos mayores, los discapacitados. Se enfatiza en la atencin de
problemas como la obesidad, la desnutricin, las deficiencias en el desarrollo fsico y
mental, las enfermedades, la violencia intrafamiliar, etc.
Se cuenta con programas de atencin especficos para los diferentes grupos vulnerables,
que permiten satisfacer las necesidades de infraestructura urbana, de formacin de
recursos humanos especializados, de recreacin y de empleo.
El comportamiento de la gente es respetuoso; las seales de trnsito son atendidas

cabalmente, por lo que los accidentes viales son casi inexistentes. Como reconocimiento a
esta nueva cultura, las autoridades han reducido considerablemente el nmero de topes
en las calles de la cabecera. Asimismo, aflora la solidaridad en situaciones que requieren el
apoyo mutuo.
El consumo de alcohol y de estupefacientes entre los jvenes, prcticamente ha

desaparecido. Padres de familia, maestros y alumnos en coordinacin, lo mantienen a
raya.
Las actividades deportivas son cotidianas en el municipio; algunos atletas, hombres y

mujeres, tienen participacin destacada en las justas estatales y nacionales.
La cultura ha entrado en una etapa de florecimiento. Los concursos de msica, poesa y

danza proliferan tanto en la cabecera como en las comunidades; el talento cuatepequense
se manifiesta a cada paso. Las muestras de pintura, que eran escasas, hoy son frecuentes.
La arquitectura comienza a darle un toque singular al paisaje urbano y, hasta la escultura
ha hecho su aparicin en plazas pblicas y residencias.
La calidad de la educacin bsica ha mejorado. Los resultados de la prueba Enlace indican

que los escolares del municipio tienen un grado de aprovechamiento que los sita ente los

mejores del estado; Matemticas y Espaol han dejado de ser su taln de Aquiles. La
totalidad de los egresados de la secundaria tiene acceso a los planteles en que se imparte
el bachillerato en territorio municipal.
La educacin superior es ya una realidad en Cuautepec. En breve comenzarn a egresar

ingenieros y otros profesionistas para incorporarse a las empresas industriales,
comerciales y de servicios que operan en el municipio. Su preparacin ha sido diseada
para satisfacer las necesidades de dichas empresas, aunque sin menoscabo de que
puedan encontrar empleo en otras entidades o en el extranjero.
Las enfermedades infectocontagiosas prcticamente han desaparecido del territorio

municipal. Todas las comunidades cuentan con atencin mdica de primer nivel, bien sea
porque se han modernizado o repuesto las unidades de salud o porque existen suficientes
unidades mviles para las unidades de salud itinerantes. En la cabecera se cuenta con la
infraestructura hospitalaria para atender enfermedades que requieren atencin
especializada. Se fomenta la participacin ciudadana para desarrollar la cultura de
autocuidado de la salud, asimismo en la evaluacin de los servicios de salud y en su
calidad. Como resultado, la esperanza de vida de la poblacin del municipio se ha elevado.
En el campo, los rendimientos por hectrea que se obtienen se encuentran entre los ms
elevados del estado. Pero ms importante an es que los ingresos netos de los
productores son muy superiores a los de dcadas pasadas. Incluso los productores
minifundistas tienen buenos mrgenes de ganancia en virtud de la tecnificacin, compras
en conjunto y ventas seguras, al producir por contrato la mayora de los grupos
organizados.
Las zonas de riego, adems de haberse ampliado, gracias a la utilizacin de los

escurrimientos y a la perforacin de pozos profundos, se dedican en su mayor parte a
cultivos altamente rentables.
Los invernaderos ocupan porciones crecientes de la superficie agrcola, tanto para cultivos
hidropnicos como de los que se cultivan en el suelo.
La mayor densidad econmica de los cultivos agrcolas ha revertido el fenmeno

migratorio tradicional. Los jvenes de las reas rurales cuentan con buenas opciones para
permanecer en el campo y tener buena calidad de vida.

La ganadera se ha visto favorecida por la agricultura por contrato. Los engordadores
tienen la certeza de contar con el forraje que requieren. Esto les permite programar sus
engordas e ir sacando su produccin paulatinamente, con lo cual dejan de estar a merced
de los acaparadores. Con esto y la erradicacin de clembuterol y otras sustancias se logra
carne inocua, con lo cual hacen aportaciones programadas a la cuota de doscientas
cabezas de ganado bovino que procesa el rastro TIF. Los cortes especiales que salen de
ste y su colocacin convenida con las grandes tiendas comerciales de Pachuca y el
Distrito Federal, redundan en utilidades que los engordadores nunca haban tenido. La
produccin no programada de carne de bovinos y tambin la de ovinos y caprinos, se
canaliza al rastro municipal, cuya asepsia ha sido objeto de reconocimientos recientes por
las secretaras de Salud y de Agricultura tanto estatales como federales.
La tala clandestina e inmoderada de los bosques ha quedado atrs. Ahora el cultivo del
bosque es lo preponderante. Esta prctica se extiende con gran fuerza. Los poseedores del
mismo gozan de certidumbre en sus derechos y ahora saben que en conjunto logran
mejores resultados.
La actividad industrial se ha diversificado. Existen establecimientos de manufacturas que

demandan poca agua y no contaminan. El parque industrial donde se ubican se construy
atendiendo estrictamente lo sealado en el plano regulador de la cabecera municipal y en
el Programa de Desarrollo Metropolitano lo tocante a la regin.
Muchos de esos establecimientos han surgido como producto de emprendedores nacidos

en Cuautepec. Otros ms, pertenecen a inversionistas de otros estados y otros pases,
atrados por las ventajas que ofrecen las polticas pblicas municipal y estatal en la
materia.
Las empresas textileras han incorporado adelantos tecnolgicos e informticos, as como

procedimientos administrativos que las han transformado radicalmente. Lejos de
languidecer, compiten ahora con buenos resultados.
Se aprovecha la ubicacin estratgica regional para desarrollar oportunidades de negocios

y el municipio se encamina hacia la consolidacin de un modelo de desarrollo urbano,
industrial, educativo, de servicios y de comunicaciones. Continuamente se realizan
estudios del mercado regional para detectar, analizar y aprovechar las oportunidades de
negocio, mediante las incubadoras de empresas tradicionales y de tecnologa.

A pesar de contar con pocos atractivos tursticos naturales, al municipio llegan miles de
turistas cada ao. La laguna de Tecocomulco ha dejado de ser un cuerpo de agua
contaminado y con tendencia a desaparecer, para convertirse en lo que ahora es: un lugar
lleno de vida acutica y silvestre y de una intensa actividad deportiva y de recreacin. La
pesca deportiva, el canotaje, la navegacin de vela, competiciones de acuamotos son
actividades preferidas por los visitantes.
Su variada gastronoma se pone de manifiesto en los mltiples establecimientos de

comida situados en lugares estratgicos de la laguna. Aunque la infraestructura hotelera
es an incipiente, su tendencia al alza hace prever que contribuir a la consolidacin de
esta zona acufera como un enclave turstico de gran importancia.
En algunas zonas boscosas, tambin se desarrollan centros donde se puede acceder a

deportes extremos: motocross, deslizamiento en tirolesa, saltos al vaco, escalamientos,
etc. Asimismo, existen parajes cuya belleza invita a la contemplacin o a realizar paseos a
caballo para disfrutar de paisajes buclicos.
La preservacin del medio ambiente es parte fundamental de la cultura cuautepequense.

La niez juega un papel determinante en ello. Las calles y carreteras estn
permanentemente limpias. Los vecinos barren diariamente el frente de sus casas y
establecimientos. En la cabecera los camiones recolectores de basura que circulan
diariamente, recogen las bolsas con los residuos orgnicos e inorgnicos, debidamente
clasificados. El relleno sanitario provee de recursos al erario municipal y genera
cantidades importantes de biogs y biodiesel, lo cual genera utilidades importantes a los
concesionarios.
Mediante programas de vigilancia interinstitucionales, se apoya a las comunidades en la

preservacin del medio ambiente, asimismo, se realizan acciones de control y
mejoramiento ambiental. Se elaboran programas sustentables que inciden en la
proteccin de recursos de inters comercial, evitando su devastacin. La educacin
ambiental fomenta los valores ecolgicos en la poblacin y ofrece informacin sobre la
importancia de la proteccin de los recursos naturales.
Se promueve el control de las emisiones contaminantes a travs de la difusin extensiva e

intensiva de incentivos fiscales a los agentes productoras de las mismas.

En el mbito educativo, se fomenta la investigacin y el desarrollo de tecnologas acordes
al cumplimiento de las normas internacionales en materia ambiental.
Se ha implementado una planeacin integral que permite el ordenamiento, la gestin del

territorio y de los asentamientos humanos junto con la regularizacin de la tenencia de la
tierra.
Se ha promovido y se desarrollan reas naturales protegidas y de reserva territorial.
En el municipio se cuenta con un esquema hdrico que atiende y diversifica la oferta y

administra la demanda considerando la disponibilidad del recurso y su manejo social.
El desarrollo urbano obedece a una planeacin en los centros de poblacin de forma

sustentable. Dentro de ese esquema se promueve la construccin de vivienda.
Cuautepec se ha insertado plenamente en el esquema de coordinacin con el Estado y la

Federacin para atender el fenmeno de la metropolizacin. As, estn en proceso de
desarrollo proyectos de gran impacto. Se aprovecha la ubicacin estratgica del municipio
para potencializar su crecimiento econmico y social, en donde se complementan
habitabilidad, transporte, medio ambiente, equidad territorial y creacin de empleo con
un enfoque ordenado y sustentable.
Se desarrollan proyectos de sistemas basados en el consumo de energas limpias.
Se avanza en el proceso de enlazamiento de las diferentes comunidades del municipio, lo

que est permitiendo disminuir la brecha de pobreza y desigualdad social. Se estn
generando proyectos productivos que combinan la mano de obra del municipio con las
remesas que llegan al mismo. Se est abatiendo el desempleo a travs de proyectos
estratgicos integradores regionales. Asimismo, se desarrollan obras de infraestructura
que integran las diferentes regiones del municipio. Destaca la construccin del libramiento
de cuatro carriles Tulancingo-Cuautepec, que est dando un impulso significativo a la
movilidad comercial y que ha propiciado un incremento de la afluencia turstica.
Por otra parte, el municipio ha logrado conservar la paz y la tranquilidad social que lo han
caracterizado. Cualquiera puede caminar por las calles y parques de la cabecera municipal
sin temor a ser ni siquiera molestado. De hecho es el municipio hidalguense con menor
incidencia delictiva.

La polica, bajo un mando nico y pleno respeto a los derechos humanos, salvaguarda
cumplidamente la vida y el patrimonio de las familias cuatepequenses.
La procuracin y administracin de justicia honran el precepto constitucional de ser

pronta y expedita. Los juicios orales han contribuido a ello, al ser ya realidad en el
municipio.
La procuracin e imparticin de justicia en el municipio se atienden con especial cuidado,

con lo que se garantiza que la sociedad cuautepequense tiene acceso a ese derecho
cotidianamente con un trabajo transparente y de puertas abiertas.
Se han instalado medios alternativos para atender controversias, dando asesora a las
personas involucradas de cada una de ellas, para que intervengan en su solucin de
manera informada.
El sistema de justicia contina su proceso de modernizacin introduciendo los ajustes

legales de actualizacin y de capacitacin del personal para el aprovechamiento de la
tecnologa informtica de punta.
Se est en proceso de consolidar la implementacin del nuevo sistema de justicia penal y

se promueve el control electrnico de los procesos y expedientes judiciales y una
memoria audiovisual de todas las audiencias. Se est a la espera de que el registro
electrnico sea empleado como modo de prueba.
Se ha hecho un esfuerzo de profesionalizacin de los integrantes de la Agencia del

Ministerio Pblico en el municipio. Han mejorado sus competencias profesionales,
habilidades, conocimiento y actitudes.
En Cuautepec se avanza en la promocin de la cultura de la legalidad, es decir el aprecio

tico-moral por la observacin de las normas, gracias a un gran esfuerzo de educacin
cvica y de la certeza en el cumplimiento de los mandatos de ley.
Se han fortalecido los canales de comunicacin del sistema de judicial con la ciudadana,
ampliando las condiciones jurdicas y polticas para garantizar la certeza y seguridad
jurdica. Asimismo, para impulsar el desarrollo del municipio a travs de una vida social
ordenada y pacfica, donde se privilegie la participacin ciudadana como el medio ms

eficaz para enfrentar las transformaciones futuras y ofrecer mejores condiciones de vida
para todos.
Se impulsa una poltica de seguridad pblica integral, democrtica y basada en el respeto

a los derechos humanos, enfocada a prevenir y erradicar la violencia, las adicciones, los
delitos, el narcotrfico y la delincuencia organizada.
Se han adoptado polticas integrales en materia de seguridad y justicia vinculadas a la

educacin, el fomento del empleo, fortalecimiento de la poltica social, la promocin de la
equidad y la cultura de la legalidad, evitando la ineficiencia, la corrupcin y la impunidad.
En materia de prevencin del delito en el municipio se aplica la poltica de coordinacin de

acciones institucionales de los gobiernos federal, estatal y municipal y de los actores
sociales. As se realiza el rescate de espacios pblicos, vigilancia de proximidad entre
vecinos, tratamiento de las adicciones, fomento a la promocin del respeto a la ley,
atencin integral a vctimas y se ha conformado el Consejo de Prevencin del Delito
integrado por ciudadanos reconocidos institucionalmente. En forma adicional se coadyuva
en la construccin del sistema georreferenciado que ubica a las zonas geogrficas en
donde ocurren los delitos y sirve como insumo de informacin valiosa para la intervencin
institucional.
Por otro lado, Cuautepec cuenta ya con un gobierno municipal moderno y eficiente,
donde el ayuntamiento juega el papel de promotor y coordinador de los esfuerzos
institucionales y de la sociedad civil organizada participante.
En el municipio se est transitando hacia una democracia participativa que fortalece las
condiciones de gobernanza, establece espacios institucionales para la comunicacin
poltica, dilogo y consulta. Se privilegia el ejercicio de la participacin ciudadana en el
diseo, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas. Asimismo, en el
seguimiento de la actividad gubernamental y el impacto de sta en el desarrollo
municipal.

II. Diagnstico
1. Desarrollo Social
1.1 Desarrollo social
Cuautepec es un municipio con enorme potencial de crecimiento econmico que ha

estado a la sombra de su gran vecino: Tulancingo. Sus ms de cincuenta y cuatro mil
habitantes, representan 2.1% de la poblacin estatal, que lo coloca en el noveno lugar.
nicamente lo superan Pachuca, Tulancingo, Mineral de la Reforma, Huejutla, Tula,
Tizayuca, Ixmiquilpan y Tepeji.
Referentes contextuales
Cuautepec e Hidalgo. Tendencias de crecimiento de la poblacin 1990-2010

1990 1995 2000 2005 2010
Cuautepec 30 077 43 906 45 110 45 527 54 500
Hidalgo 1 888 366 2 112 473 2 231 392 2 345 514 2 665 018
Fuente: INEGI
Por gnero, segn los datos del Censo de 2010, en el municipio existen 28 593 mujeres y
25 907 hombres, 52.5 % y 47.5 % respectivamente.
La proporcin de poblacin de 15 a 29 aos tiende a disminuir, pas de 28.1 % de la total

del municipio en 1995 a 26.3 % en 2005. En tanto la de 60 y ms aos aument de 7.6 % a
8.8 %. La disminucin de la poblacin joven se explica, en parte, por la emigracin hacia
Estados Unidos cuyo grado de intensidad fue 4 (medio) en el ao 2000 mientras que en el
estado fue 5 (alto). Asimismo, el incremento de la poblacin mayor indica que seguirn
creciendo las necesidades y demandas de los adultos mayores por acceso a condiciones
para una vida digna, particularmente cuidados bsicos de salud y alimentacin pero
tambin los tendientes a cubrir sus expectativas de autonoma y realizacin.
En el territorio municipal hay 13 245 viviendas, asentadas en 107 localidades, segn el

Censo de 2010. Ms de 67 % de las localidades tienen menos de 2 500 habitantes y en
ellas habita 50.6 % de la poblacin del municipio. Es decir, poco ms de la mitad de la
poblacin es rural.

Por cada 100 mujeres haba 96 hombres en el municipio en 2010. Los hogares con jefe
hombre equivalen a 75 % del total. Es decir un 25 % de los hogares del municipio al tener
a una mujer como jefa sta se ve en la necesidad de realizar una doble jornada para ser el
soporte de integracin y funcionalidad. Las familias con jefatura femenina suelen exhibir
mayor vulnerabilidad.
En Cuautepec, la proporcin de poblacin indgena es mnima, alrededor de 1 %.
Indicadores de marginalidad comparativa en Cuautepec e Hidalgo

Indicadores Cuautepec (%) Hidalgo (%)
Poblacin analfabeta 11.86 10.2
Poblacin sin primaria completa de 15 aos y ms 28.68 13.9
Ocupantes en viviendas sin drenaje 14.33 14.54
Ocupantes en viviendas sin servicio sanitario 14.33 6.86
Ocupantes en viviendas sin energa elctrica 3.65 2.50
Ocupantes en viviendas sin agua entubada 4.13 9.08
Ocupantes en viviendas con piso de tierra 7.37 7.2
Poblacin ocupada con ingreso de hasta dos salarios 58.97 38.06
mnimos
Fuente: INEGI 2010 y COESPOH en Hidalgo. ndices y grados de marginacin por
municipio 2010.
De los ocho indicadores, nicamente el porcentaje que corresponde a ocupantes en

vivienda sin agua entubada es mejor que el de Hidalgo en su conjunto. Es particularmente
preocupante que la proporcin de poblacin ocupada con hasta dos salarios mnimos sea
cercana a 60 %, mientras que el porcentaje estatal es de poco ms de la tercera parte.
Tambin lo es que ms de la cuarta parte de la poblacin de 15 aos y ms no haya
completado la primaria.
El ndice de marginacin de Cuautepec es de nivel medio, con un 25.1 en la escala de 0 a

100, que lo hace ocupar un lugar equidistante entre los de muy alto grado como son San
Bartolo Tutotepec, Xochiatipan y Huehuetla y los de muy bajo que son Pachuca, Mineral
de la Reforma y Tepeapulco.

Clasificacin de las comunidades segn su grado de marginacin
Marginacin Nmero
Muy alta 2
Alta 32
Media 7
Baja 3
Muy baja 1
Suma 45
Fuente: Sedesol y Presidencia Municipal de Cuautepec
Es preocupante que ms de la mitad de las comunidades del municipio tengan alta o muy
alta marginacin. Por ello, debe tomarse con reservas que en conjunto Cuautepec sea
considerado como un municipio con marginacin media.
1.2 Educacin
En conjunto, segn la Secretara de Educacin Pblica de Hidalgo (SEPH) la matrcula

educativa en el municipio asciende a cerca de 14 mil estudiantes, a los que educan 602
maestros, en 167 planteles.
Cuautepec. Matrcula, docentes y escuelas por nivel-modalidad educativa

Inicio de cursos 2009-2010
Nivel educativo Alumnos Docentes Escuelas
Preescolar 1 999 106 70
Primaria 7 425 293 70
Secundaria 2 900 154 25
Media Superior 1 190 49 2
Totales 13 514 602 167
Fuente: Secretara de Educacin Pblica del Estado de Hidalgo, Subsecretara
de Planeacin, Administracin y Finanzas.
El tamao de la matrcula de educacin media superior en relacin con la de educacin

primaria alcanza apenas el 16 %, poco ms de la mitad del estatal que es de 30 %

Cuautepec e Hidalgo. Indicadores bsicos del desempeo escolar 2009-2010
Primaria Secundaria Media Superior
Cuau. Hgo. Cuau. Hgo. Cuau. Hgo.
Absorcin 89.43 98.3 54.38 87.6
Cobertura 127.63 122.97 92.66 101.85 43.27 74.08
Desercin -0.23 -0.29 3.79 3.54 19.08 15.55
Eficiencia terminal 94.63 100.71 89.72 89.26 59.07 59.73
Reprobacin 4.32 3.66 6.85 9.23 46.99 37.86
Tasa neta de 96.98 93.64 79.16 86.46 36.59 60.86
escolarizacin
El sistema educativo de Cuautepec en el nivel Secundaria, absorbe cerca de 90 % de los

egresados de la Primaria, porcentaje inferior al del estado que se acerca a la totalidad; en
cambio el de nivel Media Superior slo poco ms de la mitad, muy por debajo del estatal.
En cobertura el primero est sobrado en Primaria al igual que el estado, aceptable en

Secundaria y menor a la mitad en Media Superior, muy inferior a las tres cuartas partes
del estatal.
El porcentaje de desercin es inexistente en Primaria, poco significativo en Secundaria y

cercano a una quinta parte en Media Superior, por arriba del estatal.
El de reprobacin en el municipio es bajo en Primaria y Secundaria, no as en Media

Superior que se acerca a la mitad, ligeramente arriba al del estado.
La tasa neta de escolarizacin municipal en Primaria es mejor que la media estatal, pero
ya en Secundaria se coloca por debajo y en Media Superior es francamente inferior, casi la
mitad de la estatal.
En general el sistema educativo de Cuautepec solo en Primaria se equipara a la media

estatal, en Secundaria est ligeramente por debajo y en Media Superior su situacin es
preocupante.

Cuautepec e Hidalgo. Resultados Enlace Espaol 6 de Primaria
Insuficiente Elemental Bueno Excelente
Hidalgo 21.28 50.16 24.75 3.81
Cuautepec 27.95 50.05 26.96 0.03
Cuautepec e Hidalgo. Resultados Enlace Matemticas 6 de Primaria

Insuficiente Elemental Bueno Excelente
Hidalgo 20.77 55.47 18.73 5.03
Cuautepec 20.65 61.90 13.90 3.56
En cuanto a la calidad de la enseanza, de acuerdo con los resultados de la prueba Enlace

2011, para los alumnos de 6 ao de Primaria, tanto en espaol como en matemticas, los
resultados de los alumnos cuatepequenses se encuentran por debajo de la media estatal
en los conceptos de evaluacin bueno y excelente. En espaol hay mayor porcentaje de
alumnos con conocimientos insuficientes que en el promedio del estado, aunque el nivel
elemental es similar en ambos mbitos. En matemticas es similar para insuficiente,
superior en slemental, pero inferior en bueno y excelente.
1.3 Salud
Por lo que respecta a la salud, factor fundamental de la calidad de vida, el sistema que
opera en el municipio apenas cubre poco ms de 5 personas residentes por cada 10,
mientras que a nivel estatal la proporcin es de 9 por cada 10.
Cuautepec e Hidalgo. Cobertura de los servicios de salud 2010

Institucin Personas %
Cuautepec Hidalgo Cuautepec Hidalgo
SSA y Sistema DIF 21 218 1 347 780 76.7 54.3
IMSS 7 404 933 769 25.0 37.7
ISSSTE 981 198 527 0.3 8.0
Total 29 603 2 480 076 100.0 100.0
Fuente: Sistema de Administracin del Padrn Regional Estatal de Proteccin Social en
Salud Hidalgo (REPSS) 0ctubre 2010 e INEGI, Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda 2010.

Adems de la insuficiente cobertura, es altamente preocupante la capacidad institucional
para proporcionar debidamente la atencin mdica y enfrentar la existencia de
enfermedades infectocontagiosas asociadas a la pobreza y enfermedades crnico-
degenerativas ligadas al grado de desarrollo social, adems de patologas sociales como la
violencia, las adicciones y los trastornos de la conducta.
Mortalidad de la poblacin de Cuautepec y su comparacin con la media estatal

Concepto No. de Poblacin Indicador Valor
casos 2009 Hidalgo
Mortalidad general (por mil habitantes) 263 54 500 4.8 4.9
Tasa proyectada de mortalidad infantil 28.2 14.7
(por mil menores de un ao) 2000
Fuente: INEGI, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda.
En mortalidad infantil Cuautepec casi duplica al indicador correspondiente al estado.
Personal mdico en instituciones de salud en Cuautepec, 2009

Institucin No. de mdicos
IMSS 10
Instituciones de asistencia social 28
Secretara de Salud del Estado de Hidalgo 25
IMSS-Oportunidades 3
Suma 66
Fuente: Jurisdiccin Sanitaria II Tulancingo. Coordinacin de Salud de Cuautepec.
Las acciones de salud son realizadas con base en 17 centros de salud (cuentan con por lo
menos un mdico y enfermeras), 22 casas de salud (slo cuentan con enfermeras) y dos
unidades mviles de salud. El personal mdico es escaso y no siempre cuenta con los
recursos necesarios para su desplazamiento, ni el equipo mdico para la atencin debida
de enfermedades graves. En estos casos, los enfermos tienen que ser trasladados al
hospital general de Tulancingo o incluso al de Pachuca.
No obstante los esfuerzos realizados, los nios en general continan siendo el estrato ms
vulnerable a las enfermedades y la muerte. En su mayor parte, debido a la desnutricin.
Los jvenes cuautepequenses estn expuestos a graves riesgos sociales. Particularmente

los que no pueden seguir estudiando y no cuentan con empleo. Para empezar, debe
tenerse en cuenta que ms de la mitad de los egresados del nivel Secundaria, por razones
de cobertura, no tienen cabida en el Medio Superior y que una quinta parte de los que

ingresan, desertan. A ello se agrega el hecho de que al no haber planteles del nivel
Superior en el municipio, muchos de los egresados no pueden seguir su preparacin
acadmica, pues slo lo podran hacer en Tulancingo, Pachuca u otras ciudades. As, aun
cuando la situacin no es apremiante, segn los indicadores de seguridad y de salud,
ganan terreno las prcticas delictivas y el consumo de enervantes.
Actualmente la poblacin del municipio de 60 y ms aos es inferior a 10 porciento, pero

segn proyecciones estatales, se va a duplicar hacia mediados de siglo. En este estrato la
desnutricin y la renuencia a llevar el tratamiento mdico al pie de la letra, provocan que
la incidencia de enfermedades serias e incluso mortales sea elevada a nivel estatal: la
diabetes mellitus que ha desplazado a las enfermedades diarreicas como la causa principal
de mortalidad, las enfermedades isqumicas del corazn, los tumores malignos, as como
las enfermedades crnicas de las vas respiratorias y las neumonas. Afortunadamente, en
el municipio la atencin del adulto mayor por parte de los familiares y las comunidades se
sigue brindando, lo que constituye un freno a esa incidencia, pero conforme la poblacin
vaya cambiando de rural a urbana, ir creciendo.
Las mujeres cuautepequenses no slo superan en proporcin a los hombres, sino que
cada da asumen un rol ms relevante, actualmente el nmero de hogares con jefe de
familia mujer ya representa la cuarta parte del total.
El grado de intensidad migratoria hacia Estados Unidos de la poblacin de Cuautepec,

segn INEGL, fue considerado medio en 2000. Actualmente, aunque no se cuenta con
cifras oficiales, debe ser similar. Como la migracin es una de las mltiples consecuencias
de la marginacin y falta de oportunidades, esto significa que mientras no mejoren las
condiciones socioeconmicas y las oportunidades sobre todo de empleo, la migracin
continuar privando, de muchos jvenes entusiastas y emprendedores, al municipio.
No se cuenta con informacin sobre la poblacin discapacitada, pero con base en el dato
estatal, debe ser alrededor de 5 % de la total, esto es en Cuautepec deben existir unas 3
mil personas. As como en el resto del estado, en el municipio existen condiciones
mnimas de accesibilidad para las personas discapacitadas, situacin que limita sus
oportunidades laborales, educativas, de salud y cultura.
Por otra parte, La carne de bovino que se expende en el mercado proviene de la matanza
que se realiza en casa de los expendedores, pues el municipio carece de rastro municipal.

Lo mismo ocurre con la de ovinos. La sanidad de tales productos, en consecuencia, es por
lo menos cuestionable.

2. Competitividad para el Desarrollo Econmico Sustentable
El municipio de Cuautepec est ubicado dentro de una regin con alto potencial
econmico al pertenecer a la Zona de Desarrollo Metropolitano de Tulancingo, junto con
los municipios de Tulancingo y Santiago Tulantepec. Esta zona ha quedado enmarcada
dentro del radio de 150 kilmetros, cuyo eje es la ciudad de Mxico, regin que concentra
alrededor de 33 millones de personas que demandan bienes y servicios en forma
creciente. En esta regin se genera 40 % del Producto Interno Bruto (PIB) del pas, se
capta 70 % de la inversin extranjera y se efecta 40 % de las exportaciones nacionales.
Cuautepec est indisolublemente ligado a los dos municipios sealados, pero tambin
colinda con seis ms: Acaxochitln, Almoloya, Singuilucan, Apan y Tepeapulco; asimismo,
con el estado de Puebla. Su infraestructura carretera posibilita su conexin con la
autopista Mxico-Poza Rica, con la Arco Norte y con la Mxico-Puebla-Veracruz.
Con base en datos de la oficina de Reglamentos de la Presidencia Municipal, en 2009

haba en Cuautepec 264 empresarios de la industria textil y 485 comerciantes y otros
servicios, para un total de 749 empresas equivalente a 3.6 % de las registradas por el
Sistema Empresarial Mexicano (SIEM) para todo el estado. Las empresas del municipio en
su mayora son microempresas, muchas de ellas no tienen empleados.
Segn el Sistema Estatal y Municipal de Bases de Datos de INEGI, en 1998 haba 823
unidades econmicas en Cuautepec que aumentaron a 1 217 en 2008; esto es, una tasa
media anual de crecimiento de 6.8 % superior a la media estatal. El valor de su produccin
bruta total pas de 185 millones de pesos a cerca de 256 millones de pesos corrientes, lo
que signific una tasa anual de crecimiento de 7.2 %.
La carencia de datos impide conocer la composicin por sectores de la economa del

municipio. Tampoco se cuenta con los correspondientes al comercio exterior. Sin
embargo, se sabe que algunos empresarios productores de suteres han estado
vendiendo parte de su produccin a otros pases, particularmente de Europa.
Segn estimaciones basadas en la proporcin estatal, la poblacin econmicamente activa

(PEA) del municipio es de cerca de 20 mil personas, 36 % de la poblacin total del mismo.

2.1 Desarrollo del campo
El Sistema de Informacin para el Desarrollo Rural Sustentable (SIDRS), seala que la

extensin de Cuautepec es de 37 mil 280 hectreas. De ellas, 51 % se dedica a la
agricultura, los bosques ocupan cerca de 30 %, los pastizales de agostadero 17 %, la zona
urbana cerca de 2 % y los cuerpos de agua 0.6 %. La poblacin rural an es mayoritaria
pues representa 53 % de la total.
La PEA del sector agropecuario representa 31 % de la PEA municipal, la cual es beneficiada

en su totalidad por Procampo que, segn el Sistema Estatal y Municipal de Bases de Datos
de INEGI, en 2008 atendi a 3 773 productores.
Segn el Censo Agropecuario de 2008, en Cuautepec se sembraron 18 990 hectreas y se

cosecharon 18 096, esto es una superficie siniestrada cercana a 5 %; sin embargo, segn
Mxico en Cifras, tambin de INEGI, en 2009 se sembraron 19 094 hectreas y se
cosecharon nicamente 13 113, lo que equivale a una disminucin de 31 %, casi toda en la
siembra de maz de temporal, donde se perdi alrededor de la mitad de la superficie
sembrada. La superficie mecanizada pas de 10 117 hectreas en 2008 a 12 726 al ao
siguiente. Si los datos son ciertos, este incremento es extraordinario.
La proporcin de superficie de riego, respecto de la total sembrada es muy reducida,

apenas representa 7.4 %. Esto se debe en buena medida a que, en general, el municipio
goza de buenas precipitaciones que van de los 500 a 1 200 mm al ao. Pero, asimismo, a
que si bien los escurrimientos son abundantes son poco aprovechados para este
propsito.
El valor de la produccin agrcola fue en 2008 de poco ms de 125 millones de pesos, el de

la ganadera de 72 millones y el de la actividad forestal de 20 millones. Adems, Procampo
les entreg poco ms de 16 millones. As, en ese ao, el campo de Cuautepec tuvo
ingresos brutos de cerca de 234 millones de pesos. Esto es lo equivalente a cerca de 39 mil
pesos por productor en promedio, unos 3 mil doscientos pesos mensuales, a los cuales
habra que restarle los costos de produccin, administracin y financieros estimados en
alrededor de la mitad del valor de la produccin. Dicho de otra forma, lo que podra
llamarse utilidad bruta por persona ocupada en el sector sera de alrededor de 1 600
pesos mensuales en promedio.

Las enfermedades que ms afectan a los cultivos agrcolas en el municipio son el carbn
de la espiga del maz, la roya lineal amarilla de la cebada y el fusarium. Las plagas, el
gusano soldado, el pulgn, el chapuln y el frailecillo.
Los cultivos agrcolas predominantes en el campo cuautepequense, de acuerdo con SIDRS,

en funcin de la superficie sembrada, son: maz grano con 50 % de la total, cebada grano
41 %, chcharo 5.1 % y avena forrajera 2.2 %. Llama la atencin que, en funcin del valor
de la produccin, el chcharo sea el ms rentable pues con 5.1 % de la superficie aporta 23
% del valor de la produccin, mientras que las aportaciones a ste de maz grano y cebada
forrajera son muy inferiores a la proporcin que ocupan de superficie sembrada.
En resumen, la agricultura que se practica en el municipio es extensiva ya que,

exceptuando la papa, prcticamente no se cultivan hortalizas en el municipio. No
obstante, tanto en maz grano (2.5 ton/ha) como en cebada forrajera (2.8 ton/ha) los
rendimientos por hectrea son ligeramente mejores que los medios nacionales
respectivos que se obtienen en tierras de temporal. De cualquier forma su productividad
no permite a los productores obtener ingresos suficientes para tener una mejor calidad de
vida, en buena medida por lo reducido de sus predios; baste sealar que en general en el
estado alrededor de 83 % de los predios agrcolas son menores de 5 hectreas y
Cuautepec no es la excepcin.
El monocultivo, las plagas y el limitado uso de variedades mejoradas, contribuyen a la baja

productividad, a pesar de contar con buenos suelos y lluvias de regulares a abundantes,
as como un avance considerable en mecanizacin.
A pesar de que tiene ms de seis mil productores agrcolas, en el mercado de la cabecera

prcticamente no se ofrecen productos locales para su venta. Las verduras, las frutas y
hasta hierbas de olor y otras se traen, en su mayora de la Central de Abastos de la ciudad
de Mxico.
La ganadera del municipio, que representa ms de 33 % del valor anual de la produccin

agropecuaria, es bsicamente de bovinos, porcinos, ovinos y gallinceas. Es interesante
saber que de acuerdo con el Sistema Estatal y Municipal de Bases de Datos de INEGI, en
2008, el volumen de carne en canal de las gallinceas super al de los bovinos y fue similar
al de porcinos.

Al igual que a nivel estatal, los problemas principales que enfrenta la ganadera de
Cuautepec, son: dispersin de hatos en el sector social, escasa organizacin para la
produccin, predios pequeos, insuficiente capacitacin y prcticamente nula asesora
tcnica especializada; as como desconocimiento del marco legal respectivo y alzas de
precios frecuentes de los insumos ganaderos en contraste con el estancamiento de los
precios de sus productos.
Por lo que toca a la actividad forestal, que aporta 9 % del valor de la produccin
agropecuaria, los problemas que enfrenta son: la deforestacin que supera las acciones
institucionales y de organizaciones sociales; la escasa infraestructura con tecnologa
adecuada para la produccin de planta de calidad en viveros; la prdida del potencial
productivo de los suelos forestales y de la biodiversidad por la erosin y la deforestacin
misma.
Los procesos de organizacin de los productores tienen escasos avances e incluso las
acciones institucionales de reforestacin son realizadas extemporneamente, por lo que
los niveles de sobrevivencia de las plantas dejan mucho que desear. A esto se suma el
desinters de los productores por los proyectos forestales que por naturaleza son de largo
plazo.
La produccin pesquera del municipio, en alto porcentaje, es destinada al autoconsumo.

Al no existir suficientes grupos organizados los pescadores de Cuautepec no se han
inscrito en el Registro Nacional de Pesca. Adems, los canales de comercializacin son
inadecuados pues los intermediarios bloquean fcilmente el acceso de los pescadores al
mercado nacional. A esto contribuye la insuficiente y obsoleta infraestructura fsica de
almacenamiento.
2.2 Iniciativas emprendedoras, micro, pequeas y medianas empresas.
Segn el Sistema Estatal y Municipal de Bases de Datos de INEGI (SIMBAD), en 2008

existan 192 unidades econmicas dedicadas a las actividades manufactureras en el
municipio. En ellas laboraban ms de un millar de personas. El valor de la produccin
ascendi en ese ao a unos 130 millones de pesos. La produccin bruta por persona
ocupada fue de 127 mil pesos anuales y el valor agregado censal bruto por persona
ocupada lleg a cerca de 47 mil pesos. En promedio, en cada una de las unidades
laboraban 5 personas y por cada una de stas la unidad econmica tena cerca de 9 mil
dlares en activos fijos.

Por lo anterior, de acuerdo con Fernando Villarn en su trabajo Micro empresas y medio
ambiente de 1993, tales unidades econmicas cuautepequenses se pueden clasificar
como pequeas empresas industriales.
La mayora de stas se dedican a la fabricacin de suteres y otras prendas de vestir. En

los tiempos que corren, estas empresas enfrentan dificultades serias para colocar su
produccin debido a la fuerte competencia de productos chinos de bajo precio. No
obstante, algunas conservan su posicin en nichos de mercado de otros pases, pero la
mayora de los productores requieren de apoyos de todo tipo para mantenerse en el
mercado.
2.3 Competitividad, productividad y empleo
En el municipio de Cuautepec no se asienta ninguna de las 73 instancias de formacin de

capital humano con que cuenta el estado, pues ni siquiera tiene institucin alguna de
educacin superior. Se ignora si alguno de los 442 becarios de CONACYT, que existen en el
estado, est desarrollando investigaciones cientficas sobre los requerimientos de
transferencia de tecnologa, innovacin y conocimientos que requiere la economa
municipal para su transformacin.
Tambin se ignora, cuntas de las 55 467 personas que se han capacitado para el trabajo
entre 2005 y 2010 en el estado, a fin de mejorar las posibilidades de obtener un empleo o
incrementar las habilidades profesionales en productividad, son ciudadanos
cuautepequenses.
Otro factor que est afectando seriamente la vida laboral del municipio es el desempleo
de miles de ex trabajadores de la extinta Luz y Fuerza del Centro. Desde que comenzaron
a construirse las instalaciones elctricas de esa empresa en San Lorenzo, cientos de
trabajadores de esa localidad y otras comunidades de Cuautepec fueron ocupados en
tareas inherentes. Con el tiempo y ya en operacin tales instalaciones, fueron
incorporados formalmente a Luz y Fuerza. Muy pocos de esos trabajadores han sido
recontratados por la Comisin Federal de Electricidad. Tanto los que aceptaron la
liquidacin como los que no lo han hecho, carecen de empleo y representan un problema
que requiere solucin pronta.
Adems de las pequeas empresas industriales que arriba se mencionaron, el Sistema

Estatal y Municipal de Bases de Datos de INEGI, report que en 2008 haba 680 comercios

establecidos que ocupaban a 1 426 personas. Pero se ignora cuntas de las unidades
econmicas existentes tributan y ofrecen empleo. Existen micronegocios sin
establecimiento que ocupan cientos de personas de baja remuneracin y una cantidad
indeterminada de negocios informales, sobe todo comerciantes con puestos semifijos y
ambulantes.
Aun cuando no se cuenta con datos, es notorio que en Cuautepec, existen serias
deficiencias en materia de formacin directiva de los microempresarios, en incorporacin
de tecnologas de informacin, en vinculacin del sector empresarial y el acadmico, en la
reduccin de costos industriales y en la infraestructura productiva.
2.4 Desarrollo del turismo
El potencial turstico de Cuautepec es enorme, sin embargo es poco explotado.

Actualmente, casi todo se reduce a las visitas estacionales a las lagunas de Hueyapan y de
Tecocomulco. Ambos cuerpos de agua estn contaminados con aguas residuales de las
comunidades aledaas, particularmente la primera.
Durante la Semana Santa, Hueyapan luce abarrotada por visitantes en su mayora del
propio municipio. Algunos fines de semana tambin. Sin embargo carece, de
infraestructura hotelera y restaurantera. No existen sanitarios para los paseantes y por las
noches carece de alumbrado pblico suficiente. Slo se puede llegar a ella por una
carretera angosta y, regularmente, poco transitada, pero en temporada vacacional se
congestiona fcilmente.
En Tecocomulco, su amplitud pudiera constituir un gran atractivo, sin embargo la mayor

parte de ella est ocupada por tule. Salvo algunas chozas que sirven temporalmente como
fondas, carece de infraestructura para atender al turismo. Casi todo se reduce a algunas
lanchas de motor que llevan, sobre todo a cazadores de aves, a internarse en sus aguas
poco profundas utilizando canales formados por el retiro de tule, que parten de la
ribera del municipio de Tepeapulco. Las caractersticas naturales de la laguna atraen gran
cantidad y variedad de aves migratorias, incluso se ha reportado la presencia de
pelcanos. Est poblada de peces de distintas especies, aunque tampoco la pesca es una
actividad permanente. Se puede llegar a ella por una carretera en buenas condiciones.
Otros atractivos tursticos, como sus ex haciendas, slo de vez en cuando atraen a algunos
curiosos.

La carencia de un programa de fomento al turismo, ha provocado que la infraestructura
hotelera en todo el municipio se reduzca a 2 hoteles con 44 cuartos y slo 4
establecimientos de preparacin de alimentos y bebidas.

3. Desarrollo ordenado y sustentable
3.1 Medio ambiente
En Cuautepec, poco se ha considerado que las personas tienen derecho a una vida
saludable y productiva en armona con la naturaleza como lo resolvi la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en 1992 reunida en Ro de
Janeiro, Brasil.
En el municipio, como en general en el estado, se cuenta con las dos condiciones

naturales que predominan en los asentamientos humanos. Por una parte, los espacios
poco transformados por el hombre y, por otra, los que han sido intensamente
transformados en los cuales se han creado colonias, pueblos y ciudades.
La cabecera municipal es una ciudad que ha desempeado un papel central en el proceso

de desarrollo. Es un lugar productivo, de concentracin y consumo que ha hecho una
aportacin importante al crecimiento econmico del municipio y de la regin. Dicho
crecimiento urbano ha trado consigo un deterioro del medio ambiente. El aumento
constante de su poblacin y la actividad comercial e industrial han concentrado el uso de
energa y de recursos, lo que junto con la generacin de desperdicios han sobrecargado
los sistemas naturales y artificiales.
Segn el Sistema Estatal y Municipal de Bases de Datos de INEGI (SIMBAD), en 2008, se

recolectaron en Cuautepec 18 toneladas diarias de basura. Segn fuentes extraoficiales,
actualmente se recolecta el doble o ms. Esto equivaldra a 241 kilogramos por persona al
ao, menos que la media estatal cercana a 306 kilogramos. Sin embargo, en el municipio
se tiene dficit de infraestructura para el tratamiento y disposicin final de la basura.
Estaba en proceso de construccin un relleno sanitario en un predio limtrofe cercano a la
comunidad de Vista Hermosa del municipio de Santiago Tulantepec. Los vecinos de este
lugar se han opuesto a su construccin. Por sta razn y falta de presupuesto municipal, la
obra se encuentra suspendida. El avance es significativo, pues de las tres fosas de que
consta, en una se han instalado la membrana y dos respiraderos.
El tipo de industrias asentadas en el municipio no requieren procesos de combustin que

originen emisiones contaminantes al aire, pero s al suelo y al drenaje, aunque no se
cuenta con datos al respecto. Los automviles en los que se transporta diariamente cerca

de la cuarta parte de la poblacin si son altamente contaminantes, aunque su impacto no
es todava significativo.
Gracias a su buen rgimen de lluvias, el municipio tiene en el agua una de sus principales
riquezas. No obstante, la totalidad de sus ros, arroyos y lagunas estn contaminadas.
Adems, volmenes importantes son canalizadas al municipio vecino de Tulancingo o
descargados a los ros que finalmente desembocan en el mar.
En el municipio hay un buen nmero de plantas de tratamiento de aguas residuales,

conocidas como cajas. Slo una est funcionando. La mayor parte de ellas por el alto
costo de la energa elctrica que requiere su operacin, por lo cual las administraciones
municipales pasadas no hicieron el esfuerzo para cubrirlo. Otras no operan por fallas
tcnicas. Su no funcionamiento genera efectos diversos:
a) Las descargas de agua residual, siguen contaminando los ros o lagunas.

b) Cuando dichas descargas rebasan los lmites tolerables, la CONAGUA aplica multas
que segn el grado de contaminacin pueden llegar a ser cuantiosas.
c) Si el organismo operador del agua no puede pagarlas, el ayuntamiento tiene que
hacerlo.
En particular, la de Tecocomulco ofrece un panorama desolador. Situada en el punto

donde desemboca el sistema de drenaje de la comunidad del mismo nombre, debera
descargar el agua ya limpia en el ro que delimita y aguas abajo alimenta la laguna. Segn
los lugareos, hace dos aos, estando a punto de iniciar su operacin, una fuerte
precipitacin inund la mitad del poblado y el predio donde se construy la planta. No ha
sido posible ponerla en operacin. Las descargas inundan un terreno aledao a la planta,
cuya extensin es de ms de una hectrea y no tiene salida. El hedor que se desprende es
desagradable.
3.2 Ordenamiento territorial
El crecimiento demogrfico de Cuautepec y su proceso de urbanizacin, como en la

mayora de los municipios hidalguenses, se dio de manera desordenada y dispersa,
reduciendo los ritmos de operacin y financiamiento para la ampliacin y modernizacin
de la infraestructura y equipamiento requeridos para satisfacer la demanda de los
asentamientos humanos en crecimiento constante.

Ese crecimiento desordenado es notorio en la cabecera municipal, donde la calle de
entrada principal y casi nica tiene en unos tramos siete y en otros diecisiete metros de
ancho. Adems, en los dos primeros kilmetros prcticamente no cuenta con calles
transversales que permitan desahogar el trnsito en ambos sentidos que en horas pico
provoca frecuentes incidentes entre los conductores. Ms aun, debido a las disposiciones
viales vigentes desde hace dcadas, para viajar hacia comunidades del interior del
territorio municipal, es necesario cruzar el centro de la ciudad, con la consecuente prdida
de tiempo. Esto se agrava los domingos, das de tianguis, pues el trnsito se vuelve
catico. En ocasiones las filas de automviles se prolongan varias cuadras.
Cuautepec carece de programas e instrumentos para lograr un efectivo control y

reorientacin del crecimiento de la mancha urbana, lo que impide proporcionar a la
poblacin una mejor calidad de vida y una mejor convivencia entre los integrantes de la
sociedad. Se espera que el Programa de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecolgico
Territorial, cuando se ponga en marcha fortalezca la capacidad institucional para la
elaboracin, conduccin y evaluacin del ordenamiento territorial de los asentamientos
de la poblacin y de las actividades econmicas y sociales.
3.3 Desarrollo urbano
Como lo seala el Plan Estatal de Desarrollo, el propsito general es el de crear las bases
para orientar el desarrollo de redes de ciudades que interactan entre s y de lo cual
depende el desarrollo urbano, la competitividad econmica, los equilibrios ambientales y
el bienestar de la poblacin de tales ciudades.
En Cuautepec hay insuficiente capacidad de conectividad, a bajo costo y con seguridad,

entre centros de poblacin dispersos y no tiene la adecuada cobertura de calidad de
servicios pblicos. Por estas razones, durante la campaa, las peticiones ms frecuentes
en las comunidades fueron agua potable, alumbrado pblico y arreglo de caminos. En la
cabecera se inclinaron hacia promover las actividades culturales, ferias artesanales y el
turismo.
La ausencia de un programa de desarrollo urbano de Cuautepec impide alentar y orientar

la inversin privada hacia reas en consolidacin, donde es rentable la construccin de
vivienda nueva y se abarata su adquisicin, con lo cual pueden optar por ella personas con
menores ingresos.

Esa ausencia y la escasa o nula provisin de reas territoriales para proyectar el desarrollo
urbano, impiden frenar la especulacin inmobiliaria y la ocupacin irregular y riesgosa del
suelo no apto para uso habitacional. Asimismo, provoca que la construccin de
infraestructura siempre vaya detrs de la demanda que se va generando.
Cuautepec est por entrar a un proceso de desarrollo urbano acelerado, lo cual pondr a
la vivienda en el centro de la atencin gubernamental. El gobierno municipal no cuenta
con los medios para coordinar acciones de fomento de la autoconstruccin de vivienda, de
focalizacin socioeconmica de los subsidios federales, de adquisicin de reservas
territoriales aptas para la edificacin de vivienda, de impulso al mejoramiento de vivienda
rural y de fomento a la adecuada y expedita canalizacin de financiamiento de vivienda
nueva de inters social para los trabajadores.
3.4 Desarrollo metropolitano
Cuautepec, Santiago Tulantepec y por supuesto Tulancingo son los municipios que a nivel
federal han sido reconocidos como integrantes formales de la Zona Metropolitana de
Tulancingo.
Este reconocimiento trae aparejados los problemas mencionados en el tema del

desarrollo urbano, adems de los que generan los referentes a los servicios,
infraestructura equipamiento, transporte y otros que involucran a varios municipios.
Cuautepec carece, por ahora, de los recursos humanos y tcnicos para planificar con
enfoque urbano y econmico a escala metropolitana, para visualizar el horizonte de largo
plazo, para determinar la ocupacin ordenada y sustentable del territorio, para la
adquisicin de suficientes reas de reserva territorial, as como para definir con eficiencia
los proyectos de intervencin gubernamental que serviran para corregir las disparidades
sociales y los rezagos de desarrollo econmico y social entre las ciudades centrales, las
perifricas y las de influencia econmica.
Como lo seala el Plan Estatal de Desarrollo, el Plan Municipal de Desarrollo habr que
alinearse al Plan de Desarrollo Metropolitano de la regin Tulancingo y al propio Plan
Estatal, salvaguardando la autonoma municipal, de forma tal que la coordinacin y
gestin unificada de las funciones de gobierno a escala metropolitana sean efectivas,
congruentes y consistentes.

4. Paz y tranquilidad social, convivencia con armona
Cuautepec es un municipio tranquilo, donde se favorece el desarrollo social armnico, se

preservan las libertades individuales y colectivas, se respeta la dignidad de las personas, se
protegen la vida y los bienes de los ciudadanos y se busca que se imparta justicia expedita
y eficaz aunque para ello se tenga que acudir a Tulancingo, pues no se cuente con Agencia
del Ministerio Pblico ni Juzgado de Primera Instancia.
Al comparar la incidencia delictiva del municipio con la media estatal, se constatan los
bajos niveles delincuenciales y se puede hablar de un municipio tranquilo.
Delitos de alto impacto en Cuautepec e Hidalgo, 2010

Incidencia total y por cada 10 000 habitantes
Delito Cuautepec Hidalgo

Total Por 10 000 Total Por 10 000
Robo con violencia 3 .5 1 081 4.1
Robo sin violencia 19 3.5 6 815 25.7
Lesiones dolosas 13 2.4 2 596 9.8
Homicidios dolosos 2 .3 90 .3
Extorsin 0 0 56 .2
Secuestro 1 .2 13 .05
Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Estatal de Seguridad Pblica.
4.1 Modernizacin en la procuracin e imparticin de justicia
La modernizacin consistira en que la Procuradura General de Justicia del Estado

instalara en territorio municipal una Agencia del Ministerio Pblico que cuente con
personal capacitado y medidas de transparencia que permitan realizar la investigacin
adecuada de los delitos, la integracin correcta de las averiguaciones y de los procesos
penales.
Asimismo, que el Poder Judicial del Estado determine la creacin de un Juzgado de

Primera Instancia que cuente con el uso de fibra ptica, plantas de energa elctrica de
emergencia y servidores informticos de alta capacidad que permitan procesar y
almacenar datos para la creacin del expediente virtual y la publicacin de notificaciones
por Internet.

Sin duda ser de la mayor importancia la implementacin del sistema de justicia penal
acusatorio, cuya segunda etapa incluye al Distrito Judicial de Tulancingo y que recin inici
la profesionalizacin de los cuerpos de procuracin e imparticin de justicia y la cultura de
la legalidad cimentada en la ampliacin de las bases de credibilidad y confianza de los
ciudadanos en el desempeo de sus instituciones pblicas y en la honestidad de quienes
las dirigen.
4.2 Efectividad en la seguridad pblica y la creacin del mando nico policial
La seguridad pblica la ejercen el Estado y los municipios, pretende asegurar el goce de los
derechos humanos y garantas constitucionales, el orden pblico, la paz, la tranquilidad y
salvaguardar la integridad de las personas, por medio de la prevencin, persecucin,
sancin de las faltas administrativas y delitos, la readaptacin social de los delincuentes y
de los menores infractores.
La inseguridad afecta a la sociedad, sus bienes, planta productiva, servicios pblicos y

medio ambiente. La afectacin es mayor al aumentar la densidad de poblacin y
concentrarse en grandes centros de poblacin y zonas de riesgo.
Al pasar a formar parte de la zona metropolitana de Tulancingo, Cuautepec ser

seguramente afectado y no cuenta con los medios para realizar acciones basadas en el
respeto a los derechos humanos, que permitan prevenir y erradicar la violencia, las
adicciones, la conducta delictiva, el narcotrfico y la delincuencia organizada. Acciones
integrales de seguridad y justicia, relacionadas con la educacin, el fomento del empleo,
fortalecimiento de la poltica social, la promocin de la equidad y la cultura de la legalidad,
haciendo a un lado la corrupcin y la impunidad.
Al ampliar y profundizar el proceso de conformacin del mando nico policial en la

entidad, como ya se hace con las policas preventivas de Pachuca, Mineral de la Reforma y
Tulancingo, cuyo mando es asumido por la Secretara de Seguridad Pblica del Estado de
Hidalgo y ser Cuautepec parte de la zona metropolitana de Tulancingo, pronto quedar su
polica bajo el mando nico. De esta forma ser reestructurada para homologar los
procedimientos de operacin y actuacin policial. Asimismo se modificarn los procesos
de reclutamiento, seleccin, formacin y escalafn de personal y se fortalecern el
equipamiento, el presupuesto y los salarios. Se tendr especial cuidado en dar atencin a
vctimas del delito y en prevenir los delitos sexuales.

El municipio carece de centro de readaptacin social y se espera que contine as por
mucho tiempo.
Cuautepec tiene presente los avances que han permitido la integracin de un diagnstico
sociodemogrfico y del Plan Rector para la Prevencin del Delito. En su momento se
acoger a sus lineamientos.
4.3 Proteccin civil
Lluvias torrenciales han afectado al municipio, incluso se han registrado inundaciones en

zonas de la cabecera municipal causando graves daos. Los incendios forestales han
llegado a afectar amplias zonas. Se han registrado incendios y explosiones en zonas
urbanas por efecto de las actividades que en ellas se desarrollan y de los procesos propios
del desarrollo tecnolgico industrial que implican uso amplio y variado de energa y de
sustancias voltiles e inflamables.
Es necesario reconocer la ausencia de una cultura de prevencin, la falta de difusin de los

programas y acciones de proteccin civil, la insuficiencia de programas de capacitacin, la
falta de un sistema de monitoreo de riesgos y amenazas y la existencia de personal
insuficiente y escasamente capacitado.

5. Gobierno moderno y eficiente
5.1 Democracia y participacin social
En el Plan Estatal de Desarrollo se muestran los datos que avalan el desinters creciente
de los ciudadanos hidalguenses en los procesos electorales federales, lo que podra ser
indicador del efecto que provoca en ellos la disminucin de la eficacia y eficiencia de la
representacin poltica. En cambio, en los procesos electorales para elegir ayuntamientos
la tendencia es inversa. Concretamente en Cuautepec, despus de una cada importante
en 1999, la participacin ha aumentado continuamente. Algo similar se observa a nivel
estatal aunque en forma menos clara.
La participacin ciudadana de Cuautepec e Hidalgo en las elecciones

de ayuntamientos 1996-2008
%
Eleccin Cuautepec Hidalgo
1996 52.86 53.37
1999 48.97 51.97
2002 52.57 53.15
2005 53.04 52.12
2008 56.15 55.97
Fuente: Instituto Estatal Electoral del Estado de Hidalgo.
Esto no significa que los electores consideren que hay gran eficacia y eficiencia en las
gestiones de los gobiernos municipales, sino que independientemente de eso les interesa
la eleccin del ayuntamiento porque es algo ms cercano a ellos. En todo caso muestran
su desacuerdo mediante la orientacin de los votos, de ah la alternancia que se observa
en trienios recientes
Aunque la alternancia es, sin duda, un avance en la vida democrtica del municipio, la
participacin ciudadana no est presente en los espacios de planeacin, en la
implementacin y evaluacin de las polticas pblicas. Esto se debe, entre otros factores,
a que salvo unos cuantos los ciudadanos no sienten pertenecer a una comunidad poltica,
independientemente del partido que haya ganado la eleccin, y por tanto no se
consideran corresponsables de las acciones de gobierno.

Como lo plantea el Plan Estatal de Desarrollo, hace falta un nuevo diseo institucional
orientado a promover la participacin social en todas sus formas y en todas las reas de
inters pblico para fortalecer la comunicacin poltica entre gobernantes y gobernados.
As, se har posible la modernizacin poltica y administrativa del municipio, la
conformacin de un cuerpo ms profesional de servidores pblicos, la transparencia y la
rendicin de cuentas.
5.2 Racionalidad y modernizacin de la administracin pblica
Es frecuente or a la gente decir que el aparato gubernamental es demasiado grande para

lo que hace, que los empleados tienen diversos vicios en su desempeo, les falta
preparacin y tica, que los servicios municipales son lentos, de mala calidad y que la
operacin de los organismos pblicos es poco transparente.
El tamao y la estructura del gobierno municipal estn interrelacionados con la

efectividad, la pertinencia y los costos de operacin. Por eso hay que evaluarlos. En
Cuautepec, segn el Manual de Organizacin y Procedimientos 2009-2012 elaborado por
el Ayuntamiento saliente, la administracin pblica, se compone adems del Cabildo, de
catorce reas:
La oficina del Presidente Municipal (Titular, secretaria privada, secretario particular,

asesor jurdico y recepcionista)
El Sistema DIF Municipal
La Oficiala Mayor
La Secretara General
La Tesorera
El Contralor
La Direccin de Desarrollo Municipal
La Direccin de Obras Pblicas y Desarrollo Urbano

La Direccin de Seguridad Pblica y Trnsito
La Direccin de Proteccin Civil
La Direccin de Agua Potable y Alcantarillado
La Direccin de Educacin
La Direccin de Deporte
La Direccin de Cultura
El Centro Interactivo Juvenil
La estructura del gobierno municipal, le permite ofrecer al pblico diversos trmites:

registro y expedicin de actas de nacimiento, casamiento y defuncin, expedicin de
licencias de funcionamiento, pago del impuesto predial y otros derechos, etc.
La infraestructura tecnolgica instalada es muy limitada, aunque el ayuntamiento cuenta

con un portal gubernamental dentro del Sistema INFOMEX Hidalgo mediante el cual se da
respuesta a algunas solicitudes de informacin de la ciudadana. No cuenta con espacios
pblicos de internet gratuitos.
5.3 Rendicin de cuentas
Al igual que a nivel estatal, en el municipio se tienen carencias de capacidad directiva,

evaluacin y gestin archivstica. Aunque cuenta con un Manual de Organizacin y
Procedimientos, su conformacin no es homognea ni obedece a criterios jerrquicos, por
lo que requiere una revisin profunda. Esta situacin incide en la capacidad para
garantizar la correcta rendicin de cuentas a la sociedad.
Aunque desde hace tiempo se institucionaliz en el estado la prctica de incorporar

elementos de contralora social a partir de las reglas de operacin de los programas,
particularmente federales en materia de obra pblica, programas sociales y becas del
sector educativo la presencia de comits de contralora social en programas y acciones de
origen estatal y municipal es escasa y Cuautepec no es la excepcin. Por ello, se requiere
impulsar su constitucin con fuerza a efecto de transparentar su gestin y resultados.

Resumen
El anlisis de la informacin disponible, organizada en forma similar al Plan Estatal de

Desarrollo 2011-2016, permite destacar los aspectos relevantes del municipio de
Cuautepec, tanto los recursos naturales con que cuenta como los problemas que la
sociedad padece y que constituyen los retos que la misma y los tres niveles de gobierno
tienen que vencer. Problemas que mantienen al municipio con niveles de marginacin
media, pero con un buen nmero de comunidades con alta marginacin.
Cuautepec es un municipio privilegiado, tiene excelentes tierras para la agricultura y la

ganadera, precipitacin pluvial que le proporciona agua en abundancia, amplias zonas
boscosas, una poblacin urbana industriosa y estratgica ubicacin geogrfica; adems,
est bien comunicado por carretera y junto con Tulancingo y Santiago Tulantepec integra
formalmente una zona metropolitana con enorme potencial econmico.
Desarrollo social
1. Cerca de 12 % de la poblacin es analfabeta y 29 % mayor de 15 aos no termin la

primaria.
2. Poco ms de 14 % de ocupantes habitan viviendas sin servicio sanitario, cerca de 4
% no tienen energa elctrica, una proporcin similar no tienen agua entubada y
ms de 7 % su piso es de tierra.
3. Cerca de dos terceras partes de la poblacin ocupada gana menos de dos salarios
mnimos.
4. Ms de la mitad de las localidades del municipio tienen un grado de marginacin
alto y muy alto.
5. La cobertura en educacin media superior apenas rebasa 40 % y por ley deber
ser universal.
6. El municipio carece de planteles de educacin superior, aunque su cercana con
Tulancingo le permite que buen nmero de estudiantes de Cuautepec puedan
acceder a ella.
7. La cobertura de servicios de salud institucionales es de 5 personas de cada 10,
mientras que la media estatal es de 9 de cada 10.
8. La tasa de mortalidad infantil proyectada es el doble de la del estado.
9. Los servicios institucionales de salud en el municipio tienen personal mdico y
recursos insuficientes.

10. La poblacin discapacitada tiene condiciones mnimas de accesibilidad al trabajo,
educacin, salud y cultura.
Competitividad para el desarrollo econmico sustentable
11. La agricultura es mayoritariamente extensiva y con predios agrcolas menores de 5

hectreas, lo que genera el bajo nivel de ingresos de la mayora de los productores.
12. El monocultivo en amplias extensiones, las plagas y el limitado uso de variedades
mejoradas provocan baja productividad en la agricultura.
13. Los problemas principales de la ganadera de Cuautepec son la dispersin de los
hatos del sector social, la escasa organizacin para la produccin, los predios
pequeos, capacitacin y asesora tcnica insuficiente as como frecuentes alzas en
los precios de los insumos y permanencia de los de sus productos.
14. El problema principal de la actividad forestal es la deforestacin neta.
15. Existe un insuficiente aprovechamiento de los recursos pesqueros.
16. Las pequeas industrias textiles del municipio enfrentan serias dificultades para
colocar su produccin, debido a la fuerte competencia de los productos chinos de
bajo precio.
17. Se ignora si en Cuautepec se desarrollan investigaciones cientficas, sobre
transferencia de tecnologa, innovacin y conocimientos requeridos para
transformar la economa del municipio.
18. El municipio tiene insuficiencia de instituciones de formacin de capital humano.
19. Los desempleados de Luz y Fuerza originarios de Cuautepec son miles y presionan
por empleos.
20. El potencial turstico del municipio es enorme pero poco explotado, debido a que
carece de infraestructura hotelera y restaurantera, as como de un programa de
fomento del turismo.
Desarrollo ordenado y sustentable
21. En Cuautepec poco se ha considerado que las personas tienen derecho a una vida
saludable y productiva en armona con la naturaleza.
22. En el municipio se tiene dficit de infraestructura para el tratamiento y disposicin
final de la basura.
23. En territorio municipal hay muchas plantas de tratamiento de aguas residuales,
conocidas como cajas. Slo una est funcionando. La mayor parte de ellas por el
alto costo de la energa elctrica que requiere su operacin, por lo cual las

administraciones municipales pasadas dejaron de cubrirlo. Otras no operan por
fallas tcnicas.
24. El crecimiento desordenado es notorio en la cabecera municipal. La calle de
entrada principal, y casi nica, tiene en unos tramos siete y en otros diecisiete
metros de ancho. Asimismo, debido a disposiciones viales vigentes, para viajar
hacia comunidades del interior del municipio es necesario cruzar el centro de la
ciudad con la consecuente prdida de tiempo. Esto se agrava los domingos, da de
tianguis, pues el trnsito se vuelve catico. En ocasiones las filas de automviles se
prolongan varias cuadras.
25. Cuautepec carece de programas e instrumentos para lograr un efectivo control y
reorientacin del crecimiento urbano, lo cual impide la mejora en la calidad de
vida y en la convivencia.
26. Hay insuficiente capacidad de conexin, a bajo costo y con seguridad, entre
centros de poblacin dispersos. Adems no se tiene la adecuada cobertura de
calidad de servicios pblicos. Por ello, durante la campaa las peticiones ms
frecuentes en las comunidades fueron: agua potable, alumbrado pblico y arreglo
de caminos.
27. El municipio est por entrar a un proceso de desarrollo urbano acelerado, lo cual
pondr a la vivienda en el centro de la atencin gubernamental. Actualmente, el
gobierno municipal no cuenta con los medios para coordinar acciones para
fomentar la autoconstruccin de vivienda, la focalizacin de los subsidios
federales, la adquisicin de reservas territoriales, el impulso al mejoramiento de la
vivienda rural y la canalizacin de financiamiento de vivienda de inters social para
los trabajadores.
28. Tambin carece, por ahora, de los recursos humanos y tcnicos suficientes para
planificar, con enfoque urbano y econmico, a escala metropolitana. Asimismo,
para visualizar el largo plazo, para determinar la ocupacin ordenada y sustentable
del territorio, para adquirir suficientes reservas territoriales, para definir con
eficiencia los proyectos de intervencin gubernamental tendientes a corregir
disparidades sociales y rezagos en el desarrollo socioeconmico entre ciudades
central y perifricas.
Paz y tranquilidad social, convivencia con armona
29. El municipio no cuenta con Agencia del Ministerio Pblico ni con Juzgado de
Primera Instancia.

30. Al pasar a formar parte de la zona metropolitana, Cuautepec ya est siendo
afectado y lo ser con mayor intensidad en el mediano plazo, dado que no cuenta
con los medios para realizar acciones, basadas en el respeto a los derechos
humanos, que permitan prevenir y erradicar la violencia, las adicciones, la
conducta delictiva, el narcotrfico y la delincuencia organizada.
31. En materia de proteccin civil es notoria la ausencia de una cultura de prevencin,
la escasa difusin de los programas y acciones de proteccin civil, la insuficiente
capacitacin, la falta de un sistema de monitoreo de riesgos y amenazas y el
insuficiente personal.
Gobierno moderno y eficiente
32. Aunque la alternancia es un avance en la vida democrtica del municipio, la

participacin ciudadana est ausente en los procesos de planeacin, as como en la
implementacin y evaluacin de las polticas gubernamentales. La causa principal
es que, salvo excepciones, los ciudadanos no se sienten parte de una comunidad
poltica y, por tanto, no se consideran corresponsables de las acciones de
gobierno.
33. La infraestructura tecnolgica es muy limitada. No obstante se cuenta con un
portal gubernamental asociado al Sistema INFOMEX Hidalgo.
34. En el municipio se tienen carencias de capacidad directiva, evaluacin y gestin
archivstica. Esta situacin limita la adecuada rendicin de cuentas a la sociedad.
35. El Manuel de Organizacin y Procedimientos existente requiere ser revisado a
profundidad.
36. En el estado es escasa la presencia de comits de contralora social en programas y
acciones de origen estatal y municipal y Cuautepec no es la excepcin.

III. Objetivos, estrategias y lneas de accin
Al confrontar el Cuautepec que todos deseamos con la realidad actual que muestra el
Diagnstico, se manifiestan con claridad los retos que tiene la sociedad cuautepequense y
el gobierno en su tres rdenes. Para enfrentarlos exitosamente se plantean los objetivos
que deben alcanzarse durante el perodo de la administracin municipal entrante.
Asimismo la estrategia y las lneas de accin. Las acciones para su logro, en la mayora de
los casos, se iniciarn durante el primer ao de gestin y se concluirn en los siguientes.
1. Objetivos, estrategias y lneas de accin para el desarrollo

social.
1. Abatir el rezago social en las comunidades con grado de marginacin muy

alto y disminuirlo significativamente en las que tienen grado de marginacin
alto.
Estrategia:
Dotar o ampliar los servicios bsicos de agua potable, drenaje, electrificacin,

alumbrado pblico, mejoramiento de caminos y calles. Verificar la entrega de
apoyos alimenticios y otros.
Lneas de accin:
a) Intensificar la coordinacin institucional de los tres rdenes de gobierno, para

maximizar el efecto de los programas de apoyo.
b) Proporcionar apoyos directos del ayuntamiento, dndolos a conocer
oportunamente a las dems instituciones estatales y federales participantes.
c) Combinar el otorgamiento de apoyos ayuntamiento-instituciones estatales.
d) Combinar el otorgamiento de apoyos ayuntamiento-instituciones federales.

2. Erradicar el analfabetismo y reducir drsticamente la proporcin de personas
mayores de 15 aos que no han terminado la primaria.
Estrategia:
Involucrar a los profesores, y dems profesionistas, para que despus de su horario

de labor, por las tardes, organicen a los analfabetas y les enseen a leer y escribir.
Asimismo, bajo los lineamientos del Instituto Estatal de Educacin para Adultos,
hagan lo propio para ayudar a los adultos a terminar su educacin primaria.
Lneas de accin:
a) Impulsar una campaa intensiva de alfabetizacin.

b) Coordinar esfuerzos del ayuntamiento con el Instituto Estatal de Educacin
para Adultos (IEEA).
c) Obtener la colaboracin de los empleadores para la identificacin de sus
obreros y empleados que no hayan terminado la educacin primaria.
d) El ayuntamiento, con apoyo de instituciones o de la sociedad, habilitara los
locales donde se proporcionara la orientacin a los interesados.
3. Lograr la cobertura universal en educacin media superior.
Estrategia:
Mirando al futuro, determinar las localidades donde deban instalarse los planteles
de bachillerato e invitar a la sociedad a que apoye la constitucin de esos centros
de estudio donando terrenos para su asentamiento y vas de acceso.
Lneas de accin:
a) Involucrar al Consejo Estatal de Poblacin (COESPO) y a la SEPH en la

determinacin de las localidades apropiadas.
b) Obtener los apoyos de la Secretara de Educacin Pblica de Hidalgo, para la
construccin de COBAEHs o CECYTEHs, su equipamiento y dotacin de
personal.
c) Obtener los apoyos de la Secretara de Educacin Pblica federal, para la
construccin, equipamiento y dotacin de personal de CEBETIs.

d) Invitar a empresarios del ramo educativo a instalar planteles de bachillerato
privados.
4. Facilitar el acceso de estudiantes del municipio para que cursen estudios

superiores en Tulancingo.
Estrategia:
Asumir con responsabilidad la condicin de integrante de la zona metropolitana de

Tulancingo y considerar que en el municipio cercano del mismo nombre existen
planteles de educacin superior, donde los estudiantes cuautepequenses pueden
realizar los estudios correspondientes.
Lneas de accin:
a) Proporcionar, por parte del ayuntamiento, transporte gratuito para que los
estudiantes de educacin superior matriculados en planteles de Tulancingo
puedan acudir a clases y sean regresados a la cabecera municipal al trmino de
las mismas.
b) Otorgar becas a estudiantes de educacin superior de bajos recursos.
5. Capacitar a la poblacin ocupada que gana menos de dos salarios mnimos,

para que mejore su productividad y sus ingresos.
Estrategia:
Involucrar al Instituto de Capacitacin para el Trabajo de Hidalgo (ICATHI) en la

ampliacin de actividades de capacitacin hacia las diversas regiones del
municipio.
Lneas de accin:
a) Determinar ayuntamiento e ICATHI el tipo de cursos ms convenientes.

b) Conseguir por parte del ayuntamiento locales donde puedan impartirse esos
cursos y apoyos a los instructores.
c) Aprovechar la instalacin de Municipio Digital, para la imparticin de cursos de
ICATHI a distancia.

6. Aumentar la cobertura institucional de servicios de salud para igualarla con la
media estatal con atencin especial al abatimiento de la tasa proyectada de
mortalidad infantil.
Estrategia:
Intensificar la coordinacin del ayuntamiento con la Secretara de Salud de Hidalgo

y con SEDESOL federal para generar sinergia en los programas de salud en el
municipio y conseguir apoyos adicionales para el impulso de medicina preventiva.
Lneas de accin:
a) Rehabilitar y construir casas de salud en las comunidades.

b) Dotar de ambulancias a comunidades alejadas de la cabecera.
c) Gestionar, por parte del ayuntamiento, mayores recursos financieros,
materiales y de personal mdico y enfermeras para la Coordinacin de Salud
del municipio.
d) Ampliar o construir redes de agua potable en las comunidades.
e) Construir pozos para abastecer de agua potable.
7. Mejorar las condiciones de accesibilidad al trabajo, educacin, salud y cultura

de la poblacin discapacitada.
Estrategia:
Concientizar a la poblacin sobre la necesidad de brindar oportunidades a las

personas discapacitadas para que consigan trabajo, accedan a cursos de
capacitacin o educacin formal, reciban asistencia mdica y participen en
actividades culturales. Asimismo, para que puedan desplazarse en la va pblica.
Lneas de accin:
a) Asignar cajones de estacionamiento en lugares pblicos exclusivos para

discapacitados.
b) Construir rampas para silla de ruedas en banquetas y plazas pblicas.
c) Convenir, el ayuntamiento, con empresas comerciales e industriales para que
otorguen algunos empleos a discapacitados.
d) Convenir con instituciones educativas para que proporcionen cursos a estas
personas.

e) Orientar a familiares de discapacitados y a los propios interesados, sobre los
servicios de salud a los que tienen derecho.
f) Organizar eventos donde estas personas puedan mostrar sus talentos.

econmico sustentable.
1. Lograr que los productores agrcolas obtengan mejores ingresos.
Estrategia:
Impulsar intensivamente la organizacin de los productores del campo para

realizar compras de insumos en conjunto con el fin de abatir costos de produccin
y elevar la productividad; asimismo, incursionar en la agricultura por contrato.
Lneas de accin:
a) Intensificar la coordinacin con las secretaras de Agricultura estatal y federal

para imprimir sinergia mediante programas conjuntos.
b) Ofrecer apoyos diferenciados a los productores organizados.
c) Proporcionar orientacin permanente sobre organizacin para la produccin y
agricultura por contrato en las comunidades.
d) Gestionar, por parte del ayuntamiento, en FIRA el otorgamiento de apoyos
crediticios a los productores organizados.
2. Mejorar las condiciones de la produccin y comercializacin de la ganadera.
Estrategia:
Impulsar la organizacin de los ganaderos, particularmente del sector social, a

efecto de que conjunten hatos y realicen compras conjuntas de insumos e
introduzcan tecnologa para mejorar la sanidad en sus procesos de produccin y en
la matanza, lo que se reflejar en mejores precios para sus productos.

Lneas de accin:
a) Implementar programas conjuntos de fomento ganadero entre el

ayuntamiento y las secretaras de Agricultura estatal y federal.
b) Difundir mecanismos para la organizacin de los productores ganaderos y
facilitar el registro de las organizaciones.
c) Otorgar ms y mejores apoyos a los ganaderos organizados.
d) Impulsar la matanza en condiciones ptimas de salubridad, incluyendo la
construccin de un rastro municipal.
3. Detener la deforestacin de las zonas boscosas.
Estrategia:
Emprender una campaa de concientizacin entre los propietarios de los bosques,

a fin de evitar la tala inmoderada y fomentar el cultivo del bosque.
Lneas de accin:
a) Formular conjuntamente el ayuntamiento, la SEMARNAT, la secretara de

Ecologa estatal y la SAGARPA un programa de explotacin racional de los
bosques del municipio.
b) Hacer el inventario forestal.
c) Implementar programas emergentes de empleo en tareas de reforestacin y
otras, para los propietarios del bosque que emprendan acciones para
cultivarlo.
4. Mejorar las condiciones de produccin y comercializacin de los pescadores.
Estrategia:
Emprender acciones para evitar la contaminacin de los cuerpos de agua donde se

realizan las actividades pesqueras y apoyar a los productores para la adquisicin
conjunta de transportes refrigerados, a efecto de que puedan trasladar su
produccin a los centros de consumo.

Lneas de accin:
a) Construccin de redes de drenaje en sustitucin de fosas spticas.

b) Rehabilitacin de las plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR) o
construccin de nuevas.
c) Establecer la coordinacin con la Secretara de Ecologa estatal y las secretaras
de Agricultura estatal y federal, para elaborar e implementar un programa de
fomento pesquero.
d) Hacer gestiones, el ayuntamiento, en FIRA para el otorgamiento a los
pescadores organizados para la adquisicin de equipo de transporte
refrigerado.
5. Aumentar la productividad de las pequeas empresas textiles.
Estrategia:
Unir esfuerzos ayuntamiento y empresarios de la industria textil para posibilitar la

modernizacin de las empresas incluyendo la introduccin de nuevas tecnologas y
la creacin de incentivos a los trabajadores para mejorar su rendimiento.
Lneas de accin:
a) Creacin de un fondo mixto de recursos pblicos y privados para la realizacin

de estudios de modernizacin de cada empresa.
b) Contratacin de consultores especializados para la realizacin de los estudios.
c) Gestiones conjuntas ayuntamiento-empresarios para la obtencin de apoyos
gubernamentales para cursos de capacitacin administrativa.
d) Gestiones conjuntas ayuntamiento-empresarios en Nacional Financiera (NAFIN)
de apoyos crediticios para la introduccin de mejoras tecnolgicas.
e) Gestiones del ayuntamiento de apoyos gubernamentales a fondo perdido y
crediticios para la adquisicin de terreno y construccin de vivienda para los
trabajadores participantes en el programa de mejora de productividad en las
empresas textiles.

6. Realizar trabajos de investigacin cientfica y de desarrollo tecnolgico en el
territorio municipal.
Estrategia:
Solicitar el apoyo de instituciones educativas y de fomento a la investigacin para

que destaquen cientficos en el municipio a efecto de que realicen estudios
pertinentes.
Lneas de accin:
a) Determinar los tipos de investigaciones que se requiere.

b) Acudir a las universidades Autnoma del Estado de Hidalgo (UAEH) y Nacional
Autnoma de Mxico (UNAM) para conocer lo que estn haciendo al respecto
y, de ser posible, establecer convenios para que amplen sus trabajos hacia
Cuautepec.
c) Facilitar a los investigadores la realizacin de sus trabajos interponiendo los
buenos oficios del ayuntamiento ante quien sea necesario.
7. Ofrecer opciones de empleo a los trabajadores de la extinta Luz y Fuerza.
Estrategia:
Segn sus aptitudes, proporcionarles capacitacin en oficios diversos, apoyos para

autoemplearse e instrumentar un programa de empleo temporal en actividades de
reforestacin y de construccin de vivienda.
Lneas de accin:
a) Determinar las aptitudes de los solicitantes.

b) Ampliar la capacidad instalada del ICATHI.
c) Facilitar la instalacin formal de microempresas.
d) Conjuntamente el ayuntamiento y las secretaras estatal y federal de Desarrollo
Social instrumentar los programas de empleo temporal.
e) Destinar plazas para estas personas en los programas de reforestacin y de
construccin de vivienda.

8. Detonar el potencial turstico del municipio.
Estrategia:
Con amplia participacin de los ciudadanos y mediante un programa de fomento

del turismo crear las condiciones para atraer mayor afluencia de turistas al
municipio.
Lneas de accin:
a) Establecer una estrecha coordinacin del ayuntamiento con las secretaras

estatal y federal de Turismo.
b) Determinar los sitios con mayor atractivo turstico.
c) Mejorar la vialidad en la cabecera municipal para facilitar su cruzamiento hacia
las comunidades.
d) Mejorar las carreteras que conectan a la cabecera con las localidades que
cuenten con sitios de inters turstico.
e) Difundir ampliamente las oportunidades de negocio con inversiones en la
ampliacin de la capacidad hotelera y restaurantera en los sitios de inters
turstico.

ordenado y sustentable.
1. Concientizar a la poblacin de su derecho a una vida saludable y productiva en

armona con la naturaleza.
Estrategia: Realizar una amplia campaa de difusin al respecto en los medios de

comunicacin y en todas las escuelas del municipio, a la que se le denominar
Nuevo Cuautepec sustentable.
Lneas de accin:
a) En coordinacin el ayuntamiento y la secretara de Ecologa estatal crear los

mensajes alusivos.
b) Convenir con canales de televisin y radiodifusoras la difusin de los mensajes.

c) Convenir con la secretara de Educacin Pblica estatal (SEPH) y el Sindicato de
Trabajadores de la Educacin (SNTE), la difusin de los mensajes y la
realizacin de eventos diversos como obras de teatro, composicin de
canciones, poemas, etc.
2. Concluir la construccin y poner en marcha el relleno sanitario.
Estrategia:
Reactivar el proyecto de construccin que se qued en suspenso por falta de

recursos.
Lneas de accin:
1. Revisar el proyecto ejecutivo.

2. Reprogramar la continuacin.
3. Presupuestar los requerimientos y, si se cuenta con ellos, ejercerlos.
4. En su oportunidad recuperar la inversin con la venta del gas metano que se
obtenga.
3. Erradicar la entrega de agua residual a los cauces nacionales sin haber sido
cabalmente tratada.
Estrategia:
Ponerse al corriente en el pago de derechos de agua y rehabilitar las plantas de

tratamiento de aguas residuales (PTAR) o la construccin de nuevas en la totalidad
de los lugares de descarga.
Lneas de accin:
a) Reestructurar el adeudo que se tiene con CONAGUA por derechos de agua no

cubiertos.
b) Convenir con CONAGUA la condonacin de multas y recargos en que se haya
incurrido, a cambio de la puesta en marcha inmediata de las PTAR respectivas.
c) Una vez al corriente en el pago de derechos, convenir con CONAGUA la
devolucin de pagos subsecuentes para la construccin de nuevas redes de
agua potable y drenaje, as como de PTAR.

d) Revisar la puntualidad con que pagan los usuarios y conminar a los morosos a
que se pongan al corriente, para evitar incurrir en nuevos adeudos.
e) Incorporar a los usuarios de tomas clandestinas al padrn respectivo.
4. Mejorar la vialidad en la cabecera municipal.
Estrategia:
Dar fluidez al trnsito vehicular y destinar calles para el trnsito de paso y pesado.
Lneas de accin:
a) En la calle de entrada principal a la cabecera municipal, convenir con los

propietarios la remocin de sus paredes para lograr una anchura mnima de
doce metros, a cambio de su reconstruccin.
b) Habilitar un libramiento o circuito que evite el trnsito de paso y pesado por el
centro de la ciudad.
c) Reordenar la vialidad evitando al mximo la circulacin en doble sentido,
particularmente en el primer cuadro de la ciudad.
5. Crear mejores condiciones para la comercializacin de la produccin local y

fornea.
Estrategia:
Convenir con locatarios del mercado y organizaciones de productores

agropecuarios la instalacin de una central de abastos en las afueras de la
cabecera municipal, para la venta al mayoreo de semillas, legumbres, fruta y
ganado los das de tianguis y algn otro da de cada semana.
Lneas de accin:
a) Sensibilizar a los locatarios del mercado.

b) Entablar plticas con las organizaciones de productores agropecuarios.
c) Establecer la coordinacin el ayuntamiento con la Secretara de Desarrollo
Econmico (SEDECO) estatal, para la elaboracin del proyecto.
d) Obtener el terreno apropiado, preferentemente por donacin.
e) Hacer una mezcla de recursos para la construccin del mismo.

f) Formular un programa de recuperacin de la inversin y ejecutarlo.
6. Controlar y reorientar el crecimiento urbano.
Estrategia:
Crear un grupo de apoyo al presidente municipal que promueva los trabajos para
la formulacin del Plan de Desarrollo Urbano de Cuautepec e interacte con la
sociedad y las instituciones gubernamentales correspondientes para coordinar su
ejecucin. Particularmente, establecer la coordinacin del ayuntamiento con la
oficina estatal de Desarrollo Metropolitano, a efecto de sumar esfuerzos
tendientes a elaborar el Plan de Desarrollo Urbano municipal y su aplicacin.
Lneas de accin:
a) Insertar al municipio en el proceso de construccin de la zona metropolitana

de Tulancingo.
b) Convenir con la UNAM, la realizacin de los trabajos tendientes a formular el
Plan de Desarrollo Urbano, como una aportacin del municipio al desarrollo
metropolitano.
c) Preparar a las reas municipales correspondientes para realizar las actividades
que les correspondan en el proceso de desarrollo urbano.
7. Mejorar la cobertura de calidad de servicios pblicos en las comunidades.
Estrategia:
Atender las peticiones que al respecto se le hicieron a la administracin entrante

durante la campaa poltico-electoral y con posterioridad. En primera instancia
realizar acciones en las localidades con grado de marginacin muy alto, para seguir
con las de grado de marginacin alto.
Lneas de accin:
a) Para rehabilitacin y ampliacin del alumbrado pblico y mejoramiento de

caminos, utilizar nicamente recursos propios del ayuntamiento.

b) Para ampliacin de redes de agua potable y de drenaje, as como para la
construccin de nuevas, conseguir apoyos de CONAGUA y de la Comisin
Estatal del Agua.
c) Para la ampliacin de la cobertura de electrificacin, conseguir el apoyo de la
Comisin Federal de Electricidad (CFE) y de las secretaras estatal y federal de
Desarrollo Social.
d) Para aumentar la cobertura de los servicios de salud, unir esfuerzos el
ayuntamiento y la Secretara de Salud estatal.
e) Para la introduccin de telefona rural, conseguir apoyo de las secretaras de
Desarrollo Social estatal y federal y sensibilizar a Telmex.
f) Para mejorar el transporte pblico o introducirlo, convenir con los
transportistas un programa de ampliacin de la cobertura.
4. Objetivos, estrategias y lneas de accin para la paz y

tranquilidad social.
1. Establecer una Agencia del Ministerio Pblico en el municipio.
Estrategia:
Elaborar estudio justificatorio y presentarlo a la Procuradura General de Justicia

del Estado. Buscar la simpata del titular del Ejecutivo estatal.
Lneas de accin:
a) Determinar los argumentos justificatorios.

b) Convocar a las organizaciones de abogados del municipio para que apoyen la
peticin.
c) Ofrecer opciones de inmuebles para su ubicacin.

2. Establecer un Juzgado Mixto de Primera Instancia.
Estrategia:
Elaborar estudio justificatorio y presentarlo al Tribunal Superior de Justicia del

estado. Buscar la simpata del titular del Ejecutivo estatal.
Lneas de accin:
a) Determinar los argumentos justificatorios.

b) Convocar a las organizaciones de abogados del municipio para que apoyen la
peticin.
c) Ofrecer opciones de inmuebles para su ubicacin.
3. Frenar la violencia, las adicciones a enervantes, la conducta delictiva, el

narcotrfico y la delincuencia organizada.
Estrategia:
Aprovechando la situacin que reflejan los bajos ndices delictivos, emprender una
intensa y constante campaa de prevencin del delito por los medios de
comunicacin, en las escuelas, en las empresas y en las plazas pblicas.
Lneas de accin:
a) Establecer estrecha coordinacin el ayuntamiento con la Secretara de

Seguridad Pblica del estado, para la obtencin de material a divulgar y la
participacin de personal especializado en conferencias, plticas, obras de
teatro, etc.
b) Convenir con los canales de televisin y radiodifusoras los alcances de la
campaa.
c) Estrechar la coordinacin con la SEPH y la seccin correspondiente del SNTE,
para impulsar la participacin del personal docente en la campaa.
d) Intensificar las acciones de profesionalizacin de la polica municipal y cuidar
que los perfiles de los mandos privilegien las tareas de prevencin e
inteligencia sin descuidar las reactivas.
e) Imbuir en los elementos policiales la estrategia de prevencin del delito y del
papel de salvaguarda de vidas y patrimonio de la poblacin.

f) Sensibilizar a la poblacin acerca de la importancia del trabajo policial y el
respeto a los integrantes de la polica municipal.
g) Promover la firma de convenios de colaboracin y atencin de emergencias y
operativos entre los municipios colindantes con Cuautepec, incluyendo, previa
autorizacin del Congreso local, los del estado de Puebla.
h) Modernizar el manejo de la informacin sobre la capacidad de respuesta de
cada elemento, con base en indicadores de desempeo y rendimiento.
i) Impulsar un programa de seguridad social para los elementos y sus familias,
para otorgarles prestaciones laborales.
j) En su oportunidad sumarse al proceso de constitucin del Mando nico
policial.
4. Proteger a la poblacin de los efectos de desastres naturales o causados por el

hombre.
Estrategia:
Generar en la poblacin una conciencia de autoproteccin y una actitud

responsable en los afectados que adems estn conscientes que, en caso de
contingencias, se realizar oportunamente el proceso para acceder a los recursos
federales que permiten atender los efectos de fenmenos perturbadores.
Lneas de accin:
a) Fortalecer el rea de Proteccin Civil del municipio.

b) Poner al da el Atlas de Riesgo del mismo.
c) Elaborar proyectos que permitan obtener recursos aplicables en la prevencin
de los efectos de los desastres.
d) Sensibilizar a la poblacin de la importancia de desarrollar una cultura de la
autoproteccin, mediante campaas a desarrollar en los medios de
comunicacin, escuelas y empresas.
e) Promover la participacin ciudadana en el Consejo de Proteccin Civil
municipal, para dar atencin prioritaria a cualquier contingencia en la materia.
f) Promover la instalacin de sistemas de monitoreo que permitan prevenir los
efectos de los desastres.

5. Objetivos, estrategias y lneas de accin para lograr un
gobierno municipal moderno y eficiente.
1. Fortalecer las condiciones de gobernanza, con espacios institucionalizados para

la comunicacin poltica, dilogo y consulta y fomentar la corresponsabilidad
ciudadana en la concepcin, puesta en prctica y evaluacin de las polticas
pblicas, el seguimiento de la ejecucin y su impacto en el desarrollo del
municipio.
Estrategia:
Impulsar la democracia participativa y la observacin ciudadana de la gestin del

gobierno municipal.
Lneas de accin:
a) Remozar al Comit de Planeacin del Desarrollo Municipal (COPLADEM) e

impulsar la formacin del Consejo Consultivo Ciudadano del municipio.
b) Fortalecer la concertacin poltica con el gobierno estatal y los delegados
municipales de las comunidades.
c) Impulsar la coordinacin intergubernamental sobre objetivos comunes
privilegiando el acuerdo poltico.
d) Acercar las organizaciones sociales al gobierno municipal, buscando atender
sus demandas de forma prioritaria.
e) Promover los programas con presupuesto social participativo.
2. Aumentar la eficiencia del gobierno municipal.
Estrategia:
Optimizar el uso de los recursos para llevar mayores beneficios a la sociedad.
Lneas de accin:
a) Modernizar el catastro.
b) Establecer el sistema informtico Municipio Digital.
c) Estandarizar los servicios de atencin e informacin de las oficinas municipales.

d) Impulsar el establecimiento de sistemas de evaluacin del desempeo de las
oficinas gubernamentales con base en indicadores.
e) Establecer sistemas de gestin de la calidad y mejora continua en las oficinas
municipales.
f) Promover la modernizacin, innovacin y certificacin de procesos de las
oficinales municipales, buscando mejorar los servicios, la eficiencia, la
transparencia y la rendicin de cuentas.
3. Fortalecer la confianza de la sociedad en el manejo de los recursos pblicos.
Estrategia:
Fortalecer los procesos de auditora y de verificacin de la gestin del gobierno

municipal.
Lneas de accin:
a) Establecer mecanismos que faciliten los procesos de auditora y verificacin.

b) Realizar auditoras y verificaciones para revisiones preventivas en reas de
oportunidad.
c) Establecer mecanismos para estandarizar la informacin de las oficinas en
materia de transparencia.
d) Considerar a la transparencia como elemento indispensable de la gestin del
gobierno municipal.
e) Difundir entre los servidores pblicos y los proveedores, contratistas y
prestadores de servicios del gobierno municipal las observaciones relevantes
sobre el ejercicio del gasto pblico.
4. Impulsar mecanismos de gobierno que respondan a las caractersticas

socioeconmicas y culturales del municipio.
Estrategia:
Atender de forma especial las demandas de las localidades que presenten mayor
grado de marginacin y cuyas necesidades puedan satisfacerse con un ejercicio
presupuestal responsable del gobierno municipal y el apoyo del gobierno estatal,
para impulsar el desarrollo municipal sustentable tal como lo seala el Plan Estatal
de Desarrollo.

Lneas de accin:
a) Con apoyo estatal, impulsar la profesionalizacin de personal del ayuntamiento

para garantizar una efectiva coordinacin gubernamental, el eficiente
aprovechamiento de los recursos, el bienestar de la poblacin y el desarrollo
sustentable de las localidades.
b) Acogerse al modelo de fortalecimiento institucional del gobierno del estado
para obtener de l apoyo para desarrollo urbano, obras de infraestructura y
servicios pblicos, desempeo fiscal, presupuesto y financiamiento, mejora
administrativa y tcnica normativa municipal.
c) Insertar al municipio en un modelo de cooperacin y de construccin de
sinergias que incrementen las capacidades competitivas regionales, precisando
las vocaciones econmicas y los destinos de inversin para facilitar los
agrupamientos empresariales, generacin de empleos y cohesin social.
d) Obtener del gobierno estatal, como lo prev el Plan Estatal de Desarrollo, los
apoyos para lograr las condiciones adecuadas de infraestructura tecnolgica,
capital humano y procesos digitales que mejoren la calidad de los servicios del
gobierno municipal, la atencin al ciudadano, las condiciones de trabajo y los
resultados.
e) Generar sinergias informticas con dependencias estatales y de otros
municipios que permitan optimizar el presupuesto, lograr economas de escala
y administraciones ms eficientes.
f) Promover la sustentabilidad de las comunidades, estableciendo sistemas
novedosos que reduzcan contaminacin, desplazamientos, recursos utilizados,
costos y que mejoren el bienestar social.

Metodologa
En la formulacin del presente Plan Municipal de Desarrollo 2012-2016, se consideran los

cinco ejes componentes del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016, las demandas
ciudadanas recogidas durante la campaa poltico electoral y las planteadas con
posterioridad a sta directamente al presidente municipal electo, as como las
aportaciones de los subcomits del COPLADEM.
Se emplea a lo largo del documento la Planeacin Prospectiva, consistente en concebir

como punto de partida la visin de un futuro ideal o deseable del municipio y contrastarlo
con la situacin actual que se vive en ste. Para esto ltimo se utiliza la informacin oficial
disponible en diversas fuentes y el propio Plan Estatal de Desarrollo. Se busc que, en la
medida de lo posible, los datos municipales fueran producto de instancias locales, de
entrevistas con ciudadanos representativos y de observaciones directas.
Del contraste de la visin de futuro y la situacin actual o diagnstico, emergen los

objetivos que se requiere alcanzar para caminar hacia el futuro deseable. stos no estn
asociados a la proyeccin de los antecedentes histricos o de los recursos con que
previsiblemente se contar en el primer ao de gestin sino de lo que se necesita lograr, si
lo que se busca es verdaderamente avanzar.
Una vez definidos los objetivos, el esfuerzo se concentr en cmo conseguirlos, es decir
en las estrategias. Como era de esperarse, algunas de stas coinciden con las consideradas
en el Plan Estatal. Finalmente, se puntualizan los caminos o rutas por las que deben
transitar las estrategias, o sean las lneas de accin, para viabilizar el cmo y mantener
enfocados los objetivos.
Para reflejar con nitidez las propuestas ciudadanas, planteamientos y demandas, en la

parte final se incluyen las obras y acciones que la sociedad y las instituciones de los tres
rdenes de gobierno pretenden realizar en el corto plazo (un ao) y en el mediano y largo
plazos (los aos restantes del perodo).
Al Plan Municipal de Desarrollo 2012-2016 deber drsele puntual seguimiento y

evaluarse peridicamente. De estas actividades emerger la informacin que indicar las
necesidades de ajustar el plan o continuarlo sin modificacin.

Marco Legal
El presente documento est basado en la Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo y

particularmente en la Ley de Planeacin del Estado de Hidalgo y en la Ley Orgnica
Municipal. Asimismo, en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.


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PLAN MUNICIPAL DE

Plan Municipal de Desarrollo 2012 2016

1.1 Desarrollo social 13

2. Competitividad para el desarrollo econmico sustentable 21

2.1 Desarrollo del campo 22

3. Desarrollo ordenado y sustentable 28

3.1 Medio ambiente 28

4. Paz y tranquilidad social} 32

4.1 Modernizacin en la procuracin e imparticin de justicia 32

5. Gobierno moderno y eficiente 35

5.1 Democracia y participacin social 35

Plan Municipal de Desarrollo 2012 2016

III. Objetivos, estrategias y lneas de accin 42

1. Objetivos, estrategias y lneas de accin para el desarrollo social 42

Plan Municipal de Desarrollo 2012 2016

Durante la campaa poltico-electoral le hablamos a la gente con la franqueza de siempre,

Por supuesto, fortaleceremos el gobierno municipal, incentivando la participacin

Plan Municipal de Desarrollo 2012 2016

Plan Municipal de Desarrollo 2012 2016

Las polticas de asistencia y desarrollo social se aplican plenamente en beneficio de los

El comportamiento de la gente es respetuoso; las seales de trnsito son atendidas

El consumo de alcohol y de estupefacientes entre los jvenes, prcticamente ha

Las actividades deportivas son cotidianas en el municipio; algunos atletas, hombres y

La cultura ha entrado en una etapa de florecimiento. Los concursos de msica, poesa y

La calidad de la educacin bsica ha mejorado. Los resultados de la prueba Enlace indican

Plan Municipal de Desarrollo 2012 2016

La educacin superior es ya una realidad en Cuautepec. En breve comenzarn a egresar

Las enfermedades infectocontagiosas prcticamente han desaparecido del territorio

Las zonas de riego, adems de haberse ampliado, gracias a la utilizacin de los

La mayor densidad econmica de los cultivos agrcolas ha revertido el fenmeno

Plan Municipal de Desarrollo 2012 2016

La actividad industrial se ha diversificado. Existen establecimientos de manufacturas que

Muchos de esos establecimientos han surgido como producto de emprendedores nacidos

Las empresas textileras han incorporado adelantos tecnolgicos e informticos, as como

Se aprovecha la ubicacin estratgica regional para desarrollar oportunidades de negocios

Plan Municipal de Desarrollo 2012 2016

Su variada gastronoma se pone de manifiesto en los mltiples establecimientos de

En algunas zonas boscosas, tambin se desarrollan centros donde se puede acceder a

La preservacin del medio ambiente es parte fundamental de la cultura cuautepequense.

Mediante programas de vigilancia interinstitucionales, se apoya a las comunidades en la

Se promueve el control de las emisiones contaminantes a travs de la difusin extensiva e

Plan Municipal de Desarrollo 2012 2016

Se ha implementado una planeacin integral que permite el ordenamiento, la gestin del

Se ha promovido y se desarrollan reas naturales protegidas y de reserva territorial.

En el municipio se cuenta con un esquema hdrico que atiende y diversifica la oferta y

El desarrollo urbano obedece a una planeacin en los centros de poblacin de forma

Cuautepec se ha insertado plenamente en el esquema de coordinacin con el Estado y la

Se desarrollan proyectos de sistemas basados en el consumo de energas limpias.

Se avanza en el proceso de enlazamiento de las diferentes comunidades del municipio, lo

Plan Municipal de Desarrollo 2012 2016

La procuracin y administracin de justicia honran el precepto constitucional de ser

La procuracin e imparticin de justicia en el municipio se atienden con especial cuidado,

El sistema de justicia contina su proceso de modernizacin introduciendo los ajustes

Se est en proceso de consolidar la implementacin del nuevo sistema de justicia penal y

Se ha hecho un esfuerzo de profesionalizacin de los integrantes de la Agencia del

En Cuautepec se avanza en la promocin de la cultura de la legalidad, es decir el aprecio

Plan Municipal de Desarrollo 2012 2016

Se impulsa una poltica de seguridad pblica integral, democrtica y basada en el respeto

Se han adoptado polticas integrales en materia de seguridad y justicia vinculadas a la

En materia de prevencin del delito en el municipio se aplica la poltica de coordinacin de

Plan Municipal de Desarrollo 2012 2016

1.1 Desarrollo social

Cuautepec es un municipio con enorme potencial de crecimiento econmico que ha

Cuautepec e Hidalgo. Tendencias de crecimiento de la poblacin 1990-2010